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UNIDAD CURRICULAR: PROTECCIN CIVIL

BLOQUE DE CONTENIDO I
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Un Comit Coordinador
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres: que dicta la Poltica Nacional, y es presidido por el Ministro del Interior y Justicia,
como Secretario Permanente el Director Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres y conformado por un representante de cada Ministerio, de los Gobernadores. de
los Alcaldes, del Consejo Nacional de Policas. de las Organizaciones No Gubernamentales y el
Coordinador Nacional de Bomberos.

A nivel Estadal y Distrito Metropolitano, y Municipal, est organizada por:


Proteccin Civil es el conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la
preparacin, respuesta y rehabilitacin de la poblacin ante desastres.

PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACION DE DESASTRES

MARCO DE ACCIN

ORGANIZACIN, FUNCIONES Y BASES LEGALES


El 15 de diciembre de 1999, la Nueva Constitucin Bolivariana de Venezuela establece que el
Ejecutivo Nacional organizar: una Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres hacindose este efectivo a partir del 2001 con el Decreto con Fuerza de la Ley
de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres. Segn
esta ley:
La Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, est
especialmente dedicada a prestar la asistencia por parte del Estado y a coordinar la
participacin ciudadana, frente a situaciones de desastres
La Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, tanto nacional,
como en los niveles estadales y municipales, cada una de ellas y dentro del mbito de su propia
competencia territorial, estn dedicadas a:
Ejecutar la Poltica Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres
A garantizar la coordinacin de los esfuerzos interinstitucionales
La dotacin de recursos materiales y equipos
El entrenamiento de personal de Proteccin Civil
La realizacin de los programas educativos formales e informales, de preparacin de la
ciudadana frente a desastres.
Esta Organizacin est conformada

Nivel Nacional por:

La Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres. Adscrita al


Ministerio del Interior y Justicia, que le corresponde coordinar y ejecutar el Plan Nacional.

El Gobernador / El Alcalde: Mxima autoridad ejecutiva en su jurisdiccin en materia de


Proteccin Civil y Atencin de Desastres.
Las Direcciones de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
El Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

FUNCIONES DE LA DIRECCIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y


ADMINISTRACIN DE DESASTRES.

Elaborar y presentar para la aprobacin del Comit Coordinador Nacional de Proteccin


Civil y Administracin de Desastres, el Plan Nacional para la Proteccin Civil y
Administracin de Desastres.

Disear y presentar los lineamientos generales para la elaboracin de los planes estadales
y locales para la Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

Definir las responsabilidades, que, en virtud de su funcin natural, le corresponden a cada


una de las instituciones y rganos de la administracin pblica nacional, estadal y
municipal, que participan en la Proteccin Civil y Administracin de Desastres, as como la
formacin ciudadana para su resguardo y autoproteccin.

Promover la participacin adecuada de los distintos sectores de la Organizacin Nacional


de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, para la preparacin, respuesta y
rehabilitacin ante desastres, as como la coordinacin de la atencin humanitaria
requerida por las comunidades afectadas en caso de emergencias o desastres.

Preparar y presentar, para la aprobacin, al Comit Coordinador de Proteccin Civil y


Administracin de Desastres, las normas y parmetros sobre diseo e instrumentacin de
los planes locales interjurisdiccionales, para casos de desastres.

Coordinar el Centro Nacional de Prevencin y atencin ante desastres.


Conocer las disponibilidades de inventarios de los recursos nacionales, estadales y
municipales que puedan ser requeridos para cumplir en materia de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres.

Mantener un directorio, adems de registro especial y colectivo de personas naturales y


jurdicas, nacionales y extranjeras, con capacitacin y conocimientos especializados para
trabajar en reas de proteccin Civil y Administracin de Desastres, para los casos que sea
necesaria su intervencin.

Una vez declarado el Estado de Alarma o el Estado de Emergencia y en conjunto con los
entes gubernamentales, establecidos para tal fin, coordinar el suministro de informacin,
sobre las medidas y recomendaciones pertinentes a los organismos no oficiales y a la
opinin pblica en general.

Revisar para su estudio, consideracin y aprobacin los Planes Nacionales e


Internacionales, ante el Comit Coordinador Nacional de Proteccin Civil y Administracin
de Desastres.

