Professional Documents
Culture Documents
DIREITO AMBIENTAL
01 INTRODUO AO DIREITO AMBIENTAL
Contexto histrico
Evoluo normativa
Meio ambiente
CONTEXTO HISTRICO
O contexto de surgimento do Direito Ambiental est atrelado diretamente ao modelo de
desenvolvimento humano em curso desde meados do sculo XVIII, pois envolve quesitos
tcnicos, sociais e econmicos, o que traz um desao maior ao estudioso do Direito.
Compreender no somente a regulamentao vigente, mas o contexto histrico e cientco que
originou as regras atuais so a chave para a correta compreenso do sistema brasileiro.
Primeiramente, ento, o objetivo vericar o histrico de discusses politivas em ambientais, desde
Conferncia e Estocolmo (1972) at a recente COP 21, realizada em Paris ao m do ano passado.
O ponto principal, aqui, observar a inuncia poltica e econmica na legislao ambiental,
assim como a viso de meio ambiente na sociedade ocidental modicou-se, especialmente nos
ltimos dois sculos.
EVOLUO NORMATIVA
Aps o tratamento jurdico ao meio ambiente deve ser observado em uma perspectiva histrica. O
regime jurdico do meio ambiente foi moldado de acordo com as transformaes sociaisdos ltimos
cinquenta anos, especialmente quanto ao modo como era observado pela legislao brasileira.
Houve a modicao de uma concepo meramente instrumental, ou seja, a lei como garantia de
recursos naturais e direitos de origem individual e local para o conceito de meio ambiente
como bem jurdico, como direito difuso e de abrangncia global.
O MEIO AMBIENTE
Por m, devemos observar as caractersticas bsicas do tratamento jurdico brasileiro ao meio
ambiente, dotado de vrias perspectivas constitucionalmente asseguradas (natural, articial,
cultural e do trabalho). Alm disso, devemos situar, mesmo que supercialmente, o tratamento do
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, que resulta em um direito fundamental,
transindividual (art. 81, do CDC) e de terceira dimenso ou gerao".
Jurisprudncia "O direito integridade do meio ambiente tpico direito de terceira gerao
Direito Ambiental
1.2
Declarao de Estocolmo
No plano internacional, o primeiro momento em que se discute o meio
ambiente na Conferncia Mundial da ONU sobre meio ambiente humano de 1972,
conhecida por Declarao de Estocolmo. Na verdade, nesta Declarao as
preocupaes centrais giravam em torno de poluio, exploso demogrfica, bem
como o esgotamento dos recursos naturais.
Pgina 2 de 155
Direito Ambiental
A partir desta pauta, o mundo acabou se dividindo em dois grupos, duas
leituras sobre as questes ambientais. Uma delas uma corrente radical, chamada
de preservacionista, segundo a qual era absolutamente necessrio preservar e
parar o desenvolvimento. De outro lado, h uma corrente desenvolvimentista, para
a qual ainda seria possvel que os pases se desenvolvessem.
Estas duas correntes surgem durante as discusses da Declarao de
Estocolmo. Os preservacionistas eram, basicamente, os pases desenvolvidos;
enquanto que os desenvolvimentistas eram os pases em desenvolvimento. A
diviso ocorre porque os pases em desenvolvimento alegavam que os pases
desenvolvidos haviam poludo para crescer e que, portanto, igual direito era
assegurado aos pases em desenvolvimento.
na qual colocou o meio ambiente como direito humano, o que acarretou numa grande influncia na
CRFB/88, pois o colocou como direito fundamental. Vale dizer que os socialistas no participaram
desta Conferncia.
Conseqncia desta conferncia foi a formao de dois grupos:
I) Preservacionista: busca manter o grau mximo de atividade;
II) Desenvolvimentista: querem o crescimento econmico a qualquer custo. Tese adotada pelos
pases em desenvolvimento, dentre eles o Brasil.
Aqui no havia qualquer tipo de preocupao com o meio ambiente. Era a disputa capitalista x
socialista corrida tecnolgica industrial.
Obs.: Houve uma formao de um terceiro grupo os conservacionistas, que querem o
desenvolvimento econmico, porm preocupando-se com o meio ambiente.
Direito Ambiental
sustentvel aquele que atende s necessidades da presente gerao,
sem comprometer as necessidades das geraes futuras. No que esse
conceito no existisse antes, mas o Relatrio Brundtland teve a importncia de
sistematizar o entendimento.
O Relatrio Brundtland tambm influenciou o constituinte brasileiro
de 1988, como se v ao final da redao do caput do art. 225, ao referir-se
a necessidade de preservao do meio ambiente para as presentes e
futuras geraes.
Declarao do Rio;
Agenda 21;
Declarao de Florestas.
Conveno-Quadro sobre Mudanas do Clima;
Conveno sobre Diversidade Biolgica;
A Declarao do Rio, a Agenda 21 e a Declarao de Florestas so
documentos de soft law, enquanto que a Conveno-Quadro sobre Mudanas do
Clima e a Conveno sobre Diversidade Biolgica so documentos de hard law.
a. Declarao do Rio
A Declarao do Rio um documento de soft law, ou seja, no tem carter
vinculativo. A importncia desta Declarao foi a de ter sistematizado os princpios
de direito ambiental. O estudo dos princpios de meio ambiente passa,
necessariamente, pela Declarao do Rio.
b. Agenda 21
A Agenda 21 um documento programtico, um plano de ao para a
construo de sociedades sustentveis em mbito global, regional e local. Desta
forma, a Agenda 21 tambm soft law, ou seja, no um documento cogente,
impositivo.
A Agenda 21, em 1992, pensava em uma maneira de se estabelecer
sociedades sustentveis no sculo 21. Esta sustentabilidade era pensada em todas
Pgina 4 de 155
Direito Ambiental
as esferas da vida, estabelecendo diretrizes para este desenvolvimento sustentvel.
Estas diretrizes so livremente adotadas pelos pases.
Pgina 5 de 155
Direito Ambiental
Biodiversidade a variedade de seres vivos do planeta, de origem animal ou
vegetal, incluindo os microorganismos. Embora anterior Conveno, a CF/88 j
previu estes objetivos nos incisos do 1 do art. 225:
Art. 225, 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder
Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo
ecolgico das espcies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e
fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
O Decreto 4339/2002 cuida da Poltica Nacional de Biodiversidade 1 e foi
editado a partir da Conveno sobre Biodiversidade. Neste Decreto so
estabelecidos diversos princpios sobre a poltica nacional de biodiversidade.
e. Declarao de florestas
mera declarao de importncia da proteo de florestas. No assumiu carter
cogente porque os pases no esto dispostos a abrir mo da explorao de suas
florestas.
Erradicao da pobreza;
Mudana nos padres de produo e consumo;
Proteo aos recursos naturais.
A novidade foi a incluso da pobreza como um problema ambiental. Como foi
realizada na frica, a preocupao com a pobreza fica evidenciada, na medida em
que a pobreza esta associada degradao ambiental.
Este relatrio precedeu o RIO/92 ou ECO/92 (Cpula da Terra), na qual foi realizada a
Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (desenvolvimento sustentvel).
Seus efeitos (soft law, para os internacionalistas) foram:
I) Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
II) Agenda 21(plano de ao para que tenhamos sociedades sustentveis).
Direito Ambiental
1988 CF -No Brasil podemos destacar a Constituio Federal de 1988, que trouxe vetores, direitos
e deveres para sociedade, que podero ser exigidos e que devem ser cumpridos. Ela foi a primeira
das constituies a tratar de maneira clara sobre o meio ambiente. revela alguns eixos centrais,
relacionados nossa viso sobre o tema: o meio ambiente como direito fundamental; a
conservao da diversidade biolgica e dos processos ecolgicos; a criao de espaos territoriais
especialmente protegidos; a necessidade de estudo prvio de impacto ambiental antes da
realizao de atividades potencialmente causadoras de significativa degradao; e a educao
ambiental. Deve-se se dar de tal forma que a presente e futura gerao possa usufruir desses
recursos na mesma quantidade e necessidade.
Declarao de Caracas sobre Gesto Ambiental na Amrica, que denunciaria a necessidade de
mudana no modelo de desenvolvimento (1988); o Primeiro Seminrio sobre materiais para a
Educao Ambiental, em Santiago, Chile (1989); a Declarao de Haia (1989), preparatria da
RIO 92, que demonstra a importncia da cooperao internacional nas questes ambientais.
Destaco em seguida a Conferncia Mundial sobre Educao para Todos: Satisfao das
Necessidades Bsicas de Aprendizagem, realizada em Jomtien, Tailndia (1990), que aprovou a
Declarao Mundial sobre Educao para Todos. Esse texto chamaria a ateno do mundo para o
analfabetismo ambiental, ressaltando: A educao pode contribuir para conquistar um mundo mais
seguro, mais sadio, mais prspero e ambientalmente mais puro, e que, ao mesmo tempo, favorea
o progresso social, econmico e cultural, a tolerncia e a cooperao internacional.
Relevante dizer que a ONU declarou o ano de 1990 como Ano Internacional do Meio Ambiente,
com isso gerando discusses ambientais em todo o mundo.
O decreto 99.274 de 1990, que regulamentou a Lei 6938/81 e suas modificaes posteriores,
explicava o procedimento para o licenciamento ambiental [xxi] , prescrevendo que o prvio
licenciamento de atividades e obras utilizadoras dos recursos ambientais seria feito pelos devidos
rgos estaduais competentes incluindo o tcnico e o poltico , cabendo ao Conselho Nacional
de Meio Ambiente (Conama) fixar os critrios bsicos exigidos para os Estudos de Impacto
Ambiental (EIA). Os Estudos de Impacto Ambiental e o Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA),
em cada caso especfico, ficam a cargo do rgo concessor da licena atravs do chamado Termo
de Referncia. Tais estudos so conduzidos por profissionais habilitados, que respondem
legalmente por seus atos, embora no haja um sistema de acreditao e superviso da qualidade
de seu trabalho
PCC PAINEL DE MUDANAS CLIMATICAS DA ONU O Painel Intergovernamental sobre
Mudanas Climticas (IPCC) busca compreender mudanas climticas e conta com cientistas e
especialistas do mundo todo
em escalas continental, regional e da bacia ocenica, foram observadas numerosas mudanas de
longo prazo no clima, as quais abrangem mudanas nas temperaturas e no gelo do rtico,
mudanas generalizadas na quantidade de precipitao, salinidade do oceano, padres de vento e
aspectos de eventos climticos extremos, como secas, precipitao forte, ondas de calor e
intensidade dos ciclones tropicais.
Afirma-se que o planeta esta aquecendo como nunca havia ocorrido na historia geologica.
No somente a temperatura da terra esta aquecendo, ou seja, lanamento de gas carbonico na
atmosfera , A emisso do gs estufa em termos globais tem crescido desde o perodo pr-industrial,
com um aumento de 70%
Pgina 7 de 155
Direito Ambiental
CARTA DE PARIS reunio dos integrantes da ONU de mudancas climaticas para estabelecer
algumas diretrizes para diminuir do co2
Convenes decorrentes da Declarao do RIO:
a) Conveno-Quadro sobre mudanas climticas = foi em 1997 complementada pelo Protocolo de
Kyoto (para reduo de gases na atmosfera entre o perodo de 2008 a 2012, no percentual de
5,2%, tendo como base o ano de 1990).
b) Proteo sobre diversidade biolgica.
I) erradicar a pobreza;
II) eliminar padres de consumo e produo insustentvel,
III) proteger os recursos naturais.
Direito Ambiental
PRINCIPIOS E REGRAS
APLICAO EM DIREITO AMBIENTAL
2.2
Dano ambiental
S h responsabilidade civil se houver dano ambiental. A primeira questo
que importante esclarecer a de que no existe definio tcnica (jurdica) do
que seja o dano ambiental. Embora no haja definio legal, existem elementos
conceituados em lei que permitem uma aproximao da ideia de dano ambiental.
O art. 3 da Lei 6.938/81 define a degradao ambiental:
Art. 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
II - degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas do
meio ambiente;
Pgina 9 de 155
Direito Ambiental
Esta degradao ambiental pode decorrer tanto de aes naturais como de
aes humanas. Ex: vulco que entra em erupo um fator de degradao
ambiental natural.
O mesmo artigo traz a definio de poluio. A poluio, diferentemente da
degradao ambiental, sempre causada pelo homem:
Art. 3, III poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de
atividades que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos;
Segundo Jos Rubens Morato Leite, o dano ambiental, assim, pode ser
entendido como toda leso intolervel causada por qualquer ao humana (culposa
ou no) ao meio ambiente diretamente, como macrobem de interesse da
coletividade, em uma concepo totalizante e, indiretamente, a terceiros, tendo em
vista interesses prprios e individualizveis e que refletem no macrobem.
Para dis Milar, dano ambiental a leso aos recursos ambientais, com a
consequente degradao (alterao adversa) do equilbrio ecolgico e da qualidade
de vida.
Como se verifica, o dano ambiental, em regra, tem uma dupla face, atingindo
no s a natureza como tambm o homem. Entretanto, preciso ter cincia de que
h situaes em que no haver o dano direto ao ser humano.
Leme Machado e Helita Barreira Custdio consideram que para fins de
reparao, o dano decorrente de atividade poluente tem como pressuposto bsico a
prpria gravidade do acidente, ocasionando prejuzo patrimonial ou no patrimonial
a outrem, independente de se tratar de risco permanente, peridico, ocasional ou
relativo.
2.2.1 Classificao
De acordo com os Tribunais Superiores, possvel classificar o dano
ambiental em:
Direito Ambiental
Dano patrimonial;
Dano extrapatrimonial (tambm chamado de dano moral ambiental).
a. Dano ambiental lato sensu: o dano que atinge o macrobem: a gua, o ar, o
solo.
b. Dano ambiental individual: so os danos pessoais, patrimoniais ou
econmicos. Ex: danos que afetam a sade ou a integridade fsica das
pessoas; danos a seus bens; danos ao exerccio de uma atividade econmica.
Sobre a possibilidade do dano ambiental reflexo, a jurisprudncia pacfica,
j o tendo reconhecido.
Direito Ambiental
2.3
da
Poluidor
O art. 3, IV da Lei 6938/81 conceitua o poluidor:
Direito Ambiental
ambiental;
Considerando a redao do inciso IV, surgem as figuras dos poluidores diretos
e indiretos, bem como a solidariedade entre eles.
O poluidor indireto aquele que no pratica a conduta
indiretamente participa dela. Ex: banco financiador de
empreendedora. Este poluidor indireto poder ser includo no plo
ao civil pblica. Alis, em relao aos bancos pblicos, esta
prevista legalmente:
poluidora, mas
uma atividade
passivo de uma
possibilidade
2.4
Teorias do risco
O Brasil adota a teoria da responsabilidade objetiva, como evidente em
razo da redao do art. 14, 1 da Lei 6938/81:
Art. 14, 1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o
poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou
reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua
Pgina 13 de 155
Direito Ambiental
atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para
propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio
ambiente.
A adoo da responsabilidade objetiva para o direito ambiental traz consigo
algumas consequncias:
2.4.2
Pgina 14 de 155
Direito Ambiental
?
possvel haver responsabilizao pelo dano ambiental sem o nexo
causal?
A regra do sistema, nas duas teorias, a da existncia do nexo causal
havendo apenas divergncia quanto fora deste nexo de causalidade. Contudo, a
jurisprudncia admite a dispensa do nexo de causalidade, ou seja, admite a
responsabilidade por fato de terceiro quando se estiver diante de um passivo
ambiental.
2.5
Direito Ambiental
Art. 3, IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado,
responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao
ambiental;
Direito Ambiental
em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes
a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que
comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo
(Constituio Federal, art. 225, 1, III).
3. A criao de Unidades de Conservao no um fim em si mesmo,
vinculada que se encontra a claros objetivos constitucionais e legais de
proteo da Natureza. Por isso, em nada resolve, freia ou mitiga a crise da
biodiversidade diretamente associada insustentvel e veloz destruio de
habitat natural , se no vier acompanhada do compromisso estatal de,
sincera e eficazmente, zelar pela sua integridade fsico-ecolgica e
providenciar os meios para sua gesto tcnica, transparente e democrtica. A
ser diferente, nada alm de um sistema de reas protegidas de papel ou de
fachada existir, espaos de ningum, onde a omisso das autoridades
compreendida pelos degradadores de planto como autorizao implcita
para o desmatamento, a explorao predatria e a ocupao ilcita.
4. Qualquer que seja a qualificao jurdica do degradador, pblico
ou privado, no Direito brasileiro a responsabilidade civil pelo dano
ambiental de natureza objetiva, solidria e ilimitada, sendo regida
pelos princpios do poluidor-pagador, da reparao in integrum, da prioridade
da reparao in natura, e do favor debilis, este ltimo a legitimar uma srie
de tcnicas de facilitao do acesso Justia, entre as quais se inclui a
inverso do nus da prova em favor da vtima ambiental. Precedentes do STJ.
5. Ordinariamente, a responsabilidade civil do Estado, por omisso,
subjetiva ou por culpa, regime comum ou geral esse que, assentado no art.
37 da Constituio Federal, enfrenta duas excees principais. Primeiro,
quando a responsabilizao objetiva do ente pblico decorrer de expressa
previso legal, em microssistema especial, como na proteo do meio
ambiente (Lei 6.938/1981, art. 3, IV, c/c o art. 14, 1). Segundo, quando as
circunstncias indicarem a presena de um standard ou dever de ao estatal
mais rigoroso do que aquele que jorra, consoante a construo doutrinria e
jurisprudencial, do texto constitucional.
6. O dever-poder de controle e fiscalizao ambiental (= dever-poder de
implementao), alm de inerente ao exerccio do poder de polcia do Estado,
provm diretamente do marco constitucional de garantia dos processos
ecolgicos essenciais (em especial os arts. 225, 23, VI e VII, e 170, VI) e da
legislao, sobretudo da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei
6.938/1981, arts. 2, I e V, e 6) e da Lei 9.605/1998 (Lei dos Crimes e Ilcitos
Administrativos contra o Meio Ambiente).
(... ) 14. No caso de omisso de dever de controle e fiscalizao, a
responsabilidade ambiental solidria da Administrao de execuo
subsidiria (ou com ordem de preferncia).
15. A responsabilidade solidria e de execuo subsidiria significa que o
Estado integra o ttulo executivo sob a condio de, como devedor-reserva,
s ser convocado a quitar a dvida se o degradador original, direto ou
material (= devedor principal) no o fizer, seja por total ou parcial
exaurimento patrimonial ou insolvncia, seja por impossibilidade ou
incapacidade, inclusive tcnica, de cumprimento da prestao judicialmente
imposta, assegurado, sempre, o direito de regresso (art. 934 do Cdigo Civil),
com a desconsiderao da personalidade jurdica (art. 50 do Cdigo Civil).
Pgina 17 de 155
Direito Ambiental
16. Ao acautelar a plena solvabilidade financeira e tcnica do crdito
ambiental, no se insere entre as aspiraes da responsabilidade solidria e
de execuo subsidiria do Estado sob pena de onerar duplamente a
sociedade, romper a equao do princpio poluidor-pagador e inviabilizar a
internalizao das externalidades ambientais negativas substituir, mitigar,
postergar ou dificultar o dever, a cargo do degradador material ou principal,
de recuperao integral do meio ambiente afetado e de indenizao pelos
prejuzos causados.
17. Como consequncia da solidariedade e por se tratar de litisconsrcio
facultativo, cabe ao autor da Ao optar por incluir ou no o ente pblico na
petio inicial.
18. Recurso Especial provido
Direito Ambiental
1. SISNAMA
Esta lei estabelece o SISNAMA o Sistema Nacional do Meio Ambiente. O
SISNAMA composto pelos seguintes rgos:
o rgo superior: o Conselho de Governo
o rgo consultivo e deliberativo: o CONAMA
o rgo Central: M. Meio Ambiente
o rgo executor: IBAMA e ICMBIO
o rgos seccionais: rgos ambientais estaduais
o rgos locais: municipais.
O SISNAMA o conjunto de entes e rgos da Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios, responsvel pela proteo, controle, monitoramento e melhoria da
Pgina 19 de 155
Direito Ambiental
qualidade e da poltica ambiental no pas. So os rgos e entes do SISNAMA os
responsveis pela efetivao da poltica nacional do meio ambiente.
O SISNAMA no tem personalidade jurdica. Contudo, os entes que o integram
possuem personalidade jurdica. Desta forma, o SISNAMA refere-se administrao
pblica direta e indireta.
Conselho de Governo
a reunio de Ministros de Estados e secretrios com status de ministros. A
funo do conselho de governo a de assessorar o Presidente da Repblica na
formulao da Poltica Nacional e nas diretrizes governamentais para o meio
ambiente e os recursos naturais.
CONAMA
O CONAMA tem funo de rgo consultivo e deliberativo. No aspecto
consultivo, tem como finalidade assessorar, estudar e propor ao Conselho de
Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos
naturais. No aspecto deliberativo, tem como funo deliberar, no seu mbito de
competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente
ecologicamente equilibrado e essencial a sadia qualidade de vida.
As normas e padres so editadas pelo CONAMA por meio de Resolues. Os
atos que podem ser editados pelo CONAMA so: resolues, proposies,
recomendaes, moes e decises. As resolues so utilizadas para regulamentar
as normas e padres gerais. As proposies so usadas para encaminhar algo para
o Conselho de Governo ou comisses da cmara. As recomendaes referem-se
implementao de polticas de programas pblicos com repercusso na rea
ambiental; so utilizadas quando o CONAMA pretende regulamentar rgos e entes
de outras esferas da Administrao trata-se de sugesto de implantao de uma
dada poltica pblica. As moes so utilizadas para manifestaes de qualquer
natureza sobre questes ambientais, pode ser de protesto, de aplauso. As decises
so sobre multas e demais penalidades aplicadas pelo IBAMA 3.
O CONAMA composto por:
- plenrio: atualmente tem 108 conselheiros que representam 5 setores
fundamentais. Os conselheiros so representantes do governo federal, incluindo
representante da ANA, do IBAMA e do Instituto Chico Mendes. Tem tambm
representantes dos governos estaduais, representantes dos governos municipais,
sociedade civil e setor empresarial. O CONAMA tem tambm um membro honorrio.
Trs membros no tm direito a voto: um representante do MPF, um do MP estadual
(indicado pelo Conselho de Procuradores de Justia), e um representante das
Cmaras dos Deputados. Os conselheiros no so remunerados.
Direito Ambiental
- cmara especial recursal: a ltima instncia, na esfera administrativa, para
apreciar as multas e penalidades aplicadas pelo rgo federal.
- comit de integrao de polticas ambientais (CIPAM): a secretaria executiva do
CONAMA.
- cmaras tcnicas: so as chamadas cmaras temticas; atualmente so 11. O
papel discutir os projetos de polticas pblicas.
- grupos de trabalho: atuam em auxlio das cmaras tcnicas, relatando
determinados assuntos.
- grupos assessores: atuam tambm em auxlio das cmaras tcnicas.
Para aprovar uma determinada resoluo pelo CONAMA o caminho o seguinte:
* Grupo de trabalho cmara tcnica cmara tcnica de assuntos jurdicos
plenrio aprovada, a CONJUR (consultoria de assuntos jurdicos da presidncia)
analisa questes de legalidade e constitucionalidade.
Sobre a Cmara especial recursal, importa lembrar que se trata da ltima
instncia, na esfera administrativa, para julgar as multas e outras penalidades
aplicadas pelos fiscais do IBAMA. Suas decises tm carter terminativo: no
admitem mais recurso administrativo, apenas reviso judicial.
Ateno: No chegam ao CONAMA as penalidades aplicadas pelos fiscais dos
rgos estaduais e municipais. Nos estados membros, normalmente, quando a
multa aplicada por seus fiscais, a instncia administrativa final so os conselhos
estaduais.
As competncias do CONAMA so definidas no art. 8 da Lei 6938/81:
Art. 8 Compete ao CONAMA:
I - estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critrios para o
licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser concedido
pelos Estados e supervisionado pelo IBAMA;
II - determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos das alternativas
e das possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos ou privados,
requisitando aos rgos federais, estaduais e municipais, bem assim a entidades
privadas, as informaes indispensveis para apreciao dos estudos de impacto
ambiental, e respectivos relatrios, no caso de obras ou atividades de significativa
degradao ambiental, especialmente nas reas consideradas patrimnio
nacional.
III revogado;
IV - (VETADO);
V - determinar, mediante representao do IBAMA, a perda ou restrio de
benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico, em carter geral ou condicional, e
Pgina 21 de 155
Direito Ambiental
a perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em
estabelecimentos oficiais de crdito;
VI - estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de controle da
poluio por veculos automotores, aeronaves e embarcaes, mediante audincia
dos Ministrios competentes;
VII - estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno
da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos
ambientais, principalmente os hdricos.
Pargrafo nico. O Secretrio do Meio Ambiente , sem prejuzo de suas funes, o
Presidente do Conama.
Em sntese, portanto, as atribuies do CONAMA so:
I.
Direito Ambiental
determina que as entidades e rgos de financiamento
governamentais condicionem a aprovao de projetos habilitados.
incentivos
Pgina 23 de 155
Direito Ambiental
A ANA (Agncia Nacional de guas) foi criada pela Lei n. 9.984/00. O seu
papel foi de disciplinar, no mbito federal, as atribuies da Lei n. 9.433/97 (lei de
recursos hdricos).
Direito Ambiental
I.
II.
Direito Ambiental
no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da
segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os
seguintes princpios:
O objetivo geral a preservao, melhoria e recuperao da qualidade
ambiental propcia vida, visando assegurar, no pas, condies ao
desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e
proteo da dignidade da vida humana.
Os objetivos especficos (metas) da poltica nacional do meio ambiente so:
I.
2.1
Instrumentos da poltica nacional do meio ambiente
Lei n. 6.938/81, Art. 9. So instrumentos da poltica nacional do meio ambiente:
I o estabelecimento de padres de qualidade ambiental;
No mbito federal, quem estabelece os padres de qualidade ambiental o
CONAMA, por meio de suas resolues que definem o padro de qualidade para
gua, ar, solo.
Pgina 26 de 155
Direito Ambiental
Direito Ambiental
avaliao ambiental estratgica que utilizada quando se esta diante de
planos, programas e polticas governamentais. Na avaliao ambiental estratgica
so considerados vrios empreendimentos dentro de uma mesma regio. avaliado
o impacto ambiental de todos os empreendimentos de forma conjunta.
Direito Ambiental
de Energia Nuclear (Cnen); ou
h) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de
proposio da Comisso Tripartite Nacional, assegurada a participao de um
membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), e considerados os
critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade ou empreendimento;
Direito Ambiental
empreendimentos e atividades efetiva ou potencialmente poluidores ou
utilizadores de recursos naturais com a legislao ambiental em vigor,
prevalecendo o auto de infrao ambiental lavrado por rgo que
detenha a atribuio de licenciamento ou autorizao a que se refere o
caput.
Pgina 30 de 155
Direito Ambiental
Atualmente, a Lei 9985/2000 a que regula o Sistema Nacional de Unidades
de Conservao.
Pgina 31 de 155
Direito Ambiental
At hoje no foi editado esse documento, o mais prximo que chegamos foi o
GeoBrasil 2002, produzido por ocasio da Rio + 10, realizada na frica do Sul.
Alguns estados tm seu prprio relatrio.
1. Introduo
O art. 23 da CF atribui a tarefa de proteo do meio ambiente, de forma
comum, Unio, Estados e Municpios, exigindo que lei complementar regulamente
Pgina 32 de 155
Direito Ambiental
a cooperao entre as unidades da federao. O licenciamento ambiental uma
das aes administrativas de competncia comum cuja funo a tutela do meio
ambiente.
