Justicia y Seguridad para Las Vctimas Del Conflicto Armado

Documento Pblico No.
JUSTICIA Y SEGURIDAD
PARA LAS VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
ANLISIS CON PERSPECTIVA DE GNERO
2009
Investigacin, compilacin y edicin

Gustavo A. Guerra Lemoine
CORPORACIN PAZ VIVA-CORVIVA
Apoyo en la investigacin y coordinacin editorial
Aleida Patarroyo Patarroyo
Colaboraron en este documento:
ngela Yasmith Cern Lasprilla
Patricia Buritic Cspedes
Gladys Stella Macas Gonzlez
Migdonia Rueda Bolaos
Iris Marn Ortiz
Portada e Ilustraciones
Libardo Ramrez Avendao
Diseo y Diagramacin
Alfredo Avendao Rubio
Impresin
Medios Grficos
1000 ejemplares
Alianza Iniciativa de Mujeres Colombianas por la Paz-IMP
www.mujeresporlapaz.org
info@mujeresporlapaz.org - imp.mujeresporlapaz@yahoo.es
Transversal 9 No. 55-67 oficina 201
PBX 2485453 2485608
Bogot- Colombia
Abril 2009
Contenido
10
12
17
19
21
29
35
41
46
Prlogo

Presentacin

Captulo 1. Las Vctimas y su Acceso a la Administracin
de Justicia en el Marco de la Ley 975 de 2005, de Justicia y Paz
1.1 Estado actual y evolucin general del proceso de justicia y paz
1.1.1 Desarrollo de las Versiones Libres
1.1.1.1 Sobre los postulados
1.1.1.2 Delitos y confesiones
1.1.1.3 Entrega de bienes
1.1.1.4 Las cifras de las vctimas
49
50
52
53
1.2 Participacin de las vctimas y Asistencia

1.2.1 La informacin y la orientacin a las vctimas garanta
de sus derechos
1.2.2 Sobre la Atencin a vctimas
1.2.2.1 Asistencia en lo Jurdico
1.2.2.2 Asistencia Psicosocial
1.2.2.3 EL papel de la CNRR
55
1.3 El Trabajo de la Alianza IMP
61
Captulo 2. Las Vctimas Frente a su Seguridad y Proteccin
63
2.1 Contexto general y anlisis desde una perspectiva de gnero
66
2.2: Los riesgos especficos a los que se exponen las mujeres por acudir
a la justicia: Justicia transicional en medio del conflicto armado
68
70
2.3. Oferta del gobierno. Programas de proteccin

2.3.1. El programa de proteccin especfico para las vctimas de la ley
de justicia y paz
2.3.2 Participacin del Sector Privado en Proteccin de las vctimas
76
77
2.4. La tutela. Anlisis de la sentencia que fija la posicin de la corte

constitucional frente la proteccin especial de las mujeres vctimas
y testigos de violaciones a derechos humanos y delitos en el marco
80
del conflicto armado

2.4.1 Mesa de Seguimiento a la Sentencia de la Tutela
81
2.5 Opiniones y experiencias recientes de las organizaciones

sociales en materia de seguridad
84
2.6 Opiniones y experiencias de victimas protegidas
87
2.7. Las conquistas
88
2.8 Retos y recomendaciones
91
Captulo 3. Las reparaciones, una mirada crtica al programa

de reparacin individual por va administrativa
93
3.1. Introduccin
94
97
3.2. Principios Rectores y Definiciones

3.2.1. Creacin del Programa
3.2.2 Definiciones
3.2.2.1 Reparacin Integral
3.2.2.2. Vctimas y Destinatarios
98
3.3. Medidas de Reparacin Individual Administrativa
99
3.4. Instituciones y procedimientos
95
101
Captulo 4. Ley de vctimas, algunas observaciones generales y

perspectivas
103
4.1. El trmite
106
4.2 Diferencias del proyecto 044 de Cmara aprobado

por la bancada uribista con respecto al proyecto final de Senado
108
Anexo nico. Vctimas por delito. Cifras fiscala General

de la Nacin. No consolidadas.
113
Bibliografa
Contenido Cuadros
21
No. 1 Nmeros de casos tramitados bajo la Ley 975 de 2005
24
No. 2 Relacin de postulados y versiones libres
26
No. 3 Postulados con formulacin de imputacin
30
No. 4 Postulado con confesin. Delito de violencia sexual
31
No. 5 Tipos penales en hechos enunciados y confesados
36
No. 6 Lista de bienes entregados
42
No. 7 Las cifras de las vctimas
43
No. 8 Las cifras de las vctimas por grupo atribuido
44
No. 9 Caracterizacin de quien pone en conocimiento los hechos
45
No. 10 Vctimas por delito
46
No. 11 Registro de vctimas por institucin
49
No. 12 Cifras de la CNRR regional Antioquia

No. 13 cifras de la CNRR regional Putumayo
No. 14 Vctimas atendidas por actividad
50
No. 15 Vctimas atendidas por jornada
51
No. 16 Nmero de vctimas con representante legal oficioso
55
No. 17 Casos de IMP por delito

No. 18 Casos de IMP en violencia sexual
72
No. 19 Dispositivo de prevencin dirigida a municipios

No. 20 Municipios de riesgo extraordinario
73
No. 21 Municipios de riesgo alto
74
No. 22 Dispositivo de atencin individual personas atendidas

No. 23 Dispositivo de atencin individual personas incluidas
Contenido Grficos
22
No. 1
Postulados de acuerdo a la influencia
24
No.2
Relacin de postulados y Versiones Libres
No.3 Versiones Libres

32
No. 4 Tipos penales en hechos enunciados y confesados

No. 5 hechos enunciados y confesados
33
No. 6 Tipos penales representativos en hechos confesados

No. 7 Tipos penales en hechos enunciados
34
No. 8 Cadveres encontrados por departamento

No. 9 Fosas encontradas por departamento
55
No. 10 Total de casos Alianza IMP
56
No. 11 Total de casos por bloques de las AUC
75
No. 12 Poblacin atendida e incluida en programas de proteccin
99
No. 13 Solicitud reparacin individual por va administrativa
Bandera de IMP
Equipo Nacional
Luz Marina Daz, Juanita Fuentes, Bella Mara Caluc,
Marcela Gutirrez, Felicita Yepes, Luz Ada Ibarra, Nelly Gonzlez,
Migdonia Rueda, Mara Zabala, Ligia Ins Alzate,
Olinda Garca Garca, Gladys Stella Macias, Patricia Buritic Cspedes,
Luz Marina Toro, Amelia Cotes Corts, Martha Serpa,
Liseth Rodrguez, Maribel Garca, Eidanis Lamadrid, Dagmar Luca
Hernndez, Pastora Puerta Arias, Yolanda Rojas, Marleny Orjuela,
Clemencia Herrera, Angela Yasmith Cern Lasprilla.
Regionales
Regional Caribe
Cesar (Valledupar, Chimichagua), Guajira (Riohacha, Dibuya,
El Molino), Magdalena (Cinaga, Pueblo Viejo), Crdoba (Montera,
Las Palomas), Sucre (Tol Viejo, San Onofre), Bolvar (Mara la Baja)
Regional Antioquia
Medelln, Regin Urab (Apartad, Chigorod y Turbo).
Oriente Antioqueo (El Peon). Puerto Berrio.
Regional Centro:
Boyac (Chiquinquir, Moniquir, Chitaraque, Puerto Boyac
y Tunja); Casanare (Yopal), Cundinamarca (Agua de Dios, Soacha),
Distrito Capital (Localidades de Candelaria, Mrtires, Santaf,
Ciudad Bolvar, Engativ y Kennedy).
Regional Santanderes:
Norte de Santander (Ccuta, Tib y Zulia),
Santander (Barrancabermeja, Bucaramanga, Florida Blanca y Girn)
Regional Pacfico.
Valle (Cali y Tula). Cauca (Popayn y Tambo),
Nario (Pasto e Ipiales).
Regional Sur
Caquet (Florencia y Curillo); Putumayo (Mocoa, Sibundoy,
Puerto Caicedo y El Tigre); Tolima (Ibague, Natagaima y Chaparral).
Organizaciones Nacionales:
Asociacin Colombiana de Familiares de Miembros de FuerzaPblica,
retenidos y Liberados por los Grupos Guerrilleros, ASFAMIPAZ;
Unin de Ciudadanas de Colombiana,UCC, (Seccional Medelln);
Central Unitaria de trabajadores CUT Departamento de la Mujer;
Mujeres Indgenas; Red Nacional de Iniciativas Ciudadanas
por la paz y Contra la Guerra, REDEPAZ; Liga de Mujeres Desplazadas;
Sindicato Nacional de Trabajadoras al cuidado de la Infancia
en Hogares de Bienestar, SINTRACIHOBI.
Organizaciones Locales:
244 Organizaciones de mujeres.
Comisin Poltica:
Luz Aida Ibarra Ibarra, Migdonia Rueda Bolaos,
Gladys Stella Macias Gonzlez, Marcela Gutirrez Sanchz,
Amelia Cotes Corts, Luz Marina Toro Gmez,
Patricia Buritic Cspedes, Angela Yasmith Cern Lasprilla.
Directora Alianza IMP
Angela Yasmith Cern Lasprilla.
Prlogo
En Colombia, el 70 por ciento de las vctimas sobrevivientes del

conflicto armado son mujeres. Son casi 110,000 mujeres que han
perdido a seres queridos y que han sufrido la violencia fsica, sexual
y sicolgica como una prctica sistemtica y generalizada de estrategia de guerra y de persecucin social por los diferentes actores
armados involucrados en el conflicto. El documento aqu presentado
por la Alianza Iniciativa de Mujeres Colombianas por la Paz (IMP) es
una memoria de estas vctimas y un recordatorio de las mismas para
todos nosotros.
Quisiera recordar en especial a tres mujeres lderes asesinadas a
comienzos de 2007, cuyo nico delito era reclamar sus derechos a la
verdad, justicia y reparacin: Yolanda Izquierdo en Montera, Carmen
Cecilia Santana Romaa en Urab, y Judith Vergara Correa en Medelln.
Las diferentes expresiones de la violencia de gnero constituyen la
mayor forma de violacin de los derechos humanos de las mujeres,
as como una clara evidencia de la desigualdad entre hombres y mujeres. La exclusin, la discriminacin y la violencia que histricamente han sufrido las mujeres, se exacerba en el marco de un conflicto
armado, reproduciendo nuevas formas de violencia, amenazando su
vida y el ejercicio pleno de sus derechos.
El acceso a la justicia es un derecho fundamental de todas las vctimas de crmenes atroces. La encuesta realizada a nivel nacional por
Fundacin Social, a la cual hace referencia el documento de IMP,
resalta las grandes expectativas de la poblacin nacional en el funcionamiento del sistema judicial: alrededor del 79% de la poblacin
10
considera que la justicia contribuir a superar la violencia, y un

porcentaje mayor piensa que tambin contribuir a la verdad y a la
reconciliacin. Sin embargo, la mayora de las vctimas no acuden
a la justicia por temor a represalias, afectando en la prctica la
realizacin de este derecho.
El Estado est en la obligacin de tomar medidas efectivas para
prevenir, erradicar y sancionar todo tipo de violencia contra la
mujer. En este sentido, vale la pena resaltar algunos avances jurdicos logrados durante 2008 a favor de la situacin de las mujeres
vctimas: El Auto 092 de la Corte Constitucional sobre la situacin
de las mujeres desplazadas, la Sentencia T-496 sobre proteccin
de vctimas, y la Ley 1257 de 2008 por la cual se dictan normas
de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y
discriminacin contra las mujeres.
La sociedad civil tiene un papel muy importante, y en especial los
grupos y organizaciones de mujeres, en la documentacin, denuncia, exigencia de derechos, e incidencia, que contribuyan a visibilizar an ms, la especial incidencia del conflicto sobre las mujeres
y la necesidad de garantizar sus derechos a la verdad, la justicia y
la reparacin. De esta forma se podr construir el camino hacia el
reencuentro entre todos los colombianos.
Lena Nordstrm
Embajadora de Suecia
Bogot, abril 2009
11
Presentacin
Dos asuntos fundamentales para conseguir que en Colombia tenga

xito el actual proceso de Justicia y Paz derivado de la ley 975 de
2005, lo constituyen, entre otros, el acceso real y efectivo de las vctimas a los procesos judiciales, as como la capacidad objetiva del Estado para brindar a ese grupo inmenso de ciudadanos y ciudadanas,
las garantas y seguridad necesarias para que su desempeo ante la
justicia represente un acto de verdadera reivindicacin humana y un
aporte concreto contra la impunidad.
Un anlisis al estado actual de esos dos elementos y una evaluacin a
su desarrollo desde la expedicin de la ley hasta hoy, fueron los propsitos que nos planteamos para el presente documento, el que nos
permitimos colocar a consideracin de la opinin pblica en general,
pero de manera muy especial, a consideracin de las mujeres vctimas del conflicto armado colombiano, y de todas aquellas organizaciones que como La Alianza Iniciativa de Mujeres por la Paz IMP, nos
hemos dado a la tarea de apoyarlas y de acompaarlas en esa lucha
tenaz por alcanzar mayores garantas en la defensa cabal de sus derechos, y en el intento de construir conjuntamente con esos espritus
llenos de dolor y de valor, una patria mas justa y en paz.
Las averiguaciones, los anlisis, las consultas y por supuesto las estadsticas en las que fuimos especialmente rigurosas, permiten identificar avances interesantes -que no se deben desconocer- en los dos
temas que se mencionan, , aunque el balance final aun diste mucho
de poder arrojar los resultados que se pretenden con la aplicacin de
un proceso de Justicia Transicional de tanta envergadura.
El acceso de las vctimas a la justicia dentro del contexto de la ley 975
contina siendo dramticamente ineficiente. El nmero de vctimas
sobrevivientes sigue creciendo todos los das y su composicin es
notablemente mayor de mujeres, que adems de estar sumergidas en
la pobreza, normalmente son cabeza de familia con hijos menores de
edad que mantener y proteger.
La logstica implementada por el gobierno para que estas personas
puedan acudir a los escenarios judiciales en condiciones dignas y con
13
la seguridad necesaria, es precaria. As mismo, el apoyo jurdico y la

asistencia psicolgica suministrada por los organismos oficiales se
encuentran muy lejos de ser la respuesta idnea, tanto en cobertura
como en calidad, frente a los requerimientos reales de tantos procesos complejos en curso. Y ni que hablar de la crtica situacin que se
afronta para abordar los casos de violencia sexual en el marco de la ley,
para los cuales, adems de las falencias anotadas, se registra escasa
preparacin de los operadores judiciales y una carencia casi absoluta
de procedimientos especiales y especficos que impidan la revictimizacin de las personas afectadas por estos crmenes.
En el campo de la seguridad, sin duda hemos avanzado. El fallo favorable
a la tutela interpuesta por la Alianza IMP y emanado de la Corte Constitucional da cuenta de ello. Se trata de un hecho sin antecedentes, en el
cual el alto tribunal no solo fija los lineamientos dentro de los cuales el
gobierno nacional debe responder por la seguridad de las vctimas del
conflicto armado, sino que, adems, lo hace de manera responsable,
atendiendo, de una parte, las consideraciones y exigencias de la tutela
referentes al enfoquen diferencial de gnero , y por otra, dando relevancia y significado, en este mismo sentido, a diversos tratados y convenios
internacionales suscritos por Colombia.
No obstante lo anterior, la situacin contina crtica. El conflicto mantiene su dinmica de violencia en amplias regiones del pas, y el rearme de algunos antiguos sectores del paramilitarismo no desmovilizado
pero vinculado todava con algunos jefes cobijados por los procesos de
Justicia y Paz, hacen que las condiciones de inseguridad de las vctimas
persistan, quedando sujetas a asesinatos, amenazas y amedrentamientos cuyo fin no es otro que impedir su presencia y su voz denunciante en las instancias judiciales.
El gobierno, frente a la situacin planteada, acata como es obvio las
decisiones de la Corte, pero su respuesta es tmida, lenta e insuficiente. Se resiste a interpretar y acoger los mandatos de la Corte y no
atiende con voluntad los criterios garantistas que respaldan el enfoque diferencial de gnero.
El desconocimiento a estos principios, atenta, esencialmente, contra los
14
derechos fundamentales de miles de vctimas sobrevivientes mujeres del

conflicto; va en contrava del espritu mismo de la justicia transicional; impide la aplicacin efectiva de la justicia; no deja florecer la verdad en asuntos
tan delicados y trascendentales y no facilita, en lo mas mnimo, el desarrollo de los procesos de reparacin, y por lo tanto, no contribuye a la paz.
Dos comentarios finales acerca de este informe. Es importante resear,
la inclusin de dos captulos adicionales cortos, relacionados, uno, con
la Reparacin Administrativa propuesta por el gobierno y en ejecucin,
y dos, sobre el desarrollo y avance en el Congreso Nacional de la Ley de
Vctimas que aun no ha sido aprobada. Encontramos necesario expresar
nuestras opiniones sobre esos dos temas, entendiendo la importancia de
los mismos dentro del contexto y orientacin del documento.
Ahora bien, en ambos casos, volvi a denotarse la falta de generosidad
y de legitimidad con que el gobierno insiste en abordar el tema de las
vctimas. No solo por que se hizo caso omiso de las importantsimas recomendaciones de las vctimas en los dos temas, sino por que en ambos
casos el gobierno actu desconociendo principios fundamentales del
Derecho Internacional y de los Derechos Humanos.
La Alianza IMP, obviamente, lamenta este estado de cosas actual, como
es natural. Sin embargo, pensamos que se han dado pasos de consideracin en la direccin correcta, y observamos con optimismo la evolucin
general de los acontecimientos. Creemos con firmeza, que la sociedad
ha progresado en su propia sensibilizacin y percepcin sobre los terribles efectos que el conflicto ha significado para millones de vctimas.
De la misma forma, estamos cada vez ms convencidas, del crecimiento
individual y colectivo que se manifiesta en el liderazgo de muchas de las
vctimas, lo que las ha convertido en actoras sociales mucho ms dueas
de su destino, y por tanto, mucho ms capaces de defender con autonoma sus derechos, y sobre todo, ms imbuidas de la franqueza y de la
fortaleza necesarias a la hora de exigir al estado el cumplimiento de sus
funciones y responsabilidades.
Angela Yasmith Cern Lasprilla
Directora Alianza IMP
15
Captulo 1
Las vctimas y su acceso a la administracin de justicia
en el marco de la ley 975 de 2005, de justicia y paz
Captulo 1
Las vctimas y su acceso a la administracin de justicia
en el marco de la ley 975 de 2005, de justicia y paz
1.1
Estado actual y evolucin general

del proceso de justicia y paz
Como es sabido la Ley de Justicia y Paz (Ley 975

de 2005) aparece como un complemento jurdico a la Ley
782 de 20021 para aquellos casos en los cuales
las conductas delictivas cometidas por los miembros
de los grupos armados organizados al margen de la ley
durante y con ocasin de su pertenencia al grupo,
no queden cobijadas por esta. Quiere decir, aplicable
cuando resulte imposible conceder indulto, cesacin
de procedimiento, resolucin de preclusin o resolucin
inhibitoria, por estar vinculados en procesos relacionados
con actos atroces, terrorismo, secuestro, genocidios,
homicidios cometidos fuera de combate o colocando
a la vctima en estado de indefensin.
Este nuevo marco jurdico tiene el propsito de encontrar
una salida viable, que permita la desmovilizacin
de los miembros de los grupos armados ilegales
culpables de estos delitos.
As mismo, contiene dos objetivos fundamentales:
el primero, intentado en repetidas oportunidades
por desarrollos jurdicos anteriores y cuya aplicacin
busca la facilitacin de los procesos de paz
y la reincorporacin a la vida civil de miembros de grupos
armados al margen de la ley. El segundo, nuevo
en el ordenamiento jurdico colombiano, pretende
garantizar los derechos de las vctimas a la verdad,
la justicia, la reparacin y la no repeticin de los hechos.
1
La Ley 782 de 2002 que crea disposiciones para facilitar el dilogo y la suscripcin de acuerdos con grupos armados organizados al margen
de la ley para su desmovilizacin, reconciliacin entre los colombianos y la convivencia pacfica.
19
JUSTICIA Y SEGURIDAD PARA LAS VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
De tal suerte, que podra decirse que es una ley que intenta, entre otros,
la conciliacin de los intereses de las partes involucradas en el proceso,
regulando bajo un procedimiento especial de investigacin la sancin
penal y el otorgamiento de beneficios judiciales para los desmovilizados
que resulten condenados por los delitos atroces; buscando adems, incluir todos los elementos de la justicia transicional para proteger y garantizar los derechos de las vctimas en aras de alcanzar la paz.
A partir del ao 2005, en el cual entra en vigencia la ley 975, se inician
una serie de actividades encaminadas a su cumplimiento, que cuatro
aos despus, es necesario revisar en su evolucin y desarrollo.
Cabe recordar, que el primer paso en el desarrollo del proceso de la
ley, lo constituye el mecanismo establecido en ella para determinar
quienes tendran acceso a los beneficios de esa norma, es decir, la
aplicacin de los llamados requisitos de elegibilidad, indispensables
para poner en funcionamiento los procedimientos contenidos en ella.
En ese sentido, se debe sealar cmo, una vez cumplidos estos requisitos, tanto para la desmovilizacin colectiva como para la individual,
era responsabilidad del gobierno, elaborar el listado de los miembros
de los grupos armados organizados al margen de la ley que finalmente
tendran acceso a los beneficios de la misma, lista que sera remitida
oportunamente a la Fiscala General de la Nacin para que esta asumiera de manera inmediata su competencia.
Para ello, se cre la Unidad Nacional de Fiscalas para la Justicia y La Paz, especficamente para asumir los procedimientos contemplados en la ley 975.
Una vez recibida la lista de parte del Gobierno, le correspondi a esta dependencia, iniciar los procesos de versin libre y confesin en donde los desmovilizados tendran la obligacin de sealar las circunstancias de tiempo,
modo y lugar en que hayan participado en los hechos delictivos cometidos,
anteriores a su desmovilizacin y por los cuales se acogan a la ley 975.
Es importante advertir, que dentro del proceso de la ley de Justicia y Paz, a diferencia de la justicia
ordinaria, cada caso se determina por postulado conforme a los hechos cometidos durante y con
ocasin de su accionar en el grupo organizado al margen de la ley, mientras que en la justicia ordinaria cada hecho, independientemente de quien lo cometa y el nmero de imputados o sindicados,
corresponde a una investigacin o proceso diferente.
Con el propsito de facilitar la gestin de los fiscales delegados y de los grupos de polica judicial, se
estableci que la Unidad de Fiscalas funcionara de manera descentralizada con su sede principal en
Bogot, destacndose como sedes alternas, Barranquilla y Medelln. Lo anterior, teniendo en cuenta
las reas de operacin, principalmente de los grupos de autodefensas, as como el nmero de
personas desmovilizadas y los hechos denunciados y ocurridos en ellas.
20
Las Vctimas y su acceso a la administracin de Justicia en el Marco de la Ley 975 de 2005, de Justicia y Paz
En todo caso, hay que sealar, que durante el

lapso corrido de aplicacin de la ley, se han registrado avances especialmente en lo relacionado
con la disminucin de violencia y masacres originados por el accionar de los grupos paramilitares. Existe tambin un desarrollo manifiesto
en el empeo de ir descubriendo la verdad, as
como cierto impulso en la tarea de reparacin y
proteccin de las vctimas del conflicto armado.
filas, de varios desmovilizados a los que se les ha demostrado dependencia directa y orientacin de antiguos jefes paramilitares desmovilizados, cobijados
hoy por justicia y paz. Es preciso atender de inmediato este tema, que no debe minimizarse como han
intentado algunos con el argumento de que los grupos actuales tienden ms a actividades propias del
narcotrfico, que a la dinmica contrainsurgente2.
1.1.1 Desarrollo de las Versiones Libres.
Es un esfuerzo representativo, en la medida que se

trata de la implementacin de un sistema de justicia transicional, cuya aplicacin es histricamente
difcil por tratarse de adelantar un proceso de esta
naturaleza en medio de unas hostilidades que no
cesan, acompaadas de permanentes amenazas y
violaciones a los derechos de las vctimas sobrevivientes. Todo esto, en medio de un escenario
poltico variable, disperso y complejo, en muchas
ocasiones incluso, adverso al logro de la paz.
Se debe agregar adems cmo, diferentes organizaciones sociales y defensoras de derechos humanos
locales e internacionales, as como agencias y autoridades estatales y los medios de comunicacin, han
identificado y denunciado procesos de resurgimiento y rearme de las llamadas bandas emergentes que
las autoridades han asociado, en la mayora de los
casos, con los antiguos grupos paramilitares y en las
cuales se ha detectado la presencia, dentro de sus
1.1.1.1 Sobre los postulados

Para poder dar inicio entonces a los procedimientos
de la ley 975 de Justicia y Paz, el Gobierno Nacional,
durante el perodo del 17 de agosto del 2006 a marzo
30 de 2007, radic en la Fiscala General de la Nacin
cuatro listas con 2mil 914 postulados al procedimiento y beneficios de esa ley. Al mes de marzo de 2009, las
listas completaban 3 mil 711 postulados, de los cuales
3 mil 621 pertenecan a las Autodefensas y 90 a otros
grupos armados ilegales como FARC, ELN, ERP y EPL.
Del total de postulados, 1 mil 759 han iniciado su
versin libre, 1 mil 205 la han finalizado. De esta
ltima cifra, 1 mil 200 no ratificaron su voluntad
de acogimiento a la ley, casos en los cuales la
Unidad de Fiscalas los ha remitido a la justicia
ordinaria con el objetivo de que all se realicen
las investigaciones respectivas3.
Cuadro No. 1
NMERO DE CASOS TRAMITADOS BAJO LA LEY 975 DE 2005
1.1 Miembros AUC postulados
1.2 Comandos AUC postulados
1.3 Miembros AUC privados de la libertad postulados
2.913
25
651
1.4 MiembrosAUC desmovilizadosindividualespostulados
32
1.5 Postulados subversin (FARC, ERP, ELN, EPL, ERG)
90
Total de Postulados
3.711
Fuente. Fiscala General de la Nacin. Marzo 13 de 2009.

