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Direito Ambiental

DIREITO AMBIENTAL
01 INTRODUO AO DIREITO AMBIENTAL

Contexto histrico
Evoluo normativa
Meio ambiente

CONTEXTO HISTRICO
O contexto de surgimento do Direito Ambiental est atrelado diretamente ao modelo de
desenvolvimento humano em curso desde meados do sculo XVIII, pois envolve quesitos
tcnicos, sociais e econmicos, o que traz um desao maior ao estudioso do Direito.
Compreender no somente a regulamentao vigente, mas o contexto histrico e cientco que
originou as regras atuais so a chave para a correta compreenso do sistema brasileiro.
Primeiramente, ento, o objetivo vericar o histrico de discusses politivas em ambientais, desde
Conferncia e Estocolmo (1972) at a recente COP 21, realizada em Paris ao m do ano passado.
O ponto principal, aqui, observar a inuncia poltica e econmica na legislao ambiental,
assim como a viso de meio ambiente na sociedade ocidental modicou-se, especialmente nos
ltimos dois sculos.
EVOLUO NORMATIVA
Aps o tratamento jurdico ao meio ambiente deve ser observado em uma perspectiva histrica. O
regime jurdico do meio ambiente foi moldado de acordo com as transformaes sociaisdos ltimos
cinquenta anos, especialmente quanto ao modo como era observado pela legislao brasileira.
Houve a modicao de uma concepo meramente instrumental, ou seja, a lei como garantia de
recursos naturais e direitos de origem individual e local para o conceito de meio ambiente
como bem jurdico, como direito difuso e de abrangncia global.
O MEIO AMBIENTE
Por m, devemos observar as caractersticas bsicas do tratamento jurdico brasileiro ao meio
ambiente, dotado de vrias perspectivas constitucionalmente asseguradas (natural, articial,
cultural e do trabalho). Alm disso, devemos situar, mesmo que supercialmente, o tratamento do
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, que resulta em um direito fundamental,
transindividual (art. 81, do CDC) e de terceira dimenso ou gerao".
Jurisprudncia "O direito integridade do meio ambiente tpico direito de terceira gerao

constitui prerrogativa jurdica de titularidade coletiva, reetindo, dentro do processo de


armao dos direitos humanos, a expresso signicativa de um poder atribudo, no ao
indivduo identicado em sua singularidade, mas, num sentido verdadeiramente mais abrangente,
prpria coletividade social. Enquanto os direitos de primeira gerao (direitos civis e politicos)
que compreendem as liberdades clssicas, negativas ou formais realam o princpio da
liberdade e os direitos de segunda gerao (direitos econmicos, sociais e culturias) que se
identificam com as liberdades positivas, reais ou concretas acentuam o princpio da igualdade,
os direitos de terceira gerao, que materializam poderes de titularidade coletiva atribudos
genericamente a todas as formaes sociais, consagram o princpio da solidariedade e
constituem um momento importante no processo de desenvolvimento, expanso e
reconhecimento
dos direitos humanos, caracterizados,
enquanto valores fundamentais
indisponveis, pela nota de uma essncia inexaubilidade. "(MS 22.164, Rel. Min. Celso de Me l
l o , j u l g ame n t o em 30-10-1995, Plenrio, DJ de17-11-1995.) No mesmo sentido: RE
134.297, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 13-6-1995, Pr imei ra Turma, DJ de 22-91995.
CRONOLOGIA
1950 REVOLUO VERDE
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Direito Ambiental

1972 CONFERNCIA DA ONU (ESTOCOLOMO)


1988 CONSTITUIO FEDERAL
1990 IPCC PRIMEIRO RELATRIO
2015 COP 21 (PARIS)

DIREITO AMBIENTAL INTERNACIONAL

REVOLUO VERDE 1950


CONFERENCIA DA ONU ESTOCOLMO 1972
CF/88 1988
IPCC 1 RELATORIO 1990
COP 21 PARIS 2015

1.1 REVOLUO VERDE


A revoluo verde surgiu com o propsito de aumentar a produo agrcola atravs de
desenvolvimento de pesquisas em sementes, fertilizao e utilizao de maquinrio. A expresso
Revoluo Verde foi criada em 1966, em uma conferncia em Washington. Porm, o processo de
modernizao agrcola que desencadeou a Revoluo Verde ocorreu no final da dcada de 1940.
Esse programa surgiu com o propsito de aumentar a produo agrcola atravs do
desenvolvimento de pesquisas em sementes, fertilizao do solo e utilizao de mquinas no
campo que aumentassem a produtividade. Isso se daria atravs do desenvolvimento de sementes
adequadas para tipos especficos de solos e climas, adaptao do solo para o plantio e
desenvolvimento de mquinas.
As sementes modificadas e desenvolvidas nos laboratrios possuem alta resistncia a diferentes
tipos de pragas e doenas, seu plantio, aliado utilizao de agrotxicos, fertilizantes, implementos
agrcolas e mquinas, aumenta significativamente a produo agrcola.
Esse programa foi financiado pelo grupo Rockefeller, sediado em Nova Iorque. Utilizando um
discurso ideolgico de aumentar a produo de alimentos para acabar com a fome no mundo, o
grupo Rockefeller expandiu seu mercado consumidor, fortalecendo a corporao com vendas de
verdadeiros pacotes de insumos agrcolas, principalmente para pases em desenvolvimento como
ndia, Brasil e Mxico.

1.2

Declarao de Estocolmo
No plano internacional, o primeiro momento em que se discute o meio
ambiente na Conferncia Mundial da ONU sobre meio ambiente humano de 1972,
conhecida por Declarao de Estocolmo. Na verdade, nesta Declarao as
preocupaes centrais giravam em torno de poluio, exploso demogrfica, bem
como o esgotamento dos recursos naturais.
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A partir desta pauta, o mundo acabou se dividindo em dois grupos, duas
leituras sobre as questes ambientais. Uma delas uma corrente radical, chamada
de preservacionista, segundo a qual era absolutamente necessrio preservar e
parar o desenvolvimento. De outro lado, h uma corrente desenvolvimentista, para
a qual ainda seria possvel que os pases se desenvolvessem.
Estas duas correntes surgem durante as discusses da Declarao de
Estocolmo. Os preservacionistas eram, basicamente, os pases desenvolvidos;
enquanto que os desenvolvimentistas eram os pases em desenvolvimento. A
diviso ocorre porque os pases em desenvolvimento alegavam que os pases
desenvolvidos haviam poludo para crescer e que, portanto, igual direito era
assegurado aos pases em desenvolvimento.
na qual colocou o meio ambiente como direito humano, o que acarretou numa grande influncia na
CRFB/88, pois o colocou como direito fundamental. Vale dizer que os socialistas no participaram
desta Conferncia.
Conseqncia desta conferncia foi a formao de dois grupos:
I) Preservacionista: busca manter o grau mximo de atividade;
II) Desenvolvimentista: querem o crescimento econmico a qualquer custo. Tese adotada pelos
pases em desenvolvimento, dentre eles o Brasil.
Aqui no havia qualquer tipo de preocupao com o meio ambiente. Era a disputa capitalista x
socialista corrida tecnolgica industrial.
Obs.: Houve uma formao de um terceiro grupo os conservacionistas, que querem o
desenvolvimento econmico, porm preocupando-se com o meio ambiente.

A Declarao de Estocolmo traz diversos princpios, mas a grande inovao foi


incluir, pela primeira vez, o meio ambiente no rol dos direitos humanos.
A CF/88 foi diretamente inspirada pela Declarao de Estocolmo, tanto que o art.
225 enuncia que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes
Da dizer-se que a CF/88 tambm considera o meio ambiente como direito
fundamental.

1.1 Relatrio Nosso Futuro Comum (1987)


o segundo momento internacional relevante para o meio ambiente. Este
documento tambm conhecido como Relatrio Brundtland. Quem presidiu os
trabalhos deste relatrio foi a Sra. Gro Brundtland (norueguesa) e a sua atuao foi
to relevante que o relatrio ganhou o nome dela.
A importncia deste relatrio esta no fato de ser o responsvel pelo conceito
de desenvolvimento sustentvel. De acordo com o relatrio, desenvolvimento
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sustentvel aquele que atende s necessidades da presente gerao,
sem comprometer as necessidades das geraes futuras. No que esse
conceito no existisse antes, mas o Relatrio Brundtland teve a importncia de
sistematizar o entendimento.
O Relatrio Brundtland tambm influenciou o constituinte brasileiro
de 1988, como se v ao final da redao do caput do art. 225, ao referir-se
a necessidade de preservao do meio ambiente para as presentes e
futuras geraes.

1.3Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e desenvolvimento


Ocorreu no ano de 1992, no Rio de Janeiro, razo pela qual conhecida
tambm como Eco/92, Rio/92 ou ainda Cpula da Terra.
Esta Conferncia o momento
ambiental internacional. Pela primeira
proteo do meio ambiente e com o
principais documentos internacionais
seguintes:

internacional mais importante na tutela


vez associam-se as preocupaes com a
desenvolvimento, de forma conjunta. Os
produzidos nesta Conferncia so os

Declarao do Rio;
Agenda 21;
Declarao de Florestas.
Conveno-Quadro sobre Mudanas do Clima;
Conveno sobre Diversidade Biolgica;
A Declarao do Rio, a Agenda 21 e a Declarao de Florestas so
documentos de soft law, enquanto que a Conveno-Quadro sobre Mudanas do
Clima e a Conveno sobre Diversidade Biolgica so documentos de hard law.

a. Declarao do Rio
A Declarao do Rio um documento de soft law, ou seja, no tem carter
vinculativo. A importncia desta Declarao foi a de ter sistematizado os princpios
de direito ambiental. O estudo dos princpios de meio ambiente passa,
necessariamente, pela Declarao do Rio.

b. Agenda 21
A Agenda 21 um documento programtico, um plano de ao para a
construo de sociedades sustentveis em mbito global, regional e local. Desta
forma, a Agenda 21 tambm soft law, ou seja, no um documento cogente,
impositivo.
A Agenda 21, em 1992, pensava em uma maneira de se estabelecer
sociedades sustentveis no sculo 21. Esta sustentabilidade era pensada em todas
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as esferas da vida, estabelecendo diretrizes para este desenvolvimento sustentvel.
Estas diretrizes so livremente adotadas pelos pases.

c. Conveno-Quadro sobre Mudanas do Clima


As discusses sobre as mudanas do clima so o ponto central da discusso
ambiental. Na verdade esta Conveno foi assinada dois meses antes da
Conferncia Mundial no Rio em 1992. A preocupao central desta Conveno
com o aquecimento global. a partir desta Conveno-Quadro que se elabora o
Protocolo de Kyoto, de 1997.
A partir da Conveno-Quadro, anualmente ou bianualmente, comearam a
acontecer as Conferncias das Partes COP. O Protocolo de Kyoto foi aprovado na
COP 3. Segundo o Protocolo de Kyoto, os pases do anexo I devem reduzir as suas
emisses de CO2 em 5,2% das que ocorreram no ano de 1990. Os pases do Anexo I
so os pases desenvolvidos. Esta reduo deveria ocorrer no perodo de 2008 a
2012.
O Brasil no esta no anexo I, no tendo obrigaes em relao ao Protocolo de
Kyoto. De qualquer forma, a Lei 12.187/09, que instituiu a Poltica Nacional sobre
Mudana do Clima, estabeleceu voluntariamente um compromisso de reduo da
emisso de CO2.
Art. 12. Para alcanar os objetivos da PNMC, o Pas adotar, como compromisso
nacional voluntrio, aes de mitigao das emisses de gases de efeito estufa,
com vistas em reduzir entre 36,1% (trinta e seis inteiros e um dcimo por cento) e
38,9% (trinta e oito inteiros e nove dcimos por cento) suas emisses projetadas
at 2020.
Pargrafo nico. A projeo das emisses para 2020 assim como o detalhamento
das aes para alcanar o objetivo expresso no caput sero dispostos por decreto,
tendo por base o segundo Inventrio Brasileiro de Emisses e Remoes
Antrpicas de Gases de Efeito Estufa no Controlados pelo Protocolo de Montreal, a
ser concludo em 2010.
Mesmo no tendo obrigaes em relao ao Protocolo de Kyoto, o Brasil
voluntariamente se comprometeu a reduzir os ndices de emisso de gases de
efeito estufa.
d. Conveno sobre Diversidade Biolgica
o mais importante documento sobre a proteo da biodiversidade. um
documento de hard law, ou seja, possui carter cogente, obrigando os pases
signatrios. So trs os objetivos desta Conveno:

Conservao da Diversidade biolgica;


Uso sustentvel dos recursos biolgicos;
Distribuio justa e equitativa dos benefcios do uso dos recursos genticos.

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Biodiversidade a variedade de seres vivos do planeta, de origem animal ou
vegetal, incluindo os microorganismos. Embora anterior Conveno, a CF/88 j
previu estes objetivos nos incisos do 1 do art. 225:
Art. 225, 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder
Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo
ecolgico das espcies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e
fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
O Decreto 4339/2002 cuida da Poltica Nacional de Biodiversidade 1 e foi
editado a partir da Conveno sobre Biodiversidade. Neste Decreto so
estabelecidos diversos princpios sobre a poltica nacional de biodiversidade.

e. Declarao de florestas
mera declarao de importncia da proteo de florestas. No assumiu carter
cogente porque os pases no esto dispostos a abrir mo da explorao de suas
florestas.

1.2 Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel Rio +10


Esta cpula ocorreu em Joanesburgo, na frica do Sul, em 2002. Foi a ltima
grande conferncia mundial sobre meio ambiente. Nesta cpula mundial foram
editados dois documentos:
a. Declarao Poltica;
b. Plano de implementao.
A novidade desta cpula mundial foi justamente o plano de implementao.
Este plano tem trs objetivos:

Erradicao da pobreza;
Mudana nos padres de produo e consumo;
Proteo aos recursos naturais.
A novidade foi a incluso da pobreza como um problema ambiental. Como foi
realizada na frica, a preocupao com a pobreza fica evidenciada, na medida em
que a pobreza esta associada degradao ambiental.

Este relatrio precedeu o RIO/92 ou ECO/92 (Cpula da Terra), na qual foi realizada a
Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (desenvolvimento sustentvel).
Seus efeitos (soft law, para os internacionalistas) foram:
I) Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
II) Agenda 21(plano de ao para que tenhamos sociedades sustentveis).

1 Para concursos federais.


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1988 CF -No Brasil podemos destacar a Constituio Federal de 1988, que trouxe vetores, direitos
e deveres para sociedade, que podero ser exigidos e que devem ser cumpridos. Ela foi a primeira
das constituies a tratar de maneira clara sobre o meio ambiente. revela alguns eixos centrais,
relacionados nossa viso sobre o tema: o meio ambiente como direito fundamental; a
conservao da diversidade biolgica e dos processos ecolgicos; a criao de espaos territoriais
especialmente protegidos; a necessidade de estudo prvio de impacto ambiental antes da
realizao de atividades potencialmente causadoras de significativa degradao; e a educao
ambiental. Deve-se se dar de tal forma que a presente e futura gerao possa usufruir desses
recursos na mesma quantidade e necessidade.
Declarao de Caracas sobre Gesto Ambiental na Amrica, que denunciaria a necessidade de
mudana no modelo de desenvolvimento (1988); o Primeiro Seminrio sobre materiais para a
Educao Ambiental, em Santiago, Chile (1989); a Declarao de Haia (1989), preparatria da
RIO 92, que demonstra a importncia da cooperao internacional nas questes ambientais.

Destaco em seguida a Conferncia Mundial sobre Educao para Todos: Satisfao das
Necessidades Bsicas de Aprendizagem, realizada em Jomtien, Tailndia (1990), que aprovou a
Declarao Mundial sobre Educao para Todos. Esse texto chamaria a ateno do mundo para o
analfabetismo ambiental, ressaltando: A educao pode contribuir para conquistar um mundo mais
seguro, mais sadio, mais prspero e ambientalmente mais puro, e que, ao mesmo tempo, favorea
o progresso social, econmico e cultural, a tolerncia e a cooperao internacional.
Relevante dizer que a ONU declarou o ano de 1990 como Ano Internacional do Meio Ambiente,
com isso gerando discusses ambientais em todo o mundo.
O decreto 99.274 de 1990, que regulamentou a Lei 6938/81 e suas modificaes posteriores,
explicava o procedimento para o licenciamento ambiental [xxi] , prescrevendo que o prvio
licenciamento de atividades e obras utilizadoras dos recursos ambientais seria feito pelos devidos
rgos estaduais competentes incluindo o tcnico e o poltico , cabendo ao Conselho Nacional
de Meio Ambiente (Conama) fixar os critrios bsicos exigidos para os Estudos de Impacto
Ambiental (EIA). Os Estudos de Impacto Ambiental e o Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA),
em cada caso especfico, ficam a cargo do rgo concessor da licena atravs do chamado Termo
de Referncia. Tais estudos so conduzidos por profissionais habilitados, que respondem
legalmente por seus atos, embora no haja um sistema de acreditao e superviso da qualidade
de seu trabalho
PCC PAINEL DE MUDANAS CLIMATICAS DA ONU O Painel Intergovernamental sobre
Mudanas Climticas (IPCC) busca compreender mudanas climticas e conta com cientistas e
especialistas do mundo todo
em escalas continental, regional e da bacia ocenica, foram observadas numerosas mudanas de
longo prazo no clima, as quais abrangem mudanas nas temperaturas e no gelo do rtico,
mudanas generalizadas na quantidade de precipitao, salinidade do oceano, padres de vento e
aspectos de eventos climticos extremos, como secas, precipitao forte, ondas de calor e
intensidade dos ciclones tropicais.
Afirma-se que o planeta esta aquecendo como nunca havia ocorrido na historia geologica.
No somente a temperatura da terra esta aquecendo, ou seja, lanamento de gas carbonico na
atmosfera , A emisso do gs estufa em termos globais tem crescido desde o perodo pr-industrial,
com um aumento de 70%
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CARTA DE PARIS reunio dos integrantes da ONU de mudancas climaticas para estabelecer
algumas diretrizes para diminuir do co2
Convenes decorrentes da Declarao do RIO:
a) Conveno-Quadro sobre mudanas climticas = foi em 1997 complementada pelo Protocolo de
Kyoto (para reduo de gases na atmosfera entre o perodo de 2008 a 2012, no percentual de
5,2%, tendo como base o ano de 1990).
b) Proteo sobre diversidade biolgica.

RIO + 10 (Conferncia de Johanesburgo sobre Desenvolvimento Sustentvel 2002) =


Ocorreu a declarao poltica conhecida como Compromisso de Johanesburgo sobre
Desenvolvimento Sustentvel e criao do plano de implementao. Este plano possui
trs objetivos:

I) erradicar a pobreza;
II) eliminar padres de consumo e produo insustentvel,
III) proteger os recursos naturais.

O meio ambiente como bem jurdico a ser tutelado


Mas, o que vem a ser bem?Para o direito clssico, bens so coisas teis e raras, suscetveis de
apropriao e contm valor econmico. O enfoque deste conceito centra-se na patrimonialidade
como sua essncia. Nota-se, ainda, claramente, um enfoque nos bens corpreos, j que a teoria
jurdica tradicional se mostrou resistente em considerar a tutela de bens de natureza incorprea.
O enfoque agora est centrado na tutela jurdica dos direitos subjetivos. Envolve tanto as
prestaes jurdicas quanto os bens jurdicos stricto sensu. O bem ambiental, definido na
Constituio Federal como bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida.
O Direito Civil brasileiro, no que diz respeito titularidade, faz uma diviso dos bens entre pblicos
e particulares. Os particulares so definidos por excluso ao disposto nos artigos 98 a 103 do
Cdigo Civil, que dispem a respeito da titularidade pblica dos bens. Dentre a classificao
adotada no Cdigo, encontramos a definio civilista dos bens de uso comum do povo:
Art. 99. So bens pblicos:
I - os de uso comum do povo, tais como os rios, mares estradas, ruas e praas.
A utilizao dos bens pblicos de uso comum do povo, no magistrio de Gagliano & Pamplona, no
se submete a qualquer tipo de discriminao ou ordem especial de fruio.
Mas h que se destacar que, no que diz respeito titularidade, o bem ambiental, como disposto na
Constituio, no est adstrito dominialidade pblica ou privada. Isto porque o meio ambiente no
suscetvel de apropriao, posto que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado (art. 225, caput). Insere-se em uma categoria diversa daquelas preconizadas pela
ordem civilista, que no pode ser adequada necessidade da construo do piso vital mnimo
exigido pela sanidade ambiental. Desta forma, o meio ambiente ecologicamente equilibrado no
bem pblico nem privado: bem difuso.
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Direito Ambiental

AULA 3 PRINCIPIOS DE DIREITO AMBIENTAL

PRINCIPIOS E REGRAS
APLICAO EM DIREITO AMBIENTAL

2 Responsabilidade civil em matria ambiental


A base legal da responsabilidade esta no art. 225, 3 da CF, e no art. 14, 1
da Lei 6.938/81.
Art. 225, 3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
Quando se fala em responsabilidade pelo dano ambiental, no se pode
esquecer que a CF estabelece a trplice responsabilidade: civil, penal e
administrativa. Cada uma destas responsabilidades independente, so
autnomas.
Note-se que a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente anterior CF e o
art. 14, 1 j trazia a responsabilidade objetiva em matria ambiental.
Art. 14, 1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o
poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou
reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua
atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para
propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio
ambiente.
Assim, incorreto afirmar que a responsabilidade ambiental objetiva desde
a CF/88. A responsabilidade em matria ambiental objetiva desde a Lei da Poltica
Nacional do Meio Ambiente, de 1981.

2.2

Dano ambiental
S h responsabilidade civil se houver dano ambiental. A primeira questo
que importante esclarecer a de que no existe definio tcnica (jurdica) do
que seja o dano ambiental. Embora no haja definio legal, existem elementos
conceituados em lei que permitem uma aproximao da ideia de dano ambiental.
O art. 3 da Lei 6.938/81 define a degradao ambiental:
Art. 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
II - degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas do
meio ambiente;
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Esta degradao ambiental pode decorrer tanto de aes naturais como de
aes humanas. Ex: vulco que entra em erupo um fator de degradao
ambiental natural.
O mesmo artigo traz a definio de poluio. A poluio, diferentemente da
degradao ambiental, sempre causada pelo homem:
Art. 3, III poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de
atividades que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos;

Segundo Jos Rubens Morato Leite, o dano ambiental, assim, pode ser
entendido como toda leso intolervel causada por qualquer ao humana (culposa
ou no) ao meio ambiente diretamente, como macrobem de interesse da
coletividade, em uma concepo totalizante e, indiretamente, a terceiros, tendo em
vista interesses prprios e individualizveis e que refletem no macrobem.
Para dis Milar, dano ambiental a leso aos recursos ambientais, com a
consequente degradao (alterao adversa) do equilbrio ecolgico e da qualidade
de vida.
Como se verifica, o dano ambiental, em regra, tem uma dupla face, atingindo
no s a natureza como tambm o homem. Entretanto, preciso ter cincia de que
h situaes em que no haver o dano direto ao ser humano.
Leme Machado e Helita Barreira Custdio consideram que para fins de
reparao, o dano decorrente de atividade poluente tem como pressuposto bsico a
prpria gravidade do acidente, ocasionando prejuzo patrimonial ou no patrimonial
a outrem, independente de se tratar de risco permanente, peridico, ocasional ou
relativo.

2.2.1 Classificao
De acordo com os Tribunais Superiores, possvel classificar o dano
ambiental em:

Dano ambiental lato sensu;


Dano ambiental individual (tambm chamado de dano ambiental reflexo).
E ainda, possvel a classificao em:
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Dano patrimonial;
Dano extrapatrimonial (tambm chamado de dano moral ambiental).

a. Dano ambiental lato sensu: o dano que atinge o macrobem: a gua, o ar, o
solo.
b. Dano ambiental individual: so os danos pessoais, patrimoniais ou
econmicos. Ex: danos que afetam a sade ou a integridade fsica das
pessoas; danos a seus bens; danos ao exerccio de uma atividade econmica.
Sobre a possibilidade do dano ambiental reflexo, a jurisprudncia pacfica,
j o tendo reconhecido.

a. Dano patrimonial: trata da perda ou deteriorao dos bens da vtima. o


dano material.
b. Dano moral ambiental: o dano extrapatrimonial. Alm dos prejuzos de
ordem patrimonial, o dano ambiental implica uma diminuio na qualidade
de vida da populao. A doutrina praticamente unnime em reconhecer a
existncia do dano moral ambiental, inclusive coletivo. Porm, a
jurisprudncia no admite a existncia deste dano moral coletivo.
2.2.2 Reparao do dano ambiental
A reparao do dano ambiental pode se dar de duas formas:
i.
Reparao/restaurao2 in natura;
ii.
Indenizao pecuniria.
Estas duas formas de reparao, contudo, no esto em p de igualdade. Sempre
se tem por objetivo a reparao do dano ambiental in natura, reconstituio. A
reparao in natura deve ser sempre integral.
No sendo possvel a reparao ambiental, o responsvel poder ser
obrigado ao pagamento de indenizao pecuniria.
O instrumento para a reparao do dano ambiental , em regra, a ao civil
pblica. Determina o art. 3 da lei 7347/85:
L7347/85, Art. 3. A ao civil pblica pode ter por objeto a condenao em
dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer.
Para o STJ, a conjuno ou do dispositivo deve ser interpretada no sentido
de adio. Vale dizer, uma mesma ao civil pblica pode pedir tanto a reparao
ambiental (obrigao de fazer) como tambm a indenizao

REsp 1.181.820/MG (...) 2. possvel, em ao civil pblica ambiental, a


cumulao de pedidos de condenao a obrigao de fazer (reflorestamento
de rea) e de pagamento pelo dano material causado. Precedentes. (...)
2 Reparao utilizada para o ambiente natural e restaurao, para o bem cultural.
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Direito Ambiental

AgRg no REsp 1.170 532/MG AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO


ESPECIAL. PROCESSUAL CIVIL. AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA.
POSSIBILIDADE DE CUMULAO DE PEDIDOS. DEVER DE RECUPERAR A
REA DEGRADADA E OBRIGAO DE INDENIZAR. 1. firme o entendimento
de que cabvel a cumulao de pedido de condenao em dinheiro e
obrigao de fazer em sede de ao civil pblica. Precedentes. 2. "A
exegese do art. 3 da Lei 7.347/85 ('A ao civil poder ter por objeto a
condenao em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer ou no
fazer'), a conjuno 'ou' deve ser considerada com o sentido de adio
(permitindo, com a cumulao dos pedidos, a tutela integral do meio
ambiente) e no o de alternativa excludente (o que tornaria a ao civil
pblica instrumento inadequado a seus fins)." (REsp n 625.249/PR, Relator
Ministro Luiz Fux, in DJ 31/8/2006). 3. Agravo regimental improvido.

REsp 1.165.281/MG PROCESSUAL CIVIL E AMBIENTAL - VIOLAO DO ART.


535 DO CPC NO CARACTERIZADA - DANO AMBIENTAL - RESPONSABILIDADE
CIVIL OBJETIVA - RECUPERAO DA REA DEGRADADA - REPOSIO
NATURAL: OBRIGAO DE FAZER E INDENIZAO - CABIMENTO. (...) 2.
Tratando-se de direito difuso, a reparao civil ambiental assume grande
amplitude, com profundas implicaes na espcie de responsabilidade do
degradador que objetiva, fundada no simples risco ou no simples fato da
atividade danosa, independentemente da culpa do agente causador do
dano. 3. A condenao do poluidor em obrigao de fazer, com o intuito de
recuperar a rea degradada pode no ser suficiente para eximi-lo de
tambm pagar uma indenizao, se no for suficiente a reposio natural
para compor o dano ambiental. 4. Sem descartar a possibilidade de haver
concomitantemente na recomposio do dano ambiental a imposio de
uma obrigao de fazer e tambm a complementao com uma obrigao
de pagar uma indenizao, descarta-se a tese de que a reposio natural
exige sempre e sempre uma complementao.

O dano ambiental imprescritvel! Quanto maior a importncia do bem


tutelado, maior o prazo de prescrio. O bem ambiental essencial vida: sem
ele no h vida. A imprescritibilidade, portanto, a melhor medida para a sua
tutela. Mas cuidado, a imprescritibilidade atinge apenas a ao de reparao de
danos ambientais, no sendo extensvel ao de crime ambiental e nem para a
apurao da infrao administrativa.
Alm da essencialidade do bem tutelado, tambm o princpio
solidariedade intergeracional justifica a imprescritibilidade do dano ambiental.

2.3

da

Poluidor
O art. 3, IV da Lei 6938/81 conceitua o poluidor:

Art. 3, IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado,


responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao
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Direito Ambiental
ambiental;
Considerando a redao do inciso IV, surgem as figuras dos poluidores diretos
e indiretos, bem como a solidariedade entre eles.
O poluidor indireto aquele que no pratica a conduta
indiretamente participa dela. Ex: banco financiador de
empreendedora. Este poluidor indireto poder ser includo no plo
ao civil pblica. Alis, em relao aos bancos pblicos, esta
prevista legalmente:

poluidora, mas
uma atividade
passivo de uma
possibilidade

Lei 6938/81, Art. 12. As entidades e rgos de financiamento e incentivos


governamentais condicionaro a aprovao de projetos habilitados a esses
benefcios ao licenciamento, na forma desta Lei, e ao cumprimento das normas,
dos critrios e dos padres expedidos pelo CONAMA.
Pargrafo nico - As entidades e rgos referidos no "caput" deste artigo devero
fazer constar dos projetos a realizao de obras e aquisio de equipamentos
destinados ao controle de degradao ambiental e melhoria da qualidade do
meio ambiente.
A jurisprudncia do STJ pacfica no sentido de admitir a responsabilidade
solidria entre os poluidores direto e indireto:

REsp 880.160/RJ (...) pacfica a jurisprudncia desta Corte Superior no


sentido de que, mesmo na existncia de mltiplos agentes poluidores, no
existe obrigatoriedade na formao do litisconsrcio, uma vez que a
responsabilidade entre eles solidria pela reparao integral do dano
ambiental (possibilidade se demandar de qualquer um deles, isoladamente
ou em conjunto, pelo todo). Precedente. 3. Tambm remansosa a
jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia pela impossibilidade de que
qualquer dos envolvidos alegue, como forma de se isentar do dever de
reparao, a no-contribuio direta e prpria para o dano ambiental,
considerando justamente que a degradao ambiental impe, entre aqueles
que para ela concorrem, a solidariedade da reparao integral do dano.

REsp 1.079.713/SC (...)3. A tese recursal no prospera, tendo em vista que


a responsabilidade por danos ambientais solidria entre o poluidor direto e
o indireto, o que permite que a ao seja ajuizada contra qualquer um
deles, sendo facultativo o litisconsrcio. Precedentes do STJ. (...)

2.4

Teorias do risco
O Brasil adota a teoria da responsabilidade objetiva, como evidente em
razo da redao do art. 14, 1 da Lei 6938/81:
Art. 14, 1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o
poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou
reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua
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Direito Ambiental
atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para
propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio
ambiente.
A adoo da responsabilidade objetiva para o direito ambiental traz consigo
algumas consequncias:

Prescindibilidade da culpa para o dever de indenizar;


Irrelevncia da ilicitude da atividade: mesmo diante de uma atividade lcita
subsistir o dever de reparao;
Irrelevncia do caso fortuito, da fora maior e da clusula de no indenizar.
No que toca clusula de no indenizar, geralmente firmada entre o
poluidor e aquele que o sucede, atribuindo ao primeiro o dever de reparao do
dano. Esta clusula no tem validade para o rgo ambiental, que poder exigir de
qualquer deles a reparao do dano. Entre as partes, contudo, a clusula vlida,
permitindo o exerccio do direito de regresso.

2.4.1 Teoria do risco criado


Busca a identificao da causa adequada;
Emprega a teoria da causalidade adequada;
Admite excludentes: fato externo, imprevisvel e irresistvel.
A teoria do risco criado muito prxima da teoria do risco administrativo.
Pela teoria do risco criado preciso identificar qual foi a causa do dano ambiental.
Como se preocupa com a definio da causa, esta teoria admite excludentes, em
especial quando a causa for externa atividade.
Importa destacar, quanto s excludentes, que h doutrinadores que aceitam
as excludentes tradicionais (caso fortuito e fora maior), mas a maioria exige que se
trate de fato externo, imprevisvel e irresistvel (ex: tsunami, terremoto).

2.4.2

Teoria do risco integral


A existncia da atividade equiparada causa do dano;
Emprega a teoria da equivalncia das condies;
No admite excludentes.
A teoria do risco integral adota a teoria da equivalncia das condies
(conditio sine qua non): qualquer um que concorra para a degradao ambiental
causa deste dano. A existncia da atividade equiparada causa do dano (ex:
empreendimento localizado prximo ao mar qualquer problema que degrade o
mar ser de responsabilidade integral do empreendedor. Se o empreendedor
escolheu localizar a fbrica junto ao mar, deve assumir todas as consequncias da
sua escolha. Se a fbrica no existisse o dano ambiental no ocorreria).
Prevalece atualmente a teoria do risco integral, mas ainda h quem defenda
a teoria do risco-proveito ou do risco criado.

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Direito Ambiental
?
possvel haver responsabilizao pelo dano ambiental sem o nexo
causal?
A regra do sistema, nas duas teorias, a da existncia do nexo causal
havendo apenas divergncia quanto fora deste nexo de causalidade. Contudo, a
jurisprudncia admite a dispensa do nexo de causalidade, ou seja, admite a
responsabilidade por fato de terceiro quando se estiver diante de um passivo
ambiental.

AgRg no REsp 1206484/SP (...) 2. Esta Corte Superior tem entendimento


sedimentado no sentido de que os deveres associados s APPs e Reserva
Legal tm natureza de obrigao propter rem, isto , aderem ao ttulo de
domnio ou posse. 3. Por esse motivo, descabe falar em culpa ou nexo
causal, como fatores determinantes do dever de recuperar a vegetao
nativa e averbar a Reserva Legal por parte do proprietrio ou possuidor,
antigo ou novo, mesmo se o imvel j estava desmatado quando de sua
aquisio. (...)

No julgamento do REsp 650728, o min. Herman Benjamin estabelece meios


para se definir o nexo de causalidade no direito ambiental. No julgamento, o
conceito de poluidor indireto foi aberto, ampliando o nexo causal:

REsp 650.728 (...)13. Para o fim de apurao do nexo de causalidade no


dano ambiental, equiparam-se quem faz, quem no faz quando
deveria fazer, quem deixa fazer, quem no se importa que faam,
quem financia para que faam, e quem se beneficia quando outros
fazem. 14. Constatado o nexo causal entre a ao e a omisso das
recorrentes com o dano ambiental em questo, surge, objetivamente, o
dever de promover a recuperao da rea afetada e indenizar eventuais
danos remanescentes, na forma do art. 14, 1, da Lei 6.938/81.

2.5

Responsabilidade do Estado por danos ambientais


A responsabilidade do Estado por danos ambientais tambm objetiva com
fundamento no art. 37, 6 da CF. Se o dano foi causado pelo Estado ou pelas
pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, prestadoras de servio pblico, a
responsabilizao ser feita de acordo com a teoria objetiva. No h aqui grande
discusso.
CF, Art. 37, 6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa.
possvel, tambm, fundamentar a responsabilidade do estado na definio
de poluidor do art. 3 da Lei 6938/81 segundo a qual o poluidor pode ser tambm a
pessoa jurdica de direito pblico.
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Direito Ambiental
Art. 3, IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado,
responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao
ambiental;

O grande problema sobre a responsabilidade do Estado diz respeito sua


omisso no exerccio do poder de polcia. So duas as correntes sobre a
responsabilidade por omisso: uma sustenta a responsabilidade subjetiva e a outra,
a responsabilidade objetiva. A maioria da doutrina e a unanimidade da
jurisprudncia entendem que a responsabilidade do Estado por omisso subjetiva,
ou seja, deve-se investigar a culpa no Estado na omisso do exerccio do poder de
polcia.

REsp 647493/SC (...) 1. A responsabilidade civil do Estado por omisso


subjetiva, mesmo em se tratando de responsabilidade por dano ao meio
ambiente, uma vez que a ilicitude no comportamento omissivo aferida sob
a perspectiva de que deveria o Estado ter agido conforme estabelece a lei.
(...)

Entretanto, h um julgado recente de relatoria do Min. Herman Benjamin que


atribui responsabilidade objetiva ao Estado tambm nos casos de omisso no
exerccio do poder de polcia em matria ambiental.

REsp 1.071.741/SP (publicado em 16/12/2010)- AMBIENTAL. UNIDADE DE


CONSERVAO DE PROTEO INTEGRAL (LEI 9.985/00). OCUPAO E
CONSTRUO ILEGAL POR PARTICULAR NO PARQUE ESTADUAL DE
JACUPIRANGA. TURBAO E ESBULHO DE BEM PBLICO. DEVER-PODER DE
CONTROLE E FISCALIZAO AMBIENTAL DO ESTADO. OMISSO. ART. 70, 1,
DA LEI 9.605/1998. DESFORO IMEDIATO. ART. 1.210, 1, DO CDIGO CIVIL.
ARTIGOS 2, I E V, 3, IV, 6 E 14, 1, DA LEI 6.938/1981 (LEI DA POLTICA
NACIONAL
DO
MEIO
AMBIENTE).
CONCEITO
DE
POLUIDOR.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO DE NATUREZA SOLIDRIA, OBJETIVA,
ILIMITADA E DE EXECUO SUBSIDIRIA. LITISCONSRCIO FACULTATIVO.
1. J no se duvida, sobretudo luz da Constituio Federal de 1988, que ao
Estado a ordem jurdica abona, mais na frmula de dever do que de direito ou
faculdade, a funo de implementar a letra e o esprito das determinaes
legais, inclusive contra si prprio ou interesses imediatos ou pessoais do
Administrador. Seria mesmo um despropsito que o ordenamento
constrangesse os particulares a cumprir a lei e atribusse ao servidor a
possibilidade, conforme a convenincia ou oportunidade do momento, de por
ela zelar ou abandon-la prpria sorte, de nela se inspirar ou, frontal ou
indiretamente, contradiz-la, de buscar realizar as suas finalidades pblicas
ou ignor-las em prol de interesses outros.
2. Na sua misso de proteger o meio ambiente ecologicamente equilibrado
para as presentes e futuras geraes, como patrono que da preservao e
restaurao dos processos ecolgicos essenciais, incumbe ao Estado definir,
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Direito Ambiental
em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes
a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que
comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo
(Constituio Federal, art. 225, 1, III).
3. A criao de Unidades de Conservao no um fim em si mesmo,
vinculada que se encontra a claros objetivos constitucionais e legais de
proteo da Natureza. Por isso, em nada resolve, freia ou mitiga a crise da
biodiversidade diretamente associada insustentvel e veloz destruio de
habitat natural , se no vier acompanhada do compromisso estatal de,
sincera e eficazmente, zelar pela sua integridade fsico-ecolgica e
providenciar os meios para sua gesto tcnica, transparente e democrtica. A
ser diferente, nada alm de um sistema de reas protegidas de papel ou de
fachada existir, espaos de ningum, onde a omisso das autoridades
compreendida pelos degradadores de planto como autorizao implcita
para o desmatamento, a explorao predatria e a ocupao ilcita.
4. Qualquer que seja a qualificao jurdica do degradador, pblico
ou privado, no Direito brasileiro a responsabilidade civil pelo dano
ambiental de natureza objetiva, solidria e ilimitada, sendo regida
pelos princpios do poluidor-pagador, da reparao in integrum, da prioridade
da reparao in natura, e do favor debilis, este ltimo a legitimar uma srie
de tcnicas de facilitao do acesso Justia, entre as quais se inclui a
inverso do nus da prova em favor da vtima ambiental. Precedentes do STJ.
5. Ordinariamente, a responsabilidade civil do Estado, por omisso,
subjetiva ou por culpa, regime comum ou geral esse que, assentado no art.
37 da Constituio Federal, enfrenta duas excees principais. Primeiro,
quando a responsabilizao objetiva do ente pblico decorrer de expressa
previso legal, em microssistema especial, como na proteo do meio
ambiente (Lei 6.938/1981, art. 3, IV, c/c o art. 14, 1). Segundo, quando as
circunstncias indicarem a presena de um standard ou dever de ao estatal
mais rigoroso do que aquele que jorra, consoante a construo doutrinria e
jurisprudencial, do texto constitucional.
6. O dever-poder de controle e fiscalizao ambiental (= dever-poder de
implementao), alm de inerente ao exerccio do poder de polcia do Estado,
provm diretamente do marco constitucional de garantia dos processos
ecolgicos essenciais (em especial os arts. 225, 23, VI e VII, e 170, VI) e da
legislao, sobretudo da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei
6.938/1981, arts. 2, I e V, e 6) e da Lei 9.605/1998 (Lei dos Crimes e Ilcitos
Administrativos contra o Meio Ambiente).
(... ) 14. No caso de omisso de dever de controle e fiscalizao, a
responsabilidade ambiental solidria da Administrao de execuo
subsidiria (ou com ordem de preferncia).
15. A responsabilidade solidria e de execuo subsidiria significa que o
Estado integra o ttulo executivo sob a condio de, como devedor-reserva,
s ser convocado a quitar a dvida se o degradador original, direto ou
material (= devedor principal) no o fizer, seja por total ou parcial
exaurimento patrimonial ou insolvncia, seja por impossibilidade ou
incapacidade, inclusive tcnica, de cumprimento da prestao judicialmente
imposta, assegurado, sempre, o direito de regresso (art. 934 do Cdigo Civil),
com a desconsiderao da personalidade jurdica (art. 50 do Cdigo Civil).
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Direito Ambiental
16. Ao acautelar a plena solvabilidade financeira e tcnica do crdito
ambiental, no se insere entre as aspiraes da responsabilidade solidria e
de execuo subsidiria do Estado sob pena de onerar duplamente a
sociedade, romper a equao do princpio poluidor-pagador e inviabilizar a
internalizao das externalidades ambientais negativas substituir, mitigar,
postergar ou dificultar o dever, a cargo do degradador material ou principal,
de recuperao integral do meio ambiente afetado e de indenizao pelos
prejuzos causados.
17. Como consequncia da solidariedade e por se tratar de litisconsrcio
facultativo, cabe ao autor da Ao optar por incluir ou no o ente pblico na
petio inicial.
18. Recurso Especial provido

Responsabilidade na lei de biossegurana


Lei 11.105/05, Art. 20. Sem prejuzo da aplicao das penas previstas nesta Lei, os
responsveis pelos danos ao meio ambiente e a terceiros respondero,
solidariamente, por sua indenizao ou reparao integral, independentemente da
existncia de culpa.
No h, portanto, espao para dvidas de que a responsabilidade objetiva e
solidria.

Responsabilidade na Lei de agrotxicos


Lei 7802/89, Art. 14. As responsabilidades administrativa, civil e penal pelos danos
causados sade das pessoas e ao meio ambiente, quando a produo,
comercializao, utilizao, transporte e destinao de embalagens vazias de
agrotxicos, seus componentes e afins, no cumprirem o disposto na legislao
pertinente, cabem:
a) ao profissional, quando comprovada receita errada, displicente ou indevida; O
problema da alnea a que se refere receita errada, displicente ou indevida. Desta forma, para
a responsabilizao do profissional ser indispensvel a investigao da culpa.

b) ao usurio ou ao prestador de servios, quando proceder em desacordo com o


receiturio ou as recomendaes do fabricante e rgos registrantes e sanitrioambientais;
e) ao produtor, quando produzir mercadorias em desacordo com as especificaes
constantes do registro do produto, do rtulo, da bula, do folheto e da propaganda,
ou no der destinao s embalagens vazias em conformidade com a legislao
pertinente;
f) ao empregador, quando no fornecer e no fizer manuteno dos equipamentos
adequados proteo da sade dos trabalhadores ou dos equipamentos na
produo, distribuio e aplicao dos produtos.
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Direito Ambiental

Responsabilidade por dano nuclear


Conforme estabelece o art. 21, XXIII da CF, competncia da Unio a
explorao da energia nuclear. A responsabilidade, consequentemente, tambm
da Unio.
CF, Art. 21, XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer
natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento
e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus
derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins
pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de
radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais;
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e
utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa.

O que se verifica em matria ambiental que caminhamos para a adoo da


teoria do risco integral, embora ainda haja doutrinadores que divirjam.

LEI 6.938/1981 LEI DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

1. SISNAMA
Esta lei estabelece o SISNAMA o Sistema Nacional do Meio Ambiente. O
SISNAMA composto pelos seguintes rgos:
o rgo superior: o Conselho de Governo
o rgo consultivo e deliberativo: o CONAMA
o rgo Central: M. Meio Ambiente
o rgo executor: IBAMA e ICMBIO
o rgos seccionais: rgos ambientais estaduais
o rgos locais: municipais.
O SISNAMA o conjunto de entes e rgos da Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios, responsvel pela proteo, controle, monitoramento e melhoria da

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Direito Ambiental
qualidade e da poltica ambiental no pas. So os rgos e entes do SISNAMA os
responsveis pela efetivao da poltica nacional do meio ambiente.
O SISNAMA no tem personalidade jurdica. Contudo, os entes que o integram
possuem personalidade jurdica. Desta forma, o SISNAMA refere-se administrao
pblica direta e indireta.

Conselho de Governo
a reunio de Ministros de Estados e secretrios com status de ministros. A
funo do conselho de governo a de assessorar o Presidente da Repblica na
formulao da Poltica Nacional e nas diretrizes governamentais para o meio
ambiente e os recursos naturais.

