Amazonia Probable y Deseable, Ensayo Sobre El Presente y El Futuro de La Amazonia

Marc Dourojeanni
AMAZONA PROBABLE Y DESEABLE:

ENSAYO SOBRE EL PREsENTE Y EL FUTURO DE LA AMAZONA
Serie: Textos universitarios / Investigacin
Marc Dourojeanni
Amazona probable y deseable:

ensayo sobre el presente y futuro de la Amazona
FICHA TCNICA
Ttulo:
Amazona probable y deseable:

Ensayo sobre el presente y futuro de la Amazona
Autor:
Marc Dourojeanni
Serie:
Textos Universitarios / Ecologa
Cdigo:
TU/ECO 001-2011
Edicin:
Fondo Editorial de la UIGV
Formato:
170 mm X 245 mm, 268 pp.
Impresin: Offsett y encuadernacin en rstica
Soporte:
Cubierta: folcote calibre 12

Interiores: Bond alisado de 80 g. Full color
Publicado:
Lima, Per. Noviembre de 2011
N de edicin: Primera
Tiraje:
1000 ejemplares
Universidad Inca Garcilaso de la Vega

Rector: Luis Cervantes Lin
Vicerrector: Jorge Lazo Manrique
Jefe del Fondo Editorial: Lucas Lavado
Universidad Inca Garcilaso de la Vega
Av. Arequipa 1841 - Lince / Telf.: 471-1919

www.uigv.edu.pe
Fondo Editorial de la Universidad Inca Garcilaso de la Vega
Jr. Luis N. Senz 557 - Jess Mara / Telf.: 461-2745 Anexo: 3712
Editor: Lucas Lavado
llavadom@hotmail.com
Prohibida su reproduccin total o parcial por cualquier medio, sin autorizacin escrita de los autores.
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N
ISBN:
AMA ZONA PROBABLE Y DESEABLE:

E nsayo sobre el P resen t e y el F u t u ro de la A mazona
ndice
Presentacin del Fondo Editorial9

I. Introduccin11
1.1 Origen y finalidad11
1.2 Lo que este libro es y no es13
2. Qu es un futuro deseable y para quienes?17
2.1 Desarrollismo, ambientalismo y socioambientalismo 18
2.2 Desarrollo, desarrollo sostenible, desarrollo durable, buen vivir25
2.3 Consenso posible?31
3. Confusiones que son constantes33
3.1 Cul es el tamao de la Amazona peruana y de sus bosques?33
3.2 Manto verde: Todo igual?41
3.3 Biodiversidad: Ventaja o desventaja?43
4. Medio verdades del pasado que hoy son casi mentiras47
4.1 Espacio vaco47
4.2 Baja contribucin a la economa nacional49
4.3 Suelos pobres.52
4.4 Chunchos bravos56
4.5 Infraestructura escasa59
5. Mitos persistentes63
5.1 Tierra virgen...63
5.2 Pulmn del mundo65
5.3 Per, pas forestal66
5.4 Manejo forestal69
5.5 Promesas incumplidas de los criterios e indicadores de sustentabilidad y de la certificacin forestal73
5.6 Zonificacin ecolgica-econmica77
5.7 Internacionalizacin de la Amazona80
6. Nuevas Realidades y Actores85
6.1 La Amazona se urbaniza y tuguriza85
6.2 El cambio del clima ya se siente y cuesta mucho89
6.3 La nueva infraestructura y la IIRSA96
6.4 Para que las carreteras cumplan su rol99
6.5 El caso de las interocenicas en el Per104
6.6 Cuidados necesarios para hacer hidrovas108
6.7 Ferrovas117
6.8 Hidrocarburos omnipresentes117
6.9 Hidroenerga: Todo bien! Pero Cmo y para quin? 121
6.10 Los nuevos actores financieros126
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MARC DOUROJEANNI
6.11 El dominio incontestable y creciente del Brasil137

6.12 Amazonia y sociedad nacional143
6.13 Amazonia y sociedad mundial146
6.14 Los nuevos indgenas amaznicos151
6.15 Biopiratera?155
7. Lo que era malo y ahora es peor y que es urgente mejorar 159
7.1 Frontera agropecuaria: Perspectivas y lmites159
7.2 Agropecuaria: Soya adems de coca?163
7.3 Ojos que no ven, corazn que no siente: la degradacin del bosque166
7.4 La minera anrquica y devastadora: De la batea a la draga!169
7.5 Madera174
7.6 Caza y pesca: Cada da menos y ms difcil176
7.7 La Ley de la Selva contina gobernando la Amazona 180
7.8 Planificacin inexistente o inadecuada182
7.9 Existe una poltica ambiental peruana?185
8. Lo poco que funcion y lo que puede hacerse para caminar en la senda del desarrollo deseable189
8.1 La rebelin de los indgenas189
8.2 Las reas protegidas a pesar de todo193
8.3 Los territorios indgenas ojal!205
8.4 Algunas formas de agricultura211
8.5 El potencial subutilizado del bosque secundario212
8.6 Piscicultura y manejo de la pesca215
8.7 Turismo en la naturaleza218
8.8 Silvicultura: El perro del hortelano223
8.9 La agrosilvicultura226
8.10 El manejo de las cuencas229
9. Qu hay que hacer para construir un desarrollo deseable?231
9.1 Reinventar el Estado en busca de la democracia?232
9.2 Menos leyes y leyes con sentido comn 238
9.3 El caso de la ltima ley forestal peruana240

9 .4 Instituciones que funcionen244
9.5 Planificar seria y participativamente245
9.6 Definir, de una vez por todas, la propiedad de la tierra en la Amazona249
9.7 Grandes obras y explotaciones pueden convivir o complementarse con la sociedad local?250
9.8 reas protegidas: vlvulas de seguridad253
Referencias257
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Presentacin del Fondo Editorial
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1. Introduccin
1.1 Origen y finalidad

En 1990 el autor public un libro1 en el que pretenda resumir lo que estaba ocurriendo en la Amazona peruana y, sobre esa base, trataba de vislumbrar las tendencias
ms probables para el ambiente, la sociedad y la economa. Ese libro tambin propona
las medidas alternativas que en el mejor entender del autor permitiran que la regin se
desarrollara de una forma sostenible ambiental y socialmente. Veinte aos han transcurrido
desde esa revisin de la situacin y la Amazona ha cambiado mucho. No todo lo que se
prevea a mediados de los aos 1980, cuando aquel libro comenz a ser escrito, realmente
ocurri. Los hechos superaron las previsiones o, en otros casos, stas no se cumplieron.
Algunos supuestos estaban errados y tambin ocurrieron hechos que no fueron previstos
y hubo cundo no? equvocos.
La Amazonia del Per ya no es la regin tan aislada y tan abandonada por el gobierno
central, que contribua muy poco a la formacin del producto bruto nacional. Ahora
hay carreteras por todas partes y otras que la unen al Brasil y a Ecuador y dentro de poco
habrn ms y tambin ferrocarriles e hidrovas. El aporte econmico de la Selva pas de
insignificante, basado en explotacin de madera, extraccin y agricultura poco tecnificada, a ser importante para el pas. La explotacin de gas y de petrleo, as como la de
oro y otros minerales la han transformado en foco de la atencin de inversionistas. Su
potencial hidroenergtico, aunque ya era bien conocido, ahora ha despertado la codicia
de vecinos hambrientos por energa barata. El problema de los cultivos ilcitos que ya
era serio en los anos 1980s se ha agravado mucho y ya no se limita a la coca habindose
asimismo combinado con otros problemas formando la denominada narco-guerrilla o
narcoterrorismo. La situacin que se da actualmente en los valles de los ros Apurmac
y Ene (VRAE) era impensable ms de 20 aos atrs.
La poblacin creci significativamente y ahora ya es ms urbana que rural. Los
indgenas amaznicos, antes ignorados, han ganado un papel poltico de primer orden
gracias a su organizacin y arrojo y, lo que fueron reconocimientos incipientes de sus
1. Dourojeanni, M. J. 1990 Amazona Qu Hacer? CETA, Iquitos, 444 p.
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derechos se ha convertido en reclamos y concesiones territoriales considerables. Ellos

son ahora protagonistas, quiz los ms activos y bien equipados de la poltica regional.
La tmida regionalizacin de ms de veinte aos antes se ha convertido en verdaderos
gobiernos regionales que aunque imperfectos ya consiguen influenciar mucho el futuro
de sus habitantes. Y estos reclaman ms, mucho ms que antes.
En el mbito geopoltico es obvio que se conoca el podero y la influencia del Brasil
en Sur Amrica y en la Amazonia del Per. Pero hasta los anos 1980s el Brasil pareca no
interesarse mucho por sus vecinos amaznicos, aunque sus planificadores y diplomticos
ya iniciaban sus tentativas de poner el pie en la Selva peruana. Ahora, ese pas domina
mucho de lo que acontece en la Amazonia del Per. Sus empresas estudian y construyen
gran parte de las obras y conducen muchas de las explotaciones de recursos, sus bancos
financian o respaldan los emprendimientos y sus empresas pblicas operan varios de esos
negocios que son mucho ms interesantes para ellos que para los peruanos. Los bancos
multilaterales y bilaterales pierden en sus relaciones financieras para con el Brasil y para
la CAF, en la que el Brasil tiene enorme influencia. El socio comercial y empresarial ms
importante del Per sigue siendo EEUU, pero Brasil y China ya desplazaron a Chile.
El mundo tambin cambi mucho en esas dos dcadas. La globalizacin se torn una
realidad palpable hasta en los ltimos rincones del orbe y tambin de la Amazona. Los
computadores porttiles, la Internet y los telfonos celulares funcionan con poca energa
desde cualquier lugar remoto y ya no hay secretos para los satlites ni para los usuarios
de herramientas de posicionamiento global. Las demandas crecientes de alimentos de los
pases emergentes ms populosos ha posibilitado la transformacin del cerrado brasileo
en inmensos campos de cultivo intensivo y eso ya est avanzando raudamente sobre la
Amazona de ese pas y ya toca las puertas de la peruana. Otro cambio importante se
deriva de la constatacin de que el fenmeno de cambio climtico no es falsa alarma y la
evidencia del rol importante que la Amazona desempea como cementerio de carbono
en sus bosques y en sus suelos.
Lo que no cambi y que ms bien se aceler en decurrencia del mayor desarrollo
mencionado antes, es la deforestacin y por ende la destruccin de ecosistemas y de la
diversidad biolgica contenida en ellos. Tambin aument mucho la degradacin de los
bosques que aunque no fueron talados, han sido privados de parte sustancial de su contenido biolgico, especialmente el ms valioso para los humanos, como las maderas nobles
y su fauna ms conspicua. Al hacer ese descremado se interfiere simultneamente en una
serie de procesos naturales que afectan la calidad del bosque. Igualmente han aumentado
los impactos ambientales negativos sobre suelos y agua, especialmente, a consecuencia de
la contaminacin minera, urbana y agrcola.
Por otra parte, la Amazonia peruana como toda la Amazonia se ha beneficiado del
establecimiento de muchas reas protegidas adicionales as como de mayores territorios
indgenas. Ha comenzado a considerarse con alguna seriedad la conformacin de corredores biolgicos que permiten mantener el flujo gentico entre reas protegidas. Ha
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habido ensayos valederos de agricultura o agroforestera sostenible, de manejo de recursos

de fauna silvestre y de pesca. Otra tendencia que se ha confirmado es el desarrollo del
ecoturismo y de otras formas de turismo en la naturaleza. Muchos de esos esfuerzos han
sido realizados con participacin efectiva y para beneficio directo de comunidades locales,
como est de moda. Tambin ha mejorado la calidad y la intensidad de la investigacin
cientfica, especialmente en el Brasil
Todo lo anterior, y mucho ms, configura una nueva realidad que merece ser analizada
y comparada con la lnea de base de los anos 1980. Como se ver, varios de los paradigmas
del desarrollo amaznico que guiaban a actores parapetados en trincheras diferentes se han
revelado inexactos para unos y para otros. Hay argumentos que los ambientalistas ya no
pueden usar pero hay evidencias que, asimismo, refuerzan la idea de que los desarrollistas
deben observar un lmite ya muy prximo a sus propsitos de expansin de la generacin
de riqueza en forma convencional.
De eso trata este libro. Partiendo de la situacin de la dcada de los aos 1980 recopilada y resumida en el libro publicado en 1990, se analizan los cambios, se observan los
errores, las inflexiones y sus motivos y se revisan las proyecciones. Se discuten xitos y
fracasos y se hacen nuevas proposiciones en la procura de un futuro mejor para la Amazona bajo los nuevos parmetros amaznicos y mundiales.
Porque la Amazona peruana, es decir la Selva, est ntimamente asociada al resto
de la Amazonia, pero especialmente a la brasilea, se hacen muchas referencias a la situacin en ese pas. Brasil y Per suman el 81% del territorio de la Amazonia y aunque
varias veces menor que la brasilea, la Amazonia peruana es la que tiene ms influencia
ecolgica en sta, principalmente por ser el lugar de nacimiento del ro Amazonas y de
muchos de sus principales tributarios, es decir por poseer la mayor parte de la cuenca
alta y media de la Amazonia. De otra parte, el Brasil es el pas que tiene ms influencia
poltica y econmica en el destino de la Amazonia peruana, y sta ser cada da mayor .
1.2 Lo que este libro es y no es

Este libro es una coleccin de opiniones sobre los principales temas de actualidad
amaznica. Es esencialmente un texto poltico, por no decir un texto que no se preocupa con aparentar ser polticamente correcto. Al contrario, no disimula ser polmico ni
pretende escapar a las consecuencias de esa actitud. Hay secciones que van a encantar a
algunos lectores y otras que van a provocar la ira de esos mismos lectores. Otras van a ser
detestadas por casi todos. Es improbable, aunque bien quisiera, que alguien concuerde
con todo lo que se dice, pero si el libro hace pensar un poco ms a unos y otros, entonces
habr logrado su objetivo, que es dar a conocer mejor la crisis por la que atraviesa esa
maravillosa regin del planeta en el intuito de que sea mejor tratada.
Este libro no es una enciclopedia sobre la Amazona peruana. No dice todo sobre
ella. No describe su geografa, su ecologa, su economa, su sociedad, su historia, ni
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nada de eso. Quien lo lea no extraer conocimientos acadmicos que, en cambio, puede
encontrar en otro lugar. En el libro hay mucha informacin, pero se la utiliza con fines
argumentales y, por lo tanto, est dispersa. Este libro es un impulso para describir lo que
el autor siente que la mayor parte de la ciudadana an no comprende. Estando ya avanzado el siglo XXI y estando la Amazona casi extinguida en relacin a lo que fue apenas
cincuenta aos atrs, es decir apenas en el trmino de una vida humana, la mayor parte
de los habitantes del planeta y de los pases amaznicos siguen creyendo que esa regin
es igual a cuando Orellana llev all los primeros ojos sorprendidos y las primeras manos
vidas de los europeos. Lamentablemente, esa regin no es ms nada de eso.
Este libro no es tampoco (y cmo podra serlo?) totalmente original. Mucho de lo que aqu
se escribe ya fue dicho por otros y tambin por el propio autor. En efecto, en 1993 le correspondi compartir la coordinacin tcnica del informe de la Comisin Amaznica de Desarrollo
y Medio Ambiente que el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y las Naciones Unidas2
patrocinaron y que produjo el documento Amazona Sin Mitos, en el que como su
ttulo indica ya se hizo un primer esfuerzo de descartar o mostrar la verdad sobre muchos
de los mismos aspectos que se discuten en este libro. Pero la velocidad de los cambios
acelera ano a ano y ya existen diferencias, algunas notorias, sin mencionar que aquel informe fue producto de un laborioso consenso, con requintes de lo que era polticamente
correcto, que no siempre reflej la opinin personal del autor. Adems, en el presente
libro se han aprovechado total o parcialmente varios artculos de opinin del autor que
fueron publicados en revistas virtuales, especialmente en portugus en el sitio O Eco y
que, por eso, no tuvieron difusin en el Per.
Aunque el ttulo habla de la Amazona, en realidad el libro trata de la Amazonia
peruana y como dicho, bastante tambin de la brasilea que es su continuacin. Pero,
porqu es necesario para comprender lo que ocurre en el Per, habla un poco del resto
de esa regin compartida tambin por otros siete pases.
La organizacin del libro tampoco es convencional. Su estructura est basada en lo
antes mencionado, las confusiones, las media verdades del pasado que ahora son casi mentiras, los mitos que resisten a la erosin del tiempo, las nuevas realidades, lo que empeor
en la Amazona y lo poco que funcion bien o ms o menos bien. Por eso, algunos temas
se reiteran en ms de un captulo, aunque desde ngulos diferentes y, eso puede dar una
semblanza de confusin. Luego viene la parte propositiva, que no abraza toda la temtica
amaznica y si aquella en que el autor siente que tiene algo a ofrecer.
As siendo, este libro no es completo. El lector no encontrar respuesta u opinin
sobre todo lo que puede desear, pero si sobre muchos temas que son motivo de debates
y desentendimientos conceptuales. Tambin ser evidente para el lector que unos temas
Esa Comisin estuvo integrada por ex-presidentes de cada uno de los pases amaznicos y cont con personalidades
como Gabriel Garca Mrquez, Javier Prez de Cuellar y Jos Goldemberg, adems de representantes de los indgenas
y de los pobladores tradicionales.
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se desarrollan con ms detalle que otros. Eso, aunque puede desconcertar, es una licencia
que refleja el inters del autor por temas especficos o su mayor conocimiento al respecto.
Este libro tampoco es un texto cientfico. El autor ya se cans de tener que citar una
fuente para los hechos ms evidentes y bien conocidos, como lo hizo durante 40 aos.
Aun as procura hacerlo cada vez que asume que esa informacin es nueva o que, si es
antigua, no es recordada o si, en cambio, es particularmente relevante. Por eso y a pesar
de lo manifestado, se ofrece un cuantioso nmero de citas y referencias bibliogrficas. El
autor definitivamente prefiere considerar este libro como un manifiesto conceptual o tal
vez poltico, de poltica amaznica que un libro tcnico.
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2. Qu es un futuro deseable y para quienes?
Cuando se propone discutir lo que ocurri y ocurre en la Amazonia y, ms an,

cundo se pretende proponer un futuro mejor o deseable para ella el primer paso es,
obviamente, definir lo que es mejor o deseable. Este autor, como cualquier ciudadano
que conoce algo de esa regin, tiene una idea de lo que para l debera ser la Amazonia
del futuro previsible pero es poco probable que su visin sea compatible con la de los
dems. De todos modos, si uno desea clasificar las visiones sobre la Amazona se tendra,
muy grosso modo, tres posiciones.
La primera est representada por unos poqusimos utpicos anticuados que quisieran que toda la Amazonia sea un gigantesco parque donde se protejan estrictamente las
plantas, animales y las formas de vida humana ms tradicionales. La segunda posicin
est conformada por una inmensa mayora, incluyendo gran parte de los humanos ms
influyentes en el mundo y en cada pas, o sea los empresarios, industriales, comerciantes
y agricultores; as como por casi todos los pobres que ven en la Amazonia una esperanza
de mejorar sus vidas y, claro, tambin incluye todos los que dependen de los anteriores
as como los polticos y gobernantes que los representan. Todos ellos quieren libertad para
explotar, procesar, vender y comprar los recursos naturales de la Amazona y los bienes
que de ellos se derivan. Son aquellos para quienes la Amazona viene precedida del signo
del dlar, en forma de tierras para hacer agricultura, bosques para madera, petrleo, gas,
oro y muchos otros minerales, energa hidrulica y cocana. Son ellos, la inmensa mayora
de los ciudadanos de los pases amaznicos, los que defienden o que simplemente no se
oponen a la construccin de obras viales, energticas o a la explotacin de los recursos,
sea como fuere.
La tercera posicin sobre el futuro de la Amazona es minoritaria en relacin a la
segunda e incluye a los que sin oponerse al desarrollo que la mayora desea, ponen reparos y lmites a esa pretensin argumentando diversas razones sociales, ambientales y de
economa de medio y largo plazo. Este grupo pequeo pero creciente est dominado por
intelectuales y acadmicos, pero tambin hay empresarios, pobres y ricos, una mayora de
los indgenas amaznicos y tambin, algunos polticos ilustrados, a veces en los llamados
partidos verdes.
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Los discursos de los que representan al grupo mayoritario son usualmente polticamente correctos, es decir que casi siempre dicen lo contrario de lo que piensan y hacen.
Todas las grandes carreteras amaznicas fueron construidas con los ms esmerados
cuidados ambientales y sociales. Pero no existe ningn caso en que as fuera, en ningn
pas amaznico. Ese uso persistente y plenamente deliberado de la mentira, aletarga y
engaa a las mayoras nacionales indiferentes, especialmente las urbanas y las rurales no
amaznicas. Por eso, la lucha de los que pretende un camino intermedio es muy difcil.
Deben enfrentar, para hacer valer su criterio, a los segmentos ms poderosos de la sociedad,
sean los ricos agrupados en partidos de la derecha o de centro, sean los que defienden
los pobres desde partidos de la izquierda, en ambos casos dominantes de una prensa
polarizada en ambos extremos, pero todos unidos en el objetivo de desarrollar, ms bien,
de crecer a cualquier costo. El justo medio, el sentido comn, no tiene voz ni voto.
Para colmo, ese tercer grupo intelectualizado est muy lejos de tener una voz unnime. En realidad, tiene mil voces y, en los extremos de su diversidad suelen ser tiles a los
del grupo mayoritario. La divisin ms notoria y simple es la que se da entre los que son
llamados ambientalistas y los que se autodenominan socioambientalistas pero, entre
ellos hay una gradiente sutil pero continua y muy larga de tonalidades y propuestas que
los hace a veces indiferenciables.
En ese contexto es muy difcil disear un horizonte aceptable por una amplia mayora.
Ms an porque el grupo mayoritario usa y abusa de la tctica de no oponerse formalmente a una visin razonable, equilibrada de desarrollo amaznico. Ya acept toda clase
de leyes y medidas que en teora son suficientes para permitir un desarrollo sostenible de
la Amazona. En efecto, si en pases como el Per o el Brasil apenas se cumpliera la constitucin nacional, la legislacin social, ambiental, forestal, de planeamiento y de desarrollo
urbano, entre otras, no habra que pedir nada ms. Sera suficiente para satisfacer plenamente la visin de desarrollo del grupo que preconiza lmites al desarrollo convencional.
El problema es que las leyes son gestadas en un contexto de falsedad consensual que las
hace estriles, como lo demuestra el hecho que la esencia de la legislacin es simplemente
olvidada e incumplida. Lo que se acata es parcial, ocasional y/o tpico.
De cualquier modo, en este captulo se intentar, una vez ms, mostrar cual podra
ser esa visin que sera aceptable y deseable por la mayora y que tendra una probabilidad
alta de ser aplicada. Pero, antes, es preciso revisar los objetivos que guan a cada grupo.
2.1 Desarrollismo, ambientalismo y socioambientalismo

El desarrollismo que tambin fue conocido como estructuralismo es una teora econmica que sostiene que el esquema centro industrial y periferia agrcola mantiene el
subdesarrollo de los pobres y ampla la brecha entre pases desarrollados y pases subdesarrollados. Como consecuencia de ese diagnstico, el desarrollismo sostiene que los pases
no desarrollados deberan tener estados muy activos, que produzcan y conduzcan polticas
18 UIGV
Paisaje intocado de la Sierra del Divisor, entre Brasil y Per, amenazado de destruccin por una de las pretendidas carreteras
interocenicas. El gobierno peruano se resiste a convertirlo en parque nacional (ProNaturaleza).
Este puede ser el destino de la Amazonia peruana si predomina la tendencia desarrollista, como ya ocurri con parte de la
Amazonia del Brasil (Dourojeanni).
MARC DOUROJEANNI
econmicas fuertes que impulsen la industrializacin y la produccin, para alcanzar un

desarrollo autnomo. La industrializacin de materias primas da valor agregado a los bienes
exportables, y substituye importaciones mejorando
Ser que alguien no quiere desarrollo?
as los trminos de intercambio y disminuyendo la
Es razonable optar por el atraso?
brecha entre los pases. En Amrica Latina el desaEl termino desarrollismo es frecuentemente rrollismo fue lanzado por la Comisin Econmica
usado para describir el desarrollo econmico
a cualquier precio y, de hecho, esa interpre- de Amrica Latina (CEPAL), un organismo de las
tacin no est equivocada. Pero, de otra parte, NNUU creado en 1948. De todos los gobernantes
desarrollar es inherente a cualquier ser vivo. de los pases amaznicos que siguieron esa poltica,
Se puede desarrollar o crecer de muchas el ms destacado ha sido el Presidente brasileo
formas, intelectualmente, moralmente y, Juscelino Kubitschek que, en su afn de aplicarlo,
tambin, cuidando del futuro. De eso tratan el
desarrollo sostenible y el desarrollo durable. traslad la capital de su pas de Rio de Janeiro al
centro del mismo, en Brasilia. Esa medida, entre
muchas otras, permiti la rpida ocupacin del
cerrado que, como bien se sabe, desarroll considerablemente a costa de la conversin de los ecosistemas naturales en campos de cultivos
y crianzas. El Presidente Belande Terry fue su fiel imitador peruano con la construccin
de la Marginal de la Selva y su fallido intento de mover la capital del Per de Lima a
Ciudad Constitucin, en el ro Pachitea. Aunque con otras caractersticas, el gobierno
militar de Juan Velazco Alvarado tambin aplic un criterio tpicamente desarrollista en
su poltica de explotacin petrolera en la Selva Norte.
Con diversas variaciones y facetas, que no es del caso describir aqu, el desarrollismo
prosper y, en gran medida, cambio la faz de la Amazonia pues aument la presin sobre
los recursos naturales y expandi la infraesqu, contrariando lo que dice el
tructura para extraerlos. Luego, la aplicacin Por
ambientalismo, el bienestar humano contina
del trmino fue siendo cada vez ms difusa aumentado a pesar de que la degradacin de los
y finalmente su nombre fue cayendo en desecosistemas es tan evidente?
uso por los economistas que ahora hablan Cuatro teoras han sido probadas para explicar este
espordicamente de neo-desarrollismo. El paradojo: (i) la medicin del bienestar es incorrecta,
neoliberalismo tom su lugar. Aunque el desa- (ii) el bienestar depende mucho de la disponibilidad
rrollismo es confundido con una de las formas de alimentos, la que est aumentando y menos de
del capitalismo neoliberal, ste es diferente otros servicios ambientales, que estn decreciendo,
la tecnologa ha independizado el bienestar de la
pues al contrario del desarrollismo reduce la (iii)
naturaleza y, (iv) el futuro puede traer un declinio del
influencia del estado y, por eso, enfatiza tanto bienestar. La primera teora se revel incorrecta. La
en la privatizacin de la produccin y de los otras tres tienen elementos que las hacen plausibles,
servicios, inclusive de la explotacin de mate- especialmente la segunda. De la tercera se confirma
rias primas estratgicas, como el petrleo y en que la tecnologa permite hacer un uso ms eficiende los recursos naturales pero otros supuestos,
la de los servicios pblicos, como las carreteras te
como la independencia del bienestar de la situacin
y el agua potable, por ejemplo. Pero, al final, de los ecosistemas no se confirma. Y, la cuarta es
las consecuencias para los recursos naturales probablemente valida.
y el ambiente son las mismas. Probablemente
Raudsepp-Hearne et al (2011)
debido a esos antecedentes, el desarrollismo,
confundido o no con el neoliberalismo, se ha
20 UIGV

convertido en un emblema de enemigo del ambiente y este mismo autor lo ha usado

frecuentemente para describir los que quieren desarrollo a cualquier precio, especialmente
sin llevar seriamente en cuenta las implicaciones ambientales y sociales y sus costos de
medio y largo plazo.
Para este texto, que no tiene ninguna pretensin de entrar en esa discusin, el desarrollismo es apena un trmino para expresar un estilo de desarrollo que otorga exagerada
prioridad a su objetivo de crecer, aumentar, producir, crear empleos, hacer dinero y que
tiene tanta fe en que eso es lo nico que necesitan las sociedades de los pases en vas de
desarrollo, que atropellan sin consideracin muchos otros elementos que son igualmente
esenciales para un futuro durablemente prospero, en especial el ambiente que soporta
la vida en la tierra. Los gobiernos amaznicos, todos ellos, han sido y son de ese tipo y
fomentan toda actividad que contribuya a elevar el PBI sin dar pensamiento serio a las
consecuencias. Se lavan las manos aceptando leyes que saben que no cumplirn y creando
instituciones convenientemente inocuas, como sus ministerios del ambiente.
El ambientalismo3 es un derivado del proteccionismo del siglo antepasado que, a su
vez, era una respuesta a la idea de que la naturaleza era inagotable. Hasta finales del siglo
XIX, la mayora de la humanidad crea que los recursos naturales eran tan vastos que no
podan acabar. Era la poca de las grandes exploraciones y descubrimientos y el mundo
era ancho y ajeno. La Amazona, Borneo y la frica subsahariana an eran considerados
tierra salvaje. Las ballenas eran cazadas por millares en todos los mares y las plumas
de avestruz adornaban sombreros, as como las pieles de jaguares, tigres y chinchillas y
la preciosa lana de vicua, extradas directamente de la naturaleza, eran suficientes para
cubrir las seoras y seores ricos o poderosos de la poca. Esta actitud gener una fuerte
reaccin de intelectuales y cientficos que, como siempre, fueron los primeros en percibir
que la tal abundancia era apenas aparente y que al ritmo de destruccin que haba, todo
se acabara pronto. As surgi la idea moderna, de la proteccin de la naturaleza, qu
en ciertos medios y temas fue dominada por razonamientos ticos y estticos. La frase
no se puede ni debe destruir lo que Dios cre y que no se podr crear nuevamente es
una buena definicin de esa tendencia.
Pero, ya en el siglo pasado, en especial despus de la Segunda Guerra Mundial, el
proteccionismo evolucion rpidamente al conservacionismo. El conservacionismo, a
diferencia del proteccionismo, admite sin ambages que la naturaleza puede ser aprovechada pero con precaucin. Es mucho ms realista y moderada que el proteccionismo, con
buen equilibrio entre la tica y la economa, reconociendo el hecho de que la poblacin
humana necesita ms espacio y ms recursos para sobrevivir y, por tanto, recomienda
un difcil pero armonioso equilibrio entre el crecimiento de las necesidades humanas y
el entorno natural. Se inspira en lneas de pensamiento como el desarrollo racional4
3
El autor es enemigo de todos los ismos y no se considera a s mismo como un ambientalista (prefiere ser reconocido
como un profesional del desarrollo durable). En todo caso sus opiniones son ms cercanas a las de los ambientalistas
que a las de los socioambientalistas.
Trmino usado entre la posguerra y los anos 1980s, para diferenciar desarrollo con sentido comn del desarrollo
mal hecho habitual.
UIGV
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o el ecodesarrollo de Ignacy Sachs5 y, claro, en la conservacin, esta ltima acuada

esencialmente por la UICN en 1980. Los ambientalistas de hoy aplican la filosofa conservacionista que, definitivamente, lleva en cuenta los mismos aspectos sociales que son reclamados como incrementales por el socioambientalismo (UICN/PNUMA/WWF, 1980).
El socioambientalismo es un fenmeno relativamente reciente que, en esencia, es una
versin que pretende ser ms social que el ambientalismo. Pero, antes de su invencin,
nadie haba pensado que respetar el medio ambiente pueda no ser beneficioso para la
humanidad. Menos an que la conservacin de la naturaleza y sus recursos podra socavar
la sociedad o que podra practicarse sin el apoyo activo y la participacin de la poblacin, especialmente la local. Pero cundo el trmino socioambientalismo fue acuado,
posiblemente buscando una originalidad que justifique su nacimiento, esta tendencia
ha tratado de distanciarse del ambientalismo inventando diferencias y creando algunas,
lamentablemente muy reales. El resultado ha sido un fraccionamiento muy serio del
movimiento ambiental, que ya era dbil.
No hay ninguna definicin concreta o acadmica de socioambientalismo. Pero
leyendo lo que quienes lo practican escriben sobre s mismos, se puede describir como
un ambientalismo con conciencia social. Por supuesto que hay muchas otras maneras
ms complejas de definir esta tendencia, pero el esfuerzo por construir el socioambientalismo est bien descrito en Santilli (2005) y, especialmente, en ese documento es obvio
que surge de la intromisin de cientficos o profesionales sociales en el rea ambiental6
, antes dominada por cientficos o profesionales de las ciencias naturales. Para eso, encontraron el fcil camino de sugerir que el establecimiento de reas protegidas, que es
quiz la nica forma demostradamente exitosa o, la ms exitosa conocida, para proteger
algo de la naturaleza, perjudica a la sociedad local, es decir un camino que ya haba sido
trillado mucho antes por el socilogo estadunidense Gary E. Machlis (Machlis & Tichnell,
1985) que prepar un ominoso informe que permiti acuar el slogan parque de papel
hasta hoy profusamente usado por el socioambientalismo para denigrar el ambientalismo.
Argumentos tericos para esa tendencia surgieron de todos lados, especialmente importados del Asia por un asesor cientfico de la UICN7 y de EEUU, donde esa tendencia
Personaje muy importante para la Amazonia. Vivi en el Brasil en los aos 1950 y visit Per en 1972. Cre, en
1985, el Centre de Recherches sur le Brsil Contemporain (Centro de Investigacin sobre el Brasil Contemporneo)
en Paris. Formul el concepto de ecodesarrollo que en cierta forma dio lugar a la expresin desarrollo sostenible. En
el Per ayud al Instituto Nacional de Planificacin (INP) y al MINAG a formular el primer plan de desarrollo de
la Selva.
Muchos opinan que el aparente xito del ambientalismo en obtener recursos econmicos para proteger especies y
ecosistemas en los aos 1980 y 1990 anim los cientficos sociales a pedir una parte de la torta para financiar sus
proyectos de campo.
La UICN tuvo un periodo largo de dominio socioambiental, especialmente cuando la educadora Yolanda Kakabadse
era su Presidente, la antroploga Maritta Koch-Weser era su Directora General y el socilogo Jeffrey NcNeely su
Director Cientfico. Favorecieron esa tendencia en la membresa, cargos directivos y en eventos, alejando de la UICN
a muchos cientficos.
22 UIGV

Chico Mendes y Dorothy Stang

Chico Mendes era un lder sindical en lucha por el dominio de los bosques que explotaba para extraer siringa
(caucho). l se descubri como ecologista cuando sus
asesores en EEUU y Brasil sugirieron que esa estrategia
sera buena para conseguir el apoyo de las autoridades
del BID que financiaban la construccin de la carretera
que une Rondonia con el Acre. La justificacin fue que
ellos, que extraen caucho en el bosque, protegen el
bosque. El BID fue acusado de contribuir a la deforestacin de la Amazonia y promover su uso predatorio, lo
que en parte era verdad aunque eso no tena ninguna relacin con la lucha de los caucheros. Incomodado por las
manifestaciones en EEUU y preocupado por su imagen,
el Banco presion al gobierno brasileo para satisfacer
las demandas de los caucheros. Con ese xito que le dio
fama, Chico Mendes, quien era un orador notable, comenz a explorar el tema ambiental en todas sus intervenciones pblicas, creando la mitologa de la armoniosa
intimidad entre el medio ambiente y el desarrollo social..
realmente se origin.8 La Comisin Brntland que prepar el informe de las NNUU

sobre ambiente y desarrollo, publicado
como Nuestro Futuro Comn (1987),
que estaba mayoritariamente integrada
por personalidades del rea social, dio
un tremendo impulso a esta tendencia
gracias a la idea del desarrollo sostenible.
En el Brasil, donde el socioambientalismo
es muy fuerte, fue propagado por varios
autores, pero principalmente por Diegues
(1996) y Allegretti (2002) a lo largo de las
ltimas dos dcadas. La creciente influencia nacional del Partido de los Trabajadores
(PT) en los aos 1990 y 2000 obviamente
contribuy mucho a esto. En la Amazona, como era de esperarse, Chico Mendes
fue transformado en el mentor supremo
del socioambientalismo, y su papisa actual
es, obviamente, Marina Silva, discpula
del anterior. El caso de Chico Mendes es
importante pues se refiere especficamente
al socioambientalismo amaznico.
El caso de Dorothy Stang como ecologista es an ms

curioso. Ella no hacia discursos verdes. Su nico objetivo era ayudar a los pobres para vivir mejor, denunciando
flagrantes injusticias en el campo. Ella, fue una luchadora social. Quera tierra para los campesinos sin tierra.
Quera que la tierra improductiva o abandonada, es
decir, con cubierta forestal sea entregada a sus pobres
para hacer chacras. Pero hay que reconocer que el
Francisco Chico Mendes al igual
triunfo de sus ideas no entraara ningn beneficio para
que
ms recientemente Dorothy Stang9
la naturaleza o el medio ambiente. Los rboles cados y
los ecosistemas transformados en campos de cultivo o fueron asesinados porque los intereses que
pastizales no sienten ni aprecian la diferencia entre las propugnaban se oponan frontalmente a
hachas de los pobres y los tractores de los ricos.
los de agricultores locales poco escrupuCombatientes como Chico Mendes y Dorothy Stang losos. Lo que estaba en disputa era, sin
merecen el respeto y el reconocimiento de la sociedad. duda, el derecho de acceso a la tierra. En
Son hroes. Pero no son hroes ambientales.
el primer caso principalmente para extraer
caucho pero tambin para hacer agricultura. En el segundo el nico objetivo era
la agricultura Entonces, porque Chico Mendes se convirti en un hroe ambiental de
tanta importancia en su pas y en el mundo y por qu la hermana Dorothy Stang, es
proclamada defensora del bosque amaznico? La respuesta est en el recuadro adjunto.
El resultado prctico de la lucha de Chico Mendes fue la adopcin en Brasil, de una
nueva categora de reas protegidas, las reservas extractivas. Estas son, en verdad, una
adaptacin de las reservas comunales del Per, donde eso ya exista desde la legislacin de
8
Para horror de muchos de los socioambientalistas ms radicales que son asumidamente de izquierda.
La hermana Dorothy Stang foi asesinada por encargo de hacendados locales el 12 de febrero de 2005, en el Estado
de Par, Brasil. Ella haba dedicado su vida a apoyar la lucha por tierra y por los derechos humanos de los caboclos.
UIGV
23
MARC DOUROJEANNI
1975. Pero, en el caso brasileo esa fue claramente una solucin fcil a un difcil conflicto
por tierras y, cuando la idea prosper, eso qued tan evidente que hoy se le reconoce
como una modalidad disfrazada de reforma agraria. De hecho las reservas extractivas tienen porcentajes crecientes de su reas bajo uso agropecuario y forestal, y cada vez menos
extraccin de caucho. Otras se dedican a la castaa. Es interesante anotar que ahora est
bien demostrado que sangrar rboles de caucho o recoger frutos de castaa amenaza la
sobrevivencia de esas especies en el largo plazo (Peres, 2000; Peres et al., 2003). Ms an,
los colectores siempre cazan para complementar su alimentacin y la fauna en esas reas
siempre es muy escasa.
El socioambientalismo es hoy dominante y sus consecuencias son obvias en mltiples formas pero principalmente gastndose ms recursos en ayudar a la gente que
en evitar que la gente destruya los recursos naturales y el ambiente. La mayor parte
del dinero dedicado a preservar la naturaleza que gastan grandes ONGs internacionales, como el WWF o agencias de cooperacin internacional, como el DFID
britnico, se usa para apoyar las poblaciones locales a salir de la pobreza y no para
defender las especies y los ecosistemas. Eso se denomina conservacin basada en la
comunidad (community based conservation) que, salvo excepciones honrosas no ha
dado frutos``. El concepto no es necesariamente errado pero su aplicacin ms retrica
que prctica y sin llevar en cuenta las realidades ecolgicas ni tampoco las sociales10
y econmicas las ha hecho fracasar. Peor an, haciendo eso se han estimulado ms y
mayores agresiones al ambiente natural pues cuando mejora el nivel de vida aumenta la
presin sobre los recursos que se desea proteger (Agarwal & Gibson, 1999 y muchos otros).
El socioambientalismo est dominado por la teora social, pero como sta, tambin
est frecuentemente impregnada por el pensamiento de izquierda muchos de esa tendencia
usan profusamente las tcticas correspondientes. Una de las ms comunes es afirmar que
las reas protegidas siempre son establecidas avasallando los derechos de las poblaciones
locales, de lo que no hay pruebas contundentes en Amrica Latina. Otra que se repite con
frecuencia, es que las reas protegidas son un modelo del imperialismo estadounidense
aplicado en el tercer mundo por sus lacayos, es decir, los ambientalistas, lo que no requiere
de comentarios. De otra parte, el socioambientalismo est frecuentemente plagado de
confusiones derivadas de la ignorancia sobre aspectos elementales de la ecologa como
densidad de poblacin, endemismos, especies bandera, etc. que son considerados
trminos cabalsticos inventados por los cientficos para confundirlos durante las discusiones. Muchos socioambientalistas, los ms ignorantes, se oponen sin saber el porqu, a
la caza deportiva y comercial, a los cultivos de eucalipto y pinos, a los transgnicos, a la
energa nuclear, etc. Basta que asuman que el neoliberalismo esta atrs para oponerse.
Felizmente eso est cambiando. Puede decirse que el socioambientalismo est madurando, profesionalizndose y en este proceso se ha acercado en mucho al ambientalismo
original que, evidentemente, aunque sin hacer alarde de eso, est orientado a mejorar
10 Este tema es ampliamente discutido en un prximo captulo.
24 UIGV

la calidad de la vida de la sociedad y que desde

siempre consider que la participacin popular
es parte esencial de cualquier pretensin de xito. En Amrica Latina la confrontacin principal
entre socioambientalismo y ambientalismo se
dio en el campo de las reas protegidas. Pero, en
otros campos, las diferencias son poco perceptibles y lo son a cada da menos. ONGs asumiRoger Scruton damente socioambientales como el importante
Veja, Sao Paulo, 21 de setiembre 2011 Instituto Socioambiental (ISA) del Brasil no
solamente emplean profesionales de las ciencias
naturales sino que su discurso ha ido cambiando
progresivamente, inclusive sobre las reas protegidas. Entidades categricamente ambientalistas como ProNaturaleza11, la mayor ONG peruana en ese campo, desarrolla la
mayor parte de sus actividades con las comunidades rurales y con los indgenas, inclusive
conduciendo el mayor esfuerzo peruano ya realizado en materia de monitoreo socioambiental comunitario. Por eso es cada da ms frecuente que ambientalistas asumidos usen
sin mayor restriccin el trmino socioambiental.
El problema es que el tema ambiental fue a
parar en las manos erradas. La izquierda transform la proteccin del ambiente en una causa,
en un movimiento que necesita intervenciones
estatales, en un asunto en el cual hay culpados y
vctimas. Para el caso los culpables son los capitalistas y la victima el planeta. La izquierda adora
el culto a la vctima.
2.2 Desarrollo, desarrollo sostenible, desarrollo durable, buen vivir

Para disear el futuro amaznico llevando en cuenta las tendencias actuales hay que
comprender mejor lo que estas son e implican. Simplificando mucho, esas tendencias
se reducen a cuatro: (i) los que propugnan el desarrollo, simplemente, sin ambages,
implicando crecer lo ms que sea posible, o sea, el desarrollismo antes mencionado; (ii)
el desarrollo sostenible12 que implica la idea de crecer sin perjudicar el ambiente para
garantir la calidad de la vida de las generaciones futuras, (iii) el desarrollo durable, que
es una variacin del anterior que implica hacer lo mejor posible para compatibilizar un
crecimiento discreto con el entorno natural, tambin en beneficio de las generaciones
futuras y, (iv) el llamado buen vivir que algunos, especialmente los indgenas, estn
propugnando como la otra va y que, bajo muchos aspectos, implica no crecer.
Intil es reiterar que la inmensa mayora de los seres humanos, ricos o pobres, optan
por el desarrollo, sin ms ni ms. Toda otra alternativa apenas parece un estorbo filosfico,
una complicacin costosa, un problema del futuro no de ellos. Pero, cuando la mencionada Comisin Brntland invent el trmino y el concepto de desarrollo sostenible todo
el mundo qued satisfecho. Literalmente significa el desarrollo que satisface las necesidades
del presente sin comprometer la capacidad de satisfacer las de las generaciones futuras Qu
puede ser mejor que crecer sin limitaciones ni problemas y a la vez asegurar el destino de
los descendientes? Qu puede ser mejor que comer la torta y saber que la misma torta
nunca acabar? El problema de esa definicin es que se trata de un oxmoron, o sea el uso
11 Fundada en 1984 por el autor de este libro juntamente con Carlos Ponce del Prado y Manuel Ros.
12 Existe mucha confusin sobre el uso de las palabras sostenible y sustentable para el asunto en discusin. En Castellano
pueden usarse, indiscriminadamente, las palabras sostenible o sustentable pues, etimolgicamente, son sinnimos.
UIGV
25
El extractivismo, lamentablemente, no permite superar condiciones de vida que se mantienen cerca del lmite de la miseria (ProNaturaleza).

simultneo de palabras que tienen significados opuestos y que se anulan. El desarrollo sostenible es una utopa, deseable por cierto, pero imposible. El mundo es una pequea esfera
perdida en el espacio sideral que ya tiene mucha
!Abracadabra!
gente, quiz demasiada gente, dependiendo de
recursos que son incuestionablemente finitos
Cmo es posible imaginar seguir creciendo al
El abracadabra de los magos y brujas tambin
ritmo desbocado del ltimo siglo, que adems tiene
su versin ambiental. En su lugar apenas se
contina acelerndose, sin perjudicar la natu- dice la palabra sostenible. Los efectos son los
raleza que sustenta la vida y eso, adems, en un mismos. Al igual que el abracadabra, su uso tiene
futuro muy cercano? Ya est demostrado hasta efecto mgico y por lo tanto no necesita de una
la saciedad que una sola tierra no ser suficien- explicacin. Asociada a cualquier otra palabra que
alguna actividad humana, transforma
te para soportar la poblacin humana que, en describa
esa accin en algo deseado, saludable, sensato y
2007, ya consumi 50% ms que la capacidad duradero. Nada como un sostenible para hacer
de reposicin natural del planeta. Hay muchos posible lo imposible y concretizar cualquier utopa.
escenarios sobre eso, pero ninguno dice que las As, hemos alcanzado el crecimiento sostenible, la
cosas van a mejorar. El ms probable es que si economa sostenible, la poltica sostenible, los
sostenibles y, claro, el ms popular de
nada cambia, en 2030 se necesitar el equivalen- negocios
todos, el desarrollo sostenible. An no se habla
13
te a dos tierras para mantener a la humanidad. de una guerra sostenible,
Desde que fuera popularizado por la Comisin
Brntland, en su famoso informe Nuestro Futuro Comn (1987), el trmino sostenible se
convirti en una panacea para todo los males que
amenazan a la humanidad debido a sus propios
abusos contra la naturaleza. Los ms diversos actores sociales, y claro, polticos de todo tipo, han
usado y abusado de la palabra para hacer creer
que los recursos naturales pueden ser explotados
sin piedad y consideracin. Basta con acompaarla con sostenible. Sin la magia de esta palabra
la explotacin es simplemente lo que siempre fue:
explotacin
Es importante anotar que los que participaron en el informe Brntland no eran tan poco
preparados o inteligentes como para no entender
eso. El informe est lleno de consideraciones
sobre cmo lograr el milagro y eso es una letana
muy lgica de cambios drsticos en hbitos de
consumo y en relaciones de los humanos con el
entorno natural. Pero, polticos antes que todo,
ellos vendieron la forma y no el fondo. Y lo que
el mundo entendi es que no hay problema
si se aplica la palabra mgica sostenible. Los En el mundo real, no hay magia. El concepto de
empresarios que practican el desarrollo ms desarrollo sostenible es bueno, pero no es suficiente para que su mera invocacin resuelva los
imprudente se autoproclaman defensores del problemas de las relaciones entre la humanidad y
desarrollo sustentable, como lo hacen tambin la naturaleza. La palabra sostenible no es mgilos gobiernos que hacen todo para que las eco- ca y debe usarse con mucho cuidado. La mayora
nomas nacionales crezcan rpidamente y poder del tiempo, ella tiene tanto impacto en la realidad
exhibir estadsticas de aparentes mejoras de sus como cuando invocamos un abracadabra.
indicadores sociales, en especial el famoso PBI y
la renta media, que esconden la realidad. Es decir
que los desarrollistas han abrazado, tambin, la
forma del desarrollo sostenible pero no el fondo. Otros aplican la cmoda estrategia de
13 Global Footprint Network 2010

UIGV
27
MARC DOUROJEANNI
exigir desarrollo sostenible a los dems pero no toleran que sus limitaciones se apliquen
a ellos mismos.
Por eso, muchos en el mundo prefieren no aceptar ni usar la teora del desarrollo
sostenible y prefieren la idea del ms discreto desarrollo durable14, posible o realizable que, en buena
Leonardo Boff dice:
El futuro se juega entre quienes estn com- cuenta, es casi lo mismo que el desarrollo racional
prometidos con la era tecnozoica con los de los aos 1950 o de la conservacin de los aos
riesgos que encierra y quienes, asumiendo la 1970 y 1980 y que, en sus propuestas, tampoecozoica, luchan para mantener los ritmos de co es muy diferente del llamado sostenible. La
la Tierra, producen y consumen dentro de sus reinvencin peridica de apelativos para expresar
lmites y ponen su inters principal en perpetuarse y en el bienestar humano y de la comu- prcticamente lo mismo es una constante histrica.
Como dicho, lo nico que diferencia el desarrollo
nidad terrestre.
durable del sostenible es el reconocimiento de
En la tecnozoica se utiliza un potente instrumento, inventado en los ltimos siglos, la que el crecimiento no puede ser, hgase lo que se
tecnociencia, con la cual se explotan de forma haga, ilimitado. Y aun reconociendo eso, hacerlo
sistemtica y cada vez con ms rapidez todos es extremadamente difcil pues implica enormes
los recursos, especialmente en beneficio de las cambios de actitud en la empresa y en la sociedad.
minoras mundiales, dejando al margen a gran
parte de la humanidad. Prcticamente toda la
Tierra ha sido ocupada y explotada.
En la ecozoica se considera a la Tierra dentro del proceso evolutivo. Desde hace ms de
13,7 mil millones de aos el universo existe y
est en expansin, empujado por la insondable
energa de fondo y por las cuatro interacciones que sostienen y alimentan cada cosa. Es un
proceso unitario, diverso y complejo que produjo las grandes estrellas rojas, las galaxias,
nuestro Sol, los planetas y nuestra Tierra.
Gener tambin las primeras clulas vivas, los
organismos multicelulares, la proliferacin de
la fauna y de la flora, la autoconciencia humana por la cual nos sentimos parte del Todo y
responsables del Planeta. Todo este proceso
envuelve a la Tierra hasta el momento actual.
Respetado en su dinmica, permite a la Tierra
mantener su vitalidad y su equilibrio.
Es gracias a las tantas e incontrovertibles evidencias de que seguir haciendo lo mismo llevar
a una colisin con la capacidad de los ecosistemas
que, poco a poco, los desarrollistas estn comenzando a cambiar. No todos ellos. Apenas unos pocos, pero frecuentemente son los ms influyentes
los que estn honesta y seriamente interesados en
practicar desarrollo sostenible o durable y eso est
ayudando a crear conciencia y a aumentar, desde
el propio empresariado, la presin sobre los que
no aceptan la nueva realidad. Hay empresas que
practican verdaderamente lo mejor posible del
desarrollo prudente y otras tantas que tambin
han descubierto que eso puede ser un excelente
negocio actualmente y cada vez ms en el futuro.
La realidad del cambio climtico y la escasez creciente de combustibles fsiles han sido factores
fundamentales para iniciar el cambio.
Pero, al nivel de la Amazonia nada o muy poco de eso ha llegado. Fuera de unos
pocos ejemplos puntuales, en general financiados por ONGs y cooperaciones tcnicas,
lo que predomina es el estilo de desarrollo ms salvaje que puede imaginarse en pleno
siglo XXI. Carreteras sin planeamiento serio, invasin de tierras por agricultores como
14 Especialmente usado en los pases francfonos.
28 UIGV

fue en plena conquista del oeste norteamericano de dos siglos atrs, ocupacin de tierras
indgenas y eventuales matanzas de indios, gambusinos que procuran oro donde les da
la gana y que dispersan prostitucin y esclavismo, bandidaje de todos los tipos, polticos
y gobernantes corruptos. Apenas unas pocas grandes empresas de gas, como las que
operan en el Camisea, en Per y de petrleo o mineras como la Vale del Brasil, muestran
algn respeto por las reglas que conducen a un desarrollo ms equilibrado. Los gobiernos
aunque dicen lo contrario apoyan descaradamente esa situacin o confunden desarrollo
sostenible con dudosos programas ambientales como el Proalcohol y el Biodiesel brasileos que estn aumentando severamente el ritmo de la deforestacin o fomentan sin
cuidado la energa limpia de las grandes centrales hidroelctricas basadas en enormes
lagos artificiales represando rios.
En tiempos recientes surgi para la opinin pblica15 el concepto del buen vivir
(sumac kausay, principio que es propalado como parte de una disciplina ancestral en la
zona andina), como alternativa a las tres op- El shamanismo o curanderismo andino- amaciones anteriores. Buen vivir, originalmente, znico
representa uno de los mayores saberes y
significara una forma de vida humana carac- conocimientos sobre la naturaleza y el hombre.
terizada por el equilibrio entre los hombres (y Las plantas y la naturaleza tienen un poder que
las mujeres), entre las comunidades y, entre los desafan la perversa racionalidad del poder. Por
seres humanos y la naturaleza. Estas definiciones eso este poder quiere extirpar a las plantas y a
implican rebasar el individualismo, alcanzar con- los que conocen y usan sus poderes.
diciones de igualdad, eliminar la discriminacin - En la lgica del extractivismo, del neoliberay la explotacin; promover la paz y el progreso lismo a ultranza, de la modernidad del perro del
del materialismo capitalista, de la unide las comunidades; respetar la naturaleza y hortelano,
formizacin cultural planetaria, las cosmovisiones
preservar su equilibrio. El concepto del buen andino-amaznicas sobre la naturaleza, de las cuavivir es, en principio, opuesto al vivir mejor les los curanderos o shamanes son los intrpreoccidental y, ms an, al siempre vivir mejor tes, son idolatras que hay que extirpar y borrar.
de la lgica neoliberal o desarrollista. Aparece - El asesinato de los curanderos o shamanes
de Balsapuerto es una forma de extirpacin
con especial fuerza en Amrica Latina, donde Shawi
de idolatras en el siglo XXI.
recientemente, Ecuador y Bolivia lo han incluido
en sus respectivas constituciones como objetivo
social a ser construido por el Estado y por toda la Comentarios de Roger Rumrrill, ante el
sociedad. En oposicin al vivir mejor, el buen asesinato de shamanes en la Selva Norte, en
vivir propondra un modelo de vida ms justo setiembre 2011.
para todos. Segn sus tericos, para asegurar las
desmedidas demandas de consumo y despilfarro
de los ciudadanos del primer mundo, debe existir un tercer mundo que los provea
de materias primas y mano de obra baratas. Muchos, en definitiva, tendran que vivir
mal para que unos pocos vivan bien16.
15 Este concepto, aun no siendo realmente original, habra sido lanzado en los foros sociales de Porto Alegre y Belem
do Par. Habra sido ampliamente incluido en las recientes reformas constitucionales de Ecuador y Bolivia.
16 Qu es el buen vivir? publicado el 04 junio de 2009 por Valjean Anuncios
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El buen vivir, diferentemente del desarrollismo y del desarrollo sostenible o durable,

sera ms equitativo. En vez de propugnar el crecimiento continuo como el desarrollismo
y como en gran medida tambin el desarrollo sostenible, busca lograr un sistema que est
en equilibrio. En lugar de atenerse casi exclusivamente a datos referentes al PBI u otros
indicadores econmicos, el buen vivir se gua por la evidencia de conseguir y asegurar
los mnimos indispensables, lo suficiente, para que la poblacin pueda llevar una vida
simple y modesta, pero digna y feliz. Finalmente, hay que comentar que el buen vivir
reivindica el equilibrio con la Madre Tierra y con los saberes ancestrales de los pueblos
indgenas. Nacido del conocimiento de la profunda conexin e interdependencia que
los humanos tienen con la naturaleza, el buen vivir apuesta por un desarrollo en pequea
escala, sostenible y sustentable lo que parece ser una solucin no slo positiva sino necesaria
para garantizar una vida digna para todos a la vez que la supervivencia del planeta. En
este sentido, dicen los estudiosos que nos parece que existen muchas similitudes del buen
vivir con el movimiento por el decrecimiento17.
En realidad, el buen vivir se parece Por qu deberamos cuestionar el crecimiento?
grandemente a la teora Gaia, que consideEstamos en una situacin donde el crecimiento ha cora que la biosfera y los componentes fsicos menzado
a costar ms de lo que vale. Se ha convertido en
de la Tierra estn ntimamente integrados no rentable, por lo menos en los pases ricos. En un mundo
formando un complejo sistema interactivo vaco, el crecimiento es bueno. Pero ese no es el mundo
que mantiene estables las condiciones cli- que habitamos. Vivimos en un mundo que est lleno de
mticas y biogeoqumicas. Fue propuesta nosotros y de nuestras cosas, un mundo que es finito en
de la actividad econmica que puede sostener.
originalmente por el cientfico britnico trminos
Tenemos que construir las limitaciones fsicas de un enJames E. Lovelock y fue modificada y retorno biofsico finito en nuestra teora econmica.
bautizada (Hiptesis de Gaia) con apoyo
Herman Daly, (2011)
de William Goulding. Esta hiptesis es
frecuentemente simplificada con la idea
de que la Tierra es un nico organismo
vivo. Es una teora que gana fuerza con
los descubrimientos que, cada da ms, revelan el estrecho vnculo y la cada vez ms sutil
diferencia entre el mundo vivo y el mundo mineral. Los que quieren aplicar a sus vidas
la teora Gaia llegan a las mismas conclusiones que los que siguen el concepto del buen
vivir y, obviamente, tambin se rebelan contra la concentracin de la renta, el consumismo y, en general, contra el desarrollismo aqu descrito. El buen vivir tampoco est
lejos de las teoras expuestas por el economista Herman Daly18 que han dado lugar a la
economa-ecolgica y al concepto del desarrollo no econmico o, dicho de otra forma,
del desarrollo sin crecimiento. La principal diferencia es que el buen vivir, adems de
indigenista, ha ganado una retrica abiertamente izquierdista19.
17 The Indigenous decolonial concept of Buen Vivir in Latin America, Cecilia Bezerra, February 28th, 2010; 7-072009; El buen vivir: objetivo y camino para otro modelo (Ecuador), Magdalena Len T. 27 Febrero de 2007
18
Profesor de la School of Public Policy de la University of Maryland
19 El Buen Vivir solo se garantiza con la revolucin y el socialismo, Partido Comunista Leninista del Ecuador, PCMLE
en Marcha (15 de junio de 2008)
30 UIGV

2.3 Consenso posible?

Parece difcil que se llegue a un consenso entre esas formas tan divergentes de percibir el desarrollo y el futuro. No es que la gente no comprenda el enorme riesgo que su
comportamiento acarrea. Como lo revelan las encuestas, la gente sabe lo que ocurre y
muchos realmente temen por su futuro. El problema no es terico, es prctico y se presenta cada vez que el sujeto debe renunciar a algo que l desea en beneficio de un futuro
mejor para todos. En ese momento el individuo retrocede y cede a la misma tentacin
que ha llevado la humanidad a su situacin actual. Y eso incluye hasta a la mayora de
los voceros del buen vivir que, como el Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
(MST) del Brasil no renuncian a los telfonos celulares y computadores siempre de ltima
generacin que usan para tramar la destruccin ritual de plantaciones de eucalipto que
consideran anti-ecolgicas pero que son los primeros en deforestar los bosques ribereos
para sus asentamientos y que usan como bandera de lucha la denuncia de que los bosques
naturales son tierra abandonada20.
Los estados hacen lo mismo que la gente comn. Reconocen el problema y por eso
sus gobiernos firman acuerdos internacionales y sus poderes legislativos pasan leyes que
en medida considerable podran atender la instauracin de un estilo de desarrollo ms
razonable, con menos crecimiento econmico y menos presin sobre los recursos naturales
y que, en cambio, implique ms crecimiento en calidad de vida. De hecho, eso ocurre
aunque siempre con el recelo de autocastigarse ms que el vecino y entonces, perder
en la carrera por el desarrollo convencional que sigue siendo el paradigma principal. El
problema es peor cuando mucho ms de la mitad de los pases del mundo firman tratados y acuerdos que no cumplen y leyes avanzadas y maravillosas que no aplican. La
expresin despectiva de pases que no son serios, usadas por algunos lderes mundiales21,
tiene fundamento. El Per y el Brasil, como otros pases amaznicos, son maestros en
esos menesteres vendiendo una imagen de ambientalismo oficial que no corresponde a
ninguna realidad o demostrando contradicciones extremas. Ese es el caso del Brasil donde
se promueve la expansin de cultivos para biocombustibles, ampliando simultneamente
la flota de vehculos y el consumo de combustible, a la par que se pretende reducir la
deforestacin y limitar el efecto invernadero aunque el pas tambin aumenta da a da
su capacidad de extraccin de petrleo. Un clculo elemental demuestra que el balance
es negativo para el ambiente y en especial para el efecto invernadero. Parte del mismo
comportamiento es crear reas protegidas que se abandonan desde el mero acto de su
creacin para facilitar que sean invadidas y luego recortadas o eliminadas y; destruir todos
los ros sin excepcin construyendo hidroelctricas, al mismo tiempo que no existe un
simple programa de ahorro de energa que es malgastada a ojos vista.
Volviendo a la Amazona es probable que el consenso solo sea posible cuando el
miedo del futuro sea miedo presente. Eso, como se sabe, no va a tardar mucho y aunque
20
El caso ms conocido es el del famoso lder del MST, Joo Pedro Stedile, un notorio promotor de invasiones violentas
de tierras privadas que ahora, como fue el caso de Chico Mendes, se hace pasar por ecologista.
21
El Presidente General De Gaulle, de Francia, la us para describir al Brasil.

UIGV
31
MARC DOUROJEANNI
probablemente ser muy tarde, ser bienvenido. Recin entonces se harn polticas,
planes y leyes ms sensatas y sobre todo, esos instrumentos sern aplicados con el rigor
que la urgencia determine. Ejemplo de esto se est dando en el Brasil, despus de las
desastrosas lluvias de fines de 2010 y comienzo de 2011 que, en Rio de Janeiro y Minas
Gerais, provocaron ms de un millar de muertos y decenas de miles de desabrigados por
avalanchas de barro e inundaciones. Prcticamente todos los perjudicados eran invasores,
es decir ocupantes ilegales de laderas o fajas de borde de ros que la legislacin vigente
desde hace dcadas prohbe terminantemente ocupar. Los alcaldes y las autoridades nunca
se preocuparon de impedir y hasta fomentaron esos asentamientos ilegales. Pero ahora,
asustados con las secuelas de su omisin y presionados por los procuradores de justicia
que los responsabilizan por el desastre, han iniciado un indito programa de demolicin
de viviendas irregulares y de reasentamiento de esos pobladores.
La palabra ecoterrorismo fue acuada para describir los protectores de animales y
vegetarianos radicales que llegaron a colocar bombas en los laboratorios que usan animales para experimentos22 pero, en verdad, se aplica tambin a la realidad que se viene.
Si el consenso sobre el futuro de la Amazonia no llega por la razn terminar llegando
por el miedo.
En conclusin, aunque un acuerdo real, profundo, sobre el futuro deseable de la
Amazonia sea difcil de obtener, es probable que por lo menos un consenso formal sea,
eso s, realizable. Su expresin ser, seguramente, la de un plan de desarrollo amaznico
elaborado participativamente y, por eso, legtimamente consensuado, que perdure a
pesar de los cambios de gobierno y de las variadas tendencias polticas. Este ensayo es,
en esencia, un intento de precisar las bases que de lo que podra ser acuerdo nacional
para construir un plan de desarrollo amaznico a partir del anlisis crtico de la nueva
realidad, tratando de guardar un equilibrio honesto entre las tendencias y perspectivas.
22
Hay un ecoterrorista estadounidense entre los 10 criminales ms procurados del mundo.
32 UIGV
3. Confusiones que son constantes
3.1 Cul es el tamao de la Amazona peruana y de sus bosques?

Al final Cunto mide la Amazona del Per? Cul es el tamao de sus bosques? Esas
preguntas son vlidas para la porcin amaznica de cualquier pas de la regin y tambin
para la Amazonia en su conjunto, pues, las respuestas dependen del criterio aplicado. En
el caso peruano las respuestas son particularmente complejas.
La cuenca amaznica como un todo mide unos 700 millones de hectreas, de los que
su parte ms plana est en el Brasil que posee 498 millones de hectreas23. Esa cuenca
origina el ro ms caudaloso y ms largo del mundo24. Es muy importante recordar que
Surinam, Guayana y Guayana Francesa, o sea 3 de los 9 pases amaznicos25, no son parte
de la cuenca amaznica aunque pueden ser considerados partes de su bioma o dominio.
En el Brasil coinciden, ms o menos, la cuenca y el bioma pero eso no es el caso en los
pases andino-amaznicos. En el Per la cuenca tiene unos 96 millones de hectreas (74%
del territorio nacional) mientras que la regin de la Selva (que coincide ms o menos con
el bioma amaznico) ocupa entre 72 y 77.9 millones de hectreas (de 56 a 60.2% del
territorio nacional), segn las fuentes26 y dependiendo de los criterios usados.
Como anticipado, una cosa es hablar de la cuenca amaznica, otra es hablar de
la Amazonia en trminos ecolgicos (dominio o bioma amaznico) y, obviamente, es
diferente hablar de ella en trminos de divisiones polticas, que suelen ser arbitrarias.
Tampoco es igual hablar de la Amazona con bosques y sin bosques. Pero la complejidad
es an mayor si se lleva en cuenta que los eclogos no han decidido una sola definicin de
Amazonia, la que depende de una larga serie de factores geolgicos, orogrficos, climticos,
23 Pero la Amazonia Legal (delimitacin poltica) que no es solamente cuenca Amaznica, posee 521.7 millones de
hectreas.
24 En 2010 la Sociedad Geogrfica de Lima confirm, a travs de imgenes satelitales, que el ro Amazonas tiene su
origen en la quebrada de Apacheta, provincia de Caylloma (Arequipa), a 5,000 m. de altura, por lo cual pasara a
ser el ro ms largo del mundo (7,062 km), superando al Nilo por casi 400 kilmetros.
25 En trminos estrictos, Venezuela tampoco es parte de la cuenca amaznica. Su inclusin es esencialmente una determinacin poltica.
26 En los ltimos 50 aos se ha considerado que la Amazona peruana posee entre 75 y 77.9 millones de hectreas, pero
el actual Ministerio del Ambiente adopt la figura de 72 millones de hectreas en sus documentos oficiales, o sea,
una extensin 7.1% menor. La figura ms usada es la de 77.5 millones de hectreas y es la que se usa en este libro
para las diversas especulaciones.
UIGV
33
Los bosques ya han sido totalmente eliminados sobre un 18% de la Selva y la destruccin contina (ProNaturaleza).

pedolgicos, y, adems, de los tipos de vegetacin natural que todo eso determina27. A
eso debe aadirse que tampoco hay consenso en la definicin de bosque amaznico que,
otra vez, puede ser hecha sobre base de la ecologa, de la forestera o arbitrariamente, por
ejemplo, considerando bosque a una plantacin de pinos o eucalipto, caucho o naranjas.
Ms difcil an es delimitar cundo un bosque secundario joven (purma en el Per o
capoeira en Brasil) puede incluirse o debe incluirse en las estadsticas de bosques.
El siempre candente tema de la deforestacin en la Amazonia es an ms complejo,
pues, a todo lo anterior, se suman otras fuentes de variacin importantes para las estadsticas. Tal es, en particular, el tema de la
Cuadro 1 . Delimitacin del espacio territorial de la
seleccin del ao-base de la informacin.
Amazona del Per segn criterio ecolgico
No es igual comparar la deforestacin
rea (ha)
% de
% de
Regin
del ltimo ao con la de los ltimos
Amazona Amazona
Per
10 o 20 aos que con la deforestacin
Loreto
37,504,498
48.2%
29.0%
ocurrida y acumulada en el ltimo siglo
Ucayali
10,485,652
13.5%
8.1%
o en los ltimos 50 anos. Tampoco es
Madre Dios
8,467,517
10.9%
6.5%
igual hacerlo considerando la superficie
San Martn
4,893,817
6.3%
3.8%
actual de bosques con la superficie que
ecolgicamente debera estar cubierta
Cusco
3,786,858
4.9%
2.9%
de bosques naturales y que ahora est
Amazonas
3,488,062
4.5%
2.7%
desnuda, tan desnuda que muchos creen
Junn
2,450,635
3.1%
1.9%
que siempre fue as. Las cifras tambin
Hunuco
2,306,460
3.0%
1.8%
cambian en funcin del rea que sea
Pasco
1,738,298
2.2%
1.3%
considerada amaznica y como se ha
Puno
1,602,482
2.1%
1.2%
visto, eso tampoco est claro.
Cajamarca
637,217
0.8%
0.5%
La relatividad predominante en
todas esas definiciones hace que prcticamente todos los valores sobre la suHuancavelica
29,584
0.0%
0.0%
perficie de la Amazonia pero, en especial,
La Libertad
94,109
0.1%
0.1%
sobre la superficie de sus bosques sean
Piura
67,887
0.1%
0.1%
fcilmente manipulados a conveniencia
TOTAL
77,887,973
100.0% 60.2%
de lo que se quiere demostrar. Basta con
Fuente: IIAP-BIODAMAZ (2001)
usar todas las opciones que favorecen
obtener resultados de deforestacin
acumulada y anual mnimas. Y eso es algo en que los gobiernos, siempre dispuestos a
mostrar que son eficientes, se han convertido en maestros28, an ms ahora que conservar
Ayacucho
333,469
0.4%
0.3%
Apurmac
1,428
0.0%
0.0%
27
Valga mencionar, por ejemplo, que muchos cientficos consideran que el inmenso cerrado brasileo (una sabana
fuertemente arborizada) es en realidad bioma amaznico modificado por cambios climticos pasados y por el fuego.
Para ellos existi un continuo entre la Amazonia y la Floresta Atlntica (Galindo y Camara, 2003). De hecho hay
formaciones de cerrado o sabanas dispersas dentro de la Amazonia brasilea y hasta en el Per (Pampas del Heath,
arenas blancas de Iquitos). Por el otro extremo, hay cientficos que consideran que la Orinoquia y las selvas guyanesas
(que no son parte de la cuenca amaznica) tampoco son parte del bioma amaznico.
28
Por ejemplo, desde que el monitoreo remoto por satlite dificulta esconder los hechos, los gobiernos inventaron
UIGV
35
MARC DOUROJEANNI
bosques adems de prestigio, podra dar beneficios econmicos a travs de los mecanismos
de negocios de carbono. Al final, como suele ser, los gobiernos no mienten, pero tampoco
dicen la verdad. Y, lamentablemente, las estadsticas de los organismos internacionales
como los de las NNUU estn obligadas a usar esas informaciones y a divulgarlas.
Tratndose de deforestacin, el Per y sus gobiernos de los ltimos 20 aos no han sido
ajenos a esta interpretacin modelada a conveniencia propia de la realidad, escondiendo
problemas graves que ya amenazan la calidad de la vida de los pobladores amaznicos, con
periodos de seca nunca antes vistos, incluyendo ros que no abastecen ms a las ciudades
o con aire irrespirable por los incendios forestales estacionales. Peor an, el hecho es que
no ha habido ningn estudio de la deforestacin con datos posteriores al ao 2000 (Portuguez y Huerta, 2005 usado en Proclim/Conam/Inrena, 2005), o sea que la informacin
tiene 20 aos de antigedad. Informaciones posteriores citadas en el cuadro 2 son apenas
especulaciones. En ese cuadro se exhiben las informaciones fraccionadas sobre deforestacin amaznica que existen y es obvio que ellas no hacen ningn sentido. Partiendo
del hecho que en 1974 haban ya 4.5 millones de hectreas deforestadas es improbable
que 30 aos ms tarde la deforestacin apenas alcanzara 7 millones de hectreas. Pero
es imposible aceptar que de 1990 a 2005, es decir en los 15 aos en que la Selva sufri
un boom de construccin de caminos y de la explotacin petrolera, minera, forestal y
agropecuaria, la superficie deforestada hubiese permanecido estable en poco ms de 7
millones de hectreas o poco ms, es decir prcticamente con deforestacin cero. Menos
admisible an es le la informacin del Mapa de Patrimonio Forestal del Minam (2010)
de que solo se han deforestado 5 millones de hectreas.
nuevas definiciones de bosque o cobertura forestal, incluyendo ahora como tales a bosques hasta con apenas 10%
de cobertura forestal, lo que en realidad corresponde a una sabana abierta.
36 UIGV

Resultados tan diferentes y contradictorios van ms all de las diferencias metodolgicas29 y pueden tener dos tipos de causas. La primera es que la deforestacin detectada
en 1975 estuviese groseramente exagerada y que, consecuentemente, las proyecciones
basadas en ella mantendran esa tendencia. Pero, esa informacin procede de un trabajo
muy meticuloso (Malleux, 1975), basado en el examen de cada una de centenas de fotografas areas. Como estas no eran todas recientes el error, si hubo, fue para menos y no
para ms. Las dems se basaron en informacin satelital. La otra es que las evaluaciones
gubernamentales de deforestacin de 2000 y 2005, ambas publicadas en 2005, estuvieran
muy subestimadas30. Si se descartan errores, que son improbables, slo quedan los criterios utilizados en cada caso como fuente de la confusin. En efecto, como lo demostr
Malleux (Dourojeanni, 2009), ese fue el caso. Los tres ltimos ejercicios de medicin de
la superficie boscosa del Per usaron todas las variables que favoreceran demostrar que
hay ms bosque.
29
La causa ms probable es que, a pesar de que para su elaboracin se usaron imgenes de satlite Landsat, las metodologas seguidas son totalmente diferentes. Mientras que unos usaron imgenes impresas, otros emplearon imgenes
digitales; las resoluciones espaciales son diferentes, as como el mtodo de determinacin del rea utilizado en cada
caso. Por lo que el clculo de las tasas de deforestacin con estos mapas solo debera ser referencial. Por ejemplo,
Retegui (1996) interpret imgenes impresas a una escala de 1:250 000 y utiliz una plantilla para estimar las
superficies en el mapa, mientras que Portuguez y Huerta (2005) interpretaron visualmente imgenes digitales a una
escala 1:100 000. Como se comprender, los resultados de estos mapas no pueden compararse por tener escalas
diferentes y haber seguido metodologas diferentes.
30
Se argumenta que el narcoterrorismo fren la deforestacin y que durante los aos peores de la guerra muchas
chacras fueron abandonadas y que el bosque recuper terreno. Eso es posible en cierta medida, pero eso no cambia
el montante de la deforestacin acumulada que es el dato que ofrecen.
UIGV
37
MARC DOUROJEANNI
La verdad queda evidenciada usando como referencia la informacin de la superficie

de las reas que naturalmente deberan tener bosques que es proporcionada por el Mapa
Ecolgico del Per (Tosi, 1957), que por su calidad no ha sido rebatido. Segn esta informacin el Per debera tener, naturalmente, unos 90 millones de hectreas de bosques,
incluyendo los de la Costa y de la Sierra. De estos, ms de 77.5 millones de hectreas
corresponderan a lo que puede definirse como bioma amaznico en territorio peruano,
lo que corresponde con la definicin ms tradicional de la Selva. Esto es ratificado por el
ejercicio IAP-Biodimaz (2001) que inclusive aumenta esa superficie (cuadro 1). Siendo as,
no cabe dudar que el primer mapa forestal no estaba equivocado y que, en consecuencia,
los datos propalados por el gobierno a partir de fines los aos 1990 son engaadores. As
parece demostrarlo tambin un reciente informe de la Defensora del Pueblo (2010) que
dice, texturalmente El 53% de la superficie del Per est cubierto por bosques naturales,
cerca de 68 millones de hectreas, de las cuales el 91% se encuentra en la Amazona. Esa
afirmacin, aparentemente extrada de un informe de la Direccin General Forestal del
Minag, indicara que la verdadera extensin de los bosques, al presente, es menor que la
que otros sectores pblicos indican. En efecto, eso implicara que solamente existiran
62 millones de hectreas con bosque en la Selva, lo que s encaja dentro de lo expectable
pues revelara la perdida de unas 5 millones de hectreas entre 2000 o 2005 (o quiz desde
1990) y 2010, indicando asimismo una deforestacin media anual dos veces mayor que
la oficial. Eso tambin indicara la prdida acumulada de 13.9 millones de hectreas de
bosques amaznicos. La verdad es que, en este momento, la confusin es total, siendo
imposible dar una cifra que sea aceptable por todos sobre el rea boscosa en la Amazonia
peruana, pero la menos confiable de todas es la oficial31.
31 Una cooperacin tcnica de la FAO, con apoyo de Finlandia, debe realizar, hasta el 2014, un inventario forestal
nacional. Se espera que ese trabajo resuelva, definitivamente la cuestin.
38 UIGV
Mapa de deforestacin de la Amazona peruana (2000)
MARC DOUROJEANNI
As siendo, mientras que la deforestacin oficial en la Amazonia peruana alcanz un

9.3% en el ao 2000 y que, a partir de entonces, prcticamente no cambi supuestamente gracias a la reconversin de tierras deforestadas en bosques nuevos, otras versiones
apuntan para ese momento tanto como 14%, o sea unos 11 millones de hectreas32
que deben haber aumentado mucho en la ltima dcada. De hecho, si la Defensora
del Pueblo (2010) est en lo cierto, la deforestacin de la Amazona peruana ya impact
el 17.9% de esa regin. Esa es tambin la opinin del autor de este libro y es, asimismo, el valor ms comnmente mencionado por cientficos independientes para toda la
Amazona33.
En el Brasil existe un mecanismo oficial mucho ms eficiente de medicin de la
deforestacin anual34. Pero, all tambin aparecen discrepancias especialmente en la
forma de usar e interpretar las cifras entre el gobierno y los que producen o revisan las
organizaciones independientes. stas consideran existir
El Brasil ya deforest una
una deforestacin acumulada a 2003 del orden de 64.9
Amazonia peruana completa
millones de hectreas (Fearnside, 2005, lo que equivale
en su propia Amazonia Legal
a un 12.4% de la Amazonia Legal). Esa cifras actualizadas a 2010 con las informaciones del propio INPE
suman respectivamente 74.8 millones de hectreas y La deforestacin acumulada en la
del Brasil alcanz, en 2010,
14.3% de la Amazonia Legal. Pero el gobierno brasile- Amazona
el tamao de la Amazonia peruana
o frecuentemente maneja cifras ms discretas que los (unos 75 millones de hectreas). La
observadores independientes. El Imazon, una ONG que deforestacin en ese pas vari entre
hace evaluacin independiente de la informacin sobre un mnimo de 0.6 hasta un mximo de
la Amazonia, sostienen que la deforestacin acumulada 2.9 millones de hectreas por ao. La
est cerca de los 2 millones de
en la regin hasta 2010 alcanz el 18% de la Amazonia media
hectreas por ao.
Legal (Celentano et al, 2010) y que, a pesar de reconocer
que la tasa de desbosque disminuy en 2009 y parte de
2010, ha vuelto a aumentar mucho en 2011. Uno de los problemas en el caso brasileo
es que la versin oficial o administrativa de Amazona (la llamada Amaznia Legal) no
corresponde estrictamente con la del bioma.
32 Basadas en las proyecciones de deforestacin de los estudios de 1975, 1979 y 1990 (cuadro 1).
33 Thomas Lovejoy, por ejemplo.
34 La informacin es producida, con buena calidad, por el Instituto Nacional de Pesquisa Espacial (INPE) pero la
interpretacin de la misma es hecha por el Ministerio del Ambiente.
40 UIGV

3.2 Manto verde: Todo igual?

A primera vista todo es igual en las selvas tropicales del planeta, especialmente cuando
es vista desde un avin35. Pero el tal manto verde que los legos creen ver cuando vuelan
sobre la Amazona esconde muchas sorpresas. En verdad, en ella todo es diferente en
casi todo lugar.
En efecto, mirando mejor se descubre Dilogo con Ministro, sobrevolando la Selva
que no es igual un bosque real que un bosque
secundario ni es igual un bosque secundario o
purma vieja que una purma joven. Hay bosques Usted insiste que en esta regin todo el
bosque fue eliminado, pero yo veo todo versecundarios naturales y los hay por accin ande y con rboles
trpica. Adems, hay muchos tipos de purmas o
bosques secundarios e, inclusive, en los bosques Lo que usted ve, Ministro, es purma y lo
que no es purma es cafetal bajo sombra y,
naturales hay manchales homogneos o casi
ms all, est viendo un bosque muy degrahomogneos, como los ceticales, los bambusales,
dado No ve las trochas de los camiones
carrizales y otros ms difusos conocidos como
tronqueros?
manchales, incluidos los de cedro y caoba.
Y ese bosque? Parece denso.
Tambin hay reas inundadas o inundables
como los aguajales y otras donde aparece, como Bueno, Claro. All comienza el parque nacional que vamos a visitar. Eso s an es
antes mencionado, una vegetacin tipo cerrado
monte real.
o pantanal brasileo, como en las Pampas del
Heath (Madre de Dios). Tambin hay bosques
inundables o tahuampas, bosques de romerillo,
etc., etc. Obviamente existe la misma diversidad de ecosistemas dentro de las aguas amaznicas con cochas, estuarios; ros de aguas negras, blancas y claras, quebradas, cascadas,
etc. Pero los turistas, especialmente los que vienen del desierto costeo, no diferencian
nada y hasta confunden las plantaciones agrcolas arbreas o arbustivas y los pastizales
abandonados con vegetacin natural.
La diferencia ms obvia entre las muchas Amazonas es la altitudinal que, lgicamente, conlleva temperaturas y precipitaciones medias muy diferentes. La Amazonia como
bosque comienza en el Per a ms o menos 3,800 metros de altura. All los bosques son
achaparrados, permanentemente nublados y sus elementos biticos son diferentes, muy
diferentes de los de la Amazona baja, que en promedio est a apenas unos 100 metros
de altitud. Cada faja, entre esos dos extremos, tiene particularidades nicas y otras que
se hacen ms comunes a medida que se baja de los Andes. Pero tambin hay cordilleras y
macizos montaosos en la Selva, como la llamada cordillera oriental que determina relieves
complejos en la llamada Selva Alta del Per, al igual que en las de Ecuador, Colombia y,
en parte de Venezuela. Y asimismo estos existen en la Amazonia brasilea, como en los
35 Hasta un experto, inclusive un indgena amaznico, tendra un cierto tiempo de dudas si fuera llevado sin saberlo
a un bosque tropical de Asia o de frica y no viese los animales conspicuos de esos biomas, tanta es la similitud
fisionmica.
UIGV
41
MARC DOUROJEANNI
macizos guayasenses que culminan en el Pico da Neblina (2,994 m) y el Monte Roraima

(2,810 m) y que, del lado venezolano, originan el famoso Salto El ngel. Los tepies,
montanas recortadas horizontalmente, como torres en medio de la selva, son parte de esa
cordillera antigua y deleznable. Pero hay varios otros macizos montaosos en el Brasil y
uno de ellos, el de la Sierra del Divisor, es compartido con el Per.
Muchos de esos macizos son considerados centros de endemismo, tambin llamados
refugios del Pleistoceno, en los que la diversidad biolgica de ese periodo se mantuvo en
los intervalos glaciares y se dispers en los interglaciares, aumentando su diversidad en
cada contraccin y dilatacin, formando endemismos, o sea especies nicas a determinados lugares. Aunque esa teora es discutible y rebatida por algunos, el hecho es que
la diversidad amaznica es proverbial. Debe haber mucho ms de 50,000 especies de
plantas, de las que ms del 30% seran endmicas. Las fuentes varan y adems a cada
ano se descubren ms especies, pero Mittermeier & Mittermeier (1997) que hicieron un
recuento detallado estiman que hay de 50,000 a 56,000 plantas en Brasil, de 45,000 a
50,000 en Colombia y de 18,000 a 20,000 en el Per36. La diversidad por rea es enorme.
Valencia et al (2004) encontraron 1,104 especies entre 152,353 ejemplares de rboles
en apenas 25 hectreas de selva baja ecuatoriana. La mayora solo tena de 5 a 20 m de
altura. Lo usual es encontrar de 200 a 300 especies de rboles por hectrea. Wittmann
et al (2006) registraron ms de 900 especies de rboles resistentes a la inundaciones en
la varzea brasilea, lo que hace de sta el ecosistema de bosque tropical inundable ms
rico en especies del mundo.
Si se trata de animales, las cifras son igualmente impresionantes, como muestra el
cuadro 4, que ostenta datos ya antiguos. En ese cuadro se observa que, como es lgico, la
diversidad est correlacionada al tamao de los pases y, por eso, el Brasil es el campen
mundial de la diversidad biolgica combinando nmero de especies y nmero de endemismos. Pero, en proporcin al tamao del pas, la diversidad biolgica de Colombia y
Per, por tener mayor gradiente de altitudes, es mucho mayor que la brasilea, inclusive
superando ese enorme pas en nmero de especies de aves y mariposas. Otro elemento
de distorsin es el volumen de investigacin cientfica realizado en cada pas y que es
conocidamente mucho mayor en Brasil y Colombia que en el Per. La investigacin hace
cambiar las cifras y, por ejemplo, es frecuente que el Per est delante de la Colombia
en nmero de aves por algunos aos y luego, cuando se trabaja ms en Colombia, este
pas vuelve a superar al Per. Los datos ms recientes para el Brasil son 1,400 especies de
peces (y no ms de 3,000, como se indica en el cuadro 4). En verdad, las investigaciones
recientes han reducido varias de las cifras mencionadas en ese cuadro. Eso ocurre porqu
los criterios adoptados parecen haber sido diferentes. Cuando se reportan esas cifras
de diversidad a una unidad de superficie las sorpresas son an mayores. Ya son clsicas
las informaciones sobre la colecta de 42,000 especies de insectos en una sola hectrea
amaznica o de 800 ejemplares de 50 especies de hormigas en un solo metro cuadrado
(referencias citadas en Dourojeanni, 1990).
36
El bajo nmero para el Per apenas indica que su flora es menos conocida, justificando invertir ms en investigacin.
42 UIGV

Pero la Amazonia tambin es diversa por su gente aborigen que habla idiomas diferentes. Se estima en 379 los grupos tnicos amaznicos, de los que de 180 a 200, segn las
fuentes, seran brasileos. Otros 60 existiran en el Per. Mora y Zarzar en Brack y Yaez
(1997) mencionan 42 grupos tnicos en el Per, pertenecientes a 12 grupos lingsticos.
Brasil, Per y Colombia aparecen entre los 12 pases del mundo con mayor diversidad
de grupos humanos en el mundo. De otra parte, en la Amazona se hablan los idiomas
portugus y espaol y, asimismo, ingls, francs y holands, sin mencionar jergas locales
diversas y propias a cada regin de cada pas.
Obviamente la poltica nacional de cada uno de los paisas amaznicos es diferente
y el trato que cada uno da a los recursos naturales y al desarrollo regional vara bastante,
aunque ninguno se caracteriza por cuidarla de abusos desarrollistas. Aunque hay una
tendencia a la homogenizacin, especialmente siguiendo el patrn brasileo, tambin
son diferentes las leyes, la obediencia de la poblacin a las mismas, la organizacin del
territorio, las instituciones y su capacidad, el conocimiento del rea, etc.
En conclusin, el manto verde de apariencia homognea de la Amazona esconde mil
y una realidades diferentes pero que estn ntima e indisolublemente ligadas por el cordn
umbilical que son los grandes ros y por mltiples elementos compartidos. Brasil, en la
parte baja, debera estar sumamente preocupado por lo que hacen los pases andinos en
su porcin de la Amazona pues su futuro depende en mucho de eso. Del mismo modo,
las poblaciones no se quedan dentro de sus lmites formales. Estos nunca existieron para
los indgenas, pero tampoco existen o, ms bien, no son respetados por los gambusinos
brasileos (garimpeiros) que ya invadieron todos los pases vecinos ni por los agricultores
pobres (caboclos) de ese mismo pas que invadieron Bolivia, Guayana Francesa y que ahora
amenazan Guayana y Surinam.
3.3 Biodiversidad: Ventaja o desventaja?

