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ndice
Nacional de
Participacin
Juvenil
2015-2016
U N A I N I C I AT I VA D E :
2015-2016
ndice
Presentacin
Agradecimientos
62
63
11
63
11
64
13
64
14
65
15
65
16
65
19
66
27
Conclusin
67
Introduccin
28
31
69
La participacin de los jvenes en la sociedad civil como mecanismo para la construccin de ciudadana
33
Colectivos
74
Recomendaciones a OSC
34
76
36
Dependencias de gobierno
80
La relevancia de la participacin
37
Partidos polticos
83
38
Iniciativa privada
87
42
91
36
Participacin en lo rural
93
37
Conclusiones y recomendaciones
96
Programming on participation
38
42
Consideraciones generales
103
46
104
46
105
48
Informacin recabada
105
50
Diseo de cuestionarios
106
53
108
46
109
46
109
48
Limitantes
110
50
110
52
110
54
113
Resultados
68
102
Introduccin
55
Bibliografa
116
55
Anexos
120
56
58
60
Conclusiones
61
Presentacin
Ciudad de Mxico, octubre de 2016
Estimados lectores:
Es para m el ms grande de los honores presentar ante ustedes esta edicin bianual del ndice Nacional de Participacin
Juvenil. A travs del trabajo realizado por Ollin a lo largo de 5 aos, hoy contamos con indicadores objetivos para medir la
participacin de los jvenes en nuestro pas. La cantidad y calidad de la informacin que hoy poseemos respecto al grado
de involucramiento de los jvenes en los temas e instituciones clave de la agenda nacional est sentando referentes de talla
mundial para este tipo de mediciones. A nombre de todo el equipo de Ollin, puedo decir que estamos orgullosos de nuestros
logros y esperamos que la informacin aqu contenida sea puesta a trabajar para lograr mejores condiciones y oportunidades
para todos los jvenes en nuestro pas.
La presente edicin es especial en s misma, puesto que es la primera que publicamos con una periodicidad bianual. Esto
nos permiti tener mejores procesos de recopilacin de informacin, as como una mejor estrategia de difusin de los resultados de nuestra investigacin. Adems, por primera vez incorporamos un componente que sienta las bases para la construccin
a futuro de un ndice de participacin juvenil enfocado a las zonas no-urbanas.
En Ollin creemos en la cooperacin interinstitucional. Por ello, trabajamos fuertemente durante 2015 para alcanzar las
alianzas necesarias para fortalecer nuestra labor. Hago un reconocimiento pblico a la Fundacin W.K. Kellogg, por haber respaldado econmicamente el desarrollo de la edicin 2015-2016 del INPJ. Asimismo, agradezco el apoyo recibido de Reforestamos
Mxico, A.C. para la generacin y desarrollo del componente rural de participacin juvenil. Este ao nuestras bases de datos
sobre participacin juvenil en sociedad civil se potenciaron considerablemente gracias al apoyo institucional que recibimos del
Instituto de Desarrollo Social, al tiempo que nuestra labor en campo estuvo acompaada de la asistencia de World Vision Mxico.
Tambin quiero agradecer a las instituciones que participaron de la redaccin del ndice, aportando artculos sobre jvenes y
participacin: el Centro Mexicano para la Filantropa, World Vision Mxico, el Sir Arthur Lewis Institute de la Universidad de West
Indies en Jamaica, Youth Policy Labs y la Dra. Eva Arceo.
Para los jvenes que colaboramos en Ollin es un orgullo ver nuestro ndice citado como referencia en estudios, artculos,
iniciativas de ley y en los medios. Hoy publicamos esta nueva edicin del INPJ con la mayor alegra y esperanza en que la informacin en l contenida sea puesta a buen uso, en favor de los jvenes en Mxico. Por nuestra parte, seguiremos asegurndonos
de que todos nuestros programas, proyectos y campaas estn sustentados en datos objetivos y cuenten con indicadores de
seguimiento para su mejora.
Atentamente,
Agradecimientos
Extendemos un agradecimiento especial al Instituto Nacional de Desarrollo
Social por su invaluable aportacin a nuestra investigacin, as como a todos los
Emajadores Estatales que participaron en Ollin durante 2015 por haber enriquecido al INPJ 2015-2016.
Luis Berdeja
Simn Pedro Garca Nez
Jos Ignacio Ziga Prez
Agustn Fernando Soto Estrada
Alma de Jess Guadalupe Oliveto Andrade
Liliana Galmiche Esparza
Erick Alberto Rodrguez Silva
Marcos Deyvis Jess Zequera
Hctor Olivas Castaeda
Karen Victoria Herrera Bauelos
Marissa Garza Calvillo
Sofa Alonso Aguirre
Norma Carolina Valdez Ortiz
Jorge Francisco Vuelvas Lomeli
Csar Emmanuel Solano Escamilla
Alejandro Asahel Fras Aguilar
Agni Daniel Garca Vzquez
Jazziel Ortegn Lpez
Francisco Homero Aguirre Anaya
Fernando Centeno Carranza
Damaris Zaret Andrade Taylor
Samuel Orozco Reyes
Rebeca Adyflor Hernandez Reyes
Flix Garca Apolinar
Karla Mara Venegas Vera
Csar Arturo Romero Luna
Raul Salgado Ulloa
Introduccin
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
Por ltimo, por primera vez desde que hacemos este trabajo, hemos invitado a organizaciones expertas en la materia para enriquecer los contenidos de
este documento con sus conocimientos en materia de participacin juvenil. Esta
edicin cuenta con la colaboracin del Centro Mexicano para la Filantropa; de
Eva Arceo, profesora e investigadora del Centro de Investigacin y Docencia Eco-
Los esfuerzos que realiza el Imjuve sobre Projuventud son muy valiosos, sin
embargo, los retos son compartidos. Mientras las dependencias de gobierno a
nivel federal no tengan una perspectiva de juventud, o por lo menos le reporten
al Imjuve sus avances al respecto, no ser posible que el Projuventud funcione de
manera adecuada, por lo que su labor se quedar en buenas intenciones dispersas y sin consecuencias positivas en materia de poltica pblica.
Vase <http://www.creditojoven.gob.mx/portalcj/
content/index.html#acerca_de>.
4
Vase <http://www.cdi.gob.mx/focalizada/2014/
proin/index.html>.
3
Como se puede observar, tener datos oportunos sobre los apoyos brindados
nos puede ayudar a entender en qu medida se est realmente apoyando a los jvenes. Es indispensable que Crdito Joven tenga los mecanismos que nos permitan
dar seguimiento a la poltica y evaluarla de forma de manera objetiva. Para nosotros
en Ollin es particularmente importante poder evaluar este programa, ya que en el
INPJ 2012 recomendamos que existiera un mecanismo de este tipo:
[Recomendamos] la creacin e implementacin de mecanismos para propiciar el acceso al crdito por parte de los jvenes, que les permita sobrepasar
los actuales obstculos que existen para que puedan emprender negocios exitosos y su contribucin al desarrollo econmico y social del pas, a travs de las
MiPyMes, sea mayor y creciente a travs del tiempo. (Ollin, 2014, p. 79)
Estamos convencidos de que podemos continuar respaldando esta recomendacin que hicimos hace cinco aos, siempre y cuando las polticas en juventud sean ms transparentes y no nos tengamos que limitar a recomendar de
manera consistente que se debe generar ms y mejor informacin en esta materia. Crdito Joven soluciona, en principio, uno de los principales retos a los que se
enfrentan los jvenes al iniciar su empresa. Es vital que continuemos trabajando
para que este mecanismo sea cada vez mejor.
ello, tiene una buena representacin en el mismo. Incluso si nos metemos a revisar
los detalles de los apoyos otorgados notamos que no existe diferencia significativa
entre los grupos de beneficiarios que incluyen a jvenes y los que no. Los apoyos en
promedio fueron de 140 mil pesos en general, mientras que la cantidad promedio
para grupos conformados exclusivamente por jvenes fue de 146 mil pesos. Si bien la
diferencia es mnima y no se puede argumentar que exista una estrategia consciente
para que sea mayor el beneficio para los jvenes, podemos concluir que tampoco se
les limita el acceso a estos apoyos. Claramente, esto significa que los jvenes se encuentran en igualdad de posibilidades en cuanto a los beneficios de este programa,
el cual debe recibir mayor atencin por parte de las polticas en materia de juventud,
ya que en 2015 se apoy a 10 mil 693 jvenes, lo que lo coloca dentro de las estrategias ms relevantes que promueven el desarrollo de los jvenes indgenas.
Histricamente, las mujeres han enfrentado serias restricciones para obtener un trabajo remunerado y
una de las ms importantes la imponen los roles que la sociedad asigna a cada sexo. Tradicionalmente,
los hombres se han encargado de actuar en la esfera pblica por ejemplo la poltica y el mercado
laboral remunerado, mientras que las mujeres se han confinado a la esfera privada, muy en concreto
las labores del cuidado domstico. Esta divisin o, como diramos los economistas, esta especializacin
de hombres y mujeres debe sus orgenes a cuestiones biolgicas: los hombres son ms fuertes y las
mujeres son las nicas que pueden amamantar a un beb aunque la invencin de frmulas lcteas en
cierto sentido permiti a los hombres ejercer esta funcin. Sin embargo, el gran crecimiento del sector
terciario de la economa ha provocado que la biologa deje de ser una buena razn para esta divisin de
tareas por gnero, al menos aquella justificada por la fuerza fsica. Rendall (2010) arguye que el cambio
en las competencias laborales a partir de la Segunda Guerra Mundial, de habilidades fsicas a habilidades
intelectuales, provoc en buena medida la entrada de las mujeres al mercado laboral en Estados Unidos.
NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 19
Mxico no escapa a esta divisin de las tareas pblicas y las tareas domsticas.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE), durante
el primer trimestre de 2016, la poblacin mexicana en edad de trabajar consisti
en 80,659,104 personas, de las cuales 47.75% fue hombres y 52.25% mujeres.5 La
poblacin econmicamente activa, la cual consiste en aquellos ocupados y los
desempleados, fue de 50,702,349 individuos: 61.60% hombres y 38.40% mujeres.
As, a pesar de que las mujeres representan poco ms de la mitad de la poblacin
en edad de trabajar, este balance no se refleja entre aquellos que deciden proveer
sus servicios al mercado laboral.
La medida ms conveniente para cuantificar a las personas que deciden entrar al mercado laboral es la tasa de participacin laboral, que se calcula a partir
de dividir el nmero de personas econmicamente activas entre la poblacin en
edad de trabajar. Al realizar este clculo por separado para cada sexo obtenemos
los datos que se presentan en la Figura 1. En esta figura observamos la tendencia en
la tasa de participacin laboral de hombres y mujeres de 2005 a 2016. Durante este
periodo, la tasa de participacin promedio de los hombres fue de 82.25%, mientras
que para las mujeres fue de 45.07%. Estas cifras son abrumadoras, pues slo 45 de
cada 100 mujeres en edad de trabajar decide entrar al mercado laboral. El resto
son estudiantes o amas de casa en su mayora. En comparacin con otros pases de
Latinoamrica, Mxico se encuentra muy rezagado: por ejemplo, Per sostiene una
tasa de participacin laboral femenina del 70%. Adems de la brecha entre hombres y mujeres, la Figura 1 describe una tendencia decreciente en la participacin
de los hombres y una tendencia creciente en la participacin de las mujeres. Esta
tendencia en la participacin laboral femenil se ha dado desde los aos sesenta.
Figura 1. Tasa de participacin laboral de hombres y mujeres
2005 - 2016
mujeres en Mxico. De acuerdo con la Encuesta Nacional de la Dinmica Demogrfica 2014, las mayores tasas de fecundidad se dan entre los 20 y los 29 aos de
edad (Inegi y Conapo, 2015). En la Figura 2 incluso se observa una pequea cada
en la tasa de participacin laboral entre los 25 y los 30 aos de edad. As, durante
la juventud, las mujeres se ven cada vez ms obligadas a quedarse en casa para
cumplir con su rol de cuidadoras del hogar y, por otro lado, los hombres tienen
una mayor presin por cumplir con su rol de proveedores del hogar.
Figura 2. Tasa de participacin laboral por edad de hombres y mujeres
Promedio entre 2005 y 2016
.95
.90
.85
.80
.75
.70
.65
.60
.55
.50
.45
.40
.35
.30
.25
.20
.15
.10
.05
15
.85
20
25
30
35
Mujeres
.80
40
EDAD
45
50
55
60
65
Hombres
Fuente: Estimaciones de la autora con base en el primer trimestre de la ENOE de 2005 a 2016.
.75
.70
La Figura 3 muestra la composicin de la poblacin no econmicamente activa restringiendo la muestra a las mujeres para distintas edades. La figura arroja
mucha luz sobre las razones de la inactividad de las mujeres. Entre las jvenes de
15 aos, 87% de aquellas que no participaron en el mercado laboral estudiaba de
tiempo completo y 11% se dedicaba a quehaceres domsticos; a los 19 aos, 54%
estudiaba y 43% se dedicaba al hogar; a los 24, 83% se dedicaba al hogar y 14%
estudiaba; finalmente, a los 29 aos, 95% de las inactivas se dedicaba al hogar. El
cuidado de los hijos pequeos es una restriccin muy importante para que las mujeres salgan a trabajar: las mujeres jvenes viviendo en hogares con nios menores
de 6 aos participan menos tasa de participacin igual 36% que las mujeres jvenes en hogares sin nios menores de 6 aos tasa de participacin igual a 40%.
.65
.60
.55
.50
.45
.40
2005
De acuerdo con la definicin del Inegi, la poblacin
en edad de trabajar es aqulla con 15 aos o ms.
Para efectos de este documento consideraremos a la
poblacin en edad de trabajar como aqullos entre 15
y 65 aos de edad.
6
En este documento utilizaremos la cota superior de la
definicin de joven utilizada por el Instituto Mexicano
de la Juventud (Imjuve), que define a los jvenes como
a la poblacin entre los 12 y 29 aos de edad. Dado
que la ENOE se aplica nicamente a la poblacin en
edad de trabajar de acuerdo con la ley se debe tener
15 aos o ms, entonces acotamos a la poblacin
joven como aquellos entre 15 y 29 aos de edad. La
Organizacin Mundial del Trabajo define a un joven
como a un individuo entre los 15 y 24 aos de edad.
7
Se tom el promedio de todo el periodo para contar
con ms observaciones por edad y as estimar con mayor
precisin la tasa de participacin para cada ao de edad.
5
2006
2007
2008
2009
Mujeres
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Hombres
Fuente: Estimaciones de la autora con base en el primer trimestre de la ENOE de 2005 a 2016.
De las polticas pblicas orientadas a resolver esta restriccin para las madres
con nios pequeos, la ms lgica es la apertura de guarderas o estancias infantiles. Gabriela Caldern (2012) analiz el efecto de la apertura de estancias infantiles
durante el sexenio de Felipe Caldern y encontr que este programa ayud a incrementar la participacin laboral de las mujeres entre 5 y 17 puntos porcentuales,
dependiendo de la nueva oferta generada por cada 100 nios elegibles. Esto significa que considerando que en promedio la participacin laboral femenina es de
38% si se abrieron de 0 a 10 nuevos lugares por cada 100 nios elegibles, la oferta
laboral femenina aument de 38 a 43%. En contraste, si se abrieron ms de 40 lugares por cada 100 nios elegibles, la oferta laboral femenina aument hasta el 55%.
Pese a que las guarderas cumplen con su cometido, an hay una gran demanda insatisfecha de este tipo de servicios. En 2016, entre las mujeres jvenes inactivas que
necesitan o desean trabajar, todava 62.6% 719,192 mujeres entre los 15 y 29 aos
no lo hace porque no tiene quin cuide a sus hijos. Los roles de gnero continan
desempeando un papel muy importante en la vida econmica de las mujeres.
15 AOS
19 AOS
HOMBRES
1.051%
5.934%
25.61%
43.44%
24 AOS
26.01%
53.93%
7.206%
87.06%
2.813%
66.14%
29 AOS
14.26%
2.267%
MUJERES
8.542%
9.145%
8.379%
Hogar
Incap
La falta de incorporacin de las mujeres al mercado laboral implica una prdida de talento para los empleadores y una prdida de eficiencia para la economa
en general. Hsieh y coautores (2013) analizaron cmo la incorporacin de minoras
al mercado de trabajo en Estados Unidos condujo a un mayor crecimiento. En particular analizaron la manera en que la mayor entrada de las mujeres y la poblacin
afroamericana al mercado laboral durante los ltimos 50 aos condujo a un aumento entre el 15 y 20% del producto interno bruto de Estados Unidos. La exclusin de las minoras en ciertas ocupaciones provoca que el talento de los individuos
sea desaprovechado en labores de baja productividad.
Esta exclusin de ciertos grupos de poblacin tiene distintas causales. Ya discutimos cmo los roles de gnero imponen una restriccin a las decisiones de la mujer,
aun cuando han logrado trabajar fuera del hogar. Entre otras cosas, a las mujeres se les
ofrece una menor paga o trabajo sin paga ya que no se les considera como proveedoras de sus hogares; se les limita la entrada a ocupaciones que se consideran tradicionalmente masculinas o bien se detiene su ascenso en el escalafn de las empresas.
La Figura 4 presenta la distribucin de los tipos de trabajos entre hombres y mujeres
considerando primero la poblacin de 30 a 65 aos panel superior y despus a los
jvenes panel inferior. Como se puede ver, la mayor parte de los empleados son trabajadores subordinados o remunerados, pero an una mayor proporcin de jvenes
entran en esta categora. La figura tambin muestra que hay ms jvenes trabajando
sin paga y que las mujeres jvenes trabajan de esa forma en una mayor proporcin
que el resto de los grupos en la figura.8 Igualmente, hay una mayor proporcin de mujeres jvenes que de hombres jvenes que trabajan por su cuenta, lo cual muchas
veces est ligado a la informalidad o a las ventas por catlogo. Finalmente, una menor
proporcin de mujeres es empleadora y esto es constante a cualquier edad.