2
Alfredo Rangel Estudio Los Grupos Armados Emergentes en Colombia. Fundacin Seguridad y Democracia. Mayo de 2008.
De acuerdo con informacin suministrada por la Unidad de Justicia y Paz de la Fiscala General de la Nacin a marzo 13 de 2009.
21
Grfico No. 1
A UTODEFENSA S CA M P ESINA S DEL M A GDA LENA
M EDIO
B LOQUE NORTE
POSTULADOS DE ACUERDO A LA INFLUENCIA

600
FRENTE LIB ERTA DORES DEL SUR

FRENTE HEROES DEL LLA M O Y GUA VIA RE
B LOQUE CENTA UROS
B LOQUE CA TA TUM B O
FRENTE RESISTENCIA TA YRONA
B LOQUE M ONTES DE M A RIA
B LOQUE CORDOB A
500
FRENTE NORDESTE A NTIOQUEO

B LOQUE M INEROS
B LOQUE B A NA NERO
B LOQUE CA LIM A
B LOQUE ELM ER CA RDENA S
400
B LOQUE HEROES DE GRA NA DA

B LOQUE CUNDINA M A RCA
B LOQUE VENCEDORES DE A RA UCA
FRENTE P ROCERES DEL CA GUA N
FRENTE SUR DEL P UTUM A YO DEL B CB
300
B LOQUE P UERTO B OYA CA

B LOQUE M OJA NA
FRENTE JULIO P EINA DO B ECERRA
B LOQUE NOROCCIDENTE A NTIOQUEO
FRENTE M A RTIRES DE GUA TICA
200
SUR DE B OLIVA R DEL B CB

B LOQUE M ETRO
B LOQUE SOR ESTE A NTIOQUEO
B LOQUE CA CIQUE NUTIB A RA
B LOQUE HEROES DEL P A CIFICO
100
FRENTE CA CIQUE P IP INTA

B LOQUE TOLIM A
B LOQUE HEROES DE TOLOVA
FRENTE VICHA DA B CB
A UTODEFENSA S DEL M ETA Y VICHA DA
SUB VERSION
POSTULADOS
Fuente. Fiscala General de la Nacin. Julio de 2008.
22
Como lo menciona Mara Teresa Ronderos en

su artculo: hacer una investigacin ha resultado en la practica titnico. Segn la fiscala,
hasta el 25 de julio pasado, dos aos despus
de expedida la ley 975, de los 2914 postulados
que se presentaron, 2.183 no tenan siquiera una investigacin preliminar. No se sabe si
esto es porque las AUC postularon a muchos
que no haban cometido delitos solo para
abrumar a la Fiscala o si eran tantos los que
haban cometido crmenes graves en la total
impunidad4
Y ms adelante anota en el mismo artculo: en
todo caso, la Fiscala deba identificarlos, y si
bien no ha completado la labor solo le restan
unos 400. De unos solo se saben los alias, y de
otros, se ha descubierto que tipos sin historial
criminal suplantaron a los verdaderos criminales. Luego, hay que contactar a los identificados para a informarles del proceso y saber
si tienen defensores. Frank Pearl Consejero
de la Reintegracin, asegura que no se tiene
noticias de por lo menos 230 desmovilizados
postulados porque sencillamente recibieron
sus mesadas y no volvieron a presentarse. En
la Fiscala aseguran que son muchos ms, por
lo menos unos 700, de los que no se conoce su
paradero5.
El cotejo de las diferentes cifras, conduce a unos
resultados por lo menos inesperados. Por ejemplo, al comparar las 1 mil 205 versiones libres terminadas, con los 1 mil 200 postulados que no ratificaron su voluntad de acogimiento a la ley, nos
arroja, que quedan a hoy, en firme, nicamente
5 procesos, equivalentes al 0.41% del total de las
versiones finalizadas.
De otro lado, si se comparan las versiones libres
iniciadas que van en 1 mil 759, con el mismo

nmero de postulados que no ratificaron su voluntad de acogimiento a la ley (1 mil 200), nos
quedan tan solo 554 procesos por terminar en
esta primera etapa, considerada como la ms representativa por estar incluida en ella prcticamente todos los jefes paramilitares y sus mandos
ms reconocidos, cifra que sera equivalente a
tan solo al 31.4% del total de las versiones iniciadas.
Finalmente, al comparar a 3 mil 711 postulados totales presentados por el gobierno con el
nmero de versiones libres terminadas (1 mil
205), nos dara, que a 4 aos de aplicacin de la
ley, tan solo se habran terminado las versiones
correspondientes a la tercera parte del mismo
nmero total de postulados.
Si continuara la tendencia al mismo ritmo, se podra calcular que restaran al menos 6 aos para
la terminacin de las versiones libres, salvo que,
los trminos pudieran disminuirse por cuenta de
establecer rpidamente cual es el nmero real
de versionados cobijados por la ley, mediante
la identificacin efectiva e inmediata de todos
aquellos postulados que continuarn no ratificando su voluntad de acogimiento a la ley.
Querra decir lo anterior, que es posible que
del total de los postulados por el Gobierno,
nicamente el 2.5% pase a la siguiente etapa
procesal de la ley, es decir, a la formulacin
de imputacin. De corroborarse esta hiptesis, podra ser que la ley de justicia y paz se
hubiese definitivamente establecido para el
juzgamiento de no ms de 120 jefes y miembros vinculados con las organizaciones paramilitares.
Revista Semana. Justicia y paz por dentro Oportunidad Histrica o farsa Monumental? Agosto 4 de 2007.
dem.
23
Cuadro No. 2
RELACION DE POSTULADOS Y VERSIONES LIBRES
DETALLE
CANTIDAD PORCENTAJE
Total postulados por El Gobierno
3.711
100%
Versiones Libres Terminadas
1.205
32.5%
Postulados que no ratificaron su Voluntad

de acogimiento a la ley
1.200
32.3%
0.13%
Versiones libres y terminadas en firme
Fuente. Cruce elaborado por la Consultora CORVIVA, con base en informacin de la Fiscala
General de la Nacin- Unidad de Justicia y Paz. Marzo 13 de 2009.
Grfico No. 2
RELACION DE POSTULADOS Y VERSIONES LIBRES
3.711
1.205
1.200
5
TOTAL POSTULADOS POR EL GOBIERNO
VERSIONES LIBRES TERMINADAS
POSTULADOS QUE NO RATIFICARON SU VERSIONES LIBRES Y TERMINADAS EN

VOLUNTAS DE ACOGIMIENTO A LA LEY
FIRME
Fuente. Unidad de Justicia y Paz- Fiscala General de la Nacin. Informacin a marzo 13 de 2009.
Grfico No. 3
1.759
VERSIONES LIBRES
1.205
1.200
554
VERSIONES LIBRE
INICIADAS
VERSIONES LIBRES
TERMINADAS
VERSIONES EN
CURSO
POSTULADOS QUE
NO RATIFICARON SU
VOLUNTAD DE
ACOGIMIENTO A LA
LEY
Fuente. Fiscala General de la Nacin. Informacin a marzo 13 de 2009.
24
Es importante reconocer, que no se cuenta con indicadores de gestin mediante los cuales se puedan
hacer referencias comparativas en este contexto,
pues es un hecho que no se cuenta con procesos
similares en la historia jurdica del pas y tampoco
existen claras referencias internacionales, por tratarse de un nmero tan elevado de individuos, por
lo menos comprometidos, en la primera etapa de
un proceso especial de justicia transicional.
Al respecto, se podra traer a colacin a Sergio

Caramagna, cuando sostuvo: a Colombia muchas veces le estn exigiendo demasiado sin tener en cuenta lo sucedido en otros procesos. En
Bosnia se juzgaron 90 criminales de guerra. Despus de la Segunda Guerra Mundial, en la que
hubo millones de muertos, apenas se juzgaron a
150 jefes nazis. Aqu se est intentando juzgar a
ms de 3 mil!6.
Como logra apreciarse en las propias cifras de la Fiscala, la afirmacin del seor Caramagna
podra ser un espejismo involuntario, derivado de la presentacin inicial del gobierno de un
nmero de postulados que, a la postre, no correspondera con el real comportamiento del desarrollo objetivo de la evolucin de los procesos.
Cabra preguntar aqu, que mtodo utiliz el Gobierno Nacional para elaborar las listas de
postulados a la ley de Justicia y Paz? Vale recordar, que la ley consagr requisitos especficos
para acceder a los beneficios que estableci la ley, por lo que no se entienden las diferencias
tan protuberantes en las cifras.
En la misma direccin, resulta interesante destacar el hecho que del total de los postulados por el Gobierno (3mil 711) nicamente estn privados de la libertad 651, equivalentes
a un 17.5 % del total. Qu saben las autoridades sobre el paradero de los ms de 3mil
postulados restantes? Y una pregunta adicional: Qu propsito habra en presentar un
nmero tan abultado de postulados a Justicia y Paz, sin el lleno de los mnimos requisitos
legales?
Valdra la pena que sobre la base de estos primeros resultados, la Fiscala General de la Nacin
adelantara muy gilmente los trmites necesarios para identificar con precisin, cuantos de los
sujetos postulados por el Gobierno van a quedar
finalmente dentro del marco de la ley de justicia
y paz. Se lograra con esto un evidente aporte
en economa procesal; as mismo, el manejo del
tema vctimas podra ser mucho mas riguroso y
profundo, y las expectativas del pas en un tema
tan neurlgico, seran atendidas dentro de las
condiciones y proporciones reales de un proceso que alcanzara sus fines fundamentales a un

costo social, poltico y hasta econmico, sensiblemente menor.
Obsrvese que a hoy, del total de postulados, se
les ha formulado imputacin e impuesto medida
de aseguramiento consistente en detencin preventiva a 82, de los cuales 2 tienen imputaciones
totales y 80 parciales; tal como se describe en el
cuadro siguiente:
Sergio Caramagna. Revista Semana. si los desmovilizados son solo delincuentes comunes, de qu proceso de paz estamos hablando?:
Caramagna. Jefe de la Misin de la OEA para acompaar el proceso de desmovilizacin paramilitar. Entrevista de Mara Teresa Ronderos y Andrea
Pea. Julio 14 de 2008.
25
Cuadro No. 3
POSTULADOS CON FORMULACIN DE IMPUTACIN
No.
26
NOMBRES Y APELLIDO
BLOQUE
FISCAL
MODALIDAD
Calima
18
Total
Frente Julio Peinado
10
Parcial
Gian Carlo Gutierrez Suarez
Wilson Salazar Carrascal
Elkin Jorge Castaeda Naranjo
Elmer Crdenas
48
Parcial
Ruben Dario Rendn Blanquicet
Elmer Crdenas
48
Parcial
Otoniel Segundo Hoyos Perez
Elmer Crdenas
48
Parcial
Diego Luis Hinestroza
Elmer Crdenas
48
Parcial
Carlos Arturo Fumieles
Elmer Crdenas
48
Parcial
Luis Muentes Mendoza
Norte
48
Parcial
Edgar Ignacio Fierro Florez
Norte
Parcial
10
Omar Enrique Martinez Osias
Norte
Parcial
11
Permenio De Jesus Usme Garcia
Hroes de Granada
20
Parcial
12
Uber Enrique Banquez Martinez
Montes de Maria
11
Parcial
13
Hebeth Veloza Garcia
Bananero
17
Parcial
14
Francisco Antonio Arias
Hroes del Llano y del Guaviare
Parcial
15
Benjamin Parra Cardenas
Parcial
16
Ferney Tovar Ramirez
Parcial
17
Nelson Reyes Guerrero
Parcial
18
Javier Domingo Romero
Parcial
19
Juvenal Alvarez Yepes
Calima
18
Parcial
20
Ivan Roberto Duque Gaviria
Frentes Nordeste Antioqueo, Bajo

Cauca y Madalena Medio
14
Parcial
21
Alirio De Jesus Quinchia Duque
Autodefensas Campesinas de
Magdalena Medio
26
Parcial
22
Andres Torres Avila
Magdalena Medio
26
Parcial
23
Jorge Eliecer Barranco Galvan
Crdoba
13
Parcial
24
Ivan David Correa
Crdoba
13
Parcial
25
Yersi Fernando Marin Quintero
Magdalena Medio
Parcial
Magdalena Medio
Total
Cacique Nutibara
45
Parcial
Norte
Parcial
Jorge Ivan Laverde Zapata
Catatumbo
Parcial
30
Angel Celis Ibarguen Roena
Catatumbo
Parcial
31
Jose Gregorio Mangonez Lugo
Norte
Parcial
32
Regino Eugenio Reyes
Montes de Maria
11
Parcial
33
Fredy Rendon Herrera
Elmer Crdenas
48
Parcial
34
Rodrigo Alonso Quintero
Magdalena Medio
Parcial
35
Jeines Puertas Florez
Calima
18
Parcial
36
Jhonatan Sepulveda
Catatumbo
Parcial
37
Raul Agudelo Medina
23
Parcial
38
Ovidio Pascual Nuez
Bananero
17
Parcial
39
Edilberto Jesus Caas Chavarriaga
Cacique Nutibara
45
Parcial
40
Jose Gilberto Garcia Masson
Catatumbo
Parcial
41
Fredy Alonso Miranda Gonzalez
Bananero
17
Parcial
42
Lenin Geovanny Palma Bermudez
Catatumbo
Parcial
43
Jovani Cristian Ochoa Pinzon
Frente Resistencia Tayrona
Parcial
44
Jose Barney Veloza Garcia
Bananero
17
Parcial
45
Edgar Alexander Erazo Guzman
Cacique Nutibara
45
Parcial
46
Jose Bernardo Lozada Artuz
Catatumbo
54
Parcial
47
Nestor Eduardo Cardona Cardona
Cacique Nutibara
45
Parcial
48
Wanderley Viasus Torres
Cacique Nutibara
45
Parcial
49
Jose Miguel Gil Sotelo
Hroes de Granada
20
Parcial
50
Daniel Francisco Sotelo
Hroes de Granada
20
Parcial
51
Jhon Fredy Gonzalez Isaza
Nordeste Antioqueo, Bajo Cauca y

Magdalena Medio
14
Parcial
52
Ramiro De Jesus Rojas Alvarez

Magdalena Medio
14
Parcial
26
Farley Adrian Castao Restrepo
27
Arley Hernando Benitez
28
Jhon Jairo Esquivel Cuadrado
29
27
28
53
Edinson Giraldo Paniagua
Hroes de Granada
20
Parcial
54
Marco Antonio Guerrero Sanchez

Magdalena Medio
14
Parcial
55
Omar Martin Ochoa Ballesteros
Resistencia Tayrona
Parcial
56
Robert Enrique Oviedo Yaez
Calima
18
Parcial
57
Juan Fernando Chica Atehortua
Cacique Nutibara
45
Parcial
58
Julian Esteban Rendon Vasquez
Hroes de Granada
20
Parcial
59
Andres Felipe Vasquez Ruiz
Hroes de Granada
20
Parcial
60
Edwar Cobos Tellez
Montes de Maria
11
Parcial
61
Jose Higinio Arroyo Ojeda
Mineros
15
Parcial
62
Jose Manuel Hernandez Calderas
Vencedor de Arauca
22
Parcial
63
Wilmer Morelo Castro
Vencedor de Arauca
22
Parcial
64
Jose Ruben Pea Tobon
Vencedor de Arauca
22
Parcial
65
Jair Eduardo Ruiz Sanchez
Vencedor de Arauca
22
Parcial
66
Ramon Maria Isaza Arango
Magdalena Medio
Parcial
67
Jimmy Antonio Zambrano Insuasty
Libertadores del Sur
Parcial
68
Harold Veira Lopez
Parcial
69
Cesar Augusto Botero
Magdalena Medio
Parcial
70
Andres Mauricio Torres Leon
Norte
12
Parcial
71
Orlando Villa Zapata
Vencedor de Arauca
22
Parcial
72
Jimmy Antonio Zambrano Insuasty
Parcial
73
Ovidio Suaza
Magdalena Medio
Parcial
74
Dario Enrique Velez Trujillo
Elmer Crdenas
48
Parcial
75
Jose Abel Bermudez Murilo
Elmer Crdenas
48
Parcial
76
Alberto Garcia Sevilla
Elmer Crdenas
48
Parcial
77
Gilbert Zapata Lemos
Elmer Crdenas
48
Parcial
78
Juan Pablo Lopez Quintero
Elmer Crdenas
48
Parcial
79
Dairon Mendoza Caraballo
Elmer Crdenas
48
Parcial
80
Efrain Homero Hernandez Padilla
Elmer Crdenas
48
Parcial
81
Eliecer Manuel Romero Herrera
Elmer Crdenas
48
Parcial
82
Levia Antonio Martinez Paternina
Elmer Crdenas
48
Parcial
Dese cuenta, que si la tendencia estadstica resultara acertada y tan solo 100 o 120 postulados continuaran dentro de los cauces del proceso de Justicia y Paz, un gran nmero
estaran extraditados y, objetivamente, el esfuerzo de aplicacin de la ley de Justicia y Paz
podra encausarse a optimizar al mximo los resultados, tanto con stos, como con los que
continan sus procesos en Colombia. La consecuencia directa de estas acciones, conllevara a una averiguacin ms profunda y detallada de los hechos que condujeran al establecimiento de la verdad tanto para las vctimas como para la justicia. Muy seguramente
adems, se lograra una recuperacin ms eficiente de los bienes y recursos destinados
a la reparacin, con lo cual, quedaramos frente a la posibilidad de una aplicacin vigorosa de la justicia, sin dilaciones ni prdidas de tiempo o de recursos en procedimientos
inocuos.
1.1.1.2 Delitos y confesiones

En relacin con los delitos y confesiones surgidos de las versiones libres en desarrollo de la ley
975 de Justicia y Paz, se debe registrar un avance
significativo en el sealamiento de un nmero
importante de hechos delictivos cometidos por
las organizaciones paramilitares, as como el hallazgo de un creciente nmero de fosas comunes
derivadas de largos aos del accionar de estos
grupos criminales.
En el informe elaborado por la Fiscala General de la Nacin a 2 de febrero de 2009, a lo
largo de los cuatro aos de vigencia de la ley
975 se han confesado ms de 6 mil 889 hechos, entre los cuales figuran casos de connotacin nacional e internacional como las
masacres de Mapiripn, (Meta); El Salao (Bolvar); la Gabarra, (Norte de Santander); Bar
El Aracatazzo en Chigorodo (Antioquia);
Macayepo (Sucre) y la Granja en Ituango (Antioquia), entre otras 7.
As mismo, informa la Fiscala, que se han
enunciado otros 22 mil 388 hechos delictivos entre los que se encuentran homicidios,
Fiscala General de la Nacin, Informacin a marzo 13 de 2009.
Idem.
desapariciones forzadas, extorciones, reclutamiento ilcito de menores, secuestros y violencia sexual 8.

Es de anotar, que el tema de la violencia
sexual ha resultado especialmente complejo
para su verificacin legal y anlisis. En primer lugar, los versionados no han mostrado
disposicin a confesar este tipo de delito y
se evidencia poco inters de los operadores
judiciales por indagar en las diligencias con
relacin a estas conductas. Ahora bien, es
notoria la poca preparacin de los fiscales
para abordar tcnica y humanamente la
investigacin de estos delitos, tratar y profundizar el tema con las vctimas de la violencia sexual, a lo que se suma, un nmero
muy reducido de v ctimas con garantas
suficientes que les permitan denunciar los
hechos.
Como se observa ms adelante en el cuadro No.
4 para marzo 13 de 2009 nicamente se haban
enunciado 20 y confesado 9 hechos de violencia
sexual. A continuacin la lista de postulados que
ha confesado hasta ahora esta conducta:
29
Cuadro No. 4
POSTULADOS CON CONFESIN.
DELITO DE VIOLENCIA SEXUAL
BLOQUE
Yesid Enrique Pacheco Sarmiento
Calima
Jose David Velandia Ramirez
Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio
Darinel Francisco Gil Sotelo
Heroes de Granada
William Ferney Giraldo Giraldo
Metro
Edgar Ignacio Fierro Florez
Norte
Jhon Jairo Esquivel Cuadrado
Norte
Jose Ruben Pea Tobn
Vencedores de Arauca
Jose Daniel Mora Lpez
Resistencia Tayrona
Jose German Sena Pico
Proceres del Caguan
Fuente. Fiscala General de la Nacin. Informe a abril 7 de 2009.

Se trata de una de las problemticas ms complejas
y dolorosas. Como se anot en un reciente artculo:
Debido a que se trata de delitos privados, pertenecientes al cuerpo y a la intimidad no se denuncian. Por eso es imposible calcular su magnitud real
y las cifras que se conocen son muy bajas. Apenas
se han denunciado ante la Fiscala 110 hechos de
violencia sexual hasta Junio de 2008, atribuibles a
grupos Paramilitares desmovilizados antes de Julio de 2005, salvo por un bloque pequeo que se
desmoviliz a comienzo de 2006. Y solamente 96
de las 138 mil vctimas registradas oficialmente han
sido catalogadas como vctimas de violencia sexual.
La Defensora de Pueblo ha registrado un indicador
ms elocuente. Segn sus cuentas, dos de cada diez
mujeres que se han desplazado en Colombia, ha
sido como causa de violencia sexual en su contra o
contra algn familiar9. (Subrayado nuestro. Cifras
del artculo no actualizadas).
Y en el mismo sentido se expres la fiscal de

Justicia y Paz, Patricia Hernndez: .Dice que
segn su experiencia..Debido a su particular
vulnerabilidad social, psicolgica y econmica,
las mujeres desplazadas corren un gran riesgo de
ser vctimas de agresiones sexuales y violaciones
as como de verse obligadas a ejercer la prostitucin. El Ministerio de Proteccin Social tiene
una cifra escandalosa: una de cada tres mujeres
desplazadas han sido forzadas a tener relaciones
sexuales10.
Ahora bien, es necesario tener en cuenta, que
los delitos sexuales no son nicamente las violaciones sino que existen otras formas de abuso,
que la comunidad internacional ha tipificado en
delitos como la prostitucin forzada, el aborto
forzado, la tortura con manoseo del cuerpo y el
sometimiento domestico.
Por eso, si bien es cierto que las denuncias de estos delitos han venido incrementndose, sus
registros aun sigue siendo insignificantes, pues no es menos cierto que tanto los testimonios
como los informes y los mismos recuentos de la memoria histrica, confirman, sin ningn
asomo de duda, que en la guerra colombiana los hombres armados apelaron profusamente a
todas esta formas de violencia contra las mujeres.
30
Semana.com. Batallas de hombres en cuerpos de mujeres. Jueves 29 de Enero 2009.
10
dem.
Como se anota en el mismo artculo: La ms

documentada ha sido la violacin de las vctimas
mientras un grupo comete una masacre. Segn
confirm la Corte Constitucional en por lo menos
nueve masacres hubo casos de violencia sexual
contra las mujeres. Estas son El Salado; La Hormiga, Putumayo; Alto Naya; Ovejas, Sucre; San
Benito Abad, Sucre; El Tarra, Norte de Santander;
Teorema, Norte de Santander; y Puerto Caicedo,
Putumayo11.
Por todo esto, es importante resaltar el hecho de que haya comenzado a lograrse la visibilizacin de la violencia sexual que ocurre dentro de la dinmica del conflicto armado
colombiano a travs de investigaciones, denuncias y movilizacin social, lo cual ha sido
el resultado de un trabajo de aos por parte de un grupo decidido de organizaciones de
mujeres entre las que se destaca la Alianza Iniciativa de Mujeres Colombianas por la Paz
IMP.
De otra parte, resea tambin la Fiscala que de
las versiones entregadas hasta ahora, tambin
se obtuvieron las pruebas necesarias para adelantar las investigaciones de la Parapoltica, en
las que se revelaron vnculos de ese tipo con las
organizaciones criminales, como en el caso del
Pacto de Ralito y otros. Indica igualmente, que a
travs del avance en estos mismos procesos, se
lograron establecer varios de los vnculos econmicos ms importantes, como en el caso de
los pagos efectuados por la multinacional bananera Chiquita Brands, a reconocidos grupos
paramilitares.
Otra informacin til de analizar, hace referencia a los tipos penales establecidos teniendo en
cuenta tanto los hechos enunciados como los
confesados. De un total de 29 mil 277 delitos
enunciados y confesados, el 82% esta constituido por los homicidios, el 7.8% por desaparicin
forzada y el resto, la extorsin, el reclutamiento
ilcito, el secuestro, el secuestro simple y la violencia sexual, todos aparecen con un porcentaje
inferior.
Cuadro No. 5
TIPOS PENALES EN HECHOS ENUNCIADOS Y CONFESADOS
Homicidio
24043
Desaparacion Forzada
2287
Extorsion
1228
Reclutamiento Ilicito
1312
Secuestro
669
Violencia Sexual
29
Fuente. Fiscala General de la Nacin. Informe a abril 7 de 2009.