Esta es una duda importante y la respuesta es compleja. Centenas de miles de
referencias cientficas, todos los informes y pronunciamientos de las organizaciones
internacionales, todos los discursos polticamente correctos y, claro, las proclamas de
los gurs mundiales de la conservacin como los americanos Thomas Lovejoy y Russell
UIGV
43
MARC DOUROJEANNI
Mittermeier37, entre muchos ms, nos dicen que la biodiversidad tiene un valor enorme
e insustituible y que, por eso, debe ser preservada. Por eso existe, inclusive la Convencin
Mundial sobre la Diversidad Biolgica (CDB) que ha sido refrendada por casi todos los
pases del orbe. Tambin nos dicen que gran parte, o la mayor parte de esa biodiversidad
est en la Amazona.
Pero, de otro lado, si es as: por qu los que van a vivir en la Amazona, o sea los
migrantes andinos del Per y Bolivia o los nordestinos y sureos del Brasil, eliminan
totalmente esa biodiversidad y la sustituyen por pocos cultivos y crianzas en general
provenientes de otras latitudes y longitudes? Por qu los capitalistas que invierten en
grandes haciendas productoras de commodities en la Amazona eliminan radicalmente
cualquier vestigio de esa biodiversidad tan preciosa? Por qu los indgenas y los pobladores
tradicionales son tan pobres? Ser porque son tontos y no perciben lo que malgastan?
O ser que alguien minti, exager o no dijo toda la verdad?
Quiz no hubo mentira pero es incuestionable que si hubo nfasis exagerado
en hacer creer al pueblo que la diversidad biolgica vale su peso en oro sin ms ni
ms. Olvidaron, en el proceso de defender la naturaleza a travs de su valorizacin,
que para convertir un elemento de la biodiversidad en dinero contante y sonante se debe, antes, invertir mucho dinero en estudiar, imitar, reproducir, producir
y promover el uso de ese elemento o de sus derivados. Eso no es simple ni rpido
ni barato y en general concluye con la expedicin de una patente. Eso es lo que
hace, por ejemplo, el Instituto Nacional de Biodiversidad (INBio) de Costa Rica38
y es, evidentemente, lo que han hecho todas las grandes empresas que usan recursos
de la biodiversidad amaznica, como las farmacuticas o de productos de belleza, entre
tantas otras.
Un buen ejemplo peruano de esto es la historia del camu camu. La planta que no es
exclusiva al Per, era usada desde antao en su forma silvestre para consumo humano y
recientemente pas a ser usada en helados y jugos en las ciudades amaznicas. Cuando
su valor como fuente de vitamina C de alta calidad fue reconocido surgi la necesidad de
domesticar la planta y tornarla un cultivo con produccin capaz de atender la demanda
que era previsible. Eso consumi tiempo e inversiones en experimentos de campo y laboratorios as como trabajo de agrnomos y qumicos altamente calificados. Hay muchos
casos similares con otras plantas de la Amazona, como la ua de gato y la sangre de
grado. Otro ejemplo, ms antiguo, es el del caucho que era conocido y usado en toda
Amrica tropical en base de sangrar rboles en el bosque natural. Pas a ser realmente
importante cuando la Good Year descubri el proceso de la vulcanizacin en 1840 y,
ms an, cuando agrnomos ingleses la climatizaron y domesticaron en Asia. En todos
37 Ver, por ejemplo, sendas declaraciones de ellos en la revista Veja (Sao Paulo) de13 de octubre y 22 de diciembre 2010.
38 El INBio es un centro de investigacin y gestin de la biodiversidad establecido en 1989 para apoyar los esfuerzos
para conocer la diversidad biolgica del pas y promover su uso sostenible. El instituto trabaja bajo la premisa de
que el mejor medio para conservar la biodiversidad es estudiarla, valorarla y aprovechar las oportunidades que sta
ofrece para mejorar la calidad de la vida humana.
44 UIGV

esos casos el valor intrnseco o terico de la especie, que pertenece a la biodiversidad

amaznica, no fue suficiente para darle valor econmico significativo fuera del modesto
consumo tradicional.
Los agricultores de la Amazonia no estn completamente locos cuando talan todos los
rboles y queman todos los residuos para hacer un monocultivo. Simplemente aplican el
criterio econmico que est a su alcance. Van a producir decenas de veces ms alimentos
por hectrea que explorando el bosque original con esa finalidad y van a producir varias
veces ms alimentos por hectrea que si hicieran agrosilvicultura, o sea, cultivo debajo
de rboles. Y tambin, a pesar de que deben fertilizar intensamente y combatir plagas
y enfermedades, van a lucrar mucho ms. Es contra esa lgica simple y contundente
contra la que deben luchar los que desean mantener la Amazonia intocada. Por eso
los agricultores casi siempre llevan las de ganar cuando sus representantes en los congresos o asambleas piden reducir las reas de proteccin ambiental. Y es por eso que esos
agricultores, ricos y pobres por igual, suelen destruir los bosques ribereos y cultivar en
pendientes acentuadas.
Claro que pueden hacer las cosas mejor. Podran mantener parte del bosque, especialmente donde este protege suelos y agua, pues hacindolo garanten su propio futuro.
Los agricultores pobres podran cultivar con ms intensidad, usando un mnimo de la
tecnologa disponible, para no desperdiciar tanta tierra con sus migraciones. Los ganaderos deberan mantener muchas ms cabezas Puede concluirse entonces que los cientficos
de ganado bien cuidado sobre pastos mejorados, no dijeron toda la verdad cuando propagaron el
en lugar de devastar inmensas reas que casi no concepto de que la biodiversidad es una riqueproducen nada. Pero, aun haciendo lo que hacen, za sin par de las naciones, provocando que los
tan mal, consiguen beneficios que no sabran ni gobiernos lanzaran sus diplomticos y sus abogados a la lucha por sacar la tajada ms grande
podran sacar del bosque.
de la supuesta torta que result en la citada Convencin sobre la Diversidad Biolgica.
Cuando se discuta el tema del manejo forestal La biodiversidad es un recurso potencial que
se constatar que poseer el bosque ms diverso para ser realidad tangible requiere de cuantiodel mundo, frecuentemente con centenas de es- sas inversiones y del esfuerzo de la ciencia y la
pecies de rboles por hectrea, es una pesadilla tecnologa.
pues, ni se sabe para qu sirven muchas de ellas y
porqu, cuando una especie comienza a tener demanda, es casi imposible proveerla pues
aun haciendo el costoso esfuerzo de juntar todos los ejemplares en el bosque explotado
no se consigue el volumen suficiente para satisfacer esa demanda. Las complicaciones
para hacer manejo sostenible de esos bosques naturales son inmensas y casi sin solucin
pues el manejo forestal, aunque sea sostenible, debe ser econmicamente viable, lo que
en la actualidad no est garantizado por los precios nacionales e internacionales de la
madera tropical. Por eso, suele optarse por hacer plantaciones que, por ser monocultivos
forestales, rinden mucho ms a menor costo, aunque la madera producida sea de menor
valor y que se gaste mucho en insumos.
UIGV
45
MARC DOUROJEANNI
Puede concluirse entonces que, en efecto, los cientficos no dijeron toda la verdad
cuando propagaron el concepto de que la biodiversidad es una riqueza sin par de las naciones, provocando que los gobiernos lanzaran sus diplomticos y sus abogados a la lucha
por sacar la tajada ms grande de la supuesta torta que result en la citada Convencin
sobre la Diversidad Biolgica cuya esencia, la retribucin justa a los pueblos que detentan
y conservan la valiosa biodiversidad, jams fue realmente aplicada. Otra dimensin del
mismo asunto result en la expresin biopitateria, que implica el robo del patrimonio
gentico de un pueblo por otros, lo que ser ampliamente discutido en otro captulo.
La biodiversidad es, pues, recurso potencial de la naturaleza, una oportunidad, que
para ser transformada en realidad tangible requiere del esfuerzo previo de cientficos y
tecnlogos y frecuentemente de grandes inversiones. Es decir que no se trata de riquezas
al alcance de la mano de los agricultores tradicionales ni de los indgenas, salvo que exista
una intermediacin que, lamentablemente, los estados nacionales no proporcionan y
que es suplida por intereses privados que lucran con eso y a los que, otra vez el Estado,
debera imponer algunas reglas.
46 UIGV
4. Medio verdades del pasado que hoy son casi mentiras
4.1 Espacio vaco

Para la mayora de los habitantes del mundo y en especial para los suramericanos, la
Amazona siempre ha sido un enorme espacio vaco de gente y de propiedad. An hoy,
a pesar de que esa idea claramente dej de ser siquiera prxima a la verdad, sigue siendo
una creencia muy generalizada.
Como se ver ms adelante en este libro esa regin soport grandes poblaciones con
desarrollo cultural considerable en el piedemonte andino y a lo largo del ro Amazonas y
de sus principales tributarios. Y, asimismo, cuando esas civilizaciones desparecieron fueron
sustituidas por poblaciones indgenas que a pesar de tener una densidad extremamente
baja, ocuparon prcticamente todo el territorio en base a sus amplias rotaciones de uso
de la tierra, en especial para la caza.
Pero, el hecho es que en los siglos XVIII y XIX y en gran parte del XX, la Amazonia
poda, si, a simple vista, ser considerada un espacio vaco. Baste para eso ver las series
estadsticas de la poblacin de cualquiera de los pases
amaznicos. Por ejemplo, en 1940 existan menos de
414,000 habitantes en la Selva peruana (6.7% de la
poblacin nacional). En 1981, ya con 1.8 millones
de habitantes (10.6% de la poblacin peruana) la
densidad poblacional de la regin era de apenas
0.02 habitantes por hectrea. En la triste poca de la
explotacin del caucho, los caucheros deban buscar,
capturar y esclavizar indgenas para poder extraer ese
recurso debido a la ausencia de otra mano de obra.
La falta de trabajadores ha sido histricamente el
principal freno al desarrollo agrcola en esa regin y
en parte tambin explica la expansin de la pecuaria
extensiva. Por eso, todos los pases, Per y Brasil principalmente, desde fines del siglo
XIX abrieron sus puertas a colonos europeos (especialmente alemanes y de otros pases
del este europeo) y japoneses y desarrollaron esfuerzos enormes, inicialmente sin xito,
para atraer colonos de otras regiones de esos mismos pases. Por ejemplo, en 1889 el
gobierno peruano otorg 500,000 hectreas de tierras ubicadas en los mrgenes del ro
UIGV
47
MARC DOUROJEANNI
Perene a la compaa britnica Peruvian Corporation, sin tomar en cuenta que en ella
habitaban poblaciones pertenecientes a los grupos Ashaninka y Yanesha. Ya a mediados
del siglo pasado, a invitacin de los gobiernos de Brasil y de Per, respectivamente, Henry
Ford hizo una gran plantacin de caucho en Belterra, cerca de Santarem, en el estado
de Amazonas y, Le Tourneau, un empresario mesinico, coloniz lo que ahora se llama
Tournavista, en el ro Pachitea. Esos grandes experimentos de colonizacin empresarial
fracasaron rotundamente.
Pero los gobiernos de los pases amaznicos, incentivados por sus geopolticos y sus
visionarios, redoblaron sus esfuerzos para atraer gente haca esa regin vaca. Desarrollaron en el Brasil y tambin en el Per programas de colonizacin cada vez ms ambiciosos que luego pasaron a ser llamados asentamientos rurales. La atraccin de colonos
nacionales tuvo mucho xito cuando se iniciaron grandes obras viales que, en el Brasil,
llevaron nmeros considerables de nordestinos y de
Tierra sin hombres para
sureos (principalmente gauchos de Rio Grande del
hombres sin tierra
Sur) hasta el corazn de la Amazonia, mientras que
Ese es uno de los tantos slogans utili- en el Per llevaron hasta la Selva Baja principalmente
zados para atraer gente para ocupar el a agricultores serranos que, tradicionalmente, apenas
vaco amaznico. Este fue usado en 1970 ocupaban estacionalmente porciones significativas
por el Presidente Medici, del Brasil, para pero discretas de la Selva Alta. Los programas de
estimular nordestinos pobres, vctimas de
la sequa, para ocupar la tierra a lo largo de colonizacin ms famosos en el mundo fueron los
desarrollados por los gobiernos militares brasileos
la Carretera Transamaznica.
a lo largo de la Transamaznica, en los estados de
Par y Amazonas en los aos 1970 y luego el llamado Polonoroeste, en Mato Grosso, Rondonia y Acre en los aos 1980 y, tambin, la
carretera llamada Perimetral Norte. Las consecuencias sociales y ambientales de la rpida
abertura a la ocupacin desordenada y a la explotacin agotante de los recursos naturales
de esos inmensos territorios fueron enormes y estn muy bien documentadas. El Per
no se qued atrs y construy y reconstruy la carretera Hunuco-Pucallpa, entre otras
llamadas carreteras de penetracin y, por iniciativa del Presidente Belande, construy la
bien conocida Marginal de la Selva, desarrollando a lo largo de sta ltima varios grandes
proyectos de asentamiento rural, con consecuencias equivalentes a las observadas en el
Brasil.
En la actualidad no cabe hablar seriamente de
vaco amaznico pues la poblacin de esa regin ya
es muy significativa y porque la mayor parte de su
territorio ya tiene dueos formal o informalmente
reconocidos. Aunque su poblacin sigue siendo reducida ha crecido mucho, representando casi el 16%
de la poblacin del Brasil y ms del 13% de la del
Per. El censo de 2010 revel que hay 16 millones
de personas en la Amazonia brasilea. En el Per se
registraron 3.7 millones de personas en 2007, o sea
48 UIGV
La conquista del Per por los peruanos

El Presidente Belande, que acu esa
frase, tena obsesin por la Amazona a la
que vea como espacio vaco al que se deba
conquistar, ocupar y explotar. Su principal
obra fue la Carretera Marginal de la Selva
que, por falta de planeamiento y de orden,
provoc una deforestacin innecesaria y
sin precedentes en la historia nacional,
brindando asimismo condiciones propicias
al narcotrfico y al narcoterrorismo.

ms del doble que en 1981 demostrndose que la poblacin amaznica es la que tiene el
crecimiento anual ms rpido en esos dos pases. A eso debe sumarse el hecho de que el
espacio amaznico ahora tiene propietarios legalmente reconocidos. Los principales son:
como antes (i) el Estado, pero ahora con lmites definidos y con gran parte cedida en
contratos o concesiones petroleras y forestales y otra parte bajo el rgimen de reas protegidas de diferentes categoras, adems de zonas militares; (ii) los indgenas que poseen,
especialmente en el Brasil, una porcin muy significativa de la regin y, obviamente (iii)
personas civiles y jurdicas, hacendados en gran parte. Otra porcin grande de la regin
est ocupada sin base legal, por invasores pobres o ricos que actan de buena o mala fe,
en lo que se en Brasil se llama grilhagem de terras pero con derechos adquiridos que,
de otra parte, con frecuencia se superponen los unos a los otros. La falta de titulacin
eficiente y de catastros ha permitido que la ocupacin de la Amazonia se realice en una
forma considerablemente anrquica y eso es un problema central que debe resolverse si
se pretende desarrollar la regin. Pero, una vez ms, es evidente que la Amazonia no es
ms una regin vaca.
O sea que, en realidad, no apenas es falso que la Amazonia sea un gran espacio desocupado con selva virgen llena de fieras y de indios guerreros, sino que como ya se vio
tambin es mentira que esa regin, vista como bosque, sea tan grande como se cree. Sin
embargo, curiosamente, ese tipo de argumentos contina siendo omnipresente en los
discursos y propuestas de polticos ignorantes o sin escrpulos, visionarios megalmanos,
geopolticos ultranacionalistas y de aquellos empresarios que anteponen sus intereses al
de las mayoras.
4.2 Baja contribucin a la economa nacional

La Amazonia peruana sigue siendo la regin del pas que tiene el menor desarrollo
econmico. Pero, aunque su aporte al PBI
sigue siendo oficialmente discreto, su crecimiento anual ha sido igual o superior al del
promedio nacional. Adems, debe destacarse
que la forma de calcular el PBI excluye una
serie de elementos de la cadena de produccin que, por ser realizados fuera de ella,
son finalmente contabilizados en la Costa o
en la Sierra. Tampoco incluye, obviamente,
la significativa produccin ilegal de oro,
estupefacientes y de especies prohibidas de
la fauna y la flora.
Como se observa en el cuadro 6, varios
de los departamentos amaznicos peruanos
tienen un crecimiento acumulado entre 2001 y 2009 en todo similares al que corresponde
UIGV
49
MARC DOUROJEANNI
a Lima y departamentos como San Martn, Madre de Dios y Amazonas superaron el

promedio nacional.
Interesante es anotar que la situacin en el Brasil es similar. La inmensa regin Norte
(Amazonia) solo aporta el 5.1% del PBI nacional mientras que la comparativamente
pequea regin Sudeste aporta, ella sola, el 56% del PBI nacional, es decir 10 veces ms.
Pero, all tambin crece muy rpidamente y ocurre el mismo traslado del aporte del PBI
amaznico a otras regiones del pas.
En la Selva peruana el aporte la agricultura, caza y silvicultura es muy importante pero
sigue la tendencia nacional de este sector; es decir que su participacin en el total del valor
bruto de la produccin es decreciente. Al nivel nacional solamente el 7.8% del PBI corresponde al sector agricultura. En este contexto, vemos que en Amazonas, la participacin
de agricultura, caza y silvicultura es todava importante (40.6%), San Martn (29.7%) y
en Ucayali (19.9%); en Madre de Dios es importante la actividad minera (37.9%). En
cambio, en Loreto y Ucayali, el sector comercio tienen un peso importante; esto se explica
por ser centros comerciales donde confluyen la oferta y demanda de diversas localidades.
La produccin agrcola de gran escala de la Selva est ahora (2009) centrada en caf
(374,000 ha) y cacao (ms de 70,000 ha), pero otros cultivos tienen igualmente mucha
importancia como la palma aceitera (38,800 ha), arroz, naranja y otros frutales. El caf
cumple un rol importante en la balanza comercial agropecuaria, siendo el principal
producto agrcola de exportacin. Genera aproximadamente el 30 % de las divisas del
sector agropecuario, destinando el 95 % de la produccin nacional cafetalera a mercados
externos. En el mundo, el Per ocupa hoy el octavo puesto a nivel mundial de produccin
de caf en grano habiendo subido siete puestos desde 1990 y dos puestos desde 2006.
De acuerdo a la FAO, el Per produjo 677,000 TM (unos 4.3 millones de sacos) de caf
en 2008. El primer productor mundial es Brasil, con 36 millones de sacos anualmente.
Cerca del 85% de la produccin peruana pertenece a productores que administran menos
de 5 hectreas y ellos, cada vez ms intensivamente, practican cultivo orgnico, del que
la principal caracterstica es estar bajo sombra. La produccin brasilea, en cambio, es
esencialmente en descubierto.
Las exportaciones de cacao en grano
en 2010 sumaron en total 11,000 TM por
un valor de US$34.6 millones. El principal
destino fue la Unin Europea (71,2%). El
valor total de las exportaciones de productos
de cacao alcanz los US$90 millones en
2010. Existiran unos 30,000 productores
de cacao, en su mayora pequemos y con una
produccin media de 600 Kg/ha. El cultivo
50 UIGV

de cacao, como el del caf, es mayormente agroforestal y, tambin tiene una tendencia
a ser trabajado en forma orgnica.
La madera sigue siendo parte importante, aunque no gravitante, de la produccin
rural amaznica. En el cuadro 7 se observa el volumen de produccin de los cuales los
laminados y chapas decorativas, el triplay, parquet y madera aserrada (709,721 m3) provienen esencialmente de la Selva. Pero el Per an no tiene una balanza comercial positiva
en productos de madera. Export US$221.4 en 2009 e import esos mismos productos
por un monto de US$664.6 millones. Tambin export productos no madereros por un
valor de US$ 78.9 millones.
No hay duda que, en la actualidad, los hidrocarburos son el principal producto de la
Selva. Histricamente, el sector hidrocarburos en el Per ha dependido principalmente
de la extraccin y venta de petrleo crudo. La produccin de petrleo amaznico, despus de un comienzo expectante en los aos 1970, tuvo un fuerte decrecimiento en la
dcada de los aos 1980, debido principalmente al agotamiento de algunos yacimientos
y a una poltica econmica poco incentivadora. A inicios de los aos 1990s se estableci
un marco legal y tributario favorable para atraer inversiones. Esto estuvo asociado a la
subida inusitada en el precio del petrleo crudo, significando no solo inters en buscar
nuevos yacimientos sino que, adems, cre un clima de confianza para inversiones en
activo fijo, nuevos pozos y mejora de los existentes. Pero, en la primera mitad de la dcada de los 2000, los niveles de extraccin de petrleo crudo se redujeron otra vez debido
mayormente a la cada en su precio, situacin que ahora ha mejorado sensiblemente. Las
reservas totales de petrleo tambin han sido crecientes en los 1980s. La mayor inversin
en actividades de exploracin conllev a un aumento en las reservas totales (reservas
probadas ms probables) de petrleo crudo, principalmente en reservas probables ya que
las reservas probadas cayeron paulatinamente, lo cual aunado a una mayor produccin
implicara un mayor dficit de produccin en el futuro cercano (Orihuela, 2008)
El gas y los lquidos de gas natural han tenido una participacin enorme en la economa amaznica y nacional desde la puesta en marcha del Proyecto Gas de Camisea. Este
enorme proyecto, que signific una inversin de unos US$6,000 millones, comprende
operaciones de exploracin y extraccin en la Selva, en el Bajo Urubamba; de transporte
de gas y de gas lquido hasta la Costa mediante tres ductos ya en pleno funcionamiento y;
una planta para licuefaccin de gas en y un puerto especializado en Caete (La Melchorita)
y, claro, distribucin de gas natural en Lima. Otras empresas estn procurando gas en
lotes aledaos a los dos que explota la Pluspetrol y se supone que en breve la produccin
permita llevar gas hasta el sur del Per, adems de aumentar la exportacin ya que las
existencias de gas superan largamente la demanda nacional. Tan solo el proyecto Gas de
Camisea, en su versin actual, puede aumentar en 0.5% el PBI del Per. El gobierno
recibir unos US$310 millones anuales en forma de impuestos y regalas y las exportaciones generaran un promedio de US$1,700 millones de ingresos en divisas anualmente.
UIGV
51
MARC DOUROJEANNI
El nico mineral actualmente producido en gran escala en la Selva es el oro, principal

pero no exclusivamente en Madre de Dios. Lamentablemente nada de lo que esta regin
produce (unas 18 TM/ao o mucho ms, segn otras fuentes) contribuye a elevar el PBI
regional o nacional pues esa actividad, aunque se disimula detrs de supuestos derechos
mineros, es completamente ilegal y la produccin es enteramente contrabandeada, es
decir que tampoco paga impuestos o distribuye regalas. Existen muchas minas importantes en la cuenca amaznica pero muy pocas en el bioma amaznico. Las excepciones
ms importantes estn localizadas en el departamento de Amazonas, por ejemplo en la
Cordillera del Cndor, donde tambin existe oro.
Los aportes del sector hidrocarburos al Estado se pueden agrupar en tres rubros: (i)
impuesto a la renta, (ii) beneficios netos y regalas y (iii) canon petrolero. Para el periodo
1992-2007, el impuesto a la renta (3ra categora) ha sido la mayor contribucin del sector
hacia el Estado (US$1,797 millones), seguido por las regalas (US$1,395 millones) que
son aportes hechos por las empresas que extraen gas. Los beneficios netos de las empresas
privadas fueron de US$680 millones, los cuales estuvieron principalmente asociados a los
altos precios del petrleo crudo durante los ltimos aos de la dcada pasada, aunque an
no alcanzan los niveles observados a inicios de los 1990s. La mayor parte de las regalas de
ese periodo (US$1,336 millones) han sido por concepto de
gas natural lquido y en menor
cuanta por la extraccin de gas
natural. Tanto la regala como
el canon del sector hidrocarburos equivalen a una fraccin
del ingreso de cada empresa
(Orihuela, 2008).
Es decir que la Amazonia peruana ya no es, como antao, una regin que el resto
del Per despreciaba por no ser econmicamente significativa. Pero, a pesar de la contribucin de la Selva al crecimiento del PBI y al bienestar de los peruanos en general y, a
pesar tambin de los alentadores ndices positivos de crecimiento anual de la economa
regional, la pobreza es mayor (48.4%) en la Selva que el promedio nacional (39.3%) y,
obviamente, es mayor en el medio rural, donde alcanza niveles de gravedad (55.3%)
muy similares a los de la Sierra rural. La pobreza extrema promedio atinge al 18.8% de
la poblacin, siendo que el mayor nivel de este tipo de pobreza se da en Pasco (31.6%)
y el ms bajo en Madre de Dios (1.8%). Pero es muy alto en Loreto (23.8%) y pasa de
16% en todos los dems departamentos amaznicos.
4.3 Suelos pobres

Una de las verdades casi indiscutidas de edaflogos, eclogos, planificadores e inclusive de agrnomos de hasta 30 aos atrs era que la mayor parte de la Amazonia carece
de suelos capaces de soportar actividades agropecuarias en forma sostenible. En los aos
52 UIGV
El mal uso de los suelos en la Selva Alta tiene influencia directa en el ciclo hidrolgico de toda la Amazonia (Dourojeanni)
Uso inadecuado de la tierra, con deforestacin en pendientes acentuadas y destruccin de la vegetacin riberea (Dourojeanni).
MARC DOUROJEANNI
1970 y hasta comienzo de los aos 1980 las cifras ms comnmente mencionadas eran
que apenas un 3% podra servir para agricultura en limpio y que en total solo 10 a 14%
de la regin soportara alguna forma de agricultura y pecuaria (cuadro 8). Todo el resto
apenas tendra vocacin forestal de produccin o de proteccin. Eso era argumento para
preservar la mayor parte del territorio o dedicarlo apenas a una explotacin forestal cuidadosa, lo que obviamente no ocurri.
Este criterio era obviamente de uso comn entre los forestales y ambientalistas pero
tambin era defendido por expertos en suelos tropicales como Jos del Carmen Muro
(Muro, 1973) o Carlos Zamora de la Onern (Zamora, 1971). Dicho sea de paso, la Onern
que era responsable por las sucesivas aproximaciones de esa clasificacin estabaintegrada
principalmente por ingenieros civiles y agrnomos, por lo tanto imparciales o, eventualmente, favorables a la agricultura. Pero desde esa poca ya haba expertos tropicales
como el brasileo Paulo Alvim (Alvim, 1972), un fantico de la ocupacin amaznica
irrestricta, que alegaban que no existan tales restricciones. Aunque Alvim era reputado por
su poco inters por los temas ambientales ese no era el caso de otros expertos que decan
lo mismo, como Nelson (1975), Snchez (1979) o Villachica (1981). Estos, aunque no
se poda dudar de su inters por el ambiente, venan sosteniendo que en verdad
una enorme porcin (hasta el 77%) de la
Amazona peruana y de la Amazona en
general, podra ser ocupada por la agricultura intensiva sin mayor problema si
se aplicaban las tcnicas adecuadas.
Es interesante anotar que la discusin
peruana sobre ese tema era repetida en el
Brasil donde se indicaba que solo el 2.8%
de las tierras de la Amazonia Legal tenan vocacin natural para agricultura en limpio
pero que si se aplicaba la tecnologa adecuada, cueste lo que cueste, se podra cultivar
intensivamente hasta el 42.4% (Brasil. RADAM, 1975). El autor de esta libro discuti
extensamente este mismo asunto en su libro Amazona Qu Hacer? (1990) y se inclin
por la opinin de los pesimistas, junto con Fearnside (1980, 1983, 1987), Tosi (1981)
y muchos otros. No lo hizo en el sentido de que no sea posible cultivar gran parte de
la Amazona sino, como los dems autores de la tendencia conservadora, con gran preocupacin por los impactos ambientales y, por ende sociales, de esa ocupacin intensa.
De hecho los porcentajes de tierras aptas para usos agropecuarios que ya haban
aumentado un poco entre los aos 1970 y 1980, fueron aumentando ms rpidamente
con cada revisin, en base a la aplicacin de nuevos criterios empujados por el propsito
de expandir la ocupacin de la regin o, si se prefiere de colonizarla y en parte gracias
a nuevas variables econmicas y tecnolgicas. En la actualidad aunque obviamente se
sigue haciendo estudios de suelos ellos no pretenden ms clasificarlos por capacidad de
uso mayor y si, apenas, conocer sus deficiencias para poderlas corregir. El Reglamento
54 UIGV

de Clasificacin de Tierras por Capacidad de Uso Mayor, decurrente de la Ley Forestal

y de Fauna de 1975, aunque vigente en una versin de los anos 1980s, en la prctica
cay en desuso39 y ahora es ms comnmente aplicado como una de las herramientas
para el zoneamiento ecolgico-econmico que el IIAP y algunos departamentos llevan a
cabo. Lo nico que contina siendo contemplado es, en teora, la cuestin topogrfica,
asumindose que las tierras en pendientes pronunciadas no deben ser cultivadas. Como
bien se sabe, esto tampoco se cumple.
Treinta aos despus la discusin termin40. En la actualidad, el argumento de la poca ferEn la actualidad, el argumento de la poca fertilidad natural de los suelos amaznicos perdi
validez para evitar el cambio de uso de la tietilidad natural de los suelos amaznicos perdi rra, o sea la deforestacin. Los argumentos,
validez para evitar el cambio de uso de la tierra, ahora como antes, se refieren al mantenimieno sea la deforestacin. Eso qued perfectamente to de un equilibrio entre bosques y agricultura
demostrado con la rpida ocupacin y el xito y a que sta sea desarrollada con ponderacin
econmico agrcola del cerrado brasileo, cuyos y respeto a pautas ambientales bien conocidas.
suelos no son mejores que los de la Amazona y,
tambin, con la actual y rpida ocupacin agropecuaria de la parte amaznica de los estados de Mato Gros, Rondonia y Par, en el Brasil. Nuevas realidades econmicas globales,
como la demanda de granos y de carne de los pases ricos y en especial de los emergentes
de Asia, especialmente de la China, Corea e India crearon la demanda necesaria. Mejores
infraestructuras de transporte abaratan el flete de los insumos y de la produccin. Nuevos
yacimientos de fosfatos y calcreos o yacimientos petrolferos, resolvieron la falta de fosforo
y nitrgeno o el exceso de aluminio y la acidez, entre muchas otras limitaciones naturales
de los suelos. El desarrollo de nuevas tecnologas agropecuarias, incluyendo mecanizacin y robotizacin e ingeniera gentica, han posibilitado cultivar millones de hectreas
con poco personal y con cultivos que antes no habran prosperado en esas condiciones
climticas. Es as como las tierras del cerrado brasileo y ahora las de la Amazona estn
siendo ocupadas por especulaciones agrcolas intensivas y por la pecuaria sin mayores
problemas y con gran beneficio, al menos para los que practican esa actividad.
Lo que no es verdad es que la ocupacin agropecuaria de la Amazona sea sin mayores problemas. Tampoco lo ha sido en el cerrado, donde las secuelas de la ocupacin
abusiva y descuidada se ven por doquier y ya estn empezando a pesar sobre los costos de
la propia produccin agrcola. Como se ver en otro captulo, los problemas decurrentes de la agricultura intensiva incluyen erosin hdrica e elica galopante, o sea perdida
de suelos; contaminacin del agua superficial y subterrnea para riego y para consumo
humano por agro-txicos, contaminacin del suelo, reduccin del abastecimiento de
agua, eliminacin de vegetacin riberea, etc. y, en especial, la creacin de un verdadero
desierto biolgico e hidrobiolgico, donde solo prosperan las plagas. Ya los problemas de
39 Sin embargo, la nueva Ley Forestal (Ley 29763 de julio de 2011) ratifica su uso (artculo 38) para determinar cambios
de uso de la tierra.
40 Termin para los profesionales el agro. Pero muchos ambientalistas, a pesar de las evidencias, continan argumentando
tercamente que esos suelos son improductivos, no entendiendo que aunque eso sea ecolgicamente una verdad en
los tiempos actuales eso no es bice para su uso productivo.
UIGV
55
MARC DOUROJEANNI
la ocupacin pecuaria, que en la Amazona suele preceder a la de la agricultura intensiva,

abriendo el bosque, son bien conocidos.
4.4 Chunchos bravos

Los peruanos de hoy no recuerdan la expresin chuncho que era tan comn
hasta los aos 1970. Fue probablemente durante el gobierno nacionalista del General Juan Velazco Alvarado que esa expresin se perdi, por ser considerada despectiva. En realidad, no lo era. Apenas era una palabra genrica de origen quechua
para designar los pobladores amaznicos originales que, probablemente, haba
sido acuada por los Incas o culturas anteriores y que los diferenciaba de los que
no eran de habla quechua ni aimara. An existen unos pocos, muy pocos, indios 41
bravos en la Amazona que no consiguen ms se esconder de las indiscreciones de las
fotografas de los satlites replicadas en el Google Earth y que pueden ser visitadas de
helicptero en cualquier momento gracias a la precisin de los GPS.
El tema de los indios o indgenas de Amrica del Sur es siempre difcil pues se presta a muchos malentendidos. El asunto es tan complejo que rara vez se puede participar
en una discusin en la que las partes sean capaces de delimitar el alcance del debate. El
problema comienza porque cada participante tiene su propia definicin de indgena o su
propio estereotipo sobre el tema. As que, con demasiada frecuencia, los debates sobre las
cuestiones indgenas amaznicas se dan en planos paralelos y por lo tanto solo sirven para
generar amargura y resentimientos y quizs es por eso que esos indgenas son, al mismo
tiempo y contradictoriamente muy mal tratados y muy privilegiados.
Pero de todas las formas en las que se puede examinar las cuestiones indgenas amaznicas, la que debera ser primera, ms urgente y ms importante es la de los indios
aislados, o sea, los indgenas que an viven como se viva en los bosques antes de la llegada
de los europeos. Lamentablemente, este es en realidad el tema ms olvidado y que tiene
menos prioridad en la formulacin de polticas y en la conciencia de la sociedad pues, esos
indios no tienen voz ni voto, no son miembros de federaciones, no usan computadores
ni telfonos celulares y, en trminos simples, no tienen ningn peso poltico.
Brackelaire public en 2006 un informe sobre los indgenas aislados de Amrica Latina, indicando la sobrevivencia de unos 70 grupos de nativos en esta condicin. Como
era de esperar, teniendo en cuenta el tamao de las reas forestales, 40 de ellos estaban en
Brasil, 20 en Per y 6 en Bolivia. En el Ecuador habra dos grupos y uno en Colombia.
41 En los pases de habla castellana de Amrica del Sur el trmino indio es considerado peyorativo y, en efecto, puede
serlo dependiendo de cmo se usa. Adems, an se le asocia al error de Coln, que crea haber llegado a la India
cuando descubri Amrica. Por eso se habla de indgenas, lo que en verdad no cambia nada. Por el contrario en
el Brasil, indios y no indios, usan ese trmino sin problemas a pesar de que en ese pas tambin puede ser usado
peyorativamente.
56 UIGV

Ninguno exista en Venezuela pero es probable que algn grupo an permaneciera en

Guyana y Surinam. Sumando todos los individuos que presumiblemente existan en cada
uno de estos grupos apenas se contaban unos cuantos miles de almas. Las informaciones
en el informe llegaban a un nivel trgico demostrando que algunos grupos no reunan
ms que unas pocas docenas de personas y que los mayores no juntaban ms que un
par de cientos. Los datos recogidos en el informe de Brackelaire fueron compilados en
un evento de especialistas realizado en Belem do Par en 2005 y reflejan informaciones
ms antiguas, lo que equivale a decir que la poblacin de indios aislados es actualmente
mucho menor que la entonces registrada.
Mora y Zarzar en Brack y Yaez (1997) indicaban que entre 1950 y 1997 haban
desparecido completamente, es decir que se haban extinguido 11 grupos tnicos en
el Per y sealaban que 18 otros grupos estaban en inminente peligro de extincin.
Mencionaban la existencia de 7 grupos aislados no contactados y declaraban ignorar la
situacin de otros 8 grupos tnicos. Esto da una nocin de la dimensin del problema y
de la velocidad en que la diversidad cultural es aniquilada.
Los primeros contactos con los indios aislados no solamente traen el riesgo de
confrontaciones fatales. Peor an es la propagacin entre ellos de enfermedades que no
tienen precedente en la regin. Esto ocurre tambin por contacto de indios aislados con
indios ya aculturados. Se reporta que un indio muere a cada 12 das por esos motivos
en el valle del Yavar, que divide Per de Brasil. En la ltima dcada se constataron 325
muertes, en su mayora (64%) de menores de 10 aos, por enfermedades como hepatitis,
neumona y otras enfermedades introducidas. El grupo ms afectado fue el de los Kanamari, que perdi 16% de su poblacin42. Esto es una rplica de lo que ocurri cuando
los europeos invadieron Amrica, en que las enfermedades fueron la principal causa del
colapso poblacional
Al momento de escribir este libro, en 2011, es muy probable que an se est produciendo algn encuentro entre los ltimos indios aislados y ciudadanos modernos43.
Puede que eso sea obra de antroplogos y especialistas que, sin duda, tendrn los cuidados
necesarios para esa aproximacin sea exitosa. Pero, lo ms probable es que la emocin,
la curiosidad y la belleza del encuentro entre dos mundos sean sustituidas por el miedo
y selladas con disparos de escopetas y rifles que son respondidos por flechas y lanzas de
indios asustados. As es, de una parte estn los madereros, mineros y comerciantes, narcotraficantes y hasta agricultores andinos y, de otra, estn los ltimos indios libres de las
Amricas enfrentndose en una lucha desigual, que revive montonamente el desenlace
que se ha repetido durante los ltimos 500 aos. Los indgenas son derrotados y huyen
dejando atrs a sus muertos y cargando sus heridos para refugiarse monte adentro, en
un espacio cada vez ms reducido, donde debern enfrentar a otros indios, tambin
desterrados por otros invasores y por el avance de la colonizacin. Eso est sucediendo,
42 Manchetes Socioambientais de 17 de enero de 2011
43 Ver en la Internet el emotivo llamado de Sydney Possuelo (Brasilia) de 15 de diciembre de 2010 Carta abierta en
defensa de los pueblos indgenas aislados.
UIGV
57
MARC DOUROJEANNI
ahora mismo, especialmente en la frontera entre Per y Brasil, el principal refugio de los
ltimos indios de las Amricas.
Ejemplo reciente de esos hechos es lo acontecido debido a la construccin de la Carretera Interocenica Sur que une Ro Branco (Acre, Brasil) con el Cusco (Per). Esta va
ha permitido la invasin de madereros y mineros a los territorios ancestrales de algunos
de los indgenas ms aislados desplazndolos brutalmente. Fotografas recientes publicadas en varios peridicos y mostradas en la televisin (BBC, por ejemplo) exhiben indios
despavoridos por la presencia de aviones y helicpteros, en lugares donde no se supona
deban estar esos indios. Peor an, el gobierno peruano dio concesiones forestales en la
misma frontera con Brasil y muy cerca del paralelo 343 al este del cual se supona que sera
mantenido el territorio de los indios en aislamiento voluntario y, donde tambin estn
los parques nacionales del Manu (1,5 millones de hectreas) y Alto Purs (2,5 millones de
hectreas), en parte de los cuales estos indios viven. El problema es que los madereros no
respetan nada, ni siquiera los lmites de sus propias concesiones prefiriendo tomar ventaja
de la incapacidad o, mejor an, la falta de voluntad del gobierno para imponer el orden,
explotando primeramente la caoba y el cedro de los bosques en tierras de los indgenas y
de los parques y as reservando sus propias concesiones para explotacin futura. La misma
situacin se da en la Sierra del Divisor, en Ucayali, donde los madereros ya amenazan a
los Isconahuas (Matorela, 2010) y donde, para empeorar las cosas, se planea construir
la Carretera Interocenica Central. Nadie en el gobierno lleva una contabilidad de los
enfrentamientos entre indgenas y mineros y madereros bien armados. Sin embargo, eso
es consecuencia directa del incondicional apoyo poltico y financiero que Brasil y Per
otorgan a sus carreteras Interocenicas.
El gobierno tambin ha celebrado contratos petroleros en lotes donde an existen,
demostradamente, indios aislados. Uno de los casos ms notables son las concesiones
petroleras en lotes que estn superpuestos con la Reserva Territorial Indgena KogapakoriNahua-Nanti y otros (456,775 ha), en el Bajo Urubamba, en la vecindad del Parque
Nacional del Manu, donde entre otras empresas, estn las que participan del proyecto
Gas de Camisea. Ya se han reportado encuentros, inclusive en 2011, entre operarios
de las empresas y estos indios. No fueron encuentros violentos y, de otra parte, todo el
personal de esas empresas est vacunado y entrenado para comportarse adecuadamente.
Pero, de cualquier modo, hubiera sido ms razonable evitar esas situaciones no otorgando
permisos de exploracin en esas reas.
Una consecuencia de lo que ocurre en la frontera entre Madre de Dios y Acre y en
el Bajo Urubamba y su afluente Camisea es que cada da hay ms indios refugiados en
los parques nacionales y que ms indios peruanos cruzan la frontera y se refugian en
tierras indgenas y unidades de conservacin brasileas. Los conflictos entre los indios se
multiplican pues, al margen de que no siempre pertenecen a la misma familia lingstica
o grupos y subgrupos tnicos, a veces son enemigos ancestrales pero deben compartir un
territorio de caza y pesca cada vez menor. Varios conflictos intertnicos con consecuencias
fatales se han documentado en el Manu. Por otra parte, el repentino aumento en la densi58 UIGV

dad de poblacin humana en los parques tiene un impacto desastroso en los animales de
los que se alimentan, lo que agrava el conflicto. Este problema viene siendo denunciado
desde hace dos dcadas pero jams hubo respuesta
ni accin por parte del gobierno peruano, excepto el Sydney Possuelo dijo muchos prefieren
establecimiento reciente de reservas territoriales que, defender negros, mujeres y hasta indios
aculturados, pero nadie habla de los derecomo descrito encima, no son respetadas.
chos humanos de los indios aislados. l remat la entrevista, diciendo la humanidad
El tema de los indios aislados ha merecido la pierde parte de su rostro cada vez que un
atencin y el inters de personalidades destacadas pueblo desconocido entra en contacto con
y de instituciones. Entre los primeros nadie hizo nuestro mundo.
ms por el tema que el Mariscal Cndido Rondn,

brasileo que en su empeo por consolidar la integracin de ese pas se transform en el campen de la defensa de los derechos indgenas
(Bigio, 2000), creando el Consejo Nacional de Proteccin al Indio en 1930, que luego
fue transformado en Servicio Nacional y, finalmente, en 1967, en la Fundacin Nacional del Indio (Funai). En esta institucin trabajaron, casi desde su creacin, hombres
con verdadero amor por la Amazona y por sus pueblos, como Orlando Villas Boas, sus
hermanos y Sidney Possuelo.
Sin embargo, hay que reconocer que en la actualidad la Funai y, ms an, sus equivalentes de los pases amaznicos, como el ineficiente Indepa del Per, han olvidado la
importancia de este esfuerzo y la necesidad de aplicar medidas de prestar una garanta
indgenas aislados de la oportunidad de elegir su propio destino. En efecto, los gobiernos
estn permitiendo e incluso fomentando, sin vergenza, que los indgenas aislados y sus
culturas sean sacrificados por individuos ignorantes y crueles, al servicio de empresarios y
polticos sin escrpulos. El tema de los indgenas aislados, por su carcter eminentemente
tico, debera tener prioridad absoluta en las instituciones como la Funai o Indepa y
debera movilizar a todos los que participan en el desarrollo amaznico.
En verdad la proteccin de estos indios es slo cuestin de una decisin poltica simple
y que puede ser implementada a bajo costo. Por ejemplo, en los casos anteriores de Per
y Brasil, es suficiente para establecer puestos de control, con la presencia de la polica o
las fuerzas armadas, en puntos clave de los pocos ros que proveen acceso a los territorios
donde se encuentran los indios. Con esto se tendra el tiempo necesario para preparar
un contacto serio y adoptar las medidas y, posiblemente, no hacer nada ms hasta que
los indios se decidan lo contrario. Pero, como Sydney Possuelo dijo en una entrevista
muchos prefieren defender negros, mujeres y hasta indios aculturados, pero nadie habla de
los derechos humanos de los indios aislados44. l remat la citada entrevista, diciendo la
humanidad pierde parte de su rostro cada vez que un pueblo desconocido entra en contacto
con nuestro mundo.
4.5 Infraestructura escasa

44 O Estado de So Paulo, 10 de setiembre de 2002
UIGV
59
MARC DOUROJEANNI
Era verdad, sin duda, que la Amazonia en general careca severamente de infraestructura hasta unas pocas dcadas atrs. Pero, algunos pases como Brasil, Per y Bolivia,
especialmente con ayuda del primero de los nombrados, han cambiado drsticamente
esa situacin en las ltimas dcadas y hoy eso no puede ms ser considerado como una
realidad. Brasil, en especial, cuenta ya con una compleja red de carreteras en buena parte
asfaltadas, que han llevado el desarrollo y sus consecuencias positivas y negativas a todos
sus 9 estados amaznicos.
Sin embargo, reconocerlo no implica insinuar que no hagan falta ms obras ni, especialmente, mejoras en las existentes. Por eso, todos los pases estn alimentando ambiciosos
planes para expandir esa infraestructura, incluyendo vas que comunican al Brasil con
todos sus vecinos, incluido el Surinam. La telaraa de carreteras que salen del Brasil y
penetra en la Amazonia de todos los dems pases est ya muy adelantada.
En el caso del Per, la Amazonia est ahora riscada por casi 8,000 km de carreteras
oficiales y por unos 12,000 km adicionales de caminos transitables ocasionalmente y
construidos informalmente por empresas de petrleo, mineras, agropecuarias o madereras,
usualmente con apoyo de las municipalidades y sin ningn tipo de cuidado ambiental o
social. Basta mirar un mapa del Google Earth para ver que hay accesos viales a casi cada
rincn de la Amazona peruana donde existe algn recurso que atraiga la codicia.
Pero si las infraestructuras existentes en la Selva ya no pueden considerarse poca cosa,
las previstas son abrumadoramente inmensas y no se refieren exclusivamente a caminos.
En efecto, entre los proyectos registrados en el sector pblico peruano destacan 52 proyectos de generacin de energa hidroelctrica en la cuenca amaznica, de los que 26
estn propiamente en la Selva, incluidos los ms grandes, como los previstos en los ros
Maran, Ene e Inambari. Por lo menos dos de esos proyectos deberan ser ejecutados
durante la prxima dcada, incluidas sus lneas de trasmisin. Asimismo, el gobierno
nacional prev en el medio plazo la construccin de unos 900 km de carreteras adicionales, el asfaltado de casi 2,100 km y la mejora de otros 1,500 km, sin incluir en estas
sumas las carreteras interocenicas Sur y Norte, que ya existen. Pero es probable que se
hagan muchas otras obras viales en el futuro mediato, entre ellas la Interocenica Centro
(Pucallpa-Cruzeiro do Sul). Tambin est prevista la construccin de unos 4,200 km de
hidrovas y de varios miles de kilmetros de hasta 7 ferrovas, tres de las cuales seran
conectadas al sistema brasileo. Todos esos proyectos apuntan, lgicamente, a facilitar
la explotacin de recursos naturales, entre ellos minera y petrleo, madera y tierra para
fines agropecuarios, como se ver ms adelante (Dourojeanni et al, 2010).
Cuando se revisan individualmente las implicaciones ambientales y sociales de cada
proyecto, los que corresponden a cada sector y, todos ellos en su conjunto, la magnitud y
gravedad de los impactos ambientales y sociales que son razonablemente previsibles son
inmensas. Lo seran an en el caso de que solamente entre un tercio y la mitad de las propuestas sea realmente materializado en el lapso de una dcada. Los impactos ambientales
principales sern la deforestacin por cambio de uso de la tierra y la degradacin de los
60 UIGV

bosques por usos agropecuarios, mineros, petroleros, forestales y por su transformacin

en lagos artificiales; la prdida drstica de elementos del patrimonio biolgico natural;
la contaminacin de suelos y aguas por agroqumicos, por secuelas de la explotacin de
hidrocarburos y de la minera as como por residuos urbanos e industriales; la alteracin
del rgimen hidrolgico amaznico tanto por represamientos como por la alteracin del
ciclo hidrolgico por la deforestacin; un aumento cuantioso de la contribucin del Per
al fenmenos de cambio climtico por emisiones de CO2 y de otros gases por deforestacin y por lagos artificiales y, entre muchos otros, la radicalizacin de procesos erosivos
insidiosos y violentos, especialmente en la Selva Alta.
Los impactos sociales directos de estas obras sern considerables. Acelerarn e incentivarn la migracin haca la Selva y por ende aumentar la densidad de poblacin urbana
sin servicios y aparecern nuevos centros urbanos a partir de las reas de servicio de las
grandes obras. Tambin aumentar la poblacin rural sin tierra o sin tierra suficiente
o compatible con el uso que le darn. Los conflictos sociales se multiplicarn entre los
actores amaznicos antiguos (indgenas, ribereos y colonos) y los nuevos, especialmente
debido a las invasiones, y asimismo entre la poblacin amaznica en general y el gobierno
nacional pues aumentarn considerablemente los problemas de salud y seguridad pblica,
la prostitucin y el trabajo esclavo e infantil. Los impactos sociales indirectos sern tan
o ms graves que los anteriores y estarn en su mayora asociados a los impactos ambientales: la pesca y la caza disminuirn a niveles nfimos y no atendern las necesidades
de alimentacin de la poblacin indgena y rural; la poblacin urbana y rural sufrir de
falta de agua por destruccin o contaminacin de las cuencas colectoras pero tambin
soportar inundaciones mucho ms violentas e imprevisibles; las carreteas de penetracin
a la Selva sern interrumpidas cada vez con ms frecuencia por aluviones y derrumbes
y, entre otros, el efecto invernadero provocar periodos de seca y de lluvias fuertes ms
intensos. Considerando en conjunto los impactos ambientales y sociales, los proyectos con
los mayores impactos son precisamente los que con mayor probabilidad sern ejecutados:
las carreteras, la explotacin maderera, las hidroelctricas, la minera y los hidrocarburos.
La Amazona del Per an tiene, como bien se sabe, un dficit considerable de infraestructura de desarrollo. No hay duda que muchas de las proposiciones que fueron hechas
son necesarias y que, previa revisin, deben ser realizadas. Lo que alarma en las propuestas
analizadas es su carcter aislado, sin justificaciones econmicas o sociales plausibles, sin
ninguna reflexin sobre las implicaciones de cada uno sobre los dems ni, mucho menos,
sobre sus efectos colaterales. Se proponen carreteras nuevas sin plantear proyectos correlativos de desarrollo rural, se provocan migraciones sin considerar mejoras proporcionales
en educacin y salud, se impulsa el desarrollo ecoturstico y en el mismo lugar se tolera
la minera ilegal y, para mencionar los casos ms torpes, se construyen carreteras donde
apenas terminada se pretende formar un gran lago artificial45. La revisin de estudios
de factibilidad de muchos de los proyectos de infraestructura pblica amaznica revela
que son econmicamente inviables y que, en ningn caso, prestan atencin seria a los
45 Como en el bien conocido caso de la propuesta Central Hidroelctrica del Inambari (Dourojeanni, 2010 y Serra, 2010)
UIGV
61
MARC DOUROJEANNI
impactos ambientales y sociales que, casi siempre, implican costos nunca contabilizados.
La sociedad, ni siquiera los directamente afectados, tienen oportunidad de conocer los
proyectos y sus estudios y, peor an, todo indica que esos detalles no son conocidos ni
por los que toman la decisin de ejecutarlos. Los proyectos de explotacin de recursos
naturales, como los hidrocarburos, los minerales, la madera, los suelos para agricultura o
la energa hidroelctrica siguen caminos an ms aislados de la sociedad pues responden
a intereses mayormente privados. En estos casos, la nica certeza es que son rentables
para los inversionistas, pero los beneficios para el Per siempre deben ser cuidadosamente
examinados.
62 UIGV
5. Mitos persistentes
5.1 Tierra virgen

Hoy existen evidencias cientficas que demuestran que la Amazona, inclusive en su
llanura brasilea, soport poblaciones humanas mucho ms elevadas que lo supuesto
hasta hace poco. Ya la expedicin de Francisco de Orellana, en 1541, haba sealado
la presencia de grandes concentraciones humanas en centros poblados a lo largo del rio
Amazonas, aunque pasando el tiempo sus relatos fueron desacreditados. Pero, investigaciones recientes probaron que los relatos de Gaspar de Carvajal reflejaban una realidad
que como tantas otras, cambi en los siglos subsiguientes.
Las evidencias de grandes desarrollos culturales en la Amazonia de los pases andinoamaznicos son bien conocidas desde tiempos remotos. Colombia y Per, en especial, poseen importantes restos arqueolgicos construidos en
cada del mito de la virginidad de
piedra y pertenecientes a diversas culturas milenarias. laLaAmazonia
fue un duro golpe para los
Algunos de los sitios ms conocidos en el Per son naturalistas romnticos. En efecto, hoy se
el Gran Pajatn (San Martn), Cuelap (Amazonas) sabe que gran parte de esa regin ha sido
y Kotosh (Hunuco), es decir en plena Selva Alta. densamente poblada y, en consecuencia,
Recientemente se descubri que Vilcabamba o sea explotada desde hace milenios, habindose
encontrado vestigios de grandes
la parte selvtica del Valle de la Convencin (Cuzco) inclusive
desarrollos culturales en Brasil, Per y
era territorio Wari antes de ser Inca. Tambin se sabe Bolivia.
que en la cuenca amaznica de Bolivia, en las pampas
de Mojos, existan millares de hectreas de cultivos
basados en una tecnologa hidrulica sofisticada (Denevan, 1970, 1982). Pero la falta de
piedras como material de construccin en el llano amaznico y su clima extremo no permiti que los restos de esas culturas fueran evidentes. Eso cambi cuando Anna Roosevelt,
entre otros arquelogos, consigui probar que haba habitantes en la Amazona ms de
11,000 aos atrs y que ya posean cermica de alta calidad unos 3,000 aos atrs, como
qued evidenciado por hallazgos en Santarem y especialmente en Maraj, en Brasil y,
ms recientemente, en muchos lugares. Aunque hay cientficos, como Betty Meggers, que
discuten las grandes dimensiones y cualidades que otros atribuyen a las culturas amaznicas
pre-hispnicas, se est configurando una tendencia a admitir que la llanura amaznica
baja no fue la tierra de salvajes que se hizo legendaria en la poca colonial y comienzos
de la vida independiente de los pases amaznicos. Todo indica que en ella tambin se
albergaron sociedades grandes y complejas, muy estratificadas, culturalmente avanzadas
UIGV
63
MARC DOUROJEANNI
como se desprende de la calidad de su cermica, de los geoglifos y de objetos diversos.

Adems desarrollaron tecnologas de produccin importantes, inclusive domesticacin
de especies usadas hasta el presente, que permitieron la generacin de excedentes que
estimularon intercambios comerciales intensos. Eso slo se consigue mediante impactos
significativos en la naturaleza, demostrando que la idea de tierra virgen nunca fue realista.
Muchas de las culturas amaznicas, tanto las que usaron piedra en sus partes altas
como las que usaron barro y madera en la llanura, ya haban desparecido mucho antes
que Orellana llegara al Amazonas. El ciclo de apogeo y perigeo de las grandes culturas
del bosque hmedo tropical, como en el caso de los Maya, es un tema que contina
abierto a mucha especulacin aunque hay teoras convincentes al respecto, como la reseada por Diamond (2005). Los grupos indgenas que los sustituyeron y que sufrieron
los primeros contactos con los espaoles y dems europeos sucumbieron, sin duda, a las
enfermedades introducidas en el medio amaznico y que debieron tener el carcter de
epidemias descontroladas.
El difundido mito de la selva virgen
deriva del hecho que, despus de extinguidas las civilizaciones, el bosque recuper el
espacio perdido, borrando las huellas ms
evidentes, ms no todas. De otra parte, la
poblacin indgena amaznica que sustituy a los desarrollos culturales previos,
aunque en general tuvo una densidad
de poblacin muy baja, tambin ocup
prcticamente todo el territorio en base a
la tcnica de rotacin de campos de cultivo
y de reas de colecta, caza y pesca.
Por qu preservar la Amazonia si no es virgen ni intocada?

El socioambientalismo radical, basado en las evidencias
histricas de ocupacin humana de la Amazonia, pretende
que no es necesario conservar muestras de sus ecosistemas oponindose al establecimiento de reas protegidas
que de serlo, segn ellos, deben quedar en poder de los
pobladores tradicionales que las usaran sosteniblemente.
Lo cierto es que todas las evidencias cientficas disponibles demuestran que eso es una falacia. Los seres
humanos primitivos y, ms an, los que pertenecen a civilizaciones, tienen grandes impactos sobre la naturaleza
a la cual simplifican para usarla. O sea que, en esencia,
reducen la diversidad biolgica como ocurre en un campo
cultivado. La Amazonia, hasta fines del siglo XX y en an en
la actualidad, posee lugares remotos donde la naturaleza
tiene mxima biodiversidad, obviamente muy amenazada
por el desarrollo agropecuario.
De cualquier modo las evidencias

confirman que la Amazonia no fue un
espacio vaco y que donde esas culturas
se instalaron probablemente no haba
mucho que no fuera alterado. Sumando
a eso el impacto aunque fuese leve, de los
all que, en trminos prcticos, es legtimo considepobladores subsiguientes es tericamente rarDeque
algunos espacios de la Amazonia an son vrgenes
cierto que a finales del siglo XX prctica- o intocados y que, para consrvalos en ese estado deben
mente ningn lugar de la Amazona era, ser protegidos contra el ser humano.
sensu strictus, naturaleza intocada o tierra
virgen.
Pero, como se indica en el recuadro, eso no es argumento suficiente para asumir que
la riqueza biolgica de la Amazonia es el resultado de una poltica de conservacin de la
naturaleza por sus ocupantes del pasado, como sugerido por unos pocos cientficos como
64 UIGV

Gmez-Pompa & Kaus (1992) basado en su experiencia en el Yucatn. En efecto, algunos

cientficos sociales se fundamentan en la inexistencia terica de naturaleza intocada o
virgen para promover la idea de que no es necesario conservarla o protegerla pues, segn
ellos, si la naturaleza de la Amazonia an est en pi a pesar de haber sido habitada por
milenios, eso se debe al buen manejo e inclusive al mejoramiento que sus pobladores
le dieron (Diegues, 1996). A partir de eso dirigen sus bateras contra la idea imperialista de establecer reas protegidas y sustentan que las existentes deben ser entregadas a
los pobladores tradicionales, sean ellos indgenas o no (Diegues, 1996; Santilli, 2005).
Se trata de un argumento simplista y peligroso. En primer lugar es evidente que todos
los ocupantes de la Amazona, los de las antiguas civilizaciones como los indgenas y los
pobladores tradicionales, provocaron y provocan impactos que son dependientes de la
densidad de sus poblaciones. Lo que es evidente es que donde desarrollaron agricultura,
eliminaron bosques sobre grandes extensiones, como en las pampas de Mojos en Bolivia.
Es pues indudable que su impacto ambiental fue importante y eso es una de las principales
teoras para su desaparicin. La idea de que la agricultura, la caza, la pesca y la explotacin
forestal o minera benefician la naturaleza si son practicadas por pobladores tradicionales
mientras que son depredadoras si practicadas por otros es apenas discurso ideolgico.
En segundo lugar, debido a que los indgenas que sustituyeron los desarrollos culturales
tuvieron poblaciones bajsimas y dispersas, el bosque recuper su pujanza y diversidad
biolgica por lo que, en trminos prcticos volvi a ser natural De qu otro modo
puede llamarse un bosque con rboles centenarios de maderas valiosas y donde la fauna ni
siquiera tenme la aproximacin del hombre? El autor, como tantos otros, vio esos bosques
con sus propios ojos, por ejemplo en el Parque Nacional del Manu.
El concepto de que no existe naturaleza intocada es uno de los axiomas del socioambientalismo que, posiblemente sin proponrselo, ha contribuido mucho a acelerar el
proceso de destruccin de la Amazona. En efecto, esa conclusin destorcida es frecuente
y es respaldada por tericos y polticos de izquierda, dando lugar a una serie de decisiones
como la entrega de parques nacionales a grupos indgenas o la amputacin de otras reas
protegidas para beneficio de pobladores tradicionales. La creacin de reservas extractivistas en el Brasil, que son una modalidad de reforma agraria disfrazada de conservacin,
tambin emana de ese concepto.
5.2 Pulmn del mundo

Es triste ver que muchos an usan el argumento de que la Amazona es el pulmn del
mundo para justificar la defensa de los bosques amaznicos, haciendo un magro servicio
a esa causa. Hace dcadas que esa idea, que por cierto es llamativa, ha sido cientficamente
descartada. Los bosques amaznicos, como otros, brindan numerosos servicios ambientales esenciales, como por ejemplo el de fijar carbono, pero no son productores netos de
oxgeno. Adems, hasta la figura usada en este caso es inadecuada pues los pulmones no
emiten oxgeno para fuera del cuerpo al que sirven. En verdad, los pulmones de un ser
compiten por el oxgeno contra los pulmones de los dems seres pulmonados. Captan
UIGV
65
MARC DOUROJEANNI
el oxgeno del aire y lo ponen a disposicin de las clulas del cuerpo o del ser al que
pertenecen que en este caso seran, figurativamente, las propias plantas que conforman
el bosque amaznico.
Si el bosque o cualquier otro ecosistema produjese oxigeno su concentracin en la
atmsfera debera aumentar, lo que sabemos que no ocurri durante los ltimos dos o
tres miles de millones de aos. Como se sabe, la vida apareci en un medio en el que no
haba oxigeno atmosfrico, en el que consecuentemente nada se oxidaba. Predominaban
gases como metano, gas carbnico y amoniaco. Cuando la vida inicial comenz el proceso
de fotosntesis dio progresivamente lugar a la atmosfera estabilizada que hoy tenemos,
con 79% de nitrgeno y 20% de oxgeno y apenas 1% de otros gases diversos. Si la
concentracin de oxigeno disminuyese, los animales seran los primeros en morir pero
si subiese, la oxidacin sera tan violenta que los rboles y la vegetacin se quemaran y
la vida desparecera.
Pero, evidentemente, la cuestin no es tan categrica. Hay que llevar en cuenta la relacin entre productividad primaria y biomasa. En estadios iniciales de la sucesin ecolgica
(purmas, por ejemplo) hay un rpido aumento de la biomasa y consecuentemente hay
fijacin de carbono y mayor emisin de oxgeno y esto, adems, varia del da a la noche.
Ya en bosques maduros, que no crecen o que crecen muy poco apenas sustituyendo lo
que pierden, la situacin es ms equilibrada. El excedente de oxigeno total que eventualmente existe entre rboles o bosques jvenes y rboles o bosques maduros es consumido
por el proceso de putrefaccin de lo que muere y, al final, un bosque como el amaznico
tiene esos gases (oxgeno y dixido de carbono) en equilibrio. Evidentemente, esos gases
tambin estn afectados por otros ciclos bio-geo-qumicos adems del mencionado, que
sin embargo es el principal.
5.3 Per, pas forestal

Escuchar, por dcadas, que el Per es un pas forestal cuando, en ningn momento,
el bosque ha generado, incluyendo productos diferentes a la madera, algo ms que un
modestsimo aporte a la economa nacional, termina cansando. El uso de superlativos
para hablar del recurso maderero peruano ha sido constante durante cinco dcadas y
contina en boga.
Cifras mirabolantes como las usadas en los aos 1970 (David, 1971; Bueno, 1973), a
las que en aquella poca el autor tambin se sum, se revelaron meras fantasas. En efecto,
segn ellas apenas el incremento anual de los hasta 11,100 millones de metros cbicos de
madera rolliza contenidos en el bosque amaznico explotable debera abastecer el 25%
de la demanda mundial de aquel entonces y rendir sostenidamente unos 30,000 millones
de dlares anuales. Eso equivaldra al 24% del PBI del Per de la actualidad. Pero, como
ya fue mencionado, contrariamente a eso el Per produjo en 2009 apenas 7.8 millones
66 UIGV
La Amazonia est cubierta de un bosque denso que, bien manejado, puede dar beneficios sustentables. Pero, hasta
ahora, ese objetivo no fue realizado debido al desorden social predominante (ProNaturaleza).
MARC DOUROJEANNI
de metros cbicos de madera de los que 7.0 millones eran lea46 e import tres veces ms
productos de madera que los que export. El sector forestal como un todo, incluyendo
productos no maderables y fauna, nunca aport siquiera 1% al PBI47.
Verdaderos pases forestales son aquellos en que el sector forestal aporta de modo
sustantivo a la economa nacional, como Finlandia. En ese pas el sector forestal explota
sosteniblemente unos 26 millones de hectreas de bosques naturales, lo que es bastante
pero menos que las disponibles en el Per, cubriendo una amplia gama de actividades
que emplea permanentemente a alrededor de 90,000 personas. En 2006 contribuy con
un 21% a la produccin industrial, correspondiendo un 5.2% a la industria maderera y
el resto a la de pulpa y papel e impresin. En el mismo ao, las exportaciones de origen
forestal representaron alrededor del 20% de las totales, de las que casi el 15% se debi a
la industria maderera y el porcentaje restante al subsector de industrias qumicas. Apenas
la produccin forestal finlandesa representa el 8% del PBI y mucho ms considerando los
productos de las industrias qumicas forestales. El sector maderero chileno, sin pretender
comparacin con Finlandia, produce ms del 3% del PBI.
Qu pas? Ser que los expertos de la poca se equivocaron tan burdamente como
para generar un error as de grande? La respuesta es evidentemente que si se equivocaron.
La prueba del error de ese pronstico est a la vista. Lo curioso es que el tal potencial
forestal, aunque puramente terico, realmente exista. Pero demasiadas veces fue presentado aislado de una realidad omnipresente. De hecho aquellos expertos condicionaron la
materializacin de ese potencial a una serie de situaciones que jams se dieron en el Per
y de medidas que nunca se tomaron. Pero, mirando retrospectivamente, ellos tambin
debieron llevar en cuenta la inviabilidad de sus propuestas cuando hicieron sus especulaciones un tanto simplistas.
El problema es que el Per no es Finlandia. En el Per, como en cualquier pas tropical
y por ende subdesarrollado (en vas de desarrollo o menos desarrollado, como se prefiera)
falta algo esencial que sobra en Finlandia. Esto es, en primer lugar, civilismo y respeto de
la ley o, un mnimo de disciplina social y de coherencia poltica. En efecto, si las sucesivas
leyes forestales peruanas, todas ellas hechas en procura del manejo forestal sostenible que
debera cumplir las promesas del sector, hubiesen sido medianamente aplicadas, el Per
quiz no sera una Finlandia pero sera por lo menos un Chile.
No solo la legislacin es letra muerta. Los sucesivos gobiernos han hecho todo lo posible para frustrar el desarrollo forestal nacional, negando las mnimas condiciones necesarias
para alcanzarlo, privando al sector publico forestal de los medios para llevar adelante el
46 Tan solo ese dato implica una situacin vergonzosa. Ese nivel de produccin de lea, en realidad consumo de
lea, es indicador de atraso social y forestal. Esa extraccin se hace en bosques degradados en cuencas protectoras o
en zonas sometidas a procesos de aridizacin rpida.
47 Estimados recientes usando artificios especulativos indican que este aporte puede llegar al 2.7% teniendo en cuenta
que el sector forestal est vinculado a otras actividades econmicas que son parte del PBI. Si se aplicaran los mismos
criterios en otros pases todos tendran un aumento proporcional considerable.
68 UIGV

proceso y aplicar la ley; favoreciendo usos inadecuados del suelo que se transformaron
sistemticamente en deforestacin masiva seguida de abandono de la tierra y; tolerando
y hasta facilitando las invasiones a los bosques, creando una tremenda confusin e inseguridad en la tenencia de la tierra, lo que es una condicin para el desarrollo forestal que
es siempre de largo plazo. Todo eso sin hablar de la dificultad del pueblo peruano para
entender la problemtica de los recursos naturales debido a una educacin deficiente y
a la falta de informacin o al exceso de informacin distorsionada; a la corrupcin rampante en todo nivel, especialmente en los ms altos de los sucesivos gobiernos y, claro, a
la interferencia disruptiva del narcotrfico internacional y, ms recientemente, tambin
de la minera de oro informal. Si los finlandeses tuviesen que enfrentar tantos demonios
al mismo tiempo, ellos tambin estaran apenas destruyendo sus bosques como lo hacen
los peruanos en lugar de vivir de ellos.
Muchos dirn que la diferencia entre el Per y Finlandia, en trminos de desarrollo
forestal, reproduce sus realidades ecolgicas tan diferentes y que, contradiciendo la opinin popular y la de muchos cientficos, los bien ms simples bosques finlandeses son
en realidad ms ricos. Es verdad que la ecologa de los bosques amaznicos peruanos
es infinitamente ms compleja que la de los bosques nrdicos y que, llevando esto en
cuenta inclusive en el caso de que los problemas anteriores estuvieran atendidos, el xito
no sera tan grande o sera alcanzado ms lentamente. Hay algo de verdad en ese punto
de vista. No hay duda que no es igual explotar sosteniblemente un bosque homogneo,
con poqusimas especies bien conocidas y con mercado asegurado desde hace siglos que
explotar un bosque con dos o ms miles de especies en su mayora desconocidas y sin
mercado establecido. Pero los expertos de los aos 1960 y 1970 ya conocan las tcnicas
aplicables para producir madera sosteniblemente en el contexto amaznico. Tenan respuesta para cada uno de los problemas tcnicos y econmicos que plantea la diversidad
biolgica y no hay duda de que su visin podra dar el resultado esperado si hubiese un
contexto socioeconmico y poltico ms favorable. Pero eso es lo que no exista ni existe
y, a este punto, hasta cabe dudar de si existir algn da.
5.4 Manejo forestal

ntimamente asociado al mito de la enorme riqueza maderera de la Amazonia peruana,
est el de la viabilidad del manejo forestal, o sea una promesa igualmente incumplida. Sin
manejo el bosque es simplemente depredado. Eso es lo que ha ocurrido hasta el presente,
a pesar de los esfuerzos por evitarlo. La explotacin sin manejo puede contribuir a crear
fortunas individuales, como lo ha hecho, pero no contribuye al desarrollo nacional. Las
principales causas del fracaso del manejo forestal en el Per son exactamente las mismas
que las que ocasionaron el fracaso del sector forestal para contribuir significativamente
a la economa.
Los planes de manejo actuales, que se hacen en decurrencia de la legislacin, son
hechos apenas para cumplir con las normas. Inclusive cuando son de calidad aceptable,
los empresarios en general no los aplican y, en cambio, hacen literalmente lo que les da
UIGV
69
MARC DOUROJEANNI
la gana. Por ejemplo, es bien conocido que muchos aprovechan cualquier descuido para
comprar o robar madera de ley de tierras indgenas, reas protegidas y si es posible tambin
de la concesin del vecino y porque no del pas vecino. Pero la mayora de los extractores
madereros del Per, como bien se sabe, ni se preocupan en disimular su absoluta ilegalidad pues los organismos encargados de su fiscalizacin no tienen los medios para hacer
inspecciones serias de la explotacin48.
El manejo de los bosques naturales en Amrica Latina ha sido, en efecto, una gran
ilusin. Hasta 1960, prcticamente no exista ningn ejemplo de manejo forestal digno
de ese nombre en toda la regin, con excepcin, quiz, del practicado en pequea escala
por forestales holandeses en el Surinam y americanos en
Puerto Rico. Veinte aos despus la situacin era an Las evidencias demuestran que las
peor debido a que esfuerzos que parecan prometedores reas protegidas de uso indirecto en
selvas del continente tuvieron ms
ya haban sido abandonados. El manejo forestal fue las
xito que los bosques nacionales, a
intentado muchas veces, aunque siempre en escala tan pesar de que estos tuvieron prioridad
modesta que, sumando 40 aos de tentativas de ha- en los presupuestos pblicos. Los parcerlo realidad, no se alcanz a manejar ni el 0.1% del ques y reservas de la Amaznia esto
rea de los bosques naturales de Amrica Latina49. Es casi intactos, pero casi todos los
nacionais fueran extinguidos
verdad que varios de esos ensayos de manejo parecieron bosques
y estan total ou parcialmente defoexitosos durante algn tiempo, en general corto. Pero restados..
casi todos fallaron o fueron abortados despus de una o
dos dcadas, como mximo y, en general, esos bosques
fueron convertidos en pastos o destinados la agricultura migratoria. Eso incluye un gran
nmero de bosques nacionales, entre ellos el Bosque Nacional de Iparia, en el Per, donde
fueron realizadas inversiones enormes para el manejo, inclusive en lo que fue el mayor
aserradero del pas. La misma suerte, con agona ms lenta, tuvo el Bosque Nacional
A. von Humboldt, la que ya lleg tambin al Bosque Nacional del Biavo. En el Brasil,
la situacin es diferente, pero no es mejor, pues los bosques nacionales permanecieron
por dcadas sin ningn uso aunque en muchos de ellos se gast dinero en inventarios y
planos de manejo que nunca fueron aplicados, como en el caso del Bosque Nacional del
Tapajs, donde solo muy recientemente se iniciaron algunas pequeas concesiones. La
mayor parte de esos bosques estn ahora invadidos en un grado u otro. En Venezuela, en
el Bosque Nacional de Ticoporo, se dio el nico caso de manejo forestal que perdur por
ms de 30 aos. Aun as, ese Bosque perdi el 85% da su rea original a favor de invasores.
De otra parte, la revisin de los planos de manejo de los bosques aparentemente
manejados revela enormes deficiencias que determinaran, si fueran aplicados, que la explotacin no sera sustentable, inclusive en los casos donde, en teora, existe certificacin
forestal. El principal problema de esos planos es que, cuando en ellos se determina la
48 La legislacin actual encarga esa funcin al Serfor y, en el caso de las concesiones, principalmente al Osinfor (Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre).
49 Hasta ese porcentaje es altamente discutible. La ITTO y la FAO, que proporcionan ese tipo de informaciones lo
hacen sobre la base de la informacin gubernamental que es, casi siempre, mentirosa. Estos se basan en el nmero
y tamao de las concesiones con planes de manejo aprobados, lo que no significa que en la prctica sean aplicados.
70 UIGV

rotacin, se la escoge irrealistamente corta , e general de apenas 20 aos, lo que no garante

la regeneracin del bosque (como mnimo las rotaciones deberan ser de 40 aos)50. De
otra parte, en general no existe un planeamiento previo de los lotes o tramos de corta
anual y de las respectivas vas de extraccin. Los lotes son escogidos coyunturalmente, en
funcin de la facilidad de extraccin o de la existencia de volmenes mayores de madera
noble. Es comn observar en esos planos que los lotes anuales son todos de igual tamao,
ignorando el hecho de que el volumen y la calidad de la madera no tiene distribucin
uniforme en el bosque, pues como bien se sabe depende de diversos factores, entre ellos la
topografa, la hidrografa y la calidad de los suelos. Eso revela, adems, que los planos de
manejo no corresponden al objetivo de proveer a la industria con volmenes por especie
que sean regulares ao tras ao, lo que es uno de los objetivos primarios del manejo. Las
tcnicas silviculturales adoptadas en esos planos de manejo son apenas formalidades,
como en el caso del tradicional enriquecimiento en fajas en el sotobosque, lo que ya se
sabe de sobra que no funciona. La certificacin forestal generalmente se orienta apenas a
que la extraccin sea de menor impacto ecolgico y a que las condiciones sociales de la
extraccin sean elevadas, lo que est bien pero es insuficiente.
Visto desde otro ngulo, el problema se traduce en el padecimiento de quienes pretenden hacer manejo sostenible y que en sus concesiones deben enfrentar la burocracia
estatal que se ensaa con ellos, la corrupcin generalizada, la falta de apoyo tcnico y
financiero, las invasiones y agresiones de agricultores y madereros ilegales unidas a la
absoluta falta de garantas a la intangibilidad de la concesin forestal. Eso a pesar de
que pagan impuestos pesados . Pero lo peor es la competencia absolutamente desleal de
otros concesionarios que no respetan ninguna regla o de aquellos que sacan madera
de cualquier lugar, usando mil y una argucias que son toleradas y hasta estimuladas por
la autoridad. As no da y, prueba de ello, son las centenas de intentos honestos de empresarios decentes ilusionados con el sector maderero que fracasaron y se dedican a otra
actividad o tantos otros empresarios que, hartos de respetar las reglas, se sumaron a los
que alegremente las violan.
Es as como se ha gastado mucho dinero en inventarios forestales que nunca fueron
aplicados para fines de manejo y como tantas iniciativas honestas se han perdido. A nivel
de concesin forestal o, en pocos casos, de propiedad destinada a uso forestal, uno de los
problemas ms sentidos, como mencionado, es el de las invasiones por agricultores en
procura de tierras para sus cultivos y la de madereros ilegales. Los primeros penetran en
los cuarteles o tramos que ya fueron explotados y que, en consecuencia, tienen caminos
de acceso y simplemente derrumban y queman el bosque que est en regeneracin y recuperacin de su volumen maderable. La polica, cuando accionada por los concesionarios
siempre se omite a proceder a retirar esos invasores alegando que eso requiere rdenes
judiciales o disposiciones de la superioridad que nunca llegan a tiempo. Adems, los invasores raramente estn solos o desorganizados, contando con el apoyo de polticos locales
y de partidos polticos siempre en procura de crear conflictos sociales de los que ellos
50 El manejo forestal de bosques tropicales mejor logrado en el mundo se dio en Malasia, donde forestales britnicos
establecieron una rotacin de ms de 70 aos, la cual ha sido respetada despus de la independencia de ese pas.
UIGV
71
MARC DOUROJEANNI
pueden tirar provecho. Los madereros ilegales pueden entrar en los cuarteles explotados,
donde ayudan a los colonos a retirar lo que queda de madera explotable o se anticipan a
invadir los cuarteles que deben ser explotados aos despus por la empresa concesionaria.
La gestin y el manejo forestal, por definicin, consisten en el cumplimiento estricto
de planes de largo a muy largo plazo y, como ocurre en Finlandia o en pases europeos,
el manejo no tiene trmino o, si se prefiere, no es a plazo fijo. Es decir que puede ser
ejecutado por siglos y siglos en un continuo ininterrumpido de crecimiento del volumen
de madera y de aprovechamiento del mismo, sin desmedro de hacer ajustes y de continuar
proveyendo los servicios ambientales que el bosque debe prestar y mejorar a cada ciclo.
Como es evidente hasta este concepto confronta directamente el inmediatismo dominante en la sociedad peruana demostrado tambin por la inexistencia de planificacin de
mediano o largo plazo y, en consecuencia por la incesante alteracin de las reglas de juego
y del personal a cargo de llevar adelante los planes, programas y proyectos del Estado.
En pases desarrollados los cambios de gobierno no implica necesariamente el cambio de los funcionarios pblicos de segundo y tercer escaln. Muchos jefes de servicios
forestales europeos permanecen varias dcadas en el cargo, asegurando una lnea consistente y coherente de gestin. En esos pases tampoco se cambia con tanta frecuencia la
estructura de gestin del Estado. En el Per los jefes del sector forestal son cambiados en
media a cada dos aos y se ha pasado por una reorganizacin del sector cada seis aos,
en promedio. La gestin del sector forestal peruano, de 1940 a la fecha, ha dependido
de una direccin, un servicio cooperativo, un servicio forestal autnomo, una direccin
general, dos institutos, una intendencia y, otra vez, de una direccin general51; y eso sin
mencionar los cambios de nombre que a su vez implicaban variaciones en las funciones
ni, tampoco, el impacto de las diversas versiones de regionalizacin (Dourojeanni, 2009).
En el mismo lapso los servicios forestales de los pases desarrollados fueron ampliados o
mejorados, pero nunca cambiaron su estructura bsica ni su dependencia sectorial.
En esas condiciones, considerando el elevado costo de hacer inventarios, escoger uno
a uno los rboles que deben ser extrados; construir caminos, puentes y campamentos,
adquirir maquinaria pesada, contratar y calificar operarios permanentes, hacer extraccin
de bajo impacto y practicar una serie de operaciones de silvicultura para asegurar una
buena regeneracin, el manejo se vuelve econmicamente inviable. Otra vez, pues, no
es que tcnicamente no sea posible hacer manejo forestal sostenible y econmicamente
rentable. Lo que ocurre es que eso es imposible en un pas como el Per actual. Siendo
as, el manejo forestal es otro mito persistente que, quiz en el futuro prximo, pueda
ser transformado en realidad apenas en los territorios indgenas, pues ellos por lo menos
sabrn mejor cmo rechazar los invasores y, quiz, consigan imponer cierto orden.
Dentro de la realidad nacional es posible, sin duda, explotar provechosamente petrleo
y minerales, lo que puede hacerse aislndose, es decir creando, con mucho dinero, una
51 Y ahora, con la ltima ley, ser nuevamente un servicio forestal semi-autnomo.
72 UIGV