0.6127%
81.62%
Otros
11.13%
1.459%
95.04%
Estudiante
El trabajo sin paga es probablemente un gran desincentivo a que las mujeres se incorporen al mercado laboral. Estrictamente, ni siquiera se encuentran en
un mercado ya que a pesar de que ellas estn trabajando no existe un intercambio
bilateral entre empleador y empleadas no remuneradas. El trabajo sin pago es una
de las expresiones ms extremas de los diferenciales salariales de gnero. La Figura
5 presenta la brecha salarial de gnero, la cual se estima como la razn del salario de
las mujeres entre el salario de los hombres. En el Panel A se presenta el promedio de
la brecha por edad y encontramos que la brecha salarial de gnero prcticamente
se cierra entre los 15 y 26 aos: a los 15 aos las mujeres ganan casi 85% de lo que
65.24%
82.72%
MUJERES
Subordinados
y remunerados
79.11%
Empleadores
Sin pago
ganan los hombres, pero a los 26, las mujeres ganan prcticamente lo mismo que
los hombres. Sin embargo, despus de los 26 aos la brecha salarial se empieza a
abrir de nuevo y aumenta conforme nos fijamos en trabajadores de cada vez mayor
edad. Dado que esta es la brecha salarial bruta, no estamos considerando que puedan existir diferencias en el nivel educativo de hombres y mujeres, por slo mencionar un ejemplo. La brecha educativa entre hombres y mujeres se ha ido cerrando
con el tiempo, por lo que la mayor brecha salarial en personas de ms edad puede
ser producto de una mayor brecha educativa. La estimacin en la Figura 5 tampoco descarta a los individuos que trabajan sin pago. Al hacerlo, la brecha salarial de
Figura 5. Promedio de la brecha salarial de gnero por edad
1.00
0.98
0.96
0.94
0.92
0.90
0.88
0.86
0.84
0.82
0.80
15
20
25
30
35
40
EDAD
45
50
55
60
65
Fuente: Estimaciones de la autora usando datos de la ENOE, primer trimestre de 2005 a 2016.
gnero se hace an menor, al grado que a ciertas edades incluso favorecedora hacia
las mujeres. Una de las fuerzas que puede estar detrs de la creciente brecha salarial
por edad es que las mujeres tienden a salir del mercado laboral durante la edad reproductiva o bien a trabajar de tiempo parcial. La literatura econmica ha documentado ampliamente que el trabajo a tiempo parcial y las salidas intermitentes de la
fuerza laboral tienen efectos negativos de largo plazo en los salarios de las mujeres.
A mayor edad, la experiencia acumulada perdida por las mujeres es mayor y provoca
as una mayor brecha salarial de gnero a mayores edades.9 Wilson (2010) halla que,
en Reino Unido, las madres que se cambiaron a trabajos de tiempo parcial despus
de tener a sus hijos experimentaron una cada en su salario por hora. Ms all de
esto, las consecuencias sobre el salario en comparacin con aquellas madres que
continuaron trabajando de tiempo completo se observaron hasta 10 aos despus.
La Tabla 1 presenta varias caractersticas de los empleos de los jvenes y estima el promedio de estas caractersticas para hombres y para mujeres. Encontramos que las mujeres se encuentran empleadas en trabajos de menor calidad:
ganan un poco menos y pocas de ellas cuentan con seguridad social, servicios
mdicos y otras prestaciones laborales. De acuerdo con algunas definiciones de
Hombres
(2)
Diferencia
(3)
26.402
27.656
-1.255
***
0.420
0.432
-0.012
***
0.497
0.511
-0.014
***
0.176
0.198
-0.021
***
Sin contrato
0.263
0.263
0.000
Tiempo parcial
0.389
0.198
0.192
***
Tiempo completo
0.431
0.440
-0.009
***
Mayor a 48 horas
0.176
0.354
-0.178
***
Jornada laboral:
Tamao de la empresa:
Micronegocios
0.219
0.287
-0.068
***
Sin establecimiento
0.207
0.195
0.012
***
Con establecimiento
0.179
0.174
0.005
Pequeos establecimientos
0.096
0.128
-0.031
***
Medianos establecimientos
0.099
0.124
-0.024
***
Grandes establecimientos
0.070
0.078
-0.008
***
Gobierno
0.129
0.014
0.115
***
0.198
0.284
-0.086
***
No constituidos en sociedades
0.180
0.288
-0.108
***
Sector informal
0.269
0.256
0.013
***
0.120
0.007
0.113
***
Agricultura de subsistencia
0.006
0.019
-0.013
***
Notas: La columna (1) presenta la media de la variable para las mujeres; la columna (2), la media para los hombres; y la columna (3), la diferencia entre mujeres y hombres.
*** y * denotan significancia estadstica al 1% y al 10%, respectivamente.
Fuente: Estimaciones de la autora con datos del primer trimestre de la ENOE 2016.
La participacin de los
jvenes en las organizaciones
de sociedad civil
Tabla 2. Caractersticas del trabajo de los jvenes: rama de actividad y condicin de ocupacin
Mujeres
(1)
Hombres
(2)
Diferencia
(3)
Rama de actividad:
1. Agricultura, ganadera, silvicultura, caza y pesca
0.022
0.122
-0.100
***
0.004
0.016
-0.011
***
3. Industria manufacturera
0.138
0.162
-0.024
***
4. Construccin
0.008
0.139
-0.131
***
5. Comercio
0.239
0.148
0.090
***
0.116
0.046
0.070
***
7. Transportes y comunicaciones
0.015
0.084
-0.069
***
0.062
0.073
-0.011
***
9. Servicios sociales
0.165
0.066
0.100
***
0.164
0.079
0.085
***
0.066
0.065
0.001
0.105
0.107
-0.002
2. Trabajadores de la educacin
0.070
0.031
0.040
***
3. Funcionarios y directivos
0.020
0.025
-0.005
***
4. Oficinistas
0.131
0.067
0.064
***
0.170
0.322
-0.152
***
6. Comerciantes
0.235
0.130
0.105
***
7. Operadores de transporte
0.001
0.096
-0.095
***
0.245
0.091
0.154
***
0.003
0.015
-0.012
***
0.020
0.117
-0.096
***
Condicin de ocupacin:
Notas: La columna (1) presenta la media de la variable para las mujeres; la columna (2), la media para los hombres; y la columna (3), la diferencia entre mujeres y hombres.
*** y * denotan significancia estadstica al 1% y al 10%, respectivamente.
Dados estos resultados, es importante que tanto el Estado como las empresas incentiven a las mujeres a trabajar fuera del hogar y por una remuneracin.
La gran limitante para que esto suceda es la maternidad y las responsabilidades
que les impone de forma muy particular a las mujeres. En algunos pases se ha
optado por dar periodos de maternidad y paternidad a los nuevos padres y se
ha mostrado que los periodos de paternidad obligatorios han sido exitosos al
involucrar ms a los padres en la crianza de sus hijos. Cuando los periodos de
paternidad no son obligatorios o no existen se ha observado que las polticas de
maternidad podran incluso jugar en contra de las mujeres al aumentar el costo
relativo de las mismas en comparacin con los hombres. Adicionalmente, la apertura de estancias infantiles foment la participacin laboral de las mujeres. Las
guarderas no necesariamente deben ser pblicas. Existen muchas empresas que
ofrecen servicios de guardera a sus trabajadores, lo que las hace muy atractivas
para los jvenes y en especial para las mujeres jvenes. Tanto el Estado como las
empresas podran implementar este tipo de polticas para fomentar la igualdad
de gnero entre las nuevas generaciones.
Fuente: Estimaciones de la autora con datos del primer trimestre de la ENOE 2016.
La importancia de la juventud como fuerza innovadora y productiva para el desarrollo econmico y social de cualquier pas tiene reconocimiento internacional.
Los jvenes10 representan a escala mundial cerca de mil millones de personas de
los cuales 85% se encuentra en pases en desarrollo. Segn datos de las Naciones Unidas, una de cada cinco personas tiene entre 15 y 24 aos de edad, lo que
constituye el 37% de la poblacin en edad de trabajar, y ms de la mitad de ese
total se encuentra desempleado. Entre 2000 y 2011, la proporcin de participacin juvenil en la fuerza laboral disminuy de 52.9% a 48.5% en todo el mundo,
lo cual indica que menos de la mitad de los jvenes entre 15 y 24 aos formaba
parte activa de los mercados laborales (PNUD, 2014). Pese a ello, an son pocas
las polticas pblicas e iniciativas privadas para resolver las problemticas e impulsar el desarrollo pleno de este grupo etario.
Para lograr esta construccin en los individuos es necesaria no slo la participacin del gobierno, sino de todos los actores sociales empresas, organizaciones sociales, la sociedad en general y la propia familia que tienen capacidad de
brindar apoyo a los jvenes para que ejerzan una ciudadana activa, participativa
y responsable. Los jvenes necesitan aprender a comprometerse con otros y con
las instituciones de la sociedad civil y de la poltica (Bobek, 2007). La participacin ciudadana, sin embargo, no es un proceso natural que se d cuando llega
la juventud, sino que es necesario elaborar acuerdos cooperativos para que la
juventud participe a travs de actividades sociales que permitan activamente
involucrarlos en los problemas de su comunidad y de la sociedad en general, poner en prctica las normas colectivas, formarse un criterio y participar de manera
orgnica en las instituciones polticas. (Bobek, 2007)
Por otro lado, resulta paradjico que, de acuerdo con una encuesta realizada
por el Cemefi entre su membresa, 54% de la fuerza laboral de las OSC est compuesta por voluntarios y que la captacin y gestin del apoyo voluntario resulte
fundamental para este sector. En ese sentido, la consideracin del involucramiento
de jvenes voluntarios debera ser un elemento fundamental en la estrategia de
captacin de apoyo para las organizaciones, sin embargo pocas cuentan siquiera
con un modelo de voluntariado general y mucho menos uno que capte, gestione y
agradezca adecuadamente a los jvenes en consideracin de las caractersticas de
este grupo etario y sus necesidades afectivas, psicolgicas y sociales.
13
Es posible contabilizar 36,439 organizaciones considerando los directorios del Registro Nacional de Organizaciones de Sociedad Civil, administrado por el Instituto
Nacional de Desarrollo Social (Indesol), y el directorio de
Instituciones autorizadas para dar recibos deducibles
de impuestos, conocidas como donatarias autorizadas, administrado por el Servicio de Administracin
Tributaria (SAT) de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico (SHCP). De acuerdo con la ltima contabilidad
de la Cuenta Satlite de Instituciones sin Fines de Lucro,
llevada a cabo por el Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa (Inegi), este nmero asciende a alrededor de
60,000. Sin embargo, dado que el Inegi contabiliza establecimientos y no razones sociales, por un lado, y por
otro considera algunas instituciones gubernamentales
autnomas, proponemos un estimado ms conservador.
15
De acuerdo con Elinor Ostrom (1990), "Un bien que
est disponible a todos y cuyo uso por una persona no
substrae del uso a otros." Estos bienes suelen proveerse
por el Estado dado el alto costo de los mismos, pongamos como ejemplo el agua potable, lo cual hace que no
existan las condiciones para proveerlos desde el mercado. Sin embargo, ante la falla de los Estados por proveerlos de forma extendida, eficiente y efectiva, muchas
organizaciones de sociedad civil buscan apoyar particularmente a aquellas personas que sufren exclusin por
su condicin econmica, social y hasta geogrfica.
14
Condicin de edad
Remunerado
Voluntario
(a lo largo del ao)
Servicio social
Nmero
12 personas (46%)
15 personas (54%)
2 personas
Rango
Distribucin por
actividades
79% en puestos
operativos
16% en gerencias o
coordinacin
5% en puestos
directivos
97% en programas
operativos
2% en eventos
1% en otras
actividades
Recomendaciones a OSC
Recomendaciones a universidades
Las condiciones bajo las cuales opera la mayora de las organizaciones de sociedad civil en el pas son limitadas e incluso precarias. El apoyo tanto remunerado
como voluntario que pueden ofrecer los jvenes resulta un gran aporte para su
operacin. Al respecto ofrecemos las siguientes recomendaciones:
Considerar acciones de recursos humanos que promuevan la permanencia de los integrantes jvenes
Como se ha mencionado, las actuales generaciones de jvenes no suelen
permanecer tanto tiempo dentro de una misma organizacin, lo que redunda en una prdida de recurso humano ya capacitado. Es importante que la
institucin conozca las razones de dicha rotacin y, en su caso, proponga
acciones para disminuirla, lo que permitir que se cuente con un equipo
de jvenes profesionistas capacitados y entrenados para llevar a cabo las
actividades y que puedan adquirir madurez dentro de la propia institucin.
De esta manera, se har efectiva la inversin realizada en ellos.
LA RELEVANCIA DE LA PARTICIPACIN
En un panorama de dramtico desplome del involucramiento poltico por parte de las generaciones jvenes (Forbirg, 2005), los ltimos veinte aos han atestiguado el aumento de estructuras, organizaciones, polticas y eventos
enfocados en la participacin juvenil y en la promocin de
la juventud como una categora social especfica (Sukarieh
y Tannock, 2015).
En las Naciones Unidas, desde la publicacin del Programa Mundial de Accin para los Jvenes (WPAY) en 1995,
se han dado los siguientes cambios: el Da Internacional de
la Juventud se volvi anual; se estableci la Red Interinstitucional de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de la
Juventud (IANYD); Ahmad Ahlendawi fue nombrado el primer enviado para la juventud de la Secretara General de las
Naciones Unidas; fue adoptado el Plan de Accin para todo
el Sistema de Naciones Unidas sobre la Juventud (YouthSWAP); y se les permiti a los jvenes delegados de la ONU
participar en negociaciones de alto nivel.
En aos recientes, se ha celebrado una buena cantidad de eventos de juventud de alto perfil: Y20 (Puebla,
2012), Youth 21 (Nairobi, 2012), World Urban Youth Assembly (Naples, 2012), CIVICUS Youth Assembly (Montreal,
2012), ECOSOC Youth Forum (2012; 2013; 2014; 2015), Global Youth Forum (Bali, 2012), Commonwealth Youth Forum
(Hambantota, 2013), UNESCO Youth Forum (2013), World
Bank Youth Summit (2013; 2014), World Youth Conference
(Mxico, 2010; Colombo, 2014) y el First Global Forum on
Youth Policy (Bak, 2014).
27
Forbirg, J., 2005, Introduction: democratic politics, legitimacy, and youth
participation, in Revisiting youth political participation, Council of Europe.
28
Sukarieh, M. and Tannock, S., 2015, Youth Rising? The politics of youth in the global
economy, Routledge.
29
Youthpolicy.org., 2015, Structures, spaces and places, http://www.youthpolicy.org/structures/
30
Youthpolicy.org, 2014, The state of youth policy in 2014, http://www.youthpolicy.org/
blog/2014/05/state-of-youth-policy-2014/
31
Ibid.
32
Youthpolicy.org, 2014a, November 27, First Global Forum on Youth Policies: Putting
our commitments to the community on the table, http://www.youthpolicy.org/blog/
youth-policy-symposia/our-commitments/
PROGRAMMING ON PARTICIPATION
On whose terms?
En trminos de quin?
33
A pesar del aumento de las estructuras y espacios de participacin para nios y jvenes, Fobrig (2005) seala que pocos
diran que estas oportunidades han resultado en una amplia
y efectiva participacin juvenil (Forbig, 2005). Tisdall (2008)
argumenta que tales estructuras son simplemente un recurso despolitizado y amigable de los gobiernos, servicios y
Sukarieh, M. and Tannock, S., 2015, Youth Rising? The politics of youth in the global
economy, Routledge.
34
Badham B. and Wade H., 2010, Hear by Right: Standards Framework for the
Participation of Children and Young People, The National Youth Agency.
35
Youthpolicy.org, 2014.
36
Commonwealth Youth Council, 2015, Homepage, http://commonwealthyouthcouncil.org/
37
Commonwealth Secretariat, http://thecommonwealth.org/member-countries
38
Adams, P., 2010, A mapping of Global Youth Work, Cass School of Education.
39
Sallah, M., 2003, Evaluation of the Global Youth Work in Action Project (2010-2013), De
Montfort University & Y Care International.
effective participation of young people.40 Tisdall (2008)41 argues that such structures are merely a depoliticised, friendly
way for governments, services and organisations to involve
children and young people in contrast to more political agendas, campaigns, or demands seen in the adult space.42
Participation has been seen in mostly positive terms,
as something to be promoted and advocate for,43 but only
at the behest, invitation or goodwill of adults, (such as
through government consultations, public services events,
or development project delivery), rather than through direct
empowerment and agency of young people (Lansdown,
2010).44 Sukaireh & Tannock (2015) suggest that the youth
narrative is changeable depending on the situation, with
young people simultaneously cast as positive revolutionaries, visionaries and demanders of social change (such as in
overthrowing longstanding oppressive regimes) as well as
negative threats to society that are radicalised and dangerous.45 This fluidity in sentiment towards young people is
noted by Tisdall (2008) in the assertion that youth participation is only seen as positive when it fits "comfortably into the
agendas of the organising adults.46 That said, adult-initiated
activity is included under the degrees of participation section of Harts (1992) ladder, and Checkoway & Gutierrez
(2006) note that the initiating actor is less important than the
actual effect of young peoples participation.47
Contrastingly, in the context of global social movements, young people have been effective at bypassing traditional structures and mechanisms through the rise of social
networks and the ability to connect, organise and support
social change agendas across geographies, demographics
and legal landscapes.48 Since 2009, a number of social uprisings and civil unrests have taken place in the United States,
Iceland, United Kingdom, Brazil, Libya, Tunisia, Egypt, Syria,
Iran and Saudi Arabia. Though the role of young people
within these movements is debatable,49 Castells (2013) notes
that these social campaigns some violent and fatal for those
involved have led to tangible political transformations.50
As with many participation opportunities, such as
those outlined by Brodie et al (2009), the number of young
people that can realistically participate is likely to be low.51
Given the global nature of many of the recent events and
structures, young people attending or participating adopt a
representational role of the larger youth demographic either through formal processes (i.e. as elected national representatives) or informal generalisations on the part of inForbig, 2005.