Los siguientes grficos nos muestran la relacin entre los hechos enunciados, confesados
y por confesar hasta febrero 28 de 2009. En
11
ellos se aprecia el nmero de vctimas tanto

en hechos enunciados, confesados y por confesar.
Semana.com. Batallas de hombres en cuerpos de mujeres. Jueves 29 de Enero 2009.
31
Grfico No. 4
TIPOS PENALES EN HECHOS ENUNCIADOS Y CONFESADOS

30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
HOMICIDIO
DESAPARICION
FORZADA
EXTORSION
RECLUTAMIENTO
ILICITO
SECUESTRO
VIOLENCIA
SEXUAL
Nota: Un hecho enunciado puede comportar mas de un tipo penal

Fuente. Fiscala General de la Nacin. Informacion a marzo 13 de 2009.
Grfico No. 5
Hechos Enunciados y Confesados

35.000
30.634
30.000
25.000
22.388
21.082
20.000
15.499
15.000
10.000
9.552
6.889
5.000
0
Total Hechos
Total Hechos
Total vctimas
enunciados en
confesados en
relacionadas en
versiones libres hechos enunciados versiones libres hechos confesados
Hechos por
confesar
Total vctimas
relacionadas en
hechos por
confesar
32
Grfico No. 6
Tipos Penales Representativos

en Hechos Confesados
5.000
4.575
4.500
4.000
3.384
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
762
500
292
66
Homicidios
Desaparicin
Forzada
Reclutamiento Desplazamiento
Ilcito
Forzado
87
79
Extorsin
Secuestro
Violencia
Sexual
Otros Delitos

Grfico No. 7
Tipos Penales Representativos

en Hechos Enunciados
25.000
20.000
19.468
15.000
10.000
4.133
5.000
1.020
0
Homicidios
Reclutamiento
Ilcito
1.525
Desaparicin
Forzada
1.141
Extorsin
590
Secuestro
267
Desplazamiento
Forzado
20
Violencia
Sexual
Otros Delitos
33
En este mismo contexto se observa, que por va de

las audiencias de versin libre, se han podido encontrar 1.328 fosas, dentro de las cuales se han descubierto 1.628 cadveres, que han permitido la identi-
ficacin de 493 vctimas. Del total de fosas ubicadas,

ms de la mitad corresponden a los departamentos
de Antioquia, Crdoba, Magdalena y Meta sumados,
tal como puede verse en los siguientes cuadros:
Grfico No. 8
CADAVERES ENCONTRADOS POR DEPARTAMENTO

300
250
200
150
100
Fuente. Comit Interinstitucional de Justicia y Paz. Agosto de 2008.

Grfico No. 9
FOSAS ENCONTRADAS POR DEPARTAMENTO

238
182
164
154
SUCRE
25
SANTANDER
RISARALDA
23
NARIO
NORTE DE
SANTANDER
PUTUMAYO
META
HUILA
MAGDALENA
51
10
GUAJIRA
CUNDINAMARCA
CORDOBA
CESAR
29
CAUCA
CASANARE
CAQUETA
CALDAS
BOYACA
BOLIVAR
ATLANTICO
ARAUCA
ANTIOQUIA
16
59
26 30
GUAVIARE
59
37
Fuente. Comit Interinstitucional de Justicia y Paz. Septiembre 30 de 2008.
34
39
21
TOLIMA
VALLE DEL
CAUCA
140
TOLIMA
VALLE DEL
CAUCA
SUCRE
SANTANDER
RISARALDA
NARIO
NORTE DE
SANTANDER
PUTUMAYO
META
MAGDALENA
HUILA
GUAVIARE
GUAJIRA
CUNDINAMARCA
CORDOBA
CESAR
CAUCA
CASANARE
CAQUETA
CALDAS
BOYACA
BOLIVAR
ATLANTICO
ARAUCA
ANTIOQUIA
50
1.1.1.3 Entrega de bienes

Segn el mismo informe ya citado de la Fiscala General
de la Nacin, para octubre de 2008, los postulados12 que
han hecho entrega de bienes a Accin Social en cumplimiento de lo exigido por la Ley 975 de 2005 han sido nicamente 24, de los ms de 3 mil 431 presentados por el
gobierno.
La Fiscala General de la Nacin clasific dichos bienes en
inmuebles, vehculos, semovientes, dinero, motores fuera
de borda y en una especie de enseres varios que dieron en
llamar mercanca para boutique. Las cifras, segn la entidad, dan cuenta de haber recibido 3 mil 340.6 millones de
pesos en dinero en efectivo, as como ms de 5 mil 166
semovientes. En el cuadro No. 6 se pueden apreciar los
bienes entregados hasta el mes de octubre de 2008 por
cada postulado a Accin Social.
De igual forma, la Fiscala da a conocer acerca de un grupo
de 99 bienes inmuebles restituidos a las victimas directamente por parte de esa entidad, y que fueron entregados
por el postulado Salvatore Mancuso.
En la informacin suministrada, se puede verificar que los
postulados han hecho entrega de bienes desde mayo de
2007 hasta julio de 2008. En total, se verifican 31 entregas de bienes diversos, de las cuales, 26 se llevaron a cabo
durante el ao 2007. Para el 2008, tan solo se realizaron
cinco.
Una mirada a este proceso y su evolucin en el tiempo,
muestra la lista de bienes entregados frente a las fechas
de entrega como se puede apreciar en el siguiente cuadro:
12
De cuerdo con la respuesta a un derecho de peticin radicado 007060 solicitado por Alianza Iniciativa de Mujeres Colombianas por la Paz-IMP,
Octubre 30 de 2008.
35
36
Diciembre 04
de 2007 puerto
Berrio Antioquia
Diciembre
5 de 2007
puerto Berrio
- Antioquia
Carlos Mario
Jimnez Naranjo,
Rodrigo y
1
Guillermo Prez
Alzate
Rodrigo y
Guillermo Prez
Alzate
600
Noviembre 17 de
2007 / diciembre 2
1 y 2 de 2007
Carlos Mario
Jimnez Naranjo
3014
Noviembre
17 de 2007
/ diciembre
11 de 2007
Medelln
Antioquia
Luis Arlex Arango
Crdenas
Julio 26 de
2007 San
Martn Meta
/ octubre
4 de 2007
Bogot
1001
Ramiro Vanoy
Murillo
Septiembre 8
de 2007 Taraz
Antioquia
noviembre 14
de 2007 Taraz
Antioquia
154
Mayo 18 de
2007 San
Martn Meta
397
Semovientes
Mayo 18 de 2007
3
San Martn-Meta
Manuel Jess
Piraban
Septiembre
4 de 2007,
Medelln
Antioquia
Fecha
de entrega
Jos Baldomero
Linares Moreno
Septiembre 4 de
2007, Medelln
Antioquia
Julio 26 de 2007,
puerto Gaitn
y Puerto LpezMeta
Fecha de entrega Vehculos
Fredy Rendn
Herrera
Inmuebles
Postulado
ID
Diciembre 14 de
2007 - remedios
Antioquia. /
mayo 30 de
2008 Cceres
Antioquia
Julio 26
de 2007
San Martn
meta
Agosto 10
de 2007
Bogot
Fecha
de entrega
32.000.000
500.000.000
26.600.000
Dinero
Julio 21 de
2007 Cceres
Antioquia /
agosto 7 de
2007 Puerto
Berrio Antioquia
7 mayo 30 de
2007 Cceres
Antioquia
Septiembre 8
de 2007 taraza
Antioquia
noviembre 14
de 2007 Taraz
Antioquia
Mayo 18 de 2007
San Martn Meta
Agosto 24 de
2007, Necocl
Antioquia
Fecha de entrega
Motor fuera
de borda
722
Mercanca
para
boutique
Julio 26 de
2007 San
Martn Meta
Agosto 24 de
2007, Necocl
Antioquia
Fecha
de entrega
Cuadro No. 6
Fuente. Fiscala General de la Nacinal. Octubre 30 de 2008
37
Edgar Ignacio
Fierro Florez
Francisco
10
Antonio Arias
Otoniel Segundo
19
Hoyos Prez
Carlos Mario
Jimnez Naranjo
Marzo 6 de
2008 Tierra alta
Crdoba
Julio 23 de
2008 San Juan
Antioquia
35
Total
11
Junio 23 de
2008 Monteria
Crdoba
5.166
Julio 31
de 2008
Medelln
Antioquia
Julio 22 y 23 de
2008, Magdalena
Guajira
21 Carlos Ivn Ortiz

Manuel Antonio
22
Cano Vega
Jos Mauricio
23 Pulido
Hernandez
Narciso Fajardo
24
Marroqun
25 Pal Rojas Triana
20
18
Rodrigo Tovar
Pupo
16
Pablo Jos
Montalvo Cuitva
Ferney Tovar
Ramirez
15
Salvatore
Mancuso
14
Miguel Angel
17 Menchor Mejia
Munera
Juan Francisco
Prada Mrquez
12
Luis Eduardo
13 Cifuentes
Galindo
Javier Domingo
Guerrero
11
3.340.600.000
4.000.000
10.000.000
1.000.000
2.000.000
4.000.000
2.500.000.000
4.000.000
170.000.000
80.000.000
4.000.000
3.000.000
Junio 9
de 2008
Bogot
Mayo 22
de 2008
bogota
722
Noviembre
01 de 2007
Bogot
Noviembre
01 de 2007
Bogot
Diciembre
14 de 2007
Bogot
Octubre 12
de 2007,
Bogot 7
junio 16 de
2008
Segn el presidente de la Comisin Nacional de

Reparacin y Reconciliacin -CNRR-, Eduardo Pizarro Len Gmez, a la fecha se cuenta con casi
diez mil millones en efectivo y en especie, entre-
gados por los desmovilizados, y adems, en la

Direccin Nacional de Estupefacientes hay por lo
menos cien mil millones mas en bienes de paras esperando la extincin de dominio13.
Un anlisis a stas cifras y a las que nos presenta la Fiscala General de la Nacin, nos arroja
resultados poco satisfactorios frente a un ejercicio de tanta complejidad y que incorpora tantos
recursos y esfuerzos del estado y de la sociedad, y que ha creado a su vez ante la opinin pblica
y ante las vctimas una expectativa sin precedentes en la historia del pas.
En la realidad, resulta difcil establecer con certeza los niveles de eficacia y eficiencia logrados
hasta ahora o los que pudieran alcanzarse en el
futuro, relacionados con la entrega y restitucin
de bienes ordenados por la Ley de Justicia y Paz.
y a las instancias y las fechas especficas de entrega. Como anot recientemente Pizarro Len Gmez: La ley no defini en que momento deban
entregar sus propiedades los desmovilizados. El
plazo para hacerlo es hasta antes de la condena,
y as lo ratific la Corte Constitucional. Este vacio
En esta, el tratamiento al tema de entrega de bie- legal, por as decirlo, fue negativo porque muchos
nes aparece disperso y confuso, e incluso contra- jefes paras recibieron un regalo inesperado de
dictorio, en cuanto a la declaracin de los mismos tiempo para desaparecer sus bienes14.
Obsrvese que en el texto de la ley 975, en los artculos dcimo y once, se establece dentro de los
requisitos de elegibilidad tanto para la desmovilizacin colectiva como individual, el que: 10.2
Que se entreguen los bienes producto de la actividad ilegal. Conforme al artculo, es de suponer
que para el momento en el cual el Gobierno Nacional elabor la lista de postulados, estos ya tendran que haber hecho entrega de los bienes fruto de su actividad ilcita para que los incluyeran
en la misma, lo cual, evidentemente, no ocurri.
Mas adelante, en el articulo 17 versin libre y garlos, para la reparacin de las victimas; resulta
confesin de la misma ley, aparece:
impreciso adems, el tratamiento de indicar que
se separa del de demostrar o presentar.
en la misma diligencia indicarn los bienes que
se entregan para la reparacin de las vctimas si Finalmente, en el articulo 44 actos de reparalos tuviere. Nuevamente aqu surgen tanto un cin se expresa:La reparacin de las vctimas
momento como una instancia distintas traslada- de que trata la presente ley comporta los debeda ya, a la primera etapa del proceso (versin li- res de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin
bre y confesin), la entrega de los bienes, o por lo y satisfaccin. Para tener derecho a gozar del bemenos, como se expresa en forma literal, a la in- neficio de la libertad a prueba, el condenado dedicacin de los mismos y a la intencin de entre- ber proveer al Fondo para la Reparacin de las
13
14
38
El Espectador. Jefes paras desaparecieron sus bienes. Julio 27 de 2008.

Idem.
Vctimas los bienes, si los tuviese, destinados

para tal fin; realizar satisfactoriamente los actos de reparacin que se le hayan impuesto
(subrayado nuestro); Fjese, que nuevamente
la ley 975, termina trasladando la responsabili-
dad de la entrega de los bienes a otro momento, lase aqu, hasta el posible goce del beneficio de la libertad a prueba para el condenado,
ponindola finalmente como requisito para su
obtencin.
Entonces, es cuando se hace necesario reconocer que la ley no orden con precisin los trminos en los cuales los postulados a Justicia y Paz tuvieran la obligacin perentoria de hacer entrega de los bienes orientados a la reparacin de las vctimas, y como ya se anot, si los procesos
no logran simplificarse y abreviarse en su ejecucin, la entrega de bienes podra posponerse
por un lapso muy prolongado.
El efecto inmediato que se ha derivado de la flexibilidad de la ley 975 sobre este asunto fundamental, es una entrega a cuenta gotas con resultados
restringidos en la evolucin de las entregas. Al respecto, el mismo presidente de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin CNRR dijo: la
entrega de bienes, ciertamente, ha sido irrisoria y la
solucin que propongo es que, en los prximos dos
aos, le metamos el acelerador a dos cosas: a impulsar las investigaciones judiciales por testaferrato
para saber en manos de quien dejaron los desmovilizados sus bienes, y a promover la creacin de las
Comisiones Regionales de Restitucin. Mediante
las cuales los ciudadanos podrn denunciar las propiedades que les fueron despojadas.15
planteando que para los prximos dos aos, se

debe promover la creacin de estas comisiones.
Lo anterior resulta cierto y necesario, salvo por

la afirmacin relacionada con las Comisiones Regionales de Restitucin. Una de las funciones de
la CNRR contemplada en la ley 975, consiste justamente en coordinar la actividad de las comisiones regionales de la restitucin de bienes.16
Por eso, no se entiende como, si a la Comisin
se le fij esta responsabilidad desde el ao 2005,
el presidente de la misma en un artculo del Espectador que corresponde a julio de 2008, est
Es claro, que tanto la imprevisin de la ley como

el precario inters mostrado por los organismos
pblicos de darle aplicacin inmediata relacionada con el tema de los bienes, ha permitido que los
procesos de Justicia y Paz continen avanzando
en forma poco satisfactoria en materia de reparacin. Es necesario reconocer, que el problema
es de grandes proporciones y que las consecuencias para las vctimas y para el pas, van mucho
ms all de lo que aparentemente se cree.
15
El Espectador. Jefes Desapareciern sus bienes. Julio 27 de 2008.
16
Ley 975 de 2005 articulo 51 Funciones de la CNRR.
17
Documento publicado en Junio 2008.
En el mismo sentido, llama la atencin que en el

informe trimestral de labores de la MAPP/OEA
aparezca este comentario:
Preocupa a la misin que hasta la fecha, no se
hayan llegado a implementar las Comisiones
Regionales para la Restitucin de Bienes. Esta
Comisiones son las responsables de propiciar los
trmites relacionados con las reclamaciones sobre propiedad y tenencia de bienes, siendo ste
uno de los principales problemas que afrontan
las vctimas.17(Subrayado nuestro)
39
En materia de tierras por ejemplo, lo que los analistas nacionales e internacionales han dado en
llamar una nueva reforma agraria o una contrarreforma, es un drama de destierro mucho mayor incluso, que la enorme cifra oficial de 2.6
millones de colombianos que tuvieron que escapar de su pedazo de territorio son una nueva
clase social y los indicadores muestran que viven
en situaciones, mas criticas que los indigentes
urbanos.18
En un reciente artculo de la revista Semana, se
hace la siguiente referencia:En menos de 10
aos el mapa del pas cambi. Nadie tiene aun
los datos globales de lo que ocurri, clculos acadmicos indican que si se fueran a restituir las
tierras de los desplazados, se tendran que entregar 7 millones de hectreas. Los ejemplos de
la concentracin de tierras pulula ( en un sector
de Urab, en el que en 1986 existan mas de 600
propietarios de tierras, para el ao 2000 ya no
eran mas de 50) y los del despojo tambin ( en
Tulapas, Turbo, alias el Alemn desaloj a mas de
350 familias y se qued con todas sus tierras).19
cantidad de tierra fue efectivamente arrebatada

a punta de fusil a los campesinos o cuanta tuvieron ellos que dejar sencillamente abandonada
por los efectos de la violencia. Sin embargo, se
puede tener un clculo aproximado de la magnitud del fenmeno si se tiene en cuenta que
en Colombia han sido desplazadas como mnimo 580 mil familias y que al menos el 74 % de
ellas dej atrs sus pertenencias. La avidez con
que se llev a cabo este masivo despojo, permite
concluir a muchos que detrs de una guerra que
ellos quisieron justificar como de legtima defensa, se esconda una lgica econmica de acumulacin de tierras, poder y capital.20
La situacin es crtica. El propio Jorge Luis Garay
liderando la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica de desplazamiento, afirm: Existe la
tentacin de concluir, que la restitucin (de tierras) es un imposible en el contexto colombiano
actual.21
A esto se suma, una oleada de corrupcin sin

antecedentes en el pas por parte de entidades pblicas y de funcionarios encargados del
manejo de la tierra, vinculados con la legalidad
Las cifras, respecto al tema de la tierra, van
de la propiedad y con su restitucin. Servidodesde las diez millones de hectreas abanres pblicos de varias entidades, en especial en
donadas de las que habla el Movimiento de
la regin Caribe, sometieron al estado al yugo
Vctimas, pasando por las cinco millones que
de los paramilitares. Hay casos de funcionarios
sostiene el Incoder, hasta las tres millones de
que expropiaron tierras entregadas a campesihectreas que dice confirmar la Contralora
nos pobres, para luego adjudicrselas a testaGeneral de la Nacin. En cualquier caso, la
ferros de las autodefensas. Registradores pblicantidad de tierra devuelta efectivamente a
cos que legalizaron cambios en los linderos de
los desplazados, es insignificante, pues a hoy,
los predios, notarios que dieron fe por miles de
no supera las 60 mil 400 hectreas, segn datransacciones hechas a la fuerza a donde ni sitos oficiales.
quiera estaba presente el supuesto vendedor a
Todo parece indicar, que ya no se cuenta en el quien en verdad le estaban robando lo que tepas con mecanismos capaces de establecer que na. Tambin participaron decenas de alcaldes y
40
18
Semana.com Artculo Qu le pasa a un pas de desterrados? Septiembre 15 de 2008.
19
Idem.
20
Semana.com Artculo: Los ganadores del despojo. Septiembre 13 de 2008.
21
Idem.
miembros de la fuerza pblica, que permitieron

que esto sucediera.22
nistrado por la Fiscalia General de la Nacin para

abril 7 de 2009. Este registro estadstico es el ms
reciente generado por esa entidad, y en el apareUn episodio trgico para recordar, en el cual se ce el listado a esa fecha del nmero de vctimas y
refleja la gravedad y los alcances de un proble- los delitos correspondientes en forma detallada.
ma de tanta envergadura para cualquier pas
del mundo, lo constituy el asesinato de la lder La primera cifra que se registra en estos informes,
Yolanda Izquierdo. Su reclamo por las propieda- da cuenta de un total de 168 mil 090 vctimas (en
des que hoy continan en manos de la conocida el anexo nico la cifra asciende a 204 mil 645 vcfundacin paramilitar de Crdoba Funpazcor, la timas; para amarzo de 2009. La cifra no se utilicondujo a la muerte, completamente indefensa y z para los anlisis por no estar an totalmente
sin la proteccin ni el amparo del Estado.
consolidada) de delitos cometidos por miembros
de las organizaciones paramilitares. No obstante,
Este debate hasta ahora comienza. La problem- el universo de vctimas de los delitos cometidos
tica de la tierra tiene y tendr repercusiones de dentro del conflicto armado no se limita nicatodo orden, imposibles de eludir. As mismo, la mente a este grupo y su condicin de tales no se
reparacin de las vctimas y la restitucin de sus deriva del reconocimiento estatal o de su particibienes son asuntos cruciales para el logro de la pacin en procesos judiciales.
paz en el pas. Por tanto, la efectividad en la aplicacin de la ley 975 de Justicia y Paz en esta ma- Es importante observar cmo, el nmero total de
teria, que es responsabilidad del gobierno, debe vctimas ha venido registrando un crecimiento
ser objeto de permanente fiscalizacin y evalua- porcentual en los ltimos tres meses de entre el
cin por parte de la sociedad civil, especialmen- 4% y 5% mensual.
te de la mujeres, en defensa de sus derechos y
como resultado directo de su trgica condicin As mismo, se encuentran datos como el de que
de vctimas sobrevivientes del conflicto.
ms del 21% de las vctimas, es decir, 35 mil 993
personas, son el denunciante y la vctima al mis1.1.1.4 Las cifras de las vctimas
mo tiempo.
Con el propsito de mantener una estrecha coordinacin entre los diferentes organismos estatales vinculados a los procesos de justicia y paz, el Ministerio
del Interior y Justicia cre el Comit Interinstitucional
de Justicia y Paz, al que se le atribuy, entre otras, la
funcin de recopilar la informacin de las distintas
instituciones para actualizarlas y presentarlas peridicamente a las entidades y organizaciones comprometidas con los temas de justicia y paz.
La informacin que se presenta a continuacin es
la obtenida por este Comit al mes de octubre de
2008, con excepcin de un cuadro que aparece
al final del documento como anexo nico, sumi22
Prcticamente, el 60% de las vctimas oscilan entre los 20 y los 50 aos de edad y se registra una
cifra en vctimas menores de edad, que si bien es
cierto porcentualmente no es tan significativa
(5%), si lo es por tratarse de poblacin muy vulnerable con un nmero cercano a los 8.000 nios.
Desde el punto de vista de gnero, el nmero mayor de vctimas directas registradas corresponde
a hombres, con el 84% (140 mil 292) del total,
mientras que las mujeres constituyen un nmero
inferior de 26 mil 478, equivalentes al 15.8%.
Es sabido igualmente, que en relacin con las
Semana.com Artculo Qu le pasa a un pas de desterrados? Septiembre 15 de 2008.
41
actividades desarrolladas por las vctimas, en su

gran mayora eran particulares, llegando a representar el 98% del universo. Sin embargo, aparecen igualmente miembros de la Fuerza Pblica,
concejales, periodistas y miembros de la UP. Se

destacan con cifras absolutas elevadas, los 272
lderes de organizaciones comunitarias y los ms
de 140 sindicalistas.
Cuadro No. 7
LAS CIFRAS DE LAS VCTIMAS
CATEGORIA
INDICADOR
DETALLE
Total Victimas
Vctima
DATOS 30/10/2008
CANTIDAD
CANTIDAD
161.737
168.090
AVANCE
4%
66.587
37,0%
69.280
41%
4%
No. de personas en el que el denunciante