especie de zona de exclusin con una realidad propia y conveniente. Eso es posible porque
la industria petrolera as como la gran minera rinden mucho y muy rpidamente. Pero
es muy difcil montar as una operacin de manejo forestal que es compleja, de largo
aliento y de rentabilidad menos atractiva sin el soporte oportuno del Estado, lo que si
reciben los petroleros.
Considerando el volumen sin precedentes de la nueva onda de agresiones contra los
ecosistemas amaznicos que se traducen siempre en deforestacin y degradacin cada
vez ms rpidas y de mayor envergadura, es poco probable que el futuro permita realizar
el sueo de los forestales peruanos. Como van las cosas, ser mucho si dentro de unas
pocas dcadas sobra algo del tremendo potencial forestal mencionado. Es pues tiempo de
olvidar los slogans y ver el bosque amaznico peruano con realismo. An tiene potencial
maderero, pero ste est dejando de ser el ms importante a la luz de los problemas y
oportunidades que genera el cambio climtico.
Los servicios ambientales, como la retencin de carbono en la biomasa y en el suelo
as como el mantenimiento y la regulacin de los flujos hdricos, estn asumiendo un
nuevo rol por el que cada vez ms hay gente y pases dispuestos a pagar. Esos servicios
pueden, sin duda, convivir con una explotacin forestal seria y bien monitoreada. Lo
mismo cabe decir con el turismo en la naturaleza o el ecoturismo que tendr su principal lugar de desarrollo dentro o alrededor de las reas naturales protegidas que, gracias
a mucho esfuerzo, consiguieron salvar parcialmente de la voracidad desarrollista actual
y futura un 23% de la regin. Y, en esas reas tambin se garantiza la conservacin del
inmenso potencial econmico contenido en el material gentico de la diversidad biolgica
sin par de la Amazonia.
Es decir que solamente si la sociedad peruana consigue aceptar o entender que ninguna
nacin progresa sin orden, es que ser posible que algunas reas sean finalmente manejadas de forma sostenible para produccin de madera fina y, entonces, as comenzarn
a contribuir un poco ms a la economa nacional. Pero ser poco, pues casi todo habr
sido eliminado y transformado a otros usos y de lo que quede, la mayor parte sern reas
naturales protegidas y tierras indgenas. Posiblemente sean stas ltimas, como dicho, la
mejor esperanza de que el Per, finalmente, produzca madera sosteniblemente.
5.5 Promesas incumplidas de los criterios e indicadores de sustentabilidad y de la

certificacin forestal
En 2007, como tantas otras veces, se inform que madereros peruanos haban invadido otra vez el territorio brasilero y que la intervencin oportuna de las autoridades de
ese pas haba detenido la accin ilegal, inclusive capturando a algunos de los operarios.
Est vez el caso llam la atencin por el hecho de que los medios usados por los invasores
eran considerables. Unos das despus se supo que los equipos pertenecan a una empresa
de gran porte, que operaba dentro de la ms completa legalidad, con concesin forestal
UIGV
73
MARC DOUROJEANNI
y plan de manejo aprobado por el Inrena y que, an ms, contaba con la ms preciada
certificacin forestal internacional, respaldada por el Forest Stewardship Council (FSC),
lo que le da acceso a mercados de madera muy privilegiados. Entonces cmo es posible
que una empresa de este nivel estuviese robando madera del pas vecino?
La certificacin forestal, tambin conocida como sello verde, es una ingeniosa
iniciativa de los aos 1980 y desarrollada en los aos 1990, para respaldar la utopa del
manejo forestal sustentable, especialmente en los bosques tropicales, donde est prctica
a sido raramente aplicada. Como bien se sabe, muchos piensan que el uso sustentable
de los bosques es la nica posibilidad de mantener sus beneficios para las generaciones
futuras, pes en el caso de no ser utilizados, no tienen valor para la sociedad y, consecuentemente, seran destruidos y sustituidos por actividades agropecuarias. Esa teora es la
base de la legislacin forestal de casi todos los pases tropicales del mundo. De hecho, ella
est funcionando bien en los pases desarrollados, de climas templados y fros. Pero hasta
ahora nunca funcion en pases en proceso de desarrollo. En este contexto, la certificacin
forestal debera ser una herramienta para fomentar la implantacin de los mecanismos
legales que ordenan practicar manejo forestal sustentable, o sea, aplicar planes de manejo
de largo plazo que garanticen la generacin de bienes y servicios ambientales del bosque.
El FSC, que est formado principalmente por ilustres comerciantes y usuarios de
madera, trabaj arduamente de 1990 a 1993 diseando el concepto y ponindolo en
prctica. En trminos simples, la idea es ofrecer un servicio voluntario de verificacin de
la calidad del manejo aplicado por las empresas que explotan el bosque, que sea suficientemente exigente como para que los compradores de madera y sus productos tengan la
seguridad, que usando esta materia prima no contribuirn a la explotacin destructiva
y/o tala ilegal de bosques. La investigacin es hecha a travs de empresas especializadas
evaluadas y garantizadas por el FSC. Obviamente, el FSC tambin desenvuelve otras
acciones para estimular el inters por la calidad de manejo, en especial, ampliando su
presin en los mercados consumidores y en los productores de madera y promoviendo la
aprobacin por parte de los gobiernos de las medidas legales e institucionales necesarias.
En 1998 el FSC declar tener ms de diez millones de hectreas de bosque certificado, y
claro mucho ms en la actualidad. Cabe resaltar que la certificacin es practicada tanto
en bosques manejados naturales como artificiales y que, adems, se realiza por igual en
pases desarrollados, as como en el resto del mundo. El FSC es hoy el sello verde ms
reconocido con acciones en ms de 75 pases y en todos los continentes. Adems, se transform en una organizacin formal, con sede en Alemania y representaciones en diversos
pases, inclusive en Brasil. Actualmente los negocios con productos certificados generan
la movilizacin de ms de cinco billones de dlares por ao en todo el globo. Por tanto
como era de esperarse, ahora existen algunas rplicas de instituciones certificadoras como
el FSC y, obviamente, hacen una pequea legin de empresas certificadoras acreditadas
por uno y otro sello en muchos pases.
Llevndose en cuenta lo anterior, es realmente curioso y preocupante que la empresa
peruana sorprendida robando madera en el Brasil, sea certificada por el FSC. Pero eso no
74 UIGV

es una novedad, ya que otros casos fueron denunciados internacionalmente, por ejemplo,
en el Congo, Guyana y Rusia y que hasta pases forestales muy desarrollados, como Noruega, parecen estar decepcionados con la opcin. En el nivel menos pblico entre gente
de la profesin forestal de cualquier pas de frica, Asia, o Amrica Latina, se conocen y
comentan innumerables casos en los que la certificacin forestal, por cualquier sello, es
motivo de sonrisas sarcsticas. Es obvio que algo no est funcionando bien. Es evidente
que la buena voluntad de algunos, otra vez fue til para el mayor beneficio de otros, los
mismos bandidos de siempre, disfrazados de empresarios.
Lo que no funciona bien no est relacionado con la certificacin de plantaciones
forestales. En ellas es mucho ms fcil confirmar y chequear el cumplimiento efectivo
de las reglas reconocidas internacionalmente. Tampoco, salvo excepciones, es problema
su uso en bosques templados de los pases desarrollados, donde la legislacin forestal
es generalmente bien obedecida, y donde el divorcio entre la aplicacin de esta y los
requerimientos de la certificacin es mnima. El problema est en los bosques naturales
de los trpicos hmedos donde, de una parte, la legislacin forestal es letra muerta, y
de otra, donde es muy difcil confirmar cualquier hecho, lo que en el campo se puede
transformar en una odisea. Dicho de otro modo, engaar hasta profesionales bien calificados, puede ser muy fcil para quien domina el rea y tiene los medios para hacerlo.
Ms todava porque el concepto de manejo forestal sustentable est muy relajado, hasta
para el FSC, y est siendo sustituido por la extraccin forestal de bajo impacto que es, s
una explotacin ms benigna, aunque no implique necesariamente en la prctica de un
manejo sustentable, y eso sin mencionar que muchas veces cabe dudar de la capacidad
y honestidad de alguna de las empresas certificadoras y an ms de sus funcionarios de
campo, en general jvenes inexpertos y mal remunerados.
La certificacin forestal debe garantizar que la madera utilizada en determinados
productos es oriunda de un proceso productivo manejado de forma ecolgicamente
adecuada, socialmente justa y econmicamente viable y en el cumplimiento de todas las
leyes vigentes. Para confirmar el cumplimiento de todas estas pautas el FSC, as como
otras organizaciones tienen desarrollado un conjunto de principios que se expresan a travs
de criterios e indicadores de sostenibilidad (C&I). Aunque hay diferencias entre los
C&I desarrollados por diferentes agencias, todas tienen el mismo propsito, y en verdad
se parecen mucho52. En el terreno, los C&I se transforman en listas de verificaciones,
algunas bastante complejas, y ests son realizadas peridicamente por los inspectores de
las empresas acreditadas. Los indicadores de mayor dificultad de levantamiento son, precisamente los ms importantes, pes son los que se refieren a la sostenibilidad ecolgica
y a los servicios ambientales del bosque.
Varias agencias internacionales, como el departamento forestal de la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y la Organizacin
Internacional de Madera Tropical (OIMT) han promovido, durante los ltimos 15
52 La ms conocida, en los trpicos, es la desarrollada por la OIMT (ITTO)
UIGV
75
MARC DOUROJEANNI
aos o ms, la aplicacin de criterios e indicadores de sostenibilidad como una forma de

garantizar el uso sostenible y la conservacin del bosque. Esos esfuerzos son traducidos
especialmente en financiamientos multinacionales o donaciones bilaterales para pases
tropicales en frica y en Asia. Con estos recursos se est probando la aplicabilidad de los
C&Is y se est analizando cmo transformarlos en normas de aplicacin obligatoria. La
conclusin general es que la aplicacin de C&Is es deseable, pero que falta mucho camino
por recorrer para que eso sea realidad. Prcticamente en todos los pases tropicales se estima
que los C&Is requieren adaptaciones nacionales y regionales y que, de cualquier forma,
ella depende de reformas legales y, en especial, del equipamiento de las administraciones
forestales de los pases tropicales que, en la actualidad, incluso son incapaces de supervisar
al mnimo la legalidad del origen de la madera.
Como bien se sabe ninguna nueva legislacin forestal ha conseguido que la explotacin
forestal tropical sea legal ni evitar que sea social, econmica y ecolgicamente daosa.
Tanto es as que, que pocas semanas atrs, el delegado de un importante pas maderero
de frica, participante de un evento regional, simplific el asunto de la aplicacin de
los C&Is en su pas diciendo: cmo podemos evaluar algo que no existe? refirindose,
evidentemente al manejo forestal. El responsable de un proyecto de investigacin sobre
la aplicacin de C&I de la Amazona brasilera explic, en otro evento regional, que su
mayor dificultad fue encontrar a una empresa que tenga un plan de manejo razonable
que fuera asimismo razonablemente aplicado y que mantuviera alguna estadstica mnima
de sus intervenciones en el bosque. Es con efecto, imposible pretender evaluar o medir
sofisticados indicadores de sostenibilidad, donde ni siquiera se aplica un plan de manejo.
O sea, la distancia entre la elogiable intencin de los promotores de la aplicacin de los
C&Is y la realidad es proporcionalmente grande.
Por otra parte, aplicar seriamente un plan de manejo, en un bosque natural tropical
hmedo, es muy caro. Son muchas y diversas las inversiones necesarias en estudios, equipamientos, infraestructura y entrenamiento. Certificar la calidad de manejo tambin es
caro. Pero es imposible pretender que los C&Is y la certificacin forestal resuelvan lo que
ninguna ley, reglamentos, administraciones forestales de los pases tropicales consiguieron despus de 50 aos de muchos intentos frustrado. El problema es de orden o mejor
dicho, de desorden social. No es un problema tcnico, ni en esencia econmico, pues la
explotacin forestal sustentable puede perfectamente dar lucro.
Otro problema es el de la creciente incomprensin de lo que es, realmente, manejo
forestal. Un verdadero plan de manejo debera ser un documento que incluya, como
partes de un conjunto: (i) una evaluacin de impacto ambiental, (ii) un estudio de viabilidad tcnica y econmica y, (iii) un plan de gestin del bosque a largo plazo y para cada
ao que debe incluir un plan de extraccin de bajo impacto. Todos esos elementos son
fundamentales e indisociables de un plan de manejo que debera as mismo incorporar
todos los criterios e indicadores para su propia certificacin a travs de su mecanismo
de monitoreo y evaluacin, sin desmedro de una certificacin independiente. Es, pues,
realmente incomprensible por qu, en lugar de hacer un buen plan de manejo, las diversas
76 UIGV

piezas del plan de manejo se hacen, cada da ms, en forma aislada, es decir como piezas
sueltas que nunca consiguen trabajar armoniosamente. En muchas partes se confunde la
extraccin de bajo impacto con manejo forestal y en otras tantas se exige un estudio de
impacto ambiental separado del plan de manejo.
Por todo eso, la nica posibilidad de conseguir manejo forestal de verdad en los trpicos es un cambio de actitud drstica en la poblacin y de sus gobernantes con relacin al
sector forestal, creando las condiciones para que, por lo menos la mayora de las empresas,
cooperativas, o comunidades que explotan el bosque no puedan escapar de la legislacin.
O sea, hacer que se apliquen efectivamente planes de manejo bien hechos. En este caso
existira menor probabilidad de que malos empresarios usen la certificacin apenas para
engaar y ganar ms, y por otra parte las certificaciones independientes seran realmente
una forma por la cual ests empresas sobresalgan. Sera un mundo ideal. Lo triste es que,
como van las cosas, cuando la sociedad despierte, la situacin de los bosques naturales
estar tan arruinada que, probablemente, lo poco que subsista tendr que ser preservado
como oro en polvo.
5.6 Zonificacin ecolgica-econmica

La llamada zonificacin ecolgica econmica es un instrumento de planificacin que
resulta de una adaptacin brasilea del ordenamiento territorial europeo, especialmente
francs, que fue sancionado en 1981, por medio de la Ley que estableci la Poltica Nacional de Medio Ambiente del Brasil y que tuvo su origen en la Secretaria Especial de
Meio Ambiente (Sema) que en la poca era dirigida por Paulo Nogueira Neto. A l se debe
tambin la creacin del Consejo Nacional de Medio Ambiente de ese pas y diversas otras
medidas, como por ejemplo las reas de Proteco Ambiental que pretenden copiar los
parques naturales de Europa. Sus principios tericos para la Amazonia fueron estudiados
por el famoso gegrafo brasileo Aziz AbSaber (1989).
La zonificacin consiste en delimitar espacios distinguibles por una serie de caractersticas naturales con las que determinadas actividades econmicas son compatibles,
definiendo potencialidades y restricciones que luego deben ser modeladas en funcin de la
realidad socioeconmica, de la demanda, de la infraestructura disponible o recomendable
y de otros elementos. La zonificacin implica necesariamente la participacin informada
de la sociedad afectada y, en principio, su aprobacin por el legislativo.
Su primera aplicacin fue en el llamado Polonoroeste, un ambicioso programa de
colonizacin del norte de Mato Grosso y de Rondonia, financiado por el Banco Mundial
y que fue decurrente de la construccin de la mal famada carretera BR-364, la misma que
con otro nmero y pasando a travs del Acre llega al Per, donde pasa a llamarse Interocenica Sur. Es as como a mediados de los aos 1980 ya se le haba aplicado con muchos
recursos e, inclusive, contando con la buena voluntad de los gobernantes de Rondonia,
espantados por la avalancha de agricultores y madereros que llegaba a ese territorio de
UIGV
77
MARC DOUROJEANNI
todas partes del Brasil y que se instalaba anrquicamente, deforestando donde no deban
e invadiendo tierras indgenas y reas recin protegidas.
El resultado fue de corto plazo. En Mato Grosso simplemente nunca fue siquiera
considerado y, en Rondonia, desps de poco ms de una dcada termin en nada cuando
cambi el gobierno estatal y el Banco Mundial relaj su presin. Eso, pese a haber sido
cuidadosamente planeado, aprobado con consulta popular y refrendado por la Asamblea
Legislativa. Antes de terminar la dcada de 1980 nada
El zoneamiento ecolgico-econmico
de lo establecido por la zonificacin se haba cumplido, es una forma de ordenameinto terriexcepto las reas protegidas y las tierras indgenas que torial inventada en el Brasil, donde
dependan de la autoridad federal y tambin, por algn est siendo aplicada infructuosatiempo, las reas protegidas estatales. El golpe de gracia mente desde los aos 1980.
a stas ltimas fue dado en 2010, cuando Rondonia extingui 7 unidades de conservacin estatales, que cubran Ahora se la fomenta con entusiasmo
973,000 hectreas, a las que, cuidadosamente, el gobierno tambin en el Per. Pero las evidenhaba permitido que sean invadidas. Previamente ya haban cias muestran que no ser ms exitosa en el Per que en el Brasil.
eliminado otras cuatro reas.
Pero la euforia por la zonificacin ecolgica econmica
no termin. Al contrario, sigue siendo vendida como la
panacea para todos los males amaznicos. En 2002 fue perfeccionada mediante decreto,
buscando su homogeneizacin ya que cada estado lo aplicaba a su modo, confirmando
su cualidad de instrumento de organizacin do territorio garantizando el desarrollo sostenible y la mejora de la calidad de vida de la poblacin. En base a este dispositivo puede
prohibirse o cambiar de lugar la instalacin de emprendimientos pblicos o privados
que ocasionen riesgos al ambiente y a la sociedad. Tambin fueron creados una comisin
coordinadora nacional de la zonificacin, un grupo de trabajo permanente y un Programa
de Zoneamento EcolgicoEconmico (ZEE-Brasil), con el objetivo de proporcionar apoyo
tcnico-cientfico y operacional a las iniciativas de zoneamiento.
Pero, el hecho es que la zonificacin nunca funcion para lo que fue creada. Para
prueba baste mencionar otro triste episodio, tambin de 2010. Se trata del ltimo
sofisticado y costoso esfuerzo de zonificacin participativa hecho en Mato Grosso el
que, llegando a la Asamblea para su aprobacin final, fue tan drsticamente alterado en
funcin de los intereses particulares que defienden los parlamentarios que se convirti
en una pieza inservible.
Por qu, entonces, se contina manteniendo ese propsito? Todo indica que esto
ocurre a pesar de todas las evidencias de su fracaso como herramienta de planificacin,
principalmente porque faltan opciones que sean mejores para impulsar un desarrollo ms
sensato. Pero, asimismo, se puede sospechar que otro motivo sea porque la zonificacin es
una fuente interminable de trabajo para empresas consultoras y para acadmicos. Hacer
planeamiento territorial en pases o regiones donde no se cumplen ni las leyes ms bsicas,
como no invadir propiedad ajena, es simplemente imposible.
78 UIGV

Es probable que la principal virtud de los ejercicios de zonificacin ecolgica econmica sea contribuir a educar a la poblacin participante y a obligarlos a pensar en
las consecuencias de sus propsitos. Tambin es, hay que reconocerlo, un argumento
adicional a favor de los que combaten pretensiones de obras o desarrollos que son lesivos
al ambiente. Pero eso solo se consigue en el breve lapso en que la tal zonificacin sea
aplicada o no modificada.
A pesar del evidente fracaso de la iniciativa brasilea, sta ha sido copiada y replicada
en los dems pases amaznicos, inicialmente a travs de la OTCA y con financiamiento
del BID. Por esa va lleg al Per. Pero el primer reglamento sobre acondicionamiento
territorial, desarrollo urbano y medio ambiente data de 1985 y fue desarrollado por
el Ministerio de Vivienda y Construccin y, por lo tanto, limitado al mbito urbano
y periurbano. Fue la Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales de 1997 la primera que estableci, con ese nombre, la Zonificacin Ecolgica
y Econmica (ZEE) como parte del ordenamiento territorial para evitar conflictos por
superposicin de ttulos y usos inapropiados. En el ao 2001, se declar de inters nacional el ordenamiento territorial ambiental en todo el pas, constituyndose la Comisin
Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental, que estuvo encargada de proponer
a la Presidencia del Consejo de Ministros, el proyecto de Reglamento sobre zonificacin
ecolgica econmica, el mismo que fue aprobada en el 2004. El IIAP ha sido instrumental
para su aplicacin, por ejemplo, en San Martn, Ucayali y Madre De Dios. Una revisin
detallada del origen y de la evolucin del ordenamiento territorial y de la zonificacin
ecolgica econmica en el Per fue hecha recientemente (Glave, 2010) confirmando
que en su origen nacional estn los mapas de suelos, en especial los de capacidad de uso
mayor y de cobertura vegetal desarrollados por la extinta ONERN y continuados por la
DGFF, las reas naturales protegidas y los planes rectores municipales.
Antes de que en el Brasil se hiciera zonificacin ecolgica econmica en el Per se
aplicaba cuidadosamente un reglamento de clasificacin de tierras por capacidad de uso
mayor que fue elevado al nivel de exigenzonificacin ecolgica-econmica y la ordenacin
cia legal amparado por la Ley Forestal de delLaterritorio
no tienen nada de errado. Apenas ocu1975. Tericamente este era el instrumento rre que estn demasiado adelantados en relacin al
que, en el caso de la Amazona, permita contexto social y poltico amaznico. Solo funcionan
resolver eventuales conflictos entre el uso donde priman la ley y el orden.
agropecuario y forestal, o sea, controlar
la deforestacin. En la poca del gobierno de Velazco Alvarado la DGFF consigui, no
sin dificultad, imponer esas reglas a los organismos encargados de la colonizacin y la
reforma agraria. Pero, apenas el Presidente Belande Terry asumi nuevamente el poder
ese mecanismo de planeamiento fue relegado y finalmente olvidado. Aun as sirvi por
algn tiempo pero sus huellas ya no son visibles ya que ocupaciones posteriores anularon
sus resultados.
Lo que debe ser dicho y reiterado, a modo de conclusin, es que el ordenamiento territorial y la zonificacin ecolgica econmica no tienen nada de errado. Son herramientas
UIGV
79
MARC DOUROJEANNI
que son muy tiles para orientar el desarrollo. En realidad ellas son fundamentales. Pero
estn demasiado adelantadas para su tiempo en el contexto social y poltico amaznico.
Funcionan bien en pases desarrollados donde prima la ley y el orden y donde existen
sanciones efectivas para los infractores. Pero por el momento son inviables en el contexto
amaznico donde prcticamente toda la legislacin de tinte ambiental es ignorada por
ciudadanos y autoridades por igual.
5.7 Internacionalizacin de la Amazona

Uno de los temas ms recurrentes con relacin a la Amazona es la idea de que las
grandes potencias, adems de robar sus recursos tienen el propsito de aduearse
fsicamente de ella o por lo menos, de internacionalizarla. Lo cierto es que, cuando analizados los textos que alegan esas amenazas, solo cabe concluir que se trata en el mejor
de los casos de malos entendidos o de colocaciones fuera de contexto y, en general, de
mentiras perpetradas con la peor de las intenciones pero que muchas veces son aceptadas
por un pblico desinformado. De hecho el 72 % de los civiles y 83% de los militares
brasileos creen que ese es un riesgo real53. Por eso, esa clase de ideas han hecho mucho
dao a la Amazonia, obstaculizando los financiamientos que seran beneficiosos y facilitando, en cambio, los ms perversos; dificultando la investigacin cientfica y generando
una xenofobia que no ayuda a nadie. Varios pases, en especial el Brasil, por iniciativa de
oscuros legisladores amaznicos han adoptado textos legales discriminatorios y perniciosos
contra investigadores forneos, ONGs e inversionistas.
Es verdad que el primer estallido de explotacin abusiva de la Amazonia fue generado por la necesidad de los pases ricos de disponer de caucho para sus recin inventados
automviles y, a partir de entonces, la explotacin de varios de los recursos de la regin
sirvi, en efecto, para alimentar la demanda externa. Pero, de una parte, esas explotaciones fueron planeadas y ejecutadas esencialmente por nacionales de los pases amaznicos,
como el peruano Arana o el boliviano Surez, o fueron desarrolladas a convite de estos.
Tambin es verdad que muchas empresas de pases desarrollados propusieron a los gobiernos amaznicos usar grandes concesiones para hacer agricultura o desarrollar otras
actividades. Como es natural en unos casos fueron aceptadas y en otras rechazadas. Pero
frecuentemente esas propuestas fueron hechas a convite o con aceptacin entusiasta de
gobiernos como el peruano, en el caso de Le Tourneau y de la Peruvian Corporation54
o como el brasileo, cuando a acogi la idea de la Ford en Fordlandia. En otros casos los
gobiernos no aceptaron las proposiciones o fueron presionados a no hacerlo por actores
nacionales, como podra haber sido el caso con las propuestas de la Amazon Corporation
of Delaware y de la The Canadian Amazon Corporation Co. en el Brasil.
En realidad, gran parte de la explotacin amaznica satisfizo y an satisface la demanda interna, como en el caso de la madera. El Brasil consume actualmente el 79%
53 Datos citados en la revista Veja (So Paulo) de mayo de 2008
54 En este caso la concesin fue parte del pago de una deuda pblica decurrente de la Guerra con Chile.
80 UIGV

de la madera procesada que sale de su Amazonia pero antes, en 1998 consuma el 86%
(SFC/Imazon, 2010), dando lugar a uno de los mayores impactos ambientales del pasado
y del presente. Aunque mucho se
Voc no acha isso, no mnimo, muito suspeito?
caz para pieles y cueros que se
exportaban, la carne de las presas
y la pesca siempre han sido para
abastecer mercados locales. Y, ya
en tiempos recientes, no es posible acusar al imperialismo por la
explotacin de recursos petroleros
o mineros, cundo los gobiernos
amaznicos hacen malabares que
llaman de ruedas, ferias o viajes
de negocio para atraer inversiones forneas. Adems, explotar
recursos naturales para exportar Provvel explicao:
A Amaznia tem ouro, nibio, petrleo, as maiores jazidas
no tiene nada de intrnsecamente de mangans e ferro do mundo, diamante, esmeraldas, rubis,
errado. Por lo tanto, el argumento cobre, zinco, prata, a maior biodiversidade do planeta (o que
de que los extranjeros se llevan la pode gerar grandes lucros aos laboratrios estrangeiros) e
outras inmeras riquezas que somam 14 trilhes de dlares.
Amazonia es muy dbil.
J o nordeste no tem tanta riqueza. Ser por isso que l no
Entre las supuestas pruebas h ONGs estrangeiras ajudando os famintos?

de las intenciones de injerencia H mais ONGs estrangeiras indigenistas e ambientalistas na Amaextranjera en el dominio del terri- znia brasileira do que em todo o continente africano, que sofre com
torio amaznico estn, por ejem- a fome, a sede, as guerras civis, as epidemias de AIDS e Ebola, os
plo, hechos como que al comienzo massacres e as minas terrestres.
del siglo XX la poderosa Alemania
comunic al Barn de Rio Branco Fuente: Annimo recebido por Internet
(entonces jefe de la diplomacia
brasilea) que Sera conveniente
que el Brasil no prive al mundo de las riquezas naturales de la Amazona lo que habra
sido abortado gracias a la competencia del Barn. Otra supuesta prueba frecuentemente
citada es que, muchas dcadas atrs, el Hudson Institute (EEUU) propuso la formacin
de uno o ms grandes lagos en la Amazonia represando sus ros principales, entre otros,
el Ucayali. Tambin se mencionan casos reales o inventados de que autoridades americanas propusieron transferir a la Amazonia a negros americanos pobres, a los incomodos
hijos de americanos y japonesas nacidos en la posguerra de la segunda Guerra Mundial,
a excedentes poblacionales de Puerto Rico y, ms recientemente, a 200,000 refugiados
palestinos. Hasta se menciona que en el marco de una reunin mundial, en Ginebra, el
Presidente Wilson habra propuesto a su correspondiente brasileo, Epitacio Pessoa, un
plan de internacionalizacin de la Amazonia. Tambin fue en Ginebra, segn esta lnea
de argumentos, que el Consejo Mundial de Iglesias Cristianas habra declarado en 1981
que La Amazonia es un patrimonio de la humanidad. La posesin de esa regin por Brasil,
Venezuela, Ecuador y Colombia, es meramente circunstancial.
UIGV
81
MARC DOUROJEANNI
Cualquier anlisis ecunime de esas pruebas las descalifica como tales. Es obvio que
muchos en el mundo, como en los propios pases amaznicos vieron en la Amazona un
espacio vaco al que se poda aprovechar para resolver sus problemas de excesos de poblacin indeseada. Fueron los propios gobiernos de Per y Brasil que abrieron sus puertas
a millares de inmigrantes europeos y japoneses precisamente buscando ocupar la Amazonia
Qu tiene de errado proponer discutir la inmigracin de 200,000 palestinos? Tampoco
espanta que instituciones extranjeras de tipo intelectual propusieran hacer grandes lagos
en la Amazona. El Presidente Fernando Belande del Per y ms reciente la muy sudamericana IIRSA propusieron unir las cuencas del Amazonas con las del Orinoco y La
Plata. No es posible prohibir a los intelectuales o a os polticos que sueen con grandes
obras. Toca a la sociedad analizarlas y rechazarlas si fuera el caso.
La ancdota de la recomendacin de Alemania al Barn de Ro Branco no demuestra
nada y adems, debe ser analizada en su contexto histrico.
Cada dos o tres aos, desde hace ms de una dcada, reaparecen en la prensa las
mismas pginas de un falso libro de educacin secundaria de EEUU en el que se muestra
la Amazonia territorio internacional y se hacen comentarios poco elogiosos al Brasil.
Aunque la falsedad de ese escrito es obvia a simple vista, pues est redactado en un ingls
lamentable y por otros motivos, cada aparicin hace resurgir las protestas de los polticos
y la Internet se llena de comentarios de patriotas indignados. Es evidente que el tal escrito
fue escrito por un brasileo, para burlarse de sus conciudadanos o para dar argumentos
a la izquierda nacionalista vociferante.55
De otra parte, es verdad que en tiempos recientes, con el fenmeno de la globalizacin de la economa y de la problemtica ambiental, los deslices diplomticos de algunas
personalidades y de periodistas de pases desarrollados con relacin a la Amazonia han
sido ms frecuentes. En 1989 el Premio Nobel Al Gore dijo Al contrario de lo piensan
los brasileiros, la Amazona no es solo de ellos, pero de todos nosotros. El New York Times
public en 2008 un artculo intitulado ms o menos Al final, de quien es este bosque?,
poniendo en cierta forma en duda el derecho irrestricto de los dueos sobre un bioma
de importancia mundial. Lo cierto es que, aunque no se est de acuerdo con esa visin,
para eso es la libertad de expresin que los pases amaznicos respetan tambin.
A eso se suma cada vez ms el inters de financistas y ambientalistas por comprar tierras
en esa regin en el intuito de preservarlas contra la deforestacin y esperar a que su valor
ambiental aumente. En esa lnea se inserta el supuesto descubrimiento de un esquema de
compra de tierras por el empresario sueco Johan Eliasch, un consejero del ex-premier britnico
Gordon Brown. El escndalo que eso provoc gener una investigacin federal brasilea que,
finalmente, revel que el mecenas-ambiental apenas haba conseguido adquirir unas 120,000
55 La ltima aparicin de esta revelacin fue en agosto de 2010 y, en esta oportunidad, fue desmentida por el diplomtico y profesor brasileo Paulo R. de Almeida quien afirm en varios diarios que su origen era brasileo y no
estadounidense. Esto ya haba sido desmentido en el ao 2000, por el entonces embajador de EEUU en el Brasil,
Anthony Harrington.
82 UIGV

ha, o sea nada para espantar. Pero Eliasch, que es fundador de la ONG Cool Earth, habra
declarado que se podra comprar todo el bosque amaznico por unos 50 mil millones de
dlares incentivando otros empresarios a hacer donaciones para la compra de tierra56. Lo
que demuestra la irracionalidad de las protestas es que misma idea haba sido promovida
desde ms de una dcada antes por el banquero e ambientalista brasileo John Forgach,
uno de los fundadores del Banco Axial S.A. de So Paulo, del A2R Fund Management
y de Equator. l argumentaba que la mejor forma de que el dinero no pierda valor era
invirtindolo en la compra de bosques amaznicos que, conservados, valdran ms que
diamantes en un futuro no lejano. Forgach gan mltiples premios por esa iniciativa
y, por ser l mismo ms o menos brasileo, no levant ninguna suspicacia evidente ni es
citado por los xenfobos como uno de tantos invasores imperialistas. Aunque la intencin de los que hablan o actan de esas formas no es necesariamente negativa, perjudicial
ni errada, hay que reconocer que es natural que los nacionalistas y ultranacionalistas se
rebelen ante el hecho de que extranjeros compren tierra de sus pases para congelar su
uso, excluyndolos del proceso. Es obvio que ese tipo de accin de salvamiento de la
Amazonia debe tener un lmite y una asociacin con las entidades responsables por la
conservacin de la naturaleza en el pas. Pero, de otra parte, esas iniciativas aunque muy
publicitadas, no prosperaron mucho, como bien se sabe.
En el recuadro se muestra un cuestionamiento que ha circulado en la Internet mientras

se escriba este libro. Se le ha incluido porque ilustra perfectamente las dudas y la opinin
de muchos brasileos, Vale reconocer que, aunque los datos consignados son altamente
discutibles, las preguntas son inteligentes y alimentan bien la teora de la gran conspiracin
que tantos espritus gustan. No es verdad que no existan muchas ONGs trabajando en el
Nordeste ni tampoco, que haya ms ONGs en la Amazona que en frica. De otra parte,
tampoco es completamente verdad que los indios amaznicos no pasen hambre. Pero
subyace que la Amazona llama ms la atencin que el sufrido nordeste del Brasil y eso
es porque las ONGs que trabajan en la Amazonia no se ocupan tanto de los indgenas y
s, mucho ms, del tema de la ecologa tropical y de la conservacin del bioma.
El resultado de esos hechos y de esas percepciones ha sido el rebrote peridico de
protestas de polticos, propuestas legales y de acciones de fiscalizacin y de investigacin,
inclusive policiales57, especialmente contra las ONGs extranjeras o las nacionales con
financiamiento externo que trabajan cuestiones ambientalistas, indigenistas o de derechos
humanos en la Amazona. En unos casos es porqu las tales ONGs, como el WWF o el
TNC, han desarrollado iniciativas parecidas a las de los financistas mencionados antes,
proponiendo la adquisicin de reas que deberan ser protegidas. Tambin porque las
ONGs vinculadas a asuntos indgenas y de derechos humanos apoyan los reclamos in56 Dicho sea de paso, el autor de este libro haba hecho una propuesta muy similar aunque en una escala modesta y
que pas desapercibida, en el artculo Condominio natural: una nueva estrategia para establecer reservas naturales
privadas (Dourojeanni, 1995).
57 Ver, por ejemplo, los artculos Amaznia: conservao ou colonialismo (em Amaznia, 30 de julio de 2007) y
Governo age para barrar ONGs estrangeiras na Amaznia, diz Tuma Jr. (en Ambiente Brasil, 11 de marzo de
2009). Pero hay centenas de notas periodsticas sobre el asunto.
UIGV
83
MARC DOUROJEANNI
dgena por mayores territorios, lo que viene preocupando seriamente a los militares, en
especial en el Brasil donde los indios ya poseen enormes territorios. Pero la realidad es
que el principal motivo de esas reacciones es diferente. Lo que preocupa a los gobiernos,
especialmente a los locales, es la presencia de observadores que denuncian las violaciones
a la ley en materia de explotacin de recursos, critican las acciones del gobierno, proponen conservar los recursos y defienden los derechos de los ms pobres. En ese proceso,
obviamente, perjudican intereses de empresarios y polticos locales creando enemigos que
usan las asambleas estatales o el congreso nacional como caja de resonancia.
As, especialmente en el Brasil, se hacen nuevas leyes y regulaciones, se crean ms
requisitos y se implantan controles cada vez ms severos, todo apuntando a limitar o dificultar el ingreso a la Amazonia de extranjeros, de ONGs extranjeras y de financiamiento
externo no directamente controlado por el gobierno, restringiendo mucho las acciones
y su eficacia. Adems, claro, existe la prohibicin de adquisicin de tierras en zonas de
frontera y se acude con frecuencia a acusaciones de biopirateria o de otros supuestos ilcitos que movilizan a la polica, sin mencionar toda clase de hostigamientos que dificultan
mucho el trabajo de las ONGs y, en particular, de los cientficos. Lo curioso es que esos
requisitos no se aplican, en general, a las grandes empresas nacionales aunque tengan
financiamiento internacional, como la Vale do Rio Doce, que explotan ingentes recursos
mineros con gran impacto social y ambiental.
84 UIGV
6. Nuevas Realidades y Actores
6.1 La Amazona se urbaniza y tuguriza

Durante mucho tiempo, especialmente en virtud del mito de la Amazonia vaca, pas
desapercibido un fenmeno que ahora es omnipresente. La Amazonia se ha urbanizado
tanto y tan rpido que aproximadamente el 60% de la poblacin habita en ciudades. Esa
cifra es largamente superada en el Brasil, donde ms del 70% de la poblacin amaznica
es urbana. Cuarenta aos atrs apenas el 3.5% de la poblacin amaznica de ese pas
viva en las ciudades.
Las dos ciudades ms grandes de la Amazona estn en el Brasil: Manaos, con
1739.000 habitantes y Belem do Par, con 1438,000 habitantes. Pero, si se consideran
las regiones metropolitanas, esos nmeros suben a 2210,000 para Manaos, incluyendo
otros 7 municipios an no conurbados y la de Belem, con 2041,000 habitantes con
cinco municipios conurbados Hay otras 7 ciudades brasileas con ms de 200,000 y
hasta 500,000 habitantes y, tambin 11 ciudades con ms de 100,000 hasta 200,000
habitantes. Se trata, en general, de capitales de estados como Porto Velho, Macap, Rio
Branco y Boa Vista pero, en el Estado de Par, el ms populoso, hay varias otras ciudades
grandes como Ananindeua, con 506, 000 habitantes, Santarem y Marab 58. Muchas de
esas ciudades, crecieron en promedio ms de 50 veces desde 1940 y continan creciendo
a tasas que superan toda posibilidad de proveerlas con los servicios necesarios.
En el Per, solo el 54% de la poblacin amaznica es urbana y, como es bien conocido,
las mayores concentraciones son las de Iquitos (438,000 habitantes) y Pucallpa (270,000
Habitantes), pero ciudades como Tarapoto (117,200 con distritos prximos), La Merced
(114,000 habitantes), Satipo (94,000 habitantes), Moyobamba y Oxapampa (poco
ms de 70,000 habitantes), Contamana y Yurimaguas (poco ms de 61,000 habitantes),
Puerto Maldonado (unos 40,000 habitantes) y varias ms estn tambin creciendo rpidamente. Aunque los dficit en cuestiones de educacin y salud son grandes, an mayores
son las carencias de agua, desage, plantas de tratamiento, drenajes y manejo de residuos
slidos. La falta de pavimentacin crea severos problemas de contaminacin del aire por
polvos sedimentables durante las estacin seca. Gran parte de la poblacin urbana sufre de
58 Datos del IBGE de 2009

UIGV
85
MARC DOUROJEANNI
pobreza crtica y habita en favelas, barriadas o villas miseria que, en muchos casos,
son aglomerados de palafitos o casas flotantes.
En 2009 el periodista Ronaldo Soares da revista Veja public un artculo intitulado
preciso salvar tambm as cidades refirindose al estado calamitoso de los servicios
pblicos y, por ende, de la salubridad que impera en las ciudades amaznicos brasileas.
Con razn, l deca que no basta con salvar el bosque amaznico. Mostraba datos oficiales que revelan que ms del 70% del pueblo de esas ciudades vive y enfrenta problemas
similares o peores que los moradores de favelas de las grandes ciudades como Rio de
Janeiro y Sao Paulo. Inclusive falta agua potable y evidentemente la situacin de los
desages es peor. Menos del 10% de las viviendas de esa regin estn conectadas a una
red colectora. Ms del 90% de los municipios no tiene siquiera un aterro sanitario para
disponer los residuos slidos. Todo es expuesto al aire libre o es tirado a los ros. Estas
realidades fueron confirmadas en una reciente evaluacin detallada del cumplimiento de
los Objetivos del Milenio en la Amazona del Brasil (Celentano et al, 2011). Aunque se
constataron leves mejoras con relacin a la dcada anterior, la situacin sigue siendo crtica con relacin a saneamiento bsico, malaria, mortalidad materna, SIDA, mortalidad
materna, violencia, etc. Los indicadores sealan grandes diferencias que favorecen a la
poblacin urbana sobre la rural, en especial indgenas. De las 15 metas evaluadas solo
una fue alcanzada, la de igualdad de gnero en las escuelas infantiles.
De todo lo malo que existe en materia urbana en la Amazona brasilea es probable
que lo peor sea, a pesar de recientes esfuerzos del gobierno estatal, la ciudad Laranjal do
Jari en el Estado de Amap. Su origen se remonta a la poca de la colonizacin del ro
Jari, que divide los estados de Amap y Para, cuando era una pequea villa como tantas
otras en la Amazonia. Cuando en 1967 se implant el proyecto Jari Florestal, idealizado
por el millonario norteamericano Daniel Keith Ludwig, que pretendi sustituir la selva
original por una plantacin homognea de Gmelina arborea para fabricar celulosa, Laranjal
se convirti en la ciudad dormitorio o de base para el personal subalterno o eventual y
para los que provean servicios a la empresa. Esta construy, al otro lado del ro, o sea
en el Estado de Par donde est el rea que trabaja, una ciudad tpica de la clase media
norteamericana, denominada Monte Dourado con todas las comodidades imaginables
para sus funcionarios de nivel medio y alto. Los excluidos, la mayora transformaron Laranjal en un horror urbano, sin prcticamente ningn servicio ni seguridad. En Laranjal
se concentr la prostitucin y todos los otros servicios ilcitos no disponibles en Monte
Dourado. Este es un ejemplo, asimismo, de consecuencias sociales no previstas y no
resueltas de los grandes desarrollos.
Intil es decir que la situacin en el Per, especialmente en la Selva Baja, es igual
o peor. En la Selva Alta existen ciudades mejor estructuradas y, en ellas, la ocupacin
informal de la tierra aunque inadecuada no se ha visto forzada a ocupar reas inundables
como en Iquitos o Pucallpa o en todo el Brasil. Los famosos palafitos, estpidamente
presentados como atractivos tursticos de Iquitos o Manaos, crean condiciones sanitarias
incomparablemente peores que las barriadas en tierra seca, pues se consume el agua en la
86 UIGV
La explotacin y el comercio ilegal de oro han creado ciudades improvisadas, donde la contaminacin por mercurio
afecta a todos pues este es sublimado sin cuidados (Dourojeanni).
MARC DOUROJEANNI
que se vierten los desages crudos. La lepra afecta hasta a 54 de cada cien mil habitantes,
la tuberculosis ya es endmica en Para y Amazonas y tambin en Iquitos. En el Brasil la
leishmaniosis pas de 2.5 casos por cada cien mil habitantes en 2002 a 5.2 en 2008, es
decir ms que duplic. Lo mismo ocurre con la malaria en sus formas ms graves que
est distribuida en toda la regin y, ahora, tambin el dengue. La malaria afecta a prcticamente todos los habitantes del archipilago de Maraj.
Ojal que los males urbanos amaznicos se limitaran a la falta de saneamiento bsico
y a sus consecuencias en la salud. Lo que ms ha proliferado con el desarrollo, especialmente con las grandes obras viales y la explotacin de hidrocarburos y de recursos mineros,
tanto en el Per como en el Brasil, es la prostitucin infantil. El boom econmico trae
eso que tambin se refleja en una explosin de gravidez infantil
Segn los ltimos datos del INEI obtenidos a travs de la Encuesta Nacional de
Hogares, la incidencia de la pobreza en la Amazona peruana fue de 48.4% en el 2007.
Asimismo, como era de esperarse, la pobreza en la Selva urbana (40.3%) es menor que
en la Selva rural (55.3%). Lo que es inesperado es que la pobreza en el mbito urbano
selvtico sea ms alta que la pobreza en el mbito urbano de la Sierra. La desnutricin
crnica en nios menores de 5 aos al primer semestre del 2009 era de 26.3%, un poco
ms elevada que el promedio nacional de 24.2%. La pobreza urbana es evidente en la
periferia de todas las ciudades amaznicas donde, como dicho, existen enormes barriadas,
obviamente sin servicios de agua, desage o recoleccin de residuos, los que tambin son
escasos o inexistentes para la poblacin de clase media. En el medio rural el problema
de la desnutricin es ms severo a consecuencia de la disminucin del stock de recursos
pesqueros y de fauna silvestre, que tradicionalmente han sido fuentes considerables de
protena.
La pobreza rural, tanto en Per como en Brasil, explica en gran medida la migracin
haca las ciudades. La ciudad, inclusive en las barriadas o favelas, permite disponer de ms
y mejores servicios que en el monte. Escuelas, puestos de salud, recreacin, disponibilidad
de energa elctrica y, en especial en el caso del Brasil, acceso a todos las ventajas financieras
que el ltimo gobierno otorg a los pobres (bolsa familia, bolsa escuela, bolsa gas, etc.)
atraen nmeros crecientes que, a pesar de sus dificultades, estn satisfechos. En el Per,
debe recordarse, el crecimiento urbano ms rpido se dio con la exploracin petrolera de
los aos 1970 y 1980 que requiri ingentes nmeros de trocheros que luego se quedaron desocupados e expandieron los barrios miserables especialmente en Iquitos. En la
actualidad el mayor movimiento migratorio dentro del Per se realiza a consecuencia del
oro de Madre de Dios, departamento que desplaz a Lima como el departamento ms
atractivo, captando el 14.8% de la migracin interna entre 2002 y 200759. La fiebre del
oro ha creado campamentos, en verdad gigantescas barriadas donde antes no haba nada,
como Mazuko, entre otros centros poblados del distrito de Huepetuhe.
59 Informacin de G. Yamada, de la Universidad del Pacfico, Lima.
88 UIGV

6.2 El cambio del clima ya se siente y cuesta mucho

Que se est produciendo un cambio acentuado en el clima mundial ya no es materia
de discusin. Lo que se discute es el grado de influencia de las actividades humanas en
ese cambio, pues, del mismo modo que hay pruebas claras de stas, tambin hay sobradas evidencias de que existen cambios naturales ms o menos cclicos que pueden estar
incidiendo e interactuando simultneamente. Las causas naturales de los cambios climticos pueden ser externas a la Tierra (variaciones solares, orbitales) o terrestres (deriva
continental, composicin atmosfrica, corrientes ocenicas, campo magntico) y han
impactado muchas veces y en diferentes formas en el pasado. Las causas antropognicas
son bien conocidas e incluyen el uso de los combustibles fsiles como fuente de energa
y una serie de otras actividades humanas, entre ella la agricultura y la expansin urbana
que conllevan la eliminacin o degradacin de los ecosistemas naturales y la deforestacin,
lo que tanto libera anhdrido carbnico y otros gases de efecto invernadero a la atmosfera
como deja de fijarlos. En ese contexto, el rol que puede tener la Amazona para agravar
el problema si se le deforesta o para limitarlo si se mantienen sus bosques naturales o se
plantan nuevos donde fueron extirpados, es considerado muy importante. Sin embargo,
debe recordarse que, en ese papel, los mares son an ms importantes que los bosques.
Las evidencias disponibles (Nepstad, 2007, Fearnside, 2008; Salati et al, 2009)
revelan que la elevacin de la proporcin de CO2 y de otros gases en la atmsfera y la
consecuente elevacin de la temperatura mundial tendr repercusiones drsticas sobre la
Amazona, an en el improbable caso de que se materialice la proyeccin ms moderada
(2C). Los cientficos estiman que el sur de esa regin ser impactado por una elevacin
de la temperatura, reduccin de alteracin de la pluviosidad y el correlativo aumento de
incendios, provocando un proceso de sabanizacin que podra eliminar gran parte de las
especies all conocidas. Es muy posible que parte de la Selva Sur peruana, especialmente la
parte baja de Madre de Dios, sufra esas consecuencias. Pero la Selva tambin ser afectada
por sequas ms drsticas as como por periodos de precipitaciones excepcionalmente
fuertes, con gravsimas consecuencias para el desarrollo de las actividades agropecuarias
y para el desarrollo urbano, que en su mayora estn instalados en la proximidad de los
ros. En 2008, los hielos de la Cordillera Blanca ya haban perdido 26% de la extensin
que tenan en 1977 y el mismo proceso se da en todos los Andes60. Es, pues, fundamental
tener esas informaciones cuenta para el diseo de las hidroelctricas. Pero, relativamente
pequeos cambios de temperatura van a impactar severamente en la biota amaznica,
pues sus especies de plantas y animales no tienen tolerancia a esas variaciones. La mayor
diversidad biolgica de la Amazona se encuentra en la llamada Selva Alta, donde las especies, muchas de ellas endmicas y sus biocenosis viven en pisos ecolgicos determinados
en una gradiente que va de 100 msnm a 3,800 msnm. La rapidez prevista de los cambios
climticos no permitir que las especies que huyen de la elevacin de temperatura del piso
inferior puedan adaptarse a la biocenosis del piso superior y, de cualquier modo, en las
laderas andinas, la lnea de rboles es un lmite infranqueable para las especies del bosque.
60 La misma fuente cita que esos y otros datos permitiran suponer que los pueblos andinos y costeos del Per enfrentarn una grave crisis por falta de agua a partir de 2025 (Folha on line de 16/07/2008)
UIGV
89
Los efectos del cambio climtico son visibles en la Sierra peruana. Los bosques amaznicos son una posibilidad de atenuar
el efecto invernadero y de ganar dinero conservndolos (Dourojeanni).

O sea que, de cualquier modo, tanto en la Selva Alta como en la Baja puede esperarse
una hecatombe biolgica. Ver un amplio y minucioso anlisis, grupo por grupo, de las
consecuencias biolgicas ms probables de este hecho en la biota andino-amaznica en
Herzog et al (2011).
La deforestacin no solo aumenta el nivel de CO2 atmosfrico sino que fragmenta
los ecosistemas y asla porciones de estos, cortando toda posibilidad de escape de las
especies que no soportan los cambios. A eso debe sumarse el tema de las especies invasoras. Estas, dispersadas por el transporte humano, pueden ser favorecidas por los cambios
climticos, consiguiendo imponerse en ecosistemas donde antes no existan y provocar
cambios enormes, en general degradantes en cuanto a diversidad, servicios ambientales
y valor econmico. La ciencia est demostrando, a partir del hecho evidente de que
ninguna especie vive en el vaco, que esos cinco factores (aumento del CO2 atmosfrico,
elevacin de la temperatura, deposicin de nitrgeno, fragmentacin de ecosistemas y
especies invasoras) actuando combinados resultan an ms peligrosos que cuando se
analiza su impacto aislado, dando lugar a procesos y hechos inusitados e insospechados,
en su enorme mayora casi todos negativos en trminos ambientales. Esto ha sido descrito
como la descomposicin de un ecosistema y la reconstruccin de otro, muy diferente,
con los elementos sobrevivientes del original
La cuestin del cambio climtico de influencia antropognica motiv la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (1993) y luego su aditivo, el
Protocolo de Kioto (1997). Estos instrumentos tienen por objetivo reducir las emisiones
de gases que causan el calentamiento global: dixido de carbono (CO2), gas metano
(CH4) y xido nitroso (N2O) y tres gases industriales: los hidrofluorocarbonos (HFC),
los perfluoroclorados (PFC) y el hexafluoruro de azufre (SF6). A partir de esos acuerdos
internacionales se han creado una serie de mecanismos econmicos para aportar a sus
propsitos. Esos incluyen bonos de carbono, impuestos sobre el carbono, comercio de
derechos de emisin e, inclusive, lo que se llama una economa de bajo carbono. Estos
mecanismos son oportunidades para contribuir a conservar bosques tropicales, en este
caso amaznicos. El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) es un acuerdo suscrito en
el marco del Protocolo de Kioto que permite a los gobiernos de los pases industrializados
y a las empresas (personas naturales o jurdicas, entidades pblicas o privadas) suscribir
acuerdos para cumplir metas de reduccin de gases de efecto invernadero en el primer
periodo de compromiso, hasta 2012, invirtiendo en proyectos de reduccin de emisiones
en pases en vas de desarrollo como una alternativa para adquirir reducciones certificadas
de emisiones a menores costos que en sus mercados.
El MDL considera el derecho a emitir CO2 como un bien canjeable y con un precio
establecido en el mercado de tal modo que pueden emitirse bonos de carbono que sirvan
para transacciones que permitan mitigar la generacin de gases invernadero, beneficiando
a las empresas que no emiten o disminuyen la emisin y haciendo pagar a las que emiten
ms de lo permitido. Un bono de carbono, de los que existen tres tipos, representa el
derecho a emitir una tonelada de dixido de carbono equivalente y se traduce en certifiUIGV
91
MARC DOUROJEANNI
El ao 2005, que fue el ms caliente desde

finales del siglo XVIII, ocasion una sequa
excepcional en la Amazonia que emiti 5,000
millones de TM de dixido de carbono a la
atmosfera, es decir ms que las emisiones
anuales conjuntas de Europa y Japn. Las
consecuencias de esa sequa revertieron el
proceso de secuestro de carbono normal.
En principio, la Amazonia absorbe cerca de
2,000 millones de TM de dixido de carbono
por ao, pero la muerte de rboles provoc
En 2005 fue aceptado el concepto de reducir que esa cantidad de gas permanezca en la atemisiones causadas por deforestacin (RED por sus mosfera y, adems, el bosque, sujeto a quemados gener otros 3,000 millones de TM.
cado de emisiones reducidas que puede ser vendido

o comercializado en el mercado de carbono a pases
industrializados, de acuerdo a una nomenclatura
especificada por el Protocolo de Kioto. Los tipos
de proyecto que pueden aplicar a una certificacin
son, por ejemplo, generacin de energa renovable,
eficiencia energtica, forestacin o reforestacin,
limpieza de lagos y ros, entre muchos otros.
siglas en ingls), lo que luego fue expandido incluyendo las que son causadas por la degradacin de
los bosques (REDD) y finalmente se aadi a esto Oliver Phillips, Universidade de Leeds
el tema de la conservacin de la biodiversidad, el
manejo sostenible de los bosques y el aumento del
almacenaje de carbono (REDD+). La motivacin fue la constatacin de que la reforestacin no conseguira compensar la deforestacin y la quema de bosques61. El termino
REDD significa, en castellano, reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero
provenientes de la deforestacin y la degradacin de bosques o, simplemente, reduccin
de emisiones por deforestacin y degradacin. Ya hay instrumentos financieros creados
para desarrollar operaciones REDD y REDD+, y de estos los principales son la preexistente Global Environmental Facility (GEF) y, especficamente creados, estn entre
otros, la Forest Carbon Partnership (FCF) del Banco Mundial y el UN-REDD program,
que depende de las NNUU. Debe mencionarse asimismo el Forest Investment Program
(FIP) que es un programa piloto del Climate Investment Fund (CIF) tambin vinculado
al Protocolo de Kioto.
El Per es pas parte de la Convencin y del Protocolo de Kioto y, por eso, en la
14 y la 15 Conferencia de las Partes confirm su propsito de tener una participacin
activa, remitiendo a la Secretaria, en 2010, el documento sobre las Acciones Nacionales
Adecuadas de Mitigacin que lo comprometen a reducir la deforestacin a cero hasta
2020. El Per asimismo ha sido seleccionado como uno de los 6 pases que sern experiencias piloto para usar fondos del FIP y, para acceder a esos recursos, debe identificar
sus necesidades mediante el diseo de una estrategia de prontitud REDD+. Este proceso
ya ha sido iniciado por el gobierno y est en fase de aprobacin. Otra de las decisiones del
gobierno para atender ese compromiso fue la creacin, en 2010, del Programa Nacional
de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio de Climtico (PNCB) que
depende del MINAM y que ya recibi apoyo substancial del gobierno japons. Pero,
existen varias otras fuentes de cooperacin tcnica y financiera internacional que estn
61 El Brasil deforesta un promedio de 2.3 millones de hectreas por ao y as emite de 200 a 250 millones de toneladas
de carbono. Para capturar apenas 30 millones de toneladas por ao debera plantarse 4 a 5 millones de hectreas a
cada ano. El desbalance es obvio. Pero, apenas evitando el 10% de esa deforestacin se alcanzara la misma meta y
eso, sin contar que la acumulacin de carbono en las plantaciones es lenta.
92 UIGV

apoyando al Per en el propsito de alcanzar una deforestacin cero, fijada en 54 millones

de hectreas conservadas, en 202162, como ofrecido internacionalmente por el Ministro
Antonio Brack. Obviamente, el pas ha adoptado tambin una serie de otras medidas de
carcter poltico, legal e institucional para ese fin (Capella y Sandoval, 2010; MINAM/
PNCB, 2010)
No es del caso insistir en los riesgos que implica el cambio climtico para la humanidad ni el rol que cabe a la Amazonia en agravarlo o mitigarlo. Baste mencionar que
para el ao 2000 las emisiones peruanas de CO2 se estimaron en 142,124 Gg. Segn
ese inventario (MINAM, 2006), que incluye todos los parmetros considerados en el
Protocolo de Kyoto, el cambio de uso de la tierra (es decir la deforestacin) es responsable por ms del 77% de las emisiones nacionales, es decir que mucho ms que las generadas por la energa (17%) y por la agricultura. Pero, en ese informe se considera que
la regeneracin del bosque (purmas) removi prcticamente el 50% de las emisiones
63
, con lo que concluye que las emisiones totales peruanas fueron de 119,419 Gg y
que la deforestacin, de ser as, solo aport 47.5% del equivalente carbono lanzado a
la atmosfera por el Per, lo que eleva proporcionalmente la participacin del consumo
de energa y de la agricultura. En esos clculos aparentemente no se incluy el carbono
contenido en el suelo. Es interesante anotar que a nivel mundial el 80% de las emisiones
globales de carbono proviene de la quema de combustibles mientras que a nivel de los
pases suramericanos y africanos la mitad o ms proviene del cambio de uso de la tierra
lo que, por las cifras expuestas, es tpicamente el caso del Per. Se desconoce la situacin
actual de las emisiones peruanas de gases efecto invernadero, pues no se ha actualizada ni
perfeccionado el estudio mencionado. Pero es evidente que el relanzamiento econmico
del Per y la construccin de inmeras obras viales en la Selva deben haber aumentado
significativamente las emisiones de carbono y otros gases. Deber, pues, hacerse un nuevo
estimado del problema en la base de la revisin de la informacin sobre deforestacin y
degradacin.
En efecto, los clculos hechos por el MINAM para justificar el PNCB y a otras
iniciativas de apoyo internacional son muy esquemticos (MINAM/PNCB, 2010).
Es necesario elaborarlos con mucho ms detalle y mejor base cientfica y econmica.
El argumento usa apenas los siguientes elementos: (i) la existencia de 380 TM-CO2
equivalente/ha como promedio para la Amazona peruana; (ii) dos precios alternativos
(US$5/TM-CO2 y US$1/TM-CO2) y, (iii) dos opciones de deforestacin anual media
(90,000 ha/ao y 150,000/ha/ao). En el futuro debera llevarse en cuenta una serie de
consideraciones adicionales como:
62 Aunque deseable, ese propsito parece inalcanzable habida cuenta de la realidad peruana, caracterizada por una
gobernancia notablemente dbil.
63 Esta interpretacin es altamente discutible y poco probable. Su justificacin depende de admitir que prcticamente
no hubo deforestacin en el Per durante ms de una dcada y adems, que la vegetacin secundaria es equivalente,
en su biomasa, a los bosques naturales.
UIGV
93
MARC DOUROJEANNI
(i) Discriminar los tipos de bosques, pues cada caso es diferente en trminos de fijacin de carbono en la biomasa y en el suelo. No es igual un bosque primario o
real, prstino, que un bosque secundario viejo o que un bosque secundario joven.
Adems el volumen de la biomasa y el CO2 equivalente retenido depende de los
tipos de suelo.
(ii) Determinar el status de manejo del bosque, pues ste y sus perspectivas de medio
y largo plazo no son iguales en parques nacionales que en bosques sometidos a
explotacin en concesiones forestales, bosques en reas protegidas de uso directo
o bosques en comunidades nativas. Las cifras usadas en condiciones amaznicas
varan de menos de 100 TM-CO2/ha a ms de 400 TM-CO2/ha. Deber, pues
definirse algunos valores correspondientes a determinados tipos de bosques para
tener un clculo un poco ms preciso. Por ejemplo, el Brasil considera que ese
valor, para la biomasa, es de alrededor de 140 TM-CO2/ha (Brasil.MMA, 2004).
(iii) Definir parmetros para estimar los niveles de degradacin forestal pues implican
diferencias significativas en el volumen de carbono retenido y en el riesgo de que
se difunda en la atmosfera.
(iv) El tema del carbono en el suelo es muy importante. Estudios recientes demuestran
que se trata de una verdadera bomba de tiempo si escapa a la atmosfera. Se estima que el carbono en el suelo suma ms que todo el carbono que la humanidad
emite por consumo de combustibles y deforestacin juntos y que especialmente
con la degradacin de los bosques, ese fenmeno ya est ocurriendo siendo su
control mucho ms difcil (Fearnside, 2010)
(v) Adems, es de esperar que en la Amazonia se realizan plantaciones forestales y
frutales, as como que se contine haciendo agroforestera y actividades silvopecuarias. Por lo tanto deber calcularse el potencial de fijacin de carbono de este
tipo de vegetaciones.
(vi) Los precios de la TM-CO2 son muy variables y pueden ser mayores o menores
que US$1 y US$5/TM-CO2 usados como base de clculo por el MINAM. De
hecho, dependiendo del costo de oportunidad de la tierra, de la fuente financiera
y del tipo de negocio escogido, entre otros factores, los precios pueden variar
entre US$0.16/TM-CO2/ao y ms de US$140/ TM-CO2/ao (Brasil.MMA,
2004).
(vii) Tratndose de deforestacin evitada debe calcularse, obviamente, cul es la situacin real de la deforestacin en la Amazonia peruana y en los bosques. De una
parte la figura de 90,000 ha/ano considerada como irreal. Existe gran probabilidad
de que el caso, a nivel de toda la Amazona peruana, sea mayor que las 150,000
ha/ano.
94 UIGV

En verdad el Per, como los dems pases, enfrenta el dilema de hacer en el corto
plazo lo que debe para limitar el cambio climtico, o de continuar haciendo ms de lo
mismo y en el medio plazo enfrentar las consecuencias anunciadas. Al nivel mundial, el
costo de actuar contra el cambio climtico es estimado en 1% del producto bruto mundial
(alrededor de US$45 mil millones por ao) pero el costo de la inaccin sera 100 veces
mayor (de US$4,400 a 5,200 miles de millones por ao). Segn Wilcox et al (1995)
quienes hoy deforestan la Amazonia estn destruyendo bienes que retienen carbono cuyo
valor anual por hectrea oscila entre 1,500 dlares y 10,000 dlares para crear pasturas
que apenas aportan 200 a 500 dlares por hectrea. El Brasil, por ejemplo, ha realizado
un importante trabajo sobre la economa de los cambios climticos siendo uno de su
primeros productos una estudio de la estimativa de ofertas de recursos hdricos en diversos
escenarios de clima, que merece ser considerado pues, predice una reduccin significativa
de excedentes hdricos para la cuenca amaznica en territorio brasileo (Salati et al, 2009).
Las oportunidades para atacar el problema son a cada da mejor conocidas. Recientemente fue desarrollado un importante estudio (Fleck et al, 2010) sobre el costo de
oportunidad de la conservacin de los bosques. Sobre la base del clculo de la rentabilidad
de las actividades agrcolas, ganaderas y forestales convencionales los autores concluyeron
que en 19% del territorio estudiado ninguna de ellas sera rentable, que en 35% del rea
el rendimiento sera de apenas US$100/ha/ao y as sucesivamente. Solo en 19% del rea
la rentabilidad superara los US$300/ha/ano (donde se explotara madera noble). As,
sobre el 71% del rea que ser deforestada sera ms rentable mantener los bosques si se
pagara apenas US$0.16/T-CO2 y se podra conservar el 98% de los bosques si se pagara
US$0.64/T-CO2. Los autores aaden que esos precios son muy bajos comparados con los
valores medios que son pagados en el mercado voluntario de carbono para deforestacin
evitada, que bordean los US$9.4/T-CO2.
Este mismo razonamiento fue desarrollado a una escala mayor por un amplio grupo
de especialistas para el Brasil (Nepstad et al, 2009). Este pas viene soltando de 0.7 a 1.4
GT-CO2/ano. En 2008 el gobierno ofreci reducir la deforestacin en 20% de la tasa
histrica hasta 2020. Para cumplir eso los autores estudiaron las alternativas y el costo de
oportunidad y concluyeron que el costo estimado en los US$7 a 18,000 millones, segn
las alternativas y que el gobierno no tiene, podra obtenerse usando la nueva legislacin
americana sobre REDD, que generara ingresos de entre US$37 y 111,000 millones de
dlares entre 2013 y 2020.
En el clculo que se haga para el Per deber llevarse en cuenta que la deforestacin de la
Amazonia no es la nica causa de emisiones de gases de efecto invernadero. En esa misma regin
hay emisiones importantes que salen de los cuerpos de agua, incluidos los extensos aguajales64
y, conforme a la previsin de construir un nmero grande de lagos artificiales, siendo el
primero la central hidroelctrica del Inambari. Estos lagos emiten gases de mayor impacto
que el CO2, como el metano y el xido nitroso y lo hacen durante toda su existencia. El
64 Asunto poco o nada estudiado pero, sin duda, importante.
UIGV
95
MARC DOUROJEANNI
caso del Inambari fue parcialmente estudiado revelando que podra generar 5.8 millones
de T-Co2 en el primer ao y 3.5 millones de T-CO2 anualmente durante el resto de su
existencia. Esto implica que tan solo esa represa aumentara en 2% las emisiones totales
del Per (Arana, 2009).
Es bien sabido que el ciclo hidrolgico est siendo directamente afectado por el cambio
climtico. Por eso, Este tema tiene, en el caso de la Amazona peruana, tres dimensiones:
Local, cuando las acciones se realizan en beneficio de una localidad que, por ejemplo,
carece de agua para consumo o para usos agropecuarios o que sufre de irregularidad o baja
calidad, configurando tpicamente casos de manejo de cuenca o, que sufre de procesos
erosivos violentos como huaycos y aluviones. Esta escala es fundamental para la Selva Alta.
Regional o nacional, cuando las acciones del programa influencian, en su conjunto,
en condiciones climticas como la pluviosidad y actan en la regulacin de los flujos de
agua en la Selva Baja, moderando el impacto de inundaciones y secas extremas y;
Internacional, pues lo que se haga o no se haga en trminos de conservacin de bosque
en la Amazonia peruana termina impactando irremediablemente en la Amazonia brasilea.
Los procesos de inundaciones y secas excepcionales que ya son social y econmicamente
drsticos en el Per lo son muchas veces ms en el territorio brasileo.
6.3 La nueva infraestructura y la IIRSA

Pocos lugares, en el mundo, han estimulado tanto la imaginacin de los grandes constructores y emprendedores como la Amazona. Desde los delirios del cauchero Fitzcarrald
hasta la Conquista del Per por los Peruanos y la Marginal de la Selva de Fernando
Belande Terry, pasando por la aventura de Le Tourneau en la cuenca del ro Pachitea
(Per), de Heny Ford en Belterra, Par (Brasil) o, de Daniel Ludwig en Jari, Amazonas
(Brasil), son numerosos los grandes proyectos de conquistar, colonizar y explotar la jungla
amaznica que fueron realizados. Sus resultados pueden haber sido o no lo que sus propulsores deseaban, pero siempre tuvieron grandes impactos que pueden ser considerados
positivos o negativos, dependiendo mucho del criterio usado para evaluarlos. Pero an
ms numerosos son los proyectos que nunca salieron del papel, como la propuesta del
Hudson Institute (EEUU) de crear un inmenso lago artificial cerrando el ro Ucayali o la
idea, mucho ms sensata esa, de hacer un ferrocarril entre Tambo del Sol y Pucallpa, que
contina siendo apenas una propuesta. Como bien se sabe, varias de las obras que en la
actualidad estn siendo consideradas fueron ideadas muchas dcadas atrs y otras tantas,
especialmente las carreteras, han sido iniciadas informalmente por autoridades locales
mucho tiempo antes de ser transformadas en obras nacionales.
96 UIGV

La Iniciativa de Integracin de la Infraestructura Sur Americana (IIRSA) naci oficialmente en la I Reunin de Presidentes de Amrica del Sur, realizada en Brasilia del
31 de agosto al 1 de setiembre del 2000. El motivo de esa reunin fue evaluar intereses
comunes a ser defendidos frente al reto de la propuesta de rea de Libre Comercio de
las Amricas (ALCA) pero, entre los cinco puntos de la agenda, estaba el tema infraestructura e integracin preparado con antecedencia por el BID, la CAF y el Fonplata. En
esa misma fecha fue aprobado el mecanismo institucional del IIRSA y su financiamiento
con recursos a ser provistos por el BID y la CAF. O sea que, en realidad, el IIRSA tiene
una historia previa a la aprobacin de los presidentes que es probablemente larga y que
se centra mucho en las tres instituciones financieras promotoras (BID, 2000).
El objetivo declarado de la IIRSA ha sido dar ms competitividad a la regin y conquistar el espacio geogrfico suramericano, a travs de la integracin de la infraestructura. Se
autodefine como multinacional, pues incluye los 12 pases de Amrica del Sur; como multisectorial, pues incluye adems del sector transportes a los sectores de telecomunicaciones
y energa y; como multidisciplinaria, pues abarca aspectos econmicos, jurdicos, polticos,
sociales, culturales, ambientales y otros. En su versin resumida actual (IIRSA, 2006)65
el IIRSA incluye 10 ejes de integracin: (1) Andino, (2) Andino del Sur, (3) Capricornio,
(4) Amazonas, (5) Escudo Guyans, (6) Sur, (7) hidrova Paraguay-Paran, (8) Interocenico Central, (9) Mercosur-Chile Y (10) Per-Brasil-Bolivia. Este ltimo eje es el que
incluye la carretera Interocenica Sur. En su versin anterior existan ejes adicionales: Martimo del Atlntico, Martimo del Pacfico y el Eje Multimodal Orinoco-Amazonas-Plata
(IIRSA, 2002). Pero, en cada pas, esto implica numerosos proyectos correspondientes a
cada eje en el que el pas participa. El total para Amrica del Sur incluye 335 proyectos
por un valor de 37,500 millones de dlares (IIRSA, 2006). Por ejemplo, apenas para el
Per se resean 68 obras para 4 ejes (Amazonas, Andino, Interocenica Central y PerBrasil-Bolivia) entre grandes y medianas (IIRSA, 2004), algunas verdaderamente urgentes
e importantes y otras con prioridad mucho menos evidente. El eje Per-Brasil-Bolivia
incluye 18 obras por un costo estimado total de US$11,600 millones, de lo que el 90%
corresponde a obras para captacin de energa, incluido 3 enormes hidroelctricas.
Visto desde otro ngulo, la IIRSA es esencialmente una recopilacin, actualizacin
y compatibilizacin superficial de proyectos preexistentes que se encontraban relegados
en los cajones de escritorios de cada uno de los La IIRSA es una recopilacin de proyectos grandiministerios de la regin, a los que se empaquet locuentes olvidados en los cajones de los ministerios
en un contexto regional con justificaciones eco- de los pases suramericanos que se han convertinmicas basadas en conceptos convencionales do en oportunidad de grandes negocios para las
de integracin. Por ejemplo, la propuesta de empresas consultoras y constructoras, para los
y, en especial, para los polticos corruptos.
unir las cuencas de los ros Orinoco, Ama- bancos
No es, como pretenden sus promotores, un plan de
66
zonas y Plata fue lanzada por el Presidente desarrollo sostenible.
Belande, del Per, quien para promoverla
65 Como es natural, las descripciones y los alcances del IIRSA han sufrido diversos cambios desde su creacin.
66 Ese es uno de los proyectos que figuraba en las listas de ejes de integracin del IIRSA hasta el ao 2002. Actualmente
est integrado como parte del proceso sectorial de integracin denominado transporte multimodal.
UIGV
97
MARC DOUROJEANNI
realiz en 1983 una tcnica y polticamente arriesgada navegacin en buque de guerra

por el canal del Casiquiare, que une las cuencas del Orinoco con la del Amazonas (Dourojeanni, 1988). Igualmente antigua es la idea de transformar los ros Paraguay y Paran
en una hidrova de fcil navegacin. El BID, a pedido de los pases de la cuenca del Plata,
financi un costoso y detallado estudio tcnico, econmico y socio-ambiental durante la
primera mitad de la dcada de los aos 1990s que dio resultados dudosos en relacin a su
viabilidad econmica y claramente alarmantes en relacin a sus implicaciones ambientales
(Bucher et al, 1997). Esos resultados implicaron la paralizacin oficial del proyecto por
parte del BID y del gobierno brasileo de entonces.
Del mismo modo, la Interocenica Norte del Per era mencionada desde 1986 y hubo
amplias informaciones sobre esa obra desde mediados de los aos 1990 (GEIPOT, 1996;
Correo Braziliense, 1996). En 1996 ya estaba la empresa Camargo Correa construyendo
su segmento Corral Quemado-Puente Nieva. La Interocenica Sur tambin es citada
desde 1986, desde los gobiernos de Collor (Brasil) y el primero de Garca (Per) hasta
los actuales de Lula (Brasil) y el segundo de Garca (Per), pasando por los presidentes
Cardozo (Brasil), Fujimori y Toledo (Per). La Interocenica Centro tampoco es novedad.
Es decir que, pese a los esfuerzos de la IIRSA por presentarlos como complementarios, ellos
no constituyen un programa integrador ni merecedor de las virtudes que sus promotores
le atribuyen como vector del desarrollo sudamericano.
En su versin actual la IIRSA tiene, adems de sus 10 ejes de integracin y desarrollo,
7 procesos sectoriales de integracin: (1) instrumentos de financiamiento, (2) integracin
energtica, (30 pasos de frontera, (4) tecnologa de informacin y comunicacin, (5)
transporte areo, (6) transporte martimo y, (7) transporte multimodal.
El mximo organismo de la IIRSA es el Comit de Direccin Ejecutiva (CDE), integrado por ministros de estado de cada pas. Ellos son frecuentemente los ministros de
transportes, pero algunos pases son representados por ministros de planeamiento o de
infraestructura. Se rene, en principio, dos veces por ao. El grueso del trabajo corresponde
a los 17 Grupos Tcnicos de Integracin, uno para cada eje y para cada proceso sectorial.
Estos son tambin, por definicin, de carcter internacional y estn conformados por
altos funcionarios de cada sector de cada pas involucrado. Su funcin es, obviamente,
promover la ejecucin de los proyectos. En cada pas existe ahora un coordinador nacional que frecuentemente dispone de un pequeo secretariado. Todas estas instancias
reciben apoyo tcnico y financiero del Comit de Coordinacin Tcnica (CCT) que es
conformado por las instituciones financieras promotoras. Estas instituciones tambin
financian total o parcialmente los estudios y las obras.
Ms recientemente, el inters creciente por el petrleo, las tierras y la madera en
la Amrica Latina tropical provoc una alerta sobre sus implicaciones para la biodiversidad (Bowles et al., 1998) pero este tipo de preocupacin lleg a su mximo en
la Amazona brasilea, que fue sucesivamente sometida al Programa Brasil en Accin
(1996-1999), al Avanza Brasil(2000-2003) y, actualmente, al Programa de Acelera98 UIGV

cin del Crecimiento (PAC), a lo que se suman las incidencias de la promocin de los
biocombustibles,en especial del biodiesel. En general, cada programa recicla los anteriores,
aunque pueden cambiar prioridades y aadir nuevas propuestas. El Programa Avanza Brasil, en particular, gener estudios muy interesantes sobre la magnitud sin precedentes de
sus implicaciones socioambientales (IPAM & ISA, 2000; Fearnside & Laurance, 2002).
En los ltimos aos la IIRSA parece estar perdiendo aliento y, en todo caso, nuevos y
poderosos factores estn provocando su modificacin y, al mismo tiempo, su aceleracin.
Especialmente, por iniciativa del Presidente Chvez, de Venezuela, se est impulsando
la creacin de una nueva institucionalidad poltica suramericana, la Unin de Naciones
Suramericanas (Unasur), que absorbe la IIRSA y que le dara un instrumento financiero
propio. Nuevos proyectos megalomaniacos fueron lanzados junto con esta propuesta,
entre ellas la integracin mediante oleoductos internacionales.
De lo anterior se desprende que si bien la IIRSA fue en cierta forma el comienzo de la
explosin actual de proyectos de infraestructura en la Selva, lo que ahora viene ocurriendo
y est siendo propuesto la supera en mucho y obedece a otras razones econmicas y geopolticas. Una de ellas es la entrada en el escenario financiero de un nuevo actor poderoso,
el Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social (BNDES) del Brasil que se suma
a la Corporacin Andina de Fomento (CAF) como gran proveedor de recursos con un
nivel de exigencias tcnicas, sociales y ambientales muy inferior al exigido por el Banco
Mundial (BIRD) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). La consecuencia de
este hecho es, evidentemente, la generacin de riesgos econmicos, sociales y ambientales
mucho ms considerables.
6.4 Para que las carreteras cumplan su rol

La explotacin de los recursos requiere, evidentemente, de infraestructuras de comunicacin. De todas, las carreteras son las principales y, a la vez, son las que ms implican
riesgos para el entorno natural. Como est ampliamente demostrado, son vectores de la
ocupacin desordenada de la tierra, de la deforestacin y de la invasin de tierras indgenas y de reas protegidas por el Estado. En el tema del transporte interviene tambin
el obvio inters del pas vecino, el Brasil, por disponer de salidas eficientes al Ocano
Pacfico para acceder a los mercados asiticos y tambin para abastecerse de determinadas
materias primas del Per.
Una carretera significa la punta de lanza del desarrollo, es decir del disturbio de los
ecosistemas naturales. Muchas carreteras se hacen expresamente para cambiar los ecosistemas naturales o porciones de los mismos en ecosistemas antrpicos. Por lo tanto todas
las carreteras en la Amazonia, como en cualquier bosque, son el origen de problemas
ambientales y sociales, tanto mayores cuanto menos intervenido es el ecosistema cuando
llega el camino. No existe un slo registro de carretera en bosques tropicales que no fuera
el origen de graves deterioros ambientales que, en general, slo se han detenido cuando
ya no quedaba prcticamente nada por destruir del ecosistema original. Es decir que,
UIGV
99
MARC DOUROJEANNI
esas obras impactan tanto el mbito que se planific modificar para hacer, por ejemplo,
agricultura o ganadera, como lo que no estuvo previsto modificar, como los bosques de
proteccin debido, por ejemplo, a la incontrolada agricultura migratoria o a la minera
de garimpo. Los impactos ambientales no planificados, que se traducen esencialmente
en deforestacin masiva, son siempre muchas veces superiores a los previstos en los planes
que se aprueban, en base a costosos estudios.
Hay casos famosos como el de la BR-364, que une Cuiab en Mato Grosso con
Porto Velho y Ro Branco, respectivamente en Rondonia y Acre. Este proyecto, que fue
el escndalo ambiental ms conspicuo de Amrica Latina, provoc grandes reformas en
el Banco Mundial y en el Banco Interamericano, que financiaban la obra. Otro ejemplo
bien conocido es el de la Marginal de la Selva, en el Per, una obra que une diferentes
centros poblados todos localizados en el piedemonte andino-amaznico y que, en gran
medida debido a la falta de planeamiento, fue transformada en la carretera de la coca y
de la cocana. Pero hay muchas otras, como la Trans-Amaznica y la Perimetral Norte,
ambas en el Brasil; o las carreteras Chimor-Yapacan y Cotapata-Santa Brbara en Bolivia,
las carreteras petroleras del oriente ecuatoriano y, en otros ecosistemas, la Trans-Chaco
en Paraguay, la Trans-Pantanera en el Pantanal de Mato Grosso del Brasil, la Carretera
Austral de Chile, la Panamericana que pretende quebrar el famoso Tapn del Darin que
todava la interrumpe entre Panam y Colombia; las carreteras en el Petn de Guatemala
y en la todava casi virgen selva del vecino Belice, etc. Todas estas obras han hecho primeras planas en los diarios por los destrozos ambientales y las tragedias sociales que han
contribuido a provocar. Sin embargo, en la Amazona son centenares las carreteras menos
espectaculares y de las que nadie habla, que han hecho daos equivalentes.
Hay que partir del hecho que se requieren carreteras. Es evidente que sin acceso no
hay desarrollo. Por otra, el buen propsito de estimular un desarrollo sustentable en los
territorios abiertos, es decir suficientemente equilibrado y ordenado como para asegurar
el bienestar de las generaciones actuales y venideras, siempre se estrella contra una realidad
social tan apremiante que quiebra todo lo que los estudios recomiendan. Esa misma realidad social es la que, muchas veces, hace la apertura de carreteras tan inevitable como la
gravedad, es un proceso que escapa a anlisis de viabilidad tanto tcnica, como econmica
o ambiental. En efecto, muchas carreteras empiezan como simples trochas hechas por
invasores a pi que luego se transforman en trochas para acmilas y en trochas carrozables
que luego pasan a ser caminos crecientemente grandes hasta conseguir el afirmado y luego
un asfaltado precario y finalmente, el pavimentado. Si los poblados a los que sirve son
econmicamente fuertes inevitablemente se contina con ampliaciones, mejoramientos
y, eventualmente, con la duplicacin de vas y vas alternativas. Estas carreteras son las que
suelen llamarse aspiraciones populares. En un proceso as, que muchas veces es espontneo
y que se desarrolla gradualmente, a lo largo de dcadas.... cmo y cundo se decide hacer
un estudio de impacto ambiental que presente alternativas e inclusive la alternativa cero,
como reclaman los ambientalistas puristas? Simplemente no existe la alternativa de no hacer. La evaluacin ambiental, si se hace, es apenas una informacin para aplicar paliativos.
100 UIGV

Las carreteras megalomaniacas, usualmente promovidas por idelogos geopolticos

(casi todas las Trans o Inter-alguna cosa) o por polticos visionarios (como la Marginal de la Selva del Per), tambin son difciles de estudiar seriamente pues la decisin
de hacerlas est tomada an antes de conseguir apoyo
Cualquier crtica a la construccin de
popular, el que adems obtienen rpidamente gracias una
carretera, por constructiva que sea,
a campaas masivas y sostenidas de publicidad, que transforma al autor en un enemigo del
el pueblo compra como se compran bebidas gaseosas desarrollo o hasta en traidor a la Patria.
o cigarrillos. El ardid de acusar de traidor a la patria
o de enemigo del desarrollo a quien no comulga con esos proyectos gigantes es efectivo y, al cabo de pocos aos, hasta los polticos de oposicin adoptan esas obras en sus
programas para no perder votos en las elecciones. Adems, los promotores reciben apoyo
irrestricto del poderoso sector de la empresa de construccin y de las grandes consultoras,
que esperan los lucros de esas inversiones enormes. De qu sirve, entonces, hacer estudios que demuestren que la obra no es econmicamente viable, socialmente prudente o
ecolgicamente aceptable?
Para hacer an ms difcil resolver estos problemas, debe reconocerse que los promotores de esas obras, sean idelogos, polticos o empresarios, usan con gran habilidad la
jerga ambiental moderna, aplicando todos los eptetos apropiados para hacer creer que
las obras que propugnan no slo no perjudicarn al ambiente sino que van a beneficiarlo.
Explotan mucho, precisamente, el estudio de impacto ambiental, el que por los parmetros
a los que se le somete servir de poco an en el caso, poco probable, de que efectivamente
se adopten sus recomendaciones que, como se dijo antes, sern nicamente paliativos.
Entonces: Cmo hacer estudios ambientales o de impacto ambiental que tengan
significado y que realmente contribuyan a evitar impactos socio-ambientales negativos?
Demasiados estudios ambientales de carreteras se concentran en los impactos directos, es decir esencialmente en los impactos de la construccin. Estos son importantes y
pueden llegar a ser muy importantes en ciertos casos, en especial en zonas montaosas.
Sin embargo, son muy poco significativos si se les compara con los indirectos. Es cierto
que estudiar los impactos indirectos es muchsimo ms difcil que los directos, pero son
la esencia de una evaluacin ambiental de proyectos de carretera. En los prrafos subsiguientes se pasar revista a esos asuntos.
Los impactos directos son mltiples y son bien conocidos. Slo se pretende dar algunos
ejemplos. Los movimientos de tierra (cortes y rellenos, as como los lugares de prstamo y
de depsito de material) son un tema importante. El BID se sinti particularmente afectado
cuando, en obras de reparacin de la carretera Panamericana que estaba financiando en Per
y violando las pautas acordadas, una empresa constructora dispuso de material desechado
encima de las famosas Lneas de Nazca. Otra obra, la carretera Ilo-La Paz, estaba planeada
excesivamente cerca de las no menos famosas ruinas de Tiahuanaco. En Amap (Brasil), los
estudios de factibilidad y ambiental de una carretera se estaban apenas haciendo cuando
ya las obras estaban en marcha. El grupo de arquelogos que lleg invitado por la empresa
UIGV
101
MARC DOUROJEANNI
consultora constat que el campamento principal de la empresa constructora estaba ubicado precisamente encima de un sitio arqueolgico de notable valor. Solicitaron que dicho
campamento fuera removido y que se detuviera la obra, lo que por cierto no consiguieron.
Los derrumbes, avalanchas o huaycos provocados por la apertura de caminos en zonas
de montaa y de alta pluviosidad, como suele ser el bosque nublado de gran altitud, son
particularmente peligrosos cuando caen en cursos de agua pequeos, represndolos o
llenndolos de sedimentos. La fauna acutica puede sufrir mucho y si hay endemismos,
pueden extinguirse especies con uno o pocos eventos. Estos derrumbes son provocados
bien sea por una mala disposicin de los residuos de los cortes o, lo que es ms frecuente,
por un mal diseo de la carretera. Problema de este tipo se dan en todas las carreteras
andino-amaznicas, por ejemplo en la Cotapata-Santa Brbara, en Bolivia.
El diseo de la carretera puede cortar sistemas de drenaje, como la Trans-Pantanera,
en Mato Grosso, que ha creado una serie de lagunas donde se concentran poblaciones
de caimn o puede tambin, como en el caso de la carretera Cartagena-Santa Marta,
en Colombia, dificultar el discurrir del agua entre un manglar y el mar, en este caso la
Cinaga Grande de Santa Marta, causando una enorme mortalidad de vegetacin y de
fauna por cambios en la salinidad del agua.
Por cierto, al hacer una carretera se espera el
desmonte del derecho de va pero no se espera, pero
casi siempre ocurre, que empresas madereras o la
propia empresa constructora hagan una explotacin
forestal predatoria. Es as como en la mayora de
las carreteras, durante el proceso de construccin,
se degrada una franja que puede alcanzar varios
kilmetros a cada lado. Las trochas de extraccin
a su vez facilitan el ingreso a campesinos sin tierra
que invaden el bosque para practicar agricultura
itinerante. Muchas veces durante el propio proceso
de construccin el derecho de va es invadido por
esos agricultores que all construyen sus viviendas,
las cuales son muy difcil de retirar luego.
Brasil es el pas que ms ha usado las carreteras para fines geopolticos. La Transamaznica, entre muchas otras, es una enorme
prueba de esa poltica. Pero recientemente el
Brasil prefiere penetrar o atravesar la Amazonia de los pases vecinos y por eso construy o promueve:
3 carreteras en el Per, 2 en Bolivia, 1 en
Ecuador, 1 en Colombia, 1 en Venezuela, 1 en
Guayana, 1 en Guayana Francesa y 1 en Surinam. Adems, tambin construye y estudia
varias hidrovas, ferrovas y aepuertos. Pero
los pases en cuyos territorios se hacen esas
obras deben pagar la cuenta, que es muy salada.
Otro problema, bien conocido, es el paso de las carreteras por reas protegidas. Las
reas protegidas precisan de caminos, es verdad, pero en general ni en stas puede evitarse
que el camino abierto permita la explotacin forestal y el asentamiento ilegal de colonos. Por eso, en general, los manejadores de reas protegidas prefieren retardar el paso
de carreteras en los parques y reservas. Por otra parte, el diseo de las carreteras en reas
protegidas debe tener caractersticas y restricciones muy diferentes a las que se dan fuera
de ellas. En estas hay que proteger los paisajes y a la vez hay que poner stos en valor (por
ejemplo, construyendo miradores), lo que no es necesariamente el caso fuera de ellos.
102 UIGV

