SEGURIDAD E HIGIENE INDUSTRIAL

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL SANTA

FACULTAD DE INGENIERA
E.A.P. INGENIERA CIVIL
SUSCEPTIBILIDAD A LA REDUCCIN DE LA
VULNERABILIDAD
CURSO:
SEGURIDAD E HIGIENE INDUSTRIAL
DOCENTE:
ING. ABNER LEN BOBADILLA
CICLO:
X
SEMESTRE:
2016 II
ALUMNOS:
AGUIRRE CRDOVA KATTY
AQUINO GONZLEZ GIANCARLOS
RODRGUEZ SALINAS CHARLES
RODRGUEZ TORREALVA WESLY
TARAZONA REYES RENZO
VARA ALVA JUAN MANUEL
VIDAL RODRGUEZ OLGA
ZAVALETA BURGOS PERCY

NUEVO CHIMBOTE PER 2016

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SUSCEPTIBILIDAD A LA
REDUCCIN DE LA
VULNERABILIDAD

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NDICE
CARTULA ................................................................................................................. 1
CONTRACARTULA .................................................................................................... 2
RESUMEN .................................................................................................................. 4
INTRODUCCIN ......................................................................................................... 5
I. OBJETIVOS: ........................................................................................................... 7
1.1. OBJETIVO GENERAL:..................................................................................... 7
1.2. OBJETIVOS ESPECFICOS: .............................................................................. 7
II. TERMINOLOGA: .................................................................................................... 7
III. VULNERABILIDAD ................................................................................................ 16
3.1. DEFINICIN ................................................................................................ 16
3.2. DETERMINACIN: ...................................................................................... 16
3.3. CONTRARRESTARLA: .................................................................................. 17
3.4. GRADO DE VULNERABILIDAD ..................................................................... 17
3.5. GRUPOS ALTAMENTE VULNERABLES: ......................................................... 17
3.6. FACTORES DE LA VULNERABILIDAD ............................................................ 18
3.7. TIPOS DE VULNERABILIDAD:....................................................................... 20
3.9. LAS VULNERABILIDADES ASOCIADAS AL ENTORNO URBANO ..................... 21
3.10. QU ES LA REDUCCIN DE RIESGOS DE DESASTRES? ................................ 22
IV. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS: ........................................................................... 24

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RESUMEN
Fenmenos naturales de origen geolgico, hidrolgico y atmosfrico tales como
terremotos, erupciones volcnicas, movimientos en masa, maremotos,
inundaciones, huracanes, etc. o posibles eventos desastrosos originados por
tecnologas peligrosas tales como accidentes provocados por el hombre o por
fallas tcnicas, representan un peligro latente que bien puede considerarse
como una amenaza para el desarrollo social y econmico de una regin o un
pas.

El riesgo puede reducirse si se entiende como el resultado de relacionar la

amenaza, o probabilidad de ocurrencia de un evento, y la vulnerabilidad de los
elementos expuestos, o factor interno de selectividad de la severidad de los
efectos sobre dichos elementos. Medidas estructurales, como el desarrollo de
obras de proteccin y la intervencin de la vulnerabilidad de los elementos bajo
riesgo, y medidas no estructurales, como la regulacin de usos del suelo, la
incorporacin de aspectos preventivos en los presupuestos de inversin y la
realizacin de preparativos para la atencin de emergencias pueden reducir las
consecuencias de un evento sobre una regin o una poblacin.

Este documento intenta describir conceptual y metodolgicamente la manera

de evaluar la amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo. Reflexiona acerca del nivel
de resolucin o detalle que se debe tener en cuenta en la elaboracin de
instrumentos tales como mapas, que sern utilizados para la toma de
decisiones dentro del proceso de planificacin del territorio.

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INTRODUCCIN
Las amenazas naturales, al igual que los recursos naturales, forman parte de
nuestros sistemas naturales pero pueden ser considerados como recursos
negativos. Los eventos naturales forman parte de los "problemas del medio
ambiente" que tanto atraen la atencin pblica, alteran los ecosistemas e
intensifican su degradacin, reflejan el dao causado por el ser humano a su
medio ambiente y pueden afectar a grandes grupos humanos.

Aunque la mayora de las publicaciones sobre desastres naturales contienen

una crnica de muertes y destruccin, casi nunca incluyen un relato similar
sobre los daos evitados. Sin embargo, los efectos de los desastres naturales
pueden ser reducidos en gran parte si se toman precauciones para reducir la
vulnerabilidad. Los pases industrializados han logrado progresos en la
reduccin del impacto de huracanes, inundaciones, terremotos, erupciones
volcnicas y derrumbes. Por ejemplo, el huracn Gilberto, el ms potente
registrado en el hemisferio occidental, caus un total de 316 fatalidades,
mientras que huracanes de mucha menor potencia causaron miles de
fatalidades en dcadas anteriores en este siglo. Esta marcada diferencia se
debe a la aplicacin de una serie de medidas de mitigacin tales como
zonificacin restrictiva, mejoramiento de estructuras e instalacin de sistemas
de prediccin, monitoreo, alarma y evacuacin.

Los pases en Amrica Latina y en el Caribe han reducido el nmero de

fatalidades ante algunos desastres, principalmente debido a las actividades de
preparacin y respuesta a los mismos. Hoy en da cuentan con la posibilidad de
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reducir sus prdidas econmicas utilizando medidas de mitigacin en el
contexto de desarrollo.