Planificar y establecer las polticas, que permitan la adopcin de medidas relacionadas con
la preparacin y aplicacin del potencial Nacional para los casos de desastres.

Velar por el cumplimiento de los Planes Nacionales e Internacionales sobre


Civil y Administracin de Desastres, aprobados y en vigencia.

Autorizar los Despachos de los recursos y ayudas humanitarias, sean estas nacionales o
internacionales en caso de desastres, conjuntamente con las autoridades competentes.

Conocer diariamente, la situacin al da de los Reportes del Mapa Riesgo Pas, e ndices de
Vulnerabilidad y Amenazas, existentes y previstos o en pleno desarrollo a niveles,
Municipales, Estadales, Regionales, Nacional y hasta Internacional con grado de influencia
para el Pas.

Representar al pas ante organismos multilaterales o internacionales en materia de


Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

Ejercer las dems funciones, atribuciones y deberes que indiquen las disposiciones legales
y reglamentarias vigentes.

Proteccin

BASES LEGALES
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
(Segn Gaceta Oficial, Nro. 36860, del 30.12.1999)
Art. 332. El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden pblico, proteger al
ciudadano o ciudadana, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades
competentes y asegurar el pacfico disfrute de las garantas y derechos constitucionales, de
conformidad con la ley, organizar:
1. Un cuerpo uniformado de polica nacional.
2. Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas.
3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias de carcter civil.
4. Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres.
Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y respetarn la dignidad y los derechos
humanos, sin discriminacin alguna.
La funcin de los rganos de seguridad ciudadana constituye una competencia concurrente con
los Estados y Municipios en los trminos establecidos en esta Constitucin y la ley.
Art. 55. Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado a travs de los
rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan
amenazas, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades,
el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la
prevencin, seguridad ciudadana y administracin de emergencias ser regulada por una ley
especial.
Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la dignidad y los derechos humanos de todas las
personas. El uso de armas o sustancias txicas por parte del funcionario policial y de seguridad
estar limitado por principios de necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad,
conforme a la ley.
Art. 134.. Toda persona de conformidad con la ley, tiene el deber de prestar los servicios
civil o militar necesarios para la defensa, preservacin y desarrollo del pas, o para hacer
frente a situaciones de calamidad pblica. Nadie puede ser sometido a reclutamiento
forzoso.
Toda persona tiene el deber de prestar servicios en las funciones electorales que se les asignen
de conformidad con la ley.

Art. 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional:


1. La Poltica y la actuacin internacional de la Repblica.
2. La defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la Repblica, la
conservacin de la paz pblica y la recta aplicacin de la ley en todo el territorio nacional.
3. La bandera, escudo de armas, himno, condecoraciones y honores de carcter nacional.
4. La naturalizacin, la admisin, la extradicin y expulsin de extranjeros o extranjeras.
5. Los servicios de identificacin.
6. La polica nacional.
7. La Seguridad, la defensa y el desarrollo nacional.
8. La organizacin y rgimen de la Fuerza Armada Nacional.
9. El rgimen de la administracin de riesgos y emergencias.
Art. 326. La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre el
Estado y la sociedad civil para dar cumplimiento a los principios de independencia,
democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin y conservacin ambiental y
afirmacin de los derechos humanos, as como en la satisfaccin progresiva de las necesidades
individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo
sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. El principio de la
corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico,
ambiental y militar
Art. 338. Podr decretarse el estado de alarma cuando se produzcan catstrofes,
calamidades pblicas u otros acontecimientos similares que pongan seriamente en
peligro la seguridad de la Nacin o de sus ciudadanos o ciudadanas. Dicho estado de
excepcin durar hasta treinta das, siendo prorrogable hasta por treinta das ms.
Podr decretarse el estado de emergencia econmica cuando se susciten circunstancias
econmicas extraordinarias que afecten gravemente la vida econmica de la Nacin. Su
duracin ser de sesenta das prorrogables por un plazo igual.
Podr decretarse el estado de conmocin interior o exterior en caso de conflicto interno o
externo, que ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos o
ciudadanas o de sus instituciones. Se prolongar hasta por noventa das, siendo prorrogable
hasta por noventa das ms.
La aprobacin de la prrroga de los estados de excepcin corresponde a la Asamblea Nacional.
Una ley orgnica regular los estados de excepcin y determinar las medidas que pueden
adoptarse con base en los mismos.
Art. 339. El Decreto que declare el estado de excepcin, en el cual se regular el ejercicio del
derecho cuya garanta se restringe, ser presentado, dentro de los ocho das siguientes de
haberse dictado, a la Asamblea Nacional, o a la Comisin Delegada, para su consideracin y
aprobacin, y a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para que se pronuncie
sobre su constitucionalidad. El Decreto cumplir con las exigencias, principios y garantas
establecidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos. El Presidente o Presidenta de la
Repblica podr solicitar su prrroga por un plazo igual, y ser revocado por el Ejecutivo
Nacional o por la Asamblea Nacional o por su Comisin Delegada, antes del trmino sealado, al
cesar las causas que lo motivaron.
La declaratoria del estado de excepcin no interrumpe el funcionamiento de los rganos del
Poder Pblico.

