HISTORIA, IDEOLOGA Y ANLISIS DE ACCIN

POPULAR

CUSCO-PER
2015

La cultura es el ejercicio
profundo de la identidad
Julio Cortzar

ndice
I.

Historia......................................................................................................... 4
1.1.

Accin Popular en los aos 50's: Inicios..................................................4

1.2.

Accin Popular en los aos 60's: Primer Gobierno de Belaunde.............4

1.3.

Accin Popular en los aos 70's: Oposicin a la dictadura militar..........6

1.4. Accin Popular en los aos 80's: Segundo Gobierno de Belaunde. El

Frente Democrtico.......................................................................................... 6
1.5.

Accin Popular en los aos 90's: Oposicin a la dictadura cvico-militar 7

1.6. Accin Popular en los comienzos del Tercer Milenio: Gobierno Transitorio
de Paniagua. El Frente de Centro.....................................................................8
1.7.
II.

Accin Popular en las Elecciones Generales 2011..................................8

Ideologa acciopopulista............................................................................... 9
2.1

Ideologa................................................................................................. 9

2.2

El Per como doctrina............................................................................. 9

III.
3.1
IV.

Propuesta actual...................................................................................... 11
Propuestas Accin popular 2016 Alfredo Barnechea............................11
Bibliografa.............................................................................................. 21

I.

Historia
1.1.

Accin Popular en los aos 50's: Inicios

El partido en s tuvo como base el Frente Nacional de Juventudes Democrticas,

con el que Fernando Belande haba postulado a la Presidencia en las
elecciones de 1956, marcando un hito en la poltica peruana con el suceso del
"Ultimtum de la Merced" el 1 de junio de 1956.
Durante los siguientes aos, Accin Popular se consolid como un movimiento
popular. Para esos momentos, finales de los 50 e inicios de los 60, AP ocupaba
el espacio de izquierda democrtica junto con sus movimientos "gemelos" MSP
(Movimiento Social Progresista) y DC (Democracia Cristiana).

1.2. Accin Popular en los aos 60's: Primer

Gobierno de Belaunde
Llegadas las elecciones de 1962, Belande qued segundo, separndole slo
14.000 votos de Vctor Ral Haya de la Torre, candidato del APRA y del
Movimiento Democrtico Pradista, sin que ninguno de estos principales
candidatos alcanzara el tercio mnimo legal en porcentaje de votos. Las fuerzas
armadas y la prensa adujeron fraude y derrotaron a Prado, convocando
elecciones para el ao siguiente.
En 1963, el lder acciopopulista Belaunde, aliado con la DC y las izquierdas,
derrot al lder aprista Haya de la Torre aliado del pradismo. Pero no consigui
mayora en ambas cmaras del parlamento. El APRA, en unin con la UNO del
ex-presidente Manuel A. Odra, procedieron a formar una coalicin. Accin
Popular mantuvo su alianza con la Democracia Cristiana. Pronto las iniciativas
de reforma del Ejecutivo, especialmente las ms demandadas por la poblacin
tales como Reforma Agraria, Liquidacin del Contrato Petrolero con la IPC en La
Brea y Parias, entre otras, se vieron frustradas por la cerrada oposicin de la
"Coalicin APRA-UNO" (Desaprobacin de Proyectos de Leyes, Censuras a
Ministros y Gabinetes, Reducciones presupuestarias en sectores estratgicos
que requeran aprobacin parlamentaria, etc). En respuesta Belaunde crea el
Sistema Nacional de Cooperacin Popular, que signific un xito, e instaura

(por primera vez en la historia del Per) las elecciones municipales

democrticas, inspirndose en antiguas tradiciones precolombinas. Es as que
en todo el Per, en las Elecciones Municipales de 1963, se enfrentaron Accin
Popular (en Alianza con la Democracia Cristiana) y el Partido Aprista Peruano
(en alianza con la Unin Nacional Odrista). Nuevamente gan Accin Popular,
con mayor diferencia, aunque el PAP y la UNO siguieron bloqueando iniciativas
basados en su mayora parlamentaria.