y la vctima son la misma persona
34.275
18,0%
35.993
21%
5%
10-19 AOS
13.626
9%
14.005
8%
3%
20-29 AOS
38.376
24,0%
39.820
24%
4%
30-39 AOS
33.429
20,0%
34.845
21%
4%
40-49 AOS
23.851
14,0%
24.901
15%
4%
50-59 AOS
13.220
8,0%
13.773
8%
4%
60-69 AOS
6.461
4,0%
6.740
4%
4%
MENORES
DE 10 AOS
521
0,3%
531
0,3%
2%
S.I.
32.253
20,0%
33.475
20%
4%
Vctimas menores de edad
7.711
5%
7.926
5%
3%
MASCULINO
135.131
84,3%
140.292
83,5%
4%
FEMENINO
25.345
14,8%
26.478
15,8%
4%
S.I.
1.261
0,9%
1.320
0,8%
5%
PARTICULAR
158.755
98%
165.020
98%
4%
FFAA Y DE POLICIA
854
0,79%
879
0,52%
3%
CONCEJAL
293
0,16%
257
0,15%
-12%
PERIODISTAS
23
25
0,04%
N/A
UP
16
17
0,05%
N/A
LIDERES ORG.
COMUNITARIAS
270
0,18%
272
0,16%
1%
SINDICALISTA
138
0,10%
141
0,08%
2%
OTRO
1.139
0,84%
1.479
0,88%
30%
Gnero
Calidad de la
Vctima
Fuente: Comit Interinstitucional de Justicia y Paz. Octubre 31 de 2008.
42
Total de Vctimas por presunto responsable
Grupo Etareo
Caracterizacin
de la Vctima
DATOS 30/09/2008
Por otra parte, la informacin nos muestra el nmero de vctimas en relacin con el grupo al que
se le atribuye la comisin del delito. Como era de
esperarse, ms del 92% corresponde a los grupos
paramilitares.
En la caracterizacin general que se hace a las

vctimas se encontr tambin, que su nivel educativo era notoriamente bajo, en donde ms del
25% carecen totalmente de educacin y un 45%
tan solo hizo la primaria.
Cuadro No. 8
LAS CIFRAS DE LAS VCTIMAS POR GRUPO ATRIBUIDO
CATEGORIA
Vctimas (FGN)
INDICADOR
DETALLE
ACCU
BCB
ACMM
SUBVERSION
FARC
INDEPENDIENTE
EPL
Por Grupo Atribuido
ELN
OTROS GRUPOS ARMADOS
M-19
ERP
DELICUENCIA COMUN
S.I.
CASA CASTAO
TOTAL
Reconocidos
Pendiente
por el postulado
Total de vctimas
por presunto
69.280
responsable
No. de registros
en el que el
denunciante y la
35.993
vctima son la misma
persona
PRIMARIA
S.I.
SECUNDARIA
NINGUNO
Total de vctimas
por nivel educativo
UNIVERSITARIO
TECNICO
TECNOLOGO
POSTGRADO
DATOS A 31/10/2008
CANTIDAD
%
118.782
71%
23.077
14%
9.155
5%
3.580
2%
5.018
3%
2.420
1%
1.950
1%
1.498
0,9%
227
0,1%
46
0,03%
1.167
0,69%
91
0,05%
641
0,4%
438
0,26%
168.090
41%
21%
75.513
44.212
32.426
11.366
3.062
1.071
214
226
45%
26%
19%
7%
2%
0,64%
0,13%
0,13%
43
Por otra parte, aparece la caracterizacin de

quienes ponen en conocimiento los hechos a las
autoridades, es decir, de la vctimas sobrevivientes.
nores de edad aparecen dentro de este grupo.
En relacin con el gnero, salta a la vista la diferencia que aparece entre el nmero de vctimas totales y el de quienes ponen en conocimiento los heDesde el punto de vista de la edad, la tenden- chos (vctimas sobrevivientes). En este ltimo caso,
cia se muestra muy similar a la observada en el es contundente el nmero mayor de mujeres, que
grupo general de vctimas. Sin embargo, resulta a la fecha alcanzan 109 mil 893 (70.6%), frente al
interesante encontrar que ms de 1 mil 400 me- 29.1% de hombres que suman (45.mil232).
Cuadro No. 9
CARACTERIZACION DE QUIEN PONE EN CONOCIMIENTO LOS HECHOS
CATEGORIA
INDICADOR
Grupo Etareo
Caracterizacin
de quien pone
en conocimiento
los hechos (FNG)
Estado Civil
Gnero
Nivel de Educacin
DETALLE
MENORES DE EDAD
18 - 20 AOS
21 - 30 AOS
31 - 40 AOS
41 - 50 AOS
51 - 60 AOS
61 - 70 AOS
71 - 80 AOS
S.I.
CASADO
SEPARADO
SOLTERO
UNION LIBRE
VIUDO
S.I.
MASCULINO
FEMENINO
S.I.
PRIMARIA
SECUNDARIA
NINGUNO
UNIVERSITARIO
TECNICO
TECNOLOGO
POSTGRADO
S.I.
TOTAL
44
DATOS A 31/10/2008
CANTIDAD
1.414
1.941
18.067
31.768
38.122
30.235
17.785
7.086
9.215
36.549
4.280
39.605
35.641
26.062
13.496
45.232
109.893
508
75.050
35.224
14.389
6.168
2.159
365
282
21.996
0,9%
1,2%
11,6%
20,4%
24,5%
19,4%
11,4%
4,6%
5,9%
23,5%
2,8%
25,4%
22,9%
16,7%
8,7%
29,1%
70,6%
0,3%
48,2%
22,6%
9,2%
4,0%
1,4%
0,2%
0,2%
14,1
155.633
En la relacin entre vctimas y delitos aparece

tambin como era de esperarse, que el nmero
mayor reportado fuera el de los homicidios con
112 mil 333 significando el 65% de los delitos totales.
El segundo nivel de delitos correspondi al desplazamiento forzado con 26 mil 195 casos que
representan un 15.6% del total. As mismo, se
destaca el delito de desaparicin forzada con 16
mil 632 casos equivalentes al 9.9%.
Es muy importante evaluar el comportamiento observado en relacin con los delitos sexuales
frente a las denuncias interpuestas por las vctimas. En agosto 31 de 2008 se registraron 116 denuncias. En septiembre, la cifra ascendi a 125 y en octubre ya alcanzaba los 140, registrando el
mayor avance porcentual en el registro de delitos denunciados, llegando a un promedio mensual
del 8%.
El argumento que explica esta situacin se reitera nuevamente. Son mltiples las dificultades
y la carencia de garantas para que las mujeres se presenten a formular las denuncias sobre
estos crmenes, por eso resulta muy significativo este avance, a pesar de que la cifra sigue
siendo mnima frente al alto nmero de delitos cometidos.
Cuadro No. 10
VCTIMAS POR DELITO
CATEGORIA
INDICADOR
DETALLE
HOMICIDIO
Tipo de Delito
Vctima por
Delito (FGN)
No. de peticiones
de proteccin por
tipo de delito
DATOS A 31/10/2008
CANTIDAD
%
112.333
66,8%
DEZPLAZAMIENTO FORZADO
26.195
15,6%
DESAPARICION FORZADA
CONTRA EL PATRIMONIO
ECONOMICO
LESIONES PERSONALES
CONSTREIMIENTO ILEGAL
16.632
9,9%
7.096
4,2%
2.319
539
1,4%
0,3%
EXTORSION
1.058
0,6%
TERRORISMO
187
0,1%
DELITOS SEXUALES
140
0,1%
SECUESTRO
772
0,5%
OTROS DELITOS
819
0,5%
Pendiente
TOTAL
Pendiente
168.090
45
En ltimo lugar, se presenta el cuadro que nos

muestra la evolucin en el tiempo del registro de
vctimas ao por ao desde la expedicin de la
ley 975 hasta el mes de octubre de 2008. Como
era lgico, el 2005 registr un nmero reducido de registros, que fue creciendo para el 2006
hasta superar los 20 mil, llegando luego a la cifra
mas alta en el 2007 con mas de 96.000 afecta-
dos, para luego se reducirse a casi una tercera

parte en el 2008.
En el mismo cuadro, se presenta igualmente el nmero de registrados en relacin con la institucin receptora, que seala como la primera en esta actividad fue
la fiscala General de la Nacin, seguida por las personeras y por ltimo, la Defensora del Pueblo.
Cuadro No. 11
REGISTRO DE VCTIMAS POR INSTITUCIN
OCTUBRE 31 DE 2008
CATEGORIA
INDICADOR
DETALLE
Recibidos por ao
Registro (FGN)
DATOS A 31/10/2008
CANTIDAD
2.005
302
0,19%
2.006
21.924
13,99%
2.007
96.569
61,60%
2.008
35.436
22,61%
S.I.
2.527
1,61%
Registrados /Recibidos Fiscala
59.369
38%
Registrados /Recibidos Personera
48.475
31%
Registrados /Recibidos Defensora
9.892
6%
Registrados /Recibidos CNRR

Registrados /Recibidos por otras
Instituciones
Recibidos Registrados sin identificacin
de autoridad receptora
Procuradura General de la Nacin
3.888
2%
30.539
19%
1.427
1%
3.168
2%
1.2 Participacin de las vctimas y Asistencia.

1.2.1 La informacin y la orientacin a las vctimas garanta de sus derechos.
Aunque las instituciones del Estado responsables
de informar y orientar a las vctimas sobre sus derechos y de explicarles sobre qu y cmo deben
hacer para tener acceso a ellos han hecho algunos
46
esfuerzos para lograr este cometido, a cuatro aos

del desarrollo de la Ley 975, existen aun muchos
problemas; falta de cobertura, escasa pedagoga
sobre la informacin existente, poca efectividad en
el uso de las formas y medios de comunicacin,23

nmero reducido de funcionarios, baja calidad en
el trato y respeto con las vctimas, mnima capacitacin de funcionarios y tmida atencin en el rea
psicosocial, entre otros aspectos.
sora del Pueblo como pobre participacin y compromiso con el proceso, porque no estn dando la
orientacin, asesora ni el impulso necesarios a las
vctimas para que hagan efectivo el ejercicio de sus
derechos contemplados en el marco de la Ley25.
Son evidentes los casos en muchas regiones del

pas, donde las vctimas manifiestan la necesidad
de ms y mejor informacin sobre el proceso de
Justicia y Paz. De hecho MAPP/OEA, lo advirti
en su ltimo informe: La MAPP/OEA ha conocido
que las vctimas se quejan por la difcil situacin
que viven cuando entre las mismas instituciones
las envan de un lugar a otro, teniendo dificultades
en encontrar una respuesta definitiva sobre aquello que deben hacer. Una vctima mal informada
es vulnerable a ser afectada de manera constante,
sin siquiera ser consiente de ello24.
As mismo, denunci el llamado paseo de las

vctimas26 en el cual aparecen quejas generalizadas sobre la atencin prestada a las vctimas
en las instalaciones de la Defensora del Pueblo,
porque cuando manifiestan que van a solicitar la
designacin de un defensor pblico, las remiten
a otras entidades como Accin Social y la Procuradura, generando confusin, desconfianza y
malestar en las personas que se sienten irrespetadas o en el peor de los casos, que interpretan
que no tienen tal derecho y estn equivocadas al
hacer la solicitud.
De la misma manera se presentaron voces de

rechazo por el maltrato a las vctimas de parte
de entidades como Accin Social, lo cual se hizo
evidente en las audiencias pblicas.27 El rechazo
permanente a esta entidad, se constituye en un
elemento unificador de las audiencias. Persona
tras persona describe su pelea titnica contra Accin Social. Tutelas que no se respetan, requisiPor ejemplo, en los Santanderes, la Alianza Inicia- tos imposibles de cumplir, falta de respuesta de
tiva de Mujeres por la Paz-IMP, calific en su infor- la entidad. Ms que quejas por los beneficios que
me, de inexistente el desempeo de la Procura- se puedan obtener -muchos, pocos o nada-, se esdura Judicial para la Justicia y la Paz, porque no cuchan denuncias de maltrato. Accin Social tiene
hay ningn funcionario encargado de atender a las la concepcin equivocada: sus funcionarios creen
vctimas que participan en los procesos judiciales que estn distribuyendo limosna y as tratan a las
de Justicia y Paz; y, mencion el papel de la defen- vctimas -como mendigos que molestan-. Seal
Al ser consultadas, tanto las vctimas como las lderes de las regiones que acompaan el proceso,
estas sealan que es frecuente que los mismos
funcionarios carezcan del conocimiento necesario de los procedimientos establecidos en la Ley,
con lo cual puedan orientarlos o, sencillamente,
estn desbordados frente a la cantidad de tareas.
Las instituciones encargadas de brindar la informacin a las vctimas en su mayora informan a travs de televisin, prensa, radio internet
a travs de las paginas web- , sin embargo no han tenido en cuenta que la mayora de las vctimas del conflicto son de escolaridad baja, viven
en zonas rurales, no tienen acceso a medios de comunicacin y muchos menos a nuevas tecnologas como el internet y adems son de bajos recursos econmicos.
24
Tercer Informe Maap-OEA junio de 2008.
25
Balance de la Ley de Justicia y Paz desde lo regional. Desempeo de las Instituciones en el Proceso Judicial.
26
Idem.
27
El Congreso de la Repblica realiz nueve audiencias en distintas regiones del pas durante el segundo semestre de 2008, con motivo
del proyecto de ley de victimas, donde participaron ms de 4000 victimas, quienes explicaron sobre la problemtica que viven y las dificultades
sobre el acceso a la justicia, y presentaron propuestas.
23
47
Laura Gil en su columna.28

Las mltiples falencias y la ineficiencia de las Instituciones del Estado para corregirlas, ha generado
adems desmanes y abusos de personas inescrupulosas que se aprovechan del desconocimiento y
la angustia de las vctimas.
A ms de tres aos del desarrollo de la Ley de Justicia y paz y de haberse iniciado las versiones libres,
an continan las quejas de las vctimas como la
falta de asistencia, de informacin y del mismo funcionamiento de las versiones. Las vctimas desconocen a qu tienen derecho. No saben a dnde dirigirse, con quin hablar, cules son las limitaciones
de la Ley, ni mucho menos cundo el victimario se
referir a los hechos que les interesan.29
En otro sentido, se debe destacar el papel que desempean algunas instituciones, como la Fiscala
General de la Nacin, que ha venido haciendo esfuerzos de consideracin para superar muchas de
las fallas que se venan registrando en la atencin a
las vctimas en desarrollo de las audiencias de versin libre; sin embargo, an faltan numerosos problemas por resolver, como es el caso de la garanta
de proteccin y seguridad a vctimas y testigos, el
mejoramiento de la calidad de atencin a las vctimas y una mayor agilidad en los procesos.
tlite de Investigacin compuesto por 2 despachos,

el 51 y el 52, radicados en Bucaramanga, y adems,
se abrieron oficinas para Justicia y Paz en Barrancabermeja, San Gil y Ccuta, que tienen como funcin
apoyar los casos del Bloque Central Bolvar (Sur de
Bolvar) que anteriormente se investigaban en su totalidad desde Medelln.30
A nivel nacional, y en la misma direccin de superar
los impases y la baja calidad de la atencin a las vctimas, se han presentado avances e iniciativas en
otras instituciones, por ejemplo, el Subcomit de
Atencin Integral a Vctimas del Comit Interinstitucional de Justicia y Paz, que ha propuesto la creacin de un modelo nico de atencin psicolgica y
jurdica para las vctimas, el cual funcionara a travs de Centros de Atencin Integral a Vctimas que
operaran en diferentes ciudades del pas.
Por su parte, la Defensora del Pueblo, en respuesta
a las mltiples quejas y a travs de la Coordinacin
de Justicia y Paz, tambin est capacitando psiclogos y abogados para realizar este acompaamiento y mediante la Defensora Pblica, ha fortalecido
sus equipos en Bogot (40 defensores), Medelln
(70 defensores) y Barranquilla (40 defensores) y ha
creado un equipo de polica judicial para apoyarlos
en sus labores (en Bogot son 6). En total, se ha
brindado representacin judicial a 4130 vctimas,
de acuerdo a la siguiente distribucin: Atlntico
2350, Antioquia 2080 y Bogot con 700.31
En el mismo informe de la Alianza IMP regional Santander, se hace relevancia al papel de La Fiscala en
esa regin, debido a los cambios que se han regis- Por su parte, la CNRR est impulsando la Red Natrado al interior de la misma en respuesta a las ne- cional de Atencin a Vctimas, la cual busca, a nivel
cesidades que se han venido presentado durante la regional, la articulacin de la sociedad civil con la
aplicacin y desarrollo de la ley de Justicia y Paz, de- institucionalidad para el reconocimiento y atencin
bido a la gran cantidad de hechos y de postulados, de las vctimas.32 A continuacin algunos indicadopara lo cual se hizo necesario crear un Grupo Sa- res de gestin, de algunas regionales de la CNRR:
48
28
EL Tiempo. El paseo de las vctimas. Seccin Opinin. Laura Gil. Septiembre 26 de 2008.
29
Explica una de las abogadas que acompaa a las vctimas en los procesos que adelanta la Alianza IMP en las regiones.
30
Como consecuencia de todos estos cambios se han iniciado por parte de la Fiscala Jornadas de Atencin Masiva en el Departamento de Santander
en Barrancabermeja, Bucaramanga, y municipios de Santander como: Mlaga, Rionegro, Capitanejo y Tipacoque.
31
Informe de la MAAP OEA, Dcimo Tercer Informe. 2008.
32
Idem.
Cuadro No. 12
CIFRAS DE LA CNRR REGIONAL ANTIOQUIA
Vctimas atendidas en jornadas institucionales
9500
Asistentes en versiones libres de las AUC Apartad, Turbo, Chigorod
3000
Aplicacin del modelo psicosocial a 60 personas en Puerto Berrio
60
Consulta sobre reparacin
550
Fuente Regional Antioquia. Septiembre de 2008.

Cuadro No. 13
CIFRAS DE LA CNRR REGIONAL PUTUMAYO
Vctimas atendidas en jornadas institucionales
2535
Sensibilizacin y capacitacin sobre informacin en ley 975

de 2005 Decreto 1290 reparaciones
Mujeres atendidas en casos de desaparicin forzadas,
desplazamiento y violencia sexual.
Formularios de registros recepcionados de hechos atribuibles
a grupos armados organizados al margen de la ley y
formularios de reparacin por va administrativas.
2500
580
635
Fuente Regional Putumayo. Septiembre de 2008.

Cuadro No. 14
VCTIMAS ATENDIDAS POR ACTIVIDAD
Reparacin Administrativa
Versiones Libres
Consultas y Talleres
Oficinas de la sede
Jornadas en Municipios
Total
890
985
1200
6594
7659
17328
Fuente CNRR Sede Nororiente. Septiembre de 2008.

1.2.2 Sobre la Atencin a Vctimas.
De acuerdo con los datos de la Fiscala en el tema de atencin a vctimas y como resultado de
las convocatorias a jornadas promovidas por esa entidad durante 2006, se atendieron un mil 602
vctimas en 18 jornadas, en 2007 se atendieron 15 mil 704 en 88 jornadas y a julio de 2008 en 27
jornadas, A 6 mil 169 vctimas.
49
Cuadro No. 15
VCTIMAS ATENDIDAS POR JORNADA
2006
2007
Nmero de Vctimas Atendidas

Jornadas
2008
Nmero
de Jornadas
Vctimas
Atendidas
Nmero
de Jornadas
Vctimas Atendidas
1.602
88
15.704
27
6.169
TOTAL JORNADAS
133
TOTAL VICTIMAS
23.475
18
Fuente. Comit Interinstitucional de Justicia y Paz. Octubre de 2008.

Ahora bien, en desarrollo de la aplicacin de la
ley 975 se ha detectado que la mayora de vctimas carecen de atencin y asistencia psicolgica
y jurdica suficiente para la garanta de sus derechos antes, durante y despus de su participacin
en las diferentes actividades relacionadas con el
proceso de Justicia y Paz.
Han Transcurrido mas de tres aos de expedida la Ley, y es evidente la ausencia de una
estrategia nacional que interprete en realidad las necesidades que en estas materias
tienen las vctimas y, en especial, aquellas
que viven en el sector rural o en municipios
apartados.
En este contexto:
ado una labor fundamental en el ejercicio de

acompaamiento a las vctimas. En ese sentido,
la MAAP OEA expres en su informe: La Misin
ha podido notar que aquellas personas que hacen parte de organizaciones de vctimas o que
reciben el apoyo de stas o de organizaciones
no gubernamentales o sociales, se sienten ms
respaldadas y con ms herramientas para hacer
exigibles sus derechos. En este aspecto han jugado un rol importante Redepaz, la Iniciativa de
Mujeres Colombianas por la Paz, el Colectivo de
Abogados Jos Alvear Restrepo, la Comisin Colombiana de Juristas, la Organizacin Social Estudiantil, Fundacin Progresar, Conciudadana y
Madres de la Candelaria, Resarcir, Pas Libre, entre otros.33
1.2.2.1 Asistencia en lo Jurdico.
Las vctimas no logran un conocimiento fiel

y preciso de las implicaciones del proceso
de Justicia y Paz y mucho menos de cules
son los requisitos, los costos y los trmites
indispensables para participar en el proceso
judicial. Esta situacin conlleva a que puedan ser fcilmente engaadas por sujetos
de mala fe que dicen tener la intensin de
apoyarlos.
Con fecha de corte a 1 de julio de 2008, la Unidad de Justicia y Paz, registr un total de 143 mil
405 vctimas inscritas, de las cuales 10 mil 890
haban participado en las versiones libres que se
han llevado a cabo en Bogot, en las sedes alternas de Medelln y Barranquilla, y eventualmente
en otras ciudades y municipios del pas.
La desinformacin entre los afectados por la vioSin embargo, es importante sealar tambin lencia tiene que ver en muchas ocasiones con
cmo las organizaciones civiles han desempe- las distancias existentes entre las poblaciones
33
50
Informe de la MAAP OEA. Dcimo tercer informe 2008.
donde incursionaron las AUC y las capitales solo vctimas desconocen la metodologa y muchas
tres en el pas donde se desarrollan las versio- veces asisten cuando el desmovilizado no se va
nes libres.
a referir a casos particulares sino a la estructura
de la organizacin. Y entonces, cuando terminan
All nadie saba nada porque existe la oficina de las diligencias, en la sala de vctimas los rostros
Accin Social y no llega informacin sobre estos muestran desencanto. Eso es una burla a la Juscasos, se haba visto algo en televisin, pero no ticia, afirm una de las vctimas.35
entendamos. Me enter una vez que estaba en
Aguachica y cuando viaj a El Carmen llev la in- Sin embargo, cabe resaltar, que si bien contina
formacin, afirm Mara Jacinta.34
la desatencin en desarrollo de las versiones libres frente a las vctimas, de todas maneras se
Las organizaciones sociales y de derechos hu- ha registrado algn avance en los resultados de
manos que acompaan las vctimas, han ma- esta tarea; segn el Comit Interinstitucional
nifestado que las estrategias de la Fiscala, en de Justicia y Paz para octubre de 2008, 23mil
este sentido, no han sido suficientes. Aunque el 463 vctimas cuentan con representante legal
organismo elabora un cronograma de los temas oficioso, como puede apreciarse en el siguiente
que se tratarn en cada una de las diligencias, las cuadro:
Cuadro No. 16
NMERO DE VCTIMAS CON REPRESENTANTE LEGAL OFICIOSO
CIUDADES
No. d e Vctimas
No. de defensores pblicos
Promedio por defensor
MEDELLIN BARRANQUILLA
10.503
15
700.2
8.910
25
356.4
BOGOTA
TOTAL
4.050
38
106.5
23.463
78
300.8
Fuente consultora CORVIVA con cifras del Comit Interinstitucional Octubre de 2008.
Sin embargo, es evidente que la relacin entre vctimas y defensores pblicos sigue estando muy distante de lo que un proceso tan
importante como este requerira. Hay que
mirar el tema de las vctimas frente a Justicia y Paz como un verdadero aporte en la
bsqueda de la verdad y en la lucha contra
la impunidad.
no solo tiene que ver con el acto humanitario y

de paz frente a las victimas, sino tambin como
un acto de voluntad del Estado en la obligacin
de encontrar la verdad de los hechos cometidos
en los delitos atroces, en la lucha frontal contra
la impunidad y en la bsqueda efectiva por alcanzar la no repeticin.
Las cifras anteriores hablan por si solas. En Medelln se indica que 10.503 vctimas cuentan con
Si bien es cierto que la proteccin de los derechos 15 defensores pblicos, lo que da un promedio
de las victimas es parte fundamental de una justi- por defensor de ms de 700 vctimas. Si bien en
cia transicional hacia la paz, el tema de la verdad Barranquilla y en Bogot la cifra es menor, el pro34
Afirmacin de una de las vctimas consultadas.
35
Mara Jos. Nombre cambiado por solicitud de la vctima.
51
medio total es de ms de 300 vctimas por defensor, lo cual no resulta conveniente para una
atencin adecuada y objetivamente til, al tenor
de la participacin de las vctimas dentro de los
delicados procesos de justicia y paz.
de aplicacin) y no se presentan en los informes

los resultados obtenidos en los mismos.
De otra parte, el informe tcnico de ejecucin

de la Alianza IMP seala: las versiones libres
comnmente generan en las vctimas sentimienY aunque es mucho el camino que falta por retos negativos como tristeza, frustracin y resencorrer y los despachos judiciales no dan abasto timiento, que elevan el riesgo de victimizacin.
con la cantidad de casos por resolver, parte de la El acompaamiento psicolgico y la asesora juverdad est empezando a salir a flote. Dentro de rdica previenen el sufrimiento emocional o dislas etapas procesales de la ley de Justicia y Paz, minuyen su impacto, por lo cual es conveniente
quedan an pendientes de verificar los hechos realizar un juicioso acompaamiento psicojurconfesados, confrontar a los victimarios y definir dico, antes, durante y despus de las versiones
cuantos de los postulados a Justicia y Paz por el libres.37
gobierno van a recibir los beneficios que consagra la ley.
Otra cifra que registra el Comit Interinstitucional de Justicia y Paz, hace relacin con el nmero
Para terminar, traemos a colacin lo dicho por de familias acompaadas psicosocialmente en la
Gladys Estella Macas, coordinadora regional de devolucin de restos. Se recuerda que hasta la
la Alianza IMP en Santander cuando explic en su fecha se han encontrado 1 mil 729 cadveres en
balance anual de actividades que: en la Defen- ms de 1 mil 400 fosas de los cuales 517 cuentan
sora del Pueblo en Santander, no se cuenta con con identificacin preliminar, 285 con identidad
la planta de personal necesaria, pues solamente plena y nicamente han sido entregados a los
hay 5 abogados atendiendo todos los casos de familiares 225 cuerpos. Segn las mismas estaJusticia y Paz; como consecuencia de ello, las vc- dsticas, durante la entrega de los restos tuvietimas no estn recibiendo la asesora adecuada ron acompaamiento 114 familias. Adems, se
pues ha sido muy lenta la designacin de los abo- anota, que el seguimiento despus de la entrega
gados, perjudicando seriamente a las vctimas, se registra actualmente como pendiente.
pues su participacin dentro de la etapa de investigacin adelantada en la Fiscala no es opor- Ahora bien, hay que reafirmar aqu:
tuna, lo cual afecta el debido proceso as como
los intereses de la vctima en el mismo.36
El tema del acompaamiento psicosocial
tiene que ser un asunto de la mayor aten1.2.2.2 Asistencia Psicosocial
cin y preocupacin del Estado y de la sociedad. No hay que olvidar que los delitos
De acuerdo con las cifras del Comit Interinstiinvestigados en el marco de Justicia y Paz,
tucional de Justicia y Paz, a octubre 31 de 2008,
son justamente delitos atroces que causan
39 mil 161 vctimas han recibido orientacin juprofundos impactos en los sentimientos y
rdica psicosocial. Una cifra baja, frente al total
en la psicologa de las vctimas.
de vctimas, pero sobre todo poco clara, pues se
desconoce el desarrollo en s de estos ejercicios
(no se conoce ninguna metodologa o protocolo
52
Por lo tanto, hace parte fundamental del concep-
36
Balance de la ley de Justicia y Paz desde lo regional. Santanderes. Gladys Macas. Diciembre 2008.
37
Correspondiente al perido del primero de octubre de 2007 al 30 de octubre de 2008 de la Alianza IMP.
to de justicia transicional, la responsabilidad del

