CONGRESUL AUTORITILOR LOCALE DIN MOLDOVA

Str. Columna 106 A, Chiinu, Republica Moldova (secretariat)

Tel: 22-35-09, Fax: 22-35-29, mob. 079588547, info@calm.md, www.calm.md

Nr____16____ din _____11__ianuarie_____2017

Ctre:MINISTERUL AFACERILOR INTERNE

AL REPUBLICII MOLDOVA

Aviz
la proiectul Hotrrii Guvernului Pentru aprobarea modificrilor i completrilor ce
se opereaz n anexa nr.1 la Hotrrea Guvernului nr. 965 din 17 noiembrie 2014
1. Consideraii generale
n adresa Congresului Autoritilor Locale din Moldova (CALM) a parvenit
adresarea din partea Ministerului Afacerilor Interne de a examina i de a veni cu un aviz
n privina proiectului Hotrrii Guvernului Pentru aprobarea modificrilor i
completrilor ce se opereaz n anexa nr.1 la Hotrrea Guvernului nr. 965 din 17
noiembrie 2014, n continuare Proiect.
CALM a analizat prevederile Proiectului n cauz prin prisma respectrii
principiilor de organizare, funcionare i a intereselor autoritilor administraiei publice
locale (APL), stabilind urmtoarele.
2. Legislaia aplicabil
Carta European a Autonomiei Locale din 15.10.1985, publicat n ediia oficial
"Tratate internaionale", 1999, volumul 14, pag.14
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994;
Legea privind descentralizarea administrativ, nr. 435-XVI din 28.12.2006;
Legea privind administraia public local, nr. 436-XVI din 28.12.2006;
Hotrrea Guvernului nr. 965 din 17 noiembrie 2014 Pentru aprobarea
Regulamentului privind organizarea i funcionarea Sistemului automatizat de
supraveghere a circulaiei rutiere Controlul traficului i modificarea Concepiei
Sistemului automatizat de supraveghere a circulaiei rutiere Controlul traficului.

3. Constatri/obiecii
n urma analizei Proiectului, CALM a identificat neconcordante cu principiile
constituionale, internaionale i legale privind organizarea i funcionarea APL.
1.

n domeniile reglementate de Proiect APL au de asemenea atribuii, n

special delegate (cum ar fi gestionarea situaiilor de criz sau excepionale, constatarea

unor contravenii, etc.). Proiectul ns centralizeaz sistemul respectiv lsnd APL nite
funcii limitate de subregistratori, adic registratorul Sistemului le deleag funciile
exclusiv de nregistrare automatizat cu mijloace tehnice specializate software i
hardware i transmitere n Sistem (fr drepturi de vizualizare, accesare, stocare,
modificare, extragere etc., a datelor introduse) a imaginilor foto/video de la posturile i
unitile de supraveghere amplasate n zonele supuse monitorizrii.
Cu alte cuvinte APL contribuie, adic presteaz un serviciu autoritilor centrale,
prin completarea Sistemului, fr a avea un careva beneficiu, inclusiv pentru comunitatea
local. Cu att mai mult c posturile i unitile de supraveghere sunt plasate pe teritoriul
unitilor administrativ-teritoriale i ar putea servi i pentru rezolvarea unor probleme de
interes local (de exemplu exist i drumuri locale (intravilan) i regionale, n ce msur
sistemul se va rsfrnge asupra acestora!?).
2.

Proiectul, ca i altele precedente din domeniul respectiv, ncearc s

transforme domeniul public n segmente de pia sau afaceri. Astfel Proiectul este
mpnzit cu sintagma n baz contractual (pct. 3, 4, 8, 9 i 10 din Proiect). De
exemplu pct. 10 din Proiect prevede: Autoritile administraiei publice locale, investite
n baz contractual cu drept de nregistrare a datelor n Sistem, prin sistem de
subregistratur, pot avea calitatea de persoane mputernicite de operator, pentru a
prelucra datele cu caracter personal n cadrul Sistemului, exclusiv cu drept de introducere
a datelor n Sistem (fr drepturi de vizualizare, accesare, stocare, modificare, extragere,
utilizare, dezvluire, alturare ori combinare, blocare, tergere sau distrugere, a datelor
introduse). Din aceste prevederi rezult c APL presteaz un serviciu de nregistrare
autoritilor centrale, care ar trebui remunerat sau beneficierea de Sistem n interes local.
Aceste aspecte Proiectul le trece cu vederea.
n final atragem atenia c domeniul public, care include interesul general statal i
cel regional i local, funcioneaz dup alte reguli dect afacerile din domeniul privat,
care are la baz anumite nelegeri sau contracte. Pentru rezolvarea unor probleme de
2

interes public prin intermediul unui anumit mijloc electronic trebui s se in cont de
cercul de atribuii i cercul de autoriti care vor utiliza sistemul ca el s aib randament
maxim, relaiile dintre ele, modul de finanare (de exemplu din bugetul de stat cu alocare
unor transferuri cu destinaie special APL pentru anumite servicii), etc.
Prin urmare Proiectul nu se ncadreaz n limitele principiilor autonomiei locale,
conlucrrii ntre autoritile centrale i locale pentru rezolvarea unor probleme de interes
comun, serviciile trebuie s fie ct mai aproape de cetean (principiul subsidiaritii),
integritatea competenelor i corespunderea resurselor cu competenele, parteneriatul
public-public.

innd cont de cele menionate, CALM avizeaz negativ Proiectul i solicit

revizuirea acestuia n contextul mecanismului constituional de funcionare i
sarcinile administraiei publice centrale i locale, relaiile dintre ele, asumndu-ne
disponibilitatea de a acorda suportul necesar.

Cu respect,
Viorel FURDUI
Director Executiv al CALM

Executor: V. Rusu, expert CALM

tel. 22 35 09