Enquanto no havia ainda a lei complementar exigida pelo pargrafo nico
do art. 23, a Lei 6938/81 trazia regra geral de que o licenciamento ambiental seria
feito pelo rgo ambiental estadual e, apenas em carter supletivo, pelo IBAMA,
salvo quando o empreendimento tivesse significativo impacto ambiental de mbito
nacional ou regional. A LC 140/11 vem suprir a lacuna legislativa, cumprindo o
papel que lhe exigido constitucionalmente ao dividir, entre cada uma das esferas
da federao, as tarefas de licenciamento ambiental.
De acordo com a lei, compete Unio o licenciamento dos empreendimentos
e atividades localizados ou desenvolvidos:
Pgina 33 de 155
Direito Ambiental
Sobre o licenciamento ambiental de empreendimentos ou atividades
localizados em APAs, diz a lei que:
Art. 12. Para fins de licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos
utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou
capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, e para autorizao
de supresso e manejo de vegetao, o critrio do ente federativo instituidor da
unidade de conservao no ser aplicado s reas de Proteo Ambiental (APAs).
Pargrafo nico. A definio do ente federativo responsvel pelo licenciamento e
autorizao a que se refere o caput, no caso das APAs, seguir os critrios
previstos nas alneas a, b, e, f e h do inciso XIV do art. 7, no inciso XIV
do art. 8 e na alnea a do inciso XIV do art. 9.
Ou seja, quando um empreendimento ou atividade se desenvolver dentro de
uma unidade de conservao (Lei n 9.985/00), em regra, o rgo ambiental
licenciador competente ser aquele que instituiu a unidade. Entretanto, para as
reas de proteo ambiental (APAs) que so unidades de conservao do grupo
das unidades de uso sustentvel 4 o critrio para a definio do rgo licenciador
ser o tipo de empreendimento a ser desenvolvido, no sendo relevante quem
tenha criado a APA.
2. EIA/RIMA
Imagine-se duas situaes diferentes. Uma em que a obra causa efetiva
degradao e a outra em que poluidora.
Significativa degradao
ambiental
Poluidora ou degradao
Na
hiptese
de
significativa
degradao ambiental, o EIA/RIMA
apresentado ao rgo ambiental.
O procedimento do licenciamento
ordinrio envolve:
4 Lei n9985/00, Art. 15. A rea de Proteo Ambiental uma rea extensa, com
um certo grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos,
estticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bemestar das populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a
diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a
sustentabilidade do uso dos recursos naturais.
Pgina 34 de 155
Direito Ambiental
O rgo ambiental realiza audincia
a.
pblica e, depois da audincia, o
b.
procedimento volta ao rgo ambiental
que conceder a licena prvia.
c.
Pgina 35 de 155
Direito Ambiental
Apesar de a CF estabelecer que o EIA/RIMA ser exigido na forma da lei, no
h lei em sentido formal que o estabelea, sendo que a exigncia feita com
fundamento na Resoluo 01/86 do CONAMA.
Tem-se considerado que a exigncia do EIA/RIMA decorre da aplicao do
princpio da preveno que trabalha com a idia de risco certo, conhecido. So
diversas as razes que justificam a exigncia do EIA/RIMA, entre elas:
Direito Ambiental
Artigo 2 - Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo
relatrio de impacto ambiental - RIMA, a serem submetidos aprovao do rgo
estadual competente, e do IBAMA em carter supletivo, o licenciamento de
atividades modificadoras do meio ambiente, tais como:
I - Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;
II - Ferrovias;
III - Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos;
IV - Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto-Lei n 32,
de 18.11.66;
V - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos
sanitrios;
VI - Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV;
VII - Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragem
para fins hidreltricos, acima de 10MW, de saneamento ou de irrigao, abertura
de canais para navegao, drenagem e irrigao, retificao de cursos d'gua,
abertura de barras e embocaduras, transposio de bacias, diques;
VIII - Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo);
IX - Extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de
Minerao;
X - Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou
perigosos;
Xl - Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia
primria, acima de 10MW;
XII - Complexo e unidades industriais e agro-industriais (petroqumicos,
siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de
recursos hdricos);
XIII - Distritos industriais e zonas estritamente industriais - ZEI;
XIV - Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100
hectares ou menores, quando atingir reas significativas em termos percentuais
ou de importncia do ponto de vista ambiental;
XV - Projetos urbansticos, acima de 100ha. ou em reas consideradas de relevante
interesse ambiental a critrio da SEMA e dos rgos municipais e estaduais
competentes;
XVI - Qualquer atividade que utilize carvo vegetal, em quantidade superior a dez
toneladas por dia.
Pgina 37 de 155
Direito Ambiental
Como o rol exemplificativo, outras atividades, mesmo no includas no art.
2, podero exigir a realizao do EIA/RIMA. exemplo de atividade que causa
significativa degradao e no est prevista na Resoluo a realizao de
assentamentos de reforma agrria.
?
Se a atividade se enquadrar em uma das hipteses do art. 2,
obrigatria a realizao do EIA/RIMA?
No h unanimidade. A maioria da doutrina entende que, em razo do
princpio da obrigatoriedade, uma vez que a atividade se enquadre em uma das
hipteses do art. 2, necessria a realizao do EIA/RIMA. dis Milar, contudo, diz
que a presuno de degradao ambiental do art. 2 relativa, sendo possvel a
dispensa do EIA/RIMA. Ele considera que mesmo que a atividade se enquadre em
uma das hipteses legais, se o empreendedor demonstrar que a atividade no
causar significativa degradao ambiental, estar dispensado do EIA/RIMA.
a. Requisitos do EIA/RIMA
H requisitos de contedo, que a lei chama de diretrizes gerais, bem como
requisitos tcnicos e formais.
Diante de uma atividade potencialmente causadora de significativa
degradao ambiental, o rgo ambiental dar ao empreendedor um termo de
referncia. Trata-se de documento em que o rgo ambiental indicar quais sero
os requisitos a serem atendidos. O contedo mnimo deste termo de referncia so
os requisitos acima referidos para o EIA/RIMA.
Alm dos requisitos legais, o rgo ambiental pode suscitar outras
exigncias, mas dever inclu-las, necessariamente, no termo de referncia, sob
pena de precluso administrativa.
a. Diretrizes gerais (requisitos de contedo):
Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao,
confrontando-as com a hiptese de no execuo do projeto. Quanto
ao local, para iniciar o empreendimento em rea urbana, ser
necessria certido do poder pblico municipal de que a atividade esta
em consonncia com a lei de uso e ocupao do solo. O confronto com
a hiptese de no execuo o que se chama de hiptese zero. Se o
retorno econmico for muito pequeno e no justificar os danos
ambientais, o empreendimento no ser autorizado.
Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados
nas fases de implantao e operao da atividade.
Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente
afetada pelos impactos, denominada rea de influncia do projeto,
considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica 5. Importa
destacar aqui que no mnimo dever ser considerada a microbacia.
5 No direito ambiental, os afluentes so chamados de tributrios e subtributrios.
Pgina 38 de 155
Direito Ambiental
Pgina 39 de 155
Direito Ambiental
comparando as diferentes situaes da adoo do projeto e suas alternativas, bem
como com a hiptese de sua no realizao;
VI - A descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em relao
aos impactos negativos, mencionando aqueles que no puderam ser evitados, e o
grau de alterao esperado;
VII - O programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos;
VIII - Recomendao quanto
comentrios de ordem geral).
alternativa
mais
favorvel
(concluses
Direito Ambiental
1 Se o crime culposo:
Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos.
2 A pena aumentada de 1/3 (um tero) a 2/3 (dois teros), se h dano
significativo ao meio ambiente, em decorrncia do uso da informao falsa,
incompleta ou enganosa.
Alm da responsabilidade penal, a elaborao de estudo prvio falso ou
enganoso tambm enseja a responsabilidade administrativa (a multa pode chegar a
R$100 mil) e civil.
Feito o EIA/RIMA, ele ser encaminhado para o rgo ambiental. O rgo
ambiental, ento, abrir a fase de comentrios, que podero ser apresentados por
escrito.
O rgo ambiental publicar, no dirio oficial e em jornal de grande
circulao, um edital dando prazo de 45 dias para que haja a manifestao dos
interessados solicitando a audincia pblica. So legitimados a requerer a audincia
pblica:
Direito Ambiental
rgo ambiental diante do resultado do estudo. Questiona-se se o empreendimento
pode ser liberado diante de um EIA/RIMA desfavorvel ou se h discricionariedade
para impedir o empreendimento, mesmo diante de um estudo favorvel. Prevalece
o entendimento de que a deciso do rgo ambiental no esta vinculada ao
EIA/RIMA, havendo discricionariedade tcnica.
H doutrina que sustenta que diante de um estudo favorvel, o rgo
ambiental deveria, obrigatoriamente, conceder a licena. Essa posio, contudo,
no deve se sustentar. Cumpre lembrar que na licena ambiental, os conceitos
jurdicos so indeterminados, alm de estarem envolvidos interesses de toda a
coletividade. O rgo ambiental, portanto, deve decidir em ateno ao interesse
pblico primrio.
Diz-se que a discricionariedade do rgo ambiental uma discricionariedade
tcnica: a margem de liberdade se assenta em critrios tcnicos e cientficos.
Assim, ainda que se tenha um EIA/RIMA desfavorvel ao empreendimento,
pode o rgo ambiental conceder a licena prvia. Evidentemente, a motivao
ter de ser exaustiva.
3. Licenciamento ambiental
Conceito de licenciamento ambiental: o procedimento administrativo pelo qual o
rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a
operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais,
considerados efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer
forma, possam causar degradao ambiental.
Este conceito (que estava no art. 1, I da Resoluo 237/97 do Conama) foi
positivado na LC 140/2011:
Art. 2. Para os fins desta Lei Complementar, consideram-se:
I licenciamento ambiental o procedimento administrativo destinado a licenciar
atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais efetiva ou
potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao
ambiental;
So trs os tipos de licena ambiental: prvia, de instalao e de operao.
A Resoluo 237 do CONAMA traz um anexo em que so elencadas todas as
atividades que causam degradao ambiental ou so poluidoras e, como tal, devem
ser submetidas ao licenciamento ambiental.
H certa discusso doutrinria sobre a natureza jurdica da licena ambiental.
H quem defenda se tratar de autorizao; outros sustentam se tratar de licena
administrativa; e, por fim, um terceiro grupo diz que a natureza jurdica prpria da
licena ambiental, com caractersticas prprias, no se confundindo com a licena
administrativa.
Para o TCU e Leme Machado, a licena ambiental tem natureza de
autorizao administrativa. Entendem que h discricionariedade na concesso da
licena ambiental. O problema que a autorizao administrativa concedida a
ttulo precrio. No se pode, portanto, aceitar que um empreendimento fique sujeito
a uma autorizao administrativa, que poder ser revogada a qualquer momento.
As licenas ambientais so concedidas com prazo, logo, no so precrias, no
podem ser revogadas a qualquer tempo, o que afasta a sua natureza de
autorizao.
Pgina 42 de 155
Direito Ambiental
A licena administrativa, por sua vez, um ato administrativo vinculado, pelo
qual, aquele que preenche os requisitos legais, poder exercer o direito. No se
pode, assim, considerar a licena ambiental como uma licena administrativa.
Cumpre lembrar que o processo de licenciamento ambiental no vinculado, h
discricionariedade tcnica do rgo ambiental. Alm disso, as licenas
administrativas possuem carter permanente, definitivo, o que no se observa na
licena ambiental, que esta sujeita a prazo.
Prevalece, desta forma, que a licena ambiental possui natureza jurdica sui
generis. Toda a atuao do rgo ambiental esta vinculada aos parmetros
constitucionais e legais da Poltica Nacional do Meio Ambiente (sob este aspecto a
deciso vinculada), contudo, no momento da deciso do rgo ambiental, h
discricionariedade tcnica. Essa discricionariedade, porm, no apenas de
oportunidade e convenincia, mas se atrela tambm a parmetros tcnicos e
cientficos. O rgo ambiental esta vinculado na sua forma de atuao (ex:
proibio de dispensar a licena), mas possui discricionariedade tcnica para
analisar o mrito de concesso ou no da licena.
Alm disso, a licena ambiental pode ser cassada, anulada e revogada.
a. Licena prvia
a mais importante das licenas ambientais. concedida na fase preliminar.
esta a licena que concedida logo depois da aprovao do EIA/RIMA. Para os
empreendimentos que no exigem o EIA/RIMA, o licenciamento se inicia com a
licena prvia.
A licena prvia aprova a localizao do projeto e atesta a viabilidade
ambiental do projeto. Para a obteno desta licena, quando no se esta diante de
empreendimento que causa significativa degradao ambiental, no preciso fazer
o EIA/RIMA, mas o rgo ambiental exigir estudos ambientais simplificados.
Concedida a licena prvia, o empreendedor no pode ainda comear a
construir. Para isso precisar da licena de instalao.
b. Licena de instalao
a licena de instalao que autoriza a construo, a edificao, a
materializao do empreendimento. A licena de instalao somente para a
edificao.
c. Licena de operao
A licena de operao a licena de funcionamento.
Direito Ambiental
As licenas ambientais esto sujeitas a prazo. A licena prvia se submete a
prazo no superior a 5 anos; a licena de instalao, a prazo no superior a 6 anos.
A licena de operao possui prazo mnimo de 4 anos e mximo de 10 anos.
O prazo de 5 anos da licena prvia o prazo mximo para que o interessado
d atendimento s suas condies. Durante o prazo da licena, o interessado tem
direito subjetivo localizao do seu empreendimento. Esgotado o prazo, dever
solicitar nova licena e o rgo ambiental poder conced-la ou no.
A renovao da licena de operao deve ser pedida antes de esgotado o seu
prazo. Este pedido de renovao deve ser feito com antecedncia mnima de 120
dias antes de expirar a licena de operao. O rgo ambiental dever apreciar o
pedido tambm nesse prazo. Contudo, caso no aprecie o pedido at o final do
prazo da licena de operao, haver prorrogao automtica da licena de
operao, at que o rgo ambiental analise o pedido de renovao. Esta regra esta
prevista no 4 do art. 14 da LC 140/11:
Art. 14, 4 A renovao de licenas ambientais deve ser requerida com
antecedncia mnima de 120 (cento e vinte) dias da expirao de seu prazo de
validade, fixado na respectiva licena, ficando este automaticamente prorrogado
at a manifestao definitiva do rgo ambiental competente.
Em regra, o rgo ambiental possui o prazo de 6 meses para a anlise de
cada uma das licenas. Em se tratando de empreendimento que cause significativa
degradao ambiental, em que se realiza o EIA/RIMA, o prazo de apreciao do
pedido ser de 1 ano. A no observao deste prazo, porm, no implica emisso
tcita da licena. Nesse sentido dispe o 3 do art. 14 da LC 140/11:
Art. 14, 3 O decurso dos prazos de licenciamento, sem a emisso da licena
ambiental, no implica emisso tcita nem autoriza a prtica de ato que dela
dependa ou decorra, mas instaura a competncia supletiva referida no art. 15.
Direito Ambiental
analisa apenas a localizao da obra, mas tambm a rea dos impactos ambientais
diretos. Ex: a obra pode estar totalmente localizada em Foz do Iguau, mas todos os
impactos ambientais diretos so sentidos no Paraguai (impacto nacional); ou a obra
pode estar toda em SP, mas os impactos so sentidos em MG (impacto regional) o
licenciamento ser de competncia do IBAMA.
Quando o empreendimento atingir unidades de conservao ambiental da
Unio, o rgo competente ser o IBAMA, mas tambm ter a participao do
Instituto Chico Mendes7. A competncia do IBAMA no impede a participao de
outros rgos ambientais. O mesmo ocorre com atividades nucleares: o
licenciamento feito pelo IBAMA com a participao da CNEN (Comisso Nacional
de Energia Nuclear8). Em atividades que atinjam reas indgenas, haver a
participao da FUNAI.
Alm das regras da Resoluo 237, h regras de competncia do IBAMA definidas
no art. 19 da Lei 4771/65 (Cdigo Florestal):
Art. 19, 1 Compete ao IBAMA a aprovao de que trata o caput deste artigo:
I - nas florestas pblicas de domnio da Unio;
II - nas unidades de conservao criadas pela Unio;
III - nos empreendimentos potencialmente causadores de impacto ambiental
nacional ou regional, definidos em resoluo do Conselho Nacional do Meio
Ambiente CONAMA essa resoluo a Resoluo 378 do CONAMA.
b. rgo Estadual
A competncia para o licenciamento ser do rgo estadual quando o
empreendimento:
Direito Ambiental
c. rgo Municipal
O rgo municipal poder efetuar o licenciamento ambiental, desde que o
empreendimento seja localizado e o impacto se restringir aos seus limites
territoriais.
Para que o Municpio efetue o licenciamento exige-se tambm que possua
Conselho de Meio Ambiente com carter deliberativo (que tome decises). Esta
exigncia, alis, feita tambm em mbito estadual, na forma da Resoluo 237,
art. 20:
Resoluo 237, CONAMA, Art. 20 - Os entes federados, para exercerem suas
competncias licenciatrias, devero ter implementados os Conselhos de Meio
Ambiente, com carter deliberativo e participao social e, ainda, possuir em seus
quadros ou a sua disposio profissionais legalmente habilitados.
Direito Ambiental
degradao ambiental, para o licenciamento ordinrio, no ser necessria a audincia pblica.
Note-se que o rgo ambiental tem o prazo de 6 meses para avaliar o pedido do
empreendedor. Acaso esse prazo no seja observado, surgir a competncia
supletiva do rgo ambiental superior. Esta determinao, que j constava da
Resoluo 237, integra tambm a LC 140/11:
Resoluo 237, Art. 16 - O no cumprimento dos prazos estipulados nos artigos 14
e 15, respectivamente, sujeitar o licenciamento ao do rgo que
detenha competncia para atuar supletivamente e o empreendedor ao
arquivamento de seu pedido de licena.
Art. 15. Os entes federativos devem atuar em carter supletivo nas aes
administrativas de licenciamento e na autorizao ambiental, nas seguintes
hipteses:
I inexistindo rgo ambiental capacitado 10 ou conselho de meio ambiente no
Estado ou no Distrito Federal, a Unio deve desempenhar as aes administrativas
Pgina 47 de 155
Direito Ambiental
estaduais ou distritais at a sua criao;
II inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no
Municpio, o Estado deve desempenhar as aes administrativas municipais at a
sua criao; e
III inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no
Estado e no Municpio, a Unio deve desempenhar as aes administrativas at a
sua criao em um daqueles entes federativos.
5. Retirada do licenciamento
A retirada do licenciamento ambiental exige sempre motivao. A retirada da
licena ambiental pode ser temporria, hiptese em que se cogitar de uma
suspenso da licena ambiental; ou definitiva, quando poder ocorrer a anulao,
cassao ou revogao da licena ambiental. O que determinar se a retirada ser
temporria ou definitiva ser o grau da irregularidade: sendo baixo o grau de
irregularidade, passvel de correo, a retirada ser temporria; quando for alto o
grau de irregularidade, a retirada ser definitiva.
Quanto retirada definitiva, cumpre lembrar que a anulao da licena
ambiental (assim como a dos demais atos administrativos) possvel quando
houver uma ilegalidade na expedio da licena. Ex: omisso de informaes pelo
empreendedor.
A cassao da licena ambiental tambm decorre de uma ilegalidade, mas
aqui a ilegalidade superveniente: ser cassada a licena ambiental quando a
atividade no estiver cumprindo as condies impostas. A cassao difere da
anulao porque nesta a anulao na origem, na concesso da licena, enquanto
naquela a ilegalidade no curso da licena.
A revogao da licena ambiental poder ocorrer quando houver graves
riscos para o meio ambiente e a sade humana. Ex: licena concedida para uma
fbrica, depois a lei de ocupao do solo altera o zoneamento urbano e define a
rea como residencial. Nas hipteses de revogao da licena ambiental, o poder
pblico ter duas opes: respeitar o prazo da licena j concedida ou no. No
respeitando o prazo que se falar em revogao. A revogao da licena
ambiental no curso do seu prazo exige indenizao do empreendedor.
Sobre a retirada da licena ambiental, diz o art. 19 da Resoluo 237:
Art. 19. O rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, poder
modificar os condicionantes e as medidas de controle e adequao, suspender ou
cancelar uma licena expedida, quando ocorrer:
I - Violao (cassao) ou inadequao (revogao) de quaisquer condicionantes ou
10 LC 140/11, Art. 5, Pargrafo nico. Considera-se rgo ambiental capacitado,
para efeitos do disposto no caput, aquele que possui tcnicos prprios ou em
consrcio, devidamente habilitados e em nmero compatvel com a demanda das
aes administrativas a serem delegadas.
Pgina 48 de 155
Direito Ambiental
normas legais;
II - Omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a
expedio da licena (anulao);
III - supervenincia de graves riscos ambientais e de sade (revogao).
Pgina 49 de 155
Direito Ambiental
Direito Ambiental
qualquer que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinquenta)
metros de largura;
d) no topo de morros, montes, montanhas e serras;
e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a
100% na linha de maior declive;
f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo,
em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais;
h) em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a
vegetao.
Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas
nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas
e aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido, obervar-se- o disposto
nos respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princpios e
limites a que se refere este artigo.
Direito Ambiental
2.2
Supresso de vegetao em APP
A regra geral a de que no possvel a supresso de vegetao em APP,
salvo quando houver utilidade pblica ou interesse social. Nesse sentido dispe o
art. 4 do Cdigo Florestal:
Art. 4 A supresso de vegetao em rea de preservao permanente somente
poder ser autorizada em caso de utilidade pblica ou de interesse social,
devidamente caracterizados e motivados em procedimento administrativo prprio,
quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto.
Haver utilidade pblica nos casos de:
Direito Ambiental
6 Na implantao de reservatrio artificial obrigatria a desapropriao ou
aquisio, pelo empreendedor, das reas de preservao permanente criadas no
seu entorno, cujos parmetros e regime de uso sero definidos por resoluo do
CONAMA.
7 permitido o acesso de pessoas e animais s reas de preservao
permanente, para obteno de gua, desde que no exija a supresso e no
comprometa a regenerao e a manuteno a longo prazo da vegetao nativa.
L4771/65, Art. 18. Nas terras de propriedade privada, onde seja necessrio o
florestamento ou o reflorestamento de preservao permanente, o Poder Pblico
Federal poder faz-lo sem desapropri-las, se no o fizer o proprietrio.
2.3
APPs e indenizao
As APPs definidas no art. 2 do Cdigo Florestal possuem caractersticas de
generalidade, atingindo propriedades indeterminadas, o que faz com que sejam
Pgina 53 de 155
Direito Ambiental
classificadas como limitaes administrativas11. Em razo dessa natureza de
limitao administrativa, as APPs do art. 2 no so indenizveis pelo Poder Pblico.
Diferentemente, as APPs criadas pelo Poder Pblico que so os casos do art. 3 do
Cdigo Florestal acarretam um impedimento no uso normal da propriedade. No
so meras limitaes administrativas pois no possuem generalidade, razo pela
qual ensejam a indenizao dos proprietrios privados. Diz Celso Antonio Bandeira
de Mello que na declarao de que certa rea passa a ser reserva florestal e em
consequncia as rvores no podem ser cortadas, h uma individualizao do bem
objeto de ato imperativo da Administrao e consequentemente um prejuzo
manifesto para o proprietrio dela na maior parte dos casos. Segundo Leme
Machado, o Poder Pblico dever desapropriar e indenizar os direitos sacrificados,
sendo que a indenizao observar o verdadeiro e atual uso efetivo da terra, a fim
de que no haja supervalorizao da propriedade.
Importante lembrar:
2.4
APP e reas indgenas
L4771/65, Art. 3-A. A explorao dos recursos florestais em terras indgenas
somente poder ser realizada pelas comunidades indgenas em regime de manejo
florestal sustentvel, para atender a sua subsistncia, respeitados os arts. 2 e 3
deste Cdigo.
Em terras indgenas h, portanto, um manejo florestal sustentvel, mas
observam-se as reas de proteo permanente.
Direito Ambiental
A reserva legal uma rea dentro de uma propriedade ou posse rural. A
reserva legal e a rea de preservao permanente no se confundem, cada qual
constitui um instituto jurdico. Portanto, dentro de uma propriedade ou posse rural,
excetuada a rea de preservao permanente, haver a reserva legal que uma
rea necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e
preservao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e
proteo da fauna e flora nativas.
3.1
Regime jurdico da reserva legal
O proprietrio ou posseiro deve, obrigatoriamente, instituir a reserva legal
florestal. A reserva legal florestal tem um regime jurdico baseado em percentuais
de conservao de acordo com a localizao e o tipo de vegetao da propriedade
rural:
a) rea com florestas na Amaznia legal 80% o ndice da reserva legal
b) rea com cerrados na Amaznia legal 35% da rea deve ser de reserva
legal
c) Florestas ou vegetao nativa em outras regies do pas 20% de reserva
legal
d) Em campos gerais, em qualquer regio do pas 20% de reserva legal
O projeto de Cdigo Florestal no altera os percentuais da reserva legal, mas
concede uma iseno, desobriga o proprietrio a constituir a reserva legal em
propriedades de at 4 mdulos rurais. O problema que a rea do mdulo rural
varia de acordo com a regio do pas, sendo que na Amaznia, um mdulo rural
pode chegar a 100 hectares. O que se verifica que a desobrigao da instituio
da reserva legal pode gerar, na Amaznia, propriedade de at 400 hectares sem
reserva legal.
Uma vez instituda a reserva legal, ela no pode ser suprimida. O que
se autoriza, dentro da rea de reserva legal, apenas o manejo florestal
sustentvel. O manejo florestal sustentvel a utilizao da rea de reserva de
forma sustentvel, sem impacto ambiental relevante (ex: atividade de ecoturismo).
O proprietrio dever submeter o plano de manejo florestal ao rgo ambiental
estadual.
3.2
Pequena propriedade rural
Caso seja necessria a recomposio da reserva legal, para efeito do
atendimento do percentual definido em lei, na pequena propriedade permite-se que
seja computado o plantio de rvores frutferas, ornamentais ou industriais, em
sistema intercalar ou em consrcio com as espcies nativas para que se complete o
percentual faltante da propriedade.
Pequena propriedade: o conceito dado pelo Cdigo Florestal considera como
pequena propriedade aquela que explorada mediante o trabalho pessoal do
Pgina 55 de 155
Direito Ambiental
proprietrio ou posseiro e de sua famlia, admitida a ajuda eventual de terceiro e
cuja renda bruta seja proveniente, no mnimo, em 80%, de atividade agroflorestal
ou do extrativismo, cuja rea no supere 12:
3.3
Localizao da reserva legal
A localizao da reserva legal, dentro da propriedade rural, deve ser aprovada pelo
rgo ambiental estadual13. Na definio da rea, ser levada em conta a funo
social da propriedade e devero ser observados os seguintes critrios e
instrumentos:
a)
b)
c)
d)
e)
Direito Ambiental
previstos neste Cdigo, em todo o territrio nacional.
Direito Ambiental
3.4
Recomposio da reserva legal
Degradada a reserva legal, faz-se necessria a sua recomposio. So trs as
formas possveis de recomposio da reserva legal:
a. Recompor 1/10 a cada 03 anos: recompor a reserva legal mediante o plantio,
a cada trs anos, de no mnimo 1/10 da rea total necessria sua
complementao, com espcies nativas;
b. Regenerao natural (a regenerao natural ser autorizada pelo rgo
ambiental estadual competente quando sua viabilidade for comprovada por
laudo tcnico, podendo ser exigido o isolamento da rea);
c. Compensao ambiental: compensar a reserva legal por outra rea
equivalente em importncia ecolgica e extenso, desde que pertena ao
mesmo ecossistema e esteja localizada na mesma microbacia.