Hay restricciones a la velocidad por razones de seguridad de los visitantes y de la fauna

nativa, entre otras muchas peculiaridades.
Muchos creen que el mejoramiento de las carreteras existentes no trae problemas
ambientales mayores. Es verdad que en esos casos, el grueso del dao probablemente ya
fu hecho antes, pero a pesar de eso pueden provocarse nuevos problemas igualmente
serios. De all que en ningn caso puede eximirse una obra vial de estudios ambientales.
Los impactos indirectos son, tambin, muy conocidos aunque a veces se prefiere no
asociarlos a las carreteras. Se les achaca a la colonizacin dirigida o espontnea, a la explotacin forestal, a la actividad minera o petrolera o al desarrollo urbano e industrial...
pero todos esos hechos se producen a continuacin de la construccin de una carretera
que, en general, se justifica econmica y socialmente en funcin de esas actividades. Las
consecuencias de todo ello son, esencialmente: deforestacin que no se hace nicamente
donde la capacidad de uso de la tierra podra hacerla sustentable sino en cualquier lugar;
degradacin del bosque por explotacin forestal anrquica; invasin de tierras indgenas
demarcadas o no; invasin de reas protegidas; contaminacin de aguas, aire y suelos por
explotacin minera, industrias, agrotxicos y residuos urbanos y; cada vez ms, grandes
problemas ambientales urbanos, especialmente por crecimiento de barrios marginales en
las ciudades del rea.
Es evidente que si las leyes y los planes aprobados fueran respetados, los impactos
indirectos seran exactamente aquellos que la sociedad decidi que era razonable hacer.
Pero la realidad siempre es diferente, quedando
Los que proponen carreteras nuevas no admiten
la extensin prevista para ser usada superada en siquiera la posibilidad de que el estudio de impacto
proporciones de doble a dcuplo, por activida- ambiental recomiende no hacer la obra, cambiar
des enteramente imprevistas e ilegales pero que su curso o postergarla.
tarde o temprano son amparadas por polticos Para qu sirve un estudio de impacto ambiental
locales o nacionales. Es as como previsiones si la obra ya est decidida previamente hasta en
tcnicamente establecidas para deforestar unos sus ms mnimos detalles?
pocos cientos de miles de hectreas sobre un Para qu sirve un estudio de impacto ambiental
lapso de diez aos, en Rondonia por ejemplo, si sus recomendaciones no son cumplidas?
se transforman en millones de hectreas deforestadas en la mitad del tiempo y, el proceso contina hasta no quedar nada por deforestar.
Las evaluaciones ambientales se hacen en base a las previsiones tcnicas de deforestacin
y no, como debera ser, en base a la experiencia. De nada sirve evaluar el impacto ambiental de deforestar lo que est previsto deforestar si la realidad es que esa cifra va a ser
superada varias veces, usando los lugares que fueron expresamente declarados intocables
por los estudios.
Actualmente, la mayor parte de los estudios de impacto ambiental de carreteras son
de muy baja calidad. Son un pesado acmulo de descripciones plagiadas y completamente
intiles para el anlisis que, por otra parte, est usualmente ausente o se reduce a unas
pocas pginas al final del documento... y frecuentemente a pesar de todo son las nicas
UIGV
103
MARC DOUROJEANNI
que vale la pena leer. No contienen cifras, excepto estadsticas extradas de documentos
pblicos, y por cierto, no tienen valorizaciones ni costos de los impactos ambientales ni
de las soluciones mitigatorias y compensatorias que proponen. Tampoco internalizan esos
costos en el estudio econmico del proyecto, para ver si a pesar de ellos contina siendo
rentable. Menos an tienen escenarios o alternativas y prcticamente nunca concluyen
recomendando algo sustancialmente diferente de lo que proponen los que hicieron el
estudio de factibilidad.
Las evaluaciones de impacto ambiental si bien hechas son muy tiles, pero no son la
panacea. Bien al contrario, son apenas un remiendo a la falta de un tratamiento consistente
del tema ambiental en todo el proceso de decisin de una carretera. Pero como peor es
nada, hay que tratar de hacerlas lo mejor posible y de sacarles provecho. Siempre se supo
que incorporar la dimensin ambiental en el desarrollo sera un proceso lento. Tambin
se saba que las evaluaciones de impacto ambiental requeriran de mucho tiempo, en
Amrica Latina, para ser instrumentos confiables. Pero la experiencia reciente revela que
el progreso, en este aspecto, es an ms lento que lo previsto. Es pues necesario redoblar
esfuerzos, especialmente ahora que se asiste al asalto final sobre los ltimos reductos
naturales de la Amazona y de Amrica.
Pero lo peor de las evaluaciones de impacto ambiental es que, aunque sean de buena calidad, sus resultados no son aplicados. Es verdad que se hacen planos de manejo
ambiental y que, en teora, hay compromisos que la empresa constructora debe cumplir
y que, eventualmente, cumple. Pero todos esos compromisos se refieren a los impactos
directos que, como dicho, son los menos graves. Los impactos indirectos no son responsabilidad de la empresa constructora y si del gobierno. Y es a ese nivel en que nada o casi
nada se cumple.
6.5 El caso de las interocenicas en el Per

No se puede, en este libro, dejar de comentar el tema de las carreteras interocenicas
Norte, Centro y Sur que se estn construyendo para unir al Brasil con el Per. De las tres
propuestas dos estn prcticamente concluidas, la Norte y la Sur. La tercera, la Centro,
est siendo objeto de un estudio de factibilidad tcnica y econmica, pero ya cuenta
con declaraciones de prioridad poltica de ambos lados de la frontera. La Interocenica
Norte que une la Costa Norte y sus puertos con los del ro Maran en una va del tipo
bimodal, es decir parte carretera y parte hidrova es la ms avanzada y, en verdad, por sus
caractersticas, es la que tiene ms lgica econmica. En efecto, esta pasa por el Abra de
Porculla, es decir el punto ms bajo y por ende el ms favorable para el transporte terrestre, que existe en los Andes peruanos. Adems, llega casi directamente a los fosfatos de
Bayvar permitiendo su transporte relativamente barato a los campos de soya del Brasil,
por lo menos hasta que el igualmente previsto ferrocarril empieza a operar. Tambin
tiene sentido en relacin a los yacimientos petrolferos del Norte de Loreto y a la minera
en expansin en la frontera de Per y Ecuador. Por eso, esta carretera es, en trminos
generales, justificada a pesar de sus impactos ambientales y sociales que nunca fueron
104 UIGV
El mayor riesgo de construir hidrovas es la tentacin de acortar camino cortando los meandros naturales del ro (ProNaturaleza).
Puente sobre la Carretera Interocenica Sur, una de las tres previstas para unir al Per con el Brasil, adems de hidcrovas
y ferrovas (Dourojeanni).
La Sierra del Divisor es una de las reas directamente amenazadas de destruccin por la decisin inconsulta de construir la
Carretera Interocenica Centro (ProNaturaleza).

adecuadamente analizados. Ya lo ser menos cuando se pretenda unirla a la carretera

Nauta-Iquitos, lo que inevitablemente se ocurrir en el futuro mediato.
En el caso de la Interocenica Sur, ampliamente discutido por Dourojeanni (2006),
la lgica econmica nacional es mucho ms confusa y, para muchos, simplemente no
existe. El pretexto usado para construirla fue el transporte de la soya brasilea y de otras
commodities producidas en ese pas hasta los puertos del Sur del Per para su embarque
y envo a los puertos de los consumidores asiticos. Pero, el pretexto es solamente eso ya
que por el hecho de que esa carretera debe cruzar dos ramales de la cordillera andina, a
alturas muy elevadas, determinando trechos extraordinariamente sinuosos y estrechos,
con pendientes elevadas en terrenos inestables, en ningn caso ella posibilitara el pasaje
de los enormes y pesados camiones que pueden, econmicamente, transportar ese tipo
de cargas. Cuando eso result evidente, las justificaciones fueron cambiadas por las del
abastecimiento de las ciudades brasileas prximas, en especial Rio Branco y Porto Velho
con productos peruanos y de carne brasilea a las ciudades del Sur peruano. En cualquier caso, ese comercio no justificara la carretera. Tambin se habl del flujo turstico
brasileo potencial, olvidando que los brasileos que se interesan por el turismo viven
principalmente en la costa del Atlntico y que, para venir al Per, usan la va area. Finalmente, se recurri al consabido ardid del desarrollo agropecuario potencial a lo largo
de la porcin amaznica, en Madre de Dios, de la misma. Obviamente, esa carretera fue
diseada y construida esencialmente por empresas brasileas y el Per, como de costumbre, festin la legislacin ambiental permitiendo que la obra sea adelantada sin disponer
de estudios de impacto socioambiental, los que fueron hechos sector por sector, siempre
mal y tardamente.
El resultado, como era previsible, fue que las peores predicciones sobre los impactos
ambientales y sociales que esa obra provocara fueron confirmadas. Cuatro aos despus,
un estudio de Fernndez (2010) demostr la severidad de esos impactos y su agravacin
probable en el futuro previsible. En lo esencial, la carretera sirvi para acelerar la degradacin de los bosques naturales por madereros inescrupulosos, expandir la extraccin
ilegal de oro y la deforestacin con pretextos agropecuarios. Tambin provoc la invasin
del territorio de indgenas en aislamiento voluntario, as como la de comunidades nativas,
reservas comunales y hasta de reas naturales protegidas nacionales. Peor que eso fue el
impacto social, con aumento confirmado de casos de dengue, HIV y de otras enfermedades,
crecimiento de barriadas insalubres, falta de hospitales y de escuelas, delincuencia, trabajo
infantil y prostitucin. Otro estudio (Fleck et al, 2010) revel la falsedad de pretender
justificar esa carretera en trminos de produccin agropecuaria pues demostr que en la
mayor parte del rea es ms rentable mantener los bosques en pi para negocios de fijacin
de carbono que para hacer agricultura, pecuaria o extraccin maderera.
El gobierno, presionado por la CAF que financi parte de esa obra, acept desarrollar
un desproporcionalmente pequeo proyecto de mitigacin de impactos ambientales y
sociales pero ni siquiera consigui implantarlo plenamente. Ahora est a la procura de una
UIGV
107
MARC DOUROJEANNI
nueva versin del mismo, un poco mayor pero que, en esencia, no resolver el problema
de fondo que es invertir en desarrollo sostenible y en gobernanza efectiva.
El caso ms escabroso, entre las interocenicas Per-Brasil es el de la propuesta Interocenica Centro. En efecto, sta que debe unir Cruzeiro do Sul con Pucallpa tiene an
menos justificacin que la que ya une Rio Branco con Puerto Maldonado a la que duplica,
pues Cruzeiro do Sul est unido a Rio Branco y a nada ms. Esta carretera ya llega a la
frontera peruana desde el lado brasileo. Cruzeiro do Sul es una ciudad diminuta que
no ofrece nada especial, mucho menos algn tipo de carga que la justifique. Su trazo en
territorio peruano atravesara el futuro Parque Nacional Sierra del Divisor que ha sido
propuesto hace dcadas para complementar la proteccin de un ecosistema de grande
inters ecolgico parcialmente atendido en el lado brasileo por el Parque Nacional Serra
do Divisor. La regin es una zona reservada de 1`478,000 ha con el mismo nombre, la cual
debe dar lugar al mencionado parque y a ms de un territorio indgena, inclusive quiz a
una reserva comunal (Tovar et al, 2009). Existen en ese lugar varias aldeas de indgenas
poco contactados, los Isconahuas, para los que ha sido creada una reserva territorial. Los
estudios demuestran que no hay condiciones para desarrollar agricultura en esa rea que,
adems, est siendo sometida a exploracin petrolera. A pesar de todos los estudios que
demuestran la viabilidad social y la importancia ecolgica de establecer ese parque, el
gobierno de Alan Garca se ha negado rotundamente a crearlo para evitar entorpecer la
decisin ya tomada, sin consulta, de construir la tal carretera.
Qu impulsa la construccin de esas obras enormes y costosas a pesar de su obvia
falta de viabilidad econmica o a pesar de duplicarse las unas a las otras? La respuesta
incluye la estrategia geopoltica brasilea y el inters de sus empresas de construccin y
agencias financieras por otro buen negocio que el Per costear. Pero tambin incluye
el afn del gobierno regional de Ucayali y de intereses particulares de Pucallpa y alrededores por tener acceso con mayor facilidad a las reservas forestales aun disponibles en
esos territorios y, claro, por expandir all la frontera agropecuaria y disponer de nuevas
opciones de especulacin con la tierra. Adems, esas grandes obras son consideradas como
crditos para polticos sin ideas mejores y como grandes oportunidades para alimentar
la corrupcin. El pretexto, como siempre, es facilitar el acceso a los mercados brasileos
y el de estos a los peruanos, pero habida cuenta del casi aislamiento de Cruzeiro do Sul,
que adems no produce nada diferente de lo que produce la regin de Ucayali, esa argumentacin es deleznable.
Esas obras o por lo menos dos de ellas se suman a la decisin de hacer tambin algunas
ferrovas y una hidrovas entre ambos pases cuyos cursos son paralelos a las carreteras. Es
decir una costosa y destructiva redundancia.
6.6 Cuidados necesarios para hacer hidrovas

El transporte fluvial parece una solucin ideal. Cargas enormes pueden ser transportadas eficientemente sobre grandes distancias con impactos socioambientales que son con108 UIGV

siderados mnimos. La vieja Europa cruzada por ros y canales adaptados a la navegacin
desde antao es un buen ejemplo de eso. De otra parte, es verdad que los ros amaznicos
tambin han sido navegados por siglos. Por eso no es nueva la idea de transformar los
ros de esa regin en hidrovas lo que, adems de su eficiencia energtica, podra evitar
la necesidad de construir algunas carreteras que, como bien se sabe son vectores de deforestacin. Como parte de la Iniciativa de Integracin de la Infraestructura Sudamericana
(IIRSA) estn planeadas varias hidrovas en los principales ros de la Amazona peruana,
cuyos estudios ya se iniciaron. A pesar de las aparentes virtudes socioambientales de la
experiencia del viejo mundo la transformacin de los ros amaznicos en hidrovas plantea problemas inditos que deben ser considerados con mucho cuidado. En esta nota se
discuten brevemente los pros y los contras ambientales y sociales de las hidrovas en las
condiciones especiales de la Amazonia peruana.
La navegacin en los ros amaznicos es antigua y se increment especialmente a
partir de la poca del caucho. Grandes buques ya llegaban a Manaos, en Brasil y hasta
Iquitos, en Per a fines del siglo XIX y sirvieron para evacuar las riquezas naturales que la
regin ofreca. Ahora existen puertos muy grandes, inclusive graneleros, en el Amazonas
brasileo y en sus principales tributarios.
Pero, dado el tamao enorme de ese ro es posible navegarlo sin hacer modificaciones, aunque hacerlo facilitara su uso. Hubo muchas propuestas de convertir el rio
Amazonas y los dems ros de esa regin en hidrovas, lo que implica una gran diversidad
de intervenciones que inCuadro 10. Hidrovas propuestas en la Amazonia peruana
cluyen desde una simple
Hidrovas
Desde
Hasta
km
sealizacin hasta la construccin de canales. Una Napo
Cabo Pantoja
Ro Amazonas
564
de las ms sensacionalistas Putumayo
Geppi
Santa Sofa
1,173
fue la propuesta de unir las Huallaga
Yurimaguas
Ro Maran
211
cuencas de los ros OrinoMaran
Saramiriza
Rio Amazonas
632
co, Amazonas y Plata que
Pucallpa
Rio Amazonas
1,032
el fallecido Presidente Fer- Ucayali
Pucallpa
Atalaya
517
nando Belande, del Per, Ucayali
promovi intentando en Urubamba
Atalaya
Malvinas
293
1983 pasar en un buque de Amazonas
Comienzo Amazonas Santa Rosa
601
guerra por el canal del CaM. de Dios
Pto. Maldonado
Frontera
n/d
siquiare, entre las cuencas
5.023
del Amazonas y del Orino- Total
67
co . El barco encall, pero Fuente: MTC (2009), Dourojeanni et al (2010), BID (2010)
la idea continu flotando.
Aunque no localizado en la Amazona, el principal antecedente hidrovial de gran
magnitud en Amrica del Sur es la Hidrova Paraguay-Paran (3,400 km) que servira a
67 Dourojeanni, M. J. 1983 Obsesin tropical, editorial en La Repblica (28 de julio de 1983) y en Dourojeanni
1988 Si el rbol de la Quina Hablara Ed. ProNaturaleza, Lima 312p.
UIGV
109
MARC DOUROJEANNI
Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay. Como en el caso del ro Amazonas, los
ros Paran y Paraguay, que terminan en el Ro de la Plata, han sido navegados desde la
llegada de los espaoles a Amrica pero, la propuesta de finales de los aos 1980 fue la
de transformarla en una gran hidrova, con profundizacin del lecho del ro mediante
rectificacin del curso, dragado intenso y eliminacin de rocas adems de sealizacin e
instalaciones portuarias entre otras usuales en esos casos. La idea era permitir o facilitar el
paso de gigantescos convoyes de barcazas de granos y minerales, por lo que el canal debera
ser muy ancho. Se solicit el financiamiento del BID y, como es de rigor, ste exigi un
estudio de viabilidad tcnico-econmico y un estudio de impacto ambiental y social. El
resultado de los estudios puso en duda su viabilidad econmica pero, por encima de todo,
demostr que la obra como propuesta era ambientalmente inviable, principal pero no
nicamente debido a la probabilidad de que contribuya a drenar una porcin significativa
del sensible Pantanal localizado entre Brasil (estados de Mato Grosso y Mato Grosso do
Sul), Bolivia y Paraguay. Al final de varios aos de discusiones y controversias el BID y
el gobierno brasileo abandonaron el proyecto, que fue archivado (Bucher et al, 1993,
1997). A pesar de que el proyecto fue oficialmente archivado, los gobiernos nacionales y
regionales de los pases continuaron y continan haciendo obras en esa hidrova, aunque
hasta ahora evitaron impactar demasiado en el Pantanal.
Lo que en la actualidad se propone para el Per es tan o ms ambicioso que la Hidrova Paran-Paraguay. En el cuadro 10 se mencionan los principales proyectos que
registra el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), pero otras publicaciones
del mismo sector incluyen el trecho Madre de Dios-Madeira. Este sistema de navegacin
fluvial, sin incluir ste ltimo, puede representar ms de 5,000 km apenas en territorio
peruano. El BID ha aprobado en 2009 una cooperacin tcnica (por un valor total de
US$1062,500) para financiar la preparacin de un Plan de Desarrollo Hidrovial (PDHP)
y de una evaluacin ambiental estratgica del mismo (BID/PNUD, 1997), incluyendo
en este proyecto varias de las hidrovas peruanas, sumando 4,081 km. Como es usual
con las informaciones pblicas del gobierno peruano, las hidrovas que fueron incluidas
en el proyecto del BID no son todas las mismas que figuran en otros documentos del
mismo sector. En este estudio se han incluido los trechos del ro Ucayali entre Pucallpa y
Atalaya (517 km) y del ro Urubamba entre Malvinas y Atalaya (293 km), que no fueron
mencionados antes (Dourojeanni et al, 2010). En cambio, han excluido los trechos que
corresponden al ro Putumayo y al ro Madre de Dios.
Varias de las propuestas formaran parte del llamado Corredor Interocenico Norte
del Per, que es de naturaleza bimodal, o sea combinando trechos terrestres para cruzar
los Andes usando la Carretera Interocenica Norte, que une el puerto de Paita u otros
en el Pacfico con los puertos existentes o previstos en Yurimaguas (ro Huallaga) o Saramiza (ro Maran), continuando hasta Manaos sobre el ro Amazonas. Este proyecto
facilitara el movimiento de contenedores y otros tipos de carga y abaratara el flete entre
ambos pases. Por los motivos expuestos esas hidrovas son motivo de un convenio entre
Brasil y Per.
110 UIGV

No hay duda que el trasporte acutico es mucho ms atractivo en trminos econmicos, sociales y ambientales que sus alternativas terrestres. Su principal virtud deriva de la
economa de combustibles fsiles que se necesitan para movilizar cargas muy pesadas sobre
largas distancias ya que gran parte del esfuerzo es proporcionado directa y gratuitamente
por el propio recurso hdrico. Pero tiene otras ventajas como el hecho de que las vas acuticas existen naturalmente y que en consecuencia su costo de construccin es menor que en
carreteras o
ferrovas. Debido a la mayor eficiencia
energtica
del transporte acutico
el uso de las
hidrovas, en
principio,
contamina menos y, por no atravesar nuevas reas boscosas, ellas no facilitan la deforestacin ni la invasin de tierras pblicas. Uno de sus puntos dbiles es el costo del manipuleo
para embarque y desembarque de las cargas en los puertos, aunque los equipamientos
modernos disponibles como en el caso de gras para contenedores y fajas o tubos para
granos y minerales, han abaratado mucho esas operaciones. Otros costos importantes incluyen el valor de las embarcaciones y el gasto en mantenimiento peridico de los canales
de navegacin y de las embarcaciones. Adicionalmente, deben se considerarlos los costos
necesarios para evitar accidentes, en especial cuando se trata de cargas contaminantes.
Sus principales inconvenientes ambientales que de ser correctamente enfrentados
pueden implicar costos elevados, son las alteraciones que su construccin, uso y mantenimiento provocan en el ambiente fsico y bitico de los ros. Estas son ms intensas cuanto
menor sea el caudal del ro afectado y cunto mayor sean las modificaciones hechas y
mayor el trnsito de embarcaciones. Eventos inesperados, como derrames de substancias
contaminantes son muchsimo ms serias en los ros que en ambientes marinos debido
al confinamiento del agua, a la corriente del ro y a la existencia de riberas siempre prximas, con vegetacin, fauna y poblacin humana. En condiciones amaznicas, como se
ver, todos esos problemas se agudizan y complican mucho ms que en ros de regiones
templadas o fras.
De otra parte, las ventajas ambientales del transporte acutico son muy importantes
y bien conocidas. Como se observa en el cuadro 2, el transporte fluvial se compara ventajosamente a todos los dems, inclusive el areo y el ferroviario (USDT, 1994). Su excelente
relacin carga transportada/energa consumida reduce considerablemente las emisiones
de dixido de carbono y de otros contaminantes atmosfricos en relacin al transporte de
la misma carga por carretera o por otros medios. La misma fuente citada revela que esta
forma de transporte origina 33% menos contaminacin atmosfrica que el ferroviario y
373% menos que el que se hace por carreteras. Tambin se informa que despus de aos
UIGV
111
MARC DOUROJEANNI
de monitoreo en el ro Alto Mississippi, se constat que el nivel de contaminacin de

las aguas originado por derrames de este tipo de embarcaciones es insignificante frente a
otras fuentes de contaminacin del ro. Se trata asimismo de un transporte relativamente
silencioso que, exceptuando las instalaciones portuarias, no ocupa el suelo y que, si bien
organizado, ofrece mucho menos riesgos de accidentes que el terrestre. Lo que el cuadro
2 omite son los impactos en la hidrobiologa y en la sociedad, entre otros, pero aun incluyendo esos elementos de juicio continuara siendo comparativamente menos impactante.
Sumando ventajas y restando desventajas cabe poca duda que usar los cursos de agua
naturales de la Amazona es una buena idea que ya debi ser mucho ms aprovechada.
Parece incomprensible, en efecto, la construccin de costosas carreteras paralelas a grandes
ros navegables, inclusive el propio Amazonas, como en el caso de la carretera Iquitos-Nauta
que, dicho sea de paso, contina desconectada del sistema vial nacional casi treinta aos
despus de terminada. Tamaa irracionalidad fue denunciada cuando apenas se iniciaba
la construccin de esa va (Dourojeanni 1981, 1990), pero eso no alter la decisin que
en verdad se sustentaba en intereses particulares; y ese hecho contina siendo una realidad
ya que otras carreteras paralelas a los ros navegables ya existen o estn previstas. Por
razones esencialmente econmicas esto ocurre igualmente en muchos pases desarrollados,
donde carreteras y ferrocarriles corren paralelos a hidrovas. Es decir que las hidrovas no
garantizan que no se hagan carreteras y que, en consecuencia, los impactos ambientales
de ambos pueden conjugarse y sumarse.
Hay muchos tipos de hidrovas y muchas formas de hacerlas. En trminos generales
existen dos tipos de hidrovas: (i) las que adaptan el rio a las embarcaciones, construyendo un canal en su lecho o canalizando el ro, inclusive con esclusas si son necesarias,
como en el viejo mundo o; (ii) adaptando las embarcaciones al ro, haciendo muy pocas
modificaciones en ste, por ejemplo apenas instalando sealizacin diurna y nocturna.
Entre ambas opciones extremas existe, por cierto, una infinidad de alternativas. En el caso
de la Amazonia el tema crucial es el de la eventual rectificacin de los meandros del ro
para acortar distancias. Si eso se hace el impacto ambiental es muy grande. El impacto
ambiental de las hidrovas tambin vara considerablemente con el calado, la forma y
la velocidad de las embarcaciones y con su composicin68 en el caso de usar convoyes y
remolcadores. Estas caractersticas de las embarcaciones dependen de la prioridad que
se otorgue a decisiones econmicas referidas al tipo de cargas a ser transportadas o, en
cambio, de la que se otorgue al costo de los impactos ambientales previsibles.
Se trata pues de establecer un equilibrio adecuado y aceptable entre los aspectos
econmicos del transporte fluvial y los aspectos ambientales asociados al mismo pero
68 Definir el tipo de embarcaciones que usaran esas vas es esencial pues el ancho del canal y su profundidad dependen
de eso. Convoyes de chatas motorizados por remolcadores no requieren mucha profundidad pero si una ancho
importante. En cambio, barcos grandes de carga lquida (petroleros y otros buques cisterna) o de carga seca (graneleros, frigorficos, contenedores, etc.) requieren de canales ms profundos. Si se pretende que la navegacin sea
para todos esos tipos de embarcaciones, el impacto ser mltiple y mximo. A este punto es importante sealar que
por el momento el trfico fluvial se limita, salvo excepciones (hasta Iquitos), a barcos que pueden ser considerados
relativamente pequeos.
112 UIGV

igualmente medidos en trminos de costos. El resultado, dependiendo del nfasis, puede

resultar en una hidrova ecolgica o en una hidrova con serias secuelas ambientales.
Son muchos los temas ambientales crticos a ser considerados. Los grandes ros tropicales no son como los ros europeos o norteamericanos. Su primera y ms importante
diferencia es su extraordinaria riqueza biolgica, varias veces mayor en diversidad de
especies y endemismos (Goulding, 1980). Por eso, el conocimiento (taxonmico y de
ciclos vitales) sobre los peces amaznicos y otros elementos de la biota fluvial es esencial
para hacer una evaluacin ambiental seria, lo que es an ms importante por existir, en la
regin, numerosas especies amenazadas o raras69. A eso se suma la existencia de especies
an desconocidas para la ciencia70.
Es importante, para hacer el estudio, determinar correctamente el rea de influencia
de las hidrovas. Para eso deber llevarse en cuenta su impacto en el cambio de uso de
la tierra a lo largo de ellas al facilitar la expansin de la agricultura, especialmente la de
comodities, inclusive biocombustibles. Ellas, en efecto, pueden viabilizar la conversin
de bosques en tierras de cultivo sobre extensiones que potencialmente pueden ser tan
importantes o ms que las carreteras. Las hidrovas tambin crean condiciones econmicas
para otras inversiones en infraestructuras a lo largo de ella, como carreteras destinadas a
facilitar la explotacin de recursos naturales, como minera, madera y petrleo.
De otra parte, no debe considerarse como margen o ribera el borde del lecho principal
del ro en el momento del estudio, sino que deben incluirse como rio los lagos (cochas)
o brazos abandonados, tahuampas y otras reas inundables, o planicies de inundacin
que el ro estacionalmente ocupa y por donde histricamente va y viene o deambula.
La intensificacin de la navegacin y las alteraciones hidrolgicas que las hidrovas
producirn se sumarn a los numerosos problemas actuales como los derivados de la contaminacin minera, petrolera, urbana, agrcola (agroqumicos y sedimentos por erosin)
y, claro a la sobrepesca, caza y deforestacin de riberas, entre otros. Por eso, adems de
estudiar el probable impacto sobre los recursos biolgicos en general, deber enfatizarse
el anlisis del impacto sobre las especies vulnerables y sobre la pesca regional. Un tema
especial es el referido al anlisis de riesgos de dispersin de animales y plantas invasoras
provenientes de otros continentes adheridos al casco de buques o en su interior, los que
pueden ocasionar perjuicios importantes a la agricultura o a la piscicultura y, asimismo,
a la biota natural.
Los principales problemas para la navegacin en la Amazonia, adems de la profundidad irregular o insuficiente y la falta de sealizacin, son: (i) cursos cambiante de
69 Una nota periodstica anunci, cuando se escriba esta nota, que investigadores de las universidades de Nueva York
y Wisconsin haban concluido que el 65% de la biodiversidad de los ros est amenazada y que la situacin del Per
era peor que la de la Amazonia brasilea.
70 Mientras se escriba esta nota se anunci el descubrimiento de una nueva especie de pez que se alimenta de madera
en el ro.
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113
MARC DOUROJEANNI
los ros, en cada estacin y cada ao; (ii) rpido colmatado de los canales abiertos con
dragas debido a la sedimentacin; (iii) cambios constantes de la localizacin de bancos de
arena y; (iv) los largos meandros fluviales que alargan mucho el tiempo de la navegacin
(especialmente en el Ucayali). La creacin de una hidrova en esas condiciones implica
pues: (i) monitoreo constante de los cambios y difusin de las informaciones, (ii) el
mantenimiento intensivo de los canales mediante dragado peridico y, eventualmente,
(iii) la rectificacin de meandros abriendo canales que eviten las interminables curvas de
los ros. Se complican estas actividades por el pobre conocimiento de la geomorfologa
fluvial de la Amazonia peruana, la falta de informacin hidrolgica y la casi inexistencia
de prcticas de manejo de las cuencas en esta regin (McClain y Llerena, 1998).
Aunque los ros de las planicies americanas, por ejemplo, forman meandros dando
lugar a los mltiples ros apodados snake river esos ros son relativamente estables. En
cambio, los ros amaznicos literalmente caminan (Kalliola, et al, 1987; Garca y Bernex,
1994) o sea que cambian continuamente de curso. Adems sus cambios de curso se incrementan cada ao a consecuencia del aumento del volumen de los sedimentos, provocado
por la deforestacin creciente de las cuencas colectoras que, adems, sern influenciadas
por el cambio climtico. Por eso los estudios para el PDHP deben desarrollar un modelaje
de la deforestacin actual y de la previsible y de los niveles de sedimentos en las cuencas
de los ros propuestos y en base a eso prever la magnitud de los cambios probables en
el ya de por s muy complejo sistema hidrolgico regional (Salati y Vose, 1984). Esto es
tanto ms importante ahora considerando la incidencia del cambio climtico en los ros
de la Amazonia (Collichon, 2001).
El dragado es el principal impacto ambiental producido del que se derivan largas
cadenas de eventos fsicos y biolgicos que afectan el ambiente del ro. Todo indica que
en estos casos habr mucho dragado, mucho ms que en el Brasil porque en el Per se
est ms cerca de la fuente (los Andes) de los sedimentos. Los sedimentos pueden tener
cargas de elementos contaminantes naturales o artificiales (McClain y Naiman, 2008)
que sern removidos por el dragado y por la propia navegacin. Adems, los sedimentos
removidos por el dragado de mantenimiento pueden formar depsitos ms lejos, ocasionando los efectos mencionados y nuevos problemas para la navegacin. Por eso es
necesario el modelaje de deforestacin y de generacin de sedimentos antes mencionada.
La tentacin de rectificar los meandros va a ser enorme, pues aceptarlos implica viajes
mucho ms largos y, consecuentemente, ms costosos. Pero, si en el proyecto se contempla la rectificacin de meandros los impactos hdricos y ambientales pueden ser enormes
pues, en los lagos costeros (cochas, o brazos de rio abandonados por el rio principal) es
donde se regeneran o reproducen los recursos hidrobiolgicos, al igual que en los bosques
inundables estacionalmente (tahuampas). Al cortar y drenar esos lugares por medio
de canales de navegacin a priori se altera drstica e irremediablemente el ecosistema
original, con impactos mltiples sobre la flora y la fauna terrestre y acutica y, por ende,
sobre el modo de vida de los ribereos, en su mayora absolutamente dependientes de
la pesca. Tanto canales como rectificaciones de curso del ro mediante canales aumentan
114 UIGV

la velocidad del agua en el ro con otras consecuencias severas para la hidrobiologa. Las
modificaciones en la batimetra del ro tambin alteran las corrientes y pueden ocasionar
erosiones costeras perjudicando propiedades localizadas en la ribera y los bosques y la
vegetacin riberea (Naiman et al, 2005). Por eso, si esa opcin estuviese incluida, lo que
no es deseable, debern ser desarrolladas simulaciones sobre las implicaciones hidrolgicas
de esas aberturas para determinar su procedencia.
Accidentes con embarcaciones que transportan substancias toxicas en ros pueden
ocasionar, en un solo evento, perjuicios irreparables y hasta definitivos para el caso de
algunas especies. Hasta accidentes pequeos, como el ocurrido recientemente para un
trecho del Maran (a ser convertido en hidrova)71 pueden tener consecuencias severas.
Pero, si eso ocurre con un petrolero grande, las implicaciones seran comparativamente
mayores que la reciente crisis en el Golfo de Mxico pues la diversidad biolgica de la
Amazonia es miles de veces mayor. Por eso el tema de la seguridad de la navegacin y las
precauciones para evitar/eliminar la posibilidad de accidentes masivos con substancias
txicas debe ser punto esencial de los estudios.
Otro tema de gran importancia es el paso de la hidrova en el rea de influencia directa
de reas protegidas importantes, trechos en los que deben tomarse medidas muy especiales
para no alterar el rgimen hidrolgico ni las riberas. Por ejemplo, la Reserva Nacional
Pacaya-Samiria ser afectada directamente por dos de las proyectadas hidrovas, pero
no es la nica. Medidas cautelares y compensatorias deben ser especialmente diseadas.
Adems de lo anterior y entre otros temas ms convencionales a considerar estn
: dragado y canalizacin, disposicin del material de dragado, mantenimiento del canal,
mantenimiento de las estructuras del canal, erosin riberea, suspensin u deposicin
de sedimentos por efecto de la navegacin, accidentes y encallamientos, ruido, cambios
en la calidad del agua, impactos sobre la vegetacin riberea, los ecosistemas y hbitats
acuticos, plancton, macrofitas acuticas, bentos, peces, aves acuticas (especialmente las
que nidifican en las playas), aves migratorias, tortugas de ro, delfines, manates, lagartos,
otras especies. La mera navegacin pesada (remolque) perturba el agua, removiendo constantemente los sedimentos, ocasionando fuerte turbulencia y turbidez y desmoronando las
mrgenes del ro, lo que agrava el proceso, con impacto sobre los recursos hidrobiolgicos,
con mudanzas a veces radicales de sus hbitats y de todo el ecosistema.
Tampoco pueden descuidarse los temas sociales. En el area de influencia rural de las
hidrovas existen poblaciones indgenas ya asimiladas y muchsimos ribereos, o sea,
pobladores tradicionales amaznicos que son muy vulnerables debido a que en general
71 Unos 400 barriles de petrleo se derramaron el 19 de junio de 2009 en el ro Maran, en Per. La fuga de crudo
se produjo de la barcaza Sanam III en el sector de San Jos de Saramuro, distrito de Parinari, provincia de Loreto
de ese pas. Dicha embarcacin era de propiedad de la contratista Transporte Challenger S.A., la cual se encontraba
trasladando crudo procedente del lote 8, como parte de las labores de mantenimiento y limpieza de los ductos
que realiza la empresa Pluspetrol Norte S.A. Unas 4,000 personas que viven en las riberas del ro afectado habran
resultado damnificadas (Diario El Comercio de Per del 22 y 25 de junio de 2010).
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no cuentan con ttulos de propiedad y porque su alimentacin y economa depende de

la pesca y de la agricultura de varzea, actividades ambas que pueden ser afectadas por
las obras en forma directa (depsitos de lodo en las riberas, canales que afectan pesca en
cochas, ondas e oleaje provocados por los buques que erosionan las costas o pueden
virar canoas, contaminacin por lavado de tanques o cisternas, etc.) o indirecta (reduccin
del potencia pesquero, dispersin de enfermedades, etc.). Por eso se debe desarrollar un
trabajo intenso con las poblaciones rurales para entender los problemas que una navegacin intensa de gran volumen provocar en su modo de vida y en su abastecimiento de
comida y actividades econmicas.
Si, como es probable, las hidrovas estimulen el paso de grandes cruceros para turismo
deber dedicarse especial atencin a su impacto sobre la poblacin local, por ejemplo
prostitucin y costumbres locales. Adems, este tipo de transporte tiene un impacto
particularmente importante sobre la calidad del agua de los ros, a la que contamina con
residuos domsticos slidos y lquidos en proporciones mucho mayores que las embarcaciones de carga.
Tambin debe considerarse el impacto de la expansin de la infraestructura portuaria72
y del movimiento de los mismos que, presumiblemente, por ofrecer empleos directos e
indirectos influenciarn en el desarrollo urbano y, consecuentemente, generarn mayor
presin sobre los servicios pblicos (agua potable y desages, energa, educacin, etc.)
y, en especial sobre seguridad pblica (por esos ros se mueven los traficantes de drogas,
armas y animales silvestres). Asimismo, no deben descuidarse las amenazas relacionadas
con la prostitucin, el trabajo infantil y con la salud pblica, por facilitar la dispersin
de enfermedades nuevas o poco conocidas en la regin.
En conclusin, no cabe duda que el potencial de navegacin de los ros amaznicos
debe ser aprovechado pues ofrece enormes ventajas econmicas, ambientales y sociales
sobre sus alternativas terrestres. Sin embargo, dadas las caractersticas peculiares de la
Amazona peruana, sus ventajas ambientales dependen del tipo de hidrovas que sea
decidido hacer. Como se ha expuesto, mientras ms se opte por adaptar la navegacin
al ro, menores y ms tolerables sern los impactos. Si se opta por lo contrario, o sea,
adaptar el ro a la navegacin, haciendo infraestructuras que afectan la hidrologa y la
estabilidad ecolgica, sus impactos ambientales y por ende econmicos y sociales pueden
ser muy elevados. El tema ms sensible en este caso es la eventual rectificacin del curso
de los ros, cortando los meandros y/o abriendo los lagos ribereos. Las consecuencias
de esta decisin incidira, ms que cualquier otra, en la diversidad hidrobiolgica de la
Amazona, posiblemente la mayor del mundo tropical. En ese caso, el dao puede ser
irreversible (Palmer, 2010).
Por eso, en los estudios tcnicos de factibilidad y de impacto social y ambiental, es
fundamental que el gobierno peruano, en especial sus ministerios de transportes y de
72 Obras de expansin estn previstas por el MTC en Pucallpa, Iquitos y Yurimaguas y puertos nuevos debern ser
construdos en Saramiriza y diversos otros lugares.
116 UIGV

ambiente, as como la sociedad civil estn muy atentos a exigir que esos estudios sean de
la ms alta calidad y a que sus resultados sean oportuna y abiertamente discutidos con la
poblacin afectada y con los expertos al nivel nacional e internacional.
6.7 Ferrovas
Las ferrovas, en trminos ambientales, siempre fueron preferibles a las carreteras
pues aunque sus impactos ambientales directos son iguales o mayores, sus impactos
ambientales indirectos son siempre menores. Eso se debe a que el tren no se detiene en
cualquier lugar lo que hace, nicamente, en las estaciones. Por lo tanto la deforestacin se
concentra alrededor de stas y en las carreteras que emanan del punto en que se localiza la
estacin. Llevado al extremo, es decir con mucho desarrollo carretero perifrico, el dao
puede ser casi igual pero, segn la experiencia, eso no ocurre. El desarrollo ferrocarrilero
del Per, a pesar de un comienzo espectacular con el Ferrocarril Central construido por el
americano Henry Meiggs en 1870, es mnimo y no penetr en la Amazona. Todo qued
en la intencin de construir el ramal Tambo del Sol-Pucallpa que jams se materializ.
Pero, ahora (Dourojeanni et al, 2010), hay unos seis proyectos de ferrovas que se dirigen a la Amazonia o que estn en ella, de los que por lo menos uno ya est con estudios
definitivos en plena ejecucin. Todos tienen como meta final la conexin con el Brasil
y, lamentablemente, en su mayora son paralelos a carreteras e hidrovas existentes o en
construccin. El proyecto ms avanzado, en pleno estudio, permitir al Brasil explotar
los yacimientos de fosfatos de Bayovar, en Piura y usar la misma va para enviar soya al
Asia. El sentido comn indica que antes de hacer carreteras y de fomentar el escandalosamente ineficiente y ecolgicamente absurdo transporte de carga en camiones, es decir
construyendo carreteras, debi pensarse en el transporte ferroviario y fluvial, como ha
ocurrido en Europa, en Amrica del Norte y en los pases llamados tigres asiticos, que
es una de las explicaciones a su mayor desarrollo.
La principal razn del escaso desarrollo ferroviario es su elevado costo de construccin. Un artculo reciente73 sobre la ferrova que unira Bayvar al Brasil indica que esta
costara probablemente ms de diez mil millones de dlares pero, que a pesar de ello, su
construccin es econmicamente viable.
6.8 Hidrocarburos omnipresentes

Petrleo y gas son conocidos de la Amazonia peruana desde hace mucho tiempo pero
su explotacin comenz con intensidad en los aos 1970, especialmente concentradas
en los rios Pastaza, Tigre, Corrientes y en la parte ecuatoriana del Napo. Ese periodo de
explotaciones iniciales fue desastroso para la regin ya que se realiz sin ninguna pre73 El primer ferrocarril transcontinental de Sudamrica o una utopa? En Universia Knowledge Wharton de 31/08/2011
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MARC DOUROJEANNI
caucin ambiental o social y, en verdad, constituye uno de los hechos ms vergonzosos

acontecidos durante el gobierno militar de Velazco Alvarado y Morales Bermdez74
y que fue continuado durante el segundo gobierno de Belande Terry. Solo comenz a
mejorar a partir de los aos 1990 y especialmente en los aos 2000.
Los impactos se producen en dos etapas, la de exploracin y la de explotacin. Especialmente durante la perforacin y explotacin de los pozos se generan millones de litros
de agua salada y toneladas de lodos que, adems, contienen muchos elementos qumicos
peligrosos75, sin hablar de los frecuentes derrames de petrleo, todo lo que si son desviados
a los cursos de agua ocasionan una alteracin ecolgica drstica y elevada mortalidad de
plantas y animales tanto acuticos como terrestres (Gomez, 1995). A eso debe sumarse su
impacto en trminos de degradacin del bosque, la caza abusiva y la reduccin extrema del
potencial pesquero de los rios regionales. Hasta comienzo de los aos 1990 la explotacin
petrolera escandalosamente mal hecha provoc una verdadera hecatombe ecolgica en
los valles de los rios arriba mencionados. Tambin tuvo consecuencias sociales enormes,
habiendo sido el origen de la proliferacin de barrios miserables en las grandes ciudades,
especialmente en Iquitos.
El segundo y ms reciente boom petrolero en la Selva fue mejor diseado, ejecutado
y monitoreado pero tampoco ha sido o est siendo inocuo. Peor an es constatar que ha
pasado de ocupar con fines de exploracin 15% de la Selva a ms de 70% de la misma
casi totalmente superpuesto a tierras indgenas y a reas protegidas de uso directo (Gamboa, 2009) y sigue aumentando con la puesta en subasta de ms lotes y que el rea bajo
explotacin aumenta y ya se realiza en 7 lotes. Desde 1999 ya se habran perforado 646
pozos nuevos de los que 252 son activos. Es decir que a pesar del comportamiento ms
comedido de las empresas, las amenazas para la Amazonia no han cesado, al contrario.
A eso se sum la explotacin de gas. Su existencia era conocida desde hace dcadas,
especialmente en el Aguayta, pero es solo en 2004, con el inicio de la explotacin de
los yacimientos del gas de Camisea, en el Bajo Urubamba, Cuzco, despus de veinte
aos de su descubrimiento, que comenz a dar sus frutos y tambin nuevos problemas
ambientales. El origen fue un contrato de operaciones de 1981 del gobierno con la Shell
sobre dos millones de hectreas en la cuenca alta del Ucayali que, apenas, en 1987 revel
la existencia de un vasto yacimiento de gas natural en el rio Camisea. El entusiasmo que
gener este hallazgo dio paso en 1988 a la negociacin a de un acuerdo para la explotacin
del gas del Camisea entre Shell y PetroPer que se arrastr por largo tiempo, con participacin de nuevas empresas y actores, hasta que en el 2000 fue firmado un contrato con
un consorcio liderado por la Pluspetrol. Las reservas de Camisea son del orden de los 8,7
74 Suele decirse que lo peor que ocurri durante el gobierno militar de los aos 1970 fue la reforma agraria, lo que es
una afirmacin muy discutible, habida cuenta de la realidad social en el campo. Pero siempre se olvida mencionar
que fue en ese periodo que ocurrieron dos hechos gravsimos: la explotacin anrquica del recurso pesquero en el
mar peruano y la del petrleo en la Amazona.
75 La lista de sustancias encontradas en los rios que derivan de la explotacin petrolera es interminable: cloruros, fosfatos,
hidrocarburos solubles, arsnico, cadmio, cobre, cromo y fierro hexavalentes, mercurio, manganeso, zinc, etc.
118 UIGV
El principal impacto ambiental de la explotacin del petrleo ha sido la contaminacin. Pero sus impactos sociales,
cuando mal conducida, son peores (ProNaturaleza).
MARC DOUROJEANNI
trillones de pies cbicos de gas y de 545`000,000 de barriles de hidrocarburos lquidos.

La produccin inicial del yacimiento es de unos 9`000,000 de metros cbicos diarios
extrados de seis pozos. En cuanto a los ductos de transporte para llegar a la Costa son
tres, ms o menos paralelos, de los que dos son operados por la Transportadora de Gas
del Per (TGP), uno de gas, con una extensin de aproximadamente 540 km que llega
a Paracas, y otro de lquidos de gas, de 714 km que llega a Lurn y; otro de gas, operado
por la Per LNG que, con 408 km llega hasta la Pampa de La Melchorita, en Caete.
Esta operacin, en su conjunto, es la mayor inversin ya realizada en el Per, sumando
en sus tres fases (extraccin en el Bajo Urubamba, transporte por los ductos y la planta
de licuefaccin y puerto) ms de US$5,500 millones.
Entre los actores financieros del proyecto Gas de Camisea estuvieron el BID, la CFI,
la CAF y el Ex-Im Bank de EEUU. Estos pasaron a exigir sus propios patrones ambientales y sociales y eso, sin duda, contribuy mucho a evitar que se repitiera, con el gas, los
errores cometidos antes con el petrleo. Esos bancos ejercen una fiscalizacin apretada,
la empresa aplica reglamentos bastante estrictos y, entre otras medidas, se cre un panel
de supervisin. Tambin se implantaron diversos mecanismos relativamente eficientes
de monitoreo, control y participacin. No fue ni es perfecto, pero definitivamente no
se reprodujeron en el Camisea los problemas ocurridos en el Norte de Loreto. Sin embargo, cabe criticar al gobierno peruano que concedi contratos petroleros en tierras de
indgenas en aislamiento voluntario y cerca de reas protegidas importantes y que, pero,
no est cumpliendo su parte para evitar mayores perjuicios a esos indgenas ni invirtiendo
suficientemente en las reas protegidas..
Adems, se estn produciendo situaciones inesperadas y lamentables que van ms
all de los que pueden ocasionar accidentes en la explotacin y transporte de hidrocarburos. La larga serie de condicionantes ambientales y sociales que la empresa cumple en
el caso del Gas de Camisea son incumplidas por las autoridades municipales e, inclusive,
regionales que usando y abusando del canon que reciben de la empresa, hacen mucho
de lo que sta se ha comprometido a no hacer en pro de evitar impactos ambientales y
sociales negativos. Financian carreteras en lugares donde la empresa solo est permitida
de usar helicpteros para evitar invasiones o explotacin ilegal de madera o caza furtiva o,
como ya fue el caso, conectaron la regin del Alto Urubamba con el VRAE, facilitando
la expansin del narcoterrorismo. Tambin dejan que la gente entre al Bajo Urubamba
sin obedecer las estrictas reglas de vacunacin impuestas, fomentan el aumento de la
densidad poblacional sin brindar servicios de agua, desage y tratamiento de aguas servidas y residuos slidos y, en general, contradicen gran parte de lo que fue arduamente
negociado por el gobierno nacional y los financiadores con la empresa, precisamente para
elevar la calidad de la vida en la regin. En trminos generales, se constata un abrumador
malgasto o mal uso del canon petrolero (Munilla, 2010).
Es obvio que el Per no puede ni debe dejar de explotar sus recursos naturales y que
debe asimismo aprovechar la coyuntura favorable internacional. Lo que siempre falta en
esos casos que incluyen el petrleo y los minerales y asimismo la energa hidroelctrica, es
120 UIGV

evitar que su explotacin perjudique grave e irremediablemente los recursos renovables,

como el agua y la vida. Eso implica cuidados que son caros pero que son insoslayables
para garantizar el futuro de la nacin. Y eso es lo que empresarios y gobiernos de turno
siempre olvidan. Ese es un comportamiento comprensible en los empresarios pero absolutamente inaceptable e imperdonable en el caso de los gobiernos. Gobernantes que
permitieron o permiten esos abusos deben ser perseguidos con la misma vehemencia y
compromiso con el que se persigue a los mandatarios que comenten crmenes contra la
humanidad ya que, de eso se trata.
6.9 Hidroenerga: Todo bien! Pero Cmo y para quin?

En el rpido proceso de ocupacin de la selva peruana, caracterizado durante las
ltimas dcadas por infraestructura vial, explotacin petrolera y aurfera, adems de las
actividades agropecuarias y forestales habituales, ha surgido otro elemento determinante.
Se trata de la explotacin del potencial hidroelctrico. Los presidentes Alan Garca del Per
y Luis Ignacio Lula da Silva del Brasil lanzaron formalmente, el 28 de abril de 2009, la
carrera que debe culminar con la puesta en operacin de un nmero indeterminado de
grandes represas en los ros de la selva alta peruana que, segn lo informado, principalmente deben abastecer la insaciada demanda energtica del pas vecino.
La noticia de la firma del memorando de intenciones entre Brasil y Per, que entre
sus seis puntos contiene uno referente a las hidroelctricas, fue inicialmente mucho ms
comentada en el Brasil que en el Per donde pas casi desapercibida, a pesar de su enorme
importancia geopoltica, econmica, social y ambiental. En esencia, el memorando plantea
permitir que el Brasil estudie, financie, construya y opere hasta quince grandes hidroelctricas en territorio peruano para abastecer sus necesidades de energa, comprando al Per
gran parte de la energa producida. Las seis hidroelctricas escogidas prioritariamente por el
Brasil son Inambari (2,000 MW), Sumabeni (1,074 MW), Paquitzapango (2,000 MW)76
, Urubamba (940 MW), Vizcatan (750 MW) y Chuquipampa (800 MW) y, claro, las
lneas de trasmisin correspondientes que seran integradas al sistema brasileo. El costo
total de las seis obras sera del orden de los 16 mil millones de dlares y el primer proyecto
seleccionado es el del ro Inambari, en la confluencia de Madre de Dios, Cuzco y Puno,
que costara unos 4,847 millones de dlares. Apenas para brindar una idea de lo que se
trata, Inambari sera, en trminos de generacin de energa, la mayor represa del Per y
la quinta mayor de Amrica Latina, con un rea de inundacin de casi 40,000 hectreas,
la deforestacin o degradacin probable de hasta 308,000 ha y el desplazamiento de
unas 8,000 personas.Ms an, transportar la energa hasta la interconexin con el sistema brasileo implica 810 km, atravesando selva en parte intocada y abriendo camino
a invasores y madereros.
Escarbando la informacin se descubri que las acciones para hacer realidad el proyecto
estn siendo implementadas desde mucho antes de la firma del memorando. Segn infor76 Paquitzapango, el segundo proyecto ms adelantado con el Brasil, podra determinar la evacuacin de 33 poblados
Ashanika y el reasentamiento de unas 10,000 personas (Serra, 2010).
UIGV
121
Puente en el lugar del ro en que este sera represado para dar lugar a la Central Hidroelctrica del Inambari (Dourojeanni).

maciones periodsticas, ya est funcionando en el Per dos nuevas empresas, la Empresa

de Generacin Elctrica Amazonas Sur SAC (Egasur), conformada principalmente por la
Engevix, la principal empresa de consultora del Brasil y la Inambari Gerao de Energia,
un consorcio conformado por las estatales brasileas Eletrobras y Furnas y por la empresa
constructora OAS, que tambin es de ese pas. Dicen disponer ya de un crdito de 2,500
millones de dlares del Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).
Los estudios, a cargo de la primera de las empresas nombradas ya estaran siendo realizados por la igualmente brasilea empresa PSR Consultora y sub-contratistas77, sobre la
base de una resolucin ministerial de Energa y Minas otorgada en junio de 2008, o sea
casi un ao antes de la reunin presidencial. Puede ser verdad que nada de eso fuera un
secreto de estado, pero tambin es innegable que el gobierno no hizo ningn esfuerzo
para divulgar ese acontecimiento tan importante para el devenir nacional. De hecho, los
seis proyectos de represas no son nuevos. Ellos fueron ya propuestos en la dcada de los
aos 70 basndose en un estudio realizado por una empresa especializada (LahmeyerSalzgitter), con financiamiento del gobierno alemn (GtZ) y del Banco Mundial. En
ese estudio se detectaron numerosas posibilidades, de las que 14 son prioritarias. Los
brasileos escogieron las 6 de stas que ms les convienen.
Aunque demor y mucho, la reaccin de la sociedad civil se hizo crecientemente
fuerte entre mediados de 2009 y mediados de 2011. Artculos de Mariano Castro y del
autor de este libro, entre otros que los sucedieron; comunicados de la Sociedad Peruana
de Derecho Ambiental (SPDA), ProNaturaleza, Derecho Ambiente y Recursos Naturales (DAR), Oxfgam y de otras entidades, firmados por diversas personalidades; diversos
eventos pblicos y menciones en los peridicos y la prensa televisada; protestas de los
indgenas Ashaninka que seran afectados por la represa de Paquitzapango, un importante
estudio sobre el caso desarrollado por ProNaturaleza (Serra, 2010) que fue ampliamente
divulgado en Cuzco, Puno y Madre de Dios culminaron en manifestaciones masivas,
huelgas y bloqueos de carretera, con muertos y heridos en esos tres departamentos, algunas
protestas en el Congreso Nacional y, finalmente; las empresas y el gobierno comenzaron
a titubear. A mediados de 2011 el Ministro de Energa y Minas comunic oficialmente
que la concesin otorgada a Egasur haba caducado. Eso fue un laborioso triunfo parcial
pero, el acuerdo entre Per y Brasil contina latente, aunque todo indica que no podr
escapar al escrutinio del Congreso.
A este punto, sin mayor informacin, es difcil evaluar si la negociacin en curso para
que el Brasil desarrolle y explote Inambari y/o las otras represas representar un beneficio
para el Per. Lo que s es evidente es que la construccin de grandes represas en los ros
amaznicos tendr enormes repercusiones econmicas en trminos de endeudamiento
externo y, obviamente, impactos ambientales y sociales extremos. Hay cuantiosa informacin sobre esos impactos, especialmente en condiciones de la Amazona brasilea y,
la verdad, obligan a reflexionar mucho antes de lanzarse a construirlas. Sus impactos
directos incluyen desplazamientos humanos importantes, cambios econmicos y socia77 Los estudios de impacto ambiental fueron encargados a una pequea empresa peruana, conocida por la baja calidad
de sus productos.
UIGV
123
MARC DOUROJEANNI
les no siempre positivos, inundacin de tierra frtil escasa, deforestacin, eliminacin

de la fauna, alteracin del sistema hidrobiolgico y de ecosistemas terrestres aledaos,
navegabilidad, problemas especiales de contaminacin (generacin de metano), etc. Los
indirectos son peores y se extienden sobre enormes superficies que incluyen invasin de
reas protegidas y de territorios indgenas, ms deforestacin pues la obra atrae ms gente
y la energa facilita nuevas especulaciones. Todos estos problemas sern an ms graves
en las condiciones sui generis de la Selva Alta, pues los valles son estrechos y los elementos
de su biota son raros y muchas veces endmicos.
A mediados del 2009 las empresas ya haban comunicado algunos resultados del ahora
descartado estudio de impacto ambiental del Inambari. Como era previsible, decan en
esencia que no hay problema y que los que habr son fciles de resolver. Eso es inverosmil
cuando ya se sabe, por ejemplo, que el embalse inundar toda la agricultura existente en
el rea, as como la minera de oro ilegal y varios centros poblados que, adems, por las
caractersticas del valle, no tendrn donde ser re-localizados apropiadamente. Tambin
se sabe que se inundar entre 90 y 125 km (dependiendo de la altura final de la represa)
de la recin construida carretera Interocenica cuyo costo es elevadsimo. Los taludes
abruptos de la regin no son estables y pueden afectar el embalse. Lo peor es que tambin
inundar parte de la zona de amortiguamiento del Parque Nacional Bahuaja-Sonene y
que, para reconstruir la carretera, sta quedar muy cerca del Parque mismo, amenazando
gravemente su futuro. Ya se sabe, por estudios en la misma cuenca, que muchas especies
de peces, incluyendo algunos raros, sern drsticamente afectados.
El impacto de las otras represas puede ser mayor o menor que la de Inambari, pero
no dejar de tenerlos y peor an ser su efecto acumulado. Dourojeanni et al (2010)
estimaron que las 15 grandes represas que el Brasil negocia con el Per podran inundar
unas 392,000 ha e influenciar casi 3 millones de hectreas. Los estimados de Serra (2011)
apenas para la del Inambari podran indicar un impacto an mayor. La mayor de todas es
la planeada en el Pongo de Manseriche. En el Brasil, por ejemplo, las represas han dejado
gran parte del pas sin ros no explotados con una o ms obras para fines energticos, con
gravsimas y bien documentadas implicaciones sociales y ambientales. Han generado, por
ejemplo, el importante movimiento popular denominado Movimento dos Afetados pelas
Barragens (MAB) que reclama un trato justo para las vctimas de esas obras y que para
ser atendido invade y ocupa instalaciones de las empresas.
El problema, pues, es muy importante y antes de lanzarse a hacer las obras, como
pareca ser el caso, debe ser discutido al nivel nacional y no slo escuetamente expuesto
al nivel local, en pequeas reuniones con campesinos desinformados, donde se enfatizan
los supuestos beneficios y se escamotean los problemas. Las preguntas que los promotores
peruanos de la obra deben responder son bsicamente cuatro:
1. Cul es el estado actual real de la negociacin o, dicho de otro modo, el nivel
actual del compromiso del Per con las empresas y el gobierno brasileo en el
caso del Inambari y de los otros proyectos?
124 UIGV

2. Por qu todos los proyectos de centrales hidroelctricas brasileos estn basados

en la formacin de inmensos lagos artificiales, que son particularmente perjudiciales en trminos ecolgicos y sociales, en lugar de ser represas del tipo de
paso78, mucho menos impactantes?
3. Cules sern los beneficios para el Per de un programa hidroelctrico que ser
estudiado, financiado, construido y operado durante 30 aos por el pas vecino,
que tambin comprara la mayor parte (el 80%) de la produccin? Acaso no se
tiene en cuenta el riesgo de que es de esperar que las hidroelctricas sea devuelta
al Per ya sedimentada y obsoleta, a pesar de que nuestro pas deber continuar
pagando la gigantesca deuda contrada?
4. Qu hay de verdad en la aseveracin de especialistas que la formacin de un
lago artificial es esencialmente motivada por el pretendido uso de Inambari como
regulador de flujo de agua para otras iniciativas brasileas?
El Brasil y el Paraguay estn precisamente ahora confrontando una situacin difcil
con relacin a Itaip, que fue construido en condiciones similares a las que se plantean
ahora para las seis represas peruanas. El argumento brasileo es que el acuerdo binacional
firmado en 1973 ampara su actitud de no pagar ms por la energa comprada. Pero el
argumento paraguayo es que ellos ni siquiera pueden pagar la deuda asumida por la construccin, porque el Brasil paga un precio vil por la energa que compran en exclusividad.
No importa, en este caso, quien tenga la razn, pero el Per debera estudiar a fondo ese
conflicto antes de embarcarse en acuerdos internacionales semejantes, de largo plazo.
Es perfectamente razonable que el Per venda energa que no necesita a los pases
vecinos, como el Brasil, tal como cualquier pas lo hace con este o cualquier otro recurso.
Eso es normal, deseable y forma parte del proceso de integracin continental. Pero antes
de tomar la decisin debe realizar todos los estudios econmicos, sociales y ambientales
que garanticen que los beneficios sern mayores que los perjuicios, o sea que ser rentable
en esos tres trminos. Los beneficios econmicos deben asegurar, adems, un mnimo de
daos sociales y ambientales o las compensaciones adecuadas. Es ms, en este caso debe
hacerse una evaluacin socio ambiental estratgica que aborde la totalidad del programa
hidroelctrico de la Amazona y no solamente la del Inambari. Una cosa es una represa
en la selva alta y otra, muy diferente, son 6 o 15 o ms represas en los principales ros
nacionales. Adems, la lectura del estudio de la Lahmeyer-Salzgitter revela que, apenas en
el Inambari, podran haber otras cinco represas para explotar mejor el potencial. Cada
ro de la Amazona podra, en efecto, ser convertido en una sucesin de lagos artificiales,
como ya es el caso con varios ros brasileos.
Existen muchos otros argumentos para no tener prisa en ceder el potencial hidroelctrico peruano al pas vecino. En este momento no hay dficit energtico en el Per.
78 Como son las Machu Picchu, Santa y otras en el Per.
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MARC DOUROJEANNI
El que est previsto en breve puede ser fcilmente suplido por cntrales hidroelctricas
pequeas y baratas, en condiciones andinas, especialmente en el sur, donde los lagos
artificiales pueden realmente contribuir a mejorar el ambiente en lugar de degradarlo.
De otra parte, siendo cierto que Inambari es el sitio que, en trminos comparativos y
relativos, ofrece las mejores condiciones geogrficas, geolgicas, ecolgicas y hasta sociales
para hacer una central hidroelctrica es, a todas luces, mejor retener esa oportunidad para
los intereses peruanos y no cederlo graciosamente a los brasileos. Finalmente, el Per
tiene que reformar previamente el plan de su matriz energtica, apuntando mucho ms a
fuentes no tradicionales de energa como la elica y la solar, entre otras y dejar de poner
tanto peso en las energas hidrulica y fsil.
De otra parte, es difcil entender por qu el gobierno de Alan Garca, que confront
un serio conflicto social en la Amazona, precisamente por falta de informacin y discusin
de sus acciones, reincidi una vez ms, adoptando el mismo comportamiento para las
hidroelctricas proyectadas. La nica forma de legitimar este programa es divulgndolo
y discutindolo seriamente en los niveles nacional, regional y local y en las instancias
polticas, acadmicas y populares. Esperemos que no se repita la triste experiencia de la
carretera Interocenica que fue decidida con estudios socio-ambientales mal hechos e intiles, pues ya estaba financiada y en plena construccin cuando estos fueron terminados.
6.10 Los nuevos actores financieros

Hasta mediados de los aos 1980 el BM o BIRD y el BID eran reconocidos como
campeones del financiamiento de infraestructuras, especialmente carreteras, que son el
principal instrumento de la deforestacin en pases tropicales. Era pblico y notorio el
estmulo que esos bancos dieron a la colonizacin y a la actividad ganadera extensiva,
una de las que ms contribuye a deteriorar bosques, suelos y agua y tambin a mantener
la poblacin local en condiciones miserables. La influencia de esos dos bancos fue especialmente determinante en la deforestacin y degradacin del patrimonio natural de
Amrica Central, donde a la ganadera se sum el financiamiento directo e indirecto de
la agricultura intensiva, como por ejemplo plantaciones de banana. Todo eso, que est
profusamente documentado (Shane, 1980; Myers, 1980; Rich, 1986; Dourojeanni, 1990)
ocurra a pesar de que, en teora, exista alguna preocupacin ambiental en ambos bancos
desde fines de los aos 1970, expresada en polticas elementales y basada en el esfuerzo
de muy pocos funcionarios sin capacidad efectiva de influenciar en las decisiones.
En 1980 el BM acept el pedido brasileo de financiar la pavimentacin de la carretera BR-364, entre Cuiab (Mato Grosso) y Porto Velho (Rondonia) que continu,
con otros nombres hasta los aos 199079. Siguiendo las costumbres de la poca, eso
que pareca apenas problema de ingenieros de transportes, se hizo sin ningn cuidado
especial, generando un movimiento migratorio tan fuerte y catico en esa regin, que
an era literalmente intocada, que los conflictos mortferos con los indgenas aislados,
79 El autor de esta libro trabaj en ese proyecto como consultor ambiental internacional para el BM y luego como
funcionario del BM desde febrero de 1983 hasta diciembre de 1989.
126 UIGV

la deforestacin masiva y los problemas de salud (Tucker et al., 1984; Fearnside, 1989)
provocaron, finalmente, un enorme escndalo mundial. ste se sum al provocado por
un programa de trasmigracin de la densamente poblada Java a la por entonces casi
intocada Kalimantan, la parte indonesia de la isla de Borneo, con impactos sociales y
ambientales muy parecidos (Fearnside, 1997). La revista The Ecologist dedic varios de
sus primeros nmeros (1980 a 1987) a analizar el rol del Banco Mundial en esos y otros
proyectos, lo que fue en cierta forma rematado por una histrica publicacin divulgativa
del Sierra Club cuyo ttulo era Bankrolling disasters: International Banks and development
(Schwartzman, 1986) que, siendo simple y muy bien presentada y mejor divulgada,
resumi los hechos al nivel mundial y encaus las protestas. Ambos hechos dieron como
resultado la instrumentacin ambiental de ese Banco, en parte influenciada por presiones
del Congreso de EEUU (Rich, 1986).
En efecto, respondiendo a las manifestaciones pblicas y a la reprobacin mundial,
el par de relegados funcionarios ambientales que por entonces tena el BM fue integrado
a sendas divisiones ambientales en cada regin. De los pioneros ambientales del BM
destacaban James Lee y Robert Goodland. Este ltimo es un campen de la defensa
del ambiente que, adems, haba trabajado en la Amazona brasilea. Goodland hizo
esfuerzos denodados para que su Banco fuera ms serio en ese tema. Adems de haber
sido mentor de las primeras polticas ambientales, de reasentamientos humanos y sobre
poblaciones tradicionales, otro de sus triunfos obtenido con el apoyo de las ONG sobre
el Banco y sobre el gobierno del Brasil fue, precisamente, transformar la construccin de
una simple carretera en plena jungla en un plan de desarrollo sostenible para Rondonia
y para el norte de Mato Grosso, que fue conocido como Polonoroeste. Fue gracias a l y a
las presiones de la sociedad civil internacional que fueron tomadas diversas precauciones
ambientales y que, despus de una breve paralizacin, todo el proyecto fuera revisado y
complementado con un ambicioso programa de desarrollo rural y de precauciones ambientales y sociales, establecindose numerosas reas protegidas y demarcndose territorios
indgenas, entre otras medidas.
El Brasil haba pedido al BID el financiamiento del trecho de la BR 364 entre Porto
Velho y Rio Branco, la capital del Acre. El escndalo de Rondonia fue bien aprovechado por las ONG ambientalistas preocupadas con la Amazona que estimularon al lder
sindical Francisco (Chico) Mendes a usar argumentos socio-ambientales en su lucha
por la explotacin sin patrones de los manchales de caucho. En una histrica jornada
durante la Asamblea de Gobernadores del BID de 1987, en la que Mendes particip,
este Banco se vio obligado a estructurar un proyecto luego conocido como Programa
de Medio Ambiente y Comunidades Indgenas (PMACI) que era, en buena cuenta,
un primer ejemplo de desarrollo sostenible participativo a lo largo de la mencionada
carretera. La otra consecuencia fue, como en el BM, la creacin en el BID de una
divisin encargada de asuntos ambientales que comenz a operar en enero de 199080.
Antes, en vista de los problemas del BM, el BID ya haba establecido un pequeo n80 El autor de este libro fue el primer Jefe de la Divisin Ambiental del BID, de 1990 a 1995.
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127
MARC DOUROJEANNI
cleo de especialistas ambientales, algunos de ellos muy comprometidos con el tema81

y haba creado desde 1983 un comit ambiental con funciones limitadas que fue operativo
especialmente a finales de esa dcada.
En el mismo periodo, a consecuencia de los escndalos mencionados, ocurri otro
hecho importante. En 1989 la representante demcrata por California, Nancy Pelosi
(actual Presidente -Speaker- de la Cmara de Representantes), obtuvo que el Congreso
de EEUU aprobara la ley que se conoci como la Enmienda Pelosi, que dispona que
ningn director ejecutivo estadounidense de un banco multilateral pudiera votar a favor
de un proyecto si no reciba 90 das antes la respectiva evaluacin de impacto ambiental
y social. sta, apenas recibida por esos directores, debera ser remitida a los organismos
tcnicos competentes de EEUU, que revisaban la calidad o pertinencia de la evaluacin,
permitiendo que fueran sometidas las preguntas adecuadas al personal del banco y, finalmente, determinando su voto favorable o negativo en el directorio. Pelosi saba que los
estatutos de los bancos multilaterales prohben informacin privilegiada a los directores y,
por lo tanto, estaba consciente de que si el director estadounidense reciba la informacin
social y ambiental sta sera igualmente distribuida a todos los miembros del directorio.
Obviamente, muchos directores de pases europeos, as como Canad, pasaron tambin a
examinar la problemtica socioambiental de cada operacin, a veces hasta con ms esmero
que el propio gobierno estadounidense (Dourojeanni, 2004). Esa parte de la enmienda
Pelosi entr en vigor en diciembre de 1991 y de ese modo el tema ambiental, tan relegado
hasta entonces, pas a tener una enorme importancia para los ejecutivos de los bancos,
cuyo mrito se mide por el nmero de proyectos que consiguen hacer aprobar y en la
eficiencia, entendida como rapidez, con la que preparan esas operaciones.
No debe creerse, sin embargo, que la sociedad civil acept tranquilamente las promesas de buen comportamiento ambiental de los bancos. Ellas generaron muchas dudas
y reticencias, como las vehemente expresadas por Bruce Rich del Environmental Defense
Fund sobre el verdear del BM conducido por su Presidente Barber Conable (Rich, 1989).
Ms, de cualquier modo, era evidente que el tratamiento ambiental de las operaciones a
fines de los aos 1980 ya haba mejorado significativamente (Le Prestre, 1989; Turham,
1991; Goodland, 1992).
En el contexto descrito, a partir de 1986 en el BM y de 1989/1990 en el BID, no slo
se crearon departamentos o divisiones ambientales y se aprobaron y mejoraron polticas,
estrategias y procedimientos para los asuntos sociales y ambientales, incluyendo temas
correlatos como el forestal, sino que la cartera y los desembolsos para proyectos de estos
tipos aument muy considerablemente. A tal punto que se convirti en una de las grandes
lneas de crdito y cooperacin tcnica en ambos bancos. Las cifras de negocios del BM,
apenas en temas de biodiversidad entre 1992 y 2002, alcanzaron los 2,700 millones de
dlares (BIRD, 2000; 2002) y, considerando todos los proyectos relativos a medio ambiente, el nivel de prstamos anual fue enorme, bordeando el 20% de las colocaciones.
81 Destacaron, entre otros pioneros, Luis Ferrat, quien luego fue Ministro de Ambiente de Guatemala, el eclogo
americano Edward Farnworth y el forestal finlands Kari Keipi.
128 UIGV