En las Elecciones Municipales de 1966, en Lima es reelecto Luis Bedoya Reyes

y a nivel nacional tambin vuelve a ganar Accin Popular (en alianza con la DC)
aunque parcialmente disminuy la diferencia sobre el PAP y la UNO.
Tras el fallecimiento del diputado acciopopulista por Lima, Ciro Alegra,
conforme a la legislacin vigente se convocaron a elecciones (la ley no
consideraba accesitarios del mismo partido). En la contienda electoral de 1967,
el prestigiado educador peruano Carlos Cueto Fernandini de las filas de Accin
Popular se enfrent al periodista Enrique Chirinos Soto representante del
Partido Aprista Peruano. Aunque por escaso margen, el PAP le gan a AP. La
correlacin de fuerzas segua siendo estrecha pero la tendencia favorable haba
mudado con claridad de un partido a otro. Sectores radicales del Partido de
Gobierno se escindieron en 1967 formando Accin Popular Socialista (APS),
dirigida por Edgardo Seoane, Gustavo Mohme Llona, Ricardo Letts Colmenares,
entre otros.
A finales del ao 1966, se haba sucedido el famoso escndalo del contrabando
en los bazares militares. Se haba formado una comisin parlamentaria con la
intensin de denunciar malos manejos en el gobierno encabezada por el APRA,
que era la mayora parlamentaria. Esa comisin involucr al General Juan
Velasco Alvarado, como presidente del Comando Conjunto de entonces, en el
contrabando de paracadas; as como al Ministro de la Marina de la poca, en el
contrabando de un automvil trado desde Hamburgo en un buque de la
Marina, propiciando as un golpe de Estado. La comisin investigadora nunca
pudo terminar su labor porque sobrevino el golpe de estado (3 de octubre de
1968) encabezado por el General Juan Velasco Alvarado.
Llegado el ao 1968, el APRA decide romper su alianza con la UNO, exigiendo a
cambio que se apoye su mediatizado plan para expropiar las petroleras de la
regin de La Brea y Parias, en manos de la International Petroleum Company
(el APRA era favorito para ganar las elecciones al ao siguiente). El escndalo
causado por la "desaparicin" de una de las supuestas pginas originales del
documento entre el Estado Peruano y la IPC causa malestar en todos los
sectores polticos, aunque aos ms adelante destacados representantes del
APRA, como Javier Valle Riestra, reconocieron pblicamente que dicha pgina

en realidad nunca existi. El Ejrcito decide entonces derrocar al gobierno de

Belande. De esta manera, el Presidente Belande es detenido y sacado del
Palacio de Gobierno el 3 de octubre de 1968. Belande es deportado a la fuerza
a Argentina, con la complacencia de los dems partidos polticos. A pesar del
obstruccionismo en el Parlamento, era previsible que Accin Popular obtendra
una importante votacin en las elecciones de 1969. El golpe de estado cambi
el panorama poltico.

1.3. Accin Popular en los aos

Oposicin a la dictadura militar

70's:

El presidente, general de divisin EP Juan Velasco Alvarado inicia un proceso

"revolucionario" y militarista que durara hasta 1975, cuando el general de
divisin EP Francisco Morales-Bermdez Cerruti lo defenestra del poder en un
Golpe de Estado.
Ante las protestas de la poblacin civil y el fracaso de las reformas que
intentaba aplicar en el Estado, Moralez Bermdez se ve obligado a convocar
una Asamblea Constituyente en 1978, la que es presidida por Vctor Ral Haya
de la Torre. De esta manera, la Revolucin Peruana encabezada por las Fuerzas
Armadas lleg a su fin. Durante todo este perodo, Accin Popular no participa
en el Gobierno, al considerarlo de facto y carente de legitimidad constitucional.
En mayo de 1980, en pleno rgimen militar, se produjo el primer atentado del
grupo terrorista Sendero Luminoso (Chuschi, Ayacucho).

1.4. Accin Popular en los aos 80's:

Segundo Gobierno de Belaunde. El Frente
Democrtico
En 1980, se produjeron elecciones generales, en las que postul y gan el lder
acciopopulista y Ex Presidente de la Repblica, Fernando Belande Terry, quien
haba regresado del exilio dos aos antes. Logr cerca del 45 por ciento de
votos obtuvo la primera mayora en la Cmara de Senadores.
Accin Popular reinstaura las elecciones municipales democrticas, las que
gana a nivel nacional otra vez en 1981. En Lima, gana tambin el candidato de

AP, el Arquitecto Eduardo Orrego Villacorta. Regresa la libertad de Prensa, ya

que Belaunde devuelve todos los medios de comunicacin escritos radiales y
televisivos, confiscados durante la dictadura de Velasco y Morales Bermdez,
Durante el perodo de 1980-1985, el gobierno belaundista enfrent diversas
crisis como inundaciones destructivas en el norte del pas simultneas con
sequas en los campos agropecuarios del sur (el ms severo "Fenmeno del
Nio" de aquellos tiempos), la crisis de la deuda externa y la inflacin
crecientes, contradas durante el rgimen militar, la baja del precio
internacional de las exportaciones peruanas, la carga inmensa del aparato
estatal y los comienzos de la lucha armada por parte del grupo maosta
Sendero Luminoso.
En las elecciones municipales de 1983, Accin Popular cede posiciones en el
mapa poltico del pas.

En 1985, El candidato oficialista, Javier Alva Orlandini, fracasa en su intento de

exponer los logros del gobierno, perdiendo la eleccin de ese ao y con el
Accin Popular pierde la gran mayora de sus representantes en la Cmara de
Diputados y en la de Senadores.
Como consecuencia de la importante derrota sufrida el ao anterior, decide no
postular en las elecciones municipales de 1986 y se reorganiza.
Para las elecciones municipales de 1989, Accin Popular decide apoyar en las
elecciones a la coalicin centro derechista Frente Democrtico (FREDEMO), con
el PPC y el Movimiento Libertad, que postulaba al novelista Mario Vargas Llosa,
liderando sus listas en las elecciones municipales de 1989 y generales de
1990. Es as como en las elecciones municipales de 1989, Accin Popular
recupera numerosas alcaldas a nivel nacional pero pierde en la ms
importante, Lima, en la que el candidato acciopopulista (el Ingeniero Juan
Inchustegui Vargas) es superado por el "independiente" y empresario de
comunicaciones Ricardo Belmont Casinelli del Movimiento Obras.
Pero un sorpresivo resultado da la victoria al "independiente" Alberto Fujimori
de Cambio 90. Sin embargo Accin Popular obtiene una importante
representacin en las dos Cmaras del Congreso, y se convierte en el principal
partido poltico de oposicin. Posteriormente, tras diversos enfrentamientos
polticos entre el Ejecutivo y el Parlamento, Fujimori disuelve el Congreso de la
Repblica el 5 de abril de 1992, interviniendo o paralizando el Poder Judicial y
todas las dems instituciones constitucionalmente autnomas en la
democracia peruana.