Ex: uma propriedade A, de 100ha inteiramente cultivada, uma propriedade
B receber a sua reserva legal; a propriedade B, alm da sua prpria reserva
legal, ter uma rea de reserva legal referente propriedade A.
Ateno: compensao ambiental terminologia utilizada tambm em outros
momentos pelo ordenamento, tal como no art. 36, Lei 9985/00; em casos de
responsabilidade ambiental quando no for possvel restaurar o local onde ocorreu
o dano, ocorrendo a reparao num local prximo ao do dano; em caso de
indenizao por dano ambiental.
Caso no seja possvel a compensao na mesma microbacia, o Cdigo
Florestal determina que ocorra na mesma bacia hidrogrfica, sob o critrio de maior
proximidade, desde que no mesmo Estado da Federao. A exigncia de que a
compensao ocorra no mesmo Estado justifica-se pelo fato de que as normas que
regulamentam a compensao so fixadas pelo rgo ambiental estadual.
A vinculao legal entre as duas propriedades se d por meio de contrato de
arrendamento. Faz-se necessria a averbao na matrcula dos dois imveis.
possvel, tambm, que a compensao ambiental decorra de servido ambiental
(art. 9-A, Lei 6938/81), reserva particular patrimnio natural (art. 21, Lei 9985/00),
cota de reserva florestal (art. 44-B, Cdigo Florestal).
Servido ambiental: prevista na Lei da Poltica Nacional do meio ambiente,
art. 9-A (lei 6938/81).
Art. 9-A. Mediante anuncia do rgo ambiental competente, o proprietrio rural
pode instituir servido ambiental, pela qual voluntariamente renuncia, em carter
permanente ou temporrio, total ou parcialmente, a direito de uso, explorao ou
supresso de recursos naturais existentes na propriedade.
1 A servido ambiental no se aplica s reas de preservao permanente e de
reserva legal.
2 A limitao ao uso ou explorao da vegetao da rea sob servido instituda
em relao aos recursos florestais deve ser, no mnimo, a mesma estabelecida
para a reserva legal.
3 A servido ambiental deve ser averbada no registro de imveis competente.
4 Na hiptese de compensao de reserva legal, a servido deve ser averbada
Pgina 58 de 155
Direito Ambiental
na matrcula de todos os imveis envolvidos.
5 vedada, durante o prazo de vigncia da servido ambiental, a alterao da
destinao da rea, nos casos de transmisso do imvel a qualquer ttulo, de
desmembramento ou de retificao dos limites da propriedade.
A servido ambiental no se confunde com a APP e nem com a reserva legal.
O percentual mnimo da servido ambiental tem de ser o mesmo da reserva legal.
Uma vez instituda a servido ambiental, a rea da servido de uma propriedade
pode ser usada como forma de compensao ambiental de outras propriedades. Os
requisitos para que isto seja possvel so:
- mesma microbacia;
- maior proximidade possvel;
- mesmo tamanho e mesma importncia;
- mesmo ecossistema.
Uma parte da doutrina defende que a servido florestal estaria revogada. Isto
porque sua previso foi feita por meio de uma medida provisria em 2001, sendo
que a servido ambiental foi regulada em 2006. Assim, teria ocorrido a revogao
em razo do critrio cronolgico. Para o prof., contudo, no houve revogao, sendo
que a servido ambiental gnero do qual a servido florestal espcie. A servido
ambiental mais ampla e abrange diversos recursos naturais, a servido florestal,
por sua vez, mais restrita, referindo-se vegetao.
Reserva particular do patrimnio natural: uma vez instituda numa
propriedade, possvel que seja utilizada para compensao ambiental.
Lei 9985/00, Art. 21. A Reserva Particular do Patrimnio Natural uma rea
privada, gravada com perpetuidade, com o objetivo de conservar a diversidade
biolgica.
1 O gravame de que trata este artigo constar de termo de compromisso
assinado perante o rgo ambiental, que verificar a existncia de interesse
pblico, e ser averbado margem da inscrio no Registro Pblico de Imveis.
2 S poder ser permitida, na Reserva Particular do Patrimnio Natural,
conforme se dispuser em regulamento:
I - a pesquisa cientfica;
II - a visitao com objetivos tursticos, recreativos e educacionais;
3 Os rgos integrantes do SNUC, sempre que possvel e oportuno, prestaro
orientao tcnica e cientfica ao proprietrio de Reserva Particular do Patrimnio
Natural para a elaborao de um Plano de Manejo ou de Proteo e de Gesto da
unidade.
Direito Ambiental
Direito Ambiental
?
Pgina 61 de 155
Direito Ambiental
1.
2.
3.
4.
5.
Direito Ambiental
sustentvel
7. Reserva particular do patrimnio
natural
1. Criao
A criao das unidades de conservao feita por ato do poder pblico. Este
ato pode ser a lei ou o Decreto. Via de regra, considerando a facilidade, as unidades
de conservao so criadas por decreto. Antes do ato do poder pblico, contudo,
devem ser observados dois requisitos prvios:
1. Estudos tcnicos: para se averiguar a viabilidade da criao;
2. Consulta pblica: para ouvir as pessoas que sero afetadas pela criao
da unidade de conservao.
Exceo: A Estao Ecolgica e a Reserva Biolgica no exigem consulta pblica,
mas apenas a realizao dos estudos tcnicos.
Lei 9985/00, Art. 22. As unidades de conservao so criadas por ato do Poder
Pblico.
1 (VETADO)
2 A criao de uma unidade de conservao deve ser precedida de estudos
tcnicos e de consulta pblica que permitam identificar a localizao, a
dimenso e os limites mais adequados para a unidade, conforme se dispuser em
regulamento.
3 No processo de consulta de que trata o 2, o Poder Pblico obrigado a
fornecer informaes adequadas e inteligveis populao local e a outras partes
interessadas.
4 Na criao de Estao Ecolgica ou Reserva Biolgica no
obrigatria a consulta de que trata o 2 deste artigo. a dispensa da consulta
pblica se justifica porque estas duas espcies so as mais restritivas de todas.
Direito Ambiental
Direito Ambiental
um documento tcnico em que se estabelece o zoneamento de uma
unidade de conservao. Toda a disciplina da unidade esta neste plano. O poder
pblico tem o prazo de 05 anos para criar o plano de manejo, a contar da data de
criao da unidade de conservao.
O plano de manejo deve trazer
- a rea da unidade de conservao;
- zona de amortecimento;
- corredores ecolgicos (se necessrios);
- medidas de integrao com as comunidades
Zona de amortecimento: rea que circunda uma unidade de conservao
em que so estabelecidas limitaes administrativas referentes a atividades
que no podem ser exercidas nesta rea. As limitaes so impostas a fim de
se minimizar os impactos sobre a unidade de conservao, quer mitigar os
efeitos de atividades de explorao exercidas prximas de unidades de
conservao.
Art. 2 Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
XVIII zona de amortecimento: o entorno de uma unidade de conservao, onde
as atividades humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, com o
propsito de minimizar os impactos negativos sobre a unidade;
Direito Ambiental
Regra geral, o plano de manejo aprovado por meio de Portaria. O plano de
manejo ser, porm, aprovado por resoluo na Reserva Extrativista e na Reserva
de Desenvolvimento Sustentvel. Estes tipos de reservas so criadas para as
populaes tradicionais. Nestas unidades existem Conselhos Deliberativos, do qual
faz parte tambm a populao tradicional. Como o plano de manejo aprovado por
este Conselho, o instrumento normativo de sua aprovao uma Resoluo.
Obs> Plantio de organismos geneticamente modificados: no se permite o seu
plantio em unidades de conservao. Exceo: reas de proteo ambiental (APA)
e zonas de amortecimento, desde que assim permita o plano de manejo.
Art. 27, 4 O Plano de Manejo poder dispor sobre as atividades de liberao
planejada e cultivo de organismos geneticamente modificados nas reas de
Proteo Ambiental e nas zonas de amortecimento das demais categorias de
unidade de conservao, observadas as informaes contidas na deciso tcnica
da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana - CTNBio sobre:
I - o registro de ocorrncia de ancestrais diretos e parentes silvestres;
II - as caractersticas de reproduo, disperso e sobrevivncia do organismo
geneticamente modificado;
III - o isolamento reprodutivo do organismo geneticamente modificado em relao
aos seus ancestrais diretos e parentes silvestres; e
IV - situaes de risco do organismo geneticamente modificado biodiversidade.
?
Direito Ambiental
O rgo responsvel pelos organismos geneticamente modificados o
CTNBio (comisso tcnica nacional de Biossegurana). ele quem vai liberar o
plantio, cultivo e fiscalizar.
Mosaico de unidades de conservao: so vrias unidades de conservao,
prximas umas das outras. Cada uma delas ter uma gesto prpria, mas quando
todas estiverem conjuntas, justapostas ou sobrepostas, a gesto dever ser
integrada. O mosaico deve ser reconhecido por ato formal do Ministrio do Meio
Ambiente.
Visitao: regra geral, exige-se autorizao do poder pblico para visitao de uma
unidade de conservao, exceo da rea de proteo ambiental (APA) e
reserva particular do patrimnio natural
Pesquisa cientfica: com exceo da APA e da reserva particular de patrimnio
natural, depende de aprovao prvia e esta sujeita a fiscalizao do rgo
responsvel.
Art. 32. Os rgos executores articular-se-o com a comunidade cientfica com o
propsito de incentivar o desenvolvimento de pesquisas sobre a fauna, a flora e a
ecologia das unidades de conservao e sobre formas de uso sustentvel dos
recursos naturais, valorizando-se o conhecimento das populaes tradicionais.
1 As pesquisas cientficas nas unidades de conservao no podem colocar em
risco a sobrevivncia das espcies integrantes dos ecossistemas protegidos.
2 A realizao de pesquisas cientficas nas unidades de conservao, exceto
rea de Proteo Ambiental e Reserva Particular do Patrimnio Natural, depende
de aprovao prvia e est sujeita fiscalizao do rgo responsvel
por sua administrao.
3 Os rgos competentes podem transferir para as instituies de pesquisa
nacionais, mediante acordo, a atribuio de aprovar a realizao de pesquisas
cientficas e de credenciar pesquisadores para trabalharem nas unidades de
conservao.
Recebimento de recursos: possvel o recebimento de recursos por unidades de
conservao. No h impedimento para que receba doaes.
Art. 34. Os rgos responsveis pela administrao das unidades de conservao
podem receber recursos ou doaes de qualquer natureza, nacionais ou
internacionais, com ou sem encargos, provenientes de organizaes privadas ou
pblicas ou de pessoas fsicas que desejarem colaborar com a sua conservao.
Pargrafo nico. A administrao dos recursos obtidos cabe ao rgo gestor da
unidade, e estes sero utilizados exclusivamente na sua implantao, gesto e
manuteno
Gesto: A gesto das unidades de conservao feita, via de regra, pelo poder
pblico. Contudo, possvel firmar um termo de parceria com uma organizao da
sociedade civil de interesse pblico (OSCIP). Trata-se de hiptese de gesto
compartilhada. Para poder participar da gesto, para que seja possvel firmar o
termo de parceria necessrio o atendimento dos seguintes requisitos:
a. A entidade deve possuir entre os seus objetivos institucionais a proteo
ao meio ambiente ou a promoo do desenvolvimento sustentvel;
Pgina 67 de 155
Direito Ambiental
b. Deve comprovar a realizao de atividades de proteo ao meio ambiente
ou ao desenvolvimento sustentvel, preferencialmente na unidade de
conservao ou no mesmo bioma.
Estes requisitos devem ser observados pelas OSCIPs, sem prejuzo da
observao de todos os outros requisitos da Lei que as regula (Lei n. 9790/99).
Lei 9985/00, Art. 30. As unidades de conservao podem ser geridas por
organizaes da sociedade civil de interesse pblico com objetivos afins aos da
unidade, mediante instrumento a ser firmado com o rgo responsvel por sua
gesto.
Alocao de recursos: a prpria lei estabelece os parmetros de aplicao dos
recursos recebidos pelas unidades de conservao. So trs as hipteses de
destinao:
i.
50% no mximo e 25% no mnimo para a implementao, manuteno e
gesto da prpria unidade;
ii.
50% no mximo e 25% no mnimo para a regularizao fundiria;
iii.
50% no mximo e 15% no mnimo para as unidades do grupo de proteo
integral.
Art. 35. Os recursos obtidos pelas unidades de conservao do Grupo de Proteo
Integral mediante a cobrana de taxa de visitao e outras rendas decorrentes de
arrecadao, servios e atividades da prpria unidade sero aplicados de acordo
com os seguintes critrios:
I - at cinqenta por cento, e no menos que vinte e cinco por cento, na
implementao, manuteno e gesto da prpria unidade;
II - at cinqenta por cento, e no menos que vinte e cinco por cento, na
regularizao fundiria das unidades de conservao do Grupo;
III - at cinqenta por cento, e no menos que quinze por cento, na
implementao, manuteno e gesto de outras unidades de conservao do
Grupo de Proteo Integral.
3. Compensao ambiental do art. 36
Sobre a compensao ambiental, dispe o art. 36 da Lei 9985/00:
Art. 36. Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de
significativo impacto ambiental, assim considerado pelo rgo ambiental
competente, com fundamento em estudo de impacto ambiental e respectivo
relatrio - EIA/RIMA, o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e
manuteno de unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral, de
acordo com o disposto neste artigo e no regulamento desta Lei.
1 O montante de recursos a ser destinado pelo empreendedor para esta
finalidade no pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a
implantao do empreendimento, sendo o percentual fixado pelo rgo ambiental
licenciador, de acordo com o grau de impacto ambiental causado pelo
empreendimento.
Na ADIN 3378 questionou-se este dispositivo, em especial quanto fixao
do montante a ser destinado pelo empreendedor. O STF, por maioria, julgou
parcialmente procedente a ao direta para declarar a inconstitucionalidade da
Pgina 68 de 155
Direito Ambiental
expresso no pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a
implantao do empreendimento, constantes do 1 do art. 36 da Lei n 9985/00.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 36 E SEUS 1, 2 E 3 DA
LEI N 9.985, DE 18 DE JULHO DE 2000. CONSTITUCIONALIDADE DA
COMPENSAO DEVIDA PELA IMPLANTAO DE EMPREENDIMENTOS DE
SIGNIFICATIVO IMPACTO AMBIENTAL. INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL DO
1 DO ART. 36. 1. O compartilhamento-compensao ambiental de que trata
o art. 36 da Lei n 9.985/2000 no ofende o princpio da legalidade, dado
haver sido a prpria lei que previu o modo de financiamento dos gastos com
as unidades de conservao da natureza. De igual forma, no h violao ao
princpio da separao dos Poderes, por no se tratar de delegao do Poder
Legislativo para o Executivo impor deveres aos administrados. 2. Compete ao
rgo licenciador fixar o quantum da compensao, de acordo com a
compostura do impacto ambiental a ser dimensionado no relatrio - EIA/RIMA.
3. O art. 36 da Lei n 9.985/2000 densifica o princpio usurio-pagador, este a
significar um mecanismo de assuno partilhada da responsabilidade social
pelos custos ambientais derivados da atividade econmica. 4. Inexistente
desrespeito ao postulado da razoabilidade. Compensao ambiental que se
revela como instrumento adequado defesa e preservao do meio
ambiente para as presentes e futuras geraes, no havendo outro meio
eficaz para atingir essa finalidade constitucional. Medida amplamente
compensada pelos benefcios que sempre resultam de um meio ambiente
ecologicamente garantido em sua higidez. 5. Inconstitucionalidade da
expresso no pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos
para a implantao do empreendimento, no 1 do art. 36 da Lei n
9.985/2000. O valor da compensao-compartilhamento de ser fixado
proporcionalmente ao impacto ambiental, aps estudo em que se assegurem
o contraditrio e a ampla defesa. Prescindibilidade da fixao de percentual
sobre os custos do empreendimento. 6. Ao parcialmente procedente.
Quando h uma obra ou atividade que ir causar significativa degradao
ambiental, fundamentado num EIA/RIMA, o empreendedor dever encaminhar
recursos financeiros para uma unidade de conservao do Grupo de Proteo
Integral. A compensao ser aplicada quando no possvel a mitigao da
degradao ambiental causada.
Exceo: quando a obra ou atividade afetar a zona de amortecimento ou a unidade
de uso sustentvel, os recursos financeiros devem ser a ela destinados tambm.
A
definio
do
percentual,
considerando
a
declarao
de
inconstitucionalidade feita pelo STF, ser agora feita em processo administrativo
em que se garantir o contraditrio e a ampla defesa.
4. Populaes tradicionais
Art. 42. As populaes tradicionais residentes em unidades de conservao nas
quais sua permanncia no seja permitida sero indenizadas ou compensadas
pelas benfeitorias existentes e devidamente realocadas pelo Poder Pblico, em
local e condies acordados entre as partes.
O problema que estas populaes nem sempre possuem ttulo de domnio.
Nestes casos, o poder pblico indenizar as benfeitorias produtivas (culturas,
plantio, criaes) e no produtivas (cercas, armazns).
O responsvel pela realocao das populaes tradicionais o INCRA. At
que seja feita a realocao, as populaes tradicionais continuam nas unidades de
Pgina 69 de 155
Direito Ambiental
conservao. S sero realocados aqueles que j viviam na unidade de conservao
no momento de sua criao.
Art. 42, 2 At que seja possvel o reassentamento de que trata este artigo, sero
estabelecidas normas e aes especficas destinadas a compatibilizar a presena
das populaes tradicionais residentes com os objetivos da unidade, sem prejuzo
dos modos de vida, das fontes de subsistncia e dos locais de moradia destas
populaes, assegurando-se a sua participao na elaborao das referidas
normas e aes.
Para a criao de unidade de conservao faz-se necessria a desapropriao
de propriedades. Geralmente, o prprio ato do poder pblico que cria a unidade de
conservao j declara quais as propriedades que sero desapropriadas. A
desapropriao ocorrer por interesse pblico ou necessidade ou utilidade pblica.
Art. 45. Excluem-se das indenizaes referentes regularizao fundiria das
unidades de conservao, derivadas ou no de desapropriao 15:
I e II - (VETADOS)
III - as espcies arbreas declaradas imunes de corte pelo Poder Pblico;
IV - expectativas de ganhos e lucro cessante;
V - o resultado de clculo efetuado mediante a operao de juros compostos;
VI - as reas que no tenham prova de domnio inequvoco e anterior criao da
unidade.
possvel que uma determinada atividade se beneficie da unidade de conservao
nas hipteses, por exemplo, de passagem de linha de transmisso de energia
eltrica ou captao de recursos hdricos. Nestes casos, aquele que se beneficia da
unidade de conservao dever colaborar financeiramente com a manuteno da
unidade de conservao.
Lei 9985/00, Art. 46. A instalao de redes de abastecimento de gua, esgoto,
energia e infra-estrutura urbana em geral, em unidades de conservao onde
estes equipamentos so admitidos depende de prvia aprovao do rgo
responsvel por sua administrao, sem prejuzo da necessidade de elaborao de
estudos de impacto ambiental e outras exigncias legais.
Pargrafo nico. Esta mesma condio se aplica zona de amortecimento das
unidades do Grupo de Proteo Integral, bem como s reas de propriedade
privada inseridas nos limites dessas unidades e ainda no indenizadas.
Art. 47. O rgo ou empresa, pblico ou privado, responsvel pelo abastecimento
de gua ou que faa uso de recursos hdricos, beneficirio da proteo
proporcionada por uma unidade de conservao, deve contribuir financeiramente
para a proteo e implementao da unidade, de acordo com o disposto em
regulamentao especfica.
Art. 48. O rgo ou empresa, pblico ou privado, responsvel pela gerao e
distribuio de energia eltrica, beneficirio da proteo oferecida por uma
unidade de conservao, deve contribuir financeiramente para a proteo e
implementao da unidade, de acordo com o disposto em regulamentao
especfica.
15 As populaes tradicionais muitas vezes no possuem ttulo do domnio, nestes
casos, no h como se cogitar de indenizao pela perda da propriedade. Contudo
sero indenizadas pelos cultivos que possuam nas reas expropriadas.
Pgina 70 de 155
Direito Ambiental
Uma unidade de proteo integral considerada rea rural e as suas zonas
de amortecimento no podem ser transformadas em reas urbanas.
Art. 49. A rea de uma unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral
considerada zona rural, para os efeitos legais.
Pargrafo nico. A zona de amortecimento das unidades de conservao de que
trata este artigo, uma vez definida formalmente, no pode ser transformada em
zona urbana.
5. Reserva da Biosfera
Trata-se de modelo de gesto internacional, criado pela ONU, chamado MAB
(Man and Biosphere). modelo adotado pela UNESCO. constituda por reas de
domnio pblico e reas de domnio privado. H uma zona ncleo, uma zona de
amortecimento e uma zona de transio. possvel que haja assentamentos
urbanos.
No Brasil existem algumas reservas de biosfera. No Brasil temos a reserva de
biosfera do cerrado, caatinga, o pantanal, a mata atlntica e o cinturo verde da
cidade de So Paulo (rea que envolve a cidade), por exemplo.
Uma reserva da biosfera pode integrar dentro dela uma ou mais unidades de
conservao.
Lei 9985/00, Art. 41. A Reserva da Biosfera um modelo, adotado
internacionalmente, de gesto integrada, participativa e sustentvel dos recursos
naturais, com os objetivos bsicos de preservao da diversidade biolgica, o
desenvolvimento de atividades de pesquisa, o monitoramento ambiental, a
educao ambiental, o desenvolvimento sustentvel e a melhoria da qualidade de
vida das populaes.(Regulamento)
1. A Reserva da Biosfera constituda por:
I - uma ou vrias reas-ncleo, destinadas proteo integral da natureza;
II - uma ou vrias zonas de amortecimento, onde s so admitidas atividades que
no resultem em dano para as reas-ncleo; e
III - uma ou vrias zonas de transio, sem limites rgidos, onde o processo de
ocupao e o manejo dos recursos naturais so planejados e conduzidos de modo
participativo e em bases sustentveis.
2 A Reserva da Biosfera constituda por reas de domnio pblico ou privado.
3 A Reserva da Biosfera pode ser integrada por unidades de conservao j
criadas pelo Poder Pblico, respeitadas as normas legais que disciplinam o manejo
de cada categoria especfica.
4 A Reserva da Biosfera gerida por um Conselho Deliberativo, formado por
representantes de instituies pblicas, de organizaes da sociedade civil e da
populao residente, conforme se dispuser em regulamento e no ato de
constituio da unidade.
5 A Reserva da Biosfera reconhecida pelo Programa Intergovernamental "O
Homem e a Biosfera MAB", estabelecido pela Unesco, organizao da qual o
Brasil membro.
6. ESPCIES DE UNIDADES DE CONSERVAO DE PROTEO INTEGRAL
6.1 Estao Ecolgica
a) objetivo: preservao da natureza e a realizao de pesquisas cientficas
b) domnio: pblico. As propriedades privadas que estejam dentro da unidade
de conservao devero ser desapropriadas.
Pgina 71 de 155
Direito Ambiental
c) caractersticas: permite-se a realizao de pesquisas cientficas em, no
mximo, 3% da unidade, desde que no ultrapasse 1500ha.
Art. 9 A Estao Ecolgica tem como objetivo a preservao da natureza e a
realizao de pesquisas cientficas.
1 A Estao Ecolgica de posse e domnio pblicos, sendo que as reas
particulares includas em seus limites sero desapropriadas, de acordo com o que
dispe a lei.
2 proibida a visitao pblica, exceto quando com objetivo educacional, de
acordo com o que dispuser o Plano de Manejo da unidade ou regulamento
especfico.
3 A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela
administrao da unidade e est sujeita s condies e restries por este
estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento.
4 Na Estao Ecolgica s podem ser permitidas alteraes dos ecossistemas no
caso de:
I - medidas que visem a restaurao de ecossistemas modificados;
II - manejo de espcies com o fim de preservar a diversidade biolgica;
III - coleta de componentes dos ecossistemas com finalidades cientficas;
IV - pesquisas cientficas cujo impacto sobre o ambiente seja maior do que aquele
causado pela simples observao ou pela coleta controlada de componentes dos
ecossistemas, em uma rea correspondente a no mximo trs por cento da
extenso total da unidade e at o limite de um mil e quinhentos hectares.
Direito Ambiental
naturais.
1 A Reserva Biolgica de posse e domnio pblicos, sendo que as reas
particulares includas em seus limites sero desapropriadas, de acordo com o que
dispe a lei.
2 proibida a visitao pblica, exceto aquela com objetivo educacional, de
acordo com regulamento especfico.
3 A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela
administrao da unidade e est sujeita s condies e restries por este
estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento.
Direito Ambiental
ou o uso da propriedade por ele no esteja em consonncia com os objetivos
da unidade, dever ser feita a desapropriao.
Art. 12. O Monumento Natural tem como objetivo bsico preservar stios naturais
raros, singulares ou de grande beleza cnica.
1 O Monumento Natural pode ser constitudo por reas particulares, desde que
seja possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao da terra e dos
recursos naturais do local pelos proprietrios.
2 Havendo incompatibilidade entre os objetivos da rea e as atividades privadas
ou no havendo aquiescncia do proprietrio s condies propostas pelo rgo
responsvel pela administrao da unidade para a coexistncia do Monumento
Natural com o uso da propriedade, a rea deve ser desapropriada, de acordo com
o que dispe a lei.
3 A visitao pblica est sujeita s condies e restries estabelecidas no
Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por
sua administrao e quelas previstas em regulamento.
Direito Ambiental
4 A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela
administrao da unidade e est sujeita s condies e restries por este
estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento.
Pgina 75 de 155
Direito Ambiental
que abriga exemplares raros da biota regional. muito similar APA, porm,
sua extenso menor.
Art. 16. A rea de Relevante Interesse Ecolgico uma rea em geral de pequena
extenso, com pouca ou nenhuma ocupao humana, com caractersticas naturais
extraordinrias ou que abriga exemplares raros da biota regional, e tem como
objetivo manter os ecossistemas naturais de importncia regional ou local e
regular o uso admissvel dessas reas, de modo a compatibiliz-lo com os objetivos
de conservao da natureza.
1 A rea de Relevante Interesse Ecolgico constituda por terras pblicas ou
privadas.
2 Respeitados os limites constitucionais, podem ser estabelecidas normas e
restries para a utilizao de uma propriedade privada localizada em uma rea
de Relevante Interesse Ecolgico.
VII.3 Floresta Nacional
Ganhou lei prpria, a Lei 11248/2006, que cuida da gesto das florestas
pblicas que inclui a floresta nacional. possvel haver explorao de floresta
nacional, contudo haver de ser um uso sustentvel. Pode-se cogitar ecoturismo,
atividades de recreao, explorao de sementes, folhas, frutos, etc.
a. objetivo: o uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa
cientfica, com nfase em mtodos para a explorao sustentvel de florestas
nativas.
b. domnio: posse e domnio pblico.
c. caractersticas: se houver populaes tradicionais no momento de sua
criao, permite-se a sua permanncia, desde que compatveis com os
objetivos da unidade. A pesquisa cientfica permitida e incentivada 16.
Art. 17. A Floresta Nacional uma rea com cobertura florestal de espcies
predominantemente nativas e tem como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel
dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para
explorao sustentvel de florestas nativas.
1 A Floresta Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as reas
particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas de acordo com o
que dispe a lei.
2 Nas Florestas Nacionais admitida a permanncia de populaes tradicionais
que a habitam quando de sua criao, em conformidade com o disposto em
regulamento e no Plano de Manejo da unidade.
3 A visitao pblica permitida, condicionada s normas estabelecidas para o
16 A floresta nacional no criada em funo das populaes tradicionais, contudo
admite a permanncia desta populao caso no seja dissonante dos objetivos da
unidade de conservao.
Pgina 76 de 155
Direito Ambiental
manejo da unidade pelo rgo responsvel por sua administrao.