Tisdall, K., 2008, Is the honeymoon over? Children and young peoples participation
in public decision-making, International Journal of Childrens Rights, Vol. 16(3).
42
Ibid.
43
Ibid.
44
Lansdown, G., 2010, The realisation of childrens participation rights: critical
reflections, in Percy-Smith, B., Thomas, N., 2010, A Handbook of Children and Young
Peoples Participation: perspectives from theory and practice, Routledge.
45
Sukaireh & Tannock, 2015.
46
Tisdall, 2008.
47
Checkoway, B., Gutierrez, L., 2006, Youth Participation and Community Change, The
Haworth Press.
48
Mason, P., 2013, Why its still kicking off everywhere: The new global revolutions, Verso.
49
See Mason, P., 2013 and Sukaireh & Tannock, 2015.
50
Castells, M., 2012, Networks of Outrage and Hope: Social movements in the Internet
age, Polity Press.
51
Checkoway, B., Gutierrez, L., 2006.
40
41
Con qu fin?
El espectro de actividades relacionadas con la participacin
juvenil es extensivo, multifactico, multiagencial y multinivel (Tisdall, 2008). De entre la literatura (Fleming, 2013;
Percy-Smith y Thomas, 2010; Brodie et al, 2009; Tisdall, Davis, Hill y Prout, 2006; Hickey y Mohan, 2004), pueden identificarse varias razones para participar: fortalecimiento de
la democracia y la gobernanza, reforma de instituciones o
servicios pblicos, creacin de servicios ms responsivos,
desarrollo del carcter individual habilidades de liderazgo,
seguridad, manejo de pblico, etctera, cambio y justicia
sociales, influencia y decisiones polticas, desarrollo organizacional, investigacin participativa y ciudadana activa. El
impacto de la participacin, al respecto de los resultados
individuales y comunitarios en particular, permanece en
discusin (Fleming, 2013). Brodie et al (2009) postulan que
la participacin no forzosamente deriva en mejores frutos
para los jvenes, mientras que otros (Badham y Wade, 2010;
Participation Works, 2008; Checkoway y Gutierrez, 2006;
Middleton, 2006) insisten en que dichos procesos estn
directamente vinculados con influencia, impacto y cambio
social. Percy-Smith y Thomas (2010) describen la participacin juvenil en trminos de su posible impacto transformador en la gente joven y sus comunidades, pese a que
reconoce la existencia de severas limitaciones en la prctica
actual (Percy-Smith & Thomas, 2010).
El debate acadmico actual se centra menos en los beneficios potenciales de la participacin que en el impacto
real que la proliferacin de los mecanismos de participacin
est teniendo en la gente joven (Sukarieh y Tannock, 2015).
Sinclair (2004) seala que, aunque se ha apostado en grande
por la participacin juvenil, no se ha logrado obtener resultados significativos para la juventud. A su vez, postula que el
involucramiento juvenil en mecanismos de participacin no
es un fin en s mismo, sino que debe ser un medio para el fin
de generar cambios duraderos (Sinclair, 2004). Tisdall y Davis (2004) han resaltado el tema de la efectividad e impacto
54
El enfoque de la participacin en los niveles local e individual y no en el desafo a los obstculos y barreras estructurales (Mohan y Stokke, 2000), adems del entendimiento
limitado de cmo opera el poder, disminuye las posibilidades
de accin ciudadana (Mosse, 1994). Castells (2012) entiende
el poder como arraigado en las instituciones de la sociedad
por actores interesados en mantener sus propios puestos y
around youth participation. From the Global South, particularly within the youth participation in development sphere,
many of the reports and reviews provide case studies of participation, based on limited evaluation frameworks, rather
than an in-depth critique and analysis of the conceptualisation of participation, the approach and the wider outcomes.
Though evaluation frameworks, particularly those that are
donor related, require an assessment of the outcomes at
varying levels, this is often focused on individual character
traits, such as youth leadership and empowerment, rather
than structural and policy change.66 An example of this can
be seen in the context of development agencies, who tend
to characterise young people as important actors within the
design, implementation and evaluation of project or service
delivery, with their role conceptualised as beneficiaries, partners, and leaders.67 However, to capitalise on young people's
potential role, the conception of participation needs to
move beyond inclusion as a component of project delivery,
and instead encompass a complex, transformational process
across multiple levels of governance.68
Literature originating from the Global North, such
as from the United Kingdom, United States and Europe,
remains small-scale and theory driven, rather than based
on experimental research, but does appear to take a more
critiqued and nuanced look at participation both conceptually and in practice. Additionally, there is a noticeable
divide between the academic literature, which is often critical about young peoples participation and its impact on
decision-making, and the narratives promoted by national
governments, UN agencies and youth-focused organisations, which are more positive about the role of youth and
the effectiveness of structures and mechanisms.
Participation has the potential to change the relationship between individuals and state institutions (and other
organisations, services and agencies) and the structures
of power. Gaventa (2004) notes that participation only becomes effective at the moment it tackles issues of institutional change and without that, will fail to have a transformational impact on peoples lives.
valores, ya sea por medio de coercin y violencia o por instituciones legtimas como educacin pblica, procesos polticos
o servicios pblicos (Castells, 2012). Aparte de las instituciones sociales, la percepcin individual del poder es igualmente
dominante, lo que significa que el cambio social emerge no
slo de un contrapoder frente a las instituciones formales,
sino tambin de un cambio en la configuracin mental de los
individuos (Castells, 2012). Mason (2013) pone como ejemplo
las protestas masivas en Egipto en 2011, cuando los manifestantes no slo se reunieron fsicamente para ocupar la plaza
Tahrir en oposicin al rgimen de Mubarak acusado de corrupcin, tortura, brutalidad policiaca, violencia estatal y polica secreta, sino que al sacarse el miedo de la mente experimentaron un espritu y un nimo que les permiti sentir que
en efecto podan conseguir un cambio radical. Esto ha derivado en cuestionamientos sobre la efectividad y relevancia de
las estructuras formales de participacin, en particular aquellas de consejos y organizaciones juveniles (Farrow, 2015).
Los espacios en lnea al respecto de los movimientos
han sido muy celebrados. El presidente Obama declar que
los activistas egipcios haban usado su creatividad, talento
y tecnologa para exigir un gobierno que representara sus
esperanzas y no sus miedos (Gaudin, 2011). En un riguroso
anlisis de las redes sociales, en especial aquellas en lnea,
Castells (2012) concluye que plataformas como Facebook y
Twitter han otorgado a los individuos un espacio gratuito
para reflexionar sobre experiencias grupales y conectarse
emocionalmente en un grado que permite que esto influya
en el mundo real: en la calle. Las redes sociales se convierten as en un catalizador de accin social, tanto por ser un
espacio de participacin reflexiva (Freire, 1970) el reconocimiento de la situacin u opresin propia, como una
herramienta organizativa de comunicacin entre activistas,
lo que ampla su respaldo, al permitir la autopublicacin
inmediata al margen de las restricciones de los medios tradicionales (Castells, 2012; Mason, 2013).
Mientras que gran parte de la participacin se enfoca en la esfera pblica descrita por Brodie et al (2009) por
ejemplo estructuras formales, compromiso cvico, involucramiento en procesos de toma de decisin institucionales u organizacionales, la esfera social se explora muy rara vez en la
literatura acadmica y en ocasiones incluso se deja fuera de
los parmetros formales, incluso en aquellas organizaciones
enfocadas en la juventud o dirigidas por jvenes. El activismo de la gente joven existe por medio de movimientos sociales, campaas de base, medios en lnea y digitales y redes
informales, as como de grupos culturales, de fe o identitarios, proyectos comunitarios o asociaciones de vivienda. La
accin y el activismo juveniles se alinean con el nuevo poder, como han expresado Heimans y Timms (2014):
Los modelos de nuevo poder se activan por la coordinacin entre iguales y la accin de la multitud, los
cuales, sin participacin, son envases vacos. El viejo
poder funciona por lo que la gente o las organizaciones, y nadie ms, saben, poseen o controlan. Cuando
los viejos modelos pierden esto, pierden toda ventaja.
66
67
68
http://www.occupytogether.org/
This new form of power is based on informal, self-organisation, networked governance, a do-it-ourselves approach,
and with the aim to have more overall participation compared
to that of old power85. This do-it-ourselves attitude, online organsing skills and power, and inclusivity of physical spaces and
personal networks86, has resulted in social uprisings and civil
unrest across many regions and countries in the past 5 years,
including in Bahrain, Brazil, Canada, Egypt, Greece, Iceland, Iran,
Israel, Libya, Russia, Saudi Arabia, Spain, Sweden, Syria, Tunisia,
Ukraine, United Kingdom and the United States. This has seen
the occupation of public buildings and spaces (most notable
through the global Occupy Movement87), mass protests (such
as against austerity and cost of higher education in Brazil, Canada, Greece, and Spain), online blogging (such as pro-democracy
protests in Egypt, Iran and Saudi Arabia), civil unrest and rioting
(in France, Sweden, and the United Kingdom) and even armed
conflicts and civil wars in Libya and Syria. In recent years there
have been an increasing number of digital activism sites, such
as Avaaz88, 38 Degrees89, and Sumofus.org90 that have adopted
a strong online presence with physical offline actions.
In many cases, youth activism has focused on issues of
citizenship the legal rights and responsibilities conferred by
the state with citizenship suggested by a number of authors
as linking together participation and governance.91 This seeks
to bridge the gap between citizen and the state92 and promote the active involvement of individuals in multiple levels of
decision-making and challenge more directly the power structures in society. Numerous global programmes have focused
on citizenship, such as the British Councils Active Citizens programme, which has supported the youth activism of almost
100,000 young people since 2009, in over 40 countries, with
over 400 independent social action projects developed mostly
Brodie et al., 2009.
Heimans, J., Timms, H., 2014, Understanding New Power, Harvard Business Review,
https://hbr.org/2014/12/understanding-new-power
83
Ibid.
84
Ibid.
85
Ibid.
86
Castells, 2012.
87
http://www.occupytogether.org/
88
http://www.avaaz.org/
89
http://www.38degrees.org.uk/
90
http://www.sumofus.org
91
Hickey & Mohan, 2004.
92
Gaventa, 2014.
81
82
A focus on governance has been a key youth issue emerging as part of the Post-2015 Development Agenda95, with an
honest and responsive government ranking 4th in the priority list
in the age bracket of 16-30 year olds on the My World 2015 survey96, and good governance and effective institutions being the
top primary recommendation of young people in an analysis of
17 of the biggest youth consultations97. A focus on citizen participation has been extended to young people, most recently
through the Youth Wellbeing Index98, which "recognized the
centrality of citizen participation to youth development and
wellbeing99. The YWI assesses citizen participation in the context of youth wellbeing through existence of a youth policy,
volunteer frequency, candidacy age, perception of value in society and feeling of being served by government. Though Goldin
(2014) notes that countries that have seen recent protests and
civil unrests, such as Spain (26th), Turkey (27th) and Egypt (29th),
rank low in this domain with high levels of youth dissatisfaction,
unrest has also been seen in higher ranking countries such as
the United Kingdom (10th), Sweden (12th), and Brazil (14th).100
Participation, therefore, has the potential to change the
relationship between individuals and state institutions (and
other organisations, services and agencies) and the individual
construction of power. Gaventa (2004) notes that participation
only becomes effective at the moment it tackles issues of institutional changeand without that will fail to have a transformational impact on peoples lives.101 The United Kingdoms youth
participation standards, Hear by Right102, is a tool adopted by a
majority of local authorities in the country, presenting youth
participation as organisational change basing the framework
on the 7S model of organisational change.103 A number of examples exist where participation has directly challenged civic
and societal structures, including Boals (1998) process of local
legislation through participatory theatre104, Icelands crowdsourced (though stalled) constitutional reform105, and the Paris
authorities participatory budgeting, which gives control of
426 million between 2014-2020 to local residents106.
http://www.britishcouncil.org/active-citizens
Badham, B., 2003, Act by Right: Skills for the active involvement of children and
young people in making change happen, National Youth Agency.
95
http://www.un.org/en/ecosoc/about/mdg.shtml
96
Accessed from http://data.myworld2015.org/ on 21/04/2015.
97
Farrow, A., Muir, J., 2013, Youth in the Post-2015 High-Level Panel of Eminent Persons
Report: The Signal from the Noise, http://www.youthpolicy.org/blog/participationglobal-governance/post-2015-the-signal-from-the-noise/
98
Youth Wellbeing Index, 2013, http://www.youthindex.org
99
Goldin, N., 2014, Citizen Participation in the Global Youth Wellbeing Index:
Interesting trends and findings, http://www.youthpolicy.org/blog/justice/citizenparticipation-global-youth-wellbeing-index/
100
Ibid.
101
Gaventa, 2004.
102
Badham, B., Wade, H., 2010, Hear by Right: Standards Framework for the
Participation of Children and Young People, The National Youth Agency.
103
Peters, T., Waterman, R., 1982, In Search of Excellence, Pro le Business Classics.
104
Boal, A., 1998, Legislative theatre: Using performance to make politics, Routledge.
105
Landemore, H., 2014, July 21, We, All of the People: Five lessons from Icelands
failed experiment in creating a crowdsourced constitution, Slate, http://www.slate.
com/articles/technology/future_tense/2014/07/five_lessons_from_iceland_s_failed_
crowdsourced_constitution_experiment.html
106
Plesse Harrison, R., 2014, October 8, Parisians have their say on citys first 20m
participatory budget, The Guardian, http://www.theguardian.com/cities/2014/
oct/08/parisians-have-say-city-first-20m-participatory-budget
93
94
YOUTH PARTICIPATION
PARTICIPACIN JUVENIL
Participacin juvenil en
pequeos Estados en desarrollo
de la CARICOM
Terri-Ann Gilbert-Roberts y Adrian Watson
50/50 Youth - SALISES, University of the West Indies
Qu tan importante para el desarrollo es la participacin juvenil? En los pequeos Estados en desarrollo de la regin del
Caribe, la respuesta es relativamente simple: al tener 64% de
la poblacin de la Comunidad Caribea (CARICOM) menos
de 30 aos, el involucramiento activo de los jvenes es un
obvio imperativo para el desarrollo (CARICOM Commission
on Youth Development, 2010).
Por su tamao, los pequeos Estados caribeos se enfrentan a retos nicos de desarrollo. Su capacidad productiva
se constrie por la extensin territorial y el tamao de la poblacin; incurren en altos costos per cpita para infraestructura y desarrollo socioeconmico, y son especialmente vulnerables a cambios en el sistema econmico internacional,
desastres naturales y cambio climtico. En este panorama,
por ejemplo, los costos del crimen y la violencia juveniles,
el desempleo y la pobreza se hacen ms pronunciados en
pequeos Estados con aumento constante en su poblacin
juvenil (Caribbean Development Bank (CDB), 2015, p. 41).
Las necesidades especiales de los Small Island Developing States (SIDS) han sido catalogadas como prioritarias en
la Agenda de Desarrollo 2030 (High Level Panel of Emminent
Persons, 2013, p. 61; United Nations, 2014; 2015, p. 11), por lo
que el imperativo demogrfico de la participacin juvenil en
aras de las Objetivos de Desarrollos Sostenible (ODS) se reconoce y se promueve constantemente (ONU, 2016). A pesar de
esta promocin, y de la evidencia de que en la mayora de los
pequeos Estados alrededor del globo existen fuertes tradiciones democrticas que impulsan la participacin ciudadana
(Sutton, 2007, p. 205), el compromiso absoluto de la juventud
caribea permanece como un reto poltico significativo.
La Declaracin de Paramaribo establece los compromisos de los estados de la CARICOM de reconocer el papel de
los jvenes como activos y socios en el desarrollo nacional y
regional y de promover disposiciones para la integracin de
los jvenes, sociedades jvenes-adultos y participacin juvenil en todo sector (CARICOM Conference of Heads of Government, 2010). No obstante, es el 2012-2017 CARICOM Youth
Development Action Plan (CYDAP) el que define las metas de
PARTICIPACIN JUVENIL
YOUTH PARTICIPATION
YOUTH PARTICIPATION
la participacin: tener personas de entre 10 y 29 aos involucradas en todos los niveles de toma de decisin e implementacin y supervisin de programas (CARICOM Secretariat,
2012). Adems de esto, al menos 15 naciones en la CARICOM
tienen polticas nacionales que enfatizan esta forma de participacin. Estos compromisos polticos nacionales y regionales revelan que los principales retos de desarrollo caribeo
afectan de forma desproporcionada a la juventud y, por lo
tanto, requieren de capital joven para resolverlos. Durante el
dilogo desarrollado en el 50/50 Youth Cluster entre lderes y
trabajadores de desarrollo jvenes, se record la importancia
de la participacin juvenil. Akeem Blake, de Jamaica, coment:
Es importante que la juventud participe en los Estados
para entender "the ropes" desde temprano y as encaminar el desarrollo de un Estado hacia uno de prosperidad.
Permitirle a la juventud tener voz en los asuntos pblicos
da cabida a la innovacin, que es un atributo significativo
del desarrollo en la actualidad. Involucrar desde temprano a los jvenes en la vida pblica cierra la brecha entre
los actos desmesurados contra el desarrollo hechos por
ignorancia y el desarrollo sustentable. Hoy, cualquier
persona de cualquier origen puede decir que el involucramiento juvenil en asuntos estatales y globales ha contribuido y seguir contribuyendo a generar soluciones, nuevas tcticas y una sociedad menos ignorante.
Akeem Blake,
enviado ambiental jamaiquino de 18 aos
50/50 Youth tambin se ha informado por medio de estudios recientes sobre qu aspecto de la participacin juvenil
incide en crimen y violencia (UNDP, 2012), exclusin juvenil
de la economa (Caribbean Development Bank (CDB), 2015;
ILO, 2015), y exclusin social de la juventud a causa de deficiencias de salud y estuatus educativo (CARICOM Secretariat,
2012; Trucco & Ullmann, 2015). De cualquier modo, el diseo
de respuestas programticas apropiadas a estos y otros retos
requiere datos actualizados que den cuenda de cmo, dnde
y por qu nios, nias y jvenes optan por participar o no.
