HERBERT UNGERER

con la colaboracin de

NICHOLAS P. COSTELLO

LAS TELECOMUNICACIONES
EN EUROPA

perspectivas europeas
Comisin de las Comunidades Europeas

COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Las telecomunicaciones
en Europa
Libertad de eleccin
para el usuario
en el mercado europeo de 1992
Un desafo para la Comunidad Europea

de Herbert UNGERER
con la colaboracin de Nicholas COSTELLO

Prlogo de J. DELORS
Prefacio de K.-H. NARJES
Introduccin de M. CARPENTIER

COLECCIN PERSPECTIVAS EUROPEAS

BRUSELAS

Observacin
La presente obra pretende contribuir al debate pblico sobre la construccin europea.
Compromete solamente a sus autores. Las opiniones en ella contenidas no reflejan necesariamente la opinin de la Comisin de las Comunidades Europeas.

La presente obra se halla igualmente disponible en:

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92-825-8206-X
92-825-8207-8
92-825-8208-6
92-825-8209-4
92-825-8210-8
92-825-8211-6
92-825-8212-4
92-825-8213-2

Al final de la obra el lector hallar una ficha bibliogrfica

Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1989

ISBN 92-825-8205-1
N de catlogo : CB-PP-88-009-ES-C
CECA-CEE-CEEA, Bruselas Luxemburgo, 1988
Printed in Belgium

Prlogo

Europa no puede esperar ms. La carrera mundial contra reloj, en la que nuestros pases se
encuentran ya comprometidos y en la que luchan por sobrevivir, requiere una mayor
capacidad de adaptacin y de iniciativa por parte de todos los implicados y exige la unin
de nuestras fuerzas y energas. A raz de la propuesta formulada por la Comisin Europea,
la Comunidad ha decidido crear, de aqu a 1992, un espacio econmico europeo realmente
comn y solidario capaz de ofrecer a las empresas europeas las posibilidades de expansin
y cooperacin propias de un mercado mayor. Tambin ha decidido desarrollar sus
programas cientficos y tecnolgicos, que ya han demostrado que Europa puede aspirar a
situarse en primera fila mundial, tan pronto como los europeos unamos nuestros recursos y
nuestras inteligencias.
El gran mercado es un reto. En el terreno de las telecomunicaciones ofrecer un nuevo
marco reglamentario y de gestin mas amplio que fomentara la investigacin y el
desarrollo y propiciar la creacin de redes de alta capacidad, que constituirn un elemento
esencial de la dinamizacin de nuestro potencial productivo. Es una oportunidad que
debemos aprovechar en aras del empleo y del porvenir de la tecnologa europea.
Jacques DELORS
Presidente de la Comisin
de las Comunidades Europeas

Prefacio

Las telecomunicaciones se han convertido en un elemento clave de cualquier estrategia de

reactivacin econmica y social. Ciertos acrnimos esotricos, tales como RDSI (red
digital de servicios integrados) o IBC (comunicaciones integradas en banda ancha) estn
adquiriendo actualmente un autntico significado econmico. La integracin de los
ordenadores y las telecomunicaciones est dando lugar a la creacin del nuevo mercado
telemtico y, al mismo tiempo, transformando radicalmente la normativa y la situacin
industrial y poltica imperante en este sector.
Las telecomunicaciones se encuentran en el punto donde confluyen los servicios y la alta
tecnologa. La avanzada red de telecomunicaciones que ha empezado a desarrollarse
constituir en el siglo XXI un agente de cambio tan poderoso como lo han sido la red
elctrica y el sistema de autopistas en el siglo XX.
Estos cambios afectarn a las races mismas de nuestra sociedad y de nuestros valores.
Pondrn a prueba nuestras actitudes futuras ante la nueva tecnologa, las nuevas
oportunidades y el nuevo crecimiento, as como la voluntad y la capacidad de Europa para
mantener su protagonismo en el escenario de la economa mundial.
Slo cabe optar entre participar en la transformacin dinmica de la economa mundial o
contentarse con un papel secundario y aceptar la prdida de riqueza y prosperidad que ello
supondra para todo ciudadano europeo.
Confio en que lograremos nuestro objetivo. El Acta nica Europea, adoptada por todos los
parlamentos nacionales de la Comunidad, y que entr en vigor el 1 de julio de 1987, ha
creado una slida estructura que nos permitir establecer el mercado nico europeo en
1992; ha instaurado una Comunidad Europea de la tecnologa y ha fortalecido el principio
de solidaridad entre las regiones ricas y pobres de la Comunidad, indispensable para lograr
un mercado de mbito comunitario.
Ahora bien, si queremos movilizar con xito las fuerzas de Europa hemos de adoptar
posturas claras:
1. Debemos aceptar el principio de libre eleccin por parte del consumidor, una de las
convicciones fundamentales subyacentes en el Tratado de Roma: independencia de los
particulares para comprar libremente lo que deseen ; libertad de los proveedores para
suministrar lo que se desee, y un mercado de cimbito comunitario capaz de satisfacer las
necesidades con el mnimo coste y el mximo beneficio. Este es el tema central del
Libro verde sobre telecomunicaciones que la Comisin public en junio de 1987 y que
establece el marco de la poltica europea.

2. Debemos apoyar una tecnologa cuidadosamente seleccionada y debidamente utilizada

si queremos que Europa siga ocupando un lugar destacado en el mundo. Con la
adopcin del programa marco comunitario de investigacin y desarrollo en septiembre
del pasado ao, la Comunidad dio un gran paso adelante. En este contexto, el
programa RACE es una pieza clave, ya que permite encauzar el explosivo crecimiento
de las telecomunicaciones mediante un esquema general pero abierto : las comunicaciones integradas en banda ancha. Tras su adopcin final en diciembre de 1987, las
principales compaas europeas trabajan conjuntamente, dentro de este marco, en la
creacin del futuro sistema europeo de telecomunicaciones.
3. Debemos apoyar el acceso equitativo a las nuevas tecnologas por parte de todas las
regiones comunitarias. El programa STAR, adoptado en otoo de 1986 y subvencionado por el Eondo Europeo de Desarrollo Regional, que pone las telecomunicaciones
avanzadas al alcance de las regiones perifricas de la Comunidad, es un primer paso en
esa direccin.
Habremos de tener en cuenta los legtimos intereses sociales sin olvidar que la adaptacin a
un cambio inevitable es ms fcil en un clima de crecimiento que en uno de depresin.
Tendremos que desarrollar en Europa una actitud comn acerca de la futura posicin del
individuo en un entorno sustancialmente ms rico en informacin que en el pasado. Ser
preciso adoptar medidas para proteger la vida privada del individuo, pero tales medidas no
debern detener el cambio, ya que ste supondr principalmente una mayor libertad de
acceso a la informacin para todo el mundo.
Por ltimo, habremos de aceptar medidas que pueden resultar incmodas para algunos,
pero que son necesarias para el bienestar general : la extensin de las licitaciones pblicas
a toda la Comunidad es indispensable para la creacin de las bases de un mercado de
mbito europeo.
El Consejo Europeo de los das 11 y 12 de febrero de 1988 ha dejado el camino abierto, al
proporcionar a la Comunidad un acuerdo aceptable sobre las futuras finanzas comunitarias, la contencin del gasto agrario y el aumento de los fondos estructurales destinados a
ayudar a las regiones comunitarias menos favorecidas. Ahora la Comunidad puede
concentrarse plenamente en la construccin del mercado de 1992, en el cual las
telecomunicaciones sern un rea clave.
A lo largo de los cuatro ltimos aos, la Comisin ha sentado las bases de la poltica
comunitaria de telecomunicaciones. Este xito se debe en gran parte a la dedicacin de
Michel Carpentier, director general de Telecomunicaciones, Industrias de la Informacin e
Innovacin, y a su Direccin de Telecomunicaciones. El presente libro da testimonio de los
progresos realizados hasta ahora y pone de relieve los retos planteados cara al futuro.
K.-H. NARJES
Vicepresidente de la Comisin
de las Comunidades Europeas

Reconocimientos
El rea de las telecomunicaciones es compleja y polifactica ; por ello, hemos recurrido a
fuentes muy diversas para elaborar la presente obra. Agradecemos especialmente la
colaboracin de nuestros colegas de la Direccin General de Telecomunicaciones,
Industrias de la Informacin e Innovacin de la Comisin Europea. Asimismo,
expresamos nuestro reconocimiento a nuestros colegas de los dems servicios de la
Comisin, en especial a los de la Direccin General de la Competencia. Todo ello, como
es natural, no empece para que la responsabilidad de todo cuanto en esta obra se recoge
recaiga exclusivamente sobre sus autores.
Por ltimo, damos las gracias a nuestras secretarias, que con su paciencia y perseverancia han contribuido a hacer realidad este libro.
Hemos aprovechado la ocasin que nos ha brindado la primera edicin inglesa para
actualizar las cifras con los ltimos datos disponibles.
Septiembre de 1988

Indice
Introduccin de M. Carpentier
I.

II.

III.

IV.

Las telecomunicaciones: un elemento crucial para la realizacin del mercado

interior de la Comunidad
La revolucin silenciosa de los aos setenta: disponibilidad generalizada del
telfono en el hogar y en el trabajo
1. Rpido incremento de la implantacin del telfono durante los aos setenta: el
telfono se convierte en un servicio general para el ciudadano europeo
2. Las administraciones de telecomunicaciones se sitan entre las empresas de
mayor tamao y nmero de empleados de la Comunidad
3. Estrategias de los aos setenta
4. Balance a finales de la dcada de los setenta. Cobertura telefnica generalizada
y fragmentacin nacional de las telecomunicaciones: el coste de la no
Europa
La nueva base tecnolgica de las telecomunicaciones: convergencia de las
telecomunicaciones y las tecnologas de la informacin
1. La explosin de los servicios
2. Microelectrnica y digitalizacin : un descomunal progreso hacia nuevas
funciones en el campo de las comunicaciones
3. Aparicin de sistemas integrados de comunicaciones empresariales : una nueva
base para la productividad del sistema econmico
4. La red digital de servicios integrados (RDSI) : una infraestructura digital
punto a punto
5. Servicios de valor aadido (SVA) : valor adicional en funcin de las necesidades del usuario
6. Fibra ptica : el fin de las limitaciones de velocidad y capacidad
7. Satlites : el fin de las limitaciones geogrficas
8. Comunicaciones integradas en banda ancha: visin global de la convergencia
definitiva de las telecomunicaciones y las comunicaciones audiovisuales
9. La ineludible necesidad de adaptar el marco normativo al nuevo entorno : el
proceso de ajuste actual
La dimensin econmica : expansin de las telecomunicaciones hacia una infraestructura general para el mercado de 1992
1. Las principales lneas de desarrollo: aplicaciones c inversin
2. Las telecomunicaciones : la base de la economa de servicios del futuro

17

21

25
25
26
30
33

35
35
39
48
50
54
64
70
79
82

87
88
92
9

Las telecomunicaciones : un factor determinante de la posicin futura de la

Comunidad en el campo de la alta tecnologia
Dos requisitos previos a la utilizacin del potencial de las telecomunicaciones
para desarrollar el mercado comunitario : unas compaas fuertes de explotacin de la red y un mercado ms abierto a la competencia

V.

VI.

VII.

10

Las telecomunicaciones: el reto al que se enfrenta la Comunidad

1. Un entorno internacional en rpida evolucin: Estados Unidos y Japn
2. La herencia del pasado: precisiones sobre el coste de la no Europa
3. El reto: promover la cohesin social y regional
4. Europa se pone en marcha: nuevas tendencias en los Estados miembros
5. La Comunidad auna sus fuerzas : formulacin de una poltica comunitaria de
telecomunicaciones

Programa de telecomunicaciones en ejecucin: se sientan las bases de una

infraestructura europea slida de telecomunicaciones para el mercado de 1992
1. Panormica general: un enfoque coherente para el desarrollo de las telecomunicaciones avanzadas en Europa; lneas de accin
2. Coordinacin del futuro desarrollo de las telecomunicaciones en la Comunidad: la red digital de servicios integrados; las comunicaciones mviles
digitales; el intercambio electrnico de datos entre empresas
3. Creacin de un mercado comunitario de servicios y equipos de telecomunicaciones : fomentar el interfuncionamiento y la elaboracin de normas europeas
4. Medidas para facilitar la introduccin de las comunicaciones integradas en
banda ancha para la dcada de los noventa: el programa RACE
5. El programa STAR: fomento de la introduccin y desarrollo de servicios y
redes avanzados en las regiones perifricas menos favorecidas de la Comunidad
6. Las instituciones comunitarias como precursoras de las aplicaciones de tcnica
avanzada: la videoconferncia, el programa INSIS y el programa CADDIA
7. Primeros pasos hacia la apertura del mercado : aplicacin de la poltica
comunitaria sobre la competencia al sector de las telecomunicaciones hasta el
momento actual
8. La poltica comunitaria de telecomunicaciones en el contexto general de la
creacin del mercado de 1992: el programa marco de investigacin y desarrollo; poltica del mercado de la informacin; hacia la televisin sin fronteras

El Libro verde: un mercado comunitario en un entorno ms abierto a la

competencia
1. El reajuste actual : construir con los Estados miembros un mercado abierto de
mbito comunitario
2. El mercado comn de equipos terminales : mayor libertad de eleccin para el
usuario europeo
3. El mercado comn de los servicios de telecomunicaciones : el desarrollo de las
telecomunicaciones y su conversin en la infraestructura comunitaria para el
mercado futuro basado en la informacin

96
102

105
107
118
127
133
136

141
141
144
155
160
165
168
175
181

193
194
201
207

4. Unas administraciones de telecomunicaciones fuertes en rgimen de competencia: el medio de garantizar la integridad de la red y un mercado abierto
5. Las diez tomas de posicin del Libro verde : adaptacin de Europa a las
nuevas exigencias del mercado
6. Un programa ms amplio : apoyo al proceso de cambio
7. Unin de Europa frente a un mercado internacional en rpida evolucin. Las
negociaciones del GATT en curso : Europa, un interlocutor vlido para
Estados Unidos y Japn
VIII. El
1.
2.
3.

futuro: alcanzar unidos el objetivo 1992

El Acta nica Europea: un nuevo marco
Consultas sobre el Libro verde : un amplio consenso
El plan de aplicacin anunciado por la Comisin : un calendario estricto que
lleva al mercado de 1992
4. El logro de la estructura futura de la economa de la Comunidad, basada en la
informacin : estructuracin del mercado europeo de acuerdo con las necesidades econmicas y sociales de Europa

Conclusiones

213
221
228
234
239
239
243
247
253
261

Anexo: resolucin del Consejo, de 30 de junio de 1988, sobre el desarrollo del mercado
comn de los servicios y equipos de telecomunicacin de aqu a 1992

263

Glosario

269

Tipos de cambio del ecu (junio de 1988)

274

11

Lista de figuras
Figura
Figura
Figura
Figura
Figura
Figura
Figura
Figura
Figura

1:
2:
3:
4:
5:
6:
7:
8:
9:

Figura 10 :
Figura 11:
Figura 12:
Figura 13:
Figura 14:
Figura 15:
Figura 16:
Figura 17:
Figura 18:
Figura 19:
Figura 20:

12

Telecomunicaciones : perspectivas para el ao 2000

Lneas telefnicas por cada 100 habitantes
Digitalizacin de la red telefnica
Coste de las transmisiones en la red de larga distancia
Evolucin prevista del mercado mundial hacia los sistemas integrados
Servicios y ancho de banda : de la telefona a la TV
Etapas de integracin de los servicios
Esquema general : las grandes lneas de desarrollo de las telecomunicaciones
Inversin en redes y terminales. El motor comn del desarrollo futuro de
las telecomunicaciones
Puestos de trabajo vinculados a la informacin en porcentaje de los activos
econmicos (tendencias)
Los servicios teletransportados y la economa
El conglomerado de la gestin y del transporte de la informacin en el
mundo a mediados de la dcada de los aos ochenta
Posicin de Europa en el mercado mundial de las tecnologas de la
informacin
Las grandes oleadas de innovacin
El problema del acceso al mercado: intercambios comerciales de Europa
en equipos de telecomunicacin con Japn y Estados Unidos
El desafio ms importante a la vista: el aprovechamiento de las nuevas
oportunidades de empleo
La periferia de la Comunidad: retraso en el desarrollo de las telecomunicaciones
Implantacin de los equipos de comunicacin en los hogares de la CEE
Suministro de terminales de telecomunicaciones en la Comunidad : desaparicin de las islas de monopolio
Gastos de los hogares franceses en comunicaciones durante 1985

22
31
42
44
49
68
80
89
90
94
95
97
99
101
117
128
132
203
204
254

Lista de tablas
Tabla

1:

Tabla

2:

Tabla

3:

Tabla
Tabla

4:
5:

Tabla

6:

Tabla
Tabla

7:
8:

Tabla

9:

Tabla 10:
Tabla 11 :
Tabla 12:
Tabla 13:
Tabla 14:
Tabla 15:

Tabla 16:

Evolucin de la implantacin de lneas principales entre 1976 y 1986 en

Francia, Alemania, Italia y el Reino Unido
Administraciones de telecomunicaciones de los Estados miembros de la
Comunidad Europea
Administraciones de telecomunicaciones de la Comunidad Europea :
ingresos, inversin y empleo
Grado de extensin del telfono y del tlex en los Estados miembros
Tamao de los mercados nacionales en relacin con el mercado mundial
Comparacin de la disponibilidad actual de comunicaciones de datos con
la disponibilidad prevista para el futuro con la RDSI
Futuros sistemas de satlites en Europa
Normativa de los Estados miembros relativa a la prestacin de servicios a
principios de 1987
Empresas europeas de telecomunicaciones : proveedores potentes en el
mercado mundial
Alta tecnologa: comparacin entre los sectores de fuerte demanda de la
economa
Servicios de telecomunicacin y mercado de equipos en la Comunidad
Europea, Estados Unidos y Japn
Llamadas telefnicas internacionales en la Comunidad: el coste del cruce
de las fronteras (en ecus)
Comparacin de las tasas telefnicas intracomunitrias
Formacin de nuevas alianzas: la nueva posicin de la industria europea
en el mercado mundial de telecomunicaciones
Todos los Estados miembros estn revisando la reglamentacin del sector
nacional de telecomunicaciones : cambios en la prestacin de los servicios
de telecomunicacin en la Comunidad Europea
Tomas de posicin propuestas en el Libro verde

26
26
29
30
32
53
77
84
100
102
108
126
126
134
194
221

13

Lista de recuadros
Recuadro

1 : Desarrollo de las telecomunicaciones : la explosin de los servicios

Recuadro

2 : Las tres generaciones de servicios de telecomunicacin (cuadro simplificado)

38

Recuadro

3 : Avances tecnolgicos : digitalizacin (la informatizacin de las telecomunicaciones)

39

Recuadro

Recuadro

4:

5:

36

La gama creciente de terminales de telecomunicaciones : nuevas alternativas tcnicas y nuevas oportunidades para el usuario de servicios de
telecomunicaciones

45

La red digital de servicios integrados (RDSI) : un medio para utilizar a

pleno rendimiento la infraestructura de red digital

50

Recuadro

6:

Servicios de valor aadido: resumen de funciones

55

Recuadro

7:

El Minitel francs: una prueba de la demanda y la aceptacin por el

pblico en general de los servicios de telecomunicacin basados en la
informacin

57

Recuadro
Recuadro

8:
9:

Intercambio electrnico de datos entre empresas : la supresin del

papeleo en la economa de la informacin del futuro

60

Grandes empresas de servicios de valor aadido: algunos ejemplos

61

Recuadro 10: Tecnologas de transmisin: hilo de cobre, cable coaxial, microondas,

fibra ptica
Recuadro 11 : Comunicaciones por satlite : el sistema de telecomunicaciones en el
firmamento de Europa
Recuadro 12:

65
70

Organizaciones internacionales de telecomunicaciones por satlite: su

actividad en Europa

73

Recuadro 13: Mayores posibilidades de eleccin para el usuario y generalizacin de

los nuevos servicios : necesidad de un mercado ms abierto a la
competencia

104

Recuadro 14:

El marco internacional tradicional de las telecomunicaciones: la Unin

Internacional de Telecomunicaciones (UIT)

105

Recuadro 15:

La liberalizacin de las telecomunicaciones en Estados Unidos

108

Recuadro 16:

Una nueva era: la competencia en la prestacin de servicios internacionales de telecomunicaciones

112

La liberalizacin de las telecomunicaciones en Japn

114

Recuadro 17:
Recuadro 18:
Recuadro 19:

El coste de la no Europa: el ejemplo de los servicios de conmutacin

por paquetes en Europa

119

El coste de la no Europa: el videotex en Europa

122

Recuadro 20: Comunicaciones mviles: un ejemplo ilustrativo

Recuadro 21 : Proteccin de datos y telecomunicaciones: respuesta a las preocupaciones sociales

124

Recuadro 22:

La elaboracin de la poltica europea de telecomunicaciones

137

Recuadro 23:

La Conferencia Europea de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones (CEPT): mecanismos y cooperacin con la Comunidad

138

14

130

Recuadro 24:

Instrumentos jurdicos previstos en el Tratado de la CEE: breve

resumen

140

Recuadro 25:

Programa de telecomunicaciones

141

Recuadro 26:

Decisiones adoptadas por el Consejo en el campo de las telecomunicaciones desde 1984

143

Recuadro 27:

Recomendacin 86/659/CEE del Consejo: la red digital de servicios

integrados (RDSI)

146

Directiva 87/372/CEE del Consejo : desarrollo de las comunicaciones

mviles paneuropeas

148

Recuadro 28 :

Recuadro 29 : Desarrollo de la malla electrnica para el comercio comunitario en

1992: sistemas de intercambio electrnico de datos entre empresas
(TEDIS)

152

Recuadro 30:

153

Las autopistas electrnicas del mercado de 1992

Recuadro 31: Normas de telecomunicacin: desarrollo del acceso europeo a la

informacin
Recuadro 32:

158

El programa RACE: comunicaciones integradas en banda ancha para

la Europa de los aos noventa

162

El programa STAR : telecomunicaciones para el desarrollo regional

como forma de garantizar la cohesin comunitaria en materia de
telecomunicaciones

166

Recuadro 34:

El enlace de las capitales europeas: la videoconferncia

169

Recuadro 35 :

Utilizacin de las telecomunicaciones para aumentar la eficacia del

trabajo de las instituciones comunitarias : el sistema interinstitucional
integrado de servicios de informacin (INSIS)

171

Automatizacin de los datos comunitarios y del intercambio de documentos de cara al mercado de 1992: el programa CADDI A

173

Programa marco de las actividades comunitarias en el campo de la

investigacin y el desarrollo tecnolgico (1987-1991)

182

Recuadro 38 : Programas de aplicacin de la tecnologa de la informacin : acercar la

tecnologa a las necesidades sociales

184

Recuadro 33 :

Recuadro 36:
Recuadro 37:

Recuadro 39:

Poltica de la Comunidad para establecer un mercado europeo de

informacin : servicios de informacin para el ciudadano europeo en el
hogar y en el trabajo

186

Recuadro 40 : Nueva tecnologa de televisin : de los satlites de radiodifusin directa

a la televisin de alta definicin

190

Recuadro 41 : Cooperacin en la Comunidad para el desarrollo de una norma de

televisin de alta definicin : evitar que se repita la divisin
PAL/SECAM

191

Recuadro 42:

El Tratado de Roma como marco de una poltica de telecomunicaciones

198

Recuadro 43 :

Libertad de eleccin para el usuario : el telfono sin cordn

205

Recuadro 44:

Propuestas del Libro verde para una apertura a escala comunitaria del
mercado de termnales

206

Una infraestructura de red integrada y unos prestadores de servicios

que operen en un mercado de mbito comunitario : la estrategia europea
para hacer frente al desafio de las multinacionales en el campo de los
servicios de valor aadido

208

Recuadro 45:

15

Recuadro 46:

Servicios de telecomunicaciones: el escollo de la definicin

210

Recuadro 47:

Una red a escala comunitaria para el mercado de 1992: oferta de red

abierta (ONP)

212

La competencia entre redes y la organizacin futura de las administraciones de telecomunicaciones: tema central para un debate nacional

213

Principales cambios que han de introducirse en la funcin de las

administraciones de telecomunicaciones con la perspectiva de 1992

216

Recuadro 50 : La provisin de circuitos arrendados en Europa : el problema de

explotar nicamente las lneas rentables

217

Recuadro 51: Adaptacin de los principios sobre tarifas al nuevo entorno del mercado : un desafio importante para las administraciones de telecomunicaciones

219

Recuadro 48 :
Recuadro 49:

Recuadro 52 : Servicio pblico y mercado en competencia : un delicado equilibrio para

Recuadro 53 :

el futuro

225

La ampliacin del plan de accin propuesto en el Libro verde

229

Recuadro 54 : La apertura de la contratacin pblica : clave de una estructura de

mercado a prueba de futuro
Recuadro 55 : El marco para el futuro comercio mundial de servicios : la nueva Ronda

231

de Uruguay

236

Recuadro 56:

El Acta nica Europea

239

Recuadro 57:

El Parlamento Europeo y las telecomunicaciones

242

Recuadro 58 : Europa responde : comentarios al Libro verde

Recuadro 59 : Implantacin del Libro verde. Calendario de medidas : plazos anunciados

248

Recuadro 60 : Temas para el futuro

250

Recuadro 61 : CAMTT-88: el futuro reglamento internacional de las telecomunicaciones

256

Recuadro 62:

Recuadro 63 :
Recuadro 64:

16

244

Perspectivas de futuro: eliminacin de fronteras para los servicios

avanzados a escala europea. Los servicios gestionados por red de
datos

256

Las telecomunicaciones : un elemento importante en las relaciones

futuras de la Comunidad con el Tercer Mundo

258

La ventaja global del mercado interior

259

Introduccin
El sector de las telecomunicaciones est experimentando una transformacin radical.
Todo cambio implica un reto, pero tambin nuevas oportunidades. Europa posee la
competencia, el potencial y los conocimientos tcnicos necesarios para afrontar el
cambio.
Diez aos despus de la publicacin del proftico informe de Nora y Mine, 1 que
introdujo en Europa el concepto de telemtica , la convergencia de las telecomunicaciones y la informtica ha dado origen a un sector conglomerado en el que se aunan la
gestin y el transporte de la informacin, y que representa ms de 500 000 millones de
ecus en todo el mundo. Bastante ms de la mitad de este total corresponde a las
telecomunicaciones, con unos servicios mundiales que representan cerca de 300 000
millones de ecus y un mercado mundial de equipos de telecomunicaciones que alcanza la
cifra de 90 000 millones de ecus.
El acceso a la informacin se ha convertido en la clave de la prosperidad y el
crecimiento. La informacin lo impregna todo. Es el factor de produccin bsico de la
emergente economa de servicios, constituye la base del nuevo crecimiento industrial y
permite enlazar entre s la industria, los servicios y los mercados.
Se trata de un tremendo desafio. La digitalizacin de la red telefnica est transformando la raz misma de las telecomunicaciones. Tenemos ante nosotros un amplio
abanico de adelantos tcnicos: red digital, fibra ptica, satlites. Est surgiendo una
variada gama de nuevas formas de comunicaciones y de acceso : la utilizacin de
telfonos porttiles y de automviles se generalizar en los prximos aos; nos esperan
la transmisin de imgenes animadas en combinacin con el telfono para comienzos de
los aos noventa, e innumerables combinaciones de ordenadores y telecomunicaciones
en la oficina y tambin, cada vez ms, en el hogar. Todos los das se crean nuevos
servicios.
Con sus 320 millones de habitantes, una poblacin activa altamente cualificada y una
fuerte posicin de partida en la industria y los servicios, Europa rene todas las
condiciones necesarias para beneficiarse plenamente del nuevo potencial y crecimiento,
para crear nuevos puestos de trabajo y para alcanzar una mejor calidad de vida.
El coste de la no Europa ha sido muy elevado en el campo de las telecomunicaciones.
A principios de los aos ochenta Europa presentaba un considerable retraso en dos
aspectos :
L'informatisation de la Socit, La documentation franaise, Pars, 1978.

 el de la tecnologia de la informacin, en particular en lo que se refiere a los

componentes de circuitos integrados a gran escala los famosos chips, que
constituyen el ncleo de esta nueva tecnologa inteligente, y
el de la adaptacin de la reglamentacin para la apertura del sector de las
telecomunicaciones a las nuevas oportunidades.
En el sector de las telecomunicaciones, ningn pas europeo tiene una cuota superior al
6% del mundial, mientras que el mercado estadounidense representa el 3 5 % y el
mercado japons, el 1 1 % . Para la industria y los nuevos servicios no ser suficiente
concentrarse en el nivel puramente nacional.
Europa ha de hacer frente al dinmico desarrollo de Estados Unidos y Japn. Slo
trabajando unida podr conseguir su parte de los futuros mercados.
Desde comienzos de los aos ochenta, Europa ha demostrado su capacidad para actuar
unida cuando las circunstancias lo exigen. En 1984, el Consejo de las Comunidades
Europeas aprob el programa Esprit, el programa estratgico europeo de investigacin
sobre tecnologas de la informacin; en 1985, dio comienzo la primera fase del
programa RACE, un programa europeo de investigacin en el campo de las tecnologas
avanzadas de comunicaciones; con la adopcin, en 1987, del programa marco comunitario de investigacin y desarrollo, se ha creado una base estable: ya se ha puesto en
marcha la fase principal del RACE y se ha presupuestado el Esprit II.
Las principales empresas europeas de informtica y telecomunicaciones, as como
numerosas empresas pequeas y laboratorios de universidades lo que representa la
participacin de muchos millares de investigadores europeos, trabajan ahora conjuntamente en ambos programas para fortalecer la base tecnolgica de Europa en el marco
de un nuevo y singular experimento supranacional.
De modo paralelo, y desde 1984, se viene trabajando en la Comunidad junto con el
SOG-T, el grupo de altos funcionarios de telecomunicaciones en la adaptacin de este
sector a las nuevas condiciones : se trabaja en el terreno de la coordinacin de redes, en
el de las normas y, tras la publicacin del Libro verde en junio de 1987, en el de la
armonizacin de la legislacin. Todos los Estados miembros son conscientes de la
necesidad del cambio. El Libro verde sobre telecomunicaciones establece un programa
comunitario que se basa en los desarrollos nacionales y que prev un entorno abierto
para 1992, plazo lmite fijado por el Acta nica Europea.
Hasta enero de 1988 haban respondido al Libro verde ms de cuarenta y cinco
organizaciones relacionadas con este sector, tanto a nivel comunitario como nacional :
los usuarios, las administraciones de telecomunicaciones, las industrias europeas de
telecomunicaciones, informtica y servicios, y los sindicatos y otras organizaciones
representativas de los intereses sociales en este campo.
Basndose en este consenso, el 9 de febrero de 1988, la Comisin present al Consejo, al
Parlamento Europeo y al Comit Econmico y Social de la Comunidad un programa
que implica la firme decisin de desarrollar las telecomunicaciones en Europa hasta
alcanzar la meta fijada para 1992: el mercado europeo que el usuario necesita.
18

El objeto del presente libro es dar a conocer los antecedentes, los logros realizados hasta
el momento y el reto que plantea este proceso de cara al futuro. Los objetivos generales
de la poltica comunitaria de telecomunicaciones se definieron al principio del proceso,
en 1984:
promover la creacin de una infraestructura europea de telecomunicaciones avanzada;
contribuir a la creacin de un mercado comunitario de equipos y servicios;
contribuir a la competitividad de la industria y de los proveedores de servicios
europeos.
La Comunidad est decidida a actuar con miras a conseguir estos objetivos. Tan slo en
los ltimos dieciocho meses, el Consejo ha tomado ocho importantes decisiones a
propuesta de la Comisin.
Para apreciar plenamente la importancia de estos objetivos es preciso situarlos en el
contexto adecuado : el de las dems polticas de la Comunidad conducentes al objetivo
final de 1992, tal como se expone en otras publicaciones de esta serie de Perspectivas
europeas. Las telecomunicaciones aportarn una importante contribucin a estas
polticas, de las que extraern, a su vez, grandes beneficios. Es preciso contemplarlas en
el contexto del objetivo fundamental del estrechamiento de los lazos entre los Estados
miembros : el objetivo bsico de la cohesin de Europa confirmado por el Acta nica
Europea. Hay que situarlas en el contexto de las aspiraciones y anhelos sociales del
ciudadano europeo.
Este ltimo objetivo debe presidir todas las consideraciones; constituye la base de la
meta fijada para 1992 y su principal justificacin. Tal como seala la Comisin en su
Libro verde, la finalidad es desarrollar las condiciones de mercado para proporcionar
al usuario europeo una mayor variedad de servicios de telecomunicaciones, de mejor
calidad y a menor coste, ofreciendo a Europa todos los beneficios internos y externos de
un sector de telecomunicaciones fuerte.
sta es la cuestin fundamental que el lector debe tener presente.
Michel Carpentier
Director general de Telecomunicaciones,
Industrias de la Informacin e Innovacin
de la Comisin de las Comunidades Europeas

I. Las telecomunicaciones:
un elemento crucial para la realizacin
del mercado interior
de la Comunidad
Las telecomunicaciones se han convertido en uno de los principales retos para la
realizacin del mercado interior de la Comunidad en 1992. La rpida evolucin
tecnolgica ha situado a las telecomunicaciones en la vanguardia del futuro desarrollo
del mercado.
Durante estos ltimos aos, el panorama de las telecomunicaciones europeas ha
experimentado una transformacin radical debido a la incidencia de los cambios
tecnolgicos y del proceso de liberalizacin que est teniendo lugar en Estados Unidos y
Japn.
Casi todos los Estados miembros de la Comunidad Europea han emprendido ya una
reforma de sus respectivas legislaciones o estn revisando su situacin en este
terreno.
Hace ciento cuarenta aos, las telecomunicaciones ofrecan un solo servicio: la
telegrafia; desde entonces, se ha registrado un proceso de diversificacin importante: al
principio de la dcada actual existan ya ms de doce tipos de servicios diferentes, y se
prev que para el ao 2000 esta cifra se habr duplicado o triplicado (figura 1).
La gestin de esta amplia gama de servicios constituye el reto fundamental para las
administraciones de telecomunicaciones y los responsables de la formulacin de
polticas en todo el mundo, y en especial en la Comunidad, dada la complejidad de la
situacin comunitaria en lo referente a las telecomunicaciones.
La tendencia hacia la integracin de las telecomunicaciones, el tratamiento de datos y
los medios audiovisuales se est acelerando. Esta tendencia es lo que confiere a las
telecomunicaciones el gran poder de penetracin que las convierte en la base de una
amplia gama de futuras actividades econmicas, sociales y culturales.
Los servicios de telecomunicaciones han registrado una rpida expansin y constituyen
hoy la infraestructura de una gran variedad de servicios de otros sectores: las
telecomunicaciones han adquirido as un nuevo papel en la economa y en la sociedad,
convirtindose en uno de los impulsos bsicos de nuestra futura sociedad, basada en las
comunicaciones.

IJ
(O

FIGURA 1

Telegrafa

TELECOMUNICACIONES:
PERSPECTIVAS PARA EL AO 2000

Tlex
Datos en banda ancha
Datos por conmutacin de paquetes
Datos por conmutacin de circuitos
Telemedicin
Teletex
Facsmil de texto
Facsmil
Facsmil en color
Correo electrnico
Teleperidico

Videotex
Facsmil vocal
Telefona
Telefona en alta fidelidad
Teleconferncia
Videoconferncia
Videotelefonia
Sonido estereofnico de alta fidelidad
Cuadrifona
Televisin en color
Televisin estereoscpica
Televisin de alta definicin
Videotelefonia mvil
Telefona mvil
Texto mvil
Facsmil mvil
Datos mviles
Videotex mvil
Radiobsqueda

2000J

Las telecomunicaciones sern uno de los principales factores de la estructuracin del

mercado de servicios comunitario de 1992 y determinarn, en gran medida, la futura
posicin de Europa en el campo de la alta tecnologa.
ste es el contexto en el que la Comunidad viene desarrollando su poltica en este
campo desde 1984.
La Comisin de las Comunidades Europeas ha plasmado el marco global de actuacin
en dos importantes documentos que constituyen la base de casi toda la poltica de
telecomunicaciones de la Comunidad en esta etapa:
el programa de accin de la CE en materia de telecomunicaciones,1
el Libro verde de 1987.2
El presente libro est estructurado en torno a estos dos documentos exhaustivos que
fijan el marco de la poltica de telecomunicaciones de la Comunidad Europea hasta el
momento actual. Se har referencia aqu a estos documentos y a los estudios llevados a
cabo para la Comisin de las Comunidades Europeas, y se describirn las tendencias
tecnolgicas y de mercado que constituyen los antecedentes de la poltica de telecomunicaciones en Europa, dando cuenta de los logros realizados hasta la fecha y de los
planes anunciados para el futuro.
Pero, sobre todo, este libro pretende mostrar la filosofia global implcita en la poltica
en materia de telecomunicaciones que tan estrechamente la vincula al objetivo general
de la realizacin del mercado interior comunitario para 1992.
En su Libro blanco al Consejo Europeo de Miln, celebrado los das 28 y 29 de junio de
1985, en el que se expona el objetivo bsico de la realizacin del mercado interior
comunitario para el 31 de diciembre de 1992, la Comisin sealaba:
No es exagerado considerar que la creacin de un mercado comn de servicios
constituye una de las principales condiciones para un retorno a la prosperidad
econmica [...].
Y resaltaba :
La expansin de las nuevas tecnologas ha dado lugar a la creacin y desarrollo de
nuevos servicios transfronterizos, que desempean un papel cada vez ms importante en
la economa. No obstante, estos servicios nicamente pueden desarrollarse con plenitud
en un mercado vasto y libre de obstculos. Lo mismo cabe decir de los servicios
audiovisuales, los servicios de informacin e informticos, y los servicios informatizados
de comercializacin y distribucin [...]. 3
1

Informe tie situacin sobre las reflexiones y trabajos realizados en el campo de las telecomunicaciones y primeras
propuestas para un programa de accin, COM(84) 277 de 18.5.1984.
Hacia una economa europea dinmica. Libro verde sobre el desarrollo del mercado comn de los servicios y
equipos de telecomunicaciones, COM(87) 290 de 16.12.1987.
Comunicacin de la Comisin al Consejo. COM(85)310 de 9.9.1986.

23

En el Libro verde, la Comisin expone esto mismo con ms detalle :

La existencia de una red europea de telecomunicaciones poco costosa y a la vez
tcnicamente avanzada desempear un papel esencial en la mejora de la competitividad de la economa europea, en la realizacin del mercado interior y en el
fortalecimiento de la cohesin de la Comunidad, objetivos todos ellos prioritarios y
reafirmados en el Acta nica Europea. Las telecomunicaciones influirn considerablemente no slo en los servicios en general, tales como los financieros, de transporte y
turismo, sino tambin en los intercambios de bienes y en la cooperacin industrial
europea.
En estos momentos la poltica comunitaria de telecomunicaciones se rige por dos
consideraciones fundamentales :
la entrada en vigor del Acta nica Europea el 1 de julio de 1987, que implica la
consecucin del mercado interior comunitario en 1992, la creacin de la Comunidad
Europea de la tecnologa, el desarrollo de una poltica progresiva de competencia y
la promocin de la cohesin regional;
la dinmica (y las exigencias econmicas y sociales) impuesta por la rapidez del
cambio tecnolgico en lo que ha pasado a ser un sector nico de movimiento y
gestin de la informacin : el campo de las telecomunicationes y de la tecnologa de
la informacin.
Para finales de este siglo, la competitividad y la seguridad de 60 millones de puestos de
trabajo como mnimo en la Comunidad Europea dependern en gran medida de las
nacientes tecnologas de la informacin.
Las telecomunicaciones se convertirn en un factor crtico para el futuro desarrollo
econmico, social y cultural de Europa.
La Comunidad Europea y sus Estados miembros han de afrontar este reto. sa es la
cuestin fundamental que abordamos en estas pginas.

24

II. La revolucin silenciosa

de los aos setenta: disponibilidad
generalizada del telfono
en el hogar y en el trabajo
Durante la dcada de los setenta, Europa fue escenario de una revolucin silenciosa que
pas inadvertida para la opinin pblica y que provoc un cambio espectacular en la
utilizacin y dependencia de la informacin, tanto en el mbito empresarial como en el
sector domstico.

1. Rpido incremento de la implantacin

del telfono durante los aos setenta: el telfono
se convierte en un servicio general
para el ciudadano europeo
Desde finales de los aos sesenta, el telfono ha dejado de ser un servicio limitado
principalmente a las empresas y destinado al uso en casos de urgencia, para estar
presente en dos de cada tres hogares de la Comunidad Europea.
Durante el perodo comprendido entre 1976 y 1986 el telfono se introdujo en el
mercado europeo a un ritmo acelerado (tabla 1); el caso de Francia, donde se pas de
16 conexiones por 100 habitantes en 1976 a 42 conexiones por 100 habitantes en 1986,
es el ms ilustrativo de esta evolucin.
Hoy da cuesta trabajo recordar que el telfono no se convirti en un artculo de
consumo masivo hasta hace muy poco tiempo.
Este nuevo papel del telfono como servicio de uso cotidiano, junto con la expansin
paralela de la televisin, es lo que ha transformado de forma radical la base de las
telecomunicaciones en la sociedad europea. Esta revolucin silenciosa, que para muchos
ha pasado inadvertida, ha situado ya a la economa europea en el umbral de la futura
sociedad de la informacin.
25

TABLA 1
Evolucin de la implantacin de lneas principales entre 1976 y 1986
en Francia, Alemania, Italia y el Reino Unido
1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

23 550
20 942
15 601
19 550

24 603
22 086
16521
20 193

25 589
23 031
17 396
20 921

26 399
23 911
18 253
21 654

3.7
7.5
6,1
2.4

4.5
5,5
5,9
3,3

4,0
4.3
5.3
3.6

3.2
3.8
4.9
3,5

40,3
39,3
28,9
35,8

41,9
40,8
30,4
37.1

43,2
42,2
31,8
38,3

Lineas principales (en millares)

R.F. de Alemania
Francia
Italia
Reino Unido

14212
8444
10 166
13 962

15 748
10 060
10 778
14 059

17 305
12010
11456
15 173

18917
13 959
12 172
16 462

20 535
15 898
13 017
17 696

21 769
17 743
13 860
18 523

22 713
19 478
14 698
19 083

Incremento porcentual
R.F. de Alemania
Francia
Italia
Reino Unido

8,3
18,9
5,2
5,5

10.8
19.1
6.0
0,7

9.9
19,4
6.3
7,9

9,3
16,2
6.3
8.5

8,6
13,9
6,9
7,5

6,0
11,6
6,5
4,7

4.3
9,8
6,0
3,0

Lneas principales/100 habitantes

R.F. de Alemania
Francia
Italia
Reino Unido

23,1
15,6
18,0
25.0

25,6
18,5
19,0
25,2

28,2
22,0
20,2
27,2

30,8
25,5
21,3
29,5

33,4
28,9
22,8
31,7

35,3
32,1
24,6
33,1

36,9
35.0
25,9
34,1

38,3
37,4
27,4
34,8

2. Las administraciones de telecomunicaciones

se sitan entre las empresas de mayor tamao
y nmero de empleados de la Comunidad
Esta revolucin en el comportamiento de los consumidores ha llevado a las administraciones de telecomunicaciones europeas a situarse entre las mayores empresas de Europa
(tabla 2).
TABLA 2
Administraciones de telecomunicaciones de los Estados miembros de la Comunidad Europea
Blgica
Rgie des Tlgraphes et des Tlphones (RTT) (empresa pblica).
Dinamarca
La Direccin General de Correos y Telecomunicaciones realiza, por delegacin, las funciones del Ministerio en
el sector de correos y telecomunicaciones.
Las empresas concesionarias regionales, Kbenhavns Telefon Aktie Selskab, Jysk Telefon Selskab y Fyns
Telefon Selskab, y la empresa estatal Snderjyllands Telecom, estn encargadas de todas las actividades dc
comunicaciones regionales, incluida la relacin con los clientes, cada una dentro de su rea geogrfica
propia.
Otra empresa estatal, Danmark Telecom, tiene encomendadas las telecomunicaciones internacionales y
nacionales entre las compaas regionales.

26

Francia
Tlcom France (antes DGT).
En Francia, la administracin de correos y telecomunicaciones es una organizacin estatal dependiente del
Ministerio de Correos y Telecomunicaciones. La Administration des postes et tlcommunications comprende
dos direcciones generales, una de correos y la otra, Tlcom France, de telecomunicaciones.
Tlcom France tiene atribuida la competencia en dos reas principales :
suministro de red y prestacin de servicios a la totalidad del pas,
actividades empresariales, como el suministro de equipos de abonado y servicios avanzados.
Tldiffusion de France (TDF) explota una red especializada de radiodifusin y televisin, y ha introducido
recientemente un servicio de radiobsqueda.
Repblica Federal de Alemania
Deutsche Bundespost (DBP).
En la Repblica Federal de Alemania, las telecomunicaciones son competencia del gobierno. El Ministerio
Federal de Correos y Telecomunicaciones y el Bundespost, que depende de l, realizan de forma coordinada las
funciones de reglamentacin y explotacin, teniendo en cuenta los objetivos de la poltica oficial.
Se ha presentado en el Parlamento un proyecto de ley para la reestructuracin del Bundespost.
Grecia
Organizacin Helnica de Telecomunicacin SA (OTE).
De propiedad pblica, pero con autonomia financiera (estatuto OTE).
Irlanda
Telecom Eireann (empresa de titularidad pblica).
Italia
La prestacin de los servicios es competencia, fundamentalmente, de las organizaciones estatales adscritas al
Ministerio de Correos y Telecomunicaciones y de filiales del grupo estatal IRI/STET, cuyas tres filiales son SIP,
Italcable y Telespazio.
Estas entidades constituyen, en conjunto, las empresas pblicas que prestan los servicios de telecomunicaciones.
Se ha propuesto un proyecto de ley sobre la reorganizacin institucional del sector, cuyos puntos principales
son los siguientes:
1. las telecomunicaciones sern explotadas por el grupo estatal IRI/STET;
2. el Ministerio de Correos y Telecomunicaciones se convertir en el organismo de planificacin y control
de todo el sector.
Luxemburgo
Los servicios de telecomunicacin estn a cargo de la administracin de correos y telecomunicaciones de
Luxemburgo, Administration des postes et des tlcommunications (P&T).
Pases Bajos
La administracin de correos y telecomunicaciones de los Pases Bajos es una organizacin de titularidad
pblica dependiente del Ministerio.

27

Espaa
Telefnica (antes CTNE) es el principal proveedor de servicios.
Tiene condicin de empresa privada. El 31 % de las acciones de Telefnica pertenecen directamente al Estado, y
otro 15% pertenece a instituciones, que a su vez dependen de la Administracin.
Portugal
La administracin portuguesa de correos y telecomunicaciones (CTT) es una empresa pblica dependiente del
Ministerio.
CTT presta todos los servicios postales y de telecomunicaciones, excepto los que se mencionan a continuacin,
que son prestados por dos concesionarios pblicos :
Telefones de Lisboa e Porto (TLP), una empresa pblica, presta el servicio telefnico en Lisboa y
Oporto;
Companhia Portuguesa Radio Marconi (CPRM) proporciona servicios telefnicos y de tlex intercontinentales, de telegrafia internacional (excepto Espaa), y enlaces intercontinentales para nuevos servicios como
la red de datos.
CTT y TLP tienen un mismo consejo de administracin, cuyos miembros son nombrados por el gobierno.
Reino Unido
Hay catorce organizaciones reconocidas como explotadores pblicos de telecomunicaciones (PTO, Public
Telecommunications Operators) :
British Telecommunications pic (BT), empresa con un 5 1 % de capital privado y un 49% de capital
pblico.
Mercury Communications Limited (Mercury), empresa privada.
(Estas dos empresas tienen concesin para explotar redes fijas en todo el territorio nacional.)
Racal Vodafone
Telecoms Securicor Cellular
Radio Ltd (Celinet)

slo para sistemas de radiotelefona mvil celular.

Ciudad de Kingston Upon Hull : una red fija exclusivamente para su zona.
Nueve empresas explotadoras de servicios por cable que prestan una gama completa de servicios de
telecomunicacin y de TV por cable en sus zonas de concesin.

En conjunto, las administraciones de telecomunicaciones de la Comunidad Europea

obtienen actualmente unos ingresos por servicios de telecomunicaciones de 64 800
millones de ecus (1986), emplean a un total de 922 000 personas, y suponen una
inversin anual de ms de 22 000 millones de ecus (tabla 3).
A lo largo de las dos ltimas dcadas, la red telefnica se ha ido ampliando,
integrndose en una infraestructura general de comunicaciones, hasta convertirse en la
mayor mquina interconectada jams construida por la humanidad.
28

TABLA 3
Administraciones de telecomunicaciones de la Comunidad Europea: ingresos, inversion y empleo
1986

Aparatos telefnicos conectados a la red pblica (millones)

Nmero de lineas principales (millones)
Total de empleados en servicios de telecomunicaciones
Ingresos totales del servicio telefnico (miles de millones de ecus)
Ingresos totales de todos los servicios de telecomunicaciones (miles de
millones de ecus)
Inversin anual bruta en telecomunicaciones, excluidos terrenos y edificios
(miles de millones de ecus)
Inversin anual bruta en equipos de conmutacin telefnica (miles de
millones de ecus)
Lneas telefnicas principales por 100 habitantes (media porcentual)
Extensiones telefnicas (aparatos) de todas clases por 100 habitantes
(media porcentual)

1986
Incremento
sobre 1985

173,0
117,7
922 000
54,8

3,9%
4,1%
-1,8%
5,2%

64,8

5,4%

22,5

8,8%

5,1
35,8

6,8%
4,1%

52,6

3,8%

Fuente: Anuario estadstico de las telecomunicaciones del sector pblico, Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), 1988. y estudios de la
CCE.

Pas

Blgica
Dinamarca 1
R.F. de Alemania
Grecia
Espaa
Francia
Irlanda
Italia
Luxemburgo
Pases Bajos
Portugal
Reino Unido
CEE

Nmero de aparatos
telefnicos
conectados a la
red pblica (miles)

Nmero de
lineas
principales
(miles)

4 556
4 195
39 128
3 920
14 748
35 659'
1006'
26 874
2523
9 080
1 936
31 653'
173 007

3 257
2 683
26 399
3 292
9 801
23 911
751
18 253
162
6 029
1 512
21654
117 704

Total de
empleados en
servicios de
telecomunicaciones
(miles)

24
172
214
30
63
165
15
110
0,8
30
23
227
922

Ingresos totales
de todos los
servicios de
telecomunicaciones
(millones de ecus)

1 546
1297
16 585
737
2 672
15 488
687
9 393
79
2 880
868
12518
64 753

Fuente: Anuario estadstico de las telecomunicaciones del sector phlico. UIT, 1988, y estudios de la CEE. Ao de referencia: 1986.
1
Estimacin.
;
Fuente: Statens Tclctjenstc, cifras de 1985.
1
Fuente: Luxconsult, cifras de 1985.

El conjunto de redes de telecomunicaciones de todo el mundo representa actualmente

un activo superior a los 500 000 millones de ecus. El valor de la red instalada en la
Comunidad puede cifrarse en unos 200 000 millones de ecus. Esto convierte a las redes
de telecomunicaciones actuales en el mayor activo comunitario en tecnologa de la
informacin y hace de la gestin econmica y de la capacidad de las administraciones de
telecomunicaciones para financiar su renovacin y ampliacin una cuestin del mximo
inters cara a la adopcin de polticas dentro de este sector en Europa.
29

3. Estrategias de los aos setenta

La tarea de poner el telfono al alcance de cada consumidor y de cada usuario del
mundo empresarial, con independencia de su posicin social, de su situacin geogrfica
y de la frecuencia de utilizacin, ha hecho del servicio pblico el objetivo comercial
prioritario de las administraciones de telecomunicaciones europeas. La tarea de prestar
un servicio telefnico (y de tlex) en todo el territorio nacional y en condiciones
razonablemente equitativas ha ejercido una profunda influencia en los estrictos sistemas
reglamentarios a los que haba estado sujeto este sector en el pasado en todos los
Estados miembros, as como en la gestin, la tica y la cultura empresarial de la
administraciones de telecomunicaciones.
El fin primordial de prestar un servicio pblico, es decir, de garantizar una cobertura
telefnica general, llev en el pasado a todos los pases europeos (y del resto del mundo)
a establecer un rgimen de monopolio para la prestacin de los servicios de red, de
telfonos y de tlex y para el suministro de aparatos telefnicos, con el fin de asegurar la
financiacin de la red general y de la extensin del servicio telefnico.
En la mayora de los pases europeos los alquileres y conexiones estn fuertemente
subvencionados mediante comisiones relacionadas con la utilizacin (comisiones por
llamada, por ejemplo), a fin de fomentar el uso del telfono. En todos los pases
europeos las tasas de las llamadas interurbanas han servido para subvencionar las tasas
locales. En varios pases de Europa los servicios postales estn subvencionados por los
ingresos de los servicios de telecomunicaciones.
Aunque el aspecto ms destacado de este proceso durante los aos setenta ha sido el
rpido progreso de Europa, persisten diferencias sustanciales en la expansin del
servicio telefnico en general entre los pases punteros europeos y mundiales en materia
de penetracin telefnica, como por ejemplo Estados Unidos, pero sobre todo dentro de
TABLA 4
Grado de extensin del telfono y del tlex en los Estados miembros
Pas

Blgica
Dinamarca
R.F. de Alemania
Grecia
Espaa
Francia
Irlanda
Italia
Luxemburgo
Pases Bajos
Portugal
Reino Unido
CEE
estadstico de las telec

30

Conexiones
telefnicas
(miles)

3 257
2 683
26 399
3 292
9 801
23 911
751
18 253
162
6 029
1 512
21 654
117 703

Conexiones
telefnicas por
cada 100 habitantes

33,0
52.5
43.2
33,0
25,2
42,4
21,2
31.9
45,3
41,3
14.8
38,3
35.8

Lincas de
abonado de llex
(miles)

Abonados de llex
por cada 100
habitantes

28
13
165
22
40
134
7
69
2
40
21
105
646

'ones del sector pblico. UIT. 1988, y estudios de la CCi. Ao de referencia : 1986.

0,28
0,13
0.27
0.22
0.10
0.24
0.20
0,12
0,63
0.27
0.21
0.18
0.20

FIGURA 2

LINEAS TELEFNICAS POR CADA 100 HABITANTES

50

US
Fuente:

UIT. 1988. Ao de referencia: 1986

CEE Todo el
mundo

la Comunidad Europea, entre las regiones centrales y las perifricas. La tabla 4 y la

figura 2 ofrecen una comparacin de la extensin del telfono y del tlex entre los
Estados miembros de la Comunidad.
La tasa de extensin del servicio telefnico puede utilizarse como indicador del grado
actual de introduccin de las telecomunicaciones en los hogares. No as el tlex, que ha
estado orientado tradicionalmente a la comunidad empresarial.
Se observa que, mientras que los Estados miembros situados en el centro geogrfico de
la Comunidad empezaron a registrar descensos en las tasas de crecimiento del nmero
de conexiones telefnicas a partir de finales de la dcada de los setenta, por lo que se
esfuerzan cada vez ms en encontrar nuevas vas de crecimiento en campos ajenos al
servicio telefnico, el objetivo de servicio pblico, consistente en proporcionar una
amplia cobertura telefnica pblica, sigue siendo la inquietud predominante en diversos
Estados miembros de la periferia de la Comunidad.
Esto implica una divergencia inherente entre las estrategias de las administraciones de
telecomunicaciones, que debe tenerse en cuenta al formular polticas europeas de
actuacin.
Por lo que se refiere a la industria de equipos de telecomunicacin de la Comunidad, su
estructura qued profundamente marcada por la estrecha cooperacin que se desarroll
en la mayora de los pases europeos, durante el perodo de rpida expansin de la red,
entre las administraciones nacionales de telecomunicaciones y un reducido nmero de
proveedores nacionales especializados en las peculiaridades de la tecnologa de las redes
del pas.
TABLA 5
Tamao de los mercados nacionales en relacin con el mercado mundial
% del total mundial

Blgica
Dinamarca
R.F. de Alemania
Grecia
Espaa
Francia
Irlanda
Italia
Pases Bajos
Portugal
Reino Unido

0,7
0,4
5,6
0,3
1.7
5,1
0,1
3,4
0,7
0.2
4,2
Total Comunidad

22.4

Fuente: Estimaciones basadas en Arthur D. Little y TIR.

Si bien Europa ha demostrado poseer un alto grado de compelitividad en el sector de las telecomunicaciones, la industria europea de las
telecomunicaciones est muy fragmentada. Las estimaciones de las cuotas porcentuales del mercado mundial de los distintos pases varan segn las
fuentes y dependen del tipo de datos tomados como base para establecer las relaciones estadsticas; pero, analizadas en su conjunto, lo que s
demuestran todas las fuentes es que ningn Estado miembro tiene una cuota de mercado superior al 6%, mientras que la cuota de mercado de EE LJU
es de ms del 35%, y la de Japn, del 11% aproximadamente. Sin embargo, el mercado europeo en su conjunto representa alrededor del 20% del
mercado mundial.

32

Las administraciones de telecomunicaciones europeas han sido siempre, por un amplio

margen de diferencia, los mayores compradores de equipos de telecomunicacin, con
una participacin en las compras totales superior al 70%. La cooperacin natural que
se desarroll entre dichas administraciones y los respectivos proveedores nacionales
durante el proceso de expansin de las redes, debido en muchos casos a lo especfico de
las normas y la tecnologa y de las redes nacionales, anim a los gobiernos a seguir
reforzando el aislamiento -de los mercados nacionales, utilizando el sector de las
telecomunicaciones, de estructura cerrada y enfoque claramente nacional, como punto de
partida para llevar a efecto polticas industriales de mbito exclusivamente nacional.
Ningn mercado de la Comunidad representa ms del 6% del mercado mundial de las
telecomunicaciones. Los datos de la tabla 5 reflejan las dimensiones de los respectivos
mercados nacionales. Estados Unidos tiene una cuota del 3 5 % y Japn, del 11 %. La
industria europea de las telecomunicaciones ha funcionado, pues, sobre una base de
mercado muy frgil en comparacin con sus competidores estadounidenses y japoneses.
As, pues, como secuela del perodo de expansin acelerada de las redes telefnicas,
Europa ha heredado unas telecomunicaciones de estructura fragmentada y enfoque
nacional, con unos mercados nacionales muy cerrados al exterior y una industria
centrada en los requisitos de las redes nacionales.

4. Balance a finales de la dcada de los setenta.

Cobertura telefnica generalizada
y fragmentacin nacional de las telecomunicaciones:
el coste de la no Europa
El balance del rpido desarrollo de la red telefnica en la Comunidad Econmica
Europea durante la dcada de los setenta presenta, como hemos visto, aspectos
contradictorios.
Por un lado, el telfono se convirti en una herramienta de uso cotidiano para el
consumidor, y se establecieron redes de alta calidad diseadas para la prestacin del
servicio telefnico en condiciones ptimas y planificadas en funcin de las tecnologas
nacionales, que evolucionaban con lentitud. Con esta disponibilidad general del
telfono, Europa se situ en los umbrales de la era de la informacin.
Sin embargo, estos sistemas se haban desarrollado en gran parte con una orientacin
exclusivamente nacional.
Durante el proceso de rpido crecimiento del servicio telefnico registrado en la pasada
dcada, la estrategia de los gobiernos y las administraciones de telecomunicaciones se
vio profundamente influida por el deber y la obligacin de prestar de forma generalizada un servicio telefnico de carcter pblico y de mbito nacional (que supondra
entre el 85 y el 90 % de los ingresos del sector de las telecomunicaciones, lo cual explica
la prioridad dada a este objetivo).
33

En este contexto, la gestin econmica de la enorme inversin necesaria para una red
nacional caracterizada por una tecnologa de evolucin lenta, con los largos plazos de
amortizacin consiguientes, de incluso veinte aos o ms, era una tarea de crucial
importancia. Los nicos mecanismos de coordinacin internacional existentes fueron los
establecidos en el marco de la Conferencia Europea de Administraciones de Correos y
Telecomunicaciones (CEPT) y de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT)
a lo largo de esta dcada, los cuales se caracterizaron sobre todo por su laxitud.
El factor determinante de las pautas de organizacin del sector era el objetivo de
prestar, sobre todo a travs de proveedores nacionales, un nmero muy limitado de
servicios y tipos de equipos terminales estndar, en su mayora sujetos a estrictos
regmenes de monopolio. Este sector en rpido crecimiento qued as al margen del
juego de las fuerzas del mercado y de su influencia autorreguladora (en el mercado
nacional, por la aplicacin generalizada de regmenes de monopolio, y en el mercado
comunitario, por la virtual incomunicacin entre los Estados miembros).
Como veremos ms adelante, los esfuerzos realizados por la Comisin Europea durante
los aos setenta para abrir los mercados de las telecomunicaciones, en particular los
contratos pblicos y los mercados de equipos, fueron infructuosos hasta el final de la
dcada : las autoridades de los Estados miembros consideraban que las estructuras
existentes seran suficientes para alcanzar los objetivos de servicio pblico.
Las consecuencias inmediatas de la no Europa durante este perodo fueron una
introduccin del telfono ms costosa de lo necesario y retrasos y problemas de falta de
coordinacin en la introduccin de los nuevos servicios. En cuanto a las comunicaciones
internacionales, los laxos mecanismos de coordinacin establecidos entre las administraciones europeas slo permitieron obtener resultados plenamente satisfactorios en los
servicios de telfono y tlex, que constituan la parte fundamental de los objetivos
prioritarios de servicio pblico en ese perodo.
A ms largo plazo, el coste de la no Europa result ser an mayor. Las
telecomunicaciones europeas entraron en la revolucin tecnolgica de los aos ochenta
con una estructura de mercado fragmentada y sin las ventajas econmicas que habra
proporcionado un mercado comunitario ms amplio (economas de escala, eficiencia en
relacin con el coste, flexibilidad, etc.).
Por consiguiente, fue una estructura nacionalmente fragmentada (adaptada a una
tecnologa nacional, a unos mercados cerrados y a la prestacin de un nmero muy
limitado de servicios estndar) la que recibi el impacto del cambio fundamental en la
base tecnolgica de las comunicaciones que se produjo a comienzos de los aos
ochenta: la informatizacin de las telecomunicaciones.
En muy pocos aos, y a un ritmo acelerado a partir de 1980, las telecomunicaciones se
vieron impulsadas hacia el campo de la alta tecnologa, y hubieron de adaptarse a las
caractersticas del mercado de los ordenadores: rpida innovacin, gran diversidad de
servicios, mercados dinmicos, tiempos de amortizacin sustancialmente menores,
economas de escala y de diversificacin y una competencia internacional muy agresiva.
34

III. La nueva base tecnolgica

de las telecomunicaciones : convergencia
de las telecomunicaciones
y las tecnologas de la informacin
La incorporacin de la lgica de los ordenadores a las redes y a los terminales a partir
de finales de la dcada de los setenta ha provocado un cambio radical en las
comunicaciones, y transformar, en el curso de una sola dcada, el papel tecnolgico y
econmico de esta industria en todo el mundo.
La integracin de los ordenadores en la red, es decir, la digitalizacin (codificacin,
transformacin y transmisin de todo tipo de informacin en forma de bits), est
creando un nuevo mercado de la telemtica . Telemtica es el trmino con que se
denomina el naciente sector en el que se combinan la telecomunicacin y la informtica,
integrndose hasta tal punto que cada vez resulta ms difcil decir dnde empieza una y
termina la otra.
La plena introduccin de las nuevas tecnologas de transmisin en banda ancha fibra
ptica, satlites, microondas ha dado origen a una nueva transformacin : la fusin de
las telecomunicaciones con las tecnologas audiovisuales y de radiodifusin de televisin.
La combinacin de estas dos transformaciones abrir una nueva era de la informacin, que afectar primero a las empresas, pero que acabar entrando en todos los
hogares (come demuestra el caso de Minitel en Francia). Estamos asistiendo al
establecimiento de la infraestructura que dar a la sociedad europea pleno acceso a la
informacin.

1. La explosin de los servicios

En el recuadro 1 se recogen algunos de los mltiples servicios de telecomunicaciones que
surgirn en esta nueva era.
35

Recuadro

Desarrollo
servicios

de

las

telecomunicaciones:

la

explosin

de

los

Servicios tradicionales
Telefona
Tlex
Telegrafa
Transmisin de datos a pequea velocidad con conmutacin de paquetes y
con conmutacin de circuitos
Facsmil a pequea velocidad (grupo III, 1 minuto por pgina A4)
Videotex a pequea velocidad
Circuitos privados de pequea velocidad (circuitos arrendados)
Telefona mvil, a menudo slo local y de calidad limitada
Radiobsqueda, a menudo slo local y de calidad limitada
Redes de cable independientes para TV
Servicios va satlite, de disponibilidad muy limitada
Nuevos servicios
Se prestarn en un principio utilizando tcnicas digitales o semidigitales, y
ms adelante en el contexto de la RDSI
Mejores servicios de telefona (mayor calidad de sonido), con una amplia
gama de caractersticas tales como transferencia de llamadas, etc.
Transmisin de datos por conmutacin de circuitos a 64 Kbit/s y mejores
servicios de transmisin de datos con conmutacin de paquetes
Facsmil a 64 Kbit/s (grupo IV, algunos segundos por pgina A4)
Teletex a 64 Kbit/s (cerca de cien veces ms rpido que el tlex)
Videotex alfageomtrico
Disponibilidad de telefona mvil y radiobsqueda en base digital
Circuitos privados de gran velocidad (64 Kbit/s, 2 Mbit/s)
Televisin directa va satlite, ampliacin de la disponibilidad de comunica
ciones por satlite (2 Mbit/s) para las empresas
Aparicin de un amplio espectro de complejos servicios de valor aadido
Servicios avanzados de gran calidad en banda ancha
Transmisin de datos a gran velocidad (ms de 2 Mbit/s) para enlaces en
tiempo real entre ordenadores y transferencia de ficheros
Facsmil en color
Videoconferncia
Videotelefonia
Total integracin de servicios de TV con mayor calidad: televisin de alta
definicin (HDTV)
Ampliacin de los servicios mviles de transmisin de voz y datos, total
mente integrados en la red general de telecomunicaciones
Amplia gama de servicios de valor aadido que combinan informacin en
banda estrecha (voz/datos) y en banda ancha (imgenes) y una funcin
inteligente de tratamiento de datos (voz, datos e imgenes y servicios de
consulta)

36

A corto plazo, los servicios actuales seguirn constituyendo la parte fundamental de los
servicios de telecomunicaciones, pero sobre una base renovada y ms eficaz en trminos
de costes (telefona, tlex y transferencia de datos a baja velocidad).
Gracias a la nueva inteligencia de la red, surgir una amplia gama de nuevos servicios
con caractersticas superiores.
La introduccin de estos nuevos servicios de alta calidad se completar cuando se
apliquen en su totalidad las ventajas que implica la digitalizacin de la RDSI (red
digital de servicios integrados). Esto afecta concretamente a los servicios esenciales para
el nuevo mercado telemtico y para el trabajo en las empresas: telefona digital
mejorada, telecopia de alta velocidad (facsmil), videotex de alta calidad y servicio
electrnico de mensajes. Al mismo tiempo, se desarrollar toda una gama de los
llamados servicios de valor aadido, que, combinando la informtica y las telecomunicaciones, permitirn disponer de todos los refinamientos que ofrecen las funciones de
los servicios informatizados en el momento y en el lugar exacto en que se necesiten:
informacin en la forma correcta (mediante la informtica) y en el momento y lugar
adecuados (mediante las telecomunicaciones).
Antes del final de la dcada, se habr introducido plenamente en el mercado un nuevo
tipo de servicios avanzados que requieren sistemas inteligentes y una mayor anchura de
banda: la digitalizacin y la fibra ptica. Esto afectar fundamentalmente a la
comunicacin visual y a la comunicacin de alta velocidad entre ordenadores :
integracin de la distribucin actual de TV en la red general de telecomunicaciones con
una calidad netamente superior; videoconferncia y videotelfonos; facsmil en color de
alta velocidad y enlaces de datos de alta velocidad (recuadro 2).
Esta explosin de servicios ha sido propiciada por cuatro grandes avances tecnolgicos
que han afectado sustancialmente a las telecomunicaciones:
la microelectrnica, en particular la fabricacin de complejos circuitos en un solo
chip de circuito integrado;
la digitalizacin, es decir, la realizacin de las funciones de telecomunicaciones,
tanto de conmutacin como de transmisin, en forma digital;
la introduccin de centrales controladas por programa almacenado;
las nuevas tcnicas de transmisin : fibra ptica, mejoras de las transmisiones por
microondas y va satlite y la consiguiente revolucin en las comunicaciones y en el
sector audiovisual.
La Comisin expuso su anlisis de estas tendencias tecnolgicas en el documento
COM(84) 277 y en el Libro verde. Esta visin de los cambios registrados en el sector de
las telecomunicaciones ha ejercido una gran influencia en las propuestas polticas
formuladas en la Comunidad desde 1984.
37

Recuadro

Las tres generaciones de servicios de t e l e c o m u n i c a c i n

(cuadro s i m p l i f i c a d o )
Servicios
tradicionales
(primera
generacin)
Infraestructura
bsica actual
de telecomuni
caciones
Comuni
caciones
bidirecconales

Servicios
avanzados
(tercera
generacin)

Nueva infraes
tructura de
Mejora de
telecomunica
la infraestructura
ciones
bsica de
telecomunicaciones

Servios
Telefona

bsicos
Tlex, tltex
integrados
Datos a baja

con alguna
velocidad
mejora en la
Telefona mvil
velocidad (RDSI
Facsmil de baja
Voz digitalizada
velocidad
Facsmil de
textos
Teleconferencia
audiogrfica

Correo
electrnico

Mayor
disponibilidad
de la telefona

mvil
Videotex
de mayor
resolucin

Servicios Radio por

de difusin
ondas
hertzianas
Televisin
por ondas
hertzianas y
por cable

38

Nuevos servicios
(segunda gene
racin)

Televisin
multicanal
por cable
Difusin
directa por
satlite (DBS)

Videotelefonia
Videoconferencia
Transferencia
masiva de
documentos
Facsmil en
color de alta
velocidad
Datos a alta
velocidad
Diseo grfico
interactivo
Impresin y
publicacin a
distancia
Comparticin
dinmica de la
carga de trabajo
en ordenadores
Transferencia
de ordenador a
ordenador en
modo continuo

Televisin
de alta
definicin
(HDTV)

2. Microelectrnica y digitalizacin:
un descomunal progreso hacia nuevas funciones
en el campo de las comunicaciones
La digitalizacin (codificacin, transformacin y transmisin de informacin de cualquier tipo [voz, datos o informacin visual] en forma de bits) ha dado un gran impulso
a la transformacin del sector de las telecomunicaciones desde finales de los aos
setenta (recuadro 3).

Recuadro

A v a n c e s t e c n o l g i c o s : d i g i t a l i z a c i n (la i n f o r m a t i z a c i n d e las
telecomunicaciones)
Los sistemas de telecomunicacin constan de tres elementos esenciales:
equipos de transmisin;
equipos de conmutacin a diferentes niveles jerrquicos, que establecen
la comunicacin entre los distintos abonados;
terminales que permiten el acceso a la red.
El terminal ms habitual es el aparato telefnico convencional.
En los ltimos aos, estos tres elementos han atravesado una fase de rpida
innovacin tecnolgica.
La innovacin tecnolgica principal ha sido la aplicacin de la microelectrni
ca a la transmisin y a la conmutacin, que ha permitido sustituir las seales
elctricas en forma analgica por la transmisin de un flujo de bits que
representan el contenido de la informacin: la digitalizacin.
Transmisin
Desde que se invent el telfono, las redes se han construido siempre
utilizando tcnicas analgicas, cuyos elementos activos han ido aumentando
constantemente (amplificadores, multiplexores de divisin de frecuencia,
etc.).
La transmisin en forma digitalizada ofrece numerosas ventajas: mayor cali
dad, manipulacin ms sencilla en la multiplexacin y la conmutacin,
transmisin de voz y datos de la misma forma.
Conmutacin
Las primeras centrales telefnicas automticas (conocidas como centrales
Strowger) empleaban conmutadores rotatorios para establecer la conexin
fsica entre dos lneas de abonado.

39

La siguiente innovacin de importancia en el desarrollo de la central telefnica

fue la introduccin de la central de barras cruzadas, en la cual el propio punto
de cruce se simplific hasta convertirse en un nico par de contactos no
mviles, y en la cual cada matriz de contactos en barras cruzadas estaba
dotada de un controlador lgico construido con rels electromecnicos.
Con el desarrollo de la microelectrnica, el sistema de control electromecnico
fue sustituido por unos sistemas de ordenador denominados SPC (Store
Programme Control, control por programa almacenado). Los conmutadores
SPC estn controlados por el equipo lgico y presentan mltiples ventajas,
que van desde la mayor sencillez de las tareas de mantenimiento y reconfigu
racin hasta la insercin y ejecucin de gran nmero de funciones inteligentes
que antes no eran posibles, como el desvo de llamadas. La combinacin del
control por programa almacenado y de la digitalizacin ha dado lugar a la
aparicin de centrales totalmente digitales en las que la matriz fsica de puntos
de cruce se sustituye por una matriz lgica que permite enlazar a dos
abonados asignndoles unos intervalos de tiempo determinados (conmuta
cin temporal).
Las centrales digitales son ahora enormes instalaciones informticas capaces
de conmutar hasta 100 000 lneas y cuyo valor puede ascender a varias
decenas de millones de ecus. Entre las centrales pblicas digitales ms
importantes que estn en servicio en Europa cabe citar, entre otras, las E10/12
y del sistema 12 (Alcatel, Francia); el sistema de conmutacin EWS-D
(Siemens, Alemania); el sistema de conmutacin AXE (Ericsson); System X
(GEC/Plessey), y las ESS (ATT, Philips). Los primeros sistemas de conmuta
cin temporal existentes en Europa eran de origen francs.