4 A pesquisa permitida e incentivada, sujeitando-se prvia autorizao do
rgo responsvel pela administrao da unidade, s condies e restries por
este estabelecidas e quelas previstas em regulamento.
5 A Floresta Nacional dispor de um Conselho Consultivo, presidido pelo rgo
responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de rgos
pblicos, de organizaes da sociedade civil e, quando for o caso, das populaes
tradicionais residentes.
6 A unidade desta categoria, quando criada pelo Estado ou Municpio, ser
denominada, respectivamente, Floresta Estadual e Floresta Municipal.
Direito Ambiental
4 A pesquisa cientfica permitida e incentivada, sujeitando-se prvia
autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade, s condies e
restries por este estabelecidas e s normas previstas em regulamento.
5 O Plano de Manejo da unidade ser aprovado pelo seu Conselho Deliberativo.
6 So proibidas a explorao de recursos minerais e a caa amadorstica ou
profissional.
7 A explorao comercial de recursos madeireiros s ser admitida em bases
sustentveis e em situaes especiais e complementares s demais atividades
desenvolvidas na Reserva Extrativista, conforme o disposto em regulamento e no
Plano de Manejo da unidade.
Art. 23. A posse e o uso das reas ocupadas pelas populaes tradicionais nas
Reservas Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel sero
regulados por contrato, conforme se dispuser no regulamento desta Lei.
1. As populaes de que trata este artigo obrigam-se a participar da
preservao, recuperao, defesa e manuteno da unidade de conservao.
2. O uso dos recursos naturais pelas populaes de que trata este artigo
obedecer s seguintes normas:
I - proibio do uso de espcies localmente ameaadas de extino ou de prticas
que danifiquem os seus habitats;
II - proibio de prticas ou atividades que impeam a regenerao natural dos
ecossistemas;
III - demais normas estabelecidas na legislao, no Plano de Manejo da unidade de
conservao e no contrato de concesso de direito real de uso.
Direito Ambiental
que dispe a lei.
2 A visitao pblica pode ser permitida, desde que compatvel com o manejo da
unidade e de acordo com as normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua
administrao.
3 proibido o exerccio da caa amadorstica ou profissional.
4 A comercializao dos produtos e subprodutos resultantes das pesquisas
obedecer ao disposto nas leis sobre fauna e regulamentos.
VII.6 Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
a. objetivo: preservar a natureza e assegurar as condies e os meios
necessrios para a melhoria dos modos e da qualidade de vida e explorao
dos recursos naturais pelas populaes tradicionais. So populaes
tradicionais que, ao longo de geraes, desenvolveram mtodos de explorao
sustentvel.
b. domnio: pblico.
c. caractersticas: permitida e incentivada a visitao pblica, bem como a
pesquisa cientfica.
Lei 9985/00, Art. 20. A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel uma rea
natural que abriga populaes tradicionais, cuja existncia baseia-se em sistemas
sustentveis de explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de
geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e que desempenham um
papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno da diversidade
biolgica.
1 A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel tem como objetivo bsico
preservar a natureza e, ao mesmo tempo, assegurar as condies e os meios
necessrios para a reproduo e a melhoria dos modos e da qualidade de vida e
explorao dos recursos naturais das populaes tradicionais, bem como valorizar,
conservar e aperfeioar o conhecimento e as tcnicas de manejo do ambiente,
desenvolvido por estas populaes.
2 A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de domnio pblico, sendo que
as reas particulares includas em seus limites devem ser, quando necessrio,
desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei.
3 O uso das reas ocupadas pelas populaes tradicionais ser regulado de
acordo com o disposto no art. 23 desta Lei e em regulamentao especfica.
4 A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel ser gerida por um Conselho
Deliberativo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo
por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e das
populaes tradicionais residentes na rea, conforme se dispuser em regulamento
e no ato de criao da unidade.
5 As atividades desenvolvidas na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
obedecero s seguintes condies:
I - permitida e incentivada a visitao pblica, desde que compatvel com os
interesses locais e de acordo com o disposto no Plano de Manejo da rea;
II - permitida e incentivada a pesquisa cientfica voltada conservao da
natureza, melhor relao das populaes residentes com seu meio e educao
Pgina 79 de 155
Direito Ambiental
ambiental, sujeitando-se prvia autorizao do rgo responsvel pela
administrao da unidade, s condies e restries por este estabelecidas e s
normas previstas em regulamento;
III - deve ser sempre considerado o equilbrio dinmico entre o tamanho da
populao e a conservao; e
IV - admitida a explorao de componentes dos ecossistemas naturais em
regime de manejo sustentvel e a substituio da cobertura vegetal por espcies
cultivveis, desde que sujeitas ao zoneamento, s limitaes legais e ao Plano de
Manejo da rea.
6 O Plano de Manejo da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel definir as
zonas de proteo integral, de uso sustentvel e de amortecimento e corredores
ecolgicos, e ser aprovado pelo Conselho Deliberativo da unidade.
Nestas reas as populaes tradicionais tambm firmam com o poder
pblico, um contrato de concesso de direito real de uso.
VII.7 Reserva Particular do Patrimnio Natural
a. objetivo: uma rea privada, gravada com perpetuidade, com o objetivo de
conservar a diversidade biolgica.
b. domnio: privado.
c. caractersticas: permitida a pesquisa cientfica, bem como a visitao com
objetivos turstico, recreativos e educacionais.
Art. 21. A Reserva Particular do Patrimnio Natural uma rea privada, gravada
com perpetuidade, com o objetivo de conservar a diversidade biolgica.
1 O gravame de que trata este artigo constar de termo de compromisso
assinado perante o rgo ambiental, que verificar a existncia de interesse
pblico, e ser averbado margem da inscrio no Registro Pblico de Imveis.
2 S poder ser permitida, na Reserva Particular do Patrimnio Natural,
conforme se dispuser em regulamento:
I - a pesquisa cientfica;
II - a visitao com objetivos tursticos, recreativos e educacionais;
III - (VETADO)
3 Os rgos integrantes do SNUC, sempre que possvel e oportuno, prestaro
orientao tcnica e cientfica ao proprietrio de Reserva Particular do Patrimnio
Natural para a elaborao de um Plano de Manejo ou de Proteo e de Gesto da
unidade.
Sobre este tipo de unidade de conservao, mesmo se tratando de
propriedade rural, no haver incidncia de ITR.
Pgina 80 de 155
Direito Ambiental
Pgina 81 de 155
Direito Ambiental
A vegetao primria no perde a sua caracterstica pelo desmatamento,
queimada ou qualquer outro tipo de interveno. Esta alterao no ter o condo
de alterar o regime de proteo da rea.
Art. 5 A vegetao primria ou a vegetao secundria em qualquer estgio de
regenerao do Bioma Mata Atlntica no perdero esta classificao nos casos de
incndio, desmatamento ou qualquer outro tipo de interveno no autorizada ou
no licenciada.
A autorizao de interveno ou supresso, em regra, do rgo ambiental
estadual.
Em rea rural
O regime jurdico para o corte, supresso do bioma mata atlntica, o
seguinte:
a. vegetao primria: possvel a interveno em casos de utilidade pblica,
pesquisa cientfica e prticas preservacionistas.
b. vegetao secundria: a depender do estgio de regenerao, tem-se:
1. avanado: mesmas caractersticas da vegetao primria; a interveno
possvel nos casos de utilidade pblica, pesquisa cientfica e prticas
preservacionistas
2. mdio: alm da utilidade pblica, pesquisa cientfica e prticas
preservaionistas, ser possvel a interveno ou supresso quando
houver interesse social, pequeno produtor e populaes tradicionais,
ressalvadas as APPs (reas de preservao permanente).
3. inicial: no h regime especfico, a liberalidade muito maior.
Obs> Em Estados membros que possuem menos de 5% da rea original de Mata
Atlntica, quando se tratar de supresso em rea de vegetao secundria em
estado inicial de regenerao, sero aplicadas as regras referentes ao estado mdio
de regenerao.
Em rea urbana
a. vegetao primria: no pode haver interveno.
b. vegetao secundria:
1.
avanado: se a rea urbana foi constituda antes da Lei 11428/06
(22/12/06), possvel a interveno, desde que se mantenha, no
mnimo, 50% da rea. Quanto s reas urbanas constitudas aps a
promulgao da lei, no possvel a interveno, supresso.
2.
mdio: quanto s reas urbanas anteriores lei, preciso manter no
mnimo 30%; quanto s reas posteriores preciso manter 50%.
3.
inicial: maior liberalidade.
Via de regra, quem autoriza a interveno e supresso o rgo estadual.
Entretanto, nas reas de vegetao secundria em estagio mdio de regenerao, o
rgo municipal poder autorizar, desde que tenha conselho ambiental com carter
deliberativo e plano diretor.
Lei 11428/06, Art. 12. Os novos empreendimentos que impliquem o corte ou a
supresso de vegetao do Bioma Mata Atlntica devero ser implantados
preferencialmente
em
reas
j substancialmente
alteradas
ou
degradadas.
Pgina 82 de 155
Direito Ambiental
Alm da necessidade de preferncia por reas j degradadas, aquele que
intervir ou suprimir vegetao do bioma mata atlntica ficar condicionado
compensao ambiental.
Lei 11428/06, Art. 17.
O corte ou a supresso de vegetao primria ou
secundria nos estgios mdio ou avanado de regenerao do Bioma Mata
Atlntica, autorizados por esta Lei, ficam condicionados compensao ambiental,
na forma da destinao de rea equivalente extenso da rea desmatada, com
as mesmas caractersticas ecolgicas, na mesma bacia hidrogrfica, sempre que
possvel na mesma microbacia hidrogrfica, e, nos casos previstos nos arts. 30 e
31, ambos desta Lei, em reas localizadas no mesmo Municpio ou regio
metropolitana.
A Lei 11428/06 regulamentada pelo Decreto 6660/08, que em seu art. 26
especifica a compensao ambiental. Quando no for possvel a compensao nos
termos do art. 17, o Decreto prev a possibilidade de que a compensao ocorra
por meio de doao de rea dentro de unidade de conservao pendente de
regularizao fundiria (art. 26, II, Decreto 6660/08).
Esta opo do Decreto colocada de forma intermediria entre as opes do
caput e do 1 do art. 17 da Lei 11428/06, que prev a reposio florestal quando a
compensao ambiental no for possvel.
Lei 11428/06, art. 17, 1. Verificada pelo rgo ambiental a impossibilidade da
compensao ambiental prevista no caput deste artigo, ser exigida a reposio
florestal, com espcies nativas, em rea equivalente desmatada, na mesma
bacia hidrogrfica, sempre que possvel na mesma microbacia hidrogrfica.
2 A compensao ambiental a que se refere este artigo no se aplica aos casos
previstos no inciso III do art. 23 desta Lei ou de corte ou supresso ilegais.
Ateno: o que o 2 determina que o pequeno produtor e a populao
tradicional no precisam fazer a compensao ambiental. Entretanto, h ADIN
questionando essa dispensa.
1.1 Vedao de corte e supresso
Ficar vedada quando a vegetao:
a. abrigar espcies da flora e da fauna silvestre ameaadas de extino;
b. exercer a funo de proteo de mananciais ou de preservao e
controle de eroso;
c. formar corredores entre remanescentes de vegetao primria ou
secundria em estgio avanado de regenerao;
d. proteger o entorno das unidades de conservao;
e. possuir excepcional valor paisagstico, reconhecido pelos rgos do
SISNAMA.
Ficar vedada tambm quando o proprietrio ou posseiro no cumprir a
legislao ambiental, em especial as exigncias da lei 4771/65 (APP e reserva
legal).
Lei 11428/06, Art. 11. O corte e a supresso de vegetao primria ou nos
estgios avanado e mdio de regenerao do Bioma Mata Atlntica ficam
vedados quando:
I - a vegetao:
a) abrigar espcies da flora e da fauna silvestres ameaadas de extino, em
territrio nacional ou em mbito estadual, assim declaradas pela Unio ou pelos
Pgina 83 de 155
Direito Ambiental
Estados, e a interveno ou o parcelamento puserem em risco a sobrevivncia
dessas espcies;
b) exercer a funo de proteo de mananciais ou de preveno e controle de
eroso;
c) formar corredores entre remanescentes de vegetao primria ou secundria
em estgio avanado de regenerao;
d) proteger o entorno das unidades de conservao; ou
e) possuir excepcional valor paisagstico, reconhecido pelos rgos executivos
competentes do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA;
II - o proprietrio ou posseiro no cumprir os dispositivos da legislao ambiental,
em especial as exigncias da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965, no que
respeita s reas de Preservao Permanente e Reserva Legal.
Pargrafo nico. Verificada a ocorrncia do previsto na alnea a do inciso I deste
artigo, os rgos competentes do Poder Executivo adotaro as medidas
necessrias para proteger as espcies da flora e da fauna silvestres ameaadas de
extino caso existam fatores que o exijam, ou fomentaro e apoiaro as aes e
os proprietrios de reas que estejam mantendo ou sustentando a sobrevivncia
dessas espcies.
Para que seja possvel o corte ou supresso da vegetao necessria
autorizao do rgo estadual (ou Municipal quando se tratar de vegetao em
estgio mdio de regenerao em rea urbana), bem como anuncia prvia do
IBAMA quando a supresso de vegetao primria ou secundria em estgio mdio
ou avanado de regenerao ultrapassar os limites de:
I - cinqenta hectares por empreendimento, isolada ou cumulativamente; ou
II - trs hectares por empreendimento, isolada ou cumulativamente, quando
localizada em rea urbana ou regio metropolitana.
Art. 35. A conservao, em imvel rural ou urbano, da vegetao primria ou da
vegetao secundria em qualquer estgio de regenerao do Bioma Mata
Atlntica cumpre funo social e de interesse pblico, podendo, a critrio do
proprietrio, as reas sujeitas restrio de que trata esta Lei ser computadas
para efeito da Reserva Legal e seu excedente utilizado para fins de compensao
ambiental ou instituio de cota de que trata a Lei n 4.771, de 15 de setembro de
1965.
Pargrafo nico.
Ressalvadas as hipteses previstas em lei, as reas de
preservao permanente no integraro a reserva legal.
Permite que o proprietrio utilize a rea que possui do bioma mata atlntica
para fins de considerao de sua reserva legal.
Obs: O corte eventual, sem interesse econmico direto e indireto, independe de
autorizao.
Art. 9 A explorao eventual, sem propsito comercial direto ou indireto, de
espcies da flora nativa, para consumo nas propriedades ou posses das
populaes tradicionais ou de pequenos produtores rurais, independe de
autorizao dos rgos competentes, conforme regulamento.
Pargrafo nico. Os rgos competentes, sem prejuzo do disposto no caput deste
artigo, devero assistir as populaes tradicionais e os pequenos produtores no
manejo e explorao sustentveis das espcies da flora nativa.
Pgina 84 de 155
Direito Ambiental
Pgina 85 de 155
Direito Ambiental
GESTO DE FLORESTAS PBLICAS
A Lei 11284/06 criou o Servio Florestal Brasileiro, responsvel pela gesto de
florestas pblicas. Trouxe tambm a possibilidade de concesso de explorao de
floresta pblica.
Ateno: No se pode confundir a floresta pblica com a floresta nacional. A
floresta nacional uma unidade de conservao. A floresta pblica, por sua vez,
gnero, do qual espcie a floresta nacional. As florestas pblicas so as diversas
florestas localizadas nos biomas brasileiros, sob o domnio da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal, dos Municpios e dos entes da administrao indireta.
Lei 9985/00, Art. 17. A Floresta Nacional uma rea com cobertura florestal de
espcies predominantemente nativas e tem como objetivo bsico o uso mltiplo
sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos
para explorao sustentvel de florestas nativas.
Lei 11284/06, art. 3, I - florestas pblicas: florestas, naturais ou plantadas,
localizadas nos diversos biomas brasileiros, em bens sob o domnio da Unio, dos
Estados, dos Municpios, do Distrito Federal ou das entidades da administrao
indireta.
A gesto das florestas pblicas inclui a gesto dos recursos florestais,
includos os produtos e servios florestais. Os produtos florestais so produtos
madeireiros e no madeireiros (frutos, sementes, folhas, etc.) gerados pelo manejo
florestal sustentvel. Os servios florestais incluem o turismo e outras aes ou
benefcios decorrentes do manejo e conservao da floresta, no caracterizados
como produtos florestais.
A lei 11284/06 previu a possibilidade de concesso florestal. A concesso
florestal deve ser entendida como delegao onerosa, feita pelo poder concedente,
do direito de praticar manejo florestal sustentvel para explorao de produtos e
servios numa unidade de manejo, mediante licitao, pessoa jurdica, em
consrcio ou no, que atenda s exigncias do respectivo edital de licitao e
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo
determinado (lei 11284/06, art. 3, VII).
Lei 11284/06, art. 3, VIII - unidade de manejo: permetro definido a partir de
critrios tcnicos, socioculturais, econmicos e ambientais, localizado em florestas
pblicas, objeto de um Plano de Manejo Florestal Sustentvel - PMFS, podendo
conter reas degradadas para fins de recuperao por meio de plantios florestais;
IX - lote de concesso florestal: conjunto de unidades de manejo a serem licitadas.
Lote de concesso
A
Unidade
de
manejo
C
D
Como se trata de concesso, o modelo de licitao a ser adotado a
concorrncia. O poder concedente ser o Ministrio do Meio ambiente, quando se
tratar de floresta pblica sob o domnio da Unio. O rgo gestor ser o SFB
(Servio Florestal Brasileiro).
Pgina 86 de 155
Direito Ambiental
1. Gesto direta
Ocorre quando o poder pblico cria uma floresta nacional, estadual ou
municipal. Neste tipo de gesto, faculta-se ao poder pblico o exerccio de
atividades subsidirias por meio de terceiros.
Art. 5 O Poder Pblico poder exercer diretamente a gesto de florestas
nacionais, estaduais e municipais criadas nos termos do art. 17 da Lei n 9.985, de
18 de julho de 2000, sendo-lhe facultado, para execuo de atividades
subsidirias, firmar convnios, termos de parceria, contratos ou instrumentos
similares com terceiros, observados os procedimentos licitatrios e demais
exigncias legais pertinentes.
1 A durao dos contratos e instrumentos similares a que se refere o caput deste
artigo fica limitada a 120 (cento e vinte) meses.
2 Nas licitaes para as contrataes de que trata este artigo, alm do preo,
poder ser considerado o critrio da melhor tcnica previsto no inciso II do caput
do art. 26 desta Lei.
O 1 do art. 5 limita o tempo de durao dos contratos a que se refere em
120 (cento e vinte) meses.
2. Destinao s comunidades locais
A destinao feita por meio da criao de reserva extrativista ou reserva de
desenvolvimento sustentvel.
Art. 6 Antes da realizao das concesses florestais, as florestas pblicas
ocupadas ou utilizadas por comunidades locais sero identificadas para a
destinao, pelos rgos competentes, por meio de:
I - criao de reservas extrativistas e reservas de desenvolvimento sustentvel,
observados os requisitos previstos da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000;
II - concesso de uso, por meio de projetos de assentamento florestal, de
Pgina 87 de 155
Direito Ambiental
desenvolvimento sustentvel, agroextrativistas ou outros similares, nos termos do
art. 189 da Constituio Federal e das diretrizes do Programa Nacional de Reforma
Agrria;
III - outras formas previstas em lei.
1 A destinao de que trata o caput deste artigo ser feita de forma no onerosa
para o beneficirio e efetuada em ato administrativo prprio, conforme previsto
em legislao especfica.
Alm da criao das unidades de conservao de uso sustentvel, a Lei
11284/06 previu a possibilidade de destinao s comunidades locais por meio de
assentamentos em consonncia com as diretrizes da Reforma Agrria.
3. Concesso florestal
Conforme define a lei, a concesso florestal consiste na delegao onerosa,
feita pelo poder concedente, do direito de praticar manejo florestal sustentvel
para explorao de produtos e servios numa unidade de manejo, mediante
licitao, pessoa jurdica, em consrcio ou no, que atenda s exigncias do
respectivo edital de licitao e demonstre capacidade para seu desempenho, por
sua conta e risco e por prazo determinado (lei 11284/06, art. 3, VII).
Deve ser autorizada por ato do poder concedente e formalizada mediante
contrato. O poder concedente ser o Ministrio do Meio Ambiente nas hipteses de
florestas sob o domnio da Unio.
O PAOF plano anual de outorga florestal proposto pelo rgo gestor
(SFB) e definido pelo poder concedente. S possvel o incio da licitao para
concesso florestal se a floresta estiver inserida dentro do plano anual de outorga
florestal.
Art. 9. So elegveis para fins de concesso as unidades de manejo previstas no
Plano Anual de Outorga Florestal.
Art. 10. O Plano Anual de Outorga Florestal - PAOF, proposto pelo rgo gestor e
definido pelo poder concedente, conter a descrio de todas as florestas pblicas
a serem submetidas a processos de concesso no ano em que vigorar.
1 O Paof ser submetido pelo rgo gestor manifestao do rgo consultivo
da respectiva esfera de governo.
2 A incluso de reas de florestas pblicas sob o domnio da Unio no Paof
requer manifestao prvia da Secretaria de Patrimnio da Unio do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto.
3 O Paof dever ser previamente apreciado pelo Conselho de Defesa Nacional
quando estiverem includas reas situadas na faixa de fronteira definida no 2 do
art. 20 da Constituio Federal.
3.1 Do processo de outorga
O poder concedente, antes da publicao do Edital, dever publicar ato
justificando a convenincia da concesso florestal. Exige-se tambm a realizao de
audincia pblica antes do procedimento licitatrio.
A modalidade de licitao deve ser a concorrncia, sendo vedada a
declarao de inexigibilidade de licitao, conforme prevista no art. 25 da Lei
8666/93.
Pgina 88 de 155
Direito Ambiental
Art. 12. O poder concedente publicar, previamente ao edital de licitao, ato
justificando a convenincia da concesso florestal, caracterizando seu objeto e a
unidade de manejo.
Art. 13. As licitaes para concesso florestal observaro os termos desta Lei e,
supletivamente, da legislao prpria, respeitados os princpios da legalidade,
moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da
vinculao ao instrumento convocatrio.
1 As licitaes para concesso florestal sero realizadas na modalidade
concorrncia e outorgadas a ttulo oneroso.
2 Nas licitaes para concesso florestal, vedada a declarao de
inexigibilidade prevista no art. 25 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993
(inviabilidade de competio).
3.2 Objeto da concesso
O objeto so produtos e servios florestais. Na verdade, cada edital vai fixar
quais so os produtos e servios florestais objeto da concesso. Os produtos podem
ser madeira, sementes, frutos. Os servios, por sua vez, so turismo ecolgico, por
exemplo.
Art. 14. A concesso florestal ter como objeto a explorao de produtos e servios
florestais, contratualmente especificados, em unidade de manejo de floresta
pblica, com permetro georreferenciado, registrada no respectivo cadastro de
florestas pblicas e includa no lote de concesso florestal.
No podem ser objeto de concesso florestal:
a. o domnio sobre a rea e a preferncia sobre a sua aquisio: o domnio da
floresta continua a ser pblico;
b. acesso ao patrimnio gentico para fins de pesquisa e desenvolvimento,
bioprospeco ou constituio de colees;
c. uso dos recursos hdricos acima do especificado como insignificante;
d. explorao dos recursos minerais;
e. explorao de recursos pesqueiros ou da fauna silvestre;
f. comercializao de crditos de carbono: h aqui, contudo, uma exceo na
hiptese de rea sujeita a reflorestamento, conforme prev o 2 do art. 16.
Art. 16. A concesso florestal confere ao concessionrio somente os direitos
expressamente previstos no contrato de concesso.
1 vedada a outorga de qualquer dos seguintes direitos no mbito da concesso
florestal:
I - titularidade imobiliria ou preferncia em sua aquisio;
II - acesso ao patrimnio gentico para fins de pesquisa e desenvolvimento,
bioprospeco ou constituio de colees;
III - uso dos recursos hdricos acima do especificado como insignificante, nos
termos da Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997;
IV - explorao dos recursos minerais;
Pgina 89 de 155
Direito Ambiental
V - explorao de recursos pesqueiros ou da fauna silvestre;
VI - comercializao de crditos decorrentes da emisso evitada de carbono em
florestas naturais.
2 No caso de reflorestamento de reas degradadas ou convertidas para uso
alternativo do solo, o direito de comercializar crditos de carbono poder ser
includo no objeto da concesso, nos termos de regulamento.
3 O manejo da fauna silvestre pelas comunidades locais observar a legislao
especfica
Direito Ambiental
concessionrio ganhador da licitao, na forma do art. 24 desta Lei.
4 A licena prvia autoriza a elaborao do PMFS e, no caso de unidade de
manejo inserida no Paof, a licitao para a concesso florestal.
5 O incio das atividades florestais na unidade de manejo somente poder ser
efetivado com a aprovao do respectivo PMFS pelo rgo competente do Sisnama
e a conseqente obteno da licena de operao pelo concessionrio.
6 O processo de licenciamento ambiental para uso sustentvel da unidade de
manejo compreende a licena prvia e a licena de operao, no se lhe aplicando
a exigncia de licena de instalao.
Obs: Concesso florestal dentro de uma floresta nacional (unidade de conservao)
se a floresta j tiver o plano de manejo aprovado, ele substitui a licena prvia.
Neste caso ser necessrio apenas elaborar o plano de manejo florestal sustentvel
em relao rea que ser objeto de concesso e depois requerer a licena de
operao. Contudo, mesmo que a floresta nacional j possua plano de manejo, se a
concesso florestal dentro da floresta nacional cause significativo impacto
ambiental, ainda assim ser preciso a elaborao de EIA/RIMA. Trata-se da nica
hiptese em que o EIA/RIMA exigido aps a concesso da licena prvia (na
verdade aqui o plano de manejo da floresta nacional que faz o papel de licena
prvia).
3.4 Habilitao
Alm dos requisitos da Lei 8666/93, para a habilitao nas concesses
florestais exigido tambm:
a. Inexistncia de dbito inscrito em dvida ativa nos rgos do SISNAMA
decorrente de infrao ambiental;
b. Ausncia de decises condenatrias, com trnsito em julgado, em aes
penais relativas a crimes contra o meio ambiente, ordem tributria ou
crimes tributrios.
Somente podem se habilitar para a concesso ambiental as pessoas jurdicas
constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sede e administrao no Brasil.
3.5 Critrios de julgamento
Na licitao da concesso ambiental, a melhor proposta deve conjugar dois
critrios:
a. Maior preo ofertado como pagamento ao poder concedente;
b. A melhor tcnica considerando:
i.
O menor impacto ambiental;
ii.
Os maiores benefcios sociais diretos;
iii.
A maior eficincia;
iv.
A maior agregao de valor ao produto ou servio florestal na regio
da concesso: significa o reflorestamento ou o enriquecimento de
reas de infraestrutura decorrentes da explorao florestal.
Ou seja, trata-se de modalidade de licitao por tcnica e preo.
Art. 26. No julgamento da licitao, a melhor proposta ser considerada em razo
da combinao dos seguintes critrios:
I - o maior preo ofertado como pagamento ao poder concedente pela outorga da
concesso florestal;
II - a melhor tcnica, considerando:
a) o menor impacto ambiental;
Pgina 91 de 155
Direito Ambiental
b) os maiores benefcios sociais diretos;
c) a maior eficincia;
d) a maior agregao de valor ao produto ou servio florestal na regio da
concesso.
1 A aplicao dos critrios descritos nos incisos I e II do caput deste artigo ser
previamente estabelecida no edital de licitao, com regras e frmulas precisas
para avaliao ambiental, econmica, social e financeira.
2 Para fins de aplicao do disposto no inciso II do caput deste artigo, o edital de
licitao conter parmetros e exigncias para formulao de propostas tcnicas.