Noviembre de 1992, El Partido Accin Popular decide no participar del Congreso

Constituyente Democrtico, convocado por el gobierno provisional de Fujimori.

1.5. Accin Popular en los aos

Oposicin a la dictadura cvico-militar

90's:

Durante toda la dcada de los 90, y como consecuencia de su abstencin en el

Congreso Constituyente del 93 al 95 y la gran derrota sufrida por su candidato
presidencial Raul Diez Canseco T. en las elecciones generales del ao 1995,
Accin Popular ve poco a poco disminuir su influencia poltica en el pas,
llegando al Congreso del ao 2000, con slo tres representantes, siendo uno de
ellos el Secretario General del Partido, el abogado Valentn Paniagua. A nivel
municipal, en Lima, fue el nico partido que conserv al menos un distrito
(Lurigancho- Chosica), pues los dems sillones municipales fueron ocupados
por representantes de los "independientes".
El gobierno de Alberto Fujimori colaps en noviembre de 2000, tras el
descubrimiento de la red de corrupcin que Montesinos haba creado a su
alrededor. En dos reidas votaciones, la oposicin recupera la mayora en el
Parlamento, y procede a elegir a Valentn Paniagua Corazao como presidente
del cuerpo legislativo.
Alberto Fujimori decide renunciar a la Presidencia desde el Japn, siendo sta
rechazada por el Congreso. Al ser destituido de su cargo, Valentn Paniagua es
proclamado como Presidente Constitucional de la Repblica.

1.6. Accin Popular en los comienzos del

Tercer Milenio: Gobierno Transitorio de
Paniagua. El Frente de Centro
Paniagua encabez la transicin, seleccionando a Javier Prez de Cullar como
Primer Ministro y Ministro de Relaciones Exteriores, liderando un gabinete
ministerial en la cual se convoc a gente de diversos partidos polticos. En este
periodo se orden la economa nacional peruana devolviendo el crecimiento al
pas, se desarticul la red de corrupcin (Pase al retiro a todos Generales que
apoyaron al rgimen antidemocrtico, captura del ex-asesor presidencial
Vladimiro Montesinos, etc).

El gobierno de Paniagua es conocido como el de Transicin Democrtica, dur

01 ao y convoc a las Elecciones generales del 2001, en las que Accin
Popular se inhibi de participar con candidato presidencial (renunciando
voluntariamente a su derecho) como extrema garanta de transparencia, entre
otras acciones que devolvieron la confianza a la nacin y recuperaron la
imagen internacional del pas.
En las elecciones generales del ao 2001, gan Alejandro Toledo Manrique en
segunda vuelta, derrotando a Alan Garca. Desde esa fecha, Paniagua se retir
a sus quehaceres de maestro y jurista.

1.7. Accin
Popular
Generales 2011

en

las

Elecciones

En las elecciones regionales y municipales de 2010, Accin Popular fue uno de

los cuatro partidos que s ganaron un gobierno regional (al igual que el Partido
Aprista Peruano, Somos Per y Alianza Para el Progreso),8 resultando el tercer
partido con mayor nmero de alcaldes y regidores provinciales y distritales
(ms que Per Posible y el Partido Popular Cristiano juntos, por ejemplo),9 tras
lo cual Accin Popular decidi promover la candidatura presidencial del
peruposibilista Alejandro Toledo, lo que sumado al apoyo de Somos Per,
movimientos regionales e independientes, signific la conformacin de la
Alianza Electoral Per Posible. Tras a un comienzo de campaa favorable, la
terna presidencial (con candidatos exclusivamente peruposibilistas) termin en
cuarto lugar, en tanto que la lista congresal (con candidatos acciopopulistas,
peruposibilistas y de Somos Per), termin en tercer lugar

II.

Ideologa acciopopulista
II.1 Ideologa

Forjador de ideales en 19666, Francisco Miro Quesada Cantuarias asumi la

tarea de redactar la ideologa de Accin popular, opto por la corriente
Humanista y, de esa manera, realizar la poltica humanista, que consiste, en
principio la deduccin de valores a partir del principio: Todo ser humano debe
ser considerado como un fin en s mismo.
Aceptando el desafo de asumir su responsabilidad tica y poltica, como
ministro de Educacin y miembro del partido poltico Accin Popular de
Fernando Belaunde (presidente del Per de 1963 a 1969), Francisco Mir