Los desastres naturales generan una gran demanda de capital para reemplazar
lo que ha sido destruido y daado. Las personas que trabajan en el campo de
desarrollo deberan interesarse en este asunto ya que representa, dentro de
todos los aspectos de medio ambiente, la situacin ms manejable: los riesgos
pueden ser identificados rpidamente, se dispone de medidas de mitigacin y
los beneficios al reducir la vulnerabilidad son altos en comparacin a los
costos.

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I. OBJETIVOS:
1.1. OBJETIVO GENERAL:
Determinar la importancia de la evaluacin de la vulnerabilidad
frente a desastres.
1.2. OBJETIVOS ESPECFICOS:
Definir los conceptos bsicos en materia de vulnerabilidad.
Orientar a la concientizacin de un mejoramiento social y
estructural para la reduccin de la vulnerabilidad.

II. TERMINOLOGA:
La secretara de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres
(EIRD) presenta las siguientes definiciones bsicas sobre reduccin del
riesgo de desastres con el fin de promover un lenguaje comn en esta
materia y su uso por el pblico en general, autoridades y profesionales. Se
trata de un esfuerzo de revisin continuo a reflejarse en futuros informes de
la secretara como respuesta a una necesidad expresada en diferentes
reuniones internacionales, regionales y nacionales.
Alerta Temprana: Provisin de informacin oportuna y eficaz a travs de
instituciones identificadas, que permiten a individuos expuestos a una
amenaza, la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su
preparacin para una respuesta efectiva.
Los sistemas de alerta temprana incluyen tres elementos, a saber:
conocimiento y mapeo de amenazas; monitoreo y pronstico de eventos
inminentes; proceso y difusin de alertas comprensibles a las autoridades
polticas y poblacin; as como adopcin de medidas apropiadas y
oportunas en respuesta a tales alertas
Amenaza / peligro: Evento fsico, potencialmente perjudicial, fenmeno
y/o actividad humana que puede causar la muerte o lesiones, daos
materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin
ambiental.
Estos incluyen condiciones latentes que pueden derivar en futuras
amenazas/peligros, los cuales pueden tener diferentes orgenes: natural
(geolgico, hidrometeorolgico y biolgico) o antrpico (degradacin
ambiental y amenazas tecnolgicas). Las amenazas pueden ser
individuales, combinadas o secuenciales en su origen y efectos. Cada una
de ellas se caracteriza por su localizacin, magnitud o intensidad,
frecuencia y probabilidad.
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Amenaza Biolgica: Procesos de origen orgnico o transportados por
vectores biolgicos, incluidos la exposicin a microorganismos patgenos,
toxinas y sustancias bioactivas, que pueden causar la muerte o lesiones,
daos materiales, disfunciones sociales y econmicas o degradacin
ambiental.
Ejemplos de amenazas biolgicas: brotes de enfermedades epidmicas,
enfermedades contagiosas de origen animal o vegetal, plagas de insectos e
infestaciones masivas.
Amenaza Geolgica: Procesos o fenmenos naturales terrestres, que
puedan causar prdida de vida o daos materiales, interrupcin de la
actividad social y econmica o degradacin ambiental.
La amenaza geolgica incluye procesos terrestres internos (endgenos) o de
origen tectnico, tales como terremotos, tsunamis, actividad de fallas
geolgicas, actividad y emisiones volcnicas; as como procesos externos
(exgenos) tales como movimientos en masa: deslizamientos, cadas de
rocas, avalanchas, colapsos superficiales, licuefaccin, suelos expansivos,
deslizamientos marinos y subsidencias. Las amenazas geolgicas pueden
ser de naturaleza simple, secuencial o combinada en su origen y efectos.
Amenazas hidrometeorlogicas: Procesos o fenmenos naturales de
origen atmosfrico, hidrolgico u oceanogrfico, que pueden causar la
muerte o lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social y
econmica o degradacin ambiental.
Ejemplos de amenazas hidrometeorolgicas son: inundaciones, flujos de
lodo y detritos, ciclones tropicales, frentes de tormentas, rayos/truenos,
tormentas de nieve, granizo, lluvia y vientos y otras tormentas severas;
permagel (suelo permanentemente congelado, avalanchas de nieve o hielo;
sequa, desertificacin, incendios forestales, temperaturas extremas,
tormentas de arena o polvo.
Amenazas Naturales: Procesos o fenmenos naturales que tienen lugar en
la biosfera que pueden resultar en un evento perjudicial y causar la muerte o
lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o
degradacin ambiental.
Las amenazas naturales se pueden clasificar por origen en: geolgicas,
hidrometeorolgicas o biolgicas. Fenmenos amenazantes pueden variar
en magnitud o intensidad, frecuencia, duracin, rea de extensin, velocidad
de desarrollo, dispersin espacial y espaciamiento temporal.
Amenazas tecnolgicas: Amenaza originada por accidentes tecnolgicos o
industriales, procedimientos peligrosos, fallos de infraestructura o de ciertas
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actividades humanas, que pueden causar muerte o lesiones, daos
materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin
ambiental.
Ejemplos: contaminacin industrial, actividades nucleares y radioactividad,
deshechos txicos, rotura de presas; accidentes de transporte, industriales o
tecnolgicos (explosiones, fuegos, derrames).
Anlisis de amenazas / peligros: Estudios de identificacin, mapeo,
evaluacin y monitoreo de una(s) amenaza(s) para determinar su
potencialidad, origen, caractersticas y comportamiento.
Asistencia / respuesta: Provisin de ayuda o intervencin durante o
inmediatamente despus de un desastre, tendente a preservar de la vida y
cubrir las necesidades bsicas de subsistencia de la poblacin afectada.
Cubre un mbito temporal inmediato, a corto plazo, o prolongado.
Cambio climtico: Alteracin del clima en un lugar o regin, durante un
perodo extenso de tiempo (dcadas o mayor) se produce un cambio
estadstico significativo en las mediciones promedio o variabilidad del clima
en ese lugar o regin.
Los cambios en el clima pueden ser debido a procesos naturales o
antropognicos persistentes que influyen la atmsfera o la utilizacin del
suelo. Ntese que la definicin de cambio climtico usada por la Convencin
sobre el Cambio Climtico de las Naciones Unidas es ms restringida puesto
que incluye solamente aquellos cambios atribuibles directa o indirectamente
a la actividad humana.
Capacidad: Combinacin de todas las fortalezas y recursos disponibles
dentro de una comunidad, sociedad u organizacin que puedan reducir el
nivel de riesgo, o los efectos de un evento o desastre.
El concepto de capacidad puede incluir medios fsicos, institucionales,
sociales o econmicos as como cualidades personales o colectivas tales
como liderazgo y gestin. La capacidad puede tambin ser descrita como
aptitud.
Capacidad de enfrentar: Medios por los cuales la poblacin u
organizaciones utilizan habilidades y recursos disponibles para enfrentar
consecuencias adversas que puedan conducir a un desastre.
En general, esto implica la gestin de recursos, tanto en perodos normales
como durante tiempos de crisis o condiciones adversas. El fortalecimiento de
las capacidades de enfrentar a menudo comprende una mejor resiliencia
para hacer frente a los efectos de amenazas naturales y antropognicas.
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Cdigos de Construccin: Ordenanzas y regulaciones que rigen el diseo,
construccin, materiales, alteracin y ocupacin de cualquier estructura para
la seguridad y el bienestar de la poblacin. Los cdigos de construccin
incluyen estndares tcnicos y funcionales.
Concientizacin pblica: Informacin a la poblacin en general, tendente a
incrementar los niveles de conciencia de la poblacin respecto a riesgos
potenciales y sobre acciones a tomar para reducir su exposicin a las
amenazas. Esto es particularmente importante para funcionarios pblicos en
el desarrollo de sus responsabilidades con el propsito de salvar vidas y
propiedades en caso de desastre.
Las actividades de concientizacin pblica promueven cambios de
comportamiento que conducen a una cultura de reduccin del riesgo. Esto
implica informacin pblica, difusin, educacin, emisiones radiales y
televisivas y el uso de medios impresos, as como el establecimiento de
centros, redes de informacin y acciones comunitarias participativas.
Degradacin ambiental: La disminucin de la capacidad del ambiente para
vivir con el riesgo.
Los efectos potenciales son variados y pueden contribuir al incremento de la
vulnerabilidad, frecuencia e intensidad de las amenazas naturales. Algunos
ejemplos: degradacin del suelo, deforestacin, desertificacin, incendios
forestales, prdida de la biodiversidad, contaminacin atmosfrica, terrestre
y acutica, cambio climtico, aumento del nivel del mar, prdida de la capa
de ozono.
Desarrollo de capacidad: Esfuerzos dirigidos al desarrollo de habilidades
humanas o infraestructuras sociales, dentro de una comunidad u
organizacin, necesarios para reducir el nivel del riesgo.
En trminos generales, el desarrollo de capacidad tambin incluye el
acrecentamiento de recursos institucionales, financieros y polticos entre
otros; tales como la tecnologa para diversos niveles y sectores de la
sociedad.
Desarrollo sostenible: Desarrollo que cubre las necesidades del presente
sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de cubrir sus
propias necesidades. Incluye dos conceptos fundamentales: necesidades,
en particular aquellas inherentes a los pobres, a quienes se debe dar
prioridad; y la idea de limitaciones de la capacidad del ambiente para
resolver necesidades presentes y futuras, impuestas por el estado de la
tecnologa y la organizacin social.

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El desarrollo sostenible se basa en el desarrollo sociocultural, la estabilidad y
decoro poltico, el crecimiento econmico y la proteccin del ecosistema,
todo ello relacionado con la reduccin del riesgo de desastres.
Desastre: Interrupcin seria del funcionamiento de una comunidad o
sociedad que causa prdidas humanas y/o importantes prdidas materiales,
econmicas o ambientales; que exceden la capacidad de la comunidad o
sociedad afectada para hacer frente a la situacin utilizando sus
propios recursos.
Un desastre es funcin del proceso de riesgo. Resulta de la combinacin de
amenazas, condiciones de vulnerabilidad e insuficiente capacidad o medidas
para reducir las consecuencias negativas y potenciales del riesgo.
Ecosistema: Conjunto complejo de relaciones entre organismos vivos que
funcionan como una unidad e interactan con su ambiente fsico.
Los lmites de lo que se podra denominar un ecosistema son algo
arbitrarios, dependiendo del enfoque o del estudio. As, el alcance de un
ecosistema puede extenderse desde escalas espaciales muy pequeas
hasta, en ltima instancia, la Tierra entera.
El Nio-Oscilacin del Sur (ENOS): Interaccin compleja del ocano
pacfico tropical y la atmsfera global que resulta en episodios de ciclicidad
variable de cambio en los patrones ocenicos y meteorolgicos en diversas
partes del mundo; frecuentemente con impactos significativos, tales como
alteracin en el hbitat marino, en las precipitaciones, inundaciones,
sequas, y cambios en patrones de tormenta.
Estudio de Impacto Ambiental (EIA): Estudios llevados a cabo para
evaluar el efecto sobre un ambiente especfico debido a la introduccin de
un nuevo factor, que puede alterar el equilibrio ecolgico existente.
EIA es una herramienta que permite formular polticas o regulaciones que
sirvan para proporcionar evidencia y anlisis de los impactos ambientales de
actividades, desde su concepcin hasta la toma de decisiones. Se utiliza
extensivamente en programas nacionales y en proyectos internacionales de
asistencia para el desarrollo. Un EIA debe incluir una evaluacin
detallada de riesgos y proporcionar soluciones alternativas.
Evaluacin del riesgo / anlisis: Metodologa para determinar la naturaleza
y el grado de riesgo a travs del anlisis de amenazas potenciales y
evaluacin de condiciones existentes de vulnerabilidad que pudieran
representar una amenaza potencial o dao a la poblacin, propiedades,
medios de subsistencia y al ambiente del cual dependen.
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El proceso de evaluacin de riesgos se basa en una revisin tanto de las
caractersticas tcnicas de amenazas, a saber: su ubicacin, magnitud o
intensidad, frecuencia y probabilidad; as como en el anlisis de las
dimensiones fsicas, sociales, econmicas y ambientales de la vulnerabilidad
y exposicin; con especial consideracin a la capacidad de enfrentar los
diferentes escenarios del riesgo.
Gases Invernadero: Un gas, tal como vapor de agua, bixido de carbono,
metano, clorofluorocarbonos (CFCs) e hidroclorofluorocarbonos (HCFCs),
que absorbe y re-emite la radiacin infrarroja, calentando la superficie
terrestre y contribuyendo al cambio climtico (UNEP, 1998).
Gestin de Emergencias: Organizacin y gestin de recursos y
responsabilidades para el manejo de todos los aspectos de las emergencias,
en particular preparacin, respuesta y rehabilitacin.
La gestin de emergencias incluye planes, estructuras y acuerdos que
permitan comprometer los esfuerzos del gobierno de entidades voluntarias y
privadas de una manera coordinada y comprensiva para responder a todas
las necesidades asociadas con una emergencia. El concepto gestin de
emergencias es tambin conocido como gestin de desastres.
Gestin del riesgo de desastres: Conjunto de decisiones administrativas,
de organizacin y conocimientos operacionales desarrollados por
sociedades y comunidades para implementar polticas, estrategias y
fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas
naturales y de desastres ambientales y tecnolgicos consecuentes.
Esto involucra todo tipo de actividades, incluyendo medidas estructurales y
no-estructurales para evitar (prevencin) o limitar (mitigacin y preparacin)
los efectos adversos de los desastres.
Incendios forestales: Cualquier fuego producido en reas vegetales
independientemente de sus fuentes de ignicin, daos o beneficios.
Informacin Pblica: Informacin, hechos y conocimientos adquiridos o
aprendidos como resultado de investigacin o estudio, disponible para ser
difundida al pblico.
Medidas de control: Todas aquellas medidas tomadas para contrarrestar
y/o reducir el riesgo de desastres. Frecuentemente comprenden medidas de
ingeniera (estructurales) pero pueden tambin incluir medidas no
estructurales y herramientas diseadas y empleadas para evitar o limitar el
impacto adverso de amenazas naturales y de desastres ambientales y
tecnolgicos consecuentes.
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Medidas estructurales y no-estructurales: Medidas de ingeniera y de
construccin tales como proteccin de estructuras e infraestructuras
para reducir o evitar el posible impacto de amenazas.
Las medidas no estructurales se refieren a polticas, concientizacin,
desarrollo del conocimiento, compromiso pblico, y mtodos o prcticas
operativas, incluyendo mecanismos participativos y suministro de
informacin, que puedan reducir el riesgo y consecuente impacto.
Mitigacin: Medidas estructurales y no-estructurales emprendidas para
limitar el impacto adverso de las amenazas naturales y tecnolgicas y de la
degradacin ambiental.
Planificacin territorial: Rama de la planificacin fsica y socio-econmica
que determina los medios y evala el potencial o limitaciones de varias
opciones de uso del suelo, con los correspondientes efectos en diferentes
segmentos de la poblacin o comunidad cuyos intereses han sido
considerados en la toma de decisiones.
La planificacin territorial incluye estudios, mapeo, anlisis de informacin
ambiental y sobre amenazas, as como formulacin de decisiones
alternativas sobre uso del suelo y diseo de un plan de gran alcance a
diferentes escalas geogrficas y administrativas.
La planificacin territorial puede ayudar a mitigar desastres y reducir riesgos,
desmotivando los asentamientos humanos de alta densidad y la
construccin de instalaciones estratgicas en reas propensas a amenazas;
as como al favorecer el control de la densidad poblacional y su expansin,
el adecuado trazado de rutas de transporte, conduccin energtica, agua,
alcantarillado y otros servicios vitales.
Preparacin Actividades y medidas tomadas anticipadamente para asegurar
una respuesta eficaz ante el impacto de amenazas, incluyendo la emisin
oportuna y efectiva de sistemas de alerta temprana y la evacuacin temporal
de poblacin y propiedades del rea amenazada.
Prevencin: Actividades tendentes a evitar el impacto adverso de
amenazas, y medios empleados para minimizar los desastres ambientales,
tecnolgicos y biolgicos relacionados con dichas amenazas.
Dependiendo de la viabilidad social y tcnica y de consideraciones de
costo/beneficio, la inversin en medidas preventivas se justifica en reas
afectadas frecuentemente por desastres. En este contexto, la
concientizacin y educacin pblica relacionadas con la reduccin del riesgo
de desastres, contribuyen a cambiar la actitud y los comportamientos
sociales, as como a promover una cultura de prevencin.
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Pronstico: Declaracin definida o estimacin estadstica de la ocurrencia
de un acontecimiento futuro (UNESCO, WMO).
Este trmino tiene significados diferentes segn la disciplina.
Recuperacin: Decisiones y acciones tomadas luego de un desastre con el
objeto de restaurar las condiciones de vida de la comunidad afectada,
mientras se promueven y facilitan a su vez los cambios necesarios para la
reduccin de desastres.
La recuperacin (rehabilitacin y reconstruccin) es una oportunidad para
desarrollar y aplicar medidas para reducir el riesgo de desastres.
Reduccin del riesgo de desastres: Marco conceptual de elementos que
tienen
la
funcin
de
minimizar
vulnerabilidades
y
riesgos
en una sociedad, para evitar (prevencin) o limitar (mitigacin y preparacin)
el impacto adverso de amenazas, dentro del amplio contexto del desarrollo
sostenible.
El marco conceptual referente a la reduccin del riesgo de desastres se
compone de los siguientes campos de accin:
Evaluacin del riesgo, incluyendo anlisis de vulnerabilidad, as como
anlisis y monitoreo de amenazas.
Concientizacin para modificar el comportamiento.
Desarrollo del conocimiento, incluyendo informacin, educacin y
capacitacin e investigacin.
Compromiso poltico y estructuras institucionales,
organizacin, poltica, legislacin y accin comunitaria

incluyendo

Aplicacin de medidas incluyendo gestin ambiental, prcticas para el

desarrollo social y econmico, medidas fsicas y tecnolgicas,
ordenamiento territorial y urbano, proteccin de servicios vitales y
formacin de redes y alianzas.
Sistemas de deteccin y alerta temprana incluyendo pronstico,
prediccin, difusin de alertas, medidas de preparacin y capacidad de
enfrentar.
Reforzamiento: Refuerzo de estructuras para hacerlas ms resistentes a las
fuerzas de amenazas naturales.
El reforzamiento implica la consideracin de cambios en la masa, rigidez,
humedad, trayectoria de carga y ductilidad de materiales y puede implicar
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cambios radicales tales como la introduccin de reguladores de absorcin
energtica y sistemas de aislamiento adecuados.
Resiliencia / resiliente: Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad
potencialmente expuestas a amenazas a adaptarse, resistiendo o
cambiando con el fin de alcanzar y mantener un nivel aceptable en su
funcionamiento y estructura. Se determina por el grado en el cual el sistema
social es capaz de auto-organizarse para incrementar su capacidad de
aprendizaje sobre desastres pasados con el fin de lograr una mejor
proteccin futura y mejorar las medidas de reduccin de riesgo de desastres.
Riesgo: Probabilidad de consecuencias perjudiciales o perdidas esperadas
(muertes, lesiones, propiedad, medios de subsidencia, interrupcin de
actividad econmica o deterioro ambiente) resultado de interacciones entre
amenazas naturales o antropognicas y condiciones de vulnerabilidad.
Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresin
Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad.
Algunas disciplinas tambin incluyen el concepto de exposicin para
referirse principalmente a los aspectos fsicos de la vulnerabilidad. Ms all
de expresar una posibilidad de dao fsico, es crucial reconocer que los
riesgos pueden ser inherentes, aparecen o existen dentro de sistemas
sociales. Igualmente es importante considerar los contextos sociales en los
cuales los riesgos ocurren, por consiguiente, la poblacin no necesariamente
comparte las mismas percepciones sobre el riesgo y sus causas
subyacentes.
Riesgo Aceptable: Nivel de prdidas, que una sociedad o comunidad
considera aceptable, dadas sus existentes condiciones sociales,
econmicas, polticas, culturales y ambientales.
En trminos de ingeniera, el concepto de riesgo aceptable se usa tambin
para definir medidas estructurales y no estructurales implementadas para
reducir posibles daos hasta un nivel en el no afecte la poblacin y
propiedades, de acuerdo a cdigos o "prcticas aceptadas" basadas, entre
otras variables, en una probabilidad conocida sobre la ocurrencia de una
determinada amenaza.
Sistemas de Informacin Geogrficos (SIG): Anlisis que combinan base
de datos relacionales con interpretacin espacial y resultados
generalmente en forma de mapas. Una definicin ms elaborada es la de
programas de computador para capturar, almacenar, comprobar, integrar,
analizar y suministrar datos terrestres georeferenciados.
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Los sistemas de informacin geogrficos se estn utilizando con mayor
frecuencia en el mapeo y anlisis de amenazas y vulnerabilidad, as
como para la aplicacin de medidas encaminadas a la gestin del riesgo
de desastres.
Vulnerabilidad: Condiciones determinadas por factores o procesos
fsicos, sociales, econmicos, y ambientales, que aumentan la
susceptibilidad de una comunidad al impacto de amenazas.
Para factores positivos que aumentan la habilidad de las personas o
comunidad para hacer frente con eficacia a las amenazas, vase la
definicin de capacidad.

III. VULNERABILIDAD
3.1. DEFINICIN
En este contexto, la vulnerabilidad puede definirse como la capacidad
disminuida de una persona o un grupo de personas para anticiparse,
hacer frente y resistir a los efectos de un peligro natural o causado por
la actividad humana, y para recuperarse de los mismos. Es un
concepto relativo y dinmico. La vulnerabilidad casi siempre se asocia
con la pobreza, pero tambin son vulnerables las personas que viven
en aislamiento, inseguridad e indefensin ante riesgos, traumas o
presiones.
La exposicin de las personas a riesgos vara en funcin de su grupo
social, sexo, origen tnico u otra identidad, edad y otros factores. Por
otra parte, la vulnerabilidad puede adoptar diferentes formas:
la pobreza (puede resultar en que las viviendas no puedan resistir a
un terremoto o huracn), y la falta de preparacin puede dar lugar a
una respuesta ms lenta al desastre, y con ello a ms muertes o a un
sufrimiento ms prolongado.
La otra cara de la moneda es la capacidad, que puede describirse
como los recursos de que disponen las personas, familias y
comunidades para hacer frente a una amenaza o resistir a los efectos
de un peligro. Estos recursos pueden ser fsicos o materiales, pero
tambin pueden encontrarse en la forma en que est organizada una
comunidad o en las aptitudes o atributos de las personas y/o las
organizaciones de la misma.
3.2. DETERMINACIN:
Para determinar la vulnerabilidad de las personas es necesario
plantearse dos preguntas:
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A qu amenaza o peligro son vulnerables las personas?
Qu les hace vulnerables a la amenaza o el peligro?
3.3. CONTRARRESTARLA:
Para contrarrestar la vulnerabilidad es necesario:
Reducir en la medida de lo posible los efectos del propio peligro
(mediante mitigacin, prediccin y alerta, y preparacin);
Fortalecer la capacidad para resistir y hacer frente a los peligros;
Abordar las causas subyacentes a la vulnerabilidad, como
la pobreza, el mal gobierno, la discriminacin, la desigualdad y el
acceso insuficiente a recursos y medios de subsistencia.
3.4. GRADO DE VULNERABILIDAD
El grado de vulnerabilidad de las personas y el alcance de su
capacidad para resistir y hacer frente a los peligros y recuperarse de
los desastres dependen de factores fsicos, econmicos, sociales y
polticos.
Desde luego, la pobreza contribuye de manera importante a la
vulnerabilidad. Es ms probable que las personas pobres vivan y
trabajen en zonas expuestas a peligros potenciales y menos probable
que dispongan de los recursos necesarios para hacer frente a un
desastre.
Normalmente, en los pases ms ricos, las personas poseen una
capacidad mayor para resistir a los efectos de un peligro. Suelen estar
mejor protegidas frente a los peligros y disponer de sistemas de
preparacin. Adems, la solidez de los medios de subsistencia y los
ingresos mayores incrementan la resiliencia de las personas y les
permiten recuperarse ms rpidamente de un desastre.
Los desastres hacen peligrar los logros del desarrollo. Del mismo
modo, las acciones de desarrollo por las que optan los individuos, las
familias, las comunidades y los gobiernos incrementan o reducen el
riesgo de desastres.
3.5. GRUPOS ALTAMENTE VULNERABLES:
A continuacin se exponen algunos ejemplos de grupos potencialmente
vulnerables:
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Personas desplazadas que han abandonado su hogar y sus medios

de subsistencia pero permanecen en el territorio de su pas.

Refugiados que han huido a otro pas por temor a ser perseguidos o
por razones de supervivencia;

Repatriados, antiguos refugiados o personas desplazadas que

vuelven a su hogar.

Grupos especficos en el seno de la poblacin local, como: personas

marginadas, excluidas o desposedas.

Nios pequeos, mujeres embarazadas y madres lactantes, nios no

acompaados, personas mayores sin apoyo familiar y personas
discapacitadas.

3.6. FACTORES DE LA VULNERABILIDAD

Es un conjunto de factores que permite a las localidades identificar ya
sea la mayor o menor probabilidad de quedar expuesto ante un
desastre, este conjunto de elementos observables pueden ser diversos
sin embargo todos ellos tienen una estrecha relacin o vinculo es decir
que no se presenta de manera aislada.
Los factores de la vulnerabilidad ms destacados son:
Factores Fsicos: Estn relacionados a condiciones especficas y
de ubicacin de los asentamientos humanos la produccin y la
infraestructura.
Entre las condiciones especficas de estos asentamientos humanos
se pueden ejemplificar: el uso de tcnicas y materiales de
construccin sismo resistentes. Un factor de vulnerabilidad lo
constituye la ubicacin de los asentamientos humanos sobre
laderas. En falda de volcanes en las zonas costeras que sufren
inundaciones y sobre fallas tectnicas.
Factores Ambientales o ecolgicos: Son aquellos que se
relacionan con la manera de cmo una comunidad utiliza de forma
no sostenible los elementos de su entorno, con lo cual debilita la
capacidad de los ecosistemas para adsorber sin traumatismo las
amenazas naturales. Por ejemplo: la deforestacin de una ladera.
Factores Econmicos: Se refiere a la ausencia o poca
disponibilidad de recursos econmicos de los miembros de una
localidad, como la mala utilizacin de los recursos disponible para
una correcta gestin del riesgo uno de los ejemplos a sealar
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consiste en la pobreza, como una de las mayores causas de
vulnerabilidad.
Factores Sociales: Se refiere a un conjunto de relaciones,
comportamientos, creencias formas de organizacin, y manera de
actuar de las localidades e instituciones que las colocan en
condiciones de mayor o menor vulnerabilidad entre estos
encontramos:
Polticos: La poca capacidad de los sectores para tomar
decisiones o para influir en las instancias locales o nacionales en
los asuntos que pueden afectarles tambin puede relacionarse
con la gestin y negociacin con agentes externos que puedan
afectar sus condiciones positivas o negativas y la falta de
alianzas para influir en las decisiones territoriales.
Educativos: Los contenidos y mtodos de enseanzas se
perciben aislado del concepto socioeconmico de la poblacin,
una educacin de calidad debe tomar en cuenta el aprendizaje
de comportamiento que posibiliten enfrentar las amenazas,
prevenir y actuar adecuadamente en situaciones de desastres
un ejemplo puede ser la ausencia de contenido educativos
relacionados con la gestin de riesgos en los programas de
enseanza.
Ideolgicos y Culturales: Se refiere a la visin concepto y
perjuicios que poseen hombres y mujeres sobre el mundo y la
manera como se interpretan los fenmenos, esto incluye en la
prevencin este tipo son las creencias respecto a que el origen
de los desastres tiene que ver con la voluntad o cargo de dios.
Organizativos: En la medida en que las comunidades se
encuentran organizadas articuladas y con una visin clara de su
situacin de vulnerabilidad y amenaza as a de ser su respuesta
ante un desastre, una localidad que cuenta con un plan de
gestin de riesgo en marcha esta menos expuesta al impacto de
un desastre.
Institucionales: Se refiere que las instituciones cuenten con una
estrategia eficaz y eficiente para la gestin del riesgo a fin de
actuar debidamente; una localidad donde las instituciones
trabajen de manera coordinada bajo el enfoque de gestin de
riesgo permitir reducir el impacto que puede ocurrir un evento
como un terremoto, tormenta tropical entre otros.
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Para el anlisis de la vulnerabilidad debe tenerse en cuenta este
conjunto de factores que pueden influir de manera directa o indirecta en
que el evento que se presente tenga un mayor o menor impacto en la
localidad.
3.7. TIPOS DE VULNERABILIDAD:
VULNERABILIDAD ESTRUCTURAL:
Referida a la susceptibilidad que la estructura presenta frente a la
probable afectacin en aquellas partes esenciales de una estructura que
la mantiene erguida ante la ocurrencia de sismo intenso; esto incluye:
los elementos estructurales como fundaciones, columnas, vigas.
VULNERABILIDAD NO ESTRUCTURAL:
Referida a la susceptibilidad que la estructura presenta, en las partes
asociadas a elementos no estructurales ante la ocurrencia de un sismo
intenso.
Ejemplos:
VULNERABILIDAD FUNCIONAL Y OPERATIVA:
Se refiere a los sistemas de lneas vitales, su funcionamiento y las
actividades operativas que se desarrollan dentro de la edificacin,
orientadas a la prevencin y reduccin de riesgos.
VULNERABILIDAD SSMICA:
Predisposicin o susceptibilidad del elemento(s) expuesto(s) de la
estructura a ser afectado por la ocurrencia de un evento ssmico de
intensidad determinada. Los cdigos sismo resistentes establecen
exigencias mnimas para proteger la vida de los usuarios.
VULNERABILIDAD SOCIAL:
Extendida como una condicin social de riesgo y/o dificultad que
inhabilita e invalida, de manera inmediata o en el futuro, a los grupos
afectados, en la satisfaccin de su bienestar en cuanto a la subsistencia
y calidad de vida, en un contexto socio histrico y culturalmente
determinado. Las vulnerabilidades de un territorio son producto de
prcticas culturales, sociales, econmicas, productivas, ambientales y de
decisiones polticas errneas o debilidades administrativas e
institucionales que se promueven a travs de patrones de desarrollo.
(Guas Prcticas de Especializacin en reduccin del Riesgo de
Desastres y Desarrollo Local Sostenible)
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3.8. POR QU SURGEN LAS VULNERABILIDADES?
Por la forma en que la sociedad est organizada o relacionada con factores
fsicos, ambientales, econmicos, sociales y culturales, es importante
destacar que la pobreza se considera la principal causa de vulnerabilidad ya
que est limitada al acenso a una vivienda adecuada, educacin, salud,
uso de tecnologa entre otros.
3.9. LAS VULNERABILIDADES ASOCIADAS AL ENTORNO URBANO
La vulnerabilidad significa ser propenso de sufrir dao, pero a la vez, una
medida de dificultades que enfrenta una sociedad para recuperarse del
dao sufrido.
En el contexto urbano, la vulnerabilidad se relaciona tanto con la estructura,
forma o funcin de la ciudad, como con las caractersticas de los diversos
grupos humanos que ocupan el espacio y sus propios estilos o modalidades
de vida. En lo que se refiere a la capacidad de disminuir la vulnerabilidad
urbana, ms importante se debe asignar a los procesos que contribuye a su
crecimiento, que a la expresin fenomenolgica de su existencia, o sea, las
condiciones concretas de su integridad.
A. LA CONCENTRACIN, LA DENSIDAD Y LA CENTRALIZACIN
Tal vez las caractersticas ms definitorias de lo urbano se relaciona con
el grado de concentracin y densidad de la economa y de la poblacin
que significa, con predileccin para las funciones econmicas y sociales
relacionadas con los sectores de la industria manufacturera, el comercio,
los servicios, la cultura y la poltica. La centralizacin significa que
centros urbanos, en distintos grados, dominan en el mbito local,
regional, e internacional en esas mismas funciones centralizadas.
B. LA COMPLEJIDAD Y LA INTERCONECTIVIDAD DE LA CIUDAD
Los centros urbanos comprenden sistemas cuya complejidad aumenta
conforme lo hace el tamao de la ciudad. Este sistema intraurbano, con
interconectividad y dependencia en cuanto a roles, funciones,
produccin, consumo, comercio vivienda y lugares de trabajo, entre
otros, todo entrelazado por complejos sistemas de electrificacin y
alcantarillado, significa un alto grado de vulnerabilidad de la estructura,
frente a eventos fsicos extremos, ya sean extensos o localizados.
C. LA CIUDAD INFORMAL O LA CIUDAD DE CAMPESINOS
Dentro de pocos aos las zonas rurales dejaran de concentrar la mayor
proporcin de los pobres del mundo, y la pobreza ser un fenmeno
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eminentemente urbano. La migracin forzada a la ciudad, producto de la
expulsin de las zonas rurales y la misma atraccin que el medio urbano
ejerce sobre las familias rurales, ya es de larga data en los pases
pobres. El tradicional dominio, que ejercan las grandes ciudades y
metrpolis para los pobres rurales, ha sido paulatinamente ampliado
para incluir ciudades de rango intermedio, y muchas en zonas de auge
econmico.
3.10. QU ES LA REDUCCIN DE RIESGOS DE DESASTRES?
La reduccin de riesgos de desastres (DRR, en sus siglas en ingls) se
refiere al conjunto de tcnicas y conocimientos que reducen los riesgos
de desastres naturales analizando sistemticamente cada una de sus
causas, a la vez que disminuyen la vulnerabilidad de las personas y sus
bienes minimizando su exposicin a este tipo de fenmenos. Para lo
cual, el DRR trabaja en la gestin adecuada del medio ambiente y el
entorno, as como en el desarrollo de sistemas de alerta y mitigacin
capaces de dar una respuesta adecuada antes y despus de una
emergencia humanitaria determinada.
En Oxfam Intermn trabajamos en tres tipos de escenarios humanitarios
con abordajes diferentes para incidir sobre las causas de la
vulnerabilidad de las poblaciones a los desastres naturales.
Los escenarios en los cuales damos respuestas DRR son:
Amenazas sbitas y relativamente impredecibles. Entre ellas,
erupciones volcnicas, tsunamis y terremotos. Nuestra actuacin se
centra a fortalecer a instituciones y organizaciones locales con el fin
de que puedan ofrecer una respuesta adecuada antes y despus de
la emergencia. Este escenario incluye el desarrollo de sistemas de
alerta y evacuacin as como la implementacin de planes de
contingencia: preposicionar y coordinar los equipos y los sistema de
respuesta en terreno, y corroborar que todo esto garantiza la
seguridad de los beneficiarios en futuras emergencias.

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Amenazas sbitas predecibles y/o cclicas. Entre ellas, monzones,
huracanes en el este y sur de Asia, Amrica central y sudeste de
frica. El trabajo que desarrollamos en Intermn Oxfam se basa a
incidir sobre las acusas estructurales de vulnerabilidad a los
programas a largo plazo. De este modo, resulta ms sencillo
estructurar la respuesta a la emergencia. Nuestra actuacin se
focaliza a fortalecer los medios de vida de la poblacin, reducir los
riesgos relacionados con la salud pblica e implementar las
infraestructuras.

Adems,

realizamos

incidencia

poltica

por

empoderar a las instituciones a nivel local y nacional y que estas

dirijan su trabajo hacia el respecto al medio ambiente, las mejoras
agrcolas y la correcta gestin del agua.
Amenazas crnicas. Entre ellas, sequas, inundaciones, escasez de
alimentos y los casos de sida en frica. En este tercer escenario, nos
centramos a fortalecer los sistemas de mitigacin y las redes de
seguridad social de los pases en los cuales trabajamos. Aumentamos
la calidad de vida de la poblacin ms vulnerable mejorando el acceso
al agua, a los alimentos y a los servicios sanitarios, e implementamos
sistemas

de

alerta

de

emergencias.

Adems,

desarrollamos

estrategias de incidencia porque se pongan en marcha polticas

enfocadas a defender os derechos fundamentales de los ms
desfavorecidos y/o discriminados.

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IV. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS:
http://www.eird.org/esp/terminologia-esp.htm
http://www.preventionweb.net/files/submissions/43398_marcoderef
erenciaconceptualsobrevulnerabilidadterritorial.pdf
http://www.ifrc.org/es/introduccion/disaster-management/sobredesastres/que-es-un-desastre/que-es-la-vulnerabilidad/
https://www.unisdr.org/2004/campaign/booklet-spa/page8-spa.pdf
http://katiuska-gestionderiesgo.blogspot.pe/2011/01/tipos-devulnerabilidad.html
http://pcsucre.jimdo.com/amenazas-vulnerabilidades-riesgosemergencias-y-desastres/

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