En el BID, entre 1992 a 1994 los prstamos y cooperaciones para temas ambientales
superaron anualmente los 1,100 millones de dlares, o sea tres veces ms que la media
anual de la dcada anterior. En 1998 lleg a colocar 1,830 millones de dlares en proyectos
ambientales, o sea casi un 20% del total de colocaciones del Banco.
En el BM se estableci un departamento central y exista una divisin ambiental en
cada regin. En el BID, hasta 1994 solo exista una divisin central que lleg a ser una
de las mayores del Banco en nmero de tcnicos. Luego, con la reorganizacin de 1994
se copi la estructura del BM y el personal ambiental fue dispersado en tres divisiones
regionales y una central. El nmero de funcionarios del rea ambiental pas de apenas
dos o tres por banco hasta mediados de los aos 1980 a varios centenares en el BM y a
casi un centenar en el BID, apenas una dcada despus. Una de las funciones principales
de las reparticiones ambientales era el control de la calidad ambiental y social de las operaciones, las que eran evaluadas una a una determinando su nivel de riesgo y de atencin.
El ciclo de proyectos del BID inclua un comit tcnico (Comit de Medio Ambiente)
renovado de alto nivel y con poder decisorio, que impona con carcter inapelable las
condiciones ambientales y sociales que requeran los proyectos.
En el BID estos mecanismos funcionaron muy bien hasta 1994, impulsados por la
Conferencia de las NNUU sobre Ambiente y Desarrollo de Ro de Janeiro (1992) y por
el inters personal del Presidente Enrique Iglesias, pero fueron progresivamente perdiendo
fuerza durante el resto de la dcada de 1990. La mencionada reorganizacin del Banco
dispers al personal ambiental en varias divisiones con varios jefes sin inters en el tema
ambiental, provocando su debilitamiento y evidente falta de cohesin. De otra parte, a
consecuencia de la eliminacin del Departamento de Anlisis de Proyectos del Banco, el
Comit de Medio Ambiente fue transformado en un Comit de Asuntos Ambientales y
Sociales (CESI) con jerarqua y poder muy disminuido. Por su parte, el BM abandon
pronto el sistema de clasificacin de las operaciones y nunca estableci un comit especial
para filtrar su calidad ambiental, tarea que se mantuvo en todo momento en el marco de
los filtros tradicionales del ciclo de proyecto. Pero el BM consigui mantener una calidad
ambiental aceptable en sus operaciones de ese periodo, lo que fue mejorado an ms con
la disponibilidad de fondos adicionales de la Facilidad Ambiental Global (GEF) para
complementar sus operaciones.
Las ONG ambientalistas, en especial las de tipo activista y lobista basadas en Washington, como el Bank Information Center (BIC) o el Environmental Defense Fund (EDF),
acompaadas de sus similares latinoamericanas, hicieron un seguimiento muy intenso del
BM y del BID. Entre 1989 y 1995 realizaron un control meticuloso de cada operacin
que poda parecer importante o riesgosa, siendo innumerables las visitas de esos y otros
grupos a los funcionarios ambientales, a los encargados de los proyectos y, en especial, a
los directores ejecutivos de los bancos. La participacin activa de las ONG en asambleas
anuales y otros eventos contribuy a sucesivas revisiones de las polticas y procedimientos
de ambos bancos. Las ONG, por ejemplo, tuvieron mucho que ver con la creacin de
los paneles de inspeccin en ambos bancos (el del BM fue creado en 1993; en el BID
UIGV
129
MARC DOUROJEANNI
fue creado ms tarde y se le conoce como Mecanismo de Consulta e Investigacin) que

imbuidos de autoridad, a pedido de la sociedad afectada revisan el comportamiento de
los bancos en cuanto a la aplicacin fiel de sus polticas y estrategias socio-ambientales
durante la implementacin de los proyectos. El seguimiento cerrado de las ONG a los
dos principales bancos multilaterales actuantes en Amrica Latina contribuy, sin duda,
a mejorar la actuacin ambiental y social as como la transparencia de stos pero, asimismo, se concentraron quiz demasiado en polticas y estrategias, descuidando un tanto
la atencin a las operaciones, cuya calidad socioambiental disminuy progresivamente
especialmente durante los tres ltimos aos de esa dcada.
Fue en ese lapso, tambin, en que grandes ONG internacionales, como el World
Wildlife Fund, The Nature Conservancy y Conservation International, fueron tentadas por
los bancos multilaterales y bilaterales, as como por la cooperacin tcnica bilateral, a
convertirse en colaboradores o en agentes ejecutores de componentes ambientales de
sus proyectos. Eso disminua la presin de las ONG sobre los bancos, distribuyendo la
responsabilidad y, de cualquier modo, eso era buena propaganda. De ese modo, tambin, se inici un conflicto con las ONG de los pases de Amrica Latina que pasaron a
recibir menos apoyo financiero directo o que a partir de entonces lo recibieron a travs
de costosos intermediarios (Dourojeanni, 2006).
Es importante anotar aqu que cuando, para simplificar, se habla en esta nota de
BM o de BID debe entenderse que, en realidad, cada uno de esos organismos conforma
grupos que incluyen varias otras instituciones con funciones diferentes tales como la
Corporacin Financiera Internacional (CFI) del BM y su equivalente, la Corporacin
Interamericana de Inversiones (CII) del BID, entre otras, en cada grupo. Las corporaciones,
por ejemplo, financian el sector privado y sus reglas socio-ambientales son, en principio,
ms relajadas que las de los bancos propiamente dichos. Simultneamente, la creciente
participacin del sector privado en las obras pblicas oblig a crear sendos departamentos
para atenderlos en cada banco, y stos tambin se resistieron mucho a las condicionalidades socio-ambientales de las operaciones, a las que consideraban costosas o inviables para
el sector privado. Esa tendencia ha aumentado an ms en la dcada actual. Las pautas
socio-ambientales que se aplican tambin varan mucho con el tipo de proyecto que se
financia, que son muchsimos, aunque las ms elaboradas son las que corresponden a
proyectos de infraestructuras. Existen, por ejemplo, los proyectos de ajuste estructural
o de polticas sectoriales que son, en general, muy grandes y en los que la inclusin de
garantas sociales y ambientales es indirecta y sumamente compleja, aunque en algunos
casos stos se aplican directamente al sector ambiental82.
O sea que a finales de la dcada de los aos 1990 mucho haba cambiado y no siempre
para mejor en ambos bancos, pero especialmente en el BID. El discurso era el mismo,
pero el desmantelamiento de las divisiones ambientales era notorio y la influencia del
CESI disminuy tanto que inclusive parte de sus funciones fue delegada a un grupo de
82 El BM acaba de aprobar (5 de agosto de 2010) un prstamo por US$75 millones al Per para el fortalecimiento
institucional requerido para mejorar la gobernabilidad con relacin a la poltica ambiental.
130 UIGV

trabajo de funcionarios de bajo escaln, provocando que sus decisiones fueran cada vez
ms contestadas o ignoradas por los lderes de los proyectos, sin que eso les acarreara
consecuencias. Fue en ese contexto, al que debe agregarse la creciente dificultad en colocar el dinero disponible en ese Banco a partir del copioso Octavo Aumento de Recursos
del Banco, que surgi la idea de lanzar la ya mencionada Iniciativa de Integracin de la
Infraestructura Suramericana, ms conocida como IIRSA, que se concret en Brasilia,
en el ao 2000. La idea subyacente era robustecer las lneas de prstamo para obras pblicas. Esta iniciativa, despus de una dcada en la que los bancos se cuidaron mucho
de no intervenir en los bosques tropicales, lanz un nuevo ciclo de amenazas directas
para la regin amaznica, especialmente para la faja localizada entre el Brasil y sus pases
vecinos andinos.
Fue tambin en la dcada de los aos 1990 que apareci un nuevo actor multilateral
en Amrica del Sur: la Corporacin Andina de Fomento (CAF). sta, aunque creada
en 1970 con sede en Caracas, no haba tenido hasta entonces un rol significativo en la
regin. Sin embargo, en la dcada de los aos 1990 las operaciones de la CAF crecieron rpidamente, inclusive mediante transferencias importantes del BID. Fue con base
en una de esas operaciones que, en 1993, el BID impuso como condicin a la CAF la
creacin de una unidad ambiental que ms tarde se convirti en una Vicepresidencia de
Desarrollo Sostenible. La CAF era la entidad financiera de los pases andinos reunidos
por el Acuerdo de Cartagena, pero a ella se han incorporado plenamente Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay, con lo que ahora es una agencia financiera suramericana.
La CAF se interes mucho en la IIRSA y progresivamente se convirti en su principal
instrumento de financiamiento.
La primera dcada del nuevo siglo trajo cambios importantes en el escenario del financiamiento multilateral en Amrica Latina. En primer lugar, varios pases de Amrica
del Sur, en especial Brasil y Per, consiguieron como lo haba logrado Chile en el decenio
anterior, consolidar y desarrollar economas pujantes. Esto hizo que para ellos fuera menos
interesante obtener prstamos de los dos grandes bancos multilaterales actuantes en la
regin. De otra parte, la CAF, cada da ms fuerte y actuante, ofrece financiamientos ms
fciles y ms rpidos, despojados de refinamientos socio-ambientales y al gusto de los
clientes que, adems, tienen ms peso en las decisiones de esa institucin que en el BID
y mucho ms que en el BM. Adems, el Brasil se ha convertido en un importante accionista de la CAF. De ese modo el BID, que buscando colocar sus fondos fue el principal
gestor de la IIRSA, fue desplazado por la CAF que, en esta dcada, se ha convertido en el
principal agente financiero de la infraestructura suramericana, pasando de aprobaciones
por 4,700 millones de dlares en 2005 a 7,900 millones de dlares en 2008 y alcanzando 9,200 millones de dlares en 2009 (CAF, 2009). Gran parte de las infraestructuras
financiadas son las previstas por la IIRSA en la Amazonia, como por ejemplo la Carretera
Interocenica Sur del Per, entre varias otras.
Otro actor de creciente importancia regional es el mencionado BNDES, creado
en 1952. ste, aunque enteramente brasileo, dispone ao a ao de ms recursos para
UIGV
131
MARC DOUROJEANNI
financiar las actividades internacionales de las empresas pblicas y privadas de ese pas.
En 2009 desembols 137,400 millones de reales (unos 70,000 millones de dlares) para
operaciones en Brasil y en el exterior, es decir ms que el grupo del Banco Mundial, que
ese ao financi 46,900 millones de dlares en todo el mundo. O sea que, obviamente, el
BM ha perdido influencia en Amrica Latina. En efecto, entre 2005 y 2008 prest entre
4,600 y 5,200 millones de dlares por ao. En 2009, a consecuencia de la crisis mundial,
los prstamos a toda la regin alcanzaron temporariamente 14,000 millones de dlares
(Banco Mundial, 2009). El hecho es que en condiciones normales la CAF presta a algunos pases de Amrica del Sur ms dinero que el Banco Mundial a toda Amrica Latina
y que el BNDES presta mucho ms apenas en el Brasil que el BM en el mundo entero.
La situacin del BID es algo mejor pero su influencia es cada da proporcionalmente
menor. En efecto, el BID desembols entre 4,900 y 7,100 millones de dlares por ao
entre 2005 y 2008 y, al igual que el BM, coyunturalmente desembols mucho ms en
2009 (11,100 millones de dlares) debido a la crisis (BID, 2009). En consecuencia no
cabe duda que en el escenario suramericano, especialmente en los pases amaznicos, el
BNDES y la CAF son los actores financieros ms importantes de la actualidad y lo sern
an ms en el futuro prximo.
La seriedad del tratamiento ambiental de las operaciones del BNDES ha variado con
sus administraciones. Hubo periodos muy malos en los aos 1980, en que poco o nada del
tema era considerado, y otros mucho mejores, en los aos 1990, cuando el BNDES cre
un departamento de medio ambiente y adopt polticas y estrategias socio-ambientales y
de transparencia compatibles con las del BM, en el cual se inspir. Uno de sus momentos
ms destacados fue el lanzamiento del Protocolo Verde, en 1995, que tuvo influencia
en varios otros bancos pblicos y privados del Brasil (BNDES, 1995). En la actualidad
el BNDES es apenas en teora un banco modelo para el tratamiento ambiental, pero la
realidad deja mucho que desear, en especial cuando financia operaciones fuera del Brasil,
en pases con legislacin ambiental dbil o poco aplicada. Sus recientes proyectos a travs
de grandes empresas privadas de construccin civil y de empresas pblicas brasileas en
la Amazona de Per, Bolivia y Ecuador son testimonios fehacientes de esa afirmacin.
Como en el caso de la CAF, el BNDES tiene un discurso ptimo, pero los hechos no
acompaan las palabras, como lo demuestran los hechos en las obras que financia.
Claro que en la regin hay otros actores. Adems de los bancos multilaterales (BM,
BID, CAF) y del BNDES, el nico banco pblico nacional de influencia regional, hay
varios bancos pblicos extra-regionales. Entre estos ltimos estn bancos tan bien conocidos como el alemn (KFW), japons (JBIC), europeo (BE), nrdico (NIB) o americano
(Ex-Im Bank). Esta banca, usualmente llamada bilateral, mantiene en general estndares
sociales y ambientales bastante elevados, compatibles con los del Banco Mundial o del
BID, con los cuales cofinancian muchas operaciones. Pero tambin hay muchos otros
actores financieros bien menos conocidos por el gran pblico, que apoyan inversiones
como las destinadas a la minera, al petrleo y a cualquier otra operacin que d lucro
cierto, inclusive aquellas llamadas pblico-privadas, como las que financian carreteras con
peaje y otros servicios pblicos con pago directo, como agua potable o electricidad. Ese
132 UIGV

grupo incluye grandes bancos privados tradicionales pero tambin a entidades financieras
pblicas de Asia, incluidas las de Corea y China, para las que los temas ambientales o
sociales son an difciles de comprender e imposibles de aceptar. Dejan esos aspectos al
azar y si la suerte no les es favorable, suelen encomendar la solucin de los problemas a
sus abogados ambientalistas, en realidad, abogados especializados en burlar o soslayar
la legislacin ambiental de cada pas.
Los ltimos grandes proyectos del BID y del BM, a travs de la CFI, en la Amazona,
en esta dcada, incluyen al famoso Proyecto de Gas de Camisea, en el Per, que ellos
financiaron conjuntamente con el Ex-Im Bank, la CAF, el BNDES y varios otros. Compleja y sujeta a muchas crticas, esta operacin delicada se llev a cabo con problemas
pero estos quedaron dentro del rango de lo que es social y ambientalmente aceptable
(Goodland, 2009). Otro proyecto importante fue el financiado por el BID en el Acre
(Brasil) que incluye la pavimentacin de la carretera entre Rio Branco y Cruzeiro do Sul,
pero que est acompaado y modelado por una inversin considerable en desarrollo rural,
manejo forestal, proteccin de comunidades tradicionales, territorio, reas protegidas y
desarrollo institucional (Dourojeanni, 2001), o sea, lo necesario para evitar lo que est
ocurriendo ahora con las carreteras interocenicas actualmente en construccin en la
Amazona peruana.
Despus de dos dcadas persiguiendo que el BM y el BID mejoraran su comportamiento social y ambiental y su transparencia, lo que efectivamente consiguieron en muchos
aspectos, las ONG socio-ambientalistas confrontan actualmente una situacin indita y
mucho ms compleja. Aunque esos dos bancos deben continuar siendo monitoreados,
ya no son los que ms importan pues: (i) sus estndares ambientales son razonables y en
todo caso, mucho mejores que los de los nuevos actores y; (ii) tienen menos prstamos y
menos proyectos que son ambiental y socialmente menos riesgosos que los de los nuevos
actores. Por lo tanto, deben dirigir su atencin a la CAF y al BNDES y, tambin, a los
financiadores asiticos, lo que por cierto es bastante difcil ya que la influencia de la sociedad y de los parlamentarios de los pases desarrollados es muy pequea o nula en esas
instituciones. Los grandes cambios logrados en el BM y en el BID se debieron, segn
se explic, en buena medida aplicando presin para obtener decisiones del Congreso de
EEUU. Enfrentar la nueva situacin requiere una estrategia diferente.
En la dcada de los aos 1990 el BM o el BID podan imponer condiciones para
sus prstamos pues no tenan competidores para sus financiamientos que, por entonces,
los pases de Amrica Latina, excepto Chile, necesitaban mucho. Los bancos nacionales
de desarrollo citados, como el KFW y el JBIC, eran igualmente exigentes y en general
cofinanciaban las operaciones con el BM y el BID. Merece citarse dos ejemplos vividos
personalmente por el autor: Cuando el Per solicit financiamiento al BID para la mejora
de la carretera Panamericana Sur, el BID exigi establecer una institucionalidad ambiental mnima. Aunque a regaadientes, el pas acept y as naci el Consejo Nacional del
Ambiente (CONAM) para el que el BID ofreci, adems, una cooperacin tcnica. En la
misma poca, el gobierno de Guatemala quera construir una carretera que uniera el sur
UIGV
133
MARC DOUROJEANNI
del pas con la regin del Petn. El BID fue claro en exigir un proyecto complementario
que fomentara el uso sostenible de los recursos naturales y el desarrollo rural ordenado
de la regin que sera impactada por la nueva carretera. Eso, otra vez, fue hecho contra
la voluntad de la mayor parte del gobierno de Guatemala en esa poca. Este tambin ha
sido el caso del mencionado Proyecto Gas del Camisea en el las condiciones socioambientales fueron literalmente impuestas al gobierno peruano por el BM y el BID. Pero
existen centenas de ejemplos de este tipo que no siempre son de conocimiento pblico.
Es obvio que las autoridades de los pases prestatarios no gustaron nunca de esas imposiciones que, debe reconocerse, en cierta forma atentan contra la soberana nacional ya
que los estndares ambientales, sociales y de transparencia de esos bancos son en general
mucho ms elevados que los de los pases. Pero, el resultado era positivo en trminos
ambientales y sociales.
En la actualidad esos dos bancos no pueden ni pensar en aplicar esas tcticas. En
efecto, por reconocer la necesidad de un alto nivel de cuidados ambientales y sociales,
la complejidad de la preparacin y el costo de los proyectos financiados por esos bancos
aument significativamente y, confronta oposicin de los prestatarios muchos de los que
a pesar de negarlo oficialmente, consideran esos cuidados como exagerados, onerosos o
innecesarios. De otra parte, como se ha dicho, la situacin econmica de varios pases
de la regin mejor tanto que pueden prescindir de los dos grandes bancos, tanto ms
que pueden obtener recursos ms fcilmente de la CAF, del BNDES y de otros agentes.
Siendo as, el BM y el BID no pueden competir contra las facilidades que los nuevos
actores brindan y que consisten bsicamente en no prestar mucha o ninguna atencin a la
problemtica y a las consecuencias ambientales y sociales de los proyectos que financian,
las que dejan por cuenta del pas en el que se ejecuta el proyecto.
La CAF y el BNDES y los financiadores privados alegan respetar y aplicar plenamente la legislacin nacional, no importando que sta sea inadecuada, insuficiente o, lo
que es ms frecuente, simplemente no aplicada. As es como en pleno siglo XXI la CAF
financi la Carretera Interocenica Sur, en la Amazona peruana, iniciada sin disponer
de estudios de impacto ambiental y sin previsin de ninguna inversin para racionalizar
la ocupacin de la regin y para estimular el desarrollo sostenible en la regin afectada
(Dourojeanni, 2006). La CAF aleg que el gobierno del Per se recus a aceptar un
programa socioambiental ms costoso que el que fue aprobado. Pero, la verdad es que el
problema no era uno de mitigacin de impactos ambientales y sociales y si de concepcin del proyecto. En lugar de apuntar al desarrollo de la regin se limit a construir una
costosa carretera. Ni el BM ni el BID, aunque convidados, se aventuraron a participar
en esa obra. O sea, 30 aos despus del caso de Rondonia y Acre en el Brasil, en todo
comparable al de Madre de Dios, en Per, la CAF repiti el mismo gravsimo error que
haba escandalizado al mundo y que paraliz brevemente los prstamos del BM y del
BID y oblig a re-disearlos completamente.
El escndalo que provoc la construccin de la BR-364 en Rondonia y Acre, tres
dcadas aos atrs, no se reprodujo con la Interocenica Sur. A pesar de la similitud de
134 UIGV

ambos casos y del hecho que en la actualidad hay mucho menos bosques amaznicos
que en los aos 1980, esta nueva obra no gener protestas ni manifestaciones pblicas
de la sociedad civil. Prcticamente nadie, excepto el autor de esta nota (Dourojeanni,
2001, 2006a) reclam la necesidad de un proyecto de inversin para el desarrollo rural y
el ordenamiento territorial paralelo a la carretera, como se hizo en Rondonia y Acre. Las
grandes ONG internacionales, inclusive las que hicieron el movimiento para cambiar el
BM y el BID hace treinta aos, hicieron un esfuerzo importante para denunciar el IIRSA
e, inclusive, esa carretera, pero en esta ocasin nada tuvo xito para mejorar el proyecto.
El acuerdo energtico entre Brasil y Per para construir seis enormes hidroelctricas
en los Andes amaznicos peruanos para proveer de energa al primero de los dos pases
nombrados se inserta en la misma lnea. Los miles de millones de dlares que esas obras
costarn sern en gran medida cubiertos o garantizados por el BNDES y probablemente
por la CAF, entre otros financiadores, posiblemente asiticos. Ellos van a respetar la
soberana del Per cumpliendo al pie de la letra una legislacin peruana que sabe es
insuficiente e inadecuada para el caso y que, adems, el pequeo y joven Ministerio del
Ambiente de este pas no tiene capacidad para hacer cumplir.
Es as como muchas ONG ahora consideran que las pautas socio-ambientales del
BM y del BID son un ejemplo que debera ser seguido y en cierta forma aoran la poca
en que esos bancos tenan ms influencia en la regin. La sociedad civil en el BM y en el
BID era escuchada y sus propuestas discutidas. Ahora deben conformarse con escuchar
o leer las consabidas declaraciones polticamente correctas sobre comportamiento socioambiental que siempre tiene como comn denominador el confortable respeto a la
soberana nacional, mientras que en el terreno todo va mal o peor.
Para complicar an ms la situacin, el comportamiento del BID ha cambiado. Su
actual Presidente, el colombiano Luis Alberto Moreno, no esconde estar mucho menos
interesado en los temas socio-ambientales que su predecesor y mucho ms preocupado
por aplicar los recursos disponibles a pesar de la competencia en cierta forma desleal que
restringe el volumen de las operaciones. No le falta razn pero, por eso, aunque el discurso oficial es siempre el mismo, la temtica ambiental y social en ese Banco est siendo
sensiblemente relegada. El BID ya no dispone de sistema de clasificacin de operaciones
ni de un comit ambiental. La coordinacin del tema de la calidad socio ambiental de
las operaciones depende ahora de una unidad con un reducido nmero de profesionales
dedicados exclusivamente al tema. En el BID la temtica ambiental est subordinada al
rea de infraestructura, lo que no es lgico ya que el ambiente es o debera ser asunto
trascendente para todas las actividades del Banco. Por eso, las ONG no pueden descuidarse
pues en el BID la tentacin de imitar a la CAF es muy grande. En el BM, en cambio,
an existe una vicepresidencia de Desarrollo Sostenible con un amplio departamento
ambiental. En esa vicepresidencia tambin hay un departamento de infraestructura, del
mismo nivel que el ambiental. Adems, mantiene mucho ms personal dedicado a los
temas ambientales que el BID y posee un nmero considerable de operaciones puramente
ambientales en la Amazona, en especial la brasilea o que tienen influencia en esa regin.
UIGV
135
MARC DOUROJEANNI
El BM asimismo conduce o desarrolla una serie de acciones importantes referidas a cambio

climtico, recursos forestales y, claro, tambin es lder en el uso de los fondos del GEF.
Un informe reciente de Greenpeace (2009), basado en tres aos de investigacin en
la Amazona brasilea, revela que la actividad pecuaria es directamente responsable por la
mayor parte de las emisiones de CO2 del pas y el mayor vector individual de deforestacin.
Lo ms impactante y preocupante de esta revelacin es que ella demuestra que nada ha
cambiado en treinta aos en esa regin, pues ese es el mismo problema que se caracteriz
y denunci para lograr el cambio en el comportamiento ambiental y social de los bancos
multilaterales (Shane, 1980; Myers, 1980; Rich, 1986; Schwartzman, 1986). Apenas,
entonces no se mencion el tema del cambio climtico que an no estaba bien definido.
Peor an es saber que se viene una avalancha sin precedentes de proyectos de explotacin de recursos naturales y de obras enormes de infraestructura de transportes y
energa en toda la Amazonia (IIRSA, 2006; Dourojeanni, 2010). En muy pocos de
esos emprendimientos hay financiamientos de los dos bancos tradicionales, el BM y el
BID y, en cambio, en todos estn la CAF y el BNDES. Poca esperanza existe que las
ONG basadas en EEUU puedan ejercer suficiente influencia en esas instituciones para
que adopten comportamientos ms responsables con el ambiente y la sociedad. Para que
eso ocurra la presin debera ser ejercida por el pueblo de la regin aunque, idealmente,
debera ser requerida por los propios gobiernos sudamericanos, lo que es improbable.
En este contexto hay un trabajo urgente y complejo a ser desarrollado por la sociedad civil, tanto la internacional como en particular por la de cada pas amaznico. Eso
incluye muchos frentes, por ejemplo: (i) proponer al poder legislativo la revisin de la
legislacin ambiental y sobre recursos naturales de modo a hacerla ms prctica y realista,
es decir, aplicable; (ii) exigir una institucionalidad ambiental ms fuerte, compatible con
la problemtica creada por las nuevas inversiones en la Amazona, demandando de los
poderes ejecutivo y legislativo un financiamiento adecuado; (iii) demandar que la legislacin ambiental nacional sea como mnimo comparable en exigencias a la brasilea, para
facilitar su aplicacin por las empresas brasileas que son financiadas por el BNDES; (iv)
documentar y denunciar activamente y sistemticamente las consecuencias de la deficiente
actuacin de las instituciones financieras en el rea social y ambiental y, asimismo, su falta
de transparencia; (iv) presionar las organizaciones financieras multilaterales y bilaterales
que trabajan mejor el tema ambiental (como el BM, el BID o el KfW) para que en sus
negociaciones con los pases amaznicos no abdiquen de sus principios a pesar del comportamiento de sus competidores desleales; (v) reclutar ms miembros, especialmente los
jvenes, en los movimientos socioambientales que defienden la Amazona; (vi) conjugar,
armonizar y potenciar los esfuerzos de la sociedad civil de los pases amaznicos, especialmente de los que son afectados por las inversiones brasileas en sus territorios; y (vii)
considerando que la Amazona es una sola, obtener el apoyo de la sociedad civil brasilea
con relacin al comportamiento de sus propias instituciones financieras y de sus empresas.
136 UIGV

En la lucha por conseguir un desarrollo realmente sostenible en la Amazona y, en

especial, para confrontar y cambiar el comportamiento de los nuevos actores financieros
regionales es preciso que la sociedad civil deje de lado la competencia desleal entre sus
organizaciones o, ms an, sus diferencias conceptuales que siempre son ms aparentes
que reales. Deben hacer un frente comn, reuniendo las que priorizan lo social y las que
se dedican ms a lo ambiental y, evitando confrontaciones estriles y desgastantes. Eso
ya est comenzando a ocurrir en relacin a la Amazona peruana y los resultados positivos ya son evidentes, aunque sean todava incipientes. De otra parte, las grandes ONG
internacionales deben incentivar y apoyar con su experiencia y con dinero esa unin que
determina la fuerza poltica al nivel nacional. Al final de cuentas, el destino de cada pas
depende de la decisin y de la accin de su propia gente.
6.11 El dominio incontestable y creciente del Brasil

Es indispensable discutir el rol que puede esperarse del Brasil, en la Amazona, en
el Per y en Amrica del Sur. Este no se limita, obviamente a la participacin directa
o indirecta del BNDES en operaciones de empresas brasileas fuera del Brasil, como
brevemente descrito antes. Adems, esas intervenciones no son consecuencia de decisiones aleatorias o coyunturales sobre buenos negocios. Las intervenciones brasileas en la
Amazonia peruana y en la regin responden a una filosofa, a una poltica y a un plan
bien estructurado que determinarn el futuro de la Amazona.
Bajo muchos de los parmetros habituales el Brasil es una potencia en Amrica Latina
y en el mundo, como es reconocido sin ambages. Pero, la realidad es bastante ms compleja. Su tamao, poblacin, PBI, produccin agropecuaria, nivel de industrializacin,
fuerza armada, corresponden sin duda a un pas muy importante en el nivel mundial y
justifican que sea el principal actor de Amrica Latina, ms que Mxico inclusive. Pero,
examinando sus desigualdades sociales caracterizadas por una concentracin extrema
de la riqueza y por una injusticia flagrante que a su vez determina altsimos niveles de
inseguridad y corrupcin, cabe poner en duda algunas de esas cualidades. Por ejemplo,
el IDH del Brasil es comparable al del Per pero, en quesitos como la calidad de la educacin, est peor. El llamado costo Brasil, o sea, el peso de una legislacin intrincada
que hace lentos los negocios y que en lo laboral favorece desproporcionadamente a los
empleados, las elevadas tasas tributarias y la lentitud proverbial de la justicia, son asuntos
ms gravitantes en el Brasil que en el Per.
A pesar de lo mencionado, el esfuerzo de Brasil para convertirse en lder absoluto en
Amrica del Sur es muy grande y est dando los resultados buscados. En esto, el rol del
gobierno ha sido decisivo a travs de sus relaciones exteriores pero, principalmente, de
sus mecanismos financieros como el BNDES pero tambin del Banco do Brasil y otros
agentes, revelando, una vez ms, un plan de expansin cuidadosamente elaborado. En
2010, los desembolsos del BNDES llegaron a 168.4 mil millones de reales (unos 99,000
millones de dlares), un aumento de 23% en relacin al 2009 transformndolo en el
segundo mayor banco de desarrollo del mundo. El sector industrial respondi por el
UIGV
137
El dominio del Brasil en la Amazonia es omnipresente (Dourojeanni).

47% de las colocaciones totales del Banco, seguido por las de infraestructura (31%) y
comercio y servicios, (16%). Desde 2003 el BNDES, adems del incentivo a la exportacin, apoya inversiones directas de empresas brasilinas en el exterior, tanto por medio
de financiamiento como por participacin accionaria, a travs de una gran diversidad de
lneas y programas. En tan solo cuatro aos (2006 a 2009) el BNDES desembols 4,500
millones de Reales en su nueva lnea de internacionalizacin, que es apenas una de varias
que contribuyen a aumentar la influencia de sus empresas en el exterior.
El BNDES tiene como objetivo estratgico financiar la integracin sudamericana
por medio de dos vertientes: (i) la vertiente institucional, participando activamente en
la promocin de las iniciativas multilaterales de mbito regional, tales como la IIRSA y
la Unasur y; (ii) la vertiente financiera, invirtiendo recursos financieros en iniciativas de
proyectos. A travs de la IIRSA el Brasil ya ha extendido su red vial a toda Amrica del
Sur, beneficiando de paso a sus propias grandes empresas de construccin civil. Y an est
expandiendo esa red con ms carreteras y en el futuro mediato con ferrovas e hidrovas.
La IIRSA naci oficialmente como iniciativa del BID y de la CAF pero es absolutamente
evidente que detrs de ella siempre estuvo el Brasil, inclusive mediante sus nacionales
funcionarios de esas instituciones y su enorme influencia en las decisiones de esos bancos.
La IIRSA, que es el principal motor de la explotacin catica de los recursos naturales y
consecuentemente de la deforestacin de la Amazona, est ahora entrando en su segunda
etapa de acciones, pretendiendo una integracin energtica que en trminos simples,
consiste en explotar el potencial hidroenergtico de los pases amaznicos para beneficio
casi exclusivo del Brasil.
El esfuerzo no se restringe a la integracin fsica, sino que insiste en las exportaciones
de bienes y servicios siendo que los embarques para el continente sobrepasaron las ventas
para los EEUU, el socio tradicional. Segn especialistas, el buen resultado de las exportaciones es el primer indicio del cambio de estrategia de la poltica exterior del gobierno,
ahora volcada hacia los pases vecinos. Los latinoamericanos compran del Brasil principalmente productos manufacturados, o sea, de mayor valor agregado. Del total de ventas
para Amrica del Sur, 85% fueron de productos semi-manufacturados y manufacturados.
La estrategia del gobierno incluye reafirmar la presencia de Brasil en Amrica del Sur
apoyando firmemente el proceso de internacionalizacin de grandes empresas privadas
brasileas como Gerdau y AmBev, y tambin de redes menores como la paulista Mister
Sheik o la curitibana O Boticario, entre muchas otras. Hoy, el Brasil est presente en
prcticamente todos los pases del continente, con inversiones del sector privado. La Gerdau, mayor productora de acero largo de Amrica Latina, tiene subsidiarias en Argentina,
Chile y Uruguay y ha aumentado su participacin accionaria en siderrgicas chilenas.
Por igual camino va la siderrgica CSN. La Odebrecht, como constructora y financiera
est operando en casi todos los pases, especialmente en Per y Ecuador del mismo modo
que las constructoras Camargo Correa, Queiroz Galvo, Andrade Gutierrez y OAS, entre
otras. La mayora de las grandes obras pblicas de Amrica del Sur tienen, actualmente,
intervencin de alguna de esas empresas, en general asociadas a empresas menores de
UIGV
139
MARC DOUROJEANNI
cada pas. Las empresas del holding EBX, del billonario Eike Batista, ya estn en Chile
y Colombia. La minera Vale do Rio Doce est en el Per y, obviamente, la poderosa
cervecera AmBev tambin, en todas partes pero es especialmente fuerte en Guatemala,
Per, Uruguay y Argentina. A las empresas privadas deben sumarse las estatales como la
Embraer (aviones) y en especial la poderosa Petrobras (petrleo), que opera en el Per y
en varios otros pases de la regin y otras como la Eletrobras (electricidad) y una serie de
otras empresas como la Furnas que estn asociadas al tema de la energa. Segn la Organizacin de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (Unctad), el Brasil est
en el tercer lugar del ranking de las 100 empresas de pases emergentes con potencial
para desafiar a las transnacionales estadounidenses y europeas. Son 14 las empresas con
origen en Brasil en ese ranking, muy cerca de China e India, pero son muchas ms las
transnacionales brasileas que estn en plena expansin. En 2008 ya haba ms de 77,000
brasileos trabajando fuera del Brasil en esas empresas.
Las empresas transnacionales son uno de los principales motores del desarrollo
capitalista. Detrs de una gran empresa hay siempre un Estado fuerte, que la financia
y estructura el campo jurdico y poltico para que ella acte. Y detrs de un Estado hegemnico hay siempre transnacionales que actan dentro y fuera del pas, llevando su
marca y creando su imagen junto a la del pas potencia. Muller (2009) resume as lo
que representan para Amrica del Sur las transnacionales brasileas y, con otros autores,
describen esa forma de expansin econmica como sub-imperialismo. Ella, que es brasilea, concluye diciendo Vale la pena cuestionar quin gana y quin pierde en el marco
de esta poltica. Desde la perspectiva de los pueblos, el pueblo brasileo est ganando sobre la
explotacin de otros pueblos? Finalmente, para qu y para quin? Y sta es la pregunta que
queremos plantear aqu. Entendemos que el esfuerzo de crecimiento de Brasil es un esfuerzo
de la poblacin trabajadora. Es del trabajo de la poblacin de donde nace la generacin del
valor, que se hace recurso para el Estado. Entendemos que estos recursos, al ser aplicados en
las empresas, en las instituciones financieras internacionales y en los megaproyectos de infraestructura, estn siendo usados de forma perversa, contra los intereses de justicia social, laboral
y ambiental de la clase trabajadora.
La expansin de los negocios brasileos en los pases vecinos se hace tambin de
otras formas. As, por ejemplo, el 80% de la soya producida en el Paraguay pertenece a
hacendados brasileos y stos estn presentes igualmente en Bolivia y en otros pases
vecinos y estn entrando fuertemente en Colombia y en el Per. Lo preocupante es que,
obviamente, la Amazonia es otra vez el punto focal de sus intereses. La BMaggi est
procurando 100,000 ha en los Llanos Orientales de Colombia para reproducir all su
ambiental y socialmente dudosa hazaa de Mato Grosso. La Empresa Brasilea de Pesquisa
Agropecuaria (Embrapa) est apoyando los hacendados colombianos para transformar
los Llanos en un nuevo cerrado. Adems, la influencia se extiende a otros campos. Por
ejemplo, el 24% de las adquisiciones de las empresas argentinas entre 2003-2007 fueron
con capital brasileo. El Banco do Brasil, por citar solo uno, tiene puntos en ocho pases.Otra forma, sta particularmente perversa, de expansin es el uso (involuntario?) de
los ciudadanos ms carentes del Brasil para ocupar tierras en los pases vecinos. Aunque
140 UIGV

esa poltica no es oficialmente reconocida, ella est omnipresente en todas las zonas
fronterizas donde se facilita el pasaje de brasileos para ocupar tierras para agricultura o
para minera ilegal. En efecto, caboclos y garimpeiros brasileos estn presentes en Bolivia y cada vez ms en el Per, pero son numerossimos en Guyana, Surinam y Guyana
Francesa. Los reiterados episodios de conflictos entre esos invasores y las comunidades
locales son rpida y ostentosamente atendidos por el Ministerio de Relaciones Exteriores
y por el gobierno en general que enva aviones para su evacuacin y provee facilidades
excepcionales para atender las vctimas brasileas. El ms reciente fue en Surinam, entre
garimpeiros brasileos invasores y maroons.
El expansionismo brasileo en Amrica del Sur est enfrentando resistencias crecientes
pero insuficientes para encausarlo a un punto de equilibrio justo y favorable a todas las
partes. Primero fue el turno de Bolivia que decidi gravar en 50% la explotacin de petrleo, perjudicando a la Petrobras, recuperando sus yacimientos de fierro en el Pantanal
y sacando del pas a agricultores brasileos ilegales en su frontera con Acre y Rondonia.
Luego, fue el notorio caso del Ecuador contra la Odebrecht. En la actualidad es el turno
del Per en el que se ha formado un frente popular de defensa contra la pretensin de
construir la represa del Inambari. Sin embargo, habida cuenta del apoyo que las pretensiones brasileas reciben en paisas como el
podra traerle al Per la
Per, es improbable que la reaccin popular sea Qu beneficios
relacin con el Brasil?
suficiente para frenar el expansionismo brasileo. Ms an porqu en muchos pases de la
regin amaznica la corrupcin es considerable, Por lo poco que s, se puede prever un futuro
especialmente en el Per. Informaciones perio- oscuro debido al hecho que el Per de Alan Garca
dsticas demostraron que las empresas brasileas da la impresin de negociar con los ojos cerrados
los pantalones abajo. Negociando as es posible
que operan en el Per financiaron legal e ilegal- yobtenerse
casi todo.
mente las campaas presidenciales de todos los
Cuando se acepta que la inversin lo justifica
candidatos con posibilidades de llegar al poder.
casi todo, est aceptndose tambin lo malo y perverso porque esas grandes inversiones, la triste
El Brasil compite con EEUU, Chile y China historia de ellas en la frgil Amazona Sudamericapor el rol dominante en la economa peruana. na lo prueba, pueden significar elefantes blancos
En 2010 desplaz a Chile a un cuarto lugar intiles y destructivos.
pero China, en el tercero, est amenazando el El periodista brasileo Marcos S Correa escripredominio brasileo. Brasil concentr sus bi un artculo La Amazona peruana es nuestra
inversiones en el territorio peruano en en el que dice que los brasileos estn entrando
hidrocarburos, minera, obras de infrae- en una pelea fea con los peruanos debido a un gigantesco paquete, nunca anunciado oficialmente
structura de transportes y saneamiento (o sea: trabajado a escondidas) de inversiones a
e hidroelctricas en zonas cercanas a la realizarse por la elite de las multinacionales brasifrontera comn, mientras que China se leas que transformarn la Amazona peruana en
volc concentradamente al sector minero. productora de energa y materias primas baratas
Los capitales de Brasil y China cumplieron un para el Brasil.
papel importante en el crecimiento econmico

de Per y redujeron su dependencia respecto a
Estados Unidos, que an no supera la crisis que
Enrique Amayo Zevallos
UIGV
141
MARC DOUROJEANNI
estall en 200883. La financiacin del Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social

(BNDES) condiciona la importacin de equipos e insumos brasileos para la ejecucin de
las obras y usa este mecanismo para incrementar las exportaciones de gran valor agregado,
adems del cobro de intereses y las ganancias de sus empresas, que sern socias o constructoras de las centrales. Las empresas brasileas actan en diversos sectores de la economa
peruana, pero no es visible la resistencia a estas inversiones de parte de la sociedad civil, a
excepcin del caso de las hidroelctricas. Las inversiones chinas, aunque ms disimuladas,
tambin han sido bien recibidas en el Per. Pero, despus de que la empresa Shougang
Hierro, que explota minas desde 1992, provoc una gran contaminacin por derrames de
aceites y lubricantes adems de ser acusada de violar leyes laborales, su presencia pas a ser
notada. Adems, otras dos empresas chinas generaron conflictos, con muertos y heridos.
Recientemente se detectaron empresas informales chinas extrayendo oro en Madre de
Dios84. Resulta obvio que los chinos, como los brasileos, actan formalmente a travs
de sus grandes empresas e informalmente, facilitando la entrada de nacionales ilegales.
Aunque resulte irnico las inversiones chinas en Brasil tambin crecieron abruptamente en los dos ltimos aos, en varios sectores. En energa, se destinaron a la compra
de empresas de transmisin y distribucin de electricidad, adems de participacin en
yacimientos de petrleo. Son dos tipos de inversiones. Unas son para adquirir reservas
de recursos naturales no renovables a fin de atender la demanda en China. Otras buscan
generar empleos para sus ciudadanos en el exterior y exportar equipos. China es uno de
los pocos pases que desarrolla tecnologa para ejecutar grandes obras de infraestructura,
pero difcilmente penetrar en ese sector en Brasil, como hizo en frica y Ecuador o est
haciendo en Per debido a las competitivas constructoras brasileas. Aunque s participa
en el auge de los complejos hidroelctricos y termoelctricos, vendiendo turbinas y equipos
a precios bajos. Las inversiones chinas parecen tmidas, porque muchas no aparecen en
las estadsticas, como las que compraron el control accionario de empresas importantes.
A pesar de que el Brasil tiene una legislacin ambiental algo ms avanzada que la
peruana y que, quiz en algunos estados la aplica ms y mejor, no es ningn ejemplo a
seguir. Los problemas ambientales brasileos son, por lo menos, tan graves como los que
enfrenta el Per y, en algunos campos, como en el caso de reas protegidas y ecoturismo,
el Per est ms avanzado. Pero, aunque el Brasil fuera un paradigma ambiental nada asegura que sus empresas y sus bancos vayan a aplicar en otros pases sus propios estndares.
Muy al contrario, las evidencias dejadas a lo largo de las carreteras interocenicas y lo ya
avanzado en el caso de la central del Inambari demuestran que pretenden tratar el tema
ambiental con pleno respeto de las leyes y regulaciones peruanas, siendo conocedores de
la incapacidad del gobierno peruano para hacerlas cumplir. O sea, no puede esperarse
mucho en ese campo.
83 Sanborn, Cynthia 2011, Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico, Lima

84 Coelho, Maria Emilia 2011 The Chinese invasion of Perus mines O Eco Amazonia Febrero 2011
142 UIGV

No hay duda que el Brasil tiene el derecho de aumentar su influencia en la regin y

sacar provecho de un mayor volumen de negocios y de explotar recursos naturales fuera
de su territorio. Cuando entrevistados, los promotores de esa poltica no sienten que
existe un sesgo colonizador en su intencin. Pero esa no es la opinin de observadores
independientes en el propio Brasil (Muller, 2009; Novoa-Garzon, 2010) que usan, para
describir ese comportamiento, los trminos imperialismo o sub-imperialismo. Muchos
peruanos an opinan que es mejor ser dominado por los simpticos brasileos que por
los gringos, pero ese puede ser un tiro en el pie. En efecto, todo indica que los controles sociales en el Brasil son mucho ms dbiles que los que existen en los pases de la
Comunidad Europea o en EEUU o Canad y
que, en consecuencia, los abusos no podrn ser Muchos peruanos opinan que es mejor ser dopor los simpticos brasileos que por los
controlados. Adems, el uso de la coima y de minado
gringos, pero ese puede ser un tiro en el pie.
la compra de favores anda, demostradamente,
mucho ms suelto en el Brasil. Es decir que no
hay evidencia de ventaja comparativa en que el pas se someta a la potencia regional.
Lo que s es incuestionable es que las relaciones econmicas entre pases deben ser de
igual a igual, asegurando beneficios para los pueblos de todas las partes y no sacrificando
unos para el bien de los otros. Eso pasa, primeramente, por un gobierno serio, honrado
y digno en los pases de ambos lados, pero especialmente en el pas en el que se realizarn
las inversiones.
6.12 Amazonia y sociedad nacional

Qu es la Amazonia para los ciudadanos de los pases que la poseen? No es atrevido asumir que la ciudadana se divide en tres grupos en relacin con el bosque: (i) una
abrumadora mayora indiferente o inconsciente; (ii) una porcin mucho ms discreta
que necesita o sabe que necesita del bosque; y (iii) una porcin no grande pero si mucho
mayor que la anterior, que necesita eliminar el bosque para desarrollar otras actividades.
La porcin de la sociedad que necesita o considera importante el bosque y que, en
principio, prefiere mantenerlo, tampoco es homognea. En trminos generales ella puede
dividirse en tres grupos: (i) los que hacen del bosque su medio de vida en forma directa,
como los pobladores nativos y tradicionales, o en forma indirecta, como los que practican
o dependen de las industrias forestales y del comercio de productos forestales; (ii) los que
aman la naturaleza y que estn dispuestos a pagar el costo de conservar un patrimonio
que, para ellos, rene valores ticos o estticos especiales y; (iii) los que se estn percatando
que los servicios ambientales de los bosques y otros ecosistemas naturales o semi-naturales
son crecientemente importantes para la seguridad futura, incluyendo entre stos los que
ven en esos servicios nuevas oportunidades de negocio.
En el caso del Per puede afirmarse que prcticamente todos los habitantes de la
Costa y, asimismo, que la mayora de los habitantes de las ciudades de la Sierra pertenecen al grupo de los indiferentes. Eso grosso modo, debe representar unos 22 millones de
indiferentes en un pas de 28 millones de habitantes. Se supone que los ms interesados
UIGV
143
MARC DOUROJEANNI
en la Amazonia sean sus propios habitantes, o sea 3.7 millones de personas. Pero, por
ser gran parte de stos habitantes urbanos, su inters por la regin se limita a ese espacio.
Tambin se supone que se interesen por ella aquellos que la usan estacionalmente o que
consideran migrar a ella, en general pobladores rurales de la Sierra. Si estos ltimos suman
otros 2 millones de personas es mucho y su percepcin e inters son netamente utilitarios.
Son proporcionalmente poqusimas las personas ms cultas o sensibles que, relacionadas o no a la Amazona, saben lo que en ella ocurre y tienen opiniones concretas
sobre el tema. Estas suman en el Per, quiz, un par de centenas de miles, siempre las
ms intelectualizadas, que trabajan en gobiernos, universidades, centros de investigacin,
organizaciones no gubernamentales o que son estudiantes universitarios o secundarios
de buenos colegios o, simplemente personas guiadas por su propia curiosidad o inters.
Estas, claro, suelen tener opinin sobre la Amazonia, aunque sta sea a veces distorsionada
por medias verdades, mitos y otras deformaciones mencionadas. No existe una divisin
clara entre los tres grupos y, sin duda, se da el caso de personas naturales o jurdicas que
no optan entre ellos.
En el caso brasileo, como en el Per, no fue realizada una encuesta que atienda especficamente la cuestin de la actitud de la poblacin nacional con respecto a la Amazona.
Una encuesta de 2006 sobre temas ambientales en general revel un crecimiento en el
nmero de personas hoy en da son capaces de identificar problemas ambientales en ese
pas. Este crecimiento se ha producido en todas las regiones y en todos los grupos sociales
y asimismo creci el nmero de brasileos que no consideran exagerada la preocupacin
por el medio ambiente (era 42% en 1997; 46% en 2001 y lleg a 49% en 2006). Esto es
positivo, pero visto de otra forma, qued demostrado que en el Brasil no menos del 50%
de los ciudadanos son indiferentes o muy poco interesados en los problemas ambientales.
El estudio mostr que hay mayor dominio de conceptos relativamente complejos
como el efecto invernadero y la diversidad biolgica y una creciente preocupacin por
la amenaza a los biomas principales. Los problemas ecolgicos del pas incluyeron, para
los entrevistados, la deforestacin y la contaminacin del agua (65%), mostrando un
crecimiento importante de esta preocupacin con relacin a estudios anteriores. Sin embargo, de acuerdo con la encuesta, el aumento de la conciencia an no est acompaado
por un aumento considerable de las actitudes y comportamientos ambientales y, del
mismo modo, ratific que el perfil de los ciudadanos ms preocupados por el ambiente
sigue siendo los de alta escolaridad, altos ingresos y residentes de los centros urbanos.
Otra encuesta, realizada por el WWF, dio resultados mucho menos expectantes cuando
las preguntas fueron hechas en forma menos directa85. Dicho de otro modo, aunque la
situacin de entendimiento de los problemas ambientales est probablemente mejor en
85 Ver WWF: brasileiros no notam importncia da natureza para vida Ambiente Brasil del 13 de octubre de 2010.
Textualmente dice a maioria dos brasileiros no se lembra da importncia do meio ambiente para a preservao da
vida quando a indagao feita aleatoriamente. A indagao o que voc precisa para viver? gerou, majoritariamente,
respostas como: amor, famlia, amigos, sol e sade.
144 UIGV

Marina Silva
el Brasil que en el Per, como en parte lo
86
demuestra el xito electoral de Marina Silva
(ver recuadro), tampoco es suficiente para Nacida en un siringal (rea de explotacin de jebe o
que la ciudadana pase efectivamente del caucho) del Acre, tardamente alfabetizada, fue comdicho al hecho, como si ocurre en pases paera de lucha del famoso Chico Mendes y, luego, fue
senadora y Ministro del Ambiente por el Partido Trabaldesarrollados.
hista (PT). Se rebel contra la indiferencia del gobierno

Lula por los asuntos ambientales y por eso se uni,
tardamente, al Partido Verde brasileo en la ltima
eleccin presidencial y obtuvo casi 20% de los votos.
Muchos votos fueron de protesta pero muchos otros
tuvieron origen ambiental.
Dejando de lado a los indiferentes, que

en general viven en las ciudades, los otros dos
grupos, aquellos que necesitan o saben que
necesitan el bosque y, los que preferiran que
no exista bosque, constituyen una dicotoma En todo caso ella consigui obligar los partidos tradiantagnica que, desde la invencin de la cionales a poner ms atencin en los temas ambientaagricultura y de la ganadera, modela la faz les, especialmente los de la Amazona.
de la tierra. De la relacin de fuerza entre
estos grupos, en la que tambin participan
sin saberlo todos los indiferentes, resulta el tratamiento que se da a la Amazonia.
El sentido comn indica que ese conflicto debera haber sido resuelto mediante un
pacto consensual entre los que quieren conservar bosques y los que quieren eliminarlos,
garantizando un espacio para ambas necesidades en la medida en que ambas son necesarias
para todos. Pero, en los trpicos, ese acuerdo an no ocurri. Esos acuerdos existen en
pases desarrollados. Por eso los paisajes de Amrica del Norte o de Europa y Japn han
mantenido, a partir del ltimo siglo, cierta estabilidad en la frontera agropecuaria-forestal
o, por el contrario, la superficie de sus bosques ha aumentado.
De estos grupos, en principio slo el primero implica relaciones que son perjudiciales
para el bosque del que tiran su sustento o en base al cual acumulan riqueza. Para la mayora de las personas que tiran provecho del bosque, el inters se limita a la posibilidad de
ganarse la vida o de lucrar. Pero otra fraccin, en especial los indgenas, hacen del bosque
del que viven tambin su hogar. Y ellos son una pequea minora.
O sea que, para la gran mayora, el bosque es apenas un obstculo. Nadie hara el
costoso esfuerzo de reemplazar el bosque natural por otro cultivado, o por pastos y agricultura, de no ser ellas ms rentables o simplemente ms viables en funcin del capital
disponible, que el aprovechamiento forestal sostenible. El resultado ha sido la sustitucin
del bosque. El mismo proceso, aunque ms rpido, ha eliminado totalmente ms de 40%
y ha degradado prcticamente todo el resto de la vegetacin del cerrado en el Brasil. La
expansin de la ganadera y en especial del cultivo de soya, arroz, algodn y maz, con las
nuevas tecnologas disponibles, inclusive variedades transgnicas, y en base a la realidad
econmica actual, son altamente rentables en suelos que tres dcadas atrs eran considerados infrtiles. El avance de la soya y otros cultivos en los estados amaznicos de Mato
86 Marina Silva cometi el grave erros de permanecer neutra durante el segundo turno, perdindose completamente
la influencia ganada por ella y por el Partido Verde al cual, dicho sea de paso, ella renunci.
UIGV
145
MARC DOUROJEANNI
Grosso, Par, Rondonia y ahora, en Amazonas, es impresionante. Estas actividades son

practicadas por empresarios poderosos, incentivados y habilitados con recursos pblicos.
Pero el avance de la agricultura tambin es practicado, de forma ms dispersa, por
pobres rurales o urbanos de otras regiones de los pases.
Con el acceso facilitado por infraestructuras viales y, algunos de ellos, apoyados precariamente por programas de colonizacin, millones de pobres rurales llegaron y llegan
a la frontera agropecuaria-forestal. El bosque, para esos
recin llegados, tiene apenas dos significados: obstculo El bosque es el lugar donde viven dueny miedo. Es un obstculo para los cultivos y crianzas. des y brujas, donde el lobo feroz y los
Ocasiona miedo pues ellos vienen de lugares en que ya bandidos acechan. El cristianismo, que
palomas y corderos, siempre ha
no hay bosque hace siglos, como en la Sierra peruana o prefiere
incentivado el miedo al bosque.
en el nordeste brasileo y porque, desde hace mucho,
el cristianismo lo representa como el lugar donde el
demonio anda suelto. Tampoco saben cmo sacarle provecho. Por eso, lo eliminan. En
tiempos recientes, con ms informacin y mayor demanda por madera, el obstculo es
fcilmente transformado en beneficio de corto plazo, a travs de la venta de la madera
noble a madereros para financiar el cultivo. Y, como esos pobres rurales no tienen acceso
a tecnologa ni a recursos financieros, en su mayora caen en el crculo vicioso de la agricultura migratoria si es que, antes, no vendieron sus propiedades a ganaderos ms ricos
que a su vez venden sus tierras a los grandes empresarios agricultores de commodities.
Con excesiva frecuencia, se confunde a estos inmigrantes pobres con la poblacin de
los bosques y, sin duda, muchos de ellos estn englobados en la estadstica que sealan
que, a nivel mundial, hay 1,600 millones de personas que dependen de los bosques.
Slo que, en verdad, ellos no dependen del bosque y s de su eliminacin. Ms an, en la
Amazonia de pases andinos, los pobladores forestales son reemplazados por agricultores
andinos del mismo modo que en la Amazona brasilea lo son por trabajadores rurales
nordestinos o sureos. En el anlisis de la pobreza en la Amazonia es frecuente descubrir
que los pobladores originales del bosque viven ahora en las nuevas favelas o barriadas
de las ciudades, mientras que los pobladores rurales son en su mayora originarios de
otras regiones del pas. De la poblacin rural, el porcentaje que realmente vive dentro
del bosque es mnimo y est conformado esencialmente por indgenas.
6.13 Amazonia y sociedad mundial

Es indudable que hay ms preocupacin por la Amazona entre los ciudadanos de
los pases desarrollados que entre los de los propios pases amaznicos. Tambin hay ms
conocimiento sobre la realidad de la Amazonia. Asimismo, en esos pases las actitudes
personales que esos ciudadanos toman en su defensa son ms contundentes; por ejemplo,
al presionar a sus gobiernos para hacer o no hacer algo en esa regin, su disposicin a
pagar por ella en forma de donativos o a travs de sus impuestos y, asimismo, su voluntad
de manifestar pblicamente sus opiniones, inclusive en manifestaciones callejeras, sobre
146 UIGV

lo que ellos creen que debe o no hacerse en ella. Esto es una consecuencia directa del
mayor nivel cultural y de la existencia de mecanismos democrticos o participativos ms
elaborados en esos pases que en los pases amaznicos, determinando lo que se conoce
como activismo.
Sin embargo, ese inters por la Amazonia est frecuentemente basado sobre gruesos
errores de interpretacin de la realidad y sobre algunos mitos persistentes, ya discutidos.
Siendo as el apoyo que esa ciudadana y a veces sus gobiernos pretenden dar a la regin est frecuentemente mal dirigido y genera reacciones antagnicas de la ciudadana
amaznica. Las principales tendencias son (i) la persistencia obsesiva, especialmente en
Francia, de la creencia que los indgenas amaznicos son actualmente tan maltratados
y hasta esclavizados como en la poca de los esbirros de Arana; (ii) el desproporcionado
nfasis social, especialmente en el Reino Unido y en los pases nrdicos, de las intervenciones que proponen, dominadas por la idea del desarrollo comunitario participativo
en desmedro de las realidades econmicas y de fundamentos tcnicos, lo que las hace
insustentables; (iii) el apoyo a grupos de la izquierda ms radical, otra vez muy visible en
los paisas nrdicos, como la que se brinda al Movimento dos Sem Terra (MST) del Brasil,
que violan sistemticamente la ley para lograr sus objetivos; (iv) el propsito de conservar
la Amazonia integralmente virgen, en beneficio de la humanidad, presente en Inglaterra
y a veces en EEUU; etc. Esas tendencias, entre otras, son ms o menos frecuentes en las
sociedades de un pas u otro y no siempre consiguen influenciar el comportamiento de
sus gobiernos y agencias de cooperacin tcnica en relacin a la Amazonia. Pero es obvio
que, por ejemplo, en el Reino Unido, el nfasis social ha impregnado radicalmente al
DFID que ni considera desarrollar una operacin que no tenga un elemento social central,
aunque ste sea obviamente contradictorio con los dems objetivos. Tambin son de ese
pas organizaciones igualmente enfocadas en cuestiones sociales como Oxfam, mientras
que otras como Green Peace o el WWF britnico se concentran ms en el concepto de
preservar la Amazonia, pero para no perder apoyo tambin destacan el nfasis social. En
EEUU hubo tambin un viraje social de todas las grandes ONGs ambientalistas siendo
que el WWF durante muchos aos invirti mucho ms en proteger a la gente que en
proteger las reas naturales y la diversidad biolgica de la gente.
Esa visin socioambiental destorcida para tratar de la Amazonia est claramente
revelada en un artculo de White et al (2005), que trata sobre la cuestin de la propiedad
de los bosques tropicales que contiene muchas afirmaciones muy discutibles: (i) de uno a
1.5 mil millones de las personas ms pobres del mundo viven en o alrededor de los bosques
tropicales (80% de ellos con menos de 1 dlar por da); (ii) los derechos humanos y la
propiedad de los habitantes de estos bosques se reducen al mnimo o son denegadas; (iii)
la naturaleza no es natural y que por el contrario es el fruto de milenios de intervencin
humana; (iv) los gobiernos no fueron eficaces en la proteccin de los bosques, ni siquiera
en sus parques de papel; (v) los bosques de las comunidades indgenas estn mejor conservados que los de los estados y; (vi) los nativos gastan ms dinero que los gobiernos para
defender los bosques. Concluyen invocando que se transfieran los bosques pblicos a los
indgenas y a las poblaciones tradicionales y que se reorienten las inversiones nacionales
UIGV
147
Los pueblos europeos son muy activos en relacin a la Amazonia, pero ni siempre sus causas estn bien orientadas (Philipson).

e internacionales a ellos para que continen promoviendo el aprovechamiento sostenible

de los recursos. Aunque no est claramente escrito, todo el texto est orientado a sugerir
que las reas que son protegidas por los gobiernos no cumplen su funcin y que deben
ser entregadas a los indgenas.
Vale la pena revisar esa argumentacin, aunque en gran parte fue discutida en
captulos y secciones anteriores, pues muestra inequvocamente el enfoque de sectores
importantes de los pases desarrollados sobre la realidad amaznica y sobre lo que ellos
deben fomentar en ella. Como siempre, las peores mentiras son las verdades a medias pero,
en este caso, existe adems una generalizacin abusiva para Amrica del Sur de hechos
que quiz puedan ser vlidos para Asia, frica o Amrica Central, pero que no reflejan
la realidad regional. En Amrica del Sur no hay de uno a 1.5 miles de millones de personas viviendo en los bosques o a su alrededor. Toda la poblacin de Amazona no debe
superar, muy generosamente hablando, los 40 millones de habitantes y, como dicho, la
mayora (en promedio un 60%) son residentes urbanos. Y, por cierto, en todos los pases
del mundo tropical, los que viven alrededor del bosque son los peores enemigos de los
nativos y de sus bosques. Ya se ha visto que la poblacin indgena de la Amazona como
un todo difcilmente llega a unos 2 millones de personas. Los habitantes tradicionales
(ribereos y extrativistas), aunque ellos no pueden calificarse de protectores del bosque,
pueden representar, generosamente, otros 5 millones de personas.
Tambin cabe poner en duda la afirmacin que los habitantes de la Amazonia son
los ms pobres. Los indgenas, por supuesto, son pobres porque la gran mayora no
tienen o tienen muy poco dinero. La pobreza indgena no puede medirse nicamente
en trminos de dlares per cpita, debido a que en su caso la calidad de vida es en gran
medida independientemente del dinero. Los indgenas que mejor cuidan las selvas no
necesitaron dinero para hacerlo. Sus tierras se defienden solas por su aislamiento y por
vivir como hace siglos. Los otros, es decir la mayora que vive como los dems ciudadanos
(aculturados), necesitan si cada vez ms dinero, en la misma proporcin que aumenta
sus contactos con la mayora nacional y su dependencia de sta. Sin embargo, en general
mientras ms dinero tienen, menos protegen sus bosques.
El argumento de que los pases amaznicos no respetan los derechos humanos y la
propiedad de los pueblos indgenas es derrumbado por los propios autores de ese artculo
cuando reconocen que apenas en el Brasil, donde hay 208,000 indgenas en la Amazonia
Legal poseen ms 108 millones de hectreas (es decir, en promedio unas 520 hectreas
por persona de cualquier edad o sexo) con una considerable riqueza que incluye suelos
para agricultura, madera, minerales, fauna y muchos otros recursos naturales. Es cierto
que en el pasado fueron hostigados y objeto de malos tratos. Tambin es verdad que no
todos los grupos indgenas poseen tierra en cantidad suficiente aunque otros tienen demasiado, y que podran ser mejor tratados, por ejemplo ofrecindoles asistencia tcnica
efectiva. Pero hace ya ms de tres dcadas que los indgenas amaznicos brasileos son
la minora pobre ms favorecida con tierras y asistencia social en el pas. Y, en cuanto a
UIGV
149
MARC DOUROJEANNI
rea per cpita promedio, es exactamente la misma situacin en otros pases de Amrica
del Sur, inclusive en el Per y Colombia.
El siguiente argumento, que ya fue discutido en este libro, es el reclamo que de los
bosques naturales de hoy han sido manipulados por los seres humanos durante miles de
aos. Esta teora, como numerosas investigaciones lo han demostrado, no puede ser generalizada a la Amazona en su conjunto y aunque se reconoce que hubo presencia humana
desde hace milenios, eso no significa que la tal manipulacin fuera beneficiosa para
el bosque. En el mejor de los casos dej algunas especies de plantas semi-domesticadas.
O sea, la teora de que la presencia humana es favorable a la naturaleza es simplemente
absurda. El cuarto argumento es que los gobiernos y sus organismos no han sido eficaces
para conservar el bosque. Se trata de una verdad irrefutable, como lo demuestra el avance
de la deforestacin. No obstante, debe diferenciarse, como lo han hecho varios autores,
entre la eficiencia de las reas protegidas de uso indirecto (o de proteccin integral) y
las unidades de conservacin del uso sostenible, tales como los bosques nacionales y las
reservas extrativistas brasileas. Est demostrado que, a pesar del hecho de que las reas
protegidas amaznicas no fueron bien atendidas por la administracin pblica, estn casi
intactas, especialmente si se les compara con la deforestacin en las de uso directo o con
el bosque en general.
El ltimo argumento expuesto en el artculo que se comenta es que las comunidades
indgenas invierten tanto o ms en la conservacin y gestin sostenible de los bosques
que los gobiernos y que la cooperacin internacional juntos. Se menciona que los nativos
invierten de 1.3 a 2.6 miles de millones de dlares por ao tan slo para administrar los
bosques. El clculo, aunque audaz, tiene algn valor. Parte del concepto que la labor sobre
la proteccin de los bosques (patrulla) tiene un costo. Hay casos en Mxico y la India,
donde esto sucede realmente. Los autores sugieren que los indgenas de la Amazonia
brasilea ahorran millones de dlares por ao, evitando su deforestacin. Pero, en realidad, lo que limita la deforestacin de las tierras indgenas en la Amazonia es, en primer
lugar, el hecho de que son protegidos por la ley (como en el caso de las reas protegidas)
y que los atacantes prefieren no correr el riesgo de tener enfrentamientos con la autoridad
(Funai, Ibama, ICMBio y organizaciones regionales ni con los fiscales, la polica o el
poder judicial). En segundo lugar, parte de los bosques de reas indgenas se protegen
gratuitamente, apenas debido a su aislamiento y, otros lo son simplemente porque los
indgenas no tienen an el capital para invertir para su explotacin.
Otra cosa es reconocer, como lo hacen White et al (2005) cuando sealan que
aproximadamente 377 millones de hectreas de bosques de los pases en desarrollo (22%
de los bosques de esos pases) estn actualmente en poder de propietarios indgenas y
tradicionales o que ellos son sus administradores. Tambin sealan que la tendencia es
a repasar ms bosques pblicos a esas poblaciones, estimando que en el ao 2015, estas
comunidades poseern o administrarn de 700 a 800 millones de hectreas, en su mayor
parte en la Amazona. Este es un hecho que abre muchas oportunidades que se discuten
ms adelante. Y, es verdad, muchas de las inversiones futuras en la Amazona debern
150 UIGV

orientarse a que esa transferencia permita, efectivamente, conservar algo de ese bioma,
lo que a priori no es evidente.
6.14 Los nuevos indgenas amaznicos

En primer lugar, hay que recordar que los indgenas amaznicos son personas como
cualquier otra. Parece absurdo tener que decir esto, pero las distorsiones el respeto de
los pueblos indgenas son tan grandes que no puede evitarse relievar esta verdad. No son
perfectos, ni son de otro planeta. Tres mitos, el amor de los indgenas por la naturaleza,
su tan voceada sabidura y conocimientos y, en especial, su supuesta perfecta armona con
su entorno, deben ser calibrados a su justa dimensin. Los indios no aman la naturaleza
ms que cualquier otro ser humano. Slo sucede que muchos de ellos viven en ella o muy
cerca de ella. Otros no conocen ecosistemas diferentes. Existen, si, indgenas que aman
la naturaleza por encima de todo y que, confrontados con la necesidad de conservarla,
realmente quieren cuidar de ella. Pero, asimismo, hay muchos indgenas que, aunque
rodeados por la selva, son totalmente ajenos a la necesidad de protegerla y que contribuyen
alegremente a su destruccin cuando eso les conviene.
Sobre el segundo mito, el de los conocimientos indgenas, cabe recordar que los
indgenas conocen la naturaleza donde viven tan bien como les es necesario para vivir y,
eso es bastante, en un bosque que no ofrece tanto como parece. Algunos indgenas, como
algunos ciudadanos de cualquier pas, saben mucho ms que el resto acerca de la naturaleza
porque se interesan especialmente por ella y la estudian. Lo que no es cierto y que a veces
es expresado en niveles que lindan lo absurdo, es la afirmacin de que los conocimientos
indgenas sobre el Amazonas son mayores que el conocimiento de los cientficos modernos. Posiblemente, el conocimiento cientfico moderno sobre el Amazonas sea miles de
veces ms amplio que los que a travs de la tradicin y la observacin pueda acumular
el ms sabio de los indgenas. Y, esto es obvio, habida cuenta de los instrumentos de la
ciencia moderna y el gran nmero de estudiosos de la realidad tropical durante ms de
dos siglos. Otra cosa es reconocer que algunos indgenas saben mucho ms que algunos
cientficos o especialistas y por supuesto infinitamente ms que nefitos que aventuran
por primera vez en el bosque.
Sin embargo, la falacia ms peligrosa y frecuente sobre los indgenas amaznicos no
es ninguna de los anteriores. Es aquella que quiere hacer creer que todos los indgenas
practican siempre, inclusive cuando aculturados, es decir habiendo dejado atrs su cultura
y viviendo como los dems ciudadanos, una gestin sostenible de su territorio. Esta
mentira es uno de los pretextos para las frecuentes proposiciones de entregarles las reas
protegidas pblicas. Aunque existen casos demostrados de rotacin de campos de caza y
de cultivo, de reservas para caza y pesca y de restricciones a esas actividades autoimpuestas, en la mayor parte de los casos, la armona que ellos mantienen con la naturaleza es
directamente consecuencia de su baja poblacin que hace que sus demandas sean mnimas
manteniendo, por lo tanto, en equilibrio con el suministro de bienes naturales. Y, en
este punto, es posible que el ms poderoso y sabio ejemplo de los indgenas amaznicos
UIGV
151
MARC DOUROJEANNI
Los indgenas amaznicos, como estos Machiguenga, estn vidos de conocimientos que, tradicionalmente, les han
sido negados (Dourojeanni).
152 UIGV

al resto de los humanos sean, precisamente, sus mecanismos sociales de control de la

natalidad. Pero, eso es precisamente lo que ms repugna al resto del mundo y lo primero
que misioneros y mdicos tratan de evitar sigan practicando.
Quince a diez mil aos atrs, todos los seres humanos eran como los indgenas
amaznicos no contactados de hoy. Cuando fue descubierta la agricultura y comenz
a ser practicada extensivamente, la humanidad de entonces tuvo que escoger entre dos
opciones, hasta cierto punto influenciadas por el ambiente en que se encontraban. La
primera era seguir siendo cazadores, pescadores y recolectores, implicando migrar. La
segunda era insistir en la agricultura y la ganadera, convirtindose en sedentarios. Son
los que optaron por esto ltimo que, gracias a su produccin excedentaria, formaron las
grandes civilizaciones de la antigedad, que tarde o temprano los convirti en enormes
imperios, como los del Medio Oriente y Oriente, Egipto, Grecia, Roma y, en Amrica,
en los grandes desarrollos culturales de Mxico, Guatemala y Per. En todos los trpicos
hmedos y clidos del mundo, como en otras, se mantuvieron hasta hace poco esos
humanos que escogieron la vida libre a aquella regulada por la densidad y la jerarqua
social, en las civilizaciones. Esta opcin domin frica sub-saheliana, las llanuras y los
bosques de Amrica del Norte, las selvas tropicales de las regiones Central y meridional
del continente, en muchas de las selvas del sudeste de Asia y tambin en Australia y Nueva
Zelanda. Pero, a medida que la poblacin de las civilizaciones aumentaba fue desalojando
a los otros para ocupar su espacio y usar los recursos, transformndolos rpidamente en
ms reas de agricultura y pastoreo. Ese proceso es el que se observa ahora en la Amazona y los indios aislados son los ltimos en un proceso que lleva milenios en el mundo
y cinco siglos en Amrica. Los indgenas que superan el choque son asimilados por las
civilizaciones y se convierten a sus hbitos para sobrevivir.
Los indgenas amaznicos forman parte de esta realidad. Convivieron sin integrarse
con las grandes culturas andinas y con las hoy extintas culturas de la Amazona. Los Incas
aprovechaban de la valenta de los guerreros Ashaninka como fuerza mercenaria para sus
conquistas. Por eso, esta gran nacin amaznica usa hasta hoy la cushma, en realidad un
poncho andino, mientras que la mayora de los dems indgenas sola estar casi desnudos.
Siempre ha habido contactos entre las grandes culturas y los pueblos de los bosques y cada
uno influenci al otro en funcin de los vaivenes de la historia. Pero el hecho es que en los
cinco continentes hubo una parte de la poblacin que nunca renunci a la vida sencilla
de las tribus. Hoy en da, la vida tribal no contaminada permanece muy dbilmente en
unos pocos lugares en el mundo, uno de ellos la Amazona.
La leyenda del buen salvaje que incluye la supuesta buena gestin de los recursos
naturales, que ahora se pretende validar para todos los indgenas, inclusive los aculturados,
se inici con una realidad diferente. Poblaciones indgenas no contactadas, con reducida
poblacin o con poblacin significativa pero sobre un territorio extenso, garantizando la
baja densidad de poblacin. Esta es el producto de una vida corta, 30 a 40 aos, que es
definida por la elevada mortalidad infantil natural o ritual, por las guerras y las enfermedades. A partir del momento en que esos grupos adquieren, a veces antes del contacto
UIGV
153
MARC DOUROJEANNI
oficial, machetes, escopetas y otros implementos modernos, el impacto sobre el entorno

se multiplica en forma impresionantemente rpida. Pero los indgenas aislados son curiosos, como todos los humanos. Ellos tambin quieren saber cmo es esa gente que
observan de lejos, de la que escuchan hablar y de los que ya tienen algunas herramientas
capturadas en correras o intermediadas por otros indgenas. Y, de cualquier modo, ahora
no tienen ni como esconderse.
Apenas establecido el contacto, cambian los hbitos. Se distribuyen prendas de vestir,
armas de fuego, machetes, hachas y motosierras, atarrayas y otras redes, motores, radios y
hasta equipos electrnicos, abriendo bruscamente un nuevo mundo, el mundo moderno.
Los misioneros y los funcionarios les imponen nuevas reglas de comportamiento, espantan
a los shamanes y los reemplazan por mdicos y enfermeras que curan las enfermedades y
atienden los partos. Tambin es cuando llegan a las reservas los computadores, los telfonos celulares y la Internet. Las ONGs nacionales e internacionales, as como la asistencia
multilateral y bilateral, los apoyan ostensiblemente en sus reclamos de tierra y, de hecho,
en esta etapa ellos consiguen consolidar mucho de sus derechos, especialmente en el
Brasil gracias a la Funai. Ellos, en apenas una o dos generaciones saltan casi de la edad de
piedra a la era de la globalizacion y, claro, multiplican su poblacin, provocando atritos
con su entorno. Es un salto demasiado difcil, sobre todo porque los estados amaznicos
no ofrecen todo el apoyo y proteccin que deberan para guiar a los indgenas en esa
transicin demasiado rpida. Es el paso en que los indgenas pierden la inocencia acosados por todo tipo de ofertas tentadoras o de amenazas de aquellos que buscan tierras
para agricultura, madera, oro o gemas y que los compran con alcohol y dinero. Tambin
es el periodo de hechos trgicos como fue la masacre de ms de 20 gambusinos de oro
cometida por los Cinta Larga de Rondonia, en 2004. En esta etapa de aculturacin, que
puede durar de 10 a 30 aos segn el grado de intervencin del estado o de presin de
otros actores, los indgenas quiebran a veces por completo la tradicin de equilibrio con
la naturaleza. Como cualquier otro ser humano, ellos tambin pasan a sobre-explotar los
recursos naturales o, en una palabra, comienzan a destruir la naturaleza.
El tercer paso es el de la integracin de los indios a la sociedad nacional en la que
muchos migran a las ciudades y se transforman en operarios, sus nios van a la escuela
y casi todos hablan portugus o espaol, tienen atencin mdica formal y reciben, en el
Brasil, ayuda gubernamental en forma de dinero o de alimentos. Ya aparecen indgenas
profesionales y hasta miembros de los congresos y de otros cuerpos de la democracia representativa. Es el momento en que muchos indgenas se politizan reclamando derechos
reales o pretendidos. Se organizan en centrales, federaciones y confederaciones y tienen
eficientes mtodos de comunicacin masiva, especialmente mediante eventos nacionales e
internacionales y la Internet. Muchos de ellos, en especial los Ashaninka, fueron vctimas
del Sendero Luminoso y ahora lo son del narcoterrorismo y, tambin, otros han sido
conquistados por movimientos polticos de izquierda o ultranacionalistas. El activismo
poltico de los indgenas amaznicos peruanos, ecuatorianos y bolivianos es muy grande,
como qued demostrado con el Baguazo de 2009. En el Brasil hay grupos igualmente
154 UIGV

activos, como los del Xing, aunque su nivel de organizacin nacional y su politizacin
es mucho menor.
6.15 Biopiratera?
Unos 30 aos atrs, los cientficos se empearon en promover el valor econmico de la
diversidad biolgica como estrategia para defenderla y con mucho esfuerzo consiguieron
convencer a los polticos para hacer un tratado internacional que facilite ese objetivo. En
1992 lo lograron cuando acompaados por diplomticos y abogados, se aprob la Convencin sobre Biodiversidad. Pero ellos nunca imaginaron que su idea evolucionara al punto
en que est actualmente. En efecto, la creencia firme y simplista de que la biodiversidad
es econmicamente muy valiosa ha dado lugar al concepto de biopiratera. Este tema
se ha convertido en una pesadilla, especialmente para los cientficos pues, la aplicacin
de leyes de proteccin a la biodiversidad, en general mal redactadas y su interpretacin
errada por burcratas, policas y jueces, ha llevado mucha gente a sufrir malos tratos e
inconvenientes. Tanto que hoy, la tal biopiratera es un serio obstculo para mejorar el
conocimiento de la Amazona, donde, lamentablemente, suele ser usada como pretexto
adicional por los xenfobos.
En la generosa mente de los precursores de la Convencin, la biodiversidad debera
ser salvada para el bienestar de toda la humanidad sin limitaciones ni restricciones. Pero,
el resultado ha sido que en toda Amrica Latina, cientficos famosos, otros menos famosos, estudiantes universitarios, coleccionadores aficionados de mariposas o de orqudeas
o apenas curiosos inadvertidos, se convirtieron en temibles piratas de la biodiversidad
que, como los antiguos piratas y corsarios, son considerados enemigos de la patria y que
por eso deben ser sujetos de espionaje por la polica, encerrados en mazmorras y fichados
como criminales. Ni los cientficos nacionales consiguen trabajar en paz, en su propio
pas, debido a las sospechas de que, en el fondo, estn robando el patrimonio nacional.
Esto ocurre porque an no se ha comprendido el verdadero carcter de los recursos
de la biodiversidad. Monos, mariposas, araas o frutos, semillas u hojas son expresiones
de la diversidad biolgica pero no son necesariamente los materiales que, en manos de
un ciudadano, pueden considerarse actos de biopiratera. El concepto de biopiratera es
mucho ms complejo e implica, entre otras cosas, disponer de material reproductivo o
hacer las inversiones para descubrir usos o aplicaciones o para copiar la estructura gentica y, tambin, el registro o patente de los subproductos o de los usos o aplicaciones. O
sea que el valor de la biodiversidad depende esencialmente de conocerla bien y de tomar
las medidas para proteger el descubrimiento (la patente) y de preservar en la naturaleza.
Estos dos preceptos son los que determinan que una nacin y no otra pueda reclamar
propiedad intelectual sobre un elemento de la diversidad biolgica.
Se cita con frecuencia como ejemplo pionero de la biopiratera la accin del ingls
Henry Wickham quien, a iniciativa del botnico Sir Joseph Dalton Hooker, director del
Kew Botanical Garden, llev semillas de caucho del Brasil a Inglaterra en 1875, de donde
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155
MARC DOUROJEANNI
esa especie fue exitosamente propagada en Malasia y Ceiln y luego en todos los trpicos
excepto en los de su regin de origen, debido a enfermedades, como qued evidenciado
en Fordlandia. Aunque la operacin de Wickham fue cuidadosamente planeada, ya que
al parecer se llev 70,000 semillas y que cont con un navo ingls para recibir la carga,
la afirmacin de que eso fue biopitarera87 es un tanto absurda por una serie de razones.
Primeramente, en esa poca en la que nadie cultivaba caucho, a nadie le hubiese parecido
errado ni estaba prohibido hacer eso. En segundo lugar el mismo caucho o especies con
ltex equivalente ya eran conocidos en otros pases y hasta en Mxico desde mucho antes,
donde se usaba inclusive para hacer bolas para jugar. En tercer lugar, no solo fue llevado
afuera el jebe. Desde que los europeos llegaron a Amrica tambin salieron de las reas
boscosas tropicales de Amrica el cacao, la yuca o mandioca, la cascarilla o chinchona as
como palta, papaya, achiote y man, entre muchas ms. Dicho sea tambin que la mayora
de esas plantas no salieron de la Amazonia pues cacao, palta, yuca y papaya existan en
toda la Amrica tropical y sub-tropical. Por eso es inconsistente que muchos brasileos
insistan en citar el ejemplo del caucho o jebe.
El jebe llevado del Brasil para Inglaterra solo adquiri valor cuando se le domestic y
cultiv en los viveros ingleses de Asia y no tendra ningn valor si, previamente, Goodyear
no hubiese inventado la vulcanizacin. De otra parte, as como los brasileos reclaman
que el caucho les fue robado por los ingleses, los peruanos podran reclamar lo mismo
pues como bien se sabe hay caucho en el Per y, del mismo modo, deberan reclamar
por el uso mundial de la quinina que el Virrey Marqus de Cinchn populariz. Pero
tambin hay chinchona en la vecina Bolivia. Los reclamos brasileos son an ms injustos
por cuanto ellos han hecho y continan haciendo lo mismo con especies exclusivamente
andinas, como la quinua, patatas, ajes diversos y chirimoya, entre tantas otras. La verdad
es que muchos de los productos biopirateados a partir de uno cualquier de los pases
amaznicos, que por eso protesta, existen asimismo en todos o varios de los dems. Cul
pas y cul grupo social tienen ms derecho sobre ello? Confuso no? De otra parte, el
extremismo en este tema lleva al absurdo pues, si fuera el caso de reclamar derechos por
las especies nativas, los sudamericanos deberamos pagar cupo por usar ganado bovino,
ovino y porcino as como por pltano, trigo, cebada, mango, soya, arroz, todos los ctricos
y otras docenas de animales y plantas tiles que vinieron de otros continentes.
En el caso de la Amazonia, cuya diversidad biolgica es proverbial, sta es compartida
por los 9 pases que la poseen. Existen si, algunas especies endmicas que, consecuentemente, son exclusivas a una regin o a un pas, pero posiblemente tanto como el 90%
de la diversidad biolgica es comn y, por lo tanto, es muy difcil que un pas pueda
reclamar derecho exclusivo sobre una especie. Ms an, la diversidad biolgica de los
bosques tropicales de Amrica del Sur es compartida en gran parte con la de los bosques
tropicales de Amrica Central. Para complicar las cosas entre los pases amaznicos est la
Francia, lugar de donde proceden piratas muy famosos Quin es, entonces, el legtimo
dueo? La pequea Costa Rica, que avanz mucho en el tema de patentes de biodiver87
Recientemente (agosto de 2011) se public, en portugus, el libro O Ladro do Fim do Mundo, de Joe Jackson,
que relata este hecho, entre otras aventuras y desventuras de Wickham.
156 UIGV

sidad, ya registr excipientes de muchas especies que ocurren en la Amazona. Para eso
cre el Instituto Nacional de Biodiversidad (Inbio) que colecta, identifica, estudia, analiza,
registra y vende ese material. Y para ello, ha invertido millones de dlares en gran parte
en su importante sistema de unidades de conservacin. Este pas es el nico en Amrica
Latina que ha dado un ejemplo coherente, adems de leyes, discursos y planes que nunca
se cumplen, de lo que significa la diversidad biolgica.
No se propone que la ley no deba ser cumplida, o que los cientficos y los coleccionistas de plantas y animales no deban ser controlados. Sin embargo, hay algo errado en
leyes que castigan duramente a un coleccionista de plantas o insectos pero que tolera la
deforestacin de cientos de miles y hasta de millones de hectreas de bosque por ao y que
autoriza la explotacin exhaustiva de especies amenazadas como la caoba. Cada hectrea
de bosque talado y quemado implica la muerte de millones de ejemplares de decenas de
miles de especies de plantas y animales que, sin duda, estaran mejor en un museo o en
una coleccin privada. Son miles las orqudeas raras que quedan en los rboles talados en
las chacras que esperan el paso del fuego por qu no pueden ser colectadas e inclusive
vendidas? Si las colecciones de los aficionados hubiesen estado prohibidas, como ahora,
el famoso Fabre y muchos otros grandes entomlogos de la historia mundial no hubieran
podido legar sus maravillosos trabajos. Hoy, en el Brasil, los estudiantes de agronoma
no pueden ni hacer coleccin de los insectos que son plagas de la agricultura pues, en
ese caso, corren el riesgo de ser presos por una legislacin absurda. Preciso es decir que
en el caso brasileo el problema se complica por la existencia de una grave imprecisin
o confusin en la definicin legal de fauna que se combina con una ley de crmenes
ambientales muy radical.
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157
7. Lo que era malo y ahora es peor y que es urgente mejorar
7.1 Frontera agropecuaria: Perspectivas y lmites

Bajo este ttulo se aborda nuevamente el tema de la deforestacin pero bajo un ngulo
diferente al discutido en el captulo 3. Sea cual sea la realidad actual de la deforestacin
en el Per, o sea un debate que solo ser resuelto cuando se realice un estudio de alta
calidad cuyas bases tcnicas sean previamente acordadas entre los expertos, el hecho es
que la deforestacin con fines agropecuarios continua avanzando y a un ritmo mucho
mayor que en los aos 1980. En algn momento debe decidirse hasta donde se llegar, o
sea, qu extensin de bosques los peruanos estiman que deben quedar en su Amazona88.
Esta decisin debera ser motivo de un debate nacional que permita llegar a un consenso
y, finalmente, este debe ser consolidado mediante leyes, planes y acciones que permitan
la ejecucin de lo decidido. Eso es, simplemente, planificar el futuro. Como eso no existe
en el Per actual89 aqu se presentan los dos grupos de elementos de juicio que deberan
determinar la decisin:
(i) La necesidad real, en trminos econmicos y sociales, de que el Per expanda
ms su rea agropecuaria en la Amazonia, habida cuenta de
a. la extensin de tierra agrcola disponible en la Costa y en la Sierra;
b. la demanda nacional e internacional por lo que pueda producirse en la tierra a
ser deforestada y su lgica econmica;
c. la extensin total de tierra ya deforestada y servida por vas de comunicacin y
otros servicios existente en la Selva;
d. la extensin de tierra ya deforestada y servida por vas de comunicacin y otros
servicios que no es cultivada a cada ano en la Selva y;
e. la extremamente baja productividad agropecuaria en la Selva y en la Sierra, es
decir el hecho de que puede producirse varias veces ms en cada hectrea que ya
est bajo uso.
88
Sin embargo, puede ser legtimo opinar que no es necesario pensar en eso. Que basta con dejar que los hechos
acontezcan. Mas, hacer eso es muy arriesgado.
89
Existi en la poca del gobierno militar de Velazco Alvarado y de Morales Bermdez, gracias al Instituto Nacional
de Planificacin (INP) y despus despareci hasta el presente. En este libro no se prejuzga de lo que haga el gobierno
recin electo de Humala.
UIGV
159
MARC DOUROJEANNI
(ii) La importancia ecolgica-ambiental y econmica del bosque amaznico como

proveedor de:
a. bienes de uso actual y con demanda futura actualmente subvalorados (madera,
productos no maderables, pescado, etc.);
b. en especial, como proveedor de servicios ambientales (fijacin de carbono y su
aporte a limitar el cambio climtico, su rol decisivo en el ciclo del agua y en otros
ciclos bio-geo-qumicos, su funcin de reservorio de la biodiversidad y, especialmente en la Selva Alta, su contribucin a evitar procesos erosivos violentos).
Esto debe poder expresarse en valor de los servicios ambientales mencionados y
en trminos de costo de los beneficios brindados, tanto como perjuicios evitados
y de ventajas netas (por ejemplo, abundante agua limpia estable para ciudades y
agricultura; reduccin de riesgos de aluviones, etc.) y;
c. la probabilidad de definicin de mecanismos internacionales y nacionales de
retribucin justa por los servicios ambientales de los bosques conservados.
Para abordar el primer conjunto de consideraciones se debe llevar en cuenta, primeramente, que segn informacin oficial disponible al nivel nacional existan a 199990 casi
cinco millones y medio de hectreas bajo alguna forma de uso agropecuario (cuadro 12).
No se dispone de la porcin de esta tierra que corresponde a la Amazonia, pero segn el
Minag (2008) la superficie bajo cultivo en 2008 era de 700,000 ha en la Costa (28%),
1.2 millones en la Sierra (48%) y apenas 600,000 ha en la Selva91. Eso suma 2.5 millones
al nivel nacional. Esas cifras no baten con las del cuadro 12, que indicaran, sumando
tierras de cultivos transitorios con tierras con cultivos permanentes, pastos cultivados,
cultivos forestales y cultivos asociados que existen alrededor de 3.3 millones bajo cultivo
o uso agropecuario efectivo en un ao dado. Ms an, es bastante evidente que la Costa
ha ganado mucha tierra al desierto desde 2008 hasta el presente aprovechando de los
excedentes de agua provenientes de los deshielos andinos, por lo que los datos del Minag
(2008) estn claramente desfasados. Sea como sea, al margen que las tierras de Costa
por ser irrigadas tienen un uso intenso, es ya notoria la baja intensidad de uso de la tierra
oficialmente agropecuaria que, con los datos del Minag, oscila entre 45% y 60% de uso
efectivo a cada ano. Dicho de otro modo an hay espacio para aumentar la produccin,
sin mencionar siquiera el tema de la productividad.
Pero, de acuerdo a lo que se sabe (capitulo 3), en la Selva existen no menos de 7 millones
de hectreas deforestadas, como mnimo oficial y, segn otras fuentes, hasta quiz 14 millones de hectreas deforestadas. Siendo obvio que la agropecuaria es la principalsima razn
(posiblemente 98% o ms) para la deforestacin, resulta evidente que las estadsticas oficia90
Es lamentable que no se repitiera un censo nacional agrario como fue el II Cenagro de 1999. Aunque las informaciones de ese censo son bastante confusas y de difcil interpretacin, es el nico material disponible para discutir el
tema. Es probable que la situacin haya cambiado, especialmente en la Costa donde es evidente que ms tierra de
desierto ha sido incorporada a la agricultura intensiva.
91
Pero, como se vio en el captulo 3, segn el ProclimM (2005) en la Selva habran casi 700,00 ha bajo cultivo en
limpio y 1.2 millones de hectreas con pastos. Como siempre, los datos oficiales no coinciden.
160 UIGV

les tienen un error grueso. Por motivos que no quedan claros, el Minag evita contabilizar
como rea bajo uso agropecuario la enorme extensin que sus propios programas de colonizacin y asentamiento rural que desarrolla en conjunto con el Ministerio de Transportes92
abren en la Selva con fines agropecuarios. Tomando los propios datos del Minag, la
intensidad de uso de la tierra agropecuaria en el Per es mucho menor que la arriba
indicada pero, lo que ms interesa, es mostrar la situacin en la Selva.
Si solo se usan para agricultura y pecuaria unas 600,000 en la Selva y ya existen,
oficialmente deforestadas, 7 millones de hectreas eso significa que se usa apenas el 8.6%
de la tierra habilitada para agropecuaria. Si se acepta que en verdad puede haber casi 14
millones de hectreas que fueron deforestadas, esa proporcin se reduce a 4%. Cualquiera
que sea la realidad, esta es peor que la descrita en Dourojeanni (1990) en base a numerosos ejemplos regionales y al total nacional. Esto se confirma inclusive a partir de las
discutibles informaciones del cuadro 3, que defiende que apenas 7 millones de hectreas
fueron deforestadas y que por lo tanto oculta una realidad bien peor, cuando revela que
el porcentaje de uso es, por ejemplo, de apenas 16% en Pasco, 17% en Loreto, 19% en
San Martn e, inesperadamente de 30% en Ucayali
Es verdad que no toda la tierra ya deforestada debe ser reaprovechada. Numerosos
estudios reseados en Dourojeanni (1990) y otros ms recientes confirman que la mayor
parte de la deforestacin en la Selva Alta ocurri en tierras que deberan ser clasificadas
como de proteccin, es decir, esas si son clara e indiscutiblemente inaptas para la agricultura. Pero, de cualquier forma en que se analice la informacin es evidente que en la
Amazonia peruana sobran por lo menos 5 millones de hectreas para uso agropecuario, es
decir dos veces ms tierra arable que la que se cultiva en todo el Per. Si la deforestacin es
mayor, como se sospecha, sobra mucho ms. No hay, pues, ninguna razn para deforestar
ms. Esa disponibilidad enorme de tierra sin usar deja sin argumentos la pretensin de
seguir transformando bosques en tierra agropecuaria an en el caso de que se demuestre
que la Amazonia peruana tiene vocacin para ser un actor ms importante en la provisin
de commodities. La tierra para eso ya est disponible.
Pero hay ms. Debido a la baja tecnologa aplicada, fruto de la falta de apoyo financiero
y tcnico estatal as como al mantenimiento deficiente de la infraestructura de transporte
y a la ausencia de almacenaje, cada hectrea bajo produccin produce cosechas que hoy
como veinte aos atrs continan siendo de un quinto a un dcimo inferiores a lo que
podran ser. Esta situacin es an ms extrema en el caso de la pecuaria de bovinos con
media cabeza o poco ms por hectrea en la mayor parte de la regin, a pesar de que
con un manejo un poco ms intenso se podrn mantener unas cinco veces ms animales
que produciran diez a veinte veces ms carne. La productividad actual de la pecuaria
amaznica es menor que la de animales salvajes de grande y medio porte en el bosque
original. Considerando que esa realidad se aplica asimismo a gran parte de la Sierra,
92
Todas las carreteras amaznicas peruanas son justificadas con la supuesta expansin de la actividad agropecuaria.
UIGV
161
MARC DOUROJEANNI
queda acentuado el hecho de que el Per no precisa deforestar una hectrea a ms, por
lo menos durante un futuro previsible.
El argumento generalmente implcito de los que favorecen abierta o soterradamente la
destruccin de los bosques amaznicos es que estos no sirven para nada. Esta, lamentablemente, es una media verdad. Como se ha visto los bosques, en trminos de produccin,
nunca aportaron siquiera el 1% del PBI y, de otra parte, sus servicios, aunque se admite
su importancia terica, tampoco han sido convertidos en dinero contante y sonante en
los bolsos de los habitantes de la regin. Es decir que para el ciudadano comn dentro y
fuera de la Selva es ms lgico cortar el bosque, vender la madera noble, quemar el resto
e instalar una chacra o poner ganado, que conservar el bosque. Ocurre que los beneficios
actuales y potenciales de la foresta amaznica en trminos de productos del bosque,
incluidos los que se generan en los cursos de agua y, ms an, los tan promocionados
servicios ambientales, an son en gran medida una promesa incumplida.
Sin embargo, existen evidencias de que eso est cambiando. Los ejercicios para invertir la forma en que se hacen las cuentas nacionales, dando ms peso a lo que se tiene
(por ejemplo el bosque) y menos a lo que se destruye (por ejemplo la madera) son un
paso importante. Tambin hay un esfuerzo a desarrollar para que productos preciosos del
bosque natural, desde maderas finas hasta tantos otros elementos de su biodiversidad, sean
justamente compensados por el mercado. Pero ms importante an es la valorizacin del
agua de modo a poder retribuir a los que la producen cuidando del bosque o la definicin
del valor y del costo del carbono fijado en la biomasa o en el suelo para, otra vez, retribuir
a quien la conserva. Todos estos esfuerzos estn en camino y ya hay pasos concretos en
esa direccin, inclusive en el Per. Lo que es evidente es que el bosque natural en breve
va a valer mucho ms y su conservacin va a ser ms rentable, en trminos econmicos,
que una especulacin agropecuaria de las mismas proporciones. Lo que falta es establecer
los mecanismos econmicos, financieros y administrativos para materializarla. Pero eso
ya est aconteciendo y no va a demorar en ser aplicado en gran escala. No es, pues, el
momento para permitir ms deforestacin intil.
Por eso mismo, el Minam ha lanzado una suerte de programa del tipo deforestacin
cero a ser alcanzada en 202093. Esta iniciativa aparece formalmente en 2008 con la creacin
del Ministerio del Ambiente y el nombramiento de su primer Ministro, el Dr. Antonio
Brack. A nombre del gobierno del Per el Ministro lanz el Programa de Conservacin
de Bosques del Per enmarcado en la Iniciativa peruana frente al cambio climtico 94,
en el marco de la 14 Conferencia de las Partes sobre el Cambio Climtico (2008). Esta
oferta fue ratificada en la 15 Conferencia.
El primer paso del Minam para hacer realidad este propsito fue la creacin del
Proyecto Especial Conservando Juntos, lanzado en noviembre de 2009 que despus
93 Alcanzar una deforestacin cero es considerado una utopa por la mayor parte de los especialistas.
94 Inicialmente denominada Conservacin de Bosques y Servicios Ambientales
162 UIGV

(2010) sera modificado y transformado en el Programa Nacional de Conservacin de

Bosques para el Cambio Climtico (PNCB). Concomitantemente, el gobierno del Per
negoci con el gobierno del Japn un prstamo blando de US$40 millones como primer
aporte externo para implantar esa iniciativa. El Per aportar US$ 10 millones adems de
pagar el prstamo. Est previsto buscar otros prstamos para ese programa en el futuro
El objetivo del PNCB es conservar 54 millones de hectreas de bosques tropicales
como contribucin a la mitigacin del cambio climtico y al desarrollo sostenible y
sus objetivos especficos son: (i) identificar y mapear las reas para la conservacin de
bosques ; (ii) promover el desarrollo de sistemas productivos sostenibles con base en los
bosques, para la generacin de ingresos a favor de las poblaciones locales ms pobres y;
(iii) fortalecer las capacidades para la conservacin de bosques de los gobiernos regionales y locales, a los miembros de las comunidades campesinas y nativas, entre otros. Los
beneficiarios son las comunidades nativas y campesinas tituladas y pobladores que viven
en y alrededor de los bosques tropicales amaznicos y secos del pas.
En su corta existencia, el PNCB ha dedicado mucho esfuerzo a consolidarse, preparando su manual de operaciones, planes operativos, trminos de referencia para las
consultoras, acompaar stas y evaluarlas, coordinaciones intra e intersectoriales, etc.
Es notable que en tan poco tiempo tambin hayan iniciado la lnea de incentivos para
las comunidades nativas y campesinas tituladas que protegen bosques naturales con una
compensacin de $10/ha/ano95. El programa tiene como meta atender a mil comunidades
amaznicas en un plazo de diez aos y no est relacionado con las iniciativas REDD+
y otras similares del gobierno, pero est consignado en las metas fsicas del PNCB. El
esfuerzo para llevar a cabo esta iniciativa es muy intenso pues implica mucha coordinacin
con las comunidades, confirmacin de los lmites territoriales de las comunidades, visitas
al bosque, preparacin de documentos legales, etc. Del mismo modo, las metas fsicas
del Programa sealan la meta de capacitar a 600 guardaparques o guardabosques, entre
otras. Este trabajo, considerado polticamente prioritario, ya ha sido iniciado.
Ojal que este Programa, cuya preparacin est muy avanzada, reciba el respaldo que
merece del nuevo gobierno, pues es la mejor iniciativa posible para evitar el escenario
tendencial de expansin agropecuaria, entre otras actividades perjudiciales para el bosque
y sus servicios ambientales.
7.2 Agropecuaria: Soya adems de coca?