PARTICIPACIN JUVENIL
ndice de Desarrollo
Humano (IDH) (2013)
ndice de Desarrollo
Humano (IDH) (2014)
ndice de Desarrollo
Juvenil (YDI) (2013)
Youth Participation
Index (2013)108
Country
Human Development
Index (HDI) (2013)
Human Development
Index (HDI) (2014)
Youth Development
Index (YDI) (2013)
Youth Participation
Index (2013)113
Antigua y Barbuda /
Antigua and Barbuda
0.760
0.783
0.63
0.285
Bahamas
0.749
0.794
0.790
0.535
Barbados
0.825
0. 785
0. 72
0. 285
Belice / Belize
0. 702
0. 715
0. 72
0. 629
Dominica
0. 745
0. 724
0. 62
0. 618
Granada / Grenada
0. 770
0. 750
0. 47
0. 118
Guyana
0. 636
0. 636
0. 73
0. 417
Hait / Haiti
0. 456
No disponible /
Not Available
No disponible /
Not Available
Jamaica
0. 730
0. 719
0. 75
0. 775
0. 756
0. 74
San Cristbal y
Nieves / St. Kitts
and Nevis
0. 745
0. 752
0. 30
0. 118
Santa Lucia /
St. Lucia
0. 725
0. 729
0. 53
0. 368
Surinam /
Suriname
0. 684
0. 714
No disponible /
Not Available
Trinidad y Tobago /
Trinidad and Tobago
0. 760
0. 772
0. 74
Mxico / Mexico
No disponible /
Not Available
0. 583
No disponible /
Not Available
No disponible /
Not Available
0. 583
Otros anlisis de participacin juvenil, aunque limitados, nos dan un panorama preliminar de los factores que la
influencian. De cualquier forma, la literatura ms prominente
ha tendido a enfocarse en cuatro reas de participacin: participacin electoral, afiliacin a partidos polticos, crimen y violencia, y educacin y empleo (Berthin, 2014). En primer lugar,
la investigacin hemisfrica (Seligson, Smith y Zechmeister;
2012; Zechmeister, 2014) hace hincapi en el hecho de que,
aunque la juventud de Latinoamrica y el Caribe (LAC) expresa altos niveles de aprobacin de los sistemas democrticos
de gobernanza, permanecen ambivalentes en cuanto a la participacin poltica electoral y a pertenecer a partidos polticos.
Existen niveles muy bajos de confianza en procesos y sistemas
polticos, adems de altos niveles de percepcin pblica de
corrupcin. En consecuencia, la participacin juvenil en elecciones y partidos polticos permanece baja entre el rango de
The last index published in 2013112 suggests that youth participation in governance lags behind broader youth development progress in the region (see Table 1 above). Levels of civic
and political participation are particularly low in the small island states of the Eastern Caribbean.
Other analyses of youth participation albeit limited provide us with preliminary insight into the factors which influence youth participation. However, the most prominent literature has tended to focus on four areas of participation - electoral participation; membership in political parties; crime and
violence and education and employment (Berthin, 2014). First,
hemispheric research (Seligson, Smith, & Zechmeister, 2012;
Zechmeister, 2014) highlights the fact that although youth in
LAC express high levels of approval of democratic systems of
At the time of writing, the official data for the 2016 Youth Development Index has
not yet been released.
113
Youth Political participation is measured within the Youth Development Index (YDI)
by three main indicators in the YDI existence of youth policies and institutional
representation of youth (Commonwealth data on 54 countries); extent of voter education
(Ace Electoral Network data on 154 countries); and extent of youth expression of political
views and opinions to public officials (Gallup World Poll data on 157 countries).
112
PARTICIPACIN JUVENIL
YOUTH PARTICIPATION
YOUTH PARTICIPATION
edad entre 16 y 29 aos e incluso su participacin en otros terrenos formales como grupos de mejora comunitaria, juntas
de gobierno local o protestas ciudadanas ha sido baja. Slo
uno de diez ciudadanos en LAC particip en una junta local de
gobierno en 2013. La gente joven expresa insatisfaccin respecto del progreso en reas clave de poltica pblica estado
de la economa, calidad de los caminos, escuelas y acceso a
servicios pblicos de salud y est buscando modos alternativos de participacin que no se han investigado adecuadamente (Berthin & Gilbert-Roberts, 2016).
En segundo lugar, acerca de la relacin entre la participacin juvenil y los niveles en aumento de inseguridad en la
regin, los jvenes se encuentran reflejados desproporcionadamente en las estadsticas de victimizacin y perpetracin de crmenes y violencia, aunque slo una minora de los
jvenes es violenta. Es raro que se les vea como participantes
en elaboracin de polticas de seguridad o anlisis de stas
a nivel nacional o local, pese al llamado de convertirse en
tomadores decisin en el diseo de programas y proyectos
para promover la seguridad ciudadana (Cunningham, McGinnis, Garcia Verdu, Tesliuc y Verner, 2008; UNDP, 2012).
Finalmente, la exclusin de los jvenes de la economa
se considera una de los principales causales de preocupacin en trminos de participacin poltica juvenil, amn de
su involucramiento en actividades cr iminales y violentas y
de su comportamiento sexual riesgoso. El estimado de 20
millones de jvenes considerados NEET (ni empleados ni en
entrenamiento o capacitacin), ninis (ni estudian ni trabajan)
o juventud de esquina se ve como una amenaza social. Su
exclusin se entiende como un aspecto que contribuye a su
apata respecto de la participacin en la gobernanza.
La juventud representa alrededor del 40% del total de
desempleados en la regin y las mujeres se ven ms afectadas que los hombres. El porcentaje de desempleo juvenil
en el rango entre 15 y 24 aos en LAC es ligeramente mayor que el porcentaje global (13%), mientras que los datos
subregionales del Caribe revelan retos aun ms grandes
con un porcentaje estimado de 25% de desempleo juvenil
en los pases de la CARICOM.109 La razn entre desempleo
juvenil y el total de desempleo adulto, en muchos de los
pases caribeos, es mayor que las razones promedio regional y de LAC, aunque las de LAC exceden las de los pases
de bajo ingreso en el contexto global (Caribbean Development Bank (CDB), 2015) (ver Figura 1).
The total average unemployment rate for LAC is less than 7%.
PARTICIPACIN JUVENIL
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
* Sourced from 2011 Census of Housing and Population; ** Sourced from Labour
Force Survey *** Sourced from Country Assessment of Living Conditions
Adems, los ndices internacionales como el YDI suelen medir la participacin desde la perspectiva unitaria de
los esfuerzos polticos de atencin a la juventud, en lugar
de las perspectivas heterogneas de cmo sta participa
activamente. Por ejemplo, el YDI mide la participacin poltica mediante dos indicadores polticos la existencia de
una poltica nacional de juventud y de programas de educacin al votante, y slo una de participacin activa las
veces que un joven expres una opinin a alguna autoridad. Cierto es que el uso de estos indicadores depende
de la limitacin en la disponibilidad de informacin a nivel
nacional y en la cobertura de los pases en las encuestas
internacionales. Desafortunadamente, estos ndices no
consignan la edad, el gnero y los diferenciales socioeconmicos, culturales y regionales en la participacin
juvenil caribea contempornea. Por ejemplo, cul es el
estatus de la participacin juvenil en asuntos ambientales
y de cambio climtico?
Es ms, la informacin nacional disponible de encuestas peridicas y censos suele reflejar una inclinacin a medir
participacin en educacin mediante enrolamiento secundario y participacin econmica por medio de tasas de
empleo.110 En una reunin reciente del CARICOM Standing
Committee of Caribbean Statisticians, celebrada en Jamaica
en junio de 2016, se discutieron los retos en cuanto a recursos
humanos y finanzas que enfrentan las oficinas estadsticas
nacionales en pequeos pases, ante las demandas de los hacedores de poltica pblica de datos recientes y relevantes. En
consecuencia, ha habido un compromiso limitado respecto
Los rangos de edad para recoleccin de datos pueden variar de acuerdo con el
sector. Mientras que el CYDAP se enfoca a jvenes entre diez y 29 aos, la mayora
de los pases del caribe recopila informacin sobre el rango entre 15 y 24 e incluso el
de 15-29 cuando se trata de salud adolescente y el de 15-29 en relacin con estudios
sobre seguridad ciudadana.
110
The age ranges for data collection may also vary according to sector. While the
CYDAP focuses on youth 10-29 year olds, most Caribbean countries collect data on
youth 15-24 years old; and sometimes only 15-19 in relation to adolescent health or
15-29 in relation to research on citizen security.
115
PARTICIPACIN JUVENIL
YOUTH PARTICIPATION
La existencia de estos retos y limitaciones en la actual evidencia base para la participacin juvenil caribea
significa que no est correctamente capturado el rango de
formas y sectores en los que realmente puede participar la
gente joven en cuanto a toma de decisin e implementacin de proyectos de desarrollo. De manera similar, las experiencias juveniles de participacin cuotstica o abusiva
no estn debidamente documentadas. Un joven jamaiquino manifest su preocupacin de esta forma:
Los Estados pequeos, por naturaleza, generalmente tienen pequeas poblaciones y requieren el involucramiento
de todos sus ciudadanos, por lo que es importante que
los ms jvenes menores de 30 se comprometan con la
sustentabilidad y otras formas de desarrollo. No obstante,
es comn que la mayora de las organizaciones exploten a
la juventud en este aspecto, lo que reduce el inters de los
jvenes, y que el nmero de grupos juveniles se reduzca.
Muchas ONG en ocasiones son contratadas para ejecutar
proyectos y esclavizan a sus miembros jvenes sobre
todo los que an estudian o acaban de concluir la universidad sin ofrecerles ningn incentivo. Las agencias de gobierno tambin emplean a sus internos en este esquema,
lo que requiere de mucho amor y pasin por lo que se hace
al no tener reconocimiento alguno. Los SIDS son un campo en crecimiento que, para tener xito, requiere apreciar
a los jvenes profesionales; y no slo a los profesionales,
sino a todos los ciudadanos jvenes que participan en actividades fsicas o acadmicas. Cuando se toma en cuenta
a una escuela en tareas como la limpieza de una playa es
necesario hacerlo divertido para los participantes y generar una buena convivencia.
Ramon Layne,
24 aos, de Barbados, coordinador de proyecto,
Caribbean Youth Environment Network (CYEN)
Much of youth development in Jamaica is heavily centred around schools which means that development can often be uneven and reinforce inequality
rather than serve to level the proverbial playing field.
For youth without institutional support they are much
more likely to struggle to establish independence and
social and economic autonomy. Gender is also an important indicator for determining life outcomes, for
example, young Jamaican men are twice as likely to
die by homicide, youth unemployment rates are much
higher than national averages and again young women
are even more severely impacted by unemployment.
Young people who stay in Jamaica and succeed often
do so through sheer grit and determination.
YOUTH PARTICIPATION
PARTICIPACIN JUVENIL
The intergenerational dynamic mentioned by Brandon, is critical in understanding how young people participate in governance. In that regard, we have been impressed
by the work conducted by Ollin Jvenes en Movimiento in
Mexico on the publication of the bi-annual Youth Participation Index. By documenting, the level of youth participation in key sectors of the society academia, government,
political parties, private sector and civil society the index
helps to monitor the diversity of forms of participation as
an input to the policymaking process.
The creation of a similar index in the Caribbean is
now the focus of a new partnership between Ollin and the
SALISES 50/50 Youth Cluster at the University of the West
Indies (UWI), to adapt the Mexican experience to formulate
an index in ten Caribbean countries. We believe that a Caribbean Youth Participation Index (CYPI) which compiles
data from sectoral organisations on inter alia the numbers
of youth employed in membership or in volunteer positions; the remuneration status of young workers; and the
role of youth in decision-making would be indispensable
to policymakers. We look forward to the implementation of
this collaborative project which will support the efforts of
Caribbean small states in achieving their Sustainable Development Goals, through the full participation of young
people in all sectors of the society.
La cotidianidad de las
juventudes afrodescendientes
en Cuajinicuilapa, Guerrero
INTRODUCCIN
El presente artculo tiene como objetivo brindar un acercamiento sobre la vida diaria de los jvenes afromexicanos de la Costa Chica de Guerrero, particularmente de
los que habitan en el municipio de Cuajinicuilapa. Si bien se reconoce la existencia
de estudios sobre niez y juventudes relacionados con afrodescendientes en Amrica Latina, que datan desde la dcada de los aos ochenta del siglo XX, sobre las
juventudes de Mxico hay poca informacin. Por lo anterior, este trabajo se centra
en la experiencia de campo del proyecto Lderes forjadores de cambio. Intervencin
para la movilizacin de nios, adolescentes y jvenes. En 2016 World Vision Mxico
retom actividades en Cuajinicuilapa despus de ms de cinco aos de haber intervenido en este municipio. El objetivo ahora es generar mecanismos de trabajo
basados en el conocimiento sobre los usos y costumbres de este grupo poblacional y promover la participacin efectiva de nios, adolescentes y jvenes en asocio
con adultos para mejorar sus condiciones. As pues, se conform un grupo nias y
adolescentes interesados en indagar sobre su proyeccin de vida en el futuro inmediato en los alumnos de las doce escuelas de la cabecera municipal.116
En el primer apartado se abordan los orgenes afro en la regin. En el segundo se genera una mirada descriptiva de la cotidianidad de las juventudes sobre los
problemas en torno al mbito escolar, movilidad, gasto y las relaciones entre pares,
respectivamente. En el tercero se describe qu hacen en su tiempo libre. Finalmente,
en el cuarto, se abordan las relaciones con las figuras de autoridad: las abuelas como
cuidadoras tras la migracin de las madres y la disciplina promovida a travs de la
violencia hacia los jvenes desde muy pequeos.
Guerrero
Oaxaca
Estados Unidos
de Amrica
Costa chica
Cuajinicuilapa
MXICO
Ocano
Pacfico
Guerrero
Golfo de
Mxico
Oaxaca
Belice
Guatemala
Honduras
El Salvador
Nicaragua
Costa Rica
Sobre la llegada de los africanos al municipio de Cuajinicuilapa, se promueve en las escuelas una versin histrica relacionada con el encallamiento de un
barco que se diriga a Estados Unidos. Algunos de los habitantes, asiduos buscadores de sus races, consideran esta historia inventada para mitigar el tema de
la esclavitud en sus orgenes y as empujar el tema hacia el olvido. Sin embargo,
hay pobladores que abanderan una lucha continua por rescatar la historia de sus
races negras a travs de la danza, la msica y la escritura en la bsqueda por
encontrarse y encontrar en otros la unidad que les arrebat la nulidad de la historicidad de los orgenes afro.
En la matrcula de la Facultad de Veterinaria predominan los hombres, aproximadamente ocho por cada mujer. Qu pasa con las mujeres que estudiaron en
el CBTA o en la preparatoria, donde la proporcin hombre mujer era igual? Al parecer, la oferta que brindan las escuelas de nivel superior no resulta atractiva para
las jvenes que egresan. Si bien las que egresan han sido preparadas para escuelas dedicadas a estudio de los animales, no les interesa continuar por esa lnea del
conocimiento y se inclinan por buscar carreras como enfermera, en Ometepec,
Guerrero o en Pinotepa, Oaxaca, o bien pedagoga o psicologa en Acapulco o
Chilpancingo. En la escuela intercultural participan jvenes de otros lugares y el
porcentaje de mujeres tambin es menor.
Para los lugareos, el nivel medio superior, a diferencia del superior, representa el momento de sus vidas en el que conviven con vecinos, compaeros y amigos
que desde la infancia han conocido o que tienen oportunidad de conocer porque
son de otras localidades del mismo municipio pero apartadas. Las escuelas de este
Bajo ese panorama, es posible interpretar que los jvenes han sido alcanzados por la invisibilidad de su ascendencia africana, lo que influye posiblemente en
el desinters por conocer al respecto. Consideramos necesario que se documenten experiencias de trabajo con estos grupos y particularmente con la poblacin
joven para dar cuenta de quines son a travs de un vistazo a su cotidianidad, lo
que permita, entre otras cosas, mostrar qu hacen, qu piensan y qu sienten y
as colaborar en la construccin de una historia: la de su da a da.
nivel son espacios en los que an comparten sueos y expectativas con jvenes
que les son familiares, en los que encuentran amistad, complicidad y comprensin.
ANDREA SNCHEZ
Refugiarse en los amigos es algo comn durante y despus de clases porque los fines de semana deben trabajar y apoyar a sus familias a conseguir el sustento, algunos en la cabecera municipal, mientras que otros viajan a los municipios cercanos.
Otras formas de utilizar su tiempo libre que implica el uso de nuevas tecnologas.
Por lo regular, el telfono celular es el recurso ms usado de vinculacin con los
amigos y compaeros a travs de WhatsApp, con el cual intercambian informacin
escolar, se organizan en los tiempos libres y comparten momentos a la distancia.
Para esto deben destinar parte del ingreso de su trabajo o del apoyo familiar a mantener el saldo suficiente para tener conexin a internet. Otros buscan en los cibercafs, a travs de Facebook, continuar el contacto con sus compaeros y amigos.
En otro espacio, hay jvenes que se renen rutinariamente todas las tardes
para practicar los bailes regionales distintivos de la zona, como la danza de los
diablos de los festejos de das de muertos. Sus bailes los presentan en eventos comunitarios u otros lugares a los cuales son invitados a mostrar su pasin y orgullo
por lo que son arriba de la tarima.
Sin embargo, no todos tienen el deseo o el inters por hacer del tiempo libre
un espacio de encuentro con otros para el intercambio de experiencias dancsticas y deportivas. La mayora busca encuentros con otros para salir de la atmsfera
familiar y construir una propia con personas de su edad, por lo que las actividades
varan y se matizan por las posibilidades econmicas de movilizarse, la distancia o
lugar donde se vive, las necesidades cotidianas, mientras que otros buscan opciones laborales distintas de las que suelen encontrar ordinariamente.