Terminales
Adems de los aparatos telefnicos y de tlex tradicionales, se ha desarrollado
una amplia gama de terminales: complejas mquinas de facsmil, terminales de
tltex, etc. Desde finales de los aos setenta, las instalaciones de proceso de
datos, los ordenadores personales y los terminales de datos se han ido
conectando a la red con una frecuencia cada vez mayor, bien a travs de
modems a la red telefonica conmutada, bien a las redes especializadas,
pblicas o privadas que han ido apareciendo (circuitos arrendados). Se avanza
en la actualidad hacia el terminal multifuncional asistido por ordenador, que
combina gran cantidad de funciones inteligentes para tratar al mismo tiempo
voz y datos.
El impacto general de la digitalizacin se debe sobre todo a que permite
transmitir informacin (voz y datos) en forma de bits, sobre los cuales se
puede actuar directamente utilizando la inteligencia de los ordenadores, tanto
desde el interior de la red como desde el terminal del abonado. Esta
posibilidad ha abierto un extenso campo de nuevas funciones y actividades
que pueden realizarse dentro y fuera de la red, y ha despejado el camino hacia
el desarrollo de la RDSI, que transportar voz y datos por una sola lnea de
abonado.

40

Este avance ha tenido tres grandes consecuencias:

En primer lugar, las propias redes de telecomunicaciones se han transformado en
una de las mayores instalaciones de ordenadores que existen actualmente. Al
transformar los nodos de conmutacin de la red telefnica en inmensas instalaciones
de ordenadores, la digitalizacin ha convertido la red telefnica en una amplia red
de ordenadores interconectados de gran potencia.
En segundo lugar, las redes de telecomunicaciones se basan cada vez ms en el
equipo lgico. La mayor flexibilidad que supone el paso de un diseo basado en el
equipo fisico a otro basado en el equipo lgico permite la ejecucin de un gran
nmero de nuevas funciones. Esta fusin de las funciones informticas y de
telecomunicaciones es una de las causas del explosivo crecimiento de los servicios
que se est registrando actualmente en este sector.
En tercer lugar, la red de telecomunicaciones se ha convertido en el complemento
necesario de los ordenadores, puesto que los enlaces entre ellos a travs de circuitos
de telecomunicaciones son cada vez ms frecuentes para formar as redes interconectadas.
Las redes de telecomunicaciones aaden una dimensin de movilidad a la inteligencia
esttica de los centros informticos tradicionales.
Al combinarse con la inteligencia de los ordenadores, el sector de las telecomunicaciones
participa de la dinmica, los mayores rendimientos y las reducciones de costes del sector
informtico. La reduccin del coste de los equipos de este ltimo sector ha oscilado, en
promedio, entre el 20 y el 30% anual. Un microordenador cuesta en nuestros das
cincuenta veces menos que un ordenador central en 1959 y, sin embargo, es cien veces
ms potente.
La telemtica en la que convergen las telecomunicaciones y las tecnologas de la
informacin est dejando de ser el concepto abstracto que era a finales de los setenta,
y se convertir en una realidad econmica tangible y predominante a finales de los aos
ochenta.
La digitalizacin de las redes de telecomunicaciones se est
todos los Estados miembros de la Comunidad Europea.
actuales, cerca del 70% de los circuitos de transmisin,
conmutacin interurbanos y el 30 % de los locales estarn
dad Europea en 1990 (figura 3).

produciendo con rapidez en

De acuerdo con los planes
el 50% de los circuitos de
digitalizados en la Comuni-

El Libro verde seala, como principales consecuencias de este cambio en la base

tecnolgica de las telecomunicaciones, las que se indican a continuacin :

Creciente inteligencia de la red y los terminales

En primer lugar, el advenimiento de la red digital, controlada por avanzados ordenadores, ha permitido que muchas de las funciones que antes se realizaban dentro de la
41

FIGURA 3

DIGITALIZACIN
DE LA RED TELEFNICA
100%

Vledia de la Comunidad
en 1990 segn los planes
actuales de las empresas
explotadoras de redes

80%

/
60%

A
1
I1

I
I1 zi
R _J>

40%

20%

0%

Fuente: Estudios de la CEPT (GSI) y la CCE.

42

A
m

red (y que, por lo tanto, slo podan ser ejecutadas por la administracin controladora)
puedan realizarse ahora fuera de la red, a travs de equipos terminales cada vez ms
complejos.
En segundo lugar, se est ampliando la gama de servicios que pueden ofrecer los
sistemas de conmutacin : adems de la simple conmutacin de llamadas, las centrales
de telecomunicaciones pueden realizar ahora otras muchas funciones.
La central tambin puede almacenar, procesar y recuperar informacin y ejecutar
funciones de proceso electrnico de datos.

Evolucin de los costes de las redes

A lo largo de los ltimos aos, se ha producido una disminucin espectacular del coste
de la tecnologa en trminos reales, que ha provocado, a su vez, una reduccin del coste
de introduccin en equipo fisico de una funcin determinada, o recprocamente un
mayor nivel de perfeccionamiento por unidad de coste.
Las principales tendencias en el campo de las telecomunicaciones pueden resumirse
como sigue:
- la importancia de la distancia como factor de coste ha disminuido en comparacin con la de los factores tiempo de utilizacin o tiempo de conexin; por
consiguiente, el coste de las comunicaciones interurbanas ha disminuido mucho ms
que el de las comunicaciones locales;
la base de coste del trfico internacional y, en particular, del trfico intercontinental
se ha reducido sustancialmente en trminos reales;
para el usuario, el coste de los equipos terminales est disminuyendo al tiempo que
aumenta su nivel de perfeccionamiento.
El coste de la prestacin de servicios interurbanos se ha venido reduciendo a la mitad
cada siete aos (figura 4), pero la estructura tarifaria no ha seguido la tendencia de los
costes, y ello ha provocado crecientes desequilibrios en la red y ha incrementado las
transferencias financieras.
En trminos globales, las transferencias financieras procedentes del servicio telefnico
interurbano pueden cifrarse en estos momentos en un 25 % de los ingresos generales por
telecomunicaciones (que ascienden en la Comunidad a ms de 60 000 millones de ecus),
es decir, en unos 15 000 millones de ecus. Debido a la enorme magnitud de esta
transferencia, el debate en Europa se ha centrado de modo especial en esta cuestin de
las tarifas de larga distancia.
43

FIGURA 4

COSTE DE LAS TRANSMISIONES EN LA RED

DE LARGA DISTANCIA

1985

1990

1995

2000

Fuente Estudio del GAP

Desarrollo de terminales y PABX avanzados

Hasta finales de la dcada de los setenta, las posibilidades que ofrecan los aparatos
convencionales de telfono o de tlex eran muy limitadas. A partir de esa fecha, sin
embargo, se ha desarrollado una gama de terminales avanzados, cada vez ms basados
en ordenadores y con un elevado ndice de crecimiento, que ofrecen una amplia
variedad de funciones (recuadro 4).
44

Recuadro 4
La gama creciente de terminales de telecomunicaciones: nuevas
alternativas tcnicas nuevas oportunidades para el usuario de
servicios de telecomunicaciones
Aparatos telefnicos

Son con mucho el terminal de telecomunicacin de uso ms extendido (CEE:

ms de 170 millones).
Tendencias: la introduccin de inteligencia (micropastillas), la conexin sin
cordones a la red y la digitalizacin a la velocidad binaria normalizada de 64
kbit/s permitirn una utilizacin ms sencilla, una mayor calidad de la
conversacin y la integracin de un gran nmero de funciones no vocales
(integracin de imgenes).

Tlex/teletex

Los terminales de tlex siguen siendo los dispositivos ms utilizados para las
comunicaciones empresariales urgentes (CEE: cerca de 650 000).
Tendencias: la sustitucin del equipo electromecnico, la integracin con
sistemas de tratamiento de texto (ordenadores personales) y la necesidad de
mayor velocidad y de formatos ms sofisticados han dado lugar al desarrollo
del tltex para la transmisin de texto por redes digitales. Estos dispositivos
pueden interconectarse con el tlex.

Facsmil

Para la telecopia de documentos por la red telefnica; altas tasas de creci

miento en todos los pases. CEE: cerca de 250 000 a mediados de la dcada
de los ochenta. Slo en la Repblica F ederal de Alemania fueron vendidos en
1987 cerca de 200 000 terminales (un 150% ms que en 1986).
Tendencias: transicin del grupo III (1 minuto por pgina A4) al grupo IV
para lograr mayor velocidad y mejor calidad. Se avanza hacia la transmisin
digital (RDSI) a 64 kbit/s (algunos segundos por pgina, con la opcin de
color).

Mdem

Equipo para la conexin de terminales de datos a la red telefnica; es el

mtodo ms utilizado para las comunicaciones de datos actuales.
Tendencias: desarrollo hacia mayores velocidades (9,6 kbit/s) e integracin
en terminal de datos; la futura transmisin digital (64 kbit/s) no precisar la
utilizacin de modems.

45

Terminales de d a t o s

Para emisin, recepcin y proceso de datos.

Tendencias: a causa de la posibilidad de conectarlo a la red a travs de
interfaces normalizados, cualquier sistema electrnico de proceso de datos, y
en particular los ordenadores personales, podra convertirse en un terminal de
datos. La interconexin de terminales de datos de usuarios por enlaces de la
RDSI a 64 kbit/s crear potentes sistemas de proceso de datos con inteligen
cia distribuida.

Ordenadores personales

Equipo electrnico de proceso de datos pequeo y barato, pero potente, para

un gran nmero de aplicaciones (CEE: unos 4 millones a mediados de la
dcada de los ochenta). Slo en 1 987 fueron vendidos en Europa 2,5 millones
de terminales, con un incremento en las ventas del 3 0 % anual.
Tendencias: muy altas tasas de crecimiento. Los ordenadores personales se
convertirn en el equipo normal de cualquier puesto de trabajo administrativo.
Un porcentaje creciente de ordenadores personales estar conectado a la red
de telecomunicaciones. Se estn convirtiendo en los terminales inteligentes de
uso ms extendido en la Comunidad.

Terminales de v i d e o t e x

Combinacin de una pantalla tipo TV y un teclado, para acceder a servicios de

consulta y para permitir la transmisin de datos por la red telefnica.
Tendencias: el servicio est establecido en distintos pases; las tasas de
crecimiento ms altas se han alcanzado en Francia, con la introduccin del
terminal Minitel en los hogares (a finales de 1 9 8 7 : 3 millones); otros pases
europeos se han concentrado en el sector empresarial y han introducido
terminales de videotex dirigidos especficamente a las empresas, con caracte
rsticas de edicin y de presentacin muy avanzadas, entre ellas la visualizacin en color.

PABX

Centralitas privadas automticas para la interconexin de terminales en el

domicilio del usuario, que proporcionan acceso a las redes pblicas; alrededor
del 5 0 % de las lneas de oficina estn conectadas a travs de las PABX.
Tendencias: se estn desarrollando PABX digitales multiservicios con inteli
gencia cada vez mayor e integracin de funciones de red; estarn conectadas
a la futura RDSI a travs de un interfaz normalizado (acceso primario a la
RDSI; equivalente a 30 canales de 64 kbit/s).

46

Redes locales (LAN)

Red de rea local que enlaza distintos terminales de texto, datos y vdeo
(principalmente ordenadores personales) mediante enlaces de gran capacidad
en el domicilio del usuario; estructuras (anillo, bus) e interfaces especficos.

Tendencias: su introduccin a gran escala acaba de empezar; el papel futuro

de las LAN con respecto a las PABX conectadas a la RDSI depender del
desarrollo de los mdulos de entrada desde la LAN al acceso primario de
RDSI.

Terminales de video

Para la transmisin y visualizacin de imgenes en movimiento a travs de

nuevos servicios de comunicaciones como la videotelefonia y la videoconfe
rncia.

Tendencias: en todos los pases europeos se estn creando incesantemente

estudios de conferencias (privados o pblicos); en el futuro, se desarrollarn
pequeos mdulos integrados con capacidad de visualizar imgenes (pan
talla) para uso empresarial; se espera un aumento progresivo de terminales de
videotelfono en los hogares durante el prximo decenio.

Desde principios de los aos ochenta, el nmero de terminales de facsmil instalados en

la Comunidad viene duplicndose todos los aos, mientras que los precios han ido
descendiendo a razn del 20% anual. A mediados de la dcada de los ochenta, se
haban vendido en la Comunidad ms de cuatro millones de ordenadores personales, de
los cuales se estima que el 10% se han conectado a la red de telecomunicaciones,
convirtindose as en avanzados terminales multifuncionales. Se calcula que en Estados
Unidos el 25 % de los ordenadores personales estn conectados a la red de telecomunicaciones. A principios de 1988, se haban distribuido en Francia unos tres millones de
terminales de datos Minitel para acceso al servicio francs de videotex.
Simultneamente se han desarrollado avanzadas centralitas privadas (PABX). En 1985,
empezaron a suministrarse PABX digitales, y se calcula que una tercera parte de las
lineas PABX solicitadas en Europa durante el periodo 1985-1990 sern digitales.
Para finales de la presente dcada se prev que casi el 80% de las grandes PABX (500
extensiones o ms), el 6 5 % de las de mediana capacidad y el 20% de las pequeas sern
digitales.
47

3. Aparicin de sistemas integrados

de comunicaciones empresariales: una nueva base
para la productividad del sistema econmico
Gracias a la digitalizacin, la PABX se est convirtiendo cada vez ms en un centro de
ofimtica, superando con creces su papel original en el campo de las telecomunicaciones, que consista en enlazar varios aparatos telefnicos del local del usuario mediante
una central privada conectada a la red telefnica.
Las modernas PABX ofrecen numerosas funciones adems de los servicios telefnicos
bsicos : la PABX suele poseer varias caractersticas adicionales basadas en la telefona
(repeticin de llamada al quedar libre la lnea, desviacin automtica de llamada si el
destinatario comunica, etc.), y permite acceder a servicios de tratamiento de textos,
distribucin de correo electrnico y otras formas de comunicaciones de datos. Cada vez
ms, la PABX acta como ncleo de las redes avanzadas del propio usuario y da acceso
a una amplia gama de servicios externos de telecomunicaciones.
Mientras que la PABX evoluciona as hacia un sistema de oficina, las LAN desarrolladas inicialmente a partir de un entorno informtico y diseadas para enlazar
ordenadores dentro de las instalaciones del usuario estn amplindose para convertirse en redes de comunicaciones locales totalmente equipadas, con un nivel de conexin
a la red pblica cada vez mayor.
Las PABX y las LAN configuran el ncleo del nuevo tipo de redes privadas inteligentes
que est revolucionando las comunicaciones en el mundo de la empresa. En ellas
confluyen las dos tendencias que presiden el desarrollo actual del sistema de comunicaciones :
la convergencia de las telecomunicaciones y las funciones de proceso de datos;
el desvanecimiento de la distincin entre las funciones de las redes (pblicas) y las de
los equipos de las empresas (privadas).
Ambas son elementos clave en la tendencia hacia la integracin de las funciones.
En el mercado de equipos terminales, esta tendencia hacia la integracin de funciones
ser ostensible antes del final de la presente dcada. Se estima que el mercado mundial
de sistemas integrados de oficina ascender a ms de 200 000 millones de dlares
anuales, de los cuales al menos el 20% corresponder a la Comunidad (figura 5).
Recientes estudios realizados entre las principales empresas industriales de Europa
arrojan unas expectativas de crecimiento equivalentes para las comunicaciones sin
transmisin de voz (datos, informacin y texto): entre el 25 y el 40%.
Se est desarrollando un nuevo mercado de la telemtica que influir considerablemente
en la futura productividad de todo el sistema econmico europeo.
El crecimiento del nuevo mercado depender de la capacidad de Europa para adaptarse
a las dos grandes tendencias resultantes de la digitalizacin y de la convergencia de las
funciones de la informtica de las telecomunicaciones:
48

FIGURA 5

EVOLUCIN PREVISTA DEL MERCADO M U N D I A L

HACIA LOS SISTEMAS INTEGRADOS

1980

CONMUTACIN
PBLICA
TRANSMISIN

17,6%

CONMUTACIN Y
TRANSMISIN
PBLICAS

23%
REDES
PBLICAS

CONMUTACIN
PRIVADA

9,8%

TERMINALES
TELEFNICOS

6,6%

SISTEMAS DESCENTRA
LIZADOS DE DATOS
13,8%
TERMINALES
NO TELEFNICOS

9,7%

MQUINAS
DE ESCRIBIR

5,1%

SISTEMAS Y
DISPOSITIVOS
DE SAL IDA
SISTEMAS Y
DISPOSITIVOS
DE MEMORIA

REDES TELEFNICAS
PRIVADAS
(con capacidad
de transmisin
de datos texto)
18%

20%

SISTEMAS
INTEGRADOS

SISTEMAS PRIVADOS
DE TRANSMISIN
DE DATOS Y TEXTO

Productos
independientes

14,6%
Productos
independientes

90 000 millones de ecus

200 000 millones de ecus

300 000 - 400 000

millones
de ecus

Fuente: Estudios de la CCE.

el pleno aprovechamiento de la digitalizacin como base de la infraestructura

general de una red capaz de proporcionar aplicaciones integradas;
el potencial de diversificacin de los servicios que ofrece la informatizacin de las
telecomunicaciones: los servicios de valor aadido.
49

4. La red digital de servicios integrados (RDSI):

una infraestructura digital punto a punto
La red digital de servicios integrados es la consecuencia natural de la digitalizacin.
Constituye una oportunidad nica de explotar la infraestructura de redes europea con
un nuevo nivel de calidad, para usos tanto profesionales como particulares.
En un principio, el objetivo de la digitalizacin de la red era lograr un funcionamiento
eficiente del servicio telefnico. Hoy en da, la digitalizacin afecta principalmente a los
centros de conmutacin y a los enlaces interurbanos entre estos centros. La digitalizacin de los enlaces locales desde el centro de conmutacin hasta el abonado podr
realizarse con una limitada inversin adicional en equipo en ambos extremos de la lnea
de abonado.
Los enlaces locales con el abonado representan, con mucho, la mayor partida de capital
de la red de telecomunicaciones (los conductores de cobre subterrneos que enlazan con
el abonado representan aproximadamente la tercera parte de la inversin realizada en la
red de telecomunicaciones europea. Se estima que el coste de la digitalizacin de estas
lneas ya existentes mediante la adicin de equipos lgicos y fsicos sin necesidad de
realizar canalizaciones subterrneas ni sustituir los conductores supone una inversin
adicional equivalente a un 20-30% del coste del actual proceso de digitalizacin de la
conmutacin y de los circuitos interurbanos. Esta inversin permitir duplicar la
capacidad de transmisin de las lneas de abonado existentes. La RDSI debe contemplarse, pues, ante todo, como una oportunidad nica de mejorar las importantes
instalaciones europeas de telecomunicaciones existentes, convirtindolas en una infraestructura de red de alta calidad con mltiples usos, tanto para voz como para datos
(recuadro 5).

Recuadro 5
La red digital de servicios integrados ( R D S I ) : un medio para
utilizar a pleno rendimiento la infraestructura de red digital
La digitalizacin general de la red telefnica permitir utilizar la infraestructura
de la red telefnica existente para una gama de servicios mucho ms amplia
que hasta ahora. La red digital de servicios integrados servir de soporte a un
amplio abanico de servicios que circularn todos por una sola red neu
tral .
Desde principios de la dcada de los ochenta, el CCITT (Comit Consultivo
Internacional Telegrfico y Telefnico de la Unin Internacional de Telecomu
nicaciones) ha marcado las pautas de esta transicin mundial partiendo de la
red telefnica actual y las redes de datos especializadas (tlex, redes pblicas
de datos conmutados).

50

Este Comit ha definido la RDSI en los siguientes trminos:

El concepto de RDSI se caracteriza esencialmente por el hecho de que
permite una amplia gama de aplicaciones vocales y no vocales en la misma
red. Un elemento clave para la integracin de servicios en una RDSI es la
prestacin de una gama de servicios mediante el empleo de un conjunto
limitado de tipos de conexin y configuraciones de interfaz polivalente
usuario-red.
Las RDSI soportan aplicaciones diversas, entre las cuales estn las conexio
nes conmutadas y no conmutadas. Las conexiones conmutadas en una
RDSI comprenden conexiones con conmutacin de circuitos, conexiones con
conmutacin de paquetes y sus concatenaciones.
El descubrimiento de que se poda adaptar el cableado local de cobre ya
existente (mediante la insercin de equipo lgico y electrnico) para el
funcionamiento digital y proporcionar servicios digitales conforme a las
normas de la RDSI utilizando cables existentes sirvi de catalizador al
desarrollo de la R D S I : al tiempo que se continuaba con la digitalizacin de la
conmutacin y la transmisin, la red telefnica existente poda transformarse
en una infraestructura de red punto a punto (de abonado a abonado)
totalmente digital, con un coste adicional del 20 al 3 0 % de la inversin
total.
La RDSI ofrece mltiples ventajas para el futuro mercado telemtico:
un gran nmero de servicios a travs de un acceso de abonado nico;
funcionamiento simultneo de dos canales (equivalentes a dos lneas
telefnicas) a travs de un acceso bsico (lnea de abonado RDSI
normalizada), con conexin de hasta ocho terminales o aparatos telefni
cos;
fcil conexin de centralitas PABX digitales a travs del acceso primario
a la RDSI a 2 M b i t / s (equivalentes a 30 canales simultneos).
La RDSI mejorar la calidad del servicio telefnico existente y dar acceso a
una amplia gama de servicios.
De acuerdo
Europa:

con

la recomendacin

86/659/CEE, 1

la RDSI

ofrecer

en

Telefona digital (transmisin de alta calidad a 64 Kbit/s) con una amplia

gama de nuevas funciones para el usuario, en particular:

llamada en espera: indica a un abonado que est comunicando que un

tercer abonado intenta ponerse en contacto con l;

identificacin de la llamada: da el nmero del abonado que llama;

notificacin del importe de la llamada: indica al usuario el importe de la

llamada;

desviacin de llamadas: posibilidad que tiene el abonado de recibir

llamadas en una lnea distinta de la suya;

51

retencin de llamada cuando el abonado comunica: si el abonado

comunica, la llamada se efecta tan pronto como ste queda libre;

identificacin de llamadas maliciosas: posibilidad de registrar el nmero

del abonado que llama.

Comunicacin de datos a gran velocidad de 64 kbit/s, con especial

atencin a la conexin de ordenadores personales.
Gran variedad de otros servicios avanzados: facsmil a 64 kbit/s (transmi
sin de una pgina A 4 en algunos segundos, a una velocidad veinte veces
superior a la de cualquiera de los terminales de facsmil hoy disponibles);
tltex a 64 kbit/s (velocidad cien veces superior a la del tlex actual),
videotex alfageomtrico y alfafotogrfico (calidad de fotografa) a 64 kbit/s
(llenado casi instantneo de la pantalla, velocidad treinta veces superior a
la del videotex actual).
La introduccin de la RDSI en Europa ya est en marcha. El objetivo de la
Comunidad es implantar la RDSI progresivamente a partir de 1988, de
acuerdo con la planificacin actual de los Estados miembros. Para finales de
1992 debera haberse logrado la conversin a RDSI de unos 5 millones de
lneas de abonado, correspondientes al 5% aproximadamente de los 118
millones de lneas de abonado de la Comunidad (de las que alrededor de una
cuarta parte se utilizan con fines comerciales). El 8 0 % de los abonados debe
tener a su alcance una central facultada para RDSI a finales de 1992.

Vase captulo VI, seccin 2.

Todas las administraciones de telecomunicaciones europeas estn realizando grandes

inversiones en la digitalizacin de la red telefnica para explotar unos servicios que
representarn en el futuro la parte ms importante de sus ingresos. Al mismo tiempo,
tendrn que organizar el creciente y confuso nmero de redes especializadas (tlex, redes
pblicas de comunicaciones de datos, etc.), cuya rentabilidad parece incierta. La RDSI,
con su acceso bsico de usuario, que permitir la utilizacin simultnea de un canal de
voz y de datos (de alta calidad) aprovechando el tendido telefnico de cobre existente,
permite sentar unas bases econmicas slidas para la explotacin, sin temor al futuro,
de toda la estructura de la red a cambio de un coste adicional moderado.
La RDSI viene a responder a las necesidades econmicas generalizadas del segmento
ms dinmico de la poblacin de usuarios (el de las comunicaciones de negocios). Existe
una clara y creciente necesidad de disponer de redes de telecomunicaciones que ofrezcan
un soporte fiable y avanzado a los sistemas integrados de comunicaciones empresariales.
Se estima que para principios de la dcada de los noventa este mercado alcanzar la
misma magnitud que el de las telecomunicaciones convencionales.
52

Adems de un instrumento valioso para mejorar la competitividad de las empresas

europeas, la RDSI constituye el primer intento global y, en las circunstancias
actuales, el nico econmicamente viable de ofrecer las ventajas de los sistemas de
telecomunicaciones modernos no slo al sector empresarial, sino tambin al de los
abonados particulares, mucho ms numeroso.
Con la estructura actual de la red de la Comunidad, menos del 1 % del nmero de
abonados tiene acceso a los servicios de datos, orientados, con excepcin del Minitel de
Francia, casi exclusivamente al sector empresarial (tabla 6). Slo garantizando la
transmisin de datos y la prestacin de servicios de alta calidad por medio de la red
telefnica, que cubre actualmente en la Comunidad a ms de 115 millones de abonados
con 170 millones de aparatos telefnicos, se podr brindar al ciudadano europeo la
oportunidad de utilizar las nuevas funciones y servicios en el futuro.
De acuerdo con el informe del GAP 1 sobre la introduccin coordinada de la red digital
de servicios integrados en la Comunidad, 2 la RDSI debe contemplarse como una
evolucin natural de la red telefnica existente.
TABLA 6
Comparacin de la disponibilidad actual de comunicaciones de datos
con la disponibilidad prevista para el futuro con la RDSI

Pas

Blgica
Dinamarca
R.F. de Alemania
Grecia
Espaa
Francia
Irlanda
Italia
Luxemburgo
Pases Bajos
Portugal
Reino Unido
CEE

Red
telefnica
pblica
(lneas
principales)

3 257 000
2 683 000
26 399 000
3 292 000
9 801 000
23 911 000
751 000
18 253 000
162 000
6 029 000
1 512 000
21 654 000
117 703 000

Tlex

28 000
13 000
165 000
22 000
40 000
134 000
7 000
69 000
2 000
40 000
21 000
105 000
646 000

Nmero de
circuitos
arrendados
privados

93 6002
14 900'
4 6002
2 600
44 600
116 0002 3
4 800
53 7001
4005
11 200
5 600
115 0006

Nmero
de equipos
terminales
de datos
conectados
a redes de
datos pblicas
especializadas

1 000
10 800
146 4002

32 600
166 2004
700
157 300
2005

500

Introduccin
de la RDSI
(1993)

140 000
125 000
1 250 000
170 000
420 000
1 100 000
30 000
825 000
7 000
280 000
60 000
1 000 000
5 407 000

Fuente: Anuario estadstico de las telecomunicaciones del sector pblico, UIT. 1988, y estudios de la CCE . Ao de referencia : 1986.
1
1 5% de las lneas principales de abonado en 1983 (informe del GAP sobre la RDSI).
:
La base de las estadsticas sobre circuitos arrendados y equipos terminales de datos varia considerablemente segn la definicin utilizada en los
distintos pases.
1
1983.
4
Sin contar los termnales Minitel.
1
1985.
* 1982.
: datos no disponibles.

Grupo de Anlisis y Previsin de la CE E ; vase captulo V, seccin 5.

Propuesta de recomendacin del Consejo, COM(86) 205 de 20.5.1986.

5.1

Aunque el primer contingente de abonados estar compuesto por profesionales

grandes y pequeos, la RDSI debera dirigirse tambin al conjunto de usuarios
particulares. No debe tratarse, pues, de una red dedicada a un grupo cerrado de
abonados.
En estos momentos todos los Estados miembros de la Comunidad Econmica Europea
trabajan activamente en la confeccin de planes para la implantacin de la RDSI. Con
la recomendacin 86/659/CEE del Consejo, la Comunidad Europea ha hecho de la
introduccin coordinada de la RDSI un objetivo fundamental.1
En Europa, el desarrollo de los servicios de telecomunicaciones se ha visto obstaculizado, tradicionalmente, por restricciones endmicas de la oferta. En el pasado, y por lo
que respecta a los servicios telefnicos, estas restricciones han dado lugar a largas listas
de espera, sobre todo en determinados Estados miembros.
Desde la dcada de los setenta, se vienen registrando graves restricciones de la oferta,
principalmente en los nuevos servicios de datos de reciente aparicin, debido a los
retrasos que se han producido en la mayora de los pases en la puesta a punto de las
redes, y a la lenta e insuficiente disponibilidad de circuitos especializados, alquilados a
las administraciones de telecomunicaciones, para la transmisin de datos.
La introduccin de la RDSI puede contemplarse como la primera poltica global
europea orientada a ofrecer al usuario en especial a la pequea empresa y al usuario
particular la posibilidad de optar libremente por el acceso a los nuevos servicios sin
estar sujeto a restricciones de la oferta. La RDSI podr cumplir este objetivo si
evoluciona hacia una infraestructura de red abierta para toda Europa que permita
proporcionar servicios a eleccin del usuario y en funcin de la demanda.
El desarrollo de los servicios de valor aadido ser la prueba de la capacidad de la
RDSI para cumplir tales objetivos.

5. Servicios de valor aadido (SVA):

valor adicional en funcin de las necesidades
del usuario
La convergencia de las telecomunicaciones y la informtica ha dado una nueva
dimensin a la diversificacin de los servicios. El tratamiento de la informacin por
ordenador en conmutadores informatizados de la red o en terminales informatizados
conectados a sta en el local del abonado permite, por primera vez en la historia de
las comunicaciones, disear y presentar la informacin adaptndola con gran precisin
a las necesidades del usuario. Los servicios de valor aadido significan suministro
inteligente de informacin al abonado (recuadro 6).
1

Vase capitulo VI.

54

Recuadro 6
Servicios de valor aadido: resumen de funciones
/. Mejora de las funciones de telecomunicaciones
Conversin de protocolo, conversin de cdigo, conversin de formato,
conversin de velocidad
Proteccin contra errores
Cifrado, codificacin
Adecuacin a los requisitos de calidad
Agencias de retransmisin de servicios (tlex y tltex)
//. Acceso a medios informticos y a informacin almacenada en ordenadores
Informacin comercial e industrial, pginas amarillas
Informacin sobre productos
Noticias, informacin deportiva, previsin meteorolgica, etc.
Guas
Acceso en tiempo compartido a medios informticos
Soporte lgico
///. Funciones de transaccin
Almacenamiento y retransmisin de mensajes
Servicio de buzn y tratamiento de mensajes
Servicios de contestacin y grabacin automticos
Transacciones financieras, telebanco
Autorizacin de pagos (tarjetas inteligentes)
Encargo de bienes y servicios, telecompra
Reserva de entradas y billetes, hoteles, vuelos, coches, etc.
Intercambio electrnico de datos comerciales
IV. Teletrabajo, seguridad y control
Teletraduccin
Teleprogramacin
Teledictado
Consulta mdica
Consulta fiscal

55

Informes periciales
Contabilidad
Asistencia CAD/CAM
Formacin y enseanza
Vigilancia, alarma, registro
Telemedida, telediagnstico
Telecontrol, teleproceso

Los servicios de valor aadido dejando a un lado los problemas de definicin

representan el extremo superior de un nuevo conglomerado de servicios informticos y
de telecomunicaciones. El peso del componente de comunicaciones vara, segn los
casos (a menudo es difcil de determinar), entre el 15% para los sistemas basados en la
informacin y hasta el 90% para las agencias de retransmisin del servicio de tlex.
Hoy por hoy, los ingresos imputables a los servicios de valor aadido siguen
representando una porcin mnima de los 64 800 millones de ecus que generaron en
1986, en la Comunidad en su conjunto, los servicios de telecomunicaciones. De acuerdo
con las estimaciones y segn las definiciones que se apliquen, el importe de dichos
servicios ascendi en Europa, en 1986, a unos 800 o 900 millones de ecus, cifra
ligeramente superior al 1 % de los ingresos totales por servicios de telecomunicaciones,
frente al 85 o 90% que representaron los de telefona.
Si se compara con su reducida participacin en los ingresos del sector, la importancia de
este naciente mercado de servicios de valor aadido adquiere una magnitud desproporcionada. Los servicios de valor aadido sern esenciales para el futuro funcionamiento
de las empresas europeas.
En Europa, se prev que este mercado crecer a una tasa del 25 al 30% anual. Segn el
Libro verde, hay dos hechos que destacan especialmente en relacin con estos
mercados de telecomunicaciones en desarrollo : constituyen una parte esencial de la
naciente economa de servicios basada en la informacin y son especializados, innovadores y, por lo tanto, muy distintos de los servicios centralizados de telecomunicaciones
del pasado.
Entre los servicios de valor aadido/mejorados sin transmisin de voz, tal como se
les denomina actualmente en Europa, figuran, por ejemplo, los servicios de proceso
electrnico de datos en tiempo compartido, los servicios de bases de datos, de videotex,
de reserva de billetes, los cajeros automticos bancrios y otros servicios financieros, as
como otros servicios de venta al por menor, tales como la telecompra, el intercambio
electrnico de datos dentro de las industrias para pedidos, suministros, etc., servicios de
correo electrnico, de tratamiento de texto/facsmil/tlex, de conversin de interfaces/protocolos, servicios de telemedida y telecontrol, etc. Adems de los servicios de
valor aadido sin transmisin de voz, estn surgiendo nuevos servicios especializados de
56

tipo telefnico tales como conferencias pluripartitas, transmisin diferida y servicios de

mensajes telefnicos.
En esta pltora de servicios de valor aadido destacan actualmente tres lneas de
desarrollo.

Servicios de informacin
Los servicios relacionados con la informacin, la parte ms valiosa del nuevo mercado,
se hallan estrechamente vinculados a las actuales necesidades de informacin y
comunicaciones del mundo empresarial; se prev que, para 1990, el 8 5 % de los ingresos
totales del sector de los servicios de valor aadido proceder de actividades relacionadas
con la informacin crediticia, financiera, econmica y de mercadotecnia y con las
transacciones financieras. Las rpidas fluctuaciones de la bolsa registradas en el otoo
de 1987 demostraron hasta qu punto depende el sector financiero de las telecomunicaciones como elemento primordial de competitividad. El Holding Reuters, el ejemplo
europeo ms conocido, mueve en un solo da hasta 100 000 millones de ecus a travs de
sus servicios.

Servicios basados en el videotex

Aunque en la actualidad los servicios basados en el videotex se dirigen principalmente,
en la mayora de los pases europeos, a las empresas, el xito de la estrategia del Minitel
francs, dirigido al pblico en general, ha puesto de manifiesto que los servicios de valor
aadido no estn limitados por su naturaleza al sector empresarial (recuadro 7).

Recuadro

El M i n i t e l f r a n c s : u n a p r u e b a d e la d e m a n d a y la a c e p t a c i n por
el p b l i c o e n g e n e r a l d e los s e r v i c i o s d e t e l e c o m u n i c a c i n
b a s a d o s en la i n f o r m a c i n
Desde 1985, la administracin en telecomunicaciones francesa (France Tl
com) ha instalado tres millones de terminales de videotex Minitel en hogares
franceses. El terminal Minitel es un terminal especializado sencillo, equipado
con pantalla y teclado. El xito de Minitel ha superado con creces las
expectativas ms optimistas. Las cifras, de por s espectaculares, cuentan slo
la mitad de la historia: a finales de 1987, existan ms de cuatro mil tipos de
servicios, ofrecidos por empresas privadas de servicios, y se haban creado
alrededor de diez mil puestos de trabajo. La otra mitad de la historia es que el
videotex francs el servicio Tltel ha pasado a formar parte de la vida
diaria de millones de personas en Francia, y ha empezado a transformar la
capacidad del ciudadano para obtener informacin y comunicarse.

57

Tres factores clave han hecho posible este rpido crecimiento de Minitel:
1. La administracin francesa eligi una versin de videotex fcil de usar, que
permita la produccin de los terminales con un bajo coste. Ello facilit la
distribucin de un gran nmero de terminales gratuitos en lugar de la gua
telefnica de papel. Al mismo tiempo, el acceso interactivo por teclado y
pantalla Minitel a la gua electrnica que sustituy a las guas tradicionales
de papel permiti a muchos usuarios familiarizarse con el manejo de una
base eletrnica que les sera de utilidad inmediata.
2. Con esta introduccin activa del acceso electrnico y gracias a la amplia
disponibilidad de terminales, France Tlcom cre un gran mercado para
prestadores potenciales de servicios. Estos esfuerzos, combinados con una
poltica muy liberal, que permite a otras empresas ofrecer sus servicios a
travs del sistema de videotex (Tltel), cre en seguida un entorno en el
que los servicios se desarrollaron a un ritmo espectacular.
3. Se simplific el acceso a los servicios para los no especialistas. El propio
Minitel se dise para que fuese fcil de usar. El sistema de pago
Kiosque, mediante el cual Tlcom France transfiere los pagos a los
proveedores de servicios, permiti efectuar los pagos sin ningn papeleo ni
sistemas especiales.
A continuacin se detalla la gama de servicios que ofrece Minitel:
Servicios de informacin
Informacin general

Gua telefnica electrnica

Peridicos y revistas telemticos

Informacin general

Informacin especializada (derecho, historia, ingeniera, etc.)

Bases de datos (catlogos, horarios de trenes y aviones, tipos de

cambio de moneda, etc.)

Informacin personal

Estado de la cuenta bancaria

Situacin de los pedidos cursados a proveedores

Servicios de transaccin
Transacciones

Compra a domicilio

Banco a domicilio

Reserva de billetes y entradas (avin, teatro)

Juegos

Comunicaciones

58

Correo electrnico, utilizado para todo tipo de comunicaciones pri

vadas

Informtica

Acceso a equipo lgico especializado

Proceso de datos en bases de datos distantes

La estrategia francesa de introduccin del videotex ha demostrato que:

el pblico est dispuesto a aceptar y a demandar servicios telemticos si se
les da libertad para elegir tales servicios de acuerdo con sus gustos;
se necesita un entorno de servicios muy flexible y liberal para adaptar la
oferta a la demanda de los usuarios; por ejemplo, en contra de lo que se
esperaba, el servicio de Minitel ha encauzado una utilizacin muy rpida de
servicios de transacciones.
En enfoque adoptado por Minitel en Francia se basa en la combinacin de una
poltica de introduccin muy activa, desarrollada por una fuerte compaa
explotadora de la red, y una poltica muy liberal con respecto a la utilizacin y
oferta de servicios a travs de la red.
El resultado de esta estrategia es que el videotex francs ha tomado una
ventaja mundial: Francia cuenta en la actualidad con ms de la mitad de los
terminales de videotex instalados en todo el mundo.

Por primera vez, se ha demostrado que los hogares demandan y aceptan servicios
basados en la informacin cuando se permite que tales servicios se desarrollen
libremente y se adapten a las necesidades de los usuarios mediante la eficiente actuacin
del mercado. A finales de 1987 haba en Francia ms de 3 millones de terminales y 4 000
servicios privados Tltel.

Intercambio electrnico de datos entre empresas

Hoy en da, las transacciones exigen el intercambio de un volumen ingente de datos
entre las empresas, realizndose gran parte de estos intercambios a escala internacional.
Con frecuencia, el intercambio de datos requiere ms tiempo que la propia fabricacin o
entrega de las mercancas objeto de comercio o que la prestacin de los servicios
contratados. Este intercambio de datos se realiza an sobre papel y utilizando una gran
variedad de sistemas informticos incompatibles.
El intercambio electrnico de datos normalizado (EDI) se ha desarrollado en respuesta
a estas dificultades a partir de empresas cooperativas, creadas principalmente por
asociaciones industriales, y constituye una de las lneas ms prometedoras de servicios
de valor aadido (recuadro 8).
59

Recuadro

I n t e r c a m b i o e l e c t r n i c o d e d a t o s e n t r e e m p r e s a s : la s u p r e s i n
d e l p a p e l e o en la e c o n o m a d e la i n f o r m a c i n d e l f u t u r o
En los intercambios internacionales, se estima que el coste de la elaboracin
manual de los documentos oscila entre el 4 y el 1 5 % del valor de la mercanca.
Las repercusiones econmicas de cualquier disminucin de esta tramitacin
seran, pues, espectaculares. Se ha estudiado el caso de una gran empresa que
enva 2 900 000 facturas al ao. S se estima que el coste de redactar a mano
una factura es de 9,60 ecus, y si el tratamiento electrnico de la facturacin lo
reduce en un 25%, ello representa una ganancia anual estimada de 7 millones
de ecus.
El intercambio electrnico de datos (EDI) es la solucin al problema de la
acumulacin de papeles.
El intercambio electrnico de datos, o la transferencia electrnica de datos
comerciales y administrativos, implica el intercambio de informacin y de
mensajes entre empresas que mantienen relaciones comerciales o entre
organismos pblicos a travs de medios electrnicos de comunicaciones. Para
poder comunicarse, habr que ensear a los ordenadores de que se trate
una especie de esperanto electrnico.
El EDI se puede llevar a cabo de ordenador a ordenador, mediante el
intercambio de soportes magnticos (cintas, disquetes), o a travs de redes
telefnicas conmutadas o circuitos arrendados.
Estas nuevas posibilidades para la transferencia de documentos comerciales
presentan mltiples ventajas: mayor eficiencia, menores costes, mejora de la
competitividad.
Comparacin de tiempos de transmisin y costes en Europa de un documento
comercial, en funcin del mtodo empleado:
Carta

1 a 2 das

0,3 ecus

Tlex

5 minutos

0,6 ecus

Ordenador a ordenador

13 segundos

0 , 0 1 0 , 1 ecus

Es absolutamente indispensable que se utilicen normas internacionales. Slo

se podrn establecer conexiones adecuadas entre las empresas que mantienen
relaciones comerciales si todas ellas respetan las normas ISO, las normas
europeas del CEN y las recomendaciones de las Naciones Unidas relativas a
procedimientos internacionales de comercio.
Tambin resulta de capital importancia un tratamiento uniforme que evite la
formacin de redes electrnicas cerradas y haga posible la comunicacin entre
las distintas redes sectoriales que en la actualidad se hallan en fase de
formacin. Todos los sectores industriales (fabricantes de automviles, indus-

60

tria qumica, electrnica, etc.) han de ser capaces de intercambiar mensajes

comerciales con transportistas, proveedores, mayoristas, agentes expedidores,
distribuidores, aduanas, etc., sin olvidar las compaas de seguros ni los
bancos.
La transferencia de mensajes entre empresas debe efectuarse sin problemas
tcnicos o de tramitacin de ninguna clase, a lo largo de todos los eslabones
de que se compone la cadena de relaciones comerciales.
En vista de ello, la Comisin de las Comunidades Europeas ha establecido un
programa de accin comunitario el programa TEDIS para promover la
transferencia electrnica de datos entre empresas. 1

Vase captulo VI, seccin 2.

Para entrar en el campo de los servicios de valor aadido, Europa tendr que actuar
con rapidez. Si lo hace, se abrirn ante ella grandes posibilidades.
El intercambio de datos entre bancos, por ejemplo, es efectuado a escala mundial por
SWIFT, que distribuye actualmente 750 000 mensajes diarios entre 1 500 bancos
situados en 64 pases. El sistema de informacin para compaas areas SITA sirve en la
actualidad a 184 compaas radicadas en 90 pases y enlaza terminales de datos situados
en ms de 1 000 ciudades de todo el mundo.
La empresa multinacional EDS, que presta servicios de valor aadido de proceso de
datos, tiene un volumen de negocio anual de 4 500 millones de dlares, muy superior al
de la mayora de las administraciones de telecomunicaciones europeas, de menores
dimensiones (recuadro 9).

Recuadro

Grandes empresas
ejemplos

de

servicios

de

valor

aadido:

algunos

Reuters
La empresa britnica Reuters es un buen ejemplo de la capacidad de los
europeos para establecerse en el mercado mundial de servicios de valor
aadido.
Reuters es un grupo britnico especializado en servicios de informacin
financieros cuyas actividades en Europa y en el resto del mundo han
experimentado una rpida expansin en los ltimos aos.

61

En 1987, su volumen de negocios alcanz 1 200 millones de ecus, con unos

beneficios de 254 millones de ecus, habiendo realizado un 6 0 % de sus ventas
en Europa.
A finales de 1987, haba instalados en todo el mundo 141 000 terminales de
vdeo con acceso al sistema de informacin Reuters. El servicio recientemente
introducido Equity 2 0 0 0 ofrece informacin en directo sobre la cotizacin
de ms de 100 000 acciones, valores a plazo y materias primas.

SWIFT

A principios de los aos setenta, un grupo de grandes bancos europeos se

reunieron para estudiar la forma de mejorar el funcionamiento de las transac
ciones financieras internacionales. En 1973, como resultado de estas conver
saciones y tras la adhesin de los bancos norteamericanos, naci SWIF T, una
empresa mixta en la que participan los bancos de todo el mundo que utilizan
estos servicios. La oficina central se encuentra en Bruselas.
Las primeras transacciones se efectuaron en 1977, cuando SWIF T slo
contaba con 240 bancos miembros de 15 pases. En 1985, se haban
incorporado 1 275 bancos de 46 pases. El nmero de transacciones ha
aumentado desde unas 55 000 en 1 977 a 192 millones en 1985. Los ingresos
en 1986 fueron de cerca de 135 millones de ecus, es decir, alrededor de un
2 0 % ms que en 1985.
Las principales categoras de comunicaciones SWIF T son transferencias de
clientes ( 3 0 % del volumen total), transferencias de bancos (30%), estados de
cuentas y confirmaciones 25%1
(25%)
Las posibilidades que abra la tecnologa se hicieron patentes en seguida. Las
transacciones electrnicas son bastante ms baratas que las transacciones en
papel.
Para que las transacciones internacionales fueran una realidad, los bancos
hubieron de convenir un conjunto de normas. Las normas desarrolladas por
SWIFT han sido ya sancionadas por organizaciones internacionales de nor
malizacin, como la ISO.
SWIFT presta un servicio extremadamente seguro en lo concerniente a
confidencialidad y fiabilidad. SWIF T ha desarrollado un programa de cripto
grafa propio que, segn los datos disponibles, no ha sido descifrado hasta
ahora, y confa lo suficiente en su sistema para asumir la responsabilidad de
todas las prdidas por fraude o errores en dicho sistema o las prdidas de
intereses debidas a retrasos en el mismo.
Un problema ms complicado que SWIF T tuvo que resolver fue el de obtener
enlaces internacionales de telecomunicacin: los bancos miembros tenan que
utilizar circuitos arrendados, porque sus tcnicas de cifrado no eran compati
bles con la utilizacin de redes de conmutacin de paquetes.

62

En consecuencia, SWIFT tuvo que negociar acuerdos especiales con las

administraciones de telecomunicaciones de cada uno de los pases en los que
trabajaba, puesto que no exista un marco reglamentario para la prestacin de
servicios transfronterizos de valor aadido. El resultado lgico de estas
dificultades fueron retrasos e incertidumbres acerca de las condiciones de
prestacin de los servicios.

EDS
EDS (Electronic Data Systems) se estableci en Estados Unidos en 1962
como compaa de informtica. En 1 984, ofreca ya servicios de valor aadido
adems de sus actividades informticas, su volumen de negocio ascenda a mil
millones de dlares y empleaba a 14 000 trabajadores. Ese mismo ao, General
Motors ( G M ) la compr y se hizo cargo de todo el proceso electrnico de
datos. En consecuencia, su volumen de negocio se elev a 4 500 millones de
dlares y pas a emplear a 45 000 personas.
El servicio que EDS ofrece a las empresas es el de gestionar la totalidad o parte
de sus actividades de tratamiento electrnico de datos, incluidas las telecomu
nicaciones y la conexin a las redes. Su servicio ms completo, denominado
gestin de recursos, consiste en hacerse cargo de todas las necesidades
informticas de sus clientes.
Entre los clientes ms importantes de EDS se encuentran :
Medicare y Medicaid en 16 estados de EE U U ;
1 600 bancos y 4 000 entidades de crdito en EE U U ;
AT&T y Western Union para algunos de sus sistemas informticos;
varias empresas de explotacin del grupo Bell, cuyos sistemas de factura
cin lleva EDS.
EDS ha extendido su actividad a Europa, donde ofrece numerosos servicios
relacionados con las comunicaciones.
DATEV (Alemania), especializada en informacin fiscal y contable, CCMC y
GSI (Francia), que suministran una amplia gama de servicios de informacin y
de transacciones, GEIS, filial de US General Electronic, y, por descontado,
I B M son otras de las empresas ms importantes que prestan estos servicios en
Europa.
Tras haber invadido el sector financiero, los servicios de valor aadido se irn
introduciendo cada vez ms en los servicios relacionados con los sectores
industriales de la economa.
Con excepcin de Reuters, que se ha situado en uno de los primeros lugares
en el suministro de informacin financiera interactiva en los mercados finan
cieros europeos y mundiales, ninguna de las grandes empresas europeas que
prestan estos servicios a escala internacional se ha convertido hasta ahora en
una fuerza importante en el mercado mundial, en gran parte a causa de las
restricciones reglamentarias que an prevalecen en Europa para los servicios
de valor aadido.

63

Para desarrollar una estrategia europea en este campo, ser necesario conocer en
profundidad la naturaleza de esta nueva actividad.
Es cierto que, hasta ahora, la mayora de los servicios de valor aadido se han
desarrollado a partir de redes privadas construidas con circuitos arrendados a las
administraciones de telecomunicaciones.
sta es la razn de que, en un principio, se hablase de servicios de redes de valor
aadido (VANS: Value-Added Network Services).
No obstante, el futuro econmico de los proveedores de servicios de valor aadido
reside principalmente en la confeccin de un paquete de servicios a la medida
combinando la inteligencia de los ordenadores con las telecomunicaciones mediante
una infraestructura adecuada de las redes de telecomunicaciones.
En la mayora de los casos, la red de comunicaciones slo representa el 15% del coste
total de los servicios de valor aadido.
Los VANS forman parte del sector de servicios. La nica razn por la cual la mayora
de los proveedores han construido sus propias redes es la falta de funcionalidad de que
adolecen la red telefnica y las redes de datos especializadas existentes, debido a su
insuficiente calidad y a las estructuras de sus tarifas, que no se ajustan a las necesidades
de los proveedores de servicios.
La reduccin de las limitaciones funcionales que se est consiguiendo actualmente
gracias a la digitalizacin de la infraestructura general de la red (y su posterior mejora
mediante la RDSI) debe considerarse, pues, no como una lnea de desarrollo diferente,
sino como la futura base de los servicios de valor aadido. La consecuencia principal de
la digitalizacin es que multiplicar la capacidad de la futura infraestructura de la red
digital de telecomunicaciones para ofrecer una extensa gama de servicios independientes
de la compaa explotadora de la red, que sern suministrados por empresas ajenas a
sta. La mayor funcionalidad de la red permitir a las administraciones de telecomunicaciones ofrecer servicios de valor aadido e introducirse en una amplia gama de nuevas
actividades de servicios.
Este efecto se ver sustancialmente amplificado por la desaparicin de una segunda
restriccin : las limitaciones de velocidad de transmisin y de capacidad.

6. Fibra ptica: el fin de las limitaciones

de velocidad y capacidad
La cantidad de informacin que puede transmitirse mediante una determinada portadora depende de la relacin entre la frecuencia de la seal y la frecuencia de la
portadora. El canal telefnico convencional trabaja con una anchura de banda de
3,1 kHz, mientras que los sistemas de transmisin por microondas funcionan a una
frecuencia un milln de veces superior. A su vez, la luz infrarroja tiene una frecuencia
100 000 millones de veces mayor que el canal de voz convencional.
64

El segundo gran paso hacia la era de la informacin se dio en la dcada de los setenta,
con el descubrimiento de que la luz infrarroja propagada por fibras de vidrio poda
utilizarse de forma rentable manteniendo su atenuacin y dispersin, es decir, el
deterioro de la seal, dentro de lmites razonables. Otro de los factores que contribuyeron a esta evolucin fue la introduccin del microprocesador en las comunicaciones y
la informtica.
A partir de entonces, se inici en el sector de las telecomunicaciones una evolucin,
gradual pero irreversible, de la era del cobre a la de la fibra de vidrio, de la tecnologa
de las seales elctricas a la de la luz, la optoelectrnica (recuadro 10).
Recuadro

10

Tecnologas de t r a n s m i s i n :
microondas, fibra ptica

hilo

de

cobre,

cable

coaxial,

Un cable puede considerarse como un canal por el que se puede enviar

informacin. Los canales varan de acuerdo con la cantidad mxima de
informacin que puede enviarse por ellos en un perodo de tiempo dado. Por
ejemplo, enviar una pgina A 4 puede llevar 3 minutos por un canal y slo un
segundo por otro canal. Se dice que el primer canal es de banda estrecha, y el
segundo, de banda ancha. La anchura de banda de un canal puede medirse
por el nmero de bits de informacin que puede transportar en un segundo
bits por segundo o, con ms frecuencia, por el nmero de millares de bits
por segundo (kbit/s), millones de bits por segundo ( M b i t / s ) o, incluso, miles
de millones de bits por segundo (Gbit/s) que puede cursar.
Desde el comienzo de la telefona y hasta los primeros aos setenta, los modos
de transmisin estaban limitados al cable pareado el hilo de cobre que
discurre desde la central local hasta el abonado, al cable coaxial cables
concntricos por los cuales se propagan las ondas electromagnticas y a
distintos mtodos de radioenlace por frecuencia de microondas que transmiten
informacin por haces dirigidos a travs de la atmsfera entre antenas
distantes. Estas tecnologas se han ido perfeccionado de forma continua, a lo
largo de un proceso que ha permitido incrementar las frecuencias portadoras y
la capacidad de los canales y mejorar la fiabilidad de la transmisin.
La mejora ms notable se consigui con la introduccin de la transmisin en
forma digitalizada a travs de estos medios, por la insercin de equipo
electrnico en ambos extremos ( M I C o modulacin por impulsos codificados)
(vase captulo anterior). En la RDSI, el cable pareado de cobre se utilizar
para la transmisin digital a una velocidad de 144 kbit/s (dos canales de
cantidad telefnica de 64 kbit/s ms un canal de control de 16 kbit/s).
La introduccin de la luz como portadora que se propaga dentro de guasonda pticas constituidas por fibras pticas supuso un nuevo avance cuanti
tativo. Con una frecuencia portadora de orden muy superior, por lo general en
la banda de rayos infrarrojos del espectro, la luz ofrece una anchura de banda
mucho mayor para canales y puede transportar una cantidad casi ilimitada de
informacin.

65

Una fibra ptica consta d e :

un ncleo de vidrio o plstico, cuyo dimetro es de una fraccin de
milmetro, es decir, del grosor de un cabello humano, por el cual se
propaga la luz; la luz est contenida siempre en el ncleo porque sufre
reflexiones totales sucesivas al propagarse;
un revestimiento que rodea el ncleo con objeto de disminuir las prdidas
por dispersin;
una capa amortiguadora del deterioro fsico, de pocos milmetros de
espesor.
El sistema completo de transmisin est compuesto por la propia fibra y, en
ambos extremos de sta, diodos emisores de luz y diodos detectores recep
tores de luz, que convierten las seales electrnicas en impulsos luminosos
para su transmisin, o los impulsos luminosos en seales electrnicas para su
ulterior amplificacin o utilizacin. La capacidad de transmisin est determi
nada por la capacidad del sistema electroptico en su conjunto.
La primera generacin de sistemas de fibra ptica tena velocidades binarias de
hasta 140 M b i t / s y necesitaba una reamplificacin de la seal (un repetidor)
cada 10 kilmetros. Los sistemas ms modernos, denominados m o n o m o d o ,
pueden transportar 565 Mbit/s, equivalentes a 8 000 conversaciones telefni
cas simultneas, por un solo par de fibras, con distancias de 30 kilmetros o
ms entre repetidores. Los cables coaxiales convencionales slo permitiran
transportar algunos centenares de canales vocales, con repetidores cada pocos
kilmetros.
Los esfuerzos de investigacin se centran actualmente en los materiales
utilizados en la fibra y el recubrimiento, en el rendimiento de las fuentes y
detectores luminosos, y en la conmutacin y amplificacin pticas, que haran
innecesaria la conversin en seales electrnicas para su amplificacin y
conmutacin. Se prev que, a principios del decenio de los noventa, existirn
sistemas de fibra ptica monomodo con una velocidad de transmisin de 2,5
Gbit/s, con distancias entre repetidores de hasta 100 kilmetros. Se estn
desarrollando unos cables de fibra ptica de fluoruros de metales pesados que
prometen muy bajas prdidas y que permitirn, a ms largo plazo, instalar
repetidores cada 6 000 kilmetros.
Los precios de las fibras pticas han disminuido a gran velocidad en los
ltimos aos, de 3 ecus por metro en 1977 a 0,3 ecus por metro en 1988. A lo
largo de los ltimos aos, en trminos globales, el coste de la transmisin se
ha do reduciendo como mnimo a la mitad cada diez aos.
Desde mediados de los aos ochenta, los sistemas de fibra ptica se han ido
introduciendo a gran escala en todo el mundo en la seccin de larga distancia
de la red y en los enlaces transnacionales. El primer cable transatlntico
submarino de fibra ptica (TAT-8) se terminar en 1988 y permitir cursar
40 000 conversaciones telefnicas simultneas, en comparacin con los 4 000
canales de capacidad de los cables coaxiales actuales. El primer cable coaxial
transatlntico, que empez a funcionar en 1 956 (TAT-1 ), tena una capacidad
de 36 canales telefnicos.

66

Se prev que, a finales de esta dcada, funcionarn varios sistemas submari

nos de fibra ptica en el Atlntico y el Pacfico que plantearn una competen
cia seria a las comunicaciones internacionales va satlite, en particular al
sistema Intelsat, por el que se cursan en la actualidad ms de las dos terceras
partes de las llamadas telefnicas transatlnticas.
En el mbito local, cabe esperar que se instalen gradualmente sistemas de fibra
ptica, que sustituirn de forma generalizada al cable de cobre de pares
trenzados en un futuro no muy lejano, y cuyo coste ser anlogo al de estos
ltimos a principios de los aos noventa. La considerable mejora del ancho de
banda en los sistemas de transmisin, gracias a la introduccin de la fibra
ptica, conducir a importantes ahorros de costes en el funcionamiento de los
servicios tradicionales (de banda estrecha), como el telfono; pero su efecto
ms destacable es que permitir, por primera vez, explotar de forma rentable
servicios de banda ancha tales como las comunicaciones de vdeo transmi
sin de imgenes en movimiento, que, segn los mtodos de conversin de
datos utilizados, exigen un ancho de banda equivalente al de varios centenares
de canales telefnicos.
Francia intent ponerse a la cabeza de Europa en este campo con su plan
cable de principios de los aos ochenta, dirigido a la introduccin acelerada
de fibra ptica en redes de TV por cable, en un momento en que la tecnologa
estaba todava en una fase temprana de desarrollo y tena un coste elevado.
El mercado de la optoelectrnica ser un elemento clave del futuro mercado de
la informacin. Por ahora, alrededor de las dos terceras partes de los sistemas
de fibra ptica se aplican a las redes pblicas de telecomunicaciones, pero es
de esperar que las aplicaciones a las redes privadas, en particular a las LAN,
cobre pronto mayor importancia.
La ejecucin del programa RACE, con su orientacin general hacia las
comunicaciones integradas de banda ancha, permitir mejorar la posicin de
Europa en este segmento clave del mercado.

Esta transformacin tiene grandes implicaciones en cuanto a los tipos de servicios de

telecomunicaciones con que cabe contar en el futuro, y casi todas estas implicaciones
dimanan de la mayor anchura de banda del cable de fibra de vidrio o de fibra ptica. El
verdadero inters del cable de mayor anchura de banda reside en que permitir ofrecer
todo un conjunto de nuevos servicios a medida que el cable de fibra ptica vaya
introducindose en las oficinas y los hogares.
La incorporacin a la red de las posibilidades de la banda ancha har que la
transmisin de videocomunicaciones a travs de la red general conmutada de telecomunicaciones sea, por primera vez, una opcin tecnolgicamente viable. La transmisin de
imgenes de alta calidad requiere, por lo general, una transmisin en banda ancha a
ms de 2 Mbit/s.
67

FIGURA 6

SERVICIOS Y ANCHO DE BANDA:

DE LA TELEFONA A LA TV

Fuente:

CCE.

velocidad
de transmisin

En estos momentos, el cable de fibra ptica est empezando a utilizarse de forma

generalizada en las arterias de la red interurbana de telecomunicaciones, si bien las
conexiones finales con los abonados se realizan todava por cable de cobre. Este ltimo
kilmetro que conecta al abonado con la red representa una porcin muy elevada de la
inversin total de la red de telecomunicaciones aproximadamente el 30% y su
modernizacin, que comenzar a principios de la dcada de los noventa, requerir un
considerable perodo de tiempo.
La introduccin de la inteligencia de los ordenadores en la red de telecomunicaciones y
en los terminales ha dado origen a la telemtica (la convergencia de las telecomunicaciones y la informtica). La introduccin del cable de fibra ptica entraar una nueva
convergencia, esta vez de la telemtica y el sector audiovisual : la radiodifusin de
televisin (figura 6).
68

Hasta la fecha, las telecomunicaciones han consistido en una comunicacin bidireccional en banda estrecha ancho de banda para canal telefnico, mientras que la
radiodifusin de televisin se ha realizado mediante comunicacin unidireccional en
banda ancha, bien por haces hertzianos, lo que exige bandas de frecuencia muy anchas
y, por tanto, limita sustancialmente el nmero de canales disponibles, o bien mediante
sistemas de televisin por cable o de recepcin comunal, que utilizan un cable coaxial
capaz de distribuir comunicaciones unidireccionales en banda ancha hasta 20 o 30
programas de TV, pero slo a corta distancia.
La tendencia actual en ambos sectores apunta hacia las comunicaciones bidireccionales
en banda ancha: el cable de fibra ptica est empezando a llevar los canales de
telecomunicaciones en banda ancha hasta la oficina y los hogares; por otra parte, los
modernos sistemas de televisin por cable harn cada vez ms viables las comunicaciones bidireccionales, la transmisin de mensajes (por ejemplo, peticiones de determinados programas) desde el abonado/telespectador al transmisor. Estas dos tecnologas
se fundirn en una sola a principios de la dcada de los noventa.
La ampliacin de la red general de telecomunicaciones, que se transformar en una red
multiservicio capaz de ofrecer servicios en banda estrecha y en banda ancha, traer
consigo la generalizacin de nuevas clases de servicios, tales como la videoconferncia o
el videotelfono. Permitir distribuir programas de televisin por la red de telecomunicaciones y obligar a las administraciones de telecomunicaciones y a las compaas de
televisin por cable a actualizarse. La distribucin televisiva se combinar cada vez ms
con opciones de seleccin y de acceso a la informacin. Grandes pantallas planas
mejorarn las videoconferncias de larga distancia. Las tcnicas de diseo asistido por
ordenador disfrutarn de una nueva ventaja : la presentacin de imgenes de alta
resolucin. La transmisin de datos a alta velocidad (2 Mbit/s o ms) permitir la
transmisin electrnica de documentos voluminosos y de imgenes en color.
Durante los aos noventa, toda una generacin de nuevos servicios de banda ancha
llegar a las oficinas y hogares europeos. La videoconferncia se est convirtiendo en un
servicio cada vez ms utilizado en Estados Unidos, con tasas de crecimiento anual
superiores al 15%.
Habr que esperar hasta bien entrado el prximo siglo para explotar plenamente los
nuevos servicios. Segn las estimaciones del GAP (Grupo de Anlisis y Previsin), la
proporcin de usuarios de sistemas de videoconferncia oscilar entre una diezmilsima
y una milsima parte del nmero total de telfonos, es decir, entre 10 000 y 100 000
participantes en videoconferncias en la Comunidad. La videoconferncia requiere
enlazar (para la transmisin de sonido e imagen) dos o ms estudios especialmente
equipados, en general para celebrar reuniones de negocios sin necesidad de desplazamientos. Se estima, asimismo, que la proporcin de usuarios de sistemas de videorreuniones oscilar entre una centsima y una dcima parte del nmero de telfonos, es
decir, entre un milln y diez millones de abonados. Para las videorreuniones se
utilizarn videotelfonos de sobremesa, con voz e imagen en pantalla, pero sin las
caractersticas suplementarias de alta calidad de los estudios especialmente equipados.
Las previsiones de extensin de los servicios de videotelfono a los hogares se cifran
entre un 10 y un 2 5 % de la penetracin actual del telfono, es decir, de 10 a 25 millones
de videotelfonos en toda la Comunidad.
69

La capacidad de comunicacin en banda ancha de que se dispondr en la red general de

telecomunicaciones reunir, pues, las dos principales ramas de las comunicaciones que
hasta ahora se haban desarrollado por separado : telfono y datos bidireccionales en
banda estrecha y televisin unidireccional en banda ancha. El programa RACE de la
Comunidad pretende proporcionar un marco para este proceso de integracin de la
dcada de los noventa.'
El advenimiento de la tecnologa de los satlites ha aadido otras dos dimensiones a
esta evolucin : la flexibilidad y la internacionalizacin.

7. Satlites: el fin de las limitaciones

geogrficas
Desde 1965, fecha en que el Early Bird (Pjaro del Alba, el primer satlite de
comunicaciones geoestacionario) permiti retransmitir con fines comerciales llamadas
telefnicas y programas de televisin a travs del Atlntico, las comunicaciones va
satlite han experimentado progresos espectaculares (recuadro 11).

Recuadro

11

C o m u n i c a c i o n e s p o r s a t l i t e : el s i s t e m a d e t e l e c o m u n i c a c i o n e s
e n el f i r m a m e n t o d e E u r o p a
Desde que el primer satlite de comunicaciones geoestacionario Early Bird
encaminara a travs del Atlntico 300 circuitos telefnicos, o un canal de
televisin, enlazando de este modo cuatro pases europeos y Estados Unidos,
las comunicaciones comerciales por satlite han acumulado un cuarto de siglo
de experiencia.
La Organizacin Internacional de Telecomunicaciones por Satlite, Intelsat,
cursa ahora las dos terceras partes de las llamadas telefnicas intercontinen
tales. El satlite de la nueva generacin Intelsat VI posee una capacidad de
transporte equivalente a 80 000 canales telefnicos.
La utilizacin del espacio para fines pacficos (telecomunicaciones, explora
cin de recursos terrestres, ayuda a la navegacin, informacin meteorolgica,
investigacin y experimentos cientficos) se ha desarrollado con rapidez: 110
pases son ya miembros de Intelsat, 26 naciones europeas son miembros de
Eutelsat y 48 pases constituyen la Organizacin Internacional de Telecomuni
caciones Martimas por Satlite (Inmarsat).

' Vase capitulo VI. seccin 4.

70

Centenares de grandes antenas Intelsat, miles de estaciones terrenas de

tamao medio y cientos de miles de pequeas antenas parablicas receptoras
de bajo coste estn ya repartidas por todo el mundo y distribuyen diferentes
servicios irradiados por 40 o ms satlites comerciales.
En Europa, la organizacin Eutelsat explota el principal sistema de satlites, los
satlites de comunicaciones europeos. Adems, varios sistemas nacionales y
privados entrarn en servicio en los prximos aos. El satlite de comunica
ciones francs Tlcom I est en funcionamiento desde 1984.
La Agencia Espacial Europea (AEE) desempea en Europa el papel de motor
del desarrollo de tecnologa y aplicaciones avanzadas de los satlites.
Los satlites de comunicaciones emiten y reciben en las bandas de frecuencias
de 6 / 4 GHz y 1 4 / 1 2 GHz. Estn situados en rbitas a 36 000 km de altitud, y
circulan alrededor del globo a la velocidad de rotacin de la Tierra, permane
ciendo, por consiguiente, en un lugar fijo con respecto a los observadores
terrestres (en rbita geoestacionaria). Para evitar las interferencias entre los
distintos haces emitidos por los satlites, la Unin Internacional de Telecomu
nicaciones (UIT) ha establecido una normativa muy estricta de aplicacin
mundial que regula la utilizacin de las ranuras espaciales disponibles.
Desde que se inici la era de las comunicaciones por satlite, se han empleado
satlites para transmitir telecomunicaciones punto a punto (transporte de
telefona de banda estrecha y programas de televisin de banda ancha, los
sectores de actividad ms importantes de Intelsat en el trfico transatlntico
hasta la fecha) y programas de radiodifusin y televisin punto a multipunto
hasta las cabeceras de las redes de TV por cable que distribuyen los programas
a los usuarios finales. El sistema de satlites Eutelsat se viene utilizando en
Europa sobre todo con finalidades de radiodifusin (distribucin de programas
tales como Super Channel, Music Box, Sky Channel, 3 SAT, etc.). El quinto
canal francs se distribuye ahora a travs de Tlcom 1 C, lanzado en marzo de
1988.
El sistema de comunicaciones por satlite puede dividirse en tres elementos
distintos, a saber:
El enlace ascendente, para emitir informacin hacia el satlite desde una
estacin terrena de gran potencia. Este tramo se considera siempre como
un servicio fijo punto a punto.
El segmento espacial, en el cual los repetidores del satlite retransmiten la
informacin a la Tierra.
Se prev que, en 1990, el segmento espacial total disponible, medido por
el nmero de repetidores equivalentes a una capacidad de transmisin de
36 MHz, ser de 750 para el sistema Intelsat, ms de 1 000 para los
sistemas norteamericanos, 200 para los sistemas europeos y ms de 400
para el resto del mundo. En 1984, la capacidad total en Europa era de 30
repetidores.

71

 El enlace descendente, que se especifica por servicios, segn se trate de un

servicio fijo (telecomunicaciones punto a punto), un servicio de difusin
por radio o televisin (punto a multipunto), un servicio mvil que irradie
desde el satlite a estaciones receptoras mviles, como camiones con
antenas parablicas en el techo, etc.
En los tres apartados mencionados se han producido a lo largo de los ltimos
aos progresos sustanciales en la tecnologa y el rendimiento de los satlites,
sobre todo por la introduccin de la tcnica digital para la transmisin y el
tratamiento. Los propios satlites disponen ahora de mayor potencia para la
transmisin de a bordo, han ido aumentando su vida til (hasta diez aos) y
han incrementado su eficiencia en el aprovechamiento del limitado espectro
radioelctrico.
La creciente amplitud de la banda de frecuencias y la mayor potencia
amplificadora ha permitido la utilizacin de antenas receptoras ms
pequeas.
Las tendencias actuales apuntan hacia el desarrollo de antenas para satlites
muy pequeas (VSAT o microterminales). Estas antenas, cuyo coste es
inferior a 5 000 ecus, tienen ahora dimetros de 0,6 metros, cuando se
emplean exclusivamente para la recepcin, y de 1,2 a 1,8 metros, si se
emplean para recibir/transmitir datos a baja velocidad, frente a los 30 metros
de dimetro de las estaciones terrenas tradicionales integradas en el sistema
Intelsat.
El futuro inmediato de las comunicaciones por satlite se caracterizar por dos
grandes tendencias tecnolgicas. En primer lugar, la entrada en funciona
miento de satlites muy potentes, adecuados para la difusin directa de
programas de televisin, que sern recibidos por antenas parablicas slo
receptoras de emisiones desde satlite, con un dimetro de 35 cm como
mximo, que se colocarn en el tejado del abonado final. Los primeros de
estos DBS (satlites de radiodifusin directa) de gran potencia que entrarn
en funcionamiento sern el TDF1 francs, el TV-SAT2 alemn y el BSB del
Reino Unido.
La segunda tendencia tecnolgica es la aparicin de una zona gris en la que
confluyen las funciones de los satlites de radiodifusin y las de los satlites
de transmisin fija; en ella se sitan, por ejemplo, los servicios fijos por
satlite, que proporcionan comunicaciones punto a multipunto (como la
distribucin de noticias por satlite a determinadas agencias de noticias de
toda Europa) utilizando antenas VSAT y que, en muchos aspectos, son muy
similares a un servicio de radiodifusin. En trminos generales, existen grandes
posibilidades para el desarrollo de aplicaciones punto a multipunto ligadas a la
aparicin de estaciones terrenas VSAT.
En Europa, existe una normativa muy estricta sobre los enlaces ascendentes, el
segmento espacial y los enlaces descendentes. Intelsat y Eutelsat gozan de
una autoridad casi exclusiva en lo que se refiere a la asignacin de capacidad

72

del segmento espacial. La concesin de los enlaces ascendentes y descen

dentes suele ser competencia exclusiva de las administraciones de telecomu
nicaciones, con una tendencia perceptible a liberalizar las antenas slo
receptoras de televisin y, en algunos casos, otras pequeas antenas recep
toras.
En Estados Unidos, se ha do introduciendo poco a poco una poltica de
cielo abierto para las comunicaciones por satlite, desde los aos setenta. En
consecuencia, el mercado de comunicaciones por satlite, de EEUU ha
experimentado una rpida expansin. Los servicios VSAT contarn, segn
todos los pronsticos, con un mercado de grandes dimensiones.
La creciente flexibilidad y complejidad de las comunicaciones por satlite y la
aparicin de antenas parablicas muy pequeas y baratas desempearn un
papel importante en el mercado europeo. El DBS ser un elemento central en
la creacin de un espacio audiovisual europeo. 1 Las antenas VSAT podran dar
un gran impulso a la construccin de unos servicios de informacin paneuropeos.

Vase captulo VI, seccin 8.

Eutelsat, la Organizacin Europea de Telecomunicaciones por Satlite, explota actualmente un potente sistema de satlites en el firmamento de Europa, junto con el sistema
francs Tlcom I y otros que comenzarn a funcionar antes del final de la dcada
(recuadro 12).

Recuadro

12

Organizaciones
internacionales
s a t l i t e : su a c t i v i d a d e n E u r o p a

de

telecomunicaciones

por

La mayor parte de las comunicaciones por satlite en Europa estn a cargo de

las organizaciones Eutelsat (Organizacin Europea de Telecomunicaciones por
Satlite) e Intelsat (Organizacin Internacional de Telecomunicaciones por
Satlite); Inmarsat (Organizacin Internacional de Telecomunicaciones Marti
mas por Satlite) est adquiriendo tambin un protagonismo creciente. En
1984 se puso en rbita el satlite francs de telecomunicaciones Tlcom I.
Otros sistemas nacionales y privados van a ser lanzados en un futuro
prximo.