CONAMA
O CONAMA tem funo de rgo consultivo e deliberativo. No aspecto
consultivo, tem como finalidade assessorar, estudar e propor ao Conselho de
Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos
naturais. No aspecto deliberativo, tem como funo deliberar, no seu mbito de
competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente
ecologicamente equilibrado e essencial a sadia qualidade de vida.
As normas e padres so editadas pelo CONAMA por meio de Resolues. Os
atos que podem ser editados pelo CONAMA so: resolues, proposies,
recomendaes, moes e decises. As resolues so utilizadas para regulamentar
as normas e padres gerais. As proposies so usadas para encaminhar algo para
o Conselho de Governo ou comisses da cmara. As recomendaes referem-se
implementao de polticas de programas pblicos com repercusso na rea
ambiental; so utilizadas quando o CONAMA pretende regulamentar rgos e entes
de outras esferas da Administrao trata-se de sugesto de implantao de uma
dada poltica pblica. As moes so utilizadas para manifestaes de qualquer
natureza sobre questes ambientais, pode ser de protesto, de aplauso. As decises
so sobre multas e demais penalidades aplicadas pelo IBAMA 3.
O CONAMA composto por:
- plenrio: atualmente tem 108 conselheiros que representam 5 setores
fundamentais. Os conselheiros so representantes do governo federal, incluindo
representante da ANA, do IBAMA e do Instituto Chico Mendes. Tem tambm
representantes dos governos estaduais, representantes dos governos municipais,
sociedade civil e setor empresarial. O CONAMA tem tambm um membro honorrio.
Trs membros no tm direito a voto: um representante do MPF, um do MP estadual
(indicado pelo Conselho de Procuradores de Justia), e um representante das
Cmaras dos Deputados. Os conselheiros no so remunerados.

3 As multas de rgos estaduais e municipais no chegam ao CONAMA; julga


apenas as penalidades aplicadas pelo rgo federal.
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Direito Ambiental
- cmara especial recursal: a ltima instncia, na esfera administrativa, para
apreciar as multas e penalidades aplicadas pelo rgo federal.
- comit de integrao de polticas ambientais (CIPAM): a secretaria executiva do
CONAMA.
- cmaras tcnicas: so as chamadas cmaras temticas; atualmente so 11. O
papel discutir os projetos de polticas pblicas.
- grupos de trabalho: atuam em auxlio das cmaras tcnicas, relatando
determinados assuntos.
- grupos assessores: atuam tambm em auxlio das cmaras tcnicas.
Para aprovar uma determinada resoluo pelo CONAMA o caminho o seguinte:
* Grupo de trabalho cmara tcnica cmara tcnica de assuntos jurdicos
plenrio aprovada, a CONJUR (consultoria de assuntos jurdicos da presidncia)
analisa questes de legalidade e constitucionalidade.
Sobre a Cmara especial recursal, importa lembrar que se trata da ltima
instncia, na esfera administrativa, para julgar as multas e outras penalidades
aplicadas pelos fiscais do IBAMA. Suas decises tm carter terminativo: no
admitem mais recurso administrativo, apenas reviso judicial.
Ateno: No chegam ao CONAMA as penalidades aplicadas pelos fiscais dos
rgos estaduais e municipais. Nos estados membros, normalmente, quando a
multa aplicada por seus fiscais, a instncia administrativa final so os conselhos
estaduais.
As competncias do CONAMA so definidas no art. 8 da Lei 6938/81:
Art. 8 Compete ao CONAMA:
I - estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critrios para o
licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser concedido
pelos Estados e supervisionado pelo IBAMA;
II - determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos das alternativas
e das possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos ou privados,
requisitando aos rgos federais, estaduais e municipais, bem assim a entidades
privadas, as informaes indispensveis para apreciao dos estudos de impacto
ambiental, e respectivos relatrios, no caso de obras ou atividades de significativa
degradao ambiental, especialmente nas reas consideradas patrimnio
nacional.
III revogado;
IV - (VETADO);
V - determinar, mediante representao do IBAMA, a perda ou restrio de
benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico, em carter geral ou condicional, e
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Direito Ambiental
a perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em
estabelecimentos oficiais de crdito;
VI - estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de controle da
poluio por veculos automotores, aeronaves e embarcaes, mediante audincia
dos Ministrios competentes;
VII - estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno
da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos
ambientais, principalmente os hdricos.
Pargrafo nico. O Secretrio do Meio Ambiente , sem prejuzo de suas funes, o
Presidente do Conama.
Em sntese, portanto, as atribuies do CONAMA so:
I.

Estabelecer, mediante proposta do IBAMA, dos rgos do SISNAMA e dos


conselheiros do CONAMA, normas e critrios para o licenciamento de
atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, supervisionado pelo IBAMA.
(Resoluo n. 1/86 sobre o EIA/RIMA e Resoluo n. 237/97 sobre
licenciamento ambiental ordinrio)
II. Determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos das
alternativas e das possveis consequncias ambientais (EIA/RIMA) de projetos
pblicos ou privados, requisitando todas as informaes necessrias, em
especial nas reas consideradas patrimnio nacional as reas consideradas
patrimnio nacional so a Floresta Amaznica, a Mata Atlntica, a Serra do
Mar, o Pantanal Mato Grossense e a Zona Costeira, conforme art. 225, 4 da
CF.
III. Determinar, mediante representao do IBAMA, a perda ou restrio de
benefcios fiscais, e a perda ou suspenso de participao em linhas de
financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito;
IV. Estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de controle da
poluio causada por veculos automotores, aeronaves e embarcaes,
mediante audincia dos Ministrios competentes;
V. Estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno
da qualidade do meio ambiente, com vista ao uso racional dos recursos
ambientais, em especial os hdricos.
O CONAMA, sendo um conselho, faz parte do terceiro escalo do governo. O
CONAMA esta editando as normas sobre direito ambiental do pas, em razo da
inatividade do legislativo. Deve-se ter ateno ao fato de que o licenciamento pode
ser concedido no mbito do Municpio, Estados ou Unio.
O CONAMA pode determinar a realizao do EIA/RIMA, quando se tratar de
reas que se reputam patrimnio nacional, quais sejam, a Floresta Amaznica
brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona
Costeira.
Quanto restrio de financiamento, faz sentido na medida em que no se
pode admitir o uso de dinheiro pblico para custear atividades que degradem o
meio ambiente. Nesse sentido tambm prev o art. 12 da Lei n. 6.938/81, que
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Direito Ambiental
determina que as entidades e rgos de financiamento
governamentais condicionem a aprovao de projetos habilitados.

incentivos

Art. 12 - As entidades e rgos de financiamento e incentivos governamentais


condicionaro a aprovao de projetos habilitados a esses benefcios ao
licenciamento, na forma desta Lei, e ao cumprimento das normas, dos critrios e
dos padres expedidos pelo CONAMA.
Pargrafo nico - As entidades e rgos referidos no "caput" deste artigo devero
fazer constar dos projetos a realizao de obras e aquisio de equipamentos
destinados ao controle de degradao ambiental e melhoria da qualidade do
meio ambiente.
o CONAMA o responsvel, privativo, para fixar normas sobre poluio de
veculos automores, avies e barcos.
O CONAMA tem editado normas sobre todas as reas relativas ao meio
ambiente. Quando o poder legislativo no avana, o CONAMA avana, regulando a
matria.

rgo central - Ministrio do Meio Ambiente


Tem como funo planejar, coordenar, supervisionar e controlar a poltica e
as diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais.
o rgo central do SISNAMA. Foi criado em 1992, depois da Conferncia do
Rio (Cpula da Terra).
Ateno: A lei 6938/81, art. 6, III fala da Secretaria do Meio Ambiente da
Presidncia. Ocorre que esta secretaria no existe, tendo sido substituda pelo
Ministrio do Meio Ambiente.
Os entes que se vinculam ao Ministrio do Meio Ambiente so:
a. IBAMA;
b. ICMBIO Lei 11.516/07;
c. ANA Lei 9984/00; e
d. Jardim Botnico do Rio de Janeiro
Estes entes so todos autarquias. O IBAMA (Instituto Brasileiro de Meio
Ambiente e Recursos Naturais Renovveis) o rgo executor do SISNAMA. Quanto
aos recursos naturais no renovveis, so de responsabilidade do Ministrio de
Minas e Energia.
O ICMBIO (Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade), criado
pela lei n. 11.516/2007, tem como funo executar as aes da poltica nacional
das unidades de conservao criadas pela Unio. As unidades de conservao da
natureza so estabelecidas pela lei n. 9.985/2000. O instituto Chico Mendes
tambm uma autarquia federal.

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Direito Ambiental
A ANA (Agncia Nacional de guas) foi criada pela Lei n. 9.984/00. O seu
papel foi de disciplinar, no mbito federal, as atribuies da Lei n. 9.433/97 (lei de
recursos hdricos).

rgo executor - IBAMA


A funo do IBAMA (Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais
Renovveis) a de executar e fazer executar a poltica nacional do meio ambiente.
A redao da Lei 6938/81 estabelece que o IBAMA o rgo executor do SISNAMA.
Porm, o Decreto n. 99274/00 que regulamenta a lei 6938 considera que o ICMBIO
tambm um rgo executor.
Dentre as atividades do IBAMA, esto o exerccio do poder de polcia
ambiental e o licenciamento ambiental dos empreendimentos que possam causar
dano ambiental regional, bem como dos empreendimentos definidos no art. 7, XIV
da Lei Complementar 140/2011:
Art. 7. So aes administrativas da Unio:
XIV promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades:
a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe;
b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma continental ou na
zona econmica exclusiva;
c) localizados ou desenvolvidos em terras indgenas;
d) localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao institudas pela
Unio, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs);
e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados;
f) de carter militar, excetuando-se do licenciamento ambiental, nos termos de ato
do Poder Executivo, aqueles previstos no preparo e emprego das Foras Armadas,
conforme disposto na Lei Complementar n 97, de 9 de junho de 1999;
g) destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e
dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear
em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional
de Energia Nuclear (Cnen); ou
h) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de
proposio da Comisso Tripartite Nacional, assegurada a participao de um
membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), e considerados os
critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade ou empreendimento;
O IBAMA responsvel pela tutela dos recursos naturais renovveis. Os
recursos naturais no renovveis (minrios) esto a cargo do Ministrio de Minas e
energias.
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Direito Ambiental

rgos seccionais rgos estaduais


As atribuies dos rgos ambientais estaduais so:

I.
II.

licenciamento ambiental, nos termos do art. 8, XV da LC 140/11;


exerccio do poder de polcia (art. 23, CF todos os entes da federao
podem exercer o poder de polcia);
III.
proteo florestal, com responsabilidade pela autorizao de interveno
ou supresso em rea de preservao permanente (APP), bem como as
questes pertinentes instituio da reserva legal florestal;
IV.
a outorga de uso de recursos hdricos no seu mbito de competncia (rios
estaduais).
Quando se fala em proteo florestal, quem articula a proteo, regra geral,
so os rgos ambientais estaduais. O percentual de reserva legal florestal um
percentual sobre a rea total da propriedade que deve ser mantido e conservado.
Os ndices de preservao variam de acordo com a regio do pas (Amaznia legal
de 80%, Paran de 20%).
Cada estado tem a sua configurao, podendo haver um nico rgo (no
Paran, IAP) responsvel por todos os recursos, ou diversos rgos (em Minas
Gerais, so trs rgos: hdricos, florestal e licenciamento).
rgos Municipais
O Municpio pode conceder licenciamento ambiental e pode tambm exercer
o poder de polcia.
Para que o Municpio possa efetuar o licenciamento preciso que tenha
conselho de meio ambiente com carter deliberativo e plano diretor. Estes
requisitos so utilizados para o licenciamento ambiental e tambm para a proteo
florestal.
Os empreendimentos que esto sujeitos ao licenciamento pelo Municpio so
definidos no art. 9, XIV da LC 140/11:
Art. 9, XIV observadas as atribuies dos demais entes federativos previstas
nesta Lei Complementar, promover o licenciamento ambiental das atividades ou
empreendimentos:
a) que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito local, conforme
tipologia definida pelos respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente,
considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade; ou
b) localizados em unidades de conservao institudas pelo Municpio, exceto em
reas de Proteo Ambiental.
A nova lei tambm atribuiu aos Municpios a competncias para a fiscalizao
dos empreendimentos cuja atribuio para licenciar ou autorizar tambm lhes
caiba.

2. POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE


Art. 2 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao,
melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar,
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Direito Ambiental
no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da
segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os
seguintes princpios:
O objetivo geral a preservao, melhoria e recuperao da qualidade
ambiental propcia vida, visando assegurar, no pas, condies ao
desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e
proteo da dignidade da vida humana.
Os objetivos especficos (metas) da poltica nacional do meio ambiente so:
I.

Compatibilizao do desenvolvimento econmico e social com a


preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico
(princpio do desenvolvimento sustentvel).
II.
Estabelecimento de critrios e padres de qualidade ambiental e de
normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais.
III.
Definio de reas prioritrias de ao governamental relativa
qualidade e ao equilbrio ecolgico, atendendo aos interesses dos
entes federativos.
IV.
Desenvolvimento de tecnologias nacionais orientadas para o uso
racional de recursos ambientais.
V.
A difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, a divulgao de
dados e informaes ambientais e a formao de uma conscincia
pblica sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e
do equilbrio ecolgico.
VI.
Preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas
utilizao racional e disponibilidade permanente, concorrendo para o
equilbrio ecolgico propcio vida
VII.
A imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar
e/ou indenizar os danos causados (princpio do poluidor pagador) e, ao
usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com
fins econmicos (princpio do usurio pagador).
Quanto ao estabelecimento de critrios e padres de qualidade ambiental,
so as resolues do CONAMA que as fixam no mbito federal. Os estados, porm,
tambm tm competncia para regular esta matria.
A definio das reas prioritrias feita pelos entes federativos. H uma
certa discricionariedade no que se refere definio do local, mas no h
discricionariedade quanto proteo ambiental, que obrigatria para o poder
pblico.

2.1
Instrumentos da poltica nacional do meio ambiente
Lei n. 6.938/81, Art. 9. So instrumentos da poltica nacional do meio ambiente:
I o estabelecimento de padres de qualidade ambiental;
No mbito federal, quem estabelece os padres de qualidade ambiental o
CONAMA, por meio de suas resolues que definem o padro de qualidade para
gua, ar, solo.
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Direito Ambiental

Lei n. 6.938/81, Art. 9. So instrumentos da poltica nacional do meio ambiente:


II o zoneamento ambiental;
O zoneamento ambiental tambm chamado de zoneamento ecolgico
econmico, regulado pelo Decreto n. 4297/2002. O zoneamento ecolgico
econmico o ordenamento fsico-territorial numa concentrao
geogrfica, que deve levar em conta a vocao prpria de cada rea. Nada
mais , portanto, do que o planejamento do uso do solo.
So diretrizes do zoneamento:
a. A busca da sustentabilidade ecolgica;
b. Ampla participao democrtica;
c. Valorizao do conhecimento cientfico multidisciplinar.
No zoneamento, ocorre o planejamento de uma rea, disciplinando-se a sua
ocupao. Comporta o zoneamento urbano, industrial, residencial, rural, ecolgico.
o Plano Diretor o responsvel pelo zoneamento urbano. No planejamento do
zoneamento, haver tambm reas de conservao (convivncia de atividades
econmicas com proteo ao meio ambiente) e de preservao (locais em que no
h explorao de atividade econmica, tais como reserva biolgica e estao
ecolgica).
No zoneamento so contempladas questes sociais, econmicas, marcos
jurdicos (situao jurdica da rea) e a busca da sustentabilidade econmica. Tendo
em vista as restries que impe, necessrio que se permita ampla participao
popular.

Art. 9 - So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:


III - a avaliao de impactos ambientais;
A avaliao de impactos ambientais no pode ser confundida com o
EIA/RIMA.
A previso de avaliao de impactos ambientais (AIA) gnero do qual o
EIA/RIMA, o RVA (relatrio de viabilidade ambiental), e o RAP (relatrio ambiental
preliminar) so espcies.
O pressuposto do EIA/RIMA a significativa degradao ambiental. No se
tratando de obra ou atividade que cause significativo impacto ambiental, no
haver EIA/RIMA, mas ser motivo de estudos ambientais simplificados. O RAP um
destes estudos ambientais simplificados, na medida em que no pressupe
significativa degradao. A concesso florestal, regulada pela Lei 11.284/06, por
exemplo, exige apenas o RAP.
A avaliao de impactos ambiental referida pela lei 6938/81 feita para cada
projeto/empreendimento, singularmente considerado. Entretanto, existe tambm a
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Direito Ambiental
avaliao ambiental estratgica que utilizada quando se esta diante de
planos, programas e polticas governamentais. Na avaliao ambiental estratgica
so considerados vrios empreendimentos dentro de uma mesma regio. avaliado
o impacto ambiental de todos os empreendimentos de forma conjunta.

Art. 9 So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:


IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente
poluidoras;
Resoluo n. 237/97, hiptese de licenciamento ambiental.

Como definir o rgo licenciador?

De forma geral, antes da LC 140/11, definia-se que quando o impacto fosse


nacional ou regional (dois ou mais estados da federao), a competncia seria do
rgo ambiental federal (IBAMA); j quando se inclussem duas ou mais cidades
num mesmo estado membro, seria o rgo ambiental estadual; por fim, tratando-se
de impacto local, a competncia seria do rgo Municipal. No se considerava a
localizao da obra, mas sim a rea dos impactos ambientais diretos, rea em que
os efeitos ambientais so sentidos.
Agora, com a LC 140/11, h uma distribuio legal da competncia para
licenciamento:
Art. 7. So aes administrativas da Unio:
XIV - promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades:
a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe;
b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma continental ou na
zona econmica exclusiva;
c) localizados ou desenvolvidos em terras indgenas;
d) localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao institudas pela
Unio, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs);
e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados;
f) de carter militar, excetuando-se do licenciamento ambiental, nos termos de ato
do Poder Executivo, aqueles previstos no preparo e emprego das Foras Armadas,
conforme disposto na Lei Complementar no 97, de 9 de junho de 1999;
g) destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e
dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear
em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional
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Direito Ambiental
de Energia Nuclear (Cnen); ou
h) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de
proposio da Comisso Tripartite Nacional, assegurada a participao de um
membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), e considerados os
critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade ou empreendimento;

Art. 8. So aes administrativas dos Estados:


XIV - promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos
utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou
capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, ressalvado o
disposto nos arts. 7 e 9 ;

Art. 9. So aes administrativas dos Municpios:


XIV - observadas as atribuies dos demais entes federativos previstas nesta Lei
Complementar, promover o licenciamento ambiental das atividades ou
empreendimentos:
a) que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito local, conforme
tipologia definida pelos respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente,
considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade; ou
b) localizados em unidades de conservao institudas pelo Municpio, exceto em
reas de Proteo Ambiental (APAs);

Outra alterao promovida pela LC 140/11, diz respeito competncia para


fiscalizar. Antes, a competncia para fiscalizar no se confundia com a competncia
para o licenciamento. O STF j havia, inclusive, decidido que deveria haver
cooperao em matria ambiental, admitindo a possibilidade de fiscalizao em
todos os nveis da federao, independentemente da competncia do rgo
licenciador.
O novo regulamento expressamente afasta esta possibilidade, atribuindo a
competncia de fiscalizar a quem tenha a competncia para licenciar. Nesse
sentido, prev o art. 17:
Art. 17. Compete ao rgo responsvel pelo licenciamento ou autorizao,
conforme o caso, de um empreendimento ou atividade, lavrar auto de infrao
ambiental e instaurar processo administrativo para a apurao de infraes
legislao ambiental cometidas pelo empreendimento ou atividade licenciada ou
autorizada.
3 O disposto no caput deste artigo no impede o exerccio pelos entes
federativos da atribuio comum de fiscalizao da conformidade de
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Direito Ambiental
empreendimentos e atividades efetiva ou potencialmente poluidores ou
utilizadores de recursos naturais com a legislao ambiental em vigor,
prevalecendo o auto de infrao ambiental lavrado por rgo que
detenha a atribuio de licenciamento ou autorizao a que se refere o
caput.

Art. 9 - So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:


V - os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro
de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental;
Pontua a possibilidade de controle dentro da iniciativa privada. Esta norma
foge da lgica comando-controle, servindo de incentivo determinada conduta por
parte da iniciativa privada.
Temos os seguintes instrumentos: P+L (produo mais limpa), ISO 14001,
rotulagem ambiental, tecnologias limpas, Cluster, etc.
O ISO 14001 um sistema de gesto ambiental, uma certificao para a
empresa de que ambientalmente responsvel. A ABNT uma das certificadoras
do sistema ISO 14001.
O P+L, produo mais limpa, a necessidade do empresrio de adotar
tcnicas que reduzam os impactos ambientais, reduzindo ao mximo os resduos. A
expresso surge na ONU e define uma estratgia ambiental preventiva e integrada
que envolve processos, produtos e servios, de maneira a reduzir os impactos de
curto e longo prazo para o ser humano e para o meio ambiente. Em aspectos
fundamentais, o objetivo fazer com que as empresas adotem medidas preventivas
de forma a causar o menor impacto ambiental possvel.
A rotulagem ambiental o selo verde, o selo ecolgico. So certificaes
ambientais.
As tecnologias limpas correspondem adoo de filtros, estaes de
tratamento de resduos industriais.
Cluster pode ser entendido como conglomerados ambientais. A lgica do
cluster a de que as indstrias se agrupem de forma a evitar transporte de
produtos. O cluster nada mais do que centralizar uma fbrica e em seu entorno
todos os que lhe fornecem insumos e/ou aproveitam os seus resduos.

Art. 9 - So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:


VI - a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico
federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante
interesse ecolgico e reservas extrativistas;

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Direito Ambiental
Atualmente, a Lei 9985/2000 a que regula o Sistema Nacional de Unidades
de Conservao.

Art. 9. So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:


VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;
Tem-se aqui o SISNIMA, regulado no art. 11, II do Decreto 99274/90. O
SISNIMA integra as informaes de todos os rgos do SISNAMA, do nvel federal ao
municipal. Embora j haja previso legal, ainda um sistema tmido. Decorre do
princpio da informao ambiental. Os cadastros tcnicos federais integram o
SINIMA.

Art. 9. So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:


VIII - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa
Ambiental;
obrigatrio, sob pena de multa, para pessoas fsicas e jurdicas que se
dediquem consultoria tcnica sobre problemas ambientais. Alm da consultoria
tcnica, igualmente obrigatrio indstria e ao comrcio de equipamentos,
aparelhos e instrumentos destinados ao controle de atividades efetiva ou
potencialmente poluidoras.
Todos aqueles que se dedicam participao em estudos ambientais devem
estar inscritos nesse cadastro. No se trata de certificao de bons profissionais,
mas apenas de cadastro daqueles que se dedicam a este trabalho.
O cadastro deve ser renovado a cada 2 anos e isento de taxas ou cobrana.

Art. 9. So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:


IX - as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das
medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental.
Decreto n. 6514/2008 regulamenta as infraes administrativas ambientais
e o processo administrativo federal.

Art. 9. So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:


X - a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado
anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA;

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Direito Ambiental
At hoje no foi editado esse documento, o mais prximo que chegamos foi o
GeoBrasil 2002, produzido por ocasio da Rio + 10, realizada na frica do Sul.
Alguns estados tm seu prprio relatrio.

Art. 9. So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:


XI - a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente,
obrigando-se o Poder Pblico a produzi-las, quando inexistentes;
Trata-se de aplicao do princpio da informao ambiental. Este dispositivo
cria um direito pblico subjetivo de se exigir do poder pblico que produza a
informao buscada. A lei n. 10.650/2003 garante acesso aos bancos pblicos dos
rgos ambientais, sendo que resguarda apenas o sigilo industrial.

Art. 9. So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:


XII - o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou
utilizadoras dos recursos ambientais.
No confundir com o cadastro do inciso VIII. Este cadastro esta previsto no
art. 17, II, Lei n. 6938/81. , na verdade, um mapeamento de todas as atividades
que degradam o meio ambiente. O que fundamenta este cadastro o poder de
polcia do estado.
Ligado a este cadastro existe a taxa de controle e fiscalizao ambiental,
prevista no art. 17-B da lei 6938/81. A previso da taxa tambm encontra amparo
no poder de polcia. o IBAMA quem cobra a taxa.
O fato de estar inscrito neste cadastro no desobriga as empresas de
requererem as licenas ambientais.

Art. 9. So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:


XIII - instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental,
seguro ambiental e outros.
A concesso florestal (lei 11284/06) e a servido ambiental (art. 9-A da lei
6931/81) j possuem previso legal, mas o seguro ambiental ainda no.

LICENCIAMENTO E ESTUDO PRVIO DE IMPACTO AMBIENTAL

1. Introduo
O art. 23 da CF atribui a tarefa de proteo do meio ambiente, de forma
comum, Unio, Estados e Municpios, exigindo que lei complementar regulamente
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Direito Ambiental
a cooperao entre as unidades da federao. O licenciamento ambiental uma
das aes administrativas de competncia comum cuja funo a tutela do meio
ambiente.
Enquanto no havia ainda a lei complementar exigida pelo pargrafo nico
do art. 23, a Lei 6938/81 trazia regra geral de que o licenciamento ambiental seria
feito pelo rgo ambiental estadual e, apenas em carter supletivo, pelo IBAMA,
salvo quando o empreendimento tivesse significativo impacto ambiental de mbito
nacional ou regional. A LC 140/11 vem suprir a lacuna legislativa, cumprindo o
papel que lhe exigido constitucionalmente ao dividir, entre cada uma das esferas
da federao, as tarefas de licenciamento ambiental.
De acordo com a lei, compete Unio o licenciamento dos empreendimentos
e atividades localizados ou desenvolvidos:

Conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe;


No mar territorial, na plataforma continental ou na zona econmica exclusiva;
Em terras indgenas;
Em unidades de conservao institudas pela Unio, exceto em reas de
proteo ambiental (APAs);
Em dois ou mais estados;
De carter militar;
Que utilizem material radioativo ou energia nuclear;
Que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo,
considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade
ou empreendimento.

Por sua vez, tarefa dos Municpios o licenciamento ambiental dos


empreendimentos ou atividades que causem ou possam causar impacto ambiental
de mbito local e dos empreendimentos localizados em unidades de conservao
institudas pelo Municpio, exceto em APAs.

A competncia dos rgos ambientais estaduais para o licenciamento


ambiental definida de forma residual. Diz a lei que a competncia ser do rgo
estadual quando no for do rgo municipal e nem da Unio.
LC 140/11, Art. 8, XIV - promover o licenciamento ambiental de atividades ou
empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente
poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental,
ressalvado o disposto nos arts. 7 e 9;
XV - promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos
localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao institudas pelo Estado,
exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs);

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Direito Ambiental
Sobre o licenciamento ambiental de empreendimentos ou atividades
localizados em APAs, diz a lei que:
Art. 12. Para fins de licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos
utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou
capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, e para autorizao
de supresso e manejo de vegetao, o critrio do ente federativo instituidor da
unidade de conservao no ser aplicado s reas de Proteo Ambiental (APAs).
Pargrafo nico. A definio do ente federativo responsvel pelo licenciamento e
autorizao a que se refere o caput, no caso das APAs, seguir os critrios
previstos nas alneas a, b, e, f e h do inciso XIV do art. 7, no inciso XIV
do art. 8 e na alnea a do inciso XIV do art. 9.
Ou seja, quando um empreendimento ou atividade se desenvolver dentro de
uma unidade de conservao (Lei n 9.985/00), em regra, o rgo ambiental
licenciador competente ser aquele que instituiu a unidade. Entretanto, para as
reas de proteo ambiental (APAs) que so unidades de conservao do grupo
das unidades de uso sustentvel 4 o critrio para a definio do rgo licenciador
ser o tipo de empreendimento a ser desenvolvido, no sendo relevante quem
tenha criado a APA.

Na verdade, o que a LC 140/11 fez quanto ao licenciamento ambiental foi elevar ao


plano legislativo as normas que j integravam o sistema por meio da Resoluo 237
do CONAMA. So poucas as alteraes na distribuio de competncias para o
licenciamento, sendo a mais relevante a feita em relao s APAs que no eram
objeto de ressalva.

2. EIA/RIMA
Imagine-se duas situaes diferentes. Uma em que a obra causa efetiva
degradao e a outra em que poluidora.
Significativa degradao
ambiental

Poluidora ou degradao

Necessria a realizao do EIA/RIMA.


(art. 225, 1, IV, CF).

Licenciamento ambiental ordinrio


(Resoluo 237/97 CONAMA)

Na
hiptese
de
significativa
degradao ambiental, o EIA/RIMA
apresentado ao rgo ambiental.

O procedimento do licenciamento
ordinrio envolve:

4 Lei n9985/00, Art. 15. A rea de Proteo Ambiental uma rea extensa, com
um certo grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos,
estticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bemestar das populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a
diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a
sustentabilidade do uso dos recursos naturais.
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Direito Ambiental
O rgo ambiental realiza audincia
a.
pblica e, depois da audincia, o
b.
procedimento volta ao rgo ambiental
que conceder a licena prvia.
c.

licena prvia: concedida depois de se


analisar a viabilidade do projeto
licena de instalao: concedida para o
incio das obras
licena de operao: licena de inicio de
operao.
Quando o EIA/RIMA aprovado pelo rgo ambiental, o empreendedor
consegue a licena prvia. E a segue as prximas licenas.
Se no for atividade de significativo impacto, no ter EIA/RIMA, mas ser
preciso estudo de impacto de outros rgos da federao (RAP, RVA, etc).
O fundamento constitucional do EIA/RIMA esta no art. 225, 1, IV, CF:
CF, Art. 225, 1, IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente,
estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar pulicidade;
Diz-se potencialmente porque o EIA/RIMA refere-se apenas a atividades que
ainda no se instalaram. um estudo prvio.
A Resoluo 01/86 do CONAMA fala em EIA, enquanto que a CF, art. 225 se
refere a EPIA. Na verdade, as expresses so sinnimas. Todo estudo de impacto
ambiental sempre prvio, antes da obra. No existe estudo depois de concluda a
obra.
O estudo prvio de impacto ambiental ser necessrio sempre que se estiver
diante de uma obra que cause significativa degradao ambiental.
O EPIA um documento tcnico, enquanto que o RIMA um documento
gerencial. O EPIA feito por uma equipe tcnica multidisciplinar, que o elabora de
forma completa. O RIMA o relatrio que resulta do estudo feito, feito de forma
didtica, compreensvel, de forma a permitir que mesmo leigos entendam as
concluses do EPIA. O RIMA reflete as concluses do EIA.

Existe o RIMA como documento independente?

No. S haver RIMA se antes tiver sido realizado o estudo de impacto


ambiental (EIA)

A exigncia do EIA/RIMA uma determinao constitucional. O verbo que


inicia o dispositivo (exigir) deixa claro que, diante de obra potencialmente
causadora de degradao ao meio ambiente, o rgo ambiental no pode dispensar
o EIA/RIMA. obrigatria a exigncia do estudo, sendo que as leis estaduais que o
dispensaram foram consideradas inconstitucionais.

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Direito Ambiental
Apesar de a CF estabelecer que o EIA/RIMA ser exigido na forma da lei, no
h lei em sentido formal que o estabelea, sendo que a exigncia feita com
fundamento na Resoluo 01/86 do CONAMA.
Tem-se considerado que a exigncia do EIA/RIMA decorre da aplicao do
princpio da preveno que trabalha com a idia de risco certo, conhecido. So
diversas as razes que justificam a exigncia do EIA/RIMA, entre elas:

Preveno dos danos ambientais;


Transparncia administrativa;
Consulta aos interessados;
Motivao das decises ambientais.
O EIA/RIMA um estudo pblico por ordem constitucional (art. 225, 1, IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade;). esta publicidade que garante a
transparncia administrativa.
Inobstante se tratar de estudo pblico, permite-se que seja resguardado o
sigilo industrial, desde que solicitado e demonstrado pelo empreendedor, e deferido
pelo rgo ambiental licenciador.
A consulta aos interessados se d atravs da audincia pblica, oportunidade
em que sero ouvidos aqueles que sero afetados pelo empreendimento.
Na rea ambiental, a motivao ainda mais importante. H uma srie de
questes tcnicas, de termos indeterminados que exigem motivao clara e
consistente.
A definio de impacto ambiental esta no art. 1 da Resoluo 01/86 do
CONAMA:
Artigo 1 - Para efeito desta Resoluo, considera-se impacto ambiental qualquer
alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente,
causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades
humanas que, direta ou indiretamente, afetam:
I - a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
II - as atividades sociais e econmicas;
III - a biota;
IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
V - a qualidade dos recursos ambientais.
O impacto ambiental que interessa para fins de EIA/RIMA aquele causado
por aes antrpicas, por aes do homem.
O art. 2 da Resoluo do CONAMA traz um rol exemplificativo de atividades
humanas em que se presume existente o significativo impacto ambiental:
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Direito Ambiental
Artigo 2 - Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo
relatrio de impacto ambiental - RIMA, a serem submetidos aprovao do rgo
estadual competente, e do IBAMA em carter supletivo, o licenciamento de
atividades modificadoras do meio ambiente, tais como:
I - Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;
II - Ferrovias;
III - Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos;
IV - Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto-Lei n 32,
de 18.11.66;
V - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos
sanitrios;
VI - Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV;
VII - Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragem
para fins hidreltricos, acima de 10MW, de saneamento ou de irrigao, abertura
de canais para navegao, drenagem e irrigao, retificao de cursos d'gua,
abertura de barras e embocaduras, transposio de bacias, diques;
VIII - Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo);
IX - Extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de
Minerao;
X - Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou
perigosos;
Xl - Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia
primria, acima de 10MW;
XII - Complexo e unidades industriais e agro-industriais (petroqumicos,
siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de
recursos hdricos);
XIII - Distritos industriais e zonas estritamente industriais - ZEI;
XIV - Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100
hectares ou menores, quando atingir reas significativas em termos percentuais
ou de importncia do ponto de vista ambiental;
XV - Projetos urbansticos, acima de 100ha. ou em reas consideradas de relevante
interesse ambiental a critrio da SEMA e dos rgos municipais e estaduais
competentes;
XVI - Qualquer atividade que utilize carvo vegetal, em quantidade superior a dez
toneladas por dia.

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Direito Ambiental
Como o rol exemplificativo, outras atividades, mesmo no includas no art.
2, podero exigir a realizao do EIA/RIMA. exemplo de atividade que causa
significativa degradao e no est prevista na Resoluo a realizao de
assentamentos de reforma agrria.

?
Se a atividade se enquadrar em uma das hipteses do art. 2,
obrigatria a realizao do EIA/RIMA?
No h unanimidade. A maioria da doutrina entende que, em razo do
princpio da obrigatoriedade, uma vez que a atividade se enquadre em uma das
hipteses do art. 2, necessria a realizao do EIA/RIMA. dis Milar, contudo, diz
que a presuno de degradao ambiental do art. 2 relativa, sendo possvel a
dispensa do EIA/RIMA. Ele considera que mesmo que a atividade se enquadre em
uma das hipteses legais, se o empreendedor demonstrar que a atividade no
causar significativa degradao ambiental, estar dispensado do EIA/RIMA.

a. Requisitos do EIA/RIMA
H requisitos de contedo, que a lei chama de diretrizes gerais, bem como
requisitos tcnicos e formais.
Diante de uma atividade potencialmente causadora de significativa
degradao ambiental, o rgo ambiental dar ao empreendedor um termo de
referncia. Trata-se de documento em que o rgo ambiental indicar quais sero
os requisitos a serem atendidos. O contedo mnimo deste termo de referncia so
os requisitos acima referidos para o EIA/RIMA.
Alm dos requisitos legais, o rgo ambiental pode suscitar outras
exigncias, mas dever inclu-las, necessariamente, no termo de referncia, sob
pena de precluso administrativa.
a. Diretrizes gerais (requisitos de contedo):
Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao,
confrontando-as com a hiptese de no execuo do projeto. Quanto
ao local, para iniciar o empreendimento em rea urbana, ser
necessria certido do poder pblico municipal de que a atividade esta
em consonncia com a lei de uso e ocupao do solo. O confronto com
a hiptese de no execuo o que se chama de hiptese zero. Se o
retorno econmico for muito pequeno e no justificar os danos
ambientais, o empreendimento no ser autorizado.
Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados
nas fases de implantao e operao da atividade.
Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente
afetada pelos impactos, denominada rea de influncia do projeto,
considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica 5. Importa
destacar aqui que no mnimo dever ser considerada a microbacia.
5 No direito ambiental, os afluentes so chamados de tributrios e subtributrios.
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Direito Ambiental

Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em


implementao na rea de influncia do projeto (bacia hidrogrfica) e
sua compatibilidade.
b. Requisitos tcnicos:
Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto, com a
completa descrio dos recursos ambientais e suas interaes tal
como existam, considerando:
o O meio fsico;
o O meio biolgico e os ecossistemas naturais;
o O meio socioeconmico.
Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas.
Aqui so avaliados os impactos positivos e negativos, a curto, mdio e
longo prazo; os benefcios sociais; os nus; os impactos temporrios e
os permanentes.
Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas
os equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos,
avaliando a eficincia de cada uma delas.
Elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento dos
impactos positivos e negativos, indicando os fatores e parmetros a
serem considerados.
c. Requisitos formais:
RIMA.
Equipe tcnica multidisciplinar.
Sobre o RIMA, cumpre anotar que nada mais do que o relatrio final do estudo,
elaborado de forma clara a fim de dar publicidade ao estudo. Nesse sentido dispe
o nico do art. 9 da Resoluo 01/86 do CONAMA:
Artigo 9 - O relatrio de impacto ambiental - RIMA refletir as concluses do
estudo de impacto ambiental e conter, no mnimo:
I - Os objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade com as
polticas setoriais, planos e programas governamentais;
II - A descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais,
especificando para cada um deles, nas fases de construo e operao a rea de
influncia, as matrias primas, e mo-de-obra, as fontes de energia, os processos
e tcnica operacionais, os provveis efluentes, emisses, resduos de energia, os
empregos diretos e indiretos a serem gerados;
III - A sntese dos resultados dos estudos de diagnsticos ambiental da rea de
influncia do projeto;
IV - A descrio dos provveis impactos ambientais da implantao e operao da
atividade, considerando o projeto, suas alternativas, os horizontes de tempo de
incidncia dos impactos e indicando os mtodos, tcnicas e critrios adotados para
sua identificao, quantificao e interpretao;
V - A caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia,

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Direito Ambiental
comparando as diferentes situaes da adoo do projeto e suas alternativas, bem
como com a hiptese de sua no realizao;
VI - A descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em relao
aos impactos negativos, mencionando aqueles que no puderam ser evitados, e o
grau de alterao esperado;
VII - O programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos;
VIII - Recomendao quanto
comentrios de ordem geral).

alternativa

mais

favorvel

(concluses

Pargrafo nico - O RIMA deve ser apresentado de forma objetiva e adequada a


sua compreenso. As informaes devem ser traduzidas em linguagem
acessvel, ilustradas por mapas, cartas, quadros, grficos e demais tcnicas de
comunicao visual, de modo que se possam entender as vantagens e
desvantagens do projeto, bem como todas as conseqncias ambientais de sua
implementao.
O empreendedor deve disponibilizar, no mnimo, cinco cpias (cinco
exemplares) do RIMA.

Quanto equipe tcnica multidisciplinar, importante ter ateno porque o


art. 7 da Resoluo 01/86 esta revogado 6. Isso porque o art. 11 da Resoluo 237
passou a prever que o empreendedor que dever arcar com os custos da equipe,
razo pela qual no se pode considerar que a equipe no seja dependente do
empreendedor.
Resoluo 237, Art. 11 - Os estudos necessrios ao processo de licenciamento
devero ser realizados por profissionais legalmente habilitados, s expensas do
empreendedor.
Pargrafo nico - O empreendedor e os profissionais que subscrevem os estudos
previstos no caput deste artigo sero responsveis pelas informaes
apresentadas, sujeitando-se s sanes administrativas, civis e penais.
Embora a equipe seja contratada pelo empreendedor, o ordenamento buscou
garantir a sua imparcialidade criando sanes severas para o estudo feito sem
seriedade. Uma das sanes foi a tipificao penal da conduta da equipe na Lei
9605/98:
Art. 69-A. Elaborar ou apresentar, no licenciamento, concesso florestal ou
qualquer outro procedimento administrativo, estudo, laudo ou relatrio ambiental
total ou parcialmente falso ou enganoso, inclusive por omisso:
Pena - recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
6 Artigo 7 - O estudo de impacto ambiental ser realizado por equipe
multidisciplinar habilitada, no dependente direta ou indiretamente do proponente
do projeto e que ser responsvel tecnicamente pelos resultados apresentados.
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Direito Ambiental
1 Se o crime culposo:
Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos.
2 A pena aumentada de 1/3 (um tero) a 2/3 (dois teros), se h dano
significativo ao meio ambiente, em decorrncia do uso da informao falsa,
incompleta ou enganosa.
Alm da responsabilidade penal, a elaborao de estudo prvio falso ou
enganoso tambm enseja a responsabilidade administrativa (a multa pode chegar a
R$100 mil) e civil.
Feito o EIA/RIMA, ele ser encaminhado para o rgo ambiental. O rgo
ambiental, ento, abrir a fase de comentrios, que podero ser apresentados por
escrito.
O rgo ambiental publicar, no dirio oficial e em jornal de grande
circulao, um edital dando prazo de 45 dias para que haja a manifestao dos
interessados solicitando a audincia pblica. So legitimados a requerer a audincia
pblica:

O prprio rgo ambiental;


MP;
Entidade da sociedade civil;
50 ou mais cidados.
A audincia pblica um requisito formal essencial: uma vez solicitada a
audincia pblica, se faz necessria a sua realizao. Caso no seja realizada, a
licena eventualmente concedida ser eivada de nulidade. A audincia pblica,
porm, s ser realizada se for requerida por um dos legitimados.
possvel a realizao de mais de uma audincia pblica, de acordo com a
rea de influncia do projeto. A audincia pblica um instrumento de informao
e consulta aos interessados. Assim, se a rea de influncia for muito grande,
podero ser realizadas vrias audincias pblicas. Tambm ser possvel a
realizao de vrias audincias se for complexo o RIMA.
Essa audincia deve ser realizada em local de fcil acesso para a populao.
A audincia pblica no um mecanismo de convencimento da populao.
Se for utilizada como tal, haver desvio de finalidade e violao dos princpios da
moralidade e da impessoalidade.
Ao final da audincia pblica ser lavrada ata sucinta e sero recolhidas
todas as informaes e documentos trazidos pela populao. Essa ata ser ento
remetida novamente para o rgo ambiental que deliberar sobre a aprovao do
EIA/RIMA.
Aprovado o EIA/RIMA, o empreendedor conseguir uma licena prvia.
Veja-se que o EIA/RIMA pode ser favorvel ou desfavorvel ao
empreendimento. H discusso doutrinria acerca de qual deva ser a atitude do
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Direito Ambiental
rgo ambiental diante do resultado do estudo. Questiona-se se o empreendimento
pode ser liberado diante de um EIA/RIMA desfavorvel ou se h discricionariedade
para impedir o empreendimento, mesmo diante de um estudo favorvel. Prevalece
o entendimento de que a deciso do rgo ambiental no esta vinculada ao
EIA/RIMA, havendo discricionariedade tcnica.
H doutrina que sustenta que diante de um estudo favorvel, o rgo
ambiental deveria, obrigatoriamente, conceder a licena. Essa posio, contudo,
no deve se sustentar. Cumpre lembrar que na licena ambiental, os conceitos
jurdicos so indeterminados, alm de estarem envolvidos interesses de toda a
coletividade. O rgo ambiental, portanto, deve decidir em ateno ao interesse
pblico primrio.
Diz-se que a discricionariedade do rgo ambiental uma discricionariedade
tcnica: a margem de liberdade se assenta em critrios tcnicos e cientficos.
Assim, ainda que se tenha um EIA/RIMA desfavorvel ao empreendimento,
pode o rgo ambiental conceder a licena prvia. Evidentemente, a motivao
ter de ser exaustiva.
3. Licenciamento ambiental
Conceito de licenciamento ambiental: o procedimento administrativo pelo qual o
rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a
operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais,
considerados efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer
forma, possam causar degradao ambiental.
Este conceito (que estava no art. 1, I da Resoluo 237/97 do Conama) foi
positivado na LC 140/2011:
Art. 2. Para os fins desta Lei Complementar, consideram-se:
I licenciamento ambiental o procedimento administrativo destinado a licenciar
atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais efetiva ou
potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao
ambiental;
So trs os tipos de licena ambiental: prvia, de instalao e de operao.
A Resoluo 237 do CONAMA traz um anexo em que so elencadas todas as
atividades que causam degradao ambiental ou so poluidoras e, como tal, devem
ser submetidas ao licenciamento ambiental.
H certa discusso doutrinria sobre a natureza jurdica da licena ambiental.
H quem defenda se tratar de autorizao; outros sustentam se tratar de licena
administrativa; e, por fim, um terceiro grupo diz que a natureza jurdica prpria da
licena ambiental, com caractersticas prprias, no se confundindo com a licena
administrativa.
Para o TCU e Leme Machado, a licena ambiental tem natureza de
autorizao administrativa. Entendem que h discricionariedade na concesso da
licena ambiental. O problema que a autorizao administrativa concedida a
ttulo precrio. No se pode, portanto, aceitar que um empreendimento fique sujeito
a uma autorizao administrativa, que poder ser revogada a qualquer momento.
As licenas ambientais so concedidas com prazo, logo, no so precrias, no
podem ser revogadas a qualquer tempo, o que afasta a sua natureza de
autorizao.
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Direito Ambiental
A licena administrativa, por sua vez, um ato administrativo vinculado, pelo
qual, aquele que preenche os requisitos legais, poder exercer o direito. No se
pode, assim, considerar a licena ambiental como uma licena administrativa.
Cumpre lembrar que o processo de licenciamento ambiental no vinculado, h
discricionariedade tcnica do rgo ambiental. Alm disso, as licenas
administrativas possuem carter permanente, definitivo, o que no se observa na
licena ambiental, que esta sujeita a prazo.
Prevalece, desta forma, que a licena ambiental possui natureza jurdica sui
generis. Toda a atuao do rgo ambiental esta vinculada aos parmetros
constitucionais e legais da Poltica Nacional do Meio Ambiente (sob este aspecto a
deciso vinculada), contudo, no momento da deciso do rgo ambiental, h
discricionariedade tcnica. Essa discricionariedade, porm, no apenas de
oportunidade e convenincia, mas se atrela tambm a parmetros tcnicos e
cientficos. O rgo ambiental esta vinculado na sua forma de atuao (ex:
proibio de dispensar a licena), mas possui discricionariedade tcnica para
analisar o mrito de concesso ou no da licena.
Alm disso, a licena ambiental pode ser cassada, anulada e revogada.
a. Licena prvia
a mais importante das licenas ambientais. concedida na fase preliminar.
esta a licena que concedida logo depois da aprovao do EIA/RIMA. Para os
empreendimentos que no exigem o EIA/RIMA, o licenciamento se inicia com a
licena prvia.
A licena prvia aprova a localizao do projeto e atesta a viabilidade
ambiental do projeto. Para a obteno desta licena, quando no se esta diante de
empreendimento que causa significativa degradao ambiental, no preciso fazer
o EIA/RIMA, mas o rgo ambiental exigir estudos ambientais simplificados.
Concedida a licena prvia, o empreendedor no pode ainda comear a
construir. Para isso precisar da licena de instalao.

b. Licena de instalao
a licena de instalao que autoriza a construo, a edificao, a
materializao do empreendimento. A licena de instalao somente para a
edificao.

c. Licena de operao
A licena de operao a licena de funcionamento.