Estado de hacer todo lo que este a su alcance por
contribuir eficazmente a la recuperacin plena
de las personas afectadas.
Y que decir, de aquellas mujeres que han
padecido el delito de la violencia sexual en
el marco del conflicto armado. Como se ha
sealado en otras ocasiones, son vctimas
cuya afectacin psicolgica es tan severa
que aun dentro de los procesos de Justicia y Paz, la obtencin de la verdad en la
comisin de estos delitos puede terminar
revictimizando a estas mujeres no solo en
su integridad personal sino tambin en el
mbito de su medio social y familiar.
Como lo describe la psicloga Andrea Liliana
Guana: Estos recuerdos irrumpen generando malestar y desatencin en las tareas que
usualmente se han realizado sin inconveniente.
En ocasiones es tan traumtico que se desencadenan episodios llamados fugas psicgenas
o amnesias temporales como estrategia extrema e inevitable para evitar una realidad que no
se es capaz de soportar. A estos sntomas, se
suman las alteraciones en el sueo, pesadillas,
sentimiento de miedo, soledad, indefensin y
desesperanza, irritabilidad, alteraciones psicosomticas y otros signos asociados con depresin y ansiedad que incrementan el riesgo de
suicidio.38
Y ms adelante seala: cuando la violacin a
mujeres se hace de forma sistemtica, generalizada o cuando se efecta como arma de guerra,
se puede desencadenar un profundo deterioro social y cultural. Muchas veces el victimario
busca amedrentar a la vctima y a las personas
allegadas a ella, con el fin de deteriorar las re38

39
laciones comunitarias, la organizacin social y

la actividad comunitaria. En nuestro pas, muchas de las mujeres violentadas han sido lderes
comunitarias y el delito que se comete contra
ellas, tiene el objetivo de frenar su influencia sobre la poblacin, generando profundas
frustraciones.39
1.2.2.3 El papel de la CNRR
Tal como aparece en la Ley 975 de Justicia y Paz,
la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin CNRR fue creada con el propsito, entre
otros, de garantizar a las vctimas su participacin en procesos de esclarecimiento judicial y la
realizacin de sus derechos.
Si bien es cierto, que se pudiera tener la sensacin generalizada de que la Comisin, conforme
al espritu de la Ley, fue creada como un espacio
plural y mixto, es un hecho incontrovertible que
la composicin de sus miembros es bsicamente gubernamental y por lo tanto el grueso de
las decisiones tomadas se derivan de las orientaciones y tendencias emanadas del Gobierno
Nacional.
Conforme a esta composicin, es fcil deducir que
nicamente las dos representantes de la sociedad
civil actualmente en cabeza de la Alianza IMP y
REDEPAZ, actan como voces independientes que
inducen a deliberaciones y debates por fuera del
unanimismo gubernamental. Como expresa la columnista Mara Elvira Bonilla: La Comisin naci
amordazada, sin independencia ni musculo propioEs inexistente para efectos de avanzar en el
esclarecimiento de la verdad y la reparacin. Sin
claridad ni firmeza en la defensa del proyecto del
Estatuto de las Vctimas que hace tramite en el
Congreso, ni en los juicios a los victimarios, ni en
la construccin efectiva de mecanismos para la re-
Boletn Voces de Mujer. Efectos psicosociales de la Violencia Sexual en vctimas del conflicto armado Alianza Iniciativa de Mujeres
Colombianas por la Paz-IMP. Octubre de 2008.
dem.
53
cuperacin de bienes, ni en el acompaamiento

de los procesos de la verdad40
Por eso, resulta importante sealar el escenario de
dificultades dentro del cual se desenvuelven las deliberaciones y las actuaciones de la CNRR, que fueron planteadas por la Comisionada Patricia Buritic
Cspedes en un balance a la gestin de la Comisin,
y que segn su criterio dificultan la bsqueda de
consensos y decisiones en la CNRR as:
El gobierno no reconoce el conflicto.
El gobierno no reconoce la permanencia del fenmeno paramilitar.
Caracteriza a las vctimas posteriores al 2005,
como vctimas de bandas criminales.
Basta con revisar, a la luz de ms de tres aos

de ejecucin de la ley 975 de 2005, que ha pasado con el desarrollo de las tres ltimas funciones
asignadas en la ley a la Comisin y que han sido
consideradas esenciales en el cumplimiento de
su misin institucional. Por ejemplo:
Recomendar los criterios para las reparaciones de que trata la presente ley, con cargo al Fondo de Reparacin a las Vctimas.
Sera importante que estos criterios fueran
conocidos por la opinin pblica en general,
pero especialmente que fueran puestos en
conocimiento de las vctimas y ojal hubiesen sido el resultado real de ejercicios democrticos de consulta y concertacin con los
afectados.
El gobierno no reconoce responsabilidad del

estado en la violacin de los derechos de las
victimas, solo asume responsabilidad subsidiaria y residual.
Como ya se mencion, sera muy importante que

la Comisin iniciara de inmediato tal como se lo
ordena la Ley, la coordinacin de las actividades
de las Comisiones Regionales para la restitucin
297 grupos de AUC (rearmados, disidentes y de bienes.
nuevos) grupos narco-paramilitares.
Sera bueno conocer tambin, acerca de las ges Aumento de delitos de DH por la fuerza pblica tiones adelantadas por la CNRR en cumplimien(950 ejecuciones extrajudiciales, desde el 2004). to de adelantar acciones nacionales de reconciliacin que busquen impedir la reaparicin de
Amenazas contra organizaciones de DH, socia- nuevos hechos de violencia que perturben la
les y de mujeres.
paz nacional.41 Al respecto, resulta importante
nuevamente traer a colacin el crtico comen Existencia de la parapoltica (77 congresistas in- tario de Mara Elvira Bonilla: La Comisin se
vestigados, equivalente al 25 % del Congreso. diluy en la promocin de talleres de autoestima y apoyo psicosocial ingenuas y hasta ofen Polarizacin en el debate poltico.
sivos cuando son tantas las deudas morales y
econmicas pendientes. No ha sabido o no ha
Es evidente que la CNRR, ha sido absorbiquerido adelantar una tarea de comunicacin,
da prcticamente por el Gobierno Nacional,
sensibilizacin e informacin objetiva para lleque la ha colocado prcticamente como
garle a la sociedad en su conjunto y hacer del
una dependencia oficial a su servicio.
proceso de reparacin un ejercicio colectivo de
54
40
El Espectador. la Comisin Fantasma Mara Elvira Bonilla. Junio 22 de 2008.
41
Numeral 52.8 del articulo 5, Funciones de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Ley 975 de 2005.
reconciliacin.42
1.3 El Trabajo de la Alianza IMP.
La Alianza Iniciativa de Mujeres Colombianas por
la Paz IMP, ha trabajado por la participacin
de las vctimas del conflicto armado interno para
la defensa de sus derechos a La Verdad, La Justicia y La Reparacin con perspectiva de gnero.
Estos son derechos de obligatorio cumplimiento
que reclaman diversos sectores de la sociedad
colombiana y que La Alianza IMP incorpora en su
trabajo con mujeres victimas buscando el empoderamiento de estas como protagonistas activas
de derechos.
La Alianza Iniciativa de Mujeres Colombianas por la
Paz document en el transcurso del 2008, denun-
cias de vctimas ante la Fiscala General de la Nacin bajo el formato de Registro de Hechos Atribuibles a Miembros de Grupos Armados al Margen de
la Ley, a fin de que dicha institucin diera trmite a
las mismas en el marco de los procesos de esclarecimiento judicial contemplados en la Ley 975/05.
De los 527 casos que se presentaron ante la Unidad
de Justicia y Paz, la Fiscala acredit 417 como casos
atribuibles a grupos de las AUC los 110 casos restantes fueron atribuidos a grupos insurgentes por lo
cual no serian representados judicialmente. Los 364
casos constituyen el grupo de vctimas a quienes se
brinda acompaamiento jurdico y psicosocial. Los
110 casos documentados que no ingresaron al proyecto bajo el componente de representacin legal,
continuaron haciendo parte del proceso de acompaamiento a vctimas que lleva a cabo IMP.
Grfico No. 10
TOTAL DE CASOS ALIANZA IMP
Casos
600
400
200
0
TOTAL DE CASOS
PARAMILITARES
SUBVERSION
527
417
110
Serie1
Fuente. rea Jurdica Alianza IMP. Diciembre de 2008

* Estos Casos han sido aceptados y ratificados por parte de la Fiscala General de la Nacin.
Cuadro No. 17
Cuadro No. 18
CASOS DE IMP POR DELITO

DELITO
Homicidios
Desplazamiento Forzado
Desaparicin forzada
Lesiones personales
Violencia Sexual
No. DE VCTIMAS
328
63
13
6
7
CASOS DE IMP EN VIOLENCIA SEXUAL

CASOS
Casos Representados
Judicialmente
Casos en proceso de
Documentacin
No. DE VCTIMAS
7
18

* Estos Casos han sido aceptados y ratificados por parte de la Fiscala General de la Nacin.
42
dem.
55
Grfico No. 11
TOTAL DE CASOS POR BLOQUES DE LAS AUC
MARTIRES DE GUATICA
CACIQUE NUTIBARA
CORDOBA
SUROESTE ANTIOQUEO
HEROES DE LLANO
A.C.M.M.
SUR DEL PUTUMAYO
MINEROS
HEROES DE TOLOVA
CENTAUROS
1
1
29
1
8
3
12
1
1
6
25
CATATUMBO
NORTE
MONTES DE MARIA
HEROES DE GRANADA
HEROES DEL CHOCO
89
3
3
1
205
BANANERO
ELMER CARDENAS
CALIMA
0
23
4
100
200
300
Serie1

La Alianza Iniciativa de Mujeres Colombianas mujeres lideres, representantes polticas de las
por la Paz IMP-, ha trabajado en un proceso de regiones, abogadas y psicologas, as:
acompaamiento jurdico y psicosocial a vctimas que participan en los procesos judiciales de- A.
Orientacin Jurdica
sarrollados bajo el marco normativo de la Ley de
Justicia y Paz, y que ha sido fruto de un trabajo La Orientacin Jurdica fue una etapa de introducen equipo entre las trabajadoras comunitarias, cin donde la vctima despus de ser orientada
56
en cuales eran sus derechos se reconoce como

tal y asume con responsabilidad esa condicin,
conociendo como podra vincularse al proceso,
cuales eran las etapas de este y que instituciones respondan ante ellas entre otros temas de
inters de las vctimas. Esta orientacin se dio en
dos etapas; directa con cada una de las vctimas
y capacitacin a travs de talleres en distintas
regiones del pas.
Por otra parte, durante el ltimo semestre se
realizaron 15 talleres de orientacin y asistencia
psicojurdica en el marco del proceso de acompaamiento a vctimas. Estos talleres se llevaron
a cabo en los municipios de Valledupar, Ccuta,
Sibundoy (Putumayo), Acacas (Meta), Apartad,
Turbo, Chigorod, Bogot y en el corregimiento de
Las Palomas (Montera), y a travs de ellos se brind asistencia legal a 436 vctimas del conflicto.
B.
Documentacin de Casos
El proceso de documentacin que realiz IMP

con vctimas que no tenan representacin legal
fue en la documentacin de cada caso en especifico, por ello a la mayora de las victimas se les
prest asesora personal en el diligenciamiento
del registro de hechos, y se les indic que papeles deban anexar como prueba sumaria a este
registro y se les ayud a diligenciar el formato de
la Defensora del Pueblo en busca de un abogado
para su caso.
as como de la asignacin de defensores pblicos

para los mismos.
C.
Talleres de capacitacin
Entre octubre de 2007 y septiembre de 2008, se

realizaron talleres de capacitacin a vctimas que
no son representadas legalmente por la Alianza
Iniciativa de Mujeres Colombianas por la Paz, el
primero de ellos en Puerto Nare Antioquia, sobre la Ley de Justicia y paz; el segundo, en la ciudad de Medelln sobre la Ley de Justicia y Paz, y el
tercero de ellos en la subregin de Urab, sobre
el Decreto de Reparacin Administrativa.
D.
Acompaamiento de IMP y asistencia

en versiones libres
Como quiera que la generalidad de las vctimas

representadas por las abogadas de IMP, estn
domiciliadas en municipios lejanos de donde se
realizan las versiones libres, el acompaamiento
a las transmisiones de las versiones fue realizado
por las trabajadoras comunitarias.
De manera directa se acompa a las vctimas y
se les brind asistencia integral (psicloga y abogada) en ocho versiones libres. Pero en total el
acompaamiento de la Alianza IMP con las vctimas fue a 49 versiones libres entre abogadas y
lideres comunitarias.
Dentro de los principales logros se destacan:

En total se documentaron 205 casos de diferentes vctimas que buscaron asesora en este tema Las vctimas han logrado mayor compromiso
de los cuales en la actualidad 110 pertenecen a
con los procesos psicojurdicos como un cala subversin y 95 fueron acreditados en Justicia
nal de acceso a la justicia, la exigibilidad de
y Paz.
sus derechos y la bsqueda de la reparacin
integral.
El proceso incluy que se tramitara desde Bogot la entrega directa de los casos documentados Los procesos judiciales desencadenan emoa la Unidad de Justicia y Paz y que esta Unidad
ciones negativas que desbloquean procesos
reportara a las oficinas de IMP los radicados de
de duelo no elaborados, favoreciendo el eslos casos, de otra parte se mantiene un procepacio para iniciar procesos teraputicos indiso de seguimiento de las actuaciones realizadas
viduales y grupales.
57
Los intercambios conceptuales, metodolgicos y operativos con

otras organizaciones que acompaan vctimas permiten la retroalimentacin constante de los procesos psicojurdicos.
La participacin activa de las vctimas en el desarrollo de sus procesos judiciales, aportando pruebas y documentos, complementando relatos, formulando preguntas y retroalimentando las afirmaciones hechas durante las versiones libres, e involucrando a sus
familias y personas allegadas en procesos paralelos de exigibilidad
de derechos.
Las vctimas han aprendido y desarrollado estrategias para afrontar
los sentimientos de temor, desproteccin, inseguridad, soledad y
vulnerabilidad a raz de su participacin en los espacios habilitados
por la ley de Justicia y Paz y otros.
Las vctimas han ido comprendiendo la importancia de manejar
(desde algunas herramientas de autocontrol) las situaciones causadas por las experiencias generadoras de estrs, angustia y dolor.
Las vctimas han creado y fortalecido grupos espontneos de apoyo conformados alrededor de compartir identidad como vctimas
del conflicto armado colombiano.
El desarrollo de estrategias didcticas para la enseanza de conceptos y rutas legales, con algunas precisiones dependiendo de las
particularidades contextuales de cada regin.
La capacitacin de las vctimas frente a los procesos de Reparacin
Administrativa, la nivelacin de sus expectativas y la posibilidad y
conveniencia de continuar con los procesos jurdicos en vas de la
Reparacin Integral.
58
Captulo 2
Las Vctimas Frente a su Seguridad y Proteccin
61
Captulo 2
Las Vctimas Frente a su Seguridad y Proteccin
2.1 Contexto general y anlisis

desde una perspectiva de gnero
Hace ms de tres aos ya, el Congreso de Colombia
expidi la ley 975 de 2005 conocida como de Justicia y
Paz. En medio de muchas dificultades y retos, y despus
de haber sido revisada por la Corte Constitucional,
en diciembre de 2006, se inici su aplicacin con procesos
judiciales en los que varios jefes paramilitares
desmovilizados empezaron a rendir sus versiones libres,
en las que deberan confesar todos los hechos de los cuales
eran responsables pues, al hacerlo accederan
a una importante reduccin de su pena.43
El contexto de aplicacin de la ley era y sigue siendo
bastante polmico. Aunque se haban desmovilizado
ms de 31.000 combatientes paramilitares,
la desmovilizacin no fue integral y genuina. Grupos
nuevos, con distintas denominaciones y con desigual tipo
e intensidad de actividades, siguieron y siguen operando,
en algunos casos con la participacin de desmovilizados,
incluso con presunta participacin de algunos altos
mandos que se encontraban privados de la libertad
y sometidos a la ley de justicia y paz.
43
Alianza Iniciativa de mujeres colombianas por la paz IMP. Seguridad y proteccin de las vctimas en Colombia. Anlisis desde una perspectiva
de gnero. Iris Marn Ortiz.
63
En este contexto, Colombia enfrenta una situacin bastante compleja y ambigua. De una parte, se adelanta un proceso de justicia
transicional, pues la ley de Justicia y Paz ofrece a los desmovilizados importantes beneficios jurdicos y socioeconmicos por no continuar delinquiendo y contribuir a la justicia y por otra, el conflicto
armado contina, lo que ha implicado amenazas e incluso asesinatos a las mas de 130.000 vctimas registradas, que reclaman sus
derechos en el marco de dicha ley.44
Muchas de las personas amenazadas o asesinadas han sido mujeres. Esto se debe a que la mayora de las vctimas sobrevivientes
que reclaman sus derechos son justamente mujeres, por lo que las
protagonistas de este complejo escenario son ellas, como vctimas,
pero tambin como lderes que adelantan la lucha por el reclamo
de sus derechos y los de sus familias, en medio de la adversidad y
el riesgo.45
No obstante lo anterior y a pesar de la impunidad que ha prevalecido
en casos de violaciones de derechos humanos, la poblacin colombiana parece querer y confiar en la justicia, pero el miedo a denunciar es
un detonante que impide su accin.
De acuerdo a una encuesta contratada por Fundacin Social para conocer las percepciones y oferta institucional en Nario sobre verdad,
justicia y reparacin, el 79.78% de la poblacin considera que la justicia
es un medio para superar la violencia, el 61,68% cree que la justicia
sirve para revelar la verdad, y el 77.41% cree que la justicia sirve para
avanzar en la reconciliacin. Adems, el 59.16% cree que es posible
hacer justicia en Colombia. Sin embargo, el 73.45% de las personas
afectadas directamente por el conflicto, sealaron que no denuncian
los delitos porque tienen miedo a represalias.46
En una encuesta similar, tambin contratada por Fundacin Social, pero
de carcter nacional y aplicada en municipios de menos de 10.000 ha44
Organizacin de Estados Americanos, Misin de Apoyo al Procesos de Paz MAPP/OEA. Decimoprimer Informe Trimestral del Secretario General
al Consejo Permanente sobre la Misin de Apoyo al Proceso de Paz en Colombia (Mapp/OEA), pg. 2, en: http://www.mapp-oea.org/documentos/
informes/Decimoprimer_Informe-_Espanol.pdf.
45
Colombia cuenta con cerca de 4 millones de vctimas, que representan el 4% de la poblacin victima directa; por cada victima directa hay
una familia y seres cercanos afectados que pueden llegar a 8 personas. Son 32 millones de habitantes que de alguna manera han sufrido
el conflicto. Podemos afirmar que la mitad de quienes habitan este pas son victimas, dentro de los cuales la mayora de ellos son mujeres vctimas
sobrevivientes. Patricia Buritic Cspedes.Es Justo y Necesario una Ley para las Vctimas Boletn Voces de Mujer edicin octubre-noviembre
Alianza Iniciativa de Mujeres Colombianas por la Paz-IMP.
Encuesta sobre percepciones de la poblacin sobre el tema de justicia, verdad, reparacin y reconciliacin en el departamento de Nario, Encuesta
realizada por Econometra Consultores para la Fundacin Social. Fundacin Social, Justicia y Paz en medio del conflicto armado? Panorama
de la justicia transicional en el departamento de Nario, abril de 2008.
46
64
Las Vctimas Frente a su Seguridad y Proteccin.
bitantes, se encontr que alrededor del 79% de

la poblacin considera que la justicia es un medio para superar la violencia, alrededor del 86%
cree que la justicia sirve para revelar la verdad, y
alrededor del 81% cree que la justicia sirve para
avanzar en la reconciliacin. Adems, alrededor
del 84% cree que es posible hacer justicia en
Colombia. Sin embargo, el 51% de las personas
afectadas directamente por el conflicto, sealan
que no denuncian los delitos porque tienen miedo a represalias.47
De acuerdo al informe de la Oficina en Colombia
de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para
los Derechos Humanos, durante 2007 la Polica
registr 160 casos de amenazas de muerte contra vctimas que reclamaban sus derechos. Este
informe menciona que la Comisin Nacional de
Reparacin y Reconciliacin CNRR, registr 13
asesinatos de personas que lideraban el reclamo
de derechos, en particular en restitucin de tierras y bienes.48 Por tal razn, la Oficina le manifest su preocupacin por la situacin de riesgo
y seguridad de las vctimas.
Al respecto en reciente artculo se manifest:
Otras vctimas guardan silencio por que temen
que las amenazas se conviertan en asesinatos, el
ltimo de los cuales ocurri el 22 de Noviembre
del ao pasado en Chigorod, Urab Antioqueo.
All fue asesinado Benigno Gil, lder de los desplazados de la regin, quien reclamaba las tierras
arrebatadas por paramilitares. Tena certificados
y otros documentos que demostraban como los
paramilitares que reciban rdenes de Vicente
castao y Ral Hasbn les haban quitado las tierras a 1.200 campesinos. Gil fue uno de los gestores de la Mesa Nacional de Trabajo Campesina
para la Recuperacin de Tierras, creada en Junio
de 2008.49
Por su parte, la Misin de Apoyo a Procesos de
Paz en Colombia MAPP/OEA, tambin contina
manifestando su preocupacin al respecto. En su
ltimo informe al Secretario General de la OEA,
la MAPP seal:
En determinadas zonas del pas, en donde
han sentido que pueden ser amenazadas,
prefieren guardar silencio, no denunciar los
hechos que conocen, ni participar en los procesos, para, de esta manera, evitar las represalias que pueden surgir en su contra. En otros
casos, en que las vctimas han manifestado su
intensin de denunciar, han sido luego amenazadas para impedir que tomen contacto con
las instituciones responsables.50 En la mayora
de estas situaciones, estas personas han optado por no reportar el hecho, lo cual es una
demostracin de una amenaza latente.
47
Encuesta sobre percepciones de la poblacin sobre el tema de justicia, verdad, reparacin y reconciliacin en municipios de menos de 10.000
habitantes, Encuesta realizada por IPSOS Napolen Franco, para la Fundacin Social, agosto de 2008.
48
Oficina en Colombia de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Informe sobre 2007, Doc. A/HRC/7/39,
28 de febrero de 2008, prrafos 20 y 50.