Todos los pases de la Comunidad Europea son miembros de Eutelsat, Intelsat

e Inmarsat.

73

Eutelsat se cre por un acuerdo entre las administraciones de telecomunica

ciones miembros de la CEPT (Conferencia Europea de Administraciones
de Correos y Telecomunicaciones). En estos momentos, son miembros de
Eutelsat 26 pases europeos; cada uno de ellos participa en la inversin con
una cuota proporcional a su utilizacin del sistema. La participacin total de
los pases comunitarios en Eutelsat es del 80%.
Eutelsat se cre para dotar a las administraciones de telecomunicaciones
europeas de enlaces por satlite para encaminar el trfico telefnico interna
cional en Europa y para proporcionar a la Unin Europea de Radiodifusin
(UER) los medios necesarios para ampliar su sistema Eurovision de intercam
bio de programas de TV.
Desde el lanzamiento de Eutelsat I-F1 e I-F2, los satlites se utilizan
principalmente para la radiodifusin de televisin. Eutelsat alquila repetidores
a la UER para la transmisin de programas de televisin dentro de la red de
Eurovision. Adems, Eutelsat alquila capacidad de segmento espacial a
determinados pases miembros para la transmisin de programas de TV a redes
de TV por cable como Super Channel y Sky Channel.
El satlite Eutelsat IF-2, lanzado en 1984, proporciona capacidad de segmento
espacial para circuitos digitales hasta 2 M b i t / s a travs del Sistema Multiservicios por Satlite ( S M S ) .
Dichos circuitos pueden utilizarse para una amplia gama de servicios empre
sariales internacionales intraeuropeos, como la transmisin de datos a gran
velocidad, las videoconferncias, etc. Tambin se ofrece capacidad de trans
misin para servicios empresariales a travs del sistema francs Tlcom 1, que
Eutelsat puede utilizar en virtud de un acuerdo con France Tlcom.
Para conectarse al sistema SMS, el usuario puede utilizar bien una antena
colectiva que d servicio a una zona empresarial determinada, bien una antena
especializada conectada directamente a su equipo. Las estaciones terrenas de
SMS que suministran las administraciones de telecomunicaciones tienen
antenas parablicas de 3,5 o 5 metros de dimetro.
Las administraciones de telecomunicaciones nacionales fijan tambin
tarifas de utilizacin del sistema S M S en los distintos pases.

las

Eutelsat pondr en rbita una nueva generacin de satlites (IF-4, IF-5) en

1988-1989.
Intelsat fue creada en 1964. Ahora cuenta entre sus miembros con 110
naciones de todo el mundo. La participacin total de los pases de la
Comunidad Europea en Intelsat es del 25%.

74

Intelsat proporciona capacidad de comunicaciones internacionales a las

administraciones de telecomunicaciones, que, a su vez, venden esta capacidad
en forma de llamadas telefnicas, circuitos de datos y tlex, servicios comple
mentarios de telecomunicacin y canales de televisin va satlite. Cada pas
dispone de una o varias grandes cabeceras de lnea a travs de las cuales se
prestan los servicios; se trata de estaciones terrenas para satlites con antenas
parablicas de 30 metros de dimetro.
Intelsat ha establecido recientemente un servicio mundial digital de alta
calidad, el Intelsat Business Service (IBS) (Servicio Empresarial Intelsat), que
dispone de servicios de telefona, facsmil, tlex, datos y videoconferncia. Los
servicios de Intelnet estn restringidos a la recogida y distribucin de datos.
IBS permite la utilizacin de antenas parablicas de tamao pequeo y
mediano ubicadas en las instalaciones del usuario, o en sus cercanas, que
pueden ser propiedad del usuario y explotadas por ste si la normativa
nacional lo permite. Intelnet se utiliza sobre todo como servicio de radiodifu
sin de datos, para cuya recepcin se emplean antenas parablicas pequeas,
de 60 a 80 cm de dimetro, denominadas microterminales.
Intelsat est ahora a punto de lanzar su prxima generacin de satlites, la
serie Intelsat VI.
Inmarsat fue creada en 1975. Cuenta ahora con 45 pases miembros. La
participacin total de los pases de la Comunidad Europea en esta organiza
cin es del 26%.
El objetivo de Inmarsat es proporcionar la capacidad de segmento espacial
necesaria para mejorar las comunicaciones martimas, el rendimiento y la
explotacin de los barcos, los servicios martimos de correspondencia pblica
y los medios de radiodeterminacin.
Inmarsat explota dos satlites especializados de comunicaciones martimas
(Marees) y utiliza adems capacidad de satlite, alquilada a Intelsat. Las
estaciones terrenas costeras poseen antenas parablicas de gran potencia, de
entre 11 y 13 metros de dimetro; las estaciones terrenas instaladas en barcos
estn dotadas de antenas parablicas de entre 0,9 y 1,2 metros de dime
tro.
Los servicios de mayor importancia que ofrece actualmente son los de
telefona, tlex y datos. Los principales servicios previstos para el futuro son
las comunicaciones aeronuticas servicio telefnico pblico con aero
naves y posiblemente comunicaciones mviles terrestres con antenas para
blicas pequeas de la norma C, que podran instalarse en camiones para
servicios de datos a baja velocidad y tlex.
Inmarsat prev poner en rbita una nueva generacin de satlites a principios
de la dcada de los noventa.

75

En Europa, las comunicaciones por satlite se han intensificado, en estos ltimos aos,
hasta convertirse en uno de los principales componentes del sistema internacional de
telecomunicaciones, que est empezando a cubrir la Comudidad :
Los satlites Eutelsat y Tlcom I se han convertido en la espina dorsal de la
televisin internacional en la Comunidad, proporcionando redes nacionales de
televisin por medio del sistema Eurovision, con la capacidad de comunicacin en
banda ancha y la flexibilidad necesarias para el intercambio de programas y la
realizacin de transmisiones conjuntas, y emitiendo nuevos programas tales como
Super Channel, Sky Channel, el quinto canal de la televisin francesa, 3 SAT y
SAT 1 a las empresas de difusin por cable para su ulterior distribucin. Estos
sistemas han sentado las bases tcnicas necesarias para el crecimiento conjunto del
espacio audiovisual lase difusin televisiva de la Comunidad.
- Con sus servicios SMS, Eutelsat ha introducido en Europa los primeros servicios
comerciales internacionales de banda ancha (2 Mbit/s), haciendo viable por primera
vez la videoconferncia en la Comunidad. Ofrece, asimismo, la posibilidad de
realizar configuraciones muy flexibles, adaptadas a distintas necesidades especficas,
entre ellas las de los Estados miembros perifricos y sus regiones menos favorecidas.
Es poco probable que los satlites de telecomunicaciones lleguen a desempear un
papel importante en los servicios internacionales convencionales de banda estrecha,
dadas las distancias, relativamente cortas, existentes dentro de los lmites de la
Comunidad; por otra parte, tendrn que competir en los servicios fijos punto a
punto de las rutas transatlnticas con las nuevas autopistas de fibra ptica que se
estn tendiendo; aun as, los satlites estn empezando a penetrar en el campo de las
aplicaciones punto a multipunto de los grupos cerrados de usuarios, en el cual
ofrecen ventajas inigualables.
Estn apareciendo antenas terminales parablicas de bajo coste con dimetros inferiores
a un metro, que abren grandes oportunidades para la rpida implantacin de un
mercado europeo de servicios de tipo comercial y de servicios especiales para la
poblacin en general, por ejemplo, con fines educativos. Estas antenas permitirn
explotar plenamente la ventaja especfica de los satlites: su alto grado de flexibilidad y
su dimensin internacional.
Un campo especialmente prometedor para este tipo de aplicacin es el de la distribucin
de datos punto a multipunto por medio de antenas VSAT (Very Small Aperture
Terminals), terminales de abertura de muy pequeas dimensiones), que podra
utilizarse, por ejemplo, para distribuir listas de existencias, listas de precios y material
publicitario desde la sede central de una empresa a todas sus sucursales europeas.
Actualmente este tipo de servicios suele ser caro y poco fiable; con el empleo de VSAT
podran resolverse en gran medida ambos problemas.
Otro importante campo para la rpida implantacin de sistemas de comunicaciones por
satlite de mbito europeo podra ser el de las comunicaciones mviles para grupos
especiales de usuarios tales como barcos, aviones y camiones, en espera de la progresiva
implantacin del sistema mvil digital europeo, que, en ltima instancia, proporcionar
76

una base completa para las comunicaciones mviles terrestres.' Inmarsat proporciona
actualmente comunicaciones mviles completas para el transporte martimo internacional y tiene en experimentacin un servicio telefnico para aviones. Se han estudiado
diversos planes para la introduccin en Europa de servicios para camiones de
buscapersonas y de datos mediante las comunicaciones por satlite. Tales servicios
podran constituir un paso importante hacia la implantacin en 1992 de un sistema
europeo de comunicaciones para el sector de los transportes por carretera en la
Comunidad, con las grandes posibilidades de ahorro que implicara una planificacin
ms eficiente de las rutas y la gestin de parques de vehculos.
Los sistemas de comunicaciones por satlite en el cielo europeo experimentarn una
gran expansin antes del final de la dcada.
TABLA 7
Futuros sistemas de satlites en Europa
Organizacin responsable

Satlite

Fecha de
lanzamiento

Caractersticas y posibilidades
principales

Telecom-1

France Tlcom (F)

1984

Videoconferncia y comunicaciones
empresariales

Kopernikus

Deutsche Bundespost (D)

1989

Telfono, datos, videoconferncias y

distribucin de TV

Italsat

Telespazio (I)

1990

DBS y capacidad para telecomunicaciones

Tele-X

Swedish Space Corporation

1989

Posibilidad de DBS y nuevos servicios de datos y vdeo para el sector

comercial en Dinamarca, Finlandia,
Noruega y Sucia

Olympus

ESA

1989

Canales de DBS, servicios empresariales

I-F4, F5
1I-F1, etc.

Eutelsat

1988
1990

Servicios empresariales, telefona y

distribucin de TV

TV-SAT 2

BMFT/Deutsche Bundespost (D)

1989

Difusin de TV (DBS de gran potencia)

TDF-1

CNES/TDF (F)

1988

Difusin de TV (DBS de gran potencia)

BSB

British Satellite Broadcast (UK)

1989

Difusin de TV (DBS de gran potencia)

Astra

Socit europenne
des satellites (L)

1988

Difusin de TV (DBS de potencia

media)

Atlantic

Atlantic Satellites

1989

Canales de DBS : con el tiempo,

comunicaciones transatlnticas

Vase capitulo VI, seccin 2.

77

Actualmente hay en proyecto varios sistemas de comunicaciones por satlite; estos

sistemas aparecen resumidos en la tabla 7. Eutelsat est desarrollando su segunda
generacin de satlites (Eutelsat II), con una inversin que podra ascender a unos 400
millones de ecus. En abril de 1986, Eutelsat firm un contrato con Arospatiale, por
valor de 225 millones de ecus, para la entrega de tres satlites Eutelsat II a mediados de
1989, y se han presentado opciones para otros cinco satlites.
El sistema Eutelsat II se ha diseado para prestar servicios comerciales, de telefona y de
distribucin de programas TV con destino a redes de cable y pequeas antenas
parablicas en Europa.
Paralelmente, varios pases europeos han lanzado o van a lanzar sistemas nacionales de
comunicaciones va satlite tales como el francs Tlcom I en rbita desde 1984, el
alemn DFS-Kopernikus y el italiano Italsat, que sern lanzados en 1988 y 1989,
respectivamente.
Diversas empresas privadas europeas estn intentando entrar en el mercado de las
comunicaciones va satlite. En Estados Unidos, varias compaas han presentado
ofertas para suministrar enlaces transatlnticos por satlite con Europa.
En Estados Unidos hay por lo menos cuatro empresas que aspiran a suministrar
servicios de telecomunicaciones entre dicho pas y Europa : PanAmSat, Orion, Finansat
e International Satellite. Intelsat se ha opuesto enrgicamente a estas solicitudes
aduciendo que los sistemas propuestos supondran un grave perjuicio econmico para
ella e incidiran considerablemente en las tarifas de esta compaa para los usuarios de
los servicios internacionales de telefona y telegrafia. Por ahora, PanAmSat es la nica
que ha logrado llegar a un acuerdo con Intelsat que le permitir realizar sus
operaciones.
En Europa hay dos grupos que estn implantando o proyectan implantar sistemas
privados de comunicaciones y radiodifusin de televisin por satlite : la Socit
europenne des satellites (SES) y Atlantic Satellites Ltd.
La explotacin de los satlites de difusin directa DBS en la Comunidad propiciar
la introduccin e instalacin generalizada de pequeas antenas parablicas para
comunicaciones va satlite en locales comerciales y viviendas particulares. Los satlites
DBS retransmiten los programas directamente a los hogares, en lugar de hacerlos pasar
por las redes de televisin por cable, como sucede con los sistemas de recepcin
comunal.
En 1988 se pondr en rbita el satlite francs TDF 1, y en 1989 sern lanzados el
satlite alemn TV-SAT 2 y el BSB del Reino Unido.
El calendario de lanzamiento de satlites se ha retrasado debido a una serie de fallos
acaecidos en 1986, entre ellos la trgica explosin en Estados Unidos de la lanzadera
espacial tripulada.
78

No obstante, ahora que se han superado estos problemas, es casi seguro que la demanda
internacional de nuevos servicios de comunicaciones va satlite seguir en aumento,
siempre que se levanten las restricciones reglamentarias actuales. En el pasado, la
estricta regulacin de los enlaces ascendentes, el segmento espacial, los enlaces
descendentes y las antenas de recepcin han frenado el crecimiento de los servicios por
satlite. Europa tendr que ir pensando en aplicar un marco reglamentario ms flexible
sobre todo para las nuevas estaciones terrenas de antena parablica pequea y una
coordinacin de frecuencias ms eficaz. Europa deber cumplir estas condiciones
previas para establecer un sistema ms abierto si quiere que las comunicaciones por
satlite contribuyan plenamente a la realizacin del mercado comunitario de 1992.

8. Comunicaciones integradas en banda ancha:

visin global de la convergencia definitiva
de las telecomunicaciones y las comunicaciones
audiovisuales
La progresiva digitalizacin de la red, la introduccin de la fibra ptica y los enlaces
transnacionales va satlite estn empezando a configurar los pilares de un entorno de
comunicaciones omnipresente que pondr las telecomunicaciones y, en ltima instancia,
la radiodifusin de televisin al alcance del consumidor (figura 7).
Paso a paso, se est formando as la estructura bsica necesaria para la aparicin
gradual de una infraestructura homognea de red digital de comunicaciones que dar
servicio a toda Europa: las comunicaciones integradas en banda ancha (IBC). En esta
nueva infraestructura, basada en la fibra ptica, la red de cobre ser sustituida por
enlaces va satlite y nodos de conmutacin de banda ancha.
Habr que conciliar los intereses de una gran diversidad de agentes industria,
administraciones de telecomunicaciones, compaas de televisin por cable, organizaciones de comunicaciones va satlite para desarrollar el potencial econmico y social de
esta convergencia natural. La infraestructura de banda ancha ofrecer todas las
posibilidades de las nuevas comunicaciones de vdeo y de los enlaces de datos de muy
alta velocidad, junto con sustanciales reducciones de costes y mejoras en la administracin de los servicios de banda estrecha y media. La prestacin de estos servicios a travs
de un medio digital nico es la condicin econmica previa necesaria para la
implantacin con xito de los nuevos servicios de telecomunicaciones de los aos
noventa, basados en la imagen animada : los videotelfonos.
El GAP (Grupo de Anlisis y Previsin de la CE) ha sealado que ser necesario
distribuir conjuntamente las comunicaciones de vdeo y las emisiones televisivas desde
una sola red local para conseguir unos niveles de tarifas aceptables.1
Propuestas del GAP para la introduccin coordinada de servicios de banda ancha en la Comunidad,
1986.

79

FIGURA 7

oc

ETAPAS DE INTEGRACIN DE LOS SERVICIOS

A partir de:

1987-1988

ahora

TELEFONO
RED PUBLICA
CONMUTADA

1990-1992

RDSI
(2B D)
Red Digital de
Servicios
Integrados

RDSI
(30B D)

IBC (Integrated
Broadband
Communications)

Red Digital de
Servicios
Integrados

Comunicaciones
integradas en
banda ancha

incluidas
las redes
privadas
CIRCUITO DE DATOS

CIRCUITO DE DATOS'

PAQUETE DE DATOS

PAQUETE DE DATOSI

FACSMIL RAPIDO
VIDEOTEX RPIDO

REDES LOCALES
CIRCUITOS
ARRENDADOS

REDES PRIVADAS

VIDEOTELFONO
VIDEOCONFERNCIA

VIDEOTELFONO
VIDEOCONFERENCIA

VIDEOTELFONO
VIDEOCONFERNCIA'

SONIDO DE ALTA
FIDELIDAD
TELEVISIN

DISTRIBUCIN
SONIDO Y TV

SERVICIOS

Fuente

CSELT

l^
DISTRIBUCIN
SONIDO Y TV

1995-1997

DISTRIBUCIN
SONIDO Y TV

El programa RACE de la Comunidad pretende ofrecer en Europa un marco de

cooperacin que permita coordinar las diferentes lneas de desarrollo. 1 Europa tiene la
oportunidad de situarse, en esta fase crtica del desarrollo, en un lugar importante en la
industria mundial de las telecomunicaciones y de establecer una infraestructura comunitaria de telecomunicaciones, a partir de la cual pueda entrar con pie firme en la era de
la informacin.
El objetivo es ambicioso : se trata de implantar las comunicaciones integradas de banda
ancha teniendo en cuenta la actual evolucin de la RDSI y las estrategias nacionales a
este respecto, para disponer en 1995 de unos servicios de mbito comunitario. El
programa RACE exige una estrecha cooperacin transnacional entre los numerosos
agentes europeos implicados; requiere, asimismo, una planificacin exhaustiva de la
introduccin de los nuevos servicios de banda ancha en la Comunidad y la elaboracin
de normas y especificaciones comunes.
Ante todo, este programa deber desarrollar en Europa un entorno de comunicaciones
que permita a los usuarios y prestadores de servicios valerse, de las nuevas tecnologas a
su entera discrecin.
La forma en la que los proveedores de servicios quieren ver la integracin puede
denominarse "integracin para el acceso abierto", es decir, la libertad de acceder a y de
ofrecer cualquier tipo de servicio a travs de las instalaciones generales de uso general,
complementadas con unas caractersticas a medida del cliente y un sistema de
transmisin flexible que ofrezca una serie completa de transmisiones de banda ancha,
media y estrecha.
Su propsito es poder tener no slo libre eleccin de acceso, sino tambin la
posibilidad de combinar diferentes servicios de una forma ad hoc, es decir, debera ser
posible la " integracin ad hoc de servicios " para ofrecer nuevos atractivos.
La integracin fisica de la transmisin dentro de una nica red de IBC se considera
ahora de menor importancia; podran existir simultneamente varias "ondas IBC"
como parte de un sistema de transmisin interoperativo. Adems, la utilizacin de IBC
de las redes RDSI puede ofrecer, como medida transitoria, algunas funciones IBC hasta
que la penetracin de transmisores de banda ancha haya progresado de manera
suficiente. Lo que se considera importante es el funcionamiento coherente y compatible
de las redes, con el fin de permitir la utilizacin dinmica de la capacidad total de
transmisin para satisfacer toda la serie de necesidades de transmisin de banda ancha,
media y estrecha donde y cuando sea necesario. Ello implica conceder mayor importancia a los temas relativos a la direccin dinmica y de tiempo real de la red, al
mantenimiento, fiabilidad y seguridad. Asimismo, tambin destaca la importancia de los
esfuerzos tecnolgicos en pro del establecimiento de la " interconexin de sistema
abierto" de los servicios y funciones integrados. 2
Vase captulo VI, seccin 4.
Propuesta de reglamento del Consejo relativo a una accin comunitaria en el sector de las tecnologas de
telecomunicacin RACE. COM(86) 547 de 14.11.1986.

Si todos los pases de Europa participan en el desarrollo de las telecomunicaciones

integradas de banda ancha apoyndose en la infraestructura de la RDSI y afianzando
su evolucin, conseguirn una base slida que garantizar la integridad de la red
comunitaria para la infraestructura de las telecomunicaciones de la dcada de los
noventa. La reforma legislativa y reglamentaria del entorno europeo de las telecomunicaciones debe responder ahora al potencial creado por la planificacin tecnolgica y el
desarrollo de tecnologa. 1

9. La ineludible necesidad de adaptar

el marco normativo al nuevo entorno:
el proceso de ajuste actual
La fusin progresiva de los sectores de telecomunicaciones e informtica, la digitalizacin, los servicios de valor aadido, la introduccin de la fibra ptica y las nuevas
tecnologas en materia de satlites han afectado profundamente al desarrollo de las
redes y los servicios de telecomunicaciones. Ofrecen muchas posibilidades nuevas, con
un potencial inmenso tanto para los usuarios como para las administraciones de
telecomunicaciones, pero, al mismo tiempo, hacen mucho ms complicado el contexto
general de las telecomunicaciones :
La digitalizacin y las nuevas tcnicas de transmisin asociadas fibra ptica y
satlites han incrementado enormemente los costes de I + D en la industria. La
cooperacin y la instauracin de economas de produccin en gran escala pasan a
ser un requisito indispensable para el sector europeo de las telecomunicaciones.
La conversin a digital plantea problemas importantes para las futuras generaciones
de redes en Europa. Las nuevas generaciones, la red digital de servicios integrados
(RDSI), las futuras comunicaciones digitales mviles y las comunicaciones integradas de banda ancha (IBC) exigirn un nuevo grado de colaboracin entre los
explotadores de redes en Europa para lanzar estrategias de introduccin coordinadas, si se desea mantener comunicaciones a escala europea.
Es preciso llegar a un acuerdo sobre protocolos de alto nivel para servicios y sobre
normas de interfaces de redes para terminales, a fin de garantizar una adecuada
comunicacin entre los completsimos terminales de ordenador del futuro. Los
organismos de normalizacin de la Comunidad, tanto en materia de telecomunicaciones como de ordenadores, se encuentran ante una situacin caracterizada por un
nuevo grado de complejidad. 2

Libro verde, p. 117.

Libro verde, pp. 24-25.

82

De manera an ms urgente, si cabe, se deber tomar una decisin sobre el uso que las
administraciones de telecomunicaciones y el usuario harn de estas posibilidades en el
futuro :
La introduccin de la tecnologa digital ha hecho posible que muchas de las
funciones que anterioramente slo eran posibles dentro de la red ahora puedan
realizarse fuera de la red mediante terminales cada vez ms complejos, incluidas las
PABX. La multiplicacin de funciones posibles ha permitido diferenciar servicios en
detalle y ha generado las posibilidades de innovacin que subyacen en los llamados
servicios de valor aadido.
La infraestructura de las modernas redes de telecomunicaciones ser cada vez ms
capaz tcnicamente de servir de soporte a una amplia gama de servicios independientes del explotador de la infraestructura de la red y sern ofrecidos por
explotadores externos a la red.
Al mismo tiempo, las administraciones tendrn que decidir si deben y si les interesa
adentrarse en los nuevos campos de actividad que les brinda la tecnologa :
Aunque la conversin a digital de la infraestructura de la red haya abierto nuevas
posibilidades a otros proveedores, la tendencia a la integracin ha producido al mismo
tiempo sustanciales economas de escala para la oferta de servicios integrados, como los
que se han hecho posible gracias a la red digital de servicios integrados (RDSI). 1
A principios de la dcada de los ochenta, en la mayora de los pases de la Comunidad
la tradicin pesaba como una losa sobre el sector de las telecomunicaciones : reglamentacin estricta, monopolios de las administraciones de telecomunicaciones y un escaso
nmero de servicios, principalmente la telefona, prestados a escala nacional. En la tabla 8
se ilustra la situacin a principios de 1987 en los Estados miembros de la Comunidad
Europea.
Esta estructura sufri los envites de las tecnologas de la informtica, la fibra ptica y
los satlites, que contrastaban con ella por sus rpidos ciclos de innovacin, altos
ndices de diversificacin y especializacin, un mercado libre con tradicin y potentes
empresas privadas de servicios.
El mantenimiento de este rgimen ya no es acorde con la realidad. Todos los pases se
encuentran con la opcin de ampliar la aplicacin de la reglamentacin de las
telecomunicaciones al sector de los terminales informticos e imponer cada vez ms
restricciones (muchas de las cuales sern difciles de controlar) a la creciente capacidad
de las instalaciones privadas en funciones de conmutacin y funciones inteligentes,
como las PABX digitales o los ordenadores personales conectados a la red, o bien de
definir el marco reglamentario de las telecomunicaciones ms estrictamente, para poder
aprovechar todos los beneficios del progreso tcnico. 2

Libro verde, p. 41.

Libro verde, p. 42.

83

TABLA 8
Normativa de los Estados miembros relativa a la prestacin de servicios a principios de 1987
B y L\

Dina
marca

Francia

R.F. de
Alemania

G CLi a

Irl nula

II

ilia

1. Relacin con
los servicios postales

I'

TEL5

TEL

TEL 24

I/TEL

2. Red de servicios bsicos:

a) Locales
b) Interurbanos

ME (EP)
ME (EP)

MO 5
MO

ME
ME

ME
ME

ME (E P)
ME (EP)

ME (EP)
ME (EP)

ME (EP)

ME (EP)

MI
MO

ME

ME

ME (EP)
LP

ME (EP)

ME<

M
M
M
LP
1.
L

L
L
L
L
L
L

ME
L

M
L
CR (RE ST) L
L
L
L
I.
I.
LI'

M2

M
LP
LP
LP
L
M 22

M
M
M
I.P
L
L

I.
L
L
L
L
L

M
L
M
L;"
L
1.

M
L
M
L
L
L

M2

N4

N'

S^1

N'

s-b

c) Internacionales
d) Mviles
3. E quipo terminal
a) Suministro:
Aparato telefnico principal
Centralita
Tlex

Modem
Terminal de datos
Equipo mvil
b | Mantenimiento:
Aparato telefnico principal
Centralita
Tlex
Modem
Terminal de datos
Equipo mvil
4. E mpleo de circuitos arrendados
a) Nacionales:
Uso compartido/reventa
Interconexin con
red pblica
b) Internacionales:
Uso compartido, reventa
Interconexin con
red pblica

ME (E P)

M
LP
LP 3

LP'
L
M

N4

2:

S"'

N4

N4

S*1

N4

ME (E P)

L
L
L
L
L

Luxem
burgo

Paiscs
Bajos

Portugal

TEL

TEL '

TEL 5

ME (E P)

MI
ME

ME11
ME11

ME (EP)
ME (E P)

ME
ME

ME11
ME11

ME(EP) MO 16
ME(EP) MO .
ME(EP +
MO) 5
MO 16
MO 16

M
L

M
L
L
LP
L

M l2
M l2
M '2

M3
L
L
M
L

L
L
,

Reino
Unido

1 spana

pc

I
CR (RE ST)
CR (REST)

CR (REST)
CR (REST)

M
L
M
LP
L

M21
CR (LIB) 1 ''

L
I.

L
L
I.
L
L
1.

M
L
L
LP
L

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L
L
M 23
L
M 23

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L
L
L
L

M '3 ' 2

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M '

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L

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L
L
LP
L
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N"

N4

S 18

N4

N4

N4

N"

N4

L
L
L
L
L

M!
M !

L
L
l3

Abreviaturas :
TEL
Servicios dc correos y telecomunicacin prestados por la misma organizacin
I

Monopolio

LP

Liberalizados en parte (algunos tipos liberalizados, otros no)

Liberalizados

ME

Monopolio estatal (organismo pblico)

ME (EP)

Monopolio estatal (empresa pblica)

MO

Monopolio de otro tipo (entidad privada, etc.)

CR (REST)

Competencia regulada con entrada restringida

CR (LIB)

Competencia regulada con entrada libre

LC (LIB)

Libre competencia generalizada

Prohibido por lo general

Permitido por lo general

RTT y Rgie des Postes dependen del mismo Ministerio de Correos y Telecomunicaciones.

Primer terminal de tlex en monopolio, anunciada liberalizacin progresiva.

'

A peticin de la CCE, anunciada liberalizacin progresiva.

Acogido a excepciones.

Existen prestadores de servicios de telecomunicaciones, adems de la Administracin, en rgimen de monopolio (concesionarios, monopolio regional, etc.)
Anunciada la concesin de licencias a otros prestadores para finales de 1987. (Comunicaciones tetefnicas mviles pblicas y servicios de radiobsqueda).
Para finales de 1987 se contemplan medidas para la concesin de licencias a prestadores privados de servicios de valor aadido.
Permitido el uso compartido, prohibida la reventa.
Circuitos telefnicos: hasta donde permite la tcnica, pero slo en un extremo (TKO, julio de 1986).
Conexiones internacionales fijas sin limitaciones; circuitos a tanto alzado con restricciones.
Se est debatiendo en el Parlamento una nueva legislacin sobre los VANS.
Para 1989 se ha anunciado una mayor separacin entre las organizaciones postal y de telecomunicaciones dentro de la administracin.
La administracin de telecomunicaciones pasar a ser una sociedad de responsabilidad limitada para 1989.
El gobierno ha decidido liberalizar todos los equipos terminales a partir de enero de 1989.
Telfonos sin cordn, telfonos de automvil y buscapersonas pblicos, en monopolio; sistemas mviles cerrados, radiotelfonos en barcos, etc., liberalizados.

6
7
Ba
8b
8C
9
10
11
12

14
15
16
17
18
19
20

21
12
23

El uso de los VANS ser liberalizado.

En la actualidad est bajo estudio en comisiones.
El telex, telegramas, facsmil pblico (burofax), etc. son prestados por la administracin de correos y telecomunicacin.
La reventa pura, prohibida hasta 1989 como mnimo.
La reventa pura, prohibida hasta 1989 como mnimo, con limitaciones adicionales.
Las centralitas digitales se suministran en rgimen de monopolio.
Se ha implantado la liberalizacin completa, tras llegar a un acuerdo con la Comisin europea el 30 de julio de 1986, y se llevar a efecto una vez que las recomendaciones del CCITT se conviertan en especificaciones y
hayan sido determinados los procedimientos de ensayo.
TE no tiene el monopolio, pero en la actualidad tiene licencia exclusiva del Ministerio.
Liberalizado a finales de 1987.

A finales de 1987 se aprob una nueva ley de ordenacin de las telecomunicaciones (LOT).
En marzo de 1988, el Gobierno alemn present al Parlamento una proyecto de ley (Poststrukturgesetz), cuyo propsito es proceder a la reestructuracin del Bundespost a principios de 1989 y en el que se prev una
considerable liberalizacin.
Nota : Las reformas emprendidas en los Estados miembros hacen que la situacin en Europa se est transformando aceleradamente.
2i

oo

Organizacin independiente

La tendencia mundial apunta hacia la segunda solucin, es decir, la eliminacin de las

restricciones actualmente en vigor. En Europa la situacin est cambiando rpidamente.
Como ya se ver ms adelante en detalle,1 todos los pases europeos han empezado a
ajustarse a la nueva situacin. El objetivo del Libro verde es reforzar y acelerar este
proceso imprimindole una dimensin comunitaria.

Vase captulo VII, seccin 1.

86

IV. La dimensin econmica:

expansin de las telecomunicaciones
hacia una infraestructura general
para el mercado de 1992
El telfono se ha convertido en nuestra sociedad, en todas las facetas de la vida, en un
medio al que se recurre diariamente con los fines ms diversos. Las nuevas tecnologas
ampliarn an ms sus posibilidades, desarrollando las telecomunicaciones hasta crear
una infraestructura general para la futura economa europea.
Se estn produciendo tres procesos de crecimiento distintos, pero interrelacionados:
primero, al facilitar el acceso a mejor informacin se incrementa la productividad de
toda la economa;
segundo, las mejoras en las comunicaciones elevan la utilidad y, en consecuencia, la
comerciabilidad, tanto de los servicios nuevos como de los antiguos, lo que conduce
a su expansin;
tercero, la transicin a una nueva economa impulsada por los servicios y basada en
la informacin requiere inversiones pblicas y privadas muy importantes en nuevas
infraestructuras, tanto fsicas cables, conmutadores, terminales como humanas
el desarrollo de los servicios de telecomunicaciones de valor aadido. 1
La inversin en telecomunicaciones tiene, en trminos macroeconmicos, un importante
efecto multiplicador a corto plazo : de acuerdo con los estudios realizados, una inversin
de 1 000 millones de ecus genera directamente 1 500 millones de ecus en actividades
suplementarias. Adems, la inversin en la infraestructura de la red tiene un efecto
multiplicador muy elevado sobre el mercado de terminales y el de nuevos servicios de
telecomunicaciones, que duplica su incidencia directa.
En la Comunidad las telecomunicaciones son el sector en el que la inversin civil en
nuevas tecnologas y servicios ser, en un futuro prximo, ms significativa.

Libro verde, p. 44.

87

1. Las principales lneas de desarrollo:

aplicaciones e inversin
La figura 8 muestra con ms detalle las lneas de desarollo de la red general.
En el diagrama se manifiesta que la principal tendencia la trayectoria de desarrollo
central consistir en la evolucin de la red telefnica hacia la digitalizacin y la
RDSI, aprovechando al mximo la red local existente, es decir, los cables de cobre,
seguida de la progresiva implantacin de las comunicaciones generales en banda ancha,
basadas principalmente en la fibra ptica. La parte superior de la figura 8 muestra la
evolucin prevista para las comunicaciones del sector comercial con la gradual creacin
de nuevos servicios para usuarios comerciales, tales como la videoconferncia y la
videotelefonia.
La tercera lnea de desarrollo, que ser, en definitiva, la ms importante de todas, puede
verse en la parte inferior de la figura 8. Corresponde al desarrollo de los servicios de
distribucin de televisin, que se ampliarn gradualmente con la incorporacin de
servicios interactivos y se fusionarn en ltima instancia con las comunicaciones
generales integradas en banda ancha.
Estas lneas de desarrollo se han analizado desde la perspectiva de la inversin que
habr de realizarse en la Comunidad. Los resultados de dicho anlisis, relativos a la
Comunidad en su conjunto, se recogen en la figura 9. La inversin privada (en equipos
terminales) est representada en el eje vertical, y la correspondiente a la red, en el eje
horizontal. Las isocuantas del diagrama corresponden a la inversin total acumulada
necesaria. En la figura 9 se compara, en trminos generales, el papel de la inversin en
equipos terminales con el de la inversin en la red.
La inversin en equipos telefnicos que habr que realizar a lo largo de los prximos
quince o veinte aos para conseguir la digitalizacin y la evolucin gradual hacia la
RDSI ser del orden de 300 000 millones de ecus; el margen de error de esta previsin es
relativamente pequeo. La mayor parte de esta inversin seguir correspondiendo a los
equipos de red; los equipos terminales representarn menos del 25%.
Tal como se aprecia en la parte superior de la figura 9, el desarrollo de las
comunicaciones en banda ancha en el sector empresarial se producir en un espacio de
tiempo relativamente breve. El diagrama muestra que los grandes usuarios de centralitas
telefnicas privadas (PABX) se conectarn a la red, cada vez en mayor nmero, a travs
del acceso primario a la RDSI y utilizarn las facilidades de sta a travs de sus PABX.
Sern tambin los primeros usuarios de los nuevos servicios de comunicaciones de
video, en particular de la videoconferncia.
Hay que destacar a este respecto que la inversin del usuario en equipos terminales ser
decisiva para el despegue de estos servicios, ya que determinar la pauta de desarrollo
de la primera fase de las comunicaciones en banda ancha. La figura 9 muestra tambin
fuertes inversiones por parte de la pequea y mediana empresa, principalmente en
equipos terminales telemticos. Con el advenimiento de la RDSI. estas empresas
recurrirn cada vez ms al acceso bsico a la RDSI.

FIGURA 8

ESQUEMA GENERAL:
LAS GRANDES LNEAS DE DESARROLLO
DE LAS TELECOMUNICACIONES

1980
Fuente

Estudio de la CCF

1985

FIGURA 9

INVERSION EN REDES Y TERMINALES

El motor comn del desarrollo futuro de las telecomunicaciones

l25%/75%

1 50%/50%

\jS)y

| 600 |

| 500 |

| 400 |

y\t

| 300 |

| 200 |

L'A')

1 i |

mSi^=^r
INVERSIONES EN LA RED (ecus * 10)

TOTAL A C U M U L A D O POR SECTOR DE INVERSIN

EN EL PERIODO DE 1985 A 20002005
A
A'
A"

C
D

Comunicaciones de grandes empresas, entre ellas

telemtica y redes locales/centralitas automticas privadas
videocomunicaciones
Comunicaciones de pequeas empresas, telemtica y RDSI
Videocomunicaciones generalizadas
Telemtica para telfonos de abonados particulares

Total de INVERSIONES

Fuente

90

Estudio de la CCE

% DE RED / % DE TERMINALES

90%/10%

La inversin acumulada de las empresas a lo largo de los prximos veinte aos ser de
aproximadamente 400 000 millones de ecus; el margen de error de esta previsin es muy
elevado en este caso. En la pequea y mediana empresa, la mitad de la inversin
corresponder a los equipos terminales, y la otra mitad, a la compaa explotadora de la
red. En cuanto a las grandes empresas, ms de de las dos terceras partes de esta
inversin se destinarn a equipos terminales (sistemas integrados de comunicaciones
empresariales), lo que convertir a la inversin privada en el factor determinante de la
utilizacin de las comunicaciones avanzadas en este sector.
En la parte inferior de la figura 9 se recogen las previsiones (con un elevado margen de
error) acerca del cambio gradual que experimentar la red de telecomunicaciones con la
inclusin de las comunicaciones de vdeo para el usuario en general. En esta fase de
transicin, el conductor de cobre que se utiliza actualmente ser sustituido por la fibra
ptica en el ltimo kilmetro de trayecto hasta el abonado, con la posibilidad de ofrecer
en un mismo sistema telecomunicaciones en banda estrecha y distribucin de televisin
y videotelefonia en banda ancha, es decir, comunicaciones integradas en banda ancha.
El gran margen de error de estas previsiones obedece al hecho de que el volumen total
de inversin necesario para el perodo considerado depender del momento en que se
inicie la transicin a gran escala en la segunda mitad de la dcada de los noventa.
La figura 9 demuestra claramente que el sector empresarial desempear un papel
decisivo en la transicin a la banda ancha en el futuro prximo. No obstante, a largo
plazo, el factor determinante de esta transicin ser la conversin general de la red de
cobre actual a una red de fibra ptica capaz de llegar a los hogares de los abonados.
El anlisis confirma que las comunicaciones integradas en banda ancha y el programa
RACE' desempean un papel vital. El xito de la transicin a la banda ancha
depender en gran medida de que la inversin pblica en la red y la inversin privada en
equipos terminales interacten y se complementen adecuadamente. A largo plazo, ser
la aceptacin social de los nuevos servicios por parte del pblico en general la que
determine la convergencia general de la red.
A corto plazo, el sector empresarial ser la principal fuerza impulsora de la aparicin de
nuevos servicios telemticos avanzados. Es indudable que las empresas necesitarn los
nuevos servicios para desenvolverse con eficiencia en el gran mercado europeo.
Las ventajas que implica una economa eficiente repercutirn en el consumidor final en
forma de una reduccin de los precios de las mercancas en general y, en particular, de
los servicios, gracias a la mayor productividad. En el futuro, las telecomunicaciones
debern valorarse por su incidencia global, es decir, por la medida en que beneficien al
consumidor en una economa cada vez ms basada en los servicios.

Vase capitulo VI, seccin 4.

91

2. Las telecomunicaciones: la base

de la economa de servicios del futuro
La demanda de medios para la comunicacin de datos por parte de las grandes
industrias europeas est creciendo al ritmo de un 40% anual. En el mercado se estn
apiando nuevos servicios, nuevas tarifas, nuevas estructuras empresariales. Las empresas productoras de bienes de consumo utilizan estos servicios para averiguar ms
rpidamente qu busca el cliente; otras se sirven de las comunicaciones electrnicas para
reducir las existencias de componentes, para la gestin de fondos, para conectar centros
de investigacin, para trabajar sobre diseos y transmitirlos, para controlar instalaciones a distancia y para cientos de actividades encaminadas a aventajar a la competencia.
Para numerosas actividades comerciales y financieras resulta ya fundamental disponer
de una estructura de comunicaciones avanzada para tener xito. La industria avanza
por ese camino a pasos agigantados, y no slo las grandes empresas que, por su
naturaleza, necesitan transmitir gran cantidad de datos de unas instalaciones a otras,
sino tambin las pequeas que dependen de los sistemas avanzados de telecomunicaciones para abrirse camino en mercados que anteriormente se encontraban fuera de su
alcance. 1
En los ltimos veinticinco aos la economa europea ha experimentado un cambio
importante en lo que se refiere a la participacin de los tres sectores principales
agricultura, industria y servicios en el producto nacional bruto (PNB) de la
Comunidad. La tendencia principal de este cambio ha sido el declive continuo de la
participacin de los productos manufacturados y agrcolas, por una parte, y, por otra,
la expansin, en el mercado y fuera de l, de los servicios: financieras, transporte,
turismo, distribucin, asesoras, educacin, etc.
A los precios de mercado actuales, la contribucin de los productos manufacturados al
valor aadido bruto de la Comunidad (EUR 6) ha descendido del 3 3 % en 1960 a
alrededor del 26% en 1983 [...] Esta tendencia a la baja contrasta con la evolucin de la
participacin de los servicios de mercado en el mismo periodo, que pas del 36% a ms
del 4 3 % . La contribucin de los servicios fuera del mercado [...] tambin aument de
manera continua [...] del 11 al 15%. 2
Entre 1970 y 1983, la contribucin al empleo en la Comunidad (EUR 6) procedente de
los servicios abiertos al mercado y de los no comerciales se elev del 48 al 59%.'
Mientras que en el sector industrial el empleo ha descendido en la ltima dcada, los
servicios han constituido la principal fuente de creacin de empleo, compensando la
prdida en la industria. No obstante, al contrario que en Estados Unidos, el sector de
los servicios no ha sido capaz de crear suficientes puestos de trabajo en Europa como
para impedir el aumento en trminos generales del desempleo.
1
:
3

Clearing the lines a user's view on business communications in Europe. Mesa redonda de industriales
europeos, octubre de 1986.
Annual economic review 1986-1987. European Economy, n" 29. julio de 1986.
Annual economic review 1986-1987. European Economy, n" 30. noviembre dc 19X6.

92

Dentro del sector de los servicios, las telecomunicaciones han desempeado un papel
decisivo en la creacin de empleo :
Tradicionalmente, la mayora de los servicios, excluidos el transporte y el turismo, se
producan y consuman localmente: mediante contactos personales (por ejemplo,
servicios financieros; consultas jurdicas, tcnicas y econmicas) o, en el caso de la
informtica, eran generados a travs de interacciones hombre-mquina, en gran parte
locales.
El efecto combinado de la conversin a digital y el enorme incremento de la capacidad
de transporte de las modernas telecomunicaciones colocan a los servicios, como
mnimo, a la altura de las mercancas en el intercambio econmico. 1
En efecto, las estadsticas actuales infravaloran por un margen considerable la participacin en la economa de los servicios basados en la informacin : los servicios que se
llevan a cabo en los centros fabriles se cuentan como productos industriales. Sin
embargo, por citar un ejemplo extremo, los programas y otros servicios pueden llegar a
representar hasta el 80% del coste de los ordenadores (incluyendo, por ejemplo, las
centralitas de telecomunicaciones). Incluso los trabajadores manuales de las cadenas de
montaje realizan con frecuencia una labor permanente de servicios como, por ejemplo,
el control de robots teledirigidos.
El porcentaje de puestos de trabajo relacionados con la informacin se ha visto
incrementado de manera espectacular en todo el mundo en las dos ltimas dcadas
(figura 10). En el ao 2000 ms del 60% de los empleos en la Comunidad tendrn que
ver en gran medida con la informacin y, por tanto, dependern de las telecomunicaciones.
El auge de los servicios en la economa no debe considerarse como un proceso de
desindustrializacin. Al contrario, los servicios y las actividades industriales estn
compenetradas y forman un conglomerado. La industria compra cada vez ms servicios
para mejorar la productividad, desarrollar la promocin e incrementar las ventas. De
1975 a 1981, el volumen de compras de servicios por parte de la industria de la
Comunidad aument entre un 3,5 y un 4 % anual. En ese mismo perodo, el valor
aadido de la industria en trminos reales no creci por encima del 2,4% anual.
(European Economy)
La diferencia entre estas cifras la explica el hecho de que el crecimiento de los servicios
que entran en el juego del mercado se debe al aumento del consumo de servicios por
parte de la industria.
Los servicios que se prestan a travs de redes ya existentes o teletransportados en
particular los de valor aadido representan un papel decisivo en el proceso de
integracin de la economa: la produccin, los servicios y el consumo final (figura 11).

Libro verde, p. 45.

93

FIGURA 10

1951

1961

1971

1975

1981

1982

50%

45%

40%

35%

US )
30%

UK
25% (

20% \

F L

D J

Ari

15%

PUESTOS DE TRABAJO VINCULADO S A LA

INFORMACIN EN PO RCENTAJE DE LO S
ACTIVOS ECO NMICO S (TENDENCIAS)

94

FIGURA 11

LOS SERVICIOS TELETRANSPORTADOS Y LA ECONOMA

SERVICIOS TELETRANSPORTADOS
Banca
Seguros
Mercado financiero
Contabilidad

Sistemas expertos
Educacin

Suministro de datos:
tecnolgicos,
financieros,
jurdicos, etc.

Proceso de dalos
CAD
Gestin de existencias

TELECOMUNICACIONES^
Infraestructura :
Cables
Centrales
Satlites

PRODUCCIN
SERVICIOS LOCALES

INDUSTRIA

AGRICULTURA

Banca
Seguros
Servicios jurdicos
Servicios fiscales
Asesora
Investigacin
Transpone
Educacin

1+ D
Listados de
componentes
Gestin de
existencias,
etc.

Informacin
de precios
Informacin tcnica
Meteorologa

CONSUMO
FINAL
Educacin
Ocio +
servicio local
Compras a domicilio
etc.

Servicios bsicos y
de valor a a d i d o :
Telefona
Red de conmutacin por
paquetes
Video bidireccional, etc.

La oportunidad que proporciona la telemtica para intercambiar servicios hacer que

los servicios sean comercializables representa una mejora potencialmente decisiva
de la productividad, tanto en trminos cualitativos como cuantitativos, del conjunto de
la economa: de los servicios locales; de la fabricacin, gracias a tcnicas del tipo
fabricacin integrada por ordenador (Computer integrated manufacturing CIM),
y tambin de la agricultura.
La red de telecomunicaciones lleva camino de convertirse en el sistema nervioso de
Europa. Los ciudadanos de Europa gastan en la actualidad tres veces ms en telfono
que en el servicio de correos. El consumo intermedio las telecomunicaciones como
servicio productor representa cerca del 60% del gasto total en telecomunicaciones,
del que el sector de servicios (bancos y seguros) consume dos tercios y la industria un
tercio. El consumo intermedio ser, en definitiva, transformado por la economa en
un beneficio para el consumidor.
La informacin y el saber se han convertido en factores importantes para la produccin.
El beneficiario ltimo de la facilidad de acceso a ms y mejor informacin es el
consumidor. Para que el conocimiento penetre de forma continua en los procesos de
produccin y comercializacin de mercancas y servicios producidos localmente, debe
ser "transportado" por un conducto eficaz a bajo coste y alta velocidad; por ltimo,
pero no por ello menos importante, debe "presentarse en paquetes", de forma que
optimice su utilidad. Esto es lo que debe hacer una parte creciente de la industria de los
servicios, cuya productividad, nuevamente, depende del tamao del mercado. 1
Los servicios ya representan casi dos tercios de la produccin y del empleo en la
Comunidad. En el ao 2000, las actividades estrechamente relacionadas con la
informacin generarn dos tercios de la riqueza de los pases avanzados.
Por tanto, las telecomunicaciones sern un factor determinante para la posicin futura
de Europa en la expansin del mercado mundial de servicios. Tambin ejercern una
influencia decisiva en otro elemento esencial para el futuro papel que desempear
Europa en el mundo : la alta tecnologa.

3. Las telecomunicaciones: un factor

determinante de la posicin futura de la
Comunidad en el campo de la alta tecnologa
La Comunidad invertir en equipos de telecomunicaciones y en terminales informticos
asociados a ellos, durante los prximos veinte aos, entre 500 000 millones y 1 biHn de
ecus (ms de lo que costaran treinta estaciones espaciales tripuladas). Alrededor de un
50% de esta cantidad se invertir en telecomunicaciones y en equipos terminales, que.
con la progresiva digitalizacin e informatizacin de las telecomunicaciones, se destinar
1

Libro verde, p. 46.

96

FIGURA 12

EL CONGLOMERADO DE LA GESTIN Y DEL TRANSPORTE

DE LA I N F O R M A C I N EN EL M U N D O A M E D I A D O S
DE LA DCADA DE LOS A O S OCHENTA

TELECOMUNICACIONES
390 000 millones de ecus

97

incesantemente a la adquisicin de alta tecnologa. El resto se dedicar a infraestructura

de ingeniera, apertura de zanjas, etc., lo que repercutir de forma importante en la
creacin de puestos de trabajo.
El sector de la telecomunicaciones es un elemento clave del futuro conglomerado de
tecnologas de la informacin. En equipos ya representa ms del 2 5 % de dicho
conglomerado : ordenadores, comunicaciones, electrnica de consumo, componentes.
Si se incluyen los servicios, las telecomunicaciones representan ms del 50% del total
del nuevo sector de la gestin y del transporte de informacin (figura 12).
Por otra parte, el sector de las telecomunicaciones es uno de los principales compradores de componentes y circuitos integrados de alto rendimiento, la tecnologa estratgica
de la que dependen todos los dems segmentos del conglomerado de la tecnologa de la
informacin. En la actualidad, este sector es uno de los mayores consumidores de
circuitos integrados de la Comunidad. Las innovaciones en la red y los servicios la
RDSI (red digital de servicios integrados), comunicaciones integradas en banda ancha,
comunicaciones mviles digitales, terminales inteligentes dependen cada vez ms del
desarrollo de los circuitos integrados especializados que estn llamados a convertirse en
un elemento importante del valor aadido de los equipos.
Pero en este campo del sector de las telecomunicaciones se hace notar el principal punto
flaco de la tecnologa europea de la informacin que se desarroll en la dcada de los
setenta: ms del 50% de los circuitos integrados que precisa la industria europea de
telecomunicaciones son importados. El sector europeo de las comunicaciones es el nico
componente del conjunto de la tecnologa de la informacin que goza de una posicin
fuerte en el mercado mundial y se beneficia de una balanza comercial positiva que
contrasta con el dficit que arrastran los dems segmentos del conglomerado (figura 13).
Sin embargo, dicho sector depende en gran medida de las importaciones de Estados
Unidos, Japn y los pases del sudeste asitico para proveerse de suministros bsicos.
Ello pone de manifiesto la importancia de las telecomunicaciones para la futura
posicin de la Comunidad en el campo de la alta tecnologa. La Comunidad ha sido
siempre fuerte en el campo de las telecomunicaciones, pero dbil en el de los
ordenadores. La convergencia de las telecomunicaciones y la informtica propicia la
entrada de las compaas europeas ms fuertes de telecomunicaciones en el sector
informtico; pero, de la misma manera, los gigantes de la informtica en particular
IBM entran en el campo de las telecomunicaciones.
En la actualidad, Europa se encuentra en una encrucijada : o bien pone la informtica al
mismo nivel que las telecomunicaciones, o bien stas sufrirn los efectos negativos de la
dependencia de un sector informtico dbil.
Europa cuenta con una ventaja, y es que su industria de telecomunicaciones se ha
destacado en el mercado mundial (tabla 9). Los primeros conmutadores digitales los
desarroll una empresa europea, Alcatel, de Francia. Si bien la tecnologa de transmisin europea cuenta con una buena base, ahora tendr que demostrar su capacidad de
adaptacin y entrar en el campo de los terminales telemticos, que se encuentra en plena
98

FIGURA 13

POSICIN DE EUROPA EN EL M E R C A D O
M U N D I A L DE LAS TECNOLOGAS
DE LA I N F O R M A C I N
1985

LAS TELECOMUNICACIONES: UNICO SALDO POSITIVO DE EUROPA

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TELE
COMUNI
CACIONES

INFORM
TICA

ELECTRNICA
DE CONSUMO

COMPO
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20
0

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~1,

\^

ef
Fuente

Estudios de la CCE

99

TABLA 9
Empresas europeas de telecomunicaciones:
proveedores potentes en el mercado mundial
Ventas a:

Alcatel (CGE/ITT)
Siemens
Ericsson
GEC
Philips
Plessey
Italtel

Europa

Amrica del Norte

Asia

Otros

70
71
56
66
54
74
81

10
10
12
15
2
13
0

1?
S
13
10
31
3
5

7
11
1')
9
13
1(1
14

Nota: Las empresas europeas son. sobre todo, proveedores muy potentes en el mercado mundial, con una fraccin del 20 al 45% de sus ventas fuera de
la Comunidad.
Ftiemc: Estimaciones basadas en Arthur D. Little.

expansin y ofrece las mayores expectativas de crecimiento. La tecnologa de transmisin europea tendr que incorporar completamente la tecnologa informtica y fabricar
sus propios circuitos integrados. Tambin tendr que adaptarse a las economas de
escala que exige un mercado mayor para poder salir airosa frente a la competencia
mundial que se desatar alrededor de la prxima generacin de conmutadores digitales
y la electrnica ptica, la RDSI y las comunicaciones integradas en banda ancha.
La creacin de un nuevo marco para la cooperacin industrial y la consecucin de un
mercado europeo son de importancia vital para que Europa pueda competir en todo el
mundo en el naciente sector de la tecnologa de la informacin.
Las telecomunicaciones dispondrn junto con la tecnologa espacial, de la mayor parte
de las inversiones civiles europeas en alta tecnologa. La futura situacin econmica de
Europa la decidir en gran medida su situacin en los sectores de la alta tecnologa,
porque son stos los que gozan de mayor demanda.
El mercado mundial en los sectores de alta tecnologa se halla en un momento de plena
expansin, con un ndice de crecimiento medio del 7%, a pesar de la desaceleracin del
crecimiento econmico global en todo el mundo. El crecimiento del sector que nos
ocupa resisti las dos crisis del petrleo 1973 y 1979 sin sufrir un declive importante
(tabla 10).
El elevado crecimiento de los sectores de alta tecnologa es revelador del profundo
proceso de reestructuracin que est experimentando la economa mundial. Tras las dos
primeras revoluciones industriales de los dos ltimos siglos la de la mquina de vapor
y la del automvil y la electricidad el mundo est a punto de recibir una nueva oleada
de innovaciones (figura 14). La alta tecnologa est destinada a constituir la columna
vertebral de las economas del maana.
100

FIGURA 14

LAS GRANDES OLEADAS DE I N N O V A C I N

A

1800

1850

CARBON
ACERO
FERROCARRIL
TEXTILES
QUMICA MINERAL

1 900

1950

ELECTRICIDAD
PETRLEO
AUTOMVIL
ACERO (CHAPA)
AERONUTICA
MECNICA
QUMICA ORGNICA

2000

TELEMTICA/TELECOMUNICACIONES
INFORMATICA
AUTOMATIZACIN
DESARROLLO OCEANICO
BIOTECNOLOGIA
INGENIERA GENTICA
^ ^
NUEVAS ENERGIAS F
1
SUPERCONDUCTIVIDAD t
1 t

Fuente. CCF /A

Piatier

TABLA 10
Alta tecnologia : comparacin entre los sectores de fuerte demanda de la economa
Se entiende por sectores de alta tecnologa aquellos que. agrupados, superan el 50% de la inversin total en
investigacin y desarrollo. Segn se deduce de los estudios, suelen ser tambin los mercados mundiales de
crecimiento ms rpido.
Sector

Tasa de crecimiento
anual 197 2-I9S2
(en ' o)

Sectores de fuerte demanda

Telecomunicaciones, equipos elctricos y electrnicos
Informtica, equipo de oficina e instrumentos de precisin
Productos qumicos y farmacuticos

4,83,75,73.7-

13,5
15,1
8,9
11,8

Sectores de demanda media

Caucho y plsticos
Medios de transporte
Pasta de papel, artes grficas y material de embalaje
Alimentacin, bebidas y tabaco
Maquinaria industrial

1.91,21.41,81,70,2-

4.S
5,0
7.1
3,7
3.8
3,6

Sectores de dbil demanda

Productos diversos
Textil, cuero y confeccin
Acero y minerales metlicos
Productos metlicos
Materiales de construccin y minerales no metlicos

0.21,30,2-0,7-0,50,3-

3,0
1,8
2.7
3.7
4.2
l.S

Total productos manufacturados

1,9- 6.4

Fuente: European Economy.

Las telecomunicaciones contribuirn a decidir la situacin de Europa en el campo de la

alta tecnologa. La existencia de alta tecnologa propia y el desarrollo de nuevos
servicios determinarn en gran medida el grado de riqueza en el futuro y, por tanto, el
nivel de vida de los ciudadanos de Europa.

4. Dos requisitos previos a la utilizacin

del potencial de las telecomunicaciones
para desarrollar el mercado comunitario:
unas compaas fuertes de explotacin de la red
y un mercado ms abierto a la competencia
La aparicin de nuevos servicios de telecomunicacin, en particular, de los teletransportados de alto valor aadido, facilitar la entrada de los servicios en el mercado y
provocar un cambio radical en la concentracin de las actividades econmicas.
102

A finales de siglo, las telecomunicaciones y sus actividades conexas generarn alrededor

del 7% del producto nacional bruto de la Comunidad en lugar del 3 % actual. A
principios de la dcada de los noventa las telecomunicaciones se habrn convertido en
uno de los mayores sectores industriales.
El nuevo sector conglomerado de gestin y transmisin de informacin equipos de
telecomunicaciones, servicios de informtica y telecomunicaciones representa ya en la
actualidad ms de 500 000 millones de ecus en todo el mundo. En 1986 el mercado
mundial de equipos de telecomunicacin alcanz los 90 000 millones de ecus, de los que
17 500 millones correspondieron al mercado comunitario.
Por tanto, las estrategias que se sigan en el futuro en el campo de las telecomunicaciones
configurarn en gran medida la futura estructura econmica de la Comunidad, al
tiempo que se desplazan los centros de decisin. Como ya se vio en el captulo IV,
seccin 1, la futura inversin en telecomunicaciones se caracterizar por tres factores:
El gran nmero de inversiones que probablemente atraer el sector y cuya
importancia har de las telecomunicaciones un factor determinante para la situacin
futura de Europa en alta tecnologa.
La diversificacin de la inversin. La creciente importancia de las inversiones en
equipos de terminales en los locales de los usuarios significa que el inversor
particular lleva camino de convertirse en un socio fundamental para la compaa
explotadora de la red si se pretende lograr la expansin del sector.
- El alto grado de inseguridad que implica toda inversin masiva en un sector
concreto.
La evolucin futura de las telecomunicaciones exigir el entrelazamiento de la inversin
pblica y privada, de la oferta y la demanda, y de consideraciones econmicas y
sociales.
La inversin privada tendr lugar si las normas permiten utilizar plenamente la
inversin, y la aceptacin social no ser posible si el usuario no goza de libertad para
adquirir lo que desea.
Los dos aspectos mencionados apuntan hacia la futura reglamentacin econmica que
deber regir el desarrollo del sector como el problema principal. sta es la cuestin que
hace de las telecomunicaciones la encrucijada en el campo de la tecnologa y los
servicios en general (recuadro 13).
Europa necesitar ambas cosas : compaas explotadoras fuertes que desarrollen la
infraestructura y financien la renovacin radical de la red y un mercado libre que haga
posible el aprovechamiento pleno de la red y la libertad de eleccin.
Este es el delicado equilibro que la Comunidad tiene que lograr para salir adelante:
evitar el grave perjuicio econmico que le ocasionara la perpetuacin de estructuras
anticuadas y enfrentarse en pie de igualdad a sus dos competidores principales Japn
y Estados Unidos en el contexto de un mercado mundial en rpida evolucin.
103

Recuadro

13

Mayores
posibilidades
de
eleccin
para
el
usuario
y
g e n e r a l i z a c i n d e los n u e v o s s e r v i c i o s : n e c e s i d a d d e un m e r c a d o
m s a b i e r t o a la c o m p e t e n c i a
En general, un mercado en competencia y abierto para los proveedores de
nuevos servicios y para los fabricantes de terminales puede ser una importante
contribucin a la rpida difusin de nuevos servicios, en las actuales condi
ciones de rpido desarrollo de la tecnologa y de las oportunidades de
mercado. 1
La competencia, la diversificacin de productos y la libre eleccin por el
usuario estn ntimamente relacionadas.
En un reciente documento de investigacin econmica de la CEE, esta
interrelacin se explica como sigue:
1 . En un mundo lleno de incertidumbre y en el que el conocimiento es
limitado, la competencia es un "proceso de descubrimiento" (Hayek,
1 9 6 8 ) ; no sabemos de antemano qu situacin es la mejor, pero los
productores enzarzados en la competencia harn experimentos a) para
descubrir las preferencias de sus clientes, b) para mejorar los productos y
c) para reducir sus costes. Quienes aventuren las hiptesis ms acertadas
las vern corroboradas (Popper, 1959) en el mercado, otros los imitarn o
corregirn sus hiptesis iniciales si han resultado errneas; la competen
cia, igual que la investigacin, nunca alcanza una fase que pudiera
llamarse " perfecta".
2.

Mientras que las innovaciones de productos (la diferenciacin de pro

ductos, por ejemplo) son un medio de detectar las preferencias de los
consumidores, las innovaciones de procesos elevan la productividad total
de los factores (eficiencia X) mediante la explotacin de nuevos conoci
mientos tcnicos y organizativos. 2

Dada la complejidad y la multiplicidad de los servicios de telecomunicaciones

que estn apareciendo, slo el mercado puede establecer vnculos eficientes
entre el productor y el consumidor. La teora econmica no ha descubierto
ningn otro mecanismo capaz de cumplir este objetivo; hasta ahora, todos los
intentos de sustituirlo por algn otro han sido infructuosos.

Libro verde, p. 52.

GIERSCH, Herbert: Liberalizacin interior y exterior para un crecimiento ms rapido.
Documentos econmicos, 54, Comisin de las Comunidades Europeas, febrero de
1987.

104

V. Las telecomunicaciones :
el reto al que se enfrenta
la Comunidad
Debido al papel que actualmente desempean como motor del desarrollo econmico,
las telecomunicaciones estn en candelero como cuestiones de inters en el mbito
internacional.
La Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) es la organizacin que hasta
ahora ha constituido el foro internacional de las telecomunicaciones (recuadro 14).
Durante muchos aos, la UIT ha logrado de forma satisfactoria la armonizacin de las
comunicaciones internacionales referidas a los servicios de telefona, telegrafia y tlex.
Recuadro

14

El m a r c o i n t e r n a c i o n a l t r a d i c i o n a l d e las t e l e c o m u n i c a c i o n e s : la
Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT)
La UIT ha sido tradicionalmente el marco de coordinacin internacional en el
campo de las telecomunicaciones.
La UIT es una organizacin intergubernamental que acta en calidad de
institucin especializada de las Naciones Unidas, y cuenta en la actualidad
con 1 59 pases miembros.
El texto fundamental que regula sus actividades es el Convenio internacional
de telecomunicaciones.
En cuanto a su estructura, la UIT consta de los rganos siguientes:
la conferencia de plenipotenciarios
las conferencias administrativas
el consejo de administracin
los rganos permanentes, que s o n :

secretara general

Junta Internacional de Registro de Frecuencias (IFRB)

Comit Consultivo Internacional de Radiocomunicaciones (CCIR)

Comit Consultivo Internacional Telegrfico y Telefnico (CCITT)

105

Los resultados del trabajo de la UIT y de sus rganos se reflejan en tres tipos
de disposiciones:
El Convenio, una especie de constitucin de la UIT, en la que se especifica
la organizacin interna y se establecen los principios generales que
gobiernan las telecomunicaciones. Se redacta en la conferencia de pleni
potenciarios.
Los reglamentos administrativos, que completan el Convenio y que se
aprueban en las conferencias administrativas mundiales convocadas por la
UIT. Estos reglamentos contienen disposiciones especificas aplicables al
sector de las telecomunicaciones: los reglamentos telegrficos, los regla
mentos telefnicos, los reglamentos de radiocomunicaciones.
Las recomendaciones de los comits consultivos internacionales, elabo
radas por expertos en telecomunicaciones, que contienen directrices sobre
los mtodos y las tcnicas de explotacin que deben utilizarse.
La conferencia de plenipotenciarios, rgano supremo de la UIT, se encarga de
formular la poltica fundamental de la organizacin. Se rene cada cinco
aos.
Las conferencias administrativas se convocan, por lo general, para considerar
cuestiones concretas relativas a las telecomunicaciones. Son de dos tipos:
conferencia administrativa mundial (CAMTT y C A M R )
conferencias administrativas regionales.
El consejo de administracin de la UIT se compone de 41 miembros elegidos
por la conferencia de plenipotenciarios. Se rene una vez al ao.
La secretara general est dirigida por el secretario general.
El secretario general es responsable ante el consejo de administracin de todo
lo concerniente al aspecto administrativo y econmico del trabajo de la UIT y
acta como representante legal de sta.
La Junta Internacional de Registro de Frecuencias (IFRB) vela por el
cumplimiento de los acuerdos internacionales y coordina la utilizacin interna
cional del espectro radioelctrico a fin de evitar su uso incorrecto por las
administraciones de telecomunicaciones.
El Comit Consultivo Internacional de Radiocomunicaciones (CCIR) y el
Comit Consultivo Internacional Telegrfico y Telefnico (CCITT) estudian y
formulan recomendaciones sobre temas tcnicos de explotacin relativos a
radiocomunicaciones (CCIR) y telegrafa y telefona (CCITT).

106

Las recomendaciones se publican en lo que se conoce como Libros del

CCITT.

El trabajo realizado por el CCITT y el CCIR en el mbito de la normalizacin

internacional es de extremada importancia e influye directamente en la
actividad de las administraciones de telecomunicaciones. Las normas se
elaboran en los grupos de trabajo; stos preparan propuestas de recomenda
cin que se examinan posteriormente en las sesiones plenrias; para que estas
propuestas se conviertan en recomendaciones del CCITT/CCIR han de ser
aprobadas por unanimidad.

En Europa, la CEPT suele reconsiderar las recomendaciones del CCITT/CCIR,

bien para adoptarlas como recomendaciones propias, bien para desarrollarlas
ms, excluyendo determinados pasajes o aadiendo puntos nuevos.

La nueva importancia econmica que han adquirido los sistemas de telecomunicaciones

est impulsando a este sector hacia la vanguardia de la competencia tecnolgica
mundial, convirtindolo en el ncleo del futuro entorno del mercado mundial de
servicios que se est configurando en el marco del GATT (Acuerdo General sobre
Aranceles y Comercio).
Los principales competidores de la Comunidad en el mercado internacional de las
telecomunicaciones son Estados Unidos y cada vez ms Japn, no slo por su
evidente magnitud, sino por las fuerzas dinmicas que se han desencadenado en estos
pases con la rpida liberalizacin de sus mercados de telecomunicaciones.

1. Un entorno internacional en rpida evolucin:

Estados Unidos y Japn
Los sistemas de telecomunicaciones estadounidense y europeo son de dimensiones
similares; Japn ocupa el tercer lugar mundial en el campo de las telecomunicaciones
(tabla 11). Salvo algunas excepciones, el Tercer Mundo se encuentra todava muy
rezagado, con una penetracin del telfono muy marginal (2 lneas telefnicas por cien
habitantes, frente a 36 lneas por habitante en la Comunidad Europea, 37 en Japn y
50 en Estados Unidos). Se calcula que actualmente Europa, Estados Unidos y Japn
representan juntos casi el 70% del mercado mundial de equipos de telecomunicaciones.
107

TABLA 11
Servicios de telecomunicacin y mercado de equipos en la Comunidad Europea,
Estados Unidos y Japn
CEE

Aparatos telefnicos conectados a la red pblica (millones)

Nmero de lneas principales (millones)
Total de empleados en servicios de telecomunicaciones (miles)
Ingresos totales de los servicios de telecomunicacin (miles de
millones de ecus)
Inversin bruta anual total en telecomunicaciones, excluidos
terrenos y edificios (miles de millones de ecus)
Lneas telefnicas principales por cien habitantes
Estaciones telefnicas (aparatos) de todas clases por cien habitantes

Japn

EEUU

173,0
117.7
922

68.0
44,9
311

225,3
121.2
963 !

64.8

31,2

117.5:

22.5
35,8

7.7
37.1

21.6
50.2

52.6

55.2

93,3

Cambio del ecu en 1986: I ECU = 0.983 USD.

Fuente: Anuario estadstico de las telecomunicai ones del sector pblico. Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT). 1988. Ao de referencia:
1986.
Nola: El cambio del ecu con respecto al dlar ha fluctuado constantemente a lo largo de la presente dcada, principalmente entre 1985 y 1986. Debe ser
tenida en cuenta esta circunstancia a la hora de interpretar las estadsticas.

Las inversiones acumuladas en la red de telecomunicaciones el valor contable del

activo en telecomunicaciones rondan, tanto en Europa como en Estados Unidos, los
200 000 millones de ecus (valor estimado : 200 000 millones de ecus para Europa y
180 000 millones para Estados Unidos). La nica diferencia entre uno y otro reside en el
grado de utilizacin de este enorme activo : mientras que en Europa se obtienen unos
ingresos anuales medios de 550 ecus por lnea, esta cifra asciende en Estados Unidos a
cerca de 970 ecus (al cambio de 1986). El sector europeo de las telecomunicaciones se ha
abierto muy despacio a las nuevas tecnologas; Estados Unidos, en cambio, inici la
reforma del sector a finales de los aos sesenta (recuadro 15).

Recuadro

15

La l i b e r a l i z a c i n d e las t e l e c o m u n i c a c i o n e s e n E s t a d o s U n i d o s
La liberalizacin del sector de las telecomunicaciones en Estados Unidos,
progresiva desde los primeros aos setenta y cada vez ms rpida desde 1980,
ha tenido enormes repercusiones en el mercado mundial. La espectacular
transformacin de los mercados de Estados Unidos (ms de un tercio del
mercado mundial), que culmin en el desmantelamiento de A T & T y en la
segregacin de la mayora de las empresas componentes del sistema telefnico
Bell, ha cambiado de modo irreversible el contexto en que se desarrollan las
telecomunicaciones mundiales.

Hasta esa fecha, las telecomunicaciones se regan en Estados Unidos por la

Communications Act de 1934, por la que se estableci la Comisin Federal de
Comunicaciones (FCC), principal organismo con potestad reglamentaria.

108

El punto de partida, a finales de los aos sesenta, fue una red homognea, el
sistema Bell, propiedad exclusiva de AT&T. La filial de fabricacin de AT&T
denominada entonces Western Electric produca en exclusiva para el
sistema Bell, lo que converta a AT&T en un enorme complejo integrado en
sentido vertical y en la mayor empresa de propiedad privada de todo el mundo.
As, pues, las telecomunicaciones estaban dominadas por un gran monopolio
privado, estrictamente regulado por la FCC.
Las fases ms destacables de la liberalizacin del sector de las telecomunica
ciones en Estados Unidos fueron las siguientes:
1 9 6 8 : Decisin Carterfone. La FCC dispuso que el sistema Bell deba
admitir, en principio, que se conectasen a sus redes equipos no
fabricados por AT&T.
1971 : Resolucin sobre empresas de telecomunicaciones especializadas.
Se concedi una licencia general a las empresas de telecomunicaciones
especializadas que les permita ofrecer servicios de telecomunicaciones
conmutados, conectados directamente a la red de centrales telefnicas
urbanas existentes, y se crearon como consecuencia numerosas empre
sas de telecomunicaciones. ste fue el primer paso hacia el desarrollo
de la competencia dentro de la red.
1971 : Computer Inquiry I (primera encuesta sobre informtica). Tras cinco
aos de investigaciones sobre la creciente interdependencia de las
tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones, la FCC decidi
que el mercado de sistemas integrados de automatizacin de oficinas
deba abrirse a la competencia. AT&T, la empresa explotadora autori
zada, slo podra suministrar este tipo de servicios a travs de una filial
ajena a sus actividades reglamentadas.
1 9 7 6 : Programa de registro de equipos. La FCC estableci los procedi
mientos para facilitar la apertura de los mercados de terminales
(procedimientos simplificados de homologacin de equipos termi
nales).
1 9 8 0 : Computer Inquiry II (segunda encuesta sobre informtica). A la luz
de la convergencia de la tecnologa de la informacin y las telecomu
nicaciones, la FCC actualiz su resolucin de 1 9 7 1 . Abandon la
distincin anterior entre telecomunicaciones y servicios informticos e
introdujo la distincin entre servicios bsicos y servicios mejo
rados, denominacin que corresponde aproximadamente a la expre
sin servicios de valor aadido. Liberaliz los equipos terminales,
pero permiti a A T & T entrar en los mercados liberalizados a travs de
una filial independiente: AT&T Information Systems. Los requisitos
de la separacin entre estos dos tipos de empresa se conocen como
salvaguardias estructurales.