Entre uma licena e outra so estabelecidas condicionantes. A licena


seguinte s ser concedida se forem atendidas as condies impostas na licena
anterior. Assim, sem atender s condies da licena prvia, o empreendedor no
conseguir a licena de instalao; e sem atender s condies desta, no
conseguir a licena de operao.
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Direito Ambiental
As licenas ambientais esto sujeitas a prazo. A licena prvia se submete a
prazo no superior a 5 anos; a licena de instalao, a prazo no superior a 6 anos.
A licena de operao possui prazo mnimo de 4 anos e mximo de 10 anos.
O prazo de 5 anos da licena prvia o prazo mximo para que o interessado
d atendimento s suas condies. Durante o prazo da licena, o interessado tem
direito subjetivo localizao do seu empreendimento. Esgotado o prazo, dever
solicitar nova licena e o rgo ambiental poder conced-la ou no.
A renovao da licena de operao deve ser pedida antes de esgotado o seu
prazo. Este pedido de renovao deve ser feito com antecedncia mnima de 120
dias antes de expirar a licena de operao. O rgo ambiental dever apreciar o
pedido tambm nesse prazo. Contudo, caso no aprecie o pedido at o final do
prazo da licena de operao, haver prorrogao automtica da licena de
operao, at que o rgo ambiental analise o pedido de renovao. Esta regra esta
prevista no 4 do art. 14 da LC 140/11:
Art. 14, 4 A renovao de licenas ambientais deve ser requerida com
antecedncia mnima de 120 (cento e vinte) dias da expirao de seu prazo de
validade, fixado na respectiva licena, ficando este automaticamente prorrogado
at a manifestao definitiva do rgo ambiental competente.
Em regra, o rgo ambiental possui o prazo de 6 meses para a anlise de
cada uma das licenas. Em se tratando de empreendimento que cause significativa
degradao ambiental, em que se realiza o EIA/RIMA, o prazo de apreciao do
pedido ser de 1 ano. A no observao deste prazo, porm, no implica emisso
tcita da licena. Nesse sentido dispe o 3 do art. 14 da LC 140/11:
Art. 14, 3 O decurso dos prazos de licenciamento, sem a emisso da licena
ambiental, no implica emisso tcita nem autoriza a prtica de ato que dela
dependa ou decorra, mas instaura a competncia supletiva referida no art. 15.

4. rgo ambiental licenciador


a. rgo Nacional
O rgo federal para o licenciamento ambiental o IBAMA. So hipteses em
que o licenciamento ambiental ser de competncia do IBAMA:

Empreendimento localizado no Brasil e em pas limtrofe ou em dois ou mais


estados;
Empreendimento que atinja unidades de conservao da Unio, exceto em
APAs;
Empreendimentos militares;
Atividades nucleares;
Empreendimentos localizados em rea indgena, plataforma continental, mar
territorial e na zona econmica exclusiva.
Quando atingir o Brasil e tambm um pas limtrofe, a obra ser considerada
de impacto nacional. O impacto ser regional quando a obra for localizada em dois
ou mais estados da federao. Para a definio da amplitude do impacto no se
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Direito Ambiental
analisa apenas a localizao da obra, mas tambm a rea dos impactos ambientais
diretos. Ex: a obra pode estar totalmente localizada em Foz do Iguau, mas todos os
impactos ambientais diretos so sentidos no Paraguai (impacto nacional); ou a obra
pode estar toda em SP, mas os impactos so sentidos em MG (impacto regional) o
licenciamento ser de competncia do IBAMA.
Quando o empreendimento atingir unidades de conservao ambiental da
Unio, o rgo competente ser o IBAMA, mas tambm ter a participao do
Instituto Chico Mendes7. A competncia do IBAMA no impede a participao de
outros rgos ambientais. O mesmo ocorre com atividades nucleares: o
licenciamento feito pelo IBAMA com a participao da CNEN (Comisso Nacional
de Energia Nuclear8). Em atividades que atinjam reas indgenas, haver a
participao da FUNAI.
Alm das regras da Resoluo 237, h regras de competncia do IBAMA definidas
no art. 19 da Lei 4771/65 (Cdigo Florestal):
Art. 19, 1 Compete ao IBAMA a aprovao de que trata o caput deste artigo:
I - nas florestas pblicas de domnio da Unio;
II - nas unidades de conservao criadas pela Unio;
III - nos empreendimentos potencialmente causadores de impacto ambiental
nacional ou regional, definidos em resoluo do Conselho Nacional do Meio
Ambiente CONAMA essa resoluo a Resoluo 378 do CONAMA.

b. rgo Estadual
A competncia para o licenciamento ser do rgo estadual quando o
empreendimento:

Atingir dois ou mais municpios, dentro do mesmo Estado;


Atingir unidades de conservao estadual, exceto APAs;
Atingir reas do art. 2 da Lei 4771/65 (Cdigo Florestal), ou seja, as reas de
preservao permanente (APP);
For delegado atravs de convnio ou outro instrumento administrativo.
Assim como ocorre com a competncia do rgo nacional, no s a
localizao do imvel, mas a rea de extenso dos efeitos do impacto ambiental
serve para a definio da competncia. Desta forma, ainda que a obra seja
localizada num s municpio, se os efeitos forem sentidos em outro, o rgo
ambiental estadual ser o competente.
A regra geral a de que a competncia ser estadual quando se estiver
diante de rea florestal.

7 Autarquia federal responsvel pelas unidades de conservao da Unio.


8 Autarquia federal.
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Direito Ambiental
c. rgo Municipal
O rgo municipal poder efetuar o licenciamento ambiental, desde que o
empreendimento seja localizado e o impacto se restringir aos seus limites
territoriais.
Para que o Municpio efetue o licenciamento exige-se tambm que possua
Conselho de Meio Ambiente com carter deliberativo (que tome decises). Esta
exigncia, alis, feita tambm em mbito estadual, na forma da Resoluo 237,
art. 20:
Resoluo 237, CONAMA, Art. 20 - Os entes federados, para exercerem suas
competncias licenciatrias, devero ter implementados os Conselhos de Meio
Ambiente, com carter deliberativo e participao social e, ainda, possuir em seus
quadros ou a sua disposio profissionais legalmente habilitados.

O art. 10 desta mesma Resoluo 237 define o caminho do licenciamento


ambiental:
Art. 10 - O procedimento de licenciamento ambiental obedecer s seguintes
etapas:
I - Definio pelo rgo ambiental competente, com a participao do
empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios ao
incio do processo de licenciamento correspondente licena a ser requerida;
II - Requerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos
documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida
publicidade;
III - Anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA , dos
documentos, projetos e estudos ambientais apresentados e a realizao de
vistorias tcnicas, quando necessrias;
IV - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental
competente, integrante do SISNAMA, uma nica vez, em decorrncia da anlise
dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados, quando couber,
podendo haver a reiterao da mesma solicitao caso os esclarecimentos e
complementaes no tenham sido satisfatrios; o prazo mximo para o requerente
atender o rgo ambiental de 4 meses, podendo ser alterado por acordo das partes. No atendidas
as solicitaes no prazo, ser arquivado o pedido de licenciamento 9.

V - Audincia pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao pertinente;


a audincia pblica s ser realizada quando se estiver diante de obra que cause significativa

9 Resoluo 237, Art. 15 - O empreendedor dever atender solicitao de esclarecimentos


e complementaes, formuladas pelo rgo ambiental competente, dentro do prazo mximo
de 4 (quatro) meses, a contar do recebimento da respectiva notificao Pargrafo nico - O
prazo estipulado no caput poder ser prorrogado, desde que justificado e com a
concordncia do empreendedor e do rgo ambiental competente.
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Direito Ambiental
degradao ambiental, para o licenciamento ordinrio, no ser necessria a audincia pblica.

VI - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental


competente, decorrentes de audincias pblicas, quando couber, podendo haver
reiterao da solicitao quando os esclarecimentos e complementaes no
tenham sido satisfatrios;
VII - Emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico;
VIII - Deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a devida
publicidade.
1 - No procedimento de licenciamento ambiental dever constar,
obrigatoriamente, a certido da Prefeitura Municipal, declarando que o local e o
tipo de empreendimento ou atividade esto em conformidade com a legislao
aplicvel ao uso e ocupao do solo e, quando for o caso, a autorizao para
supresso de vegetao e a outorga para o uso da gua, emitidas pelos rgos
competentes.
2 - No caso de empreendimentos e atividades sujeitos ao estudo de impacto
ambiental - EIA, se verificada a necessidade de nova complementao em
decorrncia de esclarecimentos j prestados, conforme incisos IV e VI, o rgo
ambiental competente, mediante deciso motivada e com a participao do
empreendedor, poder formular novo pedido de complementao.

Note-se que o rgo ambiental tem o prazo de 6 meses para avaliar o pedido do
empreendedor. Acaso esse prazo no seja observado, surgir a competncia
supletiva do rgo ambiental superior. Esta determinao, que j constava da
Resoluo 237, integra tambm a LC 140/11:
Resoluo 237, Art. 16 - O no cumprimento dos prazos estipulados nos artigos 14
e 15, respectivamente, sujeitar o licenciamento ao do rgo que
detenha competncia para atuar supletivamente e o empreendedor ao
arquivamento de seu pedido de licena.

LC 140/11, Art. 14, 3 O decurso dos prazos de licenciamento, sem a emisso da


licena ambiental, no implica emisso tcita nem autoriza a prtica de ato que
dela dependa ou decorra, mas instaura a competncia supletiva referida no art.
15.

Art. 15. Os entes federativos devem atuar em carter supletivo nas aes
administrativas de licenciamento e na autorizao ambiental, nas seguintes
hipteses:
I inexistindo rgo ambiental capacitado 10 ou conselho de meio ambiente no
Estado ou no Distrito Federal, a Unio deve desempenhar as aes administrativas
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Direito Ambiental
estaduais ou distritais at a sua criao;
II inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no
Municpio, o Estado deve desempenhar as aes administrativas municipais at a
sua criao; e
III inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no
Estado e no Municpio, a Unio deve desempenhar as aes administrativas at a
sua criao em um daqueles entes federativos.

5. Retirada do licenciamento
A retirada do licenciamento ambiental exige sempre motivao. A retirada da
licena ambiental pode ser temporria, hiptese em que se cogitar de uma
suspenso da licena ambiental; ou definitiva, quando poder ocorrer a anulao,
cassao ou revogao da licena ambiental. O que determinar se a retirada ser
temporria ou definitiva ser o grau da irregularidade: sendo baixo o grau de
irregularidade, passvel de correo, a retirada ser temporria; quando for alto o
grau de irregularidade, a retirada ser definitiva.
Quanto retirada definitiva, cumpre lembrar que a anulao da licena
ambiental (assim como a dos demais atos administrativos) possvel quando
houver uma ilegalidade na expedio da licena. Ex: omisso de informaes pelo
empreendedor.
A cassao da licena ambiental tambm decorre de uma ilegalidade, mas
aqui a ilegalidade superveniente: ser cassada a licena ambiental quando a
atividade no estiver cumprindo as condies impostas. A cassao difere da
anulao porque nesta a anulao na origem, na concesso da licena, enquanto
naquela a ilegalidade no curso da licena.
A revogao da licena ambiental poder ocorrer quando houver graves
riscos para o meio ambiente e a sade humana. Ex: licena concedida para uma
fbrica, depois a lei de ocupao do solo altera o zoneamento urbano e define a
rea como residencial. Nas hipteses de revogao da licena ambiental, o poder
pblico ter duas opes: respeitar o prazo da licena j concedida ou no. No
respeitando o prazo que se falar em revogao. A revogao da licena
ambiental no curso do seu prazo exige indenizao do empreendedor.
Sobre a retirada da licena ambiental, diz o art. 19 da Resoluo 237:
Art. 19. O rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, poder
modificar os condicionantes e as medidas de controle e adequao, suspender ou
cancelar uma licena expedida, quando ocorrer:
I - Violao (cassao) ou inadequao (revogao) de quaisquer condicionantes ou
10 LC 140/11, Art. 5, Pargrafo nico. Considera-se rgo ambiental capacitado,
para efeitos do disposto no caput, aquele que possui tcnicos prprios ou em
consrcio, devidamente habilitados e em nmero compatvel com a demanda das
aes administrativas a serem delegadas.
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normas legais;
II - Omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a
expedio da licena (anulao);
III - supervenincia de graves riscos ambientais e de sade (revogao).

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CDIGO FLORESTAL Lei 4771/65


1. INTRODUO
O art. 1 do Cdigo Florestal declara que as florestas existentes no territrio
nacional e as demais formas de vegetao so bens de interesse comum a todos os
habitantes do pas. O Cdigo Florestal, de 1965, portanto, antecipou-se noo de
interesse difuso e foi precursor da Constituio Federal quando conceituou o meio
ambiente como bem de uso comum do povo. Esse interesse comum no uso
adequado das florestas esta ligado, com forte vnculo, funo social da
propriedade.

2. REA DE PRESERVAO PERMANENTE


A rea de preservao permanente (APP) definida no art. 1 e especificada
no art. 2 do Cdigo Florestal:
Art. 1, 2, II - rea de preservao permanente: rea protegida nos termos dos
arts. 2 e 3 desta Lei, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo
ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica,
a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o
bem-estar das populaes humanas;

Art. 2 Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as


florestas e demais formas de vegetao natural situadas:
a) ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua desde o seu nvel mais alto em
faixa marginal cuja largura mnima ser:
1 - de 30 (trinta) metros para os cursos d'gua de menos de 10 (dez) metros de
largura;
2 - de 50 (cinquenta) metros para os cursos d'gua que tenham de 10 (dez) a 50
(cinquenta) metros de largura;
3 - de 100 (cem) metros para os cursos d'gua que tenham de 50 (cinquenta) a
200 (duzentos) metros de largura;
4 - de 200 (duzentos) metros para os cursos d'gua que tenham de 200 (duzentos)
a 600 (seiscentos) metros de largura;
5 - de 500 (quinhentos) metros para os cursos d'gua que tenham largura superior
a 600 (seiscentos) metros;
b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios d'gua naturais ou artificiais;
c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados "olhos d'gua",
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qualquer que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinquenta)
metros de largura;
d) no topo de morros, montes, montanhas e serras;
e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a
100% na linha de maior declive;
f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo,
em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais;
h) em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a
vegetao.
Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas
nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas
e aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido, obervar-se- o disposto
nos respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princpios e
limites a que se refere este artigo.

Art. 3 Consideram-se, ainda, de preservao permanentes, quando assim


declaradas por ato do Poder Pblico, as florestas e demais formas de vegetao
natural destinadas:
a) a atenuar a eroso das terras;
b) a fixar as dunas;
c) a formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias;
d) a auxiliar a defesa do territrio nacional a critrio das autoridades militares;
e) a proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico ou histrico;
f) a asilar exemplares da fauna ou flora ameaados de extino;
g) a manter o ambiente necessrio vida das populaes silvcolas;
h) a assegurar condies de bem-estar pblico.
Diz-se rea de preservao permanente porque se trata de espao territorial
em que a floresta ou vegetao deve estar presente. Se a no estiver, dever ser
plantada. A vegetao, nativa ou no, e a prpria rea so objetos de proteo
pelas funes protetoras das guas, do solo, da biodiversidade, da paisagem e do
bem-estar humano.
Como a prpria redao da lei permite concluir, as reas definidas no art. 2
so protegidas em razo de sua localizao, enquanto a finalidade o fator que
justifica a proteo das reas descritas no art. 3.
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Direito Ambiental

2.2
Supresso de vegetao em APP
A regra geral a de que no possvel a supresso de vegetao em APP,
salvo quando houver utilidade pblica ou interesse social. Nesse sentido dispe o
art. 4 do Cdigo Florestal:
Art. 4 A supresso de vegetao em rea de preservao permanente somente
poder ser autorizada em caso de utilidade pblica ou de interesse social,
devidamente caracterizados e motivados em procedimento administrativo prprio,
quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto.
Haver utilidade pblica nos casos de:

Atividades de segurana nacional e proteo sanitria;


Obras de infraestrutura destinada aos servios pblicos de transporte,
saneamento e energia;
Outras obras, planos, atividades e projetos previstos em resoluo do
CONAMA.
O interesse social, por sua vez, estar presente nos casos de:

Atividades imprescindveis proteo da integridade da vegetao nativa


(ex: preveno, combate e controle do fogo, da eroso, etc);
Atividades de manejo agroflorestal sustentvel praticadas na pequena
propriedade ou posse familiar rural que no descaracterize a cobertura
vegetal e no prejudiquem a funo ambiental da rea;
Outras obras, planos, atividades ou projetos definidos em resoluo do
CONAMA.
Para a verificao destas hipteses, o Cdigo Florestal exige a realizao de
um procedimento administrativo e exige, ainda, que sejam demonstradas a
inexistncia de alternativas tcnicas e locacionais, bem como as medidas
mitigadoras do impacto ambiental.
Art. 4, 1 A supresso de que trata o caput deste artigo depender de
autorizao do rgo ambiental estadual competente, com anuncia prvia,
quando couber, do rgo federal ou municipal de meio ambiente, ressalvado o
disposto no 2 deste artigo.
3 O rgo ambiental competente poder autorizar a supresso eventual e de
baixo impacto ambiental, assim definido em regulamento, da vegetao em rea
de preservao permanente.
4 O rgo ambiental competente indicar, previamente emisso da
autorizao para a supresso de vegetao em rea de preservao permanente,
as medidas mitigadoras e compensatrias que devero ser adotadas pelo
empreendedor.
5 A supresso de vegetao nativa protetora de nascentes, ou de dunas e
mangues, de que tratam, respectivamente, as alneas "c" e "f" do art. 2 deste
Cdigo, somente poder ser autorizada em caso de utilidade pblica.
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6 Na implantao de reservatrio artificial obrigatria a desapropriao ou
aquisio, pelo empreendedor, das reas de preservao permanente criadas no
seu entorno, cujos parmetros e regime de uso sero definidos por resoluo do
CONAMA.
7 permitido o acesso de pessoas e animais s reas de preservao
permanente, para obteno de gua, desde que no exija a supresso e no
comprometa a regenerao e a manuteno a longo prazo da vegetao nativa.

No que toca supresso de vegetao em APP localizada em rea urbana,


estabelece o 2 do art. 4:
Art. 4, 2 A supresso de vegetao em rea de preservao permanente situada
em rea urbana, depender de autorizao do rgo ambiental competente,
desde que o municpio possua conselho de meio ambiente com carter
deliberativo e plano diretor, mediante anuncia prvia do rgo ambiental
estadual competente fundamentada em parecer tcnico.

Apesar de no haver previso no Cdigo Florestal sobre a necessidade de


publicidade dos pedidos de supresso de vegetao, a lei que regula o SISNIMA
exige a publicao:
L10.650/03, Art. 4 Devero ser publicados em Dirio Oficial e ficar disponveis, no
respectivo rgo, em local de fcil acesso ao pblico, listagens e relaes
contendo os dados referentes aos seguintes assuntos:
II - pedidos e licenas para supresso de vegetao;

No h previso legal da demarcao e tampouco de averbao das APPs nos


Registros de Imveis.

L4771/65, Art. 18. Nas terras de propriedade privada, onde seja necessrio o
florestamento ou o reflorestamento de preservao permanente, o Poder Pblico
Federal poder faz-lo sem desapropri-las, se no o fizer o proprietrio.

2.3

APPs e indenizao
As APPs definidas no art. 2 do Cdigo Florestal possuem caractersticas de
generalidade, atingindo propriedades indeterminadas, o que faz com que sejam

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classificadas como limitaes administrativas11. Em razo dessa natureza de
limitao administrativa, as APPs do art. 2 no so indenizveis pelo Poder Pblico.
Diferentemente, as APPs criadas pelo Poder Pblico que so os casos do art. 3 do
Cdigo Florestal acarretam um impedimento no uso normal da propriedade. No
so meras limitaes administrativas pois no possuem generalidade, razo pela
qual ensejam a indenizao dos proprietrios privados. Diz Celso Antonio Bandeira
de Mello que na declarao de que certa rea passa a ser reserva florestal e em
consequncia as rvores no podem ser cortadas, h uma individualizao do bem
objeto de ato imperativo da Administrao e consequentemente um prejuzo
manifesto para o proprietrio dela na maior parte dos casos. Segundo Leme
Machado, o Poder Pblico dever desapropriar e indenizar os direitos sacrificados,
sendo que a indenizao observar o verdadeiro e atual uso efetivo da terra, a fim
de que no haja supervalorizao da propriedade.

Importante lembrar:

Conceito: rea de preservao permanente a rea protegida nos termos


dos arts. 2 e 3 desta Lei, coberta ou no por vegetao nativa, com a
funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a
estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora,
proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas
Possibilidade de supresso de vegetao: utilidade pblica e interesse social,
mediante procedimento administrativo em que necessrio demonstrar a
inexistncia de alternativa tcnica e locacional e as medidas compensatrias
e mitigadoras.
A autorizao de corte e supresso concedida, em regra, pelo rgo
estadual, podendo ser concedida, em reas urbanas pelo rgo municipal,
desde que o Municpio tenha conselho de meio ambiente com carter
deliberativo e plano diretor, com anuncia tcnica do rgo estadual.

2.4
APP e reas indgenas
L4771/65, Art. 3-A. A explorao dos recursos florestais em terras indgenas
somente poder ser realizada pelas comunidades indgenas em regime de manejo
florestal sustentvel, para atender a sua subsistncia, respeitados os arts. 2 e 3
deste Cdigo.
Em terras indgenas h, portanto, um manejo florestal sustentvel, mas
observam-se as reas de proteo permanente.

3. RESERVA LEGAL FLORESTAL


11 De acordo com Hely Lopes Meirelles, limitao administrativa toda imposio
geral, gratuita, unilateral e de ordem pblica condicionadora do exerccio de direitos
ou de atividades particulares s exigncias do bem-estar social.
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A reserva legal uma rea dentro de uma propriedade ou posse rural. A
reserva legal e a rea de preservao permanente no se confundem, cada qual
constitui um instituto jurdico. Portanto, dentro de uma propriedade ou posse rural,
excetuada a rea de preservao permanente, haver a reserva legal que uma
rea necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e
preservao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e
proteo da fauna e flora nativas.

3.1
Regime jurdico da reserva legal
O proprietrio ou posseiro deve, obrigatoriamente, instituir a reserva legal
florestal. A reserva legal florestal tem um regime jurdico baseado em percentuais
de conservao de acordo com a localizao e o tipo de vegetao da propriedade
rural:
a) rea com florestas na Amaznia legal 80% o ndice da reserva legal
b) rea com cerrados na Amaznia legal 35% da rea deve ser de reserva
legal
c) Florestas ou vegetao nativa em outras regies do pas 20% de reserva
legal
d) Em campos gerais, em qualquer regio do pas 20% de reserva legal
O projeto de Cdigo Florestal no altera os percentuais da reserva legal, mas
concede uma iseno, desobriga o proprietrio a constituir a reserva legal em
propriedades de at 4 mdulos rurais. O problema que a rea do mdulo rural
varia de acordo com a regio do pas, sendo que na Amaznia, um mdulo rural
pode chegar a 100 hectares. O que se verifica que a desobrigao da instituio
da reserva legal pode gerar, na Amaznia, propriedade de at 400 hectares sem
reserva legal.

Uma vez instituda a reserva legal, ela no pode ser suprimida. O que
se autoriza, dentro da rea de reserva legal, apenas o manejo florestal
sustentvel. O manejo florestal sustentvel a utilizao da rea de reserva de
forma sustentvel, sem impacto ambiental relevante (ex: atividade de ecoturismo).
O proprietrio dever submeter o plano de manejo florestal ao rgo ambiental
estadual.

3.2
Pequena propriedade rural
Caso seja necessria a recomposio da reserva legal, para efeito do
atendimento do percentual definido em lei, na pequena propriedade permite-se que
seja computado o plantio de rvores frutferas, ornamentais ou industriais, em
sistema intercalar ou em consrcio com as espcies nativas para que se complete o
percentual faltante da propriedade.
Pequena propriedade: o conceito dado pelo Cdigo Florestal considera como
pequena propriedade aquela que explorada mediante o trabalho pessoal do
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Direito Ambiental
proprietrio ou posseiro e de sua famlia, admitida a ajuda eventual de terceiro e
cuja renda bruta seja proveniente, no mnimo, em 80%, de atividade agroflorestal
ou do extrativismo, cuja rea no supere 12:

150 hectares na Amaznia legal e pantanal mato grossense;


50 hectares no polgono das secas;
30 hectares em outras regies do pas.

3.3
Localizao da reserva legal
A localizao da reserva legal, dentro da propriedade rural, deve ser aprovada pelo
rgo ambiental estadual13. Na definio da rea, ser levada em conta a funo
social da propriedade e devero ser observados os seguintes critrios e
instrumentos:
a)
b)
c)
d)
e)

Plano de bacia hidrogrfica;


Plano diretor municipal14;
Zoneamento ecolgico-econmico;
Outras categorias de zoneamento;
Proximidade com outra reserva legal, APP ou unidade de conservao.

? possvel reduzir ou ampliar os ndices da reserva legal florestal?


Sim, possvel ampliar ou reduzir os ndices da reserva legal. possvel a
reduo do ndice para 50% da propriedade na Amaznia legal. A ampliao dos
ndices da reserva legal florestal pode ser feita em at 50% dos ndices em todo o
territrio nacional.
Tanto a reduo quanto a ampliao da reserva legal, contanto, so atos que
dependem da manifestao de diversos rgos:
Cdigo Florestal, Art. 16, 5 O Poder Executivo, se for indicado pelo Zoneamento
Ecolgico Econmico - ZEE e pelo Zoneamento Agrcola, ouvidos o CONAMA, o
Ministrio do Meio Ambiente e o Ministrio da Agricultura e do Abastecimento,
poder:
I - reduzir, para fins de recomposio, a reserva legal, na Amaznia Legal, para at
cinqenta por cento da propriedade, excludas, em qualquer caso, as reas de
Preservao Permanente, os ectonos, os stios e ecossistemas especialmente
protegidos, os locais de expressiva biodiversidade e os corredores ecolgicos; e
II - ampliar as reas de reserva legal, em at cinqenta por cento dos ndices
12 No projeto de novo Cdigo Florestal essas reas sero alteradas.
13 possvel que a aprovao seja feita pelo rgo municipal se houver convnio
com o rgo estadual.
14 O plano diretor municipal para reas urbanas, no para reas rurais. Mas o
plano diretor deve ser levado em considerao para definio da reserva legal a fim
de se evitar que eventual expanso urbana atinja a reserva florestal.
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Direito Ambiental
previstos neste Cdigo, em todo o territrio nacional.

possvel a soma da APP para a composio da reserva legal?

Sim, a lei prev hipteses, a critrio do rgo ambiental, em que possvel


integrar a rea de APP reserva florestal para o cumprimento do ndice.
Cdigo Florestal, Art. 16, 6 Ser admitido, pelo rgo ambiental competente, o
cmputo das reas relativas vegetao nativa existente em rea de preservao
permanente no clculo do percentual de reserva legal, desde que no implique em
converso de novas reas para o uso alternativo do solo, e quando a soma da
vegetao nativa em rea de preservao permanente e reserva legal exceder a:
I - oitenta por cento da propriedade rural localizada na Amaznia Legal;
II - cinqenta por cento da propriedade rural localizada nas demais regies do Pas;
e
III - vinte e cinco por cento da pequena propriedade definida pelas alneas "b" e "c"
do inciso I do 2 do art. 1.
Veja-se que a soma mais permissiva para a pequena propriedade. Assim, se
uma pequena propriedade tiver 30% de sua rea de preservao permanente, no
ser necessria a instituio de reserva legal (o que dever ser objeto de
declarao pelo rgo ambiental).

Ateno: A rea de reserva legal deve ser averbada margem da inscrio de


matrcula do imvel, no registro de imveis competente, sendo vedada a alterao
de sua destinao, nos casos de transmisso, a qualquer ttulo, de
desmembramento ou de retificao da rea.
O 9 do art. 16 do Cdigo Florestal assegura a gratuidade dessa averbao
para o pequeno proprietrio rural. No caso do posseiro, como no h registro
imobilirio, dever ser firmado termo de ajustamento de conduta cujo contedo
dever incluir, no mnimo, a localizao da reserva legal, as suas caractersticas
ecolgicas bsicas e a proibio de supresso de sua vegetao (10).
Lei 4771/65, Art. 16, 9 A averbao da reserva legal da pequena propriedade
rural familiar gratuita, devendo o Poder Pblico prestar apoio tcnico e jurdico,
quando necessrio.
10. Na posse, a reserva legal assegurada por Termo de Ajustamento de
Conduta, firmado pelo possuidor com o rgo ambiental estadual ou federal
competente, com fora de ttulo executivo e contendo, no mnimo, a localizao da
reserva legal, as suas caractersticas ecolgicas bsicas e a proibio de supresso
de sua vegetao, aplicando-se, no que couber, as mesmas disposies previstas
neste Cdigo para a propriedade rural.
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Direito Ambiental

3.4
Recomposio da reserva legal
Degradada a reserva legal, faz-se necessria a sua recomposio. So trs as
formas possveis de recomposio da reserva legal:
a. Recompor 1/10 a cada 03 anos: recompor a reserva legal mediante o plantio,
a cada trs anos, de no mnimo 1/10 da rea total necessria sua
complementao, com espcies nativas;
b. Regenerao natural (a regenerao natural ser autorizada pelo rgo
ambiental estadual competente quando sua viabilidade for comprovada por
laudo tcnico, podendo ser exigido o isolamento da rea);
c. Compensao ambiental: compensar a reserva legal por outra rea
equivalente em importncia ecolgica e extenso, desde que pertena ao
mesmo ecossistema e esteja localizada na mesma microbacia.
Ex: uma propriedade A, de 100ha inteiramente cultivada, uma propriedade
B receber a sua reserva legal; a propriedade B, alm da sua prpria reserva
legal, ter uma rea de reserva legal referente propriedade A.
Ateno: compensao ambiental terminologia utilizada tambm em outros
momentos pelo ordenamento, tal como no art. 36, Lei 9985/00; em casos de
responsabilidade ambiental quando no for possvel restaurar o local onde ocorreu
o dano, ocorrendo a reparao num local prximo ao do dano; em caso de
indenizao por dano ambiental.
Caso no seja possvel a compensao na mesma microbacia, o Cdigo
Florestal determina que ocorra na mesma bacia hidrogrfica, sob o critrio de maior
proximidade, desde que no mesmo Estado da Federao. A exigncia de que a
compensao ocorra no mesmo Estado justifica-se pelo fato de que as normas que
regulamentam a compensao so fixadas pelo rgo ambiental estadual.
A vinculao legal entre as duas propriedades se d por meio de contrato de
arrendamento. Faz-se necessria a averbao na matrcula dos dois imveis.
possvel, tambm, que a compensao ambiental decorra de servido ambiental
(art. 9-A, Lei 6938/81), reserva particular patrimnio natural (art. 21, Lei 9985/00),
cota de reserva florestal (art. 44-B, Cdigo Florestal).
Servido ambiental: prevista na Lei da Poltica Nacional do meio ambiente,
art. 9-A (lei 6938/81).
Art. 9-A. Mediante anuncia do rgo ambiental competente, o proprietrio rural
pode instituir servido ambiental, pela qual voluntariamente renuncia, em carter
permanente ou temporrio, total ou parcialmente, a direito de uso, explorao ou
supresso de recursos naturais existentes na propriedade.
1 A servido ambiental no se aplica s reas de preservao permanente e de
reserva legal.
2 A limitao ao uso ou explorao da vegetao da rea sob servido instituda
em relao aos recursos florestais deve ser, no mnimo, a mesma estabelecida
para a reserva legal.
3 A servido ambiental deve ser averbada no registro de imveis competente.
4 Na hiptese de compensao de reserva legal, a servido deve ser averbada
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Direito Ambiental
na matrcula de todos os imveis envolvidos.
5 vedada, durante o prazo de vigncia da servido ambiental, a alterao da
destinao da rea, nos casos de transmisso do imvel a qualquer ttulo, de
desmembramento ou de retificao dos limites da propriedade.
A servido ambiental no se confunde com a APP e nem com a reserva legal.
O percentual mnimo da servido ambiental tem de ser o mesmo da reserva legal.
Uma vez instituda a servido ambiental, a rea da servido de uma propriedade
pode ser usada como forma de compensao ambiental de outras propriedades. Os
requisitos para que isto seja possvel so:
- mesma microbacia;
- maior proximidade possvel;
- mesmo tamanho e mesma importncia;
- mesmo ecossistema.
Uma parte da doutrina defende que a servido florestal estaria revogada. Isto
porque sua previso foi feita por meio de uma medida provisria em 2001, sendo
que a servido ambiental foi regulada em 2006. Assim, teria ocorrido a revogao
em razo do critrio cronolgico. Para o prof., contudo, no houve revogao, sendo
que a servido ambiental gnero do qual a servido florestal espcie. A servido
ambiental mais ampla e abrange diversos recursos naturais, a servido florestal,
por sua vez, mais restrita, referindo-se vegetao.
Reserva particular do patrimnio natural: uma vez instituda numa
propriedade, possvel que seja utilizada para compensao ambiental.
Lei 9985/00, Art. 21. A Reserva Particular do Patrimnio Natural uma rea
privada, gravada com perpetuidade, com o objetivo de conservar a diversidade
biolgica.
1 O gravame de que trata este artigo constar de termo de compromisso
assinado perante o rgo ambiental, que verificar a existncia de interesse
pblico, e ser averbado margem da inscrio no Registro Pblico de Imveis.
2 S poder ser permitida, na Reserva Particular do Patrimnio Natural,
conforme se dispuser em regulamento:
I - a pesquisa cientfica;
II - a visitao com objetivos tursticos, recreativos e educacionais;
3 Os rgos integrantes do SNUC, sempre que possvel e oportuno, prestaro
orientao tcnica e cientfica ao proprietrio de Reserva Particular do Patrimnio
Natural para a elaborao de um Plano de Manejo ou de Proteo e de Gesto da
unidade.

Cota de reserva florestal


Cdigo Florestal, Art. 44-B. Fica instituda a Cota de Reserva Florestal - CRF, ttulo
representativo de vegetao nativa sob regime de servido florestal, de Reserva
Particular do Patrimnio Natural ou reserva legal instituda voluntariamente sobre
a vegetao que exceder os percentuais estabelecidos no art. 16 deste Cdigo.
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Direito Ambiental

possvel a desonerao da obrigao de reserva legal?


O proprietrio rural poder ser desonerado das obrigaes de reserva legal
mediante a doao ao rgo competente de rea localizada no interior de unidade
de conservao de domnio pblico, pendente de regularizao fundiria. O que
ocorre que, muitas vezes, o poder pblico institui uma unidade de conservao e
dentro dela existem propriedades privadas que devem ser indenizadas, mas no
consegue pagar todo mundo.
Cdigo Florestal, Art. 44, 6 O proprietrio rural poder ser desonerado das
obrigaes previstas neste artigo, mediante a doao ao rgo ambiental
competente de rea localizada no interior de unidade de conservao de domnio
pblico, pendente de regularizao fundiria, respeitados os critrios previstos no
inciso III do caput deste artigo.
Os critrio do inciso III a que se refere o 6 so os de mesma importncia
ecolgica, mesma extenso, pertencente ao mesmo ecossistema e localizada na
mesma microbacia.
Ex: um proprietrio de imvel na regio, que no tem reserva legal, pode comprar a
rea dentro da unidade de conservao e do-la ao poder pblico. Neste caso, o
proprietrio estar desobrigado a manter reserva legal em sua propriedade.
?

Incide ITR sobre APP e reserva legal?


No incide. H iseno do ITR sobre APP e sobre reserva legal.
A Receita Federal tem exigido ADA Ato Declaratrio Ambiental declarando
que tem a reserva legal averbada margem da matrcula do imvel para que seja
possvel a no incidncia do ITR. Contudo, o STJ j decidiu que, como o ITR
imposto sujeito a lanamento por homologao, no necessria a ADA, contudo
indispensvel que a APP ou a reserva legal esteja averbada margem da matrcula
do imvel.
No que tange ao IPTU, contudo, no h iseno, salvo se houver previso na
lei municipal. A no ser que a lei municipal discipline a excluso do IPTU em rea
urbana, incide o imposto sobre a APP ou reserva legal em propriedade urbana.
REsp 1.128.981/SP (...)3. A restrio utilizao da propriedade referente a
rea de preservao permanente em parte de imvel urbano (loteamento)
no afasta a incidncia do Imposto Predial e Territorial Urbano, uma vez que o
fato gerador da exao permanece ntegro, qual seja, a propriedade
localizada na zona urbana do municpio. Cuida-se de um nus a ser
suportado, o que no gera o cerceamento total da disposio, utilizao ou
alienao da propriedade, como ocorre, por exemplo, nas desapropriaes.
Alis, no caso dos autos, a limitao no tem carter absoluto, pois poder
haver explorao da rea mediante prvia autorizao da Secretaria do Meio
Ambiente do municpio. 4. Na verdade, a limitao de frao da propriedade
urbana por fora do reconhecimento de rea de preservao permanente, por
si s, no conduz violao do artigo 32 do CTN, que trata do fato gerador
do tributo. O no pagamento da exao sobre certa frao da propriedade
urbana questo a ser dirimida tambm luz da iseno e da base de
clculo do tributo, a exemplo do que se tem feito no tema envolvendo o ITR
sobre reas de preservao permanente, pois, para esta situao, por
exemplo, h lei federal permitindo a excluso de reas da sua base de
clculo (artigo 10, 1, II, "a" e "b", da Lei 9.393/96).
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Direito Ambiental
?

Lei municipal que faz ampliao da rea urbana, abrangendo reserva


legal florestal que estava em rea anteriormente rural?
Uma vez instituda a reserva legal florestal, a lei municipal que amplia a rea
urbana no tem o condo de, por si s, descaracterizar a reserva legal florestal.
REsp 831212/MG Direito ambiental. Pedido de retificao de rea de imvel,
formulado por proprietrio rural. Oposio do MP, sob o fundamento de que
seria necessrio, antes, promover a averbao da rea de reserva florestal
disciplinada pela Lei 4.771/65. Dispensa, pelo Tribunal. Recurso especial
interposto pelo MP. Provimento. - possvel extrair, do art. 16, 8, do Cdigo
Florestal, que a averbao da reserva florestal condio para a prtica de
qualquer ato que implique transmisso, desmembramento ou retificao de
rea de imvel sujeito disciplina da Lei 4.771/65. Recurso especial provido.
Ateno: rvore imune a corte: a previso est no art. 7 do Cdigo Florestal:
Art. 7 Qualquer rvore poder ser declarada imune de corte, mediante ato do
Poder Pblico, por motivo de sua localizao, raridade, beleza ou condio de
porta-sementes.

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Direito Ambiental

SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO


Regulada pela Lei n. 9.985/00 que instituiu o Sistema Nacional das Unidades
de Conservao (SNUC), regulamentando o art. 225, 1, I, II, III e VII da
Constituio Federal.
O SNUC estruturado da seguinte forma:
- rgo consultivo e deliberativo:
CONAMA
- rgo central: Ministrio do Meio
Ambiente
- rgos executores: Instituto Chico
Mendes e
IBAMA
(em
carter
supletivo), bem como os
rgos
estaduais e municipais
Conceito: Unidade de conservao consiste no espao territorial e seus recursos
ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais
relevantes, legalmente instituda pelo Poder Pblico, com o objetivo de conservao
e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam
garantias de proteo (conforme art. 2, I, Lei 9985/00).
A relevncia do espao territorial se justifica pela fauna, flora, beleza natural.
As unidades de conservao no Brasil esto vinculadas Lei 9985/00 que as
dividem em dois grupos:
a. Unidades de proteo integral: busca a proteo efetiva do meio
ambiente. Admite-se somente o uso indireto de seus recursos naturais,
salvo as excees legais. No pode haver a explorao econmica das
unidades de proteo integral. O uso indireto refere-se pesquisa
cientfica, observao, aquele que no envolve consumo, coleta, dano
ou destruio dos recursos naturais.
Lei 9985/00, Art. 7, 1 O objetivo bsico das Unidades de Proteo Integral
preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos
naturais, com exceo dos casos previstos nesta Lei.
b. Unidades de uso sustentvel: tm por objetivo compatibilizar a
conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus
recursos naturais.
Lei 9985/00, Art. 7, 2 O objetivo bsico das Unidades de Uso Sustentvel
compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos
seus recursos naturais.

1.
2.
3.
4.
5.

Unidades de proteo Integral


Estao ecolgica;
Reserva biolgica;
Parque nacional;
Monumento Natural;
Refgio de vida silvestre.

Unidades de uso sustentvel


1. rea de proteo ambiental (APA)
2. rea de relevante interesse
ecolgico
3. Floresta Nacional
4. Reserva extrativista
5. Reserva de fauna
6. Reserva
de
desenvolvimento
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sustentvel
7. Reserva particular do patrimnio
natural
1. Criao
A criao das unidades de conservao feita por ato do poder pblico. Este
ato pode ser a lei ou o Decreto. Via de regra, considerando a facilidade, as unidades
de conservao so criadas por decreto. Antes do ato do poder pblico, contudo,
devem ser observados dois requisitos prvios:
1. Estudos tcnicos: para se averiguar a viabilidade da criao;
2. Consulta pblica: para ouvir as pessoas que sero afetadas pela criao
da unidade de conservao.
Exceo: A Estao Ecolgica e a Reserva Biolgica no exigem consulta pblica,
mas apenas a realizao dos estudos tcnicos.
Lei 9985/00, Art. 22. As unidades de conservao so criadas por ato do Poder
Pblico.
1 (VETADO)
2 A criao de uma unidade de conservao deve ser precedida de estudos
tcnicos e de consulta pblica que permitam identificar a localizao, a
dimenso e os limites mais adequados para a unidade, conforme se dispuser em
regulamento.
3 No processo de consulta de que trata o 2, o Poder Pblico obrigado a
fornecer informaes adequadas e inteligveis populao local e a outras partes
interessadas.
4 Na criao de Estao Ecolgica ou Reserva Biolgica no
obrigatria a consulta de que trata o 2 deste artigo. a dispensa da consulta
pblica se justifica porque estas duas espcies so as mais restritivas de todas.