49
Revista Cambio. Ms de cien vctimas que denunciaron en Justicia y Paz estn bajo proteccin por amenazas de ex Auc.
Cita perteneciente al informe de la MAPP/OEA: [Existen varios ejemplos demostrativos de estas situaciones. Segn informacin recibida
por la Misin, varias vctimas de Curuman (Cesar), tenan previsto asistir a la versin libre de alias Jorge 40, comandante del Bloque Norte,
pero no lo hicieron debido a los rumores que indicaban que desmovilizados que pertenecan a esta estructura paramilitar tomaran represalias
en su contra. La MAPP/OEA adems tuvo conocimiento sobre presuntas amenazas contra cuatro mujeres Wayu y otras dos personas,
que se disponan a participar en esta diligencia procesal. Por otra parte, se tiene que a pesar de las 3.000 vctimas del Bloque Crdoba registradas
ante la Fiscala General de la Nacin, slo 10 personas se acercaron a las versiones libres del grupo realizadas en Montera. En el Bajo Cauca,
las vctimas denuncian que reciben amenazas. Sin embargo, no se ha dado ningn seguimiento de la situacin de seguridad de las 500 personas
que se hicieron presentes en las dos jornadas de vctimas realizadas en la zona. En Puerto Berro (Antioquia), la presencia de los desmovilizados
en la zona, ha desincentivado a las vctimas a denunciar. Por otra parte, algunas vctimas del corregimiento de Guadual, municipio de Valencia
(Crdoba), que han decidido denunciar que fueron amenazadas y han recibido ofertas de ex paramilitares en el sentido de que les devuelven
sus tierras y les pagan un valor justo por stas a cambio de que no denuncien. Este es el caso de varios desplazados de la parcela las Nubes.
En Amaga (Antioquia) varias vctimas tambin han sido amenazadas por personas que, al parecer, son desmovilizados. Finalmente, en el Putumayo
dos personas fueron asesinadas por colaborar con la Fiscala en la identificacin de fosas comunes].
50
65
En algunas de las zonas del pas, en las que diversas facciones armadas ilegales tienen presencia, las vctimas continan sintiendo temor.
En otros casos han sufrido intimidaciones y
amenazas que impiden que presenten sus denuncias y participen activamente del proceso
de Justicia y Paz. Por ejemplo, en Nario, ante
la existencia de varios actores ilegales armados, la poblacin civil e incluso las autoridades
locales sienten temor de participar activamente en el proceso y de efectuar denuncias sobre
los hechos que las afectaron. As mismo, en el
Valle del Cauca las vctimas son escpticas, tie-
nen desconfianza de las instituciones y temor

debido a la presencia en la zona de las FARC, el
narcotrfico y de los nuevos grupos armados.
La situacin de riesgo y seguridad entonces, a
la que estn expuestas las vctimas, es comn
a hombres y mujeres, pero afecta de manera
diferenciada y especial a las mujeres quienes
adems, se encuentran ante un riesgo ms alto
e inminente. El reciente asesinato de cuatro
mujeres a principios de 2007, en situaciones
asociadas al reclamo de sus derechos, puso en
evidencia, nuevamente, tal situacin.51
2.2 Los riesgos especficos a los que se exponen las mujeres por acudir
a la justicia: Justicia transicional en medio del conflicto armado
Desde 2002, el Gobierno nacional dio inicio a un
proceso de negociacin con los grupos paramilitares que condujo a un proceso de desmovilizacin de ms de 31.000 combatientes que culmin en el 2006. A la finalizacin del proceso,
continuaron operando las Autodefensas Campesinas del Casanare que no se desmovilizaron.52
Al mismo tiempo, surgieron nuevos grupos que
operan y atacan a la poblacin civil, algunos de
ellos con influencia de personas desmovilizadas,
incluyendo altos mandos sometidos a la ley de
justicia y paz.53
51

52

53
El 1 de febrero de 2007 fue asesinada la seora Yolanda Izquierdo Berro, quien era una campesina lder que reclamaba por ella y 700 familias
ms que haban sido despojadas de sus tierras por grupos paramilitares. Las amenazas haban sido denunciadas ante la Fiscala. Das despus,
el 7 de febrero, fue asesinada Carmn Cecilia Santana Romaa, quien era dirigente del Sindicato Nacional de Trabajadores del Sector Bananero
y que estaba a punto de presentar ante justicia y paz el caso por el asesinato de su esposo en 1995. El 14 de marzo, fue asesinada Osiris Jacqueline
Amaya Beltrn, de la comunidad Wayu. Osiris fue violada, secuestrada y asesinada por los paramilitares porque no pag las extorsiones
que le imponan. El 23 de abril del mismo ao fue asesinada Judith Vergara Correa, que perteneca a la Corporacin para la Paz y el Desarrollo
Social, y trabajaba con REDEPAZ en Medelln.
28 de febrero de 2008, Captulo II.B Proceso de Desmovilizacin.
Este hecho ha sido reconocido por el Gobierno nacional y fue el fundamento para la extradicin de 14 jefes paramilitares que se encontraban
procesados por la ley de justicia y paz. En una carta de respuesta a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos el Gobierno seal:
Colombia lamenta que la CIDH desconozca los derechos de los ciudadanos frente a criminales que, aprovechando el marco de una negociacin
de paz, continuaban delinquiendo y ponan en riesgo la vida y seguridad de los colombianos (). Presidencia de la Repblica, Colombia enva
nota a Comisin Interamericana de Derechos Humanos, mayo 15 de 2008, en: http://web.presidencia.gov.co/sp/2008/mayo/15/13152008.html.
54

55
66
De acuerdo a la Oficina en Colombia de la Alta

Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, se ha constatado que algunos
de estos grupos actan con control territorial y
mando responsable, mientras que en otros es
difcil todava poder determinar su configuracin precisa, pero son fuente de preocupacin
porque continan atacando a la poblacin civil.54
La permanencia de grupos armados ilegales que
contina atacando a la poblacin civil tambin ha
sido verificada por la Misin de Apoyo al Proceso
de Paz de la OEA.55
28 de febrero de 2008, Captulo II.B Proceso de Desmovilizacin.
Organizacin de Estados Americanos, Misin de Apoyo al Procesos de Paz MAPP/OEA. Decimoprimer Informe Trimestral del SecretarioGeneral
al Consejo Permanente sobre la Misin de Apoyo al Proceso de Paz en Colombia (Mapp/OEA), en: http://www.mapp-oea.org/documentos/informes/Decimoprimer_Informe-_Espanol.pdf.
Este contexto se hace ms riesgoso, si se tiene en cuenta que la guerrilla

de las FARC sigue operando y atacando a la poblacin civil, a pesar de
su debilitamiento. Igualmente, miembros de la Fuerza Pblica han sido
sealados de ser responsables de violaciones de de derechos humanos y
del Derecho Internacional Humanitario, DIH, como en el caso de las ejecuciones extrajudiciales, de los 23 jvenes den Soacha que aparecieron
como guerrilleros muertos en combate en Ocaa, apenas unas horas
despus de desaparecer de sus casas; la Fiscala investiga 657 casos que
involucran a 688 militares y de ellos han sido condenados 43 y hay otros
12 casos en juicio. A esto se suma que la Procuradura est investigando
por presuntas ejecuciones extrajudiciales a 2.742 miembros del Ejrcito,
una tercera parte de ellos por hechos ocurridos en 2007,56 de violaciones de derechos humanos por detenciones masivas arbitrarias.
En conclusin, el contexto del conflicto armado permanece, por
lo que los procedimientos de justicia se adelantan mientras que
las vctimas y testigos deben seguir esquivando la violencia y el
temor. En particular las mujeres, quienes mayoritariamente estn asumiendo los riesgos de reclamar justicia en medio del conflicto y la violencia de gnero dentro del mismo.
No se trata nicamente de que las mujeres deban enfrentar los
riesgos para su seguridad en condiciones especiales de vulnerabilidad como ya se anot, sino que, estos riesgos, se manifiestan
y concretan en las mujeres de una manera diferente a la manera
en que se presentan para los hombres, quienes tambin estn
expuestos a riesgos y amenazas.
La Corte Constitucional colombiana, a travs del auto 092 de
2008, en el marco del seguimiento a la sentencia T-025 de 2004,
en la que declar el estado de cosas inconstitucional, seal riesgos especficos que sufren las mujeres en el marco del conflicto
armado y que las hacen ms vulnerables.
Las mujeres enfrentan el riesgo de violencia
sexual, explotacin sexual o abuso sexual en el
marco del conflicto armado; el riesgo de explotacin o esclavizacin para ejercer labores domsticas y roles considerados femeninos en una
sociedad patriarcal; el riesgo de reclutamiento
forzado de sus hijos e hijas, o de otro tipo de
56
amenazas contra ellos y ellas , que se hace ms

grave cuando la mujer es cabeza de familia; los
riesgos derivados del contacto o de las relaciones
familiares o personales -voluntarias, accidentales
o presuntas- con los integrantes de alguno de los
grupos armados ilegales que operan en el pas o
con miembros de la Fuerza Pblica, principalmen-
Revista Semana, La historia detrs del remezn Nov. 1 de 2008.
67
te por sealamientos o retaliaciones efectuados

a posteriori por los bandos ilegales enemigos; los
riesgos derivados de su pertenencia a organizaciones sociales, comunitarias o polticas de mujeres, o de sus labores de liderazgo y promocin
de los derechos humanos en zonas afectadas por
el conflicto armado; el riesgo de persecucin y
asesinato por las estrategias de control coercitivo del comportamiento pblico y privado de las
personas que implementan los grupos armados
ilegales en extensas reas del territorio nacional;
el riesgo por el asesinato o desaparicin de su
proveedor econmico por la desintegracin de
sus grupos familiares y de sus redes de apoyo
material y social; el riesgo de ser despojadas de
sus tierras y su patrimonio con mayor facilidad
por los actores armados ilegales dada su posicin
histrica ante la propiedad, especialmente las
propiedades inmuebles rurales; los riesgos derivados de la condicin de discriminacin y vulnerabilidad acentuada de las mujeres indgenas y
afro descendientes; y el riesgo por la prdida o
ausencia de su compaero o proveedor econmico durante el proceso de violencia y posterior
desplazamiento.
Algunos de estos riesgos a los que estn sometidas las mujeres son ms comunes cuando lo
que busca el agresor es la retaliacin. Igualmen-
te, todos aquellos actos de violencia contra la

mujer que buscan la humillacin y el amedrentamiento pueden ser los hechos que ms probablemente las afecten en contextos de reclamo
de sus derechos. La decisin de las mujeres de
adelantar una denuncia y confrontar a su victimario es un acto de empoderamiento que puede ser eliminado con su humillacin, o recordndole el rol que tradicionalmente debe jugar
la mujer en contextos de discriminacin contra
ella, que no es el rol de quien lidera, denuncia y
toma decisiones.
Tal es el caso de la violencia sexual. Al identificar
diferentes modalidades de esta violencia, la Corte
seal que la misma es en ocasiones usada como
mecanismo de retaliacin. Igual ocurre con el riesgo de persecucin y asesinato y, probablemente, el
riesgo de esclavitud domstica y de reclutamiento
de sus hijos e hijas.
Es evidente que el nivel de riesgo de las mujeres que denuncian aumenta si adems pertenecen a organizaciones sociales, comunitarias
o polticas de mujeres, que se dirigen a alentar
a otras mujeres a que reclamen sus derechos.
La retaliacin contra una de ellas es un mensaje claro para todas las que pertenecen a la
organizacin.
2.3 Oferta del gobierno. Programas de proteccin

En Colombia, al momento de implementarse la
ley 975 de 2005, existan distintos programas
de proteccin para personas en situaciones de
riesgo, relacionadas con proteccin de vctimas
y testigos de violaciones a derechos humanos e
infracciones a derecho internacional humanitario.57
57
68
En primer lugar, el programa de proteccin de

vctimas, testigos e intervinientes en el proceso
penal, a cargo de la Fiscala. En segundo lugar, el
programa de proteccin de dirigentes y activistas que cobija a lderes de grupos polticos, especialmente de oposicin; a dirigentes o activistas
de organizaciones sociales, cvicas y comunales,
Adems de los programas que se van a relacionar, existe el Programa de proteccin de funcionarios de la Rama Judicial, administrado
por el Consejo Superior de la Judicatura. Existe tambin el Programa de Proteccin a testigos, vctimas e intervinientes en los procesos
disciplinarios y funcionarios de la Procuradura General de la Nacin, que sin embargo en la prctica no funciona por falta de presupuesto.
En tercer lugar, la Defensora del Pueblo tiene la obligacin de prestar proteccin a los testigos que presente la defensa en el marco de procesos
penales en general y en procesos de justicia y paz, en particular. Sin embargo, en la prctica, este programa tampoco funciona y quienes deben
ser protegidos son remitidos al programa del ministerio del interior.
gremiales, sindicales, campesinas y de grupos tnicos; a dirigentes o activistas de las organizaciones de derechos humanos y los miembros de la
misin mdica; y testigos de casos de violacin a
los derechos humanos y de infraccin al derecho
internacional humanitario, independientemente
de que no se hayan iniciado los respectivos procesos disciplinarios, penales y administrativos.
Sin embargo, las personas que enfrentaban situaciones de riesgo por participar
en los procesos de la ley de justicia y
paz, al momento de presentarse dichos
riesgos, no tuvieron acceso a una proteccin oportuna y adecuada a sus necesidades, especialmente las mujeres.
A pesar de la existencia de diferentes programas

de proteccin, las personas accionantes, en su
mayora mujeres, no haban obtenido proteccin
oportuna ni adecuada. La existencia de varios
programas de proteccin, antes que dar diferentes opciones que aseguraran la cobertura, dieron
lugar a que las vctimas fueran remitidas de un
programa a otro sin obtener proteccin efectiva,
o a que se les suministrara una proteccin que
no responda a sus necesidades y condiciones;
mujeres cabeza de familia, trabajadoras, de bajos recursos y desinformadas.
dio de todas las dificultades derivadas de la labor

de asistencia y acompaamiento de las vctimas
e intentando organizarnos frente a una logstica y
unos procedimientos en estreno que pretendan
cumplir con las obligaciones impuestas por la ley,
en la Alianza Iniciativa de Mujeres Colombianas
por la Paz-IMP, nos encontramos con fenmenos que literalmente nos desbordaban, no solo
nuestra limitada capacidad de respuesta como
organismos no gubernamentales, sino incluso la
capacidad del Estado, quedando en grave riesgo
la aplicacin de la ley en aspectos fundamentales
de su concepcin, como son las garantas de justicia, verdad, reparacin y no repeticin.
Y en grave riesgo, porque durante la evolucin
de los distintos procesos, se hacan cada vez ms
evidentes las dificultades para que las vctimas
tuvieran efectivo acceso a la justicia por cuenta de las amenazas y hostigamientos de las que
eran vctimas, las vctimas.
Y ocurrieron entonces, dos asesinatos terribles a
dos mujeres lderes, muy vinculadas a los esfuerzos que venamos realizando: Yolanda Izquierdo
Berro y Carmen Cecilia Santana Romaa; ambas,
dedicadas no solo a la inmediatez de las reclamacin de sus propios derechos, sino orientando
y acompaando a sus comunidades para la reclamacin de los suyos.
Era imprescindible entonces, que se iniciaran

En otros casos, las medidas otorgadas estaban di- todas las actividades que se tuvieran a la mano
seadas para situaciones que no eran adecuadas para encender alarmas sociales e institucionales
para las condiciones de vida de las accionantes. que pusieran freno a estos hechos de manera dePor ejemplo, se otorgaba proteccin con escoltas finitiva.
o camionetas blindadas a mujeres campesinas
que trabajaban en veredas y para quienes esas As, nos pusimos en diversas tareas. El da intermedidas las exponan a un riesgo adicional. En nacional de los derechos humanos de las mujeotros casos, los procedimientos adoptados senci- res el 8 de Marzo del ao 2007-, 5 mil mujeres
llamente no se ajustaban a su forma de vida, por marchamos en silencio y de manera solemne a
lo que en la prctica terminaban siendo inade- lo largo de la calle 45 con 21 en Barranquilla y
hasta la Plaza de la Paz, en lo que dimos en llacuados para su proteccin.
mar Cadena de resistencia contra la revictimiPues bien. Desde principios del ao 2007 y en me- zacin.
69
Ms adelante, el 28 de Marzo, la Alianza Iniciativa de Mujeres por la Paz IMP, present al gobierno Nacional y a la Oficina de la Alta Comisionado
de Las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, una Declaracin de Exigibilidad para implementar de manera urgente, un Plan de Proteccin de Seguridad para la Vctimas del Conflicto
armado, y de manera especial, para quienes se
encuentren exigiendo sus derechos en el marco
de la ley de Justicia y Paz.
Por su parte, la Federacin de Trabajadores Estatales de Suecia, ST, en un gesto magnfico de solidaridad, present ante el Ministerio del Interior,
ms de 5 mil firmas que fueron recogidas en Suecia, en franco apoyo a la necesidad de proteccin
de las vctimas en Colombia.
Finalmente, y ante la carencia de repuestas del
gobierno, la Alianza de Iniciativa de Mujeres por
la Paz IMP en cabeza de quien era su directora
Patricia Buritic Cspedes y representante de la
sociedad civil ante la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, interpuso Accin de tutela
ante el tribunal de lo Contencioso Administrativo
de Cundinamarca, con el propsito de conjurar
de inmediato los graves problemas de seguridad,
amenazas, hostigamientos y asesinatos registrados contra las vctimas que venan adelantando
procesos de reclamacin de sus derechos. El fallo,
favorable, fue emitido el 13 de Agosto de 2007.
Das despus, el pronunciamiento del Tribunal
fue apelado por el gobierno, y en una decisin
inaudita e incomprensible, el Consejo de Estado
rechaz la decisin favorable del Tribunal, por
considerarla improcedente.
Finalmente, y acudiendo al recurso de insistencia
ante la Corte Constitucional, se logr el estudio y
anlisis del alto Tribunal, que ratific el concepto
favorable que habamos obtenido del tribunal de
lo Contencioso Administrativo de Cundinamarca,
58
70
El subrayado es nuestro
mediante la Sentencia T-496 de 2008, quedando

obligado el gobierno a brindar plenas garantas y
total proteccin a las vctimas y testigos de la ley
de Justicia y Paz.
La Tutela, ya en firme, orden al Ministerio del
Interior y de Justicia y al Fiscal General de la Nacin, disear, implementar y ejecutar un programa de proteccin de vctimas y testigos en el
marco de la ley de justicia y paz, en un plazo no
superior a 30 das.
En ese sentido, el Gobierno expidi el decreto
3570 de septiembre de 2007, que cre el Programa de Proteccin para Vctimas y Testigos de la
ley 975 de 2005.

2.3.1 El programa de proteccin especfico para
las vctimas de la ley de justicia y paz
La oferta del gobierno para brindarle seguridad a
las vctimas en el marco de la ley de justicia y paz,
qued consignada en el denominado Programa
de Proteccin a vctimas y testigos de la ley 975 de
2005, decreto 3570 del 18 de septiembre de 2007.
Tal como se lee en el decreto, el gobierno defini el
objeto del programa como: salvaguardar la vida,
integridad, libertad y seguridad de las vctimas y/o
testigos que se encuentren en situacin de amenaza o riesgo como consecuencia directa de su participacin dentro del proceso de justicia y paz.58
Como puede deducirse del anlisis a la Sentencia
T 496 de 2008, la oferta del gobierno fue el resultado directo de las exigencias contenidas en la tutela interpuesta por la Alianza Iniciativa de Mujeres Colombianas por la Paz-IMP-, que respondan,
como ya se mencion, a la necesidad imperiosa
de que el Estado colombiano respondiera con
responsabilidad por la proteccin de todas aquellas personas que quedaban expuestas a graves
riesgos en su integridad personal o familiar como
resultado de su participacin o vinculacin en los
procesos de justicia y paz, y ante el hecho de que Humanitario, DIH, la Procuradura General de la
el Estado no hubiese asumido a fondo, las conse- Nacin y la Defensora del Pueblo.
cuencias de la aplicacin de un modelo de justicia
especial en medio del conflicto.
Las funciones asignadas a este subcomit fueron:
Visto as, el hecho de que el Gobierno hubiese ex- 1.
pedido este decreto, debe considerarse un avance significativo aunque aun tmido e insuficiente
pero que, adems de los beneficios inmediatos
que puedan derivarse de su aplicacin, permi- 2.
te a la sociedad civil contar con un mecanismo
mediante el cual se pueda evaluar y conocer la
situacin real de seguridad de las victimas en
medio de los procesos de justicia y paz.
3.
El decreto comentado, estableci los rganos
para la direccin, ejecucin, evaluacin y segui- 4.
miento del programa. De la misma manera determin que el proceso de proteccin estara liderado por tres entidades: la Fiscala General de
la Nacin, la Polica Nacional y el Ministerio del
Interior y de la Justicia.
5.
Elaborar el Protocolo de Proteccin y someterlo a aprobacin del Comit Interinstitucional de Justicia y Paz.
Elaborar y actualizar el mapa de riesgo y
someterlo a aprobacin del Comit Interinstitucional de Justicia y Paz.
Supervisar peridicamente las labores del
Grupo Tcnico de Evaluacin de Riesgo.
Realizar seguimiento a las disposiciones
y medidas de proteccin otorgadas a los
beneficiarios en los trminos del Decreto
3570/07.
Sugerir, cuando lo estime conveniente, la
adopcin de otras medidas.
De la misma forma, constituy una direccin ejecutiva del programa, conformada por la Direccin 6
Servir como rgano de segunda instancia
de Derechos Humanos del Ministerio del Interior
de las decisiones que sean adoptadas por
y de Justicia, encargada bsicamente de servir
el GTER.
como enlace interinstitucional.
En desarrollo de estas funciones, el subcomit
Adicionalmente, se conform un grupo tcnico estableci dos dispositivos de proteccin: el pride evaluacin de riesgo del que hacen parte el mero de prevencin dirigida a municipios, y el
DAS, la Polica Nacional, la Fiscala General de segundo denominado de atencin individual.
la Nacin, y el Ministerio del Interior y de Justicia. Dicho grupo, qued encargado de aplicar el Es importante tener en cuenta, que el Subcoprotocolo de proteccin a vctimas y testigos, de mit de Vctimas y Testigos en cumplimiento
evaluar y calificar la situacin de riesgo o amena- del primer dispositivo, est en la obligacin de
za de la vctimas y testigos y finalmente de auto- elaborar el mapa de riesgos del programa. Este
rizar y comunicar las medidas de proteccin a la documento, que debe actualizarse cada dos meautoridades competentes y a los solicitantes.
ses, contendr segn el decreto, todas aquellas
recomendaciones e insumos provenientes de las
Por ltimo, se constituy el subcomit de protec- entidades encargadas de la aplicacin de la ley
cin de victimas y testigos compuesto por todos 975 del 2005, as como de las organizaciones de
los organismos anteriores sumando la Direccin victimas, de las organizaciones no gubernamenNacional de Planeacin, el Programa Presidencial tales de derechos humanos y del Departamento
de Derechos Humanos y Derecho Internacional Nacional de Planeacin.
71
De esta forma, se establecieron cinco niveles de riesgo para los diferentes municipios del pas quedando como se aprecia en el siguiente cuadro:
Cuadro No. 19
DISPOSITIVO DE PREVENCION DIRIGIDA A MUNICIPIOS
MAPA DE RIESGO (JUNIO 28)
PERSONAS ATENDIDAS
01 DE OCTUBRE 2007 A 09 DE SEPTIEMBRE DE 2008
NIVEL DE RIESGO
NMERO DE MUNICIPIOS
EXTRAORDINARIO
23
2.00%
ALTO
40
3.60%
MEDIO
23
2.00%
BAJO
889
80.80%
INEXISTENTE
124
11.2%
1.099
100%
TOTAL
Fuente. Ministerio del Interior y de Justicia.