Quesada Cantuarias escribe el manual ideolgico de Accin Popular. "El Per

como doctrina" (Lima, s/e., 1966, Tom. I). La filosofa, la ideologa y la doctrina
de Accin Popular sern expuestas en esta obra en su fundamentacin tericofilosfica para su aplicacin o praxis a nuestra realidad.
El fundamento filosfico del manual ideolgico es netamente humanista, ya
"que todo hombre debe ser considerado como un fin en s y jams como un
instrumento o como un medio para los otros hombres Este principio, que
hemos llamado principio de la autotelia, es suficiente para que el humanismo
quede constituido. Todos los dems principios se pueden deducir de l por
medio de la lgica y del anlisis semntico".
Por ejemplo, "el principio de la solidaridad. Si todos los hombres deben ser
fines en s, nadie tiene el derecho de utilizar a otro en provecho propio. Pero ser
hombre es tener metas y proyectos", que requieran de la relacin interhumana
en la que cada uno contribuye a la realizacin de los fines de los dems para
realizar sus propios fines.
Otros principios que se derivan son: el antirracismo, y el antiimperialismo, se
llega asimismo a la concepcin de una sociedad en la que no deben existir ni
explotadores ni explotados (168).
La autotelia conduce, igualmente, a deducir que para "que una sociedad sea
verdaderamente justa; las jerarquas no deben fundarse en condiciones de
clase, es decir, de fortuna, de posicin social, de situacin econmica, etc. No
deben basarse en condiciones extrnsecas a la persona humana sino en
condiciones intrnsecas. Las jerarquas deben fundarse nica y exclusivamente
en la capacidad de servir que se determina por la capacidad intelectual y la
presencia moral de las personas".

II.2 El Per como doctrina

Recogidos de la filosofa humanista occidental, estos conceptos esenciales se
van a elevar a categora ideolgica y a reflexin prctica cuando se constituyen
en el axioma fundamental de la ideologa humanista de Accin Popular al
aplicar los postulados abstractos universales del humanismo al caso concreto,
particular y especfico de un grupo humano que se constituye como nacin
bajo el nombre de Per.
Como ideologa, Accin Popular parte de la aceptacin de la filosofa humanista
y sus principios bsicos para la praxis de su partido poltico. En trminos
generales, expresa una preocupacin fundamental por resolver la problemtica
de nuestra condicin de seres humanos dependientes y, en forma ms
concreta, realiza y alienta la reivindicacin del indgena, tal vez el ms olvidado
y postergado de los individuos que habitan nuestro territorio.

La teora no debe quedarse en mera abstraccin especulativa, los postulados

filosficos humanistas deben cumplirse, llevarse a cabo por los miembros de
Accin Popular, en el caso especfico del hombre peruano. Porque el
humanismo abstracto "no toma en cuenta la situacin histrica dentro de la
cual debe predicarse".
El humanismo abstracto queda obligado a concretarse frente a nuestra realidad
histrica, la cual tiene connotaciones propias y as, por esta necesidad de
aplicacin a una situacin especial, es denominado humanismo situacional.
Este humanismo situacional, su ideologa, su pensamiento y su doctrina
expresan claramente que el discurso est dirigido a la situacin histrica que
viven los peruanos.
Por lo dems "La nica manera de hacerle sentir a un hombre que ha vivido
toda su vida en condicin de inferioridad, es ponerlo en situacin diferente, y
para lograr esto hay que hacerle sentir que no es inferior, hay que hacerle vivir
su propia vida como una vida significativa, como una vida que los dems
necesitan".
Porque "Cuando un hombre ha nacido y vivido en el abandono, el exilio y el
desprecio, la nica manera de afirmar la dignidad de su condicin humana, es
hacerle sentirse hombre de verdad, y para que se sienta hombre de verdad
tiene que proceder como proceden los hombres verdaderos, es decir, actuando
sobre el mundo, manejando las cosas, forjando nuevas realidades" (Loc. cit.).
Este actuar en el mundo, este manejar las cosas forjando nuevas realidades, se
concreta no solo en un humanismo que se sita en la historia vivida por los
peruanos sino, sobre todo, en un actuar en su espacio geogrfico. De estos dos
condicionantes: tiempo histrico y espacio geogrfico, elevados a categoras
de mxima inspiracin, surge el limo germinal que alienta y vivifica el cuerpo
de pensamiento y doctrina de Accin Popular que se conoce bajo el smbolo de
"El Per como doctrina".

III.

Propuesta actual

III.1Propuestas Accin popular 2016 Alfredo

Barnechea
PLAN DE GOBIERNO DEL PARTIDO ACCIN POPULAR 2016-20211

LA RECONQUISTA DEL PER POR LOS PERUANOS2

I.

DECLARACIN DE PRINCIPIOS: QU PROPONE ACCIN POPULAR?