Para a ampliao da unidade de conservao, deve ser utilizado o mesmo


instrumento normativo utilizado para a sua criao. Se for criada por Decreto, a
expanso da rea deve ser feita tambm por decreto. A ampliao exige, assim
como a criao, a realizao de estudos tcnicos e consulta pblica.
Art. 22, 6 A ampliao dos limites de uma unidade de conservao, sem
modificao dos seus limites originais, exceto pelo acrscimo proposto, pode ser
feita por instrumento normativo do mesmo nvel hierrquico do que criou a
unidade, desde que obedecidos os procedimentos de consulta estabelecidos no 2
deste artigo.
Ateno: Embora a Estao Ecolgica e a Reserva Biolgica no exijam consulta
pblica para a sua criao, para a sua ampliao, indispensvel a consulta
pblica. O STF j se manifestou nesse sentido:
MS 24665 - MEIO AMBIENTE. Unidade de conservao. Estao ecolgica.
Ampliao dos limites originais na medida do acrscimo, mediante decreto do
Presidente da Repblica. Inadmissibilidade. Falta de estudos tcnicos e de
consulta pblica. Requisitos prvios no satisfeitos. Nulidade do ato
pronunciada. Ofensa a direito lquido e certo. Concesso do mandado de
segurana. Inteligncia do art. 66, 2 e 6, da Lei n 9.985/2000. Votos
vencidos. A ampliao dos limites de estao ecolgica, sem alterao dos
limites originais, exceto pelo acrscimo proposto, no pode ser feita sem
observncia dos requisitos prvios de estudos tcnicos e consulta pblica.
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possvel tambm a transformao de uma unidade de uso sustentvel


numa unidade de proteo integral. Para isso, tambm se exigiro estudos,
consulta pblica e instrumento normativo de mesma hierarquia.
Art. 22, 5 As unidades de conservao do grupo de Uso Sustentvel podem ser
transformadas total ou parcialmente em unidades do grupo de Proteo Integral,
por instrumento normativo do mesmo nvel hierrquico do que criou a unidade,
desde que obedecidos os procedimentos de consulta estabelecidos no 2 deste
artigo.
Quanto reduo ou supresso, a CF determina que s poder ocorrer
mediante lei especfica, nos termos do art. 225, III. Mesmo criada por Decreto, a
supresso da unidade de conservao s pode ser feita por lei, conforme determina
o art. 22, 7 da Lei 9985/00:
CF, Art. 225, 1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder
Pblico:
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a
supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que
comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
Lei 9985/00, Art. 22, 7 A desafetao ou reduo dos limites da unidade de
conservao s pode ser feita mediante lei especfica.
Durante o processo de criao da unidade de conservao, na fase dos
estudos tcnicos, o poder pblico pode instituir limitaes administrativas, pelo
perodo de 07 (sete) meses, a fim de conservar a rea. Esta medida tem o fim de
evitar a prtica de atividades que venham a descaracterizar a rea antes da criao
da unidade de conservao. A limitao, contudo, atinge apenas novos
empreendimentos, no se podendo limitar, antes da criao da unidade de
conservao, atividades que j estejam instaladas.
Art. 22-A. O Poder Pblico poder, ressalvadas as atividades agropecurias e
outras atividades econmicas em andamento e obras pblicas licenciadas, na
forma da lei, decretar limitaes administrativas provisrias ao exerccio de
atividades e empreendimentos efetiva ou potencialmente causadores de
degradao ambiental, para a realizao de estudos com vistas na criao de
Unidade de Conservao, quando, a critrio do rgo ambiental competente,
houver risco de dano grave aos recursos naturais ali existentes.
1 Sem prejuzo da restrio e observada a ressalva constante do caput, na rea
submetida a limitaes administrativas, no sero permitidas atividades que
importem em explorao a corte raso da floresta e demais formas de vegetao
nativa.
2 A destinao final da rea submetida ao disposto neste artigo ser definida no
prazo de 7 (sete) meses, improrrogveis, findo o qual fica extinta a limitao
administrativa.
2. Plano de manejo
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um documento tcnico em que se estabelece o zoneamento de uma
unidade de conservao. Toda a disciplina da unidade esta neste plano. O poder
pblico tem o prazo de 05 anos para criar o plano de manejo, a contar da data de
criao da unidade de conservao.
O plano de manejo deve trazer
- a rea da unidade de conservao;
- zona de amortecimento;
- corredores ecolgicos (se necessrios);
- medidas de integrao com as comunidades
Zona de amortecimento: rea que circunda uma unidade de conservao
em que so estabelecidas limitaes administrativas referentes a atividades
que no podem ser exercidas nesta rea. As limitaes so impostas a fim de
se minimizar os impactos sobre a unidade de conservao, quer mitigar os
efeitos de atividades de explorao exercidas prximas de unidades de
conservao.
Art. 2 Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
XVIII zona de amortecimento: o entorno de uma unidade de conservao, onde
as atividades humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, com o
propsito de minimizar os impactos negativos sobre a unidade;

Toda unidade de conservao tem zona de amortecimento?


No. Nem todas possuem zona de amortecimento. A rea de proteo
ambiental (APA) e a reserva particular do patrimnio natural no possuem
zona de amortecimento.
OBS> Dec.99274/90, art. 27. Nas reas circundantes das Unidades de
Conservao, num raio de dez quilmetros, qualquer atividade que possa afetar a
biota ficar subordinada s normas editadas pelo CONAMA trata-se de zona de
entorno que no se confunde com a zona de amortecimento. A zona de entorno tem
como fim proteger exclusivamente a biota e possui rea definida. A zona de
amortecimento traz limitaes administrativas previstas no plano de manejo e tem
por fim preservar a integralidade da unidade de conservao.
Para fins de concurso, a zona de amortecimento mais relevante do que a zona de
entorno.
Corredor ecolgico: tem por finalidade permitir o fluxo gnico da fauna e
flora.
Art. 2, XIX corredores ecolgicos: pores de ecossistemas naturais ou
seminaturais, ligando unidades de conservao, que possibilitam entre elas o fluxo
de genes e o movimento da biota, facilitando a disperso de espcies e a
recolonizao de reas degradadas, bem como a manuteno de populaes que
demandam para sua sobrevivncia reas comm extenso maior do que aquela das
unidades individuais.

No mbito federal, o Instituo Chico Mendes o responsvel pelas unidades de


conservao, devendo elaborar o plano de manejo.
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Regra geral, o plano de manejo aprovado por meio de Portaria. O plano de
manejo ser, porm, aprovado por resoluo na Reserva Extrativista e na Reserva
de Desenvolvimento Sustentvel. Estes tipos de reservas so criadas para as
populaes tradicionais. Nestas unidades existem Conselhos Deliberativos, do qual
faz parte tambm a populao tradicional. Como o plano de manejo aprovado por
este Conselho, o instrumento normativo de sua aprovao uma Resoluo.
Obs> Plantio de organismos geneticamente modificados: no se permite o seu
plantio em unidades de conservao. Exceo: reas de proteo ambiental (APA)
e zonas de amortecimento, desde que assim permita o plano de manejo.
Art. 27, 4 O Plano de Manejo poder dispor sobre as atividades de liberao
planejada e cultivo de organismos geneticamente modificados nas reas de
Proteo Ambiental e nas zonas de amortecimento das demais categorias de
unidade de conservao, observadas as informaes contidas na deciso tcnica
da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana - CTNBio sobre:
I - o registro de ocorrncia de ancestrais diretos e parentes silvestres;
II - as caractersticas de reproduo, disperso e sobrevivncia do organismo
geneticamente modificado;
III - o isolamento reprodutivo do organismo geneticamente modificado em relao
aos seus ancestrais diretos e parentes silvestres; e
IV - situaes de risco do organismo geneticamente modificado biodiversidade.
?

Plano de manejo deve autorizar o plantio de organismos


geneticamente modificados. Mas e quando ainda no houver o plano
de manejo?
Art. 57-A. O Poder Executivo estabelecer os limites para o plantio de organismos
geneticamente modificados nas reas que circundam as unidades de conservao
at que seja fixada sua zona de amortecimento e aprovado o seu respectivo Plano
de Manejo.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo no se aplica s reas de
Proteo Ambiental e Reservas de Particulares do Patrimnio Nacional.
O pargrafo nico excetua essas unidades porque no possuem plano de
manejo. A previso do art. 57-A foi regulamentada pelo Decreto 5950/06:
Art. 1 Ficam estabelecidas as faixas limites para os seguintes organismos
geneticamente modificados nas reas circunvizinhas s unidades de conservao,
em projeo horizontal a partir do seu permetro, at que seja definida a zona de
amortecimento e aprovado o Plano de Manejo da unidade de conservao:
I - quinhentos metros para o caso de plantio de soja geneticamente modificada,
evento GTS40-3-2, que confere tolerncia ao herbicida glifosato;
II - oitocentos metros para o caso de plantio de algodo geneticamente
modificado, evento 531, que confere resistncia a insetos; e
III - cinco mil metros para o caso de plantio de algodo geneticamente modificado,
evento 531, que confere resistncia a insetos, quando existir registro de
ocorrncia de ancestral direto ou parente silvestre na unidade de conservao.
Pargrafo nico.
O Ministrio do Meio Ambiente indicar as unidades de
conservao onde houver registro de ancestral direto ou parente silvestre de
algodo geneticamente modificado, evento 531, com fundamento no zoneamento
proposto pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - EMBRAPA.
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O rgo responsvel pelos organismos geneticamente modificados o
CTNBio (comisso tcnica nacional de Biossegurana). ele quem vai liberar o
plantio, cultivo e fiscalizar.
Mosaico de unidades de conservao: so vrias unidades de conservao,
prximas umas das outras. Cada uma delas ter uma gesto prpria, mas quando
todas estiverem conjuntas, justapostas ou sobrepostas, a gesto dever ser
integrada. O mosaico deve ser reconhecido por ato formal do Ministrio do Meio
Ambiente.
Visitao: regra geral, exige-se autorizao do poder pblico para visitao de uma
unidade de conservao, exceo da rea de proteo ambiental (APA) e
reserva particular do patrimnio natural
Pesquisa cientfica: com exceo da APA e da reserva particular de patrimnio
natural, depende de aprovao prvia e esta sujeita a fiscalizao do rgo
responsvel.
Art. 32. Os rgos executores articular-se-o com a comunidade cientfica com o
propsito de incentivar o desenvolvimento de pesquisas sobre a fauna, a flora e a
ecologia das unidades de conservao e sobre formas de uso sustentvel dos
recursos naturais, valorizando-se o conhecimento das populaes tradicionais.
1 As pesquisas cientficas nas unidades de conservao no podem colocar em
risco a sobrevivncia das espcies integrantes dos ecossistemas protegidos.
2 A realizao de pesquisas cientficas nas unidades de conservao, exceto
rea de Proteo Ambiental e Reserva Particular do Patrimnio Natural, depende
de aprovao prvia e est sujeita fiscalizao do rgo responsvel
por sua administrao.
3 Os rgos competentes podem transferir para as instituies de pesquisa
nacionais, mediante acordo, a atribuio de aprovar a realizao de pesquisas
cientficas e de credenciar pesquisadores para trabalharem nas unidades de
conservao.
Recebimento de recursos: possvel o recebimento de recursos por unidades de
conservao. No h impedimento para que receba doaes.
Art. 34. Os rgos responsveis pela administrao das unidades de conservao
podem receber recursos ou doaes de qualquer natureza, nacionais ou
internacionais, com ou sem encargos, provenientes de organizaes privadas ou
pblicas ou de pessoas fsicas que desejarem colaborar com a sua conservao.
Pargrafo nico. A administrao dos recursos obtidos cabe ao rgo gestor da
unidade, e estes sero utilizados exclusivamente na sua implantao, gesto e
manuteno
Gesto: A gesto das unidades de conservao feita, via de regra, pelo poder
pblico. Contudo, possvel firmar um termo de parceria com uma organizao da
sociedade civil de interesse pblico (OSCIP). Trata-se de hiptese de gesto
compartilhada. Para poder participar da gesto, para que seja possvel firmar o
termo de parceria necessrio o atendimento dos seguintes requisitos:
a. A entidade deve possuir entre os seus objetivos institucionais a proteo
ao meio ambiente ou a promoo do desenvolvimento sustentvel;
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b. Deve comprovar a realizao de atividades de proteo ao meio ambiente
ou ao desenvolvimento sustentvel, preferencialmente na unidade de
conservao ou no mesmo bioma.
Estes requisitos devem ser observados pelas OSCIPs, sem prejuzo da
observao de todos os outros requisitos da Lei que as regula (Lei n. 9790/99).
Lei 9985/00, Art. 30. As unidades de conservao podem ser geridas por
organizaes da sociedade civil de interesse pblico com objetivos afins aos da
unidade, mediante instrumento a ser firmado com o rgo responsvel por sua
gesto.
Alocao de recursos: a prpria lei estabelece os parmetros de aplicao dos
recursos recebidos pelas unidades de conservao. So trs as hipteses de
destinao:
i.
50% no mximo e 25% no mnimo para a implementao, manuteno e
gesto da prpria unidade;
ii.
50% no mximo e 25% no mnimo para a regularizao fundiria;
iii.
50% no mximo e 15% no mnimo para as unidades do grupo de proteo
integral.
Art. 35. Os recursos obtidos pelas unidades de conservao do Grupo de Proteo
Integral mediante a cobrana de taxa de visitao e outras rendas decorrentes de
arrecadao, servios e atividades da prpria unidade sero aplicados de acordo
com os seguintes critrios:
I - at cinqenta por cento, e no menos que vinte e cinco por cento, na
implementao, manuteno e gesto da prpria unidade;
II - at cinqenta por cento, e no menos que vinte e cinco por cento, na
regularizao fundiria das unidades de conservao do Grupo;
III - at cinqenta por cento, e no menos que quinze por cento, na
implementao, manuteno e gesto de outras unidades de conservao do
Grupo de Proteo Integral.
3. Compensao ambiental do art. 36
Sobre a compensao ambiental, dispe o art. 36 da Lei 9985/00:
Art. 36. Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de
significativo impacto ambiental, assim considerado pelo rgo ambiental
competente, com fundamento em estudo de impacto ambiental e respectivo
relatrio - EIA/RIMA, o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e
manuteno de unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral, de
acordo com o disposto neste artigo e no regulamento desta Lei.
1 O montante de recursos a ser destinado pelo empreendedor para esta
finalidade no pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a
implantao do empreendimento, sendo o percentual fixado pelo rgo ambiental
licenciador, de acordo com o grau de impacto ambiental causado pelo
empreendimento.
Na ADIN 3378 questionou-se este dispositivo, em especial quanto fixao
do montante a ser destinado pelo empreendedor. O STF, por maioria, julgou
parcialmente procedente a ao direta para declarar a inconstitucionalidade da
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Direito Ambiental
expresso no pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a
implantao do empreendimento, constantes do 1 do art. 36 da Lei n 9985/00.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 36 E SEUS 1, 2 E 3 DA
LEI N 9.985, DE 18 DE JULHO DE 2000. CONSTITUCIONALIDADE DA
COMPENSAO DEVIDA PELA IMPLANTAO DE EMPREENDIMENTOS DE
SIGNIFICATIVO IMPACTO AMBIENTAL. INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL DO
1 DO ART. 36. 1. O compartilhamento-compensao ambiental de que trata
o art. 36 da Lei n 9.985/2000 no ofende o princpio da legalidade, dado
haver sido a prpria lei que previu o modo de financiamento dos gastos com
as unidades de conservao da natureza. De igual forma, no h violao ao
princpio da separao dos Poderes, por no se tratar de delegao do Poder
Legislativo para o Executivo impor deveres aos administrados. 2. Compete ao
rgo licenciador fixar o quantum da compensao, de acordo com a
compostura do impacto ambiental a ser dimensionado no relatrio - EIA/RIMA.
3. O art. 36 da Lei n 9.985/2000 densifica o princpio usurio-pagador, este a
significar um mecanismo de assuno partilhada da responsabilidade social
pelos custos ambientais derivados da atividade econmica. 4. Inexistente
desrespeito ao postulado da razoabilidade. Compensao ambiental que se
revela como instrumento adequado defesa e preservao do meio
ambiente para as presentes e futuras geraes, no havendo outro meio
eficaz para atingir essa finalidade constitucional. Medida amplamente
compensada pelos benefcios que sempre resultam de um meio ambiente
ecologicamente garantido em sua higidez. 5. Inconstitucionalidade da
expresso no pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos
para a implantao do empreendimento, no 1 do art. 36 da Lei n
9.985/2000. O valor da compensao-compartilhamento de ser fixado
proporcionalmente ao impacto ambiental, aps estudo em que se assegurem
o contraditrio e a ampla defesa. Prescindibilidade da fixao de percentual
sobre os custos do empreendimento. 6. Ao parcialmente procedente.
Quando h uma obra ou atividade que ir causar significativa degradao
ambiental, fundamentado num EIA/RIMA, o empreendedor dever encaminhar
recursos financeiros para uma unidade de conservao do Grupo de Proteo
Integral. A compensao ser aplicada quando no possvel a mitigao da
degradao ambiental causada.
Exceo: quando a obra ou atividade afetar a zona de amortecimento ou a unidade
de uso sustentvel, os recursos financeiros devem ser a ela destinados tambm.
A
definio
do
percentual,
considerando
a
declarao
de
inconstitucionalidade feita pelo STF, ser agora feita em processo administrativo
em que se garantir o contraditrio e a ampla defesa.
4. Populaes tradicionais
Art. 42. As populaes tradicionais residentes em unidades de conservao nas
quais sua permanncia no seja permitida sero indenizadas ou compensadas
pelas benfeitorias existentes e devidamente realocadas pelo Poder Pblico, em
local e condies acordados entre as partes.
O problema que estas populaes nem sempre possuem ttulo de domnio.
Nestes casos, o poder pblico indenizar as benfeitorias produtivas (culturas,
plantio, criaes) e no produtivas (cercas, armazns).
O responsvel pela realocao das populaes tradicionais o INCRA. At
que seja feita a realocao, as populaes tradicionais continuam nas unidades de
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conservao. S sero realocados aqueles que j viviam na unidade de conservao
no momento de sua criao.
Art. 42, 2 At que seja possvel o reassentamento de que trata este artigo, sero
estabelecidas normas e aes especficas destinadas a compatibilizar a presena
das populaes tradicionais residentes com os objetivos da unidade, sem prejuzo
dos modos de vida, das fontes de subsistncia e dos locais de moradia destas
populaes, assegurando-se a sua participao na elaborao das referidas
normas e aes.
Para a criao de unidade de conservao faz-se necessria a desapropriao
de propriedades. Geralmente, o prprio ato do poder pblico que cria a unidade de
conservao j declara quais as propriedades que sero desapropriadas. A
desapropriao ocorrer por interesse pblico ou necessidade ou utilidade pblica.
Art. 45. Excluem-se das indenizaes referentes regularizao fundiria das
unidades de conservao, derivadas ou no de desapropriao 15:
I e II - (VETADOS)
III - as espcies arbreas declaradas imunes de corte pelo Poder Pblico;
IV - expectativas de ganhos e lucro cessante;
V - o resultado de clculo efetuado mediante a operao de juros compostos;
VI - as reas que no tenham prova de domnio inequvoco e anterior criao da
unidade.
possvel que uma determinada atividade se beneficie da unidade de conservao
nas hipteses, por exemplo, de passagem de linha de transmisso de energia
eltrica ou captao de recursos hdricos. Nestes casos, aquele que se beneficia da
unidade de conservao dever colaborar financeiramente com a manuteno da
unidade de conservao.
Lei 9985/00, Art. 46. A instalao de redes de abastecimento de gua, esgoto,
energia e infra-estrutura urbana em geral, em unidades de conservao onde
estes equipamentos so admitidos depende de prvia aprovao do rgo
responsvel por sua administrao, sem prejuzo da necessidade de elaborao de
estudos de impacto ambiental e outras exigncias legais.
Pargrafo nico. Esta mesma condio se aplica zona de amortecimento das
unidades do Grupo de Proteo Integral, bem como s reas de propriedade
privada inseridas nos limites dessas unidades e ainda no indenizadas.
Art. 47. O rgo ou empresa, pblico ou privado, responsvel pelo abastecimento
de gua ou que faa uso de recursos hdricos, beneficirio da proteo
proporcionada por uma unidade de conservao, deve contribuir financeiramente
para a proteo e implementao da unidade, de acordo com o disposto em
regulamentao especfica.
Art. 48. O rgo ou empresa, pblico ou privado, responsvel pela gerao e
distribuio de energia eltrica, beneficirio da proteo oferecida por uma
unidade de conservao, deve contribuir financeiramente para a proteo e
implementao da unidade, de acordo com o disposto em regulamentao
especfica.
15 As populaes tradicionais muitas vezes no possuem ttulo do domnio, nestes
casos, no h como se cogitar de indenizao pela perda da propriedade. Contudo
sero indenizadas pelos cultivos que possuam nas reas expropriadas.
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Direito Ambiental
Uma unidade de proteo integral considerada rea rural e as suas zonas
de amortecimento no podem ser transformadas em reas urbanas.
Art. 49. A rea de uma unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral
considerada zona rural, para os efeitos legais.
Pargrafo nico. A zona de amortecimento das unidades de conservao de que
trata este artigo, uma vez definida formalmente, no pode ser transformada em
zona urbana.
5. Reserva da Biosfera
Trata-se de modelo de gesto internacional, criado pela ONU, chamado MAB
(Man and Biosphere). modelo adotado pela UNESCO. constituda por reas de
domnio pblico e reas de domnio privado. H uma zona ncleo, uma zona de
amortecimento e uma zona de transio. possvel que haja assentamentos
urbanos.
No Brasil existem algumas reservas de biosfera. No Brasil temos a reserva de
biosfera do cerrado, caatinga, o pantanal, a mata atlntica e o cinturo verde da
cidade de So Paulo (rea que envolve a cidade), por exemplo.
Uma reserva da biosfera pode integrar dentro dela uma ou mais unidades de
conservao.
Lei 9985/00, Art. 41. A Reserva da Biosfera um modelo, adotado
internacionalmente, de gesto integrada, participativa e sustentvel dos recursos
naturais, com os objetivos bsicos de preservao da diversidade biolgica, o
desenvolvimento de atividades de pesquisa, o monitoramento ambiental, a
educao ambiental, o desenvolvimento sustentvel e a melhoria da qualidade de
vida das populaes.(Regulamento)
1. A Reserva da Biosfera constituda por:
I - uma ou vrias reas-ncleo, destinadas proteo integral da natureza;
II - uma ou vrias zonas de amortecimento, onde s so admitidas atividades que
no resultem em dano para as reas-ncleo; e
III - uma ou vrias zonas de transio, sem limites rgidos, onde o processo de
ocupao e o manejo dos recursos naturais so planejados e conduzidos de modo
participativo e em bases sustentveis.
2 A Reserva da Biosfera constituda por reas de domnio pblico ou privado.
3 A Reserva da Biosfera pode ser integrada por unidades de conservao j
criadas pelo Poder Pblico, respeitadas as normas legais que disciplinam o manejo
de cada categoria especfica.
4 A Reserva da Biosfera gerida por um Conselho Deliberativo, formado por
representantes de instituies pblicas, de organizaes da sociedade civil e da
populao residente, conforme se dispuser em regulamento e no ato de
constituio da unidade.
5 A Reserva da Biosfera reconhecida pelo Programa Intergovernamental "O
Homem e a Biosfera MAB", estabelecido pela Unesco, organizao da qual o
Brasil membro.
6. ESPCIES DE UNIDADES DE CONSERVAO DE PROTEO INTEGRAL
6.1 Estao Ecolgica
a) objetivo: preservao da natureza e a realizao de pesquisas cientficas
b) domnio: pblico. As propriedades privadas que estejam dentro da unidade
de conservao devero ser desapropriadas.
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Direito Ambiental
c) caractersticas: permite-se a realizao de pesquisas cientficas em, no
mximo, 3% da unidade, desde que no ultrapasse 1500ha.
Art. 9 A Estao Ecolgica tem como objetivo a preservao da natureza e a
realizao de pesquisas cientficas.
1 A Estao Ecolgica de posse e domnio pblicos, sendo que as reas
particulares includas em seus limites sero desapropriadas, de acordo com o que
dispe a lei.
2 proibida a visitao pblica, exceto quando com objetivo educacional, de
acordo com o que dispuser o Plano de Manejo da unidade ou regulamento
especfico.
3 A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela
administrao da unidade e est sujeita s condies e restries por este
estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento.
4 Na Estao Ecolgica s podem ser permitidas alteraes dos ecossistemas no
caso de:
I - medidas que visem a restaurao de ecossistemas modificados;
II - manejo de espcies com o fim de preservar a diversidade biolgica;
III - coleta de componentes dos ecossistemas com finalidades cientficas;
IV - pesquisas cientficas cujo impacto sobre o ambiente seja maior do que aquele
causado pela simples observao ou pela coleta controlada de componentes dos
ecossistemas, em uma rea correspondente a no mximo trs por cento da
extenso total da unidade e at o limite de um mil e quinhentos hectares.

6.2 Reserva Biolgica


a. objetivo: preservao integral da biota e dos demais elementos naturais em
seus limites, sem interferncia humana direta ou modificaes ambientais
exceto aquelas para manter a unidade.
b. domnio: pblico. As propriedades privadas que estejam dentro da unidade de
conservao devero ser desapropriadas. Em regra, nem a visitao
permitida.
c. Caractersticas: mais restritiva at do que a estao ecolgica, vez que nem
mesmo se permite a realizao de pesquisa cientfica, pois o seu objetivo a
preservao integral.
Art. 10. A Reserva Biolgica tem como objetivo a preservao integral da biota e
demais atributos naturais existentes em seus limites, sem interferncia humana
direta ou modificaes ambientais, excetuando-se as medidas de recuperao de
seus ecossistemas alterados e as aes de manejo necessrias para recuperar e
preservar o equilbrio natural, a diversidade biolgica e os processos ecolgicos
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Direito Ambiental
naturais.
1 A Reserva Biolgica de posse e domnio pblicos, sendo que as reas
particulares includas em seus limites sero desapropriadas, de acordo com o que
dispe a lei.
2 proibida a visitao pblica, exceto aquela com objetivo educacional, de
acordo com regulamento especfico.
3 A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela
administrao da unidade e est sujeita s condies e restries por este
estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento.

6.3 Parque Nacional


a) objetivo: preservao de ecossistemas naturais de grande relevncia
ecolgica e beleza cnica;
b) domnio: pblico.
c) caractersticas: permite a realizao de pesquisas cientficas, atividades de
educao e interpretao ambiental, recreao e turismo ecolgico.
Art. 11. O Parque Nacional tem como objetivo bsico a preservao de
ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica,
possibilitando a realizao de pesquisas cientficas e o desenvolvimento de
atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato com a
natureza e de turismo ecolgico.
1 O Parque Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as reas
particulares includas em seus limites sero desapropriadas, de acordo com o que
dispe a lei.
2 A visitao pblica est sujeita s normas e restries estabelecidas no Plano
de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua
administrao, e quelas previstas em regulamento.
3 A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela
administrao da unidade e est sujeita s condies e restries por este
estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento.
4 As unidades dessa categoria, quando criadas pelo Estado ou Municpio, sero
denominadas, respectivamente, Parque Estadual e Parque Natural Municipal.

6.4 Monumento Natural


a) objetivo: preservar ambientes naturais raros, singulares e de grande beleza
cnica;
b) domnio: admitem-se reas particulares, desde que compatveis com a
unidade e com a anuncia do proprietrio. Caso o proprietrio no concorde,
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Direito Ambiental
ou o uso da propriedade por ele no esteja em consonncia com os objetivos
da unidade, dever ser feita a desapropriao.
Art. 12. O Monumento Natural tem como objetivo bsico preservar stios naturais
raros, singulares ou de grande beleza cnica.
1 O Monumento Natural pode ser constitudo por reas particulares, desde que
seja possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao da terra e dos
recursos naturais do local pelos proprietrios.
2 Havendo incompatibilidade entre os objetivos da rea e as atividades privadas
ou no havendo aquiescncia do proprietrio s condies propostas pelo rgo
responsvel pela administrao da unidade para a coexistncia do Monumento
Natural com o uso da propriedade, a rea deve ser desapropriada, de acordo com
o que dispe a lei.
3 A visitao pblica est sujeita s condies e restries estabelecidas no
Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por
sua administrao e quelas previstas em regulamento.

6.5 Refgio de vida silvestre


a. objetivo: proteger ambientes naturais em que se asseguram condies para a
existncia e reproduo de espcies e comunidades da flora local e da fauna,
residente ou migratria.
b. domnio: admitem-se reas particulares, desde que compatveis com a unidade
e com a anuncia do proprietrio. Caso o proprietrio no concorde, ou o uso da
propriedade por ele no esteja em consonncia com os objetivos da unidade,
dever ser feita a desapropriao.
Art. 13. O Refgio de Vida Silvestre tem como objetivo proteger ambientes
naturais onde se asseguram condies para a existncia ou reproduo de
espcies ou comunidades da flora local e da fauna residente ou migratria.
1 O Refgio de Vida Silvestre pode ser constitudo por reas particulares, desde
que seja possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao da terra e
dos recursos naturais do local pelos proprietrios.
2 Havendo incompatibilidade entre os objetivos da rea e as atividades privadas
ou no havendo aquiescncia do proprietrio s condies propostas pelo rgo
responsvel pela administrao da unidade para a coexistncia do Refgio de Vida
Silvestre com o uso da propriedade, a rea deve ser desapropriada, de acordo com
o que dispe a lei.
3 A visitao pblica est sujeita s normas e restries estabelecidas no Plano
de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua
administrao, e quelas previstas em regulamento.
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Direito Ambiental
4 A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela
administrao da unidade e est sujeita s condies e restries por este
estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento.

7. ESPCIES DE UNIDADE DE CONSERVAO DE USO SUSTENTVEL


VII.1 rea de Proteo Ambiental (APA)
As APAs so unidades muito populares, mas de efetividade duvidosa.
a. objetivo: disciplinar o processo de ocupao da unidade, assegurar a
sustentabilidade do uso dos recursos naturais e proteger a diversidade
biolgica;
b. domnio: terras pblicas e privadas;
c. caractersticas: rea de grande extenso, com um certo grau de ocupao
humana dotada de atributos biticos, abiticos, estticos e culturais,
especialmente importantes para o bem estar e a qualidade de vida das
populaes.
Art. 15. A rea de Proteo Ambiental uma rea em geral extensa, com um certo
grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou
culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das
populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a diversidade
biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do
uso dos recursos naturais.
1 A rea de Proteo Ambiental constituda por terras pblicas ou privadas.
2 Respeitados os limites constitucionais, podem ser estabelecidas normas e
restries para a utilizao de uma propriedade privada localizada em uma rea
de Proteo Ambiental.
3 As condies para a realizao de pesquisa cientfica e visitao pblica nas
reas sob domnio pblico sero estabelecidas pelo rgo gestor da unidade.
4 Nas reas sob propriedade privada, cabe ao proprietrio estabelecer as
condies para pesquisa e visitao pelo pblico, observadas as exigncias e
restries legais.
5 A rea de Proteo Ambiental dispor de um Conselho presidido pelo rgo
responsvel por sua administrao e constitudo por representantes dos rgos
pblicos, de organizaes da sociedade civil e da populao residente, conforme
se dispuser no regulamento desta Lei.

VII.2 rea de Relevante Interesse Ecolgico


a. objetivo: manter os ecossistemas naturais de importncia regional ou local e
regular o uso admissvel dessas reas;
b. domnio: terras pblicas e privadas;
c. caractersticas: uma rea em geral de pequena extenso, com pouca ou
nenhuma ocupao humana, com caractersticas naturais extraordinrias ou

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que abriga exemplares raros da biota regional. muito similar APA, porm,
sua extenso menor.
Art. 16. A rea de Relevante Interesse Ecolgico uma rea em geral de pequena
extenso, com pouca ou nenhuma ocupao humana, com caractersticas naturais
extraordinrias ou que abriga exemplares raros da biota regional, e tem como
objetivo manter os ecossistemas naturais de importncia regional ou local e
regular o uso admissvel dessas reas, de modo a compatibiliz-lo com os objetivos
de conservao da natureza.
1 A rea de Relevante Interesse Ecolgico constituda por terras pblicas ou
privadas.
2 Respeitados os limites constitucionais, podem ser estabelecidas normas e
restries para a utilizao de uma propriedade privada localizada em uma rea
de Relevante Interesse Ecolgico.
VII.3 Floresta Nacional
Ganhou lei prpria, a Lei 11248/2006, que cuida da gesto das florestas
pblicas que inclui a floresta nacional. possvel haver explorao de floresta
nacional, contudo haver de ser um uso sustentvel. Pode-se cogitar ecoturismo,
atividades de recreao, explorao de sementes, folhas, frutos, etc.
a. objetivo: o uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa
cientfica, com nfase em mtodos para a explorao sustentvel de florestas
nativas.
b. domnio: posse e domnio pblico.
c. caractersticas: se houver populaes tradicionais no momento de sua
criao, permite-se a sua permanncia, desde que compatveis com os
objetivos da unidade. A pesquisa cientfica permitida e incentivada 16.
Art. 17. A Floresta Nacional uma rea com cobertura florestal de espcies
predominantemente nativas e tem como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel
dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para
explorao sustentvel de florestas nativas.
1 A Floresta Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as reas
particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas de acordo com o
que dispe a lei.
2 Nas Florestas Nacionais admitida a permanncia de populaes tradicionais
que a habitam quando de sua criao, em conformidade com o disposto em
regulamento e no Plano de Manejo da unidade.
3 A visitao pblica permitida, condicionada s normas estabelecidas para o
16 A floresta nacional no criada em funo das populaes tradicionais, contudo
admite a permanncia desta populao caso no seja dissonante dos objetivos da
unidade de conservao.
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manejo da unidade pelo rgo responsvel por sua administrao.
4 A pesquisa permitida e incentivada, sujeitando-se prvia autorizao do
rgo responsvel pela administrao da unidade, s condies e restries por
este estabelecidas e quelas previstas em regulamento.
5 A Floresta Nacional dispor de um Conselho Consultivo, presidido pelo rgo
responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de rgos
pblicos, de organizaes da sociedade civil e, quando for o caso, das populaes
tradicionais residentes.
6 A unidade desta categoria, quando criada pelo Estado ou Municpio, ser
denominada, respectivamente, Floresta Estadual e Floresta Municipal.

VII.4 Reserva Extrativista


Criada em homenagem a Chico Mendes. A criao destas reservas feita em
funo da existncia de populaes tradicionais extrativistas, tais como os
seringueiros.
a. objetivo: proteger os meios de vida e a cultura das populaes extrativistas e
assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade. permitido
que as populaes tenham culturas de subsistncia.
b. domnio: pblico a populao extrativista firma com o domnio pblico um
contrato de concesso de direito real de uso. As propriedades privadas
devero ser desapropriadas.
c. caractersticas:
1. Proibida a explorao de recursos minerais e a caa amadora ou
profissional
2. A pesquisa cientfica permitida e incentivada.
Art. 18. A Reserva Extrativista uma rea utilizada por populaes extrativistas
tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente,
na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem
como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, e
assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade.
1 A Reserva Extrativista de domnio pblico, com uso concedido s populaes
extrativistas tradicionais conforme o disposto no art. 23 desta Lei e em
regulamentao especfica, sendo que as reas particulares includas em seus
limites devem ser desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei.
2 A Reserva Extrativista ser gerida por um Conselho Deliberativo, presidido pelo
rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de
rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e das populaes tradicionais
residentes na rea, conforme se dispuser em regulamento e no ato de criao da
unidade.
3 A visitao pblica permitida, desde que compatvel com os interesses locais
e de acordo com o disposto no Plano de Manejo da rea.
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Direito Ambiental
4 A pesquisa cientfica permitida e incentivada, sujeitando-se prvia
autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade, s condies e
restries por este estabelecidas e s normas previstas em regulamento.
5 O Plano de Manejo da unidade ser aprovado pelo seu Conselho Deliberativo.
6 So proibidas a explorao de recursos minerais e a caa amadorstica ou
profissional.
7 A explorao comercial de recursos madeireiros s ser admitida em bases
sustentveis e em situaes especiais e complementares s demais atividades
desenvolvidas na Reserva Extrativista, conforme o disposto em regulamento e no
Plano de Manejo da unidade.

Art. 23. A posse e o uso das reas ocupadas pelas populaes tradicionais nas
Reservas Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel sero
regulados por contrato, conforme se dispuser no regulamento desta Lei.
1. As populaes de que trata este artigo obrigam-se a participar da
preservao, recuperao, defesa e manuteno da unidade de conservao.
2. O uso dos recursos naturais pelas populaes de que trata este artigo
obedecer s seguintes normas:
I - proibio do uso de espcies localmente ameaadas de extino ou de prticas
que danifiquem os seus habitats;
II - proibio de prticas ou atividades que impeam a regenerao natural dos
ecossistemas;
III - demais normas estabelecidas na legislao, no Plano de Manejo da unidade de
conservao e no contrato de concesso de direito real de uso.

VII.5 Reserva de Fauna


a. objetivo: rea natural, com populaes animais de espcies nativas, terrestres
ou aquticas, residentes ou migratrias, adequadas para estudos tcnicocientficos sobre o manejo econmico sustentvel de recursos faunsticos.
b. domnio: posse e domnio pblico.
c. caractersticas: proibido o exerccio da caa.
Art. 19. A Reserva de Fauna uma rea natural com populaes animais de
espcies nativas, terrestres ou aquticas, residentes ou migratrias, adequadas
para estudos tcnico-cientficos sobre o manejo econmico sustentvel de recursos
faunsticos.
1 A Reserva de Fauna de posse e domnio pblicos, sendo que as reas
particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas de acordo com o
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que dispe a lei.
2 A visitao pblica pode ser permitida, desde que compatvel com o manejo da
unidade e de acordo com as normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua
administrao.
3 proibido o exerccio da caa amadorstica ou profissional.
4 A comercializao dos produtos e subprodutos resultantes das pesquisas
obedecer ao disposto nas leis sobre fauna e regulamentos.
VII.6 Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
a. objetivo: preservar a natureza e assegurar as condies e os meios
necessrios para a melhoria dos modos e da qualidade de vida e explorao
dos recursos naturais pelas populaes tradicionais. So populaes
tradicionais que, ao longo de geraes, desenvolveram mtodos de explorao
sustentvel.
b. domnio: pblico.
c. caractersticas: permitida e incentivada a visitao pblica, bem como a
pesquisa cientfica.
Lei 9985/00, Art. 20. A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel uma rea
natural que abriga populaes tradicionais, cuja existncia baseia-se em sistemas
sustentveis de explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de
geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e que desempenham um
papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno da diversidade
biolgica.
1 A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel tem como objetivo bsico
preservar a natureza e, ao mesmo tempo, assegurar as condies e os meios
necessrios para a reproduo e a melhoria dos modos e da qualidade de vida e
explorao dos recursos naturais das populaes tradicionais, bem como valorizar,
conservar e aperfeioar o conhecimento e as tcnicas de manejo do ambiente,
desenvolvido por estas populaes.
2 A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de domnio pblico, sendo que
as reas particulares includas em seus limites devem ser, quando necessrio,
desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei.
3 O uso das reas ocupadas pelas populaes tradicionais ser regulado de
acordo com o disposto no art. 23 desta Lei e em regulamentao especfica.
4 A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel ser gerida por um Conselho
Deliberativo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo
por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e das
populaes tradicionais residentes na rea, conforme se dispuser em regulamento
e no ato de criao da unidade.
5 As atividades desenvolvidas na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
obedecero s seguintes condies:
I - permitida e incentivada a visitao pblica, desde que compatvel com os
interesses locais e de acordo com o disposto no Plano de Manejo da rea;
II - permitida e incentivada a pesquisa cientfica voltada conservao da
natureza, melhor relao das populaes residentes com seu meio e educao
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ambiental, sujeitando-se prvia autorizao do rgo responsvel pela
administrao da unidade, s condies e restries por este estabelecidas e s
normas previstas em regulamento;
III - deve ser sempre considerado o equilbrio dinmico entre o tamanho da
populao e a conservao; e
IV - admitida a explorao de componentes dos ecossistemas naturais em
regime de manejo sustentvel e a substituio da cobertura vegetal por espcies
cultivveis, desde que sujeitas ao zoneamento, s limitaes legais e ao Plano de
Manejo da rea.
6 O Plano de Manejo da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel definir as
zonas de proteo integral, de uso sustentvel e de amortecimento e corredores
ecolgicos, e ser aprovado pelo Conselho Deliberativo da unidade.
Nestas reas as populaes tradicionais tambm firmam com o poder
pblico, um contrato de concesso de direito real de uso.
VII.7 Reserva Particular do Patrimnio Natural
a. objetivo: uma rea privada, gravada com perpetuidade, com o objetivo de
conservar a diversidade biolgica.
b. domnio: privado.
c. caractersticas: permitida a pesquisa cientfica, bem como a visitao com
objetivos turstico, recreativos e educacionais.
Art. 21. A Reserva Particular do Patrimnio Natural uma rea privada, gravada
com perpetuidade, com o objetivo de conservar a diversidade biolgica.
1 O gravame de que trata este artigo constar de termo de compromisso
assinado perante o rgo ambiental, que verificar a existncia de interesse
pblico, e ser averbado margem da inscrio no Registro Pblico de Imveis.
2 S poder ser permitida, na Reserva Particular do Patrimnio Natural,
conforme se dispuser em regulamento:
I - a pesquisa cientfica;
II - a visitao com objetivos tursticos, recreativos e educacionais;
III - (VETADO)
3 Os rgos integrantes do SNUC, sempre que possvel e oportuno, prestaro
orientao tcnica e cientfica ao proprietrio de Reserva Particular do Patrimnio
Natural para a elaborao de um Plano de Manejo ou de Proteo e de Gesto da
unidade.
Sobre este tipo de unidade de conservao, mesmo se tratando de
propriedade rural, no haver incidncia de ITR.

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Direito Ambiental

BIOMA MATA ATLNTICA


Esta prevista no art. 225, 4 da Constituio. Originalmente, ia do Rio
Grande do Sul ao Rio Grande do Norte. A lei 11428/06 disciplina a interveno e a
supresso de vegetao no Bioma Mata Atlntica.
Pequena propriedade: para o Bioma Mata Atlntica, a pequena propriedade
aquela que tem at 50 hectares. Alm disso, o produtor tem que retirar 80% de sua
renda bruta da explorao da propriedade.
O conceito de populao tradicional, apesar de utilizado j na lei do SNUC
(9985/00), foi trazido pela Lei 11428/06:
Art. 3, II - populao tradicional: populao vivendo em estreita relao com o
ambiente natural, dependendo de seus recursos naturais para a sua reproduo
sociocultural, por meio de atividades de baixo impacto ambiental;
O objetivo geral definido no art. 6 da lei 11428/06 (Lei do Bioma Mata
Atlntica).
Art. 6 A proteo e a utilizao do Bioma Mata Atlntica tm por objetivo geral o
desenvolvimento sustentvel e, por objetivos especficos, a salvaguarda da
biodiversidade, da sade humana, dos valores paisagsticos, estticos e tursticos,
do regime hdrico e da estabilidade social.
Pargrafo nico. Na proteo e na utilizao do Bioma Mata Atlntica, sero
observados os princpios da funo socioambiental da propriedade, da
eqidade intergeracional, da preveno, da precauo, do usurio-pagador, da
transparncia das informaes e atos, da gesto democrtica, da celeridade
procedimental, da gratuidade dos servios administrativos prestados ao pequeno
produtor rural e s populaes tradicionais e do respeito ao direito de propriedade.
Note-se que os princpios foram positivados pela lei do bioma Mata Atlntica,
no havendo mais dvidas sobre a sua incidncia no campo do direito ambiental.
1. Regime jurdico do bioma Mata Atlntica
Toda a discusso do bioma mata Atlntica se d em cima das condies da
vegetao, se houve ou no a interveno humana.
a. vegetao primria: aquela que ainda no sofreu com a interveno do
homem;
b. vegetao secundria: j houve interveno do homem; pode se classificar
em:
1. estgio avanado de regenerao;
2. estgio mdio de regenerao;
3. estgio inicial de regenerao.
Lei 11428/06, Art. 8. O corte, a supresso e a explorao da vegetao do Bioma
Mata Atlntica far-se-o de maneira diferenciada, conforme se trate de vegetao
primria ou secundria, nesta ltima levando-se em conta o estgio de
regenerao.