Visto en ms detalle los municipios fueron:
Cuadro No. 20
NIVEL DE RIESGO
MUNICIPIOS DE RIESGO EXTRAORDINARIO
ANTIOQUIA
TURBO
ARAUCA
TAME
BOLVAR
CARMEN DE BOLIVAR,SAN PABLO,SANTAN ROSA Y SIMITI
CASANARE
PAZ DE ARIPORO
CESAR
VALLEDUPAR
CRDOBA
TIERRALTA Y MONTELIBANO
GUAVIARE
SAN JOSE DEL GUAVIARE
MAGDALENA
SANTA MARTA,CIENAGA
META
VIALLEVICENCIO, ACACIAS, PUERTO GAITAN
NARIO
BARBACOAS Y TUMACO
NORTE DE SANTANDER
CUCUTA, TIB, EL TARRA
PUTUMAYO
LA HORMIGA Y PUERTO ASIS
Fuente. Ministerio del Interior y de Justicia. Septiembre de 2008.
72
Cuadro No. 21
NIVEL DE RIESGO
MUNICIPIOS DE RIESGO ALTO
ANTIOQUIA
BOLVAR
CALDAS
CAUCA
APARTADO
ZAMBRANO
AGUADAS, PACORA, SALAMINA, MARMOTI, LA MERCED
EL TAMBO
CESAR
AGUACHICA, COPEY, LA PAZ, PELAYA CURUMANI Y LA GLORIA
CRDOBA
PLANETA RICA, PUERTO LIBERTADOR Y VALENCIA
GUAJIRA
MAICAO
MAGDALENA
CHIBOLO, ZONAQ BANANERA, ARACATA Y PIVIJAY
META
NARIO
NORTE DE SANTANDER
PUERTO RICO
EL CHARCO, EL ROSARIO, LEIVA Y POLICARPA
OCAA, EL ZULIA Y PUERTO SANTANDER
PUTUMAYO
ORITO
SANTANDER
BARRANCABERMEJA
VALLE
BUENAVENTURA, FLORIDA, PALMIRA SEVILLA Y TULUA
VICHADA
CUMARIBO
Fuente. Ministerio del Interior y de Justicia. Septiembre de 2008

Este dispositivo de prevencin de municipios, im- Con relacin al segundo dispositivo, el decreto
plica bsicamente la atencin a los mismos por estipul lo concerniente a la atencin individual
parte de la Polica Nacional, con el apoyo, si es de proteccin.
necesario, de las fuerzas armadas.
Este servicio fue definido, como el consistente en el
Consultado el Ministerio del Interior y de la Justicia conjunto de medidas y medios de proteccin espesobre las actividades desarrolladas por los organis- cficos, adecuados y suficientes para evitar que se
mos del Estado en relacin con estos municipios de materialice el riesgo extraordinario sobre una vcriesgo, se inform, que una vez qued elaborado y tima o testigo, en el marco de la ley 975 de 2005,
establecido el mapa de riesgos, se inform a la Poli- generado como consecuencia de su participacin
ca Nacional para que esta pusiera especial atencin directa en el proceso de justicia y Paz o para obstaa estos municipios, para que se realizaran, entre culizar su intervencin en el mismo.
otras, rondas permanentes a los centros urbanos
ubicados dentro de estas reas y, en general, para Este mecanismo se adopta por etapas, de maque se dispusiera lo necesario a fin de aumentar el nera que, en primer lugar, la persona recibe una
pie de fuerza en las zonas clasificadas de priorita- asistencia inicial de urgencia durante mximo 15
rias. As mismo, se indic, que el Ministerio Pblico das despus de una decisin motivada del grupo
puso en actividad un nmero de procedimientos de tcnico de evaluacin de riesgos. La asistencia,
prevencin para poblacin afectada de alto riesgo y es brindada por la Polica Nacional con apoyo del
se recomend a la Defensora del Pueblo ampliar Ministerio Pblico y la CNRR. En la segunda etapa,
los esfuerzos del programa de Alerta Tempranas di- la persona recibe medidas de proteccin adiciorectamente sobre los municipios mencionados.
nales que van desde las medidas de autoprotec-
73
cin que dependen bsicamente de la persona

que se encuentra en situacin de riesgo; las medidas blandas, que consisten en medios preventivas de comunicacin para ubicar a la persona en
riesgo o amenazada y elementos de proteccin
que disminuyen el riesgo; los esquemas mviles,
que son recursos fsicos y humanos otorgados
como medios de transporte y escoltas; y, por ltimo, medidas de reubicacin, que consisten en
el traslado temporal o definitivo de la persona de
su lugar de residencia a otro pas, brindando apoyo para la estabilizacin socioeconmica.
La proteccin finaliza, segn plazos establecidos
por el Programa de Proteccin, (pueden ser de 3
a 6 meses o un ao) cuando se demuestra que la

amenaza o la condicin de riesgo del beneficiario
no se origin en su condicin de testigo o vctima
en el marco de la Ley 975 de 2005, cuando cesan
las condiciones de riesgo o amenaza que motivaron la puesta en marcha de la asistencia, o cuando
se otorgue otra clase de medida o cuando el beneficiario de la medida de proteccin incumple las
obligaciones adquiridas o haga mal uso de ellas.
En relacin con este tema las estadsticas suministradas por el ministerio del Interior y de la
Justicia nos reportan el siguiente nmero de personas atendidas durante el lapso del primero de
octubre de 2007 al 9 de septiembre de 2008 as:
Cuadro No. 22
PROGRAMA DE PROTECCION PARA VICTIMAS Y TESTIGOS DE LA LEY 975/05
DISPOSITIVO DE ATENCION INDIVIDUAL
PERSONAS ATENDIDAS
SEDE GRUPO DE TECNICO
DE EVALUACION DE RIESGO GTER
HOMBRE
ATENDIDOS
MUJERES
ATENDIDAS
TOTAL
ATENDIDOS
123
72
22
217
55
50
50
155
101
72
22
195
45
50
50
145
224
144
44
412
BOGOT
BARRANQUILLA
MEDELLN
TOTAL
Fuente. Ministerio del Interior y de Justicia.

As mismo, la informacin nos arroja el resultado de las personas realmente beneficiadas con el programa en el mismo periodo.
Cuadro No. 23
PROGRAMA DE PROTECCION PARA VICTIMAS Y TESTIGOS DE LA LEY 975/05
DISPOSITIVO DE ATENCION INDIVIDUAL
PERSONAS INCLUIDAS
SEDE GRUPO DE TECNICO
DE EVALUACION
DE RIESGO GTER
BOGOT
BARRANQUILLA
MEDELLN
TOTAL
HOMBRES
BENEFICIARIOS
INCLUIDOS
MUJERES
BENEFICIARIAS
INCLUIDAS
TOTAL
ATENDIDOS
46
12
0
58
55
60
0
115
38
8
2
48
45
40
50
135
84
20
2
106
74
sobrevivientes que est demandando su derecho

Un hecho paradjico que se desprende de
a la verdad, justicia y reparacin son en su gran
los datos arriba consignados, es que denmayora mujeres.59 Las explicaciones, como ya se
tro de este grupo de vctimas aparece un
indic, son diversas, y hacen relacin bsicamenmayor nmero de hombres que de mute, a las difciles circunstancias en que aun puejeres tanto en el campo de los atendidos
den manifestarse las victimas pero especialmencomo en el de los beneficiados.
te las mujeres frente a su drama personal y a los
hechos vinculados con ellas, los cuales persisten
sin modificaciones importantes y en algunos caPreocupa este resultado puesto que se tiene ple- sos, agravados por la presencia de nuevos grupos
namente establecido que el nmero de vctimas ilegales emergentes.
Las condiciones de mayor severidad y discriminacin a las que estn sometidas las mujeres, as como
el hecho de que en su contra se hayan cometido otro tipo de delitos que comprometen su libertad e
integridad sexual, hace que en la mayora de los casos, las mujeres hayan sido forzadas a tener una
participacin mas tmida o simplemente mas limitada frente al tema de su propia seguridad.
El mismo fenmeno cultural y de tradicin patriarcal que impone un mayor compromiso
familiar a las mujeres, especialmente con los hijos, hace que de no existir un tratamiento especial de gnero en el campo de la proteccin, las mujeres prefieran no recibirla para evitar
afectar a su entorno familiar con separaciones indeseadas o ambientes peligrosistas.
Grfico No. 12

59
Segn cifras del comit interinstitucional quienes demandan proceso de reclamacin son mujeres.
75
Cabe anotar finalmente, que para el cumplimiento de las funciones

asignadas por el decreto a las tres instituciones lideres del programa de
proteccin, se asign un presupuesto total para el periodo 2007/2008
de 32.788 millones de pesos, de los cuales se asignaron a la Polica
Nacional 25. 455 millones de pesos, equivalentes al 77.6%. A la Fiscala
General de la nacin le correspondieron 5.620 millones de pesos que
significan el 17% del total y al ministerio del Interior y de la Justicia se
le entregaron 1.712 millones que representan el 5.22% del total.60
2.3.2 Participacin del Sector Privado
en Proteccin de las Vctimas.
Un asunto que ha venido preocupando a las vctimas y a las organizaciones que las representan, lo constituye el anuncio hecho por el
Ministerio del Interior y de Justicia, de modificar la prestacin del
servicio de seguridad de las personas que hoy estn bajo la responsabilidad del DAS, para trasladarlas a 180 esquemas de seguridad
privadas y contratadas por el Ministerio.
A un costo superior a los 55.000 millones de pesos, segn consta
en la licitacin publica abierta desde el pasado 17 de septiembre
de 2008, el Ministerio argumenta en defensa de esta decisin,
que el programa de proteccin ha crecido significativamente en
los ltimos aos pasando de 177 personas protegidas en 1999 a
9444 en el 2007. Aduce adems, que no debe existir desconfianza hacia estas empresas de vigilancia, pues el gobierno velar
por que sean contratadas nicamente las legalmente constituidas, que cuenten con licencia de funcionamiento expedida por la
Superintendencia de Vigilancia.
Sin embargo, algunos sectores le han hecho saber al gobierno que
esos requisitos no ofrecen la seguridad necesaria, pues hay que recordar que Control Total,61 una de las empresas de seguridad privada contratada por el gobierno para fines similares, estaba legalmente Constituida y cumpla con todas las exigencias administrativas del gobierno; no obstante, era
dirigida por Juan Felipe Sierra hoy en la crcel por graves nexos con grupos ilegales ampliamente
reconocidos.
La controversia es compleja.
76
60
Segn cifras del comit interinstitucional quienes demandan proceso de reclamacin son mujeres.
61
Ver informe Revista Semana Septiembre 15 de 2008 Seguridad de 900 personas amenazadas estar en manos de sector privado.
Los argumentos del gobierno, puramente econmicos y de gestin administrativa, son insuficientes para respaldar una decisin tan delicada. Si bien
es cierto que el nmero de personas a
proteger ha crecido significativamente,
tambin lo es que la responsabilidad
por su seguridad atae directamente
al Estado por mandato constitucional
y legal. Definitivamente, no se puede
dar el mismo tratamiento a personas
victimas y testigos relacionadas con
procesos judiciales de tanta gravedad
y trascendencia y en medio de un conflicto armado que persiste, como a los
bienes pblicos para los cuales se contratan servicios de vigilancia y celadura a travs de terceros.
el lmite de las clausulas contractuales. No se olviden experiencias similares recientes como las
famosas CONVIVIR, que terminaron siendo apndices legales de los grupos paramilitares.
La licitacin plantea, que a las empresas que concursen en dicho proceso, se les solicitar el suministro de 430 escoltas, 60 carros blindados y
120 carros corrientes y que, adems, los grupos
debern contar en su dotacin con armamento
suficiente, chalecos antibalas, medios de comunicacin y dotacin logstica.
Ahora bien, si definitivamente las mayores exigencias en cantidad y calidad del servicio de seguridad obligan al gobierno a acudir a estos procesos de contratacin con terceros, estos procesos
no pueden desarrollarse nicamente dentro de
los parmetros de los requisitos de la contratacin normal del Estado; es indispensable, que
se estructuren mecanismos mediante los cuales
Es claro, que la responsabilidad del estado en puedan mirarse con lupa las condiciones espectodos los mbitos; el institucional, el poltico y ficas de las firmas a contratar y sus antecedentes,
desde luego el humanitario, se diluye cuando teniendo en cuenta la inmensa responsabilidad
empieza a recaer en manos de actores o de em- que adquieren con la vida e integridad de las vcpresarios privados cuya competencia llega hasta timas.
2.4 La Tutela. Anlisis de la sentencia 496 que fija la posicin de la Corte Constitucional
frente la proteccin especial de las mujeres vctimas y testigos de violaciones

a derechos humanos y delitos en el marco del conflicto armado
As mismo, la Sentencia retom la jurisprudencia fijada en el auto 092 de 2008 citado antes
en este documento-, y tuvo en cuenta tambin
algunas consideraciones sobre la discriminacin
y violencia contra la mujer, sealadas en el inforEn la sentencia, despus de reiterar su jurispru- me Las mujeres frente a la violencia y la discrimidencia sobre el derecho a la seguridad personal nacin derivadas del conflicto armado en Colomcomo derecho constitucional fundamental, as bia, de la Comisin Interamericana de Derechos
como de sealar la proteccin constitucional Humanos.
y del derecho internacional a la mujer frente a
todo tipo de violencia, la Corte hizo un recuento De igual forma, la Corte constat los riesgos reaacerca del riesgo especfico que les impone a las les que enfrentan las vctimas y los testigos en
mujeres, por su condicin de genero, vivir en un los procesos de Justicia y Paz, motivados, tanto
por la persistencia armada de grupos, como por
pas en conflicto.
Como se mencion antes, la Corte Constitucional,
a travs de la sentencia T-496 de 2008, concedi
la accin de tutela a favor de la Alianza Iniciativa
de Mujeres Colombianas por la Paz-IMP.
77
las amenazas a vctimas y testigos en el marco

puesto que no incorpora una poltica y unos
de la reclamacin de sus derechos en procesos
mecanismos que permitan una respuesta dide justicia y paz, a pesar de la desmovilizacin de
ferenciada de acuerdo a la particular vulnegran parte de las organizaciones paramilitares. A
rabilidad de los destinatarios y a condiciones
partir de all, la Corte record los criterios que
como el gnero, la edad, la salud, etc., del sudeberan seguirse para el establecimiento de un
jeto de proteccin.
programa de proteccin en este contexto, lgicamente derivados de las obligaciones constitucio- El principio de oportunidad no se cumple por
nales.62
el retardo comn en la respuesta derivado,
entre otros, por el hecho de que el programa
Adicionalmente, en aras de afrontar el impacto
no goza de autonoma y una capacidad de rediferenciado y agudizado que el conflicto armado
accin propia, pues requiere del acuerdo de
genera sobre las mujeres vctimas de la violenmuchas entidades que no cuentan con recurcia, seal unos elementos mnimos de racionasos suficientes. Por ejemplo, la decisin de
dar la asistencia inicial debe ser motivada y
lidad que deberan ser tenidos en cuenta en la
elaboracin del programa.63
firmada por todas las entidades del Comit de
Evaluacin de Riesgos, a saber, la Fiscala, la
Polica, el ministerio del Interior y de Justicia y
Al evaluar la poltica estatal diseada para la proel DAS.
teccin de las vctimas y testigos en el marco de
la ley de justicia y paz, la Corte encontr que el
programa no atenda principios bsicos que a El principio de adecuacin de la respuesta
porque no existe un tratamiento diferencial
continuacin se resumen:
de factores de riesgo, ni del impacto tambin
diferenciado de la violencia ejercida sobre su El principio de especificidad en la valoracin
de los riesgos y los factores que lo generan,
jetos particularmente vulnerables, ni conside
62

63
78
8.1.3. De las anteriores reglas jurisprudenciales (8.1.1.), en combinacin con los criterios interpretativos aportados por la ONU (8.1.2) se derivan unos
claros principios de observancia en el diseo de una estrategia de proteccin: (i) deber de identificacin del riesgo; (ii) especificidad
y exhaustividad en la valoracin del riesgo y los factores que lo generan;(iii) oportunidad en la respuesta; (iv) adecuacin de la respuesta
a las circunstancias; (v) actualizacin del estudio de riesgo (evaluacin peridica); (vi) prohibicin a la Administracin de generar riesgos
extraordinarios (no perjudicar); (vii) capacitacin de los encargados de operar el programa; (viii) incorporacin al programa de experto
en experiencias traumticas y asesores sicolgicos; (ix) informacin adecuada; (x) logstica segura; (xi) garanta de atencin de necesidades bsicas.
(i) Un mbito de cobertura necesario y obligatorio. El programa de proteccin debe enfrentar y prevenir la violencia contra las mujeres
que son lderes o que adquieren visibilidad pblica por sus labores de Promocin Social, Cvica o de los Derechos Humanos. (ii) La definicin
de los derechos a garantizar mediante el programa y los parmetros jurdicos de obligatorio cumplimiento, debiendo ser sensibles al significativo
impacto diferencial que soportan las mujeres vctimas del conflicto armado. (iii). La especificidad individual del Programa de acuerdo a la realidad
fctica que pretenda enfrentar. (iv). La definicin de metas puntuales a corto, mediano y largo plazo, basadas en el goce efectivo de los derechos
fundamentales a garantizar. (v). Un cronograma acelerado de implementacin. (vi). Presupuesto suficiente y oportunamente disponible. (vii).
Cobertura material suficiente, de conformidad con el espectro fctico de la faceta de gnero del impacto diferencial del conflicto armado descrito
en la presente providencia. (viii). Garantas de continuidad hacia el futuro, en el marco de las necesidades de proteccin y acceso para las vctimas
que plantee la poltica de sometimiento diseada en la Ley de Justicia y Paz. (ix). Adopcin e implementacin de indicadores de resultados,
basados en el criterio del goce efectivo de los derechos fundamentales quebrantados, tomando en consideracin la faceta de gnero del impacto
del conflicto.(x). Diseo e implementacin de mecanismos e instrumentos especficos de coordinacin interinstitucional. (xi). Desarrollo
e implementacin de mecanismos de evaluacin y seguimiento, que permitan medir de manera permanente el avance, el estancamiento, el rezago o
el retroceso del programa, as como el goce efectivo de los derechos fundamentales que se busca proteger. (xii). Diseo e implementacin
de instrumentos de correccin oportuna frente a estancamientos o retrocesos en el cumplimiento de las metas del Programa. (xiii). Diseo
e implementacin de mecanismos internos de respuesta gil y oportuna a las quejas o solicitudes puntuales de atencin presentadas
por la poblacin destinataria del programa. (xiv). Diseo e implementacin de mecanismos de divulgacin peridica de informacin sobre
los procedimientos, las responsabilidades institucionales, y las metas institucionales en el marco del programa. (xv). Armonizacin con otros
procesos y programas que se adelantan por el Gobierno Nacional o por otras autoridades. (xvi). Apropiacin nacional y autonoma, de manera
que no dependa en su integridad de la cooperacin internacional, sino que debe ser un programa de base nacional, establecido por las autoridades
colombianas. (xvii). Coordinacin unitaria y centralizada en una sola Entidad, sin perjuicio de la colaboracin armnica con otras instituciones
pblicas. (xviii). Adopcin inmediata por la gravedad del problema y la profundidad de la afectacin de los derechos fundamentales involucrados.
raciones de gnero.
Por otra parte, la Corte seal algunos elementos
mnimos de racionalidad para que el programa
de proteccin se ajustara a una poltica de esclarecimiento de la verdad, logro de la justicia y reparacin. En este aspecto encontr lo siguiente:
no cuenta este con un perfil especial, ni una

estructura orgnica, administrativa y presupuestal que le permita responder de manera
oportuna, adecuada y suficiente a los inmensos retos que enfrenta, en la medida en que
se trata de un mecanismo de proteccin de
vctimas en un marco de mecanismos judiciales de justicia transicional en medio de un
conflicto armado.
El programa no cumple con suficiencia las exigencias de capacitacin. Si bien, el ministerio

del Interior y de Justicia y la Polica Nacional, El programa tampoco cumple con el elemeninformaron a la Corte sobre programas de cato mnimo de presupuesto suficiente y oporpacitacin, la Corte no conoci los contenidos
tunamente disponible, pues la Fiscala inforespecficos de los mismos, y de ellos depende
m a la Corte que para abril de 2008 an no
la comprobacin de si el programa se ajusta o
se le haban trasladado recursos para la ejeno a las exigencias de una respuesta adecuada
cucin del programa en lo que le correspony diferenciada.
de, que incluye las medidas adicionales de
reubicacin. La cifra de $13712.083.366,
El programa no da cuenta de la incorporacin
inicialmente solicitados para la vigencia de
de una estrategia de proteccin que cuente
2008, debi reducir su solicitud de recurcon expertos en experiencias traumticas y
sos presupuestales a $5620.486.166. Este
asesores sicolgicos, que podra lograrse a
hecho es indicativo, adems, de la falta de
travs de la colaboracin armnica con otras
planeacin conforme a metas puntuales a
instituciones.
corto, mediano y largo plazo, basadas en el
goce efectivo de los derechos fundamentales
El Programa no responde al mbito de coa garantizar, por lo que se ve amenazada la
bertura necesario y obligatorio, puesto que
cobertura adecuada y la garanta de continuino contiene un componente especfico que
dad en el futuro.
lo habilite para enfrentar el impacto diferenciado y agudizado del conflicto armado sobre La Corte tambin hizo nfasis en el tema de
las mujeres vctimas de la violencia, u otros
la coordinacin interinstitucional. Dado que
sujetos en especial situacin de vulnerabiliel programa exige la actuacin de entidades
dad.
a las que se les amplia sus competencias, el
programa exigira la incorporacin de meca El Programa no incorpora en forma completa
nismos muy refinados de coordinacin. La
los derechos a garantizar y los parmetros
Direccin Ejecutiva no parece ser suficiente,
jurdicos de obligatorio cumplimiento, puespor ejemplo para involucrar adecuadamento que no incorpora el enfoque diferencial
te y dentro de una estrategia coordinada de
necesario derivado de los anteriores factoproteccin a la Polica Nacional.
res, como tampoco los parmetros jurdicos
que le imponen tal diferenciacin.
El programa no cuenta con el diseo e implementacin de mecanismos de evaluacin, se El programa no cumple con el requisito de
guimiento, y correccin que permitan medir
especificidad individual pues, a pesar de que
de manera permanente el avance, el estanse crea un nuevo programa de proteccin,
camiento, el rezago o el retroceso del progra-
79
ma, as como el goce efectivo de los derechos

fundamentales que se busca proteger.
El programa tampoco cuenta con mecanismos de divulgacin peridica con competencias especficas ni mecanismos de coordinacin para tal fin.
Respecto del elemento de coordinacin unitaria y centralizada en una sola entidad, a pesar
de existir una direccin ejecutiva, esa coordinacin aparece desdibujada, por la ausencia
de mecanismos definidos, claros y especficos
de coordinacin y control real; por lo que se
genera una atomizacin de responsabilidades
y competencias ejercidas a travs de Comits
Interinstitucionales, que difuminan la accin
y generan dificultades de control.
De esta manera, la Corte determin que el programa resultaba inadecuado e insuficiente, por no
seguir los principios bsicos que lo debieran guiar,
ni elementos mnimos de racionalidad. Es importante destacar, que el fallo del Alto Tribunal cobija a todas las vtimas y no solo a aquellas que
interpusieron la tutela. En consecuencia, la Corte

decidi conceder la accin de tutela y ordenar al
ministerio del Interior y de Justicia y a la Fiscala:
Desarrollar las acciones necesarias orientadas
a efectuar una revisin integral del Programa
de Proteccin de Vctimas y Testigos de la Ley de
Justicia y Paz, a fin de adecuarlo a los principios y
elementos mnimos de racionalidad que conforme a la jurisprudencia y la prctica internacional
deben orientar y contener una estrategia integral de proteccin satisfactoria de las vctimas
y testigos de los procesos en los que se investiga
grave criminalidad o criminalidad de sistema,
como aquella de la cual se ocupan los procesos
de esclarecimiento judicial de Justicia y Paz.
Esta revisin integral y adecuacin de la estrategia de proteccin deber efectuarse en un plazo
mximo de seis (6) meses, contados a partir de
la notificacin de esta providencia. Cumplido ese
trmino las autoridades responsables rendirn
un informe ante el Juez constitucional de primera instancia, en quien se radica el seguimiento al
cumplimiento de este fallo de tutela.
2.4.1 Mesa de Seguimiento a la Sentencia de la Tutela.