3 O poder concedente recusar propostas manifestamente inexeqveis ou
financeiramente incompatveis com os objetivos da licitao.
3.6 Contrato de concesso
Para cada unidade de manejo ser firmado um contrato de concesso com
um nico concessionrio. Alm das obrigaes contratuais, o concessionrio
assume uma srie de obrigaes com o poder concedente, com terceiros e com o
meio ambiente.
O fato de haver sido firmado contrato de concesso no exclui a
responsabilidade do poder concedente. Alm disso, a fiscalizao no exime o
concessionrio da responsabilidade por danos a que venha dar causa.
tambm vedada a subconcesso florestal. O concessionrio no pode
pass-la para terceiros. Assim, a transferncia do controle acionrio ou a alienao
da empresa exige a prvia anuncia do poder concedente, sob pena de resciso
contratual.
Art. 28. A transferncia do controle societrio do concessionrio sem prvia
anuncia do poder concedente implicar a resciso do contrato e a aplicao das
sanes contratuais, sem prejuzo da execuo das garantias oferecidas.
Pargrafo nico. Para fins de obteno da anuncia referida no caput deste artigo,
o pretendente dever:
I - atender s exigncias da habilitao estabelecidas para o concessionrio;
II - comprometer-se a cumprir todas as clusulas do contrato em vigor.
a)
b)
c)
d)
e)
Direito Ambiental
Extinto o contrato de concesso, todos os bens retornam para o poder
pblico.
3.8 Auditoria florestal
Como se trata de contratos de concesso florestal, o poder concedente tem o
poder de polcia para a fiscalizao da concesso. Entretanto, sabe-se que a
fiscalizao nem sempre feita de forma adequada, razo pela qual se criou o
instituto da auditoria florestal.
uma ao de carter independente e deve ser realizada em prazos no
superiores a 03 anos. A realizao destas auditorias no ser feita pelo poder
pblico. Sero feitas por organizaes no governamentais, no importa a sua
forma de constituio. O custo da auditoria florestal suportado pelo prprio
concessionrio.
As concluses possveis da auditoria ambiental so:
a. Constatao de regular cumprimento do contrato de concesso, a ser
validada pelo rgo gestor;
b. Constatao de deficincias sanveis, que condiciona a manuteno
contratual ao saneamento dos vcios e irregularidades no prazo de 06 meses;
c. Constatao de descumprimento que implica em sanes conforme a sua
gravidade, incluindo a possibilidade de resciso contratual.
3.9Unidades de conservao e concesses ambientais
A insero de unidades de conservao em Florestas Nacional, Estadual ou
Municipal, que so unidades de conservao, depende da aprovao do rgo
gestor da unidade de conservao. Alm disso, somente poder haver a concesso
dentro da unidade de conservao que possuir plano de manejo. Sem o plano de
manejo, no se admite a concesso ambiental.
Pgina 93 de 155
Direito Ambiental
Direito Ambiental
Lei 9605/98, art. 72, 3 A multa simples ser aplicada sempre que o agente, por
negligncia ou dolo:
I - advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de san-las, no
prazo assinalado por rgo competente do SISNAMA ou pela Capitania dos Portos,
do Ministrio da Marinha;
II - opuser embarao fiscalizao dos rgos do SISNAMA ou da Capitania dos
Portos, do Ministrio da Marinha.
A responsabilidade ambiental , via de regra, objetiva. Apenas nas hipteses
descritas nos incisos I e II do 2 do art. 72 que o agente responder com base na
responsabilidade subjetiva.
Os valores previstos no Decreto referem-se s multas.
Toda vez que for lavrado um auto de infrao, o agente autuante dever
considerar trs aspectos para aplicar as sanes:
1. Gravidade dos fatos, tendo em vista os motivos da infrao e suas
consequncias para a sade pblica e meio ambiente.
2. Os antecedentes do infrator, quanto ao cumprimento da legislao
ambiental.
3. A situao econmica do infrator.
Note-se que os critrios a serem analisados pelo agente autuante se
assemelham aos critrios que balizam a aplicao da pena em direito penal.
1. Penas administrativas em espcie
Os tipos de sanes administrativas possveis esto definidas no art. 72 da
Lei 9605/98:
Lei 9605/98, Art. 72. As infraes administrativas so punidas com as seguintes
sanes, observado o disposto no art. 6:
I - advertncia;
II - multa simples;
III - multa diria;
IV - apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos,
petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao;
V - destruio ou inutilizao do produto;
VI - suspenso de venda e fabricao do produto;
VII - embargo de obra ou atividade;
VIII - demolio de obra;
IX - suspenso parcial ou total de atividades;
X - VETADO
XI - restritiva de direitos.
1.1 Advertncia
A advertncia ser aplicada nas situaes de menor potencial de lesividade
ao meio ambiente. Para se averiguar a menor lesividade, a multa mxima aplicvel
no pode ser superior a R$1000,00 (mil reais).
Lei 9605/98, art. 72, 2 A advertncia ser aplicada pela inobservncia das
disposies desta Lei e da legislao em vigor, ou de preceitos regulamentares,
sem prejuzo das demais sanes previstas neste artigo.
A advertncia, porm, no pode ser aplicada reiteradamente. vedada a
aplicao de nova advertncia no perodo de 03 anos contados do julgamento da
ltima advertncia ou infrao.
Pgina 95 de 155
Direito Ambiental
Com a advertncia, concedido um prazo para que as irregularidades sejam
sanadas. Se as irregularidades forem sanadas, ter prosseguimento o processo
administrativo. Caso elas no sejam sanadas, o agente autuante certificar o fato e
aplicar a pena de multa.
possvel a aplicao de mais de uma sano.
1.2 Multa simples
Lei 9605/98, Art. 74. A multa ter por base a unidade, hectare, metro cbico,
quilograma ou outra medida pertinente, de acordo com o objeto jurdico lesado.
A multa aplicada sobre estes critrios. A multa ser diferente para quem
desmatou 1 ou 10 hectares. Numa infrao administrativa ambiental possvel que
sejam danificados mais de um recurso ambiental.
Lei 9605/98, Art. 75. O valor da multa de que trata este Captulo ser fixado no
regulamento desta Lei e corrigido periodicamente, com base nos ndices
estabelecidos na legislao pertinente, sendo o mnimo de R$ 50,00 (cinqenta
reais) e o mximo de R$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais).
Para a aplicao da multa simples, ser necessria a investigao de dolo nos
seguintes casos:
Lei 9605/98, art. 72, 3 A multa simples ser aplicada sempre que o agente, por
negligncia ou dolo:
I - advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de san-las, no
prazo assinalado por rgo competente do SISNAMA ou pela Capitania dos Portos,
do Ministrio da Marinha;
II - opuser embarao fiscalizao dos rgos do SISNAMA ou da Capitania dos
Portos, do Ministrio da Marinha;
1.3 Multa diria
A multa diria ser aplicada quando a infrao se prolongar no tempo.
Cessar a sua aplicao a partir do momento em que o autuado comprovar a
regularizao da situao. Este documento o termo de compromisso firmado com
o rgo ambiental.
Caso se verifique que, mesmo aps o termo de compromisso, no foi sanada
a irregularidade, a multa voltar a ser cobrada, inclusive retroativamente.
O valor da multa diria deve obedecer ao previsto no art. 10, 2 do decreto
6514/08:
D 6514/08, Art. 10, 2 O valor da multa-dia dever ser fixado de acordo com os
critrios estabelecidos neste Decreto, no podendo ser inferior ao mnimo
estabelecido no art. 9o nem superior a dez por cento do valor da multa simples
mxima cominada para a infrao.
4 A multa diria deixar de ser aplicada a partir da data em que o autuado
apresentar ao rgo ambiental documentos que comprovem a regularizao da
situao que deu causa lavratura do auto de infrao.
5 Caso o agente autuante ou a autoridade competente verifique que a situao
que deu causa lavratura do auto de infrao no foi regularizada, a multa diria
voltar a ser imposta desde a data em que deixou de ser aplicada, sendo
notificado o autuado, sem prejuzo da adoo de outras sanes previstas neste
Decreto.
1.4 Reincidncia
Pgina 96 de 155
Direito Ambiental
Decreto 6514/08, Art. 11. O cometimento de nova infrao ambiental pelo mesmo
infrator, no perodo de cinco anos, contados da lavratura de auto de infrao
anterior devidamente confirmado no julgamento de que trata o art. 124, implica:
I - aplicao da multa em triplo, no caso de cometimento da mesma infrao; ou
II - aplicao da multa em dobro, no caso de cometimento de infrao distinta
Direito Ambiental
A desconformidade pode ser total, quando todo o processo esteja em
desacordo, ou parcial, quando uma das fases de produo afrontar a legislao
ambiental.
1.8 Embargo de obra ou atividade
Restringe-se aos locais onde efetivamente caracterizou-se a infrao
ambiental, no alcanando as demais atividades realizadas em reas no
embargadas ou que no tenham relao com a infrao.
Exceo: em se tratando de queimada ou desmatamento, o embargo feito
integralidade da propriedade, salvo as atividades de subsistncia.
O embargo pode acontecer pelo agente autuante quando constatar a
gravidade da infrao. Nesta oportunidade o agente dever caracterizar no auto de
infrao a autoria, a gravidade, a fim de que se possibilite o georreferenciamento.
O agente autuante tem poder de polcia para fazer o embargo, no se
exigindo manifestao do judicirio para sua realizao. O art. 101 do Decreto
6514/08 que define os poderes do fiscal:
Decreto 6514/08, Art. 101. Constatada a infrao ambiental, o agente autuante,
no uso do seu poder de polcia, poder adotar as seguintes medidas
administrativas:
I - apreenso;
II - embargo de obra ou atividade e suas respectivas reas;
III - suspenso de venda ou fabricao de produto;
IV - suspenso parcial ou total de atividades;
V - destruio ou inutilizao dos produtos, subprodutos e instrumentos da
infrao; e
VI - demolio.
1.10
Consequncias pelo descumprimento do embargo
O descumprimento do embargo pode ensejar:
a. Suspenso da atividade que originou a infrao e da venda de produtos e
subprodutos criados ou produzidos na rea ou local do embargo infringido.
b. Cancelamento do registro da autorizao ou da licena;
c. Multa - Art. 79. Descumprir embargo de obra ou atividade e suas respectivas
reas:
Multa de R$ 10.000,00 (dez mil reais) a R$ 1.000.000,00 (um milho de
reais).
Constatado o descumprimento do embargo, o agente tem 72 horas para
comunicar o Ministrio Pblico a fim de que se averigue a eventual prtica de crime
ambiental.
1.11
Demolio
Poder ser aplicada, aps o contraditrio e a ampla defesa nos seguintes
casos:
a. Verificada a construo de obra em rea ambientalmente protegida em
desacordo com a legislao ambiental; ou
b. Quando a obra ou construo realizada no atenda s condicionantes da
legislao ambiental e no seja passvel de regularizao.
Pgina 98 de 155
Direito Ambiental
Contudo, se a demolio for causar maior impacto do que a manuteno da
obra, ela no ser feita.
D 6514/08, Art. 19 A sano de demolio de obra poder ser aplicada pela
autoridade ambiental, aps o contraditrio e ampla defesa, quando:
I verificada a construo de obra em rea ambientalmente protegida em
desacordo com a legislao ambiental; ou
II quando a obra ou construo realizada no atenda s condicionantes da
legislao ambiental e no seja passvel de regularizao.
3 No ser aplicada a penalidade de demolio quando, mediante laudo
tcnico, for comprovado que o desfazimento poder trazer piores impactos
ambientais que sua manuteno, caso em que a autoridade ambiental, mediante
deciso fundamentada, dever, sem prejuzo das demais sanes cabveis, impor
as medidas necessrias cessao e mitigao do dano ambiental, observada a
legislao em vigor.
Decreto 6514/08, Art. 112. A demolio de obra, edificao ou construo no
habitada e utilizada diretamente para a infrao ambiental dar-se-
excepcionalmente no ato da fiscalizao nos casos em que se constatar que a
ausncia da demolio importa em iminente risco de agravamento do dano
ambiental ou de graves riscos sade.
1. A demolio poder ser feita pelo agente autuante, por quem este autorizar
ou pelo prprio infrator e dever ser devidamente descrita e documentada,
inclusive com fotografias.
2. As despesas para a realizao da demolio correro s custas do infrator.
3. A demolio de que trata o caput no ser realizada em edificaes
residenciais
Quando a obra for utilizada diretamente para a infrao ambiental e no seja
habitada possvel, excepcionalmente, a sua demolio no ato da autuao,
mesmo sem contraditrio e ampla defesa. Quem pagar pela demolio o prprio
infrator.
1.12
Sanes restritivas de direitos
So aplicveis s pessoas fsicas ou jurdicas. So cinco tipos de sano:
a. Suspenso de registro, licena ou autorizao;
b. Cancelamento de registro, licena ou autorizao;
c. Perda ou suspenso de incentivos e benefcios fiscais;
d. Perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em
estabelecimentos oficiais de crdito; e
e. Proibio de contratar com a administrao pblica.
A sano a ser aplicada depender da gravidade da infrao apurada.
O prazo para a restritiva de direito de um ano, com exceo da proibio de
contratar com o poder pblico, que tem prazo de 03 anos.
Art. 20, 1 A autoridade ambiental fixar o perodo de vigncia das sanes
previstas neste artigo, observando os seguintes prazos:
I at trs anos, para a sano prevista no inciso V (proibio de contratar com a
administrao pblica);
Direito Ambiental
Prescreve em cinco anos a pretenso punitiva, contados da data do ato. Ou,
em infraes permanentes, contados do dia em que tiver cessado.
D 6514/98, Art. 21. Prescreve em cinco anos a ao da administrao objetivando
apurar a prtica de infraes contra o meio ambiente, contada da data da prtica
do ato, ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que esta
tiver cessado.
Exceo: se ao mesmo tempo o fato constituir infrao administrativa e crime
ambiental, a prescrio segue a prescrio criminal.
Art. 21, 3. Quando o fato objeto da infrao tambm constituir crime, a
prescrio de que trata o caput reger-se- pelo prazo previsto na lei penal.
Direito Ambiental
formas:
I - pessoalmente;
II - por seu representante legal;
III - por carta registrada com aviso de recebimento;
IV - por edital, se estiver o infrator autuado em lugar incerto, no sabido ou se no
for localizado no endereo.
2 Caso o autuado se recuse a dar cincia do auto de infrao, o agente autuante
certificar o ocorrido na presena de duas testemunhas e o entregar ao autuado.
3 Nos casos de evaso ou ausncia do responsvel pela infrao administrativa,
e inexistindo preposto identificado, o agente autuante aplicar o disposto no 1,
encaminhando o auto de infrao por via postal com aviso de recebimento ou
outro meio vlido que assegure a sua cincia.
A. Vcios
possvel que o auto de infrao tenha vcios sanveis ou insanveis. Estes
vcios podem ser identificveis pela unidade administrativa ou pelo autuado.
Quando o vcio sanvel for detectado pela autoridade julgadora, o ato ser
convalidado de ofcio e ter seguimento o processo administrativo.
Entretanto, quando o vcio sanvel alegado pelo autuado, o ato
administrativo ser anulado a partir da fase processual em que se verificou o vcio.
As provas que foram produzidas, caso no estejam maculadas pelo vcio, podero
ser reaproveitadas a fim de se evitar a morosidade.
O vcio insanvel aquele que implica na modificao do fato descrito no
auto de infrao. O vcio insanvel no o erro do enquadramento (erro de
tipificao). O erro de tipificao vcio sanvel. O vcio insanvel diz respeito
incorreta descrio dos fatos, erro quanto pessoa.
Art. 99. O auto de infrao que apresentar vcio sanvel poder, a qualquer
tempo, ser convalidado de ofcio pela autoridade julgadora, mediante despacho
saneador, aps o pronunciamento do rgo da Procuradoria-Geral Federal que atua
junto respectiva unidade administrativa da entidade responsvel pela autuao.
Pargrafo nico.
Constatado o vcio sanvel, sob alegao do autuado, o
procedimento ser anulado a partir da fase processual em que o vcio foi
produzido, reabrindo-se novo prazo para defesa, aproveitando-se os atos
regularmente produzidos.
Art. 100. O auto de infrao que apresentar vcio insanvel dever ser declarado
nulo pela autoridade julgadora competente, que determinar o arquivamento do
processo, aps o pronunciamento do rgo da Procuradoria-Geral Federal que atua
junto respectiva unidade administrativa da entidade responsvel pela autuao.
1 Para os efeitos do caput, considera-se vcio insanvel aquele em que a
correo da autuao implica modificao do fato descrito no auto de infrao.
2 Nos casos em que o auto de infrao for declarado nulo e estiver caracterizada
a conduta ou atividade lesiva ao meio ambiente, dever ser lavrado novo auto,
observadas as regras relativas prescrio.
Pgina 101 de 155
Direito Ambiental
3 O erro no enquadramento legal da infrao no implica vcio insanvel,
podendo ser alterado pela autoridade julgadora mediante deciso fundamentada
que retifique o auto de infrao.
3.2
Defesa
O prazo para apresentao da defesa de 20 dias.
Lei 9605/98, Art. 71. O processo administrativo para apurao de infrao
ambiental deve observar os seguintes prazos mximos:
I - vinte dias para o infrator oferecer defesa ou impugnao contra o auto de
infrao, contados da data da cincia da autuao;
Caso no prazo da defesa o autuado opte por pagar a multa, ter desconto de
30% sobre o valor da multa. Contudo, caso o pagamento seja feito depois do prazo
da defesa, mas ainda pendente de julgamento, o desconto tambm ser de 30%,
mas sobre o valor corrigido da multa.
D6514/08, Art. 113. O autuado poder, no prazo de vinte dias, contados da data da
cincia da autuao, oferecer defesa contra o auto de infrao.
1 O rgo ambiental responsvel aplicar o desconto de trinta por cento de que
trata o art. 3 da Lei n 8.005, de 22 de maro de 1990, sempre que o autuado
decidir efetuar o pagamento da penalidade no prazo previsto no caput.
2 O rgo ambiental responsvel conceder desconto de trinta por cento do
valor corrigido da penalidade, nos termos do art. 4 da Lei n 8.005, de 1990, para
os pagamentos realizados aps o prazo do caput e no curso do processo pendente
de julgamento.
A defesa deve conter os fatos e fundamentos jurdicos que contrariem o
disposto no auto de infrao, com a especificao das provas que pretende
produzir, devidamente justificadas. A exigncia de especificao das provas e de
sua justificao tem fundamento no princpio da celeridade. Assim, as provas que
forem protelatrias, impertinentes ou desnecessrias tero sua produo negada
pela autoridade julgadora.
Art. 115. A defesa ser formulada por escrito e dever conter os fatos e
fundamentos jurdicos que contrariem o disposto no auto de infrao e termos que
o acompanham, bem como a especificao das provas que o autuado pretende
produzir a seu favor, devidamente justificadas.
Pargrafo nico. Requerimentos formulados fora do prazo de defesa no sero
conhecidos, podendo ser desentranhados dos autos conforme deciso da
autoridade ambiental competente.
A defesa pode ser feita por advogado, caso em que a procurao deve ser
anexada defesa ou ento requerido prazo de 10 (dez) dias para juntada.
No ser conhecida a defesa quando:
a. apresentada fora do prazo;
b. apresentada por quem no seja legitimado; ou
c. perante rgo incompetente.
3.3
Instruo e julgamento
nus do autuado provar os fatos que alega, sem prejuzo do dever da
autoridade autuante de instruir o processo. Isso porque o processo administrativo
busca a verdade material. A instruo pela autoridade julgadora se d por meio da
solicitao da produo de provas. A autoridade coatora tem o prazo de 10 (dez)
Pgina 102 de 155
Direito Ambiental
dias para apresentar parecer tcnico. Tem ainda a possibilidade de apresentar
contradita no prazo de 05 (cinco) dias. A contradita a manifestao do agente
autuante sobre a defesa apresentada, em que poder esclarecer o auto de infrao,
refutar as alegaes da defesa ou ainda acolher, total ou parcialmente, os
argumentos da defesa.
D6514/08, Art. 118. Ao autuado caber a prova dos fatos que tenha alegado, sem
prejuzo do dever atribudo autoridade julgadora para instruo do processo.
Art. 119.
A autoridade julgadora poder requisitar a produo de provas
necessrias sua convico, bem como parecer tcnico ou contradita do agente
autuante, especificando o objeto a ser esclarecido.
1 O parecer tcnico dever ser elaborado no prazo mximo de dez dias,
ressalvadas as situaes devidamente justificadas.
2 A contradita dever ser elaborada pelo agente autuante no prazo de cinco
dias, contados a partir do recebimento do processo.
3 Entende-se por contradita, para efeito deste Decreto, as informaes e
esclarecimentos prestados pelo agente autuante necessrios elucidao dos
fatos que originaram o auto de infrao, ou das razes alegadas pelo autuado,
facultado ao agente, nesta fase, opinar pelo acolhimento parcial ou total da
defesa.
Art. 120.
As provas propostas pelo autuado, quando impertinentes,
desnecessrias ou protelatrias, podero ser recusadas, mediante deciso
fundamentada da autoridade julgadora competente
Uma vez produzidas as provas, ter fim a instruo do processo. Abre-se
ento o prazo de 10 (dez) dias para as alegaes finais. Com as alegaes finais, a
autoridade deve decidir de plano.
O prazo para julgamento de 30 (trinta) dias contados do auto de infrao.
Lei 9605/98, Art. 71. O processo administrativo para apurao de infrao
ambiental deve observar os seguintes prazos mximos:
II - trinta dias para a autoridade competente julgar o auto de infrao, contados da
data da sua lavratura, apresentada ou no a defesa ou impugnao.
Este prazo de 30 dias, apesar de previsto em lei, raramente cumprido. O
Decreto 6514/08 determinou que na inobservncia deste prazo no h que se falar
em nulidade da deciso da autoridade julgadora.
D6514/08, Art. 124, 2. A inobservncia do prazo para julgamento no torna nula
a deciso da autoridade julgadora e o processo.
A autoridade julgadora no esta vinculada s sanes aplicadas pelo fiscal,
ao valor da multa. Pode ocorrer que a autoridade julgadora majore o valor da multa,
o mantenha ou o minore. A autoridade julgadora ir analisar as sanes aplicadas e
poder decidir livremente.
D6514/08, Art. 123. A deciso da autoridade julgadora no se vincula s sanes
aplicadas pelo agente autuante, ou ao valor da multa, podendo, em deciso
motivada, de ofcio ou a requerimento do interessado, minorar, manter ou majorar
o seu valor, respeitados os limites estabelecidos na legislao ambiental vigente.
Ateno: no caso de agravamento da penalidade, o autuado dever ser
cientificado antes da deciso, por meio de correspondncia com aviso de
recebimento, para que se manifeste no prazo de 10 (dez) dias.
Art. 123, Pargrafo nico. Nos casos de agravamento da penalidade, o autuado
Pgina 103 de 155
Direito Ambiental
dever ser cientificado antes da respectiva deciso, por meio de aviso de
recebimento, para que se manifeste no prazo das alegaes finais.
3.4
Deciso
Dever ser motivada, com a indicao precisa dos fatos e fundamentos
jurdicos em que se baseia. A motivao dever ser explcita, clara e congruente.
D6514/08, Art. 125. A deciso dever ser motivada, com a indicao dos fatos e
fundamentos jurdicos em que se baseia.
Pargrafo nico. A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo
consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores
pareceres, informaes ou decises, que, neste caso, sero parte integrante do ato
decisrio.
No caso de multa, ser concedido ao autuado o prazo de 05 (cinco) dias para
pagamento. Pagando a multa no prazo para recurso ser concedido desconto de
30% sobre o valor corrigido da multa.
4. Recursos
O prazo para a interposio de recursos tambm de 20 (vinte) dias.
D6514, Art. 127. Da deciso proferida pela autoridade julgadora caber recurso no
prazo de vinte dias.
O recurso endereado para a prpria autoridade julgadora que proferiu a
deciso. Esta autoridade ter o prazo de 05 (cinco) dias para reconsiderar a sua
deciso. Caso no a reconsidere, dever encaminhar o recurso para a autoridade
superior.
A autoridade julgadora e o rgo superior devero ser indicados em ato do
ente ambiental.
No mbito do IBAMA, cada estado membro possui um superintendente que
ir indicar um (ou mais) servidor de nvel superior para a funo de autoridade
julgadora. Neste caso, o servidor indicado s poder julgar os autos em que a multa
seja de at dois milhes de reais.
Fiscal (agente autuante)
Autoridade julgadora
(servidor)
Autoridade superior
(superintendente)
Direito Ambiental
Autoridade julgadora
(superintendente)
Autoridade superior
(Cmara Recursal da Presidncia do IBAMA)
CONAMA
Para que os recursos cheguem ao CONAMA, no to simples assim, sendo
necessria a observao de alguns critrios de admissibilidade.
Em regra, o recurso no tem efeito suspensivo, salvo na hiptese de justo
receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao ou da penalidade de multa.
D 6514/08, Art. 128. O recurso interposto na forma prevista no art. 127 no ter
efeito suspensivo.
1. Na hiptese de justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao, a
autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido do
recorrente, conceder efeito suspensivo ao recurso.
2. Quando se tratar de penalidade de multa, o recurso de que trata o art. 127
ter efeito suspensivo quanto a esta penalidade.
A autoridade superior poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total
ou parcialmente, a deciso recorrida.
D6514/08, Art. 129. A autoridade superior responsvel pelo julgamento do recurso
poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso
recorrida.
No CONAMA, porm, no ser possvel a modificao da penalidade de forma
a agravar a situao do recorrente.
D6514/08, Art. 130. Da deciso proferida pela autoridade superior caber recurso
ao CONAMA, no prazo de vinte dias.
1. O recurso de que trata este artigo ser dirigido autoridade superior que
proferiu a deciso no recurso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias,
e aps exame prvio de admissibilidade, o encaminhar ao Presidente do
CONAMA.
2. A autoridade julgadora junto ao CONAMA no poder modificar a penalidade
aplicada para agravar a situao do recorrente.
3. O recurso interposto na forma prevista neste artigo no ter efeito suspensivo,
salvo quanto penalidade de multa.
4. Na hiptese de justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao, a
autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido do
recorrente, dar efeito suspensivo ao recurso.
5. O rgo ou entidade ambiental disciplinar os requisitos e procedimentos para
o processamento do recurso previsto no caput deste artigo.
5. Converso de multa simples
A lei permite que a multa simples seja convertida em servios de melhoria,
preservao e recuperao da qualidade do meio ambiente.
Lei 9605/98, art. 72, 4 A multa simples pode ser convertida em servios de
preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente.
Esta converso somente possvel em relao multa simples. Ao invs de
pagar a multa ao rgo ambiental, o autuado pede a sua converso.
D6514/08, Art. 139. A autoridade ambiental poder, nos termos do que dispe o
Pgina 105 de 155
Direito Ambiental
4 do art. 72 da Lei n 9.605, de 1998, converter a multa simples em servios de
preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente.
Art. 140. So considerados servios de preservao, melhoria e recuperao da
qualidade do meio ambiente:
I - execuo de obras ou atividades de recuperao de danos decorrentes da
prpria infrao;
II - implementao de obras ou atividades de recuperao de reas degradadas,
bem como de preservao e melhoria da qualidade do meio ambiente;
III - custeio ou execuo de programas e de projetos ambientais desenvolvidos por
entidades pblicas de proteo e conservao do meio ambiente; e
IV - manuteno de espaos pblicos que tenham como objetivo a preservao do
meio ambiente.
Art. 141. No ser concedida a converso de multa para reparao de danos de
que trata o inciso I do art. 140, quando:
I - no se caracterizar dano direto ao meio ambiente; e
II - a recuperao da rea degradada puder ser realizada pela simples regenerao
natural.