El partido Accin Popular propone hacer del Per un pas desarrollado en

una generacin.
Para esto, como todos los pases que se industrializaron, se requiere
dotar al pas de un piso competitivo de energa, condicin para la cual el Per
tiene dotacin suficiente. Al inaugurar la central Restitucin, ltimo tramo del
proyecto del Mantaro, el Presidente Belande dijo: En los prximos aos, en
las prximas dcadas, en el prximo siglo, llevarn la voz cantante los pases
que tenga energa barata y confiable. Pases desarrollados, cuando hayan
agotado sus fuentes de energa, vendrn a demandarnos la produccin de
productos que ya no podrn manufacturar por falta de energa. Por eso
debemos ser no slo autosuficientes sino superabundantes en energa
(subrayado y cursiva nuestro).
Si este es el propsito de ms largo plazo, en el corto plazo es
fundamental restablecer, y en algunos casos crear, una sociedad de bienestar
para todos, creando un piso comn de igualdad de oportunidades, que es el
piso comn de ciudadana para todos
Ese Estado modernizado deber asimismo proteger adecuadamente los
intereses nacionales, que las riquezas peruanas estn puestas al servicio de los
peruanos. Nos proponemos una nueva relacin, constructiva pero que defienda
1 Documento que se encuentra en la portal web de Portabilidad, cuyo anclaje
de descarga es:
http://aplicaciones007.jne.gob.pe/pecaoe/sipe/PlanGobiernoPDF.htm?
pro=79&op=4&ubigeo=140000. El mismo que utilizaremos en adelante para
extraer las ideas principales y ms resaltantes.
2 Ttulo del Plan de Gobierno que hace remembranza a la doctrina primigenia
del partido Accin Popular cuyo nombre es atribuido por el expresidente de la
Repblica: Fernando Belaunde Terry.

los intereses peruanos, con las industrias extractivas. Los fondos provenientes
de ellas tienen que ser distribuidas racionalmente, primordialmente para crear
infraestructura y educacin, y as financiar con esos recursos que no son
renovables nuestra competitividad de futuro.
Nuestro programa se simplifica en tres letras capitales: A + E + I.
A por Agua, con un pacto nacional por el agua. El Per, como
Sudamrica en su conjunto, es una potencia mundial de agua, slo que
existe una brecha en su ubicacin: el agua corre hacia donde no est la
gente, y la gente se ha trasladado masivamente a la costa, donde no est
el agua. Pero tenemos hoy los recursos financieros, y las tecnologas
necesarias, para dotar de agua a las ciudades, a los valles, y a todas las
actividades extractivas en todo el Per.
E representa Energa y Educacin. En energa, nos proponemos convertir
a Per en el pas lder en energa en Sudamrica, a precios mundialmente
competitivos, y con valor agregado. En educacin, convertiremos la
educacin peruana en la educacin de punta de Amrica Latina,
principalmente con una reforma del cimiento de todo sistema educativo
que es la educacin pblica primaria, y con la transferencia de ciencia,
tecnologa e innovacin en los escalones altos del sistema educativo.
I representa Industrializacin, Infraestructura e Innovacin. El partido ha
construido un Mapa de Proyectos, regin por regin, con los anexos
financieros que los explican y justifican, que pondremos al alcance de todos
los ciudadanos para su discusin.
El partido ve como el desafo primordial de esta generacin viviente de
peruanos, cerrar para siempre la brecha histrica que ha separado,
econmica y socialmente, al Sur andino de la costa peruana. Para luchar
por eso, restableceremos el 28 de julio del 2016 Cooperacin Popular, para
volver a poner en contacto, como en 1963, a las juventudes universitarias
con las zonas de mayor problema, sobre todo las poblaciones alto-andinas.
Todo esto exige un cambio de modelo.
El modelo vigente desde 1990 ha especializado al Per en materias
primas, con ese modelo no accederemos a la industrializacin; en ese
modelo, el Estado ha abdicado de sus funciones de regulacin y arbitraje
sin las cuales no hay proteccin de la ciudadana; y su resultado visible es
que hoy el Per es una fbrica de desigualdades.
Su misin y visin son:
VISIN

Ser un pas libre, moderno y democrtico de contenidos inclusivos

e igualitarios. Queremos una sociedad de libre, justa y equitativa,
donde todos los peruanos se reconozcan y se traten como iguales, con
oportunidades que nos permitan alcanzar nuestros sueos y
aspiraciones, sobre la base de nuestro esfuerzo y trabajo, teniendo
garantizados
nuestros
derechos
fundamentales
de
manera
permanente, en un territorio integrado viviendo en armona con la
naturaleza.
MISIN
Vamos a construir un modelo de desarrollo sostenible, integrado,
descentralizado, competitivo y exportador, en una sociedad inclusiva y
participativa con gobernabilidad democrtica. Nuestras estrategias
fundamentales sern la promocin de la innovacin. Y el permanente
incremento de la productividad, en base a la educacin, la ciencia y la
tecnologa, aplicadas por las personas, empresas e instituciones y
fomentadas por el estado. Nos proponemos para eso llevar adelante:
La Reconquista del Per por los peruanos.
II.

OBJETIVOS ESTRATGICOS

1. DESARROLLO HUMANO
Objetivos:
-

Continuar con el mejoramiento la educacin bsica, a travs de la

actualizacin curricular e incrementar en un ao la educacin
secundaria.
Fomentar la integrar la formacin en valores y principios dentro del
currculo nacional. - Continuar la inversin en el mejoramiento, la
ampliacin y el mantenimiento de la infraestructura educativa.
Incrementar en 100% el presupuesto del sistema universitario
mediante una revaluacin de la distribucin del canon minero.
Incorporar tecnologas de la informacin (TICs) en todos los procesos
educativos del pas.