La trascendencia que tiene para Colombia el fallo favorable a la Tutela interpuesta por la Alianza
IMP por parte de la mxima autoridad constitucional del pas, es indiscutible.
Dcadas de formulas jurdicas del orden constitucional, legal y hasta administrativo, para responder a diversas exigencias de los actores armados,
si bien sirvieron como soportes y salidas razonables para construir procesos de negociacin poltica encaminados a la paz en casos especficos que
deben considerarse exitosos, es necesario reconocer tambin cmo, en el mismo lapso, el estado
mantuvo en el abandono total a las victimas, impotentes frente a la insolidaridad y el olvido.
La carencia de polticas publicas, capaces de aten-
80
der las graves implicaciones humanitarias econmicas y sociales que afectan a la sociedad civil
en medio de un conflicto tan degradado como
el colombiano, constituye una de las omisiones
mas criticas que mantuvieron ao tras ao los diferentes gobiernos en el pas.
Pero si bien es cierto que las vctimas del conflicto no contaron con el apoyo estatal para que sus
derechos a la justicia, la verdad, la reparacin y
la no repeticin fueran efectivos, mucho menos
podra esperarse en el tema de la proteccin a
vctimas y testigos. Esta es la razn fundamental por la cual el fallo favorable a la tutela de la
Alianza IMP, debe interpretarse como un logro
muy significativo, no solo por la aplicacin de
sus determinaciones materiales mas especficas,
sino como pilar de reflexin y conciencia colectiva sobre principios y

valores esenciales que deben regir la sociedad.
En ese sentido, la Alianza IMP propici un espacio de seguimiento para
el anlisis y seguimiento de la Tutela y para la elaboracin de las recomendaciones al Programa de Proteccin, del que hacen parte, Sisma
Mujer, De Justicia, Comisin Colombiana de Juristas, con el acompaamiento de UNIFEM y la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos y el Centro Internacional para la Justicia Transicional, ICTJ, en
calidad de observadores.
Este espacio ha permitido que el tema se haya mirado de manera integral, iniciando el anlisis desde la perspectiva de los esquemas de
proteccin actuales, pasando por la consulta a otras organizaciones
que tienen experiencia sobre programas de proteccin y, finalmente,
revisando y estudiando otros esquemas y otras jurisprudencias en el
mbito internacional.
La Mesa de Seguimiento a la Tutela se ha empeado en formular una
propuesta dedicada a la proteccin de las victimas con enfoque diferencial de gnero, que sirva, a manera de recomendacin, al gobierno
nacional para que este la incluya dentro de las medidas que deber
adoptar en cumplimiento de la Sentencia T496.
Cabe destacar, que para ello, la mesa ha previsto establecer los mecanismos necesarios para escuchar en diversos talleres todos aquellos
planteamientos y experiencias que puedan aportar las propias victimas y las organizaciones que hoy las representan.
2.5 Opiniones y experiencias recientes de las organizacio

nes sociales en materia de seguridad
Hechos los anlisis, los estudios y las reflexiones acerca de las circunstancias que rodean la asistencia y la proteccin a las victimas dentro
del marco del conflicto armado, se estim necesario verificar directamente con las fuentes cuales son sus experiencias y opiniones relacionadas con su propia seguridad
y con las victimas que representan.
En ese sentido, la Alianza IMP decidi adelantar una serie de entrevistas con algunas organizaciones
sociales y de derechos humanos, que por sus actividades se ven forzadas ha enfrentar cotidianamente situaciones de riesgo.64
64
La Alianza IMP. Entrevistas sobre sistema de proteccin actual: Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo, Liga de Mujeres Desplazadas,
Somos Defensores, Comisin Colombiana de Juristas y Reiniciar.
81
En trminos generales, el ejercicio permiti recoger informacin valiosa con quienes estn involucrados con los procesos de proteccin, en calidad de usuarios, si puede decirse, del sistema.
En primer trmino, las organizaciones dejaron
claro cmo, consideran que el sistema de proteccin actual es deficiente, poco tcnico, de difcil
acceso e inadecuado sobre todo para atender
las circunstancias y condiciones especficas de la
realidad que se vive en Colombia.
Un resumen de las opiniones y experiencias narradas por los entrevistados nos dira:

82
liderazgos de quienes protege, y entonces se

llegan a perder por esa va procesos de jalonamiento importantes de personas representativas en sus respectivos grupos sociales. As
mismo, se considera que los estudios de riesgo, generalmente los hacen y los aplican funcionarios de poca experiencia, que llegan a
esa actividad por recomendaciones polticas
y que por lo tanto, son poco sensibles a los
temas de proteccin de derechos humanos y
no ven la importancia de quienes se dedican
a esa labor.
Para otras organizaciones, no es ni lgico ni

Los entrevistados definieron el sistema de
conveniente que los formatos empleados por
proteccin actual dentro de un marco emilos funcionarios de proteccin para la evaluanentemente policivo, que termina coartando
cin de los riesgos, sean idnticos para todos
derechos fundamentales de los protegidos
los casos, bien sea periodistas, sindicalistas,
como el de la libertad misma.
lideres de todo tipo y victimas, sin distinguir
el genero, raza, ni etnia ni condicin social.
As mismo, consideran que es un sistema que
no se adapta a la realidad de las victimas, que Todos los entrevistados manifestaron su posien su mayora son personas habitantes del
cin en relacin con la importancia y funciocampo y de lugares apartados.
nalidad de aplicar cabalmente el enfoque de
gnero al tema de la seguridad.
Para algunos, el sistema de proteccin se interpreta ms, como una poltica de represin Los argumentos de las organizaciones relacioencubierta del estado, que como una verdadenados con el enfoque de gnero, no se aparra estrategia de proteccin para las vctimas.
tan de los expresados en este documento,
pero hacen nfasis especial sobre aquellas
Una organizacin, que permanentemente y
victimas que han sido objeto de violencia
como resultado de sus actividades, se enfrensexual en el marco del conflicto. Existe cointa a riesgos complejos y permanentes, concidencia en cuanto a la necesidad de tratasidera que el esquema de todas formas ha
miento tcnico y diferencial en esta materia a
avanzado un poco, y estima que el estado es
las vctimas, puesto que como ya se ha dicho,
cada vez mas consiente de sus responsabilise las puede exponer a la re victimizacin,
dades en materia de proteccin a victimas y
o a lo que podramos llamar al doble castigo
testigos. Sin embargo, le encuentra falencias
como resultado del desconocimiento y la no
al sistema que resultan crticas a la hora de
aplicacin, justamente, de los procedimiencumplir con el objetivo de salvaguardar la
tos especficos derivados del reconocimiento
vida e integridad de las personas. Por ejempleno del enfoque diferencial de genero.
plo, se cree que el estado a la hora de tomar
medidas de proteccin no tiene en cuenta los Otro tema que trataron los entrevistados y
que resulta importante a la hora de las recomendaciones, es el que tiene que ver con el hecho
de que gran parte de los funcionarios encargados de la seguridad provengan del DAS;
y es que no resulta lgico que el organismo
encargado de la inteligencia del estado, sea
su vez el encargado de la proteccin directa
a las victimas y a los defensores de derechos
humanos. Algunos opinaron, que debera
especializarse ms a la polica para estas tareas. Otros, sugieren que dado el tamao y la
gravedad del problema en Colombia, ojala el
estado considere la posibilidad de conformar
un grupo exclusivo, capaz de atender especializadamente aquellas actividades propias de
la proteccin. Es evidente, que esta inquietud
resulta aun mas preocupante, al tenerse en
cuenta los antecedentes recientes que vincularon a esos organismos claves del estado
como el DAS, con peligrosos y reconocidos
grupos ilegales de paramilitares y de las hoy
llamadas bandas emergentes.
Una queja general de los entrevistados, dio
cuenta de la poca agilidad con la cual actan
en la adopcin de medidas inmediatas o urgentes los encargados de la proteccin a quienes la requieren. Es un hecho irrefutable que
la naturaleza misma de la actividad protectora, contiene el factor rapidez como elemento
fundamental para el xito de la gestin misma. Los trmites actuales demoran excesivamente la adopcin de dichas medidas, que
al no aplicarse oportunamente, pueden acarrear la prdida de vidas humanas a manos
de actores armados ilegales.
Otra anotacin recurrente de las organizaciones, fue la falta de refinamiento, especializacin e investigacin para la toma de ciertas
medidas encaminadas a proteger a las victimas. Muchas veces, las organizaciones han
sido testigos de cmo a victimas localizadas
en regiones apartadas, se les han entregado
equipos de comunicaciones, que en muchos
casos no estn dentro de la cobertura de la

red. As mismo, se ha visto cmo, con la entrega de estos equipos se colocan incluso en riesgo a sus portadores, pues sin saberlo, se convierten en sospechosos no solo de los actores
armados ilegales que actan en la zona, sino
incluso de miembros de la fuerza publica que
desconocen en si mismo el propio sistema de
funcionamiento del programa proteccin.
Por tanto se considera que el diseo de la poltica de proteccin no debe ser centralista en
su aplicacin mas directa, pero si debe ser un
ejercicio integral y armnico que responda a
una poltica general, coherente y con recursos eficientes que garanticen una divulgacin
clara y suficiente tanto para quienes deben
ser cobijados por el sistema, como para quienes tienen la responsabilidad de aplicar y desarrollar sus medidas y actividades operativamente.
Es importante resaltar cmo las organizaciones entrevistadas fueron unnimes al destacar la importancia que tiene para el tema
de la proteccin, una poltica clara del estado que manifieste una voluntad inequvoca
de poltica pblica que procure prevenir las
amenazas y los actos de violencia contra las
victimas del conflicto y contra los defensores
de derechos humanos. En ese sentido, se sumaron para criticar severamente al gobierno
nacional por los evidentes ataques pblicos
y las descalificaciones y acusaciones que sus
voceros oficiales, en especial el presidente de
la repblica, lanzan contra ellos. Los agravios
permanentes y sistemticos del gobierno,
contra las organizaciones y muchos de sus lderes, envan mensajes a los grupos armados
ilegales, que se convierten en graves riesgos
para la seguridad de estas personas. Definitivamente, no es coherente que el Gobierno
emplee calificativos contra las organizaciones
83
sociales tales como terroristas vestidos de

civil y otros sealamientos similares difundidos en los medios y, al mismo tiempo, promueva una poltica de proteccin para estas
mismas organizaciones y para unas vctimas
convertidas en blanco cotidiano de los actos
violentos y abusivos de los actores armados.
Finalmente, se quisiera resaltar una opinin
expresada por una de las organizaciones:
como parte de las medidas que se adopten
en cualquier caso, se debe incluir el inicio de

una investigacin penal seria e imparcial que
busque esclarecer los motivos y orgenes del
riesgo y la amenaza. Esta investigacin, debera adelantarla preferiblemente el mismo
fiscal que est conociendo la versin libre del
desmovilizado dentro de cuyo proceso hayan surgido las amenazas o riesgos para las
victimas. Sino, al menos debe adelantarla la
Unidad de Justicia y Paz de acuerdo con la distribucin que all se decida.65
2.6 Opiniones y Experiencias de Vctimas protegidas

Tal como se hizo con las organizaciones sociales y
de derechos humanos, la Alianza IMP y Sisma Mujer, quisieron conocer de manera directa con las
victimas cual era la percepcin que estas tenan
del sistema de proteccin actual que las cobija.
Las dos organizaciones decidieron para el efecto
llevar a cabo un taller66 con 11 mujeres victimas
representativas y que hacen parte del programa
de proteccin, las cuales pudieron en un clima de
tranquilidad y de confianza, manifestar sus opiniones y narrar sus experiencias acerca de los efectos
en sus vidas, de su condicin de protegidas.
Un resumen de los interrogantes que fueron presentados a las victimas y de las respuestas obtenidas podra esbozarse de la siguiente manera:
A la pregunta: por qu solicit proteccin?, se recogieron las siguientes respuestas significativas:
Por proteger los derechos de los nios y del
pueblo. Salvar a mis hijos.
llados.
Al pedir proteccin evitbamos que mataran a
ms familiares.
Yo denuncie por violencia sexual, pero luego
ped proteccin porque no quera tener que
irme de mi pueblo.
A mi familia le invadieron la finca y luego llego
el desplazamiento. Pedimos proteccin para
defender nuestra tierra.
Las mujeres consultadas coinciden en la
necesidad imperiosa que tuvieron bien de
salvar sus propias vidas o las de sus seres
queridos o, incluso, en aras de conservar el patrimonio familiar afectado por
condiciones de riesgo. Es una situacin de
peligro inminente, que demanda medidas
inmediatas del estado, que correspondan
con polticas previamente elaboradas por
los organismos especializados.
Tena que acabar con la ley del silencio.

Las cosas estaban empeorando por estar ca65
Alianza IMP. Entrevistas a organizaciones de derechos humanos. Respuesta dada por la Comisin Colombiana de Juristas.
66
Este taller fue realizado en el marco de la mesa de seguimiento a la sentencia sobre proteccin a victimas, y fue organizado por Sisma Mujer
y la Alianza IMP.
84
Ms adelante, se consult a las vctimas sobre

como las haban afectado las medidas de protec-
cin, a lo que respondieron:

Subsidio de transporte.67
teccin es mejor que la de una persona ms

fuerte que uno, pero las mujeres nos dan ms
confianza porque son ms responsables y recursivas. En el fondo lo que se necesita es que
sean personas capacitadas que nos respeten
como victimas y tambin como mujeres.
R/ Esa medida nos hace sentir seguras. Normalmente el ministerio hace directamente
el contrato con el transportador. El servicio se
presta solo para la persona y no para la fami- Rondas policiales.70
lia, por lo que no se neutraliza el riesgo para el
resto de la familia.
Los vecinos preguntan mucho porque a
cada rato vienen los policas a visitarnos.
Celular.68
Mucha gente piensa que somos informantes. Adems, es bueno que siempre vaya el
R/ El celular de algo sirve, pero normalmenmismo polica y si no que se haga un emte no le salva la vida a nadie, porque en el
palme previo, porque cuando la institucin
momento en que lo van a matar a uno, no le
no dice nada, a uno le da miedo que el polidan tiempo de nada. Lo del celular tiene que
ca nuevo sea un disfrazado que nos pueda
complementarse con una respuesta inmediamatar cuando le abramos la puerta.
ta. De todas maneras lo que tiene que lograrse es la respuesta tan pronto se llama, as si
servira. Las mujeres quieren tener el celular, Rutas de telfonos.71
pero uno que les de confianza a travs de una
Si nos parece bueno. Siempre es bueno saber
organizacin que les brinde seguridad.
a quien llamar en caso de emergencia.
69
Plan Padrino.
Es una medida muy extrema que nos traumatiza mucho. Es terrible porque hasta la autori Casi ni se necesita porque l nunca aparece,
zacin para una llamada se demora tres meses.
pero adems no queremos que est a nuestro
Parece una desaparicin forzada, porque no
lado, porque uno bien pobre y con escolta y
logra saberse donde estn los familiares. De
con carros. Eso es peligroso. Las mujeres no
todas maneras, es una medida de proteccin,
nos sentimos cmodas, porque siempre son
porque tal vez si la familia de uno no sabe nada,
hombres y nos complican la vida. Las mujeres
pues as mismo no puede dar informacin y no
preferimos que sean mujeres con sensibilidad
se corre el riesgo de que los torturen.
de mujer. Aunque algunas dicen que la pro67

68

69
El subsidio de transporte, es una pequea subvencin mensual que se le da a las vctimas protegidas para que contraten este servicio
con una persona de su confianza y se pueda movilizar, se supone que esta medida ayuda a disminuir el riesgo.
El ministerio del Interior entrega a las personas protegidas, un medio de comunicacin para que pueda comunicarse en casos de emergencia
y tenga contacto directo con las autoridades y el mismo Ministerio. De acuerdo a la zona de cobertura, adjudican celulares o avanteles y en casos
especiales telfonos satelitales, estos ltimos en zonas apartadas donde no existe ningn medio de comunicacin.
Es cuando se asigna a la persona en riesgo, un polica para que haga rondas permanentes, al lugar de residencia y de trabajo e informe
permanentemente sobre sus movimientos y mantenga en permanente comunicacin con la persona protegida.
70
La Polica Nacional hace rondas en los alrededores de las viviendas o de los lugares de trabajo de las personas protegidas. Es la primera medida
que se establece una vez se reporta la amenaza o riesgo.
71
Es una medida preventiva para las personas protegidas. El propsito es que tengan un acceso directo con las autoridades y entidades que les
puedan brindar ayuda inmediata en caso de emergencia.
85
Reubicacin.72
Si yo me voy, me voy pero con mis hijos. Ellos no pueden quedar involucrados y no puedo daarles la vida. El tema es duro por donde se mire. A una la afilian a una EPS mientras que est a
cargo del programa, pero despus le toca pagar por su cuenta y lo mximo que hacen a veces
es ayudarnos a afiliarnos al Sisben. A mi hija que le venan dando la droga para la diabetes a
travs de una tutela, ya no la puedo ayudar, ya no me dan la droga. Adems, ninguna de nosotras a tenido acceso a una ginecloga y la salud que se da es psima. De la poca plata que nos
dan, hay que sacar para las drogas y solo nos recetan ibuprofeno. En educacin, las cosas son
peores; con la reubicacin han pasado varios meses y no hay educacin para mis hijos, cuando
se logra encontrar donde estudiar no se cubren ni los uniforme, ni los libros, ni nada de eso.
Otra de las preguntas con las cuales se indag a

las vctimas sobre su relacin con el programa
fue la siguiente:
A veces me amenazan porque reclamo mis

derechos, sobre todo por el que tiene mi hija
a su salud que tiene diabetes.
Qu trato han recibido de parte de quienes les

dieron la proteccin?
A veces siento que nos tratan como perros, la

comida es como les da la gana y a la hora que
les da la gana. Nos mandan a vivir a morideros.
El seor que dirige el programa ya no nos

da la cara, nos manda con subalternos, que
nos dicen que es por lastima que recibimos
esto.
Finalmente, sentimos que nos tratan de resentidos, de oposicin o de guerrilleros, porque defendemos nuestros derechos.
Es un hecho, que todas las respuestas de las entrevistadas dan cuenta de lo lejos que se encuentran los actuales programas de proteccin y los sistemas de aplicacin de los mismos de
las verdaderas necesidades que tienen actualmente las personas que requieren de proteccin.
Ni son eficientes en el plano mnimo de la seguridad, ni responden a las condiciones ms
razonables de dignidad y de respeto por quienes han padecido situaciones tan crticas en su
vida. Ni siquiera en el terreno ms pragmtico, se observan las medidas de proteccin ms
adecuadas para quienes constituyen parte fundamental en los procesos de esclarecimiento de
la verdad en procesos judiciales tan complejos como los de Justicia y Paz.
La ltima pregunta fue:
Llevaba muchos aos sin denunciar, pero con

la desmovilizacin denunci y la declararon
Cmo piensa seguir en el lugar de proteccin y
objetivo militar. Desde entonces no ha podido
seguir participando en la justicia? Y este es el reir a las audiencias por la medida de proteccin.
sumen de las respuestas:
Ella firm el acta para poder colaborar con la
72
86
Es una de las medidas mas duras, que implica que cuando existe un riesgo alto, se le cambia de lugar de residencia a la persona protegida,
generalmente de ciudad.
justicia, pero ahora no la dejan participar, adems estn trasladando las fosas comunes y ya
no puede participar en las exhumaciones.
A otra seora tampoco la dejaron seguir participando, y al culparle de la muerte de su hijo le
dieron 37 meses de prisin y ella no pudo participar y despus no tuvo acceso a un abogado.
Otra decidi seguir el proceso y no quiso recibir
escolta porque no le gusta, pero dijo que eso tena que ser responsabilidad del estado. Algo que
estn haciendo en el pueblo es que van a hacer la
transmisin de la audiencia all y eso es bueno.
Finalmente, y durante el taller quedaron registradas en sus memorias las siguientes expresiones
de las vctimas:
Necesitamos mas apoyo en lo psicolgico.
Necesitamos que sean ms humanos. A veces
solo se preocupan por entregar la plata.
No tenemos apoyo psicosocial para preparar
las audiencias en los proceso penales.
Los nios necesitan salir, no pueden estar recluidos.
No hay mucho personal para atender las necesidades de todos.
Es importante que la persona que custodia no
sea del mismo pueblo sino de otra parte para
que no lo boleten a uno.
Pedimos que la evaluacin del riesgo sea en Bogot
y no en la regin porque all todo esta permeado.
Es muy importante que existan redes de mujeres de confianza que sirvan de intermedia-
rias para as poder pedir proteccin y superar

las dificultades con las instituciones.
Es importante que haya reuniones donde
compartamos nuestras experiencias, as sabemos lo que esta pasando.
Ojala los fiscales no le sigan dando mas importancia y mejor trato a los paramilitares que a
nosotras.
Se necesita acompaamiento no solo en la
versin sino despus de eso.
No entendemos porque a veces llegan del
programa de proteccin a sacar fotos y sin
permiso de nadie, menos de nosotras.
Definitivamente lo que necesitamos es que
encierren a los agresores y no a nosotras.
La presencia activa de las vctimas en los
procesos de Justicia y Paz es indispensable.
Por eso, es importante que todos los colombianos y especialmente el estado, reconozcan que el abandono a las victimas del conflicto armado ha tenido, adems de todas
las consecuencias conocidas, repercusiones
funestas en el desarrollo social, poltico y
econmico del pas. Es destacable, el hecho
de que todas estas personas persistan en
sus denuncias, en su participacin dentro
de los procesos y en su lucha por la vida,
a pesar de los innumerables inconvenientes
que deben atravesar para lograrlo. Esta,
tendr que ser considerada tarde que temprano, como una oportunidad nica, para
avanzar hacia la paz por la va de la verdad,
la justicia, la reparacin y la garanta de no
repeticin.
2.7 Las conquistas

El tema de proteccin y seguridad de las vctimas de violaciones a derechos humanos e infrac-
87
ciones al derecho internacional humanitario,

es uno de los principales retos para la justicia
en Colombia en la actualidad. As lo confirman,
entre otros, la Oficina en Colombia de la Alta
Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos y la Misin de Apoyo al Proceso
de Paz de la OEA, en sus ltimos informes. La
sentencia de la Corte Constitucional es un derrotero a seguir, que puede conducir a proteger
de mejor manera a las vctimas y garantizar su
acceso a la justicia.
Se estn dando entonces pasos muy importantes

para que los derechos de las mujeres pasen de
ser un discurso etreo que no tiene consecuencias especficas en las decisiones estatales.
En este proceso, el papel que han jugado las organizaciones de mujeres ha sido muy valioso, no
slo por las consecuencias que pueda tener en
las polticas pblicas, que son muy importantes,
sino porque el proceso en s mismo es una muestra de empoderamiento de las mujeres, y como
tal, alienta a otras a continuar buscando roles
Ahora bien, la sentencia de la Corte ha marca- protagnicos y a transformar el papel tradicional
do un hito en materia de proteccin de vctimas de la gran mujer detrs del gran hombre. Trisy testigos de violaciones a derechos humanos y temente, este empoderamiento les ha generado
derecho internacional humanitario. Pero la sen- nuevos riesgos, discriminacin y ha cobrado la
tencia es tambin un hito en la incorporacin de vida de varias mujeres.
la perspectiva de gnero en las polticas pblicas.
Este camino ya se vena abriendo, en particular, Corresponde ahora tomar las directrices de la
con el auto 092 tambin de este ao, que conmi- Corte y concretarlas en un programa de protecn al Estado a incorporar la perspectiva de gne- cin integral y adecuado a las necesidades especficas de proteccin de las mujeres.
ro en su poltica pblica sobre desplazamiento.
2.8 Retos y recomendaciones.

En ese sentido, a continuacin se esbozan algunos criterios y recomendaciones73 que deberan
ser tenidos en cuenta en dicha tarea, adems de
los ya planteados por la Corte.
1. Programa consultado que tenga en cuenta la
opinin de las mujeres. En primer lugar, y tal
vez lo mas importante, es que el programa que
se adopte haya sido consultado y se hayan tenido en cuenta las opiniones de la mujeres pertenecientes a la organizacin accionante y, en general, a las organizaciones de mujeres; adems
de la opinin de otras organizaciones sociales y
de derechos humanos que pueden aportar su
experiencia y conocimiento en esta tarea.
2. Programa integral que cobije a todas las victi-
mas de violaciones a derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario, En segundo lugar, esta es una oportunidad
muy valiosa para hacer un verdadero programa
que no se restrinja a las vctimas de justicia y
paz. De esta manera, la vctima sera protegida
por su calidad de tal y de situacin de riesgo,
y no por el procedimiento penal en el que se
encuentre su agresor. La ley 975, de justicia y
paz, es un mecanismo residual que slo opera para sancionar penalmente a miembros de
grupos armados al margen de la ley, que se
hayan desmovilizado y que al momento de su
desmovilizacin tuvieran procesos penales en
contra y que adems cumplan los requisitos de
aportar a la verdad, a la justicia, a la reparacin
y a no continuar delinquiendo.
Ver Plan integral de proteccin a vctimas y testigos de graves violaciones a derechos humanos e infracciones a derecho internacional humanitario,
con enfoque diferencial de gnero Documento de Recomendaciones. Mesa de Trabajo por un Plan Integral de Proteccin a Vctimas y Testigos
de graves violaciones a derechos humanos e infracciones a derecho internacional humanitario, con enfoque diferencial de gnero.
73
88
Es claro, que muchos casos de violaciones a

derechos humanos e infracciones al derecho
internacional humanitario, se debaten en instancias diferentes a Justicia y Paz, como es la
justicia penal ordinaria. Se debe tener en cuenta que, Incluso, si se presentara una ruptura en
medio del proceso de justicia y paz por la falta de cumplimiento de requisitos por parte del
postulado, el caso tendra que ser remitido a la
justicia ordinaria, y por ese hecho la vctima no
podra quedar injustamente desamparada.
3. Un programa que no se centre en medidas
reactivas de proteccin individual, Es indispensable ir mas all de las medidas de respuesta individual con las que se han venido
manejando los programas de prevencin existentes, para afrontar con decisin el dispositivo
de prevencin dirigido a municipios, as como a
campaas que den a conocer a las vctimas, no
slo que pueden acudir a los mecanismos judