Gestion Ambiental Municipal

FUNDACIÓN CENTROAMERICANA DE DESARROLLO
-FUNCEDE-
KONRAD ADENAUER STIFTUNG
GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL
Guatemala, 2004
ÍNDICE
Página
POLÍTICA AMBIENTAL LOCAL 1

¿Por qué debe haber una política ambiental municipal? 1
¿Qué es la contaminación ambiental? 3
La política ambiental tiene que ver con todos y con todo 4
¿Es necesaria la articulación al exterior? 4
¿Cuál es el objetivo de la política ambiental local? 4
¿Cuáles son las principales condicionantes? 5
¿Cuáles son las estrategias de una política ambiental local? 5
¿Cómo podrían contribuir los ciudadanos? 6
¿Son suficientes las campañas de concientización? 7
GESTIÓN DEL AGUA 8

¿Hay abundante agua dulce? 9
¿Cuál es la estructura de la demanda de agua dulce? 10
¿Qué hacer frente a la escasez del recurso agua? 10
¿El manejo del recurso agua debe ser municipal? 11
¿Cuáles son los principales usos de agua? 11
¿Qué regulaciones hay para el manejo del agua? 13
GESTIÓN DEL AIRE 15

¿Cuáles son los efectos en la salud? 16
Problemas atmosféricos globales 16
¿Qué es la lluvia ácida? 16
¿Qué es la capa de ozono? 17
¿Qué es el efecto invernadero? 17
¿Qué regulaciones legales hay sobre contaminación del aire? 17
¿Qué medidas pueden mejorar la calidad del aire? 18
GESTIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS 19

¿Qué es basura? 19
¿Cuáles son los problemas asociados a la basura? 20
¿Cuáles son las alternativas para eliminar basura? 21
GESTIÓN DE AGUAS SERVIDAS 24

¿Qué efectos tienen las aguas servidas no tratadas? 25
¿Qué debe hacerse? 25
GESTIÓN DEL SUELO 26

¿Qué es la erosión? 26
¿Qué es la desertificación? 26
¿Cómo se puede controlar la erosión? 27
¿Qué disposiciones legales protegen el suelo? 27
GESTIÓN AMBIENTAL DEL BOSQUE 29

¿Cuáles son las medidas para proteger y utilizar los bosques? 30
GESTIÓN RELACIONADA CON LA BIODIVERSIDAD 32
¿Dónde se encuentra la biodiversidad? 33
¿Por qué se pierde la biodiversidad? 34
¿Qué medidas protegen la biodiversidad? 34
¿Qué es el ordenamiento territorial? 37
¿Cuál es el objetivo general del ordenamiento territorial? 37
¿Cuál es la lógica de lugares poblados en el ordenamiento territorial? 38
¿Qué relación hay entre el ordenamiento territorial y la descentralización? 39
¿Cuál es el contenido mínimo de un plan de ordenamiento territorial? 39
GESTIÓN DE RIESGO 44
¿Cuáles son las principales amenazas? 45
¿Qué es la vulnerabilidad? 46
¿Quiénes son los más vulnerables? 46
¿Qué aumenta la vulnerabilidad en las ciudades? 47
¿Qué es la Gestión Local de Riesgo? 48
ESTUDIOS DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL –EIA- 50

¿Cuál es la función de la evaluación de impacto ambiental? 50
¿Cuáles son los tipos de impacto ambiental? 51
¿Cuáles son las etapas y tareas a cumplir de un EIA? 52
¿Cuáles son las instituciones competentes y el rol de la municipalidad en los EIA? 52
INTRODUCCIÓN
El ambiente es el conjunto de condiciones de vida en el lugar que habitamos,

esto incluye el agua, la tierra, el aire y la atmósfera, el paisaje, la diversidad de
los seres vivos con los que compartimos la biósfera del planeta, los alimentos
que consumimos y asimismo, la relación de todo este medio físico con el medio
social. De la interacción del medio físico y social depende no sólo la calidad
de vida presente, sino también las condiciones de vida de las generaciones
futuras.
Guatemala es un país que por su historia y su ubicación geográfica cuenta con

una gran riqueza natural y cultural, que constituyen a la vez su más alto
potencial de desarrollo para la presente y futuras generaciones, cuenta con una
gran diversidad de climas, de condiciones geográficas, de recursos naturales,
con 850 especies de animales vertebrados y miles de especies de plantas; así
también nuestro país cuenta con una inmensa riqueza en su diversidad cultural
y su patrimonio histórico tanto Colonial como de la civilización Maya Esto
constituye una formidable base para asegurar la vida de los guatemaltecos y
para aspirar a mejorar las condiciones de vida de toda la población, siempre y
cuando manejemos de forma inteligente los recursos naturales y culturales de
nuestro territorio para el bienestar de la presente y futuras generaciones.
Sin embargo, continuamente estamos perdiendo la riqueza ambiental. Cada

año se deforestan decenas de miles de manzanas de terreno. El 10% de
nuestras especies de vertebrados están reportadas en peligro de extinción y
están bajo riesgo de desaparecer cuatro familias enteras de plantas, incluyendo
las 734 especies que conforman la familia de las orquídeas.
Las causas primarias de la degradación del ambiente son nuestros hábitos de

consumo, nuestra actitud depredadora de los recursos naturales, el problema
agrario no resuelto con el incremento de la demanda de tierras para el
desarrollo de cultivos de subsistencia y la pobreza que afecta a más de la mitad
de la población.
Pero el cuadro de esa realidad se ensombrece cuando constatamos que en

nuestros lugares poblados escasea el agua potable, que por los ríos corre
menos agua y que está contaminada, y que cada día aumenta la cantidad de
basura tirada en las calles, quebradas y barrancos; además, observamos un
constante deterioro en la calidad del aire, cada vez estamos más expuestos al
ruido en áreas urbanas y a contaminación visual en el paisaje, lo cual conlleva
efectos directos sobre la salud física y mental de nuestra población.
Es urgente tomar conciencia de esta realidad y de sus consecuencias sobre
nuestra calidad de vida este proceso constante y acelerado de deterioro
ambiental. Igualmente es urgente que las instituciones públicas y la sociedad
en general adoptemos medidas para superar la contaminación ambiental y para
conservar y utilizar en forma inteligente los recursos naturales de los que
dependen nuestras vidas.
Tradicionalmente, corresponde a las municipalidades garantizar las buenas

condiciones sanitarias de la población y, en el marco del proceso de
descentralización, le corresponde apoyar y coordinar la gestión local ambiental
con las diversas entidades públicas que tienen, por mandato legal,
competencia nacional en esta materia. Asimismo, le corresponde a las
municipalidades impulsar la organización y participación de la población en la
gestión ambiental a nivel local, especialmente a través de los concejos
comunitarios y municipales de desarrollo.
El presente trabajo contiene conceptos y lineamientos metodológicos para

abordar la gestión ambiental a nivel local por parte de las municipalidades, en
coordinación con los vecinos y otras entidades publicas y privadas con
presencia en el municipio.
El contenido de este trabajo se inscribe dentro de la temática y exposiciones

hechas durante los talleres sobre “Agenda ambiental local a nivel municipal”,
convocados conjuntamente por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
y la Fundación Centroamericana de Desarrollo –FUNCEDE-, realizados el 5 y
12 de agosto de 2003 en los que participaron representantes de varias
municipalidades, de entidades públicas y de las más reconocidas entidades
ambientalistas no gubernamentales que funcionan en el país.
FUNCEDE hace un especial reconocimiento a la Fundación Konrad Adenauer

por el apoyo financiero para la realización de la presente edición, y a los
señores Jorge Cabrera Hidalgo y Amílcar Burgos, quienes tuvieron a su cargo
la elaboración del texto..
FUNDACIÓN CENTROAMERICANA DE DESARROLLO -FUNCEDE-
GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL
POLÍTICA AMBIENTAL LOCAL
¿Por qué debe haber una agua, la tierra, el aire y la

política ambiental municipal? diversidad biológica, mejorando las
condiciones ambientales,
repercuten en forma directa y
La situación ambiental a nivel positiva en el mejoramiento de la
global y local demanda una calidad de vida de la población.
respuesta eficiente para que
veamos cambios concretos en las Esta preocupación global se ha
actuales tendencias de deterioro traducido en Políticas, marcos
ambiental, que afectan en forma legales e instituciones que tienen
directa la calidad de vida de la la responsabilidad de orientar
población de todas las regiones y estos procesos en los distintos
localidades del planeta y niveles, a nivel global se han
disminuye las posibilidades y adquirido compromisos en
capacidad de la Tierra de Cumbres Internacionales como La
sustentar la vida. Cumbre de la Tierra (Río de
Janeiro/92) y Johannesburgo
El trabajo conjunto, la /2000, así como en otras Cumbres
responsabilidad compartida, en sobre temas relacionados sobre
base a principios y a intereses Población, Agua, Agricultura, etc.,
comunes es clave para el cambio y Cumbres a nivel de la región
de las actuales tendencias, la Centroamericana como en las que
conservación y manejo inteligente los Presidentes Centroamericanos
de los recursos naturales, del adoptaron “La Alianza
1
Centroamericana de Ambiente y el ordenamiento territorial de sus

Desarrollo” ALIDES (Costa Rica, respectivas jurisdicciones entre
Managua y Honduras/94) otros mandatos relacionados.
De conformidad con el inciso l) del

Artículo 68 del Código Municipal,
es función propia del municipio la
promoción y gestión ambiental de
sus recursos naturales; y, según
el Artículo 35 del mismo Código,
es competencia del Concejo
Municipal el ordenamiento
territorial y control urbanístico de la
circunscripción territorial; proveer
servicios básicos a la población,
tales como agua potable y
saneamiento, entre otros; así
como la promoción y protección de
los recursos renovables y no
renovables.
Con el proceso de
descentralización las
A nivel Nacional existen también
municipalidades han ampliado sus
Políticas e instrumentos de política
competencias, abarcando
que buscan propiciar, aunque con
prácticamente todos los aspectos
muy bajos grados de eficiencia la
del desarrollo, sin excluir la
calidad ambiental.
promoción de la producción local.
Y de conformidad con el Artículo 7
La importancia de la política
de la Ley General de
ambiental municipal surge como
Descentralización, deberán
consecuencia del ejercicio de sus
transferirse a los municipios
competencias, tanto propias como
competencias en las siguientes
delegadas. La Constitución
áreas prioritarias: Educación;
Política de la República, en el
Salud y asistencia social;
Artículo 253, asigna a las
Seguridad ciudadana; Ambiente y
municipalidades, entre otras
recursos naturales; Agricultura;
funciones, atender los servicios
Comunicaciones, infraestructura y
públicos locales, velar por el
vivienda; Economía; Cultura,
cuidado del ambiente y buen
recreación y deporte.
manejo de los recursos naturales,
2
De esa cuenta, los municipios Por la palabra contaminante

ejercen actualmente una compleja entendemos toda materia o
y creciente competencia para la sustancia, tales como los humos,
gestión de procesos que tienen polvos, gases, bacterias, residuos
una incidencia directa en el medio y desperdicios que al incorporarse
ambiente. De ahí surge la al aire, agua o suelo, puedan
necesidad de una política modificar desfavorablemente sus
ambiental municipal. características naturales o las del
ambiente; así como toda forma de
Las municipalidades ejecutan una energía, como calor,
elevada proporción de las radioactividad, ruidos que al operar
inversiones públicas. Y ello no sobre o en el aire, agua o tierra,
puede seguirse haciendo sin altere su estado normal.
observar criterios de protección del
medio ambiente. Los problemas ambientales de
Guatemala incluyen:
¿Qué es la contaminación • La contaminación del agua.

ambiental? • La contaminación del aire.
• La contaminación de los suelos
por desechos sólidos y
Contaminación ambiental es una productos químicos.
alteración indeseable de las • La contaminación por ruido.
características físicas, químicas o • La contaminación visual
biológicas del aire, el agua y del (letreros, rótulos etc.)
suelo, provocada por la emisión o • La contaminación
vertimiento de deshechos sólidos, electromagnética (estaciones y
líquidos o gaseosos, que afectan conducción de energía, antenas
la salud humana, la supervivencia y otras fuentes).
de los seres vivos y perturban el • La pérdida de zonas boscosas
equilibrio ecológico. y biodiversidad
• La erosión de los suelos
La contaminación ambiental se
percibe mejor a nivel municipal ya
que es en este nivel en el que
más se manifiesta la necesidad de
actuar y donde se visualizan mejor
los resultados de la política
ambiental. Es en el nivel local
3
donde pueden tomarse en cuenta armonizar y establecer lazos de

y ser apoyadas las iniciativas cooperación con municipios
comunitarias o de las vecinos y diferentes tipos de
organizaciones no organizaciones, preferentemente a
gubernamentales en cuanto a través de las mancomunidades
mejorar la calidad del ambiente. que pueden pasar de la simple
coordinación a la gestión
ambiental conjunta. Al existir
La política ambiental tiene mucha interdependencia municipal
que ver con todos y con todo tanto en la problemática ambiental
como en sus posibles soluciones
La política ambiental local no es un

campo de acción aislado, ¿Cuál es el objetivo de la
confinado a un campo sectorial, política ambiental local?
sino, por el contrario, se refiere al
conjunto de competencias y
responsabilidades del municipio, Su objetivo es garantizar las
como un enfoque específico de bases existenciales de la vida y
defensa del ambiente que se crear las condiciones que permitan
proyecta a la política de desarrollo evaluar y dirimir los conflictos que
local. puedan darse entre los objetivos
de la política ambiental y otros
Es preciso que la política intereses. Es decir, la protección
ambiental local sea trans sectorial del ser humano y de las bases
y que se proyecte a otras naturales de su existencia ante el
competencias, aunque a primera impacto de posibles
vista parezcan ajenas. contaminaciones, así como la
reparación de los daños ya
causados al ambiente, derivados
¿Es necesaria la articulación de manejos inapropiados de los
al exterior? recursos naturales y
contaminaciones acumuladas a lo
largo de los años.
La política ambiental no debe estar
confinada territorialmente; pues se Otro objetivo es establecer las
inscribe en el marco de políticas condiciones necesarias para
de cuenca, del municipio, del promover el interés de las propias
departamento, de la región , de la personas o empresas
nación y de la comunidad de las contaminadoras por reducir el
naciones en el mundo entero: deterioro ambiental. Es
4
conveniente aplicar la legislación

vigente, contar con sistemas
efectivos de control y vigilancia
dela calidad ambiental e imponer
sanciones económicas a los
contaminadores, pues en la
medida en que ellos participen de
los costos de las consecuencias
de los daños ambientales se
logrará una mayor eficacia de la
política ambiental. No es
razonable que los costos de las
consecuencias de los daños
ambientales se distribuyan igual
entre los vecinos, sin que recaigan ¿Cuáles son las estrategias
primordialmente en los de una política ambiental
contaminadores, aplicando el local?
principio del que contamina paga.
• De inmediato, adoptar medidas

¿Cuáles son las principales para corregir la contaminación
condicionantes? acumulada hasta la fecha.
• Pasar de una actitud que
busca reparar los deterioros
Las principales condicionantes del ambientales ya producidos, a
deterioro de ambiente son el alto y una política orientada cada vez
constante crecimiento de la más hacia la prevención.
población, la expansión de la • Promover la comprensión y
frontera agrícola, la frecuencia de cooperación de los vecinos.
desastres naturales y otros
• Lograr encausar las fuerzas del
efectos provocados por los seres
mercado, dado que la
humanos, (los incendios
explotación de los recursos se
forestales, la contaminación, etc.),
hacen en el marco de la
el uso de sustancias nocivas al
economía de mercado. Se
medio en la agricultura y los
trata de asegurar un manejo
hábitos de consumo y de manejo
austero y cuidadoso de los
de los recursos naturales.
recursos naturales. También es
importante celebrar acuerdos
con los propietarios de tierras
de cultivo para que una parte
5
de ellas tengan un destino

paisajístico.
• Establecer un régimen
razonable de tasas por
servicios públicos, que hagan
posible mejorar la calidad y la
cobertura de estos.
• Establecer una base de datos
contaminación del agua, del
aire y de los suelos, así como
de las pérdidas forestales y de
la biodiversidad. También llevar
un registro del uso de la tierra.
• La obligatoriedad de los
estudios de impacto ambiental. Debe hacerse conciencia en el
• El ordenamiento en el uso del vecino, de asumir una actitud
territorio. responsable y, por lo tanto, no es
razonable una conducta de
deshacerse de cargas que pueden
¿Cómo podrían contribuir los transferirse a otras personas o a la
ciudadanos? municipalidad sin mayor costo
para el.
Los ciudadanos tendrán mayores También debe reforzarse la
posibilidades de contribuir a tendencia entre los vecinos de
prevenir y a reducir la hacerse responsables no sólo de
contaminación del medio ambiente sus propios ámbitos privados, sino
modificando sus propias también de las áreas de uso
conductas; conservando la común (calles, arriates, parques y
naturaleza, reforestando, lugares de descanso).
clasificando la basura para facilitar
el reciclado de la misma, La protección ambiental es posible
ahorrando energía y utilizando si es interpretada, aceptada y
fuentes renovables de energía. practicada por sectores cada vez
más amplios de la población. Por
lo tanto se equivocan quienes
pretenden una gestión ambiental
basada exclusivamente en las
leyes y reglamentos.
6
¿Son suficientes las

campañas de
concientización?
En realidad las campañas de

concientización ambiental de la
población son indispensables pero
no son suficientes para proteger el
medio ambiente. Es necesario
complementarlas con Programas
de educación ambiental formal en
los distintos centros educativos
tanto públicos como privados, así
como el uso de incentivos
económicos para reforestar
También deberá promoverse el
conservar y mejorar la calidad
interés de los contaminadores por
ambiental.
reducir el deterioro ambiental. Para
ello, tendrá que introducirse el
concepto contaminador-pagador,
es decir, que los contaminadores
deban hacerse cargo de los costos
de las consecuencias de los daños
ambientales por ellos provocados.
7
GESTIÓN DEL AGUA
Como todos sabemos, el recurso El agua dulce la obtenemos a

agua es esencial para la vida de través del ciclo hidrológico:
los seres humanos, los animales y
las plantas. Sin el agua la vida no • El agua se evapora y forma las
es posible. El agua la utilizamos en nubes y con el enfriamiento.
diversos aspectos de nuestra vida, • Y la condensación en la
tales como consumo humano, el atmósfera se convierte en
saneamiento, la agricultura, la lluvia.
industria, el desarrollo urbano, la • Parte del agua de lluvia se
generación de energía eléctrica, la escurre sobre el territorio a
pesca, el transporte y las través de las diversas cuencas
actividades recreativas. hidrográficas, alimentando el
caudal de los ríos y los lagos.
• La otra parte del agua de lluvia
se filtra dentro de la tierra,
formando depósitos
subterráneos. La capacidad de
absorción de la tierra es
variable, pues es mayor en
terrenos porosos con cubierta
vegetal, en suelos removidos y
planos (o en suelos inclinados
pero terraceados y con zanjas
de retención de agua).
8
El ciclo hidrológico no es regular, hay muchas viviendas que no

sino variable, pues incluye están conectadas a una red de
inundaciones y sequías, cuyas agua dulce y que algunas, estando
consecuencias se han vuelto conectadas, sólo reciben agua
dramáticas en algunas regiones unas pocas horas al día o a la
del país, durante los últimos años. semana.
El cambio climático mundial hacia Generalmente no se aprecia la

un mayor calentamiento y la medida en que el aprovechamiento
contaminación atmosférica podrían del agua contribuye al bienestar
traer una reducción significativa de social y a la producción de bienes.
la disponibilidad del agua dulce. Con el aumento de la población y
de las actividades económicas se
llega rápidamente a una situación
¿Hay abundante agua dulce? en la que el agua escasea, con las
consiguientes dificultades para
lograr el bienestar social y el
Quienes estamos acostumbrados desarrollo económico.
a abrir una llave de la cañería para
obtener agua, se nos hace difícil
pensar que el agua es escasa, que
9
¿Cuál es la estructura de la sedimentación por asolvamiento

demanda de agua dulce? de los ríos, canales y lagos.
En Guatemala, la demanda de
agua dulce se debe en un 70% a
80% al riego agrícola, algo menos
de un 20% a la industria y sólo un
6% al consumo humano.
¿Qué hacer frente a la

escasez del recurso agua?
La escasez generalizada del

recurso agua dulce y su creciente
contaminación, así como la La percepción de que el agua es
implantación progresiva de parte integrante del ecosistema,
actividades compatibles con su nos permite priorizar su
conservación, exigen una aprovechamiento en la satisfacción
planificación y ordenación de todo de las necesidades básicas de la
lo que es el recurso agua. Debe población y en la protección del
abarcar tanto las aguas propio ecosistema.
superficiales como las
subterráneas y, ha de tener en Una buena gestión del agua es
cuenta, no sólo los aspectos de vital para el mejoramiento de la
cantidad sino también los de la calidad de vida de la población y la
calidad del agua. sostenibilidad del desarrollo del
municipio, por lo que el análisis
Debe establecerse una política, que se haga del recurso agua
por no decir una cultura, de uso debe ser integral. Para ello es
racional del agua dulce, importante contar con un
cualesquiera que sea la fuente, inventario de las fuentes, los
que promueva la buena caudales y su variación a lo largo
conservación del recurso, de sus del año. Como la disponibilidad
fuentes y reducir al mínimo el del agua depende en gran medida
derroche. Esa política debiera del agua de lluvia, es conveniente
incluir las modalidades de prevenir establecer, en cooperación con el
las inundaciones y el control de la Instituto de Sismología,
Vulcanología, Meteorología e
10
Hidrología (INSIVUMEH), un del uso sostenible del recurso

sistema de monitoreo de la agua es necesario se haga
precipitación pluvial (cantidad de tomando en cuenta los intereses
agua llovida en el municipio). de esos municipios. Esto implica
realizar la administración del
recurso agua a nivel de
¿El manejo del recurso agua mancomunidad de municipios, o
debe ser municipal? bien que cada municipio lo
administre de manera separada
pero en base a criterios y
La unidad geográfica para el compromisos contraídos de común
estudio y manejo del agua dulce acuerdo.
es la cuenca. Se conoce como
cuenca la parte de territorio por
donde corren las aguas hacia una ¿Cuáles son los principales
sola corriente o río. El agua usos de agua?
comienza su viaje en lo alto de las
pequeñas cuencas (subcuencas)
de montaña, que a su vez forman Consumo humano:
parte de otras más grandes.
El consumo humano tiene la
Se debe poner especial atención a prioridad entre los diversos usos
las áreas de recarga hídrica de agua. En este propósito, el
(donde el territorio inicia la análisis debe de considerar:
captación del agua), en particular
en las cabeceras de la cuenca,
promoviendo su conservación
mediante el establecimiento de
parques regionales, reservas
privadas, parques nacionales,
reservas de la biosfera, biotopos,
etc., buscando en estas zonas de
reserva hídrica el desarrollo de
actividades de restauración, como
plantaciones forestales con
incentivos (PINFOR), programas
de conservación de suelos, etc.
Generalmente son varios
municipios los que están
asentados en una misma cuenca,
por lo que la planificación y gestión
11
• Las fuentes de agua. Industria:

• Los sistemas de captación y de
almacenamiento. Con la industria y la agroindustria
• Los sistemas de purificación. debe convenirse el uso más
• Las redes de distribución (mal eficiente de agua en los distintos
diseño, tuberías defectuosas, procesos, así como velar porque el
conexiones fraudulentas). vertimiento del agua ya utilizada
• La economía del agua. no provoque problemas de
• El uso doméstico del agua contaminación que puedan afectar
(higiene y eficiencia). a otros usuarios. Con este
• El alcantarillado y los sistemas propósito, los análisis de la calidad
de tratamiento de aguas del agua utilizada se deben
negras. realizar en forma periódica, para lo
cual es necesario contar con la
• Aspectos técnicos,
asistencia técnica que puedan
administrativos y financieros
ofrecer los servicios de salud del
del servicio.
municipio para monitorear la
calidad del agua en sus
componentes físicos y químicos.
Riego:
Como ejemplos del uso del agua
El establecimiento de sistemas
en industrias y agroindustrias
eficientes de riego es clave para el
podemos mencionar: en beneficios
desarrollo agrícola del municipio,
de café, en ingenios para el
como por ejemplo el riego por
procesamiento del azúcar, en la
goteo.
limpieza de establos y de rastros,
industrias textiles, embotelladoras,
industrias de alimentos, curtiembre
de cueros, etc.
Generación de energía:
En los sistemas de generación de

energía que utilizan la fuerza del
agua (hidroeléctricas), es
importante velar porque las
empresas generadoras
desarrollen actividades de
conservación y restauración de la
cuenca, con el objetivo no sólo de
12
evitar el asolvamiento de los Así también, las autoridades

reservorios por el acarreo de municipales deberán coordinarse
sedimentos, sino también evitar la con las autoridades de turismo
disminución de caudales debido al para atender el cuidado y manejo
desecamiento de las fuentes, del agua en zonas recreativas,
derivado de la deforestación y mediante la regulación de rutas y
otras causas. medios de transporte, la
conservación de los sitios, el
control de la contaminación con
Transporte y recreación: desechos sólidos y líquidos.
En los municipios donde se

desarrollan actividades de ¿Qué regulaciones hay para
transporte acuático en ríos, lagos, el manejo del agua? 1
lagunas, canales y mar abierto, se
deben considerar aspectos
ambientales relacionados con la El Código Penal prohíbe:
limpieza de tanques, zonas de
trasiego y recarga de combustibles • Contaminar, envenenar o
y otras substancias, en las que se adulterar, de modo que resulte
deben contar con equipos y peligroso para la salud, aguas
medidas de seguridad para evitar de uso común o particular.
contingencias, con la asistencia • Distribuir agua a sabiendas que
técnica de instituciones esta adulterada o contaminada.
encargadas de embarcaderos, • Apoderarse de cualquier medio
puertos y marinas. que no sea legal de aguas que
no le pertenecen.
• Desviar o detener de su curso
normal aguas que no le
pertenecen.
• Arrojar residuos (aguas negras,
desechos de la producción
agrícola o industrial, mieles,
etc.) a las aguas de los ríos,
riachuelos, lagos y manantiales.
Las municipalidades están
obligadas a realizar los estudios
1
IDEADS-IVOS, Manual para la mejor aplicación de
las leyes ambientales, 1997.
13
correspondientes para el El Código de Salud prohíbe:

tratamiento de los materiales
residuales (líquidos y sólidos) • Utilizar agua contaminada para
de las poblaciones. el cultivo de vegetales
alimenticios.
• Descargar desagües en los
ríos, lagos y lagunas y demás
fuentes utilizadas para el
servicio público y privado, así
como dentro de las zonas de
protección de dichas fuentes.
14
GESTIÓN DEL AIRE
La atmósfera se contamina al
introducir en ella sustancias
distintas a las que la forman o al
modificar las proporciones en las
que se hallan sus componentes.
Las emisiones a la atmósfera
tienen lugar en forma de gases,
vapores, polvos, así como diversas
formas de energía (calor,
radiactividad, fotoquímica),
quedando los contaminantes
suspendidos en el aire y
produciendo la degradación del
medio ambiente en su conjunto.
La calidad de aire se ve
mayormente afectada por las
emanaciones de quemas agrícolas
(quema de rastrojos, quema de
cañaverales), incendios forestales,
basureros (emisión de gases y
malos olores, auto combustión), el
humo de los cigarrillos,
emanaciones de los vehículos en
zonas urbanas, especialmente el
humo negro producido por los
motores diesel.
15
¿Cuáles son los efectos en la Las estadísticas indican que en

salud? Guatemala una de las
enfermedades más frecuentes son
las respiratorias, por lo que la
El aire contaminado puede contaminación del aire es un
producir, entre otros males, peligro real.
dolores de cabeza, mareos,
disminución de la concentración y
del rendimiento, irritar las vías Problemas atmosféricos
respiratorias, enfermedades globales
cardiacas y pulmonares. Alta
concentración de contaminantes
pueden facilitar el desarrollo del A nivel mundial, hay tres grandes
cáncer y de otras enfermedades problemas resultado de la
mortales. También existen efectos contaminación atmosférica, que en
de la contaminación como la algún grado han de estar
disminución de la visibilidad afectando a Guatemala, los cuales
debido a la presencia de pequeñas son: la lluvia ácida, la destrucción
partículas suspendidas en el aire, de la capa de ozono y el llamado
y los malos olores, como la efecto invernadero.
pestilencia a huevo podrido.
¿Qué es la lluvia ácida?
Las centrales eléctricas,

chimeneas de fábricas, calderas y
el fuego que se enciende para
cocinar producen gases ácidos, los
cuales suben al aire y se disuelven
en el agua de las nubes, formando
gotas de lluvia ácida, que es
transportada por el viento a cientos
de kilómetros. La lluvia ácida es
absorbida por el suelo, dañando el
agua de las plantas y los animales.
16
¿Qué es la capa de ozono? ¿Qué regulaciones legales

hay sobre contaminación del
aire?
El elemento químico llamado
ozono forma una capa en la parte
alta de la atmósfera (a 25 El Código Penal establece que
kilómetros de altura) que filtra los será sancionado con prisión y
rayos ultravioleta del sol, evitando multa quien contamine el aire con
daños en las cosechas y en el emanaciones tóxicas (venenosas),
cuerpo de los seres vivos, ruidos excesivos o desechando
(quemaduras de sol, el cáncer de productos. Y también serán
la piel y cataratas en los ojos). castigadas las autoridades que
autoricen actividades que
produzcan tales contaminaciones.
¿Qué es el efecto
invernadero?
Asimismo, el Reglamento para el

El efecto invernadero es causado Control de Emisiones de los
por el aumento de gases en la Vehículos Automotores establece
atmósfera que atrapan y sanciones para los propietarios de
conservan el calor de la radiación vehículos con emisiones
solar (rayos infrarrojos) reflejada superiores al límite permitido.
por el suelo, aumentando así la También se castiga a quienes
temperatura de la atmósfera baja. incumplan la revisión de emisiones
de sus vehículos.
17
urbano para reducir la necesidad

de la circulación de vehículos
particulares; cuidar los bosques,
parques y jardines; prohibir fumar
en ambientes públicos cerrados,
evitar los incendios forestales, las
rosas y la auto combustión de los
basureros.
¿Qué medidas pueden

mejorar la calidad del aire?
Entre otras, se pueden tomar

medidas como las siguientes: que
las autoridades competentes
apliquen la ley a los
contaminadores; que las industrias
utilicen purificadores o filtros;
impedir la circulación de vehículos
automotores que expiden humo
negro; mejorar el sistema de
tráfico vehicular; mejorar el
servicio de transporte público
18
GESTIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS
Aunque en un sentido estricto la

palabra desecho significa cualquier
producto deficiente o inutilizado
que es abandonado por su
poseedor, nosotros la estaremos
empleando como sinónimo de
basura, que es un concepto más
amplio.
¿Qué es basura?
Basura es todo residuo sólido o

semisólido, tales como los
desperdicios domiciliares, cenizas,
elementos del barrido de calles, Entre la basura hay desechos
residuos industriales, de combustibles (que agarran fuego)
hospitales, plazas y mercados, como el papel, el cartón, madera y
entre otros. En la basura no es hojas; hay desechos no
incluido el excremento de origen combustibles, como el vidrio, las
humano o animal. botellas, la loza, las latas y
metales. Algunos desechos son
biodegradables (que se pudren),
otros son inertes (sin vida),
algunos son tóxicos (venenosos) y
19
otros corrosivos; muchos de ellos son transmitidas al ser humano a

despiden olores nauseabundos. través de moscas, ratas,
cucarachas, perros, gatos y
La basura es el resultado de la cerdos, que buscan los
cantidad y forma del consumo de desperdicios para alimentarse.
los recursos naturales. La
generación de desechos sólidos
en Centroamérica se estima en
promedio, por habitante y por día,
de 12 onzas en el campo y 2 libras
en la ciudad. Esto equivale a casi
tres quintales por persona al año
en el área rural y de más de siete
quintales por habitante al año en
las áreas urbanas. El problema de
producción de basura tiende a
agudizarse, pues al mismo tiempo
que aumenta el consumo por
habitante aumenta la población.
Algunos estudios efectuados en el

país han determinado que la
mayor parte de la basura,
alrededor de un 90%, proviene de Los basureros contaminan el aire
los hogares y de origen orgánico y (con malos olores y con el humo
tierra. En algunos poblados, el de la quema de basura);
papel higiénico no se elimina a contaminan las aguas
menudo en los inodoros, por lo superficiales, por el escurrimiento
que el excremento humano se de la lluvia que cae en los
mezcla con los desechos sólidos. basureros; y, asimismo, las aguas
subterráneas, por el agua
contaminada que se filtra en la
¿Cuáles son los problemas tierra hasta los mantos acuíferos
asociados a la basura? que nutren los pozos.
Cuando no existe tratamiento

La basura es fuente de diversas adecuado, los promontorios de
enfermedades comunes en el basura, depositados en quebradas
medio guatemalteco, tales como el o en la orilla de las carreteras,
cólera, la fiebre tifoidea, la afectan la belleza del paisaje,
disentería, la peste bubónica, que deprecian el valor comercial de los
20
terrenos aledaños y,
generalmente, son una expresión
del descuido o desorganización del
gobierno municipal.
La proliferación de desechos
sólidos y líquidos es notoria en
todas las cabeceras municipales y
constituye una pérdida neta del
capital natural. Como casos
extremos podemos citar las
filtraciones del basurero de la zona
3 de la Capital que ha
contaminado el manto acuífero de
los terrenos aledaños y, asimismo,
el río Motagua que transporta En general, no existe un sistema
desechos desde la Capital hasta la de clasificación y separación de
bahía de Amatique, en Izabal. desechos reciclables (que pueden
ser utilizados como materia prima),
Un factor importante en el pues solamente se realiza, de
problema de desechos sólidos en manera informal, por varios cientos
Guatemala es la falta de de los llamados guajeros, quienes
recolección. En la zona recuperan a diario varias clases de
metropolitana de la Capital el materiales de los basureros de la
servicio es incompleto y en los ciudad Capital.
otros municipios del país la
cobertura de recolección es
todavía menor. En el área rural el ¿Cuáles son las alternativas
servicio de recolección de basura para eliminar la basura?
se considera inexistente.
En muy pocos municipios Incineración:

funcionan rellenos sanitarios para
el tratamiento final de la basura; Este proceso consiste en quemar
pues en la mayor parte de los la basura, siendo posible utilizar el
municipios los desechos calor producido por la combustión
recolectados son dispuestos en para otros fines (uso en forma de
vertederos a cielo abierto, y los no gases de combustión calientes, o
recolectados son abandonados por como agua caliente o vapor para
las calles o vertidos en basureros energía eléctrica). La incineración
clandestinos o quemados. de desechos sólidos debe
21
efectuarse en un horno especial La clasificación de estos

para evitar la contaminación. La materiales debe hacerse
incineración tiene por objetivo la preferentemente en casa, y facilitar
reducción en el volumen del su venta a los interesados. Debe
desecho, para producir un existir un centro de acopio de las
desecho inerte. basuras clasificadas y separadas
para facilitar su transferencia a los
recicladores.
El reciclaje:
Consiste en la recolección, La compostación:

separación y utilización de las
basuras, tales como papel, cartón, Consiste en el tratamiento de
vidrio, metal, plásticos y vegetales. materiales biodegradables, para lo
El reutilizar materiales dados por cual primero se hace su
perdidos representa gran separación, luego una molienda
economía, por lo que los residuos para disminuir el tamaño de las
deben guardarse por separado. partículas, luego la etapa llamada
Parte trascendente del reciclaje es de digestión, en la cual la materia
la participación de cada persona orgánica se descompone mediante
que produce basura. el oxígeno, y finalmente el
compost que, según sus
características, se puede utilizar
como abono.
El relleno sanitario:
Consiste en vaciar, en un lugar

bien seleccionado, los desechos
sólidos recogidos en el día,
compactarlos y recubrirlos con una
capa de tierra, ceniza, arena, ripio
o polvo del barrido de calles. Las
capas de basura deben ser de
alrededor de 25 centímetros y las
capas de tierra de 10 centímetros.
El recubrimiento final de tierra
debe ser de por lo menos 60
centímetros. Requieren ser
22
supervisados permanentemente Frecuentemente las municipalida-

por las autoridades. des establecen basureros abiertos,
sin tomar en cuenta que el terreno
Contrariamente a los rellenos debe ser seco, no propenso a
sanitarios, los basureros abiertos inundaciones, sin riego de ser
son depósitos situados en lugares lavado por la lluvia y circulado para
que no han sido seleccionados evitar el ingreso de animales. En
para este propósito, y constituyen todo caso estos basureros deben
un foco de insalubridad. Los estar a una distancia no menor de
basureros abiertos no son medio kilómetro de cualquier
controlados por la municipalidad. vivienda y de un kilómetro de una
fábrica de productos alimenticios o
de una fuente de agua.
23
GESTIÓN DE AGUAS SERVIDAS
Las aguas servidas o residuales,

también llamadas aguas negras,
son las que han sido utilizadas en
los hogares y en los procesos
industriales y agroindustriales.
Generalmente, las aguas servidas
domiciliares e industriales se
recolectan y descargan por medio
de un sistema común, y muy
pocas veces las industrias tratan
sus aguas antes de descargarlas
al colector común municipal y en
muchos casos con descargas
directas a cuerpos de agua como
ríos y lagos.
La cobertura del servicio sanitario

en Guatemala (incluyendo
servicios de desagüe, tanques
sépticos y letrinas) es de alrededor
del 60%. En el área urbana existe
el servicio de alcantarillas, pero en
los alrededores de las ciudades y
en el medio rural utilizan letrinas o
pueden no tener acceso a ningún
servicio sanitario.
24
El volumen de aguas servidas que principales causas de muerte de

reciben tratamiento antes de ser menores de edad y neonatos.
descargadas al medio ambiente es
casi inexistente (apenas un 4%);
pues las plantas de tratamiento ¿Qué debe hacerse?
pueden contarse con los dedos de
la mano. Entonces, las aguas
negras son vertidas directamente a Debe investigarse el problema
los ríos y a los lagos. El problema municipal de los desechos líquidos
se agrava cuando los drenajes de para elaborar un plan de manejo,
aguas pluviales terminan con sus políticas, estrategias y
desfogando mezcladas con las proyectos necesarios. El plan debe
aguas negras. En la mayor parte contener un componente de
de los municipios no existe una concientización de la poblaciones
separación de drenajes de aguas sobre el manejo de los desechos
pluviales y aguas negras. líquidos y su relación con la salud
y el ambiente; la identificación de
las industrias que producen
¿Qué efectos tienen las contaminación, para los efectos de
aguas servidas no tratadas? regulación y negociación; así como
el monitoreo periódico del grado
de contaminación de los cuerpos
Los efectos en la salud, tales como de agua y de las fuentes de
la diarrea, el cólera y la tifoidea contaminación. Desde luego,
son más comunes cuando las tendrá una importancia central la
aguas servidas contaminan las ampliación de la cobertura de los
fuentes de agua potable y cuando servicios sanitarios, la separación
se riegan las cosechas con aguas de las aguas negras de las aguas
contaminadas. También pueden servidas, el tratamiento de las
ocasionarse pérdidas económicas aguas servidas industriales y el
en las actividades relacionadas establecimiento de plantas de
con la piscicultura y la recreación. tratamiento.
Los mal olores del agua
contaminada es sin duda alguna
una pérdida de la calidad de vida.
En Guatemala, los índices de

padecimiento de enfermedades
hidro transmisibles son muy altos,
al grado que las enfermedades
diarreicas resultan ser una de las
25
GESTIÓN DEL SUELO
La gestión ambiental del suelo fenómenos naturales, como las

implica utilizarlo de acuerdo con su corrientes de aire, de agua y los
vocación natural, debiéndose sismos. La erosión también es
mantener su integridad física y su debido a actividades del ser
capacidad reproductiva. Se humano, tales como la sobre
evitarán, por lo tanto, los usos utilización del suelo, la
productivos mal encausados, la construcción de carreteras, presas
erosión, la degradación o hidroeléctricas, urbanizaciones,
modificación de sus características acueductos, etc.
topográficas, con efectos
ecológicos adversos. Debe tenerse Según el Plan de Acción Ambiental
un cuidado especial con las Nacional, el 45% de los suelos se
laderas de pendiente pronunciada encuentran sobre utilizados y,
(muy inclinada) porque son anualmente, se pierden por causa
fácilmente erosionables. de la erosión 65 millones de
toneladas de suelo.
¿Qué es la erosión?
¿Qué es la desertificación?
Es un proceso por medio del cual La persistencia y ampliación de la

los suelos se desgastan y pierden erosión conduce a que partes del
su potencialidad para sostener la territorio, especialmente zonas
vida en la superficie terrestre. La áridas y semiáridas, se conviertan
erosión se da por efectos de
26
en desiertos, con la consiguiente ¿Cómo se puede controlar la

degradación total de los suelos. erosión?
• Mantener los terrenos con una

cubierta vegetal (árboles,
plantas o monte).
• Surcos de cultivo horizontales y
no en la dirección de la
pendiente.
• El uso de terrazas de diversos
tipos en las laderas.
• La construcción de zanjas para
la retención del agua de lluvia.
• La construcción de canales y
pozos para disminuir la
velocidad del agua de
escorrentía y su capacidad de
Los efectos más visibles de la arrastre.
desertificación, aparte de la • Sembrar cortinas de árboles
pobreza generalizada, son la contra el viento.
degradación de áreas de • No utilizar terrenos fértiles para
pastizales, la pérdida de fertilidad desarrollos habitacionales.
de los suelos y la degradación de • Preservar en estado natural los
las estructuras de las tierras secas remanentes de área no
de cultivo de secano (cultivo en ocupados por el crecimiento
base a agua de lluvias y no de urbano.
riego); y la degradación de las • No sembrar cultivos de ciclo
tierras de cultivo de regadío en corto (maíz, frijol, maicillo,
tierras secas, con gran densidad legumbres) sino árboles, en
de población. En las zonas terrenos muy inclinados.
propensas a la desertificación y la
sequía, los sistemas actuales de
subsistencia y de aprovechamiento ¿Qué disposiciones legales
de los recursos no permiten protegen el suelo?
mantener condiciones de vida
apropiadas.
De conformidad con la Ley
Forestal deberá ser sancionado
quien cambiare, sin autorización,
el uso de la tierra en las áreas
27
cubiertas de bosque y
beneficiarias del incentivo forestal.
Por su parte el Código Penal
establece castigar a quienes
contaminen el suelo con
emanaciones tóxicas o vertiendo
sustancias peligrosas.
28
GESTION AMBIENTAL DEL BOSQUE
El bosque es un área de suelo La Ley Forestal define el bosque

cubierta de árboles y otras plantas. como el ecosistema donde los
El bosque provee de protección y árboles son las especies vegetales
alimento al ser humano y a dominantes, y los clasifica en
muchos animales. El hombre bosques naturales sin manejo (sin
utiliza el bosque como fuente de intervención humana), bosques
oxígeno, madera, leña y materias naturales bajo manejo
primas para hacer papel, (regeneración con intervención
medicinas y otros artículos humana) y bosques naturales bajo
industriales. Los bosques manejo agroforestal (con manejo
preservan el clima, la humedad y forestal y agrícola conjuntamente).
el paisaje.
El nombre Guatemala significa
lugar con muchos árboles. Sin
embargo, esa inmensa riqueza
que caracterizaba nuestro país es
severamente amenazada por la
deforestación.
Se entiende por deforestación la

pérdida o disminución progresiva
de la cobertura vegetal, provocada
principalmente por el avance de la
frontera agrícola (eliminar el
bosque para utilizar la tierra en la
producción agrícola o ganadera),
29
uso de la leña para fines calidad de vida y la reducción de

energéticos, uso de la madera en las opciones para el desarrollo.
la industria y otros.
¿Cuáles son las medidas

para proteger y utilizar los
bosques?
Suscribir un acuerdo entre la

municipalidad y el Instituto
Nacional de Bosques (INAB) que
establezca los términos de
cooperación entre las dos
instituciones para hacer efectivas
en el municipio las disposiciones
contenidas en la Ley Forestal y
sus reglamentos. El acuerdo ha
incluido, en muchos casos, la
instalación de oficinas forestales
municipales.
La Secretaría de Planificación y Hacer un diagnóstico del estado y

Programación de la Presidencia de utilización de los bosque en el
la República -SEGEPLAN- hizo municipio, incluyendo el inventario
una estimación de que Guatemala de las especies declaradas como
perdía anualmente 170,000 protegidas o en vías de extinción.
manzanas de bosque, mientras
que la reforestación anual era de • Establecer el sistema de
solamente de 3,000 manzanas. A guardabosques para evitar los
ese ritmo se puede calcular que la aprovechamientos ilegales de
cubierta vegetal desaparecerá en los bosques, para la detección
29 años. de plagas que afecten el
recurso y para servicios de
Las repercusiones de la pérdida y alerta temprana en casos de
degradación de los bosques son la incendio forestal.
erosión del suelo, la pérdida de • Cuidar de que las áreas de
diversidad biológica, los daños a vocación forestal, en las que
los hábitat de la flora y fauna haya sido eliminado el bosque,
silvestres, la degradación de las no sean destinadas a un uso
cuencas, el empeoramiento de la distinto al forestal.
30
• Promover el aprovechamiento y
manejo sostenido del bosque,
de acuerdo al plan de manejo
aprobado por el INAB.
• Otorgar licencias para tala de
árboles ubicados dentro de sus
perímetros urbanos, para
volúmenes menores de 10
metros cúbicos, por finca, por
año.
• Llevar un registro de las
licencias y planes de manejo
autorizados por el INAB, para
asegurar su estricto
cumplimiento, incluyendo los • Mantener los bosques en las
programas de repoblación crestas de las subcuencas y en
forestal obligados. las fuentes de agua.
• Promover el interés de los • Aplicar efectivamente en el
particulares, y el de la propia sistema de control y vigilancia
municipalidad, para aprovechar forestal el 5% del valor
el programa de incentivos comercial de la madera en pie,
económicos por proyectos de que corresponden a la
reforestación. municipalidad, de cada licencia
• Desarrollar permanentemente de aprovechamiento forestal.
un programa de viveros, que • Mantener una campaña de
permitan impulsar actividades concientización entre los
de reforestación comunitaria y escolares y en la población,
por parte de particulares. sobre la importancia de los
bosques, de su racional
utilización y, especialmente, de
la preservación de las especies
en peligro de extinción.
31
GESTION RELACIONADA CON LA

BIODIVERSIDAD
La naturaleza nos proporciona Los animales en la naturaleza

bienes y servicios que dependen juegan un papel esencial en la
de la variedad y de la variabilidad cadena alimenticia, por ejemplo
(mutaciones o cambios) de las unos animales se alimentan de
especies y poblaciones de seres plantas, estos a la vez son
vivos y de los ecosistemas. Los devorados por otros animales, los
recursos biológicos (animales y cuales sirven de alimento a otros
plantas) nos nutren, nos visten y animales, proporcionando energía
nos proporcionan alojamiento, a la naturaleza.
medicamentos y sustento
espiritual.
32
Los recursos biológicos mares (arrecifes de coral) .

constituyen un capital con gran También son importantes las
rendimiento potencial de tierras de los agricultores y los
beneficios sostenibles. Los jardines, así como los parques
adelantos recientes de la botánicos, los zoológicos y los
biotecnología han destacado la bancos de genes (elemento de la
capacidad potencial que el célula que condiciona los
material genético contenido en las caracteres hereditarios).
plantas, los animales y los
microorganismos tienen para la
agricultura, la salud, así como para
fines ambientales.
¿Dónde se encuentra la
biodiversidad?
La mayor parte de la biodiversidad

de la tierra se encuentra en los
ecosistemas naturales de los
bosques, las praderas, los
pastizales, los ríos, los lagos y
33
¿Por qué se pierde la protegidas establecidas en la

biodiversidad? circunscripción.
• Colaborar en la realización de
diagnósticos sobre la
El actual empobrecimiento de la biodiversidad del municipio, en
biodiversidad es en gran parte el marco de la estrategia
resultado de la actividad humana y nacional de conservación, a
constituye una grave amenaza al efecto de propiciar la
desarrollo humano. El proceso de conservación de especies y
pérdida de la diversidad biológica ecosistemas de interés
se debe principalmente a la prioritario. Específicamente, se
destrucción de los hábitat (territorio trata de elaborar
donde normalmente vive una periódicamente con listados de
especie animal o vegetal), la especies de fauna y flora
deforestación, el cultivo excesivo, silvestre del municipio,
la urbanización, la potrerización amenazadas de extinción.
irracional (destruir el bosque para • Promover la concientización del
hacer potreros), contaminación y la vecindario sobre la magnitud e
introducción inadecuada de importancia de la diversidad
plantas y animales foráneos. biológica en peligro.
• Colaborar con otras
autoridades, como la Policía
¿Qué medidas protegen la Nacional Civil y el Servicio de
biodiversidad? Protección a la Naturaleza
(SEPRONA), en el combate al
tráfico de especies de vida
• El establecimiento, con la silvestre y de especies en
autorización del Consejo peligro de extinción.
Nacional de Áreas Protegidas • Establecer mecanismos
(CONAP), de áreas de efectivos para el control y
conservación, las cuales son de otorgamiento de licencias de
diversos tipos, desde reservas caza, respetando las épocas de
de biósfera, parques nacionales anidamiento y reproducción de
y municipales, biotopos para la las distintas especies.
conservación de especies, • Controlar la extracción ilegal
áreas naturales recreativas, de especimenes vegetales y
refugios de vida silvestre y otros productos del bosque
ecosistemas particulares. Las (musgos, bromelias,
autoridades municipales deben orquídeas, etc.) para evitar su
colaborar en el buen agotamiento.
funcionamiento de las áreas
34
• Promover el desarrollo de
zoocriaderos y programas de
rescate y reincorporación de
animales silvestres a su medio
natural.
• Colaborar en el control de
introducción de especies
vegetales foráneas en áreas
protegidas y, asimismo, la
introducción de peces exóticos
a cuerpos de agua natural.
35
GESTION AMBIENTAL EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
En una visión general, la Tierra se Las crecientes necesidades

define como una entidad física, humanas y el aumento de las
que incluye, además de su actividades económicas ejercen
topografía, los recursos naturales: una presión cada vez mayor sobre
los suelos, los minerales, el agua y los recursos de tierras (formas de
los seres vivos (animales y utilizar el medio ambiente)
vegetales) que la habitan. Estos provocan la competencia y los
componentes están organizados conflictos de intereses y llevan a
en ecosistemas que proporcionan un uso impropio de la Tierra y sus
una variedad de servicios recursos.
indispensables para mantener las
condiciones sustentadoras de la
vida y la capacidad productiva del
medio ambiente.
La Tierra es un recurso finito (no

carece con el tiempo), mientras
que los recursos naturales que
sustenta pueden variar con el
tiempo, según las condiciones de
su ordenación y los usos que se
les den.
36
Si se quiere satisfacer en el futuro

satisfacer las necesidades
humanas de manera sostenible, es
necesario el ordenamiento
territorial, o sea hacer un uso más
eficaz y eficiente de la tierra y de
los recursos naturales.
¿Qué es el ordenamiento
territorial?
El ordenamiento territorial plantea El ordenamiento territorial también

un mejor uso de los recursos se entiende como la acción de
naturales existentes, de acuerdo a sujetar a un plan la distribución de
su potencialidad, así como la la población en el territorio
recuperación de aquellas áreas municipal, atendiendo a la
que han sido degradadas, a través ubicación del equipamiento, la
de una reorientación de las infraestructura económica y social
acciones públicas y privadas, así y al equilibrio entre desarrollo y
como propiciar una mejor ocupación de la Tierra.
distribución de la población en un
territorio determinado de acuerdo
con su vocación. ¿Cuál es el objetivo general
del ordenamiento territorial?
El ordenamiento territorial busca
identificar y ejecutar el mejor
aprovechamiento del territorio por El objetivo del ordenamiento
parte de la población, con el fin de territorial es orientar el proceso de
satisfacer sus necesidades, dentro utilización del espacio por parte de
de un marco de respeto por las la población para la obtención de
limitaciones ambientales y en una los mayores beneficios
perspectiva de largo plazo. sostenibles. Al hacerlo deberían
tenerse en cuenta los problema
ambientales, sociales y
económicos. Asimismo, deberían
tenerse presentes las áreas
protegidas, el derecho a la
propiedad privada, los derechos de
37
las poblaciones indígenas y el de pequeños que están, a su vez, en

las comunidades locales, y el el área de influencia de los de
papel económico de la mujer en la segunda categoría.
agricultura y en el desarrollo rural,
entre otros. La estructura jerarquizada de
lugares poblados, permite
Entonces, el ordenamiento establecer el tipo y amplitud de
territorial pretende contestar a la servicios públicos que hay que
pregunta: ¿Cómo se debe utilizar establecer en cada poblado, según
mejor la tierra de un municipio su nivel, de manera que las
para que su valor ambiental se inversiones sean más económicas,
conserve y sea útil para la con mejores niveles de
sociedad a corto y largo plazo? rentabilidad, productividad o de
beneficios sociales. También
permite manejar el proceso de
¿Cuál es la lógica de lugares urbanización (el traslado de las
poblados en el ordenamiento personas del campo a la ciudad)
territorial? haciendo las previsiones de los
servicios y creando las
condiciones de equipamiento
Existe una estructura jerarquizada urbano que serán necesarios para
de lugares poblados (cabecera ofrecer, a mediano plazo, fuentes
municipal, aldeas, caseríos y de empleo, vivienda, actividades
parajes), resultado de la educativas, culturales, comerciales
dependencia funcional de unos e industriales. Se trata de una
con relación a otros en cuanto a lógica de crear condiciones de vida
servicios públicos y condiciones de en el municipio, a efecto de evitar
mercado. la migración a la metrópoli
capitalina o a lugares muy
Ante la imposibilidad técnica y distantes del origen.
financiera de que todos poblados
dispongan de todos los servicios Últimamente, con el ejercicio de la
públicos, por ser insostenibles en planificación participativa del
los poblados chicos y dispersos, el desarrollo, y particularmente con la
ordenamiento territorial implica creación de los consejos
establecer un sistema municipal de comunitarios de desarrollo de
lugares poblados, donde existan segundo grado, el ordenamiento
uno o unos pocos poblados territorial trata más bien de la
centrales, otros de segunda microregionalización del territorio,
categoría que están en su área pues no se trata simplemente de
de influencia y, finalmente, los más lugares poblados sino también de
38
su entorno. De esa cuenta, el del uso de la tierra hacia un

análisis se amplia de los lugares proceso participativo de análisis y
poblados a todo el escenario planificación del desarrollo
natural, permitiendo atender lo territorial como herramienta para la
ambiental de manera integral. articulación de acciones
individuales e institucionales a
nivel descentralizado.
¿Qué relación hay entre el
ordenamiento territorial y la
descentralización? ¿Cuál es el contenido mínimo
de un plan de ordenamiento
territorial?
El ordenamiento se lleva a cabo en
varios niveles, pero especialmente
en los municipios, con mayor 1. Fijar los objetivos del plan.
razón ahora que, en el marco del
proceso de descentralización, se No basta citar el objetivo general,
asignan a los gobiernos locales sino también es necesario indicar
muchas y nuevas de una manera clara cuáles son
responsabilidades. Sin embargo a los objetivos específicos. Entre
los gobiernos locales les falta, a otros estos pueden ser:
menudo, la capacidad técnica y
organización para asumir las • Lograr un aprovechamiento
responsabilidades a ellos racional de la tierra, del agua,
transferidas. Esto es de la flora y de la fauna
particularmente cierto para el silvestre.
ordenamiento territorial local, en • Proteger la flora y la fauna
aquellos municipios pequeños con silvestre y los demás recursos
pocos habitantes y que cuentan biológicos.
con una alcaldía con escaso • Prevenir y controlar la
personal. La descentralización, por contaminación ambiental.
lo tanto, no es simplemente un • Establecer y regular el manejo
traspaso de responsabilidades y de áreas protegidas de diverso
recursos, sino que implica un tipo.
proceso de fortalecimiento y • Prevenir los desastres
desarrollo institucional a nivel naturales (derrumbes,
local. deslaves, inundaciones y
sequías).
El concepto del ordenamiento
territorial está evolucionando
desde una planificación sectorial
39
utilizar en mejor forma sus

componentes físicos y
biológicos.
3. Elaborar un pronóstico.
• Establecer las tendencias de

comportamiento.
• Configurar escenarios
probables.
• Racionalizar la utilización de
determinados recursos
naturales.
2. Descripción del área de

estudio.
• Ubicación geográfica.
• Mapa del municipio con la
ubicación de los lugares
poblados y la identificación de
los accidentes geográficos
(mejor si tiene curvas de nivel),
de la hidrografía (ríos, lagos,
canales, etc) y de las vías de 4. Planteamiento
comunicación. También debe
incluirse el mapa de • Imagen objetivo (visión de la
clasificación de suelos. situación que se pretende
• Identificar los usos actuales del lograr).
suelo a través de mapas que • Identificar participativamente
describan las actividades los conflictos de uso de los
humanas en el territorio y recursos naturales y la
mapas catastrales urbanos y determinación de usos
rurales. alternativos con mejor
• Identificar los usos potenciales rendimiento en los aspectos
de los suelos, de manera de ecológicos y socioeconómicos.
40
• Políticas (lineamientos o à Regulación de uso de áreas

criterios a seguir). rurales.
• Elaborar mapa con los límites • Establecer penalización a las
de cada zona de aptitud de uso transgresiones.
(aprovechamiento productivo • Objetivos operativos y las
considerando las limitaciones actividades para lograrlos.
ecológicas, económicas, • Responsabilidades
sociales y políticas). institucionales.
• Normas específicas para el • Sistemas de monitoreo y
ordenamiento territorial: evaluación.
à Clasificación de las zona de
aptitud.
à Clasificación de los usos 5. Gestión
posibles del suelo.
à Especificar para cada zona • Instrumentación (reglamentos,
de aptitud los usos manuales, equipamiento, etc.).
permitidos, los compatibles, • Mecanismos de gestión
los restringidos y los administrativa, financiera y
incompatibles. técnica.
à Identificar la intensidad o • Responsabilidades
densidad de uso en cada institucionales (municipalidad,
zona (tamaño de lotes, Ministerio de Agricultura,
número de cabezas de CONAP, SEGEPLAN, INFOM,
ganado por hectárea, fondos sociales y otras
mínimo de áreas boscosas, dependencias públicas e
períodos de pesca, etc.). instituciones privadas).
à Restricciones en • Participación ciudadana
edificaciones (altura de (consejos de desarrollo y otros
edificios, por ciento de áreas mecanismos).
construidas con relación al
tamaño del lote,
antejardines, aislamientos 6. Anexos
laterales y posteriores, etc.).
à Restricciones en • Estadísticas.
urbanizaciones (dimensión • Mapas.
de calles, aceras, áreas
• Estudios sectoriales.
verdes, reservas para
equipamiento social,
especificaciones sobre
servicios, etc.).
41
Normas legales sobre Nacional de Estadística y al

ordenamiento territorial Instituto Geográfico Nacional
(Artículo 22).
1. La Constitución de la República
(Artículo 253) establece, entre • La municipalidad esta
otras funciones del Municipio, el obligada a formular y
ordenamiento territorial. En el ejecutar planes de
Artículo 225, la Constitución ordenamiento territorial y de
asigna al Consejo Nacional de desarrollo integral del
Desarrollo Urbano y Rural la municipio (Artículo142).
responsabilidad de formular las
políticas de desarrollo urbano y • Los planes de ordenamiento
rural, así como la de territorial y desarrollo
ordenamiento territorial. integral del municipio, deben
respetar, en todo caso, los
2. El Código Municipal establece lugares sagrados o de
las siguientes regulaciones en significación historia o
materia de ordenamiento cultura. En dichos planes se
territorial: determinará, por otra parte,
el uso del suelo dentro de la
• Las entidades locales de circunscripción territorial del
ámbito territorial en que el municipio, de acuerdo con la
municipio se divide son: vocación del mismo y las
aldea, caserío, paraje, tendencias de crecimiento
cantón, barrio, zona, colonia, de los centros poblados y
lotificación, parcelamiento desarrollo urbanístico
urbano o agrario, (Artículo 143).
microregión finca y demás
formas de ordenamiento • Los planes de ordenamiento
territorial definidas territorial y de desarrollo
localmente (Artículo 4). integral, así como sus
modificaciones, requerirán
• El Concejo Municipal podrá del voto de por lo menos dos
dividir el municipio en terceras partes del Concejo
distintas formas de Municipal (Artículo 144).
ordenamiento territorial
internas. La municipalidad • El Código Municipal también
remitirá en el mes de julio de regulará los requisitos que
cada año, certificación de la deban cumplir las
división territorial de su lotificaciones, parcelamien-
municipio al Instituto tos y urbanizaciones; Las
42
construcciones a orillas de territorial (Artículos 146, 147

las carreteras, la obligación y 148).
del gobierno central de
ajustar las obras públicas al
plan de ordenamiento
43
GESTIÓN DE RIESGO
Entendemos por riesgo la

probabilidad de daños y pérdidas.
El riesgo de desastres se compone
de la amenaza de un fenómeno
natural extremo y de la
vulnerabilidad de las personas
amenazadas.
Existe un desastre natural

solamente cuando las personas
que los sufren tienen daños y
pérdidas de tal gravedad que no
pueden recuperarse sin ayuda
externa. Entonces, un fenómeno Las Naciones Unidas definen
natural extremo no llega a ser desastre como la interrupción de la
calificado de desastre si no tiene capacidad de funcionamiento de
consecuencias graves para las una sociedad, que ocasiona
personas. pérdida de vidas humanas, bienes
materiales y bienes naturales, y
supera la capacidad de la
sociedad afectada de recuperarse
por propio esfuerzo.
44
¿Cuáles son las principales Amenazas provocadas por el

amenazas? ser humano (socionaturales):
Una parte importante de los

Amenazas naturales: fenómenos naturales pueden
transformase en amenazas por la
La ubicación originaria se explica intervención humana. El
por la proximidad de los diversos inadecuado manejo del entorno
recursos naturales (mares, lagos, natural del poblado suele
ríos, depósitos minerales). Sin convertirse en amenazas
embargo, en algunas ocasiones naturales, tales como
esos mismos recursos se inundaciones, hundimientos,
convierten en amenazas para la deslizamientos y sequías. Pero a
población. Los mares, que nos diferencia de los fenómenos
dan alimento y facilidad para el propiamente naturales (erupciones
transporte, se convierten en volcánicas), las amenazas
amenazas por la presencia de socionaturales son previsibles y
huracanes, tormentas tropicales, prevenibles, a través de la acción
erosión costera y vientos de alta humana planificada de eliminación
velocidad. Los ríos que nos o reducción de impactos negativos
surten de agua, medios de ambientales.
transporte, fertilización natural y
tienen un gran valor estético,
producen grandes inundaciones.
Asimismo, las faldas de los
volcanes y montañas proveen de
buenas tierras de alubión, se
transforman en lugares de peligro
por las actividades volcánicas o
por deslizamientos y derrumbes.
El crecimiento urbano
desordenado a menudo aumenta
la amenaza natural, pues los
centros poblados se expanden
hacia zonas de mayor
peligrosidad, excediendo los
límites de las áreas más seguras.
45
Amenazas tecnológicas: ¿Quiénes son los más

vulnerables?
Las fallas mecánicas, eléctricas o
electrónicas, constituyen
verdaderas amenazas para las Frente a los diversos riesgos
ciudades, en forma de existentes, los sectores de
explosiones, conflagraciones, población más vulnerables son las
escapes de materiales tóxicos o familias pobres, los ancianos, los
radiactivos, accidentes de medios discapacitados, los enfermos, las
de transporte y otros. Estos madres solteras, los grupos
riesgos son prevenibles. indígenas. Por lo general, la
pobreza se reconoce como una de
las causas más importantes de la
Amenazas sociales: vulnerabilidad de las amenazas
ambientales, debido a que los
Los actos de terrorismo y la pobres tienen baja capacidad para
confrontación social violenta enfrentarlas y, por lo tanto, sufren
pueden llegar a constituir consecuencias desproporcionadas
verdaderos desastres. Algunas por los efectos de los desastres,
veces, las amenazas presentes en conflictos, las sequías,
una ciudad se concatenan, desertificación y contaminación.
reforzándose unas con otras,
complicando el proceso de La dimensión cultural es
previsión y control de las mismas. importante. Las comunidades
indígenas con estilos de vida
únicos, íntimamente adaptados al
¿Qué es la vulnerabilidad? clima, vegetación y la vida silvestre
característicos del lugar, pueden
resultar particularmente afectados
La vulnerabilidad significa una por los cambios ambientales.
propensión de sufrir daño, pero al Tradicionalmente, muchas
mismo tiempo, es una medida de comunidades indígenas
las dificultades que enfrenta una desarrollaron mecanismos de
sociedad para recuperarse del control para dominar su medio
daño sufrido. ambiente y los amenazas que se
presentaban con cierta
Solamente interviniendo en los periodicidad (emigraciones
procesos que determinan la estaciónales, cambios de prácticas
vulnerabilidad tendremos una productivas, entre otras). Sin
oportunidad real de garantizar un embargo estos mecanismos de
futuro más seguro. control resultan insuficientes frente
46
amenazas que son novedosas por origen geográfico en el centro

su naturaleza, su amplitud y la urbano.
frecuencia con que se presentan.
Las comunidades pobres y los

pueblos indígenas son los grupos
más vulnerables de la sociedad
ante los fenómenos
hidrometeorológicos, como
tormentas, inundaciones y
sequías, así también es donde se
presentan mayores deficiencias de
los servicios de asistencia social y
en la infraestructura del agua
potable saneamiento básico y
otros servicios.
¿Qué aumenta la
vulnerabilidad en las
ciudades? 2. La complejidad y la
interconectividad de la
ciudad:
Para comprender la vulnerabilidad
en las áreas urbanas, Dentro de una ciudad observamos
examinaremos los tres contextos una gran interconexión de
particulares siguientes: sistemas de trabajo, producción,
vivienda, escuela, servicios
1. La concentración, la públicos, cuya complejidad e
densidad y la centralización: interdependencia aumentan
conforme lo hace el tamaño de la
Los centros urbanos ejercen ciudad. De tal manera que un
influencia, a diversos grados de atascamiento de tránsito en un
magnitud, sobre el ámbito local, punto o el daño en un generador
regional y, en algunos casos, en el eléctrico repercute en gran parte
nacional, debido a que en ellos se del ámbito urbano. Diversos
concentra la población y la sectores de actividad están
economía. Esto hace que toda el expuestos a sufrir pérdidas
área de influencia sea vulnerable a ocasionadas por el daño en otro
los desastres que puedan tener su sector.
47
¿Qué es la Gestión Local de

Riesgo?
La Gestión Local de Riesgo es el

conjunto de actividades y
relaciones que se ejecutan en
distintos niveles: Nacional
departamental, municipal y local,
para planificar el desarrollo
tomando en cuenta criterios para
la reducción del riesgo, y que se
llevan a cabo con participación
interinstitucional y comunitaria.
La Gestión Local de Riesgo debe

3. Los barrios marginales: ser un criterio integral y orientador
de la planificación municipal, lo
Guatemala es todavía un país con que significa que los planes de
la mayor parte de la población en desarrollo deben incorporar
el área rural; sin embargo, cada programas y medidas de manejo
año la gente del campo migra adecuado de recursos naturales y
hacia las ciudades, especialmente de conservación del ambiente, y
a la ciudad capital, en busca de ordenamiento del territorio, las
servicios y de oportunidades de cuales deben quedar reflejadas en
trabajo. el presupuesto municipal.
La población pobre migrante se Asimismo, las municipalidades
asienta en las ciudades en zonas deben preparar a su personal e
ambientalmente inseguras, con informar a la población sobre las
peligro de sufrir inundaciones y políticas para identificar y enfrentar
derrumbes o en las proximidades los riesgos y sobre la declaración
de plantas industriales de las zonas de riesgo. Tales
contaminantes y peligrosas. La políticas deben concretarse en
localización insegura es medidas administrativas, como el
acompañada generalmente por el ordenamiento territorial y permisos
uso de técnicas y materiales de para construir, entre otras.
construcción deleznables,
aumentando con ello la La importancia de Gestión Local
vulnerabilidad, inclusive frente a de Riesgo es innegable dado que
amenazas moderadas. los sistemas nacionales de alerta
48
temprana, muchas veces, llegan a recursos, realizar programas o

la población amenazada construir infraestructuras de
demasiado tarde y, por lo tanto, protección y fortalecer las
deben haber estructuras locales estructuras participativas de
las que deben asumir la gestión de riesgo, entre otras.
preparación de las medidas de
protección.
¿Qué es la preparación?
Los componentes de la Gestión
Local de Riesgo son: la La preparación es el conjunto
prevención, la mitigación y la de acciones para minimizar la
preparación. pérdida de vidas humanas y
daños materiales. También
significa la organización de una
¿Qué es la prevención? respuesta rápida, ordenada y
eficaz. Comprende, la
La prevención se refiere a la formación del Comité Municipal
reducción de la amenaza, lo de Emergencia y de los grupos
cual implica acciones para comunitarios de apoyo, el
evitar el impacto o disminuir diseño de planes de
sus efectos. Para ello, deben contingencia, la preparación de
identificarse las amenazas y albergues y el establecimiento
sus causas, elaborar mapas de de un sistema de alerta.
las zonas amenazadas, evitar
manejos indebidos de recursos
naturales, solicitar a
instituciones especializadas
ayuda técnica para los estudios
de prevención.
¿Qué es la mitigación?
La mitigación se refiere a la
disminución de la vulnerabilidad
frente a los desastres, para lo
cual hay que informar y
capacitar a la población sobre
los riesgos existentes,
reglamentar el uso de los
49
ESTUDIOS DE EVALUACIÓN DE IMPACTO

AMBIENTAL –EIA-
Como hemos dicho, el impacto como de contaminación (aire,

ambiental es la alteración agua, suelo, residuos) incluyendo
significativa de los ambientes el valor paisajístico, la alteración
naturales y transformados y de sus de las costumbres humanas y las
recursos, provocada por acciones consecuencias sobre la salud. En
humanas. definitiva, la preocupación surge
con todas las características del
La inquietud central de la entorno donde vive el ser humano,
evaluación de impacto ambiental cuya afectación pueda alterar su
es establecer el tipo y grado de calidad de vida.
alteraciones dañinas a la sociedad
y al entorno natural y, por
consiguiente, contradictorias al ¿Cuál es la función de la
ordenamiento ecológico. Por evaluación de impacto
ejemplo, el ruido y la suciedad del ambiental?
aires son alteraciones del medio
urbano; el efecto invernadero y el
deterioro de la capa de ozono, son La importancia de realizar estudios
alteraciones de alcance mundial. de evaluación de impacto
ambiental consiste en que es un
En los estudios de evaluación de instrumento preventivo de gestión,
impacto la dimensión ambiental que permite que las políticas
debe analizarse, en un sentido ambientales puedan ser cumplidas
amplio, tanto en sus aspectos y, más aún, que ellas se
naturales (suelo, la flora, la fauna) incorporen tempranamente en los
50
planes y en la toma de decisiones. b) Proyectos de urbanización,

Con estos estudios se evalúan y transporte y vías generales de
corrigen, de manera anticipada, los comunicaciones, oloconductos,
proyectos y otras acciones gasoductos y carboductos.
humanas y evita, mitiga o c) Viviendas, recreación y
compensa sus eventuales desarrollos turísticos, servicios
impactos ambientales negativos. públicos.
d) Energía, generación y
transmisión de electricidad.
¿Cuáles son los tipos de Obras hidráulicas.
impacto ambiental? e) Exploración, extracción,
tratamiento y refinación de
sustancias minerales y no
Impacto ambiental no minerales reservadas.
significativo (Evaluación f) Industria química, petroquímica,
rápida) siderúrgica, papelera,
azucarera, de bebidas, del
Consiste en una visita de cemento y automotriz.
observación al sitio propuesto g) Instalación de tratamiento,
por técnicos aprobados por el confinamiento o eliminación de
Ministerio de Ambiente y residuos peligrosos y ácido
Recursos Naturales –MARN-, radioactivo.
para determinar si la acción h) Aprovechamientos forestales
propuesta afecta o no al de bosques y selvas tropicales
ambiente. De acuerdo a y de especies de difícil
criterios establecidos, la regeneración.
autoridad resuelve si procede o i) Cualesquiera otras que se
no realizar el estudio de considere necesario.
evaluación.
Impacto ambiental de
Proyectos, obras, industrias situaciones especiales:
y otras actividades que
requieren evaluación de a) Aprovechamientos forestales.
impacto ambiental: b) Desarrollo de áreas protegidas.
c) Aprovechamiento de recursos
a) Proyectos de producción, naturales no renovables.
transformación e d) Substancias tóxicas y
industrialización alimentaria del peligrosas.
sector agrícola, pecuario e e) Disposición de desechos
industrial. sólidos y líquidos.
51
f) Procesos de maquila en Después de los análisis

territorio nacional. pertinentes, el Ministerio de
g) Obras estatales. Ambiente y Recursos Naturales
h) Obras, proyectos y actividades emite un dictamen en el cual:
no contempladas.
a) Autoriza el proyecto con
recomendaciones;
¿Cuáles son las etapas y b) Solicita mayor información; y
tareas a cumplir en un EIA? c) No autoriza el proyecto, obra o
actividad solicitada.
a) Estudio de la actividad a
realizar. Análisis, descripción y ¿Cuáles son las instituciones
duración del proyecto. competentes y el rol de la
b) Desglose del proyecto global en municipalidad en los EIA?
acciones elementales en
cuanto a su capacidad de
generar impactos. A la fecha se ha determinado que
c) Definición de la situación las instituciones que deben
preoperacional. Descripción conocer por ley los Estudios de
del medio físico en sus Evaluación de Impacto Ambiental
elementos bióticos y abióticos y –EIA- para su aprobación son:
del medio socioeconómico.
d) Estudio de criterios: diversidad,
rareza, naturalidad y 1. El Ministerio de Ambiente y
singularidad. Valorización Recursos Naturales –MARN-,
integrada. conforme lo que establece el
e) Ámbito de aplicación del EIA. artículo 8 de la Ley de
f) Identificación de impactos. Protección y Mejoramiento del
g) Predicción de impactos. Medio Ambiente (Decreto 68-
h) Alternativas, comparación o 86), para todo proyecto, obra o
selección. industria o cualquier otra
i) Medidas preventivas y actividad cuyas características
correctoras. puede ocasionar deterioro en el
j) Valorización de impactos ambiente. En ese sentido, la ley
residuales. es amplia y se aplica a
k) Plan de vigilancia y control. proyectos, obras, industrias o
l) Informe final. cualquier actividad sean éstas
de naturaleza pública o privada.
52
2. El Consejo Nacional de Áreas cumplir con dicho Estudio de

Protegidas, CONAP conforme Impacto Ambiental, sanciones
lo establece el artículo 20 de la con multa de Q.5,000.00 a
Ley de Áreas Protegidas Q.100,000.00 y en el caso de
(Decreto 4-89), en el caso en no cumplir con este requisito en
que los proyectos, obras o el término de seis meses de
industrias o cualquier actividad haber sido multados, el negocio
que se encuentren dentro del será clausurado en tanto no
perímetro de las áreas cumpla.
protegidas que así hayan sido
declaradas por el Sistema
Nacional de Áreas Protegidas. 4. Para el caso específico de la
En este caso el CONAP conoce municipalidad, la aplicación de
el expediente, dictamina y lo la ley priva de la manera
remite al Ministerio de siguiente:
Ambiente y Recursos Naturales
para su aprobación; por lo cual, y La jurisdicción legal de la
son estas dos instituciones que municipalidad, en cuanto a
tienen que conocer y aprobar el conocer Estudios de Evaluación
Estudio para el caso de áreas de Impacto Ambiental, se limita
protegidas. a conocer de las resoluciones
del MARN y en el caso de
áreas protegidas, también las
3. En relación al actuar de otras resoluciones de CONAP, pues
instituciones de gobierno, son estos los dos organismos
públicas, autónomas o semi- rectores de acuerdo con la ley,
autónomas, se aplica el artículo únicos autorizados para
8 de la Ley de Protección y aprobar los referidos Estudios.
Mejoramiento del Medio De esa cuenta la actuación de
Ambiente, específicamente a la la municipalidad debe limitarse
modificación que sufrió dicho a conocer dichas resoluciones
artículo en el año de 1993, que como parte de los expedientes
corresponde al Decreto de trámite que se le presenten.
Legislativo 1-93, el cual agrega
sanciones a los funcionarios y Para la ejecución de los
públicos que omitieren exigir el proyectos municipales, es
Estudio de Impacto Ambiental necesario que el Coordinador
de conformidad con dicho de la Oficina Municipal de
artículo, y se tipifica como Planificación, previo a su
incumplimiento de deberes y a realización, solicite ante el
los particulares que omitieren Ministerio de Ambiente y
53
Recursos Naturales o el Municipalidad como los vecinos

Consejo Nacional de Áreas cumplan con lo establecido en
Protegidas la ejecución del la ley y propicien el
respectivo estudio de mejoramiento del medio
Evaluación de Impacto ambiente en el Municipio.
Ambiental, a fin de que tanto la
54
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SOROS Guatemala. 2000.
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FUNCEDE-Fundación SOROS Guatemala. Guatemala 2000.
14. La educación en los municipios de Guatemala, FUNCEDE-Fundación
SOROS Guatemala. Guatemala, 2001.
15. La red de servicios de salud en los municipios de Guatemala, FUNCEDE-
Fundación SOROS Guatemala. Guatemala, 2001.
16. Los ingresos municipales en Guatemala 1998-1999, FUNCEDE-Fundación
SOROS Guatemala. Guatemala, 2001.
PUBLICACIONES DE LA SERIE DE MANUALES
1. El presupuesto municipal. FUNCEDE-Fundación SOROS Guatemala.

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Fundación SOROS Guatemala. Guatemala 2000.
3. Guía para la elaboración de perfiles de proyectos de infraestructura
comunitaria básica. FUNCEDE- Fundación SOROS Guatemala. Guatemala
2000.
4. Atribuciones y funciones del Alcalde Auxiliar. FUNCEDE-Fundación
SOROS Guatemala. Guatemala 2000.
5. Funciones de la comisión de finanzas municipales. FUNCEDE-Fundación
SOROS Guatemala. Guatemala 2000.
6. Normas y procedimientos de la Tesorería Municipal. FUNCEDE –
Fundación SOROS Guatemala. Guatemala, agosto 2001
7. Introducción a la dinámica administrativa municipal –Guía teórico
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Guatemala. Guatemala, septiembre 2001.
8. Procedimiento de compras y contrataciones –conforme la Ley de
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SOROS Guatemala. Guatemala, septiembre de 2001.
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municipales. FUNCEDE – Fundación SOROS Guatemala. Guatemala,
octubre de 2001.
10. Análisis de los ingresos propios municipales y su relación con la brecha
de pobreza general y extrema. FUNCEDE – Fundación SOROS Guatemala.
Guatemala, noviembre de 2001.
11. Oficina Municipal de Planificación. FUNCEDE – Fundación SOROS
Guatemala. Guatemala, noviembre de 2001.
12. Guías de requisitos de trámites municipales. FUNCEDE – Fundación
SOROS Guatemala. Guatemala, diciembre de 2001.
13. Manual introductorio para la administración del Impuesto Único Sobre
Inmuebles -IUSI-. FUNCEDE, Fundación SOROS Guatemala y Ministerio de
Finanzas Públicas. Guatemala, diciembre de 2001.
14. Manual para la preparación y presentación de proyectos de inversión a
nivel de perfil. FUNCEDE, Fundación SOROS Guatemala y Sistema Nacional
de Inversión Pública -SNIP-. Guatemala, diciembre de 2001.
15. Manejo de conflictos municipales. FUNCEDE, Fundación SOROS
Guatemala. Guatemala, diciembre de 2001.
16. Manual técnicas de planificación participativa. FUNCEDE - Fundación
SOROS Guatemala. Guatemala, mayo de 2002.
17. La descentralización en Guatemala -En una perspectiva histórica y en el
marco de la legislación del 2002-. FUNCEDE - Fundación SOROS
Guatemala. Guatemala, mayo 2002.
18. Calidad total en los servicios municipales. FUNCEDE- Fundación SOROS
Guatemala. Guatemala, junio de 2002.
19. Los Acuerdos de Paz y Gobierno Municipal. FUNCEDE – Fundación
SOROS Guatemala. Guatemala, junio de 2002.
20. Insumos para el trabajo de los consejos de desarrollo. FUNCEDE –
Fundación SOROS Guatemala – SEGEPLAN. Guatemala, octubre de 2002.
EDITOR
E-mail: funcede@guate.net.gt
Página Web: www.funcede.org
Boulevard Liberación 15-86, zona 13

Edificio Obelisco, oficina 305
Tels.: 3345586 - 3345587 - 3345604 - 3320012
FAX 3322880
Ciudad de Guatemala
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Gubernativo Número 1106-88, del 14 de diciembre de 1988.
FUNCEDE es una entidad privada de carácter cultural, no lucrativa, establecida

con el propósito de realizar estudios sobre la realidad nacional y de proporcionar
asistencia técnica para el fortalecimiento de instituciones públicas y privadas cuyos
programas sean de importancia para el proceso de democratización del país.
FUNCEDE ha proporcionado ad-honorem servicios de asesoría en aspectos

técnicos, administrativos y jurídicos, a favor de organizaciones comunitarias y de
entidades públicas tanto del gobierno central como descentralizadas. En el último lustro,
el fortalecimiento de los gobiernos locales, tanto en la perspectiva de su modernización
como la de apertura a la participación social en sus procesos decisorios, ha constituido el
eje principal del trabajo de FUNCEDE.
Debido a sus estudios sobre la realidad municipal, FUNCEDE es reconocida como

una fuente de información útil a investigadores y a entidades públicas y privadas
interesadas en el desarrollo social.
FUNCEDE financia actividades con aportes de sus socios y con fondos

provenientes de fundaciones nacionales y extranjeras, de organizaciones no
gubernamentales del exterior y de organismos internacionales.
FUNCEDE está inscrita en el Registro de Consultores Precalificados.

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FUNDACIÓN CENTROAMERICANA DE DESARROLLO

KONRAD ADENAUER STIFTUNG

GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL

POLÍTICA AMBIENTAL LOCAL 1

GESTIÓN DEL AGUA 8

GESTIÓN DEL AIRE 15

GESTIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS 19

GESTIÓN DE AGUAS SERVIDAS 24

GESTIÓN DEL SUELO 26

GESTIÓN AMBIENTAL DEL BOSQUE 29

ESTUDIOS DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL –EIA- 50

El ambiente es el conjunto de condiciones de vida en el lugar que habitamos,

Guatemala es un país que por su historia y su ubicación geográfica cuenta con

Sin embargo, continuamente estamos perdiendo la riqueza ambiental. Cada

Las causas primarias de la degradación del ambiente son nuestros hábitos de

Pero el cuadro de esa realidad se ensombrece cuando constatamos que en

Tradicionalmente, corresponde a las municipalidades garantizar las buenas

El presente trabajo contiene conceptos y lineamientos metodológicos para

El contenido de este trabajo se inscribe dentro de la temática y exposiciones

FUNCEDE hace un especial reconocimiento a la Fundación Konrad Adenauer

GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL

POLÍTICA AMBIENTAL LOCAL

¿Por qué debe haber una agua, la tierra, el aire y la

Centroamericana de Ambiente y el ordenamiento territorial de sus

De conformidad con el inciso l) del

De esa cuenta, los municipios Por la palabra contaminante

¿Qué es la contaminación • La contaminación del agua.

donde pueden tomarse en cuenta armonizar y establecer lazos de

La política ambiental local no es un

conveniente aplicar la legislación

• De inmediato, adoptar medidas

de ellas tengan un destino

¿Son suficientes las

En realidad las campañas de

GESTIÓN DEL AGUA

Como todos sabemos, el recurso El agua dulce la obtenemos a

El ciclo hidrológico no es regular, hay muchas viviendas que no

El cambio climático mundial hacia Generalmente no se aprecia la

¿Cuál es la estructura de la sedimentación por asolvamiento

¿Qué hacer frente a la

La escasez generalizada del

Hidrología (INSIVUMEH), un del uso sostenible del recurso

• Las fuentes de agua. Industria:

En los sistemas de generación de

evitar el asolvamiento de los Así también, las autoridades

En los municipios donde se

correspondientes para el El Código de Salud prohíbe:

GESTIÓN DEL AIRE

¿Cuáles son los efectos en la Las estadísticas indican que en

¿Qué es la lluvia ácida?

Las centrales eléctricas,

¿Qué es la capa de ozono? ¿Qué regulaciones legales

Asimismo, el Reglamento para el

urbano para reducir la necesidad

¿Qué medidas pueden

Entre otras, se pueden tomar

GESTIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS

Aunque en un sentido estricto la

Basura es todo residuo sólido o

otros corrosivos; muchos de ellos son transmitidas al ser humano a

Algunos estudios efectuados en el

Cuando no existe tratamiento

En muy pocos municipios Incineración:

efectuarse en un horno especial La clasificación de estos