La idea de hacer grandes plantaciones, industriales e intensivas, para producir lo que
se conoce como commodities, es decir productos agrcolas con demanda en el mercado
mundial, no es nueva en el Per. Era uno de los sueos del Presidente Belande que en
su segundo gobierno pretendi otorgar centenas de miles de hectreas en Loreto para
95 Por la forma un tanto apresurada en que este programa fue lanzado (por ejemplo, el valor a ser pago por hectrea
no ha sido fijado tcnicamente y por la dificultad de monitorearlo) los especialistas consideran que crea expectativas
que constituyen un riesgo muy grande de generar conflictos con las comunidades nativas.
UIGV
163
MARC DOUROJEANNI
plantar caa de azcar. Es un poco el tema que Alan Garcia desarroll con su perro
del hortelano y es, sin duda, lo que el imperio econmico de los Romero consigui con
sus plantaciones de palma aceitera en San Martn, donde est la mayor parte de las 30
a 35,000 ha existentes en la Selva. Pero lo cierto, es que aparte de este ltimo ejemplo,
no existe en el Per nada parecido a lo que en cambio avanza raudamente en todo el
borde sur de la Amazonia brasilea, es decir la eliminacin de millones de hectreas de
bosque para plantar commodities como soya, algodn, palma aceitera, arroz o caa de
azcar o para plantar pastos para criar ganado. Ahora est de moda promover los llamados
cultivos energticos (cualquier planta cuya energa acumulada pueda transformarse en
combustiblelas ms conocidas son obviamente la caa de azcar para hacer etanol y
la palma aceitera para hacer biodiesel) y, claro, no faltaron los clarividentes del Minag
para afirmar que eso era el gran futuro de la Selva. Este Ministerio desarroll un plan
nacional de promocin de la palma aceitera y, tambin, otro, parecido, llamado plan
de agro-energa. Los proyectos que se ventilan sumarian en total casi 500,000 ha de
plantaciones de este tipo.
Lo que salv a la Amazonia peruana de ese desastre ambiental potencial ha sido,
hasta ahora, el problema de la indefinicin en la tenencia de la tierra lo que, en general,
es negativo pero que en este caso especfico ha evitado lo peor. Si prosperaran algunas
de las ideas que propugna para la Selva Hernando de Soto96, quien puede ser un ilustre
economista pero que es considerablemente ignorante de la realidad amaznica, la expansin de la produccin de commodities obviamente transgnicos en detrimento del
bosque sera casi seguramente un hecho. l ni siquiera llev en cuenta usos alternativos
para la biota amaznica, que est presente y que no necesita ser plantada, entre ellos su
importancia econmica y ecolgica como proveedora de servicios ambientales preciosos
para el mismo Per y para el mundo.
Otra cosa, sin duda, es dar uso ms eficiente a la tierra ya deforestada y sub-utilizada
en la actualidad que, como se ha explicado, puede representar tanto como 6 millones
de hectreas, aunque gran parte son tierras con inclinacin excesiva lo que las hara ms
propicias para reforestacin (que puede, obviamente, fungir de cultivo energtico, pero
agregando una serie de virtudes ambientales). Aun as no hay duda que un porcentaje
significativo de esta tierra sin uso actual podra ser transformada a cultivos intensivos. Ese
especialmente es el caso de la enorme superficie dedicada a un pastoreo extensivo cuya
rentabilidad econmica y ecolgica es bajsima. Pero, al promover eso debera evitarse
repetir lo que es tan comn en Brasil, es decir propiedades privadas de cientos de miles
de hectreas absolutamente sin rboles y con plantos totalmente mecanizados y hasta
computarizados, que se trabajan con elevados niveles de agroqumicos y que dan muy
pocos empleos directos. En una versin nacional debera considerarse que la produccin
saliera de propiedades de tamao ms discreto, comunitario o familiar, como existe sin
desmedro de la modernizacin en varios pases asiticos, notablemente en Malasia con
la produccin de palma aceitera y de caucho.
96 Ver sus propuestas en The Peruvian Amazon is not Avatar ILD Supplement, June 5, 2010 8 p.
164 UIGV

La baja relacin de tierra efectivamente utilizada a tierra deforestada y/o relativamente preparada para la agricultura, pues ya fue usada durante algn tiempo para fines
agropecuarios, es otra de las constantes amaznicas que no han cambiado desde los aos
1980 (Dourojeanni, 1990). En efecto, aun asumiendo que la deforestacin sea tan poco
como lo pretende el gobierno, subsiste el hecho de que de los 7 millones de hectreas
deforestadas (o mucho ms) de ninguna manera se trabaja anualmente siquiera el 10%
en forma de agricultura precaria y ganadera ineficiente. Peor an, ahora como antes, con
pocas excepciones como en el caso de los cultivos intensivos de palma aceitera o los bien
manejados de caf y cacao, entre pocos ms, todo el resto continua produciendo varias
veces menos de lo que puede producir, inclusive sin uso intensivo de agroqumicos. Es
un increble desperdicio de tierra que, ms que cualquier otro, es un argumento para no
seguir destruyendo bosques que, por el mero hecho de existir, son beneficios para los
peruanos y para la humanidad.
El caso de la produccin de cultivos para estupefacientes es otro de los que no ha
cambiado mucho o que se ha agravado en diversas formas desde el inicio de los aos 1990,
cundo el autor escribi el primer anlisis de sus impactos ambientales (Dourojeanni,
1992). Aunque las cifras de la extensin del cultivo de coca ofrecidas en ese informe fueron
consideradas excesivas en informes subsiguientes97, ese no ha sido el caso para ninguno
de sus impactos ambientales que han quedado lamentablemente ratificados y ampliados
con el uso de nuevos productos qumicos y con la aparicin de plantaciones cada da ms
importantes de marihuana y amapola, esta ltima especialmente en el departamento de
Amazonas. Otra consideracin que se haca en aquella publicacin era referida a la probabilidad de que la coca baje de las faldas andinas, donde es ms productiva, a la Selva
Baja, ms dispersa y ms cerca del mercado y, de hecho, ya est llegando a las fronteras
con el Brasil. Una operacin conjunta de las policas de Per y Brasil, en parte del valle
del Yavar en julio de 2011, revel a la ciudadana de ambos pases que all han aparecido
plantaciones muy significativas, prueba de la tremenda expansin de ese cultivo.
En el Per de los aos 1980 no se prevea, por lo menos a nivel del gran pblico, lo
que aconteci en las dos dcadas siguientes. El gobierno Fujimori combati con xito la
guerrilla senderista y la del MRTA pero, al hacerlo de modo incompleto permiti que
la guerrilla se asocie fructferamente al trfico de estupefacientes, dando lugar al narcoterrorismo y, peor, por permitir que la corrupcin se implante en las fuerzas de combate al
narcoterrorismo y en muchas de las instancias de su propio gobierno, la situacin mejor
apenas superficialmente para la Costa y parte de la Sierra pero empeor mucho en la Selva. El terrorismo convertido en narcoterrorismo se expandi, incluido a Vizcatn y otras
pequeas localidades del valle del Rio Apurmac y Ene (hoy conocido como el VRAE).
Desde los aos 1990 y hasta el presente el ya tristemente famoso VRAE es tierra de nadie,
casi totalmente fuera del control del Estado. Se dice que los cultivos ilegales de coca de
97 Segn ONUDD/Devida (2009), a 2008 solo habran existido 56,100 ha de coca en todo el Per, de las que 17,848
ha en el Alto Huallaga, 16,719 ha en el VRAE y 13,072 ha en La Convencin-Lares. Caben muchas dudas sobre
estos datos. De cualquier forma, los informes anuales de ONUDD/Devida revelan un crecimiento constante del
rea dedicada a coca.
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ese valle han llegado a producir, en 2006, el 50% o ms de las 106.000 toneladas de coca
que entonces se producan ilegalmente en el Per, lo que confirmara que los datos de
Devida tienen algo errado ya que en esa zona apenas registra un 30% del rea cultivada.
El descuido a la cuestin del narcoterrorismo fue grande en los gobiernos que sucedieron a Fujimori. En efecto, Toledo y Garca, como antes lo haba hecho Belande, a
pesar de las evidencias de lo contrario prefirieron minimizar el problema hablando de
delincuencia en lugar de reconocer la dimensin del problema que, obviamente no es
exclusiva al VRAE. Los importantes esfuerzos para incentivar la sustitucin de cultivos,
a travs de Devida y de otras instituciones, con apoyo del gobierno americano, tuvieron
xito limitado ms por falta de planeamiento adecuado que por otros motivos y; de otra
parte, el control de tipo policial o militar, como se sabe, tambin depende de la continuidad del esfuerzo, lo que ha sido raro. As siendo, el narcoterrorismo y el narcotrfico
son cada vez ms un serio obstculo al desarrollo amaznico en general, tanto en trminos de seguridad para desarrollar actividades honestas como por la generalizacin de la
corrupcin en todos los niveles de la gestin pblica.
7.3 Ojos que no ven, corazn que no siente: la degradacin del bosque
Muchos consiguen ver la deforestacin, especialmente cuando visitan la Selva en
plena poca de las quemadas. Es demasiado obvio como para esconderlo. Pero, lo que
muy pocos saben es que en general, el bosque que ven, que parce pletrico de vida y de
riesgos para los humanos civilizados, ha sido vaciado de mucho de su riqueza biolgica,
por lo menos de aquella de mayor valor econmico, como sus maderas nobles como caoba
y cedro y de sus animales ms emblemticos. La madera fue extrada antes hasta en dos
o tres pasadas previas y todos los animales comestibles o productores de pieles y cueros
fueron exterminados. Las selvas peruanas en su mayora corresponden mucho ms al
ttulo del famoso libro de Rachel Carson Silent Spring (Primavera Silenciosa) que a
la ruidosa algaraba de loros y guacamayos que se espera. Ms, ojal fuera solamente eso.
El silencio que impera en muchos de los bosques amaznicos no refleja, apenas, el
descremado forestal o la caza. Tal como lo describe Rachel Carson, tambin refleja la
contaminacin que en este caso es, asimismo, de origen agropecuario, o sea, agroqumicos,
especialmente pesticidas y herbicidas profusamente utilizados en cultivos ilegales como
el de la coca pero asimismo en otros cultivos. Sin embargo, en la Amazonia tambin
inciden muchos otros contaminantes que esa autora ni imagin, como la que emana
la explotacin de hidrocarburos, cuya contaminacin no solamente incluye sustancias
altamente toxicas que esterilizan los ros, ms tambin aguas calientes que crean infranqueables barreras trmicas para los peces y otros seres acuticos. A eso deben sumarse los
derrames de petrleo tanto en los pozos como en los oleoductos. Lamentablemente, el alto
precio del oro ha revivido los peores momentos de su extraccin, casi siempre ilegal, con
enorme impacto sobre los bosques pero ms an sobre los cursos de agua a los que llena
de sedimentos y de residuos de mercurio y otros txicos y, el oro no es el nico metal que
all se explota. Gran parte de los impactos en los bosques ya derivan de la contaminacin
166 UIGV

de origen urbano o de la que es industrial. La produccin de pasta bsica de cocana es

uno de los principales originadores de contaminantes diversos. Todo lo que contamina
el agua tambin contamina, en algn lugar, los suelos y por ende a la biota.
Otra causa, muy importante, de la degradacin de los bosques es la extraccin forestal
conocida como descremado, o sea, la extraccin de rboles de maderas de mayor valor
econmico o de mayor demanda. Las otras especies quedan en pie y, por eso, continan
conformando un bosque. Pero, como consecuencia de ese tipo de extraccin, se retira
los rboles elite de cada especie provocando una reduccin de la capacidad y calidad
de la regeneracin natural pero, mucho peor, se ocasiona un impacto colateral severo a
consecuencia de la maquinaria usada que, en procura de los troncos, compactan el suelo,
impidiendo la regeneracin y destruyendo otros rboles en el proceso. Muchos rboles
que no van a ser explotados tambin son destruidos por descuido durante el derrumbe de
los rboles escogidos que, por ser grandes, arrastran muchos otros, as como lianas y otros
grupos de plantas. En verdad, cada rbol derrumbado arrastra centenas y hasta millares
de especies de vegetales y animales a su destruccin, pues, como fue demostrado por el
cientfico Terry Erwin en el Manu, cada copa de rbol es un universo de vida aislado de
las dems copas.
El rol ecolgico de cada especie animal eliminada se pierde y, como en general de eso
depende la regeneracin de las especies arbreas, el conjunto del bosque va perdiendo elementos en efectos domins insospechados. Las vas de extraccin, donde hay pendientes, se
transforman en cursos de agua que generan procesos erosivos violentos. Lo mismo ocurre
con los llamados rodaderos, en la Selva Alta, o sea el lanzamiento de trozas, ladera abajo,
donde son recogidas por camiones. Los leadores son todos igualmente cazadores tanto
para su alimentacin, por diversin o para ganar un dinero extra durante sus periodos en
el monte. Se ha demostrado que los bosques explotados por descremado, o sea la totalidad
de los bosques amaznicos peruanos explotados, no solamente no se regeneran bien sino
que son propensos a incendios forestales, como los que asolaron recientemente Madre
de Dios y en especial el vecinos estado de Acre, en el Brasil, por los mismos motivos.
Apenas en base a la informacin disponible sobre la superficie cedida en contratos o
concesiones forestales en los ms de 40 aos transcurridos desde la Ley Forestal de 1963
hasta el momento y, asimismo, en base al conocimiento de las reas forestales accesibles
por carretera y por ros, puede estimarse que el 60% de los bosques amaznicos peruanos
no eliminados han sido intervenidos y degradados en proporciones que van de extremas
hasta significativas, con comprometimiento serio de su potencial futuro. Ese estimado
no excluye completamente, por cierto, ni siquiera a las reas protegidas pues, como bien
se sabe, en ellas tambin hay explotaciones ilegales y, en las que eso no ocurre, existe una
sobrepoblacin indgena refugiada por presiones en sus propios territorios, como est
demostrado en el caso del Parque Nacional del Manu.
Otra consecuencia de la degradacin forestal es el aumento de la susceptibilidad del
bosque al fuego. El pblico lleva dcadas confundiendo incendio forestal con la quema
UIGV
167
MARC DOUROJEANNI
de residuos de la deforestacin o agrcolas y con la renovacin de pastos. El mismo autor

de este libro ni siquiera saba que era posible que la selva amaznica pudiese pegar fuego
cuando escribi otro libro sobre esa regin dos dcadas atrs. Diferentemente de lo que
ocurre en las sabanas brasileas (cerrado), en las punas andinas o en los bosques templados
y fros de Europa o Amrica del Norte, las selvas amaznicas, no sufran de verdaderos
incendios forestales. Claro que las quemadas de los restos de la deforestacin o de los
pastos, perjudican tambin al bosque que circunda las reas quemadas ya que las llamas,
impulsadas por el viento, avanzan sobre este y lo desecan. Ese problema de por si ya es
serio, pues como bien se sabe, esas quemadas emiten millones de toneladas de carbono a
la atmsfera, contribuyendo al efecto invernadero. Los peruanos conocan eso desde hace
mucho tiempo cuando, por ejemplo, visitar Machu Picchu era casi imposible a finales de
la estacin seca debido al humo que suba del Valle de La Convencin, a consecuencia
de las quemas de biomasa forestal. Tambin se recuerdan las dificultades que tenan los
aviones para aterrizar en diversas ciudades de la Amazona en la poca de las quemadas.
Pero, hasta hace poco el pas no conoca verdaderos incendios forestales en la Amazona.
En el caso del Per todo cambi en la presente dcada, en especial en 2005, cuando
para sorpresa general se detectaron fuegos que, escapando de las reas deforestadas, pasaron
al bosque natural y avanzaron sobre decenas y hasta centenas de kilmetros multiplicando
por cien o hasta por mil la superficie antes quemada en chacras y pastos existentes o en
preparacin. Sin embargo, lo que pas en Madre de Dios y que fue igualmente notorio
en Pando (Bolivia) y, especialmente en el Acre (Brasil) no era realmente nuevo. El hecho
haba sido registrado unos pocos aos antes cerca de Manaos y fue muy bien documentado en el caso, an ms reciente, de los desastrosos fuegos que consumieron gran parte
del estado de Roraima. Y, asimismo, ya haba ocurrido inclusive en pequea escala en el
Per a comienzo de la dcada de 1960, cuando se present un ao extraordinariamente
seco. El problema es consecuencia directa de perodos extremamente secos, con menos
lluvia que lo normal y con perodos sin precipitacin mucho ms prolongados, cuando
la evapotranspiracin supera largamente el abastecimiento de agua de la vegetacin. La
causa de estos periodos excepcionalmente secos sera, de una parte el fenmeno El Nio
y, asimismo, el recalentamiento de las aguas del Atlntico Norte. En esos lapsos sin lluvia
la napa fretica baja mucho ms que lo habitual, hasta a centenas de metros, lejos del
alcance de las races; el aire se seca mucho con la temperatura alta y, claro, eso aumenta
la cada de hojarasca que se acumula deshidratada, sobre el suelo del bosque. En esas
circunstancias, basta una chispa para provocar una calamidad.
El problema se complica porque, despus de una primera pasada de fuego en el suelo
del bosque, cuya velocidad e impacto dependen de la velocidad del viento, ms hojas de
los rboles ms altos, que se sabe son los ms susceptibles, tambin secan y caen, con ms
abundancia an, renovando las condiciones ideales para una segunda pasada de fuego. Si
eso ocurre, y ocurre mucho, es seguro que prcticamente nada sobrevive. Las plantas y
sus semillas, as como los animales, pequeos o grandes del bosque amaznica, inclusive
las aves, no tienen ninguna estrategia para huir o resistir al fuego, pues no lo conocen,
168 UIGV

por lo que el exterminio de la biota completa es inevitable. Despus del fuego, hasta el
suelo del bosque tropical hmedo queda esterilizado.
Es muy probable que, en ltima instancia, las sequas excepcionales en la Amazona
estn asociadas, en una u otra medida a los procesos de cambios climticos globales,
como es el caso de tantos otros fenmenos naturales recientes. Lo importante, bajo este
ngulo, es entender el circuito vicioso que existe con relacin a los incendios forestales
amaznicos. En la actualidad, de 0.8 a 2.4 miles de millones de toneladas de carbono
son emitidas a cada ao por las quemadas en la Amazona y eso contribuye directamente
al efecto invernadero que a su vez determina la mayor violencia y frecuencia de cambios
climticos que determinan las sequas.
Cuando se produjo la sequa del inicio de los aos 1960, en la regin de Pando,
Acre y Madre de Dios no viva casi nadie all y, por eso, el impacto fue mnimo. Ahora,
adems de grandes ciudades como Ro Branco, Puerto Maldonado y Cobija, hay desarrollos agropecuarios enormes en toda la regin que usan el fuego sin precaucin tanto
para quemar el bosque derrumbado como para renovar sus pastos y, es partir de esas
acciones que los fuegos se transforman en verdaderos y desastrosos incendios forestales.
Hasta ahora, el gobierno peruano nunca ha intentado seriamente controlar los incendios
forestales. No existen medidas legales que sancionen severamente a los que queman los
residuos sin precaucin. Es ms, en el Per ni siquiera se requiere de autorizacin para
hacer quemas de residuos de la deforestacin, lo que es de praxis en el Brasil, por ejemplo.
El Per tampoco dispone, como los pases vecinos, de cuerpos de bomberos profesionales ni, mucho menos, de bomberos forestales que, en caso de incendios graves, son
indispensables. En esas condiciones, el proceso de sabanizacin, o sea la transformacin
progresiva del bosque tropical hmedo en una sabana tropical, por accin selectiva del
fuego sobre la flora y la fauna sera, pues, inevitable.
7.4 La minera anrquica y devastadora: De la batea a la draga!

El oro de la Selva movi la expedicin de Orellana en los albores de la conquista
de Amrica del Sur y ha sido el motivo de muchos de los avances sobre la Amazonia en
general. En 1960 el autor recorri el rio Madre de Dios en compaa de una familia de
gambusinos que, como gran innovacin a la siempre usada batea, cargaban un pequea
bomba movida por un motor Brigg & Stratton, de esos que antes se usan en los pequepeque tradicionales. Aun as, el sector de ese rio conocido como Laberinto ya era muy
concurrido por los buscadores de oro y sus playas ya estaban muy removidas. Pero, la
procura de oro, en realidad, se ha dado en un gran nmero de rios amaznicos desde hace
muchsimas dcadas y oscila, como hasta el presente, con el precio de este metal que, por
desgracias, es un patrn monetario.
Sin embargo, la situacin actual en el Per es terrible y no tiene nada que ver con la
mencionada arriba. Se parece, eso s, a la ocurrida en el Brasil en la ahora famosa Serra
Pelada que, en la dcada de los 1970 y 1980, lleg a concentrar a unos 80,000 gambusinos
UIGV
169
MARC DOUROJEANNI
o garimpeiros, en una de las muestras ms tristes de la miseria y la degradacin humana.

Pero, a partir de los aos 1980 ese tipo de actividades se dispers y aument en todo el
Brasil, especialmente en la Amazonia, llegando a reunir entre 650,000 y un milln y medio de personas dedicadas a esa actividad. Fueron particularmente agresivos y dainos en
Rondonia y en el Norte de Mato Grosso, donde usando dragas y equipamiento terrestre
pesado no solo contaminaron con mercurio y sedimentos, hasta niveles indescriptibles,
los rios sino que alteraron para siempre la topografa de valles enteros. En ese periodo se
registraron simultneamente hasta 25,000 dragas apenas en el rio Madeira. Dourojeannni y Padua (1992) hicieron una amplia descripcin de la tragedia social, ambiental y
econmica que esa actividad ilegal represent en el Brasil.
Nada tan grave haba ocurrido en el Per hasta que, en 2003, a consecuencia del buen
precio del oro (unos US$1,000 la onza), comenz una nueva racha de entusiasmo que
se concentr en Madre de Dios. En teora en ese departamento existe una zona minera
potencial con ms de 627,000 ha. Casi un tercio de esta extensin, que ahora tiene
unos 2,000 derechos mineros titulados en los ros Madre de Dios, Inambari, Colorado
y Tambopata, estn sobrepuestos con reas naturales protegidas, tierras de comunidades
nativas, concesiones maderables, de conservacin, ecoturismo y reforestacin. La bsqueda de oro que se realiza en las orillas de antiguos cursos fluviales, ms la explotacin
de oro en placeres aurferos aluviales, est provocando la depredacin de ms de 18,000
ha y la degradacin de unas 150,000 ha, sin mencionar el enorme dao que hacen las
dragas removiendo el lecho de los ros. Se estima (Alvarez et al, 2011; Swenson et al,
2011) una extraccin de oro anual superior a las 550 mil onzas de oro (o sea, entre 16 y
18,000 kg de oro por ao) que utiliza de manera intensiva unos 35,000 kg de mercurio
en el proceso de amalgama, y cuyo derivado altamente txico, el metil-mercurio, no se
recupera en el proceso productivo98. En este contexto, solamente 24 concesiones mineras
tienen la llamada licencia ambiental, que de cualquier modo es un papel que no se usa.
Los gobiernos locales deberan recibir en promedio unos US$650 a 700,000 por ao
por concepto de canon minero. En lugar de eso reciben apenas unos US$17,000. Todo
el resto es contrabandeado, es decir que no paga impuestos, dejando para el Per apenas
destruccin de la naturaleza, enfermos, delincuencia y prostitucin, entre otros gravsimos
problemas para el futuro.
Segn el Minam en Madre de Dios se han detectado en las operaciones ms de 550
grupos de equipos compuestos por cargadores frontales, volquetes y bombas y; tambin,
ms de 150 dragas en los ros que se valorizan entre 200 mil dlares a un milln de dlares
cada una, ms de 800 chupaderas (Alvarez et al, 2011). Todos esos equipos usan derivados
del petrleo como combustible. Se estima en ms de 4,100 barriles diarios el consumo
de diesel y gasolina que se utiliza preferentemente en las operaciones mineras intensivas.
Lo ms grave es que segn Swenson et al (2011) la tendencia de esta explotacin es al
crecimiento no lineal debido a la demanda global creciente y a su precio (que sube 18%
al ao). Estos autores demuestran que la velocidad de deforestacin por minera en esa
98 Se estima que se consumen 2.8 kg de mercurio por cada kilogramo de oro amalgamado. Segn el PNUMA, las
explotaciones ilegales de oro en todo el mundo son la segunda mayor fuente de contaminacin mercurial.
170 UIGV
La Minera ilegal de oro en Madre de Dios (Huaypethue) est dejando un desierto contaminado para las generaciones futuras (ProNaturaleza).
La minera ilegal de oro en Madre de Dios es la peor de las formas de uso de los recursos (ProNaturaleza).
Los bosques ya han sido totalmente eliminados sobre un 18% de la Selva y la destruccin contina (ProNaturaleza).

regin (1,915 ha por ao en el lapso 2003 a 2009) es mayor que la deforestacin por
otras causas en ese departamento y que tiende al aumento rpido.
Lo ms triste en este asunto es que el Ministerio de Energa y Minas (MINEM) y
gran parte del gobierno y del poder legislativo han apoyado descaradamente ese tipo de
minera a pesar de su carcter ilegal, de las evidencias El Ministerio de Energa y Minas, ejerciendo
del perjuicio que acarrea al ambiente y a la sociedad una arrogancia impar, ha favorecido descay, tambin, pese a que ni siquiera trae beneficios radamente la explotacin ilegal de oro y no
fiscales y de que constituye una vergenza para el tiene vergenza en aceptar que el 9.2% de
pas, casi tanto como el hecho de que el Per sea la produccin nacional de ese metal provenga
la social y ambientalmente degradante exasimismo un campen mundial en produccin de de
traccin informal en Madre de Dios.
drogas. El Minem no solo publicita la existencia de
oro sino que, contra toda lgica, otorga impdica y
arrogantemente derechos mineros que violan el sentido comn tanto como mucho de la
legislacin vigente, a la que no dan la ms mnima atencin. Es verdad que en trminos
formales los derechos mineros titulados no facultan la explotacin, pero el Minem sabe,
porque l mismo lo permite, que es prctica comn usar el derecho titulado como derecho a explotar y porque no ejerce ningn tipo de control sobre ese uso ilcito de los
derechos y, peor, porque en cada ocasin de conflicto toma vergonzosamente el lado de
los mineros ilegales contra otras autoridades, por ejemplo cuando los gambusinos invaden
reas naturales protegidas. El porqu de ese comportamiento pasa, probablemente, por
la deficiente formacin social y ambiental de los profesionales mineros que ha sembrado
conflictos gravsimos por doquier. Felizmente, aunque a veces erradamente, el pueblo y
por ende los polticos y tambin algunas empresas mineras estn comenzando a reaccionar
contra ese estado de cosas.
Pero, al margen del comportamiento equivocado del Minem, este tipo de tragedias
sociales tiene su sustento en la miseria y en la falta de oportunidades que son muy propios
de la Sierra Sur del pas, especialmente de Puno y Cuzco, de donde proviene la mayor parte
del contingente de gambusinos. Por eso es tan difcil remediar la situacin ya que de una
parte, existe una tragedia humana real y presente, para cuyos actores la bsqueda de oro
parece una solucin y; de otra, el dinero que el negocio del oro crea, corrompe todo lo
que est cerca, empezando por las autoridades. Quin, como el Ministro Antonio Brack
y el Minam, pretendi a partir de 2009 enfrentar el problema tuvo que salir al frente de
la derecha corrupta que defiende hacer riqueza fcilmente y de la izquierda igualmente
corrompida que dice defender a los pobres. Todo es mentira, ya que la inmensa mayora
de los pobres que vienen de la Sierra trabajan en semi-esclavitud y regresan tan pobres
como salieron y, adems, enfermos o envenenados. Pero eso no importa, de cualquier
modo ellos son carne de can para los dueos de las pequeas y medianas empresas
que explotan el oro que, en realidad, no tienen nada de artesanal ni, realmente, de pequea minera99, para enfrentar a la polica en las huelgas e interrupciones de carreteras
99 Las inversiones en equipo terrestre o en dragas suman cientos o millones de dlares cada una y son financiadas por
empresarios de baja calaa, muchos de ellos usando dinero del narcotrfico o mal habido. Tambin, cada da hay
ms dinero brasileo y chino invertido en esa actividad ilegal.
UIGV
173
MARC DOUROJEANNI
que los primeros junto con los polticos de izquierda y derecha fomentan y, claro, para
sus catadores de votos en periodos electorales.
La solucin al problema pasa, primeramente, por una decisin poltica clara y firme
que posibilite una verdadera colaboracin entre los ministerios. Es evidente que Brack
consigui esto pero apenas parcialmente. De all que sus propuestas, muy sensatas dicho
sea de paso, no dieran el resultado esperado. Estas incluyen: suspensin de los petitorios
mineros, establecimiento de zonas de exclusin minera, prohibicin de uso de dragas y
similares en los ros, formalizacin de actividades mineras en las zonas permitidas y rehabilitacin de las reas degradadas, compromiso de los sectores involucrados a participar
activamente en la solucin y, apoyo al gobierno regional de Madre de Dios para cumplir
con sus funciones. A eso debera aadirse una vigorosa accin contra el transporte y
comercio de combustibles y de mercurio, as como un examen fiscal minucioso de cada
una de las empresas mineras.
7.5 Madera
Ya se trat ampliamente de la situacin forestal en el Per, caracterizada por el
desorden, la corrupcin y la ausencia de manejo de bosques naturales as como por el
desaprovechamiento de las oportunidades de reforestacin en la Selva. De todas las
especies que se estn extinguiendo comercialmente el caso actual ms escandaloso es el
de la caoba. Su madera es, desde hace ms de un siglo, considerada la ms valiosa de la
Amazona por su belleza natural y por sus propiedades fsico-mecnicas que la han hecho
una preferida mundial de la ebanistera fina. Adems, existe (junto con otras especies del
mismo gnero) en gran parte de la Amrica tropical y de hecho ha sido usada desde los
albores de la colonizacin. Pero, precisamente por eso y por ser su regeneracin artificial
difcil debido al ataque del barreno de los brotes, esta especie ha sido comercialmente eliminada de toda su rea original de distribucin y apenas se la encuentra en sus volmenes
originales en las reas ms remotas, en especial en la faja fronteriza entre Brasil y Per.
Las exportaciones de esta especie cayeron, en el caso del Brasil, de 101,473 m3 en
1996 a 41,183 m3 en 2002 mientras que las del Per en ese lapso, curiosamente, pasaron
de 4,480 m3 a 50,429 m3 (OIMT, 2006), es decir que se increment ms de 10 veces.
Las de otros pases cayeron, en el mismo periodo, Las ltimas centenarias y robustas caobas
a menos de la mitad, como en el caso mencionado estn cayendo a golpe de motosierra en los
del Brasil. En 2009 el Per registr la produccin de confines de la selva peruana. Con ellas, las
apenas 5,200 m3 (Minag/DGFF, 2010). Su situacin comunidades indgenas aisladas del mundo y
tan precaria ha motivado que la Convencin sobre varias especies animales en peligro de extincin. Las causas, muchas y variadas, pero
el Comercio Internacional de Especies Amenazadas sobre todo una: la demanda en los mercados
(Cites) se preocupe por ella. La historia de la caoba occidentales estimula a los madereros ilegaen la Cites remonta a 1992, cuando Costa Rica y les a esquilmar la ms importante selva del
Estados Unidos presentaron, sin xito, una propuesta mundo por un puado de rboles.
para incluir la especie en el Apndice II en la octava
Mateo Baln, 2006
reunin de Conferencia de las Partes (Kioto, 1992).
174 UIGV

Poco a poco todos los pases incluyeron esta especie en el Apndice II de la Cites, que
limita mucho su comercializacin pero, entre todos, el Per que es ahora su principal
exportador, ha resistido todas las presiones para prohibir la exportacin o para dar garantas
aceptables de que se cumplen las normas establecidas por Cites. Para eso usa informacin
cientfica que demostrara que la poblacin de esa especie es suficientemente grande y
que su manejo es adecuado. Sin dudar de la honestidad y calidad de esa informacin, la
que sin embargo es ampliamente refutada, cabe dudar eso s de la honestidad de los que
explotan la madera y de la de muchos funcionarios, sin mencionar la falta de capacidad
institucional para hacer un control siquiera moderadamente aceptable.
Segn las denuncias publicadas en todo el mundo hasta el 90% de la caoba exportada
por el Per sera de origen ilegal, es decir extrada en tierras indgenas, especialmente de
las reservas territoriales o de reas protegidas, sin autorizacin (Aidesep, 2008) y, en todo
caso, sin manejo. A eso se suma la intervencin de China en la adquisicin de madera
peruana (Putzel, 2009). Por eso, esa situacin debera ser prontamente resuelta, tanto ms
que la explotacin de caoba en los lugares ms remotos de la Selva atenta directamente
contra las poblaciones de indios aislados que an existen, especialmente en Madre de
Dios y Ucayali. En efecto, reportes recientes informan que la tala ilegal de caoba continua en gran parte de la Reserva Territorial Murunahua, ubicada en la Regin Ucayali y
establecida para proteger grupos de indgenas en aislamiento voluntario. Una reciente
investigacin realizada entre marzo de 2009 y abril de 2010 por la Upper Amazon Conservancy, document la existencia de campamentos madereros y rboles derribados a lo
largo de esta Reserva de 481,560 hectreas. La Reserva y el adyacente Parque Nacional
Alto Purs sirven de refugio para unos de los ltimos grupos de indgenas que viven en
aislamiento voluntario.
De otra parte la Cites, al igual que Aidesep (2008), reprocha al Per no haber elevado el dimetro mnimo de corta de 75 cm. a 120 cm.100, para aprovechar los individuos
ms longevos y propiciar la recuperacin de la poblacin. Recomend que para el ao
2007, no se exporte un volumen equivalente mayor a 1,200 rboles de caoba. Sin embargo el volumen aprobado para la cuota de exportacin del indicado ao represent el
aprovechamiento de 1,600 individuos. Durante los aos 2005 y 2006 la Cites dise
y ejecut inspecciones con la finalidad de verificar en campo, los volmenes de caoba y
cedro declarados en planes operativos anuales de concesiones y comunidades nativas. De
todas estas verificaciones, el 72% evidenciaron irregularidades de algn tipo, especialmente porque presentaron volmenes inexistentes o sobreestimados de caoba y cedro.
En la actualidad, las concesiones forestales y comunidades nativas que incurrieron en esas
infracciones vienen siendo observadas, investigadas o ya han sido declaradas caducas sin
embargo, gran parte de los volmenes ya haban sido movilizados, y el dao ecolgico
ya se haba consumado (Cerdn, 2007).
100 La autoridad cientfica peruana dice que lleva 75 aos para que una caoba alcance ese dimetro y que eso debe ser
llevado en cuenta para establecer las rotaciones forestales. Sin embargo, estas en la actualidad son de 20 aos apenas.
UIGV
175
MARC DOUROJEANNI
Verdades o no, exageraciones o no, esa situacin de rebelda ante Cites es causa de
mucho desprestigio para el Per a pesar de que mantenerla trae poco o ningn beneficio
econmico al pas que, de cualquier modo, se queda en poder de muy pocos.
7.6 Caza y pesca: Cada da menos y ms difcil

En los aos 1960 la fauna y la pesca eran todava tan abundantes en casi toda la
Selva que el Per an se dio el lujo de exportar legalmente, apenas entre 1962 y 1966,
ms de 1`393,000 cueros y pieles. La salida ilegal deba duplicar ese nmero y a eso an
haba que sumar un elevado porcentaje de desperdicio (cueros y pieles malogrados por
la propia caza o podrecidos por mala conservacin) o de cueros y pieles no comercializados. Es decir que, cada ao, deban matarse por lo menos un milln de animales de
cuero (sajino, huangana, venado, lagarto blanco, lagarto negro, ronsoco, etc.) y de piel
(tigrillo, jaguar, nutria, puma, lobo de rio, etc.). En los aos subsiguientes el nmero fue
cayendo rpidamente hasta ser casi nulo bien antes de la prohibicin de su caza comercial.
El caso de los animales vivos fue en todo similar. Millares de pjaros de vistosos colores,
en especial guacamayos y otros psitcidos y monos, adems de serpientes y una enorme
lista de animales (ms de 130 especies fueron registradas) salan profusamente de la Selva peruana a todo el mundo (Grimwood, 1969; Dourojeanni, 1972). Las cifras de las
dcadas anteriores a los aos 1960 eran abismalmente mayores e incluan la persecucin
despiadada de tortugas charapa, tanto adultos como huevos.
Lo ms notable es que en aquella poca los indgenas y los ribereos as como inclusive
los agricultores de origen costeo y serrano no pasaban hambre. Los estudios pioneros
de Pierret y Dourojeanni (1966, 1967) seguidos una dcada despus por los de Rios et al
(1972), Gaviria (1981) y Dourojeanni (1985) mostraron como esa poblacin se nutra
bien en trminos de protenas animales pero, tambin demostr cmo, en poco ms de
una dcada eso cambi aunque no al punto en que se encuentra en la actualidad. De una
mesa harta, provista por la carne de monte y la pesca, se pas a una situacin de notoria
deficiencia que afecta principalmente a los indgenas y a los campesinos.
La causa de la debacle de la poblacin de fauna terrestre ha sido, sin duda, la presin
de caza comercial seguida del aumento de la poblacin rural y, en ambos casos, de la
falta de cualquier tipo de manejo, como antiguamente practicaban, queriendo o no, los
pobladores de la Amazonia mediante rotacin de campos de caza y vedas estacionales
para determinadas especies. Mucho de eso se debe, tambin, a la dispersin de la agricultura y de las operaciones petroleras y madereras, cuyo personal practica la caza para
variar sus dietas montonas. La contaminacin derivada de la explotacin petrolera, de
la minera y de la agricultura y de la urbanizacin tambin han contribuido a despoblar
de presas la Selva.
Dentro del contexto social la pesca sustenta la dieta de aproximadamente el 90% de
la poblacin riberea y el 70% de la poblacin de las ciudades. Los volmenes globales de
extraccin pesquera en la Amazonia peruana han sido calculados en alrededor de 80,000
176 UIGV
Los ribereos y los indgenas dependen mucho de la pesca y sta es cada da ms escasa debido a la contaminacin
y a la pesca comercial (Pronaturaleza).
MARC DOUROJEANNI
TM, siendo 25% de la pesca comercial y 75% Cerca de 80% de la poblacin mundial est expuesta
de la pesca de sostenimiento. En la Amazona a una escasez aguda de agua y el 65% de las especies
peruana se explotan unas 70 especies de peces que viven en los ros del mundo estn amenazadas.
para consumo humano, donde el boqui- Los malos tratos a los ros, en base a los que histchico, llambina, sardina, ractacara, dorado, ricamente se ordenaron los asentamientos humanos,
a los pases a los pases unos US$ 500, 000
palometa, maparate, doncella, yulilla y lisa, cuestan
millones por ao en acciones para remediar el probleconstituyen actualmente aproximadamente ma.
el 80% de los desembarques. El consumo per
Peter McIntyre, Universidad de Wisconsin
cpita de pescado y mariscos en la Amazona
peruana est en el rango de 19.6 a 36 kg/ao
en las ciudades como Iquitos y entre 56 y 101 kg/ao en las comunidades ribereas. La
oferta de pescado en la ciudad de Iquitos, se caracteriza por ser irregular, comportamiento
tpico de una pesquera multi-especfica, regulada por el rgimen hidrolgico (Alvarez y
Ros, 2010).
El estoque pesquero de los rios y lagos ha sido igualmente grandemente afectado
como se observa en las estadsticas de captura. La reduccin ha sido posiblemente mayor
que la de la caza debido igualmente a la pesca comercial abusiva, usando embarcaciones
relativamente grandes y aperos de pesca ilegales para suplir la demanda de las reas urbanas
como para exportar peces ornamentales. Ninguna pauta de manejo ha sido observada y
la situacin es a cada da ms grave. Pero, aun ms que en el caso de la fauna terrestre,
la acutica es afectada por la contaminacin en todas sus formas y por la alteracin del
lecho de los rios debido al uso de dragas y a la navegacin cada vez ms intensa. La falta
de pescado en los cursos de agua aledaos a los lugares donde viven es trgica para las
comunidades indgenas para los pobladores rurales ms pobres de la Selva Baja. El abastecimiento de pescado apenas en Iquitos, que atrae la produccin regional, ha cado de
20,835 TM en el ao 1999 a 14,135 TM en el ao 2006
178 UIGV

Vacas o pescado
La cuenca del rio Mazn ha sido famosa por la abundancia de peces, tanto que ya fue reserva pesquera
del Estado. Pero en los ltimos aos pescadores comerciales provenientes de Iquitos e Indiana han acabado
con esa riqueza, a base del uso de txicos y enormes redes honderas de malla menuda. Las comunidades
del Mazn no tenan botes, motores y combustible para vigilar su territorio, y en el 2008 consiguieron que
se aprobase -en el marco del presupuesto participativo del Municipio de Mazn- un proyecto para apoyar
el cuidado y el manejo de sus cochas. Eran apenas 30,000 soles los aprobados, pero hubiesen sido de gran
ayuda para las comunidades, y hubiesen tenido enorme impacto en la mejora de la gestin de sus recursos
y en su calidad de vida. Pues no, el alcalde ignor este acuerdo, y con esa plata compr vacas. Como explica
don Abraham, el distrito de Mazn cuenta ahora con unas 420 vacas, pero nadie ha visto ni un litro de leche,
esos pobres animales no tienen ni para sus cras.
A pesar de que en Loreto las vacas no dan leche, dan pena, varios municipios y proyectos se dedican a
impulsar desenfrenadamente la cra de vacunos en suelos no aptos para la ganadera. Adems, la poblacin
rural no suele gustar de la carne de vaca ni tampoco pueden matar una vaca para desayunar. Y la mayor
parte de la gente indgena mayor de 2 3 aos tiene intolerancia a la lactosa, por lo que tampoco la leche,
en el supuesto negado de que la produjesen, ayudara a disminuir la desnutricin. Qu falta de visin de ese
alcalde, se queja Don Abraham. Apoyar el manejo de recursos hidrobiolgicos es apoyar la alimentacin del
pueblo. Nuestras cochas son lagos ya hechos, ni siquiera hay que construir como una piscigranja, ni dar de
comer al pescado, nada ms hay que cuidarlos. Las familias van a pescar a la cocha, y ah mismo ya estn
comiendo su chilcano o su asado, los nios no pasan hambre.
Mientras se traa vacas sobrevaluadas, los pescadores comerciales seguan destrozando cochas y quebradas. La paciencia de las comunidades lleg a su lmite el pasado enero, cuando unos delincuentes que se dicen
pescadores envenenaron la mayora de las mejores cochas y dejaron una gigantesca pudricin de peces
en el ro, tanto que la gente comenz incluso a tener problemas estomacales debido al consumo de agua
envenenada con el peligroso insecticida Thiodan. Durante 25 das los pobladores cortaron el acceso al ro con
un cable y no permitieron el ingreso de ningn bote, ni siquiera de los madereros que realizan sus propias
fechoras en el bosque talando madera ilegalmente. Al menos 30 botes congeladores fueron impedidos de
entrar a hacer sus destrozos al Mazn. La polica no se dio por aludida en cuanto a las denuncias y pruebas del
uso de Thiodan pero si impidi continuar cerrando el ro. En esa cuenca, adems, operan ilegalmente varias
dragas que estn contaminando el ro con mercurio, aparentemente con el visto bueno de malas autoridades.
Para Don Abraham las razones por las que la Municipalidad ha preferido comprar vacas en vez de manejar
peces no slo son muestra de ignorancia supina y falta de visin: en el fondo son razones econmicas, porque
vaquillonas cuyo valor en el mercado es de 400-500 soles son adquiridas a 2,000 - 3,500 soles Apoyar el
manejo de los recursos hidrobiolgicos sera apoyar el alimento del pueblo, pero eso no le importa al alcalde:
no hay comisin, sentencia. Mientras tanto, una compaa petrolera que opera en la zona impulsa la cra de
cuyes andinos, cuando bien podra apoyar a las comunidades a cuidar y manejar sus cochas.
Jos lvarez Alonso
UIGV
179
MARC DOUROJEANNI
7.7 La Ley de la Selva contina gobernando la Amazona

Es evidente que el tema de la gobernanza en la Selva no ha mejorado mucho desde
dcadas atrs y que en muchas formas, debido a la mayor poblacin y al mayor nmero
de iniciativas pblicas y privadas, ha empeorado. Hay, por ejemplo, situaciones de caos
social completamente inditas en esa regin, como las derivadas de la minera informal
de oro y la dispersin de cultivos ilegales, sin mencionar las que estn asociadas a la actitud del gobierno nacional que ha generado reacciones sin precedentes como las que se
resumen en el Baguazo.
Contrariamente a lo que se cree, el trmino gobernanza, a pesar de su similitud con
el trmino ingls governance, es ahora buen espaol.
Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, gobernanza es el arte o manera
de gobernar (para) el logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero,
promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la Sociedad Civil y el Mercado de la
Economa mientras que gobernabilidad se refiere a la cualidad de gobernable. Hay que
recalcar el segundo componente de esta definicin de gobernanza, sobre el sano equilibrio
entre el estado, sociedad civil y el mercado, ya que frecuentemente hay un sesgo estatista
y hacia la gestin meramente gubernamental en el concepto de gobernabilidad. Dicho
de otro modo gobernanza es un nuevo concepto que en su definicin general analiza
el funcionamiento del Estado pero tambin su interaccin y relacin con otros actores
pblicos y privados. Por lo tanto, cuando se lee governance, en ingls, se debe pensar en
gobernanza ms que en gobernabilidad. De cualquier modo no hay unanimidad sobre
su significado que, adems, varia si aplicado al nivel nacional o al internacional.
La capacidad de una nacin de gobernarse depende de muchos factores que, en el
caso del Per y de su Amazonia, estn ausentes o insuficientemente presentes. El principal elemento faltante, como perspira de La Selva es la regin donde cualquiera llega y ocupa
numerosas pginas de este mismo libro, es un tierra ajena y hasta construye casa y hace chacra sin
nivel de disciplina social mnimo para que las siquiera saber quin es el dueo; donde se saca mapautas de convivencia sean suficientemente dera de donde sea ms fcil, si nadie protesta; donde
respetadas como para posibilitar la realizacin se puede hacer minera sin que nadie moleste, excepto
pedir coimas; donde cultivar coca y amapola es
de un gobierno que realmente beneficie a la para
menos peligroso que cultivar caf y cacao, pues en el
mayora. Esto pasa por una serie de requisitos primer caso se est protegido por los bandidos miende los que probablemente el principal sea la tras que en el segundo se es vctima de ellos.
educacin, especialmente la que genera civis- Finalmente, la Selva es donde todo ese discurso somo, es decir el conocimiento y reconocimien- bre preservacin del ambiente es apenas conversa
to del lmite individual, familiar o grupal con de limeos y pitucos.
relacin a los derechos de los dems. A falta
de educacin, cuyo nivel depende de cierto
nivel de gobernanza, estableciendo un primer crculo virtuoso, debe haber autoridad que,
gradualmente, sea suplida por el autocontrol que brinda la educacin. Ese, dicho sea de
paso, ha sido el camino de pases asiticos como la China, Corea y, antes, el Japn. Cu180 UIGV

riosamente, el Per que vivi inmeras tiranas (o dictaduras) nunca aprovech de ellas
para crear el nivel educativo que implica autodisciplina social. Posiblemente eso se deba
a que la mayora de las tales dictaduras adems de ser relativamente blandas y de corta
duracin, carecan de planes ambiciosos y, especialmente porqu eran tan incompetentes
cuanto, en otros casos, corruptas. Es as que la capacidad de raciocinio poltico o cvico
de la poblacin sigue siendo tan esculida que no crea condiciones de gobernabilidad.
El resultado de eso es el imperio en todo el Per, pero especialmente en la Selva, de la
ley de la selva.
La ley de la selva, expresin que pretende equiparar el desorden que supuestamente
existe en la jungla, donde en teora domina el ms fuerte, con la forma en que la sociedad
humana se maneja es equvoca. En realidad, en trminos ecolgicos, en la jungla predomina el orden y el equilibrio basados en leyes precisas, inapelables e implacables. Pero,
aunque sea equivocado, en la mente popular la expresin ley de la selva indica caos y
eso es, sin duda, lo que predomina en la sociedad de la Amazonia peruana, caracterizada
por la falta de respeto a las normas bsicas de convivencia de una sociedad civilizada.
De una parte, como bien se sabe, la Selva es la regin donde cualquiera llega y ocupa
tierra ajena y hasta construye casa y hace chacras sin siquiera se preocupar en saber quin
es el dueo, donde se saca madera de donde sea y de donde sea ms fcil, si nadie protesta.
Es el lugar donde se compra una escopeta y cartuchos y se sale por all matando bichos.
En la Selva se puede hacer minera hasta de escala considerable sin que a uno nadie le
moleste, excepto para pedir coimas; donde cultivar coca y amapola es menos peligroso que
cultivar caf y cacao, pues en el primer caso se est protegido por los bandidos mientras
que en el segundo se es vctima de ellos; donde todo ese discurso sobre preservacin del
ambiente es apenas conversa de limeos y pitucos.
Tambin es donde las escuelas y los hospitales mal funcionan, cundo existen; donde
los profesores, mdicos y enfermeras son maltratados, los remedios no llegan o estn
con validad vencida; es donde las crceles estn saturadas y en ellas se practican torturas
horrendas, las prostitutas son menores de edad, los parsitos pululan y las enfermedades
prosperan en las barriadas y en el campo, la basura se arroja en cualquier lugar y, las carreteras no estn sealizadas y rivalizan con las calles en nmero y tamao de los huecos,
y, claro, donde los polticos estimulan las barriadas para ganar votos. La Selva es donde
se construyen hasta edificios sin licencias y donde lo ltimo que se piensa en respetar es
una regla de trnsito que, de cualquier modo, los mototaxis se encargaran de ridiculizar.
Es la tierra en que los laboriosos decomisos de miles de metros cbicos de madera se evaporan de los depsitos y donde casi nadie paga impuestos. Y por qu los pagaran si no
reciben servicios pblicos medianamente decentes? Adems, es la tierra de la corrupcin
descarada y galopante de gobernantes y gobernados sumada a la ineficiencia del gasto
pblico que llega a extremos tragicmicos.
Aunque lo anterior, acumulado con indignacin en los dos prrafos anteriores pueda
parecer exageracin y puede presuponer que se ignoran los valiosos esfuerzos de muchos
UIGV
181
MARC DOUROJEANNI
por mejorar la situacin prevaleciente, cualquier anlisis honesto de los hechos revela
que, en la Selva, el nivel de gobernanza es de bajo a bajsimo, tanto en el campo como
en la ciudad. Tambin queda evidenciado que los responsables son tanto el gobierno que
no se propone seriamente o que no consigue imponer gobernabilidad como el pueblo
que voluntaria o involuntariamente ha optado por no aceptar reglas sociales. Hay comportamientos populares que se explican por la falta de opciones, pero hay otros muchos,
como el simple hecho de tirar basura a la calle o de no respetar las seales de trnsito que
son esencialmente responsabilidad individual. La falta de gobernanza, como dicho antes
deriva de la falta de autoridad y de la falta de autocontrol, es decir de comportamiento
cvico que solo la educacin puede dar, a falta de autoridad pblica.
Elevar el nivel de gobernanza de la Amazonia peruana es asunto vital para construir
un futuro mejor. El ritmo al que viene mejorando es demasiado lento y debe, por lo
tanto, implicar mayor nfasis del gobierno nacional y de los regionales en temas que repercuten directamente sobre el comportamiento social. Eso implica, de un lado, mayor
esfuerzo en educacin formal e informal, leyes mejores en el sentido de ser ms realistas
y consecuentemente localmente aplicables y, facilitar ms y mejor participacin popular
en las decisiones para legitimarlas y comprometer la ciudadana a apoyarlas101. De otro
lado implica reforzar la capacidad del estado para cumplir las decisiones sociales y obligar
los reacios a acatarlas, mediante sanciones y represin justa pero fuerte, a la altura del
problema, en la que se involucre participacin ciudadana en la denuncia y monitoreo.
En fin, nada nuevo bajo el sol.
7.8 Planificacin inexistente o inadecuada

En cierta forma siempre ha existido planificacin nacional en el Per. La hubo, ciertamente, en las grandes culturas pre-hispnicas que fueron maestras en eso y que por eso
alcanzaron el enorme nivel de desarrollo que las caracteriz y subsisti durante el periodo
colonial aunque entonces apuntaba a los intereses de Espaa y de los espaoles y luego
de los criollos dominantes. Subsisti, pero muy caticamente y atendiendo mltiples
intereses fragmentados y altamente voltiles durante el periodo republicano y, por eso
el Per desarroll mal y poco y tambin es por eso que perdi prcticamente todas sus
guerras y cedi tanto territorio. Hay planeamiento inclusive en la actualidad. Sucede que,
cuando se trata de planificacin nacional o regional, se entiende que sta sea la que decide
el futuro previsible de la nacin, o sea la que se hace para atender el inters de la mayora.
Como se ver, en el Per existe buena planificacin a nivel de intereses privados y por eso
el sector privado hace dinero y tambin existe en teora un cierto nivel de planificacin
en determinados sectores pblicos pero, en este ltimo caso, esa planificacin no es coordinada entre sectores ni es consensuada. Peor, la planificacin actual es de mala calidad,
basada en supuestos mal definidos, que responden a teoras ultrapasadas y muchas veces
utpicas pero, tambin, a criterios de corto plazo, y que, en todo caso, no es legtima ya
101 El presupuesto participativo actual es una buena iniciativa; pero en general est mal orientado y, peor, no atiende a
las grandes obras, realmente impactantes, que se desarrollan en la regin y que son decididas arbitrariamente por el
gobierno nacional y a veces por los regionales, con participacin del sector privado.
182 UIGV

que no es discutida y que, por eso, no responde al inters del Per ni, en el caso que se
discute, al de la Amazonia peruana.
Los primeros intentos de planeamiento nacional serio comenzaron en el ao 1962,
durante el rgimen militar presidido por Perez Godoy. Fue creado el Sistema Nacional de
Planificacin del Desarrollo Econmico y Social, presidido por un Consejo Nacional del
Desarrollo Econmico y Social que inclua ministerios y otras entidades del Estado. Fue,
en gran medida, impulsada por los EEUU a travs de la famosa Alianza para el Progreso.
Cuando poco despus Belande asumi el poder releg esa opcin para poder cumplir
para realizar su propia visin del desarrollo peruano y amaznico, que en realidad se
redujo a la construccin de grandes obras pblicas, entre ellas el impulso a la Marginal
de la Selva. Dispuso, e us como quiso, es decir apenas para dar un barniz de sensatez
a sus propuestas, la recin creada Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos naturales
(Onern). El apogeo de la planificacin nacional se dio durante la dcada de los gobiernos
militares de Velazco Alvarado y Morales Bermdez, teniendo a la cabeza del Sistema al
Instituto Nacional de Planificacin (INP), que tuvo su mejor momento bajo la gestin
del General Jorge Chavez Quelopana. Fue entonces que fue invitado al Per la famosa
misin de las NNUU presidida por el franco-polaco Ignacy Sachs, un planificador de
fama mundial con inters especial en la Amazona, que analiz detalladamente la situacin amaznica y que sembr las semillas de la planificacin en esa regin. En aquellos
das la planificacin era manejada por el INP que tena oficinas sectoriales y regionales
y en la que, en toda instancia, participaban activamente los sectores pblicos, el sector
privado y la sociedad civil. Los planes meticulosamente desarrollados en aquella poca
an circulan por all, pero apenas el gobierno militar devolvi el poder a Belunde, en
1980, todo eso termin.
En efecto, en 1981 Belaunde elimin el Consejo y dej al INP como cabeza del
sistema, pero con funciones y rol extremamente limitado hasta quedar prcticamente
desactivado, lo que fue oficializado en 1992 por Fujimori quien transfiri algunas de
sus funciones, por ejemplo las referentes a la estabilizacin y al ajuste estructural, al Ministerio de Economa y Finanzas, donde continan y fueron gradualmente aumentadas
conformando el llamado Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). Es solamente
en 2002 que el Acuerdo Nacional plantea retomar la idea de la planificacin estratgica,
adoptndose la llamada Quinta Poltica de Estado, por la cual se estableci la creacin
de un sistema nacional de planeamiento estratgico con una clara fijacin de objetivos
generales y especficos que establezcan metas a corto, mediano y largo plazo. Esta Quinta
Poltica de Estado solamente se formaliz el ao 2005 mediante la promulgacin de una
ley que cre el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y el Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico (Ceplan). No obstante la dacin de la ley, es recin, a partir de
mediados del ao 2008, que se implementa el Ceplan que es la instancia gubernamental
rectora del Sistema.
Lamentablemente, sin recursos ni apoyo poltico, el Ceplan no ha hecho nada ms
que elaborar lineamientos grandilocuentes e intiles. Como explicado por Dourojeanni
UIGV
183
MARC DOUROJEANNI
et al (2010) y reconocido por las principales autoridades nacionales, entre ellos el propio
responsable del Ceplan y el Ministro de Agricultura102 no existe an ningn plan nacional
de desarrollo ni, mucho menos, un plan de desarrollo de la Selva que expresen la poltica
que se aplica en esos niveles. Los planes que existen son los regionales103, que aunque
deficientes, demuestran la voluntad de ver el desarrollo futuro de un modo integral y,
claro, los sectoriales, que son apenas enumeraciones de obras inconexas e inconsultas
con otros sectores que cambian ano a ano, pues responden al inters del gobierno y del
ministro de turno. Es as como se construy la carretera Interocenica Sur sin invertir
prcticamente nada en el desarrollo rural regional, sin prever que esa carretera ira a provocar migraciones y mayor demanda de infraestructura urbana o de salud y educacin
y, sin pensar siquiera que ella agravara los problemas de narcotrfico y de minera ilegal.
La nica coordinacin que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones realiz fue
con los inversionistas y con los constructores brasileos.
Muy diferente es el tratamiento a la planificacin que es dado en el Brasil. Existe all
desde hace ya dcadas un Ministerio de Planificacin que, dependiendo de los gobiernos
es ms o menos poderoso, pero por el que pasa todo el proceso de desarrollo del pas y
donde se deciden, cuidadosa y coordinadamente las inversiones pblicas y se monitorean
las privadas que afectan al inters pblico. El pas dispone de planes tanto al nivel federal
como estadual y en ellos se asegura un buen nivel de participacin de la sociedad, por
lo menos mucho ms que en el Per. All es donde se decide, por ejemplo, hacer o no y
cundo y cmo las carreteras que salen del Brasil y avanzan sobre todos los dems pases
amaznicos y especialmente sobre el Per. El Ministerio no es un obstculo, al contrario,
es una gua y ayuda los sectores y los estados a negociar sus proyectos con las instituciones
financieras multilaterales y con los inversionistas privados; da las pautas para la preparacin
de proyectos y brinda asistencia tcnica para hacerlos mejor.
Lo que existe en el Per es el SNIP del Ministerio de Economa y Finanzas que filtra
todos los proyectos de inversin al nivel nacional, grandes y pequeos y que, por eso, se
convierte en un cuello de botella para millares de acciones, muchas de ellas muy urgentes.
El SNIP ha complicado tanto el proceso de la inversin pblica que requiere documentos hasta de centenas de pginas con informacin que est disponible en cualquier lugar
para presentar apenas un simple perfil, lo que en el Banco Mundial o en el BID apenas
requiere de menos de una decena de pginas y luego exige asimismo estudios de prefactibilidad y factibilidad, en algunos casos con miles de pginas en anexos, hasta para
cooperaciones tcnicas internacionales con prstamos blandos, cuando las instituciones
mencionadas raramente requieren de ms de una centena de pginas bien escritas. Lo
peor es que, en general, el SNIP solo consigue revisar aspectos formales o, en el mejor
de los casos, los aspectos financieros, pero, difcilmente consigue saber si el proyecto o
programa analizado est debidamente coordinado con otros sectores o si es de verdadero
inters para el pas o la regin. Pasar por los filtros del SNIP es, para las regiones y sectores
102 Varias declaraciones en los peridicos de Lima en 2010 y 2011.
103 Varios departamentos amaznicos, como Loreto, Ucayali y San Martn, disponen oficialmente de planes de desarrollo,
algunos mejores que otros.
184 UIGV

pblicos, un verdadero e innecesario suplicio. Un ritual esterilizante y llevado a extremos

de complicacin tan absurdos como innecesarios. Lo que es ms ridculo en el caso del
SNIP es que no aprueba las operaciones ms importantes que pasan, sin consulta, por
encima de ese estorbo. Por ejemplo, la carretera Interocenica Sur, que es un escndalo
financiero pues su costo ya es 100% mayor que el previsto, no fue vista por esa instancia
que si analiza con meticulosidad torturante los pequeos prstamos blandos, del Japn
o de la CAF, que pretender mitigar los impactos de esa y otras obras.
Es urgente que el SNIP vuelva a ser lo que se pretendi en su inicio, es decir apenas
un examen de las condiciones financieras para el pas de cada programa o proyecto de
relevante importancia nacional o regional. El anlisis de la viabilidad tcnica, econmica
y social de los proyectos, incluyendo calidad, pertinencia, costo, oportunidad, coherencia
y otros elementos de programas y proyectos corresponde a un verdadero sistema de planificacin nacional que prev la necesidad de los mismos, en base a una serie de elementos
de juicio. Los programas y proyectos relevantes deben ser parte de planes y ser aprobados
en funcin de esos planes. De otra parte, los mecanismos de panificacin de las regiones
y municipalidades, que deben estar integrados al nacional, deben tener cierta autonoma
para aprobar inversiones de cierto nivel a definir en cada caso. El sistema nacional de
planificacin debe ir de la mano con el sistema nacional de licenciamiento ambiental, ya
que la problemtica ambiental es un elemento determinante de la planificacin.
7.9 Existe una poltica ambiental peruana?

De las diversas acepciones del trmino poltica se reproducen solo tres: arte de
bien gobernar los pueblos, sistema de reglas referentes a la direccin de los asuntos
del Estado y conjunto de objetivos que conforman determinados programas de accin
gubernamental. De todas ellas, pero especialmente de la tercera, se desprende que una
poltica debe tener una expresin conocida y reconocida por los gobernantes y por los
gobernados. Esa expresin debera ser un texto en papel o en medio electrnico, es decir
un patrn sobre el cual se puede contrastar los hechos y saber si hay desviaciones o si
simplemente hay incumplimiento. En principio una poltica del Estado debera depender
del Congreso y no del gobierno de turno y, por lo tanto, debera ser durable, inclusive
ms que las leyes que deberan ser otra de sus expresiones. Pero eso raramente es el caso y
ciertamente no lo es en el Per. A falta de polticas de Estado las leyes las suplen pero lo
hacen en forma muy limitada. De otra parte, existe una amplia faja gris entre la poltica
y los denominados planes de gobierno. En teora, el plan de gobierno debera ser una
expresin de la poltica. Por eso, ambas se confunden con frecuencia.
En trminos formales el Per dispone de una Poltica Nacional del Ambiente. Esta
contiene parte de lo que se espera de un documento como ese pero excluye hacer propsitos claros sobre los temas ambientales ms complejos e importantes como los que
podran afectar a temas de energa, minera y agricultura o a las grandes infraestructuras
pblicas. Se trata, esencialmente, de una declaracin de buenas intenciones cuidadosamente elaborada para no asumir compromisos. Su preparacin demand coordinacin
UIGV
185
MARC DOUROJEANNI
con otros sectores y son estos, especialmente, los que se encargaron de que sea inocua y
de que, a pesar de su carcter tericamente nacional, sea apenas una poltica ambiental
del Ministerio del Ambiente. Aun as esa poltica sin dientes entra diariamente en contradiccin con las polticas de otros sectores, resultando manoseada y pisoteada por los
intereses representados por sectores ms poderosos que, dicho sea de paso, tambin pasan
por encima o al lado de la profusa pero ineficaz legislacin ambiental. As siendo puede
concluirse que, en realidad, el Per as como el gobierno no tienen poltica ambiental.
Los asuntos ambientales del pas se resuelven al vaivn de los intereses del momento o de
quien puede ms. Como bien se sabe, tampoco existe una poltica amaznica peruana.
Este ltimo hecho fue ampliamente demostrado104 e, inclusive, como ya mencionado,
plena y pblicamente reconocido por varias autoridades del propio gobierno.
Artculos recientes de Ramiro Escobar105 son profusos en ejemplos que revelan las
consecuencias de la inexistencia de una poltica ambiental o, en otros casos, el incumplimiento de la que existe. Pero pueden aadirse docenas ms ocurridos desde la publicacin
de la Poltica Nacional del Ambiente. La falta de una verdadera poltica ambiental se
revela claramente a travs de las contradicciones entre el combate a la minera informal
que promueve el Minam, que ya cost vidas y el favorecimiento de esta actividad por el
Minem, que antes era abierto y que contina mal disimulado. Tambin en el caso de los
ambiciosos programas para evitar la deforestacin del Minam que son puestos en jaque
por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones que, sin ninguna consideracin seria,
promueve la construccin de carreteras nuevas por todas la selvas an preservadas del pas
y; asimismo, por el Minag que promueve la expansin de cultivos para biocombustibles y
la explotacin de los bosques. En verdad, el gobierno que cre un ministerio del ambiente
atendiendo principalmente al clamor externo, ya que al interno raramente le hace caso, lo
hizo como parte de una poltica que no es ambiental. En efecto, la creacin del Ministerio
y la aprobacin de muchas medidas ambientales respondieron casi exclusivamente a las
necesidades de la poltica econmica y de ninguna manera a la procura de un consenso
para el desarrollo sostenible. Por eso no otorg a ese nuevo Ministerio o al rea ambiental
del Estado las herramientas legales y el apoyo poltico o financiero que necesita y, cuando
inadvertidamente le dio prerrogativas que resultaron estorbos a sus propsitos, trat
de retirarlas prestamente, como cuando quiso eliminar el requisito de las evaluaciones
de impacto ambiental para la concesin definitiva de grandes obras pblicas, en especial
hidroelctricas, lo que consigui parcialmente.
Prueba de lo anterior es el hecho de que el gasto pblico del gobierno, nacional o
regionales, en patrimonio natural y ambiente es muy reducido, inferior al de la mayora
de los pases ms desarrollados que el Per. En efecto, el Minam (2009) demostr que el
gasto en esos aspectos fue de S/.259.2 millones en 2008, o sea una prioridad fiscal de 0.9%
en el caso del gobierno nacional y de apenas S/.38.9 millones, es decir con una prioridad
fiscal de 0.3% a nivel de los gobiernos regionales. El presupuesto aprobado para ambos
104 Amazonia Peruana en 2021 por M. Dourojeanni, A. Barandiarn y D. Dourojeanni 2010 SPDA/ DAR/ProNaturaleza/ICAA, Lima 182p. (publicado en versin electrnica en O Eco)
105 Ver ediciones de O Eco Amazonia (www.oeco.com.br) de comienzos de 2011.
186 UIGV

rubros fue mayor, respectivamente de S/.592.6 millones (1.9%) y de S/.87.1 millones

(0.8%) para los regionales, confirmando, adems, una muy baja capacidad de gasto.
A pesar de eso debe reconocerse que durante el gobierno de Alan Garca, adems
de la creacin y estructuracin del Minam que de por si es un logro considerable, se
produjeron otras realizaciones que no por incompletas o imperfectas dejan de ser importantes. Merecen destaque el intento de fortalecer la evaluacin y fiscalizacin ambiental;
el establecimiento de varias reas protegidas nuevas, en especial la que abarca las islas y
puntas del litoral; la creacin del servicio nacional de reas protegidas, lo que sin duda ha
mejorado la gestin de las mismas; la batalla indita por la racionalizacin de la minera
de oro ilegal, inclusive con intervencin de la fuerza armada; el compromiso oficial de
preservar 54 millones de hectreas de bosques hasta 2021 y la obtencin de promesas
firmes de financiamiento internacional para la conservacin de bosques; el fomento de
la conservacin de bosques por medio de las comunidades indgenas y la formacin de
guardabosques indgenas; etc. Aparte de la dura pero inacabada lucha para formalizar
la explotacin minera ilegal en la Amazona, el gobierno actual protagoniz otro hecho
indito a nivel de la regin defendiendo efectivamente, inclusive a costa de vidas humanas, la integridad de un rea protegida de gran valor tanto por su patrimonio cultural
como natural que haba sido invadida106. Lamentablemente, todo indica que esos logros
y otros son los frutos de la personalidad y del compromiso con el tema del Ministro, el
Dr. Antonio Brack cuya vida ha sido dedicada a eso, y que no son, como antes explicado,
consecuencias de una poltica del gobierno.
As es que, en realidad, el recin inaugurado gobierno de Humala recibe un pas en
el que no ha habido ni hay verdaderamente una poltica ambiental y en el que la legislacin peca, como es comn en Amrica del Sur, de perfecta y avanzada pero que es
tan terica o utpica que casi no se aplica. Tampoco recibir, a pesar de los esfuerzos de
Brack y de su equipo, un sector pblico ambiental fuerte y consolidado. La notoria falta
de presupuesto y de personal del Ministerio del Ambiente para cumplir mnimamente sus
responsabilidades se agrava en los niveles regional y municipal. Es igualmente lamentable
la ausencia de un consejo nacional ambiental y de sus rplicas regionales y municipales,
con representatividad social y poder decisorio para legitimar y consensuar las decisiones
ms difciles. Tambin est pendiente de solucin una serie de asuntos trascendentes. De
estos el ms importante es el de la capacidad que actualmente poseen los sectores pblicos
que por la naturaleza de sus responsabilidades ocasionan los mayores impactos al ambiente
(energa, minera, agricultura, transportes) para auto-otorgarse licenciamiento ambiental
prcticamente sin intervencin del Minam, provocando inmeras contradicciones del
estilo romper con el codo lo que se hizo con la mano. El nuevo gobierno heredar la
situacin insensata de ser responsable de la conservacin de los bosques naturales y de
la diversidad biolgica a pesar de que estos dependen administrativamente del Minag
que solo se interesa por aumentar la produccin. Lo mismo ocurre con el tan amenazado
recurso pesquero que depende nada menos que de un Ministerio de la Produccin. Estos
106 El caso del desalojo de los invasores del Santuario Histrico Bosque de Pomac (Lambayeque) en enero de 2009.
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187
MARC DOUROJEANNI
esquemas nacionales se reproducen al nivel regional y municipal. Adems, los gobernantes peruanos de cualquier nivel continan creyendo que cuidar del ambiente del Per
es cosa que debe resolverse con donaciones de pases desarrollados y siguen culpando a
estos por los propios descuidos.
En las dos ltimas dcadas la situacin nacional, en trminos de impactos al ambiente, no ha mejorado. La deforestacin y la degradacin de bosques no solo no han
disminuido sino que han aumentado sustantivamente, impulsadas por el boom de obras
viales en la Amazonia y, asimismo, por las concesiones forestales que mal disimulan una
explotacin ilegal que sigue en aumento. La exploracin y la explotacin de hidrocarburos
cubren prcticamente toda la Amazonia, multiplicando los conflictos con las poblaciones
indgenas y con aumento proporcional de infraestructuras que tambin fomentan la
deforestacin. El gobierno de Garca ha abierto la regin amaznica a la construccin
de enormes obras hidrulicas sin mayor preocupacin por los temas ambientales y, como
dicho, contina estimulando all la minera, incluso la ilegal. El uso de transgnicos, en
forma legal e ilegal, amenaza directamente la ventaja peruana de disponer de una enorme
y nica, o sea valiosa biodiversidad de inters agrcola. En buena cuenta, exceptuando
el Minam y los ambientalistas nadie est tomando realmente en serio que frenar la deforestacin y la degradacin del bosque es la mejor oportunidad del Per para mitigar
los impactos del cambio climtico que estn derritiendo rpidamente los nevados andinos. Los dems parecen convencidos que para lograr eso y hasta para hacer suculentos
negocios basados en el mercado de carbono basta con hacer documentos. De otra parte,
los problemas del ambiente urbano son mucho ms agudos que antes y la falta de agua
potable, de tratamiento de aguas servidas, disposicin de residuos slidos, en general, de
contaminacin de agua y aire ha aumentado considerablemente con el rpido crecimiento
de las ciudades. Es decir que los problemas ambientales del Per constituyen un enorme
pasivo que a pocos parece preocupar pero que, da a da, pesa ms sobre los hombros de
la economa nacional que crece bien pero que como enorme castillo sobre la arena va a
caer en cualquier momento.
188 UIGV
8. Lo poco que funcion y lo que puede hacerse para caminar en

la senda del desarrollo deseable
8.1 La rebelin de los indgenas

Los hechos son bien conocidos. Despus de aos de protestas y de 65 das de desobediencia civil, con paros y bloqueos violentos de carreteras, el 5 de junio de 2009, en
Bagua, se produjo la muerte de 24 policas, es decir el mayor nmero de policas muertos
en un solo evento en toda la historia republicana. Tambin hubo 11 muertos entre los
indgenas y muchos heridos, unos 160, en la parte urbana y rural de esa ciudad. Parte
de los policas fueron masacrados en una estacin del oleoducto que traslada el petrleo
de la Selva a Lima y no fueron auxiliados por miembros del vecino puesto del ejrcito,
porque la tropa proceda de las etnias aguaruna-huambisa.
El estallido de violencia mencionado tiene un origen lejano aunque impreciso en el
tiempo pero que refleja un malestar creciente especialmente de la porcin indgena de la
poblacin amaznica peruana. Las tres ltimas dcadas, ms que antes, han trado para
ellos una cambio drstico que levant muchas dudas en ellos. De una parte, sus tierras
fueron cada da ms invadidas y depredadas por petroleros, madereros, gambusinos,
agricultores que vienen de otras regiones y son cada vez ms afectados por decisiones
gubernamentales distantes, como las que ceden lotes petroleros, otorgan concesiones forestales o construyen carreteras y represas, todo sin la menor consulta y, peor, sin ningn
aviso previo. Hasta hace poco no encontraron el camino para oponerse eficazmente a esa
realidad que fue insuficientemente mejorada por la primera Ley de Comunidades Nativas
promulgada en 1976. De otra parte, el mayor contacto con la sociedad nacional debido a
los hechos previos ha determinado que los indgenas amaznicos, inclusive los que eran
tradicionalmente enemigos entre ellos, confirmen que deben superar la desunin para
luchar con ms xito contra el sistema imperante. Ms educacin y medios modernos
de comunicacin e, incuestionablemente, cierta influencia serrana, donde las comunidades tienen siglos de experiencia de lucha, ofrecieron a los indgenas amaznicos una
alternativa de organizacin que usaron cada vez con ms xito. A eso se sum, durante
el periodo de actuacin de Sendero Luminoso, un fuerte adoctrinamiento poltico tanto
de izquierda (Sendero Luminoso y sus aliados) como de derecha (los militares) les dieron
el tinte actual que, sin duda, tambin ha sido influenciado ms recientemente por una
plyade de intervenciones de ONGs de tipo social y en general, con fuerte inclinacin
izquierdista aunque no necesariamente marxista.
UIGV
189
MARC DOUROJEANNI
La Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (Aidesep) tuvo su origen

a inicios de los aos 1970 pero fue efectivamente creada a comienzo de los aos 1980.
Los iniciadores de este movimiento fueron las organizaciones de los pueblos Ashninka,
con su central de Comunidades Nativas de la Selva Central; Shipibo, con su federacin
de Comunidades Nativas del Ucayali y; Awajun, con su Consejo Aguaruna y Huambisa.
En marzo de 1984, en Lima, naci la Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de
la Cuenca Amaznica (Coica) durante el I Congreso de la Organizaciones Indgenas de
la Cuenca Amaznica, con presencia de delegaciones representativas de Per, Ecuador,
Bolivia, Colombia y Brasil. La Coica es hoy la organizacin regional indgena amaznica.
No es fcil entender la importancia que han adquirido las fuerzas de protesta lideradas por los grupos amaznicos. Se trata, en efecto, de una representacin de una parte
minoritaria de la poblacin amaznica, unos 330,000 habitantes, aunque en los eventos
que culminaron en Bagua tuvieron apoyo de otros segmentos. Pero, a pesar de ser menos
del 10% de la poblacin amaznica, los indgenas adems de ser para algunos los dueos
originales de toda la Selva, han sido convertidos en dueos o usuarios formales de 18.5%
de sta107. Es decir que son sus mayores propietarios pese a lo que son, contradictoriamente,
sus habitantes ms pobres y hasta cierto punto olvidados. Por eso, ellos no tienen nada
a perder con actitudes radicales.
Segn Otra Mirada (2009)108 un movimiento social no requiere necesariamente
de una organizacin jerrquica o centralizada, ni siquiera de una ideologa claramente
definida para pugnar con xito por alcanzar sus objetivos. Los movimientos sociales
contemporneos, por el contrario, suelen estar organizados de manera descentralizada
y fluida, y actuar en funcin de factores de afirmacin de la identidad, luchando por
derechos, por ejemplo, sociales y culturales, y por la integridad de su territorio. En este
sentido, el movimiento de protesta amaznico se est constituyendo en un movimiento
social de alcance nacional que ya sum sus primeras victorias logrado repercusin nacional y la movilizacin de otros actores con intereses afines. El gobierno ha subestimado la
importancia que estos grupos en conjunto pueden tener en la escena poltica nacional.
Interesante es constatar que el pretexto para la explosin de Bagua no tuvo mucho que
ver con los problemas que realmente afectan a los indgenas. El reclamo se centr en los
decretos legislativos que pretendieron dar cumplimiento a exigencias del Tratado de Libre
Comercio (TLC) con los EEUU y, efectivamente, unos pocos de los muchos artculos
de estos podran considerarse, en una lectura bastante tendenciosa, como potencialmente
arriesgados para algunos derechos de los pueblos indgenas. Pero, en general, esos decretos
eran esencialmente positivos para la conservacin y el desarrollo de la Amazonia y para
los indgenas en especial. Cualquier detalle, como los aludidos por los indgenas, poda
ser resuelto sin problemas inclusive a travs de la reglamentacin de esas leyes. El ms
107 Incluyendo 10.7 millones de hectreas de comunidades nativas, 1.8 millones de hectreas de reservas comunales y,
tambin, 1.8 millones de hectreas de reservas territoriales.
108 Ver Otra Mirada 2009 El Baguazo: Punto de inflexin para un nuevo movimiento social? Lima, 22 de agosto de
2009
190 UIGV

vapuleado de los decretos fue el que modificaba la legislacin forestal y de fauna que, en
esa nueva versin, era mnimamente diferente de la anterior y que no afectaba en nada a
los indgenas y que, bajo cualquier anlisis tcnico imparcial, no tena ninguna incidencia
particularmente negativa para los recursos o para los nativos. Los muchos defectos de esa
legislacin, en opinin del autor, son su carcter utpico lo que nunca fue contestado
por los indgenas. Es decir que, en verdad, los decretos legislativos solo fueron pretextos
que apelaron al tradicional anti-imperialismo y anti-neoliberalismo, que nadie sabe
bien lo que significa pero que, hasta ahora, funciona bien.
En lo que s err de lleno el gobierno fue en el trato dado a las reclamaciones indgenas. Como dicho antes, basado en la experiencia previa, esos reclamos que comenzaron
en 2008 parecan no esconder problemas serios y, en buena cuenta, no se calcul bien
el riesgo. Peor, en lugar de dialogar francamente y, en especial, de informar y explicar
claramente los hechos, el propio Presidente Garca ridiculiz los reclamos. Aunque la
Aidesep lider las protestas fueron en realidad los pueblos Awajn y Wampis, a los que
pertenece su lder Alberto Pizango, los que han tenido el mayor protagonismo dentro de
este movimiento. Esas etnias estn desde hace mucho tiempo bien organizadas a travs de
sus federaciones, de los ronderos y de sus apus, como respuesta a la ausencia del Estado
en sus comunidades. En agosto de 2008, cuando esta paralizacin se hizo ms fuerte, el
Congreso finalmente decidi derogar dos de los decretos y modificar otro siendo este el
primer triunfo del movimiento amaznico, lo que el Presidente Garca consider como
un error histrico y, entre otras afirmaciones infortunadas para la ocasin, insisti en
que la Selva es de todos los peruanos y no de un grupo. De all en adelante, con intervencin del Congreso, del Ministerio Publico y del gobierno en general, siguieron una
serie de dilogos, creacin de comisiones y hasta una mesa de dilogo.
El Baguazo, sus antecedentes y consecuencias, se sita al lado de otros grandes
conflictos sociales de esa regin como el de la rebeliones de los Jbaros en el Siglo XVI
y de los Ashaninkas y Amoeshas, stos con Juan Santos Atahualpa, entre 1742 y 1752.
Tambin acompaa las veleidades separatistas de Loreto que, en 1896, originaron que
Pirola enviara a Iquitos la nave de guerra Constitucin para debelarla. Obviamente,
aunque en otra forma en la medida que fue inspirado en la Sierra, tambin se sita al lado
de los aos de Sendero Luminoso en la Selva. Todos esos incidentes que fueron iniciados
por indgenas o que tuvieron participacin de ellos, de un lado o del otro, surgieron de
protestas populares fruto del maltrato, desespero y, en especial, del abandono de esa regin
por el resto del Per. En efecto, hay dos temas que son fundamentales para explicar los
sucesos de Bagua. Primeramente, la negativa del gobierno de negociar o siquiera discutir
aspectos del modelo de desarrollo vigente en los ltimos decenios, inicialmente ignorando
y luego recurriendo a deslegitimar y reprimir a quienes se atreven a realizar estos cuestionamientos. Y, segundo, la incapacidad o falta de inters del Gobierno, de los medios
de comunicacin y de muchos actores privados y de la sociedad civil, para entender y
manejar reclamos que reflejan el complejo carcter multicultural de la sociedad peruana.
UIGV
191
MARC DOUROJEANNI
Es cierto que no resulta fcil para los ciudadanos comunes del Per entender y/o
aceptar que un grupo pequeo de indgenas, en un pas en el que ms de la mitad de la
poblacin es de origen andino y por lo tanto igualmente indgena, que exige derechos
exclusivos para aplicar su propia filosofa de vida o, si se prefiere, su cosmovisin, tan
diferente de la de la mayora nacional o regional. Comprender y, ms que todo, creer
en la viabilidad de aplicar el concepto de buen vivir (discutido en el captulo 2) en
lugar del convencional desarrollo o del ya bastante utpico desarrollo sostenible parece
simplemente ficcin. Peor, muchos no consiguen creer que sea verdad que alguien, honestamente, crea en eso. Lo consideran una argucia para obtener ms tierra y privilegios,
que a ellos, la mayora, les son negados y para demostrarlo usan las muchsimas evidencias
de que los indgenas amaznicos se comportan como cualquier neoliberal si se les da
la oportunidad109. Dicho sea de paso, como resultado de un encuentro de representantes
indgenas del Brasil y de Colombia, en setiembre de 2011, se public una declaracin
solicitando a los gobiernos que se aprueben leyes que permitan la explotacin minera en
los indgenas110.
La verdad es que, en la Amazonia, hay lugar para todos los ideales de desarrollo si se
impone un mnimo de orden y respeto de los derechos justos de cada grupo. No se trata
de imponer una u otra visin pues ambas y otras pueden convivir pacfica y armoniosamente. Para eso apenas se precisa de dialogo informado y honesto. El pretendido estilo
de desarrollo (o de no desarrollo) de los indgenas ofrece enormes beneficios al resto
de los ciudadanos ya que, en teora, sus tierras seguirn contribuyendo directamente a
frenar el fenmenos del cambio climtico y a proveer una serie de servicios ambientales.
Ellos, por eso, deberan recibir compensaciones econmicas justas que posiblemente les
proveeran de aquellas modernidades a las que tienen derecho y que su forma de uso de
la tierra quiz no provea.
Lo que es un hecho incontestable es que los indgenas amaznicos han hecho escuchar su voz y que ahora ellos tienen una nocin clara de su poder. Ellos lideraron y
hablaron por todos los pueblos amaznicos olvidados, sean otros indgenas, mestizos,
negros y blancos que, hasta ahora, se resignan sin protestar al maltrato que Lima les da.
Todo indica que, si evitan extremismos, mantienen y mejoran su unin, argumentan o
articulan mejor sus demandas y hacen eso sin disminuir su insistencia y su vigor, tendrn
un rol cada vez ms importante en el devenir amaznico.
109 Por ejemplo, en 2011, en plena lucha del Minam para racionalizar la explotacin de oro y retirar dragas de los ros
amaznicos los indgenas marcharon lado a lado con los mineros ilegales protestando contra la actuacin del gobierno.
Asimismo, estara demostrado que las comunidades nativas Awajun del Alto Mayo alquilan ya unas 17,000 ha a
2,500 Nuevos Soles/ha para cultivo de arroz por terceros. Pero existen cientos de ejemplos equivalentes, especialmente
en el Brasil donde los indgenas alquilan sus tierras para el cultivo de soya y para pastoreo extensivo o cobran cupos
de los garimpeiros para que exploten oro y piedras preciosas de sus tierras. Asimismo, estara demostrado que las
comunidades nativas Awajun del Alto Mayo alquilan ya unas 17,000 ha a 2,500 Nuevos Soles/ha para cultivo de
arroz por terceros.
110 Otros indgenas, por ejemplo, los de la Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (Coiab),
opinan que eso sera un grave error.
192 UIGV

