SUPERVISOR DE OBRAS:

normas vigentes para supervisin de obras

supervisor de obras
normas genricas
normas especificas

el supervisor de obras publicas

definicin
clases
especialidades
requisitos del inspector o supervisor
funciones del supervisor
informes

control tcnico
En el control tcnico el supervisor se encarga, entre otros:

control de ejecucin de obra (proceso constructivo).

control de calidad de obra(acabados).
calidad de materiales (especificaciones tcnicas).
seguridad en obra, etc.

Revisin del expediente tcnico

El supervisor de obra deber antes de iniciar la obra revisar el expediente
tcnico y verificar lo siguiente:
que el expediente tcnico est completo, que contenga la memoria
descriptiva, especificaciones tcnicas, planilla de metrados, estudio de
suelos, presupuesto, anlisis de costo, calendarios, formulas
polinmicas, planos, etc.
la compatibilidad de los planos con el presupuesto, con las
especificaciones tcnicas, con los anlisis de costos unitarios, entre si y
que estn completos.
que el expediente cuente con las especificaciones tcnicas de todas las
partidas que se encuentran en el presupuesto.
revisar la frmula polinmica, que este bien elaborada de acuerdo con
las normas vigentes.
informe de revisin del expediente incluyendo recomendaciones y
conclusiones.

Calidad de obra
Este punto se refiere al proceso constructivo; que depende del tipo de obra: el
supervisor deb3er verificar, entre muchas otras cosas, lo siguiente:

 verificar y aprobar el trazo de la obra, control de niveles, secciones, etc.

Que el contratista ejecute los trabajos de acuerdo a lo indicado en las
especificaciones tcnicas.
verificar los rendimientos de mano de obra y los equipos.
que se respete la dosificacin en la preparacin de los concretos de
acuerdo a lo indicado en el expediente.
en relacin a los encofrados, verificar: calidad de la madera, espesor de
la madera, diseo de encofrado, tolerancias, etc.
en lo que respecta a las instalaciones en general verificar que los
diseos, los dimetros, los materiales utilizados, sean los i8ndicados en
los planos y en las especificaciones.
cuando ni en el expediente, ni en los planos se indique la calidad de los
materiales, el supervisor deber solicitar que sean de primera y de
marca reconocida.
la realizacin de pruebas solicitadas en el expediente tcnico para
certificar que se han cumplido los requerimientos y exigencias de los
trabajos.
en general todas las actividades tcnicas necesarias para que las
partidas se ejecuten de acuerdo a las especificaciones y normas de la
buena ingeniera.

Calidad de los materiales

El supervisor deber verificar lo siguiente:
que los materiales utilizados en la obra cumplan con los requerimientos
de las especificaciones tcnicas.
la realizacin de ensayos solicitados en el expediente tcnico para
constatar la calidad de los materiales.
el correcto almacenamiento y traslado, de acuerdo con las
especificaciones del material.

control econmico
en el control econmico, el supervisor se encarga entre otros:

clculo de adelantos: directo y materiales.

clculo de valorizaciones.
clculo de mayores gastos generales variables.
clculo de intereses.
formular los presupuestos adicionales.
clculo de la liquidacin final, etc.

adelantos de obra
artculo 186 - clases de adelantos de obras
las bases podrn establecer los siguientes adelantos:
1. Directos al contratista, los que en ningn caso excedern en conjunto
del veinte por ciento (20%) del monto del contrato original.