Propuestas:
Educacin

Educacin Bsica
- Generar incentivos que combatan el abandono de la educacin
primaria y secundaria.
- Fomentar una alianza con instituciones tcnicas para complementar
la formacin escolar con una formacin laboral.
- Generar incentivos que combatan el abandono de la educacin
primaria y secundaria.

 Educacin Superior
Crear una Institucin encargada de gestionar la red de Institutos y
Escuelas pblicas.
Mantener y reforzar la SUNEDU para regular la calidad de las
universidades y autorizar su creacin.
Continuar los programas de financiamiento a la excelencia como
Beca 18.
Formacin Docente
El enfoque debe ser evaluar continuamente, capacitar a los
docentes y contratar nuevos con competencias para educacin. Las
acciones y programas a desarrollar debern contribuir a la concrecin de
los siguientes Pilares:
a. Licenciamiento obligatorio para funcionamiento
b. Acreditacin voluntaria de la excelencia en calidad
c. Transparencia de las instituciones y su servicio
d. Fomento a la excelencia en calidad, investigacin e innovacin e.
Gestin y Recursos pblicos y privados en abundancia para la
educacin superior pblica
Salud
Se combatir como prioridad fundamental la desnutricin infantil,
para continuar su reduccin del actual nivel de 14.,6 % a menos del 5 %.
Se reducir la anemia infantil, especialmente en las reas rurales
y amaznicas desde el 57 % actual a por lo menos un 10%
La inversin per cpita en el sector salud, continuara aumentando
desde el nivel Actual de 354 dlares, hasta doblarse en el quinquenio
expandiendo el SIS a todo el territorio de la Republica.
La calidad del agua deber asimismo incrementarse y el nmero
de horas de servicio hasta completar una atencin por 24 horas por da.
Empleo
-

Reducir la tasa de desempleo y la de subempleo, por la promocin y

el crecimiento de la inversin, pblica y privada, debidamente
concertadas entre el gobierno nacional y los subnacionales.

Se establecern mecanismos de incentivo del pago del IGV mediante

sorteos de comprobantes y premios a la formalizacin, especialmente
dirigidos a las Mypes.

Se modificara el sistema previsional, creando una pensin mnima,

aumentando la competencia en la oferta de los sistemas privados, e
introduciendo al Banco de la Nacin como un competidor en el
mercado, sin privilegios y bajo las mismas condiciones de los
operadores privados.

2. DESARROLLO SOSTENIBLE
Objetivos:
-

Promover el desarrollo armnico con la naturaleza y el uso racional de

los recursos naturales, generando una sostenibilidad econmica,
ambiental y social.
Fomentar la firma de convenios con Gobiernos Regionales y Locales
para iniciar procesos de Zonificacin Ecolgica Econmica.
Fomentar proyectos para promover el desarrollo de actividades
econmicas sostenibles en ANPs y en zonas vulnerables.

Propuestas:
Creacin de oficinas de enlace del Ministerio del Ambiente: para
contribuir al desempeo de la gestin ambiental regional y local y
mejorar los canales y niveles de comunicacin entre el Sector y las
entidades descentralizadas.
Eliminar la deforestacin de bosques en las ANP, contribuyendo a
la lucha contra la tala ilegal en la amazonia del Per y a mitigar efectos
del cambio climtico.
Iniciar un dialogo para establecer una gobernanza del agua, entre
los principales actores (comunidades, autoridades y empresas) logrando
definir la mejor forma para sembrar y cosechar agua.
3. DESARROLLO ECONMICO Y COMPETITIVIDAD
Objetivos:
Impulsar la Economa nacional de mercado, Sembrando inversin
pblica para cosechar inversin privada, garantizando el incremento de
la competitividad, en torno a una economa diversificada, integrada por
la vialidad, el transporte y la conectividad, articulada por los mercados
para generar riqueza, mediante la inversin pblica y privada, y por la
aplicacin de la ciencia y la tecnologa, para la creacin y multiplicacin
de empleo digno, con mayor valor agregado y una justa distribucin del
ingreso y la riqueza, Impulsaremos la economa del conocimiento para
fomentar el desarrollo econmico en base al desarrollo de capacidades e
igualdad.

Propuestas:
-

Minera e hidrocarburos y electricidad

Reformar la legislacin de tal manera, que permita otorgar un
ambiente propicio para la inversin con adecuacin a procesos
administrativos eficaces y eficientes (simplificacin administrativa)
y normando adecuadamente la explotacin de los recursos
naturales con respeto del medioambiente y de los derechos de las
poblaciones originarias.

Agroindustria
Tecnificar la agricultura y mejorar los proyectos que permitan
proveer de agua a mas sectores agrcolas, implementando el
desarrollo y la gestin eficiente de las cuencas fluviales y
lacustres. Dinamizar el desarrollo regional y contribuir eficazmente
a la elevacin de la calidad de vida de la poblacin rural y a
reducir las brechas urbano-rurales y regionales.
-

Abastecimiento energtico oportuno y econmicamente

eficiente: desarrollando de preferencia las fuentes renovables de
energa, que luego de abastecer debidamente el mercado nacional
permitan exportar energa bajo la forma que ms convenga a la
nacin.

Poltica de
desarrollo
regionalRenovar
el
SNIP
convirtindolo en un sistema gil, moderno y descentralizado que
permita coordinar con los tres niveles de gobierno, fomentar la
creacin de grupos de trabajo multisectoriales orientados al
desarrollo regional y local.