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Direito Ambiental
A vegetao primria no perde a sua caracterstica pelo desmatamento,
queimada ou qualquer outro tipo de interveno. Esta alterao no ter o condo
de alterar o regime de proteo da rea.
Art. 5 A vegetao primria ou a vegetao secundria em qualquer estgio de
regenerao do Bioma Mata Atlntica no perdero esta classificao nos casos de
incndio, desmatamento ou qualquer outro tipo de interveno no autorizada ou
no licenciada.
A autorizao de interveno ou supresso, em regra, do rgo ambiental
estadual.
Em rea rural
O regime jurdico para o corte, supresso do bioma mata atlntica, o
seguinte:
a. vegetao primria: possvel a interveno em casos de utilidade pblica,
pesquisa cientfica e prticas preservacionistas.
b. vegetao secundria: a depender do estgio de regenerao, tem-se:
1. avanado: mesmas caractersticas da vegetao primria; a interveno
possvel nos casos de utilidade pblica, pesquisa cientfica e prticas
preservacionistas
2. mdio: alm da utilidade pblica, pesquisa cientfica e prticas
preservaionistas, ser possvel a interveno ou supresso quando
houver interesse social, pequeno produtor e populaes tradicionais,
ressalvadas as APPs (reas de preservao permanente).
3. inicial: no h regime especfico, a liberalidade muito maior.
Obs> Em Estados membros que possuem menos de 5% da rea original de Mata
Atlntica, quando se tratar de supresso em rea de vegetao secundria em
estado inicial de regenerao, sero aplicadas as regras referentes ao estado mdio
de regenerao.
Em rea urbana
a. vegetao primria: no pode haver interveno.
b. vegetao secundria:
1.
avanado: se a rea urbana foi constituda antes da Lei 11428/06
(22/12/06), possvel a interveno, desde que se mantenha, no
mnimo, 50% da rea. Quanto s reas urbanas constitudas aps a
promulgao da lei, no possvel a interveno, supresso.
2.
mdio: quanto s reas urbanas anteriores lei, preciso manter no
mnimo 30%; quanto s reas posteriores preciso manter 50%.
3.
inicial: maior liberalidade.
Via de regra, quem autoriza a interveno e supresso o rgo estadual.
Entretanto, nas reas de vegetao secundria em estagio mdio de regenerao, o
rgo municipal poder autorizar, desde que tenha conselho ambiental com carter
deliberativo e plano diretor.
Lei 11428/06, Art. 12. Os novos empreendimentos que impliquem o corte ou a
supresso de vegetao do Bioma Mata Atlntica devero ser implantados
preferencialmente
em
reas
j substancialmente
alteradas
ou
degradadas.
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Direito Ambiental
Alm da necessidade de preferncia por reas j degradadas, aquele que
intervir ou suprimir vegetao do bioma mata atlntica ficar condicionado
compensao ambiental.
Lei 11428/06, Art. 17.
O corte ou a supresso de vegetao primria ou
secundria nos estgios mdio ou avanado de regenerao do Bioma Mata
Atlntica, autorizados por esta Lei, ficam condicionados compensao ambiental,
na forma da destinao de rea equivalente extenso da rea desmatada, com
as mesmas caractersticas ecolgicas, na mesma bacia hidrogrfica, sempre que
possvel na mesma microbacia hidrogrfica, e, nos casos previstos nos arts. 30 e
31, ambos desta Lei, em reas localizadas no mesmo Municpio ou regio
metropolitana.
A Lei 11428/06 regulamentada pelo Decreto 6660/08, que em seu art. 26
especifica a compensao ambiental. Quando no for possvel a compensao nos
termos do art. 17, o Decreto prev a possibilidade de que a compensao ocorra
por meio de doao de rea dentro de unidade de conservao pendente de
regularizao fundiria (art. 26, II, Decreto 6660/08).
Esta opo do Decreto colocada de forma intermediria entre as opes do
caput e do 1 do art. 17 da Lei 11428/06, que prev a reposio florestal quando a
compensao ambiental no for possvel.
Lei 11428/06, art. 17, 1. Verificada pelo rgo ambiental a impossibilidade da
compensao ambiental prevista no caput deste artigo, ser exigida a reposio
florestal, com espcies nativas, em rea equivalente desmatada, na mesma
bacia hidrogrfica, sempre que possvel na mesma microbacia hidrogrfica.
2 A compensao ambiental a que se refere este artigo no se aplica aos casos
previstos no inciso III do art. 23 desta Lei ou de corte ou supresso ilegais.
Ateno: o que o 2 determina que o pequeno produtor e a populao
tradicional no precisam fazer a compensao ambiental. Entretanto, h ADIN
questionando essa dispensa.
1.1 Vedao de corte e supresso
Ficar vedada quando a vegetao:
a. abrigar espcies da flora e da fauna silvestre ameaadas de extino;
b. exercer a funo de proteo de mananciais ou de preservao e
controle de eroso;
c. formar corredores entre remanescentes de vegetao primria ou
secundria em estgio avanado de regenerao;
d. proteger o entorno das unidades de conservao;
e. possuir excepcional valor paisagstico, reconhecido pelos rgos do
SISNAMA.
Ficar vedada tambm quando o proprietrio ou posseiro no cumprir a
legislao ambiental, em especial as exigncias da lei 4771/65 (APP e reserva
legal).
Lei 11428/06, Art. 11. O corte e a supresso de vegetao primria ou nos
estgios avanado e mdio de regenerao do Bioma Mata Atlntica ficam
vedados quando:
I - a vegetao:
a) abrigar espcies da flora e da fauna silvestres ameaadas de extino, em
territrio nacional ou em mbito estadual, assim declaradas pela Unio ou pelos
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Direito Ambiental
Estados, e a interveno ou o parcelamento puserem em risco a sobrevivncia
dessas espcies;
b) exercer a funo de proteo de mananciais ou de preveno e controle de
eroso;
c) formar corredores entre remanescentes de vegetao primria ou secundria
em estgio avanado de regenerao;
d) proteger o entorno das unidades de conservao; ou
e) possuir excepcional valor paisagstico, reconhecido pelos rgos executivos
competentes do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA;
II - o proprietrio ou posseiro no cumprir os dispositivos da legislao ambiental,
em especial as exigncias da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965, no que
respeita s reas de Preservao Permanente e Reserva Legal.
Pargrafo nico. Verificada a ocorrncia do previsto na alnea a do inciso I deste
artigo, os rgos competentes do Poder Executivo adotaro as medidas
necessrias para proteger as espcies da flora e da fauna silvestres ameaadas de
extino caso existam fatores que o exijam, ou fomentaro e apoiaro as aes e
os proprietrios de reas que estejam mantendo ou sustentando a sobrevivncia
dessas espcies.
Para que seja possvel o corte ou supresso da vegetao necessria
autorizao do rgo estadual (ou Municipal quando se tratar de vegetao em
estgio mdio de regenerao em rea urbana), bem como anuncia prvia do
IBAMA quando a supresso de vegetao primria ou secundria em estgio mdio
ou avanado de regenerao ultrapassar os limites de:
I - cinqenta hectares por empreendimento, isolada ou cumulativamente; ou
II - trs hectares por empreendimento, isolada ou cumulativamente, quando
localizada em rea urbana ou regio metropolitana.
Art. 35. A conservao, em imvel rural ou urbano, da vegetao primria ou da
vegetao secundria em qualquer estgio de regenerao do Bioma Mata
Atlntica cumpre funo social e de interesse pblico, podendo, a critrio do
proprietrio, as reas sujeitas restrio de que trata esta Lei ser computadas
para efeito da Reserva Legal e seu excedente utilizado para fins de compensao
ambiental ou instituio de cota de que trata a Lei n 4.771, de 15 de setembro de
1965.
Pargrafo nico.
Ressalvadas as hipteses previstas em lei, as reas de
preservao permanente no integraro a reserva legal.
Permite que o proprietrio utilize a rea que possui do bioma mata atlntica
para fins de considerao de sua reserva legal.
Obs: O corte eventual, sem interesse econmico direto e indireto, independe de
autorizao.
Art. 9 A explorao eventual, sem propsito comercial direto ou indireto, de
espcies da flora nativa, para consumo nas propriedades ou posses das
populaes tradicionais ou de pequenos produtores rurais, independe de
autorizao dos rgos competentes, conforme regulamento.
Pargrafo nico. Os rgos competentes, sem prejuzo do disposto no caput deste
artigo, devero assistir as populaes tradicionais e os pequenos produtores no
manejo e explorao sustentveis das espcies da flora nativa.
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Direito Ambiental
GESTO DE FLORESTAS PBLICAS
A Lei 11284/06 criou o Servio Florestal Brasileiro, responsvel pela gesto de
florestas pblicas. Trouxe tambm a possibilidade de concesso de explorao de
floresta pblica.
Ateno: No se pode confundir a floresta pblica com a floresta nacional. A
floresta nacional uma unidade de conservao. A floresta pblica, por sua vez,
gnero, do qual espcie a floresta nacional. As florestas pblicas so as diversas
florestas localizadas nos biomas brasileiros, sob o domnio da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal, dos Municpios e dos entes da administrao indireta.
Lei 9985/00, Art. 17. A Floresta Nacional uma rea com cobertura florestal de
espcies predominantemente nativas e tem como objetivo bsico o uso mltiplo
sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos
para explorao sustentvel de florestas nativas.
Lei 11284/06, art. 3, I - florestas pblicas: florestas, naturais ou plantadas,
localizadas nos diversos biomas brasileiros, em bens sob o domnio da Unio, dos
Estados, dos Municpios, do Distrito Federal ou das entidades da administrao
indireta.
A gesto das florestas pblicas inclui a gesto dos recursos florestais,
includos os produtos e servios florestais. Os produtos florestais so produtos
madeireiros e no madeireiros (frutos, sementes, folhas, etc.) gerados pelo manejo
florestal sustentvel. Os servios florestais incluem o turismo e outras aes ou
benefcios decorrentes do manejo e conservao da floresta, no caracterizados
como produtos florestais.
A lei 11284/06 previu a possibilidade de concesso florestal. A concesso
florestal deve ser entendida como delegao onerosa, feita pelo poder concedente,
do direito de praticar manejo florestal sustentvel para explorao de produtos e
servios numa unidade de manejo, mediante licitao, pessoa jurdica, em
consrcio ou no, que atenda s exigncias do respectivo edital de licitao e
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo
determinado (lei 11284/06, art. 3, VII).
Lei 11284/06, art. 3, VIII - unidade de manejo: permetro definido a partir de
critrios tcnicos, socioculturais, econmicos e ambientais, localizado em florestas
pblicas, objeto de um Plano de Manejo Florestal Sustentvel - PMFS, podendo
conter reas degradadas para fins de recuperao por meio de plantios florestais;
IX - lote de concesso florestal: conjunto de unidades de manejo a serem licitadas.
Lote de concesso
A

Unidade
de
manejo

C
D
Como se trata de concesso, o modelo de licitao a ser adotado a
concorrncia. O poder concedente ser o Ministrio do Meio ambiente, quando se
tratar de floresta pblica sob o domnio da Unio. O rgo gestor ser o SFB
(Servio Florestal Brasileiro).
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Direito Ambiental

A gesto das florestas pblicas pode ser feita, essencialmente, de trs


maneiras:
a. por meio da criao de florestas nacionais, estaduais e municipais, nos
termos da lei 9985/00: d-se o nome de gesto direta, vez que as florestas
passam a estar sob um regime jurdico especial, transformando-se em
unidades de conservao.
b. destinao de florestas pblicas s populaes locais: pode-se criar reserva
extrativista ou reserva de desenvolvimento sustentvel.
c. por meio de concesso florestal.
Lei 11.284/06. Art. 4 A gesto de florestas pblicas para produo sustentvel
compreende:
I - a criao de florestas nacionais, estaduais e municipais, nos termos do art. 17
da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, e sua gesto direta;
II - a destinao de florestas pblicas s comunidades locais, nos termos do art. 6
desta Lei;
III - a concesso florestal, incluindo florestas naturais ou plantadas e as unidades
de manejo das reas protegidas referidas no inciso I do caput deste artigo

1. Gesto direta
Ocorre quando o poder pblico cria uma floresta nacional, estadual ou
municipal. Neste tipo de gesto, faculta-se ao poder pblico o exerccio de
atividades subsidirias por meio de terceiros.
Art. 5 O Poder Pblico poder exercer diretamente a gesto de florestas
nacionais, estaduais e municipais criadas nos termos do art. 17 da Lei n 9.985, de
18 de julho de 2000, sendo-lhe facultado, para execuo de atividades
subsidirias, firmar convnios, termos de parceria, contratos ou instrumentos
similares com terceiros, observados os procedimentos licitatrios e demais
exigncias legais pertinentes.
1 A durao dos contratos e instrumentos similares a que se refere o caput deste
artigo fica limitada a 120 (cento e vinte) meses.
2 Nas licitaes para as contrataes de que trata este artigo, alm do preo,
poder ser considerado o critrio da melhor tcnica previsto no inciso II do caput
do art. 26 desta Lei.
O 1 do art. 5 limita o tempo de durao dos contratos a que se refere em
120 (cento e vinte) meses.
2. Destinao s comunidades locais
A destinao feita por meio da criao de reserva extrativista ou reserva de
desenvolvimento sustentvel.
Art. 6 Antes da realizao das concesses florestais, as florestas pblicas
ocupadas ou utilizadas por comunidades locais sero identificadas para a
destinao, pelos rgos competentes, por meio de:
I - criao de reservas extrativistas e reservas de desenvolvimento sustentvel,
observados os requisitos previstos da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000;
II - concesso de uso, por meio de projetos de assentamento florestal, de
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Direito Ambiental
desenvolvimento sustentvel, agroextrativistas ou outros similares, nos termos do
art. 189 da Constituio Federal e das diretrizes do Programa Nacional de Reforma
Agrria;
III - outras formas previstas em lei.
1 A destinao de que trata o caput deste artigo ser feita de forma no onerosa
para o beneficirio e efetuada em ato administrativo prprio, conforme previsto
em legislao especfica.
Alm da criao das unidades de conservao de uso sustentvel, a Lei
11284/06 previu a possibilidade de destinao s comunidades locais por meio de
assentamentos em consonncia com as diretrizes da Reforma Agrria.
3. Concesso florestal
Conforme define a lei, a concesso florestal consiste na delegao onerosa,
feita pelo poder concedente, do direito de praticar manejo florestal sustentvel
para explorao de produtos e servios numa unidade de manejo, mediante
licitao, pessoa jurdica, em consrcio ou no, que atenda s exigncias do
respectivo edital de licitao e demonstre capacidade para seu desempenho, por
sua conta e risco e por prazo determinado (lei 11284/06, art. 3, VII).
Deve ser autorizada por ato do poder concedente e formalizada mediante
contrato. O poder concedente ser o Ministrio do Meio Ambiente nas hipteses de
florestas sob o domnio da Unio.
O PAOF plano anual de outorga florestal proposto pelo rgo gestor
(SFB) e definido pelo poder concedente. S possvel o incio da licitao para
concesso florestal se a floresta estiver inserida dentro do plano anual de outorga
florestal.
Art. 9. So elegveis para fins de concesso as unidades de manejo previstas no
Plano Anual de Outorga Florestal.
Art. 10. O Plano Anual de Outorga Florestal - PAOF, proposto pelo rgo gestor e
definido pelo poder concedente, conter a descrio de todas as florestas pblicas
a serem submetidas a processos de concesso no ano em que vigorar.
1 O Paof ser submetido pelo rgo gestor manifestao do rgo consultivo
da respectiva esfera de governo.
2 A incluso de reas de florestas pblicas sob o domnio da Unio no Paof
requer manifestao prvia da Secretaria de Patrimnio da Unio do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto.
3 O Paof dever ser previamente apreciado pelo Conselho de Defesa Nacional
quando estiverem includas reas situadas na faixa de fronteira definida no 2 do
art. 20 da Constituio Federal.
3.1 Do processo de outorga
O poder concedente, antes da publicao do Edital, dever publicar ato
justificando a convenincia da concesso florestal. Exige-se tambm a realizao de
audincia pblica antes do procedimento licitatrio.
A modalidade de licitao deve ser a concorrncia, sendo vedada a
declarao de inexigibilidade de licitao, conforme prevista no art. 25 da Lei
8666/93.
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Art. 12. O poder concedente publicar, previamente ao edital de licitao, ato
justificando a convenincia da concesso florestal, caracterizando seu objeto e a
unidade de manejo.
Art. 13. As licitaes para concesso florestal observaro os termos desta Lei e,
supletivamente, da legislao prpria, respeitados os princpios da legalidade,
moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da
vinculao ao instrumento convocatrio.
1 As licitaes para concesso florestal sero realizadas na modalidade
concorrncia e outorgadas a ttulo oneroso.
2 Nas licitaes para concesso florestal, vedada a declarao de
inexigibilidade prevista no art. 25 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993
(inviabilidade de competio).
3.2 Objeto da concesso
O objeto so produtos e servios florestais. Na verdade, cada edital vai fixar
quais so os produtos e servios florestais objeto da concesso. Os produtos podem
ser madeira, sementes, frutos. Os servios, por sua vez, so turismo ecolgico, por
exemplo.
Art. 14. A concesso florestal ter como objeto a explorao de produtos e servios
florestais, contratualmente especificados, em unidade de manejo de floresta
pblica, com permetro georreferenciado, registrada no respectivo cadastro de
florestas pblicas e includa no lote de concesso florestal.
No podem ser objeto de concesso florestal:
a. o domnio sobre a rea e a preferncia sobre a sua aquisio: o domnio da
floresta continua a ser pblico;
b. acesso ao patrimnio gentico para fins de pesquisa e desenvolvimento,
bioprospeco ou constituio de colees;
c. uso dos recursos hdricos acima do especificado como insignificante;
d. explorao dos recursos minerais;
e. explorao de recursos pesqueiros ou da fauna silvestre;
f. comercializao de crditos de carbono: h aqui, contudo, uma exceo na
hiptese de rea sujeita a reflorestamento, conforme prev o 2 do art. 16.
Art. 16. A concesso florestal confere ao concessionrio somente os direitos
expressamente previstos no contrato de concesso.
1 vedada a outorga de qualquer dos seguintes direitos no mbito da concesso
florestal:
I - titularidade imobiliria ou preferncia em sua aquisio;
II - acesso ao patrimnio gentico para fins de pesquisa e desenvolvimento,
bioprospeco ou constituio de colees;
III - uso dos recursos hdricos acima do especificado como insignificante, nos
termos da Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997;
IV - explorao dos recursos minerais;
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V - explorao de recursos pesqueiros ou da fauna silvestre;
VI - comercializao de crditos decorrentes da emisso evitada de carbono em
florestas naturais.
2 No caso de reflorestamento de reas degradadas ou convertidas para uso
alternativo do solo, o direito de comercializar crditos de carbono poder ser
includo no objeto da concesso, nos termos de regulamento.
3 O manejo da fauna silvestre pelas comunidades locais observar a legislao
especfica

3.3 Licenciamento ambiental dentro da concesso ambiental


Para a concesso florestal necessrio que haja licenciamento ambiental.
Existem dois tipos de licena: a licena prvia e a licena de operao. Na
concesso florestal no h que se falar em licena de instalao.
Licena prvia
O rgo gestor (Servio Florestal Brasileiro) apresenta um estudo ambiental
chamado RAP (relatrio ambiental preliminar) ao rgo ambiental a fim de obter a
licena ambiental. Porm, em funo da escala (abrangncia da rea) ou da
intensidade do manejo florestal, que possa vir a gerar significativo impacto, ser
necessria a realizao do EIA/RIMA.
Num mesmo lote de concesso florestal possvel que se tenha os dois tipos
de estudos ambientais, desde que as unidades se situem no mesmo ecossistema e
no mesmo Estado, conforme haja maior ou menor impacto ambiental. Caso o lote
ambiental tenha unidades em mais de um ecossistema ou mais de uma unidade da
federao ser necessrio a elaborao do EIA/RIMA.
Uma vez obtida a licena prvia, o SFB (rgo gestor das florestas) fica
autorizado a elaborar o do plano de manejo florestal sustentvel. Em caso de
unidade de manejo inserida no PAOF (plano anual de outorga florestal) autoriza-se a
licitao para a concesso florestal. O plano de manejo que estabelece a forma
pela qual sero explorados os produtos e servios florestais da rea.
Aps a elaborao do plano de manejo o rgo gestor deve requisitar a
licena de operao. Concedida esta licena, j se pode dar incio explorao.
Art. 18. A licena prvia para uso sustentvel da unidade de manejo ser requerida
pelo rgo gestor, mediante a apresentao de relatrio ambiental preliminar ao
rgo ambiental competente integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA.
1 Nos casos potencialmente causadores de significativa degradao do meio
ambiente, assim considerados, entre outros aspectos, em funo da escala e da
intensidade do manejo florestal e da peculiaridade dos recursos ambientais, ser
exigido estudo prvio de impacto ambiental - EIA para a concesso da licena
prvia.
2 O rgo ambiental licenciador poder optar pela realizao de relatrio
ambiental preliminar e EIA que abranjam diferentes unidades de manejo
integrantes de um mesmo lote de concesso florestal, desde que as unidades se
situem no mesmo ecossistema e no mesmo Estado.
3 Os custos do relatrio ambiental preliminar e do EIA sero ressarcidos pelo
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Direito Ambiental
concessionrio ganhador da licitao, na forma do art. 24 desta Lei.
4 A licena prvia autoriza a elaborao do PMFS e, no caso de unidade de
manejo inserida no Paof, a licitao para a concesso florestal.
5 O incio das atividades florestais na unidade de manejo somente poder ser
efetivado com a aprovao do respectivo PMFS pelo rgo competente do Sisnama
e a conseqente obteno da licena de operao pelo concessionrio.
6 O processo de licenciamento ambiental para uso sustentvel da unidade de
manejo compreende a licena prvia e a licena de operao, no se lhe aplicando
a exigncia de licena de instalao.
Obs: Concesso florestal dentro de uma floresta nacional (unidade de conservao)
se a floresta j tiver o plano de manejo aprovado, ele substitui a licena prvia.
Neste caso ser necessrio apenas elaborar o plano de manejo florestal sustentvel
em relao rea que ser objeto de concesso e depois requerer a licena de
operao. Contudo, mesmo que a floresta nacional j possua plano de manejo, se a
concesso florestal dentro da floresta nacional cause significativo impacto
ambiental, ainda assim ser preciso a elaborao de EIA/RIMA. Trata-se da nica
hiptese em que o EIA/RIMA exigido aps a concesso da licena prvia (na
verdade aqui o plano de manejo da floresta nacional que faz o papel de licena
prvia).
3.4 Habilitao
Alm dos requisitos da Lei 8666/93, para a habilitao nas concesses
florestais exigido tambm:
a. Inexistncia de dbito inscrito em dvida ativa nos rgos do SISNAMA
decorrente de infrao ambiental;
b. Ausncia de decises condenatrias, com trnsito em julgado, em aes
penais relativas a crimes contra o meio ambiente, ordem tributria ou
crimes tributrios.
Somente podem se habilitar para a concesso ambiental as pessoas jurdicas
constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sede e administrao no Brasil.
3.5 Critrios de julgamento
Na licitao da concesso ambiental, a melhor proposta deve conjugar dois
critrios:
a. Maior preo ofertado como pagamento ao poder concedente;
b. A melhor tcnica considerando:
i.
O menor impacto ambiental;
ii.
Os maiores benefcios sociais diretos;
iii.
A maior eficincia;
iv.
A maior agregao de valor ao produto ou servio florestal na regio
da concesso: significa o reflorestamento ou o enriquecimento de
reas de infraestrutura decorrentes da explorao florestal.
Ou seja, trata-se de modalidade de licitao por tcnica e preo.
Art. 26. No julgamento da licitao, a melhor proposta ser considerada em razo
da combinao dos seguintes critrios:
I - o maior preo ofertado como pagamento ao poder concedente pela outorga da
concesso florestal;
II - a melhor tcnica, considerando:
a) o menor impacto ambiental;
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Direito Ambiental
b) os maiores benefcios sociais diretos;
c) a maior eficincia;
d) a maior agregao de valor ao produto ou servio florestal na regio da
concesso.
1 A aplicao dos critrios descritos nos incisos I e II do caput deste artigo ser
previamente estabelecida no edital de licitao, com regras e frmulas precisas
para avaliao ambiental, econmica, social e financeira.
2 Para fins de aplicao do disposto no inciso II do caput deste artigo, o edital de
licitao conter parmetros e exigncias para formulao de propostas tcnicas.
3 O poder concedente recusar propostas manifestamente inexeqveis ou
financeiramente incompatveis com os objetivos da licitao.
3.6 Contrato de concesso
Para cada unidade de manejo ser firmado um contrato de concesso com
um nico concessionrio. Alm das obrigaes contratuais, o concessionrio
assume uma srie de obrigaes com o poder concedente, com terceiros e com o
meio ambiente.
O fato de haver sido firmado contrato de concesso no exclui a
responsabilidade do poder concedente. Alm disso, a fiscalizao no exime o
concessionrio da responsabilidade por danos a que venha dar causa.
tambm vedada a subconcesso florestal. O concessionrio no pode
pass-la para terceiros. Assim, a transferncia do controle acionrio ou a alienao
da empresa exige a prvia anuncia do poder concedente, sob pena de resciso
contratual.
Art. 28. A transferncia do controle societrio do concessionrio sem prvia
anuncia do poder concedente implicar a resciso do contrato e a aplicao das
sanes contratuais, sem prejuzo da execuo das garantias oferecidas.
Pargrafo nico. Para fins de obteno da anuncia referida no caput deste artigo,
o pretendente dever:
I - atender s exigncias da habilitao estabelecidas para o concessionrio;
II - comprometer-se a cumprir todas as clusulas do contrato em vigor.

Reserva absoluta: o contrato de concesso deve prever dentro da rea de


concesso a manuteno de no mnimo 5% da rea total uma rea de
reserva absoluta em que no pode haver explorao florestal alguma. Esta
reserva absoluta feita independentemente da existncia de reas de
proteo permanente dentro da unidade de conservao.
Defesa da concorrncia: se d sobre dois tpicos:
a. Em cada lote de concesso florestal no poder ser outorgado ao
concessionrio mais de dois contratos.
b. Cada concessionrio, individualmente ou em consrcio, ter um limite
percentual mximo de rea de concesso florestal definido no PAOF.
3.7 Extino do contrato de concesso
Extingue-se o contrato de concesso por:

a)
b)
c)
d)
e)

Esgotamento do prazo contratual;


Resciso;
Anulao;
Falncia ou extino do concessionrio ou ainda o falecimento;
Desistncia.
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Direito Ambiental
Extinto o contrato de concesso, todos os bens retornam para o poder
pblico.
3.8 Auditoria florestal
Como se trata de contratos de concesso florestal, o poder concedente tem o
poder de polcia para a fiscalizao da concesso. Entretanto, sabe-se que a
fiscalizao nem sempre feita de forma adequada, razo pela qual se criou o
instituto da auditoria florestal.
uma ao de carter independente e deve ser realizada em prazos no
superiores a 03 anos. A realizao destas auditorias no ser feita pelo poder
pblico. Sero feitas por organizaes no governamentais, no importa a sua
forma de constituio. O custo da auditoria florestal suportado pelo prprio
concessionrio.
As concluses possveis da auditoria ambiental so:
a. Constatao de regular cumprimento do contrato de concesso, a ser
validada pelo rgo gestor;
b. Constatao de deficincias sanveis, que condiciona a manuteno
contratual ao saneamento dos vcios e irregularidades no prazo de 06 meses;
c. Constatao de descumprimento que implica em sanes conforme a sua
gravidade, incluindo a possibilidade de resciso contratual.
3.9Unidades de conservao e concesses ambientais
A insero de unidades de conservao em Florestas Nacional, Estadual ou
Municipal, que so unidades de conservao, depende da aprovao do rgo
gestor da unidade de conservao. Alm disso, somente poder haver a concesso
dentro da unidade de conservao que possuir plano de manejo. Sem o plano de
manejo, no se admite a concesso ambiental.

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Direito Ambiental

INFRAES ADMINISTRATIVAS AMBIENTAIS


As infraes administrativas ambientais no se confundem com os tipos
penais ambientais. Muitas vezes existe a mesma previso tanto para a infrao
administrativa quanto para a penal. Contudo, as hipteses de infraes
administrativas so mais amplas do que as hipteses penais. As infraes
administrativas esto definidas no Decreto 6514/2008.
A matria esta prevista no art. 70 da Lei 9605/98:
Lei 9605/98, Art. 70. Considera-se infrao administrativa ambiental toda ao ou
omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e
recuperao do meio ambiente.
Os rgos competentes para lavrar os autos de infrao administrativa
ambiental so todos os integrantes do SISNAMA:
Lei 9605/98, art. 70, 1 So autoridades competentes para lavrar auto de
infrao ambiental e instaurar processo administrativo os funcionrios de rgos
ambientais integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA,
designados para as atividades de fiscalizao, bem como os agentes das
Capitanias dos Portos, do Ministrio da Marinha.
Note-se que alm dos integrantes do SISNAMA, tambm os agentes das
capitanias dos portos podem lavrar o auto de infrao.
A LC 140/11, ao distribuir as competncias ambientais do art. 23 da CF,
tambm regula a competncia para a autuao em razo de uma infrao
ambiental, distribuindo-a entre os rgos do SISNAMA de acordo com a
competncia para o licenciamento ambiental:
Art. 17. Compete ao rgo responsvel pelo licenciamento ou autorizao,
conforme o caso, de um empreendimento ou atividade, lavrar auto de infrao
ambiental e instaurar processo administrativo para a apurao de infraes
legislao ambiental cometidas pelo empreendimento ou atividade licenciada ou
autorizada.
1 Qualquer pessoa legalmente identificada, ao constatar infrao ambiental
decorrente de empreendimento ou atividade utilizadores de recursos ambientais,
efetiva ou potencialmente poluidores, pode dirigir representao ao rgo a que se
refere o caput, para efeito do exerccio de seu poder de polcia.
2 Nos casos de iminncia ou ocorrncia de degradao da qualidade ambiental,
o ente federativo que tiver conhecimento do fato dever determinar medidas para
evit-la, fazer cess-la ou mitig-la, comunicando imediatamente ao rgo
competente para as providncias cabveis.
3 O disposto no caput deste artigo no impede o exerccio pelos entes
federativos da atribuio comum de fiscalizao da conformidade de
empreendimentos e atividades efetiva ou potencialmente poluidores ou
utilizadores de recursos naturais com a legislao ambiental em vigor,
prevalecendo o auto de infrao ambiental lavrado por rgo que detenha a
atribuio de licenciamento ou autorizao a que se refere o caput
O particular, embora no possa lavrar auto de infrao, pode representar
perante a autoridade competente para que esta proceda autuao.
Diante da cincia de uma infrao administrativa, a autoridade obrigada a
apurar a sua ocorrncia sob pena de corresponsabilidade.
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Direito Ambiental

Lei 9605/98, art. 72, 3 A multa simples ser aplicada sempre que o agente, por
negligncia ou dolo:
I - advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de san-las, no
prazo assinalado por rgo competente do SISNAMA ou pela Capitania dos Portos,
do Ministrio da Marinha;
II - opuser embarao fiscalizao dos rgos do SISNAMA ou da Capitania dos
Portos, do Ministrio da Marinha.
A responsabilidade ambiental , via de regra, objetiva. Apenas nas hipteses
descritas nos incisos I e II do 2 do art. 72 que o agente responder com base na
responsabilidade subjetiva.
Os valores previstos no Decreto referem-se s multas.
Toda vez que for lavrado um auto de infrao, o agente autuante dever
considerar trs aspectos para aplicar as sanes:
1. Gravidade dos fatos, tendo em vista os motivos da infrao e suas
consequncias para a sade pblica e meio ambiente.
2. Os antecedentes do infrator, quanto ao cumprimento da legislao
ambiental.
3. A situao econmica do infrator.
Note-se que os critrios a serem analisados pelo agente autuante se
assemelham aos critrios que balizam a aplicao da pena em direito penal.
1. Penas administrativas em espcie
Os tipos de sanes administrativas possveis esto definidas no art. 72 da
Lei 9605/98:
Lei 9605/98, Art. 72. As infraes administrativas so punidas com as seguintes
sanes, observado o disposto no art. 6:
I - advertncia;
II - multa simples;
III - multa diria;
IV - apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos,
petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao;
V - destruio ou inutilizao do produto;
VI - suspenso de venda e fabricao do produto;
VII - embargo de obra ou atividade;
VIII - demolio de obra;
IX - suspenso parcial ou total de atividades;
X - VETADO
XI - restritiva de direitos.
1.1 Advertncia
A advertncia ser aplicada nas situaes de menor potencial de lesividade
ao meio ambiente. Para se averiguar a menor lesividade, a multa mxima aplicvel
no pode ser superior a R$1000,00 (mil reais).
Lei 9605/98, art. 72, 2 A advertncia ser aplicada pela inobservncia das
disposies desta Lei e da legislao em vigor, ou de preceitos regulamentares,
sem prejuzo das demais sanes previstas neste artigo.
A advertncia, porm, no pode ser aplicada reiteradamente. vedada a
aplicao de nova advertncia no perodo de 03 anos contados do julgamento da
ltima advertncia ou infrao.
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Direito Ambiental
Com a advertncia, concedido um prazo para que as irregularidades sejam
sanadas. Se as irregularidades forem sanadas, ter prosseguimento o processo
administrativo. Caso elas no sejam sanadas, o agente autuante certificar o fato e
aplicar a pena de multa.
possvel a aplicao de mais de uma sano.
1.2 Multa simples
Lei 9605/98, Art. 74. A multa ter por base a unidade, hectare, metro cbico,
quilograma ou outra medida pertinente, de acordo com o objeto jurdico lesado.
A multa aplicada sobre estes critrios. A multa ser diferente para quem
desmatou 1 ou 10 hectares. Numa infrao administrativa ambiental possvel que
sejam danificados mais de um recurso ambiental.
Lei 9605/98, Art. 75. O valor da multa de que trata este Captulo ser fixado no
regulamento desta Lei e corrigido periodicamente, com base nos ndices
estabelecidos na legislao pertinente, sendo o mnimo de R$ 50,00 (cinqenta
reais) e o mximo de R$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais).
Para a aplicao da multa simples, ser necessria a investigao de dolo nos
seguintes casos:
Lei 9605/98, art. 72, 3 A multa simples ser aplicada sempre que o agente, por
negligncia ou dolo:
I - advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de san-las, no
prazo assinalado por rgo competente do SISNAMA ou pela Capitania dos Portos,
do Ministrio da Marinha;
II - opuser embarao fiscalizao dos rgos do SISNAMA ou da Capitania dos
Portos, do Ministrio da Marinha;
1.3 Multa diria
A multa diria ser aplicada quando a infrao se prolongar no tempo.
Cessar a sua aplicao a partir do momento em que o autuado comprovar a
regularizao da situao. Este documento o termo de compromisso firmado com
o rgo ambiental.
Caso se verifique que, mesmo aps o termo de compromisso, no foi sanada
a irregularidade, a multa voltar a ser cobrada, inclusive retroativamente.
O valor da multa diria deve obedecer ao previsto no art. 10, 2 do decreto
6514/08:
D 6514/08, Art. 10, 2 O valor da multa-dia dever ser fixado de acordo com os
critrios estabelecidos neste Decreto, no podendo ser inferior ao mnimo
estabelecido no art. 9o nem superior a dez por cento do valor da multa simples
mxima cominada para a infrao.
4 A multa diria deixar de ser aplicada a partir da data em que o autuado
apresentar ao rgo ambiental documentos que comprovem a regularizao da
situao que deu causa lavratura do auto de infrao.
5 Caso o agente autuante ou a autoridade competente verifique que a situao
que deu causa lavratura do auto de infrao no foi regularizada, a multa diria
voltar a ser imposta desde a data em que deixou de ser aplicada, sendo
notificado o autuado, sem prejuzo da adoo de outras sanes previstas neste
Decreto.
1.4 Reincidncia
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Direito Ambiental
Decreto 6514/08, Art. 11. O cometimento de nova infrao ambiental pelo mesmo
infrator, no perodo de cinco anos, contados da lavratura de auto de infrao
anterior devidamente confirmado no julgamento de que trata o art. 124, implica:
I - aplicao da multa em triplo, no caso de cometimento da mesma infrao; ou
II - aplicao da multa em dobro, no caso de cometimento de infrao distinta

1.5 Aplicao de multas


Como a CF prev a competncia comum em matria de tutela ambiental,
antes da edio da LC 140/11, era possvel que a multa fosse aplicada pelos trs
nveis da federao. O Decreto, contudo, previa uma sada:
Lei 9605/98, Art. 76. O pagamento de multa imposta pelos Estados, Municpios,
Distrito Federal ou Territrios substitui a multa federal na mesma hiptese de
incidncia.
Para que seja possvel a aplicao do art. 76, deve haver pronto pagamento
da multa. A celebrao de termo de ajustamento de conduta no afasta a cobrana
da multa imposta pelo outro rgo da federao, exceto se todos os autuantes
forem parte do TAC.
Com a nova determinao do 3 do art. 17 da LC 140/11, o qual determina a
prevalncia do auto de infrao emitido pelo rgo competente pelo licenciamento,
essa situao tende a diminuir.
Os valores arrecadados com a multa so destinados ao Fundo Nacional do
Meio Ambiente.
Lei 9605/98, Art. 73. Os valores arrecadados em pagamento de multas por infrao
ambiental sero revertidos ao Fundo Nacional do Meio Ambiente, criado pela Lei n
7.797, de 10 de julho de 1989, Fundo Naval, criado pelo Decreto n 20.923, de 8
de janeiro de 1932, fundos estaduais ou municipais de meio ambiente, ou
correlatos, conforme dispuser o rgo arrecadador.
1.6 Suspenso de venda ou fabricao de produto
Constitui medida que visa evitar a colocao no mercado de produtos e
subprodutos oriundos de infrao administrativa ao meio ambiente ou que tenha
como objetivo interromper o uso contnuo de matria prima e subprodutos de
origem ilegal.
Decreto 6514/08, Art. 109. A suspenso de venda ou fabricao de produto
constitui medida que visa a evitar a colocao no mercado de produtos e
subprodutos oriundos de infrao administrativa ao meio ambiente ou que tenha
como objetivo interromper o uso contnuo de matria-prima e subprodutos de
origem ilegal.
1.7 Suspenso parcial ou total de atividades
Constitui medida que visa impedir a continuidade de processos produtivos
em desacordo com a legislao ambiental.
Decreto 6514/08, Art. 110. A suspenso parcial ou total de atividades constitui
medida que visa a impedir a continuidade de processos produtivos em desacordo
com a legislao ambiental.
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Direito Ambiental
A desconformidade pode ser total, quando todo o processo esteja em
desacordo, ou parcial, quando uma das fases de produo afrontar a legislao
ambiental.
1.8 Embargo de obra ou atividade
Restringe-se aos locais onde efetivamente caracterizou-se a infrao
ambiental, no alcanando as demais atividades realizadas em reas no
embargadas ou que no tenham relao com a infrao.
Exceo: em se tratando de queimada ou desmatamento, o embargo feito
integralidade da propriedade, salvo as atividades de subsistncia.
O embargo pode acontecer pelo agente autuante quando constatar a
gravidade da infrao. Nesta oportunidade o agente dever caracterizar no auto de
infrao a autoria, a gravidade, a fim de que se possibilite o georreferenciamento.
O agente autuante tem poder de polcia para fazer o embargo, no se
exigindo manifestao do judicirio para sua realizao. O art. 101 do Decreto
6514/08 que define os poderes do fiscal:
Decreto 6514/08, Art. 101. Constatada a infrao ambiental, o agente autuante,
no uso do seu poder de polcia, poder adotar as seguintes medidas
administrativas:
I - apreenso;
II - embargo de obra ou atividade e suas respectivas reas;
III - suspenso de venda ou fabricao de produto;
IV - suspenso parcial ou total de atividades;
V - destruio ou inutilizao dos produtos, subprodutos e instrumentos da
infrao; e
VI - demolio.
1.10
Consequncias pelo descumprimento do embargo
O descumprimento do embargo pode ensejar:
a. Suspenso da atividade que originou a infrao e da venda de produtos e
subprodutos criados ou produzidos na rea ou local do embargo infringido.
b. Cancelamento do registro da autorizao ou da licena;
c. Multa - Art. 79. Descumprir embargo de obra ou atividade e suas respectivas
reas:
Multa de R$ 10.000,00 (dez mil reais) a R$ 1.000.000,00 (um milho de
reais).
Constatado o descumprimento do embargo, o agente tem 72 horas para
comunicar o Ministrio Pblico a fim de que se averigue a eventual prtica de crime
ambiental.
1.11
Demolio
Poder ser aplicada, aps o contraditrio e a ampla defesa nos seguintes
casos:
a. Verificada a construo de obra em rea ambientalmente protegida em
desacordo com a legislao ambiental; ou
b. Quando a obra ou construo realizada no atenda s condicionantes da
legislao ambiental e no seja passvel de regularizao.
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Direito Ambiental
Contudo, se a demolio for causar maior impacto do que a manuteno da
obra, ela no ser feita.
D 6514/08, Art. 19 A sano de demolio de obra poder ser aplicada pela
autoridade ambiental, aps o contraditrio e ampla defesa, quando:
I verificada a construo de obra em rea ambientalmente protegida em
desacordo com a legislao ambiental; ou
II quando a obra ou construo realizada no atenda s condicionantes da
legislao ambiental e no seja passvel de regularizao.
3 No ser aplicada a penalidade de demolio quando, mediante laudo
tcnico, for comprovado que o desfazimento poder trazer piores impactos
ambientais que sua manuteno, caso em que a autoridade ambiental, mediante
deciso fundamentada, dever, sem prejuzo das demais sanes cabveis, impor
as medidas necessrias cessao e mitigao do dano ambiental, observada a
legislao em vigor.
Decreto 6514/08, Art. 112. A demolio de obra, edificao ou construo no
habitada e utilizada diretamente para a infrao ambiental dar-se-
excepcionalmente no ato da fiscalizao nos casos em que se constatar que a
ausncia da demolio importa em iminente risco de agravamento do dano
ambiental ou de graves riscos sade.
1. A demolio poder ser feita pelo agente autuante, por quem este autorizar
ou pelo prprio infrator e dever ser devidamente descrita e documentada,
inclusive com fotografias.
2. As despesas para a realizao da demolio correro s custas do infrator.
3. A demolio de que trata o caput no ser realizada em edificaes
residenciais
Quando a obra for utilizada diretamente para a infrao ambiental e no seja
habitada possvel, excepcionalmente, a sua demolio no ato da autuao,
mesmo sem contraditrio e ampla defesa. Quem pagar pela demolio o prprio
infrator.
1.12
Sanes restritivas de direitos
So aplicveis s pessoas fsicas ou jurdicas. So cinco tipos de sano:
a. Suspenso de registro, licena ou autorizao;
b. Cancelamento de registro, licena ou autorizao;
c. Perda ou suspenso de incentivos e benefcios fiscais;
d. Perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em
estabelecimentos oficiais de crdito; e
e. Proibio de contratar com a administrao pblica.
A sano a ser aplicada depender da gravidade da infrao apurada.
O prazo para a restritiva de direito de um ano, com exceo da proibio de
contratar com o poder pblico, que tem prazo de 03 anos.
Art. 20, 1 A autoridade ambiental fixar o perodo de vigncia das sanes
previstas neste artigo, observando os seguintes prazos:
I at trs anos, para a sano prevista no inciso V (proibio de contratar com a
administrao pblica);

II at um ano para as demais sanes.


2 Em qualquer caso, a extino da sano fica condicionada regularizao da
conduta que deu origem ao auto de infrao.
2. Prescrio
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Direito Ambiental
Prescreve em cinco anos a pretenso punitiva, contados da data do ato. Ou,
em infraes permanentes, contados do dia em que tiver cessado.
D 6514/98, Art. 21. Prescreve em cinco anos a ao da administrao objetivando
apurar a prtica de infraes contra o meio ambiente, contada da data da prtica
do ato, ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que esta
tiver cessado.
Exceo: se ao mesmo tempo o fato constituir infrao administrativa e crime
ambiental, a prescrio segue a prescrio criminal.
Art. 21, 3. Quando o fato objeto da infrao tambm constituir crime, a
prescrio de que trata o caput reger-se- pelo prazo previsto na lei penal.

Art. 21, 1 Considera-se iniciada a ao de apurao de infrao ambiental pela


administrao com a lavratura do auto de infrao.
2 Incide a prescrio no procedimento de apurao do auto de infrao
paralisado por mais de trs anos, pendente de julgamento ou despacho, cujos
autos sero arquivados de ofcio ou mediante requerimento da parte interessada,
sem prejuzo da apurao da responsabilidade funcional decorrente da paralisao.
4 A prescrio da pretenso punitiva da administrao no elide a
obrigao de reparar o dano ambiental.
A interrupo da prescrio se d:
a. pelo recebimento do auto de infrao ou pela cientificao do infrator por
qualquer outro meio, inclusive por edital;
b. por qualquer ato inequvoco que importe apurao do fato;
c. pela deciso condenatria irrecorrvel.
Decreto 6514/08, Art. 22. Interrompe-se a prescrio:
I - pelo recebimento do auto de infrao ou pela cientificao do infrator por
qualquer outro meio, inclusive por edital;
II - por qualquer ato inequvoco da administrao que importe apurao do fato; e
III - pela deciso condenatria recorrvel.
Pargrafo nico. Considera-se ato inequvoco da administrao, para o efeito do
que dispe o inciso II, aqueles que impliquem instruo do processo.
3. PROCESSO ADMINISTRATIVO
Em mbito federal aplicvel a lei 9784/99, bem como o Decreto 6514/08
que tambm traz regras de procedimento.
3.1
Auto de infrao
O primeiro momento a autuao. No momento da autuao, o fiscal pode j
entreg-lo ao preposto da empresa ou proprietrio da rea. Caso no os encontre,
certificar o fato e o auto ser depois enviado por via postal. Sendo negativa a
entrega da correspondncia, ser possvel a intimao por edital.
D 6514/08, Art. 96. Constatada a ocorrncia de infrao administrativa ambiental,
ser lavrado auto de infrao, do qual dever ser dado cincia ao autuado,
assegurando-se o contraditrio e a ampla defesa.
1 O autuado ser intimado da lavratura do auto de infrao pelas seguintes
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Direito Ambiental
formas:
I - pessoalmente;
II - por seu representante legal;
III - por carta registrada com aviso de recebimento;
IV - por edital, se estiver o infrator autuado em lugar incerto, no sabido ou se no
for localizado no endereo.
2 Caso o autuado se recuse a dar cincia do auto de infrao, o agente autuante
certificar o ocorrido na presena de duas testemunhas e o entregar ao autuado.
3 Nos casos de evaso ou ausncia do responsvel pela infrao administrativa,
e inexistindo preposto identificado, o agente autuante aplicar o disposto no 1,
encaminhando o auto de infrao por via postal com aviso de recebimento ou
outro meio vlido que assegure a sua cincia.
A. Vcios
possvel que o auto de infrao tenha vcios sanveis ou insanveis. Estes
vcios podem ser identificveis pela unidade administrativa ou pelo autuado.
Quando o vcio sanvel for detectado pela autoridade julgadora, o ato ser
convalidado de ofcio e ter seguimento o processo administrativo.
Entretanto, quando o vcio sanvel alegado pelo autuado, o ato
administrativo ser anulado a partir da fase processual em que se verificou o vcio.
As provas que foram produzidas, caso no estejam maculadas pelo vcio, podero
ser reaproveitadas a fim de se evitar a morosidade.
O vcio insanvel aquele que implica na modificao do fato descrito no
auto de infrao. O vcio insanvel no o erro do enquadramento (erro de
tipificao). O erro de tipificao vcio sanvel. O vcio insanvel diz respeito
incorreta descrio dos fatos, erro quanto pessoa.
Art. 99. O auto de infrao que apresentar vcio sanvel poder, a qualquer
tempo, ser convalidado de ofcio pela autoridade julgadora, mediante despacho
saneador, aps o pronunciamento do rgo da Procuradoria-Geral Federal que atua
junto respectiva unidade administrativa da entidade responsvel pela autuao.
Pargrafo nico.
Constatado o vcio sanvel, sob alegao do autuado, o
procedimento ser anulado a partir da fase processual em que o vcio foi
produzido, reabrindo-se novo prazo para defesa, aproveitando-se os atos
regularmente produzidos.
Art. 100. O auto de infrao que apresentar vcio insanvel dever ser declarado
nulo pela autoridade julgadora competente, que determinar o arquivamento do
processo, aps o pronunciamento do rgo da Procuradoria-Geral Federal que atua
junto respectiva unidade administrativa da entidade responsvel pela autuao.
1 Para os efeitos do caput, considera-se vcio insanvel aquele em que a
correo da autuao implica modificao do fato descrito no auto de infrao.
2 Nos casos em que o auto de infrao for declarado nulo e estiver caracterizada
a conduta ou atividade lesiva ao meio ambiente, dever ser lavrado novo auto,
observadas as regras relativas prescrio.
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Direito Ambiental
3 O erro no enquadramento legal da infrao no implica vcio insanvel,
podendo ser alterado pela autoridade julgadora mediante deciso fundamentada
que retifique o auto de infrao.
3.2
Defesa
O prazo para apresentao da defesa de 20 dias.
Lei 9605/98, Art. 71. O processo administrativo para apurao de infrao
ambiental deve observar os seguintes prazos mximos:
I - vinte dias para o infrator oferecer defesa ou impugnao contra o auto de
infrao, contados da data da cincia da autuao;
Caso no prazo da defesa o autuado opte por pagar a multa, ter desconto de
30% sobre o valor da multa. Contudo, caso o pagamento seja feito depois do prazo
da defesa, mas ainda pendente de julgamento, o desconto tambm ser de 30%,
mas sobre o valor corrigido da multa.
D6514/08, Art. 113. O autuado poder, no prazo de vinte dias, contados da data da
cincia da autuao, oferecer defesa contra o auto de infrao.
1 O rgo ambiental responsvel aplicar o desconto de trinta por cento de que
trata o art. 3 da Lei n 8.005, de 22 de maro de 1990, sempre que o autuado
decidir efetuar o pagamento da penalidade no prazo previsto no caput.
2 O rgo ambiental responsvel conceder desconto de trinta por cento do
valor corrigido da penalidade, nos termos do art. 4 da Lei n 8.005, de 1990, para
os pagamentos realizados aps o prazo do caput e no curso do processo pendente
de julgamento.
A defesa deve conter os fatos e fundamentos jurdicos que contrariem o
disposto no auto de infrao, com a especificao das provas que pretende
produzir, devidamente justificadas. A exigncia de especificao das provas e de
sua justificao tem fundamento no princpio da celeridade. Assim, as provas que
forem protelatrias, impertinentes ou desnecessrias tero sua produo negada
pela autoridade julgadora.
Art. 115. A defesa ser formulada por escrito e dever conter os fatos e
fundamentos jurdicos que contrariem o disposto no auto de infrao e termos que
o acompanham, bem como a especificao das provas que o autuado pretende
produzir a seu favor, devidamente justificadas.
Pargrafo nico. Requerimentos formulados fora do prazo de defesa no sero
conhecidos, podendo ser desentranhados dos autos conforme deciso da
autoridade ambiental competente.
A defesa pode ser feita por advogado, caso em que a procurao deve ser
anexada defesa ou ento requerido prazo de 10 (dez) dias para juntada.
No ser conhecida a defesa quando:
a. apresentada fora do prazo;
b. apresentada por quem no seja legitimado; ou
c. perante rgo incompetente.
3.3
Instruo e julgamento
nus do autuado provar os fatos que alega, sem prejuzo do dever da
autoridade autuante de instruir o processo. Isso porque o processo administrativo
busca a verdade material. A instruo pela autoridade julgadora se d por meio da
solicitao da produo de provas. A autoridade coatora tem o prazo de 10 (dez)
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Direito Ambiental
dias para apresentar parecer tcnico. Tem ainda a possibilidade de apresentar
contradita no prazo de 05 (cinco) dias. A contradita a manifestao do agente
autuante sobre a defesa apresentada, em que poder esclarecer o auto de infrao,
refutar as alegaes da defesa ou ainda acolher, total ou parcialmente, os
argumentos da defesa.
D6514/08, Art. 118. Ao autuado caber a prova dos fatos que tenha alegado, sem
prejuzo do dever atribudo autoridade julgadora para instruo do processo.
Art. 119.
A autoridade julgadora poder requisitar a produo de provas
necessrias sua convico, bem como parecer tcnico ou contradita do agente
autuante, especificando o objeto a ser esclarecido.
1 O parecer tcnico dever ser elaborado no prazo mximo de dez dias,
ressalvadas as situaes devidamente justificadas.
2 A contradita dever ser elaborada pelo agente autuante no prazo de cinco
dias, contados a partir do recebimento do processo.
3 Entende-se por contradita, para efeito deste Decreto, as informaes e
esclarecimentos prestados pelo agente autuante necessrios elucidao dos
fatos que originaram o auto de infrao, ou das razes alegadas pelo autuado,
facultado ao agente, nesta fase, opinar pelo acolhimento parcial ou total da
defesa.
Art. 120.
As provas propostas pelo autuado, quando impertinentes,
desnecessrias ou protelatrias, podero ser recusadas, mediante deciso
fundamentada da autoridade julgadora competente
Uma vez produzidas as provas, ter fim a instruo do processo. Abre-se
ento o prazo de 10 (dez) dias para as alegaes finais. Com as alegaes finais, a
autoridade deve decidir de plano.
O prazo para julgamento de 30 (trinta) dias contados do auto de infrao.
Lei 9605/98, Art. 71. O processo administrativo para apurao de infrao
ambiental deve observar os seguintes prazos mximos:
II - trinta dias para a autoridade competente julgar o auto de infrao, contados da
data da sua lavratura, apresentada ou no a defesa ou impugnao.
Este prazo de 30 dias, apesar de previsto em lei, raramente cumprido. O
Decreto 6514/08 determinou que na inobservncia deste prazo no h que se falar
em nulidade da deciso da autoridade julgadora.
D6514/08, Art. 124, 2. A inobservncia do prazo para julgamento no torna nula
a deciso da autoridade julgadora e o processo.
A autoridade julgadora no esta vinculada s sanes aplicadas pelo fiscal,
ao valor da multa. Pode ocorrer que a autoridade julgadora majore o valor da multa,
o mantenha ou o minore. A autoridade julgadora ir analisar as sanes aplicadas e
poder decidir livremente.
D6514/08, Art. 123. A deciso da autoridade julgadora no se vincula s sanes
aplicadas pelo agente autuante, ou ao valor da multa, podendo, em deciso
motivada, de ofcio ou a requerimento do interessado, minorar, manter ou majorar
o seu valor, respeitados os limites estabelecidos na legislao ambiental vigente.
Ateno: no caso de agravamento da penalidade, o autuado dever ser
cientificado antes da deciso, por meio de correspondncia com aviso de
recebimento, para que se manifeste no prazo de 10 (dez) dias.
Art. 123, Pargrafo nico. Nos casos de agravamento da penalidade, o autuado
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Direito Ambiental
dever ser cientificado antes da respectiva deciso, por meio de aviso de
recebimento, para que se manifeste no prazo das alegaes finais.
3.4
Deciso
Dever ser motivada, com a indicao precisa dos fatos e fundamentos
jurdicos em que se baseia. A motivao dever ser explcita, clara e congruente.
D6514/08, Art. 125. A deciso dever ser motivada, com a indicao dos fatos e
fundamentos jurdicos em que se baseia.
Pargrafo nico. A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo
consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores
pareceres, informaes ou decises, que, neste caso, sero parte integrante do ato
decisrio.
No caso de multa, ser concedido ao autuado o prazo de 05 (cinco) dias para
pagamento. Pagando a multa no prazo para recurso ser concedido desconto de
30% sobre o valor corrigido da multa.
4. Recursos
O prazo para a interposio de recursos tambm de 20 (vinte) dias.
D6514, Art. 127. Da deciso proferida pela autoridade julgadora caber recurso no
prazo de vinte dias.
O recurso endereado para a prpria autoridade julgadora que proferiu a
deciso. Esta autoridade ter o prazo de 05 (cinco) dias para reconsiderar a sua
deciso. Caso no a reconsidere, dever encaminhar o recurso para a autoridade
superior.
A autoridade julgadora e o rgo superior devero ser indicados em ato do
ente ambiental.
No mbito do IBAMA, cada estado membro possui um superintendente que
ir indicar um (ou mais) servidor de nvel superior para a funo de autoridade
julgadora. Neste caso, o servidor indicado s poder julgar os autos em que a multa
seja de at dois milhes de reais.
Fiscal (agente autuante)

Autoridade julgadora
(servidor)

Autoridade superior
(superintendente)

CONAMA Cmara Especial Recursal


A cmara especial recursal a ltima instncia na esfera administrativa para
julgar as multas e demais penalidades aplicadas pelos fiscais do IBAMA.
Quando a multa aplicada pelo rgo estadual, contudo, a ltima instncia
no ser o CONAMA, mas sim o Conselho Estadual de Meio Ambiente.
Quando a multa for superior a dois milhes, a autoridade julgadora ser j o
superintendente do IBAMA. A autoridade superior, ento, ser a Cmara Recursal no
mbito da Presidncia do IBAMA.
Fiscal (agente autuante)

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Direito Ambiental
Autoridade julgadora
(superintendente)

Autoridade superior
(Cmara Recursal da Presidncia do IBAMA)

CONAMA
Para que os recursos cheguem ao CONAMA, no to simples assim, sendo
necessria a observao de alguns critrios de admissibilidade.
Em regra, o recurso no tem efeito suspensivo, salvo na hiptese de justo
receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao ou da penalidade de multa.
D 6514/08, Art. 128. O recurso interposto na forma prevista no art. 127 no ter
efeito suspensivo.
1. Na hiptese de justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao, a
autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido do
recorrente, conceder efeito suspensivo ao recurso.
2. Quando se tratar de penalidade de multa, o recurso de que trata o art. 127
ter efeito suspensivo quanto a esta penalidade.
A autoridade superior poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total
ou parcialmente, a deciso recorrida.
D6514/08, Art. 129. A autoridade superior responsvel pelo julgamento do recurso
poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso
recorrida.
No CONAMA, porm, no ser possvel a modificao da penalidade de forma
a agravar a situao do recorrente.
D6514/08, Art. 130. Da deciso proferida pela autoridade superior caber recurso
ao CONAMA, no prazo de vinte dias.
1. O recurso de que trata este artigo ser dirigido autoridade superior que
proferiu a deciso no recurso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco dias,
e aps exame prvio de admissibilidade, o encaminhar ao Presidente do
CONAMA.
2. A autoridade julgadora junto ao CONAMA no poder modificar a penalidade
aplicada para agravar a situao do recorrente.
3. O recurso interposto na forma prevista neste artigo no ter efeito suspensivo,
salvo quanto penalidade de multa.
4. Na hiptese de justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao, a
autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido do
recorrente, dar efeito suspensivo ao recurso.
5. O rgo ou entidade ambiental disciplinar os requisitos e procedimentos para
o processamento do recurso previsto no caput deste artigo.
5. Converso de multa simples
A lei permite que a multa simples seja convertida em servios de melhoria,
preservao e recuperao da qualidade do meio ambiente.
Lei 9605/98, art. 72, 4 A multa simples pode ser convertida em servios de
preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente.
Esta converso somente possvel em relao multa simples. Ao invs de
pagar a multa ao rgo ambiental, o autuado pede a sua converso.
D6514/08, Art. 139. A autoridade ambiental poder, nos termos do que dispe o
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Direito Ambiental
4 do art. 72 da Lei n 9.605, de 1998, converter a multa simples em servios de
preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente.
Art. 140. So considerados servios de preservao, melhoria e recuperao da
qualidade do meio ambiente:
I - execuo de obras ou atividades de recuperao de danos decorrentes da
prpria infrao;
II - implementao de obras ou atividades de recuperao de reas degradadas,
bem como de preservao e melhoria da qualidade do meio ambiente;
III - custeio ou execuo de programas e de projetos ambientais desenvolvidos por
entidades pblicas de proteo e conservao do meio ambiente; e
IV - manuteno de espaos pblicos que tenham como objetivo a preservao do
meio ambiente.
Art. 141. No ser concedida a converso de multa para reparao de danos de
que trata o inciso I do art. 140, quando:
I - no se caracterizar dano direto ao meio ambiente; e
II - a recuperao da rea degradada puder ser realizada pela simples regenerao
natural.
Pargrafo nico. Na hiptese do caput, a multa poder ser convertida nos servios
descritos nos incisos II, III e IV do art. 140, sem prejuzo da reparao dos danos
praticados pelo infrator.
O momento para o pedido de converso a defesa, que dever ser
acompanhada de um pr-projeto.
Art. 142. O autuado poder requerer a converso de multa de que trata esta
Seo por ocasio da apresentao da defesa
Art. 144. A converso de multa destinada reparao de danos ou recuperao
da reas degradadas pressupe que o autuado apresente pr-projeto
acompanhando o requerimento.
1. Caso o autuado ainda no disponha de pr-projeto na data de apresentao
do requerimento, a autoridade ambiental, se provocada, poder conceder o prazo
de at trinta dias para que ele proceda juntada aos autos do referido documento.
5.1
Valor da converso
Art. 143. O valor dos custos dos servios de preservao, melhoria e recuperao
da qualidade do meio ambiente no poder ser inferior ao valor da multa
convertida.
1. Na hiptese de a recuperao dos danos ambientais de que trata do inciso I do
art. 140 importar recursos inferiores ao valor da multa convertida, a diferena ser
aplicada nos outros servios descritos no art. 140.
2. Independentemente do valor da multa aplicada, fica o autuado obrigado a
reparar integralmente o dano que tenha causado
3. A autoridade ambiental aplicar o desconto de quarenta por cento sobre o
valor da multa consolidada. o desconto maior que serve como incentivo para a
converso da multa.
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Direito Ambiental
Por ocasio do julgamento do auto, dever ser julgado tambm o pedido de
converso.
D6514/08, Art. 145. Por ocasio do julgamento da defesa, a autoridade julgadora
dever, numa nica deciso, julgar o auto de infrao e o pedido de converso da
multa.
1. A deciso sobre o pedido de converso discricionria, podendo a
administrao, em deciso motivada, deferir ou no o pedido formulado,
observado o que dispe o art. 141.
2. Em caso de acatamento do pedido de converso, dever a autoridade
julgadora notificar o autuado para que comparea sede da respectiva unidade
administrativa para a assinatura de termo de compromisso.
3. O deferimento do pedido de converso suspende o prazo para a interposio
de recurso durante o prazo definido pelo rgo ou entidade ambiental para a
celebrao do termo de compromisso de que trata o art. 146.
Art. 146. Havendo deciso favorvel ao pedido de converso de multa, as partes
celebraro termo de compromisso, que dever conter as seguintes clusulas
obrigatrias:
I - nome, qualificao e endereo das partes compromissadas e dos respectivos
representantes legais;
II - prazo de vigncia do compromisso, que, em funo da complexidade das
obrigaes nele fixadas, poder variar entre o mnimo de noventa dias e o mximo
de trs anos, com possibilidade de prorrogao por igual perodo;
III - descrio detalhada de seu objeto, valor do investimento previsto e
cronograma fsico de execuo e de implantao das obras e servios exigidos,
com metas a serem atingidas;
IV - multa a ser aplicada em decorrncia do no-cumprimento das obrigaes nele
pactuadas, que no poder ser inferior ao valor da multa convertida, nem
superior ao dobro desse valor; e
V - foro competente para dirimir litgios entre as partes.
1. A assinatura do termo de compromisso implicar renncia ao direito de
recorrer administrativamente.
2. A celebrao do termo de compromisso no pe fim ao processo
administrativo, devendo a autoridade competente monitorar e avaliar, no
mximo a cada dois anos, se as obrigaes assumidas esto sendo cumpridas.
3. O termo de compromisso ter efeitos na esfera civil e administrativa.
4. O descumprimento do termo de compromisso implica:
I - na esfera administrativa, a imediata inscrio do dbito em Dvida Ativa para
cobrana da multa resultante do auto de infrao em seu valor integral; e
II - na esfera civil, a imediata execuo judicial das obrigaes assumidas, tendo
em vista seu carter
de ttulo executivo extrajudicial.
5. O termo de compromisso poder conter clusulas relativas s demais sanes
aplicadas em decorrncia do julgamento do auto de infrao.
6. A assinatura do termo de compromisso tratado neste artigo suspende a
exigibilidade da multa aplicada.
Art. 147. Os termos de compromisso devero ser publicados no dirio oficial,
mediante extrato.
Art. 148. A converso da multa no poder ser concedida novamente ao mesmo
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Direito Ambiental
infrator durante o perodo de cinco anos, contados da data da assinatura do termo
de compromisso.

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Direito Ambiental
RECURSOS HDRICOS
A base legal a Lei 9433/97 que regulamentou o art. 21, XIX da CF/88. Alm
desta, a Lei 9984/00 que criou a Agncia Nacional de guas (ANA).
CF, Art. 21. Compete Unio:
XIX instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir
critrios de outorga de direitos de seu uso.
A lei 9433/97 que institui esse sistema.
H doutrinadores que distinguem a gua dos recursos hdricos, sustentando
que a gua seria o bem natural, enquanto que os recursos hdricos so a gua com
interesse para o direito. O fato que a Lei 9433/97 no faz esta distino, utilizando
as expresses como sinnimas.
1. Fundamentos da poltica nacional de recursos hdricos
Lei 9433/97, Art. 1 A Poltica Nacional de Recursos Hdricos baseia-se nos
seguintes fundamentos:
I - a gua um bem de domnio pblico;
Significa que a utilizao dos recursos hdricos passa pelo controle do Poder
Pblico. Afasta-se, tambm, a possibilidade de apropriao de guas particulares.

L9433/97, Art. 1, II - a gua um recurso natural limitado, dotado de valor


econmico;
Tem-se aqui o reconhecimento do carter finito das guas e o princpio do
usurio pagador. A gua um bem econmico, razo pela qual deve ser
quantificada, valorada. O fato de se dotar a gua de valor econmico implica a
cobrana pelo uso dos recursos hdricos
L9433/97, Art. 1, III - em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos
hdricos o consumo humano e a dessedentao de animais;
Esta situao de escassez no meramente ftica, deve ser declarada por
ato do poder pblico.
L9433/97, Art. 1, IV - a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o
uso mltiplo das guas; navegabilidade, lanamento de efluentes, captao e
consumo humano.

V - a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica


Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hdricos; bacia hidrogrfica a rea de drenagem de um curso dgua ou
lago. Em gesto de recursos hdricos, tributrio um afluente de um rio principal. As
bacias hidrogrficas so geridas por comits de bacias hidrogrficas. Essa gesto no se
foca em regies geogrficas.

VI - a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a


participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades. usurio tanto
pessoa fsica quanto jurdica, responsveis pela captao e tambm pelo consumo.

2. Objetivos
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Direito Ambiental
Os objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos so definidos no art. 2
da lei:
Lei 9433/97, Art. 2 So objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos:
I - assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua,
em padres de qualidade adequados aos respectivos usos; princpio da
solidariedade
sustentvel.

intergeracional,

tambm

chamado

de

princpio

do

desenvolvimento

II - a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte


aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel;
III - a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural
ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais.

3. Diretrizes de ao
Art. 3. Constituem diretrizes gerais de ao para implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos:
I a gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos de
quantidade e qualidade;
II a adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas,
demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do pas;
III a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental;
IV a articulao do planejamento de recursos hdricos com o dos setores usurios
e com os planejamentos regional, estadual e nacional;
V a articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do solo;
VI a integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas estuarinos
e zonas costeiras.

4. Instrumentos da poltica de recursos hdricos


Art. 5 So instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos:
I - os Planos de Recursos Hdricos;
II - o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos
preponderantes da gua;
III - a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos;
IV - a cobrana pelo uso de recursos hdricos;
V - a compensao a municpios;
VI - o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos.

a. Planos de Recursos Hdricos: o planejamento dos recursos hdricos. A falta


de planejamento pode levar escassez.
Art. 6 Os Planos de Recursos Hdricos so planos diretores que visam a
fundamentar e orientar a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos
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Direito Ambiental
e o gerenciamento dos recursos hdricos.
Art. 7 Os Planos de Recursos Hdricos so planos de longo prazo, com horizonte
de planejamento compatvel com o perodo de implantao de seus programas e
projetos e tero o seguinte contedo mnimo:
I - diagnstico da situao atual dos recursos hdricos;
II - anlise de alternativas de crescimento demogrfico, de evoluo de atividades
produtivas e de modificaes dos padres de ocupao do solo;
III - balano entre disponibilidades e demandas futuras dos recursos hdricos, em
quantidade e qualidade, com identificao de conflitos potenciais;
IV - metas de racionalizao de uso, aumento da quantidade e melhoria da
qualidade dos recursos hdricos disponveis;
V - medidas a serem tomadas, programas a serem desenvolvidos e projetos a
serem implantados, para o atendimento das metas previstas;
VIII - prioridades para outorga de direitos de uso de recursos hdricos;
IX - diretrizes e critrios para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos;
X - propostas para a criao de reas sujeitas a restrio de uso, com vistas
proteo dos recursos hdricos.
Art. 8 Os Planos de Recursos Hdricos sero elaborados por bacia hidrogrfica, por
Estado e para o Pas.
b. Enquadramento dos corpos de gua em classes,
preponderantes da gua: as guas, nos termos da
CONAMA, classificam-se em:
1. guas doces: com salinidade igual ou inferior a 0,5%;
2. guas salobras: salinidade superior a 0,5% e inferior a
3. guas salinas: salinidade superior a 30%.
Art. 9 O enquadramento dos corpos de gua em classes,
preponderantes da gua, visa a:

segundo os usos
Resoluo 357 do

30%;
segundo os usos

I - assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que


forem destinadas;
II - diminuir os custos de combate poluio das guas, mediante aes
preventivas permanentes.

Art. 10. As classes de corpos de gua sero estabelecidas pela legislao


ambiental.

c. Outorga dos direitos de uso dos recursos hdricos: a outorga exerccio do poder de
polcia. Tem natureza jurdica de autorizao administrativa. exigida para usos
que alterem a qualidade, a quantidade e o regime das guas.
As hipteses sujeitas outorga esto definidas no art. 12 da Lei 9433/97, o
qual, em seu 1 define situaes que independem da outorga.
A outorga possui prazo no excedente a 35 anos, renovvel.
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Direito Ambiental
Art. 11. O regime de outorga de direitos de uso de recursos hdricos tem como
objetivos assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o
efetivo exerccio dos direitos de acesso gua.

Art. 12. Esto sujeitos a outorga pelo Poder Pblico os direitos dos seguintes usos
de recursos hdricos:
I - derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para
consumo final, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo;
II - extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de
processo produtivo;
III - lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou
gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final;
IV - aproveitamento dos potenciais hidreltricos;
V - outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua
existente em um corpo de gua.
1 Independem de outorga pelo Poder Pblico, conforme definido em
regulamento:
I - o uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de
pequenos ncleos populacionais, distribudos no meio rural;
II - as derivaes, captaes e lanamentos considerados insignificantes;
III - as acumulaes de volumes de gua consideradas insignificantes.
2 A outorga e a utilizao de recursos hdricos para fins de gerao de energia
eltrica estar subordinada ao Plano Nacional de Recursos Hdricos, aprovado na
forma do disposto no inciso VIII do art. 35 desta Lei, obedecida a disciplina da
legislao setorial especfica.

Art. 13. Toda outorga estar condicionada s prioridades de uso estabelecidas nos
Planos de Recursos Hdricos e dever respeitar a classe em que o corpo de gua
estiver enquadrado e a manuteno de condies adequadas ao transporte
aquavirio, quando for o caso.
Pargrafo nico. A outorga de uso dos recursos hdricos dever preservar o uso
mltiplo destes.

Art. 14. A outorga efetivar-se- por ato da autoridade competente do Poder


Executivo Federal, dos Estados ou do Distrito Federal.
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Direito Ambiental
1 O Poder Executivo Federal poder delegar aos Estados e ao Distrito Federal
competncia para conceder outorga de direito de uso de recurso hdrico de
domnio da Unio.
2 (VETADO)

Art. 15. A outorga de direito de uso de recursos hdricos poder ser


suspensa parcial ou totalmente, em definitivo ou por prazo determinado,
nas seguintes circunstncias:
I - no cumprimento pelo outorgado dos termos da outorga;
II - ausncia de uso por trs anos consecutivos;
III - necessidade premente de gua para atender a situaes de
calamidade, inclusive as decorrentes de condies climticas adversas;
IV - necessidade de se prevenir ou reverter grave degradao ambiental;
V - necessidade de se atender a usos prioritrios, de interesse coletivo,
para os quais no se disponha de fontes alternativas;
VI - necessidade de serem mantidas as caractersticas de navegabilidade
do corpo de gua.

Art. 16. Toda outorga de direitos de uso de recursos hdricos far-se- por prazo no
excedente a trinta e cinco anos, renovvel.

Art. 17. (VETADO)

Art. 18. A outorga no implica a alienao parcial das guas, que so inalienveis,
mas o simples direito de seu uso.

d. Da cobrana do uso de recursos hdricos: tem natureza jurdica de preo


pblico vez que tem origem em bem de domnio pblico.
Art. 19. A cobrana pelo uso de recursos hdricos objetiva:
I - reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu
real valor; novamente se v a aplicao do princpio do usurio pagador.
II - incentivar a racionalizao do uso da gua;
III - obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes
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Direito Ambiental
contemplados nos planos de recursos hdricos.

Art. 20. Sero cobrados os usos de recursos hdricos sujeitos a outorga, nos termos
do art. 12 desta Lei.

Sobre a destinao dos recursos arrecadados, dispe o art. 22 da lei:


Art. 22. Os valores arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos
sero aplicados prioritariamente na bacia hidrogrfica em que foram gerados e
sero utilizados:
I - no financiamento de estudos, programas, projetos e obras includos nos Planos
de Recursos Hdricos;
II - no pagamento de despesas de implantao e custeio administrativo dos rgos
e entidades integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos.
1 A aplicao nas despesas previstas no inciso II deste artigo limitada a
sete e meio por cento do total arrecadado.
2 Os valores previstos no caput deste artigo podero ser aplicados a fundo
perdido em projetos e obras que alterem, de modo considerado benfico
coletividade, a qualidade, a quantidade e o regime de vazo de um corpo de gua.

e. Sistema de Informaes sobre recursos hdricos: responsvel pelo


gerenciamento de todas as informaes sobre recursos hdricos.
Art. 25. O Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos um sistema de coleta,
tratamento, armazenamento e recuperao de informaes sobre recursos hdricos
e fatores intervenientes em sua gesto.
Pargrafo nico. Os dados gerados pelos rgos integrantes do Sistema Nacional
de Gerenciamento de Recursos Hdricos sero incorporados ao Sistema Nacional
de Informaes sobre Recursos Hdricos.
Art. 26. So princpios bsicos para o funcionamento do Sistema de Informaes
sobre Recursos Hdricos:
I - descentralizao da obteno e produo de dados e informaes;
II - coordenao unificada do sistema;
III - acesso aos dados e informaes garantido toda a sociedade.
Art. 27. So objetivos do Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos
Hdricos:
I - reunir, dar consistncia e divulgar os dados e informaes sobre a situao
qualitativa e quantitativa dos recursos hdricos no Brasil;
II - atualizar permanentemente as informaes sobre disponibilidade e demanda
de recursos hdricos em todo o territrio nacional;
III - fornecer subsdios para a elaborao dos Planos de Recursos Hdricos.
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Direito Ambiental

4. Estrutura do Servio Nacional de Gerenciamento de Recursos


Hdricos
a) rgos colegiados:
Conselho nacional
Conselho de Recursos hdricos dos Estados
Comits de bacias hidrogrficas
b) Administrao pblica:
ANA (Lei 9984/00)
rgos estaduais
Agncias de guas
c) Organizaes da sociedade civil
Lei 9433/97, Art. 33. Integram o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos:
I o Conselho Nacional de Recursos Hdricos;
I-A. a Agncia Nacional de guas;
II os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal;
III os Comits de Bacia Hidrogrfica;
IV os rgos dos poderes pblicos federal, estaduais, do Distrito Federal e
municipais cujas competncias se relacionem com a gesto de recursos hdricos;
V as Agncias de gua.
5. Conselho Nacional de recursos hdricos
a ltima instncia administrativa de discusso dos conflitos ligados
gesto de recursos hdricos.
Art. 34. O Conselho Nacional de Recursos Hdricos composto por:
I - representantes dos Ministrios e Secretarias da Presidncia da Repblica com
atuao no gerenciamento ou no uso de recursos hdricos;
II - representantes indicados pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos;
III - representantes dos usurios dos recursos hdricos;
IV - representantes das organizaes civis de recursos hdricos
Pargrafo nico. O nmero de representantes do Poder Executivo Federal
no poder exceder metade mais um do total dos membros do Conselho
Nacional de Recursos Hdricos. tem aplicao exclusiva ao Conselho Nacional. A
composio dos membros que compe os conselhos estaduais diferente, no sendo
aplicvel o impedimento deste pargrafo nico.

Art. 35. Compete ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos:


I - promover a articulao do planejamento de recursos hdricos com os
planejamentos nacional, regional, estaduais e dos setores usurios;
II - arbitrar, em ltima instncia administrativa, os conflitos existentes entre
Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos;
6. Comit de Bacia Hidrogrfica
Art. 37. Os Comits de Bacia Hidrogrfica tero como rea de atuao:
constituem a primeira instncia administrativa para julgamento de conflitos em relao aos
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Direito Ambiental
recursos hdricos em bacias hidrogrficas.

I - a totalidade de uma bacia hidrogrfica;


II - sub-bacia hidrogrfica de tributrio do curso de gua principal da bacia, ou de
tributrio desse tributrio; ou
III - grupo de bacias ou sub-bacias hidrogrficas contguas.
Pargrafo nico. A instituio de Comits de Bacia Hidrogrfica em rios de domnio
da Unio ser efetivada por ato do Presidente da Repblica.

7. Agncia Nacional de guas ANA


uma autarquia especial prevista na Lei 9984/00. Tem como papel
implementar e coordenar a gesto compartilhada e integrada dos recursos hdricos.
Lei 9984/00, Art. 2 Compete ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos promover
a articulao dos planejamentos nacional, regionais, estaduais e dos setores
usurios elaborados pelas entidades que integram o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos e formular a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, nos termos da Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997.
Art. 3 Fica criada a Agncia Nacional de guas - ANA, autarquia sob regime
especial, com autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do
Meio Ambiente, com a finalidade de implementar, em sua esfera de atribuies, a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, integrando o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Pargrafo nico. A ANA ter sede e foro no Distrito Federal, podendo instalar
unidades administrativas regionais.
8. Agncias de guas
Estas agncias exercem a funo de secretaria executiva dos Comits de
Bacia Hidrogrfica. Pode haver uma agncia para um ou mais comits. A agncia de
guas criada para ter atuao na mesma rea de atuao dos comits de bacia
hidrogrfica.
Em regra, estas agncias so as responsveis pela cobrana do uso dos
recursos hdricos. Quando numa bacia hidrogrfica so concedidas outorgas e o
volume envolvido substancial, o comit de bacia hidrogrfica pede a criao de
uma agncia de guas. Quem autoriza a criao de uma agncia de guas, se o rio
for federal, o Conselho nacional; se o rio for estadual, quem autoriza o conselho
estadual de recursos hdricos.
?

Quais os requisitos de criao?


1. Prvia existncia do respectivo comit de bacia hidrogrfica;
2. Viabilidade financeira assegurada pela cobrana pelo uso dos recursos
hdricos em sua rea de atuao.

Lei 9433/97, Art. 41. As Agncias de gua exercero a funo de secretaria


executiva do respectivo ou respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica.
Art. 42. As Agncias de gua tero a mesma rea de atuao de um ou mais
Comits de Bacia Hidrogrfica.
Pargrafo nico. A criao das Agncias de gua ser autorizada pelo Conselho
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Direito Ambiental
Nacional de Recursos Hdricos ou pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos
mediante solicitao de um ou mais Comits de Bacia Hidrogrfica.
Art. 43. A criao de uma Agncia de gua condicionada ao atendimento dos
seguintes requisitos:
I - prvia existncia do respectivo ou respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica;
II - viabilidade financeira assegurada pela cobrana do uso dos recursos hdricos
em sua rea de atuao.
9. Organizaes da sociedade civil
Alm de participar dos Comits de bacia hidrogrfica, como a criao das
agncias de guas ainda incipiente, tem importante papel na captao de
recursos.
Lei 9433/97, Art. 47. So consideradas, para os efeitos desta Lei, organizaes
civis de recursos hdricos:
I - consrcios e associaes intermunicipais de bacias hidrogrficas;
II - associaes regionais, locais ou setoriais de usurios de recursos hdricos;
III - organizaes tcnicas e de ensino e pesquisa com interesse na rea de
recursos hdricos;
IV - organizaes no-governamentais com objetivos de defesa de interesses
difusos e coletivos da sociedade;
V - outras organizaes reconhecidas pelo Conselho Nacional ou pelos Conselhos
Estaduais de Recursos Hdricos.
Art. 48. Para integrar o Sistema Nacional de Recursos Hdricos, as organizaes
civis de recursos hdricos devem ser legalmente constitudas.
Art. 51. O Conselho Nacional de Recursos Hdricos e os Conselhos Estaduais de
Recursos Hdricos podero delegar a organizaes sem fins lucrativos relacionadas
no art. 47 desta Lei, por prazo determinado, o exerccio de funes de
competncia das Agncias de gua, enquanto esses organismos no estiverem
constitudos. Ou seja, se a bacia hidrogrfica no possuir agncia de guas, as
organizaes da sociedade civil podem assumir as suas funes e funcionar como a
secretaria executiva da respectiva bacia.

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Direito Ambiental
LEI DE CRIMES AMBIENTAIS
PARTE GERAL
1. Proteo constitucional do meio ambiente
A CF/88 um dos diplomas mais avanados em matria ambiental. Traz um
captulo especfico sobre o meio ambiente, alm de normas esparsas no texto
constitucional sobre a proteo do meio ambiente. Dentre todas essas medidas de
proteo ao meio ambiente, esta na CF a proteo penal, o que significa dizer que
h uma previso expressa na CF de que as condutas lesivas ao meio ambiente
devem ser punidas tambm criminalmente, alm de civil e administrativamente.
A esta previso expressa Luiz Regis Prado denomina mandato expresso de
criminalizao, o que refora a previso de tutela ao meio ambiente. Esta previso
esta no art. 225, 3 da CF:
Art. 225, 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
A
previso
constitucional
elimina
a
discusso
sobre
a
possibilidade/necessidade de proteo penal ao meio ambiente.
2. Lei n. 9.605/98
Seguindo a determinao constitucional foi promulgada a Lei Ambiental em
1998. Esta lei dividida em uma parte geral que vai do seu art. 2 ao 28 (que trata
da aplicao geral das normas penais) e uma parte especial a partir do art. 29 que
tipifica os crimes ambientais.
Naquilo que for omissa a Lei Ambiental complementada pela aplicao
subsidiria do CP, CPP e tambm pela Lei n. 9.099/95, tendo em vista que a
maioria dos crimes ambientais so infraes de menor potencial ofensivo.
O objetivo claro e expresso dessa lei a reparao do dano ambiental. A lei
tem como objetivo claro a reparao do dano ambiental, ou pelo menos a sua
compensao. Em razo disso, a maioria dos dispositivos da parte geral esta
relacionada com a questo da reparao do dano ambiental.
3. Parte Geral
3.1 Responsabilidade penal da pessoa fsica
O art. 2 da Lei de Crimes Ambientais trata de duas questes: concurso de
pessoas e omisso penalmente relevante nos crimes ambientais.
Art. 2 Quem, de qualquer forma, concorre para a prtica dos crimes
previstos nesta Lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida da
sua culpabilidade, bem como o diretor, o administrador, o membro de conselho e
de rgo tcnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa
jurdica, que, sabendo da conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a
sua prtica, quando podia agir para evit-la.
Note-se que a primeira parte do art. 2 apenas trata da possibilidade do
concurso de pessoas nos crimes ambientais, tendo adotado a teoria monista ou
unitria, tal como o art. 29 do CP.
J a segunda parte dispe que o diretor, o administrador, o membro de
conselho e de rgo tcnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de
pessoa jurdica, possuem o dever jurdico de agir e evitar crimes ambientais. Ou
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Direito Ambiental
seja, essa segunda parte criou para estas pessoas o dever jurdico de agir, tornando
a sua omisso penalmente relevante nos termos do art. 13, 2, a do CP 17. As
pessoas previstas no art. 2, portanto, respondem tanto por ao quanto por
omisso nos crimes ambientais.
Para que estas pessoas sejam punidas por omisso, contudo, so necessrios dois
requisitos:
Art. 2 Quem, de qualquer forma, concorre para a prtica dos crimes previstos
nesta Lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida da sua culpabilidade,
bem como o diretor, o administrador, o membro de conselho e de rgo tcnico, o
auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa jurdica, que, sabendo da
conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a sua prtica, quando podia agir
para evit-la.
Note-se que para a punio pela omisso, o art. 2 exige:

cincia da conduta criminosa de outrem, e


o poder de evitar a infrao ambiental.
Estes dois requisitos so necessrios para se evitar a responsabilidade
objetiva destas pessoas, sem dolo e sem culpa.
Se a omisso foi culposa, essas pessoas s podero ser punidas se houver a
previso da forma culposa do crime ambiental. Trata-se da excepcionalidade do
crime culposo. A omisso por negligncia apenas ser punida quando houver
previso do crime ambiental culposo.
Para evitar essa responsabilidade penal objetiva, a jurisprudncia atual do
STF e STJ no admite nos crimes ambientais, ou em qualquer crime societrio,
denncia genrica. Ou seja, aquela denncia que no estabelece o mnimo vnculo
entre o fato criminoso narrado na denncia e o denunciado; no estabelece vnculo
entre a conduta do diretor, administrador, gerente, etc. e o crime ambiental. As
denncias genricas so aquelas que incluem no plo passivo da ao penal o
diretor, gerente, proprietrio, etc., apenas por ostentar esta qualidade. Estas
denncias vm sendo consideradas ineptas, pois inviabilizam o exerccio do
contraditrio e da ampla defesa. Se a pessoa no sabe qual o fato criminoso por
ela praticado, no tem condies de exercer o contraditrio e a ampla defesa.
Nesse sentido, STJ, HC 58157:

(...) 2. No se admite, contudo, pelo evidente constrangimento que acarreta,


denncia de carter absolutamente genrico, sem ao menos um breve
detalhamento da atuao de cada um dos indiciados, sem o que, por certo,
se inviabilizar o exerccio amplo do direito de defesa. 3. Mostrando-se inepta
a pea acusatria, que invoca a condio dos pacientes de scios da empresa
para viabilizar a pea acusatria, sem fazer qualquer referncia s suas
participaes na atividade
considerada
delituosa,
evidenciado
o
constrangimento ilegal.
17 CP, art. 13, 2 - A omisso penalmente relevante quando o omitente devia e
podia agir para evitar o resultado. O dever de agir incumbe a quem: a) tenha por lei
obrigao de cuidado, proteo ou vigilncia.
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Direito Ambiental

No mesmo sentido, tambm do STJ, o RHC 24390:

O simples fato de uma pessoa ser proprietria de uma rea rural, por si s,
no significa que ela deva ser responsabilizada por qualquer crime
indistintamente ali praticado, sob pena de consagrao da responsabilidade
penal objetiva, repudiada pelo nosso Direito Penal.

J no STF, o HC 86879 importante porque demarca a mudana de


orientao do entendimento. Nos crimes societrios, o STF e o STJ entendiam que
era apta a denncia que no individualizasse a conduta dos indiciados, bastando
que indicasse que eles eram, de algum modo, responsveis pela empresa. Houve
mudana de orientao e o STF e o STJ passaram a exigir que haja na denncia
individualizao das respectivas condutas, em obedincia aos princpios do devido
processo legal, da ampla defesa e do contraditrio e dignidade da pessoa humana.

2. Alegada inpcia da denncia, por ausncia de indicao da conduta


individualizada dos acusados. 3. Mudana de orientao jurisprudencial, que,
no caso de crimes societrios, entendia ser apta a denncia que no
individualizasse as condutas de cada indiciado, bastando a indicao de que
os acusados fossem de algum modo responsveis pela conduo da
sociedade comercial sob a qual foram supostamente praticados os delitos.
Precedentes (...) 4. Necessidade de individualizao das respectivas condutas
dos indiciados. 5. Observncia dos princpios do devido processo legal (CF,
art. 5o, LIV), da ampla defesa, contraditrio (CF, art. 5o, LV) e da dignidade
da pessoa humana (CF, art. 1o, III). Precedentes (...) 6. No caso concreto, a
denncia inepta porque no pormenorizou, de modo adequado e suficiente,
a conduta do paciente. 7. Habeas corpus deferido.

Observao:
H setores da doutrina e da jurisprudncia que fazem uma distino entre
denncia genrica e denncia geral. Quem a faz Eugenio Paccelli de Oliveira. Para
o autor, denncia genrica aquela que narra a conduta criminosa ou vrias
condutas criminosas e as imputa genericamente a todos os acusados sem indicar
quem agiu de tal ou qual maneira, inviabilizando o contraditrio e a ampla defesa.
Esta denncia que deve ser considerada inepta e rejeitada. A denncia geral, por
sua vez, aquela que narra o fato criminoso com todas as suas circunstncias e o
imputa a todos os acusados, ou seja, a denncia geral diz que todos os acusados
praticaram aquele fato narrado. Para Paccelli esta denncia vlida, apta porque
saber se os acusados praticaram ou no aquele fato do qual esto sendo acusados
matria de prova e no pressuposto de desenvolvimento vlido do processo. A
distino muito sutil.

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Direito Ambiental
A jurisprudncia do STJ e STF tambm a faz. No STJ, o RHC 24515 e o HC
117306. Nestes dois julgados o tribunal distingue denuncia genrica e denncia
geral entendendo que esta ltima vlida.

RHC 24515 (...) possvel atribuir aos denunciados a prtica de um mesmo


ato (denncia geral), porquanto todos dele participaram, mas no possvel
narrar vrios atos sem dizer quem os praticou, atribuindo-os a todos, pois
neste caso no se tem uma denncia geral, mas genrica. Recurso provido
para declarar a inpcia da denncia e a nulidade dos atos que lhe
sucederam.

HC 117306 - (...) 3. possvel atribuir a todos os denunciados a prtica de


uma mesma conduta (denncia geral), desde que todos tenham dela
participado, porm, inadmissvel a imputao de vrios fatos a um acusado
sem demonstrar, nem sequer em tese, sua contribuio (ao ou omisso)
para seu resultado, pois neste caso no se tem uma denncia geral, mas
genrica.

3.2Responsabilidade penal da pessoa jurdica


A responsabilidade penal da pessoa jurdica esta prevista no art. 225, 3 da
CF e no art. 3 da LA:
CF, art. 225, 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
Lei 9605/98, Art. 3 As pessoas jurdicas sero responsabilizadas
administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em
que a infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual,
ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade.
Pargrafo nico. A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas
fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato.
Apesar da expressa previso, existe grande divergncia na doutrina e na
jurisprudncia acerca da possibilidade da responsabilizao penal da pessoa
jurdica. Os posicionamentos podem ser divididos em trs correntes.
Primeira corrente
A primeira delas sustenta que a CF no criou a responsabilidade penal da
pessoa jurdica. So adeptos desta corrente Luiz Regis Prado, Miguel Reale Jr., Rene
Ariel Dotti, Cezar Roberto Bittencourt, Jos Henrique Pierangeli.
Os argumentos desta corrente so dois.
O primeiro deles a interpretao do art. 225, 3. Entendem que a CF
utilizou as expresses condutas, pessoas fsicas e sanes penais, e de outro lado
as expresses atividades, pessoas jurdicas e sanes administrativas, nesta ordem.
Assim, o que o dispositivo disse foi o entendimento comum: pessoas fsicas
praticam condutas criminosas e sofrem sanes penais; pessoas jurdicas praticam
atividades lesivas e sofrem sanes administrativas, sendo que ambas tm
responsabilidade civil.
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Direito Ambiental
O segundo argumento o princpio da pessoalidade da pena que esta no art.
5, XLV que determina que a pena no passar da pessoa do infrator. Portanto, a CF
probe que a pessoa jurdica seja punida criminalmente por infrao penal cometida
pela pessoa fsica que a representa.
Com base nestes dois dispositivos constitucionais esta primeira corrente
conclui que a CF no prev e probe a responsabilidade penal da pessoa jurdica.
Assim, sob a tica desta corrente, o art. 3 da LA materialmente inconstitucional
vez que ofende o art. 225, 3 e art. 5, LXV que interpretados sistematicamente
permite concluir que a constituio no prev e probe a responsabilizao penal da
pessoa jurdica.
Segunda corrente
A segunda corrente entende que pessoa jurdica no pode cometer crimes
(societas delinquere non potest). Para esta corrente a pessoa jurdica no pode ser
sujeito ativo de crime. Esta segunda corrente tem fundamento na teoria civilista da
fico jurdica formulada por Savigny e Feuerbach. De acordo com a teoria da fico
jurdica, as pessoas jurdicas no so entes reais, so puras abstraes jurdicas,
entes fictcios que no podem praticar comportamentos humanos como, por
exemplo, condutas criminosas. Partindo-se deste pressuposto de que a pessoa
jurdica um ente fictcio, a segunda corrente apresenta os seguintes argumentos:
O primeiro o de que as pessoas jurdicas no tm capacidade de conduta
vez que so desprovidas de vontade, conscincia e finalidade, ou seja, no agem
com dolo ou culpa. Logo, punir penalmente a pessoa jurdica significa admitir a
responsabilidade penal objetiva. Nesse sentido Zaffaroni diz que a pessoa jurdica
no pode ser sujeito ativo de crime na medida em que no tem vontade humana.
O segundo argumento o de que as pessoas jurdicas no tm culpabilidade
porque lhes faltam os trs elementos da culpabilidade, quais sejam, a
imputabilidade (capacidade mental de entender o que faz), potencial conscincia da
ilicitude (capacidade de entender que o que faz proibido) e exigibilidade de
conduta diversa. No da para exigir da pessoa jurdica uma conduta diversa
simplesmente porque ela no tem capacidade de conduta (primeiro argumento).
Assim, se as pessoas jurdicas no agem com culpabilidade, no podem sofrer pena
vez que a culpabilidade pressuposto da pena. Nesse sentido, o Min. Vicente
Cernicchiaro que diz que a culpabilidade como juzo de reprovabilidade s pode ser
atribuda a seres humanos.
O terceiro argumento desta corrente o de que as pessoas jurdicas no tem
capacidade de sofrer penas porque no agem com culpabilidade e porque a pena
intil para elas. intil porque como so entes fictcios so incapazes de assimilar
as finalidades da pena, seja ela de preveno geral social, regeneradora ou
punitiva. Quem diz isso Luiz Regis Prado para quem a pena intil para a pessoa
jurdica e viola o princpio da necessidade da pena.
Os adeptos desta segunda corrente posicionam-se em dois sentidos
diferentes quanto ao art. 225, 3 da CF e art. 3 da LA. Alguns dizem que o art.
225, 3 da CF norma constitucional no autoaplicvel, dependente de
regulamentao infraconstitucional, de eficcia limitada. Esta regulamentao
infraconstitucional seria a criao de uma teoria do crime prpria para as pessoas
jurdicas, com institutos penais compatveis com a natureza fictcia destas pessoas.
Nesse sentido Rogrio Greco e tambm Luiz Regis Prado.
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Direito Ambiental
Outros sustentam que o art. 225, 3 da CF no considera a pessoa jurdica
como sujeito ativo de crime, mas apenas como responsvel penal. Este o
entendimento de Fernando Galvo que diz que no se pode confundir sujeito ativo
com responsvel pelo crime e fundamenta seu posicionamento na previso do art.
3 da LA:
Art. 3 As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e
penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja
cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo
colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade.
O autor entende que o art. 3 no diz que a pessoa jurdica sujeito ativo,
mas sim responsvel penal. Assim, a responsabilidade penal da pessoa jurdica
indireta, por fato de terceiro. Concorda com este entendimento o Min. Vicente
Cernicchiaro para quem a CF apenas permitiu que sejam estendidos pessoa
jurdica os efeitos da sentena penal condenatria aplicada pessoa fsica.
Adotam esta corrente Zaffaroni, Cernicchiaro, Rogrio Greco, Delmanto,
Tourinho, Francisco de Assis Toledo, Mirabete. Os adeptos da primeira corrente
tambm pode ser includos aqui pois dizem que a CF no criou a responsabilidade
penal da pessoa jurdica, mas mesmo que houvesse criado, advertem que a pessoa
jurdica no pode cometer crimes.
Terceira corrente
A terceira corrente defende que a pessoa jurdica pode cometer crimes e
sofrer penas (societas delinquere potest). A terceira corrente afirma que a pessoa
jurdica pode ser sujeito ativo de crime. Esta corrente se baseia na teoria civilista da
realidade ou da personalidade real de Otto Gierke. De acordo com esta teoria, que
se contrape de Savigny, as pessoas jurdicas so entes reais e no meras
fices, ou seja, tem capacidade e vontade prprias e autnomas, distintas das
vontades das pessoas fsicas que as compe.
Partindo desse pressuposto de que as pessoas jurdicas so realidades
independentes, esta terceira corrente diz que as pessoas jurdicas tm capacidade
de conduta vez que possuem vontade, no no sentido humano, mas no sentido
pragmtico-sociolgico reconhecvel socialmente. Trata-se do conceito de ao
delituosa institucional. Ou seja, no plano prtico, social possvel reconhecer uma
vontade da pessoa jurdica. Quem desenvolve esse argumento o professor da USP
Cesar Salomo Schecaira que defende a responsabilidade penal da pessoa jurdica.
O segundo argumento desta corrente o de que se a pessoa jurdica uma
realidade, ela tem culpabilidade. No a culpabilidade individual clssica do
finalismo, mas uma culpabilidade social, ou seja, a ideia da empresa como centro
autnomo de decises.
Se tem culpabilidade, logo pode sofrer pena. No a pena privativa de
liberdade, mas pena restritiva de direitos ou multa, que a meta principal do direito
penal atual. A meta principal do direito penal atual so as penas alternativas, dada
a falncia do sistema prisional. Esta a posio de Nucci.
Um quarto argumento o de que a responsabilidade penal da pessoa jurdica
tem previso constitucional, emanada do poder constituinte originrio, alm de
previso infraconstitucional. portanto, indiscutvel que foi criada no Brasil a
responsabilidade penal da pessoa jurdica, no sendo possvel ignorar os
dispositivos que assim dispem.
Defendem esta corrente Fernando Capez, Nucci, Herman Benjamin,
Schecaira, Paulo Afonso Leme Machado.
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Direito Ambiental
Na jurisprudncia, o STJ adota a terceira corrente, admitindo que a pessoa
jurdica seja sujeito ativo de crime ambiental. Ou seja, a pessoa jurdica pode ser
denunciada, pode ser includa no polo passivo como sujeito ativo de crime
ambiental. Nesse sentido REsp 800817, julgado 04/02/10:
RECURSO ESPECIAL. CRIME CONTRA O MEIO AMBIENTE. OFERECIMENTO DA
DENNCIA. LEGITIMIDADE PASSIVA. PESSOA JURDICA. RESPONSABILIZAO
SIMULTNEA DO ENTE MORAL E DA PESSOA FSICA. POSSIBILIDADE. RECURSO
PROVIDO. 1. Aceita-se a responsabilizao penal da pessoa jurdica em
crimes ambientais, sob a condio de que seja denunciada em coautoria com
pessoa fsica, que tenha agido com elemento subjetivo prprio. (Precedentes)
2. Recurso provido para receber a denncia, nos termos da Smula n 709,
do STF: "Salvo quando nula a deciso de primeiro grau, o acrdo que prov
o recurso contra a rejeio da denncia vale, desde logo, pelo recebimento
dela.
H tambm julgados que entendem que condenar a pessoa jurdica pela
prtica de crime ambiental no ofende o princpio da pessoalidade da pena pois
incontroversa a existncia de duas pessoas distintas, uma fsica e uma jurdica,
cada qual recebendo punio de forma individualizada (REsp 610114).
No STF ainda no h uma deciso definitiva sobre a responsabilidade penal
da pessoa jurdica. Entretanto, existem dois precedentes que indicam esse
posicionamento. O HC 92921/BA foi impetrado em favor de uma pessoa jurdica e,
nos votos, os Ministros disseram que pessoa jurdica tem responsabilidade penal.
Esta no foi a questo principal decidida, mas foi considerada no acrdo. J no RE
593720 o STF manteve uma ao penal em que esto denunciados como autores
do crime a SABESP e um diretor da empresa. Assim, estes dois precedentes
permitem dizer que o entendimento do STF o de que a pessoa jurdica pode ter
responsabilidade penal.
HC 92921 - I - Responsabilidade penal da pessoa jurdica, para ser aplicada,
exige alargamento de alguns conceitos tradicionalmente empregados na
seara criminal, a exemplo da culpabilidade (...).
3.3 Requisitos para a responsabilizao da pessoa jurdica
Independentemente da teoria adotada, o art. 3 da LA exige dois requisitos
para a responsabilizao da pessoa jurdica:
Art. 3 As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e
penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja
cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo
colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade.
O primeiro requisito o de que a deciso de praticar a infrao tenha
emanado do representante legal ou contratual, ou do rgo colegiado da empresa.
Trata-se da chamada responsabilidade penal por ricochete, de emprstimo,
subsequente ou por procurao. o sistema francs de responsabilizao da
pessoa jurdica: a pessoa jurdica responsabilizada por ato da pessoa fsica. Em
consequncia, o STJ no admite denncia isolada contra pessoa jurdica. S se
admite a denncia contra a pessoa jurdica se for denunciada juntamente com a
pessoa fsica.

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Direito Ambiental
Ex: se um funcionrio da Motosserra, por sua conta e risco, sai cortando rvores em
APP apenas ele ser sujeito ativo, vez que no houve deciso do representante
legal.
O segundo requisito o de que a infrao tenha sido cometida no interesse
ou em benefcio da empresa. Ex: gerente que autorize o desmatamento em rea
protegida ferindo os interesses da empresa ser o nico sujeito ativo do crime.
Desta forma, a denncia deve narrar a deciso do representante legal ou do
colegiado e qual foi o interesse ou o benefcio da pessoa jurdica com o crime, sob
pena de inpcia.
3.4 Sistema da dupla imputao ou sistema de imputaes paralelas
Art. 3, Pargrafo nico. A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das
pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato.
Pelo sistema da dupla imputao possvel denunciar isoladamente a pessoa
fsica ou, em conjunto, a pessoa fsica e a jurdica. No possvel, contudo,
denunciar exclusivamente a pessoa jurdica em razo do sistema da
responsabilidade penal por ricochete prevista no caput do art. 3.
?

Esse sistema constitui bis in idem?


O STJ j decidiu vrias vezes que o sistema da dupla imputao no gera bis
in idem. Isso porque bis in idem significa punir duplamente pelo mesmo fato a
mesma pessoa e aqui pune-se duplamente pelo mesmo fato pessoas distintas,
fsica e jurdica. Assim, no h bis in idem na dupla imputao.
3.5 Responsabilidade penal das pessoas jurdicas de direito pblico
A primeira corrente sustenta que a lei ambiental e a constituio referem-se a
pessoas jurdicas sem especificar se de direito pblico ou privado.
Consequentemente, onde a norma no distingue, no cabe ao intrprete distinguir.
Logo, possvel a responsabilidade penal das pessoas jurdicas de direito pblico
tambm. Nesse sentido, Luiz Flvio Gomes (no fala em responsabilidade penal,
mas sim em direito sancionador), Nucci, Paulo Afonso Leme Machado, Walter
Claudius Rothenburg.
A segunda corrente entende que no possvel responsabilidade penal da
pessoa jurdica de direito pblico. Os argumentos, segundo Vladimir Passos de
Freitas, so o de que:
- o estado no pode punir a si prprio: este argumento de Schecaira 18;
- os entes pblicos s podem perseguir fins lcitos, portanto, quem age com desvio
e pratica o crime ambiental sempre o administrador pblico, a pessoa fsica;
- a pena de multa recairia sobre os prprios contribuintes porque o estado pagaria a
multa com recursos financeiros arrecadados por meio da tributao;
- as penas restritivas de direitos seriam inteis pois j funo do poder pblico
prestar servios sociais.
3.6 Crime culposo e responsabilidade penal da pessoa jurdica
? possvel a condenao de pessoa jurdica por crime culposo ou s pelos
dolosos?
Consoante Edes Miral, a pessoa jurdica no pode ser punida por crime
culposo porque o domnio do fato esta com as pessoas fsicas e no existe tal
18 Este autor admite, porm, a responsabilidade penal das paraestatais.
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Direito Ambiental
domnio sem dolo. Na verdade, o autor adota a teoria do domnio final do fato que,
com efeito, a teoria que predomina na doutrina de vanguarda no direito brasileiro.
Para Silvio Luiz Maciel, possvel punir a pessoa jurdica por crime culposo se
houver uma deciso culposa do representante legal ou contratual ou rgo
colegiado da empresa que seja a causa do resultado involuntrio. Ou seja,
possvel a responsabilizao por crime culposo se houver nexo de causalidade entre
a deciso do rgo de direo da empresa e o resultado culposo.
Ex: gerente de uma empresa, para reduzir custos, utiliza tubos de esgoto
inapropriados que cedem e causam derramamento de esgoto no rio houve uma
deciso imprudente do gerente da empresa que levou ao resultado involuntrio.
3.7Desconsiderao da pessoa jurdica
Art. 4 Poder ser desconsiderada a pessoa jurdica sempre que sua personalidade
for obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio
ambiente.
Esta
desconsiderao
da
pessoa
jurdica
s
permite
transferir
responsabilidade civil e administrativa da pessoa jurdica para a pessoa fsica. No
permite transferir a responsabilidade penal tendo em vista o princpio da
intranscendncia ou incomunicabilidade da pena, conforme previsto no art. 5, LXV
da CF. O art. 4, portanto, instituto de responsabilidade civil e administrativa e no
de responsabilidade penal.
Ex: pessoa jurdica que praticou uma infrao ambiental. Pela infrao a pessoa
jurdica sofreu:
- multa administrativa;
- condenao civil; e
- multa penal.
Ocorre que o patrimnio da empresa foi esvaziado e transferido para os
scios. possvel nesse caso, desconsiderar a pessoa jurdica e transferir a multa
administrativa e a condenao civil para os scios. Contudo, a multa penal no
poder ser transferida vez que a pena no pode passar da pessoa do condenado.
Ateno: transporte in utilibus da sentena penal condenatria: nas aes
coletivas quando h procedncia do pedido, a sentena pode ser executada em
aes individuais. Ex: uma sentena penal condenatria coletiva contra a pessoa
jurdica pode ser executada individualmente na esfera civil. A previso do
transporte in utilibus esta no art. 103, 3 e 4 do CDC:
Art. 103, 3 Os efeitos da coisa julgada de que cuida o art. 16, combinado com o
art. 13 da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, no prejudicaro as aes de
indenizao por danos pessoalmente sofridos, propostas individualmente ou na
forma prevista neste cdigo, mas, se procedente o pedido, beneficiaro as vtimas
e seus sucessores, que podero proceder liquidao e execuo, nos termos
dos arts. 96 a 99.
4 Aplica-se o disposto no pargrafo anterior sentena penal condenatria.
?

O transporte no transferncia de pena?


No. O que se faz meramente a execuo da sentena no juzo cvel.
Note-se que a pessoa fsica deve ser sempre denunciada junto com a pessoa
jurdica. Assim, caso se admitisse a transferncia da pena, num mesmo processo a
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Direito Ambiental
pessoa fsica sofreria a punio a ela imposta e tambm a que lhe seria transferida
da pessoa jurdica: dupla punio por um mesmo fato caracteriza bis in idem.
4. Aplicao da pena
A Lei 9605/98 possui regras prprias para a aplicao da pena, contudo
utiliza-se do CP de forma subsidiria. Como se sabe, a fixao da pena feita em 03
etapas.
Na primeira fase o juiz fixa a quantidade de pena utilizando o critrio trifsico
previsto no art. 68 do CP, ou seja:
- aplica a pena base considerando as
circunstncias do art. 59, CP;
- considera as agravantes e atenuantes genricas;
- considera as causas de aumento e diminuio de pena.
Na segunda fase o juiz fixa o regime inicial de cumprimento de penal.
Na terceira fase de aplicao da pena, o juiz verifica a possibilidade de
substituio da priso por restritiva de direitos ou multa. Caso no seja possvel a
substituio, o juiz verifica a possibilidade de suspender a execuo da pena de
priso.
Se o condenado for pessoa fsica, o juiz cumpre estas trs etapas. Entretanto,
caso se trate de pessoa jurdica, o juiz utiliza exclusivamente a primeira etapa. Isso
porque, se no h pena de priso para a pessoa jurdica no haver que se falar em
regime inicial de cumprimento de pena e tampouco em substituio da pena de
priso.
4.1 Aplicao da pena para a pessoa fsica
1 FASE - QUANTIDADE DE PENA
a. O juiz ir fixar a quantidade de pena e utiliza o critrio trifsico do CP (art.
68) com as seguintes observaes e diferenas:
- o juiz deve utilizar as circunstncias judiciais da prpria Lei 9605/98 e s
supletivamente as circunstncias do art. 59 do CP
Art. 6 Para imposio e gradao da penalidade, a autoridade competente
observar:
I - a gravidade do fato, tendo em vista os motivos da infrao e suas
conseqncias para a sade pblica e para o meio ambiente; difere da previso do
CP que prev as consequncias para a vtima. No caso do crime ambiental importa
averiguar as consequncias para a sade pblica.

II - os antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da legislao de interesse


ambiental; os maus ou bons antecedentes no se referem apenas aos crimes
ambientais, mas tambm ao cumprimento da legislao ambiental.

III - a situao econmica do infrator, no caso de multa.

Observao:
Lei 9605/98, Art. 19. A percia de constatao do dano ambiental, sempre que
possvel, fixar o montante do prejuzo causado para efeitos de prestao de
fiana e clculo de multa.
Assim, para o clculo da multa o juiz deve levar em considerao no apenas
a situao econmica do infrator como tambm o montante do prejuzo.

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Direito Ambiental
b. Atenuantes e agravantes: a lei ambiental traz as suas prprias atenuantes e
agravantes nos arts. 14 e 15
Art. 14. So circunstncias que atenuam a pena:
I - baixo grau de instruo ou escolaridade do agente; se este baixo grau de
instruo ou escolaridade retirar do agente a potencial conscincia da ilicitude haver erro
de proibio e no atenuante.

II - arrependimento do infrator, manifestado pela espontnea reparao do dano,


ou limitao significativa da degradao ambiental causada;
Tem doutrina que diz que no se aplica nos crimes ambientais o
arrependimento posterior previsto no art. 16 19 do CP (reparao do dano antes do
recebimento da denncia), como causa de diminuio de pena. Na lei ambiental o
arrependimento sempre atenuante de pena, seja feito antes ou aps o
recebimento da denncia.
Art. 14. So circunstncias que atenuam a pena:
III - comunicao prvia pelo agente do perigo iminente de degradao ambiental;
IV - colaborao com os agentes encarregados da vigilncia e do controle
ambiental trata-se da delao premiada ambiental.
As agravantes esto previstas no art. 15:
Art. 15. So circunstncias que agravam a pena, quando no constituem ou
qualificam o crime:
I - reincidncia nos crimes de natureza ambiental;
II - ter o agente cometido a infrao:
a) para obter vantagem pecuniria;
b) coagindo outrem para a execuo material da infrao;
c) afetando ou expondo a perigo, de maneira grave, a sade pblica ou o meio
ambiente;
d) concorrendo para danos propriedade alheia;
e) atingindo reas de unidades de conservao ou reas sujeitas, por ato do Poder
Pblico, a regime especial de uso;
f) atingindo reas urbanas ou quaisquer assentamentos humanos;
g) em perodo de defeso fauna;
h) em domingos ou feriados;
i) noite;
j) em pocas de seca ou inundaes;
l) no interior do espao territorial especialmente protegido;
m) com o emprego de mtodos cruis para abate ou captura de animais;
n) mediante fraude ou abuso de confiana;
o) mediante abuso do direito de licena, permisso ou autorizao ambiental;
p) no interesse de pessoa jurdica mantida, total ou parcialmente, por verbas
pblicas ou beneficiada por incentivos fiscais;
q) atingindo espcies ameaadas, listadas em relatrios oficiais das autoridades
competentes;
r) facilitada por funcionrio pblico no exerccio de suas funes.
Ateno: nos crimes ambientais o juiz s pode reconhecer a reincidncia
especfica. A agravante da reincidncia apenas poder ser aplicada em razo de
outro crime ambiental. S ser reincidente para efeito ambiental aquele agente que
19 Art. 16 - Nos crimes cometidos sem violncia ou grave ameaa pessoa,
reparado o dano ou restituda a coisa, at o recebimento da denncia ou da queixa,
por ato voluntrio do agente, a pena ser reduzida de um a dois teros.
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Direito Ambiental
possuir condenao definitiva por crime ambiental. Ex: condenado por furto que
pratica crime ambiental no ser reincidente.
Importa destacar tambm que a condenao por contraveno penal, mesmo
que de natureza ambiental, no gera reincidncia vez que o art. 15 fala
expressamente em crime.
c. Causas de aumento e de diminuio de pena: o juiz aplicar tanto as causas
da Lei 9605/98 quanto as do Cdigo Penal.
2 FASE FIXA O REGIME INICIAL DE CUMPRIMENTO DE PENA
Aplica-se a previso do art. 33 do CP tendo em vista que a lei ambiental no
traz nenhuma previso acerca do regime inicial de cumprimento de pena.
Art. 33, 2 - As penas privativas de liberdade devero ser executadas em forma
progressiva, segundo o mrito do condenado, observados os seguintes critrios e
ressalvadas as hipteses de transferncia a regime mais rigoroso:
a) o condenado a pena superior a 8 (oito) anos dever comear a cumpri-la em
regime fechado;
b) o condenado no reincidente, cuja pena seja superior a 4 (quatro) anos e no
exceda a 8 (oito), poder, desde o princpio, cumpri-la em regime semi-aberto;
c) o condenado no reincidente, cuja pena seja igual ou inferior a 4 (quatro) anos,
poder, desde o incio, cumpri-la em regime aberto.
3 - A determinao do regime inicial de cumprimento da pena far-se- com
observncia dos critrios previstos no art. 59 deste Cdigo.
3 FASE SUBSTITUIO DA PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE
Nesta fase o juiz verificar a possibilidade de substituio da pena privativa
de liberdade pela restritiva de direitos, multa ou sursis.
a. Penas restritivas de direitos na Lei 9605/98 (para as pessoas fsicas)
Possuem trs caractersticas:
autonomia;
substitutividade: so substitutivas da priso;
conversibilidade em priso: se descumpridas injustificadamente convertemse em priso.
As duas primeiras caractersticas decorrem da previso do art. 7 da LA,
enquanto a terceira decorre da aplicao subsidiria do art. 79 do CP.
Art. 7 As penas restritivas de direitos so autnomas e substituem as privativas
de liberdade quando:
I - tratar-se de crime culposo ou for aplicada a pena privativa de liberdade inferior
a quatro anos;
II - a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a personalidade do
condenado, bem como os motivos e as circunstncias do crime indicarem que a
substituio seja suficiente para efeitos de reprovao e preveno do crime.
Pargrafo nico. As penas restritivas de direitos a que se refere este artigo tero a
mesma durao da pena privativa de liberdade substituda.
Espcies das penas restritivas de direito
Art. 8 As penas restritivas de direito so:
I - prestao de servios comunidade;
II - interdio temporria de direitos;
III - suspenso parcial ou total de atividades;
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Direito Ambiental
IV - prestao pecuniria;
V - recolhimento domiciliar
Art. 9 A prestao de servios comunidade consiste na atribuio ao condenado
de tarefas gratuitas junto a parques e jardins pblicos e unidades de conservao,
e, no caso de dano da coisa particular, pblica ou tombada, na restaurao desta,
se possvel.
Art. 10. As penas de interdio temporria de direito so a proibio de o
condenado contratar com o Poder Pblico, de receber incentivos fiscais ou
quaisquer outros benefcios, bem como de participar de licitaes, pelo prazo de
cinco anos, no caso de crimes dolosos, e de trs anos, no de crimes culposos.
Obs: a previso do art. 10 traz exceo previso do art.7, pargrafo nico que
determina que a pena restritiva tenha a mesma durao da pena privativa de
liberdade. Delmanto diz que este art. 10 esta em contradio lgica com a previso
do art. 7, razo pela qual os prazos devem ser desconsiderados. A aplicao dos
prazos do art. 10 fere o princpio da razoabilidade e da proporcionalidade.
Art. 11. A suspenso de atividades ser aplicada quando estas no estiverem
obedecendo s prescries legais.
Art. 12. A prestao pecuniria consiste no pagamento em dinheiro vtima ou
entidade pblica ou privada com fim social, de importncia, fixada pelo juiz, no
inferior a um salrio mnimo nem superior a trezentos e sessenta salrios mnimos.
O valor pago ser deduzido do montante de eventual reparao civil a que for
condenado o infrator.
Art. 13. O recolhimento domiciliar baseia-se na autodisciplina e senso de
responsabilidade do condenado, que dever, sem vigilncia, trabalhar, freqentar
curso ou exercer atividade autorizada, permanecendo recolhido nos dias e horrios
de folga em residncia ou em qualquer local destinado a sua moradia habitual,
conforme estabelecido na sentena condenatria
No quadro baixo observam-se as diferenas entre as penas restritivas de
direito (aplicveis pessoa fsica) previstas na Lei 9605/98 e no CP:
Lei 9605/98
CP
1. Prestao de servios comunidade: Art. 46, 2 - prestao de servios em
tarefas gratuitas em parques, jardins, entidades de assistncia social
restaurao em coisa tombada (LA, art.
8 e 9)
2. Interdio temporria de direitos (LA, Interdio temporria de direitos CP,
art. 8, II e art. 10) proibio de art. 47:
contratar com o poder pblico
e I - proibio do exerccio de cargo, funo ou
atividade pblica, bem como de mandato eletivo;
receber incentivos fiscais
II - proibio do exerccio de profisso, atividade
ou ofcio que dependam de habilitao especial,
de licena ou autorizao do poder pblico;
III - suspenso de autorizao ou de habilitao
para dirigir veculo.
IV - proibio de freqentar determinados lugares.
V - proibio de inscrever-se em concurso,
avaliao ou exame pblicos.

3.

Suspenso

total

ou

parcial

das Sem correspondncia.


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Direito Ambiental
atividades (LA, art. 8, III e art. 11)
4. Prestao pecuniria (LA, art. 8, IV,
c/c art. 12) de 1 a 360 salrios mnimos
pagos vtima ou entidade com fim
social.
Obs: a lei ambiental no prev a
prestao inominada (art. 45, 2, CP),
mas a doutrina defende a sua aplicao
subsidiariamente.

Prestao pecuniria CP, art. 45, 1:


de 1 a 360 salrios mnimos pagos
vtima ou entidade com fim social,
podendo o pagamento ser feito aos
dependentes da vtima. Possibilidade de
pagamento em prestao de outra
natureza se houver concordncia do
beneficirio (art. 45, 2, CP prestao
inominada20)
5. Recolhimento domiciliar (LA, art. 8, Limitao
de
fim
de
semana:
V, c/c art. 13) - baseia-se na recolhimento casa do albergado CP,
autodisciplina
e
senso
de art. 48.
responsabilidade do condenado, que Art. 48 - A limitao de fim de semana consiste na
obrigao de permanecer, aos sbados e
dever,
sem
vigilncia,
trabalhar,
domingos, por 5 (cinco) horas dirias, em casa de
freqentar curso ou exercer atividade albergado ou outro estabelecimento adequado.
autorizada, permanecendo recolhido nos Pargrafo nico - Durante a permanncia podero
dias e horrios de folga em residncia ser ministrados ao condenado cursos e palestras
ou atribudas atividades educativas.
ou em qualquer local destinado a sua
moradia habitual,
Requisitos para a substituio
Os requisitos para a substituio na Lei 9605/98 so diferentes dos previstos no CP.
Esto no art. 7, I e II:
Art. 7 As penas restritivas de direitos so autnomas e substituem as privativas
de liberdade quando:
I - tratar-se de crime culposo ou for aplicada a pena privativa de liberdade inferior
a quatro anos;
II - a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a personalidade do
condenado, bem como os motivos e as circunstncias do crime indicarem que a
substituio seja suficiente para efeitos de reprovao e preveno do crime.
Art. 44, CP
Crime culposo OU condenao no
superior (ou seja, pode ser igual ou
inferior) a quatro anos se o crime for
doloso.
Circunstncias judiciais favorveis.
Condenado no reincidente em crime
doloso.
Crime sem violncia ou grave ameaa
pessoa.

Art. 7, I e II, LA
Crime culposo, qualquer que seja a pena
OU condenao inferior a quatro anos
se o crime for doloso (pena igual a 4
anos no permite a substituio).
Circunstncias judiciais favorveis.
No exigido.
No exigido por uma razo simples: os
crimes ambientais no so voltados
contra a pessoa.

CP, Art. 44. As penas restritivas de direitos so autnomas e substituem as


privativas de liberdade, quando:
20 Art. 45, Art. 45, 2 No caso do pargrafo anterior, se houver aceitao do
beneficirio, a prestao pecuniria pode consistir em prestao de outra natureza.
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Direito Ambiental
I - aplicada pena privativa de liberdade no superior a quatro anos e o crime no
for cometido com violncia ou grave ameaa pessoa ou, qualquer que seja a
pena aplicada, se o crime for culposo;
II - o ru no for reincidente em crime doloso;
III - a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a personalidade do
condenado, bem como os motivos e as circunstncias indicarem que essa
substituio seja suficiente.
b. Multa
A lei 9605/98 no tem regra sobre as condies de substituio da priso por
multa. Ento, a multa pode substituir a pena de priso quando a condenao for
no superior a um ano, consoante aplicao subsidiria do art. 44, 2 do CP, c/c
art. 79, Lei 9605/98.
Lei 9605/98, Art. 79. Aplicam-se subsidiariamente a esta Lei as disposies do
Cdigo Penal e do Cdigo de Processo Penal.
CP, art. 44, 2 Na condenao igual ou inferior a um ano, a substituio pode ser
feita por multa ou por uma pena restritiva de direitos; se superior a um ano, a
pena privativa de liberdade pode ser substituda por uma pena restritiva de
direitos e multa ou por duas restritivas de direitos.
Quanto ao clculo da multa, o art. 18 da lei ambiental estabelece que a multa
ser calculada segundo os critrios do CP, ou seja, de acordo com o art. 49 e do
CP.
Art. 18. A multa ser calculada segundo os critrios do Cdigo Penal; se revelar-se
ineficaz, ainda que aplicada no valor mximo, poder ser aumentada at trs
vezes, tendo em vista o valor da vantagem econmica auferida.
Ateno: na lei ambiental o juiz pode triplicar a pena aplicada no mximo,
considerando o valor da vantagem econmica obtida com o crime. No CP, o juiz
pode triplicar a multa aplicada no mximo tendo em vista a situao econmica do
infrator. Os critrios so diferentes.
Paulo Sirvinski sustenta que o juiz pode triplicar a multa duas vezes: em
razo da situao econmica do ru e considerando a vantagem econmica. Este
entendimento, contudo, absolutamente infundado. Se a lei ambiental possui
previso especial sobre a triplicao da multa, no h como se cogitar da aplicao
subsidiria do CP.
Possibilidade de concesso do sursis art. 16 e 17 da Lei Ambiental.
No CP so quatro as espcies de sursis:
- sursis simples previsto no art. 77, caput;
- sursis especial previsto no art. 78,2;
- sursis etrio e humanitrio previstos no art. 77, 2.
Todas estas espcies de sursis so cabveis nos crimes ambientais, com
algumas diferenas.
O sursis simples no CP cabvel nas condenaes de at dois anos. J na Lei
ambiental, o sursis simples possvel nas condenaes at trs anos.
O sursis especial, no CP, concedido ao condenado que reparou o dano
(salvo impossibilidade de reparar) e que tenha circunstncias judiciais favorveis.
chamado de sursis especial porque, ao invs de o condenado ter de cumprir
limitao de final de semana ou pena restritiva de direito, ele ficar sujeito s
condies do art. 78, 2:
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Direito Ambiental
CP, art. 78, 2 Se o condenado houver reparado o dano, salvo impossibilidade de
faz-lo, e se as circunstncias do art. 59 deste Cdigo lhe forem inteiramente
favorveis, o juiz poder substituir a exigncia do pargrafo anterior pelas
seguintes condies, aplicadas cumulativamente:
a) proibio de freqentar determinados lugares;
b) proibio de ausentar-se da comarca onde reside, sem autorizao do juiz;
c) comparecimento pessoal e obrigatrio a juzo, mensalmente, para informar e
justificar suas atividades.
J na lei ambiental, o sursis especial cabvel, mas com trs observaes:
condenaes at 3 anos;
a reparao do dano s pode ser comprovada mediante laudo de reparao
do dano ambiental, ou seja, no se admite outro meio de prova. Trata-se de
exceo ao princpio da liberdade probatria.
as condies a que fica sujeito o condenado, no so as condies do art. 78,
2 do CP e sim condies relacionadas proteo do meio ambiente, fixadas
pelo juiz.
Quanto ao sursis etrio ou humanitrio, possuem aplicao subsidiria aos
crimes ambientais, conforme determina o art. 79 da Lei Ambiental.
Art. 16. Nos crimes previstos nesta Lei, a suspenso condicional da pena pode ser
aplicada nos casos de condenao a pena privativa de liberdade no
superior a trs anos.
Art. 17. A verificao da reparao a que se refere o 2 do art. 78 do Cdigo
Penal ser feita mediante laudo de reparao do dano ambiental, e as condies a
serem impostas pelo juiz devero relacionar-se com a proteo ao meio ambiente.

Sursis
simples
Sursis
especial

Sursis
etrio
e
humanitri
o

CP
Condenaes de at 2 anos.

LEI AMBIENTAL
Condenaes de at 3 anos.

Condies:
- reparao do dano (salvo
impossibilidade)
- condies favorveis, art. 59
Restries:
freqentar
determinados
lugares;
- proibio de ausentar-se da
comarca sem autorizao
- comparecimento pessoal e
obrigatrio
a
juzo
mensalmente.
Conforme art.77, 2 do CP

Condies
relacionadas

proteo do meio ambiente,


fixadas pelo juiz.

Conforme art.77, 2 do CP.

4.2 Aplicao da pena para pessoa jurdica


Se o condenado pessoa jurdica, o juiz s cumpre a primeira fase de
aplicao da pena, fixando a quantidade de pena com base no art. 68 do Cdigo
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Direito Ambiental
Penal. Aplica-se, neste ponto, tudo o que foi dito sobre a primeira fase de aplicao
da pena para a pessoa fsica.
A segunda e a terceira etapa de fixao da pena no so observadas pelo
juiz. Isso porque a segunda fixao de regime inicial da pena de priso e a pessoa
jurdica no pode sofrer pena de priso. A terceira fase, que a substituio da
priso, no existe para a pessoa jurdica tambm pelo motivo de que a pessoa
jurdica no sofre pena de priso.
As penas que podem ser aplicadas pessoa jurdica so:
a. Multa: que seguir a regra do art. 18 da Lei Ambiental, segundo o qual a multa
dever ser calculada na forma do Cdigo Penal. Ou seja, no existe uma regra
especfica para a pena de multa da pessoa jurdica. A pena de multa da pessoa
jurdica seguir as mesmas regras e os mesmos patamares impostos para a
pessoa fsica.
b. Penas restritivas de direito: previso na Lei 9605/98, art. 22.
Art. 22. As penas restritivas de direitos da pessoa jurdica so:
I - suspenso parcial ou total de atividades;
II - interdio temporria de estabelecimento, obra ou atividade;
III - proibio de contratar com o Poder Pblico, bem como dele obter subsdios,
subvenes ou doaes.
1 A suspenso de atividades ser aplicada quando estas no estiverem
obedecendo s disposies legais ou regulamentares, relativas proteo do meio
ambiente.
2 A interdio ser aplicada quando o estabelecimento, obra ou atividade
estiver funcionando sem a devida autorizao, ou em desacordo com a concedida,
ou com violao de disposio legal ou regulamentar.
3 A proibio de contratar com o Poder Pblico e dele obter subsdios,
subvenes ou doaes no poder exceder o prazo de dez anos.
Note-se que o art. 10 e art. 22, 3 da Lei 9605/98 trazem previses distintas.
A proibio de contratar com o Poder Pblico, caso seja pena aplicada a pessoa
fsica, ter o prazo de 3 anos se a condenao se der por crime culposo e de 5 anos,
se por crime doloso. J no caso de aplicao da pena de proibio de contratar com
o Poder Pblico para pessoa jurdica, o prazo de durao da pena ser de at 10
anos.
c. Prestao de servios comunidade: art. 23 da lei ambiental. Embora no CP a
prestao de servios comunidade seja espcie de pena restritiva de direitos,
na Lei 9605/98 a prestao de servios comunidade no espcie das penas
restritivas de direitos, uma terceira espcie de pena.
Art. 23. A prestao de servios comunidade pela pessoa jurdica consistir em:
I - custeio de programas e de projetos ambientais;
II - execuo de obras de recuperao de reas degradadas;
III - manuteno de espaos pblicos;
IV - contribuies a entidades ambientais ou culturais pblicas
exceo da pena de proibio de contratar com o Poder Pblico, as demais
penas restritivas de direito e a de prestao de servios comunidade no trazem
seus limites, mnimos e mximos, cominados na lei. Por esta razo, h doutrina,
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Direito Ambiental
como a de Luis Regis Prado, que sustenta a inconstitucionalidade destas penas por
violao ao princpio da legalidade. Entende que estas penas so inconstitucionais
na medida em que no trazem prvia cominao legal, conforme exige o art. 5,
XXXIX, CF21.
Destaque-se que estas penas no so penas substitutivas da priso, no so penas
alternativas, so penas principais, razo pela qual no h como se defender que
deveriam ter o mesmo prazo de durao da pena de priso.
Para se possibilitar a aplicao destas penas, o prof. defende que o juiz deva
levar em conta os limites da pena de priso cominados no tipo penal incriminador.
d. Liquidao forada: prevista no art. 24 da Lei 9605/98:
Art. 24. A pessoa jurdica constituda ou utilizada, preponderantemente, com o
fim de permitir, facilitar ou ocultar a prtica de crime definido nesta Lei ter
decretada sua liquidao forada, seu patrimnio ser considerado instrumento do
crime e como tal perdido em favor do Fundo Penitencirio Nacional.
Esta sano s cabvel se a pessoa jurdica tiver como atividade principal a
prtica de crimes ambientais. Ex: madeireira clandestina: a pessoa jurdica tem
como atividade principal extrair ilegalmente madeiras. Esta sano no pode ser
aplicada pessoa jurdica que eventualmente cometeu um crime ambiental. Isto
porque esta sano uma sano extrema. Luis Regis Prado diz que esta pena
equivale pena de morte da pessoa jurdica e que, portanto, s pode ser utilizada
como ltima das ltimas medidas, at pelos efeitos sociais que causa. Diz que
equivale pena de morte porque a liquidao forada acarreta a extino da
pessoa jurdica. Todo o patrimnio da pessoa jurdica ser considerado instrumento
do crime e como tal, confiscado. Se desaparece todo o patrimnio,
consequentemente a pessoa jurdica ser extinta.
A doutrina diverge, contudo, quanto forma de aplicao da liquidao
forada. Uma primeira corrente, defendida por Roberto Delmanto, entende que se a
liquidao forada pressupe a prtica de crime, ela s pode ser aplicada como
efeito de sentena penal condenatria transitada em julgado. O efeito, porm, no
automtico, devendo ser devidamente fundamentado. Para esta primeira
corrente, portanto, esta liquidao forada s pode ocorrer numa ao penal.
J para Vladimir Passos de Freitas, a liquidao forada pode ser aplicada em
ao penal, se houve pedido expresso da acusao. No havendo pedido expresso
da acusao, o juiz penal no pode aplicar a liquidao forada. A liquidao
forada, porm, para esta segunda corrente, poder ser objeto de ao prpria no
juzo cvel, proposta pelo MP, em analogia aos art. 761 a 786 do CPC.
5. Confisco dos instrumentos do crime ambiental
Previso no art. 25, 4 da Lei 9605/98:
Art. 25. Verificada a infrao, sero apreendidos os produtos e instrumentos,
lavrando-se os respectivos autos.
4 Os instrumentos utilizados na prtica da infrao sero vendidos, garantida a
sua descaracterizao por meio da reciclagem.
O art. 91, II, a, CP s permite o confisco dos instrumentos do crime quando o
instrumento for ilcito. Sendo lcito o instrumento, ele no ser confiscado. Assim,
21CF, art. 5, XXXIX - no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia
cominao legal;

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Direito Ambiental
uma arma raspada poder ser confiscada, porm um automvel utilizado para furto
no poder ser confiscado porque o automvel por si s no um objeto ilcito.
Porm, a lei ambiental permite o confisco dos instrumentos de crimes
ambientais, sejam eles objetos lcitos ou ilcitos. Desta forma, o barco de um
pescador poder ser confiscado embora no seja, por si s, um objeto ilcito.
CDIGO PENAL
LEI AMBIENTAL
Art. 91, II, a, CP: s permite o confisco Art. 25, 4, LA: permite o confisco dos
dos instrumentos do crime quando o instrumentos, independentemente de
instrumento for ilcito.
serem lcitos ou ilcitos.
A jurisprudncia, contudo, tem entendido que a regra do art. 25, 4 da Lei
Ambiental deve ser interpretada luz do princpio da razoabilidade. Ou seja, s
devem ser confiscados os instrumentos que usualmente so utilizados na prtica de
crimes ambientais. Ex: as motosserras de uma madeireira e os barcos de uma
empresa pesqueira ilegal devero ser confiscados. Entretanto, se um objeto lcito
eventualmente foi utilizado na prtica de um crime ambiental ele no dever ser
confiscado. Ex: barco de um pescador que eventualmente pescou quantidade
superior ao permitido. So diversos os julgados entendendo que, nesse caso, o
barco no instrumento de crime, mas sim instrumento de sobrevivncia do
pescador e de sustento de sua famlia.
6. Questes processuais da Lei Ambiental
6.2 Percia
Art. 19. A percia de constatao do dano ambiental, sempre que possvel, fixar o
montante do prejuzo causado para efeitos de prestao de fiana e clculo de
multa.
A percia ambiental, alm de constatar a materialidade delitiva, se possvel,
deve tambm fixar o valor do prejuzo causado pelo crime ambiental. O calculo
deste prejuzo importante para o juiz poder calcular o valor da fiana e da multa.
No CPP a fiana baseada na pena mxima cominada ao delito e na situao
econmica do infrator. J na Lei Ambiental, a fiana calculada com base no valor
do prejuzo ambiental.
6.3 Prova emprestada
LA, Art. 19, Pargrafo nico. A percia produzida no inqurito civil ou no juzo cvel
poder ser aproveitada no processo penal, instaurando-se o contraditrio.
A lei permite que a percia feita no inqurito civil ou ao civil, seja utilizada
como prova emprestada na ao penal. Esse instaurando-se o contraditrio
refere-se ao contraditrio diferido. O contraditrio diferido, para Vladimir e Gilberto
Passos de Freitas, limita-se necessidade de se permitir s partes manifestar-se
sobre o laudo. A maioria da doutrina, entretanto, no concorda.
A maioria da doutrina considera que o contraditrio diferido exige que as
partes possam manifestar-se sobre o laudo, apresentar novos quesitos e, inclusive,
apresentar laudos emitidos por seus assistentes tcnicos.
6.4 Sentena penal condenatria
CPP, Art. 387. O juiz, ao proferir sentena condenatria:
IV - fixar valor mnimo para reparao dos danos causados pela infrao,
considerando os prejuzos sofridos pelo ofendido;
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Direito Ambiental
Esta foi uma das novidades da reforma do CPP: o juiz penal poder fixar um
valor mnimo de indenizao civil. Assim, quanto ao valor mnimo de indenizao, a
sentena penal condenatria passou a ser um ttulo certo, exigvel e tambm
lquido. O juiz a priori j fixar o montante devido.
Esta no foi, porm, uma novidade da reforma. A possibilidade de fixao do
valor mnimo de indenizao pelo juiz j existia na Lei Ambiental:
Art. 20. A sentena penal condenatria, sempre que possvel, fixar o valor
mnimo para reparao dos danos causados pela infrao, considerando os
prejuzos sofridos pelo ofendido ou pelo meio ambiente.
Pargrafo nico. Transitada em julgado a sentena condenatria, a execuo
poder efetuar-se pelo valor fixado nos termos do caput, sem prejuzo da
liquidao para apurao do dano efetivamente sofrido.
A sentena penal, assim, ter uma parte lquida e outra ilquida. Quanto ao
valor mnimo do prejuzo a sentena penal condenatria um ttulo lquido. Porm,
quanto ao restante do prejuzo ela um ttulo ilquido que dever ser objeto de
liquidao e execuo no juzo cvel.
Veja-se que h juristas defendendo que, na aplicao do CPP, obrigatria a
fixao do valor mnimo. A Lei Ambiental, contudo, deixa evidente que a fixao
dever ser feita sempre que possvel, ou seja, quando houver nos autos
elementos que permitam ao juiz fixar este montante.
6.5 Interrogatrio da pessoa jurdica
A primeira corrente, capitaneada por Ada Pelegrini Grinover, diz que esta
uma das maiores problemticas processuais criadas pela responsabilidade penal da
pessoa jurdica.
A lei 10792/03 foi a que promoveu a alterao dos dispositivos do CPP
relativos ao interrogatrio. Ada Pelegrini Grinover entende que:
ANTES DA LEI 10792/03
DEPOIS DA LEI 10792/03
O interrogatrio era meio de prova e, O interrogatrio passou a ser um meio
portanto, deveria ser aplicado, por de defesa. Assim, o interrogatrio deve
analogia, o art. 843, 1 da CLT, ou seja, ser feito na pessoa de qualquer
o interrogatrio feito na pessoa do representante da pessoa jurdica que
gerente ou preposto da empresa que tenha interesse em defend-la.
tenha conhecimento do fato.
A finalidade era levar os fatos ao A finalidade promover a defesa do
conhecimento do juiz.
interrogado.
H uma segunda corrente que entende que se deve continuar aplicando, por
analogia, o art. 843, 1 da CLT.
6.6 Citao da pessoa jurdica
Conforme entende Guilherme Nucci, por analogia, a citao deve ser feita
nos termos do art. 12, do CPC.
Art. 12. Sero representados em juzo, ativa e passivamente:
VI - as pessoas jurdicas, por quem os respectivos estatutos designarem, ou, no
os designando, por seus diretores.
6.7 Habeas corpus e pessoa jurdica