8.2 Las reas protegidas a pesar de todo

Lo que mejor funcion durante el ltimo medio siglo para conservar los ecosistemas
amaznicos fueron las reas protegidas. Esto es una realidad en los nueve pases amaznicos y especialmente en el Per y en el Brasil. Es verdad que los territorios otorgados
en una forma u otra a los indgenas son muy extensos, pero su destino en trminos de
conservacin de los recursos naturales contenidos en ellos es incierto debido a que se
trata de espacios que pueden ser habitados y explotados. Por eso, para muchos y tambin
para este autor, las reas protegidas son la mejor garanta de que algo de la Amazonia
sobreviva a la codicia cortoplacista que est avasallando la regin. Pero, como se ver en
esta seccin, lograr eso no ser fcil por una serie de motivos. Destacan los siguientes:
(i) la mayor parte de las reas protegidas no lo son realmente pues, como en el caso de
los territorios indgenas, son de uso directo y permiten habitantes y ciertos niveles de
explotacin de los recursos; (ii) ninguna categora de rea protegida est adecuadamente
manejada por deficiencias considerables de presupuesto y consiguientemente, de personal,
infraestructura y equipamiento; (iii) aunque las reas protegidas se han defendido mejor
que otros espacios contra las agresiones econmicas ellas estn tambin crecientemente
amenazadas y; (iv) el sistema de reas protegidas an no es adecuadamente representativo
de los ecosistemas amaznicos.
En la actualidad111, en la Amazonia peruana existen 32 reas protegidas nacionales
(cuadro 13) de las que 15 corresponden a las categoras de uso indirecto (parques y
santuarios nacionales y santuarios histricos), sumando 7.8 millones de hectreas, y 17
de uso directo (reservas nacionales, comunales, bosques de proteccin) que suman 5.5
millones de hectreas. A eso deben agregarse 6 reas de conservacin regional y ms de 20
reas de conservacin privada que suman 2.2 millones de hectreas. Podra considerarse
asimismo que existen 5 zonas reservadas que agregan otros 2.6 millones de hectreas al
Sistema. Del mismo modo, puede aadirse a esta lista las 25 concesiones de conservacin
y 31 de turismo que no son formalmente parte del Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas (Sinanpe) pero que contribuyen a los mismos objetivos. En total estas reas
adicionales suman casi 900,000 ha ms.
111 Comienzos de 2011

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Cuadro13. reas protegidas nacionales en la Amazonia peruana

Categora/Nombre
Superficie (ha)
Provincia(s)
Dpto(s)
reas de Uso Indirecto

Parques Nacionales (7,475,551 ha)
Cutervo
Tingo Mara
8,214 Cutervo
4,771 Leoncio Prado
Cajamarca
Hunuco
Ro Abiseo
274,520 Mariscal Cceres
San Martin
Yanachaga-Chemilln
122,000 Oxapampa
Pasco
Bahuaja Sonene
1,091,416 Tambopata , Carabaya y Sandia
Madre de
Dios y Puno
Manu
1,716,295 Paucartambo y Manu
Cusco y
Madre de
Dios
Otishi
305,973 La Convencin y Satipo
Cusco y
Junn
Cordillera Azul
1,353,191 Bellavista, Picota, San Martn, Ucayali,

Padre Abad y L. Prado
San Martn,
Loreto,
Ucayali y
Hunuco
Alto Purs
2,510,694 Tahuamanu, Tambopata y Purs
Madre de
Dios y Ucayali
Ichigkat Muja-C. del

Cndor
88,477 Condorcanqui
Amazonas
Santuarios Nacionales (298,753 ha)

Tabaconas-Namballe
32,125 San Ignacio
Cajamarca
Cordillera Coln
39,216 Bagua y Utcubamba
Amazonas
Pampa Hermosa
11,544 Tarma y Chanchamayo
Junn
Megantoni
215,869 La Convencin
Cusco
Santuarios Histricos (32,592 ha)

Machu Picchu
32,592 Urubamba
Cusco
reas de Uso Directo

Reservas Nacionales (3,347,942 ha)
Pacaya-Samiria
Tambopata
Allpahuayo-Mishana
2,080,000 Loreto, Requena, Ucayali y Alto Amazonas

278,284 Tambopata
Loreto
Madre de
Dios
58,069 Maynas
Loreto
Matss
420,635 Requena
Loreto
Pucacuro
637,954 Loreto
Loreto
194 UIGV

Reservas Comunales (1,777,466 ha)

Yanesha
34,745 Oxapampa
Pasco
El Sira
616,413 Puerto Inca, Oxapampa, Atalaya y Coronel Portillo
Hunuco,
Pasco y
Ucayali
Amarakaeri
402,336 Manu
Madre de
Dios
Ashaninka
184,468 Satipo
Junn
Machiguenga
218,906 La Convencin
Cusco
Purs
202,033 Tahuamanu y Purs
M. de Dios
y Ucayali
Chayu Nain
23,598 Bagua y Utcubamba
Amazonas
Tuntanain
94,968 Condorcanqui
Amazonas
Bosques de Proteccin (389,896 ha)

Pui Pui
San Matas-San Carlos
Pagaibamba
Alto Mayo
60,000 Chanchamayo, Satipo, Concepcin y

Jauja
145,818 Oxapampa
2,078 Chota
182,000 Rioja y Moyobamba
Junn
Pasco
Cajamarca
San Martn
Zonas reservadas (2,569,583 ha)

Chancaybaos
2,628 Santa Cruz
Cajamarca
Gueppi
625,971 Maynas
Loreto
Santiago-Comaina
398,449 Condorcanqui y Datem de Maran
Amazonas y
Loreto
Sierra del Divisor

Ro Nieva
Total
1,478,311 Coronel Portillo, Ucayali y Requena

36,348 Bongar
Ucayali y
Loreto
Amazonas
15,891,783 ha (13,322,220 ha)
Fuente: MINAM/SERNANP (2010); CDC (2011)
UIGV
195
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Parece mucho y es mucho si comparado con otros pases y con lo que haba poco
tiempo atrs. El esfuerzo peruano en este campo durante las ltimas cuatro dcadas es
digno de elogio y es superior al de la mayor parte de los pases tropicales. Sumando todas las categoras de reas protegidas en el Sistema o fuera de l, se llaga a la importante
superficie de 18.1 millones de hectreas, es decir el 23.4% del territorio amaznico y, si
a eso se suman las comunidades nativas y las reservas territoriales indgenas, o sea otros
11.9 millones de hectreas (15.4% del territorio amaznico) como lo hace el gobierno
cuando pretende demostrar cun buena es su accin con relacin a la naturaleza, efectivamente, en teora, el Per protege nada menos que 30 millones de hectreas, o sea, el
38.7% de su Amazonia.
Pero conviene limitar el entusiasmo en funcin del anlisis de las categoras de manejo
que corresponden a las reas protegidas establecidas que, en trminos gruesos son de cinco
tipos: (i) las de uso indirecto que abarcan el 10.1% de la Amazonia del total protegido
excluyendo las zonas reservadas; (ii) las de uso directo nacionales, excluyendo las zonas
reservadas, que cubren el 7.2% de la Amazonia; (iii) las de uso directo regionales que
abarcan 1.3 millones de hectreas (1.7% de la Amazonia); (iv) las reas de conservacin
privada y las concesiones de conservacin y de turismo, que suman 946,000 ha o 1.3% de
la Amazonia y; (v) las de carcter provisorio o zonas reservadas, que suman 2.6 millones
de hectreas ha o el 3.4% de la Selva.
Cada uno de los casos arriba mencionados es un No todas las reas protegidas tienen igual
caso y, tratarlos todos como reas protegidas de igual valor para conservar muestras represenvalor protector induce a graves errores que, pese a tativas y viables de la naturaleza. Las de
ellos, son muy frecuentes. Solamente el primer gru- uso directo y los territorios indgenas, que
po, en efecto, ofrece garantas razonables de un nivel sumados al nivel amaznico son la mayor
parte, son legalmente sometidas a explotade conservacin adecuado del patrimonio natural a ciones diversas que, tarde o temprano, inetravs del tiempo. Tambin son valiosas las reas de vitablemente impactan en los ecosistemas,
conservacin privadas aunque son muy pocas y muy en la flora y en la fauna.
pequeas y las llamadas concesiones de conservacin
y de turismo. Todas las dems tambin pueden contribuir, sin duda, al objetivo de conservar muestras representativas de los ecosistemas y de la biodiversidad amaznica, dependiendo de la calidad del manejo que en ellas se implemente. Pero, debido a la presencia
de pobladores en ellas y al uso de los recursos con fines econmicos directos, su valor
conservacionista est comprometido en un nivel u otro y, considerando una poblacin
humana creciente y cada vez ms demandante, su futuro es incierto. En resumen, no todas
las reas naturales protegidas tienen igual valor para proteger la naturaleza. Algunas son
eficientes y otras menos o mucho menos, inclusive si se respeta la legislacin y se aplican
sus planes de manejo. En el cuadro 14 se observa como la deforestacin es mnima en las
reas protegidas de uso indirecto y cunto ms en las otras.
Ocurre que el trmino rea protegida engaa mucho. El pblico asume que si una
parte del territorio es declarado protegido eso significa que, realmente, est protegido
y que nadie puede hacer lo que quiere en ese lugar. Pero no es as. Hay gradaciones
196 UIGV

de proteccin. Algunas son totalmente protegidas (las de uso indirecto) y otras son
parcialmente protegidas (las de uso directo). Eso es lo que se llama categoras de reas
protegidas. Pero, en verdad, la proteccin depende de que se cumpla la ley que crea esas
reas. Lamentablemente, la ley es raramente cumplida total y cabalmente y, muchas
veces, es totalmente incumplida. Otro aspecto es el de la proteccin contra qu o contra
quin. Pues, la proteccin de la que habla la legislacin sobre reas protegidas es, nica
y exclusivamente, contra el ser humano. De hecho, la obra de la naturaleza que en esos
lugares se pretende conservar solo puede ser destruida por el ser humano. La naturaleza
puede auto-martirizarse y auto-transformarse pero esos procesos, siendo naturales son
intrnsecos a la naturaleza. Son parte de ella y son aceptables en las reas protegidas si es
que no son consecuencia de actividades humanas fuera o dentro de ellas. Si as fuera el
caso, el manejador de un rea protegida puede intervenir.
Las reas protegidas de uso indirecto en la Amazonia peruana (cuadro 13) son los
parques nacionales, santuarios nacionales y santuario histricos. En estas categoras no
debe, en principio, haber
ninguna explotacin de
Cuadro 14. Extensin deforestada por tipo de rea del Sinanpe
recursos naturales renoCategora
Extensin
Extensin deforestada
%
vables o no renovables y, Uso indirecto
8`321,460
17,937
0.22
tambin en principio, no
Uso directo
6`175,657
82,524
1.34
debe haber habitantes.
2`677,254
15,456
0.58
Son pues las de mayor Zonas reservadas
Otras
(concesiones,
etc.)
2`194,332
valor e importancia para
conservar ecosistemas y Totales
19`368,703
115,917
0.60
especies. Pero la reali- Fuente: Portugus y Huerta (2005)
dad es muy diferente y, Nota: La extensin de ANPs considerada es la que haba en la poca del estudio
como bien se sabe, en
los parques nacionales
amaznicos peruanos existe poblacin residente, aunque en general son indgenas que
mantienen su vida tradicional, como en el caso del Parque Nacional del Manu. No por
eso esa presencia deja de tener impactos negativos, a veces considerables, especialmente
sobre la fauna de la cual poblaciones indgenas cada vez ms numerosas dependen para
sobrevivir. Aun as, hasta el presente, los parques nacionales han cumplido razonablemente
bien sus funciones, como lo demostrara el bajo porcentaje de deforestacin constatado
en ellos por el Proclim (2000): tan solo 0.22% hasta el ao 2000, en contraste con el alto
porcentaje de deforestacin registrado en las reas circunvecinas y, que adems es ms de
seis veces menor que en las de uso directo. Este hecho fue confirmado a nivel de los 93
parques establecidos en los bosques de 22 pases tropicales de todo el mundo por Bruner
et al (2001), en respuesta a socioambientalistas radicales que sostenan que lo que ellos
llaman parques de papel no sirven para nada. Y, acaba de ser ratificado por Peres (2011)
en un anlisis de la deforestacin en reas de uso sostenible en el Brasil.
UIGV
197
Paisaje en cocha de la Reserva Nacional Pacaya-Samiria (ProNaturaleza)

Como dicho, en las categoras de uso directo la situacin es mucho peor pues en
su mayora hay poblaciones residentes indgenas o tradicionales muy significativas. Las
reservas nacionales son las principales por su extensin y en todas ellas, sin excepcin, hay
habitantes dedicados a la explotacin de uno o ms recursos naturales adems de deforestarlas para hacer chacras y criar ganado. La mayor de todas en el Per es la Reserva Nacional
de Pacaya-Samiria, con 2`080,000 ha, que es tambin la ms densamente ocupada, con
42,000 habitantes distribuidos en 109 centros poblados (en el ao 2000) incluyendo
unas 24 comunidades nativas de la etnia Cocama-Cocamilla. Las actividades econmicas
incluyen, evidentemente, caza y pesca pero tambin diversas formas de extractivismo, tala
ilegal de madera y en particular una expansin continua de las actividades agropecuarias
(Inrena, 2000). En el 2000 el 24% de esa Reserva estaba bajo aprovechamiento directo
(caza, recoleccin), 5.7% estaba bajo uso agropecuario y el 12.3% ya necesitaba de recuperacin debido a usos anteriores abusivos. A pesar del esfuerzo de las autoridades y de
las ONGs all actuantes as como de la buena voluntad, inters y participacin de parte
de esa poblacin para compatibilizar desarrollo con la conservacin de la naturaleza, sta
ltima se ve a cada ao ms impactada por la presencia humana. Los planes de manejo de
las reservas nacionales consideran zoneamientos para diferenciar el nivel de uso en cada
lugar. Hay zonas de proteccin estricta y zonas silvestres que, en el caso de Pacaya-Samiria,
cubren el 57% de rea total. Lamentablemente, por falta de personal y de medios esos
lmites no son respetados. Segn el Plan Maestro de Pacaya-Samiria (Inrena, 2000) esa
Reserva ya perdi el 18% de sus bosques originales. Siendo que ella cubre por si sola el
32% de todas las reas de esa categora, no es posible creer que se haya deforestado tan
poco como para que en todas juntas se sume apenas 1.3% de deforestacin, como indica
el estudio de Proclim (2000). Ms an porqu las reservas comunales y los bosques de
proteccin tambin sufren el impacto de inmeras actividades econmicas.
Otras categoras de uso directo, como las reservas comunales, son an menos respetadas que las reservas nacionales pues, en ellas, por definicin, se toleran actividades
econmicas para sustento de la poblacin residente que, adems, crece rpidamente. Sin
embargo, las reservas comunales mayores y donde an no hay presin excesiva, conservan
bien los recursos, lo que podra continuar para siempre dependiendo de la calidad del
manejo. Los bosques de proteccin, aunque muy importantes por su funcin, no son
considerados reas protegidas en otros pases, donde se consideran protegidos por el solo
efecto de la ley, sin necesidad de demarcarlos uno a uno. Su inclusin como tales, en el
Per, responde al propsito de demostrar ante organismos internacionales que el rea
protegida por el pas es grande y que el Per es cuidadoso con la naturaleza. Pero no
significan gran cosa si no tienen presupuesto ni personal suficiente. Casos como los de Alto
Mayo y San Matas-San Carlos, por su tamao y relevancia, deberan ser transformados
en otra categora, por ejemplo, parques o santuarios nacionales.
UIGV
199
MARC DOUROJEANNI
Cuadro 15. reas de Conservacin Regional en la Amazonia peruana

Nombre
Superficie
Provincia(s)
Dpto(s)
Cordillera Escalera
149,870 Lamas y San Martn
San Martn
Comunal Tamshiyacu-Tahuayo
420,080 Maynas, Mariscal R. Castilla y Requena
Loreto
Imiria
124,313 Coronel Portillo
Ucayali
Choquequirao
103,814 La Convencin y Anta
Cusco
Ampiyacu-Apayacu
434,129 Maynas y Mariscal Ramn Castilla
Loreto
Alto Nanay-Pintuyacu-Chambira
954,635 Maynas y Loreto
Loreto
Hay categoras como las reas de conservacin privada y las concesiones de conservacin y de ecoturismo, de las que las dos ltimas no forman parte del Sinanpe, que
pueden ser tan o ms efectivas para conservar la naturaleza que las reas protegidas de
uso indirecto. Eso se debe a que su gestin es privada, caracterizada por un celo mayor y
a veces por inversiones por hectrea ms elevadas y en todo caso ms sensatas. Las reas
naturales protegidas regionales, en general, asumen la modalidad de uso directo y sufren
de los mismos problemas que stas.
Otra categora importante por su extensin (2.7 millones de hectreas) es la de las
zonas reservadas. Esta es una categora transitoria, temporal, que preserva un territorio
importante para la conservacin hasta que sean tomadas las decisiones finales sobre su
futuro. En ellas, en general todava en muy buen estado de conservacin, suelen haber
algunos pobladores y usuarios. Parte de ellas puede convertirse en rea protegida de cualquiera de las categoras mencionadas y otra parte puede ser devuelta para usos directos
diversos. Es pues incorrecto por parte del gobierno contabilizar las zonas reservadas como
reas protegidas. Carecen absolutamente de planes de manejo, de manejo aunque fuera
rudimentario, de presupuesto y personal y, en realidad, son apenas reas tericamente
congeladas, en las que todo es igual que antes de ser as declaradas. Ellas son muy tiles
para evitar que el lugar sea ocupado antes de terminar los estudios definitivos, pero eso
es todo.
Tratar las comunidades nativas como reas en las que se preserva la naturaleza es vlido nicamente en aquellas que son de gran tamao y que an estn poco densamente
ocupadas y alejadas de las vas de comunicacin. En la mayora, que son muy pequeas,
el uso de la tierra es intenso y no garante conservar nada. En cambio, las reservas territoriales, que son reas en las que los indgenas viven por propia voluntad como antao,
es decir manteniendo un buen equilibrio con los recursos, existe, si, un buen nivel de
conservacin. Sin embargo, varias han sido cedidas para exploracin y explotacin de
hidrocarburos y, de cualquier forma, su utilidad depende mucho de que el Estado controle
el ingreso de madereros y gambusinos, lo que se sabe no est haciendo.
Resumiendo esta seccin, de los casi 30 millones de hectreas oficialmente protegidas en la Amazonia peruana, solamente 8 millones de hectreas (las de reas de uso
200 UIGV

indirecto) ofrecen garantas ms o menos consistentes de ser preservadas a largo plazo.

A eso pueden sumarse unas 5 millones de hectreas ms, incluyendo las zonas de uso
restringido de reservas nacionales, las reas bajo control protector privado y poco ms. No
hay duda que una parte importante, pero indefinible de las dems reas tambin resistir
mejor a los embates del desarrollo que los territorios que no tienen ningn nivel de
proteccin. Ms, en las condiciones actuales de poltica, gobernanza y educacin, cabe
poco optimismo. O sea que, contrariando la propaganda oficial, cabe decir que solo el
17% de la Amazonia est protegido por el Estado. A esto, obviamente, cabe esperar que
una buena parte de la superficie de las categoras de uso directo se mantenga. Pero eso va
a depender directamente del esfuerzo del gobierno y de la ciudadana sobre lo que, a la
fecha, no hay nada realmente claro.
Tan importante como crear a tiempo reas protegidas del tamao, forma, lmites
y categora correctas, es lo que se llama establecer en ellas un manejo eficiente. Esta,
lamentablemente, es la mayor deficiencia de las reas protegidas de los pases tropicales
y el Per no es una excepcin. Este tema tiene varias facetas pero en este caso se desea
resaltar apenas unas pocas: la proteccin efectiva del rea, las relaciones con la comunidad
local en el entorno y, relacionado al anterior, los beneficios econmicos que esas reas
pueden aportar a la regin.
El primer parque nacional peruano (Cutervo), que acaba de cumplir 50 aos, fue
establecido en la Selva y el segundo (Tingo Mara) tambin. El problema con ambos fue
que fueron establecidos de forma inadecuada, ambos para proteger el mismo pjaro (el
gucharo) que vive en cavernas y sin determinar el mbito protegido (Dourojeanni y
Ponce, 1978). Despus de ese comienzo de los aos 1960 que, por decir lo menos, fue
un tanto confuso, el pas avanz mucho y hoy la situacin es muy diferente. En efecto,
no solamente se han establecido muchas nuevas reas protegidas sobre bases tcnicas sino
que se ha desarrollado un conjunto de normas legales que de manera tericamente integral
sustenta la administracin de dichas reas. Paralelamente se ha definido un esquema de
complementariedad en objetivos y categoras y se ha avanzado de manera importante,
quiz excesiva, en instrumentos de gestin: Plan Director, Planes Maestros, Planes de
Uso Turstico, Planes de Sitio, Estrategias de Financiamiento, Planes Operativos, entre
otros112. La mayor parte de las reas protegidas de la Amazonia cuenta con plan maestro
y varias cuentan tambin con otros instrumentaros de planeamiento, como estrategia de
financiamiento y plan de uso turstico. Por otra parte, se han puesto en prctica nuevos
modelos de administracin que han renovado la prctica de los aos 1980 de otorgar la
administracin de algunas reas protegidas a travs de contratos de administracin parciales
o totales, modalidades previstas en la Ley de reas Naturales Protegidas113.
112 Para muchos especialistas esto es una verdadera inflacin de planes que adems de demorada y costosa, solamente
confunde. Todos esos instrumentos deberan ser parte de un nico plan de manejo. Esa dispersin solo beneficia a
los consultores.
113 Ley 26834, Ley de reas Naturales Protegidas promulgada en 1997
UIGV
201
MARC DOUROJEANNI
La capacidad del Estado para la gestin del sistema no solo ha mejorado con ms y
mejores normas, sino que tambin ha implicado la creacin de un mecanismo financiero
para cubrir los costos bsicos (recurrentes) y las inversiones a nivel de todo el Sistema.
El Fondo para la reas Naturales Protegidas y la puesta en marcha del Fondo de Promocin de las reas Naturales Protegidas114
(Profonanpe) dieron inicio a un programa de Cuadro 16. Personal en reas protegidas de la
Amazonia del Per
captacin de fondos que ha sido relativamente
exitoso, logrando en sus 18 aos de existencia,
Categora
Prof. Guardas
la captacin de US$ 113.5 millones prove52
183
nientes de diferentes fuentes de la cooperacin Parques nacionales
internacional y nacional.
Santuarios
33
83
Reservas nacionales
26
128
Tambin deben registrarse progresos sig7

31
nificativos en la gestin a nivel de campo. Hay Bosques Proteccin
17
59
ms guardaparques, ms profesionales que Reservas Comunales
13
49
estn mejor entrenados y las condiciones de Zonas Reservadas
trabajo han mejorado. Mucho de eso se debe Total
148
566
a la inteligente decisin de separar el tema de Fuente: Sernanp (2010)
las reas protegidas del tema forestal. En efecto,
por dcadas esa sumisin perjudic a las reas
protegidas a pesar de que era y es cada vez ms obvio que stas son mucho ms importantes que la explotacin forestal del bosque natural, una opcin en franca decadencia.
El establecimiento del Sernanp, en el Per, como lo ha sido la del ICMBio, en Brasil,
han dado nuevo aliento a las reas protegidas115. Es ms bien, una lstima que esos dos
pases demoraran tanto para hacer lo mismo que EEUU, Canad o Argentina haban
hecho un siglo antes.
Sin embargo, considerando el rpido crecimiento del Sinanpe, la desproporcin
entre las necesidades y el financiamiento a nivel del terreno, es decir en cada rea protegida, ha llegado a un nivel crtico que compromete seriamente los logros. En efecto,
el presupuesto no solo es muy limitado sino que tambin oscila de ano a ano, lo que se
refleja, primeramente, en el escaso personal asignado a las reas protegidas. ste, aunque
considerablemente ms numeroso que el disponible una dcada atrs, debe cuidar de casi
20 millones de hectreas al nivel nacional y, en realidad, es varias veces menor al mnimo
recomendable bajo cualquier parmetro que sea usado. En 2010 los 10 parques nacionales
de la Selva contaban con 38 profesionales, incluidos los jefes y 145 guardaparques. Las 5
reservas nacionales tenan 20 profesionales y 128 guardaparques y las 8 reservas comunales
contaban con 17 profesionales y 59 guardaparques. El presupuesto por unidad ms elevado
era, como es lgico, el de Machu Picchu, con 2.6 millones de Nuevos Soles, seguido por
Pacaya-Samiria y Tambopata, cada uno con 1.3 millones de Nuevos Soles. El ms bajo
114 Creado en diciembre de 1992 con la finalidad de apoyar financieramente a la conservacin y a manejo de las reas
naturales protegidas del Per.
115 El Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMbio) fue escindido del Ibama en 2007. El Sernanp
fue independizado del Inrena en 2008.
202 UIGV

corresponde a los parques nacionales Cordillera Azul y Otishi, con apenas unos 85,000
Nuevos Soles cada uno. Pero a esos presupuestos deben aadirse, en varios casos, aportes
de ONGs que en algunos casos inclusive contratan inclusive algunos guardaparques. Sea
como sea, es evidente que el presupuesto para las reas protegidas nacionales sigue siendo
ridculamente exiguo e insuficiente. Adems, ese personal est relativamente mal pagado,
carece de medios eficientes para el control y los pertrechos son escasos o simplemente
no estn disponibles. Apenas el sacrificio a veces heroico de los guardaparques suple las
psimas condiciones de trabajo. Mucho del dinero, demasiado, se malgasta en los planes
arriba mencionados que, muchas veces desarrollados por terceros, no tienen ninguna
utilidad adems de legal pues, no son aplicados por falta de recursos.
La situacin de las reas protegidas regionales es incomparablemente peor que las
nacionales. En verdad, ellas estn literalmente abandonadas. Apenas dos tendran un jefe
y aparentemente ninguna cuenta con guardaparques. El caso de las concesiones privadas y
de las concesiones de turismo y de conservacin es, en cambio, mejor. Pero la informacin
sobre ellas es desconocida.
Es verdad que en la Amazonia muchas reas pueden ser protegidas a un costo relativamente bajo y con poco personal, debido a que los accesos fluviales son, en teora, fcilmente
controlables. Pero, lamentablemente, por razones de poltica local eso no ha funcionado
bien. De otra parte, el boom econmico de la regin ha permitido la construccin de
vas de acceso terrestres por lugares que hasta hace poco eran considerados inaccesibles,
aumentando mucho el riesgo de invasiones a reas protegidas. Por eso es indispensable
disponer de ms personal de campo y de mejor equipamiento.
Especialmente en el caso de los parques nacionales, tan o ms importante que la defensa
del rea, es que sta sea aceptada con buena voluntad por sus vecinos o, mejor an, que
stos consigan beneficios tangibles de su existencia en la regin. Un elemento esencial para
esas finalidades son los comits de gestin que, felizmente, ya existen en la mayora de
las reas (los hay en 8 de los 10 parques, en 4 de las 5 reservas nacionales y en 4 de las 8
reservas comunales). A travs de este instrumento deben analizarse opciones de desarrollos
econmicos basados en turismo y visitacin que sean de inters para la localidad. Estos
incluyen desde hotelera y alimentacin, diversos servicios de gua, alquiler de canoas u
otros medios autorizados hasta estaciones de servicio y muchos otros pequeos negocios
asociados a la presencia de visitantes. Pero, previamente, el Parque debe estar abierto a
la visitacin y es en eso que la mayor parte de los parques de la Amazona peruana fallan
pues carecen de la infraestructura necesaria. Los parques son atractivos naturales en bruto
que deben ser transformados en productos tursticos y eso requiere de inversiones. Estas
no permitirn que el Parque se autofinancie, lo que es muy difcil, pero si permite que las
poblaciones circundantes se beneficien del Parque y que, por eso, lo defiendan.
Otro aspecto a considerar es que a pesar del nmero y de la extensin de las reas protegidas de la Selva, stas an no abarcan toda la enorme diversidad ecolgica del territorio.
Se registra, en especial, un vacuo en los bosques secos del Maran, cuya singularidad
UIGV
203
MARC DOUROJEANNI
estara amenazada no solo por los cambios en el uso de la tierra sino fundamentalmente por
la escasa presencia del Estado, los cultivos ilcitos y hasta por megaproyectos energticos.
Es interesante comparar la situacin peruana a la que predomina en el Brasil En ese
pas en 2010 existan 124.4 millones de hectreas bajo algn tipo de proteccin en la
Amazonia brasilea, cubriendo el 22.1% de la regin (Amazonia Legal). De stas reas
protegidas, 48 (31.4 millones hectreas) son reas estrictamente protegidas federales.
Otras 63 reas estrictamente protegidas (13,3 millones de hectreas) son estatales. De
este modo, el rea que en teora est totalmente protegida en la Amazonia brasilea es de
44.7 millones de hectreas lo que equivale al 8.9% del territorio de la Amazonia de ese
pas, es decir menos que en el Per.
Las otras categoras de reas protegidas, las llamadas localmente de uso sostenible
(uso directo) incluyen algunas de las categoras de proteccin ms relajadas que existen
en ese pas, como las reas de Proteco Ambiental (APAs) en las que est autorizado casi
cualquier actividad, siempre y cuando sta sea legal, es decir que en ellas la conservacin
no est realmente garantizada. La legislacin de Brasil tambin admite los bosques nacionales como una categora de rea protegida, a pesar de que estos bosques estn siendo
concesionados a empresas madereras, supuestamente bajo rgimen de manejo sostenible.
Las muy promocionadas reservas extrativistas (parecidas a las reservas nacionales y comunales peruanas) aceptan la explotacin de sus recursos naturales, inclusive la madera y
tambin posibilitan legalmente la implantacin de agricultura y ganadera hasta un cierto
lmite que, obviamente, ya ha sido superado ampliamente y que no tiene cuando parar.
Adems hay 418 reservas o territorios indgenas (108.1 millones hectreas) representando un 20,7% de la Amazonia brasilea que, al menos por el momento, estn mejor
protegidas que las reas de las categoras de uso sostenible.
Las reas protegidas brasileas, inclusive las de uso indirecto, no estn garantizadas
contra las agresiones ms diversas. Sin mencionar el tema de las invasiones por agricultores,
madereros, cazadores, pescadores y mineros, existe el permanente riesgo de que polticos,
atendiendo a presiones de empresarios o de pobladores, pretendan reducir, eliminar o
cambiar la categora de las reas protegidas por medio del voto en los poderes legislativo.
Las constituciones defienden los recursos naturales y el ambiente pero no establecen que
no puedan reducirse o eliminarse reas protegidas y eso ya ha ocurrido muchas veces
especialmente en el Brasil. Araujo y Barreto (2010) registraron 37 proposiciones de 2008
y 2009, algunas gubernamentales, de redelimitar o eliminar 48 reas protegidas en la
Amazonia brasilea116. Muchas de estas (25 estatales, 16 federales y 7 tierras indgenas)
fueron, en efecto, alteradas resultando en la prdida de 4.9 millones de hectreas. El Estado
campen en esa prctica fue el de Rondonia. Entre los instrumentos legales ms usados
estn acciones judiciales, resoluciones y decretos del ejecutivo y, en especial, el zoneamiento
socioeconmico-ecolgico). Pero los proyectos del legislativo (que el 82% fueron estatales)
116 Un anlisis del WWF, hecho en 2011 revel que hay 20 proyectos de ley, apenas en el Congreso Nacional, demandando la reduccin de 6.5 millones de hectreas de diversas reas protegidas.
204 UIGV

fueron los ms eficaces ya que, transformados en ley, se responsabilizaron ellos solos por
la prdida de 2.3 millones de hectreas, o sea el 46% del rea total suprimida. En todos
esos casos fueron festinados trmites dispuestos en la legislacin sobre reas protegidas
y en la que se refiere a los indgenas. Por ejemplo, debieron hacerse estudios tcnicos y
consultas pblicas, lo que nunca ocurri.
Los mismos autores descubrieron que 92% de las reas protegidas de la regin estn
amenazadas por estaban amenazadas por una o ms de las siguientes situaciones: invasin
de agricultores (81%), explotacin maderera (46%), obras de infraestructura (46%),
explotacin mineral (27%), superposicin con asentamientos rurales oficiales (19%).
Un problema muy particular de la situacin brasilea que es mucho menos grave en el
Per es que la mayor parte de las tierras incluidas en reas protegidas en ese pas no estn
regularizadas, es decir que el Estado no tiene posesin legal de esas tierras lo que facilita
la accin de terceros. Pero, en trminos generales los riesgos para las reas protegidas
peruanas son los mismos y en proporciones semejantes.
En conclusin, las reas protegidas, en especial las de verdad, o sea las de uso indirecto, son, sin duda alguna, la mejor opcin por no decir la nica disponible para conservar
algo de la Amazonia para el disfrute y el beneficio de las generaciones futuras. Muchos
misterios de hoy, en esos bosques, sern soluciones casi mgicas de maana y el valor
inclusive econmico de eso es inconmensurable pero absolutamente real (Dourojeanni,
2008, Figueroa, 2009). Todo esfuerzo que se haga hoy para establecerlas y defenderlas
pagar su costo con creces.
8.3 Los territorios indgenas ojal!

Muchos, especialmente los antroplogos pero tambin muchos ambientalistas, consideran que los cada vez ms amplios territorios otorgados a los indgenas son una garanta
de que se preservan los ecosistemas naturales y la diversidad biolgica que contienen, que
es adicional a las reas protegidas. Este autor ya ha dejado entrever, en diversos captulos
de este libro que, lamentablemente, no est convencido de eso.
En este momento, en el Per, los territorios relativamente en poder de los indgenas
son: las comunidades nativas y las reservas territoriales. Como antes discutido, hasta
cierto punto puede aadirse la categora de reserva comunal, aunque legalmente no sea
as y por eso no se les incluye en la discusin que sigue. Ese mismo es el caso de algunas
reservas nacionales, como Pacaya-Samiria, en la que viven comunidades indgenas y en
las que se permiten ciertas actividades econmicas compatibles.
Segn el IBC (Instituto del Bien Comn) en el 2009 el universo de comunidades
nativas era de 1,509 de las cuales 1,232 (81%) han sido reconocidas y tituladas sumando una superficie de 10564,258 ha. Las cifras del Cedia (Centro para el Desarrollo del
Indgena Amaznico) para inicio del 2010, mencionan 1,350 comunidades de las cuales
1,270 estaran reconocidas (94%) pero solamente 1,135 (84%) estaran con el proceso
UIGV
205
MARC DOUROJEANNI
de titulacin concluido. A eso deben sumarse las reservas territoriales para indgenas en
aislamiento voluntario (no contactados) que han sido oficialmente reconocidas por el
Estado se tienen unas 12.7 millones de hectreas reservadas para los pueblos indgenas.
Pero, de acuerdo a la legislacin de esa extensin solo entre 2.5 y 3.0 millones de hectreas seran territorios titulados ya que el resto, es decir entre 8 y 9 millones de hectreas,
son tierras forestales que se consideran cedidas en uso mediante contratos de cesin en
uso. Y, en la realidad, en la mayora de los casos los tales contratos no existen. La falta de
formalizacin de la entrega de las tierras forestales mediante contratos de cesin en uso,
ha impedido a muchas comunidades la aprobacin de sus planes de manejo de recursos
por parte del ente rector pues no pueden demostrar con el documento correspondiente
la titularidad de las reas a manejar.
Es una vergenza que el Estado haya descuidado de una forma tan escandalosa el
tema de la regularizacin de las tierras para los indgenas amaznicos. Ni siquiera ha elaborado un catastro nacional de comunidades nativas, lo que ocasiona que no exista una
informacin oficial sobre el estado actual del proceso de titulacin. No existe adems,
la menor preocupacin por geo-referenciar los territorios de las comunidades nativas, lo
que sera el primer paso para estructurar un catastro nacional; y, tambin, para resolver
un gran nmero de problemas que afectan a las comunidades, entre los que se puede
mencionar: superposicin de linderos, invasin de territorios, indefinicin de linderos
y de superficies erradas (diferencia de reas entre lo demarcado y lo realmente existente)
que paralizan una gran cantidad de procesos relacionados a la aprobacin de sus planes de
manejo, compensacin por derechos de va, procesos judiciales de invasin de territorios
por colonos o extractores ilegales, entre otros.
A pesar de lo anterior, habida cuenta del activismo poltico indgena, se puede partir
del supuesto que en los indgenas en la prctica ya tienen o tendrn control sobre la totalidad de sus tierras, que suman ms de 10 millones de hectreas, lo que es una extensin
apreciable pero no excesiva para una poblacin de unas 350,000 personas. Saber cul es
el potencial para conservar la naturaleza en la porcin de tierra no directamente utilizada para agricultura de esas comunidades no es fcil. Algunas son muy pequeas, tanto
que son insuficientes para mantener, adecuadamente, a sus habitantes. Otras son ms
grandes pero sus bosques remanecientes ya estn sumamente degradados y estn sujetos a
incursiones de madereros y cazadores furtivos. Pero an existe una parte, importante, en
la que podra materializarse cierto nivel de conservacin del bosque y de la biodiversidad
si en ellas se aplicara un manejo forestal realmente sostenible o, negocios de carbono,
ecoturismo o piscicultura, entre muchos otros.
Muchos esfuerzos de este tipo se han desarrollado en la Selva peruana con apoyo de
un gran nmero de organizaciones no gubernamentales y tambin con empresas privadas
y varios de estas experiencias, en especial las planeadas con largo aliento, estn dando
frutos muy positivos. Uno de los ms conocidos ha sido el proyecto manejo de bosques
en el Palcaz que, aunque fracas por la incidencia de Sendero Luminoso, mostr su
206 UIGV

viabilidad socioeconmica. Segn Malleux (2010) existen unas 841,000 ha oficialmente

bajo manejo forestal en tierras de comunidades nativas. La mayor parte est en los sectores Ucayali (297,000 ha), seguido de Atalaya (199,000 ha), Yurimaguas (147,000 ha) y
Pucallpa (98,000 ha). Una porcin de esta explotacin es certificada pero, segn la autora,
gran parte de la extraccin en esas comunidades, que es significativa a nivel nacional, es
ilegal y practicada por madereros inescrupulosos o por los propios nativos.
UIGV
207
MARC DOUROJEANNI
x
X
X
X
X
X
X
X
X
x
x
X
X
X
Territorios de indgenas no titulados
Reservas territoriales
Comunidades nativas tituladas
Zonas amortiguamiento otras categorias

x
X
X
X
Asociaciones, cooperativas campesinos
X
X
Comunidades campesinas tituladas
Manejo bosques naturales (madera)

Manejo bosques secundarios
Reforestacin c/spp. nativas (Podocarpus, etc.)
Restauracin forestal (en reas muy degradadas)
Agro-silvicultura (>50% sombra)
Silvo-pecuaria (>50% sombra)
Manejo bosques + Procesamiento madera
Procesamiento madera/muebles
Manejo/procesamiento nueces (castaa, etc.)
Manejo/procesamiento frutos (i.e. camu camu, ubos, aguaje,
pijuayo, huito)
Manejo/procesamiento resinas (i.e. balata, jebe, leche caspi, etc.)
Manejo/procesamiento: Otros productos
ANPs de uso directo (RRNN, RRCC)
Adems de negocios se mencionan otras oportunidades de empleo, con los gobiernos o con el
sector privado
Zonas amortiguamiento de PPNN
Opciones de negocios sostenibles en base a

recursos forestales. Todas pueden incluir procesamiento y comercializacin si as conviniera,
o estas actividades pueden ser la base de otras
empresas.
Prioridades para las diferentes opciones de

promocin de sistemas productivos sostenibles
Cuadro 17. Opciones y prioridades de negocios sostenibles para pobladores de comunidades nativas y campesinas en la
Selva
Apoyo a
Comunidad Nativa Comunidad
ANPs
Campesina
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Plantas ornamentales (i.e. orqudeas, helechos)
X
X
X
Plantaciones frutales c/spp. nativas
X
X
X
Negocios de fito-farmacia (ua de gato, sangre de grados, curare)
x
X
X
Manejo fauna extensivo (en el bosque)
x
X
X
X
Zoocriaderos (i.e. lagartos, majaz, sajino, motelo)
X
x
x
Manejo pesca en cochas (i.e. paiche)
X
x
X
Piscicultura (c/spp. nativas)
x
x
X
Colecta y produccin insectos
x
X
X
Apicultura (abejas sin aguijn)
x
X
x
Colecta/proceso de venenos de ofidios
x
X
X
X
Administracin de lodges turisticos
X
X
X
X
Servicios de guia de ecoturismo
X
X
X
X
Servicios de bird watching
X
X
X
X
Otros servicios al turismo (embarcaciones, alimentacin, etc.)
X
X
X
X
Negocios REDD+ (venta de bonos CO2)
X
X
X
X
X
X
x
x
Consorcios manejo de cuencas
X
X
X
X
X
X
X
X
Leyendas: ANPs (reas naturales protegidas) PPNN (parques nacionales), RRNN (reservas nacionales), RRCC (reservas comunales)
208 UIGV

El manejo forestal en comunidades nativas est regido por un dispositivo de 2007

y decurrente de ste tambin se han promovido con xito, planes de manejo de especies
forestales no maderables como es el caso
En el ao 2004 los Cinta Larga de Rondonia capturaron,
torturaron y asesinaron a no menos de 29 gambusinos, de la yarina o tahua (marfil vegetal) ejecuque explotaban diamantes dentro de su territorio. A prim- tados, entre otras, por la comunidad Santa
era vista, pareca que los indgenas, en ausencia de accin Cruz de Tahual en la cuenca del Chambidel gobierno para defender sus tierras, en desespero de ra; de irapay, ejecutados en la cuenca del
causa, extirparon los invasores, gente que obviamente ac- Nanay, piasava en el Alto Chambira; y,
tuaba deliberada y reiteradamente contra la ley.
camu camu en otros lugares. Los planes
Pero toda ilusin despareci en los das siguientes con de manejo de aguaje en base a la cosecha
las evidencias de una situacin compleja y triste. Esos anual de los frutos de la palmera a travs
indgenas no actuaron en defensa de su territorio y de
sus derechos. El cacique no neg que l y sus compae- de subidores, son ejecutados por un buen
ros cobraban fortunas para permitir que los gambusinos nmero de comunidades ubicadas en
penetren en la reserva y exploten los diamantes, con ambas mrgenes del bajo Maran, en
tractores, camiones, motobombas de alta presin y otros la Reserva Nacional Pacaya Samiria y en
equipamientos pesados. Tampoco neg que ellos mismos su zona de amortiguamiento. Un doble
explotan diamantes. Qued claro que eran cientos de millones de dlares, en diamantes finos, producidos cada impacto positivo se ha alcanzado con
ao por indios y garimpeiros, que salan ilegalmente del la implementacin de estos planes de
Brasil, a partir de pistas de aterrizaje localizadas en la manejo: (i) se ha detenido la destruccin
Reserva. Los guerreros Cinta Larga eran, en verdad, un de ms de 12,000 palmeras al ao solo
grupo bien armado de sicarios al servicio del cacique, en las comunidades de la cuenca del bajo
todos bien alimentados y disfrutando de todo lo que la
civilizacin ofrece. La tribu entera estaba al servicio de Maran y; (ii) se ha mejorado la calidad
grandes grupos de contrabandistas con ramificaciones en del fruto, y con ello han subido los precios
empresas legales en San Pablo y en el mundo entero, para y las mujeres han asumido un nuevo rol
lavar el dinero y corromper autoridades. La matanza fue que contribuye con el mejoramiento de
un acto deliberado, esencialmente guiado por el afn de los ingresos del hogar, al ser estas las que
lucro adicional.
mayoritariamente desarrollan la actividad.
Fue a partir de los primeros contactos, en los aos 1970,
que la trgica historia de tantos grupos indgenas de la
Amazonia se repiti con los Cinta Larga, conocidos por ser
indios guerreros. Hasta fines de los aos 1980 an haba
grupos aislados de esta tribu, cuya poblacin haba sido
estimaba en cuatro a cinco mil individuos sobre un amplio territorio. Fueron diezmados por las enfermedades
y aparentemente menos de un millar sobrevivi a ese
periodo. Nada evit que madereros en busca de maderas
nobles y, en especial, gambusinos atrados por la noticia
de la abundancia de diamantes entraran una y otra vez
en la Reserva. Fueron reiteradamente expulsados o repelidos mediante operaciones especiales de la polica y
otras autoridades pero, apenas, terminada la accin, los
infractores reiniciaban sus actividades. A medida que los
indgenas, cada vez ms influenciados por los invasores,
perdieron sus costumbres, resulto fcil comprar su apoyo,
lo que fue el caso hasta que los indios decidieron que ellos
deban asumir plenamente el control del negocio realizado
en sus tierras.
El manejo de fauna y de la pesca, tambin ha dado buenos resultados y se puede

destacar a comunidades que han implementado manejo de charitos (tortugas
acuticas) dentro de la Reserva Nacional
Pacaya Samiria o, que han desarrollado
planes de manejo (no comerciales) de
recuperacin de fauna en zonas de caza,
como ejecutado en la Comunidad Nativa
Matss; manejo de cochas en las cuencas
del Chambira, Putumayo y GlvezYaquerana y, crianza de peces nativos (piscigranjas) de paco, gamitana y boquichico)
en comunidades de las cuencas de alto
Madre de Dios (Santa Rosa de Huacaria),
Alto y Bajo Urubamba (por nueve comuUIGV
209
MARC DOUROJEANNI
nidades, en Glvez Yaquerana y en la Comunidad Nativa Matss (9 piscigranjas), entre

otros. Los casos en que nativos han manejado o participado con xito en operaciones de
turismo en la naturaleza son mucho ms frecuentes, como se ver en otra seccin.
Cabe, realmente, esperar que ese tipo de trabajos prosiga y que contribuya, realmente, al esfuerzo nacional de conservacin y, a la vez, a garantizar el cumplimiento de la
declaracin de intencin de los pueblos indgenas de aplicar el estilo de desarrollo que
llaman de buen vivir. El ya citado Programa Nacional de Conservacin de bosques
para la Mitigacin del Cambio Climtico (PNCB) del Minam procura, precisamente,
concentrar su accionar en el apoyo a comunidades nativas y campesinas. Parte del principio, en su procura de la deforestacin cero en el ao 2020, que las reas protegidas son
responsabilidad del Sernanp, que los bosques de produccin y las concesiones forestales
lo son del nuevo Servicio Forestal y que, en consecuencia, debe apoyar esencialmente la
conservacin de los bosques localizados fuera de los sistemas anteriores, es decir las tierras
indgenas. Y son muchas las oportunidades de desarrollo sostenible y armonioso con la
naturaleza y con la filosofa indgena disponibles, como se resean en el cuadro 17. En este
se refleja la estrategia del PNCB de dar cierta prioridad a las zonas de amortiguamiento
de las reas protegidas naturales de uso indirecto (ANPs) pues, si stas estn rodeadas de
tierras de comunidades sometidas a un verdadero uso sostenible, se evita que ellas sufran
impactos negativos y, a travs del turismo y de la visitacin, se puede beneficiar ms y
mejor a las comunidades, crendose una sinergia positiva. Para materializar esas posibilidades es indispensable brindar un apoyo importante y de largo aliento a los comuneros,
comenzando, como ya dicho, por la garanta de pose formal y efectiva de sus tierras. Los
indgenas, para recibir el apoyo necesitan ser capacitados en cuestiones legales, contables
y tcnicas y, durante muchos aos, deben recibir asistencia financiera, que es precisamente
lo que el PNCB pretende.
Sin embargo, por la experiencia brasilea y aun reconociendo las diferencias entre
la realidad indgena brasilea y la peruana, el entusiasmo debe ser prudente. En efecto,
como centenas de denuncias anuales lo revelan, en ese pas los lderes indgenas no suelen
resistir mucho a las ofertas tentadoras que les hacen los madereros, los buscadores de oro o
de diamante e inclusive las grandes empresas agrcolas en procura de tierras para expandir
el cultivo de la soya o de otros cultivos intensivos. Madera y minerales son simplemente
explotados ilegalmente con anuencia de los caciques, existiendo casos en que promovieron
matanzas de gambusinos cuando consideraban que el pago era insuficiente (ver recuadro
sobre los Cinta Larga). Existen ya varios procesos y gestiones de reservas indgenas solicitando autorizacin de la Funai para permitir la agricultura de exportacin en sus tierras,
en asociacin con latifundistas vecinos. Los indios brasileos arriendan sus tierras a los
ganaderos, queman el bosque para favorecer el pasto, pescan con dinamita e insecticidas
prohibidos y, en suma, cuando tiene la oportunidad su comportamiento no difiere en
nada del de otros ocupantes de la Amazonia. En el Per, ante recientes acontecimientos
referidos al esfuerzo del Estado por combatir la minera ilegal de oro fue notorio que en
ms de una oportunidad las comunidades nativas salieron en defensa de los mineros.
210 UIGV

8.4 Algunas formas de agricultura

Satanizar la actividad agropecuaria en la Amazona es un error craso pero no por eso
menos comn entre los conservacionistas extremistas y entre muchos socioambientalistas.
En primer lugar, apenas considerando, con los estimados ms conservadores, que solo
13.7% de esa regin tenga suelos aptos para la agricultura y la pecuaria (discusin del
captulo 4) eso representa nada menos que 10.3 millones de hectreas, es decir varias veces
ms que la tierra agropecuaria ahora disponible en todo el Per. No hay, pues, motivo
para no considerar que una parte de la Amazonia soporte agricultura intensiva en limpio,
inclusive con soya, algodn o maz; que otra sea usada para cultivos permanentes como
la palma aceitera o los ctricos; que exista una extensin considerable cubierta de pastos
para mantener alguna forma de ganadera y que adems existan amplias reas destinadas
a la agroforestera. Nada de eso atentara necesariamente contra la naturaleza ni contra
el sentido comn. Lo que si atenta contra todo es la situacin actual en que no se usa la
tierra deforestada pero se pretende seguir deforestando.
Es evidente que la agricultura intensiva o en limpio, sea de commodities u otros
cultivos, debe respetar la legislacin agraria y ambiental y evitar, por ejemplo, el abuso
de aplicacin de agroqumicos o incumplir los
El caso contra los biocombustibles
lmites a la deforestacin en especial para la
proteccin de la margen de los ros. Pero, esa Es verdad que usar alcohol y biocombustibles
forma de agricultura o, igualmente, la de cultivos contamina un poco menos el aire que los combusperennes en plantaciones homogneas, como la tibles fsiles.
ya mencionada palma aceitera o diversos fru- Pero, si se considera el proceso de producirlos,
tales, no tienen, a priori, nada de errado si son desde la deforestacin y la quema del bosque para
tcnicamente manejados. Debe reconocerse que implantarlos, el combustible usado para preparar la tierra y para transportar los insumos, la
cada caso es un caso diferente y que el impacto energa gastada para confeccionar los agroquambiental de un cultivo de pltanos no es igual micos y la contaminacin que stos producen, la
al de un cultivo de paltos o achiote. Sera si, una produccin industrial de los biocombustibles y su
pena, dedicar tierras de buena calidad a producir distribucin y la contaminacin por eso emitida,
biocombustibles lo que constituye esencialmente su balance energtico es negativo y su nivel de
contaminacin es igual o mayor que el de los comun desperdicio y tambin un mal negocio en bustibles fsiles.
trminos energticos y de contaminacin ambiental. La misma pecuaria sera bienvenida si
alcanzase los niveles de intensidad de uso que existe en pases desarrollados, incluyendo
cercas mviles, pastos mejorados, suplementos alimentarios, etc. Pero, otra vez, no es
igual criar bfalos que bovinos u ovinos. Cada especie tiene ventajas y desventajas en
trminos ambientales en cada ecosistema en que se les pretenda implantar. Por eso es
indispensable que especulaciones mediana y especialmente las grandes obtengan una
licencia ambiental previa.
La agroforestera, en sus diversas formas, es una gran opcin para las tierras con potencial agropecuario ms frgiles, o sea en pendientes, ya deforestadas. Y, de hecho, as
est ocurriendo con las plantaciones de caf y cacao bajo sombra, entre otras. El caf es
UIGV
211
MARC DOUROJEANNI
en la actualidad, despus del arroz, el principal cultivo peruano en funcin de su extensin cultivada, nada menos que 343,000 ha en 2010. Tambin, es por lejos, el principal
cultivo de la Amazonia y es casi totalmente cultivado bajo diferentes niveles de sombra
proporcionada por rboles nativos o exticos. Una porcin importante del caf es producido orgnicamente y, por su calidad especial, compite ahora ventajosamente con el
caf colombiano en los mercados internacionales ms sofisticados. El cacao no alcanza
el nivel de expansin del caf pero, por la forma en que es cultivado, cumple funciones
ambientales equivalentes. A pesar de lo dicho, tanto el cultivo del caf como el del cacao
pueden mejorar mucho tanto en trminos de productividad como de calidad ecolgica.
De cualquier modo, son un ejemplo exitoso de cmo la agricultura puede convivir con
la naturaleza y seguir proveyendo una serie de funciones ambientales importantes.
Como antes explicado, gran parte de la deforestacin ya hecha lo fue en la Selva Alta,
en tierras completamente inaptas para la agricultura. En esas tierras no debe insistirse en
cultivar y, en cambio, deben restaurarse sus funciones ecolgicas mediante dos tipos de
opciones: (i) permitiendo la regeneracin natural, eliminando el pastoreo y, en especial
el uso del fuego y; (ii) estimulando su reforestacin con fines econmicos, inclusive con
especies exticas. La primera opcin es, evidentemente, la ms simple y viable. Debera
crearse un programa especial de restauracin de la vegetacin natural de la Selva Alta que
apunte a todas las tierras desnudadas sin vocacin siquiera forestal. Estas se observan a
prdida de vista a la entrada de todos los valles que bajan a la Selva y son especialmente
abundantes en la Selva Central y en el departamento de Amazonas.
8.5 El potencial subutilizado del bosque secundario

Era el ao 1978. Un grupo internacional de expertos forestales recorra el rea de
Curu-Uma, en el Estado brasileo de Par, que es un experimento de plantaciones forestales establecido a finales de los anos 1950 con apoyo de la FAO. El objetivo del grupo
era recoger experiencias tiles para hacer un plan de manejo para el Bosque Nacional del
Tapajs. El calor era intenso y las parcelas eran muchas y grandes y, peor, los resultados
eran frustrantes. Parcelas plantadas con cedro o Y cual habra sido el excelente
caoba solo mostraban rboles retorcidos y sin valor, tratamiento silvicultural que ofreci
a consecuencia de ataques del barreno de los brotes;
resultados tan espectaculares?
otras parcelas, la mayor parte, mostraban volmenes
de madera reducidos, sin inters. La esperanza de
encontrar alguna informacin valiosa ya era poca Despus de un breve momento de expecvino la respuesta contundente: era la
cuando el grupo se qued pasmado ante una parcela tativa
parcela testigo! O sea, la parcela en la que
frondosa: Vio un rodal lleno de rboles gigantes, de despus de cortar el bosque original no se
troncos rectos, sin ramificaciones y con volmenes hizo absolutamente nada, no se gast nada.
de madera obviamente excepcionales. El matero Slo se abandon. Slo se dej que la naayud a los expertos a reconocer los arboles all pre- turaleza hiciese su trabajo. Esa parcela se
convertido en un frondoso bosque sesentes. Haba diversas especies, muchas de ellas de haba
cundario natural, con especies de gran valor
gran demanda en el mercado. Los clculos rpidos comercial.
indicaron ms de 400m3 por hectrea de madera
212 UIGV

con demanda comercial segura. Una maravilla! La solucin ideal! Y cual habra sido el
excelente tratamiento silvicultural que ofreci resultados tan espectaculares? Despus de
un breve momento de expectativa vino la respuesta contundente: era la parcela testigo!
O sea, la parcela en la que despus de cortar el bosque original no se hizo absolutamente
nada, no se gast nada. Slo se abandon. Slo se dej que la naturaleza hiciese su trabajo.
Esa parcela se haba convertido en un ptimo bosque secundario natural.
Como bien se sabe, gran parte de la Amazona ha sido deforestada y est abandonada, sin uso, ao tras ao, cumpliendo rotaciones o perodos de descanso de duracin
variable pero en general de ms de tres aos y de hasta 20 aos. Eso acontece por dos
razones principales: (i) Los suelos pierden o aparentan perder rpidamente su fertilidad
y, (ii) la dificultad que tienen los pequeos agricultores para combatir la malezas que,
dicho sea de paso, crecen ms rpido en suelos de buena calidad. Por eso, campesinos
pobres al igual que indgenas, practican la tantas veces mencionada agricultura migratoria
o shifting cultivation. La diferencia entre ambos es que los campesinos pobres son muy
numerosos y que, por eso, las reas que dejan sin cultivar o pastorear sao inmensas, hasta
de millones de hectreas en toda la Amazona. En cambio los indgenas son relativamente
pocos. Ambos, campesinos e indgenas usan cada ao un rea estimada entre un quinto y
un dcimo del rea que deforestaron. Esas son las purmas o, sea la vegetacin secundara que ahora domina la mayor parte del paisaje amaznico. Terminado el descanso esos
bosques jvenes son cortados y quemados para iniciar un nuevo ciclo.
En trminos ecolgicos, una purma no es improductiva, pues ella fija carbono, restaura la fertilidad natural del suelo, favorece la presencia de algunos animales aprovechados
en la alimentacin humana, protege el suelo contra la erosin, regula el flujo y conserva
la calidad del agua y, si dejada por largo plazo, restaura un bosque parecido al que exista
antes de su eliminacin para actividades agropecuarias. Pero, en trminos econmicos
puede ser considerada como tierra abandonada o subutilizada, pues no produce renta para
sus dueos o usuarios. Ademes, su necesidad se correlaciona con la destruccin de ms
bosques naturales u originales ya que por cada hectrea abandonada cada ao se cortan
otras tantas de bosque nativo. Es propicia la ocasin para remarcar que mismo que no
se guste de la soya e de otros cultivos industriales o intensivos, altamente mecanizados y
tecnificados, se debe reconocer que ellos desperdician menos recurso de tierra y bosque
que las formas tradicionales de agricultura y pecuaria. Apenas ocurre que ese tipo de
agricultura debera respetar limites tcnicos y legales, lo que no acontece.
Ahora bien. Hace muchas dcadas que result evidente para cualquiera que conozca
la Amazona, hasta para los que nunca visitaron Curu-Una, que las purmas podran ser
manejadas o conducidas para producir madera y otros productos entre cada perodo de
uso agrcola. Muchas de las especies de rboles que crecen en las purmas tienen madera
con valor comercial u podran tenerlo, si su uso fuese ms promovido. El volumen de
madera producido es variable con la calidad del suelo, con el tratamiento silvicultural y
con la distancia a la que se encuentran los arboles madre, que providencian las semillas
para que el viento o la lluvia o los pjaros y murcilagos las dispersen. Ms, en trminos
UIGV
213
MARC DOUROJEANNI
generales puede obtenerse hasta 40 m3 de madera en 7 a 10 aos y ms de 200 m3 antes

de cumplir 20 aos. Existen purmas muy ricas en especies con mercado ya conocido
y otras donde la diversidad es mayor. Estudios recientes en el Per, financiados por la
OIMT confirman que la rentabilidad econmica de eses bosques secundarios es elevada,
providenciando una renta anual muy superior, casi el doble que cualquier otra actividades
agrcola o pecuaria, tradicionalmente realizada en esas condiciones.
El manejo de bosques secundarios es probablemente ms conveniente que la reforestacin en condiciones del trpico hmido. Su costo de implantacin es muy bajo
porque la inversin necesaria es mnima. No precisa de viveros o de producir plantones,
ni de plantarlos ni cuidarlos contra plagas y hierbas dainas, ni de fertilizacin. Puede
practicarse en parcelas o rodales de una a varias hectreas, apenas sobre la base de una
propiedad familiar cuyos individuos al mismo tiempo, pueden seguir atendiendo sus
cultivos e animales en la fraccin que cultivan a cada ano. El manejo es elemental,
apuntando apenas a favorecer las especies ms comerciales y los mejores individuos. El
retorno econmico, como dicho, es alto, ms que el de la mayor parte de los cultivos y,
en suelos buenos o dependiendo de las espciese, puede ser muy rpido. El aprovechamiento forestal de las purmas est integrado al ciclo agrcola y, por tanto es beneficio
seguro, tirando provecho de la tierra que de otro modo quedara ociosa. Tambin, como
dicho, esa opcin brinda servicios ambientales. Los agricultores que deseen lucrar ms
pueden, claro, combinar esa tcnica con cierto nivel de reforestacin con especies muy
valiosas como cedro o caoba, entre muchas otras. Basta para eso que ellos usen la tcnica
de enriquecimiento de las purmas.
Hasta hace diez aos pocas personas estaban realmente interesadas en la madera de
la vegetacin secundaria, ya que, aparentemente, haba mucha madera de mejor calidad
disponible en el bosque original. Sin embargo, la creciente escasez de madera debido a la
deforestacin y a la explotacin incontrolada de los bosques originales est favoreciendo
un aumento del valor de muchas especies de rpido crecimiento, es decir, de las que
crecen en los bosques secundarios, que antes eran despreciadas. En los pases donde la
deforestacin ha avanzado mucho, como en el Per, existen numerosas especies de rboles de bosques secundarios que tienen ya una gran demanda y, a cada da, el mercado
acepta nuevas especies como la de los generos Schilozobium, Guazuma, Callicophyllum,
Ochroma, entre muchas otras. Incluso hay un auge de la industria de la construccin de
viviendas exclusivamente sobre la base especies tpicamente secundarias. Por lo tanto, lo
que en realidad siempre fue desperdiciado es hoy en da un negocio seguro y floreciente,
aunque con dificultades creadas principalmente por la burocracia.
En efecto, en lugar de facilitar la gestin de los bosques secundarios y la comercializacin de su madera, las administraciones forestales han creado una serie de requisitos
complicados, como la exigencia de planes de manejo complejos, con dimetros mnimos
de corta y cuotas de reposicin olvidando que, de hecho, una de las mayores ventajas
de la produccin de madera en purmas es precisamente su simplicidad. Es suficiente
controlar la densidad del rodal, eliminar las especies indeseables y cortar las trepaderas.
214 UIGV

Para eso basta y sobra el sentido comn y un machete afilado. Es tanto ms ridculo
pedir planes de manejo y exigir tasa mnima de reemplazo, cuando se sabe que la tierra
es propiedad privada o comunitaria y que volver, al trmino de la zafra de madera, a ser
usada para agricultura. Asimismo, los dimetros mnimos de corta deben ser determinados
por la demanda. Tampoco es lgico cobrar un canon de reforestacin ya que se trata de
rboles de reemplazo que ocuparon temporalmente zonas agrcolas lo que volvern a ser
al final de la rotacin. El gobierno inventa martirios para los que hacen algo positivo e
interesante pero descuida cuidar del bosque original.
Pero no son nicamente los gobiernos los que no ayudan a manejar las purmas.
Los propios ingenieros forestales desprecian la vegetacin forestal secundaria, a la que
consideran fea y barata y raramente les prestan la atencin debida como paliativo a la
deforestacin y a la explotacin irracional de los bosques naturales. Siempre favorecieron
las plantaciones o en cambio el manejo forestal de bosques
La necesidad es la madre de la invencin y de los grandes cambios. La madera es un
bien cada vez ms raro y caro y por lo tanto, las purmas ya son una opcin importante
y lo sern cada vez ms.
8.6 Piscicultura y manejo de la pesca

La piscicultura, es decir la acuicultura dedicada a peces, ha progresado mucho en la
Amazonia peruana y eso es buena noticia pero, debe llevarse en cuenta que mejor que
hacer eso hubiera sido y continua siendo mantener la productividad natural de los ecosistemas acuticos que, como se sabe, era proverbial antes de que se iniciaran los abusos
por todos conocidos que incluyen la violacin de todas las reglas existentes para proteger
el recurso. Nunca se respetaron los periodos de veda, cuando ocurre la mijanada o
migracin reproductiva de los peces, ni los tamaos mnimos de las redes ni tampoco el
de los propios peces, ni ninguna otra medida para cautelar el recurso, como por ejemplo
la creacin de zonas reservadas. Algunas de estas fueron creadas ya en la dcada de los
aos 1940, como lo que hoy es la Reserva Nacional Pacaya-Samiria pero, an hoy, gran
parte de esa rea protegida est sometida a pesca ilegal, al lado de uno de los mejores y
ms exitoso programas de manejo de paiche en cochas naturales. El Estado, en lugar de
cumplir su papel de controlador de los abusos, muchas veces fomenta el uso irracional
apoyando a los pescadores comerciales, financiando la compra de embarcaciones mayores117
y construyendo facilidades portuarias y frigorficos o promoviendo la venta de pescado
amaznico en la Costa. Es decir, el mundo al revs.
La situacin de la explotacin de peces ornamentales es en todo similar a la de pesca
para consumo. En 1982 se estim la captura anual en 16 millones de ejemplares, de los
cuales gran parte moran antes de ser vendidos al exterior. Ese negocio movi millones
de dlares y an contina, aunque restringido por la creciente escasez.
117 Por ejemplo, el inefable Ministro de Pesquera del gobierno del General Velasco Alvarado, el tambin General Tantalen Vanini, tena el plan de llevar bolicheras a la Selva para estimular la pesca.
UIGV
215
Manejo comunitario de tortugas acuticas en la Reserva Nacional Pacaya Samiria (ProNaturaleza).

Es decir que la piscicultura aparece como respuesta al abuso de la pesca llamada artesanal pero que en general es tan comercial como la que declara serlo, y a la consecuente
falta de pescado proveniente de fuentes naturales. Y, aunque en este momento esa sea
una alternativa positiva, que debe ser estimulada especialmente para aliviar las carencias
alimentarias de las poblaciones rurales, est lejos de ser la ideal pues, como todo, tambin
tienen inconvenientes. Esta opcin se materializa a travs de la produccin de pescado en
base a especies nativas (por ejemplo, paiche, paco, gamitana y otros) en lagos (cochas)
naturales, bien sea libres o en jaulas o, en condiciones totalmente artificiales, o sea en
pozas y estanques (diversas especies, inclusive exticas y peces coloridos ornamentales).
Es obvio que la alternativa ms ecolgicamente adecuada y la de menos costo o mejor
relacin costo-beneficio es la del manejo de poblaciones de peces en cochas o lagunas
naturales. Esta es la opcin que debe recibir la mxima prioridad. Pero, en muchos casos,
especialmente en la Selva Alta, simplemente no es posible por la inexistencia de cochas.
En esos casos la piscicultura o acuicultura convencional es la nica opcin disponible.
Los principales riesgos ambientales de la acuicultura son: (i) alteracin drstica de
la biologa de lagos (cochas) y otros ambientes acuticos sensibles al usarlos para acuacultura extensiva, como consecuencia del favoritismo a unas especies sobre otras y de la
contaminacin; (ii) contaminacin del agua resultante de los efluentes dos tanques de
engorde (DBO5, nitrgeno, fsforo y slidos suspensos) y de los residuos alimentario;
(iii) uso excesivo de drogas, antibiticos y otros productos qumicos para control de
las enfermedades de los peces u otros seres utilizados; (iv) utilizacin ineficiente, o sea
desperdicio, de raciones y otros productos para la produccin de peces y otros animales
acuticos; (v) propagacin de enfermedades del cultivo a las poblaciones nativas: (vi)
eventuales conflictos con otros usuarios de los recursos hdricos y, (vii) eliminacin de
bosques y de vegetacin de reas inundables para implantar pozas o hacer lagunas artificiales. Obviamente, otro impacto y este de enormes proporciones, es la introduccin
involuntaria o voluntaria de especies exticas en el ambiente amaznico, las que pueden
convertirse en invasoras con impactos de consecuencias imprevisibles. Por eso debe evitarse
hacer acuicultura con cualquier especie extica, aunque ya existen varias siendo producidas en esa regin. Tampoco es recomendable la prctica, ahora tan comn en el Brasil,
de crear hbridos de especies nativas o de hacer cruzamientos entre especies prximas de
cuencas diferentes, lo que trae pocas ventajas y que potencialmente agrava la situacin
de los estoques naturales.
Especialmente importante es el tema de la alimentacin y de las heces. Ellas provocan
un aumento del nivel de nutrientes produciendo el fenmeno conocido como bloom de
fitoplancton con disminucin o desaparicin de comunidades de plantas perennes que
son reemplazadas por otras de crecimiento rpido y con reduccin de la diversidad en
la flora y la fauna asociada. El desarrollo de masas (blooms), aunque de vida corta, puede
convertirse en molestia para la pesca, la navegacin o, si fuera el caso, uso de las playas
por baistas. Tambin pueden provocar cambios en la distribucin vertical de las algas
bentnicas pudiendo provocar reduccin en la entrada de luz en la columna de agua con
incremento de la poblacin de organismos bentnicos filtradores y detritvoros y aumento
UIGV
217
MARC DOUROJEANNI
del consumo de oxgeno heterotrfico llegando al agotamiento del oxgeno y al desarrollo

de los sistemas anxicos con la produccin de sulfato de hidrgeno. Eso, obviamente,
redunda en mortalidades en plantas y animales principalmente bentnicos, disminucin
de la diversidad del zooplancton y de las especies de peces.
Si la Amazonia fuera debidamente manejada, como regin, el mayor esfuerzo debera
ser dedicado a restaurar el potencial pesquero original o parte de l, comenzando por
cuencas prioritarias y progresivamente avanzando sobre toda la Selva Baja. Ese esfuerzo,
de largo aliento, implicara el establecimiento estratgico de una serie de reservas de
pesca, hacer cumplir las vedas y los tamaos mnimos, controlar el esfuerzo pesquero y,
evidentemente, tambin reducir el impacto de la contaminacin ambiental que es otro
importante factor de detrimento del recurso pesquero. La piscicultura debe ser un complemento de esta estrategia.
8.7 Turismo en la naturaleza

El turismo en la naturaleza, a veces impropiamente denominado ecoturismo que es
apenas una de sus diversas facetas u opciones, es una expresin de la bonanza econmica
de la sociedad mundial y nacional que est en plena expansin desde hace ms de tres
dcadas. En verdad, el Per se anticip en este tema a otros pases de la regin gracias a
empresarios visionarios y dedicados, y por eso, el pas pero especialmente la Selva donde
esas experiencias pioneras se realizaron, est bastante adelantado en esta opcin de uso
de los recursos naturales amaznicos.
Las reas naturales protegidas son en casi todo el mundo la base de este floreciente
negocio sin chimeneas. Los visitantes a los parques norteamericanos se cuentan por cientos
de millones al ao y mueven miles de millones de dlares; prcticamente todo el turismo
en pases africanos como Kenia, Tanzania y Sur frica, depende de los parques. Es lo mismo
en Costa Rica y an en pases con enormes atractivos culturales, como los de Europa, las
reas naturales protegidas mantienen su poder de atraccin en todos los cinco continentes.
Eso es una realidad tambin en la Selva en reas naturales como en el Parque Nacional de
Tingo Maria o el Santuario Histrico de Machu Picchu. Pero, debido a la inaccesibilidad
de la mayora de ellas o, ms comnmente, por falta de infraestructura de visitacin en los
parques peruanos, muchos permanecen sin visitantes, es decir sin contribuir al turismo.
Uno de los casos ms flagrantes es el del Parque Nacional Yanachaga-Chemellen que, a
pesar de estar al lado de la muy visitada Oxapampa y rodeado de carreteras, no recibe
visitantes porque no existe ninguna rea abierta o habilitada para eso. Otros parques,
como el Alto Purs, Sira o Cordillera del Cndor estn, realmente, alejados de todos y
por el momento no son visitables, salvo mediante la organizacin de verdaderas y costosas
expediciones. Pero, el caso del Parque Nacional del Manu demuestra que ni siquiera eso
es un obstculo y que, en cambio, hasta puede ser un aliciente adicional para el fomento
del turismo. Pero corresponde al gobierno, a travs del Minam y del Sernanp, crear las
condiciones para fomentar esa posibilidad, entre otras.
218 UIGV
La oferta de bellezas escnicas de la Amazonia es ilimitada (ProNaturaleza).
Las colpas, donde se juntan los guacamayos, son uno de tantos atractivos tursticos. (ProNaturaleza)
Las reas protegidas de la Amazonia del Per estn llenas de lugares paradisiacos aptos para el turismo internacional (ProNaturaleza).
Turistas en el aeropuerto de Puerto Maldonado. El turismo en la naturaleza es una industria creciente que es la mejor oportunidad
de desarrollo limpio en Madre de Dios (Dourojeanni).