LEY DE LA ORGANIZACIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE


DESASTRES. (PCAD) (Segn Gaceta Oficial, Nro. 5557 Extraordinario, del 13.11.2001)

Art. 1. La presente Ley tiene por objeto regular la organizacin, competencia, integracin,
coordinacin y funcionamiento de la Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres en el mbito nacional, estatal y municipal.
Art. 3 La Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, tiene como
objetivos fundamentales:
1. Planificar y establecer polticas, que permitan la adopcin de medidas relacionadas con la
preparacin y aplicacin del potencial nacional para casos de desastres, en cada una de
las fases que lo conforman
2. Promover en los diferentes organismos locales relacionados con la gestin de riesgos, las
acciones necesarias para garantizar el cumplimiento de las normas establecidas, para
salvaguardar la seguridad y proteccin de las comunidades.
3. Disear programas de capacitacin, entrenamiento y formacin, dirigidos a promover y
afianzar la participacin y deberes ciudadanos en los casos de emergencias y desastres.
4. Establecer estrategias dirigidas a la preparacin de las comunidades, que garanticen el
aprovechamiento del potencial personal, familiar y comunal para enfrentar emergencias y
desastres en sus diferentes fases y etapas.
5. Velar porque las diferentes instancias del Estado aporten los recursos necesarios que
garanticen que las instituciones responsables de atender las emergencias, cuenten con el
soporte operacional y funcional adecuado para la idnea y oportuna prestacin del
servicio de proteccin civil y administracin de desastres.
6. Fortalecer a los organismos de atencin y administracin de emergencias, a fin de
garantizar una respuesta eficaz y oportuna y coordinar y promover las acciones de
respuesta
y
rehabilitacin
de
las
reas
afectadas
por
un
desastre.
7. Integrar esfuerzos y funciones entre los organismos pblicos o privados, que deban
intervenir en las diferentes fases y etapas de la administracin de desastres, que permitan
la utilizacin de integracin oportuna y eficiente de los recursos disponibles para
responder ante desastres.
LEY ORGNICA DE SEGURIDAD DE LA NACIN
(Segn Gaceta Oficial, Nro. 37594 del 18.12.2002)
Art. 23. De acuerdo con lo previsto en la Constitucin y las leyes, el Ejecutivo Nacional
organizar un cuerpo uniformado de polica nacional, un cuerpo de investigaciones cientficas,
penales y criminalsticas, un cuerpo de bomberos y una organizacin de proteccin civil que
atender las emergencias y desastres, las cuales, sin menoscabo de las funciones especficas
que se les asignen, deben trabajar coordinadamente a los fines de garantizar la preservacin del
orden interno (En concordancia al Art. 332 de La Constitucin)
Art. 24. El Sistema de Proteccin Civil se entender como una gestin social de riesgo
en la cual actan los distintos rganos del Poder Pblico a nivel nacional, estadal y municipal,
con la participacin de la sociedad, y se extiende desde la planificacin del Estado hasta
procesos especficos, con miras a la reduccin de la vulnerabilidad ante los eventos de orden
natural, tcnico y social
Art. 25. La gestin social de riesgo comprende los objetivos, programas y acciones que
dentro del proceso de planificacin y desarrollo de la Nacin, estn orientadas a garantizar la
calidad de vida de los ciudadanos y las ciudadanas, promoviendo el desenvolvimiento de los
aspectos de prevencin, preparacin, mitigacin, respuesta y recuperacin ante
eventos de orden natural, tcnico y social que puedan afectar a la poblacin, sus bienes y
entorno, a nivel nacional, estadal y municipal

LEY DE COORDINACIN DE SEGURIDAD CIUDADANA.


(Segn Gaceta Oficial Nro. 37318 del 06.11.2001)
Art. 2. Son rganos de seguridad ciudadana:
1. La Polica Nacional.
2. Las Policas de cada Estado.
3. Las Policas de cada Municipio, y los servicios mancomunados de policas prestados a travs
de las Policas Metropolitanas.
4. El cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas.
5. El cuerpo de bomberos y administracin de emergencias de carcter civil.
6. La organizacin de proteccin civil y administracin de desastre.
Art. 15. En los casos que la magnitud de la emergencia rebase la capacidad de los
organismos actuantes, stos notificarn a los rganos de administracin de desastres,
quienes asumirn la responsabilidad de coordinacin y el manejo de la emergencia.
Se entiende por desastre a los efectos de este Decreto Ley, toda situacin que causa
alteraciones intensas en los componentes sociales, fsicos, ecolgicos, econmicos o culturales
de la sociedad, poniendo en inminente peligro la vida humana o los bienes, y donde la capacidad
de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias resulta insuficiente.
LEY ORGANICA SOBRE ESTADO DE EXCEPCIN.
(Segn Gaceta Oficial Nro. 37261 del 15.08.2001)
Captulo

Del objeto y la finalidad


Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto regular los estados de excepcin, en sus diferentes
formas: estado de alarma, estado de emergencia econmica, estado de conmocin interior y
estado de conmocin exterior, de conformidad con lo establecido en el artculo 338 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; as como, el ejercicio de los derechos que
sean restringidos con la finalidad de restablecer la normalidad en el menor tiempo
posible.
Captulo II
De los principios rectores de los estados de excepcin
Art. 2. Los estados de excepcin son circunstancias de orden social, econmico, poltico,
natural o ecolgico, que afecten gravemente la seguridad de la Nacin, de sus
ciudadanos y ciudadanas o de sus instituciones. Los estados de excepcin solamente
pueden declararse ante situaciones objetivas de suma gravedad que hagan insuficientes los
medios ordinarios que dispone el Estado para afrontarlos.
Art. 7. No podrn ser restringidas, de conformidad con lo establecido en los artculos 339 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 4.2 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos y 27.2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, las garantas de
los derechos a:
1. La vida.
2. El reconocimiento a la personalidad jurdica.
3. La proteccin de la familia.

4. La igualdad ante la ley.


5. La nacionalidad.
6. La libertad personal y la prohibicin de prctica de desaparicin forzada de personas.
7. La integridad personal fsica, psquica y moral.
8. No ser sometido a esclavitud o servidumbre.
9. La libertad de pensamiento, conciencia y religin.
10.La legalidad y la irretroactividad de las leyes, especialmente de las leyes penales.
11.El debido proceso.
12.El amparo constitucional.
13.La participacin, el sufragio y el acceso a la funcin pblica.
14.La informacin.
Art. 13. Podr decretarse el estado de conmocin interior en caso de conflicto interno, que
ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos o ciudadanas y de sus
instituciones, el cual no podr exceder de noventa das, siendo prorrogable hasta por noventa
das ms.
Constituyen causas, entre otras, para declarar el estado de conmocin interior, todas
aquellas circunstancias excepcionales que impliquen grandes perturbaciones del orden
pblico interno y que signifiquen un notorio o inminente peligro para la estabilidad
institucional, la convivencia ciudadana, la seguridad pblica, el mantenimiento del orden
libre y democrtico; o cuando el funcionamiento de los Poderes Pblicos est interrumpido.

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