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Direito Ambiental
STF e STJ dizem que no possvel conhecer de habeas corpus impetrado em
favor de pessoa jurdica. Isso porque o HC tutela exclusivamente a liberdade de
locomoo, algo que a pessoa jurdica no tem.
No julgamento do HC 92921/BA 22 pelo STF, o Min. Lewandosky considerou
que a pessoa jurdica s pode ser denunciada em conjunto com a pessoa fsica.
Logo, o julgamento do HC da pessoa jurdica ter reflexos na liberdade da pessoa
fsica. Para tanto, invocou o entendimento do prprio STF no sentido de que se deve
admitir o HC nos casos em que a liberdade do paciente esta sendo ofendida
indiretamente (ex: inqurito e indiciamento sem justa causa). Como neste HC a
liberdade da pessoa fsica estava sendo atingida reflexamente, o Min. Lewandosky
admitiu o HC de pessoa jurdica. entretanto, o Min. Lewandosky foi voto vencido.
Prevalece pacificamente no STF e no STJ a inadmissibilidade do HC impetrado por
pessoa jurdica.
O remedido constitucional disponvel para a pessoa jurdica, portanto, o
Mandado de Segurana.
7. Competncia
A CF diz que a competncia para tutelar o meio ambiente comum da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municipal. Alm disso, no h nenhuma previso
especfica quanto competncia para o julgamento dos crimes ambientais. A
primeira premissa, portanto, a de que a proteo do meio ambiente de
competncia comum dos entes polticos, nos termos dos art. 23 e 24 da CF. A
segunda premissa a de que no h nenhuma norma constitucional ou processual
sobre competncia criminal ambiental.
Considerando estas duas premissas, o STF e o STJ chegaram concluso de
que a regra geral a de que o julgamento dos crimes ambientais de competncia
da justia comum estadual. Sero da competncia da justia estadual, quando no
houver nenhum interesse da Unio ou quando este interesse for indireto e genrico.
Excepcionalmente, os crimes ambientais sero de competncia da justia
federal quando houver interesse direto e especfico da Unio e suas empresas
pblicas, ou autarquias.
7.1 Crimes contra a fauna
Seguem a regra geral da competncia. Isso porque foi cancelada a smula 91
do STJ que dizia que a competncia para o julgamento de crimes contra a fauna era
da justia federal. Com o cancelamento da smula 91, os crimes contra a fauna
passam a obedecer a regra geral.
7.2 Contravenes ambientais
A competncia ser sempre da justia estadual. Mesmo que haja interesse
direto e especfico da Unio. Isto porque o art. 109, IV da justia federal estabelece
que a justia federal no dever julgar contravenes penais.
A nica exceo a esta impossibilidade de julgamento de contraveno na
justia federal a hiptese de que o contraventor tenha prerrogativa de funo
para julgamento perante a justia federal.
22 A Turma, preliminarmente, por maioria de votos, deliberou quanto excluso da
pessoa jurdica do presente habeas corpus, quer considerada a qualificao como
impetrante, quer como paciente; vencido o Ministro Ricardo Lewandowski, Relator.
No mrito, por unanimidade, indeferiu a ordem.
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Direito Ambiental

7.3 Modificao de competncia


Se durante a ao penal surgir interesse direto e especfico da Unio que no
havia no incio da ao, desloca-se a competncia da justia estadual para a justia
federal. Nesse sentido, STJ CC 88013/08: o parque era municipal, mas durante a
ao o parque foi incorporado pela Unio, tornando-se um parque nacional. Surgiu
interesse direto e especfico da Unio que exigiu a remessa dos autos para a justia
federal.
O inverso tambm verdadeiro. Assim, se durante o processo desaparece o
interesse direto e especfico da Unio que justificou o processamento perante a
justia federal, o processo dever ser remetido para a justia estadual. Nesse
sentido o HC 108350/09, julgado pelo STJ:
CRIMES AMBIENTAIS CONEXOS A CRIME DE DESOBEDINCIA DE SERVIDOR
DO IBAMA. COMPETNCIA. JUSTIA FEDERAL. SUBSEQUENTE PRESCRIO.
PERPETUATIO JURISDICTIONIS. NO OCORRNCIA. DESLOCAMENTO PARA A
JUSTIA ESTADUAL. NECESSIDADE. 1. Na hiptese de conexo entre crime de
desobedincia de servidor federal e crimes ambientais, em que existiu
atrao do processamento/julgamento para a Justia Federal, sobrevindo
prescrio do crime contra a Administrao Pblica, desaparece o interesse
da Unio, devendo haver o deslocamento da competncia para a Justia
Estadual.
7.4 Crimes cometidos na Floresta Amaznica, Mata Atlntica, Serra do Mar,
Pantanal e Zona Costeira
CF, art. 225, 4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do
Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua
utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a
preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
A competncia , em regra, da justia estadual. A expresso patrimnio
nacional no significa patrimnio da Unio, mas sim patrimnio do povo brasileiro.
Portanto, os crimes cometidos nessas reas seguem o esquema geral de
competncia.
7.5 Crimes cometidos em reas fiscalizadas por rgo federal e APPs
O fato de a rea ser fiscalizada por rgo federal (ex: IBAMA) ou ser rea de
preservao permanente no fixa, por si s, competncia da justia federal. Este
o entendimento pacfico do STJ e STF. Esta situao faz surgir apenas um interesse
genrico e indireto da Unio, o qual no tem fora para transferir a competncia
para a justia federal.
7.6 Crime cometido em rio estadual, interestadual e mar territorial
Para o crime praticado em rio estadual, a competncia da justia estadual,
ainda que sejam utilizados petrechos proibidos em normas federais. STJ, CC 36594.
CONFLITO DE COMPETNCIA. PENAL. CRIME CONTRA A FAUNA. PESCA
PREDATRIA MEDIANTE A UTILIZAO DE PETRECHOS PROIBIDOS. AUSNCIA
DE LESO A BENS, SERVIOS OU INTERESSES DA UNIO. COMPETNCIA DA
JUSTIA ESTADUAL. 1. A partir do cancelamento do enunciado n. 91 da
smula desta Corte, a competncia da Justia Federal restringe-se aos casos
em que os crimes ambientais foram perpetrados em detrimento de bens,
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Direito Ambiental
servios ou interesses da Unio, suas autarquias ou empresas pblicas. 2. O
crime do caso sub examine no se amolda s hipteses que justificam a
fixao da competncia na Justia Federal. 3. Conflito de competncia
conhecido para declarar competente para processar e julgar o feito o Juzo de
Direito do Juizado Especial Criminal de Rio Grande/RS.
Nos crimes cometidos nos rios interestaduais e no mar territorial a
competncia da justia federal. Isso porque rio interestadual e mar territorial so
patrimnios da Unio, nos termos do art. 20 da CF. Se so bens da Unio,
caracteriza-se o interesse direto e especfico da Unio.
7.7 Trfico internacional de animais ou de espcies vegetais
A competncia da justia federal porque o Brasil signatrio da Conveno
sobre a represso do trfico internacional de animais e espcies da flora. Assim, se
crime distncia (mais de um pas) e esta previsto em conveno internacional,
nos termos do art. 109, V, a competncia da justia federal.
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
V - os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a
execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou
reciprocamente.
7.8 Liberao no meio ambiente de OGM
OGM organismo geneticamente modificado. A liberao no meio ambiente
de OGM crime previsto no art. 27 da Lei 11.105/05 (Lei de Biossegurana). A
competncia da justia federal.
Lei 11.105/05, Art. 27. Liberar ou descartar OGM no meio ambiente, em desacordo
com as normas estabelecidas pela CTNBio e pelos rgos e entidades de registro e
fiscalizao:
Pena recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Ex: plantao de soja transgnica sem autorizao da CTNBio.
O STJ diz que a competncia da justia federal porque seus efeitos
transcendem os interesses do estado na medida em que as suas consequncias
podem atingir toda a humanidade.
STJ, CC 41301 (...) Os eventuais efeitos ambientais decorrentes da liberao
de organismos geneticamente modificados no se restringem ao mbito dos
Estados da Federao em que efetivamente ocorre o plantio ou descarte,
sendo que seu uso indiscriminado pode acarretar conseqncias a direitos
difusos, tais como a sade pblica. Evidenciado o interesse da Unio no
controle e regulamentao do manejo de sementes de soja transgnica,
inafastvel a competncia da Justia Federal para o julgamento do feito.
Conflito conhecido para declarar a competncia o Juzo Federal da Vara
Criminal de Passo Fundo, SJ/RS, o Suscitado.
8. Ao Penal
Todos os crimes da Lei Ambiental so crimes de ao penal pblica
incondicionada.
Art. 26. Nas infraes penais previstas nesta Lei, a ao penal pblica
incondicionada.
A ao penal privada ser possvel, desde que haja vtima determinada.
9. Transao penal em crimes ambientais de menor potencial ofensivo
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Direito Ambiental

LEI 9099/95
Dois institutos despenalizadores:
- composio civil de danos: acordo
entre autor do fato e vtima para a
reparao dos danos causados (art. 74)
- transao penal: acordo entre o autor
do fato e o MP ou o querelante para
aplicao imediata de pena que no seja
a de priso (art. 76)

LEI 9605/98
A composio do dano ambiental
requisito para o oferecimento da
proposta de transao.

Note-se que na lei 9099/95, a composio civil de danos no requisito para


a transao penal. Mesmo que o autor do fato no tenha feito composio civil do
dano com a vtima, ele ainda poder fazer a transao penal com o MP. Ex: leso
corporal leve o autor do fato se recusa a fazer composio civil com a vtima, mas
pode concordar com a transao penal.
Entretanto, a lei ambiental tem como fundamento e preocupao central a
composio do dano ambiental. Toda a parte geral desta lei associa-se
preocupao com a reparao do dano ambiental. Assim, nos crimes ambientais de
menor potencial ofensivo, os requisitos para a concesso da transao penal so os
previstos no art. 76, 2 da Lei 9099/95, somados composio do dano
ambiental, nos termos do art. 27 da Lei 9605/98:
Art. 27. Nos crimes ambientais de menor potencial ofensivo, a proposta de
aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou multa, prevista no art. 76 da
Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995, somente poder ser formulada desde
que tenha havido a prvia composio do dano ambiental, deque trata o
art. 74 da mesma lei, salvo em caso de comprovada impossibilidade.
Ressalte-se, porm, que a prvia composio do dano, na verdade o
compromisso efetivo de reparao do dano ambiental. No se exige que o dano
ambiental esteja efetivamente reparado, mas apenas um compromisso formal de
reparao. Esta atenuao se justifica pelo fato de que a efetiva reparao
ambiental pode levar anos.

?
E se o no for cumprido o compromisso formal de reparar o dano
ambiental?
Se o agente cumpriu a pena da transao, mas descumpriu o compromisso
de reparar o dano, restar ao MP a possibilidade de executar o acordo firmado. Se o
autor do fato cumpre a pena imposta na transao, mas descumpre o acordo de
reparao ambiental que permitiu a transao, s h uma soluo: executar o
acordo de reparao no cumprido. No h possibilidade de oferecimento de
denncia porque a transao foi cumprida. O que no foi cumprido foi um requisito
para o cabimento da transao.

10.

Suspenso condicional do processo


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Direito Ambiental
A suspenso condicional do processo, prevista no art. 89, Lei 9099/05,
cabvel para crimes com pena mnima cominada no superior a 1 ano, ou seja, no
cabvel apenas nos crimes de menor potencial ofensivo. possvel nas infraes
de menor potencial ofensivo e em todos os outros crimes cuja pena mnima
cominada seja no superior a 1 ano.
J o art. 28 da Lei Ambiental dispe que:
Art. 28. As disposies do art. 89 da Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995,
aplicam-se aos crimes de menor potencial ofensivo definidos nesta Lei, com as
seguintes modificaes.
A considerar a letra seca da Lei Ambiental, para os crimes ambientais, a
suspenso condicional do processo apenas possvel nas infraes penais de
menor potencial ofensivo. A doutrina diz que houve um erro material do legislador.
Assim, entendem que se deve suprimir do dispositivo a expresso de menor
potencial ofensivo. Desta forma, seria possvel aplicar a suspenso condicional do
processo nos termos em que foi prevista na Lei 9099/95.
Lei 9605/98, art. 28, I - a declarao de extino de punibilidade, de que trata o
5 do artigo referido no caput, depender de laudo de constatao de reparao
do dano ambiental, ressalvada a impossibilidade prevista no inciso I do 1 do
mesmo artigo;
II - na hiptese de o laudo de constatao comprovar no ter sido completa a
reparao, o prazo de suspenso do processo ser prorrogado, at o perodo
mximo previsto no artigo referido no caput, acrescido de mais um ano, com
suspenso do prazo da prescrio;
III - no perodo de prorrogao, no se aplicaro as condies dos incisos II, III e IV
do 1 do artigo mencionado no caput;
IV - findo o prazo de prorrogao, proceder-se- lavratura de novo laudo de
constatao de reparao do dano ambiental, podendo, conforme seu resultado,
ser novamente prorrogado o perodo de suspenso, at o mximo previsto no
inciso II deste artigo, observado o disposto no inciso III;
V - esgotado o prazo mximo de prorrogao, a declarao de extino de
punibilidade depender de laudo de constatao que comprove ter o acusado
tomado as providncias necessrias reparao integral do dano.
Na Lei Ambiental, esgotado o perodo de suspenso, feito o laudo de
reparao de dano ambiental. Se apontar que no houve reparao integral, o juiz
prorroga a suspenso do processo por cinco anos, com suspenso da contagem da
prescrio.
Findo o prazo da prorrogao, se o laudo apontar que no houve reparao
integral, o juiz tem duas opes: a) revogar a suspenso; ou b) prorrogar a
suspenso por mais cinco anos, mas desta vez sem a suspenso da prescrio.
Se o juiz optou pela nova prorrogao, findo o perodo dela o juiz tem as
seguintes opes:
a. Se houve a reparao integral do dano, ou no houve, mas foram adotadas
todas as providncias possveis para repar-lo, o juiz declarar extinta a
punibilidade.
b. Se no houve reparao integral, nem foram adotadas as providncias
possveis para a reparao, o juiz revogar a suspenso do processo.

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Direito Ambiental
Obs: durante os dois perodos de prorrogao (o primeiro e o segundo), o acusado
no fica mais sujeito s condies da suspenso condicional do processo (art. 28, III,
Lei 9605/98).
LEI 9099/95
Art. 89: possvel nos crimes cuja pena
mnima cominada seja no superior a 1
ano.

Perodo de suspenso: 2 a 4 anos.


A punibilidade extinta se o acusado
cumpre as condies impostas no
perodo da suspenso.

LEI 9605/98
Art. 28: s para infraes de menor
potencial ofensivo.
Para a doutrina, porm, aplica-se a regra
do art. 89 da Lei 9099/95: crimes com
pena mnima no superior a 1 ano.
Perodo de suspenso: pode variar de 2
a 14 anos
A punibilidade s extinta se houver
reparao integral do dano ambiental ou
se houver comprovao de que o
acusado adotou todas as providncias
para reparar o dano. A comprovao
desta reparao deve ser feita por laudo
de reparao do dano ambiental, no se
admitindo outro meio de prova.

11.
Termo de compromisso ambiental
O art. 79-A da Lei Ambiental, introduzido por uma MP convertida em Lei,
prev a possibilidade de pessoas fsicas e jurdicas que exeram atividades efetiva
ou potencialmente poluidoras celebrarem um termo de compromisso ambiental
com os rgos do SISNAMA para adequar suas condutas ou atividades s normas
ambientais.
Art. 79-A. Para o cumprimento do disposto nesta Lei, os rgos ambientais
integrantes do SISNAMA, responsveis pela execuo de programas e projetos e
pelo controle e fiscalizao dos estabelecimentos e das atividades suscetveis de
degradarem a qualidade ambiental, ficam autorizados a celebrar, com fora de
ttulo executivo extrajudicial, termo de compromisso com pessoas fsicas ou
jurdicas responsveis pela construo, instalao, ampliao e funcionamento de
estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, considerados
efetiva ou potencialmente poluidores.
O que se questiona so quais os efeitos penais do cumprimento deste acordo.
O cumprimento do termo ter reflexos penais.
Para Nucci, Delmanto e TJ/MG, o termo, devidamente cumprido acarreta a
falta de justa causa para a ao penal. Porm, h entendimento de que este termo
uma causa supralegal de excluso da ilicitude.
H, porm, entendimento contrrio no sentido de que o cumprimento do
termo de compromisso ambiental no tem efeitos penais pelos seguintes motivos:
i.
O art. 225, 3, CF prev a responsabilidade penal independentemente da
obrigao de reparar o dano. Ou seja, a reparao do dano no tem o
condo de afastar a responsabilidade penal.
ii.
Vrios dispositivos da Lei Ambiental deixam claro que a reparao do
dano no acarreta a falta de justa causa para a ao penal. So exemplos
o art. 14, II diz que a reparao do dano atenuante de pena ora, se
atenuante de pena porque existe o crime; o art. 17, por sua vez, diz que
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Direito Ambiental
s cabvel sursis especial se houve reparao do dano ambiental; o art.
27 s permite transao penal se houver prvia reparao do dano
ambiental.
este o entendimento do STJ e do STF. No STJ, pode-se verificar o HC 82911,
que julgou que a assinatura do termo de conduta no impede a ao penal. No STF,
recentemente foi julgado o HC 86361 adotando o mesmo posicionamento.
STJ, HC 82911 (...) 4. A assinatura do termo de ajustamento de conduta no
obsta a instaurao da ao penal, pois esse procedimento ocorre na esfera
administrativa, que independente da penal.
STF, HC 86861 - Habeas corpus. Crime contra o meio ambiente. Lei n
9.605/98. "Termo de Compromisso de Recuperao Ambiental". Excluso de
justa causa para o prosseguimento da ao penal no configurada. Ausncia
de materialidade. Reexame de provas. Inviabilidade. Precedentes. (...) 3.
Dessa forma, o fato de o paciente haver firmado "Termo de Compromisso de
Recuperao Ambiental" e noticiado processo administrativo em curso
consubstanciam circunstncias insuficientes para, de plano, excluir a
tipicidade da conduta imputada ao ru. 4. De igual maneira, a ausncia de
laudo pericial no suficiente para trancar a ao penal que assenta a
materialidade do evento em outros elementos de prova. 5. No caso concreto,
as teses de atipicidade da conduta e de ausncia de dano ambiental,
demandando exame aprofundado de provas, devem ser analisadas em sua
sede prpria: a sentena no processo de conhecimento. 6. Habeas corpus
denegado.
PARTE ESPECIAL CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE
1. Norma penal em branco
De incio cumpre destacar que o uso da tcnica da norma penal em branco
plenamente admissvel e legtimo na elaborao dos tipos penais ambientais. Isso
porque estes tipos penais trabalham, inevitavelmente, com conceitos extrajurdicos
e normas administrativas. Ex: conceito de vegetao fixadora de mangues ou
dunas; pesca em local e poca proibidos.
Luis Regis Prado adverte que a tcnica da norma penal em branco no ofende
a legalidade desde que o ncleo essencial da ao proibida esteja na norma penal.
Ou seja, a norma administrativa deve ser o complemento da norma penal, e no o
inverso.
2. Princpio da insignificncia
So duas as correntes sobre o tema.
A primeira entende que o princpio no tem aplicao na esfera ambiental.
Isto porque nenhuma ofensa insignificante, qualquer leso desequilibra o meio
ambiente direta ou indiretamente, qualquer conduta afeta o equilbrio ecolgico.
Esta a posio adotada nos TRFs da 3 e 4 regies.
Para a segunda corrente, cabvel o princpio da insignificncia se a conduta
no causar uma leso ou perigo de leso significante ao meio ambiente. Este o
entendimento adotado pelo STJ e STF.
STJ, HC 128.566 - PENAL. HABEAS CORPUS. CRIME CONTRA O MEIO
AMBIENTE (ART. 40 DA LEI N 9.605/95). CORTE DE UMA RVORE.
COMPENSAO DO EVENTUAL DANO AMBIENTAL. CONDUTA QUE NO
PRESSUPS MNIMA OFENSIVIDADE AO BEM JURDICO TUTELADO. PRINCPIO
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Direito Ambiental
DA INSIGNIFICNCIA. ATIPICIDADE MATERIAL DA CONDUTA. ORDEM
CONCEDIDA. 1. de se reconhecer a atipicidade material da conduta de
suprimir um exemplar arbreo, tendo em vista a completa ausncia de
ofensividade ao bem jurdico tutelado pela norma penal.
Os crimes contra o meio ambiente so divididos em cinco grupos na lei
9605/98: crimes contra a fauna, contra a flora, da poluio e outros crimes
ambientais, crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural, e crimes
contra a administrao ambiental. Isto permite concluir que a lei ambiental
considerou o meio ambiente em seu sentido amplo, tutelando o meio ambiente
natural (fauna e flora), o meio artificial ou urbano (as edificaes construdas pelo
homem tais como praas, jardins pblicos, etc.) e o meio ambiente cultural
(patrimnio histrico, artstico, paisagstico, turstico).
I.

CRIMES CONTRA A FAUNA


Fauna compreende o conjunto de animais que vivem numa determinada
regio ou ambiente, incluindo-se os animais da fauna terrestre e aqutica.
Proteo penal da fauna
As normas penais sobre a fauna estavam:
a) Lei 5.197/67 Lei de Proteo Fauna, tambm conhecida como Cdigo de
Caa (art. 27)
b) Decreto-Lei 221/67 Cdigo de Pesca (art. 61)
c) Decreto-Lei 3688/41 Lei das Contravenes Penais (art. 64 prev a
contraveno de crueldade contra animais)
d) Lei 7679/88 art. 8: criminalizava a pesca com substncias txicas.
e) Lei 7643/87 prev o crime de pescar ou molestar cetceo.
f) Lei 9605/98
exceo da Lei 7643/87, todas as demais foram revogadas pela Lei
9605/98. Quanto Lei 7643/87 ainda existe alguma divergncia na doutrina,
havendo quem entenda que tambm esta revogada.
I.A art. 29, LA
Art. 29. Matar, perseguir, caar, apanhar, utilizar espcimes da fauna silvestre,
nativos ou em rota migratria, sem a devida permisso, licena ou autorizao da
autoridade competente, ou em desacordo com a obtida:
Pena - deteno de seis meses a um ano, e multa
So cinco ncleos verbais no tipo penal. Nos verbos matar, caar, apanhar e
utilizar o crime material. Perseguir crime formal.
O objeto material do crime so espcimes da fauna silvestre. Espcime um
exemplar de uma espcie, por exemplo, um papagaio, um macaco. Como o tipo
penal utiliza a expresso espcimes no plural, tem doutrina que diz que se o crime
atingir um s espcime o fato atpico.
No esto protegidos neste tipo penal os animais domsticos ou
domesticados. Isto porque o tipo penal s se refere a animal silvestre. Animal
silvestre animal selvagem.

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Direito Ambiental
Para alguns autores o tipo tambm no protege os animais exticos, ou seja,
os animais estrangeiros. Isto porque o 3 do art. 29 traz uma norma penal
explicativa com o conceito penal de fauna silvestre:
Art. 29, 3 So espcimes da fauna silvestre todos aqueles pertencentes s
espcies nativas, migratrias e quaisquer outras, aquticas ou terrestres, que
tenham todo ou parte de seu ciclo de vida ocorrendo dentro dos limites do
territrio brasileiro, ou guas jurisdicionais brasileiras.
O 3 diz que fauna silvestre so aqueles animais que tenham todo ou parte
do seu ciclo de vida ocorrendo no Brasil. Ento, alguns autores dizem que esto
excludos do tipo os animais exticos ou estrangeiros.
Note-se que o tipo penal refere-se a animais aquticos e terrestres, contudo,
este art. 29 no se aplica aos atos de pesca. Diz o 6 do art. 29:
Art. 29, 6 As disposies deste artigo no se aplicam aos atos de pesca.
A aplicao ser a qualquer ato que ofenda um animal aqutico, desde que
este ato no seja pesca. Ex: matar tartaruga marinha, destruir ninho de tartaruga
marinha.

Guarda domstica e perdo judicial


Art. 29, 2 No caso de guarda domstica de espcie silvestre no considerada
ameaada de extino, pode o juiz, considerando as circunstncias, deixar de
aplicar a pena.
Manter animal silvestre em casa crime ambiental. Porm, se o animal no
estiver na lista oficial de animais ameaados de extino, cabvel o perdo
judicial. Mas se o animal estiver na lista de extino, no cabvel o perdo judicial
e a pena ainda aumentada da metade:
Art. 29, 4 A pena aumentada de metade, se o crime praticado:
I - contra espcie rara ou considerada ameaada de extino, ainda que somente
no local da infrao;

Caa profissional
Caa profissional a exercida com habitualidade e finalidade de lucro. Assim,
se o crime for cometido em exerccio de atividade de caa profissional (ex: coureiros
do Pantanal que matam jacars), a pena aumentada at o triplo.
Art. 29, 5 A pena aumentada at o triplo, se o crime decorre do exerccio de
caa profissional.
I.B art. 32, LA Crime de maus tratos
Art. 32. Praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou mutilar animais silvestres,
domsticos ou domesticados, nativos ou exticos:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.
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Direito Ambiental
1 Incorre nas mesmas penas quem realiza experincia dolorosa ou cruel em
animal vivo, ainda que para fins didticos ou cientficos, quando existirem recursos
alternativos.
2 A pena aumentada de um sexto a um tero, se ocorre morte do animal.
De incio importa destacar que este crime de maus tratos revogou a
contraveno de maus tratos prevista na lei das contravenes penais, em seu art.
64.
O objeto material do crime so animais silvestres, domsticos (que vivem
naturalmente junto ao homem) ou domesticados (que podem se adaptar
convivncia domstica), nativos ou exticos (leia-se nacionais ou estrangeiros).
Percebe-se, assim, que o art. 32 protege todos os animais.
Nucci, porm, entende que o tipo penal protege apenas os animais silvestres,
sejam eles domsticos, domesticados, nativos ou exticos. Ora, esse entendimento
absolutamente insustentvel. Animais silvestres e domsticos so coisas
absolutamente diferentes.
O sujeito ativo do tipo penal pode ser qualquer pessoa, inclusive por quem
tem a propriedade ou a posse do animal.
So quatro as condutas previstas:
Ato de abuso: so exemplos de atos de abuso submeter o animal a trabalhos
excessivos, transportar o animal de maneira inadequada.
Maus-tratos, ou seja, causar sofrimento ao animal de qualquer forma;
Ferir: machucar o animal.
Mutilar: cortar partes ou membros do animal.
?

Mutilar animais para fins estticos crime?


A doutrina diz que no h crime nesse caso por falta da inteno especfica
de maltratar o animal. Portanto, desde que a mutilao seja feita de acordo com a
lei (com o uso de anestesia) e por profissional habilitado, no h crime por falta da
inteno especfica de maltratar o animal.
O art. 29 da lei prev a conduta matar, mas no protege animais domsticos
ou domesticados. O art. 32 protege animais domsticos ou domesticados, mas no
possui o verbo matar. Assim, questiona-se qual crime se configura na conduta de
matar um animal domstico?
A doutrina diz que configura o crime do art. 32 porque o tipo prev o verbo
ferir e, para matar o animal, o agente necessariamente ir feri-lo. Cumpre observar,
tambm, que a morte do animal causa de aumento de pena do crime do art. 32:
Art. 32, 2 A pena aumentada de um sexto a um tero, se ocorre morte do
animal.
Brigas de galo, rinha, vaquejada, farras do boi, etc: h quem sustente que estas
prticas so constitucionais porque so manifestaes culturais, garantidas pelo
art. 215 da Constituio. Para o STF estas prticas so todas inconstitucionais.
Existem leis estaduais que autorizam estas prticas. Todas elas foram objeto
de controle de constitucionalidade e foram consideradas inconstitucionais por
ofensa ao art. 225, 1, VII da CF que probe qualquer espcie de crueldade contra
animais.
Rodeios: a lei 10.519/2002 autoriza a realizao de rodeios no Brasil. Esta lei, em
seus art. 3 e 4 estabelece vrias exigncias para que o rodeio seja realizado,
como por exemplo: mdico veterinrio no local, transporte adequado. Assim, se o
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Direito Ambiental
rodeio for realizado de acordo com as exigncias da lei, trata-se apenas de exerccio
regular de direito e, portanto, no constitui crime. Contudo, se o rodeio for realizado
fora das exigncias, configura-se o crime do art. 32.
OBS: em vrios municpios brasileiros, o MP prope ao pedindo que o juiz impea
a realizao dos rodeios com fundamento na inconstitucionalidade da lei 10.519/02
(controle abstrato de constitucionalidade).

LA, art. 32, 1 Incorre nas mesmas penas quem realiza experincia dolorosa ou
cruel em animal vivo, ainda que para fins didticos ou cientficos, quando existirem
recursos alternativos.
Este dispositivo trata da viviseco. Note-se que se no h outro recurso, no
h crime. Ou seja, se a viviseco o nico recurso didtico ou cientfico possvel,
no haver crime. Ex: prof. da faculdade de veterinria no tem outro meio de
ministrar a sua aula sem a viviseco pode faz-la sem que se configure o crime.
Porm, se h outros recursos didticos ou cientficos que permitem no ser
realizada a viviseco, ento a prtica criminosa.
A lei que regulamentava a viviseco no Brasil era a lei 6638/79, que foi
revogada pela lei 11.794/08. Ou seja, a lei 11794/08 a que regulamenta o uso
cientfico de animais. Esta lei traz vrias exigncias para que seja realizada a
viviseco como, por exemplo, o uso de anestesia. Assim, a realizao da
viviseco sem o atendimento dos requisitos da lei 11794/08, mesmo que no haja
meios alternativos, configura crime.
Para que a viviseco no seja crime, portanto, precisa, cumulativamente:
- no haver recursos didticos ou cientficos alternativos;
- obedecer aos requisitos da Lei 11794/08.

I.C art. 34 a 36 Crimes de pesca


A pesca, em regra, permitida no Brasil, seja para fins comerciais, cientficos
ou esportivos. Porm, excepcionalmente a pesca ser proibida em determinadas
pocas e locais e por determinados modos.
Art. 34. Pescar em perodo no qual a pesca seja proibida ou em lugares
interditados por rgo competente:
Pena - deteno de um ano a trs anos ou multa, ou ambas as penas
cumulativamente.
Pargrafo nico. Incorre nas mesmas penas quem:
I - pesca espcies que devam ser preservadas ou espcimes com tamanhos
inferiores aos permitidos;
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Direito Ambiental
II - pesca quantidades superiores s permitidas, ou mediante a utilizao de
aparelhos, petrechos, tcnicas e mtodos no permitidos;
III - transporta, comercializa, beneficia ou industrializa espcimes provenientes da
coleta, apanha e pesca proibidas.

O conceito jurdico de pesca esta no art. 36 da LA:


Art. 36. Para os efeitos desta Lei, considera-se pesca todo ato tendente a retirar,
extrair, coletar, apanhar, apreender ou capturar espcimes dos grupos dos peixes,
crustceos, moluscos e vegetais hidrbios, suscetveis ou no de aproveitamento
econmico, ressalvadas as espcies ameaadas de extino, constantes nas listas
oficiais da fauna e da flora.
Ou seja, juridicamente, pesca todo ato tendente a coletar animal aqutico,
ainda que no seja apanhada nenhuma espcie animal. Isso significa que o conceito
de pesca na lei ambiental bem mais amplo e diverso do conceito comum de
pesca.
O crime do art. 34 se configura se a pesca ocorrer em perodo proibido.
A lei 5197/67 (Cdigo de Pesca) proibia a pesca em todo o pas de 01/10 a
30/01. Esta lei foi revogada porque a piracema no ocorre nesta poca em todo o
Brasil. Agora, o perodo de pesca proibida estabelecido em atos normativos, em
geral atos conjuntos do IBAMA e rgos ambientais locais. O tipo do art. 34,
portanto, norma penal em branco, definida de acordo com a regio do pas.
Configura-se o tipo do art. 34 tambm se a pesca ocorrer em local interditado
por rgo competente. Os rgos competentes so os rgos integrantes do
SISNAMA.
Ex: CEMIG (Companhia de Energia Eltrica de Minas Gerais) interditou uma rea e
um pescador foi denunciado por pescar no local. O STJ entendeu que o fato era
atpico porque a CEMIG no rgo competente para interditar local para a pesca.

O art. 35 define a pesca predatria.


Art. 35. Pescar mediante a utilizao de:
I - explosivos ou substncias que, em contato com a gua, produzam efeito
semelhante;
II - substncias txicas, ou outro meio proibido pela autoridade competente:
Pena - recluso de um ano a cinco anos.
O art. 35 tambm norma penal em branco, pois so atos normativos que
definem quais so as substncias txicas e os meios proibidos.
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Direito Ambiental

OBS: Pesca ou molestamento de cetceos


A Lei 7643/87, art. 1 probe a pesca e o molestamento de cetceos no Brasil.
Art. 1 Fica proibida a pesca, ou qualquer forma de molestamento intencional, de
toda espcie de cetceo nas guas jurisdicionais brasileiras.

Art. 2 A infrao ao disposto nesta lei ser punida com a pena de 2 (dois) a 5
(cinco) anos de recluso e multa de 50 (cinqenta) a 100 (cem) Obrigaes do
Tesouro Nacional - OTN, com perda da embarcao em favor da Unio, em caso de
reincidncia.
Luis Regis Prado, Delmanto, Edis Milar entendem que este crime do art. 1
da Lei 7643/87 foi tacitamente revogado pelos art. 34 e 35 da lei ambiental. O STJ,
porm, entende que este crime continua em vigor.

HC 19279/SC Pacientes que estariam fazendo filmagem para o programa


"Aqui e Agora", quando teriam molestado baleias, visando gravao de
"cenas espetaculares", chegando a provocar uma coliso do barco com os
animais. No procede a alegao de nulidade por ausncia de exame pericial
em fita de vdeo, se evidenciado que a defesa permaneceu inerte durante
toda a instruo criminal, quando poderia requerer a percia no prazo da
defesa prvia ou na oportunidade do art. 499 do CPP. Ressalva de que o
pedido de realizao da diligncia s foi formulado em sede de recurso de
apelao. Material (fita de vdeo) que no era desconhecido pelos pacientes,
ao contrrio, foi por eles mesmos produzido, motivo pelo qual deveriam ter
formulado pedido de realizao de percia durante a instruo do feito, caso
considerassem importante para a defesa. Ausncia de ilegalidade na
sentena condenatria, mantida pelo Tribunal de origem, que se baseou em
outros elementos existentes nos autos, formando a convico do d. Julgador
pela existncia do crime e sua autoria, o que j dispensa o referido exame.
Ordem denegada.

I.D Excludentes de ilicitude nos crimes contra a fauna


Art. 37. No crime o abate de animal, quando realizado:
I - em estado de necessidade, para saciar a fome do agente ou de sua famlia;
II - para proteger lavouras, pomares e rebanhos da ao predatria ou destruidora
de animais, desde que legal e expressamente autorizado pela autoridade
competente;
III (vetado)
IV - por ser nocivo o animal, desde que assim caracterizado pelo rgo
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Direito Ambiental
competente.

O estatuto do desarmamento (lei 10826/03) prev, em seu art. 6:


Art. 6, 5 Aos residentes em reas rurais, maiores de 25 (vinte e cinco) anos que
comprovem depender do emprego de arma de fogo para prover sua subsistncia
alimentar familiar ser concedido pela Polcia Federal o porte de arma de fogo, na
categoria caador para subsistncia, de uma arma de uso permitido, de tiro
simples, com 1 (um) ou 2 (dois) canos, de alma lisa e de calibre igual ou inferior a
16 (dezesseis), desde que o interessado comprove a efetiva necessidade em
requerimento ao qual devero ser anexados os seguintes documentos:
I - documento de identificao pessoal;
II - comprovante de residncia em rea rural; e
III - atestado de bons antecedentes.
6 O caador para subsistncia que der outro uso sua arma de fogo,
independentemente de outras tipificaes penais, responder, conforme o caso,
por porte ilegal ou por disparo de arma de fogo de uso permitido.
Se a pessoa abate o animal com arma de fogo, ela deve ter um porte de
arma de fogo na categoria de caador para subsistncia. Assim, se o abate ocorrer
com arma de fogo, o agente deve ter o porte de arma de fogo. Isso porque o agente
poder no responder pelo crime ambiental porque agiu sob o amparo de uma
excludente de ilicitude, mas poder responder pelo crime de porte ilegal de arma
de fogo.
Lembre-se que se a arma foi utilizada exclusivamente para o abate, h quem
defenda que o porte ilegal absorvido pelo crime fim (abate). Porm, a pena do
crime de porte ilegal de arma maior do que a pena do crime ambiental.
Consoante entende o STJ, o crime mais grave no pode ser absorvido pelo crime
mais ameno.

II.

CRIMES CONTRA A FLORA


Flora a totalidade das espcies vegetais que compreendem a vegetao
de uma determinada regio (Edis Milar).
As infraes penais contra a flora estavam todas tipificadas no art. 26, letras
a a q da Lei 4771/65 (Cdigo Florestal), mas configuravam meras contravenes
penais. Com a entrada em vigor da Lei 9605/98, s permaneceram em vigor o art.
26, e, j, l e m, sendo que as demais alneas foram tacitamente revogadas.
Cdigo Florestal, Art. 26. Constituem contravenes penais, punveis com trs
meses a um ano de priso simples ou multa de uma a cem vezes o salrio-mnimo
mensal, do lugar e da data da infrao ou ambas as penas cumulativamente:
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Direito Ambiental
e) fazer fogo, por qualquer modo, em florestas e demais formas de vegetao, sem
tomar as precaues adequadas;
j) deixar de restituir autoridade, licenas extintas pelo decurso do prazo ou pela
entrega ao consumidor dos produtos procedentes de florestas;
l) empregar, como combustvel, produtos florestais ou hulha, sem uso de
dispositivo que impea a difuso de fagulhas, suscetveis de provocar incndios
nas florestas;
m) soltar animais ou no tomar precaues necessrias para que o animal de sua
propriedade no penetre em florestas sujeitas a regime especial;

II.A art. 38, LA


Art. 38. Destruir ou danificar floresta considerada de preservao permanente,
mesmo que em formao, ou utiliz-la com infringncia das normas de proteo:
Pena - deteno, de um a trs anos,
cumulativamente.

ou multa,

ou ambas as penas

Pargrafo nico. Se o crime for culposo, a pena ser reduzida metade.


sujeito ativo do crime qualquer pessoa, inclusive o proprietrio ou possuidor
da rea onde esta a floresta.
As condutas so trs:
- destruir: aniquilar, fazer desaparecer;
- danificar: causar danos;
- utilizar com infringncia das normas de proteo: ou seja, utilizar em desacordo
com as normas ambientais.
OBS: h o crime, mesmo que no haja finalidade lucrativa na conduta porque o que
se protege o meio ambiente.
O objeto material do crime floresta considerada de preservao
permanente, mesmo que em formao. Note-se que o crime no protege qualquer
floresta, mas apenas as florestas de preservao permanente, tanto as j formadas
como as que esto em formao. Florestas so formaes vegetais com rvores de
grande porte. Assim, esto fora do conceito de floresta as vegetaes rasteiras ou
desprovidas de rvores de grande porte. Nesse sentido, STJ, REsp 783652, em que
foi definido o conceito jurdico de floresta.

PENAL. RECURSO ESPECIAL. CRIME CONTRA O MEIO AMBIENTE. ART. 38, DA


LEI N 9.605/98. EXTENSO DA EXPRESSO FLORESTA. O elemento
normativo "floresta", constante do tipo de injusto do art. 38 da Lei n
9.605/98, a formao arbrea densa, de alto porte, que recobre rea de
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Direito Ambiental
terra mais ou menos extensa. O elemento central o fato de ser constituda
por rvores de grande porte. Dessa forma, no abarca a vegetao rasteira.
Recurso desprovido.

As florestas de preservao permanente so espcies do gnero reas de


preservao permanente (APP). Existem APPs por determinao legal ou por ato do
poder pblico: atos normativos do poder federal, estadual, distrital ou municipal.
Em resumo, as florestas de preservao permanente podem estar previstas em lei
ou em atos normativos federais, estaduais, distritais ou municipais. Mais uma vez
tem-se uma norma penal em branco.
Cdigo Florestal, art. 3, 1 A supresso total ou parcial de florestas de
preservao permanente s ser admitida com prvia autorizao do Poder
Executivo Federal, quando for necessria execuo de obras, planos, atividades
ou projetos de utilidade pblica ou interesse social.
As florestas de preservao permanente no so intocveis. Elas podem ser
destrudas ou danificadas desde que haja autorizao do poder executivo federal e
desde que seja para a realizao de projetos de utilidade pblica ou interesse
social.
As florestas localizadas em reas indgenas so sempre consideradas de
preservao permanente.
As florestas artificiais, criadas pelo homem, por meio de florestamento ou
reflorestamento, podem ser declaradas como florestas de preservao permanente.
II.B art. 39, LA
Art. 39. Cortar rvores em floresta considerada de preservao permanente, sem
permisso da autoridade competente:
Pena - deteno, de um a trs anos, ou multa, ou ambas as penas
cumulativamente.
A este tipo penal aplica-se tudo o que se disse em relao ao art. 38, com
exceo do verbo que, aqui, cortar. Porm, cortar rvore j danificar florestas,
logo, o crime do art. 39 incuo.
Alm disso, o crime do art. 39 no prev a forma culposa.
II.C art. 41, LA
Art. 41. Provocar incndio em mata ou floresta:
Pena - recluso, de dois a quatro anos, e multa.
Pargrafo nico. Se o crime culposo, a pena de deteno de seis meses a um
ano, e multa.
O objeto material aqui mata ou floresta, sejam elas ou no de preservao
permanente.
O crime punido nas formas dolosa e culposa.
O art. 26, e, do Cdigo Florestal considera contraveno penal a seguinte
conduta: fazer fogo, por qualquer modo, em florestas e demais formas de
vegetao, sem tomar as precaues adequadas. Note-se que esta contraveno
no se confunde com o crime do art. 41 que pune incendiar a floresta. Esta
contraveno penal caiu no MP/SP. Fazer fogo no interior da floresta no a mesma
coisa que provocar incndio na floresta.
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Direito Ambiental
O art. 41, LA conflita com o art. 250, 1, h do Cdigo Penal:
Art. 41, LA
Art. 250, 1, H, CP
Pune incndio em mata ou floresta.
Pune o incndio em mata, floresta,
lavoura ou pastagem.
Quanto ao incndio em lavoura ou pastagem no h conflito, configura-se o
crime do Cdigo Penal. O problema se d quanto ao incndio em mata ou floresta
que possui previso nos dois dispositivos. Quanto a este conflito de normas h duas
correntes.
- 1 corrente (majoritria): o art. 250, 1, h do CP continua em vigor na conduta de
incndio de mata ou floresta. Isto porque este crime protege a incolumidade pblica
e exige a exposio a perigo da vida, integridade fsica ou patrimnio de terceiro. J
o crime do art. 41 protege o meio ambiente e no exige situao de exposio a
perigo. Concluso, as duas normas coexistem. Esta corrente defendida por Cesar
Roberto Bittencourt e Fernando Capez.
- 2 corrente: o art. 250, 1, h do CP, neste ponto, foi tacitamente revogado pelo
art. 41 da LA. Nesse sentido a posio de Nucci.
III.
Da poluio e outros crimes ambientais
III.A art. 55, LA
Art. 55. Executar pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais sem a
competente autorizao, permisso, concesso ou licena, ou em desacordo com a
obtida:
Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa.
Pargrafo nico. Nas mesmas penas incorre quem deixa de recuperar a rea
pesquisada ou explorada, nos termos da autorizao, permisso, licena,
concesso ou determinao do rgo competente.
As condutas so executar:
- Pesquisa: so os trabalhos necessrios para a definio da jazida, sua avaliao e
possibilidade de aproveitamento econmico.
- Lavra: conjunto de operaes objetivando o aproveitamento econmico da jazida,
desde a extrao at o beneficiamento dos recursos minerais.
- Extrao: uma fase da lavra.
O objeto material so os recursos minerais, que so pertencentes Unio.
O crime possui um elemento normativo no tipo, que sem a competente
autorizao, permisso, concesso ou licena, ou em desacordo com a obtida.
Recursos minerais so bens da Unio. Assim, a sua explorao configura o
crime do art. 55 da Lei ambiental, mas configura tambm o crime do art. 2 da Lei
n. 8176/91 (crime contra a ordem econmica):
Art. 2 Constitui crime contra o patrimnio, na modalidade de usurpaco, produzir
bens ou explorar matria-prima pertencentes Unio, sem autorizao legal ou
em desacordo com as obrigaes impostas pelo ttulo autorizativo:
Pena: deteno, de um a cinco anos e multa
Parte da doutrina entende que o art. 2 da lei 8176/91 foi tacitamente
revogado pelo art. 55 da Lei Ambiental. O STJ, porm, no concorda. O
entendimento pacfico do STJ o de que o art. 2 no foi tacitamente revogado. Isso
porque os crimes tutelam bens jurdicos distintos. O crime do art. 2, da Lei 8176/91
protege o patrimnio da Unio, enquanto que o art. 55, da Lei Ambiental protege o
meio ambiente. Por essa razo, o STJ entende que a extrao ilegal de recursos
minerais configura concurso formal de crimes. Uma infrao no pode
absorver a outra porque possuem objetos jurdicos diferentes.
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