Debido a lo anterior, aunque algunas reas protegidas amaznicas (Manu, PacayaSamiria, Machu Picchu, Tingo Maria) son foco de actividades tursticas, la mayor parte
se ha desarrollado fuera de estas, lo que tiene la ventaja de llevar sus beneficios a poblaciones que los necesitan y de proteger reas no protegidas directamente por el Estado. A
eso han contribuido desde los aos 1970, pero mejor reguladas y definidas en tiempos
recientes, las llamadas concesiones de turismo y ahora tambin las de conservacin as
como las de conservacin privada. El boom del turismo en la naturaleza se produjo
especialmente en los aos 1990 en la Selva Sur. Permiti, en aquellos das previos a la
Carretera Interocenica y a sus incontrolados impactos negativos, esperar que esa regin
fuera foco de esa actividad, cambiando la perspectiva de desarrollo de Madre de Dios y
Cusco. Fruto de eso fue, entre otros, la declaracin de Puerto Maldonado como la capital
de la biodiversidad que hoy, claro, debera ser llamada la capital del oro. En aquellos
aos el Cuzco se convirti en el centro desde el cual se irradiaba el ecoturismo a Manu,
Tambopata y Urubamba, dando lugar a un nuevo y numeroso grupo de empresarios
prsperos (solo en el Manu y alrededores, en 1993 existan 6 empresas que trabajaban
este destino, en el 2003 ya eran 17 y en la actualidad hay 23).
Pero el ecoturismo no est limitado a la Selva Sur y son muy numerosas las empresas
que explotan este segmento a partir de todas las ciudades amaznicas, especialmente
Iquitos, Pucallpa, Yurimaguas y Tarapoto pero tambin en la Selva Central. Se trata
de hoteles de selva, campamentos, viajes en embarcaciones tradicionales o modernas y,
adems, se ha diversificado mucho la oferta de actividades deportivas o recreativas, entre
ellas la pesca, los safaris entomolgicos, etc. Se trata de un negocio creciente que no deja
de tener impactos negativos en el ambiente y en la sociedad local pero cuyos beneficios
los superan largamente.
En trminos generales, en los proyectos de turismo en la naturaleza a debe contemplarse lo siguiente:
(i) Impacto en el suelo: Tema especialmente importante en el caso de establecimiento
de albergues pero igualmente de consideracin para el diseo de trochas, embarcaderos y otros puntos de pasaje frecuente y de aglomeracin de gente, donde el
pisoteo y la consecuente compactacin del suelo provocan erosiones importantes.
(ii) Impactos en el recurso hdrico: El comentario es similar al anterior. Se refiere
especialmente al abastecimiento de agua y al tratamiento y disposicin de las
aguas residuales. El tema de los detergentes es particularmente serio. Pero en
emprendimientos donde se facultan actividades acuticas como baos, puede
perjudicarse los recursos hidrobiolgicos de ros pequeos (por pisoteo, uso de
protectores solares y jabones, buceo, etc.).
(iii) Impacto en la vegetacin: Este tema se refiere propiamente a las visitas de campo,
en que los visitantes frecuentemente no respetan las normas y salen de las trochas
UIGV
221
MARC DOUROJEANNI
o colectan plantas. La solucin est relacionada al entrenamiento de los guas y

al diseo y calidad de las trochas.
(iv) Impactos en la fauna: La fauna es un imn para los turistas en reas naturales
y, de una parte, se exponen demasiado corriendo riesgos118 pero, de otra parte,
pueden perjudicar los animales especialmente espantndolos y disturbando su
reproduccin, en el caso del avistamiento de aves, monos y de otras especies. La
alimentacin o cebado de animales para atraerlos tiene consecuencias imprevisibles en la fauna. Otra vez, el resultado mejor depende de una buena evaluacin
de la capacidad de carga del lugar.
(v) Impactos en el paisaje: Referido especialmente a las infraestructuras que, frecuentemente, contrastan con el paisaje degradndolo. Es comn, en condiciones
de bosque hmedo, que se abran espacios demasiado grandes para asentar la
infraestructura perjudicando el clima local (mucho sol y calor) y la vista. Cuidado especial debe ser tomado en localidades donde el turismo toma provecho de
fenmenos geolgicos como las cavernas, que son extremamente sensibles.
(vi) Impactos generales en los ecosistemas: Estos son consecuencia de la sumatoria
de los anteriores y su gravedad depende del volumen de turismo y de su manejo.
(vii) Impactos en el ambiente cultural: Este es un tema crucial cuando el turismo
se desarrolla en comunidades locales, especialmente nativas. Adems de todas
las precauciones habituales en estos casos las iniciativas deben ser decididas por
consenso de las propias comunidades. Descuidos en este aspecto pueden: alterar
drsticamente el estilo de vida de las poblaciones nativas, generar indirectamente
problemas de prostitucin, inclusive infantil y, en casos extremos, puede provocar
la partida de habitantes.
(viii)Accidentes: Accidentes con turistas tienen impactos gravsimos en la economa del
emprendimiento y deben ser evitados a toda costa. La prevencin de accidentes
de todo tipo (fsico, perdidos en el monte, ahogados, mordeduras por serpientes,
etc. inclusive mecanismo de atendimiento por enfermedades en lugares apartados)
debe ser central al diseo de proyectos tursticos.
(ix) Tambin cabe menciona otros problemas como: aumento de la generacin de
residuos slidos, aumento de la demanda de energa elctrica y, eventual aumento
del trfico de vehculos y embarcaciones, con consecuencias para la calidad del
aire.
Otro problema bien conocido del turismo en la naturaleza es que, con frecuencia,
sus beneficios no llegan o llegan solo marginalmente a las comunidades. Por este motivo
118 Por ejemplo, accidentes con caimanes negros en observaciones nocturnas en cochas.
222 UIGV

varias organizaciones no gubernamentales y, asimismo, algunas empresas privadas han

desarrollado acciones especficas para demostrar la viabilidad y la conveniencia de hacer
eso. Entre muchas otras experiencias cabe mencionar la experiencia que hoy lo que hoy
se llama La Casa Machiguenga en la cocha Salvador, en el Manu que es de propiedad
de las comunidades nativas Machiguenga Yomibato y Tayakome (1994). Tambin puede citarse el Sabeti Lodge (2000) establecido en la Comunidad Nativa Timpa del Ro
Urubamba y la Pusharo Lodge de la Comunidad Nativa Palotoa-Teparo (2008). Todas
estas fueron promovidas por el Cedia. Hay varias otras instituciones que estn promoviendo ese tipo de soluciones en las comunidades Shipetiari (2007), Shintuya (2006) y
pronto Santa Rosa de Huacaria todas ellas en el Alto Madre de Dios, en la ruta hacia el
Manu. Es destacable la consolidacin lograda por la comunidad Nativa Infierno (1996)
en asociacin con Rainforest Expeditions, en Tambopata; y, el proceso que la Comunidad
Nativa Matss ha iniciado para implementar y ejecutar su plan de manejo tursticos con
el apoyo de Cedia (2010). Igualmente notable, aunque en este caso con comunidades
tradicionales, es la experiencia exitosa de ProNaturaleza en la Reserva Nacional PacayaSamiria, conocida como Rumbo al Dorado.
En resumen, el turismo en la naturaleza es una gran oportunidad para el desarrollo
sustentable en la Selva, que an no est ni medianamente saturada habida cuenta de la
demanda creciente y que permite, con un poco de buena voluntad por parte del Estado y
de los empresarios, hacer participar de sus beneficios econmicos a los pobladores nativos
y a otras comunidades locales. Adems, esta forma de uso de los recursos es perfectamente
compatible con los llamados negocios de carbono pues se fundamenta, precisamente, en
la conservacin de la naturaleza y de sus servicios ambientales.
8.8 Silvicultura: El perro del hortelano

Es muy bueno que un Presidente del Per se interese seriamente por la cuestin
forestal. Aunque se equivoque, ayuda mucho a la discusin del tema. En el ltimo medio
siglo, los nicos que lo hicieron a ttulo personal fueron Fernando Belande, Alberto
Fujimori y, en su segundo gobierno, Alan Garca. Especialmente el primero y el ltimo
no fueron felices en sus expresiones. El primero consideraba al bosque, a los indgenas y a
los ambientalistas como enemigos y el ltimo, aunque con buena fe, meti la pata (ver
el recuadro) por haber recibido informaciones erradas o quiz porque no comprendi el
mensaje. No solamente se equivoc al confundir el origen de la produccin forestal de
otros pases, que como se demuestra en el recuadro es de plantaciones, sino que tambin
se equivoc en las causas del problema. No son, en efecto, los ambientalistas ni los indios
los que impiden el desarrollo forestal peruano. Como le fue demostrado en los meses
siguientes a su mensaje, el nico responsable del problema es el propio gobierno nacional.
Las estadsticas de plantaciones forestales en el Per son hechas a travs del artificio
de dividir el nmero de plantones que salen de los viveros entre el nmero de plantones
tericamente necesarios por hectrea. Nadie sabe si los plantones fueron plantados, si las
plantas sobrevivieron o si los tales rodales realmente existen. Esa farsa, acumulada por
UIGV
223
MARC DOUROJEANNI
aos, provoca distorsiones tan enormes como la mencionada. Cuando el autor, en los
aos 1970, era el responsable de la por entonces llamada Direccin General Forestal y de
Fauna, una de sus primeras medidas fue precisamente limpiar las estadsticas mentirosas
de reforestacin que se redujeron al 30% de lo que aparentaban. Por lo visto, la falacia
renaci de las cenizas y, claro, no es verdad que el Per posea unas 700,000 hectreas de
bosques cultivados como pretende el Minag.
Pero, lo importante es saber que el Brasil,
que tiene 546 millones de hectreas de bosque
natural, proporcionalmente no exporta ms
madera de ese origen que el Per. Chile posee
15 millones de hectreas de bosques naturales
y lo que exporta de ellos es insignificante y as
ocurre tambin con Argentina. Por lo tanto,
el argumento presidencial para comparar la
produccin de madera de la Selva del Per con
la produccin forestal exportadora de Brasil,
Chile o Uruguay est completamente errado.
El hecho es que ningn pas suramericano o
amaznico exporta gran cosa a partir de sus
selvas naturales. El Per no es una excepcin.
La pregunta correcta hubiera sido porqu
el Per tiene tan escasa rea reforestada. Y la
respuesta nada tiene que ver con las ONGs
que, muy por lo contrario, llevan dcadas
empeadas en fomentar la reforestacin en
las tierras sin uso de todo el pas, ni tampoco
con los indgenas. El problema ha sido culpa
de los gobiernos peruanos de los que ninguno
tuvo la sensatez de hacer lo que s hicieron
los vecinos, o sea fomentar la reforestacin
mediante toda clase de incentivos fiscales y
crediticios desde ms de 40 aos atrs. Hoy, las
inversiones forestales en esos pases caminan
solas y no requieren ms de apoyo del sector
pblico. Cada vez que las autoridades forestales nacionales propusieron eso a los polticos
y al gobierno de turno fueron recibidos con
sorna, y eso no excluye al primer gobierno de
Alan Garca y tambin al actual. A pesar de
todas las evidencias de las ventajas econmicas
y sociales de hacerlo, ningn gobierno se dio
224 UIGV
Ignorancia atrevida!
Slo vendemos US$ 200 millones en madera porque se cree que la Selva es intocable. Segn los
diarios, esa es una frase del Presidente Alan Garca,
del Per. El presidente Garca calific como una locura que el Per slo venda 200 millones de dlares
en madera slo porque a alguien se le ocurri que
la Selva es intocable y mientras tanto Chile, que no
tiene una hectrea de Amazona, vende 2 mil millones de dlares. Continuando con sus estadsticas,
el Presidente habra afirmado que el Uruguay, de
los que caben varios en la Amazona peruana, vende
mil millones de dlares, por qu?. Aadi El Per
tiene que desarrollar sus recursos, poner en valor
sus recursos; parecemos locos, tenemos 63 millones de hectreas en la selva, y slo vendemos 200
millones de dlares en madera. El mandatario tendra asegurado que la explotacin de este recurso
no se efecta debido a que a alguien se le ocurri que
esa es tierra intocable y sagrada: Pero mientras
dicen esa tontera, el ilegal, el informal va talando y
sacando toda la caoba y destruye la selva, en qu
quedamos?
Obviamente, el Presidente Garca no debe saber
nada del tema y, lo que es peor, no se habra informado adecuadamente antes de usar su investidura para
pronunciarse ante la nacin. Para comenzar, los miles de millones de dlares que Chile, Argentina, Brasil
y Uruguay ganan exportando madera o productos
forestales no provienen de sus bosques naturales de
los que, por lo menos Argentina, Brasil y Chile, tienen
mucho. Esas exportaciones son totalmente basadas
en reas reforestadas, principalmente con pinos en
Chile y eucaliptos en los otros pases. En el ao 2000
Argentina ya tena 1 milln de hectreas plantadas,
Brasil tena 5 millones, Chile ms de 2 millones y Uruguay ms de 600,000 hectreas. En ese momento
el Per declar tener 640,000 hectreas pero todos
saben que en verdad no hay ni siquiera 100,000 hectreas dignas de ser llamadas plantaciones.
Las plantaciones forestales son una alternativa importante en tierras degradadas y abandonadas de la Selva
(Dourojeanni).
MARC DOUROJEANNI
el trabajo de pensar en el asunto. Qu fcil es ahora, para los mismos gobernantes, echar
la culpa en las ONGs.
La verdad es que no es cuestin de explotar ms la Amazona peruana, pues ms explotada de lo que est es casi imposible. La deforestacin y la degradacin de los bosques
han alcanzado proporciones irreversibles. De lo que se trata, y en eso se est de acuerdo
con los exabruptos presidenciales, es usarla o manejarla mejor, de forma sostenible. An
es posible hacerlo si se pone coto a los desmanes de los extractores ilegales que atacan a
las ONGs apenas para poder acabar ms libremente, si cabe, con el recurso que ya est
agonizando precisamente por culpa de ellos. Si el Presidente hablaba de las reas protegidas, valga recordar que todas ellas sumadas, representan apenas una parte de lo que los
madereros explotan a cada ao. Adems, llama la atencin que el entonces Presidente de
la Repblica se quejara de los ilegales cuando, constitucionalmente, l era responsable de
controlarlos es l mismo. Y, claro que los ilegales pululan pues la institucin pblica para
aplicar la legislacin forestal no tiene ninguna capacidad material para hacerla cumplir.
Pero la principal causa de la escasa reforestacin en la Selva del Per es el problema de
la tenencia de la tierra. Nadie va a invertir miles de dlares por hectrea sin saber quin
es, real y definitivamente, el dueo de la tierra. El atraso del Per en materia de titulacin
de tierras de la Selva y de deslinde de conflictos referidos a la tierra es descomunal y,
mientras no se resuelva, la reforestacin en tierras ya deforestadas caminar a paso muy
lento, como es de facto. Ya en Costa y Sierra el problema es de otra ndole, ms bien de
apoyo financiero gubernamental pero a pesar de eso casi toda la reforestacin nacional
est en esas regiones. De otra parte, el tema de la reforestacin en la Selva debe ser contrastado con el de manejo de la vegetacin forestal secundaria que, en muchos casos, es
ms adecuado en trminos econmicos y ecolgicos.
En conclusin, dos acciones simultneas son importantes y urgentes. La primera es
comenzar a reforestar de a verdad, a travs del sector privado y dando a los inversionistas
y a los dueos de la tierra las facilidades que los tiempos actuales permiten y que se necesitan. Basta ya de mini-plantaciones empujadas por el sector pblico para comprar apoyo
poltico de las comunidades rurales o apenas para mostrar servicio. La segunda accin
es imponer orden en la explotacin de los bosques amaznicos y, en especial, evitar los
desmanes de los ilegales, en el mejor de los casos amparados por las perversas concesiones
de reforestacin otorgadas en la Selva, donde se saca madera sin jams plantar nada y
controlando las otras concesiones forestales que, en general, se basan en planos de manejo
fraguados que, adems, no se aplican.
8.9 La agrosilvicultura
Agroforesteria, agrosilvicultura o sistemas agroforestales y sistemas silvopecuarios son trminos para describir las mltiples opciones de combinacin de rboles
y cultivos o crianza de animales. Estas prcticas existen desde hace milenios y se aplican
en todos los continentes y en todas las latitudes, por campesinos pobres y ricos aunque
226 UIGV

a menudo se las asocia a los primeros. Los cientficos de los aos 1960, observando a los
campesinos, comprendieron el valor especial de la agrosilvicultura como fuente de diversos
servicios ambientales y esencialmente como un medio de produccin agrcola sostenible.
En Amrica Latina su primer y principal promotor fue el venezolano Gerardo Budowski,
desde el Centro de Agronmico Tropical de investigacin y Enseanza (Catie) en Costa
Rica. Jean Dubois en el Brasil y Pedro Snchez en la Amazona peruana fueron sus ms
grandes propulsores que culminaron con la creacin del World Agroforestry Center (Icraf )
del que Snchez fue el tercer Director General.
En trminos generales se considera que los sistemas agrosilviculturales se dividen en
dos grupos: (i) los que se desarrollan en el mismo espacio y al mismo tiempo y; (ii) los
que se desarrollan ms o menos en el mismo espacio, pero en diferentes momentos. Un
ejemplo tpico del primero es el cultivo con rboles de sombra que protegen a los arbustos
de caf o cacao y, eventualmente, pastoreo por ganado menor. Un ejemplo comn del
segundo grupo es el uso de rotaciones que comienzan con la deforestacin de la selva
original y que, cuando el suelo se agota, entra en descanso permitiendo la restauracin del
bosque, en este caso vegetacin secundaria (purma). La vegetacin pionera, por diversos
mecanismos naturales, restaura la fertilidad del suelo y, cuando esto ocurre, una vez ms
se corta el bosque para hacer espacio para un segundo perodo de cultivos agrcolas y as
sucesivamente. Esta forma de agroforestera es conocida como de roza o corta y quema.
Para otros, esto es simplemente agricultura migratoria o itinerante.
Las virtudes o ventajas de la agrosilvicultura son muchas. Para empezar es un sistema
que puede sumar las producciones de rboles (madera, frutas, resinas, corcho, etc.) con
los de los cultivos, diversificando la cosecha. Asimismo, puede ayudar al mejor desarrollo de determinados cultivos debido a su sombra protectora, creando micro-climas
favorables, proporcionando nutrientes reciclados o, por ejemplo, nitrgeno cuando hay
rboles leguminosos. Algunas especies de rboles contribuyen conservando o almacenando
agua en el suelo, o actuando como bomba, bajo ciertas condiciones; tambin proteger el
suelo contra la erosin causada por la lluvia evitando la erosin laminar, preservando la
fertilidad y, evidentemente, evitan la erosin elica. Los sistemas agroforestales requieren
ms trabajo que los que estn a pleno sol, lo que puede resultar beneficioso en zonas
rurales densamente pobladas. Aunque muchos sistemas agroforestales producen cosechas
menos abundantes que aquellos que no utilizan rboles, cuando se adicionan las cosechas
de ambos grupos de especies, el resultado puede ser ampliamente favorable. Los rboles
tambin ayudan a reducir el gasto de fertilizantes y otros insumos debido a la mejor conservacin de suelo y agua y el mayor nmero de especies por unidad de superficie pueden
contribuir al control natural de plagas y plagas. As, el beneficio neto de agrosilvicultura
puede ser mucho mayor para sus practicantes que haciendo agricultura convencional.
Adems, los agricultores que la practican tienen una mejor calidad de vida debido a la
diversificacin de la produccin y a la sostenibilidad del sistema.
En la actualidad se agregan otras virtudes a la agroforestera. Tres son capitales:
UIGV
227
MARC DOUROJEANNI
(i) Dada la amplitud del uso de la agroforestera al nivel mundial y tambin en el

Per, frecuentemente con una gran densidad de rboles por hectrea, y considerando su enorme potencial para ser expandido, se ha puesto en evidencia que
ese sistema ya es una contribucin sustancial a la captura y fijacin de carbono y
que en el futuro puede ser an ms importante. Es decir, que la agrosilvicultura
pasa a tener un peso considerable entre las alternativas disponibles para evitar o
minimizar los efectos del cambio climtico y, por consiguiente, se estn dando
los pasos para que sea considerado un elemento de las discusiones sobre el mecanismo de desarrollo limpio, ms an porque estos sistemas consumen mucho
menos energa que los tradicionales a pleno sol.
(ii) Por otro lado, varios estudios han puesto en evidencia la importancia de la agroforestera para enfrentar otra de las grandes crisis del futuro cercano, el agua. La
experiencia de la agrosilvicultura ha demostrado inequvocamente su aporte para
el manejo de las cuencas, manteniendo la regularidad de los flujos y la calidad
del agua
(iii) Debido a lo mencionado es que, en cierto modo, la agroforestera es vista como
una opcin para controlar la deforestacin y/o para la restauracin de ecosistemas
degradados y convertirlos en otro mejor equilibrados, capaz de cumplir funciones
ecolgicas que antiguamente pertenecieron a los bosques que ya no existen. Si
la agroforestera se realiza con especial cuidado incluso puede constituirse en
corredores ecolgicos entre las reas protegidas.
De acuerdo a lo explicado, la lgica del futuro de agrosilvicultura se basa en plantar
o aumentar el nmero de rboles donde estos fueron reemplazados, en el pasado, por la
agricultura o la ganadera convencionales, a travs de la integracin de los rboles para
cultivos anuales o perennes. Es decir que todo lo que se hace en materia de arreglos
espaciales, o sea la combinacin de rboles con otras plantas en el mismo espacio, es
coincidente con ese propsito. Pero, contrariamente, la opcin de arreglos temporales, es
decir las rotaciones silvo-agropecuarias, van en el sentido opuesto. En efecto, ellas implican
deforestacin del bosque original y adems, desbosques reiterados en el tiempo, inclusive
con quema de la materia orgnica y mayores emisiones de carbono, o sea, lo contrario
de lo que se procura. Dicho de otro modo, la opcin temporal no es agrosilvicultura.
Es un error propio del socioambientalismo pretender que el cultivo de corta y quema,
que cuando era usado por pueblos primitivos tena cierta lgica y no era mayormente
impactante, sea aplicado en pleno siglo XXI. Es el mismo socioambientalismo que acusa
de todos los males a la agricultura mecanizada o intensiva pero que no quiere ver que los
agricultores de roza y quema hacen el mismo dao o mucho peor, porque en general
ocupan terrenos no aptos para la agricultura. Esta prctica, ahora realizada sobre cientos
de miles de hectreas cada ao por invasores que llegan a la Amazona, es simplemente un
desastre y, por ejemplo en el caso del Brasil, es el principal motor del denominado Arco
de Fuego, es decir la frontera agropecuaria-forestal en el sur de la Amazonia Legal, que
228 UIGV

ser reconoce desde el espacio por las llamaradas provocadas por la quema de los bosques
en la estacin seca. Es el mismo tipo de prctica que cierra los aeropuertos brasileos y
que ciega la visin de los turistas en Machu Picchu. La agroforesteria no debe convertirse
en un nuevo pretexto para destruir o degradar an ms los bosques remanentes y, por
eso, se impone eliminar de su definicin la opcin que permite deforestar en lugar de
plantar rboles.
8.10 El manejo de las cuencas119

Las cuencas pueden considerarse un sistema interdependiente donde lo que se hace en
la parte alta influye forzosamente en la parte bajar de la misma. Si en la parte superior se
destruye la vegetacin y, por ende, sus suelos estn sometidos a erosin, las aguas de la
parte inferior estarn sucias, con una gran carga sedimentaria y podrn sufrir crecientes
que pueden ser desastrosas. Si en la parte alta, se vierten relaves mineros, las aguas de la
parte baja estarn contaminadas con elementos txicos. Los bosques, en especial, tienen
una gran influencia en las cuencas pues disminuyen el escurrimiento superficial y pueden reducir la erosin y la sedimentacin. Tambin reducen la contaminacin pues sus
suelos filtran los contaminantes e influencian la calidad del agua. Reducen el flujo total
anual de agua en la cuenca, pero regularizan ese flujo y, en funcin del tipo de bosques
de que se trate, pueden aumentar o eventualmente, lo que es improbable en condiciones
amaznicas, disminuir la recarga de los acuferos. Adems, tienen influencia en la lluvia a escala regional. Es decir que, en resumen, en la Selva los bosques talados pueden
disminuir severamente la productividad y la calidad de los cuerpos de agua. Por eso la
cuenca es un factor que se debe tener en cuenta en la planificacin del desarrollo de una
regin. El manejo de las cuenca, en su versin ms amplia, implica la gestin de todas las
actividades que en ella se desarrollan de modo a que la sociedad que depende del agua de
la cuenca disponga de ella en la mejor forma y al mayor costo-beneficio que sea posible.
Por eso, el manejo de cuencas tambin es un importante mecanismo de ordenamiento
del uso de los recursos naturales, guardando similitud y/o relacin con la zonificacin
ecolgica-econmica y el ordenamiento territorial.
El manejo de las cuencas de la inmensa hoya hidrogrfica del Amazonas es un tema
vital para toda la regin y es gravitante para el futuro de la Amazonia brasilea, que est
localizada en su parte inferior o baja, recibiendo las consecuencias de lo que se haga en la
parte alta, es decir en los Andes y en la Amazonia alta que estn localizados en los pases
andinos. El manejo de cuencas debe ser realizado en varios niveles, con sub-cuencas cada
vez menores hasta llegar a lo que se conoce como micro-cuencas de las que, respectivamente, hay millares y millones. El concepto de manejo de cuencas es, en la actualidad,
bastante confuso. Comenz con el objetivo precipuo de obtener ms control sobre la
descarga de agua, su calidad y sobre el tiempo o momento en que ocurre. Pero, como
dicho, ahora se le asocia a temas de gestin ambiental, de ordenacin del territorio, de
119 Ver un pertinente anlisis de la situacin de la gestin de aguas y cuencas por Axel Dourojeanni (Dourojeanni, 2004).
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229
MARC DOUROJEANNI
desarrollo regional y de gestin ambiental integrada y, por ltimo, a todas las acciones
orientadas al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la cuenca.
Quiz debido a la confusin imperante en la regin sobre el significado de gestin
o manejo de cuencas este paquete de tcnicas aunque bien conocidas, han tenido muy
poca aplicacin en el Per y an menos en la Amazonia. En efecto, a pesar de que en
teora se le promueve desde hace dcadas, apenas se han realizado acciones puntuales que
puedan encajarse en ese concepto. Entre otras, deben mencionarse las desarrolladas en
el contexto del Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrolgicas (Pronamach)
del Minag que llegaron a ser significativas, pero que se han concentrado en condiciones
de Sierra y de Ceja de Costa y que muy raramente se han dirigido a la Selva Alta, donde
es indispensable por la existencia de enormes volmenes de agua que bajan en trechos
brevsimos millares de metros de altura, arrasando todo a su paso y, en cambio, en otros
periodos, escasear tanto que hasta puede privar de agua a las poblaciones locales.
Quiz sea importante volver a los objetivos iniciales del manejo de cuenca, mucho menos pretenciosos que los actuales y referidos claramente al agua, en trminos
de regularidad de flujos y calidad, sin pretender que el concepto invada territorios de
otras disciplinas. Manejo de cuencas es una necesidad vital para la Amazonia peruana y
tambin para la brasilea. Baste recordar los trgicos eventos provocados tanto por las
secas como por las inundaciones extremas del rio Amazonas, especialmente en el Brasil.
Este pas, que tambin pretende aprovechar para beneficio propio el enorme potencial
hidroelctrico Andino-Amaznico, debera ser el ms interesado en cuidar de la Selva
Alta. Baste recordar que, sin conservacin de las cuencas, las represas se llenan o colmatan
de sedimentos y que su capacidad de almacenamiento de agua disminuye. El ejemplo
de la represa de Poechos (ro Chira, Piura) que en 17 aos ha perdido la cuarta parte de
su capacidad de almacenamiento, significando que en 51 aos ms esa represa quedar
reducida a un inmenso pantano, debe ser llevado en cuenta por los que pretenden hacer
grandes represas en la Selva Alta, donde el potencial erosivo es mucho mayor. Pero, el
tema de manejo de las cuencas colectoras ni siquiera es considerado por los proponentes
de esas obras gigantes. Peor, como se ha visto, el Brasil promueve toda clase de intervenciones en la regin amaznica peruana que, precisamente, contribuyen directamente a la
deforestacion y al deterioro de las mismas cuencas que pretende aprovechar.
230 UIGV
9. Qu ms hay que hacer para construir un desarrollo deseable?
En este captulo final se pone el nfasis en la problemtica global del futuro amaznico
y en las perspectivas para resolverla. Los temas tratados en este libro conducen inevitablemente al lector a una suerte de pesimismo o, inclusive, de desespero ante la evidencia
de que la situacin de la Amazonia, a pesar de algunas mejoras, en general est peor que
antes y que, segn todos los indicios, va a empeorar antes de mejorar significativamente.
La sucesin de esfuerzos y de buenas intenciones para mejorar la situacin que terminan
fracasando contribuye mucho a esa sensacin.
El pesimismo, como actitud pblica, es el acicate de la indignacin y de la rebelin
y por ende de la renovacin. El pesimismo realista estimula la accin sobre la base de
hechos, que deben ser cambiados para evitar lo que es indeseable. En cambio, el optimismo suele alimentar la autosatisfaccin, la inercia o, cuando menos, el continuismo. Lo
peor del optimismo es no medir bien o no reccccconocer oportunamente la existencia
de obstculos en su marcha haca sus propsitos. La falta de diagnsticos pesimistas hace
que los optimistas fracasen mucho ms que los pesimistas. Lo que no debe darse es la
combinacin de pesimismo con la inercia o con el conformismo. No se trata de asumir
que no se puede hacer nada. Los humanos gustan de los optimistas, gustan de creer
que el porvenir es fcil y rosado y eso es lo que los polticos venden para ser elegidos120.
Precisamente, gran parte sino todos los problemas descritos en este libro, en especial
el fracaso de las buenas intenciones, se relacionan a la poltica nacional y a los polticos,
sus actores principales121. Ellos son los que en nombre del pueblo, de la nacin, han dado
lugar a un Estado que no funciona bien, con poderes muy poco democrticos, confusos
hasta el punto de ser caticos y de una ineficiencia abrumadora. Ninguno de los tres
grandes poderes del Estado, ejecutivo, legislativo y judiciario, se libra de esos pecados que
hacen que el Per, a pesar de su pueblo trabajador e ingenioso y de su inmenso patrimonio
natural y cultural, se revuelva en un subdesarrollo que no merece. Atrs de todo lo que de
malo ocurre en la Amazona peruana estn esos tres poderes. Leyes que no sirven o que
no se cumplen, gobiernos prepotentes e incompetentes y jueces que raramente actan
120 A propsito de este tema, vale la pena leer el excelente artculo de Csar Hildebrandt, La vieja indecencia, en Hildebrandt en sus Trece de 1o de mayo de 2011
121 Ver tambin el artculo de Oscar Arias, The real obstacles to Latin American development en Foreign Affairs Jornal
de 1o de enero de 2011
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MARC DOUROJEANNI
dnde, cundo y cmo deberan. Esos tres poderes, adems, son corruptos, ni tanto
corruptos activos cuanto corruptos pasivos, es decir de esos que no ven ni escuchan, que
dejan hacer, lo que es peor.
Sin embargo, como se ver en el cuadro 18 de este captulo, la situacin aunque grave,
o gravsima desde algunos puntos de vista, an es remediable. La Selva peruana, a pesar de
las heridas dejadas por el maltrato, an pueden cicatrizar bien y eso permite vislumbrar,
si se da un cambio de actitud, un futuro promisor en que la realidad pueda acercarse a
la utopa del desarrollo sostenible u a otras que sean perseguidas, como la del buen vivir.
9.1 Reinventar el Estado en busca de la democracia?

Cmo abordar la problemtica amaznica y tratar de resolver los problemas descritos con el Estado que el Per tiene? Acaso es posible una racionalizacin, mejor dicho,
mejorar la sensatez del desarrollo amaznico, con el tipo de gobierno que se tiene en la
actualidad? El Estado peruano faculta gobiernos que bajo un barniz democrtico son,
en realidad, profundamente dictatoriales y tambin, contradictoriamente, anrquicos.
Entonces Qu hacer?
Son dictatoriales porque los presidentes y los ministros hacen lo que quieren tanto si
se les deja como si se protesta. La Marginal de la Selva o las carreteras que unen el Per
al Brasil fueron decisiones
presidenciales, sin consulta
Proyecto Corina
previa siquiera con el ConEste es una evidencia a ms, si hiciera falta, de la forma dictatorial y argreso de la Repblica. El bitraria con la que actan tanto el Poder Ejecutivo como el Legislativo. De
caso de cesin al Brasil de la noche a la maana, sin que nadie siquiera sepa de qu se trata, esos
la mejor parte del potencial poderes aprobaron la Ley 29760 que declara de Necesidad Pblica e Intehidroelctrico del Per fue rs Nacional el Proyecto de Trasvase del Ro Maran y el Represamiento
asimismo decidida por el y Derivacin del Ro Huallaga para fines hidroenergticos y agrcolas. Este
proyecto, que estuvo guardado por dcadas a nivel de idea en algn cajn,
Presidente con, quiz, la aparentemente, pretende irrigar ms de un milln de hectreas de tierras
participacin de un par de de la Costa, el abastecimiento de agua en ms de 1,600 Km. de recorrido
ministros. Lo mismo ocurre desde Piura hasta Ica y la construccin de dos centrales hidroelctricas
con las decisiones sobre que generaran ms de 9 millones de MW, es decir 8 veces ms que la Hidropetrleo, gas, minas y otras elctrica del Mantaro. Su costo estimado es de 5,000 millones de dlares
y, obviamente, ya hay competicin internacional entre empresas y bancos
explotaciones de impacto para financiarlo y construirlo.
nacional. Son ideas o deciEs decir que este proyecto que no tiene estudios tcnicos, que no pas por
siones de unas pocas docenas ningn
anlisis socioambiental, cuya forma de financiamiento es desconocide personas, dentro o fuera da, que no fue consultado con nadie excepto los oscuros congresistas que
del gobierno pero amparadas lo aprobaron sin saber qu es, est ya decidido. Para qu sirven las leyes
por ste, que impactan en que regulan los proyectos de inversin, el impacto ambiental, la consulta
una inmensa mayora que pblica? Basta para el hgase el capricho de un gobierno de salida. El
como los dems ciudadanos no sabe si, eventualmente, ese proyecto
es indiferente porqu, en autor,
tiene alguna justificacin. Es posible, pero el caballazo no es la forma de
realidad, ni sabe de qu se decidir algo obviamente tan importante.
trata. Cuando esa mayora es
232 UIGV

informada, siempre ms o menos y tardamente, suele apoyar ciegamente decisin. Lo

hace por inercia o porqu fueron influenciados por la publicidad engaosa del gobierno
o de las partes interesadas, pues a veces miente o nunca dice todo ni toda la verdad. El
Congreso, si llega a discutir esos temas, siempre lo hace tardamente, en respuesta a los
reclamos de la opinin pblica o, apenas cuando los congresistas de oposicin ven en eso
una oportunidad de fastidiar al gobierno. Y, al discutir el tema, los parlamentarios casi
siempre lo hacen a partir de datos errados o parciales, sin consultar a quienes conocen
el problema.
A falta de educacin popular, que permita a los ciudadanos discernir y escoger, es indispensable que existan mecanismos de filtraje de las ideas de los gobernantes evitando que
se conviertan en decisiones prematuras. Esto podra ser proporcionado por un parlamento
que adems de disponer de miembros realmente capacitados para entender, analizar, criticar
con justa causa y respaldar o rechazar las propuestas del ejecutivo, cuente con mecanismos
efectivos de consulta. Pero eso, como bien se sabe, tampoco es el caso debido, otra vez,
a que la decisin de elegirlos recae una vez ms en el mismo pueblo incapaz de discernir
y de escoger razonadamente y que los periodos de gestin parlamentaria no solamente
son largos sino que estos, en funcin de los medios a su alcance, suelen ser reelegidos.
Como bien se sabe, la eleccin de los parlamentarios es funcin del dinero que ellos o sus
partidos invierten en el proceso electoral. O sea, los legisladores representan, en general,
el dinero invertido en ellos y no su calidad personal o sus mensajes o los de sus partidos,
que muchas veces ni siquiera tienen una lnea poltico-partidaria definida. Es as como el
pueblo da un cheque en blanco a esos sus representantes por varios aos. Como es obvio,
los representantes abusan y mucho de esa libertad y, en cambio, raramente hacen lo
que es su obligacin. Es as como el poder legislativo, que no es capaz de producir leyes
sensatas tampoco cumple su funcin de controlar al ejecutivo.
A la par que dictatorial, eufemsticamente calificado de presidencialista, el gobierno
peruano es anrquico. No obedece ni a sus propias reglas. No comunica, no coordina,
no informa, casi no piensa122. Cada sector, cada ministro va por su lado, haciendo lo que
bien quiere y creando problemas al otro, como si cada ministerio fuera un pas aislado y
autnomo. As es como las carreteras nuevas en la Selva se hacen sin que los ministerios
de salud, educacin, agricultura o interior prevean ms escuelas y maestros, ms hospitales y mdicos, mejor uso de la tierra o ms puestos policiales y guardas. As es como se
planean hidroelctricas encima de carreteras y encima de reas naturales protegidas. Es
siempre la ley del ms fuerte que predomina. Hasta puede ser que la motivacin sea
justa y loable, pero gobernar no es un campeonato en el que gana quien hace ms y ms
rpido. Gobierno es consenso, es trabajo de equipo, en el que el pueblo debe ser parte
del equipo y en el que todas las partes sean beneficiadas.
Es decir que el Per debe repensar y redisear el Estado, sus poderes y sus relaciones,
as como los mecanismos participativos que legitimen la democracia, el funcionamiento
122 De hecho, un ejemplo de esto es que lo que menos interviene en las decisiones pblicas es el conocimiento, la ciencia
o la tecnologa. La academia est banida del gobierno y es rarsima en el Congreso.
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233
La minera informal adems de destructiva es denigrante. Es una vergenza para el Per (ProNaturaleza).

de los gobiernos regionales y locales y mucho ms. El problema de fondo del Per es,
como bien se sabe, la educacin. Para que el pueblo tenga un gobierno como debe ser,
debe saber elegir y eso depende de presupuestos adecuados para la educacin. O sea que
se vive ahora, como hace siglos, en un dramtico circuito vicioso. Para romperlo existen
muchas frmulas, entre ellas las que usaron los llamados tigres asiticos que consiguieron
salir, bien sea de la dictadura socialista o de la democracia representativa tradicional y del
subdesarrollo a una democracia razonable con desarrollo y ms bienestar. Comunistas,
socialistas o capitalistas, no import, todos apostaron en la educacin y en la formacin
de una tica social basada en la disciplina para salir adelante. Dieron ms nfasis a la educacin a todo nivel que a la misma salud, pues la salud de la poblacin depende mucho
ms de su educacin que de la presencia de microbios y, dentro del tema de salud dieron
prioridad a la prevencin que a la curacin. Enfrentaron y continan, claro, enfrentando
la corrupcin pero lo hacen cada vez con ms xito. Se trata, entonces, de conseguir que
en el Per se d, finalmente, verdadera prioridad a la educacin en todas sus formas y
niveles, a la ciencia, a la cultura y a la tica.
El autor no sabe cmo pasar de la situacin actual, dominada por la cultura de la
pendejada y de la criollada, a una situacin en que el Estado acepte que no hay inversin mejor para el futuro de la nacin que la educacin y que acte en consecuencia.
Educar es tarea de largo aliento y la decisin de hacer educacin de verdad debe ser
continuada por varios gobiernos lo que, hasta ahora, parece imposible ya que cada gobierno reinventa las prioridades mostrando otra de las formas que asume la anarqua del
Estado peruano y, obviamente, suele caer siempre en lo mismo que el anterior gobierno,
es decir en inversiones efectistas para ser reelecto. Es probable que sin revolucin y sin
los dolores que todas ellas conllevan no se consiga dar ese paso y que sea necesario, por
lo tanto, progresar pasito a paso, como de hecho ha venido ocurriendo en el Per. Es
un proceso lento y lleno de retrocesos pues a un gobierno que avanza sigue uno o ms
que retroceden, pero al final eso puede ser ms seguro ya que no todas las revoluciones
aseguran desarrollo. El progreso macroeconmico peruano refleja una continuidad digna
de ser imitada. Comenz con Fujimori y contina hasta cuando se escribe este libro.
Fueron 20 aos de continuidad. Si se consiguiera aplicar esa continuidad, ese mismo
sentido comn, a la educacin, el Per estara ms cerca del xito. El caso de la economa
demuestra que s se puede.
Es interesante anotar que el pueblo, como los polticos, no piensa que la educacin
es la primera prioridad nacional. Las encuestas de opinin en el Per siempre la mencionan, pero antes aparecen los temas economa, salud, seguridad o infraestructura. El
pueblo, en especial las clases sociales ms bajas, no parece tener conciencia de que la
educacin es el punto de partida para el desarrollo de la nacin. Por eso tambin es deber
de los intelectuales, en cada caso, vincular el problema del que tratan al analfabetismo
funcional y a la falta de capacidad para comprender a cabalidad los problemas, sean estos
nacionales o locales. As se estimulara al gran pblico a demandar escuelas y maestros
antes que carreteras, estadios e iglesias. La llamada sociedad civil debe empearse en esa
prioridad desde cualquier ngulo de actividades: educacin y escuelas mejores para los
UIGV
235
MARC DOUROJEANNI
indgenas, para los barrios populares, para los campesinos, para los que moran alrededor
de las reas naturales protegidas y, claro, ms y mejor educacin tambin para los presos,
los obreros de la construccin civil o de la industria, los reclutas militares, los policas,
en fin, educacin para todos los que no tuvieron oportunamente la suerte de asistir a
una buena escuela. Definitivamente los intelectuales tienen una gran responsabilidad en
promover el cambio que significara la revolucin que an no ocurre.
Esperando que la educacin de sus frutos, que sern definitivos, debe apelarse a
alternativas, como la de la formacin de la opinin pblica aprovechando el uso masivo
de la televisin y, claro, de todos los otros medios, como diarios y radio. Eso implica una
legislacin que estimule los medios a hacerlo, por ejemplo, con ventajas econmicas o
tributarias. Cuando aparecen denuncias pblicas referidas a decisiones del Ejecutivo que
son importantes para el pas, especialmente cuando esos temas llegan al nivel de escndalos,
se despierta el inters de los polticos, en especial se obliga al Congreso a pronunciarse.
Esos casos son una importante fuente de educacin pblica si los medios los explican
adecuadamente. Ese ha sido el caso, recientemente, con temas como los cultivos genticamente modificados, el gas de Camisea, las hidroelctricas brasileas en la Selva, el
oro de Madre de Dios y algunos otros. En esos casos la comprensin del problema est
frecuentemente influenciada por intelectuales que desde diversas trincheras luchan por dar
a conocer y promover sus prioridades polticas o cuyos conocimientos son comprados por
los que promueven una u otra alternativa. Corresponde a esos intelectuales, si desean lo
mejor para el pas, ser honestos y objetivos en sus propuestas o alternativas y aprovechar
la ocasin, junto a los medios masivos de comunicacin, para informar al pueblo de la
verdadera disyuntiva que, por ahora, muchas veces no es claramente expuesta.
Los intelectuales peruanos tienen una fuerte tendencia a la desunin y a la lucha o
competicin desleal e impiedosa entre ellos mismos y sus organizaciones, terminando
muchas veces destruyndose y desacreditndose ante la opinin pblica y los polticos. En
los pocos casos en que hay unin, se progresa y hasta se consigue torcer el brazo a decisiones arbitrarias del gobierno. El mejor ejemplo reciente de esto fue el trabajo conjunto de
varias ONGs que, por lo general trabajan aisladamente, en el caso de la propuesta central
hidroelctrica del Inambari y que, gracias a ello, despus de ms de un ao de lucha,
consiguieron que el gobierno revoque la concesin otorgada sin base tcnica. Ese tipo de
unin es, felizmente, cada vez ms frecuente y a veces sirve para apoyar a instancias del
gobierno, como en el caso del respaldo dado al Minam en su lucha contra la explotacin
ilegal de oro en Madre de Dios. Pero, como esos dos casos lo demuestran, los esfuerzos
deben ser continuados. El contencioso de la represa del Inambari y de las muchas otras
que se han lanzado en los ltimos meses del gobierno de Garca123, para confundir a la
opinin pblica, no ha concluido y, en cuanto al oro de Madre de Dios, ya es obvio que
el gobierno Humala no sabe qu hacer.
123 El caso ms escandaloso es el .
236 UIGV

Pero, para reinventar el Estado sin revolucin hay, tambin, otros caminos que complementan la educacin. Uno de ellos que, felizmente, se est viendo cada vez ms en
el Per es el de la participacin popular que se ha expresado en las mesas o plataformas
de dialogo y en inmeras otras modalidades a nivel nacional, regional y local. Aunque
minimizados, los presupuestos participativos tambin son una buena iniciativa que aporta
a la nocin de que el pueblo puede decidir directamente. Toda opcin de escuchar la
opinin de la gente y de fomentar debates es importante y, otra vez, aunque a veces eso
parezca prdida de tiempo se trata, en realidad, de avances consistentes. Esto, por ejemplo, ya es bien conocido con relacin a las reas protegidas, cuyos consejos consultivos
o gestores son eficaces para resolver asuntos delicados o, como en el caso del Brasil, del
Consejo Nacional del Ambiente que es una instancia de gestin ambiental con amplia
participacin de la sociedad civil. Ante el comportamiento dictatorial de los gobiernos
democrticos de turno el incentivo a la participacin popular es una respuesta efectiva.
Pero, esa participacin debe ser ilustrada y no derivar, como suele ocurrir, en reclamos
absurdos, muchas veces incentivados por intereses polticos contrarios al bienestar de los
propios reclamantes. Y a este punto se retorna al problema bsico que es el de la educacin, aunque ante su falta existen, para problemas especficos, formas de informar a la
poblacin que deben ser mejor aprovechados, especialmente por las ONGs
Idealmente la reinvencin del Estado, si fuera posible, debera considerar:
(i) Un poder ejecutivo renovable con una fuerte descentralizacin y desconcentracin,
con departamentos o regiones autnomas124 pero sometidas a las normas de la
Constitucin y de pocas y amplias leyes nacionales. El ejecutivo nacional, con
excepcin de la seguridad nacional, relaciones exteriores, economa/finanzas y,
planificacin (que actualmente no existe) que deben ser ministerios plenos, debera disponer apenas de ministerios con funciones tcnico-normativas y acciones
supra-departamentales, de solucin de conflictos inter-regionales y de compilacin
de estadsticas nacionales. Todos los ministerios y otras instituciones pblicas, sin
excepcin, deberan disponer de consejos deliberativos, con participacin de la
sociedad civil. Los ejecutivos departamentales o regionales deben, en principio,
replicar los ministerios nacionales si as convenir o inclusive tener otros, si fuera
necesario y, como al nivel nacional, cada uno debe tener un consejo deliberativo.
El voto electoral, en todas las instancias, nacional o regional, debe ser promovido
pero estrictamente voluntario. Solamente deben votar los que saben por qu y
para qu van a votar.
124 Es una verdad indiscutible que un departamento no es una regin. Eso es apenas un cambio de nombres. Aunque
hubiera sido ideal que las regiones inicialmente propuestas fueran respetadas, no se entiende la compulsin de algunos
por crear regiones antes de que los departamentos funcionen bien. Como estn las cosas es ms sensato mantener
los departamentos como regiones, siendo obvio que a medida que desarrollen, como ya est ocurriendo, van a
asociarse y colaborar con otros departamentos que los complementan. Lo importante es la autonoma regional para
gobernarse.
UIGV
237
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(ii) El poder legislativo debera ser bicameral al nivel nacional y con mandatos renovables a cada dos aos, para asegurar que la opinin publica pueda discriminar
entre los elegibles ms de dos veces consecutivas (cuatro aos). Cada departamento o regin debera tener su propio poder legislativo independiente, en este
caso unicameral, tambin renovable cada dos aos y con capacidad para legislar
dentro del marco de la Constitucin Nacional y de las leyes nacionales. La otra
funcin del legislativo, adems de hacer las leyes, es fiscalizar la marcha del ejecutivo, complementando la labor de la sociedad civil en los consejos deliberativos
sectoriales.
(iii) El poder judicial debe, obviamente, ser simplificado y modernizado y, asimismo,
descentralizado del mismo modo que el poder ejecutivo.
9.2 Menos leyes y leyes con sentido comn

Otro tema ntimamente ligado al de la gobernanza es de la legislacin. El cuerpo
legal que rige al Per, en principio, depende del Congreso que, como dicho, se revela
incompetente para hacer oportunamente leyes que realmente sirvan a su propsito
declarado. A eso se suman los decretos legislativos y los de emergencia de los que los
gobiernos democrticos abusan tanto y que, aunque en general ms coherentes que las
verdaderas leyes frecuentemente atienden intereses de grupo y, de cualquier forma, terminan subvirtiendo el orden. Los gobiernos los usan argumentando que el Congreso no
es suficientemente eficiente ni gil para tomar medidas que son urgentes y, si bien eso es
muchas veces verdad, los decretos legislativos solamente agravan la situacin. Y, aumentando la confusin y el orden constitucional estn la infinidad de decretos supremos que,
por ejemplo, aprueban los reglamentos de las leyes y que, muchas veces, simplemente las
ignoran o que, sin vergenza alguna, las enmiendan, mejoran o amplan.
Son millares las leyes, decretos leyes y decretos que regulan leyes los que se emiten cada
ano y que, en muchos casos, crean una confusin enorme para poder aplicarlas. Rumrrill
(2008) describe eso correctamente como un bosque de leyes, en su mayora inconexas
y centralistas, cuya densidad se ha acentuado en la segunda mitad del siglo XX. Las que
directa o indirectamente ms afectan a la Selva, como las de tipo ambiental o las concernientes a los recursos naturales, tienen en general siempre las siguientes caractersticas:
(i) Desconectadas de la realidad social y econmica del pas, con propuestas ideales,
a veces utpicas, persiguiendo objetivos y especialmente vas para alcanzarlos que
son incumplibles habida cuenta de la realidad.
(ii) Inadecuadas para amplias regiones del pas pues fueron hechas especialmente
pensando en la realidad costea desconociendo las peculiaridades ecolgicas de
las dems regiones en que deberan ser aplicadas.
238 UIGV

(iii) Excesivamente detallistas y extensas, con centenas de artculos, no dejando posibilidad de aplicacin del sentido comn y de la lgica en el momento de aplicarla
a casos especficos.
(iv) Irresponsables en la medida en que ponen su implementacin o ejecucin en
manos de un Estado que saben no est equipado para aplicarlas sin, en la misma
ley, disponer los medios que permitiran su aplicacin.
(v) Falta de compatibilidad entre leyes de diferentes sectores, en especial contradiciendo las ambientales, pero tambin dentro de un mismo sector como en el caso
del agrario.
(vi) Tcnicamente incoherentes debido a la falta de participacin o de respeto por
las opiniones de cientficos y especialistas calificados o a la tergiversacin de sus
recomendaciones.
Amrica Latina tiene una tradicin jurdica perfeccionista, casi utpica. En efecto,
hacer las mejores y ms modernas leyes del mundo sirve de absolutamente nada si no son
aplicables. De all, por ejemplo, la acelerada destruccin de los bosques tropicales de esa
regin. Diez aos despus de la ley forestal peruana de 1975, que el autor contribuy a
hacer, fue evaluado su cumplimiento por sus alumnos graduados. El resultado del anlisis fue pattico. Una nfima parte de los artculos haban sido siquiera medianamente
cumplidos y lo esencial de la ley haba sido soslayado o ignorado. Sin embargo, esa ley
era mucho ms realista que la que la sustituy, ms de 25 aos ms tarde.
Las caractersticas anotadas, en especial la complejidad y el detallismo son terreno
frtil para la corrupcin, en especial para aquella del tipo crear dificultades para ofrecer
facilidades, que es tan comn en el Per. Son esas leyes las que posibilitan, asimismo,
que las actividades de una empresa, como las forestales, sean controladas simultneamente por fiscales de numerosos organismos e instancias gubernamentales, dificultando
y encareciendo la gestin.
El caso de la legislacin forestal es un buen ejemplo de los problemas de la legislacin
para la Amazonia en general. Los principales defectos tradicionales de esta legislacin son:
(1) la desproporcin abrumadora entre los objetivos y los medios que existen o que la
propia ley pone a disposicin de los que deben hacerla cumplir; (2) la falta de mecanismos
efectivos de control social del manejo forestal y de redistribucin social de sus beneficios;
(3) la idea improbable de que el manejo forestal sostenible est, rentablemente, al alcance
de todos y cualquiera; (4) los excesos del ambientalismo en relacin al manejo forestal,
incluido los criterios e indicadores de sostenibilidad; (5) dividir responsabilidades sobre el manejo forestal entre varios sectores; (6) el abuso del uso de artculos meramente
declarativos que incluyen las palabras propender, impulsar, promover, estimular,
generar, deber, proponer, etc.; (7) la leyes deben decidir lo que es s o no, blanco o
negro, permitido o prohibido, pero nunca quedarse en el filo de la navaja, lo que si puede
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hacerse eventualmente en la exposicin de motivos; o entre otros defectos, (8) cambiar

nombres a las cosas o recrear las que ya existen, y; (9) dejar lo esencial de las decisiones
para reglamentos que sern hechos despus pero en lapso perentorio y por personas que
no tienen obligacin de consultar a nadie.
Hacer una nueva legislacin para los recursos naturales, especialmente las que ataen
a la Amazonia, debera ser una oportunidad para hacer verdaderos cambios, para innovar
profundamente en el intento de encontrar la solucin y el resultado que las leyes precedentes no consiguieron. Eso requiere originalidad. Requiere analizar honestamente lo que
no funcion y hacer un esfuerzo para disear un texto que ofrezca mejores posibilidades
de ser aplicado con xito. En el caso de la nueva ley forestal peruana125, lamentablemente, existe poca diferencia entre esta y las tres leyes precedentes. En esta ltima se repite
esencialmente el mismo modelo que no ha funcionado desde los aos 1960. Se cambian
nombres, se complican las definiciones, se introducen conceptos colaterales que desvan
la atencin, se cambian los tamaos y los plazos de las reas cedidas, se recrea lo que
ya existe y, en esta ltima versin ms que en las anteriores, se exagera en un palabreo
conceptual que no corresponde a las leyes. Tambin se exagera en la complejidad de los
procedimientos que se elevan a niveles estratosfricos aunque, en el fondo, son tan solo
ms de lo mismo. Lo nico divertido es el invento de nuevos trminos, en algunos casos
hasta chistosos como ese de regente forestal en lugar de profesional competente o ingeniero forestal. En eso, por lo menos, hubo originalidad o tampoco?126
9.3 El caso de la ltima ley forestal peruana

Las siguientes lneas son un resumen de las reacciones del autor a la lectura de la
nueva ley forestal y de fauna silvestre del Per. Los comentarios estn concentrados en
lo que debera ser la esencia de una ley forestal, o sea en las alternativas de gestin que
conducen al manejo efectivo del bosque. Este tema, a nivel mundial, se extiende desde
los casos en que la tierra y los bosques son en su mayora privados hasta aquellos en
que en su mayor parte la tierra y los bosques son pblicos, lo que es el caso peruano.
Pero en este ltimo caso las opciones van desde el manejo puramente estatal (cundo el
gobierno pretende hacer todo, como fue en los bosques nacionales de las leyes de 1963 y
1975) hasta el manejo esencialmente privado, mediante concesiones o contratos, que es
la opcin tericamente adoptada en todas las leyes forestales del Per pero que pas a ser
realmente efectiva apenas en la de 2000. Existe, en medio de los extremos, varias otras
alternativas o grados entre lo totalmente estatal (que como bien se sabe no funciona) y
lo totalmente privado (que tampoco funciona).
Si la evidencia demuestra que en el Per, ni en ningn otro pas tropical de Amrica
Latina, han funcionado los contratos o las concesiones forestales (y sus diversas variaciones), pues sin excepcin (inclusive con las mejores certificaciones) han resultado en
125 El Per promulg una nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre el 22 de julio de 2011, despus de una larga y accidentada preparacin que, en este caso, si tuvo bastante participacin de las partes interesadas.
126 La ltima ley forestal colombiana ya uso el trmino gerente para esa funcin.
240 UIGV

fraudes de todo tipo que conllevan que el recurso forestal sea extinguido o degradado en
lugar de ser manejado sosteniblemente: por qu entonces se insiste por cuarta vez en lo
que no funcion en las tres anteriores? Por qu no se hace por lo menos un experimento
de otra alternativa en una parte del territorio nacional?
Por eso es que en Europa hace mucho tiempo que los bosques pblicos son manejados y bien manejados de otra forma. El servicio forestal, en nombre del Estado, los
administra, es decir hace la gestin forestal al nivel del distrito o del cantn o, en el caso
del Per, al nivel de una unidad geogrfica o de la cuenca, segn se decida, aplicando
el manejo forestal al nivel de cada unidad. Pero, establecer un control social legtimo y
efectivo sobre el manejo forestal en tierras pblicas o privadas es esencial. As siendo, la
gestin del recurso debe ser decidida con la sociedad local, incluyendo todas las partes,
que en el caso del Per incluye a extractores, indgenas si poseen reas boscosas en el
lugar, industriales, cientficos, autoridades locales, organizaciones no gubernamentales
representativas, sindicatos de trabajadores, etc. Estas instancias de decisin deben ser
presididas o secretariadas por el representante del servicio forestal nacional o regional
y deben tener poder decisorio -dentro del marco legal- para, entre otras medidas: (1)
aprobar concesiones, cesiones o contratos (de ser el caso de mantener esa opcin), (2)
supervisar el proceso de otorga de otros derechos de aprovechamiento (por ejemplo el
volumen anual de licitacin de madera a ser extrada de cada sector), (3) efectuar y recibir
denuncias, (4) solicitar informes, investigaciones e inspecciones, (5) ampliar el rea de
reserva forestal o aumentar el rea de bosques para la produccin, (6) disponer el uso de
los derechos forestales dentro de la ley reforestacin, educacin forestal, restauracin
de reas degradadas- y, (7) fiscalizar la accin del servicio forestal. Los comits o consejos
deben estar formados por personas idneas algunos requisitos pueden establecerse- pero
lo principal es que representen los intereses de la sociedad local en su conjunto. Con su
existencia, en especial si sus miembros tienen autoridad, se controla gran parte de los
procesos de corrupcin ya que los intereses representados son diversos y muchas veces
opuestos. Por eso, esos comits o consejos se transforman en espacios de solucin de
conflictos. Tambin, por ser legtimos, tendrn mayor capacidad para asegura el apoyo
de las autoridades para evitar invasiones en reas forestales.
Es, pues, el servicio forestal el que en base a las decisiones de los consejos o comits
hace (o manda hacer) el plan de manejo, el que lo replantea (o manda replantear) en el
terreno, el que licita anualmente los volmenes y otras caractersticas de la madera a ser
extrada de acuerdo al plan de manejo y a las decisiones del consejo, el que supervisa la
extraccin (que hacen los ganadores de la licitacin), el que despus de la extraccin
dispone se hagan (por empresas privadas) las practicas silviculturales que convengan y,
finalmente, el que evita invasiones, saca ilegal de madera y otras actividades perniciosas,
lo que como todo lo dems puede hacer directamente o contratando al sector privado
para ayudar. Todas las acciones del servicio forestal local, como dicho, son supervisadas
y monitoreadas por la sociedad representada en los consejos o instancias de gestin participativa y por los mecanismos habituales (inspectoras, auditorias, ministerio pblico,
certificacin, prensa, etc.). Pero, este servicio forestal debe tener autonoma y dinero.
UIGV
241
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El rol del sector privado abarca o puede abarcar todas las fases del manejo forestal.
Puede hacer el plan de manejo, hace las obras permanentes (caminos, puentes, patios),
hace la extraccin con su propio equipamiento, desarrolla las labores silviculturales que
sean necesarias (reforestacin, semillas, limpieza, control de plagas) y hasta puede hacer la
guardiana para evitar invasiones y robos de madera. Puede hasta se contratar una empresa
de certificacin. Pero el sector privado no recibe concesiones de largo plazo ni pretende
manejar un recurso precioso para la sociedad, pues en verdad y como es natural su
objetivo es el lucro rpido. El bosque, para la sociedad en conjunto, es mucho ms que
madera. El bosque brinda servicios ambientales preciosos.
El dinero para mover este proceso y alimentar la participacin de las partes (servicio forestal en nombre del estado, sociedad local, sector privado) sale obviamente de la
madera, que es de todos los ciudadanos. El valor de sta recaudado en cada licitacin o
venta pblica paga los costos del servicio forestal, los del manejo, reposicin del recurso,
guardiana, investigacin y debe sobrar hasta para las reas protegidas de la regin. La sociedad nacional se beneficia con la disponibilidad de madera de fuentes demostradamente
sostenibles en el mercado y con los impuestos que el sector forestal privado (industriales y
comerciantes) debe pagar sobre el lucro de sus empresas y negocios basados en la madera.
En verdad, el mecanismo arriba descrito es asimismo usado en pases que mantienen
la figura de los bosques nacionales, como EEUU. El servicio forestal maneja el bosque
pero son empresas privadas que ejecutan cada elemento de ese manejo. En el Per se
dice que los bosques nacionales fracasaron y eso es verdad. Pero el fracaso fue debido a
que cuando ellos existan faltaban las otras condiciones del xito: el Estado quera hacer
todo descartando al sector privado o, luego (como ahora en el Brasil) simplemente otorga
concesiones de manejo dentro de los boques nacionales, con lo que no hay diferencia
entre la situacin dentro o fuera de ellos. Y en los casos de estos dos pases no exista ni
existe ningn control social local.
Aceptando, para efecto de esta discusin, la idea rectora de las concesiones forestales,
que domina el proyecto, el principal aunque discutible progreso de ste es dar estabilidad a los ahora llamados ttulos habilitantes lo que casi convierte las concesiones en
propiedad privada, quiz haciendo ms viable el manejo sostenido, o sea, de largo plazo.
La nueva ley, aunque mantiene el sistema de las concesiones, ha incluido algunos
aspectos muy positivos. Entre ellos ha creado un servicio forestal (Serfor) como existi
con la ley de 1963 y, asimismo, como en dicha ley, crea un consejo directivo con amplia
representacin de las comunidades y de la sociedad civil, incluida en esta el sector maderero.
Eso est muy bien. Respetando el proceso de regionalizacin en curso, delega la gestin
en las regiones que, como al nivel nacional, deben disponer de un comit de gestin.
Hay otras clarificaciones importantes en esta nueva ley, pero, fuera de lo mencionado,
en general es ms de lo mismo.
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En efecto, el texto de la nueva ley, lamentablemente, contiene casi todos los defectos
arriba mencionados. Tiene demasiados artculos y cada artculo tambin es excesivamente
largo y tienen una redaccin confusa. Adems, muchos de los artculos no son mandatorios, como se estila en textos legales y en cambio se pierden en explicaciones innecesarias,
enredadas o que deben ir a un glosario. Tambin hay abuso de terminologa difcil hasta
para los entendidos: zonificacin forestal, zonificacin regional, zonificacin ecolgicaeconmica, ordenamiento territorial, clasificacin de tierras, etc. Tratndose de trminos
tcnicos, con definiciones variables y discutibles, muchas veces equivalentes entre ellos,
esto crea una inmensa confusin que puede tornar inaplicable la ley. Obviamente por
las presiones recibidas la ley desarrolla excesiva y muy confusamente lo que concierne al
manejo forestal en tierras indgenas, creando tantas excepciones y reglas especiales que,
al final, no se deja claramente establecido que ellos tambin debern respetar la nueva
Ley por lo menos en cuanto al manejo sostenible del recurso forestal.
Pero las principales observaciones de fondo a esta ley, adems de haber mantenido el
rgimen de concesiones, es: (i) mantener, en un solo texto, la legislacin forestal y la de
fauna silvestre, (ii) dejar la gestin de los recursos forestales y de la fauna silvestre en el
Minag en lugar de estar en el Minam y, (iii) no sealar los recursos ni el rgimen econmico que posibiliten la aplicacin eficaz de la ley.
La legislacin forestal no debera combinarse con la de fauna silvestre. Son dos cuerpos legales que si bien, eventualmente, pueden ser administrados por la misma agencia
pblica no deben continuar siendo tratados en un mismo texto legal pues son temas muy
diferentes. Parte importante de la fauna peruana no vive en bosques e inclusive es marina.
Esa es una mala costumbre que es casi exclusivamente peruana y ya es tiempo de cambiar
el mal hbito. Los aspectos relativos a fauna siempre son minimizados (por ejemplo, el
tema de los camlidos sudamericanos y los referentes a zoo-criaderos, clubes de caza, caza
deportiva, etc.) y, su inclusin en la ley forestal infla a esta ltima innecesariamente. De
otra parte, la gestin de la fauna dentro de un servicio forestal, incide en su relegamiento
a segundo o tercer plano.
La gestin del patrimonio forestal natural no puede corresponder al sector agrario
cundo el pas ya cuenta con un Ministerio del Ambiente. Esa es otro rezago de un
pasado superado en casi todos los pases del planeta menos, por lo visto, en el Per. Las
justificaciones son muchas y obvias, entre ellas:
(i) Los bosques naturales tienen cada da menos valor econmico como productos
maderables y en cambio tienen ms valor econmico y social como proveedores
de servicios ambientales esenciales, de modo que su gestin puede ser econmicamente viable inclusive sin explotacin convencional. Eso no tiene nada
a ver con Agricultura, cuyo inters se concentra en la produccin de alimentos
y otros bienes de consumo.
UIGV
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(ii) La produccin de madera y otros productos a partir del patrimonio forestal natural, lo que no debe descartarse, debe estar subordinada al inters primario de
la sociedad para la que los servicios ambientales sern cada da ms importantes.
O sea, que aunque se trate de bosques de produccin, su manejo debe responder
primariamente a la necesidad de mantener el nivel de sus servicios.
(iii) El Sector Agrario es tradicionalmente el ms importante competidor del Sector
Forestal en el uso de la tierra. La expansin agropecuaria se hace, esencialmente,
a costa del bosque. Es pues ilgico incluir los bosques naturales bajo el control
de los que precisan destruirlos. Es el caso del zorro cuidando del gallinero.
(iv) Peor si posible es el hecho de que ellas actividades agropecuarias son las que ms
impacto tienen en el ambiente entre todas las que una nacin puede realizar.
(v) La historia del Per exhibe ya ms de un siglo de experiencias difciles del Sector
Forestal dentro del Sector Agrario: menosprecio, maltrato presupuestal, minimizacin, decisiones ministeriales arbitrarias, sometimiento a niveles inferiores
de comando, etc. Gran parte de la mala gestin de los bosques del Per se debe
a haber dependido del Sector Agrario.
El Sector Agrario, en cambio, puede encargarse de la gestin de los bosques cultivados
(silvicultura) con fines productivos (madera y otros productos) que deben ser promovidos
en el Per mediante crditos y otras ventajas. No hay diferencia entre esa actividad y el
cultivo de palma aceitera o de caa de azcar y debe poder ser realizada en tierras con
aptitud agrcola, si eso es rentable para los dueos. En el futuro la mayor parte de la produccin nacional de madera, como en otros pases, provendr de los bosques cultivados
con especies exticas o especies nativas domesticadas.
9.4 Instituciones que funcionen

De nada sirven las leyes, por bien hechas que sean, si no son aplicadas. Y esa es la
realidad en los trpicos hmedos de Amrica Latina debido a la debilidad de las instituciones encargadas de hacerlas cumplir. En general, como se ha visto en el caso de las reas
naturales protegidas, carecen del nmero de funcionarios suficiente, la mayor parte de
estos carecen de las calificaciones y del entrenamiento o experiencia suficientes, sus regulaciones administrativas son tan complejas y rgidas que se tornan inoperantes, carecen de
equipos e infraestructuras y cuando las reciben o tienen no consiguen mantenerlas. Esta
situacin caracteriza prcticamente a todos los gobiernos regionales de la Selva y, como
dicho al Sernanp y peor an al Indepa, de tanta importancia en la Selva. Pero afecta por
igual al Minag y asimismo al Minam. Y a eso no escapan los dems sectores pblicos y ni
siquiera el Poder Judicial. Es un problema nacional. Al parecer, apenas el Ministerio de
Economa y el Banco Central de Reserva escaparan a esa realidad. La razn del problema,
en casi todos los casos, no es tanto la cantidad de funcionarios sino sus calificaciones que
reflejan sus bajos salarios.
244 UIGV

En efecto, los salarios de los funcionarios pblicos peruanos son dramticamente

inadecuados y, por eso, incuban ineficiencia y corrupcin, especialmente la del tipo
pasivo. Ante la competencia con el recalentado sector privado, los profesionales mejor
cualificados abandonan el sector pblico y los recin egresados de calidad ni consideran
trabajar en l. El Ejecutivo peruano lleva dcadas de seleccin negativa, en que los mejores salen y los peores quedan. Y, como bien se sabe, eso crea un circuito vicioso muy
difcil de quebrar, ms aun considerando la prolfica legislacin que defiende a los malos
funcionarios. Si competentes y motivados por un salario adecuado, menos funcionarios
bien equipados pueden hacer mucho ms que muchos incapaces sin estmulo. Hay un
dicho hind que dice, ms o menos, si a tus servidores pagas con man tendrs micos
en lugar de empleados.
A pesar de lo anterior es preciso insistir en el hecho de que, especialmente a nivel de
campo, se dan ejemplos extraordinarios de dedicacin de funcionarios mal remunerados
y mal tratados. Uno de los casos ms notables es el de los guardaparques del Sernanp
que trabajan denodadamente, arriesgando sus vidas en condiciones excepcionalmente
difciles, sin equipamiento y sin apoyo pero sin quejarse. Ellos, que no son profesionales
universitarios, han comprendido a cabalidad la importancia de su misin y sienten orgullo
de realizarla y, por eso, aunque tarde y mal pagados hacen un servicio de primera. Pero,
en el caso de ellos, si, definitivamente faltan ms para la inmensa tarea que les incumbe.
9.5 Planificar seria y participativamente

La Selva es parte del Per y su desarrollo no puede hacerse con abstraccin del resto
de la nacin. Los ejercicios de planificacin que hacen los gobiernos regionales son loables
y llenan un vaco pero son invalidados por la inexistencia de un plan de desarrollo nacional y de un plan de desarrollo de la Selva en los cuales se insertar. Adems, esos planes
como las leyes, son raramente llevados a la prctica y, en realidad, en lo que es realmente
importante apenas confirman decisiones ya tomadas previamente y sin consulta.
A falta de esos planes, se ha ido perfilando una situacin de hecho que es, en verdad, el esqueleto de un plan. En efecto, desde hace dcadas se han tomado voluntaria o
involuntariamente una serie de decisiones sobre el uso de la tierra que crean un marco
al planeamiento. Entre las decisiones pensadas y sopesadas est, en especial, la creacin
de una serie de reas protegidas que, por ley, ya son inamovibles. Similarmente, el establecimiento de comunidades nativas en las localidades donde su poblacin estaba y est,
ha creado otra serie de decisiones sobre espacios que, por ley, son incambiables. A eso se
suman las decisiones del sector forestal, aunque legalmente ms endebles, de establecer
bosques de produccin y otras categoras de uso (o no uso) de extensas reas de la Selva.
Dicho de otro modo, aunque los esfuerzos de zonificacin ecolgica-econmica y de
ordenamiento territorial estn en andamiento, ya existe de hecho un ordenamiento de
gran parte del territorio.
UIGV
245
MARC DOUROJEANNI
En el cuadro se muestra cmo, en realidad, 52 millones de hectreas de la Selva, o

sea el 67.2% de la misma, tiene su futuro ms o menos decidido, en la medida en que
se respeten las decisiones ya tomadas. Esa misma parte de la Selva es la que el Minam ha
decidido que debe ser conservada con su cobertura forestal para cumplir con los compromisos peruanos en relacin al cambio climtico (Minam, 2010; Minam/Minag, 2011).
Cuadro 18. Resumen de las formas actuales de uso de la tierra en la Amazona del Per
Categoras de uso de la tierra
rea (1)
% (2)
Notas
Areas Naturales Protegidas (3)
19.0
24.5

Uso indirecto
7.8
Principalmente parques nacionales

Uso directo
Por definir
Incluyendo regionales y privadas y concesiones conservacin y turismo
8.6
2.6
Zonas reservadas
Tierras indgenas

Comunidades nativas

Reservas territoriales
Bosques de produccin

Concesiones forestales maderables

Concesiones no maderables

Reserva forestal productiva
Humedales
12.5
10.7
1.8
17.3
7.6
0.9
8.8
3.3
16.1
TOTAL PROTEGIDO y/o MANEJADO
52.1
67.2
7.3
9.4
USO AUN NO DEFINIDO
18.1
23.4
TOTAL
77.5
100.0
Futuras reservas comunales

22.3
Bosques a ser concedidos en el futuro

4.3
TOTAL BAJO USO AGROPECUARIO

AACTUAL O DEGRADADAS (4)
Incluye tierras en produccin o descanso y las

de uso urbano.
An con bosques o, sin ellos, si la deforestacin es mayor que la oficial
Notas: (1) En millones de hectreas; (2) Porcentaje del rea de la Amazona peruana (77.5 millones de hectreas);
(3) Incluye reas que no son oficialmente protegidas pero que cumplen esa funcin; (4) se usan los datos oficiales de
agricultura y de deforestacin.
En teora quedan, pues, 25.4 millones de hectreas (32.8%) de la Selva para otras
finalidades y usos. A simple vista eso podra configurar que la Amazonia peruana conservara o usara sustentablemente 2/3 de sus bosques y que usara hasta 1/3 para actividades
agropecuarias u otras que impliquen deforestacin. Eso es razonable, compatible con los
objetivos de la conservacin, por decirlo simplemente, es casi ideal. Pero, la realidad no
es tan simple:
(i) Como visto en captulos previos entre las reas protegidas estn incluidas las
zonas reservadas que son una categora temporal. Parte de su extensin o eventualmente su totalidad podra ser revertida a usos agropecuarios o madereros o
ser convertida en tierra indgena.
246 UIGV
Es mentira que los que practican minera informal sean pobres. La maquinaria que usan es de ltima generacin y muy cara
(ProNaturaleza).
MARC DOUROJEANNI
(ii) En las comunidades nativas es permitido el uso agropecuario y por ende el

desbosque y la explotacin forestal, que ya ocupan una parte significativa de las
mismas, especialmente de las ms pequeas. Lo mismo, en menor proporcin,
es cierto para las reservas nacionales.
(iii) Aunque en teora el rea bajo manejo forestal actual o futuro debe ser mantenida
bajo bosques y, por ende, contribuir a brindar servicios ambientales, la experiencia
hasta el presente permite dudar de ese resultado esperado.
(iv) Por el otro lado, en el tercio que podra estar bajo uso, est una extensa rea de
tierras que nunca debieron ser deforestadas pues corresponden a zonas de proteccin y que en virtud de su mal uso ahora son de recuperacin. Estas tierras
deberan ser reincorporadas a la parte en la que se mantienen los bosques.
(v) Adems, en el futuro, podran crearse ms reas para conservacin o para indgenas
en la parte an bien conservada del tercio no incluido actualmente.
En sntesis la frontera entre lo que se conserve y lo que se use mediante eliminacin
del bosque no es esttica y an no est plenamente decidida. Pero, de un modo u otro,
revela que el Per an tiene una situacin esencialmente confortable para comenzar a
tratar bien su regin amaznica.
Por otro lado es interesante entender meCuadro 19. Uso de la tierra en la Selva
jor lo que ocurre actualmente en el tercio que,
(millones de hectreas)
en teora, puede estar bajo uso. Dependiendo
Uso/Situacin
rea
de cul sea la realidad de la deforestacin,
0.7
(que segn lo discutido antes puede variar Agricultura
entre un mnimo de 7 millones de hectreas Pastos
1.2
a posiblemente el doble) habr ms o menos
Mezcla bosque
3.2
rea de vegetacin secundaria. Segn Proclim
secundario con
(2005) se usaban, en cierta forma, 7.3 millo- agricultura
nes de hectreas (cuadro 19). Segn esta in2.1
formacin an existiran, fuera de las reas ya Bosque secundario
0.1
reservadas para ser conservadas o manejadas, rea desnuda
unos 18 millones de hectreas con bosques Total
7.3
(25.4 menos 7.3 millones de hectreas). Si,
Fuente: Proclim (2005)
en realidad, existieran casi 14 millones de
hectreas deforestadas, es de suponer que gran
parte de ellas serian vegetacin secundaria ms vieja que, por eso, fue contabilizada como
bosque o como rea que no fue deforestada. Eso reducira los esfuerzos que deberan
hacerse para restaurar la vegetacin en tierras de vocacin protectora. Los otros 11.4
millones de hectreas (25.4 menos 14 millones de hectreas) que estn, en principio, bajo
su cobertura forestal original y su uso podra ser objeto de decisiones futuras. Sea como
fuere, el nfasis del planeamiento debe estar dedicado a ese tercio de la Selva que est
248 UIGV

siendo usado esencialmente para actividades agropecuarias o que an no tiene decisiones

claras sobre su uso futuro. Trtese de 11 o de 18 millones de hectreas, es mucha tierra
localizada principalmente en la Selva Alta, es decir la pocin ms ecolgicamente sensible.
9.6 Definir, de una vez por todas, la propiedad de la tierra en la Amazona

Gran parte de la situacin descrita en este libro deriva de la inseguridad derivada de
la falta de definicin de la propiedad de la tierra. Los grandes proyectos de colonizacin
de los aos 1960 a 1980 crearon cierto orden pero solo lo consiguieron parcialmente en
sus propios mbitos de accin y ste fue tergiversado por el abandono subsiguiente y el
desorden originado, por ejemplo en el Huallaga, por el terrorismo y el narcotrfico. Los
esfuerzos del Minag a travs del desaparecido Programa Especial de Titulacin de Tierras
y Catastro Rural (PETT) hoy sustituido por el Organismo de la Formalizacin de la
Propiedad Informal (Cofopri) no han sido suficientes y, peor, por motivaciones polticas,
falta de claridad en sus objetivos o simple incompetencia, han creado nuevos conflictos
en muchos lugares. Los gobiernos nacionales y regionales, construyendo carreteras sin
ninguna precaucin, han estimulado sucesivas avalanchas de invasiones expandidas
por la prctica de la agricultura migratoria. Actualmente la confusin es enorme entre
lo que es pblico y lo que es privado, entre lo que es pose y lo que es propiedad, entre
comunidades nativas y entre estas y los campesinos, entre las comunidades y las reas
naturales protegidas y, en especial, entre propietarios y ocupantes con derechos reales o
supuestos a pose es simplemente colosal. Cualquier profundizacin de la situacin revela
superposiciones e imprecisiones de todo tipo que alimentan conflictos que se arrastran
por dcadas y que, en realidad, nunca se resuelven a falta de informacin catastral bien
hecha y de decisiones jurdicas sensatas. La solucin de este problema requiere un esfuerzo
y una prioridad muy grande por parte del Estado.
Oportunidades de gran importancia para el desarrollo de la Amazonia a ser desarrolladas en tierras hoy abandonadas sin uso dependen de su titulacin clara y definitiva como
en el caso de la reforestacin con fines industriales, cultivos energticos o agroforestera.
Sin garanta de propiedad es prcticamente imposible fomentar las inversiones necesarias
para esas actividades ni crear un mercado de tierras seguro que permita reunir los espacios
necesarios para su desarrollo. Las laderas completamente desnudas de vegetacin arbrea
y que son quemadas cada ao, que caracterizan las faldas de todos los valles que bajan a
la Selva, son la peor consecuencia de esta grave deficiencia.
UIGV
249
MARC DOUROJEANNI
9.7 Grandes obras y explotaciones pueden convivir o complementarse con la

sociedad local?
Este es un tema de mucha relevancia ya que, superpuesto a los temas del uso de
la tierra mencionados en el acpite 9.3, est el de la explotacin de recursos mineros y
energticos. Estos, en gran medida escapan de las reglas que mal que bien existen para los
usos agropecuario, forestal, indgena o de conservacin y, peor, en general se superponen
a los derechos de los que son dueos o usuarios de las tierras que por desventura estn
encima de los minerales e hidrocarburos. El conflicto entre los derechos mineros y energticos y los de los dems usuarios de los recursos naturales es universal y, en verdad, en
ninguna parte est completamente resuelto ya que, preciso es reconocerlo, los minerales
y la energa son casi tan necesarios a la sociedad moderna cuanto los alimentos, el agua y
los otros servicios ambientales. En el caso de la Selva esto se complica por otro factor que
tambin es casi universal. La explotacin de minerales, hidrocarburos y energa hdrica
es desarrollada por grandes empresas privadas que, adems, son en su inmensa mayora
transnacionales.
Smith (2003) sintetiz una discusin sobre ese tema para el caso del Gas de Camisea
con la frase Puede David tener un matrimonio feliz con Goliath?, analizando cmo los
nativos Machiguenga del Urubamba podran no ser maltratados por el poderoso consorcio
que explota el gas en ese valle. En verdad, ese tipo de problema afecta casi toda la Selva,
en la medida que exceptuando apenas las reas protegidas de uso indirecto, toda ella ha
sido o est siendo concedida para exploracin y explotacin de hidrocarburos, los que en
algunos casos tambin estn superpuestos a derechos o concesiones mineras. Del mismo
modo, el gobierno ha anunciado la pretensin de conceder al Brasil y a empresas privadas
una serie de opciones de construccin de centrales hidroelctricas en la Amazonia, con
lo que se afectarn directamente una serie de derechos de otros usuarios del agua y de los
rios, inclusive de muchos que viven a gran distancia de las represas.
La experiencia de ya ms de 30 aos en materia de convivencia entre grandes empresas
dedicadas a minera y a hidrocarburos con el resto de la poblacin rural, especialmente
indgena, ha sido como bien se sabe muy negativa y los perjudicados siempre fueron
stos ltimos. Pero hay que reconocer que gran parte de esa mala experiencia se refiere
a un periodo en el que ni siquiera exista la obligacin de hacer un estudio de impacto
ambiental y, evidentemente, conceptos como los de consulta, participacin o transparencia ni eran mencionados. Las cosas han cambiado mucho y todos esos requisitos son
ahora exigidos, en un grado u otro, por la legislacin y/o por las condicionalidades de
las instituciones financieras. Por eso, las experiencias ms recientes, sin ser perfectas, son
considerablemente ms adecuadas ambientalmente y bastante ms justas para la sociedad
local. Aunque cada caso es diferente, puede afirmarse que, en trminos generales, si se
cumplieran estrictamente las normas, a pesar de la imperfeccin de estas, se establecera
de hecho una relacin equitativa entre ambas partes y con el ambiente. Se pasa revista a
algunos de los elementos que aseguraran la buena marcha de esa relacin:
250 UIGV

(i) La decisin de hacer la obra no puede ser tomada sin una previa evaluacin de
impacto ambiental y social127. Esta evaluacin debe ser un elemento fundamental para tomar la decisin de hacer o no hacer, dnde hacer cuando existen
alternativas y, en muchos casos, cundo y cmo. Como se sabe, en la actualidad
no existe la opcin de no hacer pues los gobiernos decidieron antes.
(ii) La viabilidad ambiental de obras como las hidroelctricas o de explotacin de
gas y minerales deben insertase en una evaluacin ambiental estratgica y no ser
analizadas nicamente como obras aisladas. Es tradicional que las evaluaciones
de impacto ambiental eviten mencionar que existirn otras obras similares, en el
mismo ro o, en la misma regin, generando impactos compuestos muy complejos.
(iii) La decisin de hacer una obra o de llevar adelante una explotacin debe ser
precedida por una consulta efectiva, sustentada por una informacin clara y
suficiente sobre sus beneficios e inconvenientes, como manda la nueva Ley de
Consulta Previa128. Poner en prctica esta ley es esencial pero an falta mucho
trabajo para materializarla.
(iv) Una vez decidida la obra, aprobada o modificada en consulta previa, debe realizarse la evaluacin ambiental detallada, acompaado los estudios de factibilidad.
Como tambin manda la legislacin, durante la realizacin de los estudios debe
procederse a los mecanismo de consulta (audiencias u otros) previstos en ley y,
una vez obtenidos los resultados preliminares de dicha evaluacin, estos deben
ser otra vez presentados e informados a la sociedad, en especial pero no nicamente a la directamente afectada. Cuando esta es aprobada y es concedida la
licencia ambiental, el plan de accin que se deriva de ese proceso, conteniendo
las obligaciones de la empresa, debe ser pblico.
(v) La transparencia debe ser un comportamiento permanente y, por lo tanto continuar en todo momento de la obra, sin interrupciones. Una de las formas de
lograr esto es fomentando el monitoreo socioambiental participativo que permite
que las comunidades locales vean por si mismas lo que se hace y como se hace
y, en especial, que puedan saber si se estn cumpliendo las decisiones contenidas
en el plano de accin ambiental derivado del estudio de impacto ambiental.
(vi) El gobierno, sea nacional o regional, debe hacer su parte en forma seria y efectiva.
En general, como en el caso de la explotacin de hidrocarburos, las recomendaciones del plan de accin exceden las de las empresas y muchas de ellas, a veces
las ms importantes, recaen en el gobierno. Entre ellas, por ejemplo, la titulacin
de tierras, la creacin de reservas territoriales para indgenas en aislamiento, el
manejo efectivo de reas protegidas, el control sanitario. Ocurre que, muchas
127 Las evaluaciones de impacto ambiental son aproximaciones sucesivas. La decisin de hacer la obra debe basarse en
un primer anlisis ambiental.
128 Aprobada en agosto de 2011.
UIGV
251
MARC DOUROJEANNI
El proyecto Gas de Camisea es la mayor inversin ya ejecutada en el Per. Tuvo y tiene impactos socioambientales moderados pero estos
son, por ejemplo, incomparablemente menores que los decurrentes de la explotacin de oro en Madre de Dios (Dourojeanni).
252 UIGV
Cuando hay buena voluntad las comunidades indgenas pueden beneficiarse de la presencia cercaba de industrias
extractivas, como en el caso de esta comunidad Machiguenga en el Bajo Urubamba (Dourojeanni).

veces, mientras que la empresa cumple sus obligaciones, el gobierno las incumple
creando situaciones que echan por tierra todo el esfuerzo por hacer bien las cosas.
(vii) El Ejecutivo nacional debe ser serio en cuanto a poner orden en el uso de las
regalas u otros beneficios que la ley establece para las poblaciones locales que son
afectados por la explotacin de recursos. Debido principalmente a la incapacidad y a la ineficiencia, cuando no a la corrupcin de los gobiernos locales, esos
recursos son malgastados o no usados o, peor, son aplicados para hacer obras que
contraran abiertamente lo que el plan de accin ambiental pretende evitar, como
es abrir carreteras sin estudios de ninguna clase en bosques que supuestamente
deben ser preservados. Otro problema de la aplicacin de esos recursos es que,
en general, benefician principalmente pobladores que no son los directamente
perjudicados o afectados por la explotacin.
(viii)La transparencia y la consulta no deben limitarse al periodo de la construccin
de ese tipo de obras o proyectos. Debe ser continuo durante toda la vida til de
esas operaciones. Una forma de hacerlo es a travs del mismo monitoreo socioambiental participativo antes mencionado que, estructurado en otra forma, debe
mantenerse para la tranquilidad de los habitantes afectados por ellas.
(ix) Hay dos situaciones que deberan determinar obligaciones ineludibles para las
empresas que las desarrollen: (i) el manejo de las cuencas colectoras en el caso
de centrales hidroelctricas de gran tamao y (ii) el monitoreo socioambiental
participativo o comunitario para explotaciones mineras y de hidrocarburos. Estas
obligaciones deberan ser motivo de legislacin especial. Podra, asimismo, considerarse la obligatoriedad del apoyo financiero al manejo de las reas protegidas
influenciadas directamente por esas actividades.
9.8 reas protegidas: vlvulas de seguridad

En este libro se ha discutido extensamente el tema de las reas protegidas y una de las
principales conclusiones es que ellas son una de las estrategias para el desarrollo amaznico
que han dado cierto, en especial las denominadas de uso indirecto que son la espina dorsal
de la conservacin del patrimonio biolgico nacional. Esas reas protegidas pueden ser, si
todas las dems medidas para preservar algo de la naturaleza amaznica fallan, la vlvula
de seguridad que permitir salvar una parte importante del capital natural peruano y, a
partir de ellas, restaurarlo.
Para eso el Estado debe tomar en serio el tema de las reas protegidas. Debe invertir
para implementarlas y para ponerlas a disposicin de los visitantes del Per y de todo el
mundo. Esas reas son, en muchos pases, tanto desarrollados como en vas de desarrollo,
la base de una actividad econmica considerablemente lucrativa para todos, al nivel local
y nacional. El secreto que hace de Kenia o Costa Rica comparables, en el manejo de
sus reas protegidas, a EEUU o Canad es haber invertido seria y consistentemente en
UIGV
253
MARC DOUROJEANNI
ellas, para manejarlas efectivamente y ponerlas al servicio de la sociedad. Dicho de otro

modo, las reas protegidas del Per, que son nicas y maravillosas, estn esperando las
inversiones pblicas y privadas que harn de ellas lo que la ley manda. El Estado debe
crear las condiciones para que eso ocurra.
En el texto no se ha hecho nfasis en el tema de los corredores biolgicos o ecolgicos, nacionales o internacionales, que permiten el flujo gentico entre reas protegidas, a
pesar de su gran importancia. Esta estrategia, que es vital para la supervivencia de muchas
especies, se logra mediante el buen manejo de los paisajes entre ellas o mediante su conservacin, por ejemplo, estableciendo reservas naturales privadas o creando reas sometidas
a agrosilvicultura. Los corredores, que hasta ahora no han recibido mucha atencin al
nivel del gobierno nacional o de los regionales, deben subir en la agenda nacional en la
medida en que crecen las presiones por explotar recursos mineros o energticos.
254 UIGV
El futuro de la Amazonia pasa por la educacin de los jvenes. Nios Achuar liberando tortugas acuticas (ProNaturaleza).
Los indgenas amaznicos peruanos son cada da ms dueos de su propio destino (ProNaturaleza).
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Amazonia Probable y Deseable, Ensayo Sobre El Presente y El Futuro de La Amazonia

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Amazonia Probable y Deseable, Ensayo Sobre El Presente y El Futuro de La Amazonia

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AMAZONA PROBABLE Y DESEABLE:

Serie: Textos universitarios / Investigacin

Amazona probable y deseable:

Universidad Inca Garcilaso de la Vega

Universidad Inca Garcilaso de la Vega

Av. Arequipa 1841 - Lince / Telf.: 471-1919

Fondo Editorial de la Universidad Inca Garcilaso de la Vega

AMA ZONA PROBABLE Y DESEABLE:

Presentacin del Fondo Editorial9

6.11 El dominio incontestable y creciente del Brasil137

Presentacin del Fondo Editorial

1.1 Origen y finalidad

derechos se ha convertido en reclamos y concesiones territoriales considerables. Ellos

AMA ZONA PROBABLE Y DESEABLE:

habido ensayos valederos de agricultura o agroforestera sostenible, de manejo de recursos

1.2 Lo que este libro es y no es

AMA ZONA PROBABLE Y DESEABLE:

2. Qu es un futuro deseable y para quienes?

Cuando se propone discutir lo que ocurri y ocurre en la Amazonia y, ms an,

2.1 Desarrollismo, ambientalismo y socioambientalismo

econmicas fuertes que impulsen la industrializacin y la produccin, para alcanzar un

AMA ZONA PROBABLE Y DESEABLE:

convertido en un emblema de enemigo del ambiente y este mismo autor lo ha usado

o el ecodesarrollo de Ignacy Sachs5 y, claro, en la conservacin, esta ltima acuada

AMA ZONA PROBABLE Y DESEABLE:

Chico Mendes y Dorothy Stang

realmente se origin.8 La Comisin Brntland que prepar el informe de las NNUU

El caso de Dorothy Stang como ecologista es an ms

AMA ZONA PROBABLE Y DESEABLE:

la calidad de la vida de la sociedad y que desde

2.2 Desarrollo, desarrollo sostenible, desarrollo durable, buen vivir

AMA ZONA PROBABLE Y DESEABLE:

13 Global Footprint Network 2010

AMA ZONA PROBABLE Y DESEABLE:

El buen vivir, diferentemente del desarrollismo y del desarrollo sostenible o durable,

Profesor de la School of Public Policy de la University of Maryland

AMA ZONA PROBABLE Y DESEABLE:

2.3 Consenso posible?

El Presidente General De Gaulle, de Francia, la us para describir al Brasil.

Hay un ecoterrorista estadounidense entre los 10 criminales ms procurados del mundo.

3. Confusiones que son constantes

3.1 Cul es el tamao de la Amazona peruana y de sus bosques?

AMA ZONA PROBABLE Y DESEABLE:

AMA ZONA PROBABLE Y DESEABLE:

La verdad queda evidenciada usando como referencia la informacin de la superficie

Mapa de deforestacin de la Amazona peruana (2000)

As siendo, mientras que la deforestacin oficial en la Amazonia peruana alcanz un

AMA ZONA PROBABLE Y DESEABLE:

3.2 Manto verde: Todo igual?

macizos guayasenses que culminan en el Pico da Neblina (2,994 m) y el Monte Roraima

AMA ZONA PROBABLE Y DESEABLE:

3.3 Biodiversidad: Ventaja o desventaja?

AMA ZONA PROBABLE Y DESEABLE:

esos casos el valor intrnseco o terico de la especie, que pertenece a la biodiversidad

4. Medio verdades del pasado que hoy son casi mentiras

4.1 Espacio vaco

La conquista del Per por los peruanos

AMA ZONA PROBABLE Y DESEABLE:

4.2 Baja contribucin a la economa nacional

a Lima y departamentos como San Martn, Madre de Dios y Amazonas superaron el

AMA ZONA PROBABLE Y DESEABLE:

El nico mineral actualmente producido en gran escala en la Selva es el oro, principal

4.3 Suelos pobres

Presentacin del Fondo Editorial9

6.11 El dominio incontestable y creciente del Brasil137