CONCLUSIONES
Uno de los primeros espacios en donde las juventudes rurales comienzan a participar es la familia, al involucrarse en la toma de decisiones sobre lo que se har, o no,
en casa y en la negociacin con los padres sobre lo que desean hacer. Las decisiones en el hogar las toman todos porque todos vivimos en el mismo lugar y adems
ayudamos en lo que nos dicen nuestros paps que debemos hacer, entonces tambin tenemos que opinar.119 Tanto hombres como mujeres ayudan en el aseo de
la casa, pero hay otras actividades especficas segn el sexo, sin que ello signifique
falta de organizacin o colaboracin entre ellos: los varones cortan lea y si la familia tiene animales de granja los alimentan y limpian el corral; por su parte las mujeres alimentan slo a las aves y se encargan de moler el maz para despus cocinar;
si tienen hortalizas o huertos, lo toman como una actividad en comn: todos nos
ayudamos; mientras los hombres estn en el campo, en la casa hacemos de todo,
aunque casi siempre las mujeres cocinamos, pero los hombres s saben tambin,
nada ms que luego no quieren y yo pienso que les toca, entonces, ir al campo.120
Para dar cuenta de los hallazgos de nuestro primer acercamiento a las juventudes
rurales en Mxico, en este apartado se muestran discursos que nos permiten
conocer con ms detalle las similitudes y diferencias de las formas en que participan
los jvenes que formaron parte de esta investigacin. Dividido en subapartados
breves, cada uno de ellos corresponde a los temas abordados en la encuesta.
En Mxico son escasas las investigaciones que se enfoquen en los jvenes ejidatarios, de tal forma que no resulta una tarea fcil conocer sus formas de participacin
en la comunidad, particularmente en las asambleas. Entre los datos ms recientes
destacan los del ao 2012, se tena el registro de ocho mil 884 jvenes ejidatarios de
entre 15 y 25 aos de edad segn informacin de la Secretara de la Reforma Agraria.128 Si bien la cifra podra parecer alentadora, preocupan los procesos migratorios
que se dan de las zonas rurales hacia las urbanas. Adems, para los jvenes la tierra
comienza a perder valor econmico, histrico y cultural (Maril, 2014).
PARTICIPACIN EN ORGANIZACIONES DE LA
SOCIEDAD CIVIL Y COLECTIVOS
A pesar de sentir un arraigo por su comunidad, existen actividades que estn restringidas para la mayora de los jvenes. Las asambleas comunitarias son espacios
en los que se toman las decisiones para la misma comunidad y son los adultos quienes les restringen el acceso: A qu vamos si no te dejan hablar? Es que s te dejan
entrar, pero no puedes opinar, y pues nosotros s queremos pero ellos no, a veces
puedes ir como representando a tu pap pero no puedes votar por l, slo vas.125
Los jvenes que s acuden son los que estn casados porque ya se les considera
adultos y en ese sentido forman parte de la toma de decisiones en la comunidad.
En las asambleas, votan, opinan y colaboran, ya sea en la ejecucin o en el seguimiento, respecto de las decisiones que se toman en ese espacio.
La participacin de los jvenes rurales en asambleas ejidales es necesario contextualizarla. Nuestra investigacin observa dos escenarios: el primero refiere a aqullos
que tienen restringido el acceso esos espacios de toma de decisiones y que, en la muestra de nuestro estudio, fue el de mayor incidencia; el segundo corresponde a un slo
caso, en el que un joven de Guerrero es ejidatario y por lo tanto acude a las asambleas.
122
apoyos a la Conafor. No tiene ordenamiento territorial mi comunidad, tenemos conflicto con otras comunidades, estamos peleando nueve mil hectreas y yo puedo
ayudar negociar porque ahorita no nos entendemos por las buenas.132 El otro caso
trata sobre una estudiante que no quiere continuar una formacin acadmica al respecto pero s ayudar a su comunidad con lo ya aprendido: yo no quiero tener un
trabajo en esto que estudio, s quiero seguir estudiando pero no esto, otra cosa. Lo
que s quiero es ayudar a mi comunidad, no hay muchos rboles y quiero reforestar.
Mi mam trabaja con la comunidad, quiero un grupo juvenil para reforestar.133
En contraste, los jvenes que asistieron al primer Congreso Nacional de Estudiantes de Ciencias Forestales y Recursos Naturales (Coneciforn) y que formaron
parte de la muestra, tienen otros intereses despus de terminar sus estudios universitarios: yo quiero trabajar, hay que adaptarnos a las nuevas tecnologas, donde d
mi servicio social quiero trabajar. Tambin quiero tener mi propio negocio, hay que
echarle ganas para salir adelante, quiero algo de educacin ecolgica. Yo creo que
una empresa me puede apoyar; yo primero quiero una maestra y despus quiero trabajar en lo que estudio, me quiero meter a una empresa; quiero meterme a
trabajar a la Conafor, para trabajar en la reforestacin de reas naturales; buscar un
trabajo que me ayude a mi formacin y que aporte al medio ambiente134.
Por su parte, los jvenes solteros que viven en comunidades cuyo sistema
de gobierno se basa en los usos y costumbres, no son convocados formar parte
de esos espacios, sin embargo, aseguran que cuando sean llamados para integrarse a esas esferas de toma de decisiones s aceptaran el cargo que les sea
otorgado que, generalmente, tiene una vigencia de un ao.
La mayora de los jvenes que formaron parte de esta investigacin no son
simpatizantes ni militantes de algn partido poltico, pues aseguran que no son
de su inters y no confan en ellos. Los pocos que s estn enrolados en alguno es
porque algn familiar, generalmente los padres, pertenecen a partidos polticos
o tienen un trabajo en la administracin municipal en turno.
CONCLUSIN
Como conclusiones, los discursos de las juventudes rurales nos permiten sealar
que sus diversas formas de participacin se limitan a las oportunidades que los
adultos les permiten. En escenarios familiares la toma de decisiones es un ejercicio
mayormente compartido; en la vida social y cultural de las comunidades, los jvenes
deciden si participan o no, motivados ms por encontrar espacios de convivencia
que por conservar las costumbres de sus respectivas localidades. Los espacios escolares y religiosos tienen un papel similar al anterior.
Las asambleas comunitarias y/o ejidales, prcticamente son vetadas para las
juventudes rurales, no tienen acceso a ellas; y si lo tienen, la confianza de los adultos
hacia jvenes es poca. En los partidos polticos y gobierno municipal podran existir
espacios de participacin, sin embargo no son prioridad para ellos. Otros escenarios
potenciales son las OSC y colectivos, sin embargo los desconocen.
Sobre proyectos de emprendimiento en contextos de educacin forestal, el principal hallazgo se centra en que los estudiantes que pertenecen a una comunidad indgena conciben sus proyectos de negocio a travs de trabajos colaborativos que beneficien
a su comunidad, mientras que aqullos que no son indgenas slo buscan incorporarse
a una empresa forestal para obtener un desarrollo personal, profesional y econmico.
A su vez, existen jvenes que al terminar sus estudios quieren regresar a sus
respectivas comunidades para all aplicar los conocimientos que adquirieron: a m
me gustara tener mi propio negocio de servicios y asesora tcnica. Me regresara a
mi comunidad y hara un grupo para trabajar; hay muchas posibilidades de negocio: ac en Uruapan podemos hacer proyectos con turistas, podemos bajar recursos
para hacer proyectos para la comunidad.131
Idem.
Jvenes estudiantes del Cecfor Uruapan,
Michoacn.
131
Idem.
129
130
Como casos relevantes, encontramos uno en el que la comunidad del estudiante tiene conflictos sociopolticos con una comunidad vecina. l considera que a travs
de sus conocimientos en ciencias forestales es posible terminar el problema de una
manera pacifica: yo me quiero ir a Durango para estudiar una ingeniera, especializarme en cuestiones forestales porque en mi comunidad no hay donde estudiar y
hay recursos forestales y tenemos que contratar a gente de fuera. Quiero solicitar
RESULTADOS
Resultados
Los resultados de esta edicin son extremadamente interesantes y debemos analizarlos con cuidado y objetividad. Es cierto que los cambios metodolgicos, particularmente los realizados en 2016, tienen una influencia significativa sobre los indicadores. Sin embargo, nos dimos a la tarea de controlar esas modificaciones para
observar los fenmenos que realmente empujaron el INPJ hacia la baja este ao.
Adems, en este ndice probamos la hiptesis que surgi a partir de los resultados del INPJ 2014. En ese momento, celebramos que el resultado global se
impulsaba al alza gracias a la gran apertura que hubo en el gobierno para permitir la entrada de muchos jvenes en todos los niveles, incluyendo puestos de
toma de decisiones. Sin embargo, como lo sospechamos por el contexto poltico,
esta sorpresa se dio por el cambio de gobierno en 2013 y no sera sostenido en
el tiempo. Es decir, fue una oportunidad que se dio durante la entrada de la nueva administracin, pero no una estrategia de apertura de espacios para jvenes
durante todo el sexenio. Los resultados que encontramos en los ltimos dos aos
confirman esta teora, como se ver ms adelante.
En el mismo sentido, las preocupaciones que surgieron en 2014 continan.
Bsicamente, la participacin en todos los espacios de incidencia ha decrecido.
El nico espacio que ha mostrado un ligero crecimiento es el de instituciones de
educacin superior al recuperarse a niveles de 2013, lo que amortigua la cada del
resultado global. En la iniciativa privada y en los partidos polticos notamos un
estancamiento en 2015 para volver a decrecer en 2016. Incluso la participacin
de los jvenes en la sociedad civil se mantuvo constante de 2014 a 2015.
Por ltimo, tambin notamos que la reduccin en el resultado global es un
reflejo del decrecimiento en cada uno de los tres componentes que estudiamos:
participacin global, acceso a estructuras formales y acceso a puestos de toma
de decisiones. Esto es muy alarmante, ya que implica que se ha dado un descuido
generalizado a la juventud mexicana.
A continuacin se presentan los resultados detallados de cada uno de los
espacios en 2015 y 2016, as como el resultado global, lo cual ser el insumo para
generar las propuestas en la seccin final.
El ndice Nacional de Participacin Juvenil (INPJ) cuenta con cinco aos de datos
sobre la participacin de los jvenes en lo econmico, poltico y social. Con toda esta
informacin podemos entender cmo ha ido evolucionando el involucramiento
de los jvenes en sus respectivos espacios de incidencia y en qu medida se han
estado generando oportunidades para que ellos se desarrollen en cada uno de
sus campos. En 2016, por primera vez, el ndice Nacional de Participacin Juvenil
muestra un decrecimiento en sus resultados globales. Esta situacin es muy grave si
consideramos que cada vez estamos ms cerca de quedarnos sin bono demogrfico
y que dicho decrecimiento debera surgir hasta despus del pico ms alto del bono.
68 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C.
Desde los comienzos del INPJ, la sociedad civil ha sido la punta de lanza en participacin juvenil en Mxico. Esto es particularmente importante por la aportacin
de este sector al desarrollo del pas y porque usualmente es un espacio idneo
para canalizar de manera institucional las necesidades de los jvenes y de la sociedad en general, ms all del alcance del gobierno.
Adems, las organizaciones de la sociedad civil han abierto espacios para
que los jvenes se involucren en la medida que ellos deseen, ya sea como voluntarios o tomando roles ms activos. Es as que en ediciones anteriores notamos
que se trata del sector en el que los jvenes tienen ms posibilidades de acceder
a puestos de toma de decisiones.
2015
Integrantes
Hombres
Mujeres
Participantes
7,041
8,176
Personal remunerado
1,890
Tomadores de decisiones
1,050
Jvenes
Total
Hombres
Mujeres
Total
15,217
4,570
5,180
9,750
2,363
4,253
860
1,093
1,953
1,031
2,081
545
519
1,064
RESULTADOS
Integrantes
2016
Participantes
Personal remunerado
Tomadores de decisiones
Jvenes
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
210,261
294,540
504,801
91,096
117,782
208,878
30,398
48,156
78,554
8,047
12,715
20,762
9,747
9,399
19,146
1,040
1,128
2,168
8,686 INSTITUCIONES
504,801
208,878
TOTAL DE
PARTICIPANTES
PARTICIPANTES
JVENES
135
PARTICIPACIN GLOBAL
4/10
RESULTADOS
4 DE CADA 10 PERSONAS
INVOLUCRADAS SON JVENES
Giro de la organizacin
28%
27%
27%
26%
26%
25%
25%
Asistencia jurdica
24%
24%
24%
24%
24%
TOMA DE DECISIONES
3 DE CADA 10 PERSONAS
REMUNERADAS SON JVENES
1 DE CADA 10 TOMADORES
DE DECISIONES ES JOVEN
NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 71
RESULTADOS
RESULTADOS
Nivel de
participacin
Giro de la organizacin
22%
21%
21%
21%
21%
20%
14%
Las organizaciones con mayor grado de participacin juvenil en 2016 fueron aqullas que promueven el fortalecimiento del tejido social y seguridad ciudadana, las
que se enfocan en la cooperacin para el desarrollo comunitario en el entorno urbano y rural y aqullas que promueven la equidad de gnero. Esto es llamativo porque
estbamos ms acostumbrados a ver a los jvenes en organizaciones enfocadas a la
educacin y al medio ambiente, como se vio en ediciones pasadas del INPJ.
Hombres
Mujeres
Total
Participacin global
Resultados 2015
65%
63%
64%
46%
46%
46%
Toma de decisiones
52%
50%
51%
IPJ - OSC
54%
53%
53%
Este espacio se mantiene como uno de los principales impulsores de la participacin juvenil. Con el nuevo mtodo se coloca en segundo lugar detrs de las
universidades. El ndice de instituciones de educacin superior est empujado por
los estudiantes que pasan por una etapa acadmica pero no necesariamente hacen
carrera, a diferencia de la sociedad civil donde muchas personas hacen su carrera
profesional. Tambin se mantiene como un sector fuerte en abrir espacios de toma
de decisiones para sus empleados jvenes, aunque con el ajuste cae al segundo
lugar detrs de la iniciativa privada. Este fenmeno nos ha obligado a redoblar esfuerzos para generar proyectos que promuevan este tipo de participacin en el
tercer sector, ya que hay una desproporcin enorme entre la participacin global
y el acceso a la toma de decisiones. Prcticamente el xito del sector se da gracias
a los voluntarios, aunque ofrece pocas oportunidades de crecimiento para ellos.
2012
2013
2014
2015
2016
Hombres
Mujeres
Total
Participacin global
Resultados 2016
43%
40%
41%
26%
26%
26%
Toma de decisiones
11%
12%
11%
IPJ - OSC
25%
25%
25%
Seis de cada 10 participantes en sociedad civil en 2015 eran jvenes. Este mismo dato se reduce a cuatro de cada 10 para 2016. De manera similar, cinco de cada
10 personas remuneradas eran jvenes el ao anterior y en este se reduce a tres de
cada 10. La cada ms fuerte se observ con los tomadores de decisiones, donde el
primer ao eran cinco jvenes de cada 10 personas y en 2016 baj a una de cada 10.
En gran medida, la cada en los indicadores se observa por la nueva metodologa
utilizada en 2016 y no necesariamente por un fenmeno de menor participacin
juvenil. La metodologa anterior tena una limitante que haca que muchas de las
organizaciones a las que Ollin tena acceso o que fueran propensas a contestar nuestros cuestionarios fueran las mismas que ya estaban orientadas a promover espacios
para jvenes o cuyo trabajo se concentraba en proyectos en materia de jvenes.
Esto provocaba un sesgo al alza en este indicador, pero con la nueva metodologa
tenemos un resultado certero y representativo a nivel nacional.
En 2016 encontramos varios datos que vale la pena mencionar. Hay ms mujeres jvenes como participantes en general (56%) y como empleadas (61%) que
hombres jvenes en las organizaciones de la sociedad civil, pero esta brecha se reduce considerablemente en el acceso a la toma de decisiones (52%). El sector sigue
estando dominado por las mujeres, al menos en cantidad, aunque esto no se est
C1
PARTICIPACIN
GENERAL DE
LOS JVENES
C2
ACCESO
A PUESTOS
REMUNERADOS
C3
ACCESO A LOS
PROCESOS DE
TOMA DE DECISIONES
El cambio metodolgico nos impide tomar en cuenta el ao 2016 para analizar el progreso del sector, pero los resultados de 2015 aportan mucho al anlisis.
A pesar de que la sociedad civil sigue siendo uno de los espacios de mayor participacin juvenil, la participacin general de los jvenes (C1) y el acceso que tienen
a puestos remunerados (C2) ha ido disminuyendo desde el primer ndice hasta
2015. Podemos suponer que en 2016 habramos observado la misma tendencia.
Las oportunidades para los jvenes son cada vez menores en este sector. A pesar
de ello, es relevante destacar que los jvenes tienen cada vez mayor acceso a
los procesos de toma de decisiones (C3) dentro de las mismas organizaciones. El
punto mximo lo encontramos en 2015 con 52% de tomadores de decisiones jvenes con respecto del total. Es decir, cinco de cada 10 tomadores de decisiones
eran jvenes en las organizaciones que mapeamos.
Gracias a que el indicador de toma de decisiones va en aumento, el ndice
de este sector se mantiene relativamente constante. De mantenerse este fenmeno en los prximos aos, el ndice debera quedarse alrededor del 25%, pero
difcilmente el crecimiento del tercer componente va a seguir amortiguando el
decrecimiento de los primeros dos durante mucho tiempo.
COLECTIVOS
RESULTADOS
Colectivos
Los colectivos tambin son organizaciones que pertenecen al sector social, pero por
sus caractersticas no necesariamente buscan constituirse legalmente. En algunos casos los colectivos son el paso previo a la constitucin legal de la organizacin, pero, en
muchos otros, el colectivo se mantiene por un perodo corto antes de desaparecer. En
general, cuando desaparece es porque cumpli con el objetivo con el que fue creado.
El colectivo se puede entender como una organizacin que busca solucionar un problema en un plazo corto o que busca probar una metodologa antes de convertirse en
una organizacin formalmente constituida, de tal manera que se reduzcan sus riesgos.
Estas caractersticas y su libertad estructural las han vuelto muy atractivas
para los jvenes, por lo que se han convertido en un espacio de participacin informal muy importante en Mxico. Sin embargo, esto limita su desarrollo, ya que
la organizacin difcilmente puede ofrecer buenas condiciones laborales ni puede
gestionar recursos para operar fcilmente. Adems, su condicin efmera hace que
sea difcil darle seguimiento y exposicin a este sector, al igual que complica su
seguimiento para hacer investigacin sobre l.
2015
Integrantes
26 INSTITUCIONES
418
322
TOTAL DE
PARTICIPANTES
PARTICIPANTES
JVENES
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
1,555
1,755
3,310
1,176
1,354
2,530
Empleados
297
277
574
178
189
367
Tomadores de decisiones
310
250
560
266
218
484
8 DE CADA 10 PERSONAS
INVOLUCRADAS SON JVENES
2016
Integrantes
Jvenes
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
239
179
418
189
133
322
Empleados
43
36
79
16
15
31
Tomadores de decisiones
63
57
120
50
41
91
Participantes
PARTICIPACIN GLOBAL
8/10
Jvenes
Hombres
Participantes
RESULTADOS
TOMA DE DECISIONES
4 DE CADA 10 PERSONAS
REMUNERADAS SON JVENES
RESULTADOS COLECTIVOS
Resultados 2015
Hombres
Mujeres
Total
Participacin global
76%
77%
76%
60%
68%
64%
Toma de decisiones
86%
87%
86%
IPJ - Colectivos
75%
78%
77%
8 DE CADA 10 TOMADORES
DE DECISIONES SON JVENES
RESULTADOS
RESULTADOS
Resultados 2016
Hombres
Mujeres
Total
Participacin global
79%
74%
77%
37%
42%
39%
Toma de decisiones
79%
72%
76%
IPJ - Colectivos
67%
64%
65%
C2
Jvenes
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
366,620
286,405
653,025
281,664
225,757
507,421
66,978
48,724
115,702
5,113
5,423
10,536
4,331
2,967
7,298
200
198
398
Personal remunerado
Tomadores de decisiones
2016
Participantes
Integrantes
Hombres
Mujeres
564,036
485,082
33,619
2,828
Personal remunerado
Jvenes
Total
Hombres
Mujeres
Total
1'049,118
482,874
379,330
862,204
26,114
59,733
3,081
3,035
6,116
2,140
4,968
196
212
408
2014
2015
2016
ACCESO
A PUESTOS
REMUNERADOS
Integrantes
Tomadores de decisiones
C1
2015
Participantes
PARTICIPACIN
GENERAL DE
LOS JVENES
una necesidad para acceder a los dems espacios de incidencia que analizamos.
Adems, en este ao se convierte en el principal impulsor del INPJ al ser el nico
en no decrecer, lo cual amortigua la cada global del ndice.
C3
ACCESO A LOS
PROCESOS DE
TOMA DE DECISIONES
En esta edicin del INPJ llegamos a mejores resultados para ambos aos
gracias a que utilizamos los portales de transparencia de todos los estados para
recopilar la informacin. Gracias a esta estrategia tenemos acceso a muchas ms
instituciones, lo que nos permite tener resultados representativos a nivel nacional, aunque an nos enfocamos ms a las instituciones pblicas que a las privadas. A pesar de tener ms datos, confirmamos que la estrategia anterior era muy
efectiva, ya que no observamos variacin significativa.
En ambos aos mandamos nuestros cuestionarios a todas las instituciones a
nivel nacional que fueran sujetos obligados en los respectivos aos de anlisis. En
2015 obtuvimos un total de 185 respuestas. Despus de un anlisis de los datos
para descartar errores lgicos, nos quedamos con 127 respuestas vlidas. Para 2016
solamente conseguimos 159 respuestas, pero la calidad de ellas fue ms alta, lo
cual nos permiti cerrar con 136 cuestionarios vlidos. A diferencia de las dependencias de gobierno, en este sector hay una tasa de respuesta muy baja, lo cual est
limitando el derecho de los ciudadanos a acceder a la informacin oportunamente.
Resultados 2015
Por primera vez tenemos suficientes datos para abrir este comparativo histrico de colectivos. En general, tanto en la participacin global (C1) como en el
acceso a la toma de decisiones (C3), la participacin se mantiene en niveles altos y
con fluctuaciones mnimas pero comunes en un sector tan voltil. El componente
de acceso a estructuras formales (C2) es el nico que parece mostrar una tendencia
a la baja. Sin embargo, como lo mencionamos antes, esto es difcil de combatir por
las estructuras de estas organizaciones. Adems, es muy probable que observemos
mucha variacin en este componente a medida que pasen los aos.
Participacin global
Acceso a las estructuras formales
Toma de decisiones
IPJ - IES
Hombres
Mujeres
Total
77%
79%
78%
8%
11%
9%
5%
7%
5%
27%
30%
28%
Resultados 2016
Participacin global
Gran parte de los jvenes pasan o desean pasar por las instituciones de educacin superior para poder tener acceso a un empleo mejor en el futuro. Esto convierte este espacio en uno de gran participacin juvenil y, en algunos casos, en
Toma de decisiones
Hombres
Mujeres
Total
86%
78%
82%
9%
12%
10%
7%
10%
8%
31%
31%
31%
RESULTADOS
136 INSTITUCIONES
1049,118
862,203
TOTAL DE
PARTICIPANTES
PARTICIPANTES
JVENES
2013
ACCESO A LAS ESTRUCTURAS
FORMALES
2013
2014
2015
2016
C1
PARTICIPACIN
GENERAL DE
LOS JVENES
C2
ACCESO
A PUESTOS
REMUNERADOS
C3
ACCESO A LOS
PROCESOS DE
TOMA DE DECISIONES
PARTICIPACIN GLOBAL
8/10
Por otro lado, se observa que los hombres siguen teniendo mucho mayor acceso a la educacin superior. En 2015 los hombres jvenes representaban 56% de los
estudiantes nmero de estudiantes hombres jvenes entre total de estudiantes jvenes. Ese valor se mantuvo constante para 2016. Esto quiere decir que los hombres
tienen 27% ms de probabilidades de estudiar nmero de estudiantes hombres jvenes entre nmero de estudiantes mujeres jvenes. Este dato se puede interpretar
de muchas formas y tiene muchas causas, pero es necesario tomarlo en cuenta para
las polticas pblicas que se desarrollan en materia de educacin superior.
RESULTADOS
2014
2015
2016
8 DE CADA 10 PERSONAS
INVOLUCRADAS SON JVENES
TOMA DE DECISIONES
1 DE CADA 10 PERSONAS
REMUNERADAS SON JVENES
1 DE CADA 10 TOMADORES
DE DECISIONES ES JOVEN
NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 79
DEPENDENCIAS DE GOBIERNO
RESULTADOS
Dependencias de gobierno
Las dependencias de gobierno se enfrentan a ciclos sexenales, fenmeno que afecta
directamente a los jvenes que quieren trabajar en este sector y a su representacin
en otro de los sectores que inciden en los dems espacios que estudiamos. La aportacin de los jvenes en el gobierno es indispensable para mantener la innovacin y
complementar las estrategias con sus valores, aspiraciones e iniciativas.
213 INSTITUCIONES
606,016
104,833
TOTAL DE
PARTICIPANTES
PARTICIPANTES
JVENES
2015
Integrantes
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
Participantes
367,875
250,681
618,556
70,363
51,484
121,847
Empleados
349,329
228,087
577,416
59,724
35,925
95,649
53,441
27,506
80,947
10,067
7,881
17,948
Tomadores de decisiones
PARTICIPACIN GLOBAL
2/10
2 DE CADA 10 PERSONAS
INVOLUCRADAS SON JVENES
Jvenes
Hombres
RESULTADOS
2016
Integrantes
Jvenes
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
Participantes
344,920
261,096
606,016
56,185
48,648
104,833
Empleados
331,382
243,812
575,194
43,782
32,795
76,577
39,650
21,771
61,421
2,172
2,589
4,761
Tomadores de decisiones
TOMA DE DECISIONES
Los cuestionarios fueron enviados por el sistema Infomex a todas las dependencias federales. El primer ao se enviaron 245 cuestionarios y se obtuvo
la respuesta completa de 215, de los cuales 20 fueron descartados por contener
errores lgicos, lo que nos dej con 195 registros vlidos, es decir, 80% del total
de las dependencias. Para 2016 mandamos 251 cuestionarios, de los cuales recibimos 213 completos. Tras el anlisis de validez terminamos con 190 registros
vlidos, lo que disminuy a 76% del total de dependencias, a pesar de haber recibido prcticamente la misma cantidad de respuestas.
1 DE CADA 10 TOMADORES
DE DECISIONES ES JOVEN
80 | OLLIN, JVENES EN MOVIMIENTO, A.C.
RESULTADOS
RESULTADOS
Hombres
Mujeres
Total
Participacin global
19%
21%
20%
17%
16%
17%
Toma de decisiones
19%
29%
22%
IPJ - Gobierno
18%
22%
20%
Hombres
Mujeres
Total
Participacin global
16%
19%
17%
13%
13%
13%
5%
12%
8%
11%
14%
12%
2012
2013
2014
2015
2016
Resultados 2016
Toma de decisiones
IPJ - Gobierno
C2
ACCESO
A PUESTOS
REMUNERADOS
C1
PARTICIPACIN
GENERAL DE
LOS JVENES
C2
ACCESO
A PUESTOS
REMUNERADOS
C3
ACCESO A LOS
PROCESOS DE
TOMA DE DECISIONES
A pesar de que la participacin global (C1) iba creciendo de manera constante en los ltimos aos del sexenio pasado y que alcanz su punto mximo
en el cambio de gobierno, ha ido decreciendo desde entonces a tasas anuales
mayores al 3%. Por su parte, el acceso remunerado a las estructuras formales (C2)
tuvo mucha fluctuacin en los primeros aos, pero al igual que en el primer componente, ha ido cayendo fuertemente en los ltimos dos aos con tasas mayores
al 4% por ao. Por ltimo, el componente de toma de decisiones (C3) se comporta como el C1 pero con cambios ms fuertes. ste se desplom radicalmente de
2015 a 2016 con una prdida alarmante de 14%. Es decir, tres de cada 20 tomadores de decisiones que antes eran jvenes ahora ya no lo son.
Por otra parte, analizando los datos de la plantilla laboral, observamos que
de 2015 a 2016 no se observan cambios significativos en el total de empleados.
Recordemos que en la construccin de los ndices se toman datos de un ao antes. Esto quiere decir que durante 2014 y 2015 el personal se mantuvo constante.
Tomando en cuenta este dato, podemos concluir que la cada de los indicadores
no se dio por recortes de personal, sino porque los que empezaron siendo jvenes van creciendo y dejan de serlo. Adems, como no se acompa de una
estrategia de inclusin de jvenes a la plantilla laboral, se produjo un envejecimiento constante en el gobierno. Tristemente, esto afecta a la participacin de los
jvenes en un sector tan importante para aquellos que estudian una carrera afn
y que desean hacer una carrera en el gobierno.
Partidos polticos
C3
ACCESO A LOS
PROCESOS DE
TOMA DE DECISION
PARTIDOS POLTICOS
RESULTADOS
son activados para las campaas o el acarreo en eventos, pero pocas veces pueden
ser parte de un programa efectivo de capacitacin y es menos frecuente que concursen por un puesto importante o por un puesto de eleccin popular.
Por ltimo, la falta de informacin y de seguimiento de los partidos respecto
de sus militantes hace ms complicada la tarea de fomentar la participacin de
los mismos en este sector. Para Ollin, una de las tareas ms laboriosas todos los
aos es la de conseguir los datos necesarios para la construccin del ndice de
partidos polticos. Sin embargo, nuestra preocupacin no es tanto que no consigamos todos los datos, sino que los partidos no los tengan, ya que para ellos
es indispensable contar con informacin sobre sus militantes para poder disear
estrategias de desarrollo para sus futuros liderazgos.
2015
Participantes
Integrantes
Jvenes
11'553,095
2'885,613
605
13
Tomadores de decisiones
RESULTADOS
5 PARTIDOS
8070,603
1235,897
TOTAL DE
PARTICIPANTES
PARTICIPANTES
JVENES
2016
Participantes
Integrantes
Jvenes
Hombres
Mujeres
Total
3'082,968
4'987,635
402
258
Tomadores de decisiones
Hombres
Mujeres
Total
8'070,603
463,398
772,499
1'235,897
660
10
14
24
<http://www.reportelegislativo.com.mx/perfiles.
html>. Consultada en septiembre de 2014
137
<http://www.conago.org.mx/Gobernadores>.
Consultada en septiembre de 2014
136
Finalmente, en 2015 conseguimos que nos contestaran el PAN, PRI, PRD, Movimiento Ciudadano y Nueva Alianza, aunque en ese ao no logramos desagregar
la informacin por gnero. Para 2016 logramos que nos respondieran de manera
desagregada el PAN, PRD, Movimiento Ciudadano, Nueva Alianza y Morena. Para
medir la participacin en puestos de toma de decisiones, como se explica en la
metodologa, consultamos las pginas de Reporte Legislativo136 y de la Conferencia
Nacional de Gobernadores (Conago)137. Esto nos permiti mapear al menos al presidente de la repblica, a los senadores, a los diputados federales, a los gobernadores
y al jefe de gobierno del Distrito Federal. Con todo esto construimos los indicadores
sobre la participacin de los jvenes en los cargos de toma de decisiones.
PARTICIPACIN GLOBAL
2/10
2 DE CADA 10 PERSONAS
INVOLUCRADAS SON JVENES
TOMA DE DECISIONES
0 DE CADA 10 TOMADORES
DE DECISIONES ES JOVEN
RESULTADOS
RESULTADOS
Resultados 2015
Total
Participacin global
25%
Toma de decisiones
2%
IPJ - Partidos
16%
2012
2013
2014
2015
2016
Resultados 2016
Hombres
Mujeres
Total
Participacin global
15%
15%
15%
Toma de decisiones
2%
5%
4%
10%
12%
11%
IPJ - Partidos
C1
ARTICIPACIN
GENERAL DE
LOS JVENES
C1
C3
PARTICIPACIN
GENERAL DE
LOS JVENES
ACCESO A LOS
PROCESOS DE
TOMA DE DECISIONES
Iniciativa privada
La iniciativa privada es el principal empleador de todos los espacios de incidencia
que estudiamos y donde las estrategias juveniles pueden tener mayor impacto,
por lo que las polticas de empleo juvenil son muy necesarias. Las estrategias de
captacin y desarrollo de jvenes en este sector son vitales para los jvenes y
para la estabilidad de la empresa en el largo plazo. El emprendedurismo tambin
juega un papel importante en la generacin de empleo en nuestro pas.
C3
2015
ACCESO A LOS
PROCESOS DE
TOMA DE DECISIONES
Integrantes
Jvenes
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
Participantes
31'164,697
18'849,095
50'013,792
9'342,813
5'196,110
14'538,923
Empleados
29'934,004
17'463,959
47'397,963
8'483,583
4'690,471
13'274,054
8'716,981
4'691,205
13'408,186
975,526
602,839
1'578,365
Tomadores de decisiones
INICIATIVA PRIVADA
RESULTADOS
2016
Integrantes
Jvenes
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
Participantes
31'936,952
19'880,321
51'817,273
9'666,693
5'587,457
15'254,150
Empleados
30'643,837
18'314,918
48'958,755
8'755,811
5'013,173
13'768,984
8'650,684
5'044,439
13'695,123
945,355
652,020
1'597,375
Tomadores de decisiones
RESULTADOS
51817,273
15254,150
TOTAL DE
PARTICIPANTES
PARTICIPANTES
JVENES
3/10
3 DE CADA 10 PERSONAS
INVOLUCRADAS SON JVENES
Hombres
Mujeres
Total
Participacin global
30%
28%
29%
27%
25%
26%
Toma de decisiones
11%
13%
12%
IPJ - Empresas
22%
21%
21%
Hombres
Mujeres
Total
Participacin global
30%
28%
29%
27%
25%
27%
Toma de decisiones
11%
13%
12%
IPJ - Empresas
22%
21%
21%
PARTICIPACIN GLOBAL
Resultados 2016
Definitivamente la iniciativa privada, junto con el emprendedurismo, asegura uno de los espacios ms estables de participacin juvenil y, por su volumen,
uno muy importante. La participacin global se encuentra en el tercer lugar de
todos los espacios que estudiamos. Al ser un espacio con pocas oportunidades
para trabajo no remunerado, el principal factor de participacin es el de acceso
a estructuras formales. En ese componente la iniciativa privada se encuentra en
el primer lugar de todos los espacios que estudiamos, al igual que en el componente de toma de decisiones. Ahora que en cuanto a las OSC contamos con datos
ms confiables y que en gobierno baj mucho la participacin en toma de decisiones, la iniciativa privada toma la delantera, pues a pesar de que no se encuentra en un nivel alto, podemos celebrar que se mantiene constante. Aun as, sera
estratgico para las empresas incorporar a ms jvenes dentro de estos procesos.
TOMA DE DECISIONES
3 DE CADA 10 PERSONAS
REMUNERADAS SON JVENES
1 DE CADA 10 TOMADORES
DE DECISIONES ES JOVEN
NDICE NACIONAL DE PARTICIPACIN JUVENIL 2015-2016 | 89
RESULTADOS
RESULTADOS
Las mujeres jvenes muestran niveles de participacin similares a los hombres jvenes en este espacio, aunque esto se da en una medida mucho menor. En
general, en 2016 tenemos que 37.4% de los empleados son mujeres y que 36.4%
de los empleados jvenes son mujeres. Esto demuestra un rezago considerable en
la incorporacin de mujeres jvenes al mercado laboral.
El acceso que tienen los jvenes a los procesos de toma de decisiones tambin
es extremadamente bajo, a pesar de mantenerse constante. El ndice del componente tres es de 12%, muy por debajo de los valores esperados. Si comparamos los datos
entre jvenes y no jvenes el brinco es ms sorprendente. Del total de empleados,
30.0% tiene acceso a puestos de toma de decisiones, mientras que de los jvenes
solamente 11.6% tiene este acceso. Aqu se observa la enorme brecha que hay entre
unos y otros en trminos de responsabilidades y promocin de empleados.
2012
2013
2014
2015
2016
C1
C2
C3
Total
64%
45%
52%
54%
20%
17%
22%
20%
78%
9%
5%
28%
30%
28%
13%
23%
25%
25%
2%
16%
IPJ - Nacional
43%
25%
19%
28%
2016 (ajustado)
C1
PARTICIPACIN
GENERAL DE
LOS JVENES
C2
ACCESO
A PUESTOS
REMUNERADOS
C3
ACCESO A LOS
PROCESOS DE
TOMA DE DECISIONES
Espacio de incidencia
C1
C2
C3
Total
62%
41%
57%
54%
17%
13%
8%
12%
82%
10%
8%
31%
29%
27%
12%
22%
15%
15%
4%
11%
IPJ - Nacional
41%
21%
18%
26%
Cuadro 33. Participacin juvenil en Mxico 2016 con resultados ajustados de OSCs
Como ya se haba mencionado, la situacin del empleo juvenil no est mejorando en Mxico. Los tres componentes analizados en este estudio muestran una
clara reduccin de la participacin juvenil en este sector. Si a esto le aumentamos
la idea de que est disminuyendo la tasa de desempleo juvenil, que se mide de
acuerdo a las personas que estn buscando empleo, y que la poblacin joven va en
aumento en relacin a la poblacin econmicamente activa, nos damos cuenta de
que la cada en el ndice es del doble en sus efectos prcticos. Es decir, los otros dos
fenmenos actan como multiplicadores de la cada que observamos en el ndice.
De 2012 a 2016 se observa una cada de 6% en el componente de acceso
a estructuras formales (C2). En otras palabras, uno de cada 20 empleados en la
iniciativa privada dej de ser joven, cuando en teora este valor debera de estar
aumentando para aprovechar el bono demogrfico.
2016
Espacio de incidencia
C1
C2
C3
Total
41%
26%
11%
25%
17%
13%
8%
12%
82%
10%
8%
31%
29%
27%
12%
22%
15%
15%
4%
11%
IPJ - Nacional
37%
18%
9%
20%
Con la nueva metodologa obtenemos un valor de participacin juvenil final de 20%. Este valor es demasiado bajo para los niveles deseables. Si bien el
rango aceptable tiene como piso mnimo ese mismo valor, es necesario generar
polticas que realmente apoyen al joven para que participe activamente en lo
social, lo econmico y lo poltico. El resultado es alarmante si consideramos la
importancia que los jvenes implican para el desarrollo del pas.
RESULTADOS
RESULTADOS
2012
2013
2014
2015
2016
(ajustado)
50%
56%
53%
54%
54%
Dependencias de Gobierno
14%
15%
25%
20%
12%
30%
29%
28%
31%
Global
PARTICIPACIN EN LO RURAL
Niveles de participacin
En
asambleas
comunitarias
y/o ejidales
En OSC y
colectivos
En espacios
educativos
y religiosos
En el
gobierno
municipal
y partidos
polticos
En
proyectos
de negocio
Contexto
Familiar
En la vida
social y
cultural
Autonoma,
conflicto y
reivindicacin tnica
100%
52%
22%
12%
38%
2%
21%
100%
65%
14%
24%
69%
4%
10%
Iniciativa Privada
25%
24%
23%
23%
22%
Partidos Polticos
14%
12%
16%
16%
11%
Lengua indgena
e identidad
campesina
IPJ - Nacional
25%
26%
29%
28%
26%
Afrodescendientes
100%
61%
70%
10%
90%
12%
37%
Educacin forestal
100%
77%
50%
3%
52%
5%
33%
Los resultados del INPJ 20152016 nos han permitido aprender muchas cosas sobre el comportamiento de la participacin de los jvenes, las cuales resumimos a continuacin:
La participacin en los partidos polticos se ve afectada por los
ciclos electorales. Con la renovacin de la Cmara de Diputados
cada tres aos observamos un pico en su participacin en la toma de
decisiones. La magnitud de este pico depende en gran medida de la
cantidad de diputados federales jvenes que se incorporen en esas
elecciones, por lo que abrir oportunidades para candidatos jvenes es
vital para hacer crecer al ndice.
De manera similar, la participacin de los jvenes en el gobierno
se ver igualmente afectada por los sexenios a menos que existan
estrategias continuas de incorporacin de jvenes en este sector.
La participacin de los jvenes en la iniciativa privada se ha visto
golpeada ao con ao, situacin que frena el crecimiento de los
mismos y reduce sus oportunidades de empleo, independientemente
de la mejora en el indicador de desempleo.
A partir de ahora, los ndices partirn de la base de 20% y es necesario que
aumente significativamente en los prximos aos para poder aprovechar lo que
nos queda del bono demogrfico. En caso de decrecer, no slo desaprovecharemos el bono, sino que tambin entraremos en una crisis en el mediano y largo
plazo en cuanto al fortalecimiento de una generacin entera.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones y
recomendaciones
Ante esta situacin, en Ollin seguimos convencidos de que el nico camino para sacar la
mayor ventaja posible a esta generacin de jvenes radica, justamente, en asegurar su
participacin activa en lo social, lo poltico y lo econmico. En tal sentido, el INPJ es nuestro mejor instrumento para coordinar nuestros esfuerzos en la materia. En esta cuarta
edicin hemos podido encontrar datos muy relevantes para afinar tanto nuestros programas institucionales como las recomendaciones de polticas pblicas, privadas y sociales.
Estamos convencidos de que esta edicin del ndice sentar una base slida para nuestros esfuerzos en el mediano plazo.
Entrando en materia, en 2016 tuvimos un acceso mucho ms grande a informacin
de mejor calidad para la medicin de nuestros indicadores. La consecuencia directa ha
sido una necesaria revaloracin de algunos de nuestros resultados, en particular en lo
que se refiere al rubro de participacin de jvenes en organizaciones de la sociedad civil.
Al respecto, como se enfatiza en la seccin de Metodologa, subrayamos que la de 2016
es la primera edicin en la que contamos con informacin realmente representativa del
universo de OSC en Mxico. En tal sentido, podemos destacar varias cosas. La primera es
que, si bien es indicativo a lo largo de la historia del ndice que se ha reportado una baja
constante en el nivel de participacin global y remunerada de los jvenes en sociedad
civil, a partir de los resultados encontrados en esta edicin, podemos concluir que la presencia de jvenes en iniciativas de sociedad civil tiene varias reas de oportunidad.
En primera instancia, al igual que en las ediciones anteriores, exhortamos a los tomadores de decisiones dentro de la sociedad civil mexicana a que abran activamente
oportunidades de participacin formal y remunerada dentro de sus espacios de incidencia. Esto puede lograrse a travs de una activa profesionalizacin de la sociedad civil, que
la convierta en un espacio consciente sobre la importancia de incluir agentes jvenes
dentro de sus organizaciones. En este sentido, Ollin estar lanzando un programa institucional de apoyo a organizaciones de la sociedad civil que estn buscando maneras de
incluir de manera ms activa a los jvenes en sus procesos de toma de decisiones.
Por otra parte, hemos encontrado muchsima informacin de gran valor por medio de
la recopilacin de datos que hemos corrido en 2014, 2015 y 2016 para analizar las tendencias de participacin juvenil dentro de los colectivos. Nos llama la atencin particularmente
que, incluso cuando se trata de espacios no remunerados, la participacin de los jvenes en
los colectivos sigue siendo preponderante. Esto habla de un real compromiso con las causas
que los impulsan a tomar acciones y pone de manifiesto una sociedad de jvenes que quiere mejorar las condiciones de su entorno. En tal sentido, acogemos con beneplcito esta
actitud juvenil, pues sabemos que es un gran activo para nuestra sociedad. La recomendacin que tenemos al respecto es que Mxico debe contar con los mecanismos adecuados
que permitan a estos jvenes seguir con sus esfuerzos de mejora social dentro de contextos
cada vez ms articulados. En concreto, continuar y agrandar los mecanismos de institucionalizacin de los movimientos sociales no constituidos para as asegurar su permanencia.
El tema del voluntariado joven representa una oportunidad grandiosa para nuestra sociedad en trminos de valor social. De acuerdo con los datos presentados en esta
y las anteriores versiones del ndice, los jvenes participan activamente en acciones de
voluntariado de varias ndoles. Por ello, vale la pena emprender iniciativas coordinadas
desde sociedad civil, iniciativa privada, academia y otros actores. En este respecto, nuestra
recomendacin, tanto para nosotros mismos como para otros actores de la sociedad civil,
consiste en realizar acciones conjuntas y coordinadas para fomentar y profesionalizar el
voluntariado juvenil, que impulsen a los jvenes a incursionar paulatinamente en actividades de cambio social cada vez ms elaboradas.
En cuanto a las poblaciones juveniles en contextos rurales, encontramos tambin
datos interesantes. En primera instancia, es importante entender la concepcin distinta
de participacin social e incidencia en los asuntos comunitarios que ellos tienen. Como se
ha destacado a lo largo del INPJ 2015-2016, los jvenes en contextos rurales conciben sus
acciones de participacin comunitaria como meras aportaciones necesarias en beneficio
del desarrollo de su comunidad, mas no como intervenciones coordinadas de sociedad
civil. En este sentido, por ejemplo, son capaces de articular esfuerzos comunitarios para
atender problemas de sus localidades que se disipan una vez logrado el objetivo, tras lo
cual se concentran en nuevas problemticas.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
nera, en el contexto ejidal, los jvenes que han heredado tierras tambin estn facultados
para participar de los procesos de toma de decisiones. Destaca, sin embargo, que en las
comunidades de poblacin afrodescendiente la participacin dentro de la comunidad se
da a travs de juntas vecinales, que son espacios de participacin mucho menos jerrquicos, en donde los jvenes s tienen acceso a oportunidades de participacin directa, sin
tener que cumplir ningn requisito previo, como en los espacios anteriores.
Esta situacin deviene en un rea de oportunidad bastante grande para las OSC que
estn incidiendo en comunidades rurales pues, si bien no se pretende afectar los usos
y costumbres para garantizar la participacin juvenil, lo que se recomienda es generar
espacios alternativos de participacin que beneficien a la comunidad y en los que los
jvenes sean actores clave en ellos.
Otro espacio en donde los jvenes son actores clave es el de la iniciativa privada. A
lo largo de los aos en que hemos desarrollado el INPJ, los indicadores sobre participacin de jvenes en empresas no han variado de manera sustantiva. Al respecto, notamos
que existen indicadores que podran apuntar a una mejora en el acceso de los jvenes
a puestos de trabajo, pues, por ejemplo, la tasa de desempleo juvenil ha disminuido. Sin
embargo, subrayamos que dicha disminucin no se debe precisamente a que los jvenes
se hayan incorporado a la fuerza laboral, sino a que dejaron de buscar empleo activamente. Ante esta situacin, es necesario que las empresas asuman su rol protagnico en la
generacin de desarrollo para nuestro pas y se vuelvan ms atractivas para incorporar a
los jvenes que an estn buscando empleos formales.
En este sentido, la recomendacin que emitimos es fortalecer los esfuerzos institucionales para que las empresas se vuelvan mucho ms atractivas para los jvenes y que
stos puedan incorporarse a ellas de maneras ms eficientes y con ofertas laborales mucho ms competitivas. Por otra parte, el papel que juegan las polticas pblicas de apoyo
al emprendimiento juvenil es clave tambin, as como la correcta medicin y acompaamiento de las acciones de gobierno que ya existen en la materia.
En las zonas rurales, los jvenes contemplan iniciar un negocio como una posibilidad de vida, sin embargo, hay un desconocimiento general sobre los apoyos que existen
por parte de todas las instancias gubernamentales, universidades y sociedad civil en la
materia. Adems, hay tambin una total desconexin con el mundo de los negocios, el
lxico de emprendimiento y la forma de operar una mipyme. Por estas razones, vemos un
rea de oportunidad bastante grande para apoyar a estos jvenes a emprender proyectos
productivos en sus comunidades y nuestra recomendacin al respecto es la cocreacin
y diversificacin de los tipos posibles de emprendimiento que comprenden estos programas para atender las necesidades especficas de cada comunidad, as como, generar
estudios especficos que nos permitan conocer y comprender a los jvenes ejidatarios en
el marco de proyectos de negocio y cmo involucran a otros jvenes en ellos.
En general, la construccin del INPJ 2015-2016 fue un proceso mucho ms sencillo
que en las ediciones anteriores, sobre todo en lo que respecta a los mecanismos de recoleccin de informacin sobre juventud. Es cierto que an queda un camino muy largo por
recorrer, pero estamos convencidos de que gran parte de nuestro trabajo de incidencia
para tener mejores mecanismos conjuntos para acceder a las estadsticas ha dado frutos
y ahora tenemos mucho ms certeza en nuestros procesos de medicin al tener estadsticas ms confiables. Damos la bienvenida en particular a la alianza institucional que
concretamos con el Instituto de Desarrollo Social, as como a la inclusin de los partidos
polticos como sujetos obligados a proporcionar informacin pblica a travs de los sistemas del Instituto Nacional de Acceso a la Informacin.
No obstante lo anterior, obtener la informacin para generar el presente documento de investigacin sigue siendo un gran reto y seguiremos trabajando en garantizar el
acceso a ella en el futuro, tanto para nuestra organizacin como para todos los dems
tomadores de decisiones y grupos de inters en materia de juventud.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Lnea de accin
1. Difusin del Projuventud ante el pblico
en general y los funcionarios pblicos*
Responsables de su ejecucin
B. Recoleccin de informacin
oportuna sobre participacin
juvenil
Ollin, IES
Ollin, IP
3 DE CADA 10 PERSONAS
REMUNERADAS SON JVENES
1 DE CADA 10 TOMADORES
DE DECISIONES ES JOVEN
4 DE CADA 10 PERSONAS
INVOLUCRADAS SON JVENES
PARTICIPACIN GLOBAL
TOMA DE DECISIONES
4 DE CADA 10 PERSONAS
REMUNERADAS SON JVENES
8 DE CADA 10 TOMADORES
DE DECISIONES SON JVENES
8/10
PARTICIPACIN GLOBAL
TOMA DE DECISIONES
1 DE CADA 10 PERSONAS
REMUNERADAS SON JVENES
1 DE CADA 10 TOMADORES
DE DECISIONES ES JOVEN
8/10
8 DE CADA 10 PERSONAS
INVOLUCRADAS SON JVENES
DEPENDENCIAS DE GOBIERNO
PARTICIPACIN GLOBAL
TOMA DE DECISIONES
1 DE CADA 10 TOMADORES
DE DECISIONES ES JOVEN
2/10
2 DE CADA 10 PERSONAS
INVOLUCRADAS SON JVENES
PARTIDOS POLTICOS
TOMA DE DECISIONES
PARTICIPACIN GLOBAL
TOMA DE DECISIONES
8 DE CADA 10 PERSONAS
INVOLUCRADAS SON JVENES
4/10
COLECTIVOS
PARTICIPACIN GLOBAL
2/10
0 DE CADA 10 TOMADORES
DE DECISIONES ES JOVEN
2 DE CADA 10 PERSONAS
INVOLUCRADAS SON JVENES
INICIATIVA PRIVADA
PARTICIPACIN GLOBAL
TOMA DE DECISIONES
3 DE CADA 10 PERSONAS
REMUNERADAS SON JVENES
1 DE CADA 10 TOMADORES
DE DECISIONES ES JOVEN
3/10
3 DE CADA 10 PERSONAS
INVOLUCRADAS SON JVENES
CONSIDERACIONES GENERALES
La edicin 2015-2016 del INPJ es la primera en realizarse de manera bianual y en
incorporar mbitos rurales en su estudio. Esto nos llev a revisar la metodologa completa del INPJ partiendo de la premisa de que no deba modificarse sustancialmente, de tal manera que nos permitiera a nosotros y al lector generar
comparaciones entre los resultados de 2015 y 2016 y los resultados de los aos
pasados. Adems, nos dimos a la tarea de explorar las posibilidades de adaptar la
metodologa al mbito rural.
En el proceso de revisin le pedimos apoyo a Ethos, Laboratorio de Polticas
Pblicas,138 para que hiciera una evaluacin metodolgica y de impacto del INPJ.
Una de las principales reas de oportunidad identificadas en su evaluacin fue la
posibilidad de ampliar la muestra que utilizamos en algunos de los espacios de
incidencia antes mencionados. Hasta ese momento era discutible si haba una
representatividad nacional en cada uno de los mismos. Particularmente se observaba que las 251 organizaciones de la sociedad civil que contestaron el cuestionario del INPJ 2014 no eran tan representativas a nivel nacional y probablemente
tenan un sesgo hacia organizaciones enfocadas a jvenes.
El ndice de Nacional de Participacin Juvenil (INPJ) 2015-2016 tiene como propsito medir
el grado de involucramiento de los jvenes en la sociedad mexicana desde un enfoque que
promueva el empoderamiento de este grupo social a travs de su participacin en estructuras
institucionales en seis espacios clave de incidencia, as como un primer acercamiento para
identificar los mecanismos de participacin a los que un joven rural tiene acceso.
Espacios de incidencia: 1. Gobierno federal
2. Partidos polticos
3. Organizaciones de la sociedad civil (OSC)
4. Instituciones de educacin superior (IES)
5. Iniciativa privada (IP)
6. Colectivos
7. mbitos rurales
2016
2015
2016
2015
y
2016
2015
y
2016
2015
Embajadores Estatales es una red de jvenes
mexicanos representantes de sus estados y de Ollin,
que reciben capacitacin en temas de participacin,
investigacin y polticas pblicas de juventud, y a su
vez ayudan a impulsar la investigacin de Ollin. Para
obtener ms informacin sobre este programa, dirigirse a: <http://ollinac.org/embajadores-estatales/>
140
<http://www.reportelegislativo.com.mx/perfiles.
html>. Consultada en julio de 2015 y 2016.
141
<http://www.conago.org.mx/Gobernadores>.
Consultada en julio de 2015 y 2016.
142
Este estudio se puede consultar en <http://ollinac.
org/investigacion-plan-joven/>
139
2016
6. Iniciativa privada
2015
y
2016
Los cuestionarios diseados para esta investigacin se dividen en dos secciones. La primera mide los niveles de participacin de los jvenes dentro de las
instituciones antes mencionadas, mientras quela segunda recolecta la informacin sobre la existencia, desarrollo y utilizacin de plataformas de participacin
juvenil, entendidas como espacios desarrollados para propiciar el involucramiento de personas entre 15 y 29 aos en actividades de esparcimiento y desarrollo
personal y comunitario.
Con la primera parte de los cuestionarios se busca medir tres aspectos fundamentales:
1. La participacin global de los jvenes en los espacios de incidencia
2. El acceso que tienen los jvenes a posiciones dentro de la estructura de los mismos
3. El involucramiento de los jvenes en los procesos de toma de decisin de
cada espacio
La informacin fue solicitada de manera desagregada por gnero y edad. Con
el fin de homologar la informacin entre los seis espacios, se defini como jvenes
a aquellas personas que tuvieran entre 15 y 29 aos de edad. Si bien se puede entrar en una discusin sobre esta definicin particular de juventud, en este momento y con los recursos de que disponemos para llevar a cabo la investigacin, sta es
la mejor forma de homologar los datos con la informacin obtenida del Inegi.
INFORMACIN RECABADA
A continuacin se presenta la cantidad de cuestionarios vlidos obtenidos en cada
uno de los aos desde la existencia del ndice Nacional de Participacin Juvenil.
<http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/encuestas/hogares/regulares/enoe>. Consultada
en mayo de 2015 y 2016.
143
2012
2013
2014
2015
2016
184
189
185
195
213
84
252
251
301
8,686
NA
22
43
126
136
Colectivos
NA
NA
70
88
26
Dependencias de gobierno
Partidos polticos
2. Acceso a las estructuras formales de la organizacin (aeci). Mide el grado de penetracin de los jvenes en las estructuras formales de la organizacin. En este estudio, se define como empleado a aquella persona que
tenga una relacin laboral con la organizacin y perciba un salario, sueldo o
remuneracin a cambio.
Los valores se obtienen de la siguiente frmula:
aeci =
2013
2014
2015
2016
3%
-2%
5%
9%
Partidos polticos
-25%
67%
0%
0%
200%
0%
20%
2,786%
NA
96%
193%
8%
Colectivos
NA
NA
26%
-71%
DISEO DE CUESTIONARIOS
Cada espacio de incidencia clave se analiza de manera individual para luego ser
acumulado en el ndice Nacional de Participacin Juvenil.
Preguntas para la conformacin de los ndices individuales (IPJi)
La primera seccin de los cuestionarios contiene la informacin necesaria para
construir los ndices individuales por espacio de incidencia clave. De ah se obtiene la informacin de los aspectos fundamentales, que llamaremos a partir de
ahora componentes:
1. Participacin global de los jvenes (pgi). Porcentaje de jvenes que realizan alguna labor en la organizacin bajo escrutinio, es decir, que sean empleados, prestadores de servicio social, pasantes, becarios o voluntarios. Se
trata de una medicin puramente cuantitativa, que contrasta el nmero total de personas involucradas en un espacio de incidencia determinado con
el nmero total de jvenes involucrados en el mismo espacio.
Los valores se obtienen con la siguiente frmula:
pgi =
integrantes jvenes
integrantes totales
[0,1]
En el caso de las instituciones de educacin superior, se debe hacer un ajuste a la ecuacin que utilizamos para obtener este componente, dada la particularidad de la estructura:
pgi =
[0,1]
empleados jvenes
empleados
[0,1]
3. Participacin de los jvenes en la toma de decisiones (en el caso de partidos polticos, participacin de los jvenes en candidaturas y puestos de
eleccin popular) (pdi). Es de particular relevancia para la investigacin, ya que
refleja de manera directa el nivel de empoderamiento que tienen los jvenes
que ya estn participando dentro de una estructura institucional. Este componente asigna un mayor puntaje a aquellas organizaciones en las que los jvenes
forman parte activa en el diseo y planteamiento de sus objetivos.
Los valores se obtienen a partir de la siguiente frmula:
pdi =
[0,1]
1 = 0.6, 3 = 0.4
Estadsticas sobre participacin en programas y espacios de participacin
La segunda seccin de los cuestionarios incluye un apartado de preguntas generales sobre la participacin en programas y espacios de participacin implementados
por las instituciones. Al igual que la informacin de la primera seccin, se pide de
manera desagregada en criterios de edad y gnero. Estas preguntas tienen el objetivo de obtener un mapeo sobre el involucramiento de los jvenes en las actividades
organizadas por las instituciones, considerando los siguientes elementos:
1. Inters de los jvenes por involucrarse en temas clave de la agenda nacional, as como en los diversos espacios de incidencia
2. Desarrollo de espacios y programas de participacin con enfoque de juventud por parte de las instituciones
3. Grado de desagregacin estadstica de las instituciones con respecto a la
participacin en sus programas y proyectos
4. En este rubro, la participacin no necesariamente implica adherencia a las
instituciones, es decir, se incluyen beneficiarios de proyectos y programas,
colaboradores externos, etctera.
aefi =
[0,1]
LIMITANTES
Gracias a las nuevas estrategias implementadas durante 2015 y 2016 se han reducido las limitantes de la presente investigacin, particularmente la de la representatividad nacional de los resultados. Sin embargo, an permanecen varios retos que
hace falta afrontar. El ms importante contina siendo la dificultad de obtener informacin confiable y verificable. Esto fue particularmente sorprendente en el caso
de las respuestas de las organizaciones de la sociedad civil, donde se tuvieron que
descartar 6,107 cuestionarios por los errores lgicos que contienen. Esto hace que
se cuestione la rigurosidad de la informacin reportada por las OSC.
La segunda limitante es la falta de informacin de los partidos polticos. stos siguen sin tener informacin 100% confiable sobre la cantidad de afiliados que
tienen y menos sobre la informacin sociodemogrfica de cada uno de ellos. La
existencia de fracciones juveniles en todos los partidos mexicanos tampoco est
mejorando la situacin al grado deseado. Es llamativo que sigan sin tener acceso a
este tipo de informacin que es vital para su trabajo. En la misma lnea, mapear a los
colectivos que operan en Mxico sigue siendo de las tareas ms difciles de cumplir,
en especial si no se tiene una estructura nacional como la de Embajadores Estatales.
Al no existir una base de datos nacional con informacin de contacto de colectivos,
dependemos completamente de que ellos estn atentos a nuestras convocatorias.
En Mxico, los jvenes rurales prcticamente estaban ocultos porque generalmente se les consideraba en trnsito hacia la urbanizacin, pero no como sujetos
portadores de un proyecto de sociedad en s misma (Pacheco y Romn, 2013). Sin
embargo, no todos los jvenes migran a las ciudades ni todas las comunidades rurales logran altos ndices de urbanizacin. Existen por lo menos dos construcciones
de significado sobre los jvenes rurales. La primera los ve como sujetos que permanecen en el campo, pero no necesariamente se dedican exclusivamente a ello,
adems habitan en comunidades menores a dos mil 500 habitantes. La segunda
apuesta por una nueva ruralidad que marca el acento en las transformaciones de
los estilos de vida en el campo propiciadas por las comunicaciones y procesos ms
tcnicos en actividades agropecuarias. La nueva ruralidad implica: acceso a discursos de derechos humanos, visiones del cuerpo, sociedad y relaciones humanas
que plantean a los jvenes la posibilidad de cuestionar los discursos tradicionales
y generar una nueva actitud en sus comunidades (Pacheco y Romn, 2013, p.21).
Qu ms podemos observar en la llamada nueva ruralidad?
Las culturas indgenas, siempre presentes en la antropologa mexicana, han
sido abordadas de diferentes maneras. Particularmente sobre juventud no hay
estudios especficos, pero s comienza a observarse una creciente lnea de investigacin que explora diversos aspectos de sus culturas. Cules son las lneas de
investigacin actuales al respecto? Prez (2008, pp. 19-41) observa cuatro retos
sobre este tipo de estudios: 1) cuestionarse si los jvenes indgenas son un tema
de investigacin a partir de las reproduccin de sus identidades y nuevas formas
de representarla; 2) saber qu significa ser joven indgena en las distintas culturas
del pas; 3) conocer cmo las comunidades indgenas enfrentan los cambios y relaciones generacionales que modifican sus prcticas culturales; y 4) indagar sobre
los nuevos espacios que los jvenes indgenas crean y cmo estos determinan sus
comportamientos. Sin duda, desde las ciencias sociales, particularmente a travs de
los estudios sobre juventud, el tema indgena juega un papel importante que debe
privilegiar, por el momento, la resignificacin de lo viejo en las nuevas circunstancias sociales y culturales (Urteaga, 2010). Una vez abordado este tema sobre los
jvenes y lo rural, es importante reflexionar de manera breve sobre la participacin.
En Ollin entendemos la participacin de una manera global en los espacios
de incidencia y el acceso que tienen a posiciones dentro de las estructuras de los
mismos para formar parte de la toma de decisiones. En las ediciones anteriores
del INPJ hemos madurado cada vez ms nuestra perspectiva al respecto. Ahora
que incursionamos en los contextos rurales es necesario abonar nuevamente sobre este tema. Una propuesta de definicin de participacin que va de la mano
con el trabajo que realizamos refiere al derecho de incidir en los espacios pblicos, particularmente en las dimensiones electoral, opinativa, asociativa y cvica
(Hevia, 2011). Bajo este panorama es posible comprender la construccin de una
ciudadana sustantiva, es decir, en la que los sujetos ejercen sus derechos y adems inciden en lo poltico (Hevia y Vergara, 2011).
Las propuestas tericas revisadas, sin duda, aportan a esta nueva incursin de
Ollin en los temas sobre juventud rural. Qu posturas tomamos al respecto? Apostamos por ejes acadmicos novedosos, coincidimos en que los jvenes son una categora social, econmica y cultural que nos permite cuestionar su presente y futuro.
Este punto de partida nos permitir conocer su cotidianidad pero tambin ofrecer
rutas para crear e implementar polticas pblicas que abonen a mejorar la calidad de
vida de este sector de la poblacin. Hablar de juventudes nos permite dar cuenta de
la diversidad de este sector de la poblacin a la par de sus particularidades.
desde una manera global. La perspectiva sustantiva nos permite observar mbitos
que se dan en las comunidades rurales en donde sus habitantes, entre ellos los jvenes, comienzan a reclamar un paquete de derechos y los ejercen en las dimensiones
electoral, opinativa, asociativa y cvica.
Estados
Total de
comunidades
Total de
cuestionarios
aplicados
Autonoma,
conflicto y
reivindicacin
tnica
Oaxaca y Guerrero
113
Lengua indgena
e identidad
campesina
Oaxaca, Campeche,
Quintana Roo,
Yucatn, Chiapas,
Jalisco y Veracruz
17
312
Afrodescendientes
Guerrero
70
Educacin forestal
Estado de Mxico y
Michoacn
68
En un contexto de lengua indgena e identidad campesina, es decir, comunidades en entornos rurales que enfrentan nuevos retos y oportunidades educativas,
cambios econmicos y alta exposicin a medios de comunicacin y flujos migratorios, y a la vez, que cultivan sus lenguas y culturas distintivas (Bertely, Sarav y Abrantes, 2013), visitamos la cuenca del Papaloapan, Oaxaca; comunidades mayas de Campeche, Quintana Roo y Yucatn; comunidades campesinas de Tlajomulco, Jalisco; poblaciones zoques y tzoziles de Chiapas y nahuas de la Sierra de Zongolica, Veracruz.
Alentados por la propuesta metodolgica de los autores citados, y al observar otros escenarios, en Ollin nos dimos a la tarea de generar dos posibles categoras ms. Bajo un contexto de afrodescendencia, es decir, comunidades cuya
poblacin tiene sus orgenes tras los procesos de migracin y esclavismo de africanos en Mxico, que a pesar de ser una de las minoras poblacionales en el pas
no tienen el mismo acceso a todos los programas sociales por no ser reconocidos
como indgenas o mestizos en trminos raciales y culturales, visitamos comunidades del municipio de Cuajinicuilapa, Guerrero. Por otra parte, en un contexto
de educacin forestal y proyectos de negocios que utilizan recursos forestales,
estuvimos en Uruapan, Michoacn, y Texcoco, Estado de Mxico.144
Una vez identificados los contextos y las zonas a las que acudimos, la cantidad de
jvenes que participaron en esta investigacin no fue ms relevante que el potencial
de cada uno de los casos (Taylor, 1987), es decir, se prefiri un muestreo terico. A la
par, tambin la muestra se determin por la saturacin de informacin (Meja, 2000).
Para conocer los discursos sobre participacin en la nueva ruralidad confeccionamos una encuesta con 80 reactivos, divididos en 13 secciones. La primera corresponde a datos personales, composicin familiar y autodeterminacin tnica;
en la segunda se les pregunta el significado que le dan a ser joven; de la tercera a
la decimotercera seccin del cuestionario, los reactivos buscan informar sobre la
participacin de las juventudes rurales en la familia, la vida conyugal, la vida social
y cultural de la comunidad, asambleas comunitarias o ejidales, organizaciones de
la sociedad civil, colectivos, escuelas, proyectos de negocios iniciados por ellos mismos, espacios religiosos, gobierno municipal y, finalmente, en partidos polticos.
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ANEXOS
Anexos
Hombres
Mujeres
Total
*Personas que se desempearon como parte del Consejo Directivo, Asesor o de Administracin, Presidente o Director General, Director de rea o Coordinador dentro de
la organizacin durante 20##
Hombres
1) Para fines de esta investigacin, se entiende por jvenes a individuos entre 15 y 29 aos de edad.
2) Se solicita atentamente responder TODOS LOS CAMPOS con informacin correspondiente al perodo ENERO - DICIEMBRE 20##
3) En las preguntas abiertas que corresponden a cantidades, se les solicita indicarlas con nmero, sin comas, puntos o decimales.
*Este cuestionario es completamente confidencial; la informacin se utilizar nicamente con fines estadsticos y en apego a la legislacin vigente
sobre proteccin de datos personales.
Datos de contacto
Persona responsable de recabar las respuestas del cuestionario, a quien podamos referirnos en caso de surgir alguna duda o comentario.
Nombre completo:
Cargo:
Telfono:
Total
Correo electrnico:
Mujeres
Principal tema
que aborda
Total de participantes
(beneficiarios, empleados
de la organizacin,
voluntarios, etc.)
Total de participantes de
entre 15 y 29 aos
Hombres
Hombres
Mujeres
Mujeres
Hombres
Hombres
Mujeres
Mujeres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
ANEXOS
ANEXOS
Salir
Datos de contacto
Persona responsable de recabar las respuestas del cuestionario, a quien podamos referirnos en caso de surgir alguna duda o comentario.
100%
Seccin
Respondida
Nombre completo:
Cargo:
Telfono:
Correo electrnico:
4. Beneficiarios.
PREGUNTAS GENERALES
Hombres
Mujeres
ANEXOS
ANEXOS
Hombres
Mujeres
Mujeres
Si quieres compartir alguna buena prctica o experiencia de participacin juvenil que se genere en tu
organizacin, por favor enva un correo con fotos (de ser posible) a Stefan Scharnagl al telfono celular
044 (55) 4194-5393 o al correo electrnico stefan@ollinac.org
100%
Seleccionar
conforme
aplique
Nmero TOTAL
de alumnos que
participaron
durante 20##
Nmero de
Nmero de
alumnas del sexo alumnos del sexo
FEMENINO que MASCULINO que
participaron
participaron
durante 20##
durante 20##
Actividades deportivas
Actividades culturales
Seleccionar
conforme
aplique
Nmero TOTAL
de alumnos que
participaron
durante 20##
Nmero de
Nmero de
alumnas del sexo alumnos del sexo
FEMENINO que MASCULINO que
participaron
participaron
durante 20##
durante 20##
*En caso de contar con un rgano de este tipo, favor de anexar las reglas de operacin del mismo.
Respondida
Seccin
Salir
Tipo de actividades
extracurriculares existentes
en 20##
Principal tema
que aborda
Total de participantes
(alumnos, profesores,
empleados o pblico en
general)
Hombres
Hombres
Mujeres
Mujeres
Hombres
Hombres
Mujeres
Mujeres
ANEXOS
ANEXOS
* Este cuestionario es completamente confidencial; la informacin se utilizar nicamente con fines estadsticos y en apego a la legislacin vigente
sobre proteccin de datos personales.
* Este cuestionario es completamente confidencial; la informacin se utilizar nicamente con fines estadsticos y en apego a la legislacin vigente
sobre proteccin de datos personales.
Persona responsable de recabar las respuestas del cuestionario, a quien podamos referirnos en caso de surgir alguna duda o comentario.
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Nombre completo:
Telfono:
Correo electrnico:
Nombre completo:
Telfono:
Correo electrnico:
Datos de contacto
Datos de contacto
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Senador
Diputado Federal
Gobernador / Jefe de Gobierno
Diputado Local
Mujeres
Hombres
Total de participantes
(Pblico en general,
empleados,
voluntarios, etc.)
Total de participantes
de entre 15 y 29 aos
Hombres
Hombres
Mujeres
Mujeres
Hombres
Hombres
Mujeres
Mujeres
Otro (especifique)
ANEXOS
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Senador
Diputado Federal
Gobernador / Jefe de Gobierno
Diputado Local
Presidente Municipal / Delegado
Regidor
Otro (especifique)
Afiliados jvenes (15 - 29 aos) pertenecientes a cuadros juveniles en 20##
Total de miembros jvenes (15 - 29 aos) pertenecientes a cuadros juveniles
Principal tema
que aborda
Total de participantes
(Pblico en general,
empleados,
voluntarios, etc.)
Total de participantes
de entre 15 y 29 aos
Hombres
Hombres
Mujeres
Mujeres
Hombres
Hombres
Mujeres
Mujeres
Ollin, A.C. agradece a las siguientes organizaciones por su apoyo para la realizacin del INPJ 2015-2016