Pargrafo nico. Na hiptese do caput, a multa poder ser convertida nos servios
descritos nos incisos II, III e IV do art. 140, sem prejuzo da reparao dos danos
praticados pelo infrator.
O momento para o pedido de converso a defesa, que dever ser
acompanhada de um pr-projeto.
Art. 142. O autuado poder requerer a converso de multa de que trata esta
Seo por ocasio da apresentao da defesa
Art. 144. A converso de multa destinada reparao de danos ou recuperao
da reas degradadas pressupe que o autuado apresente pr-projeto
acompanhando o requerimento.
1. Caso o autuado ainda no disponha de pr-projeto na data de apresentao
do requerimento, a autoridade ambiental, se provocada, poder conceder o prazo
de at trinta dias para que ele proceda juntada aos autos do referido documento.
5.1
Valor da converso
Art. 143. O valor dos custos dos servios de preservao, melhoria e recuperao
da qualidade do meio ambiente no poder ser inferior ao valor da multa
convertida.
1. Na hiptese de a recuperao dos danos ambientais de que trata do inciso I do
art. 140 importar recursos inferiores ao valor da multa convertida, a diferena ser
aplicada nos outros servios descritos no art. 140.
2. Independentemente do valor da multa aplicada, fica o autuado obrigado a
reparar integralmente o dano que tenha causado
3. A autoridade ambiental aplicar o desconto de quarenta por cento sobre o
valor da multa consolidada. o desconto maior que serve como incentivo para a
converso da multa.
Pgina 106 de 155
Direito Ambiental
Por ocasio do julgamento do auto, dever ser julgado tambm o pedido de
converso.
D6514/08, Art. 145. Por ocasio do julgamento da defesa, a autoridade julgadora
dever, numa nica deciso, julgar o auto de infrao e o pedido de converso da
multa.
1. A deciso sobre o pedido de converso discricionria, podendo a
administrao, em deciso motivada, deferir ou no o pedido formulado,
observado o que dispe o art. 141.
2. Em caso de acatamento do pedido de converso, dever a autoridade
julgadora notificar o autuado para que comparea sede da respectiva unidade
administrativa para a assinatura de termo de compromisso.
3. O deferimento do pedido de converso suspende o prazo para a interposio
de recurso durante o prazo definido pelo rgo ou entidade ambiental para a
celebrao do termo de compromisso de que trata o art. 146.
Art. 146. Havendo deciso favorvel ao pedido de converso de multa, as partes
celebraro termo de compromisso, que dever conter as seguintes clusulas
obrigatrias:
I - nome, qualificao e endereo das partes compromissadas e dos respectivos
representantes legais;
II - prazo de vigncia do compromisso, que, em funo da complexidade das
obrigaes nele fixadas, poder variar entre o mnimo de noventa dias e o mximo
de trs anos, com possibilidade de prorrogao por igual perodo;
III - descrio detalhada de seu objeto, valor do investimento previsto e
cronograma fsico de execuo e de implantao das obras e servios exigidos,
com metas a serem atingidas;
IV - multa a ser aplicada em decorrncia do no-cumprimento das obrigaes nele
pactuadas, que no poder ser inferior ao valor da multa convertida, nem
superior ao dobro desse valor; e
V - foro competente para dirimir litgios entre as partes.
1. A assinatura do termo de compromisso implicar renncia ao direito de
recorrer administrativamente.
2. A celebrao do termo de compromisso no pe fim ao processo
administrativo, devendo a autoridade competente monitorar e avaliar, no
mximo a cada dois anos, se as obrigaes assumidas esto sendo cumpridas.
3. O termo de compromisso ter efeitos na esfera civil e administrativa.
4. O descumprimento do termo de compromisso implica:
I - na esfera administrativa, a imediata inscrio do dbito em Dvida Ativa para
cobrana da multa resultante do auto de infrao em seu valor integral; e
II - na esfera civil, a imediata execuo judicial das obrigaes assumidas, tendo
em vista seu carter
de ttulo executivo extrajudicial.
5. O termo de compromisso poder conter clusulas relativas s demais sanes
aplicadas em decorrncia do julgamento do auto de infrao.
6. A assinatura do termo de compromisso tratado neste artigo suspende a
exigibilidade da multa aplicada.
Art. 147. Os termos de compromisso devero ser publicados no dirio oficial,
mediante extrato.
Art. 148. A converso da multa no poder ser concedida novamente ao mesmo
Pgina 107 de 155
Direito Ambiental
infrator durante o perodo de cinco anos, contados da data da assinatura do termo
de compromisso.
Direito Ambiental
RECURSOS HDRICOS
A base legal a Lei 9433/97 que regulamentou o art. 21, XIX da CF/88. Alm
desta, a Lei 9984/00 que criou a Agncia Nacional de guas (ANA).
CF, Art. 21. Compete Unio:
XIX instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir
critrios de outorga de direitos de seu uso.
A lei 9433/97 que institui esse sistema.
H doutrinadores que distinguem a gua dos recursos hdricos, sustentando
que a gua seria o bem natural, enquanto que os recursos hdricos so a gua com
interesse para o direito. O fato que a Lei 9433/97 no faz esta distino, utilizando
as expresses como sinnimas.
1. Fundamentos da poltica nacional de recursos hdricos
Lei 9433/97, Art. 1 A Poltica Nacional de Recursos Hdricos baseia-se nos
seguintes fundamentos:
I - a gua um bem de domnio pblico;
Significa que a utilizao dos recursos hdricos passa pelo controle do Poder
Pblico. Afasta-se, tambm, a possibilidade de apropriao de guas particulares.
2. Objetivos
Pgina 109 de 155
Direito Ambiental
Os objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos so definidos no art. 2
da lei:
Lei 9433/97, Art. 2 So objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos:
I - assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua,
em padres de qualidade adequados aos respectivos usos; princpio da
solidariedade
sustentvel.
intergeracional,
tambm
chamado
de
princpio
do
desenvolvimento
3. Diretrizes de ao
Art. 3. Constituem diretrizes gerais de ao para implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos:
I a gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos de
quantidade e qualidade;
II a adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas,
demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do pas;
III a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental;
IV a articulao do planejamento de recursos hdricos com o dos setores usurios
e com os planejamentos regional, estadual e nacional;
V a articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do solo;
VI a integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas estuarinos
e zonas costeiras.
Direito Ambiental
e o gerenciamento dos recursos hdricos.
Art. 7 Os Planos de Recursos Hdricos so planos de longo prazo, com horizonte
de planejamento compatvel com o perodo de implantao de seus programas e
projetos e tero o seguinte contedo mnimo:
I - diagnstico da situao atual dos recursos hdricos;
II - anlise de alternativas de crescimento demogrfico, de evoluo de atividades
produtivas e de modificaes dos padres de ocupao do solo;
III - balano entre disponibilidades e demandas futuras dos recursos hdricos, em
quantidade e qualidade, com identificao de conflitos potenciais;
IV - metas de racionalizao de uso, aumento da quantidade e melhoria da
qualidade dos recursos hdricos disponveis;
V - medidas a serem tomadas, programas a serem desenvolvidos e projetos a
serem implantados, para o atendimento das metas previstas;
VIII - prioridades para outorga de direitos de uso de recursos hdricos;
IX - diretrizes e critrios para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos;
X - propostas para a criao de reas sujeitas a restrio de uso, com vistas
proteo dos recursos hdricos.
Art. 8 Os Planos de Recursos Hdricos sero elaborados por bacia hidrogrfica, por
Estado e para o Pas.
b. Enquadramento dos corpos de gua em classes,
preponderantes da gua: as guas, nos termos da
CONAMA, classificam-se em:
1. guas doces: com salinidade igual ou inferior a 0,5%;
2. guas salobras: salinidade superior a 0,5% e inferior a
3. guas salinas: salinidade superior a 30%.
Art. 9 O enquadramento dos corpos de gua em classes,
preponderantes da gua, visa a:
segundo os usos
Resoluo 357 do
30%;
segundo os usos
c. Outorga dos direitos de uso dos recursos hdricos: a outorga exerccio do poder de
polcia. Tem natureza jurdica de autorizao administrativa. exigida para usos
que alterem a qualidade, a quantidade e o regime das guas.
As hipteses sujeitas outorga esto definidas no art. 12 da Lei 9433/97, o
qual, em seu 1 define situaes que independem da outorga.
A outorga possui prazo no excedente a 35 anos, renovvel.
Pgina 111 de 155
Direito Ambiental
Art. 11. O regime de outorga de direitos de uso de recursos hdricos tem como
objetivos assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o
efetivo exerccio dos direitos de acesso gua.
Art. 12. Esto sujeitos a outorga pelo Poder Pblico os direitos dos seguintes usos
de recursos hdricos:
I - derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para
consumo final, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo;
II - extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de
processo produtivo;
III - lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou
gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final;
IV - aproveitamento dos potenciais hidreltricos;
V - outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua
existente em um corpo de gua.
1 Independem de outorga pelo Poder Pblico, conforme definido em
regulamento:
I - o uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de
pequenos ncleos populacionais, distribudos no meio rural;
II - as derivaes, captaes e lanamentos considerados insignificantes;
III - as acumulaes de volumes de gua consideradas insignificantes.
2 A outorga e a utilizao de recursos hdricos para fins de gerao de energia
eltrica estar subordinada ao Plano Nacional de Recursos Hdricos, aprovado na
forma do disposto no inciso VIII do art. 35 desta Lei, obedecida a disciplina da
legislao setorial especfica.
Art. 13. Toda outorga estar condicionada s prioridades de uso estabelecidas nos
Planos de Recursos Hdricos e dever respeitar a classe em que o corpo de gua
estiver enquadrado e a manuteno de condies adequadas ao transporte
aquavirio, quando for o caso.
Pargrafo nico. A outorga de uso dos recursos hdricos dever preservar o uso
mltiplo destes.
Direito Ambiental
1 O Poder Executivo Federal poder delegar aos Estados e ao Distrito Federal
competncia para conceder outorga de direito de uso de recurso hdrico de
domnio da Unio.
2 (VETADO)
Art. 16. Toda outorga de direitos de uso de recursos hdricos far-se- por prazo no
excedente a trinta e cinco anos, renovvel.
Art. 18. A outorga no implica a alienao parcial das guas, que so inalienveis,
mas o simples direito de seu uso.
Direito Ambiental
contemplados nos planos de recursos hdricos.
Art. 20. Sero cobrados os usos de recursos hdricos sujeitos a outorga, nos termos
do art. 12 desta Lei.
Direito Ambiental
Direito Ambiental
recursos hdricos em bacias hidrogrficas.
Direito Ambiental
Nacional de Recursos Hdricos ou pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos
mediante solicitao de um ou mais Comits de Bacia Hidrogrfica.
Art. 43. A criao de uma Agncia de gua condicionada ao atendimento dos
seguintes requisitos:
I - prvia existncia do respectivo ou respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica;
II - viabilidade financeira assegurada pela cobrana do uso dos recursos hdricos
em sua rea de atuao.
9. Organizaes da sociedade civil
Alm de participar dos Comits de bacia hidrogrfica, como a criao das
agncias de guas ainda incipiente, tem importante papel na captao de
recursos.
Lei 9433/97, Art. 47. So consideradas, para os efeitos desta Lei, organizaes
civis de recursos hdricos:
I - consrcios e associaes intermunicipais de bacias hidrogrficas;
II - associaes regionais, locais ou setoriais de usurios de recursos hdricos;
III - organizaes tcnicas e de ensino e pesquisa com interesse na rea de
recursos hdricos;
IV - organizaes no-governamentais com objetivos de defesa de interesses
difusos e coletivos da sociedade;
V - outras organizaes reconhecidas pelo Conselho Nacional ou pelos Conselhos
Estaduais de Recursos Hdricos.
Art. 48. Para integrar o Sistema Nacional de Recursos Hdricos, as organizaes
civis de recursos hdricos devem ser legalmente constitudas.
Art. 51. O Conselho Nacional de Recursos Hdricos e os Conselhos Estaduais de
Recursos Hdricos podero delegar a organizaes sem fins lucrativos relacionadas
no art. 47 desta Lei, por prazo determinado, o exerccio de funes de
competncia das Agncias de gua, enquanto esses organismos no estiverem
constitudos. Ou seja, se a bacia hidrogrfica no possuir agncia de guas, as
organizaes da sociedade civil podem assumir as suas funes e funcionar como a
secretaria executiva da respectiva bacia.
Direito Ambiental
LEI DE CRIMES AMBIENTAIS
PARTE GERAL
1. Proteo constitucional do meio ambiente
A CF/88 um dos diplomas mais avanados em matria ambiental. Traz um
captulo especfico sobre o meio ambiente, alm de normas esparsas no texto
constitucional sobre a proteo do meio ambiente. Dentre todas essas medidas de
proteo ao meio ambiente, esta na CF a proteo penal, o que significa dizer que
h uma previso expressa na CF de que as condutas lesivas ao meio ambiente
devem ser punidas tambm criminalmente, alm de civil e administrativamente.
A esta previso expressa Luiz Regis Prado denomina mandato expresso de
criminalizao, o que refora a previso de tutela ao meio ambiente. Esta previso
esta no art. 225, 3 da CF:
Art. 225, 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
A
previso
constitucional
elimina
a
discusso
sobre
a
possibilidade/necessidade de proteo penal ao meio ambiente.
2. Lei n. 9.605/98
Seguindo a determinao constitucional foi promulgada a Lei Ambiental em
1998. Esta lei dividida em uma parte geral que vai do seu art. 2 ao 28 (que trata
da aplicao geral das normas penais) e uma parte especial a partir do art. 29 que
tipifica os crimes ambientais.
Naquilo que for omissa a Lei Ambiental complementada pela aplicao
subsidiria do CP, CPP e tambm pela Lei n. 9.099/95, tendo em vista que a
maioria dos crimes ambientais so infraes de menor potencial ofensivo.
O objetivo claro e expresso dessa lei a reparao do dano ambiental. A lei
tem como objetivo claro a reparao do dano ambiental, ou pelo menos a sua
compensao. Em razo disso, a maioria dos dispositivos da parte geral esta
relacionada com a questo da reparao do dano ambiental.
3. Parte Geral
3.1 Responsabilidade penal da pessoa fsica
O art. 2 da Lei de Crimes Ambientais trata de duas questes: concurso de
pessoas e omisso penalmente relevante nos crimes ambientais.
Art. 2 Quem, de qualquer forma, concorre para a prtica dos crimes
previstos nesta Lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida da
sua culpabilidade, bem como o diretor, o administrador, o membro de conselho e
de rgo tcnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa
jurdica, que, sabendo da conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a
sua prtica, quando podia agir para evit-la.
Note-se que a primeira parte do art. 2 apenas trata da possibilidade do
concurso de pessoas nos crimes ambientais, tendo adotado a teoria monista ou
unitria, tal como o art. 29 do CP.
J a segunda parte dispe que o diretor, o administrador, o membro de
conselho e de rgo tcnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de
pessoa jurdica, possuem o dever jurdico de agir e evitar crimes ambientais. Ou
Pgina 118 de 155
Direito Ambiental
seja, essa segunda parte criou para estas pessoas o dever jurdico de agir, tornando
a sua omisso penalmente relevante nos termos do art. 13, 2, a do CP 17. As
pessoas previstas no art. 2, portanto, respondem tanto por ao quanto por
omisso nos crimes ambientais.
Para que estas pessoas sejam punidas por omisso, contudo, so necessrios dois
requisitos:
Art. 2 Quem, de qualquer forma, concorre para a prtica dos crimes previstos
nesta Lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida da sua culpabilidade,
bem como o diretor, o administrador, o membro de conselho e de rgo tcnico, o
auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa jurdica, que, sabendo da
conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a sua prtica, quando podia agir
para evit-la.
Note-se que para a punio pela omisso, o art. 2 exige:
Direito Ambiental
O simples fato de uma pessoa ser proprietria de uma rea rural, por si s,
no significa que ela deva ser responsabilizada por qualquer crime
indistintamente ali praticado, sob pena de consagrao da responsabilidade
penal objetiva, repudiada pelo nosso Direito Penal.
Observao:
H setores da doutrina e da jurisprudncia que fazem uma distino entre
denncia genrica e denncia geral. Quem a faz Eugenio Paccelli de Oliveira. Para
o autor, denncia genrica aquela que narra a conduta criminosa ou vrias
condutas criminosas e as imputa genericamente a todos os acusados sem indicar
quem agiu de tal ou qual maneira, inviabilizando o contraditrio e a ampla defesa.
Esta denncia que deve ser considerada inepta e rejeitada. A denncia geral, por
sua vez, aquela que narra o fato criminoso com todas as suas circunstncias e o
imputa a todos os acusados, ou seja, a denncia geral diz que todos os acusados
praticaram aquele fato narrado. Para Paccelli esta denncia vlida, apta porque
saber se os acusados praticaram ou no aquele fato do qual esto sendo acusados
matria de prova e no pressuposto de desenvolvimento vlido do processo. A
distino muito sutil.
Direito Ambiental
A jurisprudncia do STJ e STF tambm a faz. No STJ, o RHC 24515 e o HC
117306. Nestes dois julgados o tribunal distingue denuncia genrica e denncia
geral entendendo que esta ltima vlida.
Direito Ambiental
O segundo argumento o princpio da pessoalidade da pena que esta no art.
5, XLV que determina que a pena no passar da pessoa do infrator. Portanto, a CF
probe que a pessoa jurdica seja punida criminalmente por infrao penal cometida
pela pessoa fsica que a representa.
Com base nestes dois dispositivos constitucionais esta primeira corrente
conclui que a CF no prev e probe a responsabilidade penal da pessoa jurdica.
Assim, sob a tica desta corrente, o art. 3 da LA materialmente inconstitucional
vez que ofende o art. 225, 3 e art. 5, LXV que interpretados sistematicamente
permite concluir que a constituio no prev e probe a responsabilizao penal da
pessoa jurdica.
Segunda corrente
A segunda corrente entende que pessoa jurdica no pode cometer crimes
(societas delinquere non potest). Para esta corrente a pessoa jurdica no pode ser
sujeito ativo de crime. Esta segunda corrente tem fundamento na teoria civilista da
fico jurdica formulada por Savigny e Feuerbach. De acordo com a teoria da fico
jurdica, as pessoas jurdicas no so entes reais, so puras abstraes jurdicas,
entes fictcios que no podem praticar comportamentos humanos como, por
exemplo, condutas criminosas. Partindo-se deste pressuposto de que a pessoa
jurdica um ente fictcio, a segunda corrente apresenta os seguintes argumentos:
O primeiro o de que as pessoas jurdicas no tm capacidade de conduta
vez que so desprovidas de vontade, conscincia e finalidade, ou seja, no agem
com dolo ou culpa. Logo, punir penalmente a pessoa jurdica significa admitir a
responsabilidade penal objetiva. Nesse sentido Zaffaroni diz que a pessoa jurdica
no pode ser sujeito ativo de crime na medida em que no tem vontade humana.
O segundo argumento o de que as pessoas jurdicas no tm culpabilidade
porque lhes faltam os trs elementos da culpabilidade, quais sejam, a
imputabilidade (capacidade mental de entender o que faz), potencial conscincia da
ilicitude (capacidade de entender que o que faz proibido) e exigibilidade de
conduta diversa. No da para exigir da pessoa jurdica uma conduta diversa
simplesmente porque ela no tem capacidade de conduta (primeiro argumento).
Assim, se as pessoas jurdicas no agem com culpabilidade, no podem sofrer pena
vez que a culpabilidade pressuposto da pena. Nesse sentido, o Min. Vicente
Cernicchiaro que diz que a culpabilidade como juzo de reprovabilidade s pode ser
atribuda a seres humanos.
O terceiro argumento desta corrente o de que as pessoas jurdicas no tem
capacidade de sofrer penas porque no agem com culpabilidade e porque a pena
intil para elas. intil porque como so entes fictcios so incapazes de assimilar
as finalidades da pena, seja ela de preveno geral social, regeneradora ou
punitiva. Quem diz isso Luiz Regis Prado para quem a pena intil para a pessoa
jurdica e viola o princpio da necessidade da pena.
Os adeptos desta segunda corrente posicionam-se em dois sentidos
diferentes quanto ao art. 225, 3 da CF e art. 3 da LA. Alguns dizem que o art.
225, 3 da CF norma constitucional no autoaplicvel, dependente de
regulamentao infraconstitucional, de eficcia limitada. Esta regulamentao
infraconstitucional seria a criao de uma teoria do crime prpria para as pessoas
jurdicas, com institutos penais compatveis com a natureza fictcia destas pessoas.
Nesse sentido Rogrio Greco e tambm Luiz Regis Prado.
Pgina 122 de 155
Direito Ambiental
Outros sustentam que o art. 225, 3 da CF no considera a pessoa jurdica
como sujeito ativo de crime, mas apenas como responsvel penal. Este o
entendimento de Fernando Galvo que diz que no se pode confundir sujeito ativo
com responsvel pelo crime e fundamenta seu posicionamento na previso do art.
3 da LA:
Art. 3 As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e
penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja
cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo
colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade.
O autor entende que o art. 3 no diz que a pessoa jurdica sujeito ativo,
mas sim responsvel penal. Assim, a responsabilidade penal da pessoa jurdica
indireta, por fato de terceiro. Concorda com este entendimento o Min. Vicente
Cernicchiaro para quem a CF apenas permitiu que sejam estendidos pessoa
jurdica os efeitos da sentena penal condenatria aplicada pessoa fsica.
Adotam esta corrente Zaffaroni, Cernicchiaro, Rogrio Greco, Delmanto,
Tourinho, Francisco de Assis Toledo, Mirabete. Os adeptos da primeira corrente
tambm pode ser includos aqui pois dizem que a CF no criou a responsabilidade
penal da pessoa jurdica, mas mesmo que houvesse criado, advertem que a pessoa
jurdica no pode cometer crimes.
Terceira corrente
A terceira corrente defende que a pessoa jurdica pode cometer crimes e
sofrer penas (societas delinquere potest). A terceira corrente afirma que a pessoa
jurdica pode ser sujeito ativo de crime. Esta corrente se baseia na teoria civilista da
realidade ou da personalidade real de Otto Gierke. De acordo com esta teoria, que
se contrape de Savigny, as pessoas jurdicas so entes reais e no meras
fices, ou seja, tem capacidade e vontade prprias e autnomas, distintas das
vontades das pessoas fsicas que as compe.
Partindo desse pressuposto de que as pessoas jurdicas so realidades
independentes, esta terceira corrente diz que as pessoas jurdicas tm capacidade
de conduta vez que possuem vontade, no no sentido humano, mas no sentido
pragmtico-sociolgico reconhecvel socialmente. Trata-se do conceito de ao
delituosa institucional. Ou seja, no plano prtico, social possvel reconhecer uma
vontade da pessoa jurdica. Quem desenvolve esse argumento o professor da USP
Cesar Salomo Schecaira que defende a responsabilidade penal da pessoa jurdica.
O segundo argumento desta corrente o de que se a pessoa jurdica uma
realidade, ela tem culpabilidade. No a culpabilidade individual clssica do
finalismo, mas uma culpabilidade social, ou seja, a ideia da empresa como centro
autnomo de decises.
Se tem culpabilidade, logo pode sofrer pena. No a pena privativa de
liberdade, mas pena restritiva de direitos ou multa, que a meta principal do direito
penal atual. A meta principal do direito penal atual so as penas alternativas, dada
a falncia do sistema prisional. Esta a posio de Nucci.
Um quarto argumento o de que a responsabilidade penal da pessoa jurdica
tem previso constitucional, emanada do poder constituinte originrio, alm de
previso infraconstitucional. portanto, indiscutvel que foi criada no Brasil a
responsabilidade penal da pessoa jurdica, no sendo possvel ignorar os
dispositivos que assim dispem.
Defendem esta corrente Fernando Capez, Nucci, Herman Benjamin,
Schecaira, Paulo Afonso Leme Machado.
Pgina 123 de 155
Direito Ambiental
Na jurisprudncia, o STJ adota a terceira corrente, admitindo que a pessoa
jurdica seja sujeito ativo de crime ambiental. Ou seja, a pessoa jurdica pode ser
denunciada, pode ser includa no polo passivo como sujeito ativo de crime
ambiental. Nesse sentido REsp 800817, julgado 04/02/10:
RECURSO ESPECIAL. CRIME CONTRA O MEIO AMBIENTE. OFERECIMENTO DA
DENNCIA. LEGITIMIDADE PASSIVA. PESSOA JURDICA. RESPONSABILIZAO
SIMULTNEA DO ENTE MORAL E DA PESSOA FSICA. POSSIBILIDADE. RECURSO
PROVIDO. 1. Aceita-se a responsabilizao penal da pessoa jurdica em
crimes ambientais, sob a condio de que seja denunciada em coautoria com
pessoa fsica, que tenha agido com elemento subjetivo prprio. (Precedentes)
2. Recurso provido para receber a denncia, nos termos da Smula n 709,
do STF: "Salvo quando nula a deciso de primeiro grau, o acrdo que prov
o recurso contra a rejeio da denncia vale, desde logo, pelo recebimento
dela.
H tambm julgados que entendem que condenar a pessoa jurdica pela
prtica de crime ambiental no ofende o princpio da pessoalidade da pena pois
incontroversa a existncia de duas pessoas distintas, uma fsica e uma jurdica,
cada qual recebendo punio de forma individualizada (REsp 610114).
No STF ainda no h uma deciso definitiva sobre a responsabilidade penal
da pessoa jurdica. Entretanto, existem dois precedentes que indicam esse
posicionamento. O HC 92921/BA foi impetrado em favor de uma pessoa jurdica e,
nos votos, os Ministros disseram que pessoa jurdica tem responsabilidade penal.
Esta no foi a questo principal decidida, mas foi considerada no acrdo. J no RE
593720 o STF manteve uma ao penal em que esto denunciados como autores
do crime a SABESP e um diretor da empresa. Assim, estes dois precedentes
permitem dizer que o entendimento do STF o de que a pessoa jurdica pode ter
responsabilidade penal.
HC 92921 - I - Responsabilidade penal da pessoa jurdica, para ser aplicada,
exige alargamento de alguns conceitos tradicionalmente empregados na
seara criminal, a exemplo da culpabilidade (...).
3.3 Requisitos para a responsabilizao da pessoa jurdica
Independentemente da teoria adotada, o art. 3 da LA exige dois requisitos
para a responsabilizao da pessoa jurdica:
Art. 3 As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e
penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja
cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo
colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade.
O primeiro requisito o de que a deciso de praticar a infrao tenha
emanado do representante legal ou contratual, ou do rgo colegiado da empresa.
Trata-se da chamada responsabilidade penal por ricochete, de emprstimo,
subsequente ou por procurao. o sistema francs de responsabilizao da
pessoa jurdica: a pessoa jurdica responsabilizada por ato da pessoa fsica. Em
consequncia, o STJ no admite denncia isolada contra pessoa jurdica. S se
admite a denncia contra a pessoa jurdica se for denunciada juntamente com a
pessoa fsica.
Direito Ambiental
Ex: se um funcionrio da Motosserra, por sua conta e risco, sai cortando rvores em
APP apenas ele ser sujeito ativo, vez que no houve deciso do representante
legal.
O segundo requisito o de que a infrao tenha sido cometida no interesse
ou em benefcio da empresa. Ex: gerente que autorize o desmatamento em rea
protegida ferindo os interesses da empresa ser o nico sujeito ativo do crime.
Desta forma, a denncia deve narrar a deciso do representante legal ou do
colegiado e qual foi o interesse ou o benefcio da pessoa jurdica com o crime, sob
pena de inpcia.
3.4 Sistema da dupla imputao ou sistema de imputaes paralelas
Art. 3, Pargrafo nico. A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das
pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato.