Poltica fiscal- Se aplicar una reforma Tributaria que permita

racionalizar los impuestos y tasas; eliminando las exoneraciones
tributarias y que impulsen acciones para reducir la informalidad.
Esta reforma ampliar la base tributaria y la recaudacin fiscal
para alcanzar en el mediano plazo el 22 % del PBI y en el largo
plazo el 30 % del PBI. Nos comprometemos a reducir la elusin
tributaria, evitar la evasin fiscal y combatir el contrabando.

4. IDENTIDAD NACIONAL
Objetivos:
-

Consolidar una nacin integrada, respetuosa de su patrimonio

histrico y su diversidad tnica y cultural, salvaguardando a los
pueblos andinos, amaznicos y afroperuanos teniendo y teniendo
como eje principal la educacin.

Garantizar la tolerancia como base de la convivencia nacional,

reconociendo y respetando las diferencias entre los peruanos
enfrentando todo tipo de discriminacin.
Promover una visin de futuro compartida y reafirmada en valores
que conduzcan tanto a la superacin individual como colectiva.
Recuperar un sentimiento de orgullo de lo nacional, que sea tanto
crtico como constructivo.

Propuestas:
Reconocimiento de la Diversidad
-

Garantizar que el acceso a servicios del estado, con especial

prioridad a la justicia, pueda brindarse en lenguas nativas,
particularmente en idiomas amaznicos.
Garantizar la transversalidad de la Educacin Intercultural Bilinge y
Rural, mediante la capacitacin de recurso humano y la coordinacin
con Gobiernos Regionales e instituciones educativas a todo nivel.
Fomentar la creacin y el fortalecimiento de mecanismos de
participacin para la poblacin de comunidades nativas en la
elaboracin de leyes que los involucren, as como garantizar la
aplicacin de la Consulta Previa.

Promocin de la Cultura y Turismo Nacional

-

Generar un sistema nacional de turismo y cultura, que supervise la

puesta en valor de zonas y complejos arqueolgicos, difunda
informacin acerca de zonas tursticas a lo largo del territorio
nacional, promueva la integracin de circuitos turstico/culturales, u
se encargue de velar por la seguridad de los turistas tanto nacionales
como extranjeros.

Continuar y fiscalizar la certificacin de calidad para locales o

empresas que ofrezcan servicios en zonas tursticas, as como
contribuir al posicionamiento de la Marca Per.

Creacin de Oficinas Comerciales de apoyo a la Exportacin, la

Cultura y el Turismo, que brinden asesora a exportadores,
contribuyan a posicionar productos nacionales en los mercados
internacionales y mantengan un calendario actualizado de eventos
culturales, en particular aquellos que guardan relacin con el
patrimonio histrico, artstico y cultural de la nacin, para garantizar
una adecuada difusin

5. REFORMA PARA EL BIENESTAR DE LA MAYORA

Objetivos:

Fortalecer el sistema democrtico, mejorar la calidad de la

democracia y el sistema de partidos.
Introducir mecanismos de transparencia y fiscalizacin en el
financiamiento de la poltica a todo nivel; con sanciones reales que
permitan combatir la corrupcin, y la presencia de dinero ilcito.
Modernizacin y mejora del Poder Judicial, orientada a la consecucin
de una justicia ms justa, moderna, accesible y expedita.
Mejora en el sistema de seleccin de jueces y fiscales.

Propuestas:
Reforma Electoral
-

Voto voluntario, libre, universal y secreto.

Democracia interna en los procesos electorales internos con la

participacin vinculante de los entes electorales, sea para elecciones
primarias, asambleas de delegados u otros.

Sanciones reales para partidos polticos y agrupaciones que no

cumplan con rendir y reportar sus gastos de campaa y ordinarios:
ubicaciones al final de la cdula de votacin y prdida de la
inscripcin por incumplimiento reiterado.

Reforma Poltica
La reforma poltica que necesitamos para mejorar la calidad de la
democracia requiere de acciones concretas que aborden el
funcionamiento del Congreso de la Repblica, las Comisiones del
Congreso, as como los gobiernos regionales y locales. En ese sentido,
son cuestiones que deben continuar debatindose y aprobndose, las
siguientes:
-

Bicameralidad y ampliacin de representantes en el parlamento

nacional.

Eliminacin del voto preferencial, con democracia interna

El Presidente del Congreso dejar de tener la prerrogativa, de la que

actualmente goza, por la que puede a su arbitrio decidir qu asuntos
de la agenda deben ser tratados y aprobados en el pleno. Dicha
decisin deber, en adelante, ser adoptada por mayora en la junta
de portavoces.

Reeleccin congresal inmediata solo por la misma circunscripcin

electoral por la que fueron electos en el periodo anterior

Revocatoria de congresistas a solicitud de un mnimo de ciudadanos

igual al que produjeron su eleccin, por pedido planteado ante el
Jurado Nacional de Elecciones (JNE)

Reforma del Sistema de Justicia

-

Modernizacin y reforma del Poder Judicial: incrementando el

mandato del Presidente del Poder Judicial a 4 aos, con designacin
automtica al trmino del mandato. como presidente de la sala de su
especialidad-

Fin de la provisionalidad de jueces y fiscales, as como de la

discrecionalidad en sus nombramientos. El CNM y el MEF proveern,
en coordinacin con el Poder Judicial y con el Ministerio Pblico, todos
los cargos que se encuentran actualmente a cargo de magistrados
provisionales.

Creacin de al menos un juzgado de flagrancia en cada una de los

distritos judiciales, as como jueces especializados en las comisaras
de las capitales de provincia de la Repblica.

Recomposicin del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM): sus

integrantes sean exclusivamente abogados mayores de 60 aos, de
altsimo nivel y de probada y respetable trayectoria. Los reglamentos
de concurso del nuevo CNM debern aprobarse por Ley del Congreso,
propuesto por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos sobre la
base de un proyecto aprobado por la mayora de los miembros del
Consejo.

El Presidente de la Corte Suprema y el Fiscal de la Nacin debern

encontrar, en el plazo de 90 das contados a partir del 28 de julio del
2016, una solucin al problema de la sobrecarga procesal y al de la
morosidad y lentitud de los procesos. Para tal fin el MEF dispondr de
asistencia y presupuesto. Si no lo hicieren, el Poder Ejecutivo en
coordinacin con el Legislativo dictarn, en el plazo de los 90 das
siguientes, las normas que lo resuelvan. Debern en ese mismo plazo
resolver la remocin de todos los magistrados comprometidos en
actos de corrupcin o grave negligencia funcional.

6. SEGURIDAD CIUDADANA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN

Objetivos:
-

Mejorar el equipamiento y la infraestructura de la Polica Nacional del

Per.
Articular los esfuerzos de la sociedad civil a los planes estratgicos y
de accin de la Polica Nacional.

Combatir de manera frontal la inseguridad, el narcotrfico, la minera

ilegal y el terrorismo.

Propuestas:
Actuacin Policial
Operativos permanentes (OP) a nivel nacional en coordinacin con la
fiscala y juez de turno. Dichos OP se desarrollaran:
-

En zonas viales de alta incidencia criminal.

En Centros Penitenciarios, en especial en aquellos de alta seguridad.
Contra red de extorsionadores, propiciando su desarticulacin.

Descentralizacin de Unidades Especializadas.

Laboratorios especializados de criminalstica, en las regiones con

mayor incidencia de criminalidad (Lima y regiones norte) y por lo
menos un laboratorio en cada regin natural del pas.
Implementacin y equipamiento de bases de Inteligencia en las
regiones con mayor incidencia en criminalidad.

Reforzamiento de estrategias del Plan Cuadrante Seguro:

Reasignacin del personal policial.

Articulacin de patrullaje a pie, motorizado, comisaras y centrales de
seguridad ciudadana.

Articulacin interinstitucional.

Creacin de una Data nica, con informacin proporcionada por el

INEI, MP, PJ, INPE, PNP, MJ.
Participacin de Gobiernos Regionales y Locales, supervisado por el
CONASEC. Fijando metas y cumplimiento de logros.
Rendicin de cuentas trimestral a la sociedad Civil.

Implementacin de unidades especializadas en:

Narcotrfico - Desarrollo de programas de cultivo alternativo y

desarrollo social - Sistema de control de insumos para elaboracin de
estupefacientes. - Implementacin de la Polica Fluvial.

Minera Ilegal
-

Coordinacin de acciones con la Marina de Guerra del Per para el

control fluvial en zonas crticas.
Identificacin de puntos crticos y de alto riesgo de impacto
ambiental.
Creacin de bases fluviales y centros de comando especializados.

Lavado de Activos
-

Implementacin de las Fiscalas especializadas.

Focalizacin en trabajos de inteligencia financiera.
Ejecucin de acciones interestatales, como accesos a bases de datos
de RENIEC, SAT, INFOCORP.

Lucha contra la corrupcin

-

IV.

Fortalecer las propuestas del Plan Sectorial Anticorrupcin.

Implementacin total de la tabla de infracciones policiales, para el
correcto trabajo del Tribunal de Disciplina Policial.
Fortalecer la Inspectora General del MININTER.
Mecanismos de denuncia y proteccin al denunciante de actos de
corrupcin.
Establecer mecanismos de monitoreo para prevenir nuevos actos de
corrupcin en la gestin pblica y privada.
Crear los nuevos estndares de tica y Responsabilidad Pblica, a
travs de la implementacin de las buenas prcticas en gestin
pblica, en la capacitacin y formacin, en la transparencia y
rendicin de cuentas.

Bibliografa

Documento que se encuentra en la portal web de Portabilidad, cuyo anclaje de

descarga es:
http://aplicaciones007.jne.gob.pe/pecaoe/sipe/PlanGobiernoPDF.htm?
pro=79&op=4&ubigeo=140000.

Ttulo del Plan de Gobierno que hace remembranza a la doctrina

primigenia del partido Accin Popular cuyo nombre es atribuido por el
expresidente de la Repblica: Fernando Belaunde Terry.

Website Accin popular. Da de consulta: 28/01/16

http://accionpopular.com.pe/

Wikipedia: Accin popular. Da de consulta: 28/01/16

https://es.wikipedia.org/wiki/Acci%C3%B3n_Popular