109

1 9 8 2 : Sentencia final modificada ( M F J ) . El tribunal de distrito dei Distrito

de Columbia ordeno la disociacin de las redes regionales del sistema
Bell, que representaban el 7 7 % de los entonces 150 000 millones de
dlares del activo de A T & T y alrededor del 5 0 % de sus ingresos. La
nueva A T & T conserv los servicios de larga distancia del sistema Bell
(con el nombre de A T & T Communications) y Western Electric y los
laboratorios Bell (con el nombre de A T & T Technologies). La red de
larga distancia se abri a la competencia, mientras que las redes
regionales siguieron siendo monopolios.
1 9 8 4 : Desmantelamiento de A T & T . El 1 de enero de 1984, la sentencia
entr en vigor. A T & T se deshizo de 22 Bell Operating Companies
(BOC). Estas 22 empresas de explotacin se agruparon entonces para
formar la estructura actual, formada por 7 Regional Holding Compa
nies (RHC), a las que se alude a menudo con la antigua denomina
cin de BOC.
La MFJ tambin impuso limitaciones al tipo de actividad que podan
desempear A T & T (tras la disgregacin) y las recin formadas RHC.
As, se prohibi a A T & T ofrecer servicios de edicin electrnica
(durante un plazo de siete aos) y a las RHC prestar servicios de larga
distancia o de informacin y fabricar equipos de telecomunicaciones.
En trminos globales, la MFJ impuso unos requisitos de separacin estruc
tural relativos a la prestacin por las BOC o por AT&T de servicios
mejorados en competencia que habran de ser prestados por filiales sujetas
a distinta reglamentacin.
La MFJ impuso tambin a las BOC la obligacin de garantizar el acceso a las
redes en condiciones de igualdad a todas las empresas de comunicaciones de
larga distancia.
Despus de dictar la M F J , el tribunal del distrito de Columbia dej sin efecto
gran nmero de las restricciones impuestas, estudiando aisladamente cada
caso y atendiendo a razones prcticas.
La evidente inestabilidad de este sistema reglamentario condujo a la FCC a
realizar su tercera encuesta sobre informtica Computer Inquiry III, tras la
cual sustituira los conceptos de salvaguardias estructurales y requisitos de
separacin por el de salvaguardias no estructurales, para que las BOC
pudieran ofrecer servicios integrados. A este fin, introdujo los conceptos de
interconexin de eficiencia comparable (CEI) y arquitectura de red
abierta ( O N A ) .
En febrero de 1987, el Departamento de Justicia present al tribunal de
distrito de Columbia su primer informe trienal y sus recomendaciones sobre la
M F J , en los que recomendaba la supresin de otras limitaciones a AT&T y las
BOC. En septiembre de 1987 el tribunal desestim la mayora de las reco
mendaciones, pero en marzo de 1988 dictamin que las BOC podran prestar
servicios de informacin (por ejemplo, correo electrnico) y de mensafona,
siempre que las BOC no generasen la informacin transmitida por esos
medios.

La situacin actual de la oferta de telecomunicaciones en Estados Unidos

puede resumirse como se detalla a continuacin:

Servicios bsicos locales

Sin competencia; sometidos a una normativa estricta por las comisiones
estatales de servicios.
Empresas de explotacin Bell (BOC).

Servicios bsicos interurbanos (de larga distancia)

Abiertos a la competencia; las empresas de telecomunicaciones dominantes
(determinadas por la FCC) siguen estando estrictamente sujetas a lo dispuesto
en la ley de comunicaciones (Communications Act). Las dems empresas de
telecomunicaciones (Other Common Carriers [OCC]) se rigen por una norma
tiva mucho ms indulgente (tolerancia de la FCC).
A T & T sigue siendo la empresa dominante en larga distancia, seguida de MCI y
GTE-Sprint (pertenecientes a la categora de OOC).

Servicios mejorados de larga distancia

Liberalizados; se admite la reventa de toda la capacidad, incluida la telefona.
Existen varios centenares de empresas de reventa.

Servicios locales mejorados

Abiertos a la competencia; las BOC podrn acceder ahora a este campo en
virtud de los sistemas de interconexin de eficiencia comparable (CEI) y,
posteriormente, de la arquitectura de red abierta (ONA) (Computer III),
El mercado de Estados Unidos es ms de cinco veces mayor que el de
cualquier pas europeo. Las empresas de explotacin Bell (EEB) tienen un
tamao comparable al de las mayores administraciones de telecomunicaciones
europeas.
El proceso de liberalizacin de las telecomunicaciones en Estados Unidos
debe contemplarse en el contexto de un movimiento ms amplio de liberaliza
cin que viene desarrollndose en ese pas desde los ltimos aos de la
dcada de los setenta. Este proceso ha introducido un elemento de dinamismo
en el mercado de telecomunicaciones de Estados Unidos que ha permitido a
A T & T y a otros fabricantes y proveedores de servicios norteamericanos
introducirse en el mercado mundial y, sobre todo, en Europa.

111

La Comisin Federal de Comunicaciones de Estados Unidos (la poderosa FCC) haba

realizado ya un detenido estudio sobre las consecuencias de la convergencia de las
telecomunicaciones y de la informtica cuando el trmino telemtica an no se haba
acuado en Europa: la encuesta Computer Inquiry I lleg a la conclusin, ya en
1971, de que el mercado de sistemas integrados de automatizacin de oficinas deba
abrirse a la libre competencia.
El proceso de desregulacin estadounidense fue el acontecimiento de mayor importancia en el mercado mundial de las telecomunicaciones durante la dcada de los
setenta, y culmin en el desposeimiento del monopolio a AT&T a principios de los aos
ochenta. Este proceso ha colocado a Europa en una situacin difcil: tendr que
reaccionar con rapidez si quiere estar a la altura de la dinmica del futuro escenario
internacional, en el que las telecomunicaciones sern uno de los factores determinantes
de la distribucin mundial de la riqueza econmica.
Para Europa la incidencia de la liberalizacin del mercado de las telecomunicaciones
estadounidense ha tenido bsicamente dos vertientes.
En primer lugar, las fuerzas econmicas e industriales, una vez abolido el monopolio
por el proceso de liberalizacin en Estados Unidos, estn orientndose cada vez ms
hacia los mercados internacionales. Europa se ha convertido en uno de los blancos
principales de estas fuerzas.
As lo demuestra la evolucin de las estrategias de grandes multinacionales, como
AT&T e IBM, y, cada vez ms, de las empresas concesionarias del grupo Bell, que
nacieron en 1984 dentro del proceso de disgregacin de AT&T: tambin la mayor
competencia registrada en las rutas transatlnticas, donde los competidores de AT&T
(MCI y GTE-Sprint) y otras compaas que acaban de entrar en escena se disputan el
denso trfico entre Europa y Estados Unidos (recuadro 16), corroboran esta tendencia,
al igual que el carcter de urgencia con que las telecomunicaciones, como tema central,
han irrumpido en la legislacin proteccionista que, en vista del persistente dficit
comercial, se viene presentando en el Congreso de Estados Unidos desde 1985.

Recuadro

16

U n a n u e v a e r a : la c o m p e t e n c i a en la p r e s t a c i n d e
internacionales de telecomunicaciones

servicios

Durante muchos aos, la A T & T ha sido el nico proveedor estadounidense de

servicios telefnicos internacionales, y los servicios internacionales de datos
han sido facilitados por ITT World Communications, RCA Global Communica
tions y Western Union International. En el curso del proceso de desreglamen
tacin estadounidense, otros proveedores de servicios estadounidenses, como
M C I , US Sprint y Graphnet, han ampliado sus actividades a los mercados
internacionales de voz y datos.

En 1985 y 1986, la FCC autoriz el establecimiento de ocho servicios

internacionales de satlite, distintos de Intelsat, sujetos a ciertas condiciones.
Actualmente, Estados Unidos est en proceso de consultas con Intelsat a
propsito de un proyecto de sistema propuesto (PanAmSat), segn se
establece en el artculo XIV del Convenio Intelsat. El artculo XIV de dicho
Convenio establece que no deben producirse perjuicios econmicos consi
derables a Intelsat. Hasta ahora no se ha iniciado ninguna consulta en torno
a ningn otro sistema.
Al mismo tiempo, la FCC aprob solicitudes de licencias de dos compaas
estadounidenses para montar y explotar instalaciones de cable privadas, cuya
capacidad de transmisin global se vender sobre una base distinta de la que
rige para las compaas ya establecidas (ITT, RCA, etc.).
La situacin se ha hecho an ms compleja debido a la decisin de la FCC, de
1986, de ampliar la categora de empresas privadas de explotacin reconoci
das (RPOA) a los proveedores de servicios de valor aadido mediante un
procedimiento de solicitud simple y voluntario, destinado a ayudar a estos
proveedores en la obtencin de acuerdos de funcionamiento con administra
ciones extranjeras y adquirir el derecho irrevocable de uso (Indefeasible
Rights of Users, IRU) en cables extranjeros. 1

Libro verde, p. 156.

En segundo lugar, el proceso de liberalizacin desarrollado en Estados Unidos influye

inevitablemente en el debate sobre la futura normativa europea. Hay dos elementos en
ese proceso de liberalizacin que es preciso diferenciar con sumo cuidado. Ambos han
estado presentes durante el largo trayecto recorrido desde la decisin Carterphone,
pasando por las Computer Inquiry I y II, la disgregacin de AT&T y la
resolucin sobre Computer Inquiry III.
El primero de ellos tiene como origen el fenmeno general de fusin del sector (reglado)
de las telecomunicaciones y del sector (no reglado) de la informtica, y la consiguiente
necesidad de restablecer las lneas limtrofes del monopolio. El segundo elemento la
legislacin estadounidense que emana de la ley antimonopolio Sherman y de la
jurisprudencia de Estados Unidos es peculiar de la situacin existente en este ltimo
pas y, por lo tanto, de escaso valor a efectos de comparacin con la situacin
europea.
El primer elemento es el ms pertinente para Europa, toda vez que Europa y Estados
Unidos se enfrentan a la misma transformacin en las telecomunicaciones, es decir, la
convergencia de las telecomunicaciones y la informtica. Al igual que Estados Unidos,
Europa deber pensar en desarrollar un mercado dinmico.
1I3

Japn ha liberalizado espectacularmente su sistema de telecomunicaciones desde 1985.

en parte debido a la presin estadounidense para que abriese su mercado, pero, en
mucha mayor medida, debido al consenso general japons sobre la necesidad de un
mercado dinmico de telecomunicaciones que proyecte a Japn hacia una posicin de
liderazgo en la futura economa mundial de la informacin (recuadro 17).

Recuadro

17

La l i b e r a l i z a c i n d e las t e l e c o m u n i c a c i o n e s en J a p n
En Japn, desde principios de la dcada de los cincuenta, la prestacin de
servicios de telecomunicaciones ha corrido a cargo de Nippon Telegraph and
Telephone Corporation (NTT), para los servicios nacionales, y de Kokusai
Denshin Denwa Company Ltd ( K D D ) , para los internacionales.
En 1985, Japn empez a liberalizar su sector de telecomunicaciones.
Se promulgaron entonces dos nuevas leyes, con las que se pretenda desen
cadenar un proceso de apertura y liberalizacin en la industria japonesa de
telecomunicaciones: la ley sobre empresas de telecomunicaciones y la ley
Nippon Denshin Denwa Kabushiki Kaisha (ley NTT). Ambas leyes entraron
en vigor el 1 de abril de 1985.
Las nuevas leyes:
han liberalizado la utilizacin de los servicios de telecomunicaciones;
han suprimido el monopolio nacional de las telecomunicaciones de que
disfrutaba NTT;
han reestructurado NTT, convirtindola en una empresa privada capaz de
participar en un mercado abierto a la competencia, y
han creado un marco que permite la competencia con KDD en el mercado
internacional.
A la luz de los problemas de definicin encontrados en la encuesta de Estados
Unidos Computer II, el Gobierno japons ha intentado evitar la distincin
entre servicios bsicos y mejorados (de valor aadido) que se estable
ca en dicho estudio, por considerarla poco prctica. En su lugar, se opt por
distinguir entre proveedores de medios (tipo I) y prestadores de servicios
(tipo II).
Estos dos grupos se definen del modo siguiente:
Empresas de explotacin tipo I : se trata de empresas sujetas a una
reglamentacin estricta que explotan sus propios equipos de transmisin,
previa autorizacin del Ministerio de Correos y Telecomunicaciones de
Japn ( M P T ) .
De acuerdo con la nueva legislacin, NTT y KDD son empresas de
explotacin de tipo I.

114

Desde la entrada en vigor de esta clasificacin, el MPT ha reconocido a cinco

empresas competidoras proveedoras de medios.
Tres de estas nuevas empresas de explotacin de tipo I proyectan la construc
cin de redes terrestres (una de transmisin por microondas, la segunda
mediante fibra ptica tendida a lo largo de las carreteras y la tercera con fibra
ptica siguiendo las lneas frreas) mientras que las otras dos pretenden
construir redes a partir de la tecnologa de satlites.
Empresas de explotacin tipo I I : son todas las dems empresas de
explotacin, y su normativa es ms flexible. De hecho, se trata de empresas
que prestan servicios mejorados (o de valor aadido) y que no poseen
equipos de transmisin propios. En la actualidad, hay en Japn varios
centenares de empresas de explotacin de este tipo.
Aunque la telefona est considerada dentro de los servicios de tipo II en la
ley sobre empresas de telecomunicaciones, la explotacin de dichos
servicios se limita en la prctica a los de transmisin de datos.
KDD sigue siendo la empresa de explotacin dominante en las telecomunica
ciones internacionales, pero es probable que el MPT conceda nuevas licencias
para actividades internacionales. Hasta la fecha se han creado dos consor
cios:
el denominado International Telecommunications of Japan (ITJ), formado
por las mayores empresas comerciales, como Mitsubishi, Mitsui y Sumi
tomo, y asesorado por la propia K D D ;
el denominado International Digital Communications, que agrupa C Itoh,
Toyota Motors, Pacific Telesis, Fujitsu y NEC, en la que Cable & Wireless
tiene tambin una participacin importante.
Con objeto de garantizar que las empresas de explotacin dominantes no
utilicen su posicin para ejercer una influencia desleal en otros sectores del
mercado, el MPT aprob, en agosto de 1986, unas directrices que limitan la
participacin de NTT en empresas internacionales a menos del 1 0 % de las
acciones (y una participacin similar de KDD en empresas nacionales).
La privatizacin de NTT se est llevando a efecto por partes. El rpido
aumento del valor de sus acciones cotizadas en la bolsa de Tokio ha
convertido a NTT en la mayor empresa del mundo en cuanto a su valor de
mercado.
En la primavera de 1987, Japn lleg a un acuerdo especial con Estados
Unidos sobre la explotacin de servicios internacionales de valor aadido. Se
espera que, en el futuro, Japn ejerza una presin importante sobre el
mercado de equipos de telecomunicaciones y de servicios internacionales.

Paralelamente, los poderosos Ministerios de Comercio e Industria Internacional (MITI)

y de Correos y Telecomunicaciones (MPT) de Japn han animado a la Nippon
Telegraph and Telephone Corporation (NTT), actualmente la mayor compaa mundial
en trminos de valor de mercado, a aplicar el ambicioso plan de implantacin del INS
(information network system, sistema de redes de informacin); este plan requiere un
enorme esfuerzo de inversin a largo plazo para digitalizar de forma rpida y general la
red NTT e implantar la RDSI lo antes posible, con la esperanza de conseguir el impulso
necesario para ocupar una posicin fuerte en los futuros mercados de terminales
digitales.
Basndose en este nuevo dinamismo, fruto de una decidida poltica de liberalizacin de
su mercado nacional, Japn est introducindose hoy con rapidez en el mercado
mundial de las telecomunicaciones.
Hasta principios de los aos ochenta, la Comunidad Europea haba mantenido una
posicin fuerte en el mercado mundial de las telecomunicaciones,1 con un supervit
total de 1 000 millones de ecus en 1987. Sin embargo, esta situacin viene deteriorndose desde entonces. En el Tercer Mundo, Europa mantiene una posicin fuerte en
telecomunicaciones, pero padece un dficit creciente con respecto a Estados Unidos y
Japn.
En trminos generales, las exportaciones estadounidenses y japonesas son de la misma
magnitud que las de la Comunidad. Las diferencias residen en las importaciones. En
1987, la Comunidad export a Estados Unidos equipos de telecomunicaciones por un
valor total incluidos los componentes de telecomunicaciones de 417 millones de
ecus y a Japn por slo 40 millones de ecus. Sin embargo, import equipos de Estados
Unidos por valor de 910 millones de ecus y de Japn por 984 millones (figura 15).2
Desde 1986, Japn ha superado a Estados Unidos y se ha convertido en el pas con el
cual la Comunidad tiene el mayor dficit en el comercio de equipos de telecomunicaciones. Todos los Estados miembros estn en situacin deficitaria, encabezando la lista
Alemania, seguida del Reino Unido.
El hecho de que todos los Estados miembros estn en una situacin deficitaria a pesar
de las disparidades existentes en cuanto al grado de apertura de sus sistemas legislativos
demuestra, por otra parte, que no se puede utilizar la reglamentacin para proteger a la
industria de un pas contra la competencia en el mercado mundial. No hay ms remedio
que exponer el sector a la competencia si se desea que permanezca en el mercado
mundial. Para poder competir, Europa tendr que construir un mercado interior ms
dinmico.
Hay indicios de que, aprovechando la fortaleza y el dinamismo de sus mercados,
Estados Unidos y Japn estn a punto de repartirse el nuevo y lucrativo mercado
Vase capitulo IV, seccin 3.
El volumen de transacciones que ha servido de base para el clculo de este flujo comercial comprende los
componentes de telecomunicaciones.
16

FIGURA 15

EL PRO BLEMA DEL ACCESO AL M E R C A D O :

i n t e r c a m b i o s comerciales de Europa en equipos
de t e l e c o m u n i c a c i n c o n Japn y Estados Unidos
CEE

JAPN

ESTADOS U N I D O S

1987
EXPORTACIONES
IMPORTACIONES
SALDO

en miles de millones de ecus

Fuente: Estudio de la CCE

internacional de las telecomunicaciones sin la participacin europea. En 1986 estos dos

pases concluyeron un acuerdo sobre el futuro desarrollo del mercado de los circuitos
integrados, pieza clave de las nuevas tecnologas de la informacin.' En la primavera de
1987, Estados Unidos y Japn celebraron un nuevo acuerdo, esta vez sobre la futura
explotacin de los servicios internacionales de valor aadido.
En ambos casos la Comunidad Europea dej bien claro que Europa debe participar en
todo aquello que afecte a sus intereses. No obstante, la competencia internacional se
endurecer a medida que progrese el debate sobre el futuro entorno internacional de las
telecomunicaciones.
Otros pases esperan su turno para entrar en escena : Taiwan, Corea, Hong Kong,
Singapur. Segn estadsticas publicadas por el Departamento de Comercio de Estados
Unidos, ya en 1984 las importaciones estadounidenses de equipos de telecomunicaciones
procedentes de la Comunidad Europea se haban reducido al 3,6%, mientras que el
51 % de esas importaciones proceda de Japn, el 11,3% de Taiwan y el 7,3% de Hong
Kong.
Slo actuando unida, podr Europa participar con una voz fuerte en la configuracin
del futuro mercado mundial.

2. La herencia del pasado: precisiones

sobre el coste de la no Europa
A principios de los aos ochenta, las estrategias de los pases europeos seguan estando,
a pesar de estas dificultades, bajo la influencia del modelo que se desarroll durante la
expansin de la red telefnica en la dcada anterior: 2 el modelo tradicional europeo,
basado en la existencia de una empresa nica, con una planificacin centrada
principalmente en el mercado nacional, para la que el acceso a otras redes y mercados se
considera exclusivamente como una posibilidad adicional.
La digitalizacin y las nuevas tcnicas de transmisin asociadas a ella, la fibra ptica y
los satlites,3 han incrementado de modo espectacular el gasto en I + D en la industria.
En uno de los sectores europeos tradicionalmente fuertes, el de los sistemas pblicos de
conmutacin, las estructuras de costes se han invertido por completo en los aos
ochenta. En 1970, el equipo lgico apenas representaba el 20% del gasto total en I + D,
frente al 80% del equipo fsico. Esta relacin se habr invertido en 1990 (80% para el
equipo lgico y 20% para el equipo fisico). El equipo lgico necesario para la
explotacin de un sistema pblico de conmutacin comprende actualmente cerca de un
milln de instrucciones programadas. Se estima que, para principios de los aos
noventa, dada la creciente complejidad de los conmutadores, esta cifra se habr elevado
a 3 millones.
1
2
3

Vase capitulo IV. seccin 3.

Vase capitulo II.
Vase capitulo III.

118

Un sistema de conmutacin con una vida til de apenas diez aos, y cuyo equipo lgico
requiere una actualizacin costosa y permanente, puede exigir actualmente una inversin de hasta 1 000 millones de ecus en investigacin y desarrollo, mientras que, a
principios de los aos setenta, el coste total de desarrollar un sistema de conmutacin
electromecnico, con una vida til estimada de veinte a treinta aos y que no requera
ningn cambio importante durante su explotacin, era de 15 a 20 millones de ecus. Esto
significa que, para no generar prdidas, los nuevos sistemas digitales tendrn que
asegurarse el 8 % del mercado mundial, cuando ningn mercado nacional de telecomunicaciones de la Comunidad (la base tradicional de los fabricantes nacionales) representa ms del 6% del mercado.
A pesar de estos cambios fundamentales en los costes bsicos, el sector industrial de
Europa entr en la dcada de los ochenta sin haber experimentado una reorientacin
hacia el mercado europeo. El mantenimiento del modelo de la gran empresa nacional
caracterstico de pocas anteriores tuvo como consecuencia el costoso desarrollo de
ocho sistemas digitales de conmutacin en Europa, frente a slo dos sistemas en Japn
y tres en Estados Unidos (uno de los cuales, el ITT el sistema 12 se desarroll
tambin en gran parte en Europa). El precio que hubo que pagar por ello fue la
fragilidad de la base de mercado para algunos de estos sistemas y la duplicacin de
trabajos de investigacin y desarrollo.
Menos evidente, pero quizs an ms elevado, fue el coste de la no Europa en el
terreno de los nuevos servicios que estaban apareciendo. La falta de coordinacin
durante la introduccin de los servicios, unida a la costosa necesidad de hacer
compatibles a posteriori las redes nacionales ya establecidas, provoc graves retrasos en
la implantacin de los nuevos servicios.
Encontramos un ejemplo particularmente ilustrativo de estos problemas en las dificultades que supuso la introduccin en Europa de la red pblica con conmutacin de
paquetes, como portadora ideal para numerosos servicios de valor aadido (recuadro
18). La falta de un medio pblico homogneo, de cobertura europea, que sirva de
soporte para los servicios de valor aadido y las dificultades con que tropezaban en
Europa los servicios internacionales con conmutacin de paquetes durante los primeros
aos de la dcada de los ochenta, a pesar de su prometedor comienzo, son algunos de
los factores que ms han contribuido a la actual debilidad europea en el rea de los
servicios internacionales de valor aadido, aunque el elevado valor aadido caracterstico de su economa tendra que haber situado a Europa en un punto de partida ideal en
este terreno.

Recuadro 18
El coste de la no Europa: el ejemplo de los servicios de
conmutacin por paquetes en Europa
A finales de los aos setenta, comenz a desarrollarse en Europa un nuevo
tipo de red pblica de telecomunicaciones: las redes pblicas de conmutacin
de datos por paquetes.

119

Las redes de conmutacin por paquetes transmiten datos por la red en forma
de rfagas (paquetes) y encaminan los paquetes de modo que la utilizacin
de la capacidad libre de la red resulte lo ms econmica posible. La
transmisin de datos es as bastante ms eficiente y, por consiguiente, ms
barata que con las tcnicas convencionales de transmisin de datos.
Esta ventaja adquiere toda su entidad en distancias largas: los costes de la
transmisin por red de conmutacin por paquetes son prcticamente indepen
dientes de la distancia, pues el coste adicional de transmitir a largas distancias
es despreciable, dado que este sistema utiliza de forma muy eficiente la
capacidad de transmisin interurbana.
Se trata, pues, de una tecnologa de gran futuro en las comunicaciones
transnacionales europeas. En el futuro, los servicios de conmutacin por
paquetes se prestarn tambin a travs de la red digital de servicios integrados
(RDSI).
Los servicios de conmutacin de datos por paquetes son muy adecuados para
el acceso rpido a bases de datos y la interconexin de stas con los centros
informticos de toda Europa (caracterstica que puede desempear un papel
de catalizador en actividades econmicas y cientficas en su conjunto) y como
base de los servicios de valor aadido.
Durante los aos setenta, Europa tom rapidamente ventaja en el desarrollo de
las tecnologas y normas de conmutacin de paquetes. Francia introdujo su
servicio Transpac y ha desarrollado desde entonces el mayor servicio de
conmutacin por paquetes de toda Europa. La norma fundamental X.25 de
conmutacin por paquetes fue presentada al CCITT por iniciativa europea.
Durante este mismo perodo, Europa realiz importantes esfuerzos en este
campo. La Comisin decidi promocionar, en el marco de su programa del
mercardo de la informacin,' el desarrollo y la implantacin de Euronet, una
verdadera red transeuropea de conmutacin por paquetes dotada de nodos de
conmutacin o acceso en cada pas, con un solo centro europeo de gestin de
la red, que ofrece un servicio de conmutacin por paquetes universal y
homogneo entre las diversas instituciones y organizaciones europeas abo
nadas, y con unas tasas independientes de la distancia para toda Europa.
Euronet entr en servicio en 1980.
Sin embargo, desde finales de los aos setenta, los distintos Estados miembros
empezaron a implantar redes de conmutacin por paquetes propias siguiendo
la tradicin de centrarse en el desarrollo de redes nacionales. El desarrollo de
estas redes nacionales se realiz de acuerdo con calendarios, polticas comer
ciales y prioridades diferentes, que condujeron a la puesta en servicio de redes
diferentes y a dificultades en la oferta de servicios internacionales de conmu
tacin por paquetes verdaderamente armonizados y de buena calidad.

120

En 1984, casi todos los Estados miembros haban implantado sus redes
nacionales de conmutacin por paquetes y ofrecan servicios comerciales en
este terreno. Euronet fue sustituida por servicios internacionales entre redes
nacionales, prestados a travs de varias interconexiones, bien directamente,
bien por redes de trnsito, pero siempre tropezando con graves problemas de
incompatibilidad.
Hacia 1986, los principales usuarios describan la situacin en los trminos
siguientes:
La conmutacin por paquetes es la solucin ideal para el trfico de datos " a
rfagas" a pequea velocidad, que tiene una importancia cada vez mayor.
Todos los pases europeos estn prestando estos servicios a travs de redes de
datos nacionales que se ajustan al interfaz X.25 convenido, pero las polticas
de desarrollo difieren considerablemente entre s, al igual que las tasas
nacionales. Por ejemplo, la tasa por volumen de Italia es tres veces superior a
la de Blgica y el Reino Unido. Las tasas transeuropeas son bastante ms
elevadas que las de Estados Unidos. Las de los servicios transeuropeos son
entre un 50 y un 4 0 0 % superiores a las tasas nacionales por volumen en
conmutacin por paquetes. Existe el peligro de que unas tasas excesivas de las
comunicaciones a larga distancia sean obstculo para el adecuado desarrollo
del mercado interior europeo. 2
Slo en los dos ltimos aos, en el marco de la poltica europea de
telecomunicaciones, y ante el objetivo de desarrollo comn de servicios de
mbito europeo, se han hecho progresos importantes para corregir la situacin
en estrecha cooperacin con la CEPT (Conferencia Europea de Administra
ciones de Correos y Telecomunicaciones).

1
2

Vase captulo VI, seccin 8.

Clearing the lines A user's view on business communications in Europe, mesa
redonda de industriales europeos, 1986.

Otra causa importante del retraso acumulado en el desarrollo de un mercado de

servicios de valor aadido fue la introduccin en la Comunidad de servicios de videotex
incompatibles, medio cuyo potencial para hacer llegar los servicios de valor aadido a
un amplio sector de la poblacin ha quedado claramente demostrado por el xito del
Minitel en Francia.' An en 1987, la implantacin de unos servicios de videotex de
mbito europeo segua siendo imposible (recuadro 19).

Vase capitulo III. seccin 5.

121

Recuadro 19
El coste de la no Europa: el videotex en Europa
La evolucin del videotex en Europa es un ejemplo ms del retraso que ha
supuesto para el desarrollo de los servicios la incompatibilidad de los sistemas
europeos.
Concebido, en principio, como un servicio de transmisin y consulta de datos
con ayuda del televisor convencional, el videotex ha adquirido el carcter de
un autntico servicio telemtico.
El xito de los servicios franceses Tltel/Minitel ha demostrado que el
videotex tiene grandes posibilidades de desarrollo entre el pblico en general.
Ms de 4 000 proveedores privados ofrecen ahora sus servicios a travs de los
3 millones de terminales Minitel instalados a finales de 1987.
En las primeras fases del desarrollo del sistema, no se llev a cabo ningn
intento de unificacin internacional. Su evolucin posterior, influida por los
diferentes enfoques nacionales, independientes y hasta opuestos, ha condu
cido a la situacin actual, en la que la etiqueta nica de videotex cubre una
amplia gama de servicios privados y pblicos (con normas a menudo
incompatibles) para la transmisin y la presentacin de informacin.
La recomendacin T.101 del CCITT prev tres familias de videotex, que
corresponden a:
sintaxis de datos I: Captain, sistema japons;
sintaxis de datos II: servicios europeos de videotex definidos por la
CEPT;
sintaxis de datos III: NAPLPS, servicio norteamericano.
En Europa, la sintaxis de datos II engloba, de hecho, cuatro perfiles
diferentes:
perfil I: Bildschirmtext, Alemania;
perfil I I : Tlete!, Francia, servicio Minitel;
perfil III: Prestel, Reino Unido;
perfil IV: Prestel Plus, Sucia.
En la prctica, los distintos sistemas europeas son incompatibles entre s. Su
interconexin requiere, pues (cuando es factible), equipos de acceso muy
complejos.
Los terminales de videotex que se utilizan en la actualidad en los diferentes
pases europeos se pueden clasificar en esencia dentro de las familias
siguientes:

122

Dispositivos conectados al receptor de televisin con adaptador de video

tex, modem y teclado. Su precio oscila entre 450 y 1 1 50 ecus.

Terminales especializados desarrollados para videotex, como el Minitel

francs. Su precio es de unos 115 ecus.

Equipos de nivel medio con pantalla en color y algunas caractersticas

bsicas. Su precio vara entre 680 ecus, para los terminales de perfil 3, y
150 ecus, para los de perfil 1.

Equipos de grandes prestaciones con capacidad de edicin y posible

compatibilidad con varias normas de presentacin. Precio: entre 1 700 y
2 250 ecus.

Terminales empresariales con capacidad completa de edicin asistida por

microordenador. Precio: de 2 250 a 5 700 ecus.

Adaptadores para ordenadores personales o microordenadores.

variable, de 115 a 1 150 ecus.

Precio

En el desarrollo de estas tecnologas se detectan dos tendencias opuestas:

1. Produccin a gran escala de terminales de videotex baratos y especiali
zados, como el Minitel.
2. Terminales multiservicios capaces de ofrecer prestaciones (proceso de
texto, sistemas lgicos de telecomunicacin, etc.) y tcnicas de presenta
cin (geomtrica, grfica, etc.) complejas, que incorporan caractersticas
del modelo de referencia CEPT A 4 para terminales de videotex.
En la actualidad hay tendencias encontradas en los Estados miembros.
La generalizacin del videotex en Europa se ha visto entorpecida por la
disparidad de las normas adoptadas por los servicios nacionales.
Por desgracia, algunos de los aspectos ms negativos de la situacin actual
parecen perpetuarse. Las diferencias entre Francia, Alemania, el Reino Unido y
otros Estados miembros pueden detener el desarrollo del videotex en Europa.
Existe cierto peligro de que esta situacin facilite la penetracin de la norma
norteamericana, al menos entre los usuarios.
En el marco de su poltica de telecomunicaciones, la Comunidad est
haciendo notables esfuerzos para desarrollar servicios de videotex paneuropeos. El sistema OVIDE 1 es un proyecto puntero en las aplicaciones paneuropeas del videotex.
La reciente decisin de la Bundespost alemana de permitir la conexin de
terminales Minitel a su red puede ser un primer signo de esperanza de que al
fin se desarrollarn servicios de videotex paneuropeos.

Vase captulo VI, seccin 6.

123

La falta de cooperacin europea se puso de manifiesto con especial gravedad en el

campo de los servicios mviles. En 1986, el grupo de anlisis y previsin (GAP),
encargado por la Comunidad y el SOG-T' de realizar un estudio de la situacin,
descubri que en los Estados miembros se haban implantado cinco sistemas distintos e
incompatibles. Las comunicaciones mviles terminan al cruzar las fronteras entre los
pases comunitarios. Hoy por hoy, un ciudadano que recorra la Comunidad en coche
necesitara cinco sistemas telefnicos mviles distintos para poder comunicarse en todas
las zonas en las que existen servicios mviles.
Como consecuencia de ello, el mercado de terminales mviles est fragmentado. En la
Comunidad se utilizan tres bandas de frecuencia distintas para los servicios pblicos
bidireccionales de telefona mvil y otras tres, tambin distintas, para servicios
unidireccionales de radiobsqueda. En estas circunstancias no es posible encontrar
soluciones econmicas de bajo coste 2 (recuadro 20).

Recuadro

20

C o m u n i c a c i o n e s m v i l e s : un e j e m p l o

ilustrativo

En la actualidad, las comunicaciones mviles pblicas se limitan a los servicios

de telefona, con un nmero de usuarios relativamente pequeo, pero en
rpido crecimiento. A medida que se desarrollen terminales ms sofisticados
mviles y porttiles, se irn introduciendo comunicaciones de datos y otros
servicios que harn de las comunicaciones mviles un servicio esencial para
amplios grupos de usuarios tanto profesionales como particulares.
El desarrollo de unos servicios mviles paneuropeos se ha visto frenado en el
pasado por la incompatibilidad de los cinco sistemas establecidos en los
pases miembros de la Comunidad Europea. En 1986, estos sistemas eran:
1. TACS
2. N M T 450
N M T 900
3. C-450
4. ITAL-450
5. Radiocom 2000

Reino Unido/Irlanda
Dinamarca/Espaa
Dinamarca
Alemania
Italia/Portugal (en proyecto)
Francia

Los precios de los telfonos mviles oscilaban entre 1 800 ecus en el sistema
nrdico ( N M T ) , comn a todos los pases escandinavos, y 6 500 ecus en los
sistemas nacionales de la Comunidad.

1
2

Vase capitulo V, seccin 5.

Propuesta de recomendacin y directiva del Consejo sobre la introduccin coordinada de comunicaciones
mviles digitales pblicas paneuropeas en la Comunidad, comunicacin de la Comisin. COM(X7) 35.
p. 6.

124

El reciente xito de las comunicaciones mviles en el Reino Unido, donde se

viene aplicando una poltica de mercado activa desde 1985 c o n la conce
sin de sendas licencias a dos empresas de explotacin, Cellnet y Vodafone,
demuestra que los usuarios europeos necesitan servicios de comunicaciones
mviles. Hacia finales de 1987, Francia sigui este ejemplo otorgando una
concesin a una segunda empresa de explotacin (la Compagnie gnrale des
eaux), que se suma a France Tlcom. Confirmada ya la implantacin del
nuevo sistema mvil digital comn, 1 se espera que las comunicaciones
mviles experimenten una gran expansin en todos los pases europeos. En
los prximos diez aos, los automviles con telfono prodran llegar a ser tan
corrientes en las carreteras de la Comunidad como los automviles con
aparato de radio.

Vase captulo VI, seccin 2.

Esta situacin explica por qu en 1986 no haba ms de 150 000 abonados a los sistemas
pblicos de telefona mvil automtica en toda la Comunidad Europea, cifra que haba
sido ampliamente superada en los pases escandinavos, que haban creado un sistema
comn.
Slo cuando la Comunidad y la CEPT (Conferencia Europea de Administraciones de
Correos y Telecomunicaciones) introduzcan el nuevo sistema mvil digital comn ser
posible disponer de unos servicios de comunicaciones mviles de mbito europeo, con
las grandes posibilidades que ello abrira para el futuro desarrollo de las telecomunicaciones.'
As, a principios de los aos ochenta, se vio claramente que los laxos mecanismos
tradicionales de coordinacin entre las administraciones europeas de telecomunicaciones
que haban resultado satisfactorios en el pasado para la implantacin de un servicio
telefnico internacional no bastaban ya para hacer frente a la complejidad de la nueva
era digital. La Comunidad y la CEPT decidieron actuar conjuntamente para corregir
esta situacin, siendo los frutos de esta cooperacin, en primer lugar, el programa de
accin sobre telecomunicaciones de 1984 y, en una segunda fase, el Libro verde de
1987.2
Con el horizonte de 1992, tambin las administraciones de telecomunicaciones tendrn
que actuar conjuntamente para salir al paso de otro problema fundamental ms, que
aqueja a las telecomunicaciones europeas: el coste del cruce de las fronteras. Durante
los primeros aos de la dcada de los ochenta, los servicios de telecomunicaciones
intracomunitrios siguieron tropezando con importantes barreras arancelarias. En su
informe de abril de 1984, el Parlamento Europeo sealaba que el alquiler de un
1
:

Vase capitulo VI. seccin 2.

Vase captulo V, seccin 5.
125

circuito telegrfico internacional entre Bruselas y Miln cuesta el doble que el de otro
similar entre Bruselas y Marsella (a pesar de que la distancia es la misma) y las tasas de
la administracin belga para los circuitos telegrficos arrendados con Atenas son
superiores a las de un circuito con Mosc.
En la tabla 12 se muestra la situacin que exista en la Comunidad en 1988, y en la tabla
13 se comparan los precios de las llamadas intracomunitrias tambin en dicho ao. Las
divergencias en los mtodos de contabilizacin y en las tarifas produjeron diferencias de
ms del 100% para las mismas lneas entre diferentes E stados miembros.
TABLA 12
Llamadas telefnicas internacionales en la Comunidad :
el coste del cruce de las fronteras (en ecus)
Llamada interurbana

DK
D
GR
E
F
IRL
I
L
NL

UK

Comunidad intraeuropca

cara

Llamada media

Llain.uhi mus cara

0,62
0,31
1,67
1,05
0,98
1.39
1,30
1.54
0,12
0,25
1,01
0,73

2,22
1,31
1,67
2,73
3,15
1,85
2,88
2,92
1,41
1,75
2,88
1,94

2.76
1.39
1,67
3,49
3,27
1,85
2,94
3.42
2,32
2,32
3,38
2.42

Nota: Las llamadas son de 3 minutos. Donde hay diferencias, se han utilizado los tipos mximos, impuestos incluidos (IVA).
Fuente: E studios de la CCE . Fecha de referencia: diciembre 1987/cncro 1988. Los lipos de cambio corresponden a 1987.

TABLA 13
Comparacin de las tasas telefnicas intracomunitrias
La tabla siguiente recoge el coste de una llamada de 3 minutos durante la jornada de trabajo, valorada en ecus,
impuestos incluidos (IVA). No se han tenido en cuenta las tasas especiales fronterizas
^ \ ^
Pas de
^*\^
origen
Pas de
\.
destino
^^^^

DK
D
GR
E
F
IRL
I
L
NL

UK

DK

GR

IRL

NL

UK

1.17

2,76
1,90
2,76
2.76
1,77
2,76
2,76
1.24
1.24
2,76
1.77

1,67
1,67

1,17
1,39
1,39
1,39
1,39
1.39
1.17
1.17
1.39
1,39

2,55
2,79
2,55

1.67
1,67
1.67
1,67
1.67
1,67
1,67
1,67
1,67

3,27
3,27
3,27
3,27

2,79
2,55
3,49
1.98
2,55
2.55
3.49
2,79

1,85
1,85
1.S5
1,85
1.85

2,78
3,27
3.27
3,27
3,27
2.44
3,27

2.94
2,94
2,94
2,94
2.94
2,94

1.85
1,85
1.85
1.85
1.85
1.85

2.98
2,98
2,60
2,60
2.98
2,60
3,42

2,94
2,94
2,94
2.94
2,31

0.87
1.30
1.30
1,30
2,32
1.30
1.30
1.30

2.60
2.98
3.42
2.98

1.42
1.42
1,42
2,32
2,32
1.42
1.SS
l.SS
1.42

0.87
2,32
1.30

2,89
2.89
2,89
3,38
2,25
2,89
2.89
2,89
2,89
2,89

2,32
1.42

1.S3
I .S3
I.S3
2.42
2,09
1 .S3
1.64
2,09
1.83
1.S3
2.09

2,89

Fuente: E studios de la CCE . Fecha dc referencia: diciembre 1987 enero 1988. Los tipos de cambio corresponden a 1987.

126

3. El reto: promover la cohesin social y regional

La transformacin de Europa en una sociedad basada en la informacin y en las
comunicaciones plantear inevitablemente grandes problemas a la Comunidad.
Esta transformacin se materializar en tres grandes desafios:
El cambio tcnico provocar variaciones fundamentales en las oportunidades de
empleo. Desaparecern antiguos puestos de trabajo para dar paso a la creacin de
gran nmero de nuevas ocupaciones.
Europa tendr que definir la posicin que ocupar el individuo en un entorno
mucho ms rico en informacin y comunicaciones que en el pasado.
La Comunidad tendr que mantener e incluso intensificar el difcil proceso de
cohesin de los ajustes entre sus Estados miembros. Habr que evitar la aparicin de
una Europa con dos ritmos de desarrollo distintos en lo referente a las telecomunicaciones, es decir, la coexistencia de regiones ricas y pobres en informacin dentro
de la Comunidad, porque tal disparidad originara una brecha econmica y social en
el conjunto europeo.
La digitalizacin traer consigo sustanciales aumentos de productividad tanto en la
fabricacin de equipos como en el mantenimiento de la red. Aunque esto redundar en
una mayor productividad de la economa en su conjunto (la nica base firme para el
crecimiento econmico y el aumento de las oportunidades de empleo a largo plazo sin
incrementar la inflacin), tambin plantea a la industria europea de las telecomunicaciones un reto inmediato que a veces resulta difcil afrontar.
En los sistemas de conmutacin electromecnicos (cuya envergadura se mide por el
nmero de lneas que permite conectar y conmutar) se necesitan diez horas de trabajo
para fabricar el equivalente a una lnea; en los sistemas de conmutacin digitales (cuyo
componente principal es el equipo lgico), ese tiempo puede reducirse hasta unos veinte
minutos. Como consecuencia de ello, la productividad de la industria de las telecomunicaciones ha aumentado en Europa en lo que va de la dcada de los ochenta a una tasa
de hasta el 6 o el 7 % anual, a pesar del retroceso de la demanda que se ha registrado
simultneamente en algunos de los mercados tradicionales de determinados pases; la
gradual saturacin del mercado de las comunicaciones pblicas conmutadas es un buen
ejemplo de ello.
Este proceso est desplazando el empleo hacia nuevos puntos de demanda, como el
sector, en alza, de los productos y servicios telemticos, en el que las nuevas
telecomunicaciones se entrelazan con el trabajo y el hogar.
En un Estado miembro, concretamente en Francia, pas pionero de la digitalizacin en
Europa, este proceso origin, entre 1976 y 1985, la disminucin de 87 000 a 70 000
puestos de trabajo en el sector de la fabricacin, previndose una estabilizacin de las
cifras para el resto de la dcada; pero tambin ha permitido que la poblacin activa en
las empresas usuarias y en el sector de equipos perifricos de telecomunicaciones pase de
127 000 a 201 000 nuevos empleos; en conjunto, se ha registrado una expansin total de
aproximadamente 100 000 puestos en todo el sector (figura 16).
127

FIGURA 16

EL DESAFIO MS IMPORTANTE A L A VISTA:

EL APROVECHAMIENTO DE L AS NUEVAS
OPORTUNIDADES DE EMPL EO
(previsiones)

1976

1985

1990

26.1%

14.7%

35,9% ,

DISTRIBUCIN DEL EMPLEO POR SECTORES EN EL AREA DE LAS TELECOMUNICACIONES EN FRANCIA

INDUSTRIA
USUARIOS
PERIFRICOS
ADMN. DE TELECOM.

87
122
5
120

000
000
000
000

TOTALES

335 000

69
190
11
166

000
000
000
000

436 000

64
181
19
168

000
000
000
000

Hi

432 000

Fuente: I PE

Estas cifras se refieren exclusivamente al empleo en el sector de las telecomunicaciones;

pero la incidencia de stas en el empleo global va mucho ms all.' Como infraestruc
tura bsica para los futuros sectores de servicios y para la productividad de la economa
en su conjunto, las telecomunicaciones ejercern una influencia determinante en el
potencial de creacin de empleo de E uropa.
En el conjunto de la Comunidad E uropea, las administraciones de telecomunicaciones
dan empleo a casi un milln de personas, y en el sector de los equipos de telecomuni
caciones trabajan otras 350 000. Parte de ellas tendrn que hacer frente a profundos
cambios en la naturaleza de sus cometidos debido a la introduccin de las centrales
controladas por ordenador. E l saldo de estos cambios depender en gran medida del
entorno reglamentario que prevalezca : una normativa menos estricta permitir el
desarrollo de nuevas actividades, que. a su vez, generarn nuevos puestos de trabajo
bien consolidados.
1

Vase capitulo IV.

128

Los trabajadores son los primeros interesados en que en Europa haya un entorno
estable para el desarrollo de este sector. El fortalecimiento del potencial de crecimiento
y la consiguiente reaccin del empleo exigen un reajuste estructural simultneo, que ser
mucho menos traumtico si se lleva a cabo en un entorno de crecimiento dinmico que
permita valorar ms fcilmente la dimensin social del reajuste.1
La creacin de un entorno estable depender igualmente de que se alcance en Europa
un consenso general sobre el segundo gran reto : qu lugar se asignar en Europa al
individuo en la nueva sociedad de la informacin.
La nueva tecnologa digital permite flexibilizar el tratamiento de datos, diversificar los
servicios y ampliar las posibilidades de eleccin del usuario.
El derecho a elegir libremente el acceso a la informacin y la mejora del intercambio y
la libre circulacin de sta que ofrecen las telecomunicaciones avanzadas estn
estrechamente vinculados a los derechos fundamentales inherentes a los valores polticos
y culturales bsicos de la Comunidad. La libertad de expresin est garantizada por el
artculo 10 del Convenio europeo sobre derechos del hombre. Este Convenio no slo es
vinculante para los veintin Estados que la han suscrito, sino que ha sido reconocido
por la Comisin, el Consejo, el Parlamento Europeo 2 y el Tribunal de Justicia europeo
como base del desarrollo de los derechos civiles en la Comunidad Europea. 3
La Comisin ha subrayado la importancia que reviste el artculo 10 del Convenio sobre
derechos del hombre para el desarrollo de un mercado comn de la informacin y las
ideas.
La disponibilidad de infraestructuras y servicios de telecomunicaciones adecuados es la
condicin sine qua non para la libre expresin y el libre flujo de informacin en la
Comunidad en el futuro. La oferta de una infraestructura de red y servicios de
telecomunicaciones crear el conducto necesario para la informacin. La prestacin de
servicios de informacin y un libre mercado de contenidos de informacin son requisitos
indispensables para aprovechar al mximo las infraestructuras de la red y los servicios
de telecomunicaciones. 4
Aunque los nuevos servicios de telecomunicaciones proporcionarn una oferta de
informacin considerablemente ms amplia, tambin exigirn que los pases europeos
adopten nuevas posturas comunes sobre las medidas ms eficaces para proteger al
individuo del uso indebido de datos personales y para garantizar la seguridad y la
confidencialidad de las comunicaciones.
La nueva tecnologa ofrecer ms posibilidades de abuso, pero tambin mejores medios
de proteccin. La nueva inteligencia de la red digital permitir incorporar a sta nuevas
formas de proteccin (recuadro 21).
1
2
3
4

Annual economic report. 1986-1987. European Economy, n" 30. noviembre dc 1986. p. 61.
D O C 103, 1977.
TJE. 13.12.1979. asunto 44/79.
Libro verde, p. 140.

129

Recuadro

21

Proteccin de datos y
preocupaciones sociales

telecomunicaciones:

respuesta

las

Las mayores posibilidades que ofrecen las redes de telecomunicaciones

avanzadas hacen surgir nuevos problemas relativos a la proteccin de los
datos personales de quienes se comunican (la grabacin de llamadas, por
ejemplo).
La proteccin de datos es una expresin que engloba la proteccin de los
derechos y libertades fundamentales del individuo y, en particular, de su
derecho a la intimidad en todo lo relativo al tratamiento automtico de sus
datos personales. 1
La fusin de las telecomunicaciones y del tratamiento de la informacin ha
generado nuevos problemas en materia de proteccin de datos referidos a la
libre circulacin de la informacin. En este momento, todos los Estados
miembros han reconocido la necesidad de contar con instrumentos jurdicos
adecuados para resolver estos problemas y han elaborado o estn elaborando
la oportuna normativa al respecto.
El Convenio del Consejo de Europa para la proteccin de los individuos en
relacin con el tratamiento automtico de datos personales, firmado por la
mayora de los Estados miembros de la Comunidad, formula directrices para la
proteccin del derecho de los individuos a la intimidad y la seguridad de los
datos personales relacionados con ellos. 2
El perfeccionamiento de la capacidad de proceso de las redes digitales hace
posible el riesgo de abuso, pero tambin incrementa las posibilidades de
proteccin de la vida privada. La RDSI puede servir de ejemplo, ya que podra
hacer ms fcil la grabacin de llamadas; por ello, hay que establecer normas
de conducta para la manipulacin de los datos de las llamadas. Pero, al mismo
tiempo, la RDSI tambin mejorar la proteccin del individuo contra las
llamadas maliciosas; por ejemplo, gracias a la posibilidad de rechazo autom
tico de llamadas no deseadas.
El desarrollo tecnolgico habr de tener muy en cuenta la necesidad de
proteccin de la intimidad y del individuo. La seguridad de las comunica
ciones se ha incluido como tema importante en el desarrollo de las comunica
ciones integradas de banda ancha dentro del programa RACE.
Desde 1973, el Parlamento Europeo ha subrayado en varias ocasiones que el
derecho a la intimidad debe protegerse no slo a travs de las leyes
nacionales, sino introduciendo adems en la Comunidad una legislacin
armonizada. 3

130

En el programa de trabajo para un mercado comn de la informacin se ha

previsto que el Consejo adopte una decisin relativa a la ratificacin del
Convenio del Consejo de Europa, o una directiva basada en la recomendacin
81/679/CEE de la Comisin y en la resolucin del Parlamento Europeo de 9
de marzo de 1982.

1
2
3

Vase el artculo 1 del Convenio sobre proteccin de las personas en relacin con el
tratamiento automtico de datos de carcter personal, 17 de diciembre de 1980.
Libro verde, p. 143.
DO C 140 de 5.6.1979, p. 34.

Europa tendr que encontrar una solucin comn a este nuevo desafio : las discrepancias sobre los valores sociales fundamentales que deben protegerse en relacin con la
informacin y las comunicaciones podran dificultar enormemente el futuro desarrollo
de la sociedad europea y levantar fuertes barreras que obstaculizaran el funcionamiento
del mercado de mbito europeo.
El tercer reto importante consistir en impedir cualquier tendencia a la fragmentacin
de la Comunidad en una zona central rica en informacin y una periferia pobre en
informacin.
Es un riesgo que realmente existe.
Diversos ndices basados en las cifras de penetracin del telfono y de utilizacin de
terminales de datos sealan claramente un bajo grado de equipamiento en comunicaciones en las regiones perifricas menos favorecidas de la Comunidad, en comparacin
con las zonas ricas de Europa (figura 17).
La Comunidad deber evitar que esas regiones en las que las telecomunicaciones estn
poco desarrolladas se conviertan en el futuro en regiones comunitarias pobres en
informacin.
Uno de los requisitos previos fundamentales para la realizacin de un mercado
comunitario para 1992 es la plena integracin de las regiones menos favorecidas de la
Comunidad en la dinmica econmica europea. La Comunidad no puede consentir que
se perpeten las diferencias actuales si se pretende desarrollar una Europa unida. Este
imperativo ha hecho del fortalecimiento de la cohesin uno de los principales temas de
la poltica comunitaria actual.
131

FIGURA 17

LA PERIFERIA
DE LA COMUNIDAD:
RETRASO EN EL
DESARROLLO DE LAS
TELECOMUNICACIONES

4. Europa se pone en marcha: nuevas tendencias

en los Estados miembros
Cualquier estrategia orientada a construir unas telecomunicaciones europeas deber
basarse primordialmente en el desarrollo del mercado europeo. Si Europa consigue
hacerlo realidad, ver abrirse ante s un enorme potencial. Actualmente, el consumo de
productos de telecomunicaciones en Europa est muy lejos de igualar al de Estados
Unidos y Japn. Durante los primeros aos de la dcada de los ochenta las compras per
capita de equipos de telecomunicaciones en la Comunidad slo ascendieron a 32
dlares, frente a 80 dlares en Estados Unidos y a 46 en Japn. No obstante, este
consumo relativamente bajo refleja el potencial an no aprovechado que encierra el
mercado europeo, un mercado que, tras la adhesin de Espaa y Portugal, comprende
actualmente 320 millones de habitantes.
Como ya se ha sealado, 1 se estima que la inversin total pblica y privada en
telecomunicaciones en la Comunidad para los prximos veinte aos prodria estar entre
500 000 millones y 1 billn de ecus, cifra superior a la inversin total bruta de la
Comunidad para todo un ao. ste es el potencial que Europa deber explotar. Europa
habr de encontrar su propia respuesta a los actuales cambios estructurales.
Desde principios de los aos ochenta, y sobre todo hacia mediados de la dcada, esta
conviccin general empez a manifestarse claramente entre los usuarios y gobiernos de
Europa y entre los directivos de las empresas europeas.
El cambio en la base econmica del sector y la necesidad de contar con economas de
escala provocaron una bsqueda frentica de nuevas alianzas industriales que empezaron a romper el modelo de la gran empresa de mbito nacional. Aunque durante la fase
inicial de este proceso se intent, sobre todo, conseguir ganancias a corto plazo
atrayendo a socios estadounidenses y japoneses (durante 1985 y 1986 el nmero de
acuerdos entre Europa y Estados Unidos y entre Europa y Japn segua superando al
nmero de acuerdos entre empresas europeas en una proporcin de 3 a 1), se ha ido
desarrollando un proceso de reestructuracin transnacional europeo cada vez ms
intenso. La experiencia adquirida en la cooperacin entre empresas europeas en trabajos
de investigacin y desarrollo con ocasin de los programas Esprit2 y RACE (durante la
fase de definicin del programa RACE, en 1986, ms de 100 empresas europeas
trabajaron en cooperacin) 3 ha suscitado una nueva voluntad de trabajo en comn
dentro de Europa.
En 1987 se haban ampliado a escala europea algunos grupos de empresas ya existentes,
se formaron nuevas agrupaciones y se emprendieron negociaciones para la creacin de
otras: la empresa francesa Alcatel se hizo cargo de las actividades de fabricacin de

1
:
1

Vase capitulo IV. seccin 1.

Vase capitulo VI. seccin 8.
Vase capitulo VI. seccin 4.

133

productos de telecomunicaciones de la empresa norteamericana ITT en Europa,

convirtindose en el segundo mayor grupo de telecomunicaciones del mundo. Siemens
se hizo cargo de las actividades desarrolladas en Europa por la empresa estadounidense
GTE y ampli sustancialmente su base europea. Ericsson Sucia reforz su alianza con
los pases comunitarios, estrechando as los lazos entre los pases de la AELC y la
Comunidad en lo referente a las telecomunicaciones y fortaleciendo con ello los fuertes
lazos ya existentes entre las administraciones de telecomunicaciones de la Comunidad
Europea y las de la AELC en el marco de la CEPT. La fusin de los departamentos de
telecomunicaciones de las empresas del Reino Unido GEC y Plessey y las conversaciones entre las italianas Italtel y Telettra (que, sin embargo, su suspenderan posteriormente) pusieron de relieve la determinacin de los altos directivos de crear una base ms
fuerte para el sector (tabla 14).

TABLA 14
Formacin de nuevas alianzas: la nueva posicin de la industria europea
en el mercado mundial de telecomunicaciones

AT&T
Alcatel (CGE/ITT)
Siemens
NEC
Northern Telecom
Motorola
Ericsson
IBM
Fujitsu
GPT (GEC/Plessey)
Philips
Bosch
Hitachi
GTE
Italtel

Pais/region

Ventas en teleeom.
(miles de millones USD)

Ventas totales
mundiales de
la empresa (%)

EE UU
CE
CE
Japn
Canad
EE UU
AELC
EE UU
Japn
CE
CE
CE
Japn
EE UU
CE

10.2

30%'
61%
22%
31%
98%
57%
64%
4%
16%
100%
7%
11 %
4%
7%
95%

7.8
6.2
5,0
4.8
3,5
3,3
2.4
2.(1

2.0
1,7
1,5
1.4
1.1
1.0

Ao de referencia: 1987. Fuente: Euroslratcgics-BIPE.

Nota: La columna de ventas refleja la situacin a julio de 1988. Estn incluidos los equipos de radiocomunicacin y de cable. Las cifras de la columna de ventas estn en funcin del concepto de equipo de
telecomunicacin adoptado en cada pas. Esta tabla slo incluye el volumen de negocios referido a equipos de
telecomunicacin. La columna de porcentajes indica la proporcin de las ventas totales de la empresa referida a
los equipos de telecomunicacin.
Las empresas europeas desempean un importante papel y ocupan una slida posicin en el mercado mundial
de las telecomunicaciones. Cuatro de ellas se sitan entre los diez primeros fabricantes de equipos de
telecomunicacin por el volumen de ventas. Alcatel, formada en 1987 a raz de la absorcin de varias empresas
europeas de telecomunicaciones de ITT por CGE. es ahora la segunda empresa mundial fabricante de equipos
de telecomunicacin, y Siemens, la tercera.
1
La mayor parte del volumen de negocios de AT&T proviene de la prestacin de los servicios de
telecomunicacin interurbanos en Estados Unidos.

134

TABLA 14 {coni.)
Participacin de las distintas empresas en el mercado europeo de equipos de telecomunicacin
(pases de la Comunidad y de la AELC)
Participacin en el total (%1

Alcatel (CGE/ITT)
Siemens
GEC/Plessey
Ericsson
Philips
IBM
GTE
Italtel
Otras empresas

31
19
15
9
5
5
3
3
12
100

Fuente: Estimaciones basadas en Arthur D. Little.

El sector europeo de telecomunicaciones es muy competitivo. Las siete primeras empresas europeas representan
en conjunto ms del 80% de las ventas de equipos de telecomunicacin en Europa.

Coincidiendo con el comienzo del proceso de reestructuracin de la oferta de la

industria europea de las telecomunicaciones, se fue desarrollando una conviccin
general de que era preciso adecuar el marco reglamentario a las nuevas condiciones
existentes. El primer paso lo dio el Reino Unido con la reforma de la normativa
aplicable a su sector de telecomunicaciones, iniciada a partir de 1982. Los dems
Estados miembros de la Comunidad no tardaron en imitar su ejemplo.' A mediados de
la dcada de los ochenta el debate se haba generalizado en todos los Estados
miembros.
Con la creciente toma de conciencia de la nueva dimensin econmica y social de las
telecomunicaciones y la progresiva desaparicin del modelo nacional del pasado, se
tom conciencia tambin de la nueva dimensin que deban adquirir las telecomunicaciones europeas : la necesidad de lograr una poltica comunitaria para crear un mercado
europeo nico.

Vase capitulo VII, seccin 1.

135

5. La Comunidad auna sus fuerzas: formulacin

de una poltica comunitaria
de telecomunicaciones
Durante las primeras fases del desarrollo de la Comunidad Europea, la poltica de
telecomunicaciones progres con lentitud. A partir de principios de la dcada de los
setenta, la Comisin empez a promover la liberalizacin de la contratacin pblica en
el sector considerando que esta apertura era uno de los principales requisitos para su
desarrollo futuro, pero los Estados miembros no reaccionaron en aquel momento. El
sector de las telecomunicaciones fue uno de los tres sectores excluidos de la aplicacin
de la directiva de la CE de 1976 sobre la liberalizacin de las licitaciones, referida al
contrato de suministros.'
Un primer sntoma de la sensibilizacin a la revolucin tecnolgica que se avecinaba
los primeros pasos hacia la fusin de las telecomunicaciones, la informtica y el sector
audiovisual fue la reaccin a la comunicacin de la Comisin de 1979. La sociedad
europea ante el reto de la nueva tecnologa de la informacin : respuesta de la
Comunidad, 2 un ao despus de la publicacin del famoso informe Nora-Mine sobre
el advenimiento de la telemtica; 3 pero hubo que esperar hasta 1983, con la creacin,
en el seno de la Comisin, del grupo de trabajo sobre tecnologa de la informacin y
telecomunicaciones, para que el consenso alcanzado sobre la futura importancia para la
Comunidad de la tecnologa de la informacin y de las telecomunicaciones se tradujera
en una poltica activa de bsqueda de soluciones.
A partir de 1983 la idea de una poltica para este sector tom cuerpo con rapidez.
A principios de 1984 se sentaron las bases del programa Esprit, el programa europeo
de investigacin estratgica en tecnologa de la informacin.4 En este mismo perodo
se estableci, por primera vez, un marco de polticas de actuacin y se cre el grupo
de altos funcionarios de telecomunicaciones (SOG-T), que empez a desempear un
papel vital (recuadro 22).

1
:
1
J

Directiva 77/62/CEE; DO L 13 de 15.1.1977.

COM(79)650.
Nora. Simon y Mine. Alain: L'informatisation de la socit. La documentation franaise. Paris, 1978.
Vase capitulo VI, seccin 8.

136

Recuadro

22

La e l a b o r a c i n d e la p o l t i c a e u r o p e a d e t e l e c o m u n i c a c i o n e s
Los protagonistas de la elaboracin de la poltica europea de telecomunica
ciones son la Comisin de la CEE, el Consejo de Ministros, el Parlamento
Europeo y el Comit Econmico y Social.
Hay otros comits y organizaciones que tambin desempean papeles impor
tantes en la elaboracin de esta poltica:
el grupo de altos funcionarios de telecomunicaciones (SOGT), compuesto
por representantes de los Estados miembros, que asesora a la Comisin
sobre todos los aspectos de la poltica de telecomunicaciones; el grupo de
anlisis y previsin (GAP) es un importante subcomit del SOG ;
el grupo de altos funcionarios sobre normas de tecnologa de la informa
cin (SOGITS);
el grupo asesor de altos funcionarios para el mercado de la informacin.
En el marco de los programas RACE y Esprit,1 se han creado comits
especiales en los que estn representados los intereses de los Estados
miembros, los usuarios y la industria.
Se han emprendido otras iniciativas europeas a distintos niveles que tambin
desempean un papel importante, como la mesa redonda Esprit de empresas
industriales, el grupo de accin para la promocin de normas (SPAG), la
Asociacin Europea de Telecomunicaciones y Electrnica
Profesional
(ECTEL), y el recientemente creado taller europeo de trabajo sobre sistemas
abiertos (EWOS).
Se ha establecido un amplio sistema de consultas en el marco de las
discusiones del Libro verde, con la participacin de ms de 45 organizaciones:
usuarios, administraciones de telecomunicaciones, industrias europeas de
informtica y servicios en el sector de las telecomunicaciones y los sindicatos
implicados en este campo. 2
En cuanto a contactos formales con otras organizaciones sobre temas de
telecomunicaciones y, en particular, sobre normas, los interlocutores ms
importantes de la Comisin son la CEPT (Conferencia Europea de Administra
ciones de Correos y Telecomunicaciones) y el CENCenelec (Comit Europeo
de Normalizacin y Comit Europeo de Normalizacin Electrotcnica), en
virtud de los acuerdos de cooperacin formalizados por la Comisin con estas
dos organizaciones. 3

1
2
3

Vase captulo VI.

Vase captulo VIII.
Vase captulo VI, seccin 3.

137

En mayo de 1984. basndose en el trabajo realizado por el SOG-T, la Comisin

formul sus propuestas acerca de las lneas de accin que deban seguirse presentando un programa coherente de telecomunicaciones.'
En julio de 1984 se firm el primer acuerdo de cooperacin entre la Comisin y la
CEPT (recuadro 23). Poco despus se firm un acuerdo similar con el CENCenelec.

Recuadro

23

La C o n f e r e n c i a E u r o p e a d e A d m i n i s t r a c i o n e s d e C o r r e o s y
T e l e c o m u n i c a c i o n e s ( C E P T ) : m e c a n i s m o s y c o o p e r a c i n c o n la
Comunidad
La CEPT es el principal interlocutor de la Comunidad en el desarrollo de la
poltica de telecomunicaciones.
La CEPT se fund en 1 959. Est abierta a todas las administraciones europeas
de correos y telecomunicaciones. Ahora comprende 26 pases europeos : todos
los Estados miembros de la Comunidad Europea y de la Asociacin Europea
de Libre Cambio (AELC), junto con Turqua y Yugoslavia.
La asamblea plenaria es el rgano supremo de la CEPT. Se ocupa de
cuestiones relativas a la estructura y la gestin de la organizacin y es
competente en todas las cuestiones relacionadas con correos y telecomunica
ciones. Se rene en sesin ordinaria peridicamente, por lo general cada dos
aos.
En el curso de las sesiones plenrias, la Conferencia nombra a la administra
cin encargada de organizar la siguiente sesin ordinaria. Esta administracin
recibe el nombre de administracin gerente y garantiza la continuidad del
trabajo de la Conferencia entre sesiones.
Hay sendas comisiones para las cuestiones relativas a correos y a telecomuni
caciones, que tienen a cargo el estudio especfico de las cuestiones relativas a
la prestacin de los servicios, los aspectos tcnicos y las tasas.
Los comits de la comisin de telecomunicaciones son los siguientes:
comit para la coordinacin de la armonizacin ( C C H ) ;
comit de Accin Comercial ( C A C ) ;
comit para
(CCTS);

la coordinacin

de

las telecomunicaciones

por

satlite

comit de enlace para las telecomunicaciones transatlnticas (CLTA).

COM(84)277.

138

En julio de 1984 se firm una declaracin comn de intenciones, en la que se

establece el marco en que debe desarrollarse la cooperacin entre la Comuni
dad y la CEPT.
Desde 1985, y de conformidad con la declaracin citada, 1 la Comisin y la
CEPT elaborarn en comn los programas de trabajo en materia de normaliza
cin de esta ltima. La CEPT ha celebrado un acuerdo similar con la AELC.
La CEPT decidi a propuesta de la Comisin elaborar una familia de
especificaciones que pudieran ser vinculantes para sus miembros. Se conocen
como NET (normas europeas de telecomunicacin). Para alcanzar este obje
tivo, se elabor otra declaracin de intenciones, que obligara a los pases
firmantes a aceptar las especificaciones que hay que aplicar, en particular, en
la homologacin de prototipos de terminales de telecomunicaciones.
Hasta febrero de 1987 haban firmado este acuerdo quince pases, que son los
doce pases miembros de la CEE, Sucia, Finlandia y Noruega.
Esta declaracin ha desembocado en la creacin de un nuevo organismo, el
Comit para la Aplicacin de las Recomendaciones Tcnicas (TRAC), cuya
tarea es adoptar, por un sistema de mayora cualificada, las NET. 1
La Comisin ha llegado a una declaracin similar con el CEN-Cenelec.
Adems, se ha alcanzado un acuerdo entre la CEPT y el CEN-Cenelec para
coordinar el trabajo de los tres organismos.

Vase captulo VI, seccin 3.

A partir del otoo de 1984, a instancias de la Comisin, el Consejo inici un rpido

proceso de adopcin de decisiones en materia de telecomunicaciones (recuadro 24).
A finales de 1987 se haban adoptado doce disposiciones entre directivas, decisiones,
reglamentos y recomendaciones.
En 1986 el grupo de trabajo de la Comisin sobre tecnologas de la informacin y
telecomunicaciones se fusion con otros departamentos de la Comisin, transformndose en la Direccin General de Telecomunicaciones, Industrias de la Informacin e Innovacin con objeto de ampliar su campo de actividad.
Al mismo tiempo la Direccin General de Competencia, de la Comisin, intensific
progresivamente su campaa de liberalizacin del mercado de las telecomunicaciones. El 29 de marzo de 1985, el Tribunal europeo dict una sentencia sobre el
asunto de la British Telecom, que se convertira en la piedra angular de su
jurisprudencia posterior sobre telecomunicaciones en la Comunidad.'
Vase capitulo VI, seccin 7.

139

Recuadro

24

I n s t r u m e n t o s j u r d i c o s p r e v i s t o s e n el T r a t a d o d e la C E E : b r e v e
resumen
Los instrumentos
siguientes:

jurdicos

previstos

en

el Tratado

de

Roma

son

los

La aplicacin directa de las disposiciones del Tratado tales como las

relativas a las normas sobre la competencia en la Comunidad (por ejemplo,
artculos 85, 86 y 90). Dichas disposiciones confieren a las personas
jurdicas o fsicas de los Estados miembros unos derechos que pueden
invocar ante los tribunales nacionales y el Tribunal de Justicia europeo. La
Comisin tambin puede recurrir al Tribunal de Justicia para hacer cumplir
estas disposiciones.
Directivas de la CEE: una directiva es vinculante para los Estados miem
bros en cuanto al objetivo que hay que alcanzar, pero deja a los Estados
miembros elegir la forma y los mtodos de lograr, dentro del ordenamiento
jurdico nacional, los objetivos comunitarios establecidos.
En general, es el Consejo quien adopta las directivas, a propuesta de la
Comisin; no obstante, en virtud de las disposiciones del punto 3 del
artculo 90, la Comisin puede adoptar directivas o decisiones para
garantizar la aplicacin de las disposiciones de ese artculo, relativas a las
empresas pblicas y a empresas a las cuales los Estados miembros
conceden derechos especiales o exclusivos.
Reglamentos de la CEE: un reglamento es una disposicin jurdica de
aplicacin general, vinculante en su integridad y directamente aplicable en
todos los Estados miembros. Lo promulga el Consejo o, en determinados
casos, la Comisin.
Decisiones de la CEE: una decisin es una disposicin particularizada
dirigida a un Estado miembro o a una persona fsica o jurdica. Es
obligatoria en su integridad slo para aquellos a quienes va dirigida. La
toma el Consejo o, en determinados casos, la Comisin.
Recomendaciones de la CEE: una recomendacin tiene por objeto aconse
jar a los destinatarios una forma de conducta particular sin vinculacin
jurdica. Puede ser adoptada por el Consejo o por la Comisin.
Desde 1984, se han aplicado en el campo de las telecomunicaciones todos
estos instrumentos.

El 30 de junio de 1987 la Comisin public su Libro verde sobre telecomunicaciones,

iniciando as un amplio debate sobre el reajuste y la liberalizacin del sector de las
telecomunicaciones en Europa.
- El 30 de junio de 1988. el Consejo adopt una resolucin por la que se aprobaban
los objetivos fundamentales del Libro verde.
140

VI. Programa
de telecomunicaciones en ejecucin :
se sientan las bases
de una infraestructura europea slida
de telecomunicaciones
para el mercado de 1992
1. Panormica general: un enfoque coherente
para el desarrollo de las telecomunicaciones
avanzadas en Europa; lneas de accin
La Comisin present su programa de telecomunicaciones en 1984,' que fue aprobado
por el Consejo ese mismo ao (recuadro 25).

Recuadro

25

P r o g r a m a de t e l e c o m u n i c a c i o n e s
En su reunin del 17 de diciembre de 1984, el Consejo acord el siguiente
programa de trabajo: 1
1) creacin de un mercado comunitario
telecomunicacin mediante:

para equipos y terminales de

a) una poltica de normalizacin dirigida a la implantacin efectiva en la

Comunidad de normas comunes derivadas de las normas internacio
nales;
b) la aplicacin progresiva de procedimientos de reconocimiento mutuo
para la homologacin en prototipos de terminales;
c) generalizacin de las licitaciones en materia de telecomunicaciones,
cuya primera fase fue objeto de la recomendacin del Consejo de 12
de noviembre de 1984;

Comunicacin de la Comisin al Consejo sobre telecomunicaciones. COM(84)277 de 18.5.1984.

141

2) mejora del desarrollo de los servicios y redes de telecomunicaciones

avanzados, mediante:
a) la celebracin de debates basados en los estudios disponibles
sobre:
- la ejecucin de proyectos de infraestructura de inters c o m n ;
- el lanzamiento de un programa que desarrolle la tecnologa nece
saria a largo plazo para la implantacin de futuras redes de banda
ancha;
b) la eleccin y el establecimiento progresivo de un sistema de videoco
municaciones que enlace a las distintas autoridades polticas de la
Comunidad;
3) mejora de las posibilidades de acceso de las regiones menos favorecidas
de la Comunidad mediante la utilizacin adecuada de los instrumentos
financieros de la Comunidad, en beneficio del desarrollo de servicios y
redes avanzados;
4) coordinacin de las posturas de negociacin dentro de las organizaciones
internacionales que se ocupan de las telecomunicaciones, a partir de los
debates celebrados con el grupo de trabajo de altos funcionarios de
telecomunicaciones.

Acta de la 979.a reunin del Consejo, 17 de diciembre de 1984.

Durante los ltimos cuatro aos la Comisin ha formulado diversas propuestas para la
ejecucin de este programa que pueden clasificarse en cinco grandes lneas de accin :
La coordinacin del futuro desarrollo de las telecomunicaciones en la Comunidad y
proyectos de infraestructura comunes. Se trata, en particular, de las fases principales
del futuro desarrollo de la RDSI, las comunicaciones digitales mviles y la
introduccin de futuras comunicaciones de banda ancha.
La creacin de un mercado comunitario de terminales y equipos. Promocin de
normas abiertas a escala europea, con objeto de dar las mismas oportunidades a
todos los participantes en el mercado.
El lanzamiento de un programa de I + D precompetitivo y prenormativo que
abarque las tecnologas necesarias para las comunicaciones integradas en banda
ancha (programa RACE).
- La promocin de la creacin y el desarrollo de servicios y redes avanzados en las
regiones perifricas menos favorecidas de la Comunidad.
La definicin de posturas europeas comunes en relacin con los debates internacionales en este sector. 1
1

Libro verde, p. 98.

142

Sobre esta base se han realizado considerables progresos, en estrecha cooperacin con el
SOG-T. En el recuadro 26 se recogen las decisiones, reglamentos, directivas y
recomendaciones adoptados hasta junio de 1988. Estas decisiones fueron tomadas por el
Consejo en un espacio de tiempo muy breve.

Recuadro 26
Decisiones adoptadas por el Consejo
telecomunicaciones desde 1984

en el campo

de

las

Recomendacin del Consejo, de 12 de noviembre de 1984, relativa a la puesta

en marcha de la armonizacin en el campo de las telecomunicaciones
(84/549/CEE).
Recomendacin del Consejo, de 12 de noviembre de 1984, relativa a la
primera fase de apertura de los contratos pblicos de telecomunicaciones
(84/550/CEE).
Decisin del Consejo, de 25 de julio de 1985, relativa a una fase de definicin
de una accin comunitaria en el sector de las tecnologas de la telecomunica
cin, programa I + D de telecomunicaciones de punta para Europa (RACE)
(85/372/CEE).
Resolucin del Consejo, de 9 de junio de 1986, sobre la utilizacin de tcnicas
de videoconferncia y de videotelefonia para aplicaciones intergubernamen
tales (86/C 160/01).
Directiva del Consejo, de 24 de julio de 1986, relativa a la primera etapa del
reconocimiento mutuo de la homologacin de equipos terminales de teleco
municaciones (86/361/CEE).
Reglamento del Consejo, de 27 de octubre de 1986, por el que se establece
un programa comunitario relativo al desarrollo de determinadas regiones
desfavorecidas de la Comunidad mediante un mejor acceso a los servicios
avanzados de telecomunicaciones (programa STAR) (86/3300/CEE).
Directiva del Consejo, de 3 de noviembre de 1986, relativa a la adopcin de
las normas tcnicas comunes de la familia MAC/packet de normas para la
difusin directa de televisin por satlite (86/529/CEE).
Decisin del Consejo, de 22 de diciembre de 1986, relativa a la normalizacin
en el campo de la tecnologa de la informacin y de las telecomunicaciones
(87/95/CEE).
Recomendacin del Consejo, de 22 de diciembre de 1986, relativa a la
introduccin coordinada de la red digital de servicios integrados (RDSI) en la
Comunidad Europea (86/659/CEE).

143

Recomendacin del Consejo, de 25 de junio de 1987, relativa a la introduc

cin coordinada de comunicaciones mviles terrestres digitales celulares
pblicas paneuropeas en la Comunidad Europea (87/371 /CEE), y directiva del
Consejo, de 25 de junio de 1987, relativa a las bandas de frecuencia que hay
que reservar para la introduccin coordinada de comunicaciones mviles
terrestres digitales celulares pblicas paneuropeas en la Comunidad
(87/372/CEE).
Decisin del Consejo, de 5 de octubre de 1987, por la que se establece un
programa comunitario relativo a la transferencia electrnica de datos de uso
comercial utilizando las redes de comunicacin (TEDIS) (87/499/CEE).
Decisin del Consejo, de 14 de diciembre de 1987, relativa a un programa
comunitario en el sector de las tecnologas de telecomunicaciones, investiga
cin y desarrollo sobre las tecnologas avanzadas de las comunicaciones en
Europa (programa RACE) ( 8 8 / 2 8 / C E E ) .

La comunicacin de la Comisin de mayo de 1988 sobre telecomunicaciones [informe

sobre los avances realizados en la implantacin de la poltica europea de telecomunicaciones, COM(88) 2401/II de 31.5.1988] contiene una exposicin detallada de los
progresos llevados a cabo.
En el Libro verde se enumeran tres de los factores que han hecho posible estos
progresos :
implantacin en este contexto de un programa de accin coherente plenamente
respaldado por el Consejo y el SOG-T;
creacin de un entorno de cooperacin con las administraciones de telecomunicaciones y la industria, en particular con la CEPT y el CEN-Cenelec;
plena identificacin con los principales objetivos generales de la Comunidad :
realizacin del mercado interior; poltica general de normalizacin; poltica de
investigacin, desarrollo y tecnologa; cohesin econmica y social; poltica de la
competencia.

2. Coordinacin del futuro desarrollo

de las telecomunicaciones en la Comunidad: la red
digital de servicios integrados;
las comunicaciones mviles digitales; el intercambio
electrnico de datos entre empresas
La red digital de servicios integrados

(RDSI)

La introduccin coordinada de la RDSI constituye un importante paso hacia delante en

el desarrollo de la red en la Comunidad. Al adaptar la infraestructura de banda estrecha
144

digital, cuya disponibilidad va en aumento, la RDSI permitir canalizar la transmisin

de voz, datos, texto y vdeo sencillo por la red existente. Tal como se expuso en el
captulo III, la RDSI crea el potencial necesario para una infraestructura de redes
digitales abiertas en la Comunidad y sienta las bases para la introduccin de nuevos
servicios de mbito comunitario.
La digitalizacin est reportando ya grandes ventajas a las compaas explotadoras, a la
industria y a los usuarios del servicio telefnico. Los servicios prestados por la RDSI
representan un avance an ms importante:
ofrecen al usuario la perspectiva de disponer de un sistema rpido, flexible y fiable
que puede configurarse a la medida para satisfacer todas las necesidades en materia
de telecomunicaciones : las de los usuarios de las grandes y pequeas empresas y las
de los particulares;
ofrecen a las compaas explotadoras la perspectiva de unos mayores ingresos
procedentes de los nuevos servicios y de una creciente utilizacin de la red, junto con
una reduccin de los costes en las redes locales, un mejor funcionamiento y un
mantenimiento ms eficaz, la fusin de los servicios telefnicos y no telefnicos y la
progresiva desaparicin de las redes especializadas;
prometen a la industria en su conjunto mayores oportunidades de suministro de
equipos para la prestacin de los nuevos servicios.
A diferencia del programa RACE, que apunta hacia un futuro ms lejano, la RDSI no
requiere un volumen excesivo de inversin en investigacin y desarrollo comunitarios,
sino que se basa en el actual proceso de digitalizacin de la red telefnica.
La poltica comunitaria de telecomunicaciones dio un paso decisivo hacia delante con el
acuerdo adoptado en la Comunidad para la introduccin coordinada de la RDSI, que
cubre los interfaces, el calendario y el conjunto comn de servicios para suministrar en
todos los Estados miembros de acuerdo con lo convenido. La recomendacin relativa a
la introduccin de la RDSI en la Comunidad fue aprobada por el Consejo el 22 de
diciembre de 1986.
La planificacin conjunta a escala comunitaria se inici cuando algunas administraciones nacionales haban avanzado ya considerablemente en la elaboracin de diferentes
versiones de la RDSI. En relacin con estos problemas de definicin, la recomendacin
establece unos calendarios para la celebracin de acuerdos sobre los diversos elementos,
especialmente con la CEPT, y exige que se presenten al Parlamento Europeo informes
anuales de los progresos realizados (recuadro 27).
La recomendacin establece determinados elementos esenciales para la implantacin de
un entorno de RDSI abierto :
especificacin de los interfaces entre la red y los terminales;
especificacin de diversos servicios punto a punto que deben prestarse con carcter
universal ;
unos principios generales de tarifas que garanticen la utilizacin abierta de la
infraestructura de la red.
145

Recuadro

27

Recomendacin 86/659/CEE
servicios integrados ( R D S I )

del

Consejo:

la

red

digital

de

Las caractersticas principales de la RDSI y el motivo por el que se desea

introducirla se explicaron en el captulo III, seccin 4.
En diciembre de 1986, el Consejo adopt una recomendacin relativa a la
introduccin coordinada de la RDSI. 1
Normas

La accin de la Comunidad en la normalizacin de la RDSI se centra en la

necesidad de aplicar normas lo antes posible, en las fases iniciales de
evolucin de la RDSI, con objeto de neutralizar la adopcin de soluciones no
normalizadas en los distintos Estados miembros. Por consiguiente, la reco
mendacin insiste en la implantacin comn de interfaces fsicos normalizados
tomando como referencia las recomendaciones S y T del CCITT.
Tasas

La recomendacin aborda tambin la cuestin de las tasas sealando que

stas deben depender menos de la distancia que en la actualidad y que debe
establecerse una relacin entre las tasas y la RDSI y las de la telefona actual
que fomente la rpida adopcin del servicio digital en Europa. La recomenda
cin seala tambin la conveniencia de utilizar los instrumentos financieros de
la Comunidad para contribuir a las inversiones adicionales necesarias para la
RDSI.
Servicios
Se define un conjunto de servicios comunes que debern prestarse en todos
los Estados miembros a partir de 1988, en los trminos siguientes:
Servicios que debern prestarse en todos los Estados miembros a partir de
1988:
Servicios portadores
Circuito conmutado transparente de 64 kbit/s.
Teleservicios
Telefona digital de 3,1 kHz a 64 kbit/s.
Facsmil a 64 kbit/s (grupo IV).
Teletex a 64 kbit/s.

M o d o mixto teletex/facsmil a 64 kbit/s.

Servicios suplementarios
Llamada en espera.
Identificacin del abonado que llama.
Grupo cerrado de usuarios (puede implantarse ms tarde en algunos
pases).
Seleccin directa de extensiones.

146

Servicios que podrn implantarse durante el perodo de 1988 a 1 9 9 3 :

Servicios portadores
Servicio portador en modo paquete por canal D.

Teleservicios

Telefona con calidad de alta fidelidad (canal de 7 kHz a 64 kbit/s).

Audioconferencia a 64 kbit/s.
Videotex alfageomtrico a 64 kbit/s.
Transmisin de imgenes y comunicacin entre ordenadores a 64
kbit/s.

Servicios suplementarios
Notificacin del importe de la llamada.
Retencin de llamada a nmero ocupado.
Conferencia mltiple.
Desvo de llamadas.
Llamadas gratuitas.
Identificacin de llamadas maliciosas.
Conferencia a tres.
Identificacin de abonado llamado.

Calendario de implantacin
La recomendacin apunta dos objetivos en la introduccin de la R D S I :
Las administraciones deberan planificar su red a fin de proporcionar en 1993
un nmero de accesos RDSI equivalente al 5% de las lneas principales de
abonado de 1983 (es decir, 5 millones de lneas RDSI antes de finales de
1992). La cobertura territorial debera ser suficiente para permitir que el 8 0 %
de los clientes tengan la posibilidad de acceder a la RDSI. 1

Recomendacin del Consejo relativa a la introduccin de la red digital de servicios

integrados (RDSI) en la Comunidad Europea (86/659/CEE), DO L 382 de
31.12.1986, p. 36.

Comunicaciones mviles digitales

(telfonos para coche)
En el pasado, los telfonos para coche han constituido uno de los ejemplos ms
lamentables de la falta de compatibilidad en la Comunidad y del coste de la no
Europa.' Como tecnologa, las comunicaciones mviles tienen una clara vocacin de
disponibilidad transfronteriza; el abigarrado conjunto de diferentes sistemas heredado
por Europa, que hace que un telfono mvil resulte inservible en cuanto se cruza una
frontera, clama por una poltica europea comn.
Vase captulo V. seccin 2.

147

El inminente paso a una segunda generacin de tecnologas de comunicaciones mviles

(las comunicaciones digitales celulares) constituye una oportunidad nica para la
introduccin de un sistema paneuropeo en la Comunidad.
El nuevo sistema estar basado en la tecnologa digital en vez de la actual tecnologa
analgica, lo que permitir encontrar soluciones a bajo coste de los problemas tcnicos
y har posible la compatibilidad con la RDSI.
La Conferencia Europea de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones (CEPT)
ha apostado fuerte por aprovechar la transicin a la tecnologa de la segunda
generacin, prevista para finales de la presente dcada, catalizador para desarrollar un
sistema europeo comn de comunicaciones mviles digitales celulares. Con este
propsito, la CEPT ha creado un grupo especial de trabajo : el grupo especial mvil
(GSM) (recuadro 28).

Recuadro

28

D i r e c t i v a 8 7 / 3 7 2 / C E E d e l C o n s e j o : d e s a r r o l l o d e las c o m u n i c a ciones mviles paneuropeas

Las consecuencias de la falta de coordinacin en los sistemas telefnicos
actuales para automviles, que ha provocado retrasos en la introduccin de
este servicio, la existencia de cinco sistemas incompatibles en los Estados
miembros y su alto precio se han explicado ya en el captulo V, seccin 2.
En junio de 1987, el Consejo adopt, a propuesta de la Comisin:
una recomendacin relativa a la introduccin coordinada de comunica
ciones mviles digitales pblicas paneuropeas 1 y
una directiva sobre las bandas de frecuencia a reservar para este fin. 2
La directiva obliga a los Estados miembros a reservar progresivamente la
totalidad de las bandas de frecuencia de 8 9 0 - 9 1 5 y 9 3 5 - 9 6 0 MHz para el
futuro servicio mvil digital paneuropeo. La disponibilidad de bandas de
frecuencia es la garanta ms importante para la aparicin del nuevo sistema
paneuropeo.
La recomendacin insta a implantar el servicio a ms tardar a partir de
1991.
El futuro sistema de comunicaciones mviles digitales paneuropeas deber:
utilizar las bandas de frecuencia de 8 9 0 - 9 1 5 y 9 3 5 - 9 6 0 M H z ;
permitir un trfico mayor y, por lo tanto, unas conexiones bastante ms
rpidas;
ofrecer a los usuarios mejor calidad de transmisin de sonido;
permitir la utilizacin de terminales porttiles que los usuarios puedan sacar
del automvil;
facilitar la introduccin de nuevos servicios relacionados con la RDSI.

148

Servicios que deben estar disponibles a partir de 1991 :

Servicios portadores
servicio portador no transparente para voz;
servicio portador transparente para la transmisin de datos.

Servicios bsicos
transferencia;
seguimiento automtico nacional e internacional.

Teleservicios
telefona a 3,1 kHz.
Servicios suplementarios
identificacin del abonado que llama;
informacin sobre la duracin de la llamada;
cifrado de la conversacin.
Las tasas tendrn en cuenta la tendencia actual hacia una menor dependencia
de la distancia.
La fecha de introduccin ser como mucho 1 9 9 1 . Las zonas urbanas impor
tantes debern estar cubiertas a ms tardar en 1993. Los enlaces principales
entre esas zonas debern estar realizados para 1995 como mximo.
Dadas las economas de escala que ofrecer el gran mercado unificado
europeo de 1992, los precios de los futuros telfonos mviles deberan
disminuir de modo sustancial. En los primeros aos noventa, se prev que
cuesten entre 450 y 1 600 ecus : es decir, el equipo ms caro en 1995 ser ms
barato que el telfono mvil ms barato en 1988.
Se espera que, como consecuencia de la nueva tecnologa, el nmero de
usuarios del sistema de telfono mvil pblico aumente a un ritmo espectacu
lar. Pasar de los 150 000 existentes en 1985, a causa de la incompatibilidad
de tecnologas en la Comunidad, a 2,5 millones en 1996. El rpido despegue
del telfono mvil en el Reino Unido desde 1985 ha puesto de relieve la gran
demanda del nuevo servicio en el mercado.

Recomendacin del Consejo de 25 de junio de 1987 relativa a la introduccin

coordinada de comunicaciones mviles terrestres digitales celulares pblicas paneuro
peas en la Comunidad (87/371/CEE), DO L196 de 17.7.1987, p. 81.
Directiva del Consejo de 25 de junio de 1987 relativa a las bandas de frecuencia que
hay que reservar para la introduccin coordinada de comunicaciones mviles terrestres
digitales celulares pblicas paneuropeas en la Comunidad (87/372/CEE), DO L196 de
17.7.1987, p. 85.

149

Las administraciones de telecomunicaciones han acordado ya, dentro de la CEPT,

reservar las frecuencias de 905-915 MHz y 950-960 MHz para la introduccin inicial de
los futuros servicios paneuropeos de comunicaciones mviles. A largo plazo se deber
poder disponer de las bandas de 890-915 MHz y 935-960 MHz.
Pero queda poco tiempo. Fuera de estas bandas de frecuencia reservadas, en varios
Estados miembros y especialmente en las grandes ciudades, las frecuencias disponibles
para los sistemas actuales se habrn saturado para 1990 o 1991, con lo cual se ejercer
presin para liberar las bandas reservadas al futuro sistema paneuropeo para su
utilizacin por los sistemas nacionales o regionales ya existentes.
Esto comprometera cualquier posibilidad real de introduccin de las comunicaciones
mviles paneuropeas. Los problemas de saturacin previstos para los prximos aos
obligan a fijar el ao 1991 como fecha lmite para disponer de un sistema paneuropeo
de segunda generacin. As pues, la industria deber estar preparada para proporcionar
en ese plazo el equipo tcnico que dicho sistema requiere.
La Comunidad ha actuado con rapidez para lograr el consenso y confeccionar el
calendario requerido a fin de cumplir este plazo lmite. La directiva y la recomendacin
de junio de 1987 tienen por finalidad asegurar una transicin rpida y ordenada desde
los actuales sistemas incompatibles a unas autnticas comunicaciones mviles paneuropeas.
Es evidente que la fijacin de 1991 como fecha lmite para la entrada en servicio del
sistema paneuropeo obligar a ceirse a un calendario muy ajustado.
La Comisin ha anunciado su propsito de sensibilizar an ms a los usuarios (tanto
profesionales como particulares) de la Comunidad patrocinando programas de informacin sobre el desarrollo de normas y servicios. Dado lo ajustado del plazo disponible
para la especificacin completa de estas normas y servicios, la Comisin se propone
apoyar el trabajo de las administraciones de telecomunicaciones dentro de la CEPT, en
el marco de su acuerdo con esta organizacin.'
Por lo que respecta a la especificacin de terminales (mviles, transportables o
porttiles), la Comisin ha anunciado que dar prioridad a esta cuestin en el marco de
la aplicacin de la directiva relativa a la primera etapa del reconocimiento mutuo de la
homologacin de equipos terminales de telecomunicaciones y a la elaboracin de NET
(normas europeas de telecomunicacin) para este tipo de equipos, a fin de permitir su
circulacin internacional y promover el mercado europeo de terminales.
El nuevo sistema y los nuevos servicios paneuropeos de comunicaciones mviles
debern poner en contacto a usuarios profesionales y particulares de toda la Comunidad en el mercado de 1992.

Vase capitulo VI. seccin 3.

150

Intercambio electrnico de datos entre empresas

El intercambio electrnico de datos entre empresas ha experimentado un rpido
desarrollo, convirtindose en una actividad prioritaria para la Comunidad Europea.'
Durante siglos, los documentos en papel han constituido la base de las transacciones
comerciales tanto en Europa como en el resto del mundo. Desde los anuncios de
licitacin hasta los pagos finales, las partes que intervienen en las operaciones
intercambian numerosos documentos.
Hoy da, la mayor parte de estos documentos se tramitan electrnicamente, se
introducen en sobres y se envan por correo : as, habiendo sido preparados a la
velocidad de la luz, se expiden, sin embargo, a una velocidad ms de un milln de veces
inferior.
Adems de la lentitud de los envos postales, esta forma de hacer negocios tiene otros
inconvenientes igualmente graves, tales como la necesidad de recodificar los datos, su
duplicacin, demoras en su tratamiento, errores de transcripcin, prdidas de tiempo y
baja productividad. La suma de todos estos inconvenientes se traduce en un aumento de
los costes.
Se calcula que en los intercambios intracomunitrios los costes imputables a la
elaboracin manual de los documentos representan entre el 3,5 y el 15% del valor de la
mercanca. Considerando que el volumen total de las transacciones comerciales en la
Comunidad se acerca a los 400 000 millones de ecus, las repercusiones econmicas de
cualquier reduccin de esta tramitacin son, pues, enormes. Aunque slo se ahorrase
con ello el 1 % del valor total de las mercancas, el ahorro conseguido ascendera a 4 000
millones de ecus para la economa europea (recuadro 29).
No obstante, para no pasar de una montaa de papel a una torre de Babel electrnica,
es indispensable utilizar normas internacionales. Las conexiones entre todas las partes
que intervienen en las operaciones comerciales slo pueden realizarse ptimamente si
todos respetan las normas ISO (Organizacin Internacional de Normalizacin), las
normas europeas del CEN y las recomendaciones de las Naciones Unidas referidas a los
procedimientos del comercio internacional.
Asi pues, el intercambio electrnico de datos normalizado (EDI) se ha convertido en
uno de los servicios de valor aadido ms prometedores basado en empresas cooperativas creadas principalmente por asociaciones del sector. Este tipo de servicios puede
reportar grandes ahorros al comercio europeo, lo que supondra un considerable
impulso para la competitividad de las economas europeas en un momento en que el
EDI est experimentando un rpido desarrollo en otros lugares, particularmente en
Estados Unidos.

Vase captulo III. seccin 5.

151

Recuadro

29

D e s a r r o l l o d e la m a l l a e l e c t r n i c a p a r a el c o m e r c i o c o m u n i t a r i o
en 1 9 9 2 : sistemas de i n t e r c a m b i o electrnico de datos entre
empresas (TEDIS)
En octubre de 1987, el Consejo aprob la fase inicial de un programa sobre el
intercambio electrnico de datos entre empresas. 1
Sus objetivos son :
evitar la proliferacin de sistemas cerrados EDI para empresas y las
incompatibilidades que ello supondra en el mercado de 1 9 9 2 ;
fomentar la creacin e implantacin de sistemas EDI para empresas que
satisfagan las necesidades de los usuarios, en particular de las empresas
pequeas y medianas ( P Y M E ) ;
sensibilizar a los responsables de la industria europea de equipos y
servicios telemticos para cumplir los requisitos de los usuarios en este
campo;
apoyar la utilizacin comn de normas internacionales y europeas, cuando
existan, y en particular las recomendaciones de la Comisin econmica
para Europa de la ONU con respecto a los procedimientos del comercio
internacional.
A tales fines, el programa propone acciones horizontales (relativas a intereses
comunes de todos los sectores del comercio, como normalizacin, tarifas,
multilingismo, confidencialidad, seguridad, etc., necesarios para el desarrollo
del EDI) y tambin acciones verticales (los proyectos piloto sectoriales). La
fase preparatoria actual se centra en el desarrollo de trabajos de normalizacin,
actividades de promocin y otras condiciones para el EDI en la Comunidad, y
en el desarrollo de una estrategia para la fase posterior a la finalizacin del
programa. Su presupuesto es de 5,3 millones de ecus para 1987-1988.

Decisin del Consejo, de 5 de octubre de 1987, por la que se establece un programa

comunitario relativo a la transferencia electrnica de datos de uso comercial utilizando
las redes de comunicacin (TEDIS) (87/499/CEE), DO L 285 de 8.10.1987.

Hacia las autopistas electrnicas de 1992

De acuerdo con el programa de accin, la Comunidad Europea se propone desarrollar
servicios y redes de telecomunicaciones avanzados mediante la ejecucin de proyectos de
infraestructura de inters comn. Los proyectos actuales para la implantacin de
enlaces de alta velocidad por fibra ptica y por satlite entre los Estados miembros,
desarrollados por medio de acuerdos bilaterales, podran evolucionar hacia una
infraestructura digital comn de alta velocidad para la Comunidad. La Comisin ha
realizado una serie de estudios en este terreno para acelerar los planes actualmente en
estudio en los Estados miembros, a fin de garantizar que la infraestructura digital
intracomunitria est terminada a tiempo para el mercado de 1992 (recuadro 30).
152

Recuadro

30

Las a u t o p i s t a s e l e c t r n i c a s d e l m e r c a d o d e 1 9 9 2
De acuerdo con las lneas de accin que ha adoptado, la Comisin europea
est comprometida en el desarrollo de servicios y redes avanzados de
telecomunicaciones mediante la ejecucin de proyectos de infraestructura de
inters comn. Uno de estos proyectos, diseado para armonizar la planifica
cin de redes en la Comunidad (orientada tradicionalmente al mbito
nacional), atae al desarrollo europeo conjunto de la parte transnacional de la
futura infraestructura de banda ancha en toda Europa.
En 1985, la Comisin contrat un estudio con un consorcio internacional de
consultores especializados en este campo, con el apoyo de todas las adminis
traciones de telecomunicacin de la CEE y con la participacin de otros pases
de la CEPT, como Sucia y Suiza.
El equipo de expertos reuni datos relativos a la planificacin de redes sobre el
terreno, evalu los desarrollos tecnolgicos y realiz previsiones sobre el
volumen previsto de trfico internacional de telecomunicaciones digitales en
los aos venideros.
Sus conclusiones fueron las siguientes:

A partir de 1988 ser posible disponer, de una infraestructura para

transmisin digital en toda la Comunidad capaz de cursar el trfico de
todos los servicios previsibles de banda estrecha, incluidas las primeras
aplicaciones a 2 Mbit/s.

Esta infraestructura estar constituida en gran parte por enlaces bilaterales

ya planificados entre los Estados miembros, y entre stos y los pases
vecinos, y por los enlaces interurbanos nacionales que se estn insta
lando.

Si se conecta esta infraestructura con los centros de cabecera de las redes

nacionales, sera posible iniciar la telefona digital, incluido el trfico
previsto de RDSI, para 1990.

Sin embargo, esta infraestructura slo atender una pequea fraccin del
volumen de servicios de banda ancha dentro de la Comunidad.

Para que posteriormente sea posible introducir en la Comunidad las

comunicaciones integradas en banda ancha, de mayor capacidad, se
recomienda ampliar el alcance de los planes existentes. Ello podra lograrse
con unos gastos adicionales muy reducidos.

Estos enlaces podran tener capacidad para cursar todo el trfico en banda
estrecha y banda ancha previsto que generen las grandes empresas, los
telepuertos y las islas de banda ancha locales que puedan aparecer.
En su estudio, los expertos recomendaban, adems, que la infraestructura
internacional se basara en sistemas monomodo de fibra, con el empleo
adicional de enlaces por satlite. Esto corresponde a la tendencia general en la
planificacin de redes.

153

El grupo de anlisis y previsin (GAP) consider estas propuestas en el

contexto general de la introduccin en la Comunidad de los servicios de
.banda ancha y del programa RACE. El resultado de este proceso de anlisis
fue la confirmacin del programa RACE y la propuesta de proceder a una
prueba sobre el terreno para la introduccin en Europa de los servicios de
banda ancha.
La Comisin,
propuso:

al

hacer

pblicas

sus conclusiones

en junio

de

1988, 1

Llegar a un firme compromiso para convertir los incipientes enlaces

bilaterales de gran velocidad en autopistas electrnicas europeas, como
instrumento necesario para la introduccin del servicio en banda ancha
europeo, implantado en la Comunidad de forma abierta, de conformidad
con los principios plasmados en el Libro verde.
Comparar los distintos proyectos y planes nacionales e identificar las rutas
de relevancia paneuropea, con el objeto de conocer los enlaces nacionales
e internacionales comunitarios que podran ser declarados formalmente
de inters comn europeo en el momento en que el Consejo adopte
como decisin la propuesta de la Comisin C O M ( 8 7 ) 724 relativa a la
promocin a gran escala del proyecto de infraestructura de inters europeo.
Teniendo en cuenta estas premisas, tal declaracin debera comprender
aquellos proyectos de infraestructura que, en el marco del compromiso
general de la Comunidad, lleguen a ser efectivamente considerados como
objeto de fomento.
Al mismo tiempo, las administraciones de telecomunicaciones deberan
intensificar su cooperacin a fin de proponer la introduccin en el mercado
de mbito comunitario de los servicios en banda ancha. A este efecto,
puede servir, como ejemplo de intensa cooperacin y de las nuevas formas
en que sta se pueda llevar a cabo, el memorndum firmado en el marco de
la CEPT por las administraciones de telecomunicaciones para establecer en
Europa el servicio de comunicaciones mviles digitales. Ello, naturalmente,
teniendo siempre en cuenta que todo tipo de acuerdo ha de ser compatible
con las reglas de la competencia y sin olvidar que el objetivo es la creacin
de un mercado comunitario de servicios de telecomunicacin abierto a
todos, en especial, los servicios de valor aadido.
La Comisin deber ser informada de cualquier clase de acuerdo que,
como los enumerados, se lleve a cabo.
Un estudio de mercado realizado en 1987 para la Comisin por un consorcio
internacional de compaas de investigacin de mercado con una muestra de
ms de 4 000 empresas europeas puso de relieve que la adopcin de un
enfoque proactivo del mercado podra conducir, para 1996, a que el 1 6 %
de las empresas con ms de 50 empleados utilicen servicios de videoconfe
rncia, el 21 % servicios de videotelefonia y el 1 7 % datos a alta velocidad, con
el consiguiente aumento de la productividad.

154

COM(88)341 : Construccin de enlaces de alta velocidad de telecomunicaciones

("autopistas electrnicas") para el mercado comunitario de 1992, 21 de junio de
1988.

3. Creacin de un mercado comunitario

de servicios y equipos de telecomunicaciones:
fomentar el interfuncionamiento y la elaboracin
de normas europeas
Cmo contribuyen las normas
a la creacin de nuevos servicios
El advenimiento de la red digital y de los terminales informticos ha dificultado
extraordinariamente la formulacin de normas en materia de telecomunicaciones. Las
especificaciones de la RDSI, por s solas, ocupan varios miles de pginas. Para asegurar
las futuras comunicaciones, es preciso ponerse de acuerdo sobre normas de interfaces
muy complejos.
La normalizacin se ha convertido, pues, en la piedra angular de la poltica comunitaria, encaminada a :
garantizar la futura integridad de la infraestructura de las telecomunicaciones en la
Comunidad;
garantizar futuros mercados abiertos a la competencia;
promover el interfuncionamiento de los servicios de telecomunicaciones en el
futuro. 1
El complejo tema de la normalizacin tcnica internacional es uno de los principales
obstculos que ser necesario vencer para poner los nuevos servicios de telecomunicacin al alcance de todos.
Gracias a la convergencia del tratamiento digital de la informacin, las telecomunicaciones y la tecnologa audiovisual, cada vez es ms viable la combinacin de equipos
como el telfono, el ordenador personal y el televisor para obtener sistemas informticos
integrados; no obstante, sin la normalizacin, esta tarea resulta tan complicada como
intentar combinar una batidora, una cocina y un congelador para formar una estacin
de trabajo de cocina de una sola pieza.

Las normas: un nexo de unin del futuro mercado

Las disparidades entre normas fragmentan el mercado. Las normas de mbito europeo
constituirn un nexo de unin importante en el futuro mercado europeo.

Libro verde, p. 99.

155

Las respectivas industrias nacionales de telecomunicaciones se han concentrado habitualmente en las necesidades de los mercados y las especificaciones nacionales. Con ello,
adems de reducirse las posibilidades de eleccin, tienden a limitarse los equipos y
servicios europeos de telecomunicaciones a mercados que, cada vez con ms frecuencia,
resultan demasiado pequeos para proporcionar una rentabilitad adecuada de la
inversin, sobre todo teniendo en cuenta los elevados costes de investigacin y
desarrollo.
Las normas permitirn disponer de productos ms baratos. Slo la normalizacin
posibilitar la ampliacin del mercado y la produccin. En consecuencia, el sector
europeo de las telecomunicaciones debe poder operar en este mercado europeo ms
amplio vendiendo equipos normalizados a mayor escala, lo que le situara en una
posicin ms slida para enfrentarse con la competencia de Estados Unidos y Japn en
los mercados mundiales.
Ante el desarrollo de la infraestructura de las nuevas redes digitales y la entrada en
funcionamiento de los nuevos servicios avanzados qu utilizan terminales de usuario
complejos (en muchos casos multifuncionales), se hace indispensable conseguir una
solucin conjunta con una elevada capacidad de comunicaciones punto a punto. Tal
como seala la Comisin, esto slo podr lograrse mediante el desarrollo y la utilizacin
generalizada de normas tcnicas muy precisas.

Las normas : medio para impulsar

nuevos servicios y productos
Por un lado, las normas posibilitan el interfuncionamiento de los equipos, proporcionan
seguridad en la inversin, permiten ampliar las series de produccin y reducen los
costes; por otro, no deben coartar la innovacin. La poltica de normalizacin de la
Comunidad en el campo de las tecnologas de la informacin y de las telecomunicaciones debe ser contemplada en el contexto del nuevo enfoque general de la normalizacin
que viene desarrollando la Comunidad desde 1984.'
De acuerdo con este enfoque, la poltica comunitaria de normalizacin concentra la
armonizacin en aspectos esenciales y pretende promover la elaboracin de normas y
especificaciones tcnicas avanzadas por los organismos europeos de normalizacin. La
Comisin ha de velar por el cumplimiento de las directivas pertinentes a fin de que las
normas comunes sean vinculantes para todos los Estados miembros y sean incluidas en
las bases de los anuncios de licitacin. De acuerdo con la directiva 83/189/CEE, los
Estados miembros deben notificar a la Comisin todos los proyectos de reglamentos
referentes a especificaciones tcnicas que pretendan adoptar. Podr imponerse una
paralizacin legislativa cuando el reglamento propuesto pueda crear barreras que
obstaculicen el comercio.
1

Vanse los dems trabajos de esta serie, dedicados a aspectos distintos del objetivo de 1992

156

Anloga obligacin existe para los organismos nacionales de normalizacin con

respecto a la notificacin previa de los proyectos de normas internas.
Tal como ha sealado la Comisin en su Libro blanco sobre el mercado interior: 1
No obstante, une estrategia basada nicamente en el reconocimiento mutuo, que
permitiera eliminar los obstculos a los intercambios y establecer un autntico mercado
comn para stos, podra resultar inadecuada para la creacin de un mercado en
expansin basado en la competitividad que permite engendrar un mercado uniforme a
escala continental. Ahora bien, la experiencia ha demostrado que la alternativa basada
en una estrategia totalmente centrada en la armonizacin dara lugar a una proliferacin normativa, sera demasiado lenta y rgida y podra obstaculizar la innovacin. Lo
que se requiere es una estrategia que combine los mejores aspectos de los dos enfoques,
pero sobre todo que permita progresos ms rpidos que en el pasado.

Cooperacin con el CEN-Cenelec y la CEPT

Dentro de este marco general, se viene desarrollando desde 1984 una poltica de
normalizacin comunitaria en el campo de las tecnologas de la informacin y de las
telecomunicaciones orientada a los aspectos concretos del sector:
interconexin de los sistemas de telecomunicaciones;
importancia de la normalizacin internacional en este campo (en particular, CCITT
e ISO);
necesidad de disponer de normas de sistemas abiertos (OSI : interconexin de
sistemas abiertos) y RDSI.
Los principales pasos en este sentido han sido los acuerdos de cooperacin suscritos con
la CEPT y el CEN-Cenelec en 1984 y 1985, respectivamente, en virtud de los cuales
ambas organizaciones elaboran normas y especificaciones para la Comunidad (recuadro 31).
La poltica comunitaria de normalizacin en materia de telecomunicaciones se ha
centrado en dos reas fundamentales :
- Utilizacin de normas abiertas en la contratacin de las administraciones de
telecomunicaciones, como factor esencial para una autntica apertura del proceso de
contratacin.
Utilizacin de normas abiertas en la homologacin de equipos terminales. Los
procedimientos de homologacin determinan la capacidad de conexin de equipos
terminales a la red. Por lo tanto, son esenciales para el establecimiento de un
mercado abierto de mbito comunitario.
1

La consecucin del mercado interior. Libro blanco de la Comisin para el Consejo Europeo, comunicacin de la
Comisin al Consejo. COM(85)310 de 9.9.1986.

157

Recuadro

31

N o r m a s d e t e l e c o m u n i c a c i n : d e s a r r o l l o d e l a c c e s o e u r o p e o a la
informacin
La falta de recursos para el proceso de elaboracin de normas internacionales
ha sido uno de los factores que ms han contribuido en el pasado a la
aparicin de especificaciones nacionales o patentes incompatibles.
La Comunidad ha abordado la cuestin de las normas de telecomunicacin
por medio de diversas medidas. stas han adoptado varias formas:
1. Directivas, decisiones y reglamentos (de fuerza legal) que cubren la fase
inicial de reconocimiento mutuo de la homologacin de prototipos de
equipes terminales de telecomunicaciones, la adopcin de normas
comunes para la radiodifusin directa de televisin satlite y la elaboracin
de normas de tecnologa de la informacin.
2. Acuerdos (en forma de recomendaciones) que demuestran la voluntad
poltica de los pases de la CE de avanzar juntos hacia la creacin de los
cimientos para el desarrollo conjunto de tecnologas avanzadas de teleco
municacin, como la introduccin coordinada de la RDSI y de las
comunicaciones mviles digitales.
La Comisin ha firmado acuerdos de cooperacin con la CEPT y el CENCenelec y ha ayudado a acelerar el trabajo de estas dos organizaciones
europeas, responsables de las normas relativas a las telecomunicaciones y a la
tecnologa de la informacin, respectivamente. La CEPT ha respondido con
una reorganizacin importante, que incluye la formacin de un comit de alto
nivel para la aplicacin de las recomendaciones tcnicas (TRAC) y un
incremento notable de sus actividades.
Los acuerdos prevn que la Comisin, junto con sus rganos asesores,
comunique a la CEPT sus prioridades de normalizacin en materia de
telecomunicaciones y establezca los mandatos para que el CEN-Cenelec
elabore normas europeas (EN) y normas previas europeas (ENV) sobre
tecnologa de la informacin. Las dos organizaciones tienen en cuenta en su
trabajo toda la normalizacin internacional.
En 1986, la Comunidad adopt una directiva relativa al reconocimiento mutuo
de las pruebas de conformidad de terminales que permite a la industria
comercializar sus equipos una vez superada una sola serie de pruebas en un
laboratorio homologado, en lugar de doce. Este nuevo paso, coordinado con
los pases de la AELC, acelerar el desarrollo de un mercado libre de equipos
terminales.
Segn la directiva, en el proceso de homologacin de tipos se aplicarn las
normas europeas de telecomunicacin (NET). De acuerdo con un documento
firmado por la mayora de las administraciones de telecomunicaciones de la
CEPT, las NET sern elaboradas por la CEPT a peticin de la Comisin.

158

Las dos primeras de estas NET fueron adoptadas en 1988. Abarcan los
campos que causan en la actualidad mayores preocupaciones a los usuarios
europeos: especificaciones X.21 y X.25 (NET1 y NET2), relativas al acceso a
las redes pblicas de datos con conmutacin de circuitos y de paquetes; la
NET3 regir el acceso bsico a la RDSI (interfaz S de la RDSI), que se
ocupa del acceso normalizado (144 Kbit/s) a la futura red digital de servicios
integrados.
Actualmente estn en desarrollo otras diecisiete NET, relativas, entre otras
cosas, al futuro sistema mvil digital, a los terminales de facsmil rpido (grupo
IV), a los modems y al acceso primario (2 Mbit/s) a la RDSI.
Al mismo tiempo, el CEN-Cenelec est elaborando varias ENV en el campo de
la tecnologa de la informacin, que se refieren en particular a normas OSI,
tratamiento electrnico de mensajes y juegos de caracteres. Se ha establecido
una ENV para el diseo fsico del acceso a la RDSI.
La NET sobre acceso bsico a la RDSI combinada con esta ENV dotar a la
Comunidad de un solo enchufe de informacin comunitario para los aos
noventa.
En el Libro verde, la Comisin anunciaba propuestas para el pleno reconoci
miento mutuo de la homologacin de prototipos de terminales entre los
Estados miembros, e instaba a la creacin de un instituto europeo de normas
de telecomunicacin (ETSI), para acelerar an ms la produccin de normas y
especificaciones. El instituto tendr empleados permanentes, y abarcar un
amplio campo de experiencias y especialidades para producir normas efectivas
y adecuadas. 1
De modo paralelo, se han intensificado los esfuerzos de la Comunidad para la
definicin e introduccin rpida de normas OSI mediante la creacin de un
taller de trabajo europeo sobre sistemas abiertos (EWOS), en el que estn
representadas todas las organizaciones principales interesadas en las normas
OSI.
Se ha calculado que las normas paneuropeas podran suponer un ahorro anual
del 5 al 1 0 % slo en el mercado de equipos, lo que equivale a unos 1 000
millones de ecus anuales, es decir, aproximadamente la mitad de los 2 000
millones de ecus que la industria europea de las telecomunicaciones gastaba
anualmente en investigacin y desarrollo a principios de la dcada de los
ochenta.

Vase captulo Vil, seccin 6.

Equipos terminales
As pues, la Comunidad tiene especial inters en armonizar las normas sobre equipos
terminales y el proceso de homologacin de los terminales para conexin a redes
pblicas.
159

Actualmente, el procedimiento seguido para ello consiste en que cada pas exige la
verificacin de conformidad con su norma o normas nacionales correspondientes en
uno de sus propios laboratorios de pruebas. Para los fabricantes europeos, ello ha
significado tener que someterse a largos y costosos procesos de prueba y homologacin
en cada pas antes de lanzar un producto al mercado potencial comunitario. Por lo
tanto, la Comunidad ha orientado sus esfuerzos a la introduccin del reconocimiento
mutuo de las pruebas de homologacin.
Asimismo, promueve el desarrollo de centros de pruebas para homologacin reconocidos en Europa por medio del programa CTS (Conformance Testing System, sistema de
pruebas de conformidad).

4. Medidas para facilitar la introduccin

de las comunicaciones integradas en banda ancha
para la dcada de los noventa:
el programa RACE
El programa RACE se ha convertido en el instrumento clave de la Comunidad para
asegurar la coherencia de la red futura y garantizar una potente infraestructura de
comunicaciones de mbito europeo para la Comunidad de los aos noventa. El RACE,
que se ocupa de la investigacin y desarrollo de tcnicas avanzadas de telecomunicaciones en Europa, es un programa de vital importancia planificado en el contexto del
programa marco comunitario de I + D para el perodo de 1987 a 1991.' Junto con el
programa Esprit, constituye uno de los principales programas de la Comunidad
destinados a promover la competitividad industrial europea.
El objetivo del RACE es la introduccin a escala comunitaria de las comunicaciones
integradas en banda ancha (IBC) para 1995, teniendo en cuenta la evolucin de las
RDSI y las estrategias nacionales de introduccin.
Partiendo de la tendencia existente en toda Europa hacia una infraestructura digital que
sirva de portador de los servicios de telecomunicacin y audiovisuales (TV),2 el
programa consiste en :
1. Lograr el necesario acuerdo europeo sobre futuros servicios en banda ancha,
interfaces y conceptos de red totalmente definidos.
2. Movilizar los enormes
mbito europeo, entre
doras de redes. Para
privado domstico, se
Vase captulo VI. seccin
Vase capitulo III.

160

recursos de I + D necesarios mediante la colaboracin, en el

las empresas de telecomunicaciones y las compaas explotallevar las comunicaciones en banda ancha hasta el sector
necesita una tecnologa ms barata.

El programa se elabor con amplia participacin de la industria de las telecomunicaciones y de las empresas de explotacin del sector. Entre julio de 1985 y diciembre de
1986 se llev a cabo una fase de determinacin de las tareas iniciales necesarias para
mejorar la definicin de los requisitos funcionales de las comunicaciones integradas en
banda ancha, junto con actividades exploratorias de investigacin y desarrollo en reas
clave de reconocida urgencia.
Esta fase de determinacin constaba de dos partes :
1. Desarrollo de un modelo de referencia de comunicaciones integradas en banda
ancha (IBC) que abarcara la red propiamente dicha, los tipos de equipos terminales
conectados a la red y las aplicaciones y servicios proporcionados por su interfuncionamiento, as como valoraciones de las tendencias econmicas.
2. I + D a largo plazo en relacin con la tecnologa considerada. Aunque se han
determinado algunas cuestiones vitales para el desarrollo de las IBC, la existencia de
varias opciones tecnolgicas oblig a realizar investigaciones en esta fase para
establecer la orientacin que deba darse al esfuerzo de I + D. Las opciones eran, en
concreto, la conmutacin y codificacin en banda ancha, la microelectrnica y
optoelectrnica y las necesidades de equipo lgico.
Las tecnologas fundamentales de las redes de banda ancha para los aos noventa
existen ya en su mayor parte; lo que hace falta es llevar a cabo una intensa labor de
investigacin y desarrollo para dar a estas tecnologas una forma que permita su
implantacin, sin olvidar cuestiones como la especificacin y definicin de las arquitecturas de red, normas, protocolos e interfaces.
Los trabajos sobre el modelo de referencia de la red IBC durante la fase de definicin
fueron realizados por el grupo de trabajo para comunicaciones de banda ancha (GSLB)
de la CEPT. Del desarrollo del modelo de referencia de los terminales IBC se encarg
un consorcio formado por 30 empresas pertenecientes a ECTEL y laboratorios de
investigacin, en el que figuraban los principales nombres del sector de las telecomunicaciones en Europa: AEG, APT, ACEC, Alcatel, ATEA, BARCO, BTM, CGCT,
CSELT, FATME, GEC, Hellenic Aerospace, Industry Intermetal, Italtel, JeumontSchneider, Nixdorf, Philips, Plessey, SAT, SEL, SESA, SGS, Siemens, STC, Telenorma,
Telettra, Thomson CSF, Thomson Brandt y Thorn EMI. El anlisis de los requisitos de
los usuarios se encomend al grupo de anlisis y previsin (GAP).
En total, participaron en la fase de definicin consorcios transnacionales integrados por
109 empresas industriales, universidades y laboratorios de investigacin de las administraciones de telecomunicaciones. La aportacin total de la Comunidad ascendi a
20 millones de ecus, y las empresas participantes contribuyeron con otros 20 millones.
En vista de la culminacin satisfactoria de la fase de definicin, se desarroll el
programa RACE para cubrir el perodo 1987-1991; fue aprobado por el Consejo de
Ministros el 22 de diciembre de 1987 y se le asign un crdito de 550 millones de ecus
del presupuesto de la Comunidad para este perodo, lo que significa que el importe total
del proyecto ser de 1 100 millones de ecus (recuadro 32).

Recuadro

32

El p r o g r a m a R A C E : c o m u n i c a c i o n e s i n t e g r a d a s e n b a n d a a n c h a
p a r a la E u r o p a d e los a o s n o v e n t a
El programa RACE (programa de investigacin y desarrollo de tecnologas
avanzadas de telecomunicaciones en Europa) es un programa estratgico de
investigacin y desarrollo que pretende responder a las necesidades del
mercado. Est en ntima relacin con Esprit, el programa sobre tecnologa de la
informacin.
La fase principal de RACE se divide en tres segmentos:
Sistemas
Tecnologa
Integracin

P a r t e I. Desarrollo y estrategias de i m p l a n t a c i n de las IBC

Continuacin

del desarrollo

del modelo

Modelo de referencia de red

Modelo de referencia de locales del usuario

Modelo de referencia de aplicaciones y servicios

Integracin de comunicaciones mviles

Anlisis de sistemas y especificacin

162

de referencia

IBC

funcional

Arquitectura de la red

Funciones del nivel superior en la red integrada

Terminacin de IBC

Definicin de canales, conversin de cdigo y reduccin de redundancia

Requisitos de conmutacin

Tcnicas de sealizacin

Sistemas de acceso del usuario

Gestin y explotacin de la red

Interfaces hombre-mquina

Seguridad y confidencialidad

Requisitos de las comunicaciones mviles

Simulacin y pruebas de equipos fsicos y lgicos

Apoyo

a la implantacin

y la

planificacin

Entorno de herramientas comunes para diseo, desarrollo, pruebas y

mantenimiento de telecomunicaciones

Definicin conjunta de instalaciones de prueba comunes

Desarrollo de simulaciones IBC para la integracin funcional

Definicin conjunta de entornos de desarrollo del equipo lgico

Normas y convenciones de transportabilidad y reutilizacin

Parte II. Tecnologas de IBC

Tecnologas

de soporte de las IBC

Circuitos integrados especficos para IBC

Dispositivos optoelectrnicos integrados para IBC

Tcnicas de conmutacin en banda ancha

Herramientas de diseo para sistemas complejos

Componentes pticos baratos

Enlaces de gran velocidad binaria

Tecnologas

de equipo lgico de

comunicaciones

Infraestructura de equipo lgico

Herramientas de definicin de requisitos

Tecnologas

bsicas para usuarios de IBC

Proceso de audio/vdeo, reduccin de redundancia

Banda ancha en la red local del usuario

Sensores de imagen

Tecnologa de representacin visual en comunicaciones

Tcnicas de grabacin digital de imgenes

Componentes de TV de alta definicin

Subsistemas

y tcnicas

Realizacin del acceso de usuarios

Mdulos de conmutacin en banda ancha

Enlaces de banda ancha

Factores humanos/ingeniera de terminales

Organizacin de sistemas

163

Parte III. I n t e g r a c i n f u n c i o n a l
Instalaciones

del

usuario

Funciones fijas del terminal

Funciones de la red local del usuario

Terminacin de equipo mvil

Acceso del

usuario

Funciones de acceso del usuario

Funciones de conmutacin local

Funciones de receptores de TV por cable

Funciones de central local

Funciones

de red

Funciones de central interurbana

Funciones de transmisin

Funciones de servicio y mantenimiento

Para 1992, RACE habr sentado las bases de un conjunto de normas para las
comunicaciones integradas en banda ancha en Europa. stas crearn, a su vez,
un marco para el desarrollo de las comunicaciones integradas en banda ancha
a lo largo de los aos noventa.
El programa RACE tiene un presupuesto total de 1 100 millones de ecus, de
los que el 5 0 % proceden del presupuesto de la Comunidad y el 5 0 % restante
de la industria. La primera serie de proyectos transeuropeos acogidos al
programa se emprendieron en enero de 1988. Las principales empresas
europeas de telecomunicaciones forman parte del consorcio industrial RACE.
Por parte de las administraciones de telecomunicaciones, el recin creado
instituto europeo de normas de telecomunicacin desempear un papel
importante.

Mediante la coordinacin de la labor investigadora sobre las IBC, el programa RACE

evita que se malgasten los escasos recursos disponibles a causa de duplicaciones
innecesarias. Al haber establecido desde el principio un marco comn para las IBC, el
programa RACE est en disposicin de conseguir un nivel de cohesin de las redes que
hasta ahora no haba sido posible alcanzar. Se ahorrarn as costes, gracias a la prctica
eliminacin del complicado equipo de interfaz. que de otro modo sera necesario. La
integracin de diferentes servicios en las IBC elevar los volmenes de produccin y
ayudar con ello a los fabricantes europeos a lograr economas de escala.
164

Las redes de banda ancha permiten obtener velocidades de transferencia de datos varias
veces superiores a las ofrecidas por la RDSI. La naturaleza de algunos servicios en
banda ancha es ya claramente perceptible; se trata de ampliaciones y combinaciones de
servicios ya existentes, como la televisin por cable, la videoconferncia, la transferencia
de datos a alta velocidad para aplicaciones como el diseo asistido por ordenador y la
transferencia general entre unidades centrales de ordenador. 1
Para el consumidor, las comunicaciones integradas en banda ancha suponen una mayor
flexibilidad en la eleccin de equipos, as como calidad y amplitud de la oferta de
servicios. La banda ancha es sinnimo de alta velocidad y mejor calidad. Las IBC
ofrecern al comercio y a la industria comunicaciones ms sencillas y rpidas.
Videoconferncia, DAO, telecomunicaciones mviles y correo electrnico son algunos
de los servicios que el programa RACE pretende proporcionar mediante redes de
comunicaciones digitales anlogas para toda Europa, utilizando una infraestructura de
fibra ptica, enlaces va satlite y nodos de conmutacin de banda ancha.

5. El programa STAR: fomento

de la introduccin y desarrollo de servicios
y redes avanzados en las regiones perifricas
menos favorecidas de la Comunidad
Las regiones perifricas menos desarrolladas de la Comunidad, considerando globalmente como tales el cinturn occidental y meridional de Europa, no estn en
condiciones de participar plenamente en la economa europea a causa de los costes del
transporte fisico y de una infraestructura de telecomunicaciones de calidad con
frecuencia inferior a la media. A medida que aumenta el contenido en conocimientos
tcnicos de la produccin econmica, este ltimo factor representa un riesgo de
aislamiento superior al constituido por los meros factores geogrficos.2
Por otra parte, unas telecomunicaciones adecuadas pueden anular las distancias
geogrficas en mayor grado que ninguna otra tecnologa anterior. Asimismo, pueden
suplir a muy bajo coste las carencias de las regiones econmicas caracterizadas por
desigualdades en su infraestructura cientfica, tecnolgica y de servicios. Un programa
acelerado de inversiones en tecnologa digitalizada y ms tarde en banda ancha, como el
contemplado en el programa STAR, puede transformar el riesgo potencial que entraa
la sociedad informatizada para el desarrollo de la periferia en una oportunidad nica de
superar el obstculo del aislamiento geogrfico.
STAR parte del reconocimiento de que la infraestructura de las telecomunicaciones de
los Estados miembros perifricos y sus regiones menos desarrolladas se encuentra muy
atrasada con respecto a la del resto de la Comunidad, y de que la disponibilidad de
1
2

Vase captulo III. seccin 8.

Vase captulo V. seccin 3.

165

servicios de telecomunicaciones constituir un factor de creciente importancia para el

establecimiento de nuevas industrias y la viabilidad de las existentes (recuadro 33).

Recuadro

33

El p r o g r a m a S T A R : t e l e c o m u n i c a c i o n e s p a r a el d e s a r r o l l o
r e g i o n a l c o m o f o r m a d e g a r a n t i z a r la c o h e s i n c o m u n i t a r i a en
materia de t e l e c o m u n i c a c i o n e s
STAR es un programa quinquenal (1987-1991) que pretende valerse de los
servicios avanzados de telecomunicaciones para fomentar el desarrollo de las
regiones menos favorecidas de la Comunidad Europea. STAR est financiado
por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional.
El programa STAR se desarrolla en siete Estados, miembros: Francia, Grecia,
Irlanda, Italia, Espaa, Portugal y el Reino Unido. En algunos pases, slo
determinadas regiones pueden recibir ayuda, por ejemplo, el Mezzogiorno en
Italia, Crcega y los departamentos de ultramar en Francia e Irlanda del Norte
en el Reino Unido.
El programa sigue dos lneas de accin fundamentales:
1. Ayudar a establecer el tipo de infraestructura de telecomunicaciones
necesaria para ofrecer servicios avanzados a las empresas usuarias en las
regiones menos favorecidas.
2. Apoyar medidas diseadas para estimular la demanda y promover la
utilizacin de la infraestructura de telecomunicaciones en las regiones
menos favorecidas.
El mbito del programa STAR abarca tres reas importantes de infraestructura
fsica:
1. Establecimiento de los enlaces necesarios entre las regiones menos favore
cidas y las nuevas redes avanzadas establecidas por toda la Comunidad, a
fin de permitir la plena integracin de las regiones perifricas en las nuevas
estructuras de comunicacin.
2. Aceleracin de la digitalizacin, requisito previo para la RDSI, con la
consiguiente reduccin del retraso que, de otro modo, se producira entre
la introduccin de los servicios digitales en las reas centrales y en la
periferia.
3. Establecimiento de redes de datos previas a la RDSI para responder cuanto
antes a las necesidades y exigencias que son ya evidentes.
El programa STAR se aprob en virtud de un reglamento del Consejo en
octubre de 1986. 1

166

El programa se hizo plenamente operativo con la aprobacin de los distintos

planes nacionales, por parte de la Comisin, en noviembre de 1987.
La Comunidad contribuye al programa con 780 millones de ecus; a este
importe hay que sumar las cantidades aportadas por los Estados miembros.
Dado que la Comunidad financia el 6 0 % del total, la cuanta global del
programa est en torno a los 1 300 millones de ecus.

Reglamento (CEE) n c 3300/86 del Consejo de 27 de octubre de 1986 por el que se

establece un programa comunitario relativo al desarrollo de determinadas regiones
desfavorecidas de la Comunidad mediante un mejor acceso a los servicios avanzados
de telecomunicaciones (programa STAR).

El mbito de aplicacin de STAR cubre prcticamente todas las reas crticas : desde la
inversin de capital inicial hasta la contribucin al empleo de estos servicios como
catalizador del desarrollo econmico, pasando por la creacin de servicios de telecomunicaciones.
Puesto que el objetivo es el crecimiento econmico, STAR est expresamente orientado
a los usuarios comerciales, y en especial a la pequea y mediana empresa (las PYME).
La Comunidad reconoce el papel clave que desempean las PYME en el entramado
econmico europeo, y el hecho de que las empresas de estas dimensiones tienen unas
necesidades especficas que es preciso determinar y satisfacer.
Los fondos asignados al programa STAR se destinan a patrocinar las inversiones en
infraestructura y a fomentar en esas regiones la prestacin y la utilizacin de servicios
de telecomunicaciones de tcnica avanzada con la mayor rapidez posible. Actualmente
se est empezando a trabajar en seis grandes reas de actividad :
- elaboracin de programas locales o regionales para el empleo de las telecomunicaciones;
- preparacin y lanzamiento de campaas de informacin;
- fomento de la utilizacin de los servicios de tcnica avanzada por parte de las
PYME;
creacin de servicios de telecomunicaciones;
- ejecucin de proyectos de funcionamiento a distancia, es decir, trabajos en
terminales remotos;
- prestacin de servicios de informacin regionales especializados.
167

Adems del programa STAR, la Comunidad contribuye sustancialmente a la inversin

en telecomunicaciones en las regiones de su periferia. En 1987. los prstamos para
inversiones en telecomunicaciones concedidos por el Banco Europeo de Inversiones de
la Comunidad ascendieron a 369 millones de ecus. Ese mismo ao, el Fondo Europeo
de Desarrollo Regional invirti 199 millones de ecus como parte de sus operaciones
normales en materia de telecomunicaciones.
En el marco de la reforma general de las finanzas comunitarias acordada en Bruselas
por el Consejo Europeo en febrero de 1988, se prev un incremento sustancial de los
instrumentos estructurales, especialmente del Fondo de Desarrollo Regional.

6. Las instituciones comunitarias

como precursoras de las aplicaciones
de tcnica avanzada: la videoconferncia,
el programa INSIS y el programa CADDIA
La videoconferncia
Las reuniones absorben cada vez ms tiempo y dinero de las empresas y de las
administraciones europeas. Al coste directo del viaje y hospedaje, la prdida de tiempo,
la disminucin del rendimiento y la fatiga, hay que aadir otros costes indirectos.
Aunque hay reuniones que siempre ser necesario o preferible celebrar presencialmente,
el desarrollo de los nuevos sistemas de telecomunicaciones, en los que la combinacin de
recursos tcnicos y de infraestructura permite celebrar conferencias y reuniones de
trabajo sin que los participantes tengan que pasar tanto tiempo fuera de su lugar de
trabajo habitual, lograr que la situacin mejore considerablemente. En este terreno es
donde la videoconferncia tiene un futuro especialmente prometedor.
La propia Comunidad es uno de los principales clientes de los servicios internacionales
de videoconferncia, dado que la gestin de los asuntos comunitarios (y, de hecho, la
gestin global de la Comunidad) depende en gran medida de que los europeos hablen
entre ellos. En Bruselas y Luxemburgo se celebran a diario numerosas reuniones en las
que participan funcionarios europeos y nacionales.
Como usuario potencial de primera fila, la Comunidad ha adoptado varias medidas
para promover los sistemas de videoconferncia, actuando como precursora en la
aplicacin de esta nueva tecnologa a travs de las fronteras para la creacin de nuevos
servicios y oportunidades de mercado (recuadro 34).
La Comunidad ha aprovechado el trabajo que se viene realizando en otras reas,
especialmente en el marco del experimento europeo de videoconferncia (European
Videoconference Experiment, EVE) emprendido por la CEPT.
168

Recuadro

34

El e n l a c e d e las c a p i t a l e s e u r o p e a s : la v i d e o c o n f e r n c i a
Desde febrero de 1984, la CE ha empezado a enlazar las capitales de los
Estados miembros y las tres sedes de las instituciones comunitarias (Bruselas,
Luxemburgo y Estrasburgo) mediante videocomunicaciones, poniendo la
videoconferncia al servicio de la toma de decisiones polticas en Europa.
La red transcomunitaria de estudios de videoconferncia se explota sobre todo
a travs del sistema de satlites SMS Eutelsat. La tecnologa de la videocon
ferncia multipunto estar disponible en un futuro cercano.
En 1985, La Comunidad instal dos estudios, uno en la sede del Parlamento
Europeo, en Luxemburgo, y otro en el edificio Berlaymont de la Comisin, en
Bruselas, para el seguimiento a corto plazo de las actividades de videoconfe
rncia INSIS. Los funcionarios de la CE utilizan lo mximo posible estos
estudios para sus reuniones, no slo entre Bruselas y Luxemburgo, sino
tambin entre Bruselas y los estudios instalados en las capitales de los Estados
miembros. Las representaciones permanentes (embajadas ante la CE) de los
Estados miembros tambin hacen uso de los estudios de Bruselas.
Se est considerando la posibilidad de introducir la interpretacin simultnea
en el servicio de videoconferncia.
La Comisin ha reunido a los representantes de las administraciones de
telecomunicaciones y a las dems organizaciones afectadas. Tambin las
administraciones de telecomunicaciones estn organizando demostraciones de
servicios de videoconferncia transnacionales para convencer a los usuarios
profesionales de su viabilidad.
Dado que muchos usuarios son polticos de alto nivel que tratan cuestiones
delicadas, se necesita un alto grado de confidencialidad. Se deber contar con
un sistema de cifrado comn.
Tambin se pretende incluir en el proyecto las videorreuniones, consistentes
en comunicaciones entre individuos sentados ante un terminal compuesto por
una pantalla y una cmara en su propio despacho, en lugar de acudir a
estudios con equipos especiales.

Las multinacionales estadounidenses y japonesas estn empezando a utilizar ampliamente las videoconferncias. Lo que actualmente constituye una utilizacin pionera de
esta nueva tecnologa de las telecomunicaciones por parte de la Comunidad no tardar
en convertirse en algo habitual para las reuniones comerciales y administrativas de toda
la Comunidad en la Europa del maana, y contribuir a mejorar la eficiencia de las
estructuras organizativas europeas.
169

INSIS : el sistema interinstitucional integrado

de servicios de informacin
Las instituciones de la Comunidad y las propias administraciones de los Estados
miembros constituyen uno de los principales grupos de usuarios de los nuevos servicios
telemticos.
El programa INSIS pretende mejorar las comunicaciones entre los Estados miembros y
las instituciones comunitarias mediante el fomento de la explotacin coordinada y
armonizada de las nuevas tcnicas.
INSIS sigue dos lneas de accin principales :
programas horizontales encaminados a preparar el entorno tcnico e industrial y a
promover el consenso;
proyectos piloto orientados a crear sistemas experimentales para evaluar los
problemas tcnicos y las repercusiones en la vida laboral de la introduccin de
nuevas tecnologas en el complejo entorno de las administraciones de la Comunidad.
Los recursos propios de distribucin y tratamiento de la informacin que posee la
Comunidad dan idea del potencial que encierran las instituciones comunitarias como
adelantadas en este campo :
La moderna centralita automtica privada (PABX) de la Comisin en Bruselas es
una de las mayores de Europa, con 12 000 extensiones y casi 900 lneas exteriores.
La central de tlex, totalmente automatizada, cursa diariamente de 2 000 a 3 000
mensajes.
Para el proceso de datos, la Comisin dispone de cuatro grandes ordenadores, 20
ordenadores de mediana potencia, unos 1 500 terminales, 800 procesadores de texto
y 100 terminales de facsmil, as como un nmero de ordenadores personales en
rpido aumento.
Sobre esta base, la Comisin, en el marco del programa INSIS. est desarrollando
rpidamente sus recursos en cuatro direcciones:
transmisin electrnica de texto escrito (documentos) y mensajes electrnicos, para
reducir los plazos de entrega entre las administraciones de los Estados miembros y
las instituciones comunitarias;
sistemas que proporcionen un acceso ms sencillo y coherente a la informacin de
inters para la Comunidad, almacenada en su mayor parte en diversas bases de
datos informticas;
- creacin de servicios de videoconferncia, para reducir gastos de desplazamiento y
ahorrar tiempo;
integracin horizontal de los servicios informticos, para facilitar a los profesionales
no informticos el acceso a los servicios y recursos (recuadro 35).
170

Recuadro

35

U t i l i z a c i n d e las t e l e c o m u n i c a c i o n e s p a r a a u m e n t a r la e f i c a c i a
d e l t r a b a j o d e las i n s t i t u c i o n e s c o m u n i t a r i a s : el s i s t e m a
interinstitucional integrado de servicios de i n f o r m a c i n ( I N S I S )
En la actualidad hay tres proyectos en fase avanzada de desarrollo: el INSEM
(sistema de correo electrnico interinstitucional), las tcnicas de videoconfe
rncia y la OVIDE (organizacin de videotex para los diputados europeos).

INSEM
El correo electrnico se define como un servicio que permite encaminar
documentos de forma electrnica desde un remitente a uno o ms destinata
rios y entregarlos a stos de acuerdo con las condiciones especificadas por el
remitente. Las nuevas tcnicas pretenden prestar un servicio cuya funcin sea
equivalente a la de los servicios postales pblicos e internos actuales, pero con
la velocidad de la transmisin electrnica.
Habida cuenta del tamao y heterogeneidad de los usuarios que debe atender
el INSEM, y de la poltica de varios proveedores seguida por las instituciones
de la Comunidad, es esencial respetar normas comunes.
El modelo M H S (sistema de tratamiento de mensajes) ha surgido como la
norma ms conveniente para la transmisin de mensajes. En cuanto al
despacho de documentos, el proyecto utilizar la norma ODA (Office Docu
mentation Architecture, arquitectura de la documentacin de oficina) de la
Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO).
El proyecto est en su primera fase, durante la cual se transmiten mensajes con
protocolos de tltex hasta que los productos comerciales incorporen las
normas mencionadas. A medio plazo, el tltex se incluir tambin en el
INSEM como medio de intercambiar documentos con las administraciones
nacionales.

La videoconferncia
Las actividades de videoconferncia del INSIS apoyan el proyecto de videoconferencia explicado anteriormente.
Los problemas tcnicos de la videoconferncia punto a punto han sido
resueltos, y en su fase actual el proyecto piloto INSIS se ocupa primordial
mente de valorar la posible respuesta de los consumidores a los servicios
actuales y su aceptacin.

171

OVIDE

Los miembros del Parlamento Europeo necesitan acceder a la Informacin

especializada. En principio, OVIDE pretende facilitar la informacin imprescin
dible diaria, como el calendario de reuniones, en los principales idiomas. El
objetivo del sistema piloto inicial era determinar las necesidades de los
miembros del Parlamento y evaluar la aceptabilidad y el uso de OVIDE por su
parte, as como estudiar los problemas originados por una base de datos con
una informacin sometida a cambio permanente.
La segunda fase de OVIDE, que se implantar en 1988, pretende extender el
servicio a todos los miembros del Parlamento, incluido el acceso desde la
circunscripcin de que procedan.
Debido a la falta de coordinacin en la introduccin de los servicios de
videotex en Europa, 1 OVIDE ha encontrado serios obstculos tcnicos que se
van superando poco a poco.

Acceso a la i n f o r m a c i n c o m u n i t a r i a

INSIS permitir acceder a una informacin comunitaria cada vez ms amplia.

Entre estos servicios de informacin hay dos de crucial importancia: Cronos,
para la difusin de los datos de Eurostat, la Oficina Estadstica de la
Comunidad, que recopila datos econmicos, sociales y culturales de todos los
Estados miembros, y ECDIN, el sistema de informacin de la Comisin sobre
datos ambientales.

Vase captulo V, seccin 2.

CA DD IA : cooperacin en la automatizacin
de datos y documentos de importacin!exportacin
y en la gestin y control financiero
de los mercados agrarios
La tramitacin administrativa constituye una pesada carga para el futuro funcionamiento del mercado europeo. A este respecto, la Comisin Europea adelant un plan de
accin especfico, emprendido en 1985 para sustituir la documentacin en papel
relacionada con los diversos trmites de la Comunidad por el intercambio electrnico de
datos, de mayor eficacia administrativa y ms rentable (recuadro 36).
172

Recuadro

36

A u t o m a t i z a c i n d e los d a t o s c o m u n i t a r i o s y d e l i n t e r c a m b i o d e
d o c u m e n t o s d e c a r a al m e r c a d o d e 1 9 9 2 : el p r o g r a m a C A D D I A
CADDIA define tres objetivos fundamentales:
1. Automatizacin, por los Estados miembros y la Comisin, del intercambio y
el proceso de datos necesarios para la gestin de la unin aduanera de la
Comunidad, las medidas de la Comunidad en el campo comercial, su
gestin y control financiero de los mercados agrcolas y sus procedimientos
de recogida y difusin de datos estadsticos sobre el comercio comuni
tario.
2. Coordinacin de las acciones conexas de las administraciones nacionales
para garantizar la compatibilidad tcnica.
3. Paralelismo entre los avances comunitarios y los correspondientes en los
sectores industriales y comerciales del comercio mundial, en particular los
avances de la Comisin econmica para Europa de la O N U , que se ocupa
del establecimiento de normas para los intercambios comerciales sin utilizar
el papel.
CADDIA facilitar la mayora de las actividades comunitarias en los campos
siguientes:
Oficina Estadstica,
agricultura,
unin aduanera e impuestos indirectos.

Sector aduanero: el proyecto de desarrollo coordinado

(Coordinated Development Project, CD)
El objetivo del proyecto CD es revisar y armonizar los trmites aduaneros de la
Comunidad con respecto a terceros pases, e implantar su informatizacin coordinada
por medio de enlaces entre los sistemas aduaneros y otros sistemas administrativos y
comerciales.
El objetivo de 1992 refuerza la necesidad de disponer de nuevos datos sobre comercio,
tanto para el funcionamiento del mercado interno de la Comunidad como para los
intercambios de sta con otros pases.
Las principales acciones actualmente en curso comprenden sistemas informticos para
operaciones de importacin y exportacin con terceros pases, la gestin del nuevo
arancel aduanero integrado (TARIC), con su correspondiente interfaz para difusin a
173

los Estados miembros, y sistemas para el intercambio de datos comerciales de

ordenador a ordenador (Edifact).
Estos sistemas se introducen progresivamente por medio de proyectos piloto que estn
empezando a entrar en servicio.
Agricultura
El programa CADDIA ha posibilitado la introduccin de sistemas informticos de
proceso de datos para la gestin de los mercados agrarios por parte de la Comisin y
del Fondo Europeo de Orientacin y de Garanta Agraria (FEOGA), sistemas que son
fundamenales para las operaciones que se realizan a diario en la Comunidad.
Gestin de mercados: AMIS (Agriculture Management Information System, sistema informtico de gestin agraria) procesa comunicaciones sobre precios de
mercado, licencias de importacin y exportacin, existencias y balances de produccin; calcula los importes de las compensaciones monetarias, los gravmenes a la
importacin, las restituciones a la exportacin y las ayudas a la produccin, datos
todos ellos esenciales para la debida informacin de los agricultores y el funcionamiento del sistema agrcola de la Comunidad.
FEOGA: AGREX es un sistema de contabilidad de gastos utilizado por las
secciones de garanta y orientacin del FEOGA. La gestin de los mercados
agrcolas representa actualmente cerca del 70% del presupuesto total de ms de
40 000 millones de ecus de la Comunidad. A fin de reducir los costes y demoras,
actualmente se estn revisando los procedimientos de administracin y empleo de los
fondos con el fin de establecer un sistema electrnico de transferencia de fondos.

Estadstica
Se han mejorado los sistemas informticos de la Oficina Estadstica para permitir a los
Estados miembros recibir y transmitir informacin acerca del comercio exterior y otros
sectores, como el agrcola, por medio de la red pblica de telecomunicaciones.
Transporte
El transporte tambin est estrechamente vinculado al programa CADDIA, debido a la
convergencia de intereses del proyecto de interfaz comercial CD y del proyecto europeo
de investigacin sobre informatizacin del intercambio de datos para el transporte de
mercancas.
El sector del transporte tambin presenta necesidades especficas en el campo de las
comunicaciones mviles: necesidades que podrn satisfacerse en breve, tras la introduccin del sistema telefnico mvil europeo en 1991.
174

7. Primeros pasos hacia la apertura

del mercado: aplicacin de la poltica comunitaria
sobre la competencia al sector de las
telecomunicaciones hasta el momento actual
La rpida evolucin tecnolgica y el creciente nmero de nuevas posibilidades
relativas a la misma han dado origen a la presentacin ante la Comisin de un nmero
cada vez mayor de casos relacionados con la legislacin sobre competencia de la
Comunidad. 1
Aunque las aplicaciones generales del Tratado a las telecomunicaciones deben contemplarse desde la perspectiva ms amplia del Tratado y la jurisprudencia emanada del
Tribunal de Justicia, a continuacin se facilita un resumen de varios casos y sentencias
especficos.
Con arreglo a la normativa sobre competencia, la Comisin ha dado a las telecomunicaciones un tratamiento regido bsicamente por estas dos consideraciones :
- Las prcticas restrictivas de la competencia por parte de un monopolio estatal o de
una empresa pblica (incluidas las administraciones de telecomunicaciones) pueden
ser consecuencia de leyes o reglamentos nacionales. En tales casos se han emprendido acciones contra los Estados miembros infractores, con arreglo a las disposiciones del artculo 37 y de los puntos 1 y 3 del artculo 90.
Las empresas del sector de la informtica y de las telecomunicaciones pueden
incurrir en acuerdos y prcticas restrictivas de la competencia. As ocurre, por
ejemplo, cuando determinados organismos explotadores de redes pblicas (administraciones de telecomunicaciones) o de empresas, tal como se definen en los
artculos 85 y 86, no se limitan a aplicar leyes o a seguir instrucciones del gobierno,
sino que realizan actividades empresariales independientes.2

El asunto British Telecom : apertura

de nuevos horizontes
para los servicios de valor aadido
El asunto British Telecom puede considerarse una piedra angular de la jurisprudencia
comunitaria desarrollada en estos ltimos aos en materia de telecomunicaciones. Con
su sentencia, el Tribunal europeo dej suficiente constancia de cul sera su lnea de
accin con respecto a la liberalizacin del mercado de las telecomunicaciones.
El caso tuvo su origen en una reclamacin presentada por una agencia privada de
retransmisin de mensajes del Reino Unido contra las autoridades de telecomunicacio1
2

Libro verde, p. 121.

Vase tambin la explicacin de los artculos del Tratado que figura en el recuadro 42.

175

nes de ese pas, en relacin con las prohibiciones impuestas por el servicio de correos y,
tras la promulgacin de la ley de telecomunicaciones de 1981, por British Telecom en lo
referente al trnsito de comunicaciones por tlex entre terceros pases (por ejemplo,
entre Europa continental y Norteamrica) y a la retransmisin, en forma de tlex o
telefax, de mensajes recibidos mediante conexiones de ordenador.
La decisin de la Comisin de 10 de diciembre de 1982,' amparada en lo establecido en
el punto 3 del artculo 90, conden tales prohibiciones, calificndolas de abuso de
posicin dominante. El Gobierno italiano interpuso recurso contra esta decisin ante el
Tribunal de Justicia Europeo. 2
En su sentencia de 20 de marzo de 1985, el Tribunal desestim en su totalidad el recurso
interpuesto por la Repblica Italiana. La sentencia3 aclaraba varios aspectos fundamentales relativos a la aplicacin del Tratado y del Derecho comunitario a las administraciones de telecomunicaciones, sealando, en particular, que:
Cuando entabl su accin legal contra las agencias privadas de retransmisin de
mensajes, BT no actuaba como organismo oficial, sino como empresa. La explotacin de instalaciones pblicas de telecomunicaciones y la puesta de tales equipos a
disposicin de usuarios privados a cambio del pago de un canon constituye, por su
propia naturaleza, una actividad empresarial. Idntico razonamiento debe aplicarse
a los reglamentos objeto de litigio, ya que la facultad de BT de adoptar reglamentos
se limita a la fijacin de las tasas y condiciones de los servicios prestados por ella a
los usuarios de la red de telecomunicacin britnica.
El Tribunal rechaz, asimismo, el argumento segn el cual la aplicacin del
artculo 86 al caso considerado infringa al artculo 222, ya que prejuzgara el
derecho de los Estados miembros a crear o mantener monopolios pblicos para
determinadas actividades econmicas. Asimismo, seal que, aunque BT dispone del
monopolio legal de explotar las redes de telecomunicaciones y de ponerlas a
disposicin de los usuarios, no posee tal monopolio en la prestacin de servicios
auxiliares tales como la retransmisin de mensajes por cuenta ajena.
El empleo de nuevos aparatos y mtodos que aceleran la transmisin de mensajes
constituye un progreso tcnico conforme al inters general y no puede considerarse
como un abuso.
Las medidas litigiosas tampoco estaban previstas en el apartado 2 del artculo 90.
- La parte demandante no pudo demostrar que la censura de la Comisin a los
reglamentos de BT hubiese comprometido, en el aspecto econmico, la ejecucin de
las tareas especficas encomendadas a BT. Aunque la velocidad de transmisin de
mensajes que permiten los avances tecnolgicos originaba indudablemente cierta
disminucin de los ingresos de BT, tambin la presencia de agencias privadas atrajo
hacia la red pblica britnica cierto volumen de mensajes internacionales, con los
' DO L 360 de 21.12.1982. p. 36: Duodcimo Informe sobre la poltica tie competencia ( 1982). punto 94.
Asunto 41/83.
' Vase Decimoquinto Informe sobre la politica de competencia (1985). puntos 95 a 101.

176

consiguientes ingresos. Considerados globalmente, los resultados no fueron, pues,

desfavorables en modo alguno para BT.1
La sentencia British Telecom confirm claramente el punto de vista de la Comisin de
que las normas sobre competencia del Tratado son aplicables a las administraciones de
telecomunicaciones. La actividad de las agencias de retransmisin de mensajes por tlex,
autorizada por la sentencia, es una forma especial de servicio de valor aadido. Por
consiguiente, el fallo del Tribunal puede interpretarse como un claro signo de que debe
permitirse una mayor competencia en este mercado.
Tambin estableci claramente que el Tribunal se inclinara por una interpretacin
restrictiva de los derechos de monopolio y desaprobara con firmeza la extensin de un
monopolio de servicios al surgir nuevas tecnologas.
La sentencia del Tribunal debe considerarse como una pieza clave para la futura
interpretacin del Tratado en relacin con las telecomunicaciones.2

Asuntos relacionados con equipos terminales :

el derecho de conectar nuevos terminales
a la red
Desde principios de la dcada de los ochenta, la creciente diversificacin de los equipos
terminales y los nuevos usos que sta ha hecho posibles han dado origen a un creciente
nmero de litigios relacionados con las normas sobre competencia.
Todos estos casos estaban relacionados con la ilegalidad de la expansin del monopolio
en el sector de los equipos terminales.
Asuntos planteados en Alemania
El asunto del telfono sin cordn. 3
La Comisin se opuso a los planes de la Repblica Federal de Alemania de ampliar el
monopolio de la Bundespost a los telfonos sin cordn.
El Gobierno alemn tena la intencin de reservar a la Bundespost el derecho de
suministro casi exclusivo de todos los aparatos que fueran conectados a la red telefnica
pblica. Los nicos aparatos excluidos del monopolio eran aquellos que se conectaban a
centralitas automticas privadas (PABX) suministrados por empresas independientes.
1
2
1

Decimoquinto informe sobre la politica de competencia (1985), tambin citado en el Libro verde, pp.
123-124.
Libro verde, p. 124.
Decimoquinto informe sobre la politica de competencia (1985).

177

La Comisin estim que la posicin de monopolio, aun siendo parcial, estaba sujeta a
las disposiciones del prrafo 2 del apartado 1 del artculo 37 del Tratado CEE. De no
ser as, los aparatos importados de los dems Estados miembros no podran comercializarse libremente en Alemania aunque respondiesen a las normas tcnicas del pas. Tras
la intervencin de la Comisin, el Gobierno alemn abandon aquellos proyectos, que
iban encaminados a ampliar el monopolio de la Bundespost a los telfonos sin
cordn.
El asunto de los modems se resumi como sigue.
La Comisin tambin intervino en lo referente a la extensin del monopolio de la
Bundespost a los modems. Tambin en este caso, el Gobierno alemn consideraba que
tales equipos formaban parte integrante de la red telefnica y que, por lo tanto, habran
de ser suministrados exclusivamente por la Bundespost. La nica excepcin eran los
modems utilizados para conectar equipos digitales privados que funcionaran de manera
independiente respecto de la red telefnica pblica.
La Comisin estim que tal extensin del monopolio de la Bundespost estaba sujeta a
lo establecido en el prrafo 2 del apartado 1 del artculo 37 y que el hecho de vincular la
prestacin de los servicios de la red telefnica a la compra de modems constitua
igualmente un abuso de la posicin dominante del Bundespost, en su calidad de
organismo explotador de la red, contrario al artculo 86. Para subsanar estas infracciones de los artculos 37 y 86, la Comisin notific al Gobierno alemn su intencin de
recurrir a una decisin con arreglo al apartado 3 del artculo 90.'
En junio de 1986 la Bundespost dio su conformidad a las medidas adoptadas para
permitir la venta y conexin de modems suministrados por otros proveedores.
Accin contra Italia
Parecida reclamacin se formul en relacin con el monopolio de la importacin y
venta de modems y de los primeros terminales de tlex en Italia.
En este caso, los modems y los primeros terminales de tlex que se conectaran a la red
pblica slo podan ser suministrados e instalados por la SIP (Societ italiana per
l'esercizio telefonico) y por la DCST (Direzione centrale servizi telegrafici). Esta
disposicin afectaba a las importaciones de modems y terminales de tlex desde otros
Estados miembros, dado que impeda a los fabricantes de tales equipos en otros pases
tratar directamente con los usuarios italianos.
Tras la intervencin de la Comisin, el Gobierno italiano anunci que liberalizara el
suministro de modems y terminales de tlex.

Citado en el Libro verde, p. 125.

178

Accin contra los Pases Bajos y Dinamarca

La Comisin investig acerca de los derechos exclusivos de importacin y venta de
equipos terminales en estos dos pases. Poco despus, el Gobierno neerlands anunci
que modificara las disposiciones vigentes al respecto.
Los asuntos objeto de litigio, en el marco de las normas sobre competencia de la
Comunidad durante los primeros aos de la dcada de los ochenta, han contribuido
sustancialmente a acelerar la tendencia ya detectada en Europa hacia la libre conexin
de nuevos equipos terminales a la red sin ningn tipo de restricciones, sentando las
bases para la liberalizacin global del mercado de terminales propuesta en el Libro
verde. '

El compromiso de IBM sobre los interfaces

SNA : apertura de las especificaciones
de los interfaces
La arquitectura de redes de sistemas (SNA) es la norma de redes patentada y utilizada
por IBM para la interconexin de sistemas y redes informticos.
El 1 de agosto de 1984, la Comisin acept un compromiso unilateral por parte de IBM
para suministrar a otros fabricantes la informacin tcnica sobre interfaces necesaria
para permitir la utilizacin de productos que compitieran con la gama de ordenadores
ms potente de IBM, el Sistema/370. En vista de ello, la Comisin suspendi las
diligencias que haba iniciado contra IBM en diciembre de 1980 en virtud del artculo 86
del Tratado.
En el curso de las mencionadas diligencias, hacia finales de 1983, algunos de los
principales fabricantes europeos de ordenadores expresaron su preocupacin por el
hecho de que la informacin de IBM sobre sus interfaces estaba teniendo tambin un
efecto negativo en el mercado europeo de productos para comunicaciones de datos (la
interconexin e interaccin de los sistemas de proceso de datos). En vista de ello, se
incluy el tema de la SNA en las conversaciones informales relativas al suministro de
informacin sobre interfaces.
Lo importante del compromiso acordado finalmente, por lo que a las telecomunicaciones se refiere, es que la Comisin dej claramente establecido que investigara a las
empresas privadas participantes en el mercado con tanto rigor como a las administraciones de telecomunicaciones, a fin de evitar el abuso de posiciones de mercado
dominantes.
Asimismo, subray la importancia de las normas abiertas como requisito previo para
una competencia leal. En su compromiso, IBM declar que IBM ha participado
Vase capitulo VII. seccin 2.

179

activamente en los trabajos de elaboracin de normas nacionales en apoyo de la

interconexin de sistemas abiertos (OSI) y la continuar apoyando activamente como
norma para la interconexin de sistemas, productos y redes de distintos fabricantes.1

Los mensajeros areos internacionales y otros

asuntos: las administraciones
de telecomunicaciones son empresas comerciales
sujetas a las normas sobre competencia
El asunto de los mensajeros areos internacionales,2 relativo a los servicios de valor
aadido en el sector postal, se refera a la libertad de actividades de los mensajeros
areos internacionales, con arreglo a lo dispuesto en los artculos 90 y 86 del Tratado.
La Comisin aprovech la oportunidad que le brindaba este caso para puntualizar
que:
Considera a las administraciones de correos y telecomunicaciones de los Estados
miembros como empresas comerciales, dado que suministran mercancas y servicios a
cambio del pago de una retribucin, y que cualquier extensin por parte de una o varias
de estas empresas de la posicin dominante de que disfrutan podra constituir un abuso
con arreglo al artculo 86 del Tratado CEE.
La sentencia del Tribunal de Justicia en el asunto Telemarketing contra la Compagnie
luxembourgeoise de tldiffusion, dictada con arreglo a lo dispuesto en los artculos 177
y 86 del Tratado (sentencia preliminar del Tribunal de Justicia Europeo, de 3 de octubre
de 1985, en el asunto 311/84), dio mayor solidez a la base legal de que dispone la
Comunidad para impulsar la liberalizacin de los mercados de terminales y servicios de
valor aadido. La sentencia se refiere a la expansin abusiva de una posicin dominante
a un mercado afin, pero independiente, una accin muy parecida a la desarrollada por
las administraciones de telecomunicaciones en los campos de los terminales y de los
servicios de valor aadido.
Los casos de la SWIFT (Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunications, la Sociedad de Telecomunicaciones Mundiales Financieras Interbancrias) y de la
SITA (Sociedad Internacional de Telecomunicaciones Aeronuticas), 3 relativos a las
tarifas de los circuitos arrendados internacionales, son una demostracin directa de la
importancia de las normas sobre competencia de la Comunidad en el campo de los
servicios de telecomunicacin.

1
2
1

Bol. CE 10-1984. punto 3.4.1.

Bol. CE 1- 1985. punto 2.1.10. Alemania: Bol. CE 12-1985. punto 2.1.79. Erancia.
Vase captulo III. seccin 5.

180

Los tribunales nacionales pueden aplicar las prohibiciones que establece el apartado 1
del artculo 85 y el artculo 86. Desde hace algn tiempo, y especialmente en los tres
ltimos aos, la Comisin intenta conseguir que los tribunales nacionales apliquen de
un modo ms sistemtico las normas sobre competencia de la CEE. El requerimiento
sumarial del Tribunal de Bruselas, de 31 de julio de 1986, basado en la sentencia
Telemarketing en relacin con el intento de la administracin de telecomunicaciones
belga de hacer extensivo su monopolio a las PABX de 50 a 150 extensiones, es un
ejemplo de esta iniciativa.
La sentencia British Telecom, los litigios relativos a los terminales y los relativos a los
servicios de valor aadido han confirmado la aplicacin de las normas sobre competencia de la Comunidad al sector de las telecomunicaciones y han preparado el terreno
para la iniciativa, ms general, que la Comisin propone en el Libro verde.

8. La poltica comunitaria de telecomunicaciones

en el contexto general de la creacin
del mercado de 1992: el programa marco
de investigacin y desarrollo; poltica del mercado
de la informacin; hacia la televisin
sin fronteras
La poltica de telecomunicaciones est estrechamente relacionada con los objetivos
nuevos e importantes de la poltica comunitaria, segn confirma el Acta nica
Europea : realizacin del mercado interior, consecucin de una Comunidad Europea de
la investigacin y la tecnologa y fortalecimiento de la cohesin europea. 1
Los objetivos de la poltica comunitaria que merecen especial atencin por sus
relaciones con la poltica de telecomunicaciones son :
la poltica de investigacin, desarrollo y tecnologa (I + D + T);
la creacin de un mercado comunitario de la informacin;
la creacin de un espacio audiovisual de cobertura comunitaria (radiodifusin de
televisin).
El desarrollo de la infraestructura comunitaria de las telecomunicaciones y de los
servicios tcnicamente avanzados ser indispensable para alcanzar el objetivo del
mercado interior.

Libro verde, p. 136.

181

Poltica de

I+D+T

La poltica general de I + D + T de la Comunidad se halla contenida en el nuevo

programa marco de investigacin y desarrollo adoptado definitivamente por el Consejo
el 28 de septiembre de 1987.
Este programa se aprob de acuerdo con los procedimientos del Acta nica Europea,
que entr en vigor el 1 de julio de 1987 y que establece la Comunidad Europea de la
tecnologa como uno de sus principales objetivos.
El presupuesto finalmente aprobado por el Consejo para el programa marco fue de
5 400 millones de ecus (recuadro 37).

Recuadro

37

P r o g r a m a m a r c o d e las a c t i v i d a d e s c o m u n i t a r i a s e n el c a m po d e
la i n v e s t i g a c i n y el d e s a r r o l l o t e c n o l g i c o ( 1 9 8 7 - 1 9 9 1 ) 1
(millones
1. Calidad de vida
1.1. Sanidad
1.2. Proteccin contra las radiaciones
1.3. Medio ambiente
2. Hacia un gran mercado y una sociedad basada
en la informacin y las comunicaciones
2.1. Tecnologas de la informacin
2.2. Telecomunicaciones
2.3. Nuevos servicios de inters comn
(incluido el transporte) 2
3. Modernizacin de sectores industriales
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.

Ciencia y tecnologa para la industria manufacturera

Ciencia y tecnologa de materiales avanzados
Materias primas y reciclado
Normas tcnicas, mtodos de medicin y materiales
de referencia

4. Explotacin y utilizacin ptima de los recursos biolgicos

4 . 1 . Biotecnologa
4.2. Tecnologas agroindustriales
4.3. Competitividad de la agricultura y gestin de los recursos
agrarios
5. Energa
5.1. Fusin: seguridad nuclear
5.2. Fusin termonuclear controlada
5.3. Energas no nucleares y empleo racional de la energa
6. Ciencia y tecnologa para el desarrollo

182

de ecus)
375
80
34
261
2 275
1 600
550
125
845
400
220
45
180
280
120
105
55
1 173
440
611
122
80

Explotacin del fondo marino y aprovechamiento de los

recursos marinos

80

7.1. Ciencia y tecnologa marinas

7.2. Pesca

50
30

Mejora de la cooperacin europea en el campo de la cooperacin

tecnolgica
8.1. Estimulacin, potenciacin y empleo de los recursos humanos
8.2. Utilizacin de las principales instalaciones
8.3. Previsin y evaluacin de otras medidas de apoyo
(incluidas las estadsticas)
8.4. Difusin y utilizacin de los resultados de la investigacin
cientfica y tcnica

288
180
30
23
55

Total 5 396
Decisin 87/516/CEE del Consejo, de 28 de septiembre de 1987, relativa al programa marco
para las actividades comunitarias en el campo de la investigacin y el desarrollo tecnolgico
(1987 a 1991) (DO L 302 de 24.10.1987).
A esta rbrica se le han asignado ms de 50 millones de ecus en las fases piloto de los
programas de aplicacin de la tecnologa de la informacin: A I M , DELTA, DRIVE.
Las inversiones en tecnologa de la informacin (el programa Esprit II), telecomunicaciones
(el programa RACE) y las fases piloto de los programas de aplicacin de la tecnologa de la
informacin representan el 40% de las inversiones comunitarias en investigacin y desarrollo
que establece el programa marco.

El problema marco reconoce explcitamente que las telecomunicaciones y la tecnologa

de la informacin tienen una importancia vital para el desarrollo general de la I + D + T
y prev la asignacin del 40% de las inversiones totales en I + D a trabajos de
investigacin y desarrollo en el campo de las telecomunicaciones y de la tecnologa de la
informacin, en particular:
Ejecucin de la fase principal del programa RACE. 1
Segunda fase del programa Esprit, el programa estratgico europeo de investigacin
en tecnologa de la informacin. En la primera fase, actualmente en curso, se estn
ejecutando ms de 200 proyectos de tecnologa avanzada de la informacin,
mediante contratos de costes compartidos, por consorcios transnacionales de
empresas industriales, laboratorios de investigacin y universidades.
Aplicaciones de las telecomunicaciones y de la tecnologa de la informacin: este
punto se refiere a las fases piloto de los programas AIM, DELTA y DRIVE.
Los programas de aplicacin de tecnologa de la informacin (TI) pretenden desarrollar
el potencial de las telecomunicaciones y de las tecnologas de la informacin con objeto
de responder a necesidades sociales de carcter general : educacin, circulacin rodada y
medicina. Su objetivo es adaptar la tecnologa a las necesidades sociales en evolucin y
contribuir a satisfacer las nuevas necesidades sociales por medio de la tecnologa
(recuadro 38).
Vase captulo VI. seccin 4.
183

Recuadro

38

P r o g r a m a s d e a p l i c a c i n d e la t e c n o l o g a d e la i n f o r m a c i n :
a c e r c a r la t e c n o l o g a a las n e c e s i d a d e s s o c i a l e s
Programa A I M (informtica biomdica avanzada).
Este programa se describe en el documento C O M ( 8 7 ) 352 final (Bruselas, 14
de agosto de 1987) : Propuesta de reglamento del Consejo para una accin
comunitaria en el campo de la tecnologa de la informacin y de las
telecomunicaciones aplicadas a la asistencia mdica: fase piloto.
El objetivo de A I M es:
mejorar la eficacia de las acciones pblicas y privadas mediante el
desarrollo de un marco conceptual comn para la cooperacin en el campo
de la planificacin y la gestin en Europa;
fortalecer la posicin europea en los campos de la informtica mdica y
biolgica y la asistencia sanitaria mediante la cooperacin en trabajos de
investigacin tecnolgica prenormativa y precompetitiva que se centren
selectivamente en reforzar y complementar la base tecnolgica de la
informtica mdica y biolgica y sus servicios, y
crear un entorno favorable para progresar con rapidez en la introduccin y
la aplicacin adecuada de la informtica mdica y biolgica en el campo de
la asistencia sanitaria, mediante el desarrollo de propuestas especficas
encaminadas a crear el marco poltico, reglamentario, legal y organizativo
necesario, incluyendo los factores relacionados con la formacin y la mano
de obra.
Programa DELTA (desarrollo del aprendizaje mediante avances tcnicos).
Se describe en el documento C O M ( 8 7 ) 353 final (Bruselas, 20 de agosto de
1 9 8 7 ) : Propuesta de reglamento del Consejo relativo a una accin comuni
taria en el campo de las tecnologas del aprendizaje: fase piloto.
El objetivo de DELTA es:
concertacin interdisciplinaria sobre necesidades presentes y futuras de
apoyo a la formacin;
cooperacin en el desarrollo de la tecnologa avanzada del aprendizaje;
pruebas y validacin de conceptos de tecnologa avanzada del aprendizaje,
basados en la integracin de sistemas y en las comunicaciones; desarrollo
del interfuncionamiento del equipo fsico, el equipo lgico y los servicios
de tecnologa del aprendizaje, y
creacin de las condiciones favorables para la formacin avanzada en toda
Europa.

184

Programa DRIVE (infraestructura de informacin para la seguridad del trnsito

en carretera).
Se describe en el documento COM(87) 351 final (Bruselas, 13 de agosto de
1987): Propuesta de reglamento del Consejo sobre una accin de la
Comunidad en el sector de la tecnologa de la informacin y de las telecomu
nicaciones aplicadas al transporte por carretera.
El objetivo de DRIVE es establecer:
un sistema multilingue europeo de informacin viaria y de navegacin,
operativo en tiempo real en 1990, y
un sistema anticolisin, operativo y a prueba de fallos, para velocidades de
impacto superiores a 30 km/h en 1995.

La Comunidad tambin participa en varios proyectos Eureka en los campos de la

tecnologa de la informacin y de las comunicaciones, as como en el programa COST
(cooperacin europea en la investigacin cientfica y tcnica).

Poltica del mercado de la informacin

RACE, Esprit y los programas de aplicaciones de TI forman una amplia base
tecnolgica ascendente sobre la que se desarrolla al nuevo entorno europeo de la
informacin. En sentido descendente, la poltica del mercado comunitario de la
informacin fomenta la utilizacin de los servicios de informacin de mbito europeo.
El mercado europeo de la informacin ha sido tradicionalmente un mercado fragmentado y subdesarrollado. En el pasado, la Comunidad adopt una serie de medidas para
cambiar este estado de cosas; concretamente, desarroll la red Euronet/DIANE (la
primera red transnacional de datos con conmutacin por paquetes de Europa), con el
fin de servir de soporte a los servicios interactivos de acceso a bases de datos. La red
Euronet funcion satisfactoriamente durante 1980-1984.' Los servicios DIANE, ofrecidos por mltiples proveedores pblicos y privados de bases de datos de informacin en
lnea, siguen atravesando una fase de expansin.
La Comunidad ha fomentado el desarrollo de bases de datos europeas en determinadas
reas clave, as como la utilizacin de las comunicaciones va satlite para la transmisin
y distribucin de documentos en la Comunidad.

Vase capitulo V. seccin 2.

185

En julio de 1987, basndose en el anlisis de los cambios registrados en el mercado

europeo de la informacin, la Comisin propuso una poltica y un plan generales para
el desarrollo del mercado de la informacin (recuadro 39).

Recuadro

39

P o l t i c a d e la C o m u n i d a d p a r a e s t a b l e c e r un m e r c a d o e u r o p e o d e
i n f o r m a c i n : servicios de informacin
p a r a el
ciudadano
e u r o p e o e n el h o g a r y e n el t r a b a j o
En julio de 1987, la Comisin propuso una poltica y un plan generales para el
desarrollo del mercado de la informacin. 1
En estos documentos se recogen las siguientes iniciativas prioritarias:
establecimiento de un observatorio del mercado de la informacin euro
peo;
supresin de las barreras tcnicas, administrativas y jurdicas al estableci
miento de un mercado de la informacin;
mejora de las condiciones de transmisin y de acceso a los servicios de
informacin;
acciones dirigidas a intensificar la sinergia entre los sectores pblico y
privado;
ejecucin de proyectos piloto;
accin en favor de la creacin de bibliotecas;
acciones dirigidas a facilitar al usuario el acceso a los servicios de
informacin existentes.
Los servicios de informacin avanzados representan un mercado de rpido
crecimiento en Europa:
las 93 000 bibliotecas de la Comunidad, con un presupuesto total de
10 000 millones de ecus, desempean un papel de intermediacin y
asesoramiento cada vez ms importante en las operaciones de bsqueda en
bases de datos y representan un mercado potencial de dimensiones
considerables;
la publicacin en equipos de sobremesa de catlogos y documentos
tcnicos puede representar una cifra de negocios de 5 000 millones de
ecus en 1 9 9 0 ;
el correo electrnico y la transferencia electrnica de datos estn creciendo
a ritmo rpido y podran alcanzar una cifra de negocios de 6 000 millones
de ecus en 1 9 9 0 ;
el mercado de servicios electrnicos de informacin puede pasar de los
1 000 millones de ecus actuales a ms de 10 000 millones de ecus en los
prximos diez aos, con un crecimiento anual del 20 al 30%.

186

Hay ya 100 000 personas empleadas en el sector de informacin electrnica

en Europa y esta cifra aumenta con rapidez.
Pero Europa est introduciendo bases de datos interactivas a un ritmo dos
veces ms lento que EE UU, y la tasa de utilizacin de tales bases es dos veces
inferior a la de dicho pas. Ello se debe a las mltiples barreras tcnicas,
jurdicas y lingsticas que fragmentan el mercado comunitario e impiden
lograr las economas de escala necesarias. La Comisin ha propuesto, en
consecuencia, una estrategia para superar estos tres obstculos.
En lo que se refiere a los obstculos tcnicos, la Comisin desarrollar
acciones que apoyen la normalizacin en el campo del acceso a las bases de
datos [...], que incidirn sobre los temas siguientes:
armonizacin de procedimientos de conexin de redes y ordenadores
centrales;
identificacin automtica por las redes de los parmetros de configuracin
del equipo terminal;
armonizacin de los programas de orden de bsqueda de documentos;
armonizacin de formatos para la transferencia de datos por disquete y
mediante carga por teleproceso, y armonizacin de los mandatos de carga
por teleproceso;
definicin de una norma lgica para estructurar datos de sonido, imgenes
y texto con independencia del medio;
establecimiento de un protocolo para transmitir peticiones de documentos
primarios entre ordenadores centrales con bases de datos bibliogrficos y
servicios de entrega electrnica de documentos primarios;
armonizacin de determinados criterios para la descripcin de bases de
datos con objeto de facilitar la eleccin del usuario;
armonizacin de los nombres y cdigos de campo que son comunes a
bases de datos del mismo tipo en una determinada rea de informacin,
con objeto de facilitar la bsqueda a usuarios ocasionales, la transferencia
automtica de una estrategia de bsqueda de una base de datos a otra y la
carga por teleproceso, adaptacin de los principios utilizados para indizar y
catalogar los productos y servicios electrnicos;
promocin activa de las normas existentes.
Con respecto a los obstculos jurdicos, la Comisin presentar antes de 1 989
propuestas relativas a :
propiedad Intelectual (se publicar un Libro verde sobre derechos de
autor);
autenticacin de transacciones electrnicas;
fraude electrnico;
responsabilidad en los servicios de informacin.

187

En cuanto a los obstculos lingsticos, la Comisin propone un apoyo de la

Comunidad a varios proyectos piloto o de demostracin, que [...] incorpora
ran los aspectos de multilingismo necesarios.

Comunicacin y propuesta de decisin de la Comisin relativas al establecimiento, en

la Comunidad, de una poltica y un plan de acciones prioritarias para el desarrollo de
un mercado de servicios de informacin, COM(87) 360 de 2.9.1987.

El mencionado plan promover el desarrollo de un mercado de la informacin a escala

europea y, con ello, el aprovechamiento ptimo de la infraestructura de telecomunicaciones comunitaria, actualmente en vas de evolucin; su xito depender del desarrollo
de un entorno abierto para las telecomunicaciones que permita fomentar nuevas
iniciativas privadas en este sector.

Radiodifusin de televisin
El desarrollo de un espacio audiovisual europeo es otro de los principales objetivos de la
poltica comunitaria para 1992.'
Tal como expusimos en el captulo III, los progresos realizados en las redes de televisin
por cable y en la radiodifusin por satlite estn confluyendo en el cauce principal del
desarrollo tecnolgico de la infraestructura de la red de telecomunicaciones.
En 1984 la Comunidad empez a desarrollar su poltica audiovisual sobre una base
coherente.
Este poltica se ha desarrollado a lo largo de tres lneas principales:
1. Armonizacin de las normas tcnicas y los avances tecnolgicos (en estrecha
relacin con el sector de las telecomunicaciones).
2. Creacin de un mercado comn para la radiodifusin de televisin, especialmente
va satlite y por cable. En 1984 la Comisin remiti al Consejo un Libro verde
sobre la televisin en la Comunidad. 2
En abril de 1986 la Comisin present la propuesta de directiva que est actualmente pendiente de la decisin del Consejo,3 para que se celebrasen consultas
1
2
5

Vanse las dems publicaciones de esta serie sobre diferentes aspectos del objetivo 1992.
Televisin sin fronteras. COM(84)300 de 14.6.1984.
Propuesta de directiva del Consejo sobre la coordinacin de determinadas disposiciones legales, reglamentarias o administrativas de los Estados miembros, relativas al ejercicio de actividades de radiodifusin.
COM(86) 146 de 6.6.1986.

generales al respecto. El objetivo de la directiva es garantizar que las emisiones que

se ajusten a los requisitos establecidos puedan recibirse y retransmitirse libremente
en todos los Estados miembros.
Estos requisitos se refieren principalmente a la promocin de programas europeos,
la publicidad, la proteccin juvenil y los derechos de autor.
3. Fomento de la industria europea de medios audiovisuales, en particular mediante la
puesta en marcha de la fase preparatoria del programa de medios de comunicacin
para fomentar el desarrollo de la industria europea de programas de televisin.
En su Libro blanco sobre el establecimiento del mercado interior, la Comisin ha
subrayado la alta prioridad que concede a la creacin de una televisin de mbito
comunitario y a la libre circulacin de las emisiones.
Uno de los principales requisitos para alcanzar este objetivo ser evitar que se repita la
dualidad PAL/SECAM, que tantos quebraderos de cabeza ha ocasionado en Europa
desde la introduccin de la televisin en color.
Debido a los nuevos avances en telecomunicaciones, tanto en las comunicaciones por
satlite como en la distribucin de televisin por cable terrestre en banda ancha, 1 la
tecnologa, en el campo de la televisin, experimentar una autntica revolucin en los
prximos aos.
Se prev que los primeros satlites adecuados para la radiodifusin directa de televisin
por satlite (DBS: Direct Broadcasting by Satellite) entrarn en funcionamiento en 1988
y 1989 (TDF1, TV-Sat2, BSB, Tele-X, Olympus).2 Los programas de televisin
difundidos por medio de estos satlites se recibirn a travs de antenas individuales y
colectivas (MATV: sistemas de televisin de antena colectiva); dichos satlites podran
emitir a toda Europa, por cerca de diez nuevos canales, a partir de 1988-1989. En varios
pases europeos se estn desarrollando rpidamente redes locales de televisin por cable
que podrn distribuir una amplia gama de productos, entre ellos programas emitidos
por cable o transmitidos va satlite. Tambin se esperan grandes innovaciones a medio
plazo en el campo de la recepcin de televisin, ante la perspectiva del desarrollo de la
televisin de alta definicin, que ofrecer una calidad de imagen hasta ahora inalcanzable.
La introduccin de las nuevas tecnologas exige nuevas normas tcnicas (recuadro 40).
Estas tecnologas brindarn la oportunidad de acabar con el viejo problema de la
dualidad PAL/SECAM, otro ejemplo del coste de la no Europa del pasado.
Al mismo tiempo, Europa debe procurar salvaguardar la importante inversin que los
consumidores europeos han realizado en sus equipos de televisin. La introduccin de la
nueva generacin de televisores HDTV (televisin de alta definicin) debera permitir al
usuario seguir utilizando los televisores actuales en el nuevo entorno del futuro hasta
que decida voluntariamente sustituirlos por otros (recuadro 41).
1
:

Vase captulo III. secciones 6 a 8.

Vase capitulo III. seccin 7.

189

Recuadro

40

N u e v a t e c n o l o g a d e t e l e v i s i n : d e los s a t l i t e s d e r a d i o d i f u s i n
d i r e c t a a la t e l e v i s i n d e a l t a d e f i n i c i n
En los aos noventa, la tecnologa de televisin que se est desarrollando
actualmente ofrecer en toda Europa una seleccin de programas bastante
mayor, con muy buena calidad de sonido e imagen. Si la TV es ya una ventana
abierta al mundo, ofrecer en el futuro una vista mucho ms amplia y clara que
nunca, que abarcar todos los mbitos, desde el cultural hasta el comercial.
Radiodifusin por satlite
Los potentes satlites de radiodifusin directa (DBS) sern pronto una
realidad para muchos telespectadores europeos. En 1990, al menos cinco de
ellos estarn en rbita: TDF1 (Francia), TV-Sat2 (Repblica Federal de
Alemania), Olympus (Unin Europea de Radiodifusin/Italia), BSB (Gran
Bretaa) y Tele-X (Escandinvia). Cada uno de ellos emitir hasta cuatro
canales de TV, que se podrn recibir en la mayor parte de la Europa occidental
y central, e incluso en una zona ms extensa si se emplean antenas parablicas
mayores.
Los DBS utilizarn un nuevo sistema de transmisin: la familia MAC/paquete
de normas, desarrollada por la Unin Europea de Radiodifusin (UER), que
mejora la calidad de la imagen y eleva el sonido de TV a la categora de alta
fidelidad, con hasta ocho canales de sonido digital y un sonido de calidad
anloga a la de un disco compacto. De este modo, la difusin multilingue se
convierte en una posibilidad real, los canales de reserva se pueden emplear
tambin para teletexto. Quienquiera que conecte un convertidor barato a su
televisor actual podr recibir emisiones M A C DBS a travs de unas antenas
parablicas de tejado de 35 cm de dimetro, porque el sistema ha sido
diseado teniendo en cuenta las inversiones ya realizadas por los usuarios en
sistemas de vdeo.
Televisin de alta definicin
Si la primera generacin de emisiones M A C DBS aade una nueva dimensin
con sonido digital, la generacin siguiente promete un salto similar en calidad
de imagen, ofreciendo la posibilidad de contemplar programas de TV en
pantalla grande, al estilo del cine. Se trata de la televisin de alta definicin
(HDTV), con pantallas planas y proyectores que sustituirn por fin a los
televisores actuales, basados en una tcnica que tiene ya 50 aos de
antigedad: un tubo de vidrio al vaco montado en una caja.
La gama de equipos de consumo ofrecer versiones ms avanzadas de
productos ya disponibles, como grabadoras y cmaras de vdeo, y la versin
de estudio de esta tecnologa ofrecer una calidad tan elevada que las
pelculas de cine se podrn proyectar en HDTV, con la ventaja adicional de
que los efectos electrnicos ya disponibles en los sistemas de vdeo actuales
estarn al alcance de la industria cinematogrfica a buen precio.

190

Normas MAC: la aproximacin evolucionista hacia la HDTV

La Comunidad posee todos los recursos de creatividad y de tcnicas de
informacin necesarios para ofrecer la mejor televisin del mundo. Ahora bien,
si no consigue desarrollar un enfoque concertado europeo de los temas
tecnolgicos y reglamentarios, podra perder esas nuevas oportunidades, que
seran explotadas en todo el mundo por los competidores extranjeros de la
industria de TV europea. Una de las cuestiones clave es la normalizacin
tcnica.
Hasta ahora, se han utilizado distintas normas tcnicas para la radiodifusin de
TV en diferentes pases comunitarios SECAM en Francia y Grecia, distintas
versiones de PAL en otros sitios, de modo que los televidentes no pueden
recibir emisiones de allende las fronteras si no disponen de televisores de dos
normas o, s estn en una red de TV por cable, de un equipo de conversin.
Por consiguiente, se necesitara una docena de televisores diferentes para
captar todos los canales de TV de Europa, lo cual limita la eleccin del
telespectador y eleva los costes de produccin en un mercado mundial muy
competitivo. Como consecuencia de una iniciativa de la Comisin, los
gobiernos europeos han aceptado (en noviembre de 1986) la familia M A C de
normas de transmisin de TV DBS para el futuro.
Este consenso significa que el mercado de televisin europeo debe superar las
diferencias que tanto han daado las perspectivas de competitividad de los
fabricantes europeos en la generacin de TV previa a las emisiones por
satlite.

Recuadro

41

C o o p e r a c i n e n la C o m u n i d a d p a r a el d e s a r r o l l o d e una n o r m a d e
t e l e v i s i n d e a l t a d e f i n i c i n : e v i t a r q u e se r e p i t a la d i v i s i n
PAL/SECAM
Mientras que los distintos fabricantes europeos de televisores disfrutaban de
una aparente proteccin en sus mercados nacionales por el hecho de aplicar
normas incompatibles, los japoneses desarrollaban la fabricacin de aparatos
de TV en una industria de apertura mundial, beneficindose de economas de
escala mucho mayores. Los grandes ingresos generados han financiado el
desarrollo de nuevos productos japoneses y han contribuido al predominio del
Lejano Oriente en los mercados europeos y americanos de electrnica de
consumo. Estos recursos han cimentado tambin la investigacin en otras
reas de tecnologa de la informacin, como los ordenadores y las pastillas de
memoria.

191

La Japan Broadcasting Corporation (NHK) viene desarrollando desde finales

de los aos sesenta un sistema alternativo de produccin de HDTV a 1 1 25
lneas y 60 MHz. El sistema utiliza una anchura de banda de 27 MHz,
equivalente a la de cinco canales corrientes de TV, de modo que no resulta
prctico emitir de esa forma porque se ocupara un espectro de radio
demasiado amplio. A lo largo de los ltimos cinco aos, NHK ha ultimado el
sistema de transmisin MUSE, que se adapta al canal DBS convencional de
8,1 MHz. Utiliza tcnicas similares a las M A C , con imagen en pantalla grande
y sonido digital.
La caracterstica esencial de la combinacin japonesa H D T V / M U S E es su
incompatibilidad con todos los sistemas de televisin existentes: NHK ha
decidido romper por completo con el pasado. En cambio, el enfoque M A C
europeo ha partido de la compatibilidad con los sistemas existentes, lo que
permite una evolucin a bajo coste con mejoras de la televisin hasta llegar a
la HDTV. Los fabricantes y las empresas de radiodifusin comunitarios
eligieron este camino porque concede ms importancia a la inversin ya
realizada por los consumidores en su equipo, y les permite elegir el momento
de cambiar en vez de obligarlos a tomar esta decisin por quedar anticuado su
equipo actual.
Ahora, en el marco de la cooperacin europea, las empresas de TV europeas
estn desarrollando el sistema HDTV de alta calidad necesario para evolu
cionar hacia una nueva generacin de televisin. La HDTV europea se ha
diseado para cumplir los requisitos internacionales, no slo los de una regin
en particular, y las empresas europeas de electrnica de consumo estn dando
respuesta a dichos requisitos tras comprometer cerca de 200 millones de ecus
en I + D a lo largo de tres aos.
La fecha lmite para tomar una decisin internacional sobre la HDTV es 1990.
Con la cooperacin de la Comunidad, dicha fecha se cumplir.
As, pues, el futuro de la televisin europea se decide cada vez ms en la
Comunidad. Despus de todo, para los satlites no hay fronteras y las
iniciativas de la Comisin en materia de reglamentacin y normalizacin
(adoptadas tras estrechas consultas con empresas de radiodifusin, fabri
cantes, investigadores y autoridades nacionales) se han diseado para garan
tizar una aceptacin coordinada en toda la Comunidad de los cambios que
permitirn a la industria de televisin europea enfrentarse a nuevos desafos de
competitividad a escala internacional. El objetivo es beneficiar al televidente
con una oferta ms amplia y un equipo ms barato, y asegurar el futuro de una
industria de electrnica de consumo de la mayor importancia para la Comuni
dad.

El establecimiento de una base tecnolgica comn en Europa es condicin indispensable

para que los usuarios europeos puedan beneficiarse plenamente del principal objetivo de
la poltica comunitaria de telecomunicaciones, tal como se expresa en el Libro verde : un
entorno de telecomunicaciones ms abierto con mayores posibilidades de eleccin para
el usuario.
192

VII. El Libro verde: un mercado

comunitario en un entorno
ms abierto a la competencia
En junio de 1987 la Comisin de las Comunidades Europeas public el Libro verde
sobre telecomunicaciones.'
El Libro verde de la Comisin iba dirigido especialmente a los siguientes organismos :
Consejo de Ministros; Parlamento Europeo y Comit Econmico y Social; administraciones de telecomunicaciones y empresas privadas de explotacin reconocidas; industria
europea de las telecomunicaciones, de informtica y de servicios; usuarios, sindicatos y
dems organizaciones representativas de los intereses sociales en este sector.
El objetivo que persegua la Comisin con la publicacin de este Libro verde era
promover un debate europeo sobre las futuras condiciones reglamentarias de las
telecomunicaciones con miras al objetivo prioritario del mercado de 1992.
El Libro verde encierra tres mensajes fundamentales:
1. La falta de adaptacin del sistema normativo del sector europeo de las telecomunicaciones a las nuevas condiciones tecnolgicas y de mercado podra suponer, a largo
plazo, un enorme perjuicio para la fuerza econmica de la Comunidad en su
conjunto y para la satisfaccin de las necesidades del ciudadano europeo, que tiene
derecho a elegir libremente su estilo de vida en la que, en el futuro, las comunicaciones constituirn un aspecto cada vez ms importante.
2. Las estructuras existentes se han ido desarrollando en el transcurso de un largo
perodo de tiempo y han conseguido poner el servicio telefnico al alcance de todos
los ciudadanos europeos. El objetivo de un servicio pblico universal ha de
armonizarse con aquel en que el usuario pueda contar con unas posibilidades de
eleccin ms amplias.
3. Por consiguiente, al modificar la reglamentacin del sector de las telecomunicaciones
debern tenerse en cuenta los puntos de vista de todas las partes implicadas. El
proceso de elaboracin del Libro verde (fruto de un amplio proceso consultivo)
confirma esta conviccin.
Tal como se seal en el captulo anterior, el Libro verde viene a sumarse a las acciones
comunitarias en materia de telecomunicaciones que se encuentran actualmente en curso
y a completar dichas acciones al estudiar el futuro marco reglamentario del sector.
Hacia una economia europea dinmica. Libro verde sobre el desarrollo del mercado comn de los servicios y
equipos de telecomunicaciones. COM(87) 290 de 16.12.1987.

193

En el Libro verde la Comisin propone fomentar una mayor competencia en un

mercado de mbito comunitario a fin de desarrollar plenamente el potencial de las
telecomunicaciones en un entorno de rpida evolucin. E uropa necesita una mayor
apertura del sector de las telecomunicaciones a la competencia, con el fin de lograr un
mercado nico comunitario para 1992. Al mismo tiempo, slo un mercado unificado de
mbito europeo puede ofrecer las economas de escala requeridas por el entorno cada
vez ms libre que se est desarrollando en cada uno de los E stados miembros de la
Comunidad E uropea.

1. E l reajuste actual: construir

con los E stados miembros un mercado abierto
de mbito comunitario
A la vista de los avances tecnolgicos, de la evolucin de las condiciones de mercado y
de las transformaciones registradas en E stados Unidos y Japn, todos los E stados
miembros de la Comunidad E uropea estn modificando o reconsiderando actualmente
la reglamentacin de sus respectivos sectores de telecomunicaciones. La tabla 15 refleja,
de forma simplificada, los profundos cambios que se han producido o estn producin
dose en los E stados miembros.
TABLA 15
Todos los Estados miembros estn revisando la reglamentacin del sector nacional de telecomunicaciones : cambios
en la prestacin de los servicios de telecomunicacin en la Comunidad Europea
1977

1988
(cambios desde 1977
y orientaciones futuras)

Blgica

RTT (Rgie des tlgraphes et des tlp

hones), dependiente del secretario de
Estado del Ministerio de Correos y Tele
comunicaciones

Se halla en estudio la posibilidad de

transformar la RTT en una entidad con
un grado de autonomia mucho mayor
(comisin de los cuatro sabios)

Dinamarca

& , dependiente del Ministerio de

Obras Pblicas
KTAS. JTAS (50% de participacin
pblica) y PKT (propiedad de la adminis
tracin local), slo telfonos

Segn el informe del comit Bernstein

(1985), se hizo una reeslruculracin par
cial en 1986
Statens Teleljenste explota la red interur
bana nacional y los servicios internacio
nales

Repblica Federal
de Alemania

DBP, Deutsche Bundespost, administra

cin federal

Una comisin gubernamental inform

sobre la reglamentacin futura de las
telecomunicaciones en septiembre de
1987
Se ha presentado un proyecto de ley en
marzo de 1988 que dar paso a una
considerable liberalizacin (Poststruk
turgesetzt). La parte fundamental de
la reforma gira en torno a la creacin
de una empresa pblica que se denomi
nar Deutsche Bundespost Tele
kom.

Pas

194

Pais

1977

1988
(cambios desde 1977
y orientaciones futuras)

Grecia

OTE, empresa pblica con autonoma

financiera, creada en 1949

Debates en curso

Espaa

CYT, rgano de la administracin com

petente para los servicios telegrficos y de
tlex. CTNE , creada por ITT en 1924.
pero con participacin pblica mayorita
ria desde 1945, para los telfonos y la
transmisin de datos

CTNE, rebautizada como Telefnica y

dotada de gran autonoma. E n diciembre
de 1987 se aprob una ley sobre teleco
municaciones de amplio alcance (Ley de
Ordenacin de las Telecomunicaciones,
LOT).

Francia

DGT (Direction gnrale des tlcommu

nications), dependiente del Ministerio de
Correos y Telecomunicaciones
FCR (France cble et radio), empresa de
propiedad pblica

Creacin de Cogecom (Compagnie gn

rale des Communications), compania
matriz que engloba a todas las filiales de
la administracin de telecomunicaciones
(Socit Transpac, Telesystmes, FCR,
Entreprise gnrale des tlcommunica
tions)
Ley de comunicaciones de 30 de septiem
bre de 1986; a finales de 1987 circul un
anteproyecto informal de ley sobre la
competencia en las telecomunicaciones
1987: apertura a la competencia del
suministro de servicios de telefona mvil.
La DGT pasa a denominarse France
Tlcom

Irlanda

& , presidido por el ministro de

Correos y Telgrafos

Telecom E ireann (TE ), empresa pblica

creada en 1984. La potestad reguladora
recae en el Departemento de Comunica
ciones

Italia

ASST (Azienda di Stato per i servizi

telefonici), DCST (Direzione centrale ser
vizi telegrafici), DCSR (Direzione cen
trale servizi radioelettrici), dependientes
del Ministerio de Correos y Telecomuni
caciones. SIP, Italcble, Telespazio :
empresas concesionarias, filiales del
grupo STE T, controlado por el E stado

Aumento de privatizacin de SIP

Propuesta de ley de reorganizacin insti
tucional del sector
Aprobacin (marzo de 1987) de una ley
sobre liberalizacin del mantenimiento
Se est discutiendo una ley sobre regula
cin de los servicios telemticos

Luxemburgo

& , administracin pblica

El gobierno tiene en estudio la presenta

cin de un proyecto de ley sobre teleco
municaciones para dar una nueva defini
cin a los lmites entre los sectores mono
polsticos y los competitivos

Pases Bajos

PTT, dependiente del Ministerio de Trfi

co y Obras Pblicas

Decisin del gobierno de convertir PTT

en una sociedad de responsabilidad limi
tada (de propiedad pblica), a partir de
1989, segn informes de los comits
Swarttouw y Steenbergen

195

Pas

1977

1988
(cambios desde 1977
y orientaciones futuras)

Portugal

CTT para los servicios exteriores a Lisboa y Oporto: TLP, para Lisboa y
Oporto: ambas estatales, pero con autonoma financiera. CPRM para los servicios intercontinentales

Los consejos de administracin de CTT y

TLP se fusionaron en 1978, pero la
explotacin sigue siendo independiente.
Se han nombrado dos comisiones para
informar sobre una nueva ley de telecomunicaciones y sobre la reorganizacin
del sector (informes presentados en junio
de 1987)

Reino Unido

Post Office, dependiente del secretario de

Estado para la industria

British Telecommunications, empresa privada con participacin pblica del 49%.

Mercury
Communications
Limited,
empresa privada
Los presentadores de servicios privados
ofrecen servicios mviles y de valor aadido; en febrero de 1987 se aprob una
nueva licencia geneal para estos servicios

El Reino Unido ha actuado con rapidez para abrir a la competencia su sector de

telecomunicaciones. Con las leyes de telecomunicaciones de 1981 y de 1984 imprimi un
giro radical en la organizacin de este sector.
Los aspectos ms destacables de esta transformacin son los siguientes: introduccin de
una empresa competidora con red propia, Mercury; privatizacin de British Telecom;
concesin de licencias a proveedores privados de equipos mviles de radio, aparatos de
radiobsqueda y televisin por cable, y concesin de licencias a numerosos prestadores
de servicios de valor aadido (casi 200 hasta la fecha). En la primavera de 1987 el Reino
Unido aprob una nueva licencia general para servicios de valor aadido y de datos
(SVAD), a la que pueden acogerse las empresas proveedoras privadas.
Con esta radical transformacin de su sector de telecomunicaciones, realizada en un
espacio de tiempo muy breve, el Reino Unido se situ en la vanguardia de la
transformacin del mercado europeo de las telecomunicaciones; hay que sealar, no
obstante, que la rapidez de esta transformacin obedece en gran medida al contexto
especfico de la poltica del Reino Unido. Ms recientemente, Francia, Alemania,
Espaa y los Pases Bajos han empezado a reaccionar ante las nuevas condiciones del
sector.
En Francia, se ha ido desarrollando desde comienzos de los aos ochenta un consenso
general sobre la necesidad de redefinir la estructura de las telecomunicaciones en
respuesta a la nuevas necesidades derivadas del rpido y satisfactorio crecimiento de la
red durante los aos setenta, que situ a Francia en la vanguardia de la digitalizacin en
Europa.
Desde principios de dicha dcada, se foment una nueva accin tendente a la
implantacin acelerada de nuevos servicios orientados al mercado, mediante la creacin
de filiales de la Direction gnrale des tlcommunications (DGT) con vocacin
196

comercial, tales como la Socit Transpac para la introduccin de la red de conmutacin por paquetes. Transpac experimento un rpido desarrollo y se convirti en la
mayor red pblica de datos de Europa y en la base de la introduccin de los terminales
Minitel a escala nacional.
Se dedic gran atencin a la poltica audiovisual, en la que se ha tenido cada vez ms
presente la convergencia de las tecnologas audiovisuales y las telecomunicaciones.
Desde 1980 se han aprobado dos leyes sobre el sector audiovisual.
Desde mediados de los aos ochenta se han producido grandes cambios : liberalizacin
sustancial de los servicios de valor aadido con el decreto de septiembre de 1987,
concesin de licencia a un segundo prestador de telefona mvil en competencia y a
otros prestadores para sistemas de buscapersonas. Asimismo, se ha abierto un amplio
debate pblico sobre nuevos proyectos de ley.
En Alemania, la comisin gubernamental de telecomunicaciones (la llamada comisin
Witte) present, en septiembre de 1987, propuestas encaminadas a una amplia
liberalizacin del sector de telecomunicaciones alemn que contienen detalles sobre la
futura organizacin del Bundespost para su adaptacin al nuevo entorno de mercado en
competencia. Para principios de 1988 se esperaba la presentacin del correspondiente
proyecto de ley.
En diciembre de 1987, Espaa aprob una nueva ley de telecomunicaciones que
representa un gran paso adelante hacia un mercado abierto. Su desarrollo reglamentario
se llev a cabo en 1988.
En los Pases Bajos, se han presentado al Parlamento proyectos de ley dirigidos a
transformar la administracin de correos y telecomunicaciones en una sociedad de
responsabilidad limitada y a liberalizar el mercado de terminales y de servicios de valor
aadido para 1989.
Italia ha adoptado una serie de nuevas medidas dirigidas a liberalizar el mercado de
terminales. Blgica ha anunciado una ampliacin de la liberalizacin de este mercado de
terminales. Luxemburgo, Portugal y Grecia proceden actualmente a analizar la situacin. Irlanda y Dinamarca han dado una nueva estructura a sus respectivas organizaciones de telecomunicaciones.
La simultaneidad del comienzo del debate en los distintos Estados miembros demuestra,
de hecho, que en todas partes se plantea el mismo reto tecnolgico y comercial.
Todos los Estados miembros han empezado a reaccionar y a considerar la adopcin de
una liberalizacin sustancial.
En el contexto de este proceso en curso de reorganizacin del sector de las telecomunicaciones, la Comisin, en su Libro verde, indica que corresponde a la Comunidad
garantizar:
la introduccin de la escala y dimensin europeas necesarias en la fase de
transformacin actual;
197

 que no se crearn nuevas barreras en la Comunidad durante el perodo de

adaptacin de las normas;
la eliminacin de las barreras existentes en el curso de dicha adaptacin.
Se han puesto de manifiesto varias tendencias comunes que apuntan a :
la libre conexin de terminales a la red;
la libre utilizacin de la red;
la libre prestacin de servicios en toda la red.
El Libro verde de la Comisin se basa en estas tendencias puestas de relieve en los
Estados miembros, pero apunta an ms lejos. Se propone encauzar el nuevo potencial
de las telecomunicaciones con objeto de contribuir plenamente a la consecucin del
objetivo de 1992.
Las telecomunicaciones se expanden, en efecto, en direccin a una infraestructura
general para el mercado de 1992.
La Comunidad Europea ha de considerar el nuevo potencial tecnolgico y econmico
de las telecomunicaciones en el contexto de las obligaciones y oportunidades derivadas
del Tratado de Roma (recuadro 42).

Recuadro

42

El T r a t a d o d e R o m a c o m o m a r c o
de una poltica de t e l e c o m u n i c a c i o n e s
El Tratado de Roma establece un marco coherente para la poltica de
telecomunicaciones de la Comunidad.
Las disposiciones de mayor importancia s o n :
las disposiciones que regulan la competencia, en particular los artculos 85,
86 y 9 0 ;
las disposiciones relativas a la libre prestacin de servicios y a la libertad de
establecimiento, en particular los artculos 52 a 6 6 ;
las disposiciones relativas a la libre circulacin de mercancas, en particular
los artculos 30 a 3 7 ;
las disposiciones relativas a la poltica comercial comn, en particular los
artculos 110 a 1 1 6 ;
las disposiciones generales para la aproximacin de disposiciones legales,
reglamentarias o administrativas de los Estados miembros que incidan
directamente en el establecimiento o funcionamiento del mercado comn,
en particular el artculo 100 y, tras la entrada en vigor del Acta nica, el
artculo 100 A.

198

Aparte de estos artculos, han de tenerse en cuenta otras disposiciones del

Tratado, as como la jurisprudencia dimanante del Tribunal de Justicia en lo
que respecta a las telecomunicaciones y a otros sectores, en la medida en que
su aplicacin sea pertinente.
La Comisin ha afirmado que contempla a los organismos de correos y
telecomunicaciones de los Estados miembros como empresas comerciales,
puesto que suministran bienes y servicios a cambio de un pago, estando, por
ende, sujetos al Derecho sobre competencia de la Comunidad, opinin
confirmada por el Tribunal de Justicia. 1
En el Libro verde, la Comisin afirma:
En sus acciones encaminadas a hacer efectivas estas propuestas y eliminar
las restricciones existentes, la Comisin tendr plenamente en cuenta el hecho
de que las normas de competencia del Tratado son aplicables a las adminis
traciones de telecomunicaciones, en la medida en que se dediquen a activi
dades comerciales. Podr utilizar, segn convenga, su mandato, con arreglo al
apartado 3 del artculo 90 del Tratado, para fomentar, sincronizar y acelerar la
transformacin en curso. 2
Para mayor facilidad de referencia, a continuacin se citan las disposiciones
principales del Tratado en el contexto de las telecomunicaciones:
El apartado 1 del artculo 90 dispone:
Los Estados miembros no adoptarn ni mantendrn, respecto de las empresas
pblicas y aquellas empresas a las que concedan derechos especiales o
exclusivos, ninguna medida contraria a las normas del presente Tratado,
especialmente las previstas en los artculos 7 y 85 a 94, ambos inclusive.
El apartado 2 del artculo 90 dispone:
Las empresas encargadas de la gestin de servicios de inters econmico
general, o que tengan el carcter de monopolio fiscal, quedarn sometidas a
las normas del presente Tratado, en especial a las normas sobre la competen
cia, en la medida en que la aplicacin de dichas normas no impida, de hecho o
de derecho, el cumplimiento de la misin especfica a ellas confiada. El
desarrollo de los intercambios no deber quedar afectado en forma tal que sea
contrario al inters de la Comunidad.
El apartado 3 del artculo 90 dispone:
La Comisin velar por la aplicacin de las disposiciones del presente
artculo y, en tanto fuere necesario, dirigir a los Estados miembros directivas o
decisiones apropiadas.
El artculo 86 dispone:
Ser incompatible con el mercado comn y quedar prohibida, en la medida
en que pueda afectar al comercio entre los Estados miembros, la explotacin

199

abusiva, por parte de una o ms empresas, de una posicin dominante en el

mercado comn o en una parte sustancial del mismo.
Tales prcticas abusivas podrn consistir, particularmente, en :
a) imponer directa o indirectamente precios de compra, de venta u otras
condiciones de transaccin no equitativas;
b) limitar la produccin, el mercado o el desarrollo tcnico en perjuicio de los
consumidores;
c) aplicar a los terceros contratantes condiciones desiguales para prestaciones
equivalentes, que ocasionen a stos una desventaja competitiva;
d) subordinar la celebracin de contratos a la aceptacin, por los otros
contratantes, de prestaciones suplementarias que, por su naturaleza o
segn los usos mercantiles, no guarden relacin alguna con el objeto de
dichos contratos.
El artculo 37, apartado 1, dispone:
Los Estados miembros adecuarn progresivamente los monopolios nacio
nales de carcter comercial de tal modo que, al final del perodo transitorio,
quede asegurada la exclusin de toda discriminacin entre los nacionales de
los Estados miembros respecto de las condiciones de abastecimiento y de
mercado.
Las disposiciones del presente artculo se aplicarn a cualquier organismo
mediante el cual un Estado miembro, de iure o de facto, directa o indirecta
mente, controle, dirija o influya sensiblemente en las importaciones o las
exportaciones entre los Estados miembros. Tales disposiciones se aplicarn
igualmente a los monopolios cedidos por el Estado a terceros.
El artculo 59 dispone:
En el marco de las disposiciones siguientes, las restricciones a la libre
prestacin de servicios dentro de la Comunidad sern progresivamente
suprimidas, durante el perodo transitorio, para los nacionales de los Estados
miembros establecidos en un pas de la Comunidad que no sea el del
destinatario de la prestacin.
El Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisin, podr extender el
beneficio de las disposiciones del presente captulo a los prestadores que sean
nacionales de un tercer Estado y se hallen establecidos dentro de la Comuni
dad.

'
2

200

Sentencia de 20.3.1985 en el asunto 4 1 / 8 3 , Comisin contra Italia (British Tele

com).
Libro verde, p. 186.

Teniendo presente la meta de 1992, la Comisin fija tres objetivos precisos en el Libro
verde :
un mercado comn de equipos terminales de telecomunicaciones que garantice una
amplia libertad de eleccin al usuario;
un mercado comn de servicios de telecomunicaciones sobre cuya base puedan
desarrollarse estas ltimas y convertirse en la infraestructura global necesaria para el
mercado comunitario de servicios y tecnologa de 1992, que constituye su principal
aspiracin;
un mercado comn de equipos de red que garantice la posicin futura de la
Comunidad en el campo de la tecnologa de la informacin a gran escala.
Este ltimo objetivo tiene como punto de mira la consecucin de las economas de
escala necesarias para las nuevas tecnologas de conmutacin y transmisin de la red :
desarrollo de tecnologa informtica a gran escala y de sistemas optoelectrnicos
avanzados.
Tal como se seala en el Libro verde, la poltica de la Comunidad en esta rea se
encuentra estrechamente relacionada con la poltica comunitaria de investigacin y
desarrollo el programa marco de investigacin y desarrollo y el programa RACE y
con la apertura de los contratos pblicos de compra por parte de las administraciones
de telecomunicaciones que hoy dominan este mercado. Ambos temas se tratan en otras

El presente captulo se centra pues, principalmente, en los dos primeros objetivos de la

poltica comunitaria, de los que depender en gran medida la futura utilidad de las
telecomunicaciones tanto en el puesto de trabajo como en el hogar:
- liberalizacin del mercado de terminales de telecomunicaciones en un mercado a
escala comunitaria;
- liberalizacin de la prestacin de servicios a travs de las nuevas redes digitales
multiservicio.

2. El mercado comn de equipos terminales:

mayor libertad de eleccin
para el usuario europeo
El enlace del usuario con la red de telecomunicaciones es el terminal de telecomunicaciones. Es en este mercado donde la convergencia de las telecomunicaciones y de la
informtica desencadenar una explosin de nuevas funciones en los prximos aos. 2

' Vanse capitulo VI. secciones 4 y 8, y captulo VII, seccin 6.

Vase captulo III.

201

En el sector empresarial aparecern rpidamente sistemas integrados de comunicaciones

de gestin. En el entorno domstico habr telfonos con gran nmero de nuevas
funciones y, con el inicio del consumo masivo del videotex y la prevista expansin de los
ordenadores domsticos cada vez ms asociados a las funciones de comunicacin,
los servicios de datos y los basados en la informacin irn integrndose gradualmente
en la vida cotidiana.
Las previsiones sealan que el ciudadano europeo reclamar una amplia gama de
nuevos equipos si la oferta evoluciona de acuerdo con las preferencias del usuario.
Las encuestas realizadas sobre la difusin futura de las nuevas tecnologas de las
telecomunicaciones y de los medios de comunicacin permiten anticipar una considerable penetracin de nuevos tipos de terminales para la dcada de los noventa; por
ejemplo, se utilizarn interactivamente ordenadores personales en ms del 20% de los
hogares, lo que significa que en 1995 habr ms de 20 millones de equipos de este tipo
en los hogares de la Comunidad Europea (figura 18).
As pues, el sector de equipos terminales vendr determinado por una extraordinaria
diversificacin de caractersticas y por la rpida fusin de las comunicaciones, la
informtica y las funciones audiovisuales. Deben darse los pasos necesarios para que la
tecnologa pueda adaptarse a los requisitos del usuario tanto en el mbito laboral como
en el domstico. Todos los Estados miembros son conscientes de que esta tarea es de
naturaleza muy distinta a la del pasado, cuando el limitado nmero de terminales de
telecomunicaciones bsicamente, los aparatos telefnicos y los teleimpresores, con
un nmero de funciones asimismo limitado, era suministrado en su mayor parte en
rgimen de monopolio por las administraciones de telecomunicaciones.
En la figura 19 se indica la situacin actual de la reglamentacin en el sector de los
terminales.
La tendencia de todos los Estados miembros se encamina a una apertura progresiva y
completa de este mercado a la competencia. Con todo, en la mayora de los casos el
suministro de determinados equipos, especialmente el telfono principal, sigue reservado, en la mayora de los Estados miembros, a las administraciones de telecomunicaciones.
La tendencia indicada a la apertura del mercado de los terminales es un fenmeno a
escala mundial. La completa liberalizacin de este mercado es un requisito previo
fundamental para el crecimiento futuro de las telecomunicaciones en la Comunidad
Europea. En un sentido ms profundo, servir de prueba para establecer el principio de
libre eleccin por el usuario en la futura sociedad de las comunicaciones (recuadro 43).
En el Libro verde, la Comisin seala claramente como objetivo la liberalizacin del
mercado de terminales.
202

FIGURA 18

IMPLANTACIN DE LOS EQUIPOS DE C O M U N I C A C I N

EN LOS HOGARES DE LA CEE
10
I

20

30

40

50

60

70

80

90

100%

'. '

Aparatos de TV capaces de captt 20 canales o ms

T
v 7

.- 7K

Aparatos de HDTV
Pantallas planas de grandes dimensiones ( > de 1 m en diagonal)

KZ

Grabadoras de video
Aparatos de videodiscos slo para visualizar
Aparatos de videodiscos para visualizar y grabar
Otros sistemas de grabacin de imagen
Equipo tecnolgico para la recepcin de TV de pago
Conexin a redes de HDTV con 20 canales o ms

ai

Conexin a redes RDSI de banda ancha con teledistribucin

Conexin al sistema de TV via satlite

TEZ

Conexin a videotex bidireccional

Conexin a la red RDSI de banda estrecha
Televisor con descodificador de teletexto
Terminal PC interactivo
Impresora de texto grficos en color
Terminales de facsmil de blanco y negro
Terminales de facsmil de color

Fuente

E s t u d i o de la CCE

W///',
_E

^ ^ ^ ^ ^ ^ 1

3 ^ ^
I

Previsiones

1995 m
2005

FIGURA 19

SUMINISTRO DE TERMINALES
DE TELECOMUNICACIONES EN LA COMUNIDAD
desaparicin de las islas de monopolio

Comienzos de
1987

Suministro
exclusivo
por empresa
explotadora

Fuente: Libro verde.

204

Suministro
mixto :
empresa
explotadora/
sector privado

^ 9

Proveedor
privado
nicamente

Ningn
proveedor

Recuadro

43

L i b e r t a d d e e l e c c i n p a r a el u s u a r i o : el t e l f o n o sin c o r d n
La Introduccin de telfonos sin cordn se ha convertido en un caso de
prueba en la Comunidad en cuanto a la libre eleccin de equipo terminal por
el usuario.
Los telfonos sin cordn establecen un nuevo nivel de comodidad en el hogar,
ya que permiten trasladar un telfono porttil por toda la casa sin necesidad de
mantenerlo enchufado.
En la actualidad existen telfonos sin cordn de varios fabricantes, con
variadas caractersticas y a precios razonables. La innovacin es rpida. Si bien
resulta realmente necesario establecer procedimientos para la homologacin
de prototipos a fin de evitar que las comunicaciones invadan otras estancias
y puedan producir interferencias a otros usuarios del telfono y a la
recepcin de TV y radiodifusin, no existe ningn motivo tcnico para que
la venta y el mantenimiento de los telfonos sin cordn deban reservarse en
rgimen de monopolio a las administraciones de telecomunicacin.
En el caso considerado, el Bundespost alemn intent ampliar su monopolio a
los telfonos sin cordn. Tras la intervencin de la Comisin de acuerdo con
las normas sobre competencia de la Comunidad en particular, el artculo
3 7 , el Gobierno alemn desech sus planes en tal sentido. 1

Vase captulo VI, seccin 7.

La evolucin tecnolgica actual hacia los equipos terminales multifuncionales basados

en el ordenador, incluidos los terminales RDSI, 1 har que la tendencia actual hacia la
prestacin en competencia de servicios sea cada vez ms inexorable. No obstante, para
la transicin del sistema actual (suministro en exclusiva de determinados equipos
terminales, concretamente el aparato telefnico principal) a un entorno en competencia,
se tendr que conceder al sector europeo de equipos terminales un perodo de
adaptacin a la nueva situacin suficiente y claramente establecido.
El establecimiento de un mercado abierto a escala comunitaria depender de que se
cumplan estos dos requisitos:
- desaparicin del monopolio en las zonas en que todava existe;
procedimientos de homologacin similares para la conexin de equipos a la red, que
son indispensables para la efectiva liberalizacin del mercado.
Vase capitulo III.

205

En el Libro verde, la Comisin ofrece propuestas dirigidas a conseguir ambos mediante

la aplicacin conjunta de las disposiciones del Tratado y de una normativa comunitaria
adecuada (recuadro 44).

Recuadro

44

Propuestas del
Libro v e r d e
para
una
c o m u n i t a r i a del m e r c a d o de t e r m i n a l e s

apertura

escala

Las propuestas del Libro verde se concentran en la aplicacin plena y estricta

de las normas del Tratado y en la plena implantacin de procedimientos justos
de homologacin de prototipos mutuamente reconocidos por los Estados
miembros.
Ms en concreto, el Libro verde propone los elementos siguientes de un nuevo
marco:
1. La funcin de vigilancia general y control impuesta por el Tratado en
relacin con la libre circulacin de bienes y el ajuste de los monopolios
estatales de carcter comercial. La Comisin ha dejado claro en el pasado
que aplicar progresivamente el artculo 37 y el 86 del Tratado directa
mente, as como el artculo 90 conjuntamente con el 86 y, ms especfica
mente, los medios que le otorga el apartado 3 del artculo 90 del Tratado, a
los equipos terminales, con objeto de apoyar el actual proceso de aper
tura.
2. Una aplicacin rpida y efectiva d e :
la directiva 8 6 / 3 6 1 / C E del Consejo, relativa a la primera fase del
establecimiento de un reconocimiento mutuo de homologaciones para
equipos terminales de telecomunicaciones, adoptada el 9 de junio de
1986;
la decisin 87/95/CEE del Consejo, sobre la normalizacin en el terreno
de la tecnologa de la informacin y las telecomunicaciones, adoptada
el 22 de diciembre de 1986.
3. Con esta base, una definicin a escala comunitaria de las interfaces
tcnicas de la red con el equipo terminal del abonado, es decir, los puntos
de terminacin de la red (NTP).
En la recomendacin 86/659/CEE del Consejo, relativa a la introduccin
coordinada de la RDSI, se ofrecen directrices claras en este sentido.
4. Amplia aplicacin de la recomendacin 84/550/CEE, segn la cual los
Estados miembros acordaron abrir licitaciones para una parte de los
contratos de suministro concedidos por sus administraciones de telecomu
nicaciones a los proveedores de otros Estados miembros. 1

206

Las administraciones de telecomunicaciones podrn ofrecer equipos termi

nales en un entorno abierto a la competencia, junto con otros proveedores de
equipos. Un aspecto clave ser la supervisin estricta con arreglo a las normas
de la libre competencia.
La transicin hacia un mercado comunitario de equipos terminales abierto a
la competencia a escala comunitaria podra acelerarse sustancialmente
tomando estas dos medidas:
Una definicin clara de los puntos terminales de la red en el contexto
global de determinar las condiciones en las que se ofrece la infraestructura
de la red por parte de las administraciones de telecomunicaciones a
usuarios y proveedores de servicios en competencia (oferta de red abierta
ONP; vase ms adelante, recuadro 47). Esto podra basarse en las
directrices estipuladas por la recomendacin 86/659/CEE.
Rpida aplicacin de la directiva 86/361/CEE, para un pleno reconoci
miento mutuo de las homologaciones. 2
En relacin con el efecto restrictivo de las polticas nacionales de compras,
se pide la apertura rpida a toda la Comunidad de las licitaciones que han
de adjudicar las administraciones de telecomunicaciones.
Las condiciones para la apertura del mercado de terminales han sido fijadas
con posterioridad por la directiva 88/301/CEE de la Comisin, de 16 de
mayo de 1988. 3

1
2
3

Libro verde, p. 62.

Libro verde, p. 63.
Vase captulo VIII, seccin 3.

La libre disponibilidad a escala comunitaria de equipos terminales adecuados es

indispensable para el desarrollo en la Comunidad de los servicios de telecomunicaciones
altamente diversificados que exigir el mercado de 1992 y que debern ajustarse a las
necesidades del usuario.

3. El mercado comn de los servicios

de telecomunicaciones: el desarrollo
de las telecomunicaciones y su conversin
en la infraestructura comunitaria para el mercado
futuro basado en la informacin
La libre prestacin de servicios en un mercado a escala comunitaria ser condicin
fundamental para que las telecomunicaciones se conviertan, tal como puede y debe
ocurrir, en la fuerza de vanguardia para el desarrollo del mercado comunitario.
207

La prestacin de servicios de telecomunicaciones a escala mundial estar determinada

por las dos tendencias comentadas en el captulo III:
El progreso tcnico hace posibles un gran nmero de nuevos usos y servicios.
La infraestructura de la red permite ofrecer un nmero cada vez mayor de servicios
que pueden prestarse con independencia de los explotadores de las redes. Los
servicios de telecomunicaciones son cada da ms comercializables.
Los servicios de valor aadido desempearn el papel de mediadores entre la futura red
general digital de telecomunicaciones multiservicio y los requisitos especiales del puesto
de trabajo, durante la primera fase, y del entorno domstico, durante la segunda.
Europa ha de conseguir una fuerte implantacin en el mercado de los servicios de valor
aadido, si desea mantener el control de su estructura econmica futura (recuadro 45).
Para ello es preciso lograr un mercado a escala europea.

Recuadro

45

Una i n f r a e s t r u c t u r a de red i n t e g r a d a y unos prestadores de

s e r v i c i o s q u e o p e r e n e n un m e r c a d o d e m b i t o c o m u n i t a r i o : la
e s t r a t e g i a e u r o p e a p a r a h a c e r f r e n t e al d e s a f i o d e las m u l t i n a c i o n a l e s e n el c a m p o d e los s e r v i c i o s d e v a l o r a a d i d o
La creciente demanda de servicios de valor aadido slo dar lugar a la
creacin de una industria europea fuerte en este sector si se cumplen las dos
condiciones siguientes:
el mercado europeo de servicios de valor aadido debe salir de su estado
embrionario actual; para ello, habr que aplicar polticas de estmulo de la
demanda y suprimir la incertidumbre (sobre todo en el plano de la
reglamentacin) que pesa sobre el mercado:
la organizacin del nivel de transporte de la informacin deber desarro
llarse a nivel europeo, sobre todo en lo relativo a la infraestructura de red y
a la armonizacin de las condiciones de acceso; al mismo tiempo, habr
que impulsar la oferta europea en el sector de las aplicaciones.
El rpido desarrollo de unos servicios de valor aadido europeos depender de
que los proveedores de la red bsica (administraciones de telecomunica
ciones) y los prestadores de servicios de valor aadido (administraciones de
telecomunicaciones o nuevas empresas privadas que accedan al mercado)
cooperen activamente en un entorno en competencia. Las estrategias europeas
recogidas en el Libro verde reflejan este enfoque.

208

Muchos servicios de valor aadido se dirigen especficamente a satisfacer determinadas

necesidades de los usuarios, por lo cual requieren para su desarrollo un amplio
mercado : por ejemplo, un servicio que slo interese al 1 % de las empresas como
mximo ser perfectamente viable en el mercado comunitario, integrado por 320
millones de personas, mientras que no lo sera en uno solo de los Estados miembros,
ninguno de los cuales tiene una poblacin de ms de 60 millones de personas.
El Libro verde recuerda :
Debido al desarrollo tecnolgico, la tendencia en los Estados miembros apunta
claramente a un entorno en competencia para un nmero cada vez mayor de estos
servicios y, por lo tanto, a una interpretacin ms estricta de esos "servicios bsicos"
tradicionales cuya prestacin sigue estando reservada exclusivamente a las administraciones de telecomunicaciones.
Y aade:
Las nuevas oportunidades que brinda la tecnologa permiten ofrecer a los usuarios
numerosas funciones y servicios que hasta ahora slo estaban en condiciones de ofrecer,
tcnica y econmicamente, las administraciones de telecomunicaciones. Por lo tanto, el
mantenimiento del principio de prestacin exclusiva se traduce inevitablemente en la
imposicin de determinadas restricciones con respecto a los posibles modos de utilizar
los equipos terminales conectados a la red, como por ejemplo las centralitas automticas
privadas (PABX).
El Tribunal de Justicia Europeo ha reconocido expresamente el derecho de los
usuarios de la red a beneficiarse plenamente de las nuevas oportunidades que ofrece el
progreso tecnolgico.'
Por lo tanto, la posible justificacin de la situacin actual de prestacin en exclusiva
de determinados servicios bsicos debe ponderarse cuidadosamente con las limitaciones
que pueda implicar para las aplicaciones de los usuarios, tanto en su propio beneficio
como para la prestacin de servicios a terceros. stas son las principales conclusiones:
la prestacin en exclusiva de servicios debe ser objeto de una interpretacin
estricta ;
la progresiva integracin de servicios, determinada por la evolucin tecnolgica,
exige someter estas prestaciones exclusivas a una revisin peridica.
En lo que respecta al problema de la delimitacin de los servicios de valor aadido, el
Libro verde no parte de una oposicin entre stos y los servicios bsicos en sus
propuestas de reglamentacin sino que distingue entre servicios reservados y servicios en
competencia (recuadro 46).
Asunto 41 83 (British Telecom). Comisin contra Italia, sentencia de 20 de marzo de 1985; vase capitulo VI.
seccin 7.

209

Recuadro

46

S e r v i c i o s d e t e l e c o m u n i c a c i o n e s : el e s c o l l o d e la d e f i n i c i n
El problema de la definicin de los lmites entre los distintos servicios ha sido
siempre el escollo en el debate sobre la reglamentacin de las telecomunica
ciones, desde los intentos baldos de la comisin federal de comunicaciones
de Estados Unidos por llegar a unas definiciones estables. En la Computer
Inquiry II (1981), se intent distinguir entre servicios bsicos y servicios
mejorados o de valor aadido.
Los servicios de telecomunicacin bsicos tradicionales eran la telefona y
el tlex.
A medida que evolucion la tecnologa, las administraciones de telecomunica
ciones fueron introduciendo nuevos servicios, algunos de los cuales han sido
aceptados como servicios bsicos en algunos Estados miembros (pero no en
todos). Los ejemplos varan de unos pases de la Comunidad a otros, pero
entre ellos estn los servicios de datos por conmutacin de paquetes, los
servicios de datos por conmutacin de circuitos, el tltex, el correo elec
trnico y el videotex.
No hay acuerdo general, ni siquiera en los Estados miembros de la Comuni
dad, sobre lo que constituyen los servicios bsicos.
Paralelamente hay una variedad cada vez mayor de servicios de valor
aadido definidos en Estados Unidos como servicios mejorados.
Se suele entender por servicios mejorados aquellos en los que existen
funciones adicionales que se prestan adems de las bsicas de transporte. Ha
sido esta definicin la que se ha utilizado sin xito en Estados Unidos
para tratar de distinguir entre servicios bsicos y servicios mejorados
(o de valor aadido).
La experiencia de Estados Unidos sobre todo en la Computer Inquiry II y
i l l 1 ha demostrado que es imposible mantener una definicin estable. El
desarrollo tecnolgico impide fijar definiciones precisas basadas en el estado
de la tcnica.
Por consiguiente, el Libro verde no intenta establecer una definicin de
servicios bsicos y de servicios de valor aadido a efectos de las
propuestas sobre reglamentacin. En lugar de ello, invierte el problema y se
concentra en el limitado nmero de servicios que seguiran sujetos a restric
ciones (servicios reservados), mientras que todos los dems se prestaran
libremente (servicios en competencia).

Vase capitulo V, seccin 1.

210

El Libro verde argumenta claramente la necesidad de liberalizar el mercado de los

servicios en los siguientes trminos:
Se entiende por " servicios reservados " aquellos cuya prestacin est reservada con
carcter exclusivo a las administraciones de telecomunicaciones. Han de ser definidos
con precisin, a fin de evitar limitaciones o deformaciones de la competencia.
Asimismo, deben ofrecerse con carcter universal. Sern servicios en competencia todos
los dems, en particular los de valor aadido.
La Comisin recuerda que la telefona, por s sola, representa actualmente del 85 al
90% de los 64 800 millones de ecus anuales a que ascienden los ingresos por
telecomunicaciones en la Comunidad, 1 y aade:
teniendo en cuenta que la prestacin en exclusiva de los servicios est justificada
actualmente por la necesidad de salvaguardar la viabilidad econmica de las
administraciones de telecomunicaciones, slo la telefona parece ser el nico servicio
que haya de prestarse en monopolio;
el mantenimiento de la prestacin exclusiva o su ampliacin a otros servicios
implicara la imposicin de nuevas restricciones a los usuarios que seran cada vez
ms difciles de controlar.
Los servicios de telecomunicaciones admiten una comercializacin cada vez ms clara.
Su prestacin a travs de las fronteras de la Comunidad presenta cada vez menos
complicaciones tcnicas. Teniendo en cuenta el objetivo 1992, este aspecto convierte la
liberalizacin del mercado de los servicios de telecomunicaciones en una obligacin
fundamental para el sector.
El artculo 59 del Tratado de Roma garantiza con carcter general la libre prestacin de
servicios transfronterizos.
La Comisin recuerda claramente esta obligacin en el Libro verde y aade:
Slo se harn excepciones en casos muy concretos. El riesgo de controversia ser
menor si :
en los Estados miembros, los servicios que pueden quedar en monopolio son
establecidos de manera comparable;
los servicios reservados se determinan con precisin.
Teniendo en cuenta las diferencias existentes en la prctica entre las definiciones en el
campo de los servicios sin transmisin de voz y la interpretacin, casi sin duda estricta,
de las excepciones que har el Tribunal de Justicia, es probable que la prestacin en
monopolio de servicios que se aparten sustancialmente de los servicios de telefona
originen controversias.

Vase captulo II.

211

Esto nos lleva al concepto fundamental del Libro verde: presencia de prestadores de
servicios europeos que operarn en el mercado a escala comunitaria de 1992; oferta de
redes abiertas por las administraciones de telecomunicaciones a usuarios y proveedores.
y oferta de servicios en rgimen de competencia (recuadro 47).

Recuadro

47

U n a r e d a e s c a l a c o m u n i t a r i a p a r a el m e r c a d o d e 1 9 9 2 : o f e r t a d e
red a b i e r t a ( O N P )
La oferta de red abierta a usuarios y a prestadores de servicios es un elemento
central propuesto por la Comisin en el Libro verde, que afirma:
Si se quiere evitar una serie de casos contenciosos y conflictos de larga
duracin (que habran de ser resueltos por la Comisin en virtud de los
artculos 52, 59, 85, 86 y 90 del Tratado), la Comunidad tendr que dictar
principios comunes relativos a las condiciones generales de suministro de la
infraestructura de red por las administraciones de telecomunicaciones a los
usuarios y a los prestadores de servicios en rgimen de competencia, en
particular para las prestaciones transfronterizas.
Las condiciones de acceso a la red afectan sobre todo a las normas e
interfaces disponibles para la interconexin, a los principios tarifarios, a las
condiciones de utilizacin y a la asignacin de frecuencias.
Por lo tanto, la transicin a un mercado de servicios en competencia a escala
comunitaria podra acelerarse sustancialmente mediante la adopcin de direc
tivas comunitarias sobre oferta de red abierta (ONP), de acuerdo con el
artculo 100 A y el apartado 3 del artculo 90, en lo concerniente a especifica
ciones tcnicas y acceso a la red, respectivamente.
Dichas directivas deberan dirigirse a la armonizacin a escala comunitaria de
los principios de acceso. Deberan prever, asisismo, unas claras condiciones de
acceso por parte de las administraciones de telecomunicaciones a los presta
dores de servicios transfronterizos para el uso de la red, en lo que respecta,
como mnimo, a estos tres " n i v e l e s " :
Interfaces tcnicos, es decir, normas sobre instalaciones y sistemas, cuyo
fundamento concreto sea la directiva 86/361 /CEE del Consejo, la decisin
87/95/CEE y la recomendacin 86/659/CEE. Podrn incluirse aqu condi
ciones relativas a la disponibilidad de frecuencias, donde proceda.
Principios sobre tarifas, en particular tarificacin separada (" detallada ") de
servicios " p o r t a d o r e s " y " d e valor aadido".
Excepciones a la competencia que, por el momento, sean inevitables, como
las que implica la reserva de determinados servicios, tales como la
telefona. Estas excepciones deberan ser revisadas peridicamente para
tener en cuenta los avances tecnolgicos.

212

4. Unas administraciones de telecomunicaciones

fuertes en rgimen de competencia: el medio
de garantizar la integridad de la red
y un mercado abierto
Las redes de telecomunicaciones y sus organizaciones representan el mayor activo de
Europa en la era de la informacin que ahora comienza. La Comisin reconoce este
hecho en el Libro verde. Su objetivo es conservar este activo y garantizar su pleno
aprovechamiento. El Libro verde aboga por unas administraciones de telecomunicaciones fuertes en un mercado comunitario abierto de terminales y servicios.
La Comisin reconoce la tradicional funcin de servicio pblico que han venido
desarrollando las administraciones de telecomunicaciones, en particular la prestacin de
servicios universales con el fin de satisfacer las necesidades bsicas sociales y econmicas. La Comisin acepta la adopcin de medidas de salvaguardia para mantener la
viabilidad econmica y la capacidad de desarrollo de las redes y servicios.
No obstante, el Libro verde tambin subraya la nueva responsabilidad que incumbe a
las administraciones de telecomunicaciones en el desarrollo de los futuros mercados que
surjan en la convergencia de las telecomunicaciones, la informtica y el sector
audiovisual. Segn el Libro verde, para aprovechar plenamente el futuro potencial de
las telecomunicaciones, ser necesaria la participacin de las administraciones de
telecomunicaciones y de otros prestadores en los mercados de nuevo desarrollo,
especialmente en el de equipos terminales y en el de servicios de valor aadido.
Por otro lado, la Comisin recuerda que el mantenimiento de monopolios de servicios
impondr limitaciones en las actividades de quienes estn conectados a esta red y
utilicen las instalaciones de la misma. Ser preciso, por lo tanto, ponderar cuidadosamente la justificacin de la situacin monopolstica actual con la prdida de oportunidades de crecimiento econmico y de empleo que la misma pueda implicar.
La Comisin no dice nada en el Libro verde sobre la futura organizacin y rgimen de
propiedad de las administraciones de telecomunicaciones ni toma partido respecto a la
cuestin de la competencia en la infraestructura de la red (recuadro 48).

Recuadro

48

La c o m p e t e n c i a e n t r e redes y la o r g a n i z a c i n f u t u r a d e las
a d m i n i s t r a c i o n e s de t e l e c o m u n i c a c i o n e s : t e m a central para un
debate nacional
Desde los cambios habidos en
British Telecom y la concesin
Mercury, la privatizacin y
en un tema central de debate
Comunidad.

Estados Unidos y Japn, la privatizacin de

de licencia a un prestador de red competidor
la competencia entre redes se han convertido
nacional en varios Estados miembros de la

213

El asunto es complejo. Los argumentos a favor de la competencia, la

flexibilidad y la fijacin de precios basada en los costes se enfrentan al
argumento de servicio universal en igualdad de condiciones para todos, y a los
mayores gastos generales derivados del establecimiento de una red paralela.
Por el momento, las posiciones adoptadas en Europa varan. La decisin
depender en muchos casos de consideraciones polticas y sociales, de la
naturaleza geogrfica y del tamao del pas, as como de las sociedades que
deseen entrar en el juego de la competencia como proveedores de redes.
El Libro verde no defiende una posicin de la Comunidad. Considera que los
objetivos esenciales de un mercado de servicios y de equipos a escala
comunitaria pueden alcanzarse con competencia entre redes o sin ella.
El Libro verde recuerda :
En el artculo 222 se estipula que el Tratado nunca afectar en modo alguno
al rgimen de propiedad de los Estados miembros. Por lo tanto, son los
Estados miembros los que han de determinar el tipo de propiedad de las
administraciones de telecomunicaciones y, en particular, si se trata de un
rgimen de propiedad pblica o privada. 1
Y subraya:
Dadas las reducidas dimensiones nacionales en Europa, los objetivos de los
servicios pblicos, las necesarias economas de escala y el ajuste que debe
realizarse entre una mayor flexibilidad mediante la competencia, por una parte,
y unos costes de transaccin ms elevados que pueden resultar de redes
paralelas, por otra, parece posible que los Estados miembros opten por el
mantenimiento de una oferta exclusiva de infraestructura de red en su territorio
a travs de una nica administracin de telecomunicaciones o de un nmero
muy limitado de administraciones. 2
Desde una perspectiva comunitaria, las consideraciones ms
parecen ser las siguientes:

importantes

Cualquiera que sea el esquema organizativo que los Estados miembros

elijan para el suministro de la infraestructura de red por sus administra
ciones de telecomunicaciones, deber salvaguardarse la integridad de
dicha infraestructura a corto y largo plazo.
Los Estados miembros deben garantizar que las administraciones de
telecomunicaciones proporcionen comunicaciones eficientes a escala
nacional, comunitaria y mundial.
El Tratado, y en particular las normas sobre competencia de la Comunidad,
se aplican a las administraciones de telecomunicaciones, gocen stas de un
monopolio absoluto o de una simple posicin dominante.

214

 Ha de definirse con precisin el suministro en exclusiva de la infraestruc

tura de la red. Las nuevas tecnologas en sectores adyacentes, como el de
comunicaciones por satlite, la radio mvil y las redes de TV por cable,
exigirn una consideracin especial.
La Comisin seala tambin en el Libro verde la necesidad de introducir
mecanismos efectivos para garantizar que las tasas se calculen a partir del
coste.

Libro verde, p. 71.

Libro verde, p. 72.

Por el contrario, se centra claramente en las cuestiones relacionadas de modo directo

con el objetivo 1992. Las propuestas se centran en aquellos temas que deben ser
resueltos en la Comunidad para todos los Estados miembros. Dejan de lado aspectos
importantes, pero correspondientes al nivel nacional, como, por ejemplo, qu estatuto es
el ms adecuado para que las administraciones de telecomunicaciones afronten el
desarrollo del mercado en competencia y cuestiones relacionadas con las finanzas, la
organizacin y las relaciones laborales. 1
En lo que respecta a los cambios fundamentales necesarios a escala comunitaria, el
Libro verde enumera tres ajustes esenciales (recuadro 49) :
1. Eliminacin progresiva del suministro en exclusiva de equipos terminales por parte
de las administraciones de telecomunicaciones. Se trata de la contrapartida directa a
la liberalizacin del mercado de los terminales ya comentada.
2. Aceptacin por las administraciones de telecomunicaciones de compromisos claros
para interconectarse con proveedores de servicios supranacionales y ofrecerles acceso
a sus redes.
Todo ello es un corolario del establecimiento del mercado comn de los servicios de
telecomunicacin y supone que la oferta de redes abiertas ser una obligacin futura
esencial de las administraciones de telecomunicaciones.
3. Separacin clara de las funciones de reglamentacin y explotacin.
sta es una condicin previa fundamental para el establecimiento de un mercado
abierto a la competencia y la participacin de las administraciones de telecomunicaciones en este mercado.
En un entorno ms abierto a la competencia, las administraciones de telecomunicaciones no pueden seguir reglamentando y a la vez participando en el mercado, es
decir, ser juez y parte. 2
' Libro verde, p. 184.
Libro verde, p. 73.

215

Recuadro

49

P r i n c i p a l e s c a m b i o s q u e h a n d e i n t r o d u c i r s e e n a f u n c i n d e las
a d m i n i s t r a c i o n e s d e t e l e c o m u n i c a c i o n e s c o n la pe r s p e c t i v a d e
1992

Actividad

En la

actualidad

En el

futuro

Suministro exclusivo de la infraestructura

de red (monopolio/duopolio)

Suministro exclusivo de un nmero limi

tado de servicios bsicos (servicios reser
vados)

s1

Participacin en un mercado de servicios

en rgimen de competencia (incluidos
VANS)

. s

Ejercicio simultneo de las funciones regla

mentarias y de explotacin

si

NO

Proteccin contra la explotacin

mente de las lneas ms rentables

Aceptacin de la obligacin de permitir el

acceso y la interconexin comunes a pres
tadores internacionales de servicios

NO

Oferta de determinados equipos terminales

en exclusiva

Si

NO

Oferta de equipos terminales en competen

cia

nica

En el futuro, la prestacin de servicios en exclusiva tendr que ser restringic a y deber quedar
sujeta a revisin. A este respecto, la telefona parece ser el nico servicio que puede ser
prestado de este modo.

El Libro verde trata de establecer un equilibrio adecuado entre las nuevas obligaciones y
las nuevas oportunidades de las administraciones de telecomunicaciones en el futuro
mercado comunitario abierto a la competencia.
En el Libro verde se insiste, por una parte, en :
un control riguroso de las transferencias de fondos subvenciones cruzadas entre
los servicios prestados en monopolio por las administraciones y los servicios
prestados por ellas en competencia con terceros;
una poltica de tarificacin directamente relacionada con los costes.
216

Por otro lado, en el Libro verde se admite la necesidad de adoptar medidas para
salvaguardar las obligaciones de servicio pblico a que estn sometidas las administraciones y para suprimir las restricciones que pudieran impedirles aprovechar nuevas
oportunidades; a tal fin, se propone:
aceptar medidas contra casos extremos de explotacin nicamente de las lneas
rentables, siempre que ello sea compatible con las normas de competencia de la
Comunidad (recuadro 50);

Recuadro

50

La p r o v i s i n d e c i r c u i t o s a r r e n d a d o s en E u r o p a : el p r o b l e m a d e
e x p l o t a r n i c a m e n t e las lneas r e n t a b l e s
El Libro verde reconoce la necesidad de medidas de salvaguardia que
garanticen la viabilidad econmica de las administraciones de telecomunica
ciones, sobre todo teniendo en cuenta las ingentes inversiones en infraestruc
tura de red que habrn de hacer para cumplir con la funcin de servicio
pblico.
El mayor peligro (y, en las actuales circunstancias, la nica amenaza real) es
la posible prdida de trfico telefnico de la red pblica conmutada, trfico
que representa actualmente del 85 al 9 0 % de todos los ingresos por teleco
municaciones. Los proveedores de servicios en competencia podran ofrecer
las lneas que tienen arrendadas para la simple reventa de servicios telefnicos
(con muy poco " v a l o r a a d i d o " o ninguno).
Por lo tanto, podran acaparar el trfico en las rutas ms rentables, desviando
el trfico de la red pblica conmutada a lneas arrendadas por ellos mismos.
Las administraciones de telecomunicaciones no podran competir con ellos
manteniendo los precios competitivos en estas rutas altamente rentables, pues
deben ofrecer un servicio bsico universal a precios similares en todo su
territorio nacional.
Actualmente se siguen o se estn estudiando dos criterios en los Estados
miembros para evitar casos extremos de " a b u s o " :
1) prohibir la simple reventa del servicio telefnico en lneas de alquiler;
2) aplicar a los circuitos arrendados elementos tarifarios basados en el uso.
Respecto al primer criterio, la mayora de los Estados miembros prohiben la
simple reventa del servicio telefnico. Algunos de ellos, como el Reino Unido
y los Pases Bajos, se han comprometido a revisar la prohibicin tras un
perodo de tiempo determinado.

217

Respecto al segundo, algunos Estados miembros, como Alemania, proponen

tarifas basadas en el uso para las lneas de alquiler como instrumento principal
para evitar casos extremos de abuso. Algunos consideran la posibilidad de
aplicar un sistema mixto de tasa fija y de tarifas basadas en el uso para la
tarificacin de lneas de alquiler, sustentado en el principio de proporcionali
dad. Otros Estados miembros estn estudiando el tema.
Los circuitos de alquiler tradicionalmente han estado sujetos a una tasa fija y
se ha argumentado que esta estructura de precios era necesaria si se pretenda
promover el desarrollo de servicios de valor aadido y la innovacin pen
diente. 1
En esta fase, el Libro verde afirma:
La decisin de si hay que aplicar tasas de uso o tasas fijas o una
combinacin de ambas a las lneas de alquiler es esencialmente una decisin
que debe ser tomada por cada una de las administraciones de telecomunica
ciones, sin perjuicio de la facultad de la Comisin de investigar y acabar con
los abusos que lleguen a su conocimiento. Cualquier mtodo debe basarse en
el principio de proporcionalidad y no ir ms all de lo que es absolutamente
necesario para garantizar el cumplimiento de las tareas asignadas a las
administraciones de telecomunicaciones.
Por lo tanto, si la aplicacin de tarifas, basadas en el uso, no debe conducir a
un exceso de cargas para determinadas categoras de usuarios, tampoco la
prohibicin de la reventa del servicio telefnico debe provocar que los
servicios que solamente contengan el elemento voz vayan a parar al mono
polio de las administraciones de telecomunicaciones.
Las diferencias en las polticas de los Estados miembros constituye uno de los
principales obstculos a la prestacin de servicios supranacionales. El con
flicto potencial se reducira si se estableciese una serie de principios tarifarios
de acceso a la red de proveedores supranacionales. 2
Los principios de acceso a los circuitos arrendados se han elegido como tema
prioritario para el establecimiento de los principios de oferta de red abierta
(ONP).

1
2

Libro verde, pp. 74 y 75.

Libro verde, p. 76.

normalizar el rgimen financiero de las administraciones de telecomunicaciones

aplicndoles el impuesto sobre el valor aadido y suprimiendo gradualmente las
considerables transferencias directas de fondos a los presupuestos del Estado a las
que estn obligadas en determinados Estados miembros.
218

En cuanto a las tasas, el Libro verde llama la atencin sobre la necesidad de introducir
una poltica orientada a los costes (recuadro 51).

Recuadro

51

A d a p t a c i n d e los p r i n c i p i o s s o b r e t a r i f a s al n u e v o e n t o r n o d e l
m e r c a d o : un d e s a f o i m p o r t a n t e p a r a las a d m i n i s t r a c i o n e s d e
telecomunicaciones
El Libro verde concede una atencin especial a la necesidad de una adapta
cin de las tarifas de telecomunicacin. Seala:
Las estructuras tarifarias estn sufriendo actualmente importantes cambios en
todos los Estados miembros y tambin internacionalmente en la Comunidad,
por una serie de razones, que son principalmente las siguientes:
El rpido desarrollo tecnolgico ha modificado drsticamente la estructura
de costes de la red. El coste del trfico interurbano ha bajado mucho ms
que el coste del trfico local.
La creciente competencia internacional conduce cada vez ms a que las
tarifas internacionales sigan las tendencias de los costes bsicos.
El acceso abierto y equitativo de los usuarios y proveedores de servicios en
competencia exige una definicin clara de los principios tarifarios por parte
de las administraciones de telecomunicaciones.
Segn un informe de los grandes usuarios internacionales, 1 " a u n q u e la
comparacin de las tasas de telecomunicacin entre distintos pases es difcil
por la fluctuacin de los cambios de moneda, resulta evidente la escala de
incoherencias...". El informe seala a continuacin dos cuestiones decisivas:
por un lado, los precios de los servicios transeuropeos son, por lo general,
mucho ms altos que los precios nacionales (entre la mitad y cuatro veces ms
en el caso de los precios por volumen de conmutacin de paquetes, por
ejemplo); por otro lado, presentan grandes diferencias de unos pases a otros,
sin causa lgica que lo justifique. En particular, los precios transeuropeos
parecen altos en relacin con los de Estados Unidos. 2
En su resolucin de 3 de marzo de 1984, el Parlamento Europeo seal la
actual divergencia de la estructura de las tasas dentro de la Comunidad para
los circuitos alquilados y para los conmutados. 3
El Libro verde propone que los principios sobre tarifas se basen en lo
siguiente:
El reconocimiento del hecho de que las tarifas de telecomunicaciones
deberan seguir la tendencia de los costes globales y que ser inevitable cierto
nivel de reequilibrio de las tarifas, en la medida en que sea compatible con los
objetivos del servicio pblico. Esto corresponde, en particular, a las tarifas del
trfico a larga distancia nacional e intracomunitrio.

219

Deber alcanzarse un equilibrio entre la orientacin hacia los costes y la

bsqueda de un servicio universal en trminos razonablemente idnticos para
todos.
En relacin con las tarifas internacionales e intracomunitrias, deber bus
carse una mayor transparencia y convergencia de las tasas de distribucin y de
los valores K, con el fin de evitar una excesiva divergencia de tarifas y la
posible distorsin de la competencia. Esto podra dar comienzo a un proceso
de instauracin de una zona tarifaria europea.
Debera llegarse a un consenso en torno a los principios tarifarios generales
para el acceso por parte de los usuarios y proveedores de servicios en
competencia, en el marco de la oferta de red abierta. Debera incluir un
acuerdo sobre el grado de desglose de tarifas exigido para un acceso
ecunime, y sobre los principios generales para la oferta de lnea de
alquiler. 4

2
3

Clearing the lines A user's view on business communications in Europe, mesa

redonda de industriales europeos, octubre de 1986.
Vase captulo V, seccin 2.
Informe del Parlamento Europeo sobre las telecomunicaciones en la Comunidad, Doc.
1-477/3 de 3.3.1984: DO C 117 de 30.4.1984, p. 79.
Libro verde, p. 82.

A la vista de las estimaciones sobre el importe de las transferencias totales (hasta 15 000
millones de ecus anuales) desde la red interurbana, 1 es evidente que habr que proceder
a un reajuste de las tasas. La Comunidad debe poner todo su empeo en reducir las
tasas internacionales intracomunitrias, excesivamente altas, en inters no slo del
funcionamiento futuro de sus empresas en el mercado comunitario de 1992, sino
tambin del ciudadano particular, habida cuenta del crecimiento masivo del turismo
entre las distintas zonas de la Comunidad. 2
En el contexto de 1992, las telecomunicaciones tienen la funcin esencial de acercar
unas a otras las distintas zonas de la Comunidad y de integrar ms estrechamente las
regiones perifricas y remotas en el tejido econmico y social de la Comunidad. Las
tasas de telecomunicaciones intracomunitrias desempearn una importante funcin a
este respecto. El Parlamento Europeo considera necesario, como primer paso hacia el
establecimiento de un rea comunitaria preferencial para las telecomunicaciones,
adoptar un mtodo nico de fijacin de las tarifas aplicadas en el interior de la
Comunidad para todos los servicios de telecomunicaciones internacionales intracomuni-

1
2

Vase captulo III. seccin 2.

Vase capitulo V. seccin 3.

220

tarios, basado en el principio de que las fronteras nacionales son irrelevantes para el
clculo de las tarifas. 1
El establecimiento de una poltica de tarifas acorde con los nuevos requisitos deber ser
un componente importante en la nueva orientacin que deben seguir las administraciones de telecomunicaciones : actuar en el entorno ms amplio del mercado en
competencia de 1992.

5. Las diez tomas de posicin del Libro verde:

adaptacin de Europa a las nuevas exigencias
del mercado
Las directrices generales del Libro verde para el establecimiento del mercado de
telecomunicaciones de 1992 se resumen en diez tomas de posicin que definen el entorno
reglamentario que la Comisin propone para el futuro mercado europeo de las
telecomunicaciones, y que se recogen en la tabla 16.
TABLA 16
Tomas de posicin propuestas en el Libro verde '
El objetivo general de las posiciones propuestas es el desarrollo en la Comunidad de una infraestructura de
telecomunicaciones fuerte y de servicios eficientes, suministrando al usuario europeo una amplia variedad de
servicios de telecomunicaciones en las condiciones ms favorables, asegurando la coherencia de su desarrollo
entre los Estados miembros y creando un entorno abierto a la competencia, teniendo en cuenta la dinmica
evolucin tecnolgica que se est produciendo.
A.

Aceptacin del mantenimiento del principio de exclusividad o de los derechos especiales de la;
administraciones de telecomunicaciones en lo que respecta a la oferta y explotacin de la infraestructura de
la red. Cuando un Estado miembro escoja un rgimen ms liberal para toda la red o para ciertas partes de
ella, habr que salvaguardar la integridad de la infraestructura de la red general a corto y a largo
plazo.
Habr que seguir analizando la oferta en competencia y estrechamente controlada de sistemas de
comunicaciones bidireccionales por satlite, y habra que autorizarla, con un estudio caso por caso, cuando
sea necesario para desarrollar servicios a escala europea y ello no ponga en juego la viabilidad financiera
del o de los prestatarios principales.
Con arreglo al apartado E. debera llegarse a lograr conceptos y definiciones comunes referidos al
suministro de infraestructura.

B.

Aceptacin del mantenimiento del principio de exclusividad o de derechos especiales en beneficio de las
administraciones de telecomunicaciones par la prestacin de un nmero limitado de servicios bsicos en
aquellos casos en que esta exclusividad se considere esencial, a este nivel, para salvaguardar objetivos de
servicio pblico.
El principio de prestacin exclusiva debe interpretarse de forma restringida y debe someterse a revisin
peridica, teniendo en cuenta el desarrollo tecnolgico y, sobre todo, la evolucin hacia una infraestructura
digital. La definicin de servicios reservados no puede extender el monopolio de forma incompatible
con el Tratado. Actualmente, y vista la concepcin general en la Comunidad, parece que el servicio
telefnico es el nico que podra prestarse en exclusiva.

Informe del Parlamento Europeo sobre las telecomunicaciones en la Comunidad. DO C 117 de 30.4.1984,
p. 79.

221

C.

Oferta libre (sin restricciones) de todos los dems servicios (servicios en competencia, incluidos sobre
todo los servicios de valor aadido), en los Estados miembros y entre ellos (en competencia con las
administraciones de telecomunicaciones), para uso propio, uso compartido o prestacin a terceros,
cumplindose las condiciones de uso de la infraestructura de la red que se definirn con arreglo al
punto E).
Los servicios en competencia abarcaran todos los servicios, a excepcin de los servicios bsicos,
reservados explcitamente a las administraciones de telecomunicaciones (vase B).

D.

Exigencias estrictas referentes a las normas sobre la infraestrucutra de la red y los servicios ofrecidos por
las administraciones de telecomunicaciones o por empresas de servicios de una importancia comparable, a
fin de mantener o de crear una capacidad de interconexin a escala europea. Estas exigencias deben
apoyarse, en particular, en las directivas 83/189/CEE y 86/361/CEE, la decisn 87/95/CEE y la
recomendacin 86/659/CEE.
Los Estados miembros y la Comunidad deben asegurar y promover que las administraciones de
telecomunicaciones ofrezcan comunicaciones eficaces a escala europea y mundial, sobre todo en lo que
respecta a los servicios (bien sean reservados o explotados en rgimen de competencia) cuya oferta a escala
comunitaria se recomiende, tales como los recogidos en la recomendacin 86/659/CEE.

E.

Definicin clara, mediante una directiva comunitaria, de las exigencias generales para la utilizacin de la
red, impuestas por las administraciones de telecomunicaciones a las empresas de servicios prestados en
competencia y que incluyan definiciones referidas a la oferta de la infraestrucutra de la red.
Ello tendr que llevar consigo obligaciones claras de interconexin y de acceso impuestas por las
administraciones de telecomunicaciones para las empresas de servicios transnacionales, a fin de evitar
infracciones del Tratado.
Se necesita un acuerdo sobre las normas, las frecuencias y los principios de fijacin de tarifas para definir
las condiciones generales impuestas al sector en competencia para la prestacin de servicios. Los detalles de
esta directiva sobre la oferta de red abierta (ONP) deberan prepararse de acuerdo con los Estados
miembros, las administraciones de telecomunicaciones y las dems partes interesadas, dentro del Grupo de
altos funcionarios de telecomunicaciones.

F.

Oferta libre (sin restricciones) de equipos terminales en los Estados miembros y entre ellos (en competencia
con las administraciones de telecomunicaciones), sujeta a los procedimientos de homologacin de acuerdo
con las obligaciones del Tratado y las directivas existentes. Podra excluirse temporalmente de la oferta sin
restricciones el suministro del primer equipo telefnico (convencional).
Habra que asimilar a los terminales las estaciones terrenas slo receptoras (ROES) para enlaces
descendentes por satlite, sometindolas nicamente a homologacin.

G.

Separacin de las actividades de reglamentacin y de explotacin de las administraciones de telecomunicaciones. Las actividades normativas se refieren en particular a la concesin de licencias, control de las
homologaciones y de las especificaciones de los interfaces, atribucin de frecuencias y vigilancia general delas condiciones de utilizacin de la red.

H. Seguimiento estricto y continuo de las actividades comerciales de explotacin de las administraciones de

telecomunicaciones, conforme a los artculos 85, 86 y 90 del Tratado CEE. Ello se aplica muy
especialmente a las prcticas de subvencin encubierta de actividades en el sector de los servicios en
competencia y de actividades de produccin.
I.

Seguimiento estricto y continuo de todas las empresas privadas de servicios en los sectores recin abiertos a
la competencia, conforme a los artculos 85 y 86, a fin de evitar el abuso de posiciones dominantes.

J.

Aplicacin plena de la poltica comercial comn de la Comunidad a las telecomunicaciones. Notificacin

por las administraciones de telecomunicaciones, en virtud del reglamento n" 17/62. de todos los acuerdos
firmados entre ellas o con terceros pases que puedan tener incidencia en la competencia dentro de la
Comunidad. Comunicacin de datos, en la medida que lo requiera la Comunidad, a fin de elaborar una
posicin comunitaria coherente para las negociaciones del GATT y las relaciones con terceros pases.

Libro verde, p. 184.

222

Para adaptar Europa a las nuevas exigencias del mercado deben tenerse plenamente en
cuenta las dos principales consecuencias de la continua revolucin tecnolgica, a las que
ya se ha hecho referencia.
La primera de ellas es que las administraciones de telecomunicaciones podrn, en
principio, hacer muchas ms cosas que antes. Esto plantea el problema de cmo
interpretarn su mandato en el futuro tanto ellas mismas como el legislador. Como ya
se ha dicho, en el pasado las administraciones de telecomunicaciones tenan encomendada la funcin primordial de prestar un servicio pblico, centrado sobre todo en la
telefona y, en cierta medida, en el tlex. Su entrada en el mercado de la comunicacin
de datos fue titubeante, y no se produjo hasta hace muy poco. En la actualidad, las
administraciones de telecomunicaciones obtienen por trmino medio entre el 85 y el
90% de sus ingresos del servicio de telefona pblica, el 3 % del tlex y menos del 1 %
de la comunicacin pblica de datos.
En el futuro se abrirn nuevas posibilidades a las administraciones de telecomunicaciones; pero ello les obligar tambin a demostrar nuevas aptitudes. Ser una poca de
diversificacin y multiplicacin de los servicios y de desarrollo de la mercadotecnia. Es
obvio que en este contexto evolutivo no se podr mantener la concepcin tradicional.
La segunda consecuencia importante en trminos de reglamentacin deriva del hecho de
que quienes estn conectados a la red podrn sacarle mayor partido que en el pasado.
Como se ha sealado en el captulo III, en muchos casos podrn realizarse fuera de la
red funciones equivalentes a las que se llevan a cabo en su interior, sirvindose para ello
de terminales informatizados conectados a la red. En el caso del servicio de tlex, por
ejemplo, esto significa que cualquier intento de mantener en el futuro el actual
monopolio del servicio obligara a controlar estrictamente el uso de los ordenadores
personales, porque la tcnica actual permite conectarlos a las redes de telefona y tlex;
dicho de otro modo : la conmutacin de los servicios de telefona y tlex y la
reexpedicin de tlex a terceros por medio de la red telefnica podra realizarse sin
dificultad y a velocidades mayores y con tasas inferiores a las del servicio pblico de
tlex. Es poco probable que pudieran establecerse tales controles y, sin ellos, se
desarrollara un mercado gris de servicios y terminales cada vez ms fuerte.
Con sus diez tomas de posicin, el Libro verde solicita que se supriman ahora las
restricciones que el futuro desarrollo del mercado obligar a suprimir en cualquier caso.
Si el mercado se abre ahora, se crearn unas condiciones de mercado estables que sern
una indicacin positiva para la industria y los prestadores de servicios europeos.
Cualquier intento de retrasar la apertura del mercado hasta que la situacin se haga
insostenible slo impedir que los agentes europeos estn preparados para el mercado
ms competitivo que la tecnologa determinar inevitablemente.
Las diez tomas de posicin tratan de establecer un equilibrio entre las necesidades de
salvaguardia del servicio pblico, por un lado, y el estmulo del mercado, por otro;
entre el mantenimiento de la funcin central que las administraciones de telecomunicaciones desempean en el desarrollo de la red futura y su viabilidad econmica y la
223

necesidad de alcanzar una mayor libertad en el uso de dicha red; entre el principio de
servicios universales normalizados para todos y la tendencia hacia la adaptacin de los
servicios a las necesidades particulares, mejor atendida en un entorno abierto a la
competencia.

Salvaguardias
Las tomas de posicin A y hacen referencia a la necesidad de salvaguardar la
capacidad de las administraciones de telecomunicaciones para desarrollar redes y
servicios.
Toma de posicin A, infraestructura de redes: el Libro verde acepta la posibilidad de que
los E stados miembros mantengan derechos exclusivos o especiales sobre la oferta de la
infraestructura de la red para las administraciones de telecomunicaciones. Lo acepta,
pero no se pronuncia ni a favor ni en contra. Los E stados miembros, con arreglo a su
propia concepcin de las necesidades econmicas y financieras pueden, como es natural,
ser ms liberales. La situacin del Reino Unido dos competidores en el suministro de
la red, British Telecom y Mercury es plenamente compatible con esta postura.
La toma de posicin A propone asimismo avanzar hacia una apertura prudente a las
comunicaciones por satlite: anlisis caso por caso de las comunicaciones bidirecciona
les va satlite y apertura amplia a las antenas slo receptoras de seales de satlite y a
los sistemas de datos de baja velocidad.
Toma de posicin B, servicios en rgimen de prestacin en exclusiva : el Libro verde
reconoce que, en el futuro, deber poder mantenerse el rgimen de prestacin en
exclusiva para un nmero limitado de servicios reservados en la medida en que se
considere esencial, en esta fase, para salvaguardar los objetivos de servicio pblico.
Sin embargo, el Libro verde seala al mismo tiempo, y de forma muy explcita, que la
prestacin en exclusiva debe interpretarse de forma restrictiva. No hay mucho margen
de maniobra, por la sencilla razn de que en la Comunidad existen unas normas sobre
competencia que deben respetarse. E l Libro verde considera que la telefona es el nico
servicio que obviamente puede prestarse en exclusiva. La Comisin ha dejado claro
que, desde su punto de vista, esto bastara para garantizar la viabilidad de las
administraciones de telecomunicaciones y les permitira cumplir con las funciones de
servicio pblico que tienen encomendadas, que, de hecho, pueden no quedar reducidas
al simple servicio telefnico (recuadro 52).
El Libro verde acepta que los servicios de voz y de datos converjan en un contexto
digital. E sto significa que la reserva y la prestacin en exclusiva de servicios de
transmisin de voz deben revisarse peridicamente, conforme avance la digitalizacin.
224

Recuadro

52

Servicio pblico y mercado

e q u i l i b r i o p a r a el f u t u r o

en

competencia:

un

delicado

El principal objetivo de servicio pblico de las administraciones de telecomu

nicaciones de todos los Estados miembros ha sido la oferta de un servicio
universal, con tarifas razonablemente iguales, en todo el territorio nacional. En
lo que se refiere a la telefona y al tlex, este objetivo se haba cumplido ya en
casi todos los Estados miembros en la dcada de los setenta.
En el Libro verde, la Comisin apoya con vigor el objetivo de servicio
universal. Segn la Propuesta D, los Estados miembros y la Comunidad
deben garantizar y promover la prestacin por parte de las administraciones de
telecomunicacin de unas comunicaciones eficientes a escala europea y
mundial, en particular en lo que respecta a los servicios (ya sean reservados o
abiertos a la competencia) cuya prestacin se recomienda a escala comuni
taria, de acuerdo con la recomendacin 86/659/CEE, relativa a la introduc
cin de la RDSI.
Sin embargo, el Libro verde no ve la necesidad automtica de que los servicios
que hayan de prestarse con carcter universal deban serlo en rgimen de
monopolio.
De la amplia gama de servicios RDSI, slo la transmisin de voz debe estar
reservada o sometida a una competencia restringida. La reserva de la telefona
se estima suficiente para garantizar la viabilidad de las administraciones de
telecomunicaciones, de modo que stas puedan cumplir su funcin de
prestacin de un servicio universal. Al mismo tiempo, ha de tenerse en cuenta
que cualquier prestacin en rgimen de monopolio implica restricciones para
los dems y, por consiguiente, debe reducirse al mnimo necesario. La tarea
consiste en encontrar el equilibrio adecuado.
En el contexto europeo, el concepto de prestacin de un servicio universal
est tambin ntimamente relacionado con la introduccin de normas a escala
europea. Estas normas son la condicin previa para un servicio universal de
mbito comunitario, ya que, de otro modo, los servicios de telecomunica
ciones quedaran restringidos a la cobertura nacional y no se ofreceran con
carcter universal en el mercado comunitario. Es lo que ha ocurrido en el
pasado con algunos servicios nuevos, como las redes de datos por conmuta
cin de paquetes y con el videotex. 1

Vase captulo V, seccin 2.

225

Apertura del mercado a los servicios

La toma de posicin C del Libro verde propone la libre competencia para todos los
dems servicios, entre ellos todos los tipos de servicios de valor aadido.
En esta toma de posicin, el mercado comn competitivo y abierto para los servicios de
telecomunicaciones de 1992 se convierte en un objetivo claro y tangible: abolir las
numerosas limitaciones y prohibiciones actualmente vigentes en Europa en lo que
respecta a la prestacin de servicios dentro de los Estados miembros y entre ellos.

Interfuncionamiento a escala de la Comunidad

La toma de posicin D del Libro verde pide a los Estados miembros que establezcan
requisitos estrictos para las normas de infraestructura de redes y los grandes prestadores
de servicios, con el fin de garantizar el interfuncionamiento a escala de la Comunidad.
En ella se subraya el papel central que la Comisin, dentro de sus prioridades polticas
globales, asigna a las normas con el fin de garantizar un mercado de mbito europeo y
el interfuncionamiento de los servicios en Europa.

Oferta de red abierta

(ONP)

La toma de posicin E propone el desarrollo de principios comunes para la oferta de red

abierta (ONP) a fin de garantizar condiciones leales para las empresas que presten sus
servicios en rgimen de competencia. Como ya se ha dicho, la ONP es la contrapartida
necesaria de la aceptacin del monopolio de las administraciones de telecomunicaciones
sobre la infraestructura de la red.

Apertura del mercado de terminales

La toma de posicin F hace referencia a la puesta en prctica del objetivo de libre
eleccin por parte del usuario en materia de adquisicin y conexin de equipos.

226

Cr e acin de la dinmica que conduce

a un mercado abierto
La toma de posicin G aboga por la separacin de las funciones reglamentarias y de
explotacin que actualmente tienen encomendadas las administraciones de telecomunicaciones en casi todos los Estados miembros. Las administraciones de telecomunicaciones no pueden ser al mismo tiempo juez y parte una vez abierto el mercado. El proceso
que conduce al mercado abierto debe ser el resultado del libre juego entre un organismo
de reglamentacin independiente y unos explotadores igualmente independientes.

Competencia leal
Las tomas de posicin H e I expresan el principio de simetra de la reglamentacin para
las administraciones de telecomunicaciones y para los proveedores privados. En el
futuro sector conglomerado de telecomunicaciones e informtica, las administraciones
de telecomunicaciones se enfrentarn a grandes proveedores multinacionales, como
IBM, procedentes del campo de la informtica. El control de los abusos de posicin
dominante debe aplicarse a ambos. Los monopolios pblicos reglamentados no deben
sustituirse por monopolios privados no reglamentados.

Posicin exterior
La posicin de la Comunidad en sus relaciones con el exterior repercute en su desarrollo
interior; slo adoptando una slida postura comn ante al exterior se podr conseguir
una rpida apertura interior del mercado comunitario. La toma de posicin J expresa la
urgente necesidad que tiene Europa de hablar con una sola voz a escala mundial para
afrontar mejor el desafio de Estados Unidos y Japn.
Este ltimo punto lleva a una declaracin ms general. La liberalizacin del mercado
comunitario de telecomunicaciones debe contemplarse en el contexto general. El ajuste
debe realizarse a partir de un sector europeo de telecomunicaciones fuerte cuya
creacin, segn se expone en el captulo VI, es el objetivo de las acciones en curso.
Dicho ajuste debe contemplarse como un elemento importante en los objetivos polticos
globales de ndole social, econmica y exterior de la Comunidad.

227

6. Un programa ms amplio: apoyo al proceso

de cambio
La apertura del mercado de equipos y servicios de telecomunicaciones propuesta en el
Libro verde es el complemento necesario de la construccin de un sector europeo de
telecomunicaciones fuerte, con arreglo a las lneas del programa en curso (captulo VI).
El proceso de apertura a escala de la Comunidad ser un incentivo para el amplio
abanico de nuevos prestadores de servicios privados y pblicos que la Comunidad
necesita para explotar plenamente las nuevas infraestructuras digitales de telecomunicaciones la RDSI y, en la dcada de los noventa, las IBC en beneficio de la sociedad
europea y para ofrecer soluciones adaptadas a las necesidades particulares del cliente en
el trabajo y en el hogar.
Al mismo tiempo, slo partiendo de una posicin comn fuerte puede Europa
desarrollar un mercado abierto. Slo una fuerte presencia europea permitir a Europa
hacer frente a los equipos y servicios de telecomunicaciones multinacionales. Slo las
medidas que garanticen la plena participacin de los Estados miembros perifricos y de
las regiones menos favorecidas de la Comunidad en la riqueza generada por la nueva
infraestructura harn polticamente aceptable para todos los Estados miembros la
apertura de los mercados.
En el Libro verde, la Comisin propone una ampliacin considerable del actual
programa en desarrollo para lograr este equilibrio y crear un entorno favorable para la
transformacin en curso.
La Comisin propone varias medidas:
suavizar la transicin hacia un mercado ms abierto a la competencia a escala
comunitaria;
fomentar una fuerte presencia europea, tanto en el campo de los servicios como en la
industria;
preparar a la Comunidad de cara a sus discusiones sobre futuras relaciones
comerciales en este terreno con sus interlocutores exteriores, en particular en el
marco del GATT.
Se ha previsto :
acelerar la ejecucin de las lneas de actuacin existentes;
poner en pie una serie de nuevas lneas de actuacin, necesarias para complementar
y facilitar la transicin. 1
Las propuestas se recogen en l recuadro 53.

Libro verde, p. 186.

228

Recuadro

53

La a m p l i a c i n d e l p l a n d e a c c i n p r o p u e s t o en el Libro v e r d e 1
1 . A c e l e r a c i n de las lineas de a c t u a c i n en curso
Accin para garantizar la convergencia
infraestructura de red en la Comunidad

e integridad

a largo

plazo

de la

Una infraestructura de telecomunicaciones europea plenamente interconectada es la nica posibilidad de que prospere un mercado comunitario abierto y
en competencia de equipos terminales y servicios. La intensificacin de la
cooperacin industrial dentro de la Comunidad garantizar que la industria
europea se beneficie plenamente de la apertura de este mercado.
Los principales instrumentos previstos son la rpida implantacin del pro
grama RACE, las decisiones sobre la RDSI y las comunicaciones mviles
digitales, y el programa STAR.
Ampliacin rpida de la actual directiva 86/361/CEE para que incluya el pleno
reconocimiento
mutuo de la homologacin
de equipos terminales
De acuerdo con la directiva 86/361/CEE del Consejo, relativa a la primera
etapa del reconocimiento mutuo de la homologacin de equipos terminales, se
presentarn propuestas en tal sentido a ms tardar en julio de 1989. La
Comisin propone acelerar esta medida, que es decisiva para el desarrollo de
un mercado de terminales abierto a la competencia europea.
Sustitucin gradual de la recomendacin
84/550/CEE,
relativa a la primera
fase de apertura de los contratos pblicos de telecomunicaciones,
por una
directiva
Una directiva sobre la apertura de los contratos de suministro aplicables a las
administraciones de telecomunicaciones pblicas y privadas a las que los
Estados miembros confieren derechos exclusivos o especiales.

2. Iniciacin de nuevas lneas de a c t u a c i n

/ - Intensificacin sustancial del desarrollo de normas y especificaciones en la
Comunidad. Creacin del instituto europeo de normas de
telecomunicacin
Basado en la actual cooperacin de las administraciones de telecomunica
ciones dentro de la CEPT y con el CEN-Cenelec. La intensificacin sustancial
de los recursos aplicados a la normalizacin es un requisito necesario para
lograr un mercado verdaderamente abierto a la competencia.

229

// - Adopcin comn de un conjunto acordado de condiciones para la oferta

de red abierta (ONP) a los prestadores de servicios y usuarios
Esta medida se refiere, en particular, a la definicin de puntos claros de
terminacin de la red, a unas condiciones de uso y principios de tarificacin a
escala europea y, cuando proceda, a la disponibilidad de frecuencias.
/// - Desarrollo

comn de servicios a escala

europea

Las comunicaciones intracomunitrias futuras dependern de que se alcancen

tres objetivos: compatibilidad e interfuncionamiento a escala europea de los
servicios prestados por las administraciones de telecomunicaciones; desarrollo
rpido de la prestacin intracomunitria de servicios de valor aadido, y
desarrollo rpido de la poltica comunitaria sobre el mercado de la informa
cin.
IV - Definicin comn de una posicin europea coherente relativa al desarrollo futuro de las comunicaciones
por satlite en la Comunidad
El sector de las comunicaciones internacionales por satlite est cambiando
rpidamente y, por tanto, es necesario adoptar posiciones comunes.
V - Definicin comn de un concepto coherente sobre servicios y equipos de
telecomunicaciones
en lo que respecta a las relaciones de la Comunidad con
terceros pases
Es urgente intensificar la coordinacin en lo que respecta a las relaciones con
terceros pases y a la posicin en el mbito reglamentario internacional.
VI - Anlisis comn de los efectos sociales y condiciones
suave

para una

transicin

A largo plazo, el factor ms importante en la evolucin futura del sector de las

telecomunicaciones y de la tecnologa de la informacin y de su entorno
reglamentario nacional y comunitario estar constituido por el grado de
consenso social que pueda lograrse en relacin con las nuevas tecnologas.
Libro verde, p. 187.

Hay tres objetivos que cabra calificar de condiciones sine qua non para lograr la
liberalizacin del mercado de telecomunicaciones en la Comunidad :

Garantizar la integridad de la infraestructura de la red

La integridad de la infraestructura, basada en una poltica europea enrgica de normas,
debe ser la viga maestra de cualquier intento de apertura real del mercado. En este
230

mbito adquiere toda su transcendencia la poltica sobre la RDSI y las comunicaciones

mviles, al igual que el programa RACE, que forjar las normas de red del mercado
europeo de la dcada de los noventa y combinar las principales lneas de desarrollo de
las redes de los Estados miembros.
Fomento de una presencia europea fuerte
Un entorno en competencia es la nica opcin a largo plazo para que la industria
europea pueda enfrentarse a la fuerte pugna del mercado mundial. Pero Europa debe
afrontar asimismo la reestructuracin de su industria si quiere competir con buenos
resultados con las empresas multinacionales de Estados Unidos y Japn. La reestructuracin de las industrias y las empresas de servicios de Europa sobre una base europea
capaz de resistir cualquier contingencia futura, y no sobre una base nacional, depender
esencialmente de dos condiciones, adems de la apertura de los mercados de terminales
y servicios a escala de la Comunidad :
- Dar una dimensin europea a las actividades de investigacin y desarrollo. Tambin
en este mbito, el programa RACE est abriendo nuevos horizontes. En slo tres
aos, ha transformado profundamente el clima en el sector europeo de las
telecomunicaciones. En este momento hay aproximadamente en Europa 200 compaas, empresas de telecomunicaciones y laboratorios de investigacin cooperando
en proyectos conjuntos de investigacin avanzada en el campo de las telecomunicaciones.
Extensin de las licitationes promovidas por las administraciones de telecomunicaciones. Las administraciones de telecomunicaciones compran ms del 70% del
equipo de telecomunicaciones en la Comunidad. Mientras la poltica de adquisiciones tenga una orientacin exclusivamente nacional en casi todos los Estados
miembros, el mercado seguir fragmentado y ser imposible reducir los costes y
lograr la reestructuracin real del sector en Europa. En el Libro verde se concede
una elevada prioridad a la apertura de la poltica de adquisiciones (recuadro 54).

Recuadro

54

La a p e r t u r a d e la c o n t r a t a c i n p b l i c a : c l a v e d e u n a e s t r u c t u r a
de m e r c a d o a prueba de f u t u r o
El equipo utilizado para la construccin de una infraestructura de red de
telecomunicaciones equipo de conmutacin y de transmisin es adquirido
casi en su totalidad por las administraciones de telecomunicaciones. El
mercado total de equipos de telecomunicaciones en Europa se estima en
17 500 millones de ecus (1986). El equipo de conmutacin supone un 4 7 % ;
el equipo de transmisin, un 13%; el equipo terminal, un 24%, y el resto del
equipo, un 16%.

231

A travs de su posicin dominante en la compra de equipos de conmutacin y

de transmisin y de sus dems adquisiciones adicionales, las administraciones
de telecomunicaciones de los Estados miembros absorben un 7 5 - 9 0 % de las
compras en el mercado tradicional de este tipo.
Si bien el tamao cada vez mayor del mercado de terminales de ordenador, y
la creciente inversin de los usuarios en sus propios equipos de telecomuni
caciones, atenuarn en el futuro este protagonismo, en trminos relativos las
administraciones de telecomunicaciones seguirn siendo, con mucho, los
mayores compradores en reas clave del mercado, como la conmutacin
pblica.
En muchas clases de equipo sobre todo en conmutacin la mayor parte de
los costes de produccin corresponden al desarrollo del equipo lgico, que ha
de ser sufragado por las empresas fabricantes incluso antes de que la primera
unidad salga de la cadena de produccin. Es en estos productos donde las
economas de escala potenciales son ms altas y, por tanto, donde los ahorros
resultantes de un mercado ms amplio son mayores. Es en este campo donde
la estructura cerrada y basada en el mercado nacional ha causado ms dao en
Europa. 1
Las principales razones determinantes de la estructura de mercado cerrada han
sido tres: unas compras de las administraciones de telecomunicaciones
orientadas al mercado nacional, unas normas incompatibles, con abuso de la
homologacin de equipos con fines proteccionistas, y la relacin tcnica
especfica entre la empresa explotadora de la red y el proveedor de los
equipos, derivada de un desarrollo basado en tecnologas nacionales espec
ficas y que converta en muchos casos al campen nacional en el nico
proveedor posible.
Las polticas de compras cerradas, orientadas a los mercados nacionales, han
sido el origen de los altos costes en Europa. Segn algunas estimaciones, los
precios del equipo de red en Europa han estado, en los aos iniciales de la
dcada de los ochenta, nada menos que entre un 50 y un 1 0 0 % por encima de
los precios mundiales, segn el Estado miembro.
En la actualidad, como se describe en el captulo V, los fabricantes europeos
han empezado a romper el modelo de lder nacional y a establecer una base
multinacional con objeto de adaptarse a la necesidad de una oferta mayor. No
obstante, sigue habiendo una barrera importante que obstaculiza la va que
lleva al establecimiento de un mercado de equipos a escala comunitaria: los
procedimientos de licitacin cerrados nacionales.
La Comisin ha dejado claro que considera la apertura de la contratacin
pblica una condicin previa para conseguir la realizacin del mercado interior
en 1992. Dada la especificidad del mercado de equipos de telecomunicacin,
esta apertura exigir, segn el Libro verde, 2 una implantacin gradual.

232

Los principales elementos que se requieren son los siguientes:

1. Rpido progreso hacia el establecimiento de normas y especificaciones
comunes para el equipo de red. Las especificaciones abiertas para el
equipo de red son la condicin previa para lograr una contratacin pblica
abierta.
2. Aplicacin plena de la recomendacin 84/550/CEE del Consejo, con
arreglo a la cual se pide a los Estados miembros que garanticen que las
administraciones de telecomunicaciones ofrecern a las empresas estable
cidas en otros pases de la Comunidad la oportunidad de presentar ofertas
al menos para un 1 0 % del valor de sus pedidos anuales relativos a
contratos de equipos de conmutacin y de transmisin.
3. Vigilancia estricta para garantizar que los licitadores de otros Estados
miembros no son discriminados. El artculo 7 del Tratado prohibe expresa
mente la discriminacin por razn de la nacionalidad. Esta vigilancia ha de
garantizar tambin que no se incumple el artculo 30.
En 1986, la apertura voluntaria y parcial de las compras de las administra
ciones de telecomunicaciones con arreglo a la recomendacin 84/550/CEE
dio lugar a la publicacin de ms de 150 anuncios de licitacin en el Diario
Oficial de las Comunidades Europeas.
La Comisin ha hecho pblico que emprender una campaa decidida para
introducir procedimientos comunes de compra en los sectores que estn
excluidos todava de las directivas en vigor (telecomunicaciones, energa,
transporte, agua).
Aunque la apertura a la competencia del mercado comunitario de equipos
terminales debera garantizar el rpido establecimiento de procedimientos de
adquisicin abiertos en las mejores condiciones comerciales, bajo la presin
de un mercado competitivo, har falta adoptar medidas especiales que
garanticen la aplicacin de un procedimiento de adquisicin comunitario justo
en el sector de equipos de redes. 3

1
2
3

Vase captulo V, seccin 2.

Libro verde, p. 92.
CO M (88) 48, p. 22.

Garantizar la cohesin entre el centro y la periferia de la Comunidad

La apertura del mercado comunitario slo se lograr si los Estados miembros
mantienen el mismo ritmo en el desarrollo de las telecomunicaciones. El programa
STAR y las operaciones del Banco Europeo de Inversiones en el campo de la inversin
en telecomunicaciones en las regiones menos favorecidas de los Estados miembros de la
periferia constituyen importantes pasos en la direccin sealada.
233

Pero hace falta ms. El desarrollo de un mercado abierto a la competencia a escala de la

Comunidad en el mbito de los servicios y los equipos de telecomunicaciones representar para las distintas regiones una fuente potencial de crecimiento futuro, pero tambin
un gran desafio.
Habr que prestar una atencin especial a los siguientes puntos:

el modo de garantizar la plena integracin de las regiones en condiciones de

igualdad en los nuevos mercados de la informacin;

el modo de garantizar el aprovechamiento ptimo del potencial de crecimiento con

el fin de reducir las diferencias en el grado de desarrollo econmico que separan
actualmente a estas regiones de las zonas ms prsperas de la Comunidad
Europea.

Slo un sector europeo de telecomunicaciones fuerte y unido podr entrar en liza en el

dinmico mercado mundial de las telecomunicaciones.

7. Unin de Europa frente a un mercado

internacional en rpida evolucin.
Las negociaciones del GATT en curso:
Europa, un interlocutor vlido para
Estados Unidos y Japn
La creacin de un mercado comn de servicios y equipos de telecomunicaciones
dentro de la Comunidad ayudar a superar sus problemas estructurales y contribuir a
la creacin de ventajas a escala continental, que hasta ahora haban escapado a Europa
en este sector. Sin embargo, sera un error emprender esta tarea de forma que se aislase
el mercado comunitario del mundo exterior. 1
El contexto internacional de las telecomunicacones quedar determinado en Europa en
los aos venideros por dos importantes factores:
la presin ejercida por la liberalizacin llevada a cabo por Estados Unidos y Japn
sobre los mercados internacionales, paralela a una importante revisin del papel de
los organismos internacionales que actan en este campo : la Unin Internacional de
Telecomunicaciones (UIT) y las organizaciones internacionales de telecomunicaciones por satlite, Intelsat e Inmarsat;
la creciente importancia de los servicios en el comercio internacional, que han hecho
de stos el tema principal de la Ronda de Uruguay del GATT.

Libro verde, p. 150.

234

El sector de las telecomunicaciones internacionales ofrece grandes oportunidades. En

todo el mundo, el nuevo sector conglomerado del tratamiento y el transporte de la
informacin equipos de telecomunicaciones, informtica y servicios de telecomunicaciones representa ya ms de 500 000 millones de ecus. El mercado mundial de los
servicios de telecomunicaciones se acerca a los 300 000 millones de ecus, y a 90 000
millones el de equipos de telecomunicaciones.
Las empresas multinacionales IBM, ATT y otras nuevas en el sector, como EDS, de
General Motors, Geisco, de General Electric, y las japoneseas ITJ e IDC se apresuran
a tomar posiciones.
Europa, unida sobre la base de un mercado en competencia que permita el desarrollo de
los nuevos servicios de informacin de valor aadido que necesita el mercado mundial,
podr hacerse con una parte del pastel que se repartir en la prxima dcada.
Pero el proceso debe basarse en unas reglas de juego leales. Como seal el Sr. Narjes,
vicepresidente de la Comisin y responsable, entre otras cosas, del sector de las
telecomunicaciones, con ocasin de la Conferencia Mundial de Telecomunicaciones del
Financial Times de diciembre de 1987:
Nuestro objetivo es un entorno de comercio internacional abierto. Pero, a la vista de
los fuertes intereses econmicos e industriales que se dan en el campo de las
telecomunicaciones a escala internacional, es obvio que har falta un intenso trabajo de
negociacin multilateral y bilateral para elaborar las reglas futuras.
Las principales cuestiones bilaterales debern decidirse entre la Comunidad y Estados
Unidos y entre la Comunidad y Japn.
En el Libro verde se seala que el mercado japons permanece prcticamente cerrado
a los suministradores europeos, mientras que el dficit comunitario en telecomunicaciones con este pas aumenta constantemente. 1
En cuanto a las relaciones con Estados Unidos, la Comisin recoge en el Libro verde
varias cuestiones destacadas sobre las cuales es preciso buscar una posicin comn,
como las condiciones de interconexin de la red europea con las nuevas empresas de
explotacin de redes y de prestacin de servicios que han surgido en EEUU tras la
liberalizacin del mercado de telecomunicaciones y que ahora presionan en el mercado
internacional.
En su alocucin, el Sr. Narjes subray que no queda otra alternativa, sino abrir
nuestra industria a la competencia y confiar en la inventiva y la competencia europeas
para enfrentarse a competidores no europeos [...].

Libro verde, p. 176.

235

Y aadi :
Mantenemos continuos debates con Estados Unidos sobre asuntos de telecomunicaciones, y esperamos el inicio de un debate ms intenso con Japn. Nos preocupan las
tendencias proteccionistas que han aflorado en aos recientes en el Congreso de Estados
Unidos. Si se aprobase en EE UU el proyecto de ley sobre comercio, y sta contuviera
disposiciones sobre requisitos de reciprocidad sector por sector que afectasen, por
ejemplo, a las telecomunicaciones, la Comunidad tendra que hacer valer sus derechos
en el marco del GATT contra cualquier violacin de los mismos.
[...] La interdependencia debe basarse en compartir la responsabilidad y tener en
cuenta los intereses de las dems partes. Europa deber participar adecuadamente tan
pronto como sus intereses propios se vean afectados por acuerdos entre terceros. Hemos
dejado claro este extremo con ocasin del acuerdo sobre semiconductores celebrado el
ao pasado (1986) entre Estados Unidos y Japn. Estamos profundamente preocupados
por el creciente nmero de acuerdos entre Estados Unidos y Japn que afectan directa o
indirectamente a nuestros intereses en el campo de las telecomunicacines, como el
reciente compromiso sobre servicios internacionales de valor aadido concluido entre
Estados Unidos y Japn en la primavera de este ao (1987).
A la larga, las normas internacionales de comercio en el campo de las telecomunicaciones quedarn determinadas en gran medida por la evolucin del entorno general en que
se desarrollan los intercambios de servicios bancos, seguros, transporte, asesora,
etc., para los cuales las telecomunicaciones constituyen en muchos casos un portador
esencial.
En el Libro verde, la Comisin deja claramente sentado que considera la nueva Ronda
de conversaciones de Uruguay en el marco del GATT como el principal foro para
determinar el futuro marco del comercio en el sector de los servicios relacionados con
las telecomunicaciones (recuadro 55).

Recuadro

55

El m a r c o p a r a el f u t u r o c o m e r c i o m u n d i a l d e s e r v i c i o s : la n u e v a
Ronda de Uruguay
Desde su creacin en 1947, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio (GATT) ha desarrollado a lo largo de varias rondas de negocia
ciones el marco fundamental del comercio mundial. La posicin de la
Comunidad en las negociaciones est representada por la Comisin, con
arreglo a los mandatos de negociacin que le han sido impartidos por el
Consejo.
El 20 de septiembre de 1986, se inici una nueva ronda formal de
negociaciones en Punta del Este (Uruguay), la denominada Ronda de
Uruguay, que incluye por primera vez el comercio de servicios.

236

En lo que se refiere a los servicios, los objetivos generales de la negociacin

son los siguientes:
Las negociaciones en esta rea irn encaminadas al establecimiento de un
marco multilateral de principios y reglas para el comercio de servicios, incluida
la elaboracin de posibles disciplinas para sectores concretos, con el fin de
lograr una expansin de dicho comercio en condiciones de transparencia y de
liberalizacin progresiva y como medio para la promocin del crecimiento
econmico de todos los pases que mantienen entre s relaciones comerciales
y para el desarrollo de los pases en vas de desarrollo. Este marco respetar los
objetivos de poltica de las disposiciones legales y reglamentarias nacionales
aplicables a los servicios y tendr en cuenta el trabajo de las organizaciones
internacionales pertinentes.
En la actualidad se parte del supuesto de que todos los servicios que pueden
comercializarse estarn amparados por el nuevo acuerdo. En telecomunica
ciones, es probable que se incluyan en particular los servicios de valor
aadido.
En lo que respecta a las negociaciones durante la Ronda de Uruguay sobre los
equipos de telecomunicacin, las cuestiones principales que aparecen son las
siguientes:
la inclusin de los equipos de telecomunicacin en el cdigo de contrata
cin pblica;
los derechos de aduana (de especial importancia en los pases que
mantienen aranceles altos);
temas relacionados con el cdigo sobre barreras tcnicas al comercio.
Segn el Libro verde, el acuerdo general de la Comunidad debe basarse en las
consideraciones generales siguientes:
1 . Evaluacin de los intereses de la Comunidad con respecto a una apertura
del mercado por parte de pases no comunitarios (servicios y equipos).
2. En el campo de los servicios, considerando los progresos llevados a cabo
para alcanzar un entendimiento europeo comn sobre las cuestiones de
reglamentacin, preparacin de un enfoque comunitario de la definicin de
"reglamentacin adecuada".
3. A la luz de lo anterior, y teniendo en cuenta el progreso realizado para el
logro del mercado interior:
a) examen de las implicaciones de una apertura ulterior del mercado comuni
tario de equipos y servicios de telecomunicacin;
b) comparacin de los resultados de este examen con las perspectivas de
apertura del mercado en pases no comunitarios.
Es probable que las negociaciones duren cuatro aos como mnimo.

237

 La Comunidad debe fijar una posicin comn en torno a las telecomunicaciones con
miras a estas negociaciones. El punto de partida debe ser un acuerdo interno sobre el
concepto de normativa "apropiada" o "aceptable", uno de los objetivos bsicos de las
tomas de posicin propuestas en el Libro verde.
Dada la estrecha relacin de las telecomunicacoines con otros servicios, la posicin
comunitaria en torno a las telecomunicaciones debe estar influida por su intencin de
obtener, en el marco de las negociaciones del GATT, un entorno comercial ms abierto
para los servicios en general.1

Libro verde, p. 174.

238

VIII. El futuro :
alcanzar unidos el objetivo 1992
1. El Acta nica Europea: un nuevo marco
El Acta nica Europea entr en vigor el 1 de julio de 1987. Es la reforma ms
importante del Tratado de Roma desde su concepcin (recuadro 56).

Recuadro

56

El A c t a n i c a E u r o p e a
El Acta nica Europea, aprobada por los parlamentos de todos los Estados
miembros, defini el objetivo de 1992 para completar el mercado interior.
Entr en vigor el 1 de julio de 1987.

El Acta Unica Europea es la reforma ms importante del Tratado de Roma

desde 1957. Introdujo en dicho Tratado varios artculos nuevos.

Estableci formalmente al ao 1992 como objetivo del Tratado

8 A).

(artculo

Fij el objetivo de la Comunidad Europea de la tecnologa y estableci el

programa marco de I + D como su mecanismo para alcanzarlo (artculo
130 1).
Incorpor al Tratado nuevas reas de inters:

investigacin y desarrollo (artculos 1 3 0 F - 1 3 0 Q ) ;

ampliacin de la poltica social y regional ( cohesin econmica y social )

(artculos 118 A, 118 B, 130 A - 1 3 0 E) ;

proteccin del medio ambiente (artculos 130 R - 1 3 0 T ) ;

determinados aspectos de poltica monetaria que proporcionan al Tratado

una base completa para el Sistema Monetario Europeo (artculo 102 A ) .

239

Ampli la aplicacin del sistema de votacin por mayora en el Consejo, en

lugar de exigir la unanimidad, a casi todas las reas en las que intervienen
barreras nacionales en los intercambios intracomunitrios, exceptuando las
disposiciones fiscales.
El sistema de votacin por mayora cualificada que ahora se aplica en el
Consejo estableci una mayora de 54 votos sobre el total de 76, distribuidos
de la siguiente manera:
10 votos:

para Alemania, F rancia, Italia y el Reino Unido;

8 votos:

para Espaa;

5 votos:

para Blgica, Grecia, Pases Bajos y Portugal;

3 votos:

para Dinamarca e Irlanda;

2 votos:

para Luxemburgo.

Reforz considerablemente el papel del Parlamento Europeo.

Estableci en el Tratado una base firme para la cooperacin pblica europea
en cuestiones de poltica exterior.

El texto del nuevo artculo 8 A del Tratado modificado es el siguiente :

La Comunidad adoptar las medidas destinadas a establecer progresivamente el
mercado interior en el transcurso de un perodo que terminar el 31 de diciembre de
1992, de conformidad con las disposiciones del presente artculo, de los artculos 8 B,
8 C y 28, apartado 2 del artculo 57, del artculo 59, del apartado 1 del artculo 70 y de
los artculos 84, 99, 100 A y 100 y sin perjuicio de lo establecido en las dems
disposiciones del presente Tratado.
El mercado interior implicar un espacio sin fronteras interiores, en el que la libre
circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales estar garantizada de acuerdo
con las disposiciones del presente Tratado.
El artculo 8 A expresa con toda claridad el nuevo paso cualitativo que supone el Acta
nica E uropea:
Ha introducido una nueva visin estratgica: el objetivo de 1992 para la realizacin
del mercado interior de la Comunidad y la abolicin definitiva de las fronteras y los
obstculos entre E stados miembros.
Ha producido nuevos objetivos comunes y un nuevo enfoque, activando as
vigorosamente el proceso de convergencia de los E stados miembros de la Comuni
dad E uropea.
Ha introducido nuevos elementos dinmicos para generar esta convergencia : una
ampliacin considerable del uso de la votacin por mayora en el Consejo de
Ministros y la asignacin de un papel decididamente ms importante al Parlamento
Europeo.
Ha consolidado los logros realizados hasta la fecha.
240

El Acta nica ha consolidado los logros realizados hasta la fecha. Con su adopcin, las
acciones ya emprendidas en el mbito de las telecomunicaciones RACE, RDSI,
comunicaciones mviles, STAR adquieren toda su importancia en el nuevo marco.
Estas iniciativas son los elementos necesarios para lograr un mercado de mbito
comunitario para todas las actividades econmicas que dependen de la informacin y
que constituirn la parte ms importante de la economa de la Comunidad en 1992.
Suponen un medio global de eliminar los desequilibrios regionales de la Comunidad y
de forjar la cohesin econmica, otro de los objetivos esenciales del Acta nica.
Por ltimo, estas acciones hacen de las telecomunicaciones un valioso activo para la
futura Comunidad Europea de la tecnologa, la tercera gran innovacin que el Acta
nica introduce en el Tratado.
El acceso de todos los Estados miembros a las nuevas tecnologas en igualdad de
condiciones, como objetivo primordial de la Comunidad Europea, constituir una
condicin previa de los dos primeros objetivos : el mercado interior y la cohesin
econmica y social. Esto convierte a programas como RACE y STAR y a los
programas de aplicacin de la tecnologa de la informacin en eslabones indispensables
en la cadena que conduce hacia 1992.
El Acta nica ha introducido una nueva visin estratgica: el objetivo de 1992 para la
complecin del mercado europeo. De cara a la futura reglamentacin de las telecomunicaciones, esta estrategia establece un marco firme para llevar a la prctica las
propuestas del Libro verde. Define el objetivo, las obligaciones y el calendario para
avanzar hacia la consecucin en Europa de un mercado de las telecomunicaciones en
competencia y abierto. Fija obligaciones claras, tanto para los Estados miembros como
para la Comunidad.
El Acta nica ha introducido nuevos elementos dinmicos para lograr esta convergencia.
En lo que se refiere a las telecomunicaciones, esto supone que el Consejo debe adoptar
por mayora las medidas que estn en el mbito de aplicacin del nuevo artculo 100 A
para la armonizacin de las disposiciones administrativas, entre las que figuren las
especificaciones tcnicas y el reconocimiento de las homologaciones.
Pero, adems, el Acta nica ha creado un nuevo clima para la competencia en la
Comunidad y para la aplicacin de las disposiciones pertinentes del Tratado.
Ms importante que todo ello es que ha transformado al Parlamento Europeo en
protagonista con un papel claramente reforzado. La importancia social y econmica
que adquirirn las telecomunicaciones en los prximos aos exige una amplia base
poltica y social para la poltica del sector en la Comunidad que slo este foro puede
proporcionar.
El Parlamento Europeo est desempeando un papel de importancia creciente en la
formulacin de la poltica que hay que seguir en este mbito. Desde hace unos aos, el
Parlamento Europeo se ha ido preocupando cada vez con ms frecuencia de
241

las cuestiones relativas a la poltica de telecomunicaciones de la Comunidad (recuadro 57).

Recuadro

57

El P a r l a m e n t o E u r o p e o y las t e l e c o m u n i c a c i o n e s
Durante los ltimos aos, con frecuencia cada vez mayor, el Parlamento
Europeo se ha venido preocupando de las cuestiones relativas a las telecomu
nicaciones.

El Parlamento Europeo...

Sobre la reglamentacin
Considera que el sistema normativo tradicional de las administraciones de
telecomunicaciones ha servido hasta ahora para cumplir satisfactoriamente
con su funcin de servicio pblico, pero carece de la flexibilidad para permitir
el desarrollo de nuevos productos y servicios a la velocidad necesaria para
hacer frente al rpido ritmo de innovacin de este sector; por consiguiente,
cree que se debe proceder a una liberalizacin de los monopolios existentes de
suministro de equipos, con objeto de que los usuarios individuales puedan
tener ms libertad para conectar sus equipos a la infraestructura de telecomu
nicaciones y los proveedores para vender sus productos en otros pases de la
Comunidad;

cree, adems, que se debe autorizar a otras empresas, aparte de las adminis
traciones de telecomunicaciones, para ofrecer los nuevos servicios de valor
aadido que estn apareciendo en la actualidad. 1

Sobre el servicio pblico y la competencia

Reconoce las obligaciones de servicio pblico de importancia vital que
tienen impuestas las administraciones de telecomunicaciones y no cree que la
liberalizacin segn el modelo norteamericano pudiera aplicarse en la Comu
nidad. Por consiguiente, considera que se necesita una nueva normativa que
permita un desarrollo ms rpido, si bien manteniendo las salvaguardias
necesarias;

recomienda que se promueva la competencia ms amplia posible en los

mercados y equipos. La capacidad de las empresas comunitarias para competir
en los mercados exteriores depender en gran medida de su capacidad para
hacerlo en el mercado interior de la Comunidad. 1

242

Sobre la red digital de servicios integrados (RDSI)

Considerando que es irrenunciable el desarrollo de un sistema de telecomu
nicaciones europeo que rebase las fronteras de la Comunidad, si la economa
europea ha de participar en la competencia mundial;
considerando que para el desarrollo de las redes telefnicas, la futura red
digital de servicios integrados (RDSI) ofrecer un gran nmero de servicios
adicionales a los abonados comerciales y privados [...] 2

Sobre la proteccin de datos y las telecomunicaciones

Insta a la Comisin a que presente propuestas que indiquen cmo debera
actuarse de manera ms adecuada, a fin de garantizar en la red europea RDSI,
en formacin, un nivel de proteccin de datos uniforme y adecuado a las
mayores posibilidades tcnicas de este nuevo sistema. 2

Resolucin sobre telecomunicaciones, 29 de marzo de 1984, DO C117 de

30.4.1984, p. 75.
Resolucin del Parlamento Europeo sobre la introduccin coordinada de la red digital
de servicios integrados (RDSI) en la Comunidad Europea, 12 de diciembre de 1986,
DO C 7 de 12.1.1987, p. 334.

El amplio apoyo que el Parlamento Europeo presta a las propuestas realizadas en este
mbito, como demuestran sus resoluciones, constituye probablemente la prueba ms
clara de la legitimidad de la poltica de la Comunidad en el campo de las telecomunicaciones.

2. Consultas sobre el Libro verde:

un amplio consenso
De acuerdo con su intencin anunciada de plantear un debate a fondo sobre las
propuestas del Libro verde, la Comisin llev a cabo un amplio proceso de consulta
pblica. El 9 de febrero de 1988 public sus conclusiones y planes.' Este documento se
menciona en lo que sigue como Aplicacin del Libro verde.

Hacia un mercado comunitario competitivo de las telecomunicaciones en 1992. Puesta en prctica del Libro
verde del desarrollo del mercado comn de los servicios y equipos de telecomunicaciones. Estado actual de
los debates y propuestas de la Comisin, COM(88)48. 29.2.1988.

243

Segn l, las propuestas del Libro verde estimularon una amplia respuesta de los
usuarios, empresas de telecomunicaciones y de informtica y otros crculos interesados.
Ms de 45 organizaciones, en representacin de diferentes intereses a escala comunitaria
y nacional, enviaron comentarios por escrito. Paralelamente se llev a cabo un intenso
debate con el Grupo de altos funcionarios de telecomunicaciones (SOG-T) y con las
administraciones de telecomunicaciones (recuadro 58).

Recuadro

58

E u r o p a r e s p o n d e : c o m e n t a r i o s al L i b r o v e r d e
La publicacin del Libro verde por la Comisin en junio de 1987 gener un
amplio debate pblico. En enero de 1988, cuando la Comisin dio por
concluido el proceso de consulta, haban contestado ms de 45 organiza
ciones:
Aeronautical Radio, Inc.
Agencia Espacial Europea (AEE)
Asociacin alemana de fabricantes de maquinaria y equipo (Verband
Deutscher Maschinen- und Anlagenbau e.V., V D M A )
Asociacin alemana de usuarios de servicios postales
Asociacin de cmaras de comercio e industria europeas (Eurochamber)
Asociacin de empresas usuarias de telecomunicaciones de los Pases Bajos
(NVBTG)
Asociacin de fabricantes de equipos de telecomunicaciones (Telecommuni
cations Equipment Manufacturers' Association, TEMA)
Asociacin de ingeniera electrnica (Electronic Engineering Association,
EEA)
Asociacin europea de redes de investigacin (RARE)
Asociacin europea de servicios de informacin (Eusidic)
Asociacin europea de servicios informticos
Asociacin europea de telecomunicaciones y electrnica
profesional
(ECTEL)
Asociacin francesa de usuarios de telfono y telecomunicaciones (AFUTT)
Asociacin informtica de grandes empresas francesas (Club informatique des
grandes entreprises franaises, Cigref)
Asociacin internacional de intercambio de datos (International Data
Exchange Association, IDEA)
British Petroleum (BP)
British Telecom (BT)
Cmara de comercio americana
Cmara de Comercio Internacional (CCI)
Comit Europeo de Normalizacin/Comit Europeo de Normalizacin Electro
tcnica (CEN/Cenelec)
Comit francs de las cmaras de comercio internacionales
Confederacin de asociaciones europeas de usuarios de ordenadores (Con
federation of European Computer User Associations, CECUA)
Confederacin de industria y comercio de Alemania (Deutscher Industrie- und
Handelstag, DIHT)

244

Consejo de federaciones industriales de los Pases Bajos (CIB-RCO)

Consejo de informtica y telecomunicaciones de Amsterdam
Consejo europeo de asociaciones de usuarios de telecomunicaciones (European Council of Telecommunications Users Associations, ECTUA)
Consejo nacional de empresarios franceses (Conseil national du patronat
franais, CNPF)
Digital Equipment Corporation (DEC)
European Service Industries Forum (ESIF)
Federacin europea de funcionarios pblicos (Eurofedop)
Foro telemtico italiano (FTI)
Gobierno de EE UU
Grupo de usuarios de telecomunicaciones de Blgica (Belgian Telecommuni
cations User Group, Betug)
Grupo internacional de usuarios de telecomunicaciones (International Tele
communications Users' Group, INTUG)
Instituto de aplicaciones de los satlites
International Business Machines ( I B M )
Mesa redonda de empresarios europeos
Mesa redonda industrial Esprit
Organizacin europea de investigacin nuclear (CERN)
Plessey
Shell
Sindicato internacional del personal de los servicios de correos, telgrafos y
telfonos (Postal, Telegraph and Telephone International, PTTI)
Sociedad de Telecom de ejecutivos (STE)
Televerket: administracin sueca de telecomunicaciones
Unilever
Unin de confederaciones de industriales y de empresarios de Europa
(UNICE)
US Council for International Business
Todos los agentes principales administraciones de telecomunicaciones,
usuarios, fabricantes, prestadores de servicios y sindicatos han participado
en este ejercicio de consulta, que constituye una condicin clave para
desarrollar el consenso sobre una estrategia comn europea.

Sus reacciones a las propuestas principales del Libro verde se describen a continuai
cion:'
amplio consenso sobre la plena liberalizacin del mercado de equipos terminales,
con un perodo transitorio razonable;
amplio consenso sobre la liberalizacin de los servicios de valor aadido, que
constituyen la parte principal de la gama de servicios de telecomunicacin cuya
apertura al suministro en competencia se propone;
pleno apoyo al principio de separacin de las competencias de reglamentacin y de
explotacin de las administraciones de telecomunicaciones;
COM(88)48.

245

- reconocimiento general de la conveniencia de que las tasas sigan las tendencias

generales de los costes;
slido apoyo al principio de normalizacin, con objeto de mantener o crear el
interfuncionamiento a escala comunitaria y mundial, y a una fijacin clara de los
requisitos generales impuestos por las administraciones de telecomunicaciones a los
prestadores de servicios en competencia y a los dems usuarios para la utilizacin de
la red (oferta de red abierta, ONP);
amplia aceptacin de la conveniencia de que las administraciones de telecomunicaciones estn en condiciones de participar en un plano de igualdad en los sectores
recin abiertos a la competencia;
aceptacin general de la necesidad de aplicar las leyes de la competencia a las
actividades operativas (comerciales) de las administraciones de telecomunicaciones y
de los dems proveedores privados, de forma simtrica;
apoyo a la poltica emprendida con el Libro verde que, si por una parte implica una
clara exigencia de transparencia en las operaciones, en particular en lo que
respecta a las subvenciones cruzadas y a las compras de equipos, por otra parte
implica una relajacin de las limitaciones organizativas y financieras impuestas a las
administraciones de telecomunicaciones que puedan impedir su capacidad de
competencia ;
apoyo general a los actuales programas, iniciativas y propuestas de la Comunidad
dirigidos a fortalecer la convergencia e integridad a largo plazo de la infraestructura
de la red en la Comunidad: comunicaciones integradas en banda ancha (CIB)
(programa RACE); red digital de servicios integrados (RDSI); comunicaciones
mviles digitales.
Hay una segunda categora de posiciones que merecen tambin el apoyo general, pero
que reciben asimismo criticas desde dos posibles perspectivas: o bien se afirma que van
demasiado lejos, o bien se sostiene que se quedan cortas.
Estas crticas se refieren, en particular:
A la aceptacin de la situacin actual de suministro en exclusiva de la infraestructura de red, que encuentra aceptacin en casi todos los comentarios, pero que recibe
algunas crticas desde las dos perspectivas indicadas.
Al grado de competencia en los servicios que no son de valor aadido. Se advierte
un.amplio apoyo general al mantenimiento de la prestacin en rgimen de exclusiva
de la telefona, en tanto sta se defina como telefona conmutada destinada al
pblico en general y quede este rgimen sujeto a revisin.
Determinados comentarios sostienen la necesidad de establecer regmenes especiales de
autorizacin o de prestacin en exclusiva para otros servicios, en particular el tlex y las
comunicaciones de datos mediante conmutacin dirigidas al uso del pblico en general.
Se han propuesto regmenes de autorizacin como posible alternativa a la tendencia a la
apertura del mercado en este campo.
En general, los comentarios coinciden en la necesidad de garantizar una amplia oferta
de comunicaciones al pblico a escala europea y mundial.
246

En lo que respecta a las comunicaciones por satlite, no parece posible todava alcanzar
un consenso. En este campo, tan slo parece haber una disposicin general a la
competencia abierta en los equipos nicamente receptores, en la medida en que no estn
conectados a la red pblica.
En cuanto a otros temas importantes se refiere, sera preciso profundizar en su debate y
difusin. Son los siguientes:
el logro de una postura europea comn sobre las comunicaciones por satlite;
la rpida promocin de servicios a escala europea y el desarrollo de los principios
aplicables a los mismos;
la consecucin de una postura comn sobre las relaciones de la Comunidad con
terceros pases y sobre los problemas internacionales, en particular con respecto a las
cuestiones multilaterales;
una mayor intensificacin del empleo de telecomunicaciones avanzadas para ayudar
al desarrollo de las regiones menos favorecidas, a partir del programa STAR, y la
consideracin de los problemas especiales de las regiones perifricas de la Comunidad;
un mayor estmulo del dilogo social y del debate sobre los medios eficaces para
atender las necesidades de formacin y reciclado en este sector;
en este contexto, algunos comentarios llaman la atencin sobre la necesidad de
atender con ms claridad las amplias preocupaciones sociales en este campo, en
particular la proteccin de la intimidad y la confidencialidad de los datos personales
y las implicaciones sociales generales a largo plazo.
De acuerdo con la reaccin producida, la Comisin concluye, en la Aplicacin del Libro
verde, que se ha alcanzado un amplio consenso sobre importantes objetivos referidos a
la futura reglamentacin, a partir del cual puede fijarse un calendario claro que lleve a
1992.

3. El plan de aplicacin anunciado

por la Comisin: un calendario estricto que lleva
al mercado de 1992
En la Aplicacin del Libro verde, la Comisin vincula la apertura del mercado de las
telecomunicaciones al cumplimiento estricto del objetivo general de 1992. El documento
establece un programa, tanto para las medidas que debe adoptar la Comisin de
acuerdo con las normas sobre competencia de la Comunidad y con su mandato general,
como para las futuras propuestas al Consejo, con objeto de lograr la apertura
progresiva del mercado de telecomunicaciones comunitario a la competencia. Revisa las
propuestas adelantadas en el Libro verde a la luz de los comentarios recibidos, establece
prioridades y propone plazos estrictos para su implantacin.
247

Las medidas anunciadas se dirigen a impulsar la consecucin progresiva, antes de 1992,

de un entorno de mercado a escala comunitaria abierto al usuario y al prestador de
servicios de telecomunicacin (recuadro 59) :
plena liberalizacin del mercado de terminales a escala comunitaria : libre eleccin
por el usuario del equipo que va a conectar a la red, bajo coste, ms innovacin, ms
funciones;
liberalizacin progresiva, a escala comunitaria, del mercado de servicios de telecomunicaciones : libertad de prestacin de servicios de valor aadido, adecuacin de
los servicios a las necesidades del usuario, tasas basadas en los costes, aunque con la
salvaguardia del servicio pblico.

Recuadro

59

Implantacin
anunciados

del

Libro v e r d e .

Calendario

de

medidas:

plazos

En Hacia un mercado competitivo de las telecomunicaciones

a escala comunitaria en 1992, la Comisin anuncia el calendario de medidas previstas tal
como sigue:
1. Plena y rpida apertura del mercado de equipos terminales a la competen
cia a ms tardar para el 31 de diciembre de 1990.
El 16 de mayo de 1 988 se adopt la directiva 88/301 /CEE al amparo de lo
dispuesto en el artculo 90. 1
2. Apertura progresiva del mercado de servicios de telecomunicacin a la
competencia a partir de 1989 y liberalizacin de todos los servicios,
excepto los de telefona, tlex y comunicacin de datos, antes del 31 de
diciembre de 1989.
Ello afectar en particular a todos los servicios de valor aadido. Se tendrn
especialmente en cuenta los servicios de tlex, datos con conmutacin de
paquetes y con conmutacin de circuitos.
Al final de 1988 se adoptar una directiva sobre la apertura progresiva a la
competencia del mercado de servicios.
3. Liberalizacin completa de las antenas slo receptoras, en la medida en
que no estn conectadas a la red pblica, antes del 31 de diciembre de
1989. (La directiva 88/301/CEE regir tambin para estos terminales.)
4. Implantacin progresiva del principio general de clculo de las tasas
basado en las tendencias generales de los costes. Revisin de la situacin
antes del 1 de enero de 1 992.
Se han anunciado varias medidas complementarias:
Separacin clara de las actividades normativas y las de explotacin, para
cumplir las normas sobre competencia de la Comunidad.

248

 Definicin de la oferta de red abierta (ONP). Esta facilidad comprender

inicialmente el acceso a circuitos arrendados, redes pblicas de datos y
RDSI. Se presentarn al Consejo directivas a medida que vaya progresando
este trabajo de definicin.
Creacin del instituto europeo de normas de telecomunicacin (ETSI).
La CEPT ya ha creado este instituto cuya sede radica en Sophia-Antipolis,
cerca de Niza.
Pleno reconocimiento mutuo de la homologacin de equipos terminales.
Se someter al Consejo una directiva antes del final de 1988.
Introduccin del impuesto sobre el valor aadido, all donde no se aplique
todava a las telecomunicaciones, a ms tardar el 1 de enero de 1990. Este
sistema permitir a las administraciones de telecomunicaciones operar en
un entorno comercial normal y sustituir a las transferencias financieras
directas a la Hacienda pblica que se les imponen en varios Estados
miembros.
Directrices para la aplicacin de las normas sobre competencia al sector de
las telecomunicaciones, con objeto de garantizar las condiciones de
mercado equitativas a todos los participantes.
Apertura de las licitaciones de las administraciones de telecomunica
ciones.
Se han presentado propuestas en otoo de 1988.

Directiva 88/301/CEE de la Comisin de 16 de mayo de 1988 relativa a la

competencia en los mercados de terminales de telecomunicaciones.

Se anuncian, adems, medidas instrumentales para hacer efectiva la apertura del

mercado: separacin de las funciones de reglamentacin y de explotacin; simplificacin de la homologacin de equipos terminales; oferta de red abierta para prestadores
de servicios y usuarios; aceleracin de la elaboracin de normas eficaces; apertura de
las licitaciones para obtener un mayor rendimiento de la relacin coste/eficacia
conforme a las propuestas del Libro verde.
En lo que respecta a la aplicacin, la Comisin hace hincapi, por una parte, en la plena
aplicacin de las normas sobre competencia de la Comunidad, recurriendo con ms
frecuencia a la promulgacin de directivas, al amparo del artculo 90, que permitan una
aplicacin global y ms eficaz que la consideracin caso por caso seguida hasta el
momento. Por otra parte, seala su intencin de hacer pleno uso de las nuevas
posibilidades que ofrece el Acta nica Europea para conseguir una rpida adopcin de
decisiones por el Consejo, en particular en el campo de la homologacin de equipos
terminales y de las especificaciones para la oferta de red abierta.
249

Paralelamente a las medidas proyectadas dirigidas a la apertura progresiva del mercado,

la Comisin singulariza en Aplicacin del Libro verde una serie de campos en los cuales
hay que definir una poltica comn antes de finales de 1988:
Comunicaciones por satlite. En la etapa actual, Europa carece todava de una
poltica coherente respecto a la utilizacin futura de su cielo.
Poltica de servicios universales y tarifas. Tema de la mayor importancia para
garantizar la prestacin de los nuevos servicios a escala europea. La plena cobertura
comunitaria slo se ha logrado hasta ahora con el telfono y el tlex.
Cuestiones internacionales. Ronda de Uruguay, Unin Internacional de Telecomunicaciones, relacin con Estados Unidos y Japn, Tercer Mundo.
La conferencia de la UIT sobre reglamentacin internacional la CAMTT ser
una prueba decisiva para la posicin internacional futura de Europa.
Con el crecimiento de la economa internacional de la informacin, las telecomunicaciones se convertirn en un importante aspecto de las relaciones de la Comunidad
con el Tercer Mundo.
Dilogo social y dimensin social. La dimensin social que supondr la realizacin
del mercado de 1992 ha sido considerada por la Comisin como un componente
esencial de su poltica general (recuadro 60).

Recuadro

60

T e m a s p a r a el f u t u r o
En Aplicacin del Libro verde, se sealan determinadas cuestiones en relacin
con las cuales la Comisin trata de formular una poltica comn antes del final
de 1988.
1.

Una postura europea comn en lo que respecta a la reglamentacin

futura
y al desarrollo de las comunicaciones
por satlite en la Comunidad

Reglamentacin futura de las comunicaciones bidireccionales por sat

lite.
Desarrollo del mercado de estaciones terrenas en Europa.
Segmento espacial, en particular relaciones entre Eutelsat y los sistemas
nacionales y privados; plena utilizacin del potencial tecnolgico de la
Agencia Espacial Europea.
Comunicaciones internacionales
Intelsat e Inmarsat.

por satlite, en particular

referidas a

2. Una concepcin prctica favorable al estmulo de los servicios

europea con un enfoque comercial y una definicin de principios
sobre las tasas

a escala
comunes

Compatibilidad a escala europea e interfuncionamiento de los servicios de

telecomunicacin.

250

Adems de unos servicios eficientes de telefona y tlex, de datos con

conmutacin de paquetes y con conmutacin de circuitos, debe procurarse
la disponibilidad universal europea del videotex, de la RDSI y de las futuras
comunicaciones mviles digitales. Esto coincide con la accin en curso de
la Comunidad.
Principios comunes sobre las tasas, en la medida en que sean compatibles
con el enfoque comercial, a fin de buscar una convergencia en su
estructura.
La prestacin de servicios de circuitos conmutados y arrendados a una tasa
razonable deber ser una caracterstica esencial de la oferta de red
abierta.
Desarrollo de servicios de valor aadido y de informacin a escala europea;
utilizacin plena del programa TEDIS relativo al intercambio electrnico de
datos y del programa de establecimiento de un mercado comunitario de la
informacin.
Adems, nuevas iniciativas hacia un servicio avanzado en banda ancha para
uso de las empresas basado en el programa RACE.
3. Definicin de una postura europea sobre las principales
cionales en el campo de las
telecomunicaciones

cuestiones

interna-

Esto se refiere, en particular, a las relaciones de la Comunidad c o n :

los pases de la AELC,
Estados Unidos y Japn,
el Tercer M u n d o .
La adopcin de una postura comn en la Conferencia Administrativa Mundial
Telegrfica y Telefnica sobre la reglamentacin internacional de las teleco
municaciones se considera un objetivo de alta prioridad.
4. Desarrollo
sociales

del dilogo social y plena consideracin

de las

preocupaciones

La exigencia de un anlisis comn de los objetivos sociales y de las

condiciones para una transicin suave es el aspecto ms importante a largo
plazo:
Dilogo social, partiendo del anlisis conjunto.
Necesidad futura de
feccionamiento, con
laborales exigido por
nueva prestacin de

especializaciones y sus efectos sobre formacin/per

objeto de asumir el cambio de las cualificaciones
el avance tecnolgico y ampliar el empleo mediante la
servicios.

Aceptabilidad de nuevos servicios y actividades, tanto en el mbito

empresarial como en el particular. Con el aumento cuantitativo de los
medios y servicios de comunicacin, la proteccin de los datos y de la
intimidad pasarn a primer plano en las telecomunicaciones.
El acceso a la informacin y la preservacin de la vida privada estn
estrechamente relacionados con los derechos humanos fundamentales que
subyacen en el consenso poltico y cultural de la Comunidad.

251

Exactamente un ao despus de la publicacin del Libro verde, los ministros de

Telecomunicaciones daban en el Consejo de 30 de junio de 1988 su enrgico apoyo a los
principales objetivos polticos plasmados en el mismo. (La resolucin se reproduce
ntegramente en el anexo.)1
sta fue la primera vez que el Consejo de Ministros se reuna para tratar exclusivamente
temas referidos a las telecomunicaciones, decidindose posteriormente a seguir manteniendo estas reuniones en el futuro, a la luz de la creciente importancia del sector.
Los ministros llegaron a la conclusin de que, mientras la actual reforma permitiera el
uso integral del nuevo potencial de telecomunicaciones, debera mantenerse la funcin
fundamental de stas como servicio pblico. El entorno social para el futuro desarrollo
de las telecomunicaciones debe alcanzarse teniendo presente la importante meta
comunitaria de construir un rea social y econmica comn para 1992. Para conseguir
estos fines se considerar que es particularmente importante el fomento del dilogo con
los interlocutores sociales.
Si bien a mediados de 1988 se consegua un amplio apoyo poltico a los objetivos
reflejados en el Libro verde, como lo atestigua la resolucin del Consejo de 30 de junio,
no se ha logrado todava el acuerdo necesario para la puesta en marcha de ciertos
instrumentos comunitarios que permitan su ejecucin. En julio de 1988, el Gobierno
francs interpuso un recurso cuyo petitum era la retirada parcial de la directiva
88/301 /CEE, 2 aprobada por la Comisin, al amparo de lo dispuesto en el artculo 90,
apartado 3, del Tratado CEE, el 16 de mayo de 1988, relativa a la completa apertura del
mercado de terminales para finales de 1990 segn las reglas de la competencia y de
acuerdo con el calendario previsto.
El Gobierno francs, al interponer su recurso, aduca la irregular aplicacin del artculo
90 como base legal para la adopcin de este tipo de disposiciones e insista en la
necesidad de que fuera el Consejo quien promulgara esta directiva; no obstante,
manifestaba su acuerdo con las propuestas del Libro verde y, en especial, con la total
liberalizacin del mercado de equipos terminales. La directiva 88/301 /CEE continuar
estando en vigor mientras el Tribunal de Justicia comunitario se pronuncia sobre el

Las telecomunicaciones tendrn una repercusin global en la sociedad de la Comunidad. Por consiguiente, la futura economa de la Comunidad, basada en la informacin,
habr de considerarse en el contexto general de las necesidades econmicas y sociales
europeas.

2
5

Resolucin del Consejo de 30 de junio de 1988 sobre el desarrollo del mercado comn de equipos y servicios
de telecomunicacin hasta 1992.
Vase recuadro 59.
Asunto 202/88.

252

4. El logro de la estructura futura de la economa

de la Comunidad, basada en la informacin:
estructuracin del mercado europeo
de acuerdo con las necesidades econmicas
y sociales de Europa
Dada la situacin actual de la economa mundial, la Comunidad no se beneficia ya del
impulso exterior. Aplicar la estrategia de cooperacin para el crecimiento y el empleo
significa ahora pasar de un crecimiento asentado en factores externos a un crecimiento
basado en fuerzas internas, acortar el perodo de debilitamiento coyuntural y, por tanto,
escapar con ms rapidez de la trampa del crecimiento lento a medio plazo en que parece
haber cado la Comunidad. De este modo, la Comunidad podr disminuir una vez ms
el desempleo, extraer todo el beneficio de la consecucin del gran mercado interior y
fortalecer su cohesin econmica y social. Para explotar al mximo los puntos fuertes
de la Comunidad, siguen siendo esenciales el incremento de la cooperacin y la
bsqueda de polticas comunitarias ambiciosas. Sigue siendo asimismo necesario el
refuerzo del consenso con los interlocutores sociales, y de stos entre s, sobre la poltica
adecuada a seguir mediante una intensificacin del dilogo sobre todos los aspectos de
la estrategia a escala comunitaria y nacional. 1
Las telecomunicaciones desempearn un papel central en esta estrategia global de la
Comunidad.
En su opinin conjunta sobre el informe econmico anual de la Comunidad 1987-1988
en el marco del dilogo social comunitario establecido por iniciativa de la Comisin
en Val-Duchesse el 12 de noviembre de 1985, la Unin de confederaciones de
industriales y de empresarios de Europa (UNICE), la Confederacin Europea de
Sindicatos (CES) y el Centro Europeo de la Empresa Pblica (CEEP) argumentaban
que : Una ejecucin ms rpida de proyectos de infraestructura a gran escala de inters
europeo sera muy adecuada en la actualidad para reactivar la demanda y fortalecer al
mismo tiempo el potencial productivo de la Comunidad. Estos proyectos podran
contribuir de modo notable al robustecimiento de la cohesin interna de la Comunidad
mediante el establecimiento de redes de comunicaciones capaces tambin de promover el
desarrollo de las regiones menos favorecidas. Una mejora de las condiciones de
movilizacin del capital privado permitira la financiacin correspondiente sin aumento
de la carga para los presupuestos pblicos. 2
El gasto correspondiente a telecomunicaciones constituye de modo creciente la parte
ms importante del desembolso total en comunicaciones realizado por cada familia
(figura 20). Este hecho ilustra el papel clave de las telecomunicaciones en trminos
econmicos y sociales.

Utilizacin de la dimensin comunitaria para reforzar el crecimiento interno, European Economy, n" 34,
noviembre de 1987. p. 14.
Idem, p. 113.

253

FIGURA 20

GASTOS DE LOS
HOGARES F RANCESES
EN COMUNICACIONES
DURANTE 1985

40

30

f
A*

.SP

40,5

22.5

20.3

en miles de millones de F F

254

//V
y 7Z

10

Fuente.

7\ S

20

BI PE

16.7

11,4

10.9

10.2

5,3

4,5

&
4,3

1,1

El proceso econmico motivado por la importancia que han adquirido ahora las
telecomunicaciones no puede basarse en un enfoque tecnocrtico. Ha de buscarse un
consenso europeo y desarrollarlo en un amplio marco de consultas.
Las reacciones al Libro verde han demostrado la disposicin de Europa y su capacidad
para ponerse de acuerdo en objetivos comunes generales que afecten al sector de
telecomunicaciones y, en un sentido ms amplio, sobre su posicin futura en el campo
de la tecnologa de la informacin. La postura que se adopte en los sectores de la
tecnologa y los servicios avanzados influir de modo sustancial en la salud a largo
plazo de la economa, donde las telecomunicaciones desempearn un papel clave.
El Libro verde aspira a mantener y desarrollar unos activos europeos importantes para
la futura era de la informacin: la red de telecomunicaciones, valorada en unos 200 000
millones de ecus; las administraciones de telecomunicaciones, que han acumulado una
experiencia nica con cerca de 1 milln de empleados en la Comunidad, la industria de
las telecomunicaciones, bastin europeo en la tecnologa de la informacin.
Al mismo tiempo, el Libro verde pretende abrir estos recursos al pleno disfrute del
consumidor europeo, de la economa europea y de su sistema social. El mensaje del
Libro verde es claro : ms competencia en un mercado a escala europea. Europa
necesita una mayor apertura del sector de las telecomunicaciones a la competencia para
lograr un mercado nico europeo para 1992. Al mismo tiempo, slo un mercado
unificado en toda Europa puede ofrecer las economas de escala que exige el nuevo
entorno competitivo nacional.
Es inevitable buscar en el futuro un equilibrio entre distintos intereses, todos ellos
legtimos de por s. Pero, como el Libro ha intentado demostrar, tal equilibrio puede
alcanzarse por los medios siguientes:
- ms competencia, menos rigidez y mantenimiento de los objetivos de servicio
pblico;
libre acceso del usuario a ms informacin y proteccin de la esfera privada del
usuario;
un entorno comercial abierto en el mercado mundial y reduccin de la brecha
Norte/Sur, a escala tanto comunitaria como mundial.
La consecucin del equilibrio debe partir del consenso y tener en cuenta todos los
intereses afectados. No obstante, algunas tareas son inmediatas:
la Comunidad tiene que ajustar con rapidez la estructura de su mercado interior a
las nuevas condiciones de competencia, con objeto de conseguir su objetivo de 1992.
En su plan de aplicacin del Libro verde, la Comisin ha establecido un calendario
de medidas ambicioso, pero decidido;
- el ajuste en la Comunidad constituir la base para que Europa hable con una sola
voz en las inminentes decisiones internacionales sobre la reglamentacin futura
internacional de las telecomunicaciones. Un paso importante es la Conferencia
Administrativa Mundial Telegrfica y Telefnica a fin de ao (CAMTT-88)
(recuadro 61). Un foro de debate ms amplio a medio plazo ser el GATT;
255

Recuadro

61

C A M T T - 8 8 : el f u t u r o r e g l a m e n t o i n t e r n a c i o n a l d e las t e l e c o m u nicaciones
La Conferencia Administrativa Mundial Telegrfica y Telefnica (CAMTT-88)
de la UIT, celebrada en diciembre de 1988 en Melbourne, ha debatido y
decidido sobre la reglamentacin internacional futura de las telecomunica
ciones.
La C A M T T ejercer una importante influencia en las futuras relaciones
exteriores de la Comunidad en materia de telecomunicaciones. 1
En la actualidad se estn llevando a cabo intensos debates preparatorios de la
conferencia.
El papel de la UIT [...] debe garantizarse y confirmarse, si bien se ha de
contemplar dentro de un marco lo bastante flexible que permita su modifica
cin, a fin de poder adaptarse al futuro entorno comercial abierto de servicios
y equipos de telecomunicacin que la comunidad internacional demanda.
Alcanzar una posicin comn con miras a la C A M T T ser el objetivo
principal para la Comisin Europea [...] 2

1
2

Libro verde, p. 172.

Vicepresidente de la Comisin, Sr. Narjes, en su alocucin a la Conferencia mundial
de telecomunicaciones del Financial Times, diciembre de 1987.

el mercado de la Comunidad necesita un progreso rpido de los servicios a escala

comunitaria. Es en este campo donde el coste de la no Europa ha sido ms
devastador. Hay signos esperanzadores de que unas comunicaciones de datos
eficaces pueden convertirse pronto en realidad (recuadro 62).

Recuadro

62

P e r s p e c t i v a s d e f u t u r o : e l i m i n a c i n d e f r o n t e r a s p a r a los
s e r v i c i o s a v a n z a d o s a escala e u r o p e a . Los s e r v i c i o s g e s t i o n a d o s
p o r red d e d a t o s
Los servicios gestionados por red de datos M D N S representan un rea
clave en la que las administraciones de telecomunicaciones nacionales y los
prestadores de servicios del sector privado concentran actualmente sus esfuer
zos para desarrollar nuevos productos y servicios e intensifican sus estrategias
de comercializacin.

256

Las administraciones de telecomunicaciones de Europa intentan seguir la

tendencia ampliando la gama de servicios que ofrecen a los usuarios de
grandes compaas. Hasta ahora, la fragmentacin de los mercados nacionales
en Europa les ha impedido ofrecer a los clientes internacionales el sistema de
ventanilla nica que stos buscan al organizar sus comunicaciones transfronterizas.
De aqu la aparicin de empresas en el sector privado especializadas en
gestionar redes de comunicaciones ajenas. Los ejemplos ms conocidos son
norteamericanos: I B M , EDS y Geisco.
Las administraciones de telecomunicaciones europeas han iniciado negocia
ciones para determinar la viabilidad en Europa de este concepto de ventanilla
nica. Las principales iniciativas en materia de desarrollo de los M D N S y de
implantacin del sistema de compra a un solo proveedor se est llevando a
cabo en el comit de accin comercial de la CEPT, el CAC.
Los servicios gestionados por red de datos podran convertirse en una base
importante para los prestadores de servicios de valor aadido a escala europea,
si se ofrecieran sin trabas.
Las ofertas basadas en los M D N S iran desde el suministro de mayores
posibilidades de formacin de redes hasta la provisin de una red fsica que
permita el funcionamiento de una aplicacin con otra. Los M D N S estaran de
acuerdo con el modelo de referencia OSI.
Considerado como concepto de integracin de servicios previo a la RDSI, los
M D N S podran tratar de satisfacer la demanda individual de quienes usan la
comunicacin internacional de datos y el soporte conexo. Como tal, el
concepto M D N S abarca el proceso de comunicaciones sin ofrecer el trata
miento de aplicaciones de usuario, pero facilitndolas. Incluira el suministro
de una red de datos con capacidad de conmutacin de paquetes con todas las
facilidades que suele ofrecer la red de datos pblica conmutada.
Adems, los
datos de los
conmutada,
interconectar

M D N S ofreceran servicios y facilidades de comunicacin de

que no se dispone en la actualidad en la red de datos pblica
como la conversin extensiva de protocolos, con objeto de
una gama de sistemas informticos incompatibles.

El CAC trabaja tambin en otros campos encaminados a la prestacin de

servicios a escala mundial:
servicios eficientes de datos a escala europea con conmutacin
paquetes que corrijan las deficiencias del pasado;

de

servicios de videoconferncia a escala europea;

introduccin de un nmero verde europeo, servicio de llamadas gratuitas
en toda Europa.

257

Las telecomunicaciones desempearn un papel muy importante en la construccin de

la sociedad futura. Europa que mantiene estrechos lazos con muchos pases del Tercer
Mundo est en una situacin privilegiada para adoptar una visin global, para
mediar y para contribuir al consenso. Las telecomunicaciones adquirirn un protagonismo creciente en las relaciones de la Comunidad con esos pases (recuadro 63).

Recuadro

63

Las t e l e c o m u n i c a c i o n e s :
un
elemento
importante
en
r e l a c i o n e s f u t u r a s d e la C o m u n i d a d c o n el T e r c e r M u n d o

las

Las telecomunicaciones sern un componente esencial de la futura economa

mundial de servicios y de la sociedad futura basada en la informacin.
De acuerdo con el Libro verde:
La Comunidad ha de desarrollar, por tanto, una estrategia coherente en
materia de telecomunicaciones en sus relaciones con el Tercer Mundo.
El III Convenio de Lom ofrece un marco especial de cooperacin, cuya
ejecucin se ha iniciado ya, con los 66 estados ACP. Las telecomunicaciones
ofrecen notables posibilidades, sobre todo de aumento de la cooperacin
regional. El informe Maitland de la UIT 1 ha subrayado el importante papel que
los proyectos de telecomunicaciones pueden representar en el desarrollo de
las zonas rurales de los pases en vas de desarrollo y en la resolucin de
problemas de distribucin, por ejemplo, de alimentos y otros tipos de
ayuda.
En el marco general de consolidacin de las relaciones de la Comunidad con
Amrica Latina y de fortalecimiento de las relaciones de la Comunidad con el
Asia meridional y sudoriental, la Comisin, en consulta con el grupo de altos
funcionarios de telecomunicaciones, ha emprendido contactos iniciales para
investigar la posibilidad de estrechar los lazos con algunos de estos pases en
materia de telecomunicaciones.
En los ltimos aos, la Comunidad ha desarrollado contactos ms estrechos
con China en el campo de las tecnologas de la informacin y telecomunica
ciones. Al mismo tiempo, la industria europea de las telecomunicaciones ha
tenido una presencia muy activa en el mercado de China, que se encuentra en
pleno desarrollo. Con tales fines, se ha establecido una cooperacin intensiva
sobre normas y se han iniciado varios proyectos piloto.

El eslabn perdido. UIT, 1 985.

258

La tarea ms importante de la poltica comunitaria hasta 1992 ser sacar el mayor

provecho de las ventajas globales del mercado interior, que ser el principal motor del
crecimiento en Europa en los prximos aos (recuadro 64), teniendo presente que este
beneficio global, para que sea patente, habr que situarlo siempre en el contexto social
general.

Recuadro

64

La v e n t a j a g l o b a l d e l m e r c a d o i n t e r i o r
La Comisin ha esbozado el efecto econmico global del mercado interior
sobre la oferta y la demanda en la Comunidad como sigue:
La consecucin de un rea sin fronteras interiores crea estmulos importantes,
en el doble aspecto de oferta y demanda, en la Comunidad. La eliminacin de
las barreras fiscales y administrativas, el reconocimiento mutuo de las normas
tcnicas y la liberalizacin de los mercados producir efectos inmediatos y
progresivos. En lo que respecta al sector privado, se esperan para la oferta los
siguientes efectos:
1. En primer lugar, ahorros directos de costes dentro de la Comunidad si
desaparecen las formalidades aduaneras, las inspecciones adicionales y los
certificados.
2. Cuanto ms fcil y barato sea ofrecer en los dems pases productos
comercializados en un Estado miembro, mayor ser el incentivo para
ampliar las capacidades de produccin y producir para todo el gran
mercado interior. Las economas de escala resultantes pueden ser consi
derables. La productividad aumenta en tanto que los costes unitarios
disminuyen.
3. Como la transparencia relativa a los bienes pblicos y privados ser mayor,
la competencia en el mercado interior de la Comunidad se intensificar. Las
empresas tendrn ms incentivos para aumentar su eficiencia y mejorar la
calidad de sus productos. A medio plazo, esta situacin puede conducir a
una estructura ms eficiente en la Comunidad.
4. Por ltimo, el gran mercado interior crea tambin condiciones bastante
mejores para un gran esfuerzo europeo en investigacin y desarrollo,
puesto que ofrece el conjunto de la Comunidad como salida a los institutos
y empresas implicados, de donde se beneficiar la competitividad tecno
lgica de la Comunidad.
Ahora bien, la consecucin de un mercado interior puede tener tambin
efectos positivos sobre la demanda privada:
1. Con un
precios
mejora.
atender

mercado ms amplio, los menores costes unitarios suponen unos

ms bajos de los productos. Por consiguiente, la comptetitividad
Con ello no slo se refuerza el comercio interior, sino que se puede
mejor la demanda extracomunitaria.

259

2. La mayor variedad de productos disponibles en el gran mercado interior

satisface las necesidades de empresas y consumidores y es tambin
probable que genere un aumento de la demanda.
La consecucin del mercado interior producir tambin un considerable ahorro
de costes en el sector pblico: disminuir el gasto inherente a la supervisin
del grado de cumplimiento de los respectivos reglamentos nacionales y los
suministros mejorarn si los contratos pblicos se conceden dentro de la
Comunidad en condiciones de libre competencia. Con ello aumentar tambin
el margen presupuestario disponible para medidas de promocin del creci
miento tanto de la oferta como de la demanda. 1
El estudio de la Comisin sobre la poltica econmica de 1992 2 confirm que
el desarrollo del mercado comn de los servicios y equipos de telecomunica
cin es prometedor, pues se alcanzarn cuantiosos ahorros en la economa al
tiempo que una mejora en la competitividad. Partiendo de un mercado
conjunto de equipos y terminales de alrededor de 80 000 millones de ecus en
la CE, se obtendrn cerca de 10 000 millones de ecus de beneficio si se siguen
las propuestas del Libro verde.
1
2

European Economy, 34, noviembre de 1 987, p. 40.

Poltica econmica en 1992: Valoracin de los efectos econmicos potenciales
dimanantes de la consecucin del mercado interior de la Comunidad Europea,
European Economy, 35, marzo de 1988.

En su declaracin conjunta sobre la estrategia comunitaria de cooperacin para el

empleo, la UNICE, la CES y el CEEP argumentan que:
El mercado interior debe realizarse con rapidez. De este modo, podr liberarse un
importante potencial de crecimiento que reforzar los efectos positivos que la implantacin de la estrategia de cooperacin tendr en la inversin y el crecimiento. La
realizacin del mercado interior debe ir acompaada de una atencin a la poltica social
y de un desarrollo de la poltica estructural que fortalezca la cohesin econmica y
social de la Comunidad, tal y como se define en el Acta nica Europea. 1
La nueva reglamentacin de las comunicaciones tendr una influencia considerable en
la futura posicin econmica de Europa. El mercado comunitario ha de desarrollarse de
modo que tenga en cuenta todas las necesidades econmicas y sociales de Europa. Debe
conseguirse tambin un consenso sobre la situacin futura y la proteccin del
individuo en un entorno cuyo acervo informativo es mucho ms rico que en el
pasado.
Mas el objetivo general es obvio. La Comunidad debe avanzar con resolucin hacia la
cita de 1992: libertad de eleccin para el usuario en el mercado nico europeo de
1992.
1

Declaracin conjunta de los interlocutores sociales sobre la estrategia de cooperacin para el empleo.
European Economy, n" 30. noviembre de 1986. p. 109.

260

Conclusiones
En la preparacin de la sociedad de la informacin, el sector de las telecomunicaciones
desempea un papel decisivo. Los servicios de telecomunicaciones unirn a personas y
mquinas en cualquier momento y en cualquier lugar del mundo a bajo coste. Los
desarrollos tecnolgicos indican que esta prediccin ser factible si los servicios se
implantan con el interfuncionamiento adecuado. Los servicios universales de telefona y
tlex demuestran que tal cualidad es el factor decisivo a la hora de hacer que un servicio
resulte til a todos.
El componente internacional de las telecomunicaciones aporta un valor aadido real.
Aunque la mejora de la calidad del sonido en la telefona sigue siendo decisiva, la ms
importante funcin del sector de las telecomunicaciones en el futuro ser la prestacin
de servicios adecuados de comunicacin de datos y de transmisin de imgenes. Y en
una Comunidad Europea con un mercado comn, ello supondr la necesidad de prestar
tales servicios a lo largo y ancho de la misma.
La implantacin de estos servicios y la consiguiente mejora de las redes para la
introduccin de la RDSI y, en una etapa posterior, de las CIBA exigir grandes
inversiones. La historia de las telecomunicaciones demuestra la importancia de la
coordinacin de las estrategias de planificacin. El tlex se introdujo como un servicio
internacional completamente normalizado y ha ido convirtindose poco a poco en un
servicio mundial que en la actualidad enlaza importantes centros empresariales de todo
el mundo. La telefona se desarroll al principio como un servicio local. Slo a partir de
1945 se hizo realidad la telefona interurbana como resultado de la invencin de la
amplificacin de seales elctricas por cable. El proceso de adaptacin de los diversos
sistemas nacionales o regionales a una nueva norma mundial para la interconexin dur
25 aos.
Algunos servicios nuevos de comunicaciones de datos, como el videotex y el tltex, se
introdujeron tambin al principio como sistemas nacionales o regionales. Por desgracia,
las normas del sistema no se coordinaron hasta el nivel que ahora se considerara
necesario. Cuando, en una fase posterior, el interfuncionamiento entre los servicios
nacionales se convirti en una necesidad, los problemas tcnicos y econmicos
resultaron ser muy complejos.
Se ha aceptado en Europa que la interconexin de redes y terminales es requisito previo
para unos servicios a escala europea. Los acuerdos celebrados entre varias administraciones de telecomunicaciones europeas para la introduccin del servicio mvil de
telecomunicaciones digitales celulares en toda Europa y servicios gestionados por red de
261

datos a escala europea demuestran que se ha encontrado el instrumento adecuado.

Acuerdos similares podran celebrarse para los nuevos servicios basados en la RDSI y.
posteriormente, en las CIBA. Como la implantacin de los servicios nacionales de RDSI
se ha iniciado ya en determinados pases europeos, conviene evitar cualquier retraso
ulterior en la consecucin de los acuerdos. La recomendacin del Consejo de la CEE
sobre la RDSI permite un seguimiento adecuado de su evolucin en los Estados
miembros y establece la fecha definitiva para llegar a un acuerdo sobre estos servicios.
Sera preferible que los acuerdos citados comprendieran, adems, pases europeos no
pertenecientes a la CEE, e incluso llegaran a extenderse allende las fronteras
europeas.
El interfuncionamiento de servicios de comunicaciones de datos ya existentes a escala
nacional, como el videotex, el tltex, el correo electrnico y las redes pblicas de datos
con conmutacin de paquetes y de circuitos, tropieza todava con obstculos importantes. Sin embargo, si se dejase la situacin tal cual se produciran serios daos, ya que
todos estos servicios han acreditado su extraordinario valor para el mundo empresarial
y la falta de interfuncionamiento entre ellos ha dado lugar a muchos retrasos.
Dada la importancia de los servicios de telecomunicacin para la sociedad en su
conjunto, y a cambio de la aceptacin de que las redes puedan ser suministradas al
amparo de derechos exclusivos o especiales, los proveedores de redes estarn obligados
a ofrecer servicios bsicos de red con la mayor eficiencia posible y a tasas ajustadas a los
costes. El hecho lamentable de que las tasas de las llamadas telefnicas internacionales y
de los circuitos arrendados internacionales estn en muchos casos en una relacin
desproporcionada con los costes provoca en muchos casos fricciones entre usuarios y
prestadores de servicios.
Como demuestra este libro, la Comunidad Europea ha iniciado muchos programas para
mejorar las telecomunicaciones en Europa y tendr su parte de responsabilidad en el
estmulo de medidas que garanticen y recuperen el interfuncionamiento de los servicios.
De esta forma, Europa deber garantizar una mayor variedad de servicios eficientes de
telecomunicaciones, con objeto de colaborar en el rpido desarrollo del mercado
paneuropeo de 1992 y en la preparacin de Europa para la sociedad de la informacin.
Los xitos europeos sern un ejemplo patente de cooperacin fructfera y asumirn un
protagonismo decisivo en el desarrollo mundial.
T. Schuringa
Director de Telecomunicaciones
Direccin General de Telecomunicaciones.
Industrias de la Informacin e Innovacin
de la Comisin de las Comunidades Europeas

262

Anexo
RESOLUCIN DEL CONSEJO
de 30 de junio de 1988
sobre el desarrollo del mercado comn de los servicios y equipos
de telecomunicacin de aqu a 1992
EL CONSEJO DE LAS C O M U N I D A D E S EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica Europea,
Vista el Acta nica Europea,
Visto el Libro verde sobre el desarrollo del mercado comn de los servicios y equipos de
telecomunicaciones publicado el 30 de junio de 1987 y la comunicacin de 9 de febrero de
1988 sobre la puesta en prctica del Libro verde de aqu a 1992,
Vistos los dictmenes emitidos por el Comit Econmico y Social, 1
Visto el proyecto de la Comisin,
Considerando que el fortalecimiento de las telecomunicaciones europeas se ha convertido en
una de las condiciones preferentes de la realizacin del mercado interior de bienes y servicios
en 1 9 9 2 ;
Considerando que, tal y como aparece recogido en el Libro Verde, la ola actual de
innovaciones tcnicas debida a la convergencia de las tecnologas de las telecomunicaciones
y de la informtica ha hecho que todos los Estados miembros y los dems pases del mundo se
planteen de nuevo la futura organizacin del sector de las telecomunicaciones y estudien los
ajustes reglamentarios que se imponen en este sector;
Considerando que en lo sucesivo las administraciones o empresas privadas reconocidas en la
Comunidad que ofrecen servicios pblicos de telecomunicaciones se denominan administra
ciones de telecomunicaciones;
Considerando que la creacin de un mercado comn abierto de servicios y equipos de
telecomunicacoines es compatible con el mantenimiento del principio de exclusividad o de
derechos especiales de las administraciones de telecomunicaciones en lo que se refiere a la
oferta y explotacin de la infraestructura de redes y la prestacin de un nmero limitado de
DO C 356 de 31.12.1987, p. 46, y DO C 175, 4.7.1988, p. 36.

263

servicios bsicos cuando dicha exclusividad se considere esencial en esta fase para salvaguar
dar la finalidad de servicio pblico;
Considerando que los argumentos en favor del mantenimiento del principio de exclusividad o
de derechos especiales all donde existan deben sopesarse cuidadosamente en relacin con
las obligaciones de las administraciones de telecomunicaciones que se determinen, pero
tambin en relacin con las restricciones que ello pueda imponer a los usuarios que utilizan o
utilizarn una conexin a la red para su uso privado, para la utilizacin a tiempo compartido o
para el suministro a terceros; que sera conveniente a este respecto tener en cuenta el hecho
de que el desarrollo de los intercambios no deber verse afectado por una medida contraria al
inters de la Comunidad;
Considerando que el notable progreso realizado mediante el programa de accin comunitario
de 1984 para la aplicacin de una poltica comn de las telecomunicaciones ha establecido
una base slida para la puesta en prctica de un enfoque comn en el mbito de las
telecomunicaciones;
Considerando que hay que tener muy en cuenta los aspectos sociales, regionales, industriales
y comerciales en el proceso de la progresiva puesta en prctica de tal estrategia;
Considerando que, a lo largo de un perodo que abarca hasta el 31 de diciembre de 1992, la
Comunidad debe adoptar medidas encaminadas a realizar progresivamente el mercado
interior; que, a tal fin, la comunicacin de 9 de febrero de 1988 defini un programa de accin
para la progresiva apertura del mercado comn de las telecomunicaciones a la competencia y
al fortalecimiento de la competitividad europea;
Considerando que el objetivo primordial ha de consistir en desarrollar las condiciones que
permitan al mercado proporcionar a los usuarios europeos mayor variedad de servicios de
telecomunicaciones, de mejor calidad y a menor coste, y que permitan que Europa se
beneficie de todas las ventajas internas y externas derivadas de la existencia de un sector de
telecomunicaciones fuerte, as como el desarrollo en la Comunidad de una infraestructura y de
una industria slidas y de servicios eficaces,
CONSIDERA QUE LOS GRANDES OBJETIVOS DE UNA POLTICA DE TELECOMUNICA
CIONES SON LOS SIGUIENTES:
1. Asegurar o crear la integridad de una red de dimensiones comunitarias como uno de los
elementos esenciales del mercado comn de servicios y equipos de telecomunicaciones,
tomando como punto de partida el principio de la total interconectabilidad de todas las
redes pblicas interesadas de la Comunidad.
2. Crear progresivamente un mercado comn abierto de servicios de telecomunicaciones, y
especialmente de servicios con valor aadido. Deben tenerse en cuenta debidamente las
normas de competencia del Tratado. La definicin rpida, mediante directivas del
Consejo, de los requisitos tcnicos, de las condiciones de utilizacin y de los principios
tarifarios para el suministro de una red abierta, empezando por los requisitos armonizados
para la utilizacin de lneas arrendadas, reviste una importancia determinante y est
estrechamente relacionado con la creacin de un mercado comn abierto de los servicios
de telecomunicaciones no reservados.
3. Fomentar la creacin de servicios de dimensin europea conforme a las exigencias del
mercado y a las necesidades sociales adecuadas, para ofrecer a los usuarios europeos una
mayor variedad de servicios de telecomunicaciones, mejores y ms baratos, de forma que
Europa aproveche las ventajas internas y externas de un sector fuerte.

264

Adems de la adopcin de medidas adecuadas en el mbito de la normalizacin, deberan

incluirse principios comunes de establecimiento de tarifas y el estmulo de la cooperacin
entre los explotadores de la red y otros interesados, hasta donde sea posible con arreglo a
las normas comunitarias de competencia; uno de los objetivos a tal efecto debera incluir el
establecimiento de principios eficaces para la fijacin de precios en toda la Comunidad al
mismo tiempo que se garantiza la existencia de un servicio general para todos.
4. Proseguir el desarrollo comunitario de un mercado abierto para los equipos de terminales;
con tal fin, ha de alcanzarse rpidamente un acuerdo sobre el total reconocimiento mutuo
de la homologacin y la autorizacin de equipos de terminales sobre la base del rpido
desarrollo de especificaciones comunes europeas de conformidad.
5. Desarrollar un mercado'comn en el que las administraciones de telecomunicaciones y
otros suministradores de servicios puedan competir en trminos de igualdad; a este
respecto, conviene en particular:
establecer una clara separacin de las actividades de regulacin y de explotacin,
teniendo en cuenta la situacin en cada uno de los Estados miembros;
aplicar las normas pertinentes del Tratado, en particular las normas de competencia, a
las administraciones de telecomunicaciones y a las empresas de telecomunicacin
privadas;
instituir un entorno fiscal transparente;
obtener la apertura completa de los mercados de obras y suministros de telecomunica
ciones como elemento de la realizacin del mercado interior.
6. Continuar la adopcin de medidas comunitarias en materia de normas comunes del sector
de las telecomunicaciones. Dentro de este contexto, ha sido muy bien acogido el
establecimiento del Instituto Europeo de Normas para las Telecomunicaciones (IENT).
Sin embargo, hacen falta ms esfuerzos para garantizar la conformidad con los principios
generales que informan la poltica comunitaria de normalizacin, teniendo en cuenta los
logros de la cooperacin europea en el mbito de las telecomunicaciones y las
caractersticas especiales de este sector.
7. Reforzar la cooperacin europea en todos los niveles, hasta donde sea posible con arreglo
a las normas comunitarias de competencia, especialmente en el campo de la investigacin
y del desarrollo, con objeto de garantizar una presencia europea fuerte en el mercado de
las telecomunicaciones y para garantizar la plena participacin de todos los Estados
miembros.
8. Crear unas condiciones sociales para el desarrollo futuro de las telecomunicaciones, en la
lnea del objetivo general comunitario de mejorar la situacin econmica y social
mediante una ampliacin de las polticas comunes.
Es especialmente importante para ello el mantenimiento del dilogo entre los distintos
interlocutores sociales y el inicio de un profundo anlisis para crear las condiciones de
desarrollo de un consenso social relativo a la transformacin de las condiciones de trabajo
y de las formas de vida resultantes de las nuevas tecnologas de las telecomunicacio
nes.
Adems, vista la evolucin de las necesidades, hay que tomar medidas para garantizar que
los trabajadores posean los conocimientos adecuados para proteger los datos personales
y para hacer posible el acceso del individuo, gracias a los nuevos medios de comunica
cin, a un entorno mucho ms rico en informacin.

265

9. Integrar totalmente las regiones menos favorecidas de la Comunidad en el naciente

mercado comn utilizando plenamente los crditos disponibles. ste es uno de los
objetivos del programa STAR, que ha sido creado para proporcionar a dichas regiones
redes y equipos de telecomunicaciones de alta tecnologa, as como para explotar el
potencial endgeno, de manera particular en el mbito de los servicios relacionados con
dicho sector, de forma que se asegure la utilizacin ptima del potencial de crecimiento de
las telecomunicaciones.
Ello debera incluir, en particular teniendo en cuenta la experiencia del programa STAR y
dentro del contexto de las prioridades generales de la Comunidad, el estudio de la posible
ulterior ampliacin de los crditos previstos a este fin, con miras a reducir las diferencias de
desarrollo econmico que todava separan a las regiones menos favorecidas de las regiones
ms prsperas de la Comunidad.
I 0. Definir una posicin comn sobre las comunicaciones va satlite, de forma que esta nueva
forma de comunicacin pueda desarrollarse en un entorno favorable, teniendo en cuenta
las normas generales de operacin y explotacin de las redes, as como las normas de
competencia del Tratado y los compromisos internacionales existentes de los Estados
miembros.
I I .Tener plenamente en cuenta los aspectos externos de las medidas comunitarias en materia
de telecomunicaciones y definir, en los casos que proceda, posiciones comunes sobre los
problemas internacionales en este mbito.
Debera existir una coordinacin previa a nivel comunitario, con arreglo a los procedimien
tos acordados, para definir no solamente las posiciones que adoptar la Comunidad en
negociaciones que presenten un inters primordial para ella en el seno de organizaciones
internacionales competentes en materia de telecomunicaciones, especialmente en las
diferentes conferencias de la Unin Internacional de las Telecomunicaciones, sino igual
mente una posicin comn para todos los aspectos de la Ronda de Uruguay que afecten a
las telecomunicaciones.

OBSERVA CON SATISFACCIN:

que se han realizaco considerables progresos en el marco de la puesta en marcha del

programa de accin comunitario de 1984, aprobado en la sesin del Consejo de 17 de
diciembre de 1 984 y relativo a la adopcin de una poltica comn de telecomunicaciones y en
lo que se refiere a la aplicacin del Derecho comunitario con la finalidad de crear un mercado
de telecomunicaciones de alcance comunitario, en particular en los siguientes sectores:
elaboracin de normas y creacin de medidas para el reconocimiento mutuo de la
autorizacin de los equipos terminales de telecomunicaciones;
desarrollo de las tecnologas avanzadas en el mbito de las telecomunicaciones en relacin
con el lanzamiento del programa RACE;
acceso de las regiones menos favorecidas de la Comunidad a las telecomunicaciones
modernas, con el lanzamiento del programa STAR;
coordinacin de conceptos tcnicos y estrategias para la introduccin de nuevos servicios,
concretamente la red digital de servicios integrados (RDSI) y la telefona pblica numrica
paneuropea.

266

APORTA SU APOYO GLOBAL:

a los objetivos del programa de accin definido en la comunicacin de 9 de febrero de 1988
relativo a la apertura del mercado comn de las telecomunicaciones a la competencia de aqu
a 1992, habida cuenta por otro lado de los artculos 8 A y 8 C del Tratado introducidos por el
Acta Unica Europea, as como del fortalecimiento de la competitividad europea, al tiempo que
se mantienen los objetivos del servicio pblico de las administraciones de telecomunicacio
nes.
En este contexto, y en el espritu de las conclusiones del Consejo de 17 de diciembre de 1984,
en el que se cre el grupo de altos funcionarios de telecomunicaciones (SOG-T), se subraya
la importancia del papel desempeado por el mismo.

INVITA A LA C O M I S I N :
a proponer, cuando ello sea necesario, las medidas a adoptar para alcanzar estos objetivos en
las reas prioritarias, basndose en los procedimientos comunitarios adecuados, particular
mente en lo que se refiere a la creacin del mercado comn de servicios y equipos de
telecomunicaciones y teniendo en cuenta igualmente la dimensin exterior de estas medi
das.

SE PROPONE:
reunirse en el futuro de manera peridica para tratar temas relacionados con las telecomuni
caciones, con objeto de proseguir, junto con el Parlamento Europeo, la Comisin y el Comit
Econmico y Social, la rpida realizacin del mercado interior de servicios y equipos de
telecomunicacin de aqu a 1992, de conformidad con los objetivos establecidos y habida
cuenta del artculo 8 A del Tratado, as como de las adaptaciones y excepciones que seran
acordadas basndose en el artculo 8 C del Tratado.

267

Glosario
Administracin de
telecomunicaciones

Trmino con el que se designa a las administraciones de

telecomunicaciones tradicionales y a las empresas privadas de explotacin reconocidas

AEE

Agencia Espacial Europea

AELC

Asociacin Europea de Libre Cambio

AIM

Programa comunitario de aplicacin de las telecomunicaciones y la tecnologa de la informacin en el rea de la

asistencia sanitaria (Advanced Informatics in Medicine)
(programa de la CE)

Banda ancha

Transmisin
2 Mbit/s

Banda estrecha

Transmisin a velocidades de hasta 2 Mbits/s

Bellcore

Bell Communications Research Inc.

Bell Operating Company

(BOC)

Las 22 empresas que se crearon tras la disgregacin de

AT&T; expresin con la que se suele denominar tambin
a las siete empresas regionales del holding que agrupa
hoy a las 22 empresas originarias

Buscapersonas
(radiobsqueda)

Sistema unidireccional de llamadas a travs del cual se

puede avisar a una persona determinada, aunque no
mantener una conversacin con ella

CAMTT-88

Conferencia Administrativa Mundial Telegrfica y Telefnica, que se celebr en diciembre de 1988

CCE

Comisin de las Comunidades Europeas (institucin de

las Comunidades Europeas)

CCH

Comit para la coordinacin de la armonizacin (Comit

de coordination pour l'harmonisation) (CEPT)

CCIR

Comit Consultivo Internacional de Radiocomunicaciones (UIT)

CCITT

Comit Consultivo Internacional Telegrfico y Telefnico

(UIT)

velocidades

superiores

iguales

269

CCTS

Comit para la Coordinacin de las Telecomunicaciones

por Satlite (CEPT)

CE

Comunidades Europeas; sus doce Estados miembros son:

Blgica, Dinamarca, Repblica Federal de Alemania,
Grecia, Espaa, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo,
Pases Bajos, Portugal y Reino Unido

CEN

Comit Europeo de Normalizacin

Cenelec

Comit Europeo de Normalizacin Electrotcnica

CEPT

Conferencia Europea de Administraciones de Correos y

Telecomunicaciones

CLTA

Comit de enlace para las telecomunicaciones transatlnticas (Comit de liaison pour les tlcommunications
transatlantiques) (CEPT)

Comunicaciones mviles
digitales

Sistemas de radiotelefona mvil celular que utilizan la

tecnologa digital

Conformidad

Adecuacin de un producto a unas normas o especificaciones tcnicas determinadas

Consejo

Consejo de Ministros de las Comunidades Europeas

(institucin de las Comunidades Europeas)

CSDN

Red de datos con conmutacin de circuitos (circuitswitched data network)

CUG

Grupo cerrado de usuarios (Closed user group)

DELTA

Programa comunitario de aplicacin de las telecomunicaciones y la tecnologa de la informacin en el rea de la

formacin (Developing European Learning through
Technological Advance) (programa de la CE)

DFS

Satlite alemn de telecomunicaciones (Deutscher Fernmeldesatellit)

DRIVE

Programa comunitario de aplicacin de las telecomunicaciones y la tecnologa de la informacin al transporte por

carretera (Dedicated Road Infrastructure for Vehicle
safety in Europe) (programa de la CE)

ECMA

Asociacin europea de fabricantes de ordenadores

ECTEL

Asociacin europea de telecomunicaciones y electrnica

profesional

ECTUA

Consejo europeo de asociaciones de usuarios de telecomunicaciones

EDI

Intercambio electrnico de datos (Electronic Data Interchange)

270

EN

Norma europea

Enlace ascendente

Enlace unidireccional de comunicaciones desde una estacin terrena (antena) hasta un satlite

Enlace descendente

Enlace unidireccional de comunicaciones desde un satlite

hasta una estacin terrena (antena)

ENV

Norma previa europea

Esprit

Programa estratgico europeo de investigacin sobre tecnologas de la informacin (European Strategic Programme for Research in Information Technologies) (programa de la CE)

Eutelsat

Organizacin Europea de Telecomunicaciones por Satlite

EWOS

Taller europeo de trabajo sobre sistemas abiertos (European Workshop for Open System)

FCC

Comisin Federal de Comunicaciones (Federal Communications Commission) (EE UU)

GAP

Grupo de anlisis y previsin (subgrupo del SOG-T)

GSLB

Grupo especial sobre comunicaciones en banda ancha

(Groupe spcial large bande) (grupo de trabajo de la
CEPT)

Homologacin de
prototipos

Confirmacin de que un producto ha sido autorizado o

reconocido apto para ser conectado a una red pblica de
telecomunicaciones determinada

IBC (CIBA)

Comunicaciones integradas en banda ancha (Integrated

Broadband Communications)

IEC

Comisin electrotcnica internacional (International Electrotechnical Commission)

IEEE

Instituto de ingenieros elctricos y electrnicos (Institute

of Electrical and Electronic Engineers)

Inmarsat

Organizacin Internacional de Telecomunicaciones Martimas por satlite (International Maritime Satellite Organization)

Intelsat

Organizacin Internacional de Telecomunicaciones por

satlite (International Telecommunications Satellite Organization)

ISO

Organizacin Internacional de Normalizacin (International Standards Organization)

271

ITSTC

Comit director de tecnologas de la informacin (Information Technology Steering Committee)

LAN

Red local (Local Area Network)

MAC

Familia de normas para la radiodifusin directa de

televisin por satlite

MDNS

Servicios gestionados por red de datos (Managed Data

Network Services)

MHS

Sistema de tratamiento de mensajes (Message Handling

System)

Modem

Aparato que permite conectar terminales de datos a la

red telefnica

NET

Norma europea de telecomunicacin

ONA

Arquitectura de redes abiertas (Open Netowrk Architecture) (concepto de EE UU)

ONP

Oferta de red abierta (Open Network Provison) (concepto definido en el Libro verde)

OSI

Interconexin de sistemas abiertos (Open Systems Interconnection)

PABX

Centralita telefnica automtica privada (Prvate Automatic Branch exchange)

PSDN

Red de datos con conmutacin de paquetes (PacketSwitched Data Network)

PSPDN

Red pblica de datos con conmutacin de paquetes

PSTN

Red telefnica pblica

Telephone Network)

PTT

Administraciones de correos, telgrafos y telfonos; es un

trmino habitual pero inexacto para denominar a las
administraciones de telecomunicaciones

RACE

Programa de I + D sobre tcnicas avanzadas de telecomunicacin para Europa (R & D in Advanced Communications Technologies in Europe)

RDSI

Red digital de servicios integrados

ROES

Estacin terrena slo receptora para telecomunicaciones

por satlite (Receive-only Earth Stations)

RPOA

Empresa privada de explotacin reconocida (Recognized

Private Operating Agency); estas empresas estn englobadas en el trmino ms amplio de administraciones de
telecomunicaciones

272

conmutada

(Public-Switched

SCE

Satlites europeos de comunicaciones

SMS

Sistema multiservicios por satlite; Eutelsat ofrece este

tipo de servicio

SNA

Arquitectura de redes de sistemas (Systems Network

Architecture) (norma de comunicaciones patentada por
IBM)

SOG-T

Grupo de altos funcionarios de telecomunicaciones

(Senior Officials Group on Telecommunications) (CE)

Sogits

SPAG

STAR

Grupo de altos funcionarios de normas sobre tecnologas

de la informacin (Senior Officials Group on Information
Technology Standards) (CE)
Grupo de promocin y aplicacin de normas (Standards
Promotion and Application Group); se trata de un grupo
formado por empresarios industriales europeos
Accin especial de telecomunicaciones para el desarrollo
regional (Special Telecommunications Action for Regional development) (programa de la CE)

SVA

Servicio de valor aadido

TEDIS

Sistemas de intercambio electrnico de datos entre

empresas (Trade Electronic Data Interchange Systems)
(programa de la CE)

TRAC

Comit para la aplicacin de las recomendaciones tcnicas (Technical Recommendations Application Committee); creado por la CEPT para la elaboracin de NET
(normas europeas de telecomunicacin)

TVRO

Instalacin domstica para la recepcin nicamente de

televisin por satlite

UIT

Unin Internacional de Telecomunicaciones

VSAT

Terminal de muy pequea apertura; se trata de estaciones

terrenas de satlite con antenas de dimensiones muy
reducidas

273

Tipos de cambio del ecu

(junio de 1988)
Franco belga y luxemburgus
Corona danesa
Marco alemn
Dracma griega
Escudo portugus
Franco francs
Florn neerlands
Libra irlandesa
Lira italiana
Peseta espaola
Libra esterlina
Dlar de E E U U
Yen japons

43,45
7,90
2,08
166,20
169,60
7,01
2,34
0,78
1 542,00
137,40
0,66
1,18
150,70

Nota: El tipo de cambio ecu-dlar ha fluctuado considerablemente a lo largo de la

dcada de los ochenta. Esta fluctuacin plantea inevitables problemas en la
elaboracin de estadsticas comparativas que debern tenerse en cuenta a la hora
de interpretar estas cifras.
274

Comunidades Europeas Comisin

Las telecomunicaciones en Europa
de Herbert Ungerer, con la colaboracin de Nicholas Costello

Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas

1989 274 pp. 17,6 x 25,0 cm
Coleccin Perspectivas europeas
ES, DA, DE, GR, EN, FR, IT, NL, PT
ISBN 92-825-8205-1
N de catlogo: CB-PP-88-009-ES-C
Precio en Luxemburgo, IVA excluido: 10,50 ECU

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Tel. (03) 439 0124

Las telecomunicaciones se han convertido en

infraestructura de una gran variedad de servicios;
nueva funcin en el desarrollo futuro de Europa y
uno de los pilares bsicos de la sociedad de las

estos ltimos tiempos en la

han pasado a desempear una
estn camino de convertirse en
comunicaciones del futuro.

Las telecomunicaciones son uno de los factores que ms influirn en la

configuracin del mercado comunitario, y constituyen un elemento determinante
de la futura posicin europea en el campo de la alta tecnologa.
Desde 1984, la Comunidad Europea viene desarrollando una poltica de tele
comunicaciones que progresa a un ritmo cada vez ms rpido. En 1987 la
Comisin de las Comunidades Europeas public su Libro verde sobre el
desarrollo del mercado comn de los servicios y equipos de telecomunicaciones,
en el que presenta un proyecto dirigido a la consecucin de un mercado interior
europeo en este sector para 1992, fecha lmite fijada por el Acta nica
Europea.
La convergencia de las telecomunicaciones, la informtica y fundamentalmente
las tecnologas audiovisuales (la televisin) estn originando una transformacin
espectacular de este sector en todo el mundo. El presente libro pretende ofrecer
una panormica de los principales elementos que intervienen en este proceso:
digitalizacin, comunicaciones integradas en banda ancha, el programa RACE de
la Comunidad, la competencia mundial y el importante aspecto de la liberaliza
cin. Pero, dejando a un lado los detalles de la espectacular evolucin tecnol
gica y de las nuevas y numerosas oportunidades que se abren ante nosotros, el
presente libro se propone abordar el postulado fundamental de la poltica
comunitaria en materia de telecomunicaciones: garantizar la libertad de eleccin
del usuario en el mercado europeo ampliado de 1992.
Herbert Ungerer
Nacido el 3 de enero de 1 944, Herbert Ungerer es jefe del departamento especial Reglamentos
y estructuras de la Direccin de Telecomunicaciones de la Comisin de las Comunidades
Europeas. Desde este puesto particip activamente en la confeccin del borrador del Libro verde
sobre telecomunicaciones, publicado en junio de 1987 por la Comisin de las Comunidades
Europeas, y en la poltica de la Comisin sobre la RDSI, las comunicaciones mviles digitales y
otras cuestiones relacionadas con las telecomunicaciones.
El Dr. Ungerer estudi Fsica en Munich y Tubinga, Alemania, y Ciencias Econmicas y
Administracin de Empresas en Pars y Fontainebleau, Francia. Se doctor en Fsica por la
Universidad de Tubinga y en Ciencias Econmicas por la cole des hautes tudes de Pars.
Posee el ttulo de Master en Administracin de Empresas por el Instituto Europeo de
Administracin de Empresas, de Fontainebleau.
Nicholas Costello
Nacido el 31 de julio de 1956, Nicholas Costello trabaja como experto en el departamento
especial Reglamentos y estructuras de la Direccin de Telecomunicaciones de la Comisin de
las Comunidades Europeas, donde ha intervenido en varias cuestiones relacionadas con las
telecomunicaciones.
El Sr. Costello posee el Master en Ciencias Econmicas por la London School of Economics. Ha
realizado investigaciones sobre la demanda de nuevos servicios de telecomunicaciones y su
incidencia socioeconmica.

Precio en Luxemburgo, IVA excluido: ECU 10,50

PO

ISBN

<i2-fl25-fl205-l

OFICINA DE PUBLICACIONES OFICIALES

DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
L-2985 Luxemburgo

789282"582053