Pelo sistema da dupla imputao possvel denunciar isoladamente a pessoa
fsica ou, em conjunto, a pessoa fsica e a jurdica. No possvel, contudo,
denunciar exclusivamente a pessoa jurdica em razo do sistema da
responsabilidade penal por ricochete prevista no caput do art. 3.
?
Direito Ambiental
domnio sem dolo. Na verdade, o autor adota a teoria do domnio final do fato que,
com efeito, a teoria que predomina na doutrina de vanguarda no direito brasileiro.
Para Silvio Luiz Maciel, possvel punir a pessoa jurdica por crime culposo se
houver uma deciso culposa do representante legal ou contratual ou rgo
colegiado da empresa que seja a causa do resultado involuntrio. Ou seja,
possvel a responsabilizao por crime culposo se houver nexo de causalidade entre
a deciso do rgo de direo da empresa e o resultado culposo.
Ex: gerente de uma empresa, para reduzir custos, utiliza tubos de esgoto
inapropriados que cedem e causam derramamento de esgoto no rio houve uma
deciso imprudente do gerente da empresa que levou ao resultado involuntrio.
3.7Desconsiderao da pessoa jurdica
Art. 4 Poder ser desconsiderada a pessoa jurdica sempre que sua personalidade
for obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio
ambiente.
Esta
desconsiderao
da
pessoa
jurdica
s
permite
transferir
responsabilidade civil e administrativa da pessoa jurdica para a pessoa fsica. No
permite transferir a responsabilidade penal tendo em vista o princpio da
intranscendncia ou incomunicabilidade da pena, conforme previsto no art. 5, LXV
da CF. O art. 4, portanto, instituto de responsabilidade civil e administrativa e no
de responsabilidade penal.
Ex: pessoa jurdica que praticou uma infrao ambiental. Pela infrao a pessoa
jurdica sofreu:
- multa administrativa;
- condenao civil; e
- multa penal.
Ocorre que o patrimnio da empresa foi esvaziado e transferido para os
scios. possvel nesse caso, desconsiderar a pessoa jurdica e transferir a multa
administrativa e a condenao civil para os scios. Contudo, a multa penal no
poder ser transferida vez que a pena no pode passar da pessoa do condenado.
Ateno: transporte in utilibus da sentena penal condenatria: nas aes
coletivas quando h procedncia do pedido, a sentena pode ser executada em
aes individuais. Ex: uma sentena penal condenatria coletiva contra a pessoa
jurdica pode ser executada individualmente na esfera civil. A previso do
transporte in utilibus esta no art. 103, 3 e 4 do CDC:
Art. 103, 3 Os efeitos da coisa julgada de que cuida o art. 16, combinado com o
art. 13 da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, no prejudicaro as aes de
indenizao por danos pessoalmente sofridos, propostas individualmente ou na
forma prevista neste cdigo, mas, se procedente o pedido, beneficiaro as vtimas
e seus sucessores, que podero proceder liquidao e execuo, nos termos
dos arts. 96 a 99.
4 Aplica-se o disposto no pargrafo anterior sentena penal condenatria.
?
Direito Ambiental
pessoa fsica sofreria a punio a ela imposta e tambm a que lhe seria transferida
da pessoa jurdica: dupla punio por um mesmo fato caracteriza bis in idem.
4. Aplicao da pena
A Lei 9605/98 possui regras prprias para a aplicao da pena, contudo
utiliza-se do CP de forma subsidiria. Como se sabe, a fixao da pena feita em 03
etapas.
Na primeira fase o juiz fixa a quantidade de pena utilizando o critrio trifsico
previsto no art. 68 do CP, ou seja:
- aplica a pena base considerando as
circunstncias do art. 59, CP;
- considera as agravantes e atenuantes genricas;
- considera as causas de aumento e diminuio de pena.
Na segunda fase o juiz fixa o regime inicial de cumprimento de penal.
Na terceira fase de aplicao da pena, o juiz verifica a possibilidade de
substituio da priso por restritiva de direitos ou multa. Caso no seja possvel a
substituio, o juiz verifica a possibilidade de suspender a execuo da pena de
priso.
Se o condenado for pessoa fsica, o juiz cumpre estas trs etapas. Entretanto,
caso se trate de pessoa jurdica, o juiz utiliza exclusivamente a primeira etapa. Isso
porque, se no h pena de priso para a pessoa jurdica no haver que se falar em
regime inicial de cumprimento de pena e tampouco em substituio da pena de
priso.
4.1 Aplicao da pena para a pessoa fsica
1 FASE - QUANTIDADE DE PENA
a. O juiz ir fixar a quantidade de pena e utiliza o critrio trifsico do CP (art.
68) com as seguintes observaes e diferenas:
- o juiz deve utilizar as circunstncias judiciais da prpria Lei 9605/98 e s
supletivamente as circunstncias do art. 59 do CP
Art. 6 Para imposio e gradao da penalidade, a autoridade competente
observar:
I - a gravidade do fato, tendo em vista os motivos da infrao e suas
conseqncias para a sade pblica e para o meio ambiente; difere da previso do
CP que prev as consequncias para a vtima. No caso do crime ambiental importa
averiguar as consequncias para a sade pblica.
Observao:
Lei 9605/98, Art. 19. A percia de constatao do dano ambiental, sempre que
possvel, fixar o montante do prejuzo causado para efeitos de prestao de
fiana e clculo de multa.
Assim, para o clculo da multa o juiz deve levar em considerao no apenas
a situao econmica do infrator como tambm o montante do prejuzo.
Direito Ambiental
b. Atenuantes e agravantes: a lei ambiental traz as suas prprias atenuantes e
agravantes nos arts. 14 e 15
Art. 14. So circunstncias que atenuam a pena:
I - baixo grau de instruo ou escolaridade do agente; se este baixo grau de
instruo ou escolaridade retirar do agente a potencial conscincia da ilicitude haver erro
de proibio e no atenuante.
Direito Ambiental
possuir condenao definitiva por crime ambiental. Ex: condenado por furto que
pratica crime ambiental no ser reincidente.
Importa destacar tambm que a condenao por contraveno penal, mesmo
que de natureza ambiental, no gera reincidncia vez que o art. 15 fala
expressamente em crime.
c. Causas de aumento e de diminuio de pena: o juiz aplicar tanto as causas
da Lei 9605/98 quanto as do Cdigo Penal.
2 FASE FIXA O REGIME INICIAL DE CUMPRIMENTO DE PENA
Aplica-se a previso do art. 33 do CP tendo em vista que a lei ambiental no
traz nenhuma previso acerca do regime inicial de cumprimento de pena.
Art. 33, 2 - As penas privativas de liberdade devero ser executadas em forma
progressiva, segundo o mrito do condenado, observados os seguintes critrios e
ressalvadas as hipteses de transferncia a regime mais rigoroso:
a) o condenado a pena superior a 8 (oito) anos dever comear a cumpri-la em
regime fechado;
b) o condenado no reincidente, cuja pena seja superior a 4 (quatro) anos e no
exceda a 8 (oito), poder, desde o princpio, cumpri-la em regime semi-aberto;
c) o condenado no reincidente, cuja pena seja igual ou inferior a 4 (quatro) anos,
poder, desde o incio, cumpri-la em regime aberto.
3 - A determinao do regime inicial de cumprimento da pena far-se- com
observncia dos critrios previstos no art. 59 deste Cdigo.
3 FASE SUBSTITUIO DA PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE
Nesta fase o juiz verificar a possibilidade de substituio da pena privativa
de liberdade pela restritiva de direitos, multa ou sursis.
a. Penas restritivas de direitos na Lei 9605/98 (para as pessoas fsicas)
Possuem trs caractersticas:
autonomia;
substitutividade: so substitutivas da priso;
conversibilidade em priso: se descumpridas injustificadamente convertemse em priso.
As duas primeiras caractersticas decorrem da previso do art. 7 da LA,
enquanto a terceira decorre da aplicao subsidiria do art. 79 do CP.
Art. 7 As penas restritivas de direitos so autnomas e substituem as privativas
de liberdade quando:
I - tratar-se de crime culposo ou for aplicada a pena privativa de liberdade inferior
a quatro anos;
II - a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a personalidade do
condenado, bem como os motivos e as circunstncias do crime indicarem que a
substituio seja suficiente para efeitos de reprovao e preveno do crime.
Pargrafo nico. As penas restritivas de direitos a que se refere este artigo tero a
mesma durao da pena privativa de liberdade substituda.
Espcies das penas restritivas de direito
Art. 8 As penas restritivas de direito so:
I - prestao de servios comunidade;
II - interdio temporria de direitos;
III - suspenso parcial ou total de atividades;
Pgina 129 de 155
Direito Ambiental
IV - prestao pecuniria;
V - recolhimento domiciliar
Art. 9 A prestao de servios comunidade consiste na atribuio ao condenado
de tarefas gratuitas junto a parques e jardins pblicos e unidades de conservao,
e, no caso de dano da coisa particular, pblica ou tombada, na restaurao desta,
se possvel.
Art. 10. As penas de interdio temporria de direito so a proibio de o
condenado contratar com o Poder Pblico, de receber incentivos fiscais ou
quaisquer outros benefcios, bem como de participar de licitaes, pelo prazo de
cinco anos, no caso de crimes dolosos, e de trs anos, no de crimes culposos.
Obs: a previso do art. 10 traz exceo previso do art.7, pargrafo nico que
determina que a pena restritiva tenha a mesma durao da pena privativa de
liberdade. Delmanto diz que este art. 10 esta em contradio lgica com a previso
do art. 7, razo pela qual os prazos devem ser desconsiderados. A aplicao dos
prazos do art. 10 fere o princpio da razoabilidade e da proporcionalidade.
Art. 11. A suspenso de atividades ser aplicada quando estas no estiverem
obedecendo s prescries legais.
Art. 12. A prestao pecuniria consiste no pagamento em dinheiro vtima ou
entidade pblica ou privada com fim social, de importncia, fixada pelo juiz, no
inferior a um salrio mnimo nem superior a trezentos e sessenta salrios mnimos.
O valor pago ser deduzido do montante de eventual reparao civil a que for
condenado o infrator.
Art. 13. O recolhimento domiciliar baseia-se na autodisciplina e senso de
responsabilidade do condenado, que dever, sem vigilncia, trabalhar, freqentar
curso ou exercer atividade autorizada, permanecendo recolhido nos dias e horrios
de folga em residncia ou em qualquer local destinado a sua moradia habitual,
conforme estabelecido na sentena condenatria
No quadro baixo observam-se as diferenas entre as penas restritivas de
direito (aplicveis pessoa fsica) previstas na Lei 9605/98 e no CP:
Lei 9605/98
CP
1. Prestao de servios comunidade: Art. 46, 2 - prestao de servios em
tarefas gratuitas em parques, jardins, entidades de assistncia social
restaurao em coisa tombada (LA, art.
8 e 9)
2. Interdio temporria de direitos (LA, Interdio temporria de direitos CP,
art. 8, II e art. 10) proibio de art. 47:
contratar com o poder pblico
e I - proibio do exerccio de cargo, funo ou
atividade pblica, bem como de mandato eletivo;
receber incentivos fiscais
II - proibio do exerccio de profisso, atividade
ou ofcio que dependam de habilitao especial,
de licena ou autorizao do poder pblico;
III - suspenso de autorizao ou de habilitao
para dirigir veculo.
IV - proibio de freqentar determinados lugares.
V - proibio de inscrever-se em concurso,
avaliao ou exame pblicos.
3.
Suspenso
total
ou
parcial
Direito Ambiental
atividades (LA, art. 8, III e art. 11)
4. Prestao pecuniria (LA, art. 8, IV,
c/c art. 12) de 1 a 360 salrios mnimos
pagos vtima ou entidade com fim
social.
Obs: a lei ambiental no prev a
prestao inominada (art. 45, 2, CP),
mas a doutrina defende a sua aplicao
subsidiariamente.
Art. 7, I e II, LA
Crime culposo, qualquer que seja a pena
OU condenao inferior a quatro anos
se o crime for doloso (pena igual a 4
anos no permite a substituio).
Circunstncias judiciais favorveis.
No exigido.
No exigido por uma razo simples: os
crimes ambientais no so voltados
contra a pessoa.
Direito Ambiental
I - aplicada pena privativa de liberdade no superior a quatro anos e o crime no
for cometido com violncia ou grave ameaa pessoa ou, qualquer que seja a
pena aplicada, se o crime for culposo;
II - o ru no for reincidente em crime doloso;
III - a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a personalidade do
condenado, bem como os motivos e as circunstncias indicarem que essa
substituio seja suficiente.
b. Multa
A lei 9605/98 no tem regra sobre as condies de substituio da priso por
multa. Ento, a multa pode substituir a pena de priso quando a condenao for
no superior a um ano, consoante aplicao subsidiria do art. 44, 2 do CP, c/c
art. 79, Lei 9605/98.
Lei 9605/98, Art. 79. Aplicam-se subsidiariamente a esta Lei as disposies do
Cdigo Penal e do Cdigo de Processo Penal.
CP, art. 44, 2 Na condenao igual ou inferior a um ano, a substituio pode ser
feita por multa ou por uma pena restritiva de direitos; se superior a um ano, a
pena privativa de liberdade pode ser substituda por uma pena restritiva de
direitos e multa ou por duas restritivas de direitos.
Quanto ao clculo da multa, o art. 18 da lei ambiental estabelece que a multa
ser calculada segundo os critrios do CP, ou seja, de acordo com o art. 49 e do
CP.
Art. 18. A multa ser calculada segundo os critrios do Cdigo Penal; se revelar-se
ineficaz, ainda que aplicada no valor mximo, poder ser aumentada at trs
vezes, tendo em vista o valor da vantagem econmica auferida.
Ateno: na lei ambiental o juiz pode triplicar a pena aplicada no mximo,
considerando o valor da vantagem econmica obtida com o crime. No CP, o juiz
pode triplicar a multa aplicada no mximo tendo em vista a situao econmica do
infrator. Os critrios so diferentes.
Paulo Sirvinski sustenta que o juiz pode triplicar a multa duas vezes: em
razo da situao econmica do ru e considerando a vantagem econmica. Este
entendimento, contudo, absolutamente infundado. Se a lei ambiental possui
previso especial sobre a triplicao da multa, no h como se cogitar da aplicao
subsidiria do CP.
Possibilidade de concesso do sursis art. 16 e 17 da Lei Ambiental.
No CP so quatro as espcies de sursis:
- sursis simples previsto no art. 77, caput;
- sursis especial previsto no art. 78,2;
- sursis etrio e humanitrio previstos no art. 77, 2.
Todas estas espcies de sursis so cabveis nos crimes ambientais, com
algumas diferenas.
O sursis simples no CP cabvel nas condenaes de at dois anos. J na Lei
ambiental, o sursis simples possvel nas condenaes at trs anos.
O sursis especial, no CP, concedido ao condenado que reparou o dano
(salvo impossibilidade de reparar) e que tenha circunstncias judiciais favorveis.
chamado de sursis especial porque, ao invs de o condenado ter de cumprir
limitao de final de semana ou pena restritiva de direito, ele ficar sujeito s
condies do art. 78, 2:
Pgina 132 de 155
Direito Ambiental
CP, art. 78, 2 Se o condenado houver reparado o dano, salvo impossibilidade de
faz-lo, e se as circunstncias do art. 59 deste Cdigo lhe forem inteiramente
favorveis, o juiz poder substituir a exigncia do pargrafo anterior pelas
seguintes condies, aplicadas cumulativamente:
a) proibio de freqentar determinados lugares;
b) proibio de ausentar-se da comarca onde reside, sem autorizao do juiz;
c) comparecimento pessoal e obrigatrio a juzo, mensalmente, para informar e
justificar suas atividades.
J na lei ambiental, o sursis especial cabvel, mas com trs observaes:
condenaes at 3 anos;
a reparao do dano s pode ser comprovada mediante laudo de reparao
do dano ambiental, ou seja, no se admite outro meio de prova. Trata-se de
exceo ao princpio da liberdade probatria.
as condies a que fica sujeito o condenado, no so as condies do art. 78,
2 do CP e sim condies relacionadas proteo do meio ambiente, fixadas
pelo juiz.
Quanto ao sursis etrio ou humanitrio, possuem aplicao subsidiria aos
crimes ambientais, conforme determina o art. 79 da Lei Ambiental.
Art. 16. Nos crimes previstos nesta Lei, a suspenso condicional da pena pode ser
aplicada nos casos de condenao a pena privativa de liberdade no
superior a trs anos.
Art. 17. A verificao da reparao a que se refere o 2 do art. 78 do Cdigo
Penal ser feita mediante laudo de reparao do dano ambiental, e as condies a
serem impostas pelo juiz devero relacionar-se com a proteo ao meio ambiente.
Sursis
simples
Sursis
especial
Sursis
etrio
e
humanitri
o
CP
Condenaes de at 2 anos.
LEI AMBIENTAL
Condenaes de at 3 anos.
Condies:
- reparao do dano (salvo
impossibilidade)
- condies favorveis, art. 59
Restries:
freqentar
determinados
lugares;
- proibio de ausentar-se da
comarca sem autorizao
- comparecimento pessoal e
obrigatrio
a
juzo
mensalmente.
Conforme art.77, 2 do CP
Condies
relacionadas
Direito Ambiental
Penal. Aplica-se, neste ponto, tudo o que foi dito sobre a primeira fase de aplicao
da pena para a pessoa fsica.
A segunda e a terceira etapa de fixao da pena no so observadas pelo
juiz. Isso porque a segunda fixao de regime inicial da pena de priso e a pessoa
jurdica no pode sofrer pena de priso. A terceira fase, que a substituio da
priso, no existe para a pessoa jurdica tambm pelo motivo de que a pessoa
jurdica no sofre pena de priso.
As penas que podem ser aplicadas pessoa jurdica so:
a. Multa: que seguir a regra do art. 18 da Lei Ambiental, segundo o qual a multa
dever ser calculada na forma do Cdigo Penal. Ou seja, no existe uma regra
especfica para a pena de multa da pessoa jurdica. A pena de multa da pessoa
jurdica seguir as mesmas regras e os mesmos patamares impostos para a
pessoa fsica.
b. Penas restritivas de direito: previso na Lei 9605/98, art. 22.
Art. 22. As penas restritivas de direitos da pessoa jurdica so:
I - suspenso parcial ou total de atividades;
II - interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade;
III - proibio de contratar com o Poder Pblico, bem como dele obter subsdios,
subvenes ou doaes.
1 A suspenso de atividades ser aplicada quando estas no estiverem
obedecendo s disposies legais ou regulamentares, relativas proteo do meio
ambiente.
2 A interdio ser aplicada quando o estabelecimento, obra ou atividade
estiver funcionando sem a devida autorizao, ou em desacordo com a concedida,
ou com violao de disposio legal ou regulamentar.
3 A proibio de contratar com o Poder Pblico e dele obter subsdios,
subvenes ou doaes no poder exceder o prazo de dez anos.
Note-se que o art. 10 e art. 22, 3 da Lei 9605/98 trazem previses distintas.
A proibio de contratar com o Poder Pblico, caso seja pena aplicada a pessoa
fsica, ter o prazo de 3 anos se a condenao se der por crime culposo e de 5 anos,
se por crime doloso. J no caso de aplicao da pena de proibio de contratar com
o Poder Pblico para pessoa jurdica, o prazo de durao da pena ser de at 10
anos.
c. Prestao de servios comunidade: art. 23 da lei ambiental. Embora no CP a
prestao de servios comunidade seja espcie de pena restritiva de direitos,
na Lei 9605/98 a prestao de servios comunidade no espcie das penas
restritivas de direitos, uma terceira espcie de pena.
Art. 23. A prestao de servios comunidade pela pessoa jurdica consistir em:
I - custeio de programas e de projetos ambientais;
II - execuo de obras de recuperao de reas degradadas;
III - manuteno de espaos pblicos;
IV - contribuies a entidades ambientais ou culturais pblicas
exceo da pena de proibio de contratar com o Poder Pblico, as demais
penas restritivas de direito e a de prestao de servios comunidade no trazem
seus limites, mnimos e mximos, cominados na lei. Por esta razo, h doutrina,
Pgina 134 de 155
Direito Ambiental
como a de Luis Regis Prado, que sustenta a inconstitucionalidade destas penas por
violao ao princpio da legalidade. Entende que estas penas so inconstitucionais
na medida em que no trazem prvia cominao legal, conforme exige o art. 5,
XXXIX, CF21.
Destaque-se que estas penas no so penas substitutivas da priso, no so penas
alternativas, so penas principais, razo pela qual no h como se defender que
deveriam ter o mesmo prazo de durao da pena de priso.
Para se possibilitar a aplicao destas penas, o prof. defende que o juiz deva
levar em conta os limites da pena de priso cominados no tipo penal incriminador.
d. Liquidao forada: prevista no art. 24 da Lei 9605/98:
Art. 24. A pessoa jurdica constituda ou utilizada, preponderantemente, com o
fim de permitir, facilitar ou ocultar a prtica de crime definido nesta Lei ter
decretada sua liquidao forada, seu patrimnio ser considerado instrumento do
crime e como tal perdido em favor do Fundo Penitencirio Nacional.
Esta sano s cabvel se a pessoa jurdica tiver como atividade principal a
prtica de crimes ambientais. Ex: madeireira clandestina: a pessoa jurdica tem
como atividade principal extrair ilegalmente madeiras. Esta sano no pode ser
aplicada pessoa jurdica que eventualmente cometeu um crime ambiental. Isto
porque esta sano uma sano extrema. Luis Regis Prado diz que esta pena
equivale pena de morte da pessoa jurdica e que, portanto, s pode ser utilizada
como ltima das ltimas medidas, at pelos efeitos sociais que causa. Diz que
equivale pena de morte porque a liquidao forada acarreta a extino da
pessoa jurdica. Todo o patrimnio da pessoa jurdica ser considerado instrumento
do crime e como tal, confiscado. Se desaparece todo o patrimnio,
consequentemente a pessoa jurdica ser extinta.
A doutrina diverge, contudo, quanto forma de aplicao da liquidao
forada. Uma primeira corrente, defendida por Roberto Delmanto, entende que se a
liquidao forada pressupe a prtica de crime, ela s pode ser aplicada como
efeito de sentena penal condenatria transitada em julgado. O efeito, porm, no
automtico, devendo ser devidamente fundamentado. Para esta primeira
corrente, portanto, esta liquidao forada s pode ocorrer numa ao penal.
J para Vladimir Passos de Freitas, a liquidao forada pode ser aplicada em
ao penal, se houve pedido expresso da acusao. No havendo pedido expresso
da acusao, o juiz penal no pode aplicar a liquidao forada. A liquidao
forada, porm, para esta segunda corrente, poder ser objeto de ao prpria no
juzo cvel, proposta pelo MP, em analogia aos art. 761 a 786 do CPC.
5. Confisco dos instrumentos do crime ambiental
Previso no art. 25, 4 da Lei 9605/98:
Art. 25. Verificada a infrao, sero apreendidos os produtos e instrumentos,
lavrando-se os respectivos autos.
4 Os instrumentos utilizados na prtica da infrao sero vendidos, garantida a
sua descaracterizao por meio da reciclagem.
O art. 91, II, a, CP s permite o confisco dos instrumentos do crime quando o
instrumento for ilcito. Sendo lcito o instrumento, ele no ser confiscado. Assim,
21CF, art. 5, XXXIX - no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia
cominao legal;
Direito Ambiental
uma arma raspada poder ser confiscada, porm um automvel utilizado para furto
no poder ser confiscado porque o automvel por si s no um objeto ilcito.
Porm, a lei ambiental permite o confisco dos instrumentos de crimes
ambientais, sejam eles objetos lcitos ou ilcitos. Desta forma, o barco de um
pescador poder ser confiscado embora no seja, por si s, um objeto ilcito.
CDIGO PENAL
LEI AMBIENTAL
Art. 91, II, a, CP: s permite o confisco Art. 25, 4, LA: permite o confisco dos
dos instrumentos do crime quando o instrumentos, independentemente de
instrumento for ilcito.
serem lcitos ou ilcitos.
A jurisprudncia, contudo, tem entendido que a regra do art. 25, 4 da Lei
Ambiental deve ser interpretada luz do princpio da razoabilidade. Ou seja, s
devem ser confiscados os instrumentos que usualmente so utilizados na prtica de
crimes ambientais. Ex: as motosserras de uma madeireira e os barcos de uma
empresa pesqueira ilegal devero ser confiscados. Entretanto, se um objeto lcito
eventualmente foi utilizado na prtica de um crime ambiental ele no dever ser
confiscado. Ex: barco de um pescador que eventualmente pescou quantidade
superior ao permitido. So diversos os julgados entendendo que, nesse caso, o
barco no instrumento de crime, mas sim instrumento de sobrevivncia do
pescador e de sustento de sua famlia.
6. Questes processuais da Lei Ambiental
6.2 Percia
Art. 19. A percia de constatao do dano ambiental, sempre que possvel, fixar o
montante do prejuzo causado para efeitos de prestao de fiana e clculo de
multa.
A percia ambiental, alm de constatar a materialidade delitiva, se possvel,
deve tambm fixar o valor do prejuzo causado pelo crime ambiental. O calculo
deste prejuzo importante para o juiz poder calcular o valor da fiana e da multa.
No CPP a fiana baseada na pena mxima cominada ao delito e na situao
econmica do infrator. J na Lei Ambiental, a fiana calculada com base no valor
do prejuzo ambiental.
6.3 Prova emprestada
LA, Art. 19, Pargrafo nico. A percia produzida no inqurito civil ou no juzo cvel
poder ser aproveitada no processo penal, instaurando-se o contraditrio.
A lei permite que a percia feita no inqurito civil ou ao civil, seja utilizada
como prova emprestada na ao penal. Esse instaurando-se o contraditrio
refere-se ao contraditrio diferido. O contraditrio diferido, para Vladimir e Gilberto
Passos de Freitas, limita-se necessidade de se permitir s partes manifestar-se
sobre o laudo. A maioria da doutrina, entretanto, no concorda.
A maioria da doutrina considera que o contraditrio diferido exige que as
partes possam manifestar-se sobre o laudo, apresentar novos quesitos e, inclusive,
apresentar laudos emitidos por seus assistentes tcnicos.
6.4 Sentena penal condenatria
CPP, Art. 387. O juiz, ao proferir sentena condenatria:
IV - fixar valor mnimo para reparao dos danos causados pela infrao,
considerando os prejuzos sofridos pelo ofendido;
Pgina 136 de 155
Direito Ambiental
Esta foi uma das novidades da reforma do CPP: o juiz penal poder fixar um
valor mnimo de indenizao civil. Assim, quanto ao valor mnimo de indenizao, a
sentena penal condenatria passou a ser um ttulo certo, exigvel e tambm
lquido. O juiz a priori j fixar o montante devido.
Esta no foi, porm, uma novidade da reforma. A possibilidade de fixao do
valor mnimo de indenizao pelo juiz j existia na Lei Ambiental:
Art. 20. A sentena penal condenatria, sempre que possvel, fixar o valor
mnimo para reparao dos danos causados pela infrao, considerando os
prejuzos sofridos pelo ofendido ou pelo meio ambiente.
Pargrafo nico. Transitada em julgado a sentena condenatria, a execuo
poder efetuar-se pelo valor fixado nos termos do caput, sem prejuzo da
liquidao para apurao do dano efetivamente sofrido.
A sentena penal, assim, ter uma parte lquida e outra ilquida. Quanto ao
valor mnimo do prejuzo a sentena penal condenatria um ttulo lquido. Porm,
quanto ao restante do prejuzo ela um ttulo ilquido que dever ser objeto de
liquidao e execuo no juzo cvel.
Veja-se que h juristas defendendo que, na aplicao do CPP, obrigatria a
fixao do valor mnimo. A Lei Ambiental, contudo, deixa evidente que a fixao
dever ser feita sempre que possvel, ou seja, quando houver nos autos
elementos que permitam ao juiz fixar este montante.
