UNIDAD CURRICULAR: PROTECCION CIVIL

BLOQUE DE CONTENIDO I.
DEFINICIONES BSICAS, IMPORTANCIA, ORIGEN EN EL
MUNDO Y EN VENEZUELA.
DEFINICIONES BSICAS
DESASTRE Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura
social y econmica de la comunidad, produciendo grandes daos materiales y
numerosas prdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de respuesta de los
organismos de atencin primaria o de emergencia para atender eficazmente sus
consecuencias.
EMERGENCIA: Cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una
comunidad, pudiendo generar vctimas o daos materiales, afectando la estructura
social y econmica de la comunidad involucrada y que puede ser atendido eficazmente
con los recursos propios de los organismos de atencin primaria o de emergencias de la
localidad.
ESTADO DE ALARMA: Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil
del Municipio, Estado o Nacin, oda la opinin del Comit Coordinador de Proteccin
Civil y Administracin de Desastres respectivo, que permite la activacin de recursos
tcnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de reducir los efectos daosos
ante la ocurrencia inminente de un fenmeno natural tcnicamente previsto.
ESTADO DE EMERGENCIA: Es la declaratoria oficial emitida por la primera autoridad
civil del Municipio, Estado o Nacin, oda la opinin del Comit Coordinador de Proteccin
Civil y Administracin de Desastres respectivo, que permite la activacin de recursos
tcnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de atender o enfrentar los
efectos daosos causados por un fenmeno natural o tecnolgico que ha generado un
desastre.
ORGANISMOS DE ATENCIN PRIMARIA: Son los rganos de Seguridad Ciudadana
cuya misin natural es la atencin de emergencias, tal es el caso de los cuerpos de
policas y bomberos.
ORGANISMOS DE ATENCIN SECUNDARIA: Son las instituciones pblicas o privadas
que, en virtud de su especialidad o recursos, ante una emergencia pueden ser llamados
a colaborar en la atencin por los organismos de atencin primaria.
ORGANISMOS DE APOYO: Son aquellas instituciones pblicas o privadas que, de
manera eventual, pueden aportar recursos o informaciones necesarias en el proceso de
proteccin y administracin de desastres.

IMPORTANCIA DE LA PROTECCIN CIVIL

La necesidad de proteger y defenderse de las adversidades, es tan antigua como
la vida misma, la historia es proclive en hechos que son ejemplos de preparacin,
previsin, rescate y rehabilitacin que afianzaron la supervivencia de la humanidad.

ORIGEN EN EL MUNDO
La Defensa Civil, denominada as en sus inicios, surge como consecuencia de la
guerra en algunos pases, siendo Inglaterra el primer pas en implementarlo, antes de
1935, convirtindose en una necesidad durante la segunda Guerra Mundial.
El efecto devastador de las nuevas armas empleadas por Alemania, contra
Inglaterra especficamente, caus daos de tal magnitud que los medios tradicionales
empleados para atender calamidades, en tiempos de paz, fueron rebasados totalmente.
Estos ataques tenan el objetivo de quebrantar la moral y el espritu de la lucha del
pueblo Ingls, sembrando el pnico en la ciudadana, sin embargo, ante tal situacin se
organizaron cuadrillas de voluntarios civiles con el objeto de reforzar a los bomberos y
dems

organizaciones existentes para socorro y salvamento, e incluso para actuar

donde estos no podan llegar, por falta de tiempo y de medios.

Los resultados finales son de todos conocidos: Inglaterra resisti y Alemania
fracas en sus propsitos. Esta organizacin surgida de la imperiosa necesidad de
sobrevivir, consolida su existencia por el Consejo de Defensa en 1940, convirtindola en
un ente integrante de la Defensa Nacional.
En Francia, la Defensa Civil tuvo su origen en las MAQUIS, denominacin de la
resistencia francesa contra la ocupacin alemana durante la Segunda Guerra Mundial y
protectores de la poblacin ante los desmanes realizados por el ejrcito de ocupacin
contra los pobladores franceses.
En otros pases el origen de la DEFENSA CIVIL no obedeci a circunstancias de
orden blico, sino a la alta incidencia de desastres de origen natural: terremotos,
inundaciones, actividades volcnicas, etc., las cuales, dada la magnitud y gravedad de

sus efectos, hacan perentoria y obligada la participacin organizada de todo o gran

parte de los recursos de la nacin, disponibles para restablecer la normalidad.
Le corresponde a Chile ser uno de los primeros pases en haber conceptuado una
organizacin de DEFENSA CIVIL.
Actualmente la mayora de los pases del planeta han creado organizaciones de
DEFENSA CIVIL, observndose variantes en sus estructuras Organizativa acordes a las
costumbres, tradiciones y sistemas polticos, pero en general, mantienen una funcin
comn a todas ellas como es: la proteccin a la vida y propiedades del no beligerante en
la guerra y de toda la poblacin en caso de desastres tanto naturales como producidos
por el hombre.
Sin embargo, es de hacer notar que la mayora de los pases europeos y algunos
en Amrica han transformado sus organizaciones de DEFENSA CIVIL a PROTECCIN
CIVIL, ejemplo de estos es Italia donde existe el Ministerio de Proteccin Civil y Espaa
en Europa; Mxico y Venezuela en Amrica.

ORIGEN DE PROTECCIN CIVIL EN VENEZUELA:

En Venezuela nos remontamos a la poca de nuestra Independencia, se formaron

en Caracas las llamadas Juntas de Subsistencias, como medida de proteccin a la
poblacin civil, en virtud del desabastecimiento creado por el estado de guerra interna
imperante. El 23 de marzo de 1936 bajo el gobierno del General Eleazar Lpez Contreras
se conform el Puesto de Socorro para prestar Servicio Mdico a las vctimas de
accidentes (Gaceta Oficial 18.913).
En ese mismo ao, dada la preocupacin del Estado Venezolano en lo referente a
los

aspectos

preventivos,

se

cre

el

Botiqun

de

Emergencias.

El 17 de julio 1938 se dicta la Ley de Servicio Nacional de Seguridad, en el cual se le

asignan misiones a la Guardia Nacional y se establece que el Servicio de Sanidad es el
rgano competente para cooperar con las autoridades civiles encargadas de las
calamidades pblicas (Gaceta Oficial 19.637).
Luego el 7 de Noviembre de 1943, a travs del Decreto N 175, se crea La Junta
Nacional de Socorro adscrita al

Ministerio

de Sanidad y Asistencia Social con el fin de

prestar asistencia a las personas que resultaron afectados

por las inundaciones

ocurridas en dicho ao.

Pasaron 15 aos para que, el da 21 de Mayo de 1958, el mismo Ministerio creara
la Divisin de Socorro y Defensa Civil, cuyo comit consultivo, estaba integrado por: La
Cruz Roja de Venezuela, Sanidad Militar, Gobernacin del Distrito Federal,
Sociales

(servicios mdicos), Hospital Universitario y dos miembros del

Seguros
ministerio,

posteriormente se ampli con representantes del Cuerpo de Bomberos del D.F., los Boys
Scout, Radio Club de Venezuela y Aero Club.
En julio de 1961 se crea, por Decreto Presidencial la Comisin Nacional de Socorro,
cuyo objetivo principal era coordinar la ayuda y asistencia tcnica a sectores y personas
afectadas por eventos naturales y/o tecnolgicos.
El 29 de Julio de 1967 se produce un movimiento ssmico cuya intensidad se ubic,
en el epicentro, en 8.0 puntos en la escala de Mercalli, y en Caracas 6.5 puntos, el cual
ocasion daos graves en el Distrito Federal y grandes prdidas humanas; a raz de este
evento se crea el Comando Unificado Mdico Asistencial (CUMA), integrada por los
organismos de salud del Estado y el Distrito Federal.
Sin embargo, es el 16 de Junio de 1969 cuando se emite el Decreto Presidencial
nmero 96, donde se crea un organismo con las bases de la futura DEFENSA CIVIL como
lo es el Fondo de Solidaridad Social (FUNDASOCIAL), el cual tena por misin la
coordinacin de las tareas de prevencin y las labores de reparacin de los daos que

puedan ocasionar eventos que afectan a la colectividad. Como dijimos, anteriormente,

este organismo fue el primer intento de crear algo parecido a DEFENSA CIVIL, por eso el
7 de Septiembre de 1971 por decreto presidencial nmero 702, se crea la COMISION
NACIONAL DE DEFENSA CIVIL, cuyas funciones seran las de planificar y coordinar las
acciones de prevencin, educacin y reparacin de daos que pueda ocasionar cualquier
desastre. Esta comisin estaba presidida por el M.R.I., e integradas por el M.O.P, M.D.,
M.T.C., M.S.A.S., CORDIPLAN, Cruz Roja de Venezuela y un representante del sector
privado.
El 12 de noviembre de 1974 se emite los Decretos N 532 y 533, el primero
modifica el Decreto N 96 y el Segundo establece que Defensa Civil es parte integrante
de la DEFENSA CIVIL NACIONAL adems de crear las comisiones regionales de Defensa
Civil las cuales funcionaran en cada entidad federal.
A fin de reforzar lo anterior, el 18 de agosto de 1976, se promulga la Ley Orgnica
de Seguridad y Defensa, donde en el ttulo V, artculos 27, 28,29 y 30, se refiere a La
Defensa Civil y en el cual establece que El Presidente de la Repblica, odo al Consejo
Nacional de Seguridad y Defensa, dictara todas las disposiciones para regular la
organizacin y funcionamiento de la Defensa Civil.
El 10 de agosto de 1979 y por Decreto Presidencial No 231, La Comisin Nacional
de Defensa Civil pasa a formar parte del Consejo Nacional de

Seguridad y Defensa y

adecua sus funciones a la Organizacin de la Administracin Pblica Central. Sin

embargo ante un desastre trabajaban en paralelo las organizaciones, lo cual era
totalmente ilgico, y es por eso que el 3 de octubre de 1986 y por resolucin No 28 se
disuelve FUNDASOCIAL, quedando

en la escena solamente la Defensa Civil,

reglamentando sus funciones y actividades el 18 de septiembre de 1996, a travs del

Decreto Presidencial No 1636 y publicado en Gaceta Oficial No 36136 de fecha 29 de
enero de 1997, el cual contempla el Reglamento Parcial No 3 de la Ley Orgnica de
Seguridad y Defensa relacionado con la Defensa Civil .
El 15 de diciembre de 1999 se aprueba, en Referndum Nacional,

la Nueva

Constitucin de Venezuela, la cual en un Captulo IV, de los rganos de Seguridad

Ciudadana, Art. 332, establece que El Ejecutivo Nacional, organizara: una Organizacin
de Proteccin Civil y Administracin de Desastres hacindose esto efectivo a partir de
su aparicin en Gaceta Oficial No. 5557 Extraordinaria de fecha 13 de noviembre de
2001 cuando se decreta el Decreto con Fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres. A partir de este momento se oficializa el

cambio de Defensa Civil por Proteccin Civil establecindose en dicho decreto los
objetivos, misin y funciones de la nueva organizacin.