2. Para materiales o insumos a utilizarse en el objeto del contrato, los que

en conjunto no debern superar el cuarenta por ciento (40%) del monto
del contrato original.
Comentario: los adelantos para las obras no son obligatorios para la entidad,
sino que de ser el caso deben estar establecidos su otorgamiento en las bases
o el contrato.
Artculo 187 - entrega del adelanto directo
En el caso que en las bases se haya establecido el otorgamiento de este
adelanto, el contratista dentro de los ocho (8) das contados a partir del da
siguiente de la suscripcin del contrato, podr solicitar formalmente la entrega
del adelanto, adjuntando a su solicitud la garanta y el comprobante de pago
correspondientes, debiendo la entidad entregar el monto solicitado dentro de
los siente (7) contados a partir del da siguiente de recibida la mencionada
documentacin.
Comentario: el tema de la garanta esta normado con detalle por el artculo
162 del reglamento.
Artculo 188-entrega del adelanto para materiales e insumos.
Las solicitudes de otorgamiento de adelantos para materiales o insumos
debern ser realizadas con la anticipacin debida, y siempre que se haya dado
inicio al plazo de ejecucin contractual, en concordancia con el calendario de
adquisicin de materiales e insumos presentado por el contratista.
No proceder el otorgamiento del adelanto de materiales o insumos en los
casos en que las solicitudes correspondientes sean realizadas con posterioridad
a las fechas sealadas en el calendario de adquisicin de materiales e insumos.
Para el otorgamiento del adelanto para materiales o insumos se deber tener
en cuenta lo dispuesto en el Decreto Supremo N 011-79-VC y sus
modificatorias, ampliatorias y complementarias.
Artculo 189-amortizaciones de adelantos.
La amortizacin del adelanto directo se har mediante descuentos
proporcionales en cada una de las valorizaciones de obra. La amortizacin del
adelanto para materiales e insumos se realizar de acuerdo con lo dispuesto en
el Decreto Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y
complementarias. Cualquier diferencia que se produzca respecto de la
amortizacin de los adelantos se tomar en cuenta al momento de efectuar el
pago siguiente que le corresponda al contratista y/o en la liquidacin.

Valorizaciones
Artculo 197-valorizaciones y metrados.
Las valorizaciones tienen el carcter de pagos a cuenta y sern elaboradas el
ltimo da de cada perodo previsto en las Bases, por el inspector o supervisor
y el contratista.
En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, las
valorizaciones se formularn en funcin de los metrados ejecutados con los

precios unitarios ofertados, agregando separadamente los montos

proporcionales de gastos generales y utilidad ofertados por el contratista; a
este monto se agregar, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al
Impuesto General a las Ventas.
En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, durante la
ejecucin de la obra, las valorizaciones se formularn en funcin de los
metrados ejecutados contratados con los precios unitarios del valor referencial,
agregando separadamente los montos proporcionales de gastos generales y
utilidad del valor referencial. El subtotal as obtenido se multiplicar por el
factor de relacin, calculado hasta la quinta cifra decimal; a este monto se
agregar, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a
las Ventas.
En las obras contratadas bajo el sistema a precios unitarios se valorizar hasta
el total de los metrados realmente ejecutados, mientras que en el caso de las
obras bajo el sistema de suma alzada se valorizar hasta el total de los
metrados del presupuesto de obra. Los metrados de obra ejecutados sern
formulados y valorizados conjuntamente por el contratista y el inspector o
supervisor, y presentados a la Entidad dentro de los plazos que establezca el
contrato. Si el inspector o supervisor no se presenta para la valorizacin
conjunta con el contratista, ste la efectuar. El inspector o supervisor deber
revisar los metrados durante el perodo de aprobacin de la valorizacin.

El plazo mximo de aprobacin por el inspector o el supervisor de las

valorizaciones y su remisin a la Entidad para perodos mensuales es de cinco
(5) das, contados a partir del primer da hbil del mes siguiente al de la
valorizacin respectiva, y ser cancelada por la Entidad en fecha no posterior
al ltimo da de tal mes. Cuando las valorizaciones se refieran a perodos
distintos a los previstos en este prrafo, las Bases establecern el tratamiento
correspondiente de acuerdo con lo dispuesto en el presente artculo.

A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de estas

valorizaciones, por razones imputables a la Entidad, el contratista tendr
derecho al reconocimiento de los intereses legales, de conformidad con los
artculos 1244, 1245 y 1246 del Cdigo Civil. Para el pago de los intereses se
formular una Valorizacin de Intereses y se efectuar en las valorizaciones
siguientes.

Periodos para valorizar

No precisados en las normas, se debe fijar en las bases o en el contrato.
a) quincenal.
b) mensual.
c) otros.

Tipos
a)
b)
c)
d)

de valorizaciones
de obra principal ------- construccin principal.
De obra adicional ------- presupuesto adicional.
De mayores gastos generales variables ------ ampliacin de plazo.
De intereses ------- demora en el pago.

Sistemas de valorizar
Vinculados a los sistemas de licitacin.
a) A suma alzada
Se valorizan hasta el total de los metrados del presupuesto.

V =( ( mtdo .ejecutadoxP . U . delV . R . )+ . grl .V . R .+utilidad V . R . ) xF . R .

b) A precios unitarios
Se valorizan hasta el total de los metrados realmente ejecutados.

V =( ( mtdo .ejecutadoxP . U . ofertado ) + . grl. ofertado +utilidad ofertada )

Procedimiento para valorizar
a) Metrados y valorizacin: en forma conjunta residente/supervisor
(inspector).
b) Fecha para metrar: el ltimo da de cada periodo definida en las bases o
contrato.
c) Fecha de presentacin en la valorizacin: valorizaciones mensuales 5
d.n. contados a partir del dio hbil del mes siguiente al de la
valorizacin. Valorizaciones quincenales, se deben precisar.
d) Documentacin para tramite de valorizacin: solo se ha fijado para
valorizaciones mensuales, se cancelan en fecha no posterior al ltimo
da del mes siguiente al de la valorizacin.
e) Intereses por demora de pago: la norma seala que debe ser de acuerdo
a lo pactado en el contrato o el inters legal (efectivo).

inters=val . adeud . x

F . A .Til .dia pago val .

F . A . Til dia venct . plazo pago val .

Nota: en obras pblicas no se reconocen intereses de inters.

sistemas de reajustes
Bases (expediente tcnico) establecern formulas polinmicas.
Frmula polinmica: D.S. N 011-79-VC.
Valorizaciones de obra y valorizaciones adicionales: reajustan con su
propio K.
Ejecucin de obra: reintegro con el K conocido al momento de la
valorizacin.
Liquidacin de obra: reintegro con el K definitivo que corresponde.

El reajuste mantiene actualizado el valor del presupuesto, un concepto bsico

es el REAJUSTE y la comparacin de reajuste.

Reajuste=Vx (K 1)
a) las valorizaciones de obra efectuadas o de adicionales a precios
originales del contrato, sern ajustadas multiplicndolas por el
respectivo coeficiente de reajuste K que se obtenga de aplicar en la
formula o formulas polinmicas, los ndices de precios correspondientes
al mes en que debe ser pagada la valorizacin, de acuerdo al plazo legal
o contractual estipulado.
b) Para el caso en que las valorizaciones cubran periodos superiores al
mes, se hallar por proporcin los momentos de cada mes calendario en
que se haya efectuado avance real de obra, aplicndoles a estos montos
el coeficiente K respectivo.
El mismo procedimiento se seguir en valorizaciones que comprendan
un lapso no coincidente con el mes calendario.
Frmula polinmica
La frmula polinmica es la representacin matemtica de la estructura de
costo de un presupuesto y est constituida por la sumatoria de trminos,
denominados monomios, que consideran la participacin o incidencia de los
principales recursos (mano de obra, materiales, equipo, gastos generales)
dentro del costo o presupuesto total de la obra.

K=ax

Jr
Mr
Er
Vr
GUr
+bx
+ cx
+ dx + ex
Jo
Mo
Eo
Vo
GUo

Base legal de frmulas polinmicas

Tanto la elaboracin como la aplicacin de las frmulas polinmicas se sujetan
a lo dispuesto en el Decreto Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias,
ampliatorias y complementarias.
No son de aplicacin las frmulas de reajuste cuando las Bases establezcan
que las propuestas se expresen en moneda extranjera.
Condiciones normativas en la elaboracin de frmulas polinmicas

K=ax

Jr
Mr
Er
Vr
GUr
+bx
+ cx
+ dx + ex
Jo
Mo
Eo
Vo
GUo

a) Numero mximo de monomios=8.

b) Cada monomio como mximo=3 I.U.
c) Coeficiente de incidencia>0 =0.050(5%).
d)

coeficientes de incidencia=1.000(a+b+c+d+e).

Los ndices unificados de precios del INEI

Los ndices unificados de precios del INE son publicados todos los meses en El
peruano, entre el 15 y el 20 de cada mes, y corresponden a la variacin de

precios de los diversos recursos d la construccin (mano de obra, materiales,

equipo, etc.) del mes anterior al de su publicacin.
Los ndices unificados no se pueden prorratear en funcin a periodos de
tiempo, lo ndices unificados son vlidos para todo el mes.

inters por demora en el pago de las valorizaciones

formas de clculo de intereses
por analoga se considera aplicable al procedimiento establecido por la circular
N016-94 EF/90 del 21/05/94, que establece:

Factor inters ( i )=

Factor acumulado tasade inters legal dia de pago valorizacion

1
Factor acumul .de .legal de ult . dia q debio pagarsela val .

La valorizacin liquida corresponde al monto en efectivo adeudado al

contratista, por lo tanto al momento de facturar el monto de inters calculado,
se le debe agregar el I.G.V.

los mayores gastos generales

artculo 202-efectos de la modificacin del plazo contractual
Las ampliaciones de plazo en los contratos de obra darn lugar al pago de
mayores gastos generales variables iguales al nmero de das
correspondientes a la ampliacin multiplicados por el gasto general variable
diario, salvo en los casos de obras adicionales que cuentan con presupuestos
especficos. Slo en el caso que la ampliacin de plazo sea generada por la
paralizacin de la obra por causas no atribuibles al contratista, dar lugar al
pago de mayores gastos generales variables debidamente acreditados, de
aquellos conceptos que forman parte de la estructura de gastos generales
variables de la oferta econmica del contratista o del valor referencial, segn el
caso.
En el supuesto que las reducciones de prestaciones afecten el plazo
contractual, los menores gastos generales variables se calcularn siguiendo el
procedimiento establecido en el prrafo precedente. En virtud de la ampliacin
otorgada, la Entidad ampliar el plazo de los otros contratos celebrados por
sta y vinculados directamente al contrato principal.
Artculo 203 clculo del gasto general diario
En los contratos de obra a precios unitarios, el gasto general diario se calcula
dividiendo los gastos generales variables ofertados entre el nmero de das del
plazo contractual, ajustado por el coeficiente Ip/Io, en donde Ip es el ndice
General de Precios al Consumidor (Cdigo 39) aprobado por el Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica-INEI correspondiente al mes calendario en
que ocurre la causal de ampliacin del plazo contractual, e Io es el mismo
ndice de precios correspondiente al mes del valor referencial.
En los contratos de obra a suma alzada, el gasto general diario se calcula
dividiendo los gastos generales variables del presupuesto que sustenta el valor
referencial entre el nmero de das del plazo contractual, ajustado por el factor

de relacin y por el coeficiente Ip/Io, en donde Ip es el ndice General de

Precios al Consumidor (Cdigo 39) aprobado por el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica - INEI correspondiente al mes calendario en que
ocurre la causal de ampliacin del plazo contractual, e Io es el mismo ndice
de precios correspondiente al mes del valor referencial. En el caso de obras
adicionales y prestaciones adicionales de servicios de supervisin de obras, los
gastos generales se determinarn considerando lo necesario para su ejecucin.
Artculo 204 - pago de gastos generales
Para el pago de los mayores gastos generales se formular una Valorizacin de
Mayores Gastos Generales, la cual deber ser presentada por el residente al
inspector o supervisor; dicho profesional en un plazo mximo de cinco (5) das
contados a partir del da siguiente de recibida la mencionada valorizacin la
elevar a la Entidad con las correcciones a que hubiere lugar para su revisin y
aprobacin. La Entidad deber cancelar dicha valorizacin en un plazo mximo
de treinta (30) das contados a partir del da siguiente de recibida la
valorizacin por parte del inspector o supervisor.
A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de esta
valorizacin, el contratista tendr derecho al reconocimiento de los intereses
legales, de conformidad con los artculos 1244, 1245 y 1246 del Cdigo Civil.
Para el pago de intereses se formular una Valorizacin de Intereses y se
efectuar en las valorizaciones siguientes.
Ampliaciones de plazo: mayores gastos generales variables (excepto por
obras adicionales).
Ampliaciones de plazo: paralizacin obra causa ajena contratista:
mayores gastos generales variables acreditados.
Mayores gastos generales variables en obras a precios unitarios:

M . G .G . V .=N diasx

ind 39( causal)

G. G .V . ofertado
x
n dias plazo contrato ind 39(V . R .)

Mayores gastos generales variables en obras a suma alzada:

M . G .G . V .=N dias A . P . x

G. G .V .(V . R . XF . R .) ind 39(causal)

x
n dias plazo contrato
ind 39(V . R .)

Obras adicionales/prestaciones adicionales, supervisin: gastos

generlaes necesarios.
Pago: valorizacin de mayores gastos generales variables (M.G.G.V.).
Inspector/supervisor: revisin y aprobacin: 5 d.n.
Entidad: pago M.G.G.V.: 30 d.n. siguiente recibir aprobacin del
inspector/supervisor.
Demora en el pago de V.M.G.G: inters legal (valorizacin intereses).

intereses=V . M .G .G . X

.!acum .T . I . L . dia pago V . M . G .G .

1
.!acum. T . I . L . dia vcto. plazo pago V . M .G . G.

Obras adicionales menores al 15%

Artculo 207
Necesaria ejecucin/disponibilidad presupuestal/aprueba
entidad/viabilidad.
Disposicin complementaria modificatoria del decreto legislativo
1017:tope control C.G.R.>15% M.C.O.
Obras adicionales emergencia: autorizacin previa entidad comunicacin
escrita. Inspector/supervisor autoriza ejecucin/ entidad verificacin
posterior: resolucin para pagar (art. 207).
Plazo tramite y aprobacin=30 d.c. desde la anotacin en el cuaderno de
obra.
a) Obra precios unitarios:

pto . adc .=( mtdo . adicionalxP . U . ofert . ) + . Grl . propio+utilidad oferta

pto . adc .=( mtdo . adicionalxP . U . pactado )+ .Grl . propio+utilidad oferta
b) Obra a suma alzada:

Ppto . adc .= ( mtdo . adicionalxP .U . VR . XFR )+ . Grl . delVR . xFR+utilidad delVRXFR

Ppto . adc .= ( metradoxP .U . pact . ) + . Grl . delVR . xFR+utilidad del VRXFR
Demora entidad en remitir resolucin autorice obras, adicionales:
ampliacin plazo(art.207).
Artculo 208
Necesaria ejecucin/disponibilidad presupuestal/aprueba C.G.R.
/viabilidad.
Resolucin C.G.R. N 196-2010-CG (autorizacin previa pago
adicionales).
Obras adicionales>15% monto contrato original: entidad con resolucin
aprueba presupuesto adicional C.G.R. autoriza la ejecucin y pago, va
resolucin previa (sub contralor/contralor).
Plazo de tramite y aprobacin por la entidad: 30 d.c. desde la anotacin
en el cuaderno de obra.
C.G.R: plazo 15 d.h. para emitir pronunciamiento.
Vencido el plazo anterior. Adicional autorizado + control posterior.

liquidacin final de obra

la liquidacin final es un proceso tcnico-legal-administrativo para determinar
el costo total de la obra.

Las normas vigentes no definen que es una liquidacin final de obra. En este
marco podemos ensayar a definir a la liquidacin final de obra como un
proceso de clculo tcnico, bajo las condiciones normativas y contractuales
aplicables al contrato, que tiene por finalidad determinar principalmente lo
siguiente:
1. El costo total de la obra pblica.
2. El saldo econmico que puede ser a favor o en contra, sea del
contratista o sea de la entidad.
La liquidacin est definida como la diferencia entre el monto final del contrato
(preparado por el liquidador) y los montos a cuenta recibido por el contratista
(del estado financiero, preparado por la entidad) durante la ejecucin de la
obra.
Procedimiento y plazos para liquidar
Artculo 211
El contratista presentar la liquidacin debidamente sustentada con la
documentacin y clculos detallados, dentro de un plazo de sesenta (60) das o
el equivalente a un dcimo (1/10) del plazo vigente de ejecucin de la obra, el
que resulte mayor, contado desde el da siguiente de la recepcin de la obra.
Dentro del plazo mximo de sesenta (60) das de recibida, la Entidad deber
pronunciarse, ya sea observando la liquidacin presentada por el contratista o,
de considerarlo pertinente, elaborando otra, y notificar al contratista para que
ste se pronuncie dentro de los quince (15) das siguientes.
Si el contratista no presenta la liquidacin en el plazo previsto, su elaboracin
ser responsabilidad exclusiva de la Entidad en idntico plazo, siendo los
gastos de cargo del contratista. La Entidad notificar la liquidacin al
contratista para que ste se pronuncie dentro de los quince (15) das
siguientes.
La liquidacin quedar consentida cuando, practicada por una de las partes, no
sea observada por la otra dentro del plazo establecido. Cuando una de las
partes observe la liquidacin presentada por la otra, sta deber pronunciarse
dentro de los quince (15) das de haber recibido la observacin; de no hacerlo,
se tendr por aprobada la liquidacin con las observaciones formuladas. En el
caso de que una de las partes no acoja las observaciones formuladas por la
otra, aqulla deber manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto en el
prrafo anterior. En tal supuesto, dentro de los quince (15) das hbiles
siguientes, cualquiera de las partes deber solicitar el sometimiento de esta
controversia a conciliacin y/o arbitraje.

Toda discrepancia respecto a la liquidacin se resuelve segn las disposiciones

previstas para la solucin de controversias establecidas en la Ley y en el
presente Reglamento, sin perjuicio del cobro de la parte no controvertida. En el
caso de obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, la liquidacin
final se practicar con los precios unitarios, gastos generales y utilidad

ofertados; mientras que en las obras contratadas bajo el sistema a suma

alzada la liquidacin se practicar con los precios, gastos generales y utilidad
del valor referencial, afectados por el factor de relacin.
No se proceder a la liquidacin mientras existan controversias pendientes de
resolver.
Tipos de liquidaciones
1. Para obras por contrata, distinguimos dos tipos de liquidaciones:
a) Liquidacin de cuentas: cuando se trata de una obra que no se
concluye por resolucin de contrato.
b) Liquidacin final: cuando se trata de una obra concluida, sea de
un plazo o fuera de l.
2. Para obras por administracin directa o ejecucin presupuestaria directa.
D.S. N 184-2008-EF
Se debe sealar que las obras por administracin directa o por encargo, segn
el artculo 3, numeral 3.3 del decreto legislativo N1017, no estn bajo el
mbito de aplicacin de la ley de contrataciones.
a) Liquidacin tcnica.
b) Liquidacin financiera.
Comentario:
Una liquidacin puede ser de fcil o de difcil elaboracin, en la medida en que
la obra, contractualmente, fue bien o mal llevada por el supervisor y/o la
entidad. Es decir, si los adelantos fueron mal calculados, las valorizaciones mal
ejecutadas, los adelantos mal amortizados, las formulas polinmicas mal
calculadas, los reintegros mal calculados, las deducciones mal efectuadas, los
adicionales mal formulados, los calendarios mal elaborados, entonces
obviamente liquidar una obra en estas condiciones ser engorroso, dificultoso y
no muy transparente, sujeta a ser observada.
Condiciones indispensables para liquidar una obra
El liquidador debe conocer sobre normas aplicables a las obras publicas.
1) Contar con documentos tcnico-legales-administrativas completas:
contrato, bases, expediente tcnico, absolucin de consultas de la
licitacin, valorizaciones, resolucin de adicionales, resoluciones de
ampliaciones de plazo, cuaderno de obra, ndices unificados,
calendarios, etc.
2) Contar con estado econmico-financiero e la obra: solicitarlo a la oficina
de administracin de la entidad, en la cual estn registrados todos los
pagos efectuados, con copias de los comprobantes de pago: por
adelantos, valorizaciones, adicionales, intereses, etc.
3) Tener conocimiento de los procedimientos tcnicos: reformular y evaluar:
valorizaciones, amortizaciones, deducciones de reajustes, calendarios,
comparacin de reintegros, clculo de intereses, etc.

control administrativo y legal

cuaderno de obra
ampliaciones de plazo
las normas de contraloria
problematica de la supervision