6.5 Interrogatrio da pessoa jurdica
A primeira corrente, capitaneada por Ada Pelegrini Grinover, diz que esta
uma das maiores problemticas processuais criadas pela responsabilidade penal da
pessoa jurdica.
A lei 10792/03 foi a que promoveu a alterao dos dispositivos do CPP
relativos ao interrogatrio. Ada Pelegrini Grinover entende que:
ANTES DA LEI 10792/03
DEPOIS DA LEI 10792/03
O interrogatrio era meio de prova e, O interrogatrio passou a ser um meio
portanto, deveria ser aplicado, por de defesa. Assim, o interrogatrio deve
analogia, o art. 843, 1 da CLT, ou seja, ser feito na pessoa de qualquer
o interrogatrio feito na pessoa do representante da pessoa jurdica que
gerente ou preposto da empresa que tenha interesse em defend-la.
tenha conhecimento do fato.
A finalidade era levar os fatos ao A finalidade promover a defesa do
conhecimento do juiz.
interrogado.
H uma segunda corrente que entende que se deve continuar aplicando, por
analogia, o art. 843, 1 da CLT.
6.6 Citao da pessoa jurdica
Conforme entende Guilherme Nucci, por analogia, a citao deve ser feita
nos termos do art. 12, do CPC.
Art. 12. Sero representados em juzo, ativa e passivamente:
VI - as pessoas jurdicas, por quem os respectivos estatutos designarem, ou, no
os designando, por seus diretores.
6.7 Habeas corpus e pessoa jurdica
Direito Ambiental
STF e STJ dizem que no possvel conhecer de habeas corpus impetrado em
favor de pessoa jurdica. Isso porque o HC tutela exclusivamente a liberdade de
locomoo, algo que a pessoa jurdica no tem.
No julgamento do HC 92921/BA 22 pelo STF, o Min. Lewandosky considerou
que a pessoa jurdica s pode ser denunciada em conjunto com a pessoa fsica.
Logo, o julgamento do HC da pessoa jurdica ter reflexos na liberdade da pessoa
fsica. Para tanto, invocou o entendimento do prprio STF no sentido de que se deve
admitir o HC nos casos em que a liberdade do paciente esta sendo ofendida
indiretamente (ex: inqurito e indiciamento sem justa causa). Como neste HC a
liberdade da pessoa fsica estava sendo atingida reflexamente, o Min. Lewandosky
admitiu o HC de pessoa jurdica. entretanto, o Min. Lewandosky foi voto vencido.
Prevalece pacificamente no STF e no STJ a inadmissibilidade do HC impetrado por
pessoa jurdica.
O remedido constitucional disponvel para a pessoa jurdica, portanto, o
Mandado de Segurana.
7. Competncia
A CF diz que a competncia para tutelar o meio ambiente comum da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municipal. Alm disso, no h nenhuma previso
especfica quanto competncia para o julgamento dos crimes ambientais. A
primeira premissa, portanto, a de que a proteo do meio ambiente de
competncia comum dos entes polticos, nos termos dos art. 23 e 24 da CF. A
segunda premissa a de que no h nenhuma norma constitucional ou processual
sobre competncia criminal ambiental.
Considerando estas duas premissas, o STF e o STJ chegaram concluso de
que a regra geral a de que o julgamento dos crimes ambientais de competncia
da justia comum estadual. Sero da competncia da justia estadual, quando no
houver nenhum interesse da Unio ou quando este interesse for indireto e genrico.
Excepcionalmente, os crimes ambientais sero de competncia da justia
federal quando houver interesse direto e especfico da Unio e suas empresas
pblicas, ou autarquias.
7.1 Crimes contra a fauna
Seguem a regra geral da competncia. Isso porque foi cancelada a smula 91
do STJ que dizia que a competncia para o julgamento de crimes contra a fauna era
da justia federal. Com o cancelamento da smula 91, os crimes contra a fauna
passam a obedecer a regra geral.
7.2 Contravenes ambientais
A competncia ser sempre da justia estadual. Mesmo que haja interesse
direto e especfico da Unio. Isto porque o art. 109, IV da justia federal estabelece
que a justia federal no dever julgar contravenes penais.
A nica exceo a esta impossibilidade de julgamento de contraveno na
justia federal a hiptese de que o contraventor tenha prerrogativa de funo
para julgamento perante a justia federal.
22 A Turma, preliminarmente, por maioria de votos, deliberou quanto excluso da
pessoa jurdica do presente habeas corpus, quer considerada a qualificao como
impetrante, quer como paciente; vencido o Ministro Ricardo Lewandowski, Relator.
No mrito, por unanimidade, indeferiu a ordem.
Pgina 138 de 155
Direito Ambiental
Direito Ambiental
servios ou interesses da Unio, suas autarquias ou empresas pblicas. 2. O
crime do caso sub examine no se amolda s hipteses que justificam a
fixao da competncia na Justia Federal. 3. Conflito de competncia
conhecido para declarar competente para processar e julgar o feito o Juzo de
Direito do Juizado Especial Criminal de Rio Grande/RS.
Nos crimes cometidos nos rios interestaduais e no mar territorial a
competncia da justia federal. Isso porque rio interestadual e mar territorial so
patrimnios da Unio, nos termos do art. 20 da CF. Se so bens da Unio,
caracteriza-se o interesse direto e especfico da Unio.
7.7 Trfico internacional de animais ou de espcies vegetais
A competncia da justia federal porque o Brasil signatrio da Conveno
sobre a represso do trfico internacional de animais e espcies da flora. Assim, se
crime distncia (mais de um pas) e esta previsto em conveno internacional,
nos termos do art. 109, V, a competncia da justia federal.
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
V - os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a
execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou
reciprocamente.
7.8 Liberao no meio ambiente de OGM
OGM organismo geneticamente modificado. A liberao no meio ambiente
de OGM crime previsto no art. 27 da Lei 11.105/05 (Lei de Biossegurana). A
competncia da justia federal.
Lei 11.105/05, Art. 27. Liberar ou descartar OGM no meio ambiente, em desacordo
com as normas estabelecidas pela CTNBio e pelos rgos e entidades de registro e
fiscalizao:
Pena recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Ex: plantao de soja transgnica sem autorizao da CTNBio.
O STJ diz que a competncia da justia federal porque seus efeitos
transcendem os interesses do estado na medida em que as suas consequncias
podem atingir toda a humanidade.
STJ, CC 41301 (...) Os eventuais efeitos ambientais decorrentes da liberao
de organismos geneticamente modificados no se restringem ao mbito dos
Estados da Federao em que efetivamente ocorre o plantio ou descarte,
sendo que seu uso indiscriminado pode acarretar conseqncias a direitos
difusos, tais como a sade pblica. Evidenciado o interesse da Unio no
controle e regulamentao do manejo de sementes de soja transgnica,
inafastvel a competncia da Justia Federal para o julgamento do feito.
Conflito conhecido para declarar a competncia o Juzo Federal da Vara
Criminal de Passo Fundo, SJ/RS, o Suscitado.
8. Ao Penal
Todos os crimes da Lei Ambiental so crimes de ao penal pblica
incondicionada.
Art. 26. Nas infraes penais previstas nesta Lei, a ao penal pblica
incondicionada.
A ao penal privada ser possvel, desde que haja vtima determinada.
9. Transao penal em crimes ambientais de menor potencial ofensivo
Pgina 140 de 155
Direito Ambiental
LEI 9099/95
Dois institutos despenalizadores:
- composio civil de danos: acordo
entre autor do fato e vtima para a
reparao dos danos causados (art. 74)
- transao penal: acordo entre o autor
do fato e o MP ou o querelante para
aplicao imediata de pena que no seja
a de priso (art. 76)
LEI 9605/98
A composio do dano ambiental
requisito para o oferecimento da
proposta de transao.
?
E se o no for cumprido o compromisso formal de reparar o dano
ambiental?
Se o agente cumpriu a pena da transao, mas descumpriu o compromisso
de reparar o dano, restar ao MP a possibilidade de executar o acordo firmado. Se o
autor do fato cumpre a pena imposta na transao, mas descumpre o acordo de
reparao ambiental que permitiu a transao, s h uma soluo: executar o
acordo de reparao no cumprido. No h possibilidade de oferecimento de
denncia porque a transao foi cumprida. O que no foi cumprido foi um requisito
para o cabimento da transao.
10.
Direito Ambiental
A suspenso condicional do processo, prevista no art. 89, Lei 9099/05,
cabvel para crimes com pena mnima cominada no superior a 1 ano, ou seja, no
cabvel apenas nos crimes de menor potencial ofensivo. possvel nas infraes
de menor potencial ofensivo e em todos os outros crimes cuja pena mnima
cominada seja no superior a 1 ano.
J o art. 28 da Lei Ambiental dispe que:
Art. 28. As disposies do art. 89 da Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995,
aplicam-se aos crimes de menor potencial ofensivo definidos nesta Lei, com as
seguintes modificaes.
A considerar a letra seca da Lei Ambiental, para os crimes ambientais, a
suspenso condicional do processo apenas possvel nas infraes penais de
menor potencial ofensivo. A doutrina diz que houve um erro material do legislador.
Assim, entendem que se deve suprimir do dispositivo a expresso de menor
potencial ofensivo. Desta forma, seria possvel aplicar a suspenso condicional do
processo nos termos em que foi prevista na Lei 9099/95.
Lei 9605/98, art. 28, I - a declarao de extino de punibilidade, de que trata o
5 do artigo referido no caput, depender de laudo de constatao de reparao
do dano ambiental, ressalvada a impossibilidade prevista no inciso I do 1 do
mesmo artigo;
II - na hiptese de o laudo de constatao comprovar no ter sido completa a
reparao, o prazo de suspenso do processo ser prorrogado, at o perodo
mximo previsto no artigo referido no caput, acrescido de mais um ano, com
suspenso do prazo da prescrio;
III - no perodo de prorrogao, no se aplicaro as condies dos incisos II, III e IV
do 1 do artigo mencionado no caput;
IV - findo o prazo de prorrogao, proceder-se- lavratura de novo laudo de
constatao de reparao do dano ambiental, podendo, conforme seu resultado,
ser novamente prorrogado o perodo de suspenso, at o mximo previsto no
inciso II deste artigo, observado o disposto no inciso III;
V - esgotado o prazo mximo de prorrogao, a declarao de extino de
punibilidade depender de laudo de constatao que comprove ter o acusado
tomado as providncias necessrias reparao integral do dano.
Na Lei Ambiental, esgotado o perodo de suspenso, feito o laudo de
reparao de dano ambiental. Se apontar que no houve reparao integral, o juiz
prorroga a suspenso do processo por cinco anos, com suspenso da contagem da
prescrio.
Findo o prazo da prorrogao, se o laudo apontar que no houve reparao
integral, o juiz tem duas opes: a) revogar a suspenso; ou b) prorrogar a
suspenso por mais cinco anos, mas desta vez sem a suspenso da prescrio.
Se o juiz optou pela nova prorrogao, findo o perodo dela o juiz tem as
seguintes opes:
a. Se houve a reparao integral do dano, ou no houve, mas foram adotadas
todas as providncias possveis para repar-lo, o juiz declarar extinta a
punibilidade.
b. Se no houve reparao integral, nem foram adotadas as providncias
possveis para a reparao, o juiz revogar a suspenso do processo.
Direito Ambiental
Obs: durante os dois perodos de prorrogao (o primeiro e o segundo), o acusado
no fica mais sujeito s condies da suspenso condicional do processo (art. 28, III,
Lei 9605/98).
LEI 9099/95
Art. 89: possvel nos crimes cuja pena
mnima cominada seja no superior a 1
ano.
LEI 9605/98
Art. 28: s para infraes de menor
potencial ofensivo.
Para a doutrina, porm, aplica-se a regra
do art. 89 da Lei 9099/95: crimes com
pena mnima no superior a 1 ano.
Perodo de suspenso: pode variar de 2
a 14 anos
A punibilidade s extinta se houver
reparao integral do dano ambiental ou
se houver comprovao de que o
acusado adotou todas as providncias
para reparar o dano. A comprovao
desta reparao deve ser feita por laudo
de reparao do dano ambiental, no se
admitindo outro meio de prova.
11.
Termo de compromisso ambiental
O art. 79-A da Lei Ambiental, introduzido por uma MP convertida em Lei,
prev a possibilidade de pessoas fsicas e jurdicas que exeram atividades efetiva
ou potencialmente poluidoras celebrarem um termo de compromisso ambiental
com os rgos do SISNAMA para adequar suas condutas ou atividades s normas
ambientais.
Art. 79-A. Para o cumprimento do disposto nesta Lei, os rgos ambientais
integrantes do SISNAMA, responsveis pela execuo de programas e projetos e
pelo controle e fiscalizao dos estabelecimentos e das atividades suscetveis de
degradarem a qualidade ambiental, ficam autorizados a celebrar, com fora de
ttulo executivo extrajudicial, termo de compromisso com pessoas fsicas ou
jurdicas responsveis pela construo, instalao, ampliao e funcionamento de
estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, considerados
efetiva ou potencialmente poluidores.
O que se questiona so quais os efeitos penais do cumprimento deste acordo.
O cumprimento do termo ter reflexos penais.
Para Nucci, Delmanto e TJ/MG, o termo, devidamente cumprido acarreta a
falta de justa causa para a ao penal. Porm, h entendimento de que este termo
uma causa supralegal de excluso da ilicitude.
H, porm, entendimento contrrio no sentido de que o cumprimento do
termo de compromisso ambiental no tem efeitos penais pelos seguintes motivos:
i.
O art. 225, 3, CF prev a responsabilidade penal independentemente da
obrigao de reparar o dano. Ou seja, a reparao do dano no tem o
condo de afastar a responsabilidade penal.
ii.
Vrios dispositivos da Lei Ambiental deixam claro que a reparao do
dano no acarreta a falta de justa causa para a ao penal. So exemplos
o art. 14, II diz que a reparao do dano atenuante de pena ora, se
atenuante de pena porque existe o crime; o art. 17, por sua vez, diz que
Pgina 143 de 155
Direito Ambiental
s cabvel sursis especial se houve reparao do dano ambiental; o art.
27 s permite transao penal se houver prvia reparao do dano
ambiental.
este o entendimento do STJ e do STF. No STJ, pode-se verificar o HC 82911,
que julgou que a assinatura do termo de conduta no impede a ao penal. No STF,
recentemente foi julgado o HC 86361 adotando o mesmo posicionamento.
STJ, HC 82911 (...) 4. A assinatura do termo de ajustamento de conduta no
obsta a instaurao da ao penal, pois esse procedimento ocorre na esfera
administrativa, que independente da penal.
STF, HC 86861 - Habeas corpus. Crime contra o meio ambiente. Lei n
9.605/98. "Termo de Compromisso de Recuperao Ambiental". Excluso de
justa causa para o prosseguimento da ao penal no configurada. Ausncia
de materialidade. Reexame de provas. Inviabilidade. Precedentes. (...) 3.
Dessa forma, o fato de o paciente haver firmado "Termo de Compromisso de
Recuperao Ambiental" e noticiado processo administrativo em curso
consubstanciam circunstncias insuficientes para, de plano, excluir a
tipicidade da conduta imputada ao ru. 4. De igual maneira, a ausncia de
laudo pericial no suficiente para trancar a ao penal que assenta a
materialidade do evento em outros elementos de prova. 5. No caso concreto,
as teses de atipicidade da conduta e de ausncia de dano ambiental,
demandando exame aprofundado de provas, devem ser analisadas em sua
sede prpria: a sentena no processo de conhecimento. 6. Habeas corpus
denegado.
PARTE ESPECIAL CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE
1. Norma penal em branco
De incio cumpre destacar que o uso da tcnica da norma penal em branco
plenamente admissvel e legtimo na elaborao dos tipos penais ambientais. Isso
porque estes tipos penais trabalham, inevitavelmente, com conceitos extrajurdicos
e normas administrativas. Ex: conceito de vegetao fixadora de mangues ou
dunas; pesca em local e poca proibidos.
Luis Regis Prado adverte que a tcnica da norma penal em branco no ofende
a legalidade desde que o ncleo essencial da ao proibida esteja na norma penal.
Ou seja, a norma administrativa deve ser o complemento da norma penal, e no o
inverso.
2. Princpio da insignificncia
So duas as correntes sobre o tema.
A primeira entende que o princpio no tem aplicao na esfera ambiental.
Isto porque nenhuma ofensa insignificante, qualquer leso desequilibra o meio
ambiente direta ou indiretamente, qualquer conduta afeta o equilbrio ecolgico.
Esta a posio adotada nos TRFs da 3 e 4 regies.
Para a segunda corrente, cabvel o princpio da insignificncia se a conduta
no causar uma leso ou perigo de leso significante ao meio ambiente. Este o
entendimento adotado pelo STJ e STF.
STJ, HC 128.566 - PENAL. HABEAS CORPUS. CRIME CONTRA O MEIO
AMBIENTE (ART. 40 DA LEI N 9.605/95). CORTE DE UMA RVORE.
COMPENSAO DO EVENTUAL DANO AMBIENTAL. CONDUTA QUE NO
PRESSUPS MNIMA OFENSIVIDADE AO BEM JURDICO TUTELADO. PRINCPIO
Pgina 144 de 155
Direito Ambiental
DA INSIGNIFICNCIA. ATIPICIDADE MATERIAL DA CONDUTA. ORDEM
CONCEDIDA. 1. de se reconhecer a atipicidade material da conduta de
suprimir um exemplar arbreo, tendo em vista a completa ausncia de
ofensividade ao bem jurdico tutelado pela norma penal.
Os crimes contra o meio ambiente so divididos em cinco grupos na lei
9605/98: crimes contra a fauna, contra a flora, da poluio e outros crimes
ambientais, crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural, e crimes
contra a administrao ambiental. Isto permite concluir que a lei ambiental
considerou o meio ambiente em seu sentido amplo, tutelando o meio ambiente
natural (fauna e flora), o meio artificial ou urbano (as edificaes construdas pelo
homem tais como praas, jardins pblicos, etc.) e o meio ambiente cultural
(patrimnio histrico, artstico, paisagstico, turstico).
I.
Direito Ambiental
Para alguns autores o tipo tambm no protege os animais exticos, ou seja,
os animais estrangeiros. Isto porque o 3 do art. 29 traz uma norma penal
explicativa com o conceito penal de fauna silvestre:
Art. 29, 3 So espcimes da fauna silvestre todos aqueles pertencentes s
espcies nativas, migratrias e quaisquer outras, aquticas ou terrestres, que
tenham todo ou parte de seu ciclo de vida ocorrendo dentro dos limites do
territrio brasileiro, ou guas jurisdicionais brasileiras.
O 3 diz que fauna silvestre so aqueles animais que tenham todo ou parte
do seu ciclo de vida ocorrendo no Brasil. Ento, alguns autores dizem que esto
excludos do tipo os animais exticos ou estrangeiros.
Note-se que o tipo penal refere-se a animais aquticos e terrestres, contudo,
este art. 29 no se aplica aos atos de pesca. Diz o 6 do art. 29:
Art. 29, 6 As disposies deste artigo no se aplicam aos atos de pesca.
A aplicao ser a qualquer ato que ofenda um animal aqutico, desde que
este ato no seja pesca. Ex: matar tartaruga marinha, destruir ninho de tartaruga
marinha.
Caa profissional
Caa profissional a exercida com habitualidade e finalidade de lucro. Assim,
se o crime for cometido em exerccio de atividade de caa profissional (ex: coureiros
do Pantanal que matam jacars), a pena aumentada at o triplo.
Art. 29, 5 A pena aumentada at o triplo, se o crime decorre do exerccio de
caa profissional.
I.B art. 32, LA Crime de maus tratos
Art. 32. Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais silvestres,
domsticos ou domesticados, nativos ou exticos:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.
Pgina 146 de 155
Direito Ambiental
1 Incorre nas mesmas penas quem realiza experincia dolorosa ou cruel em
animal vivo, ainda que para fins didticos ou cientficos, quando existirem recursos
alternativos.
2 A pena aumentada de um sexto a um tero, se ocorre morte do animal.
De incio importa destacar que este crime de maus tratos revogou a
contraveno de maus tratos prevista na lei das contravenes penais, em seu art.
64.
O objeto material do crime so animais silvestres, domsticos (que vivem
naturalmente junto ao homem) ou domesticados (que podem se adaptar
convivncia domstica), nativos ou exticos (leia-se nacionais ou estrangeiros).
Percebe-se, assim, que o art. 32 protege todos os animais.
Nucci, porm, entende que o tipo penal protege apenas os animais silvestres,
sejam eles domsticos, domesticados, nativos ou exticos. Ora, esse entendimento
absolutamente insustentvel. Animais silvestres e domsticos so coisas
absolutamente diferentes.
O sujeito ativo do tipo penal pode ser qualquer pessoa, inclusive por quem
tem a propriedade ou a posse do animal.
So quatro as condutas previstas:
Ato de abuso: so exemplos de atos de abuso submeter o animal a trabalhos
excessivos, transportar o animal de maneira inadequada.
Maus-tratos, ou seja, causar sofrimento ao animal de qualquer forma;
Ferir: machucar o animal.
Mutilar: cortar partes ou membros do animal.
?
Direito Ambiental
rodeio for realizado de acordo com as exigncias da lei, trata-se apenas de exerccio
regular de direito e, portanto, no constitui crime. Contudo, se o rodeio for realizado
fora das exigncias, configura-se o crime do art. 32.
OBS: em vrios municpios brasileiros, o MP prope ao pedindo que o juiz impea
a realizao dos rodeios com fundamento na inconstitucionalidade da lei 10.519/02
(controle abstrato de constitucionalidade).
LA, art. 32, 1 Incorre nas mesmas penas quem realiza experincia dolorosa ou
cruel em animal vivo, ainda que para fins didticos ou cientficos, quando existirem
recursos alternativos.
Este dispositivo trata da viviseco. Note-se que se no h outro recurso, no
h crime. Ou seja, se a viviseco o nico recurso didtico ou cientfico possvel,
no haver crime. Ex: prof. da faculdade de veterinria no tem outro meio de
ministrar a sua aula sem a viviseco pode faz-la sem que se configure o crime.
Porm, se h outros recursos didticos ou cientficos que permitem no ser
realizada a viviseco, ento a prtica criminosa.
A lei que regulamentava a viviseco no Brasil era a lei 6638/79, que foi
revogada pela lei 11.794/08. Ou seja, a lei 11794/08 a que regulamenta o uso
cientfico de animais. Esta lei traz vrias exigncias para que seja realizada a
viviseco como, por exemplo, o uso de anestesia. Assim, a realizao da
viviseco sem o atendimento dos requisitos da lei 11794/08, mesmo que no haja
meios alternativos, configura crime.
Para que a viviseco no seja crime, portanto, precisa, cumulativamente:
- no haver recursos didticos ou cientficos alternativos;
- obedecer aos requisitos da Lei 11794/08.
Direito Ambiental
II - pesca quantidades superiores s permitidas, ou mediante a utilizao de
aparelhos, petrechos, tcnicas e mtodos no permitidos;
III - transporta, comercializa, beneficia ou industrializa espcimes provenientes da
coleta, apanha e pesca proibidas.
Direito Ambiental
Art. 2 A infrao ao disposto nesta lei ser punida com a pena de 2 (dois) a 5
(cinco) anos de recluso e multa de 50 (cinqenta) a 100 (cem) Obrigaes do
Tesouro Nacional - OTN, com perda da embarcao em favor da Unio, em caso de
reincidncia.
Luis Regis Prado, Delmanto, Edis Milar entendem que este crime do art. 1
da Lei 7643/87 foi tacitamente revogado pelos art. 34 e 35 da lei ambiental. O STJ,
porm, entende que este crime continua em vigor.
Direito Ambiental
competente.
II.
Direito Ambiental
e) fazer fogo, por qualquer modo, em florestas e demais formas de vegetao, sem
tomar as precaues adequadas;
j) deixar de restituir autoridade, licenas extintas pelo decurso do prazo ou pela
entrega ao consumidor dos produtos procedentes de florestas;
l) empregar, como combustvel, produtos florestais ou hulha, sem uso de
dispositivo que impea a difuso de fagulhas, suscetveis de provocar incndios
nas florestas;
m) soltar animais ou no tomar precaues necessrias para que o animal de sua
propriedade no penetre em florestas sujeitas a regime especial;
ou multa,
ou ambas as penas
Direito Ambiental
terra mais ou menos extensa. O elemento central o fato de ser constituda
por rvores de grande porte. Dessa forma, no abarca a vegetao rasteira.
Recurso desprovido.
Direito Ambiental
O art. 41, LA conflita com o art. 250, 1, h do Cdigo Penal:
Art. 41, LA
Art. 250, 1, H, CP
Pune incndio em mata ou floresta.
Pune o incndio em mata, floresta,
lavoura ou pastagem.
Quanto ao incndio em lavoura ou pastagem no h conflito, configura-se o
crime do Cdigo Penal. O problema se d quanto ao incndio em mata ou floresta
que possui previso nos dois dispositivos. Quanto a este conflito de normas h duas
correntes.
- 1 corrente (majoritria): o art. 250, 1, h do CP continua em vigor na conduta de
incndio de mata ou floresta. Isto porque este crime protege a incolumidade pblica
e exige a exposio a perigo da vida, integridade fsica ou patrimnio de terceiro. J
o crime do art. 41 protege o meio ambiente e no exige situao de exposio a
perigo. Concluso, as duas normas coexistem. Esta corrente defendida por Cesar
Roberto Bittencourt e Fernando Capez.
- 2 corrente: o art. 250, 1, h do CP, neste ponto, foi tacitamente revogado pelo
art. 41 da LA. Nesse sentido a posio de Nucci.
III.
Da poluio e outros crimes ambientais
III.A art. 55, LA
Art. 55. Executar pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais sem a
competente autorizao, permisso, concesso ou licena, ou em desacordo com a
obtida:
Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa.
Pargrafo nico. Nas mesmas penas incorre quem deixa de recuperar a rea
pesquisada ou explorada, nos termos da autorizao, permisso, licena,
concesso ou determinao do rgo competente.
As condutas so executar:
- Pesquisa: so os trabalhos necessrios para a definio da jazida, sua avaliao e
possibilidade de aproveitamento econmico.
- Lavra: conjunto de operaes objetivando o aproveitamento econmico da jazida,
desde a extrao at o beneficiamento dos recursos minerais.
- Extrao: uma fase da lavra.
O objeto material so os recursos minerais, que so pertencentes Unio.
O crime possui um elemento normativo no tipo, que sem a competente
autorizao, permisso, concesso ou licena, ou em desacordo com a obtida.
Recursos minerais so bens da Unio. Assim, a sua explorao configura o
crime do art. 55 da Lei ambiental, mas configura tambm o crime do art. 2 da Lei
n. 8176/91 (crime contra a ordem econmica):
Art. 2 Constitui crime contra o patrimnio, na modalidade de usurpaco, produzir
bens ou explorar matria-prima pertencentes Unio, sem autorizao legal ou
em desacordo com as obrigaes impostas pelo ttulo autorizativo:
Pena: deteno, de um a cinco anos e multa
Parte da doutrina entende que o art. 2 da lei 8176/91 foi tacitamente
revogado pelo art. 55 da Lei Ambiental. O STJ, porm, no concorda. O
entendimento pacfico do STJ o de que o art. 2 no foi tacitamente revogado. Isso
porque os crimes tutelam bens jurdicos distintos. O crime do art. 2, da Lei 8176/91
protege o patrimnio da Unio, enquanto que o art. 55, da Lei Ambiental protege o
meio ambiente. Por essa razo, o STJ entende que a extrao ilegal de recursos
minerais configura concurso formal de crimes. Uma infrao no pode
absorver a outra porque possuem objetos jurdicos diferentes.
Pgina 154 de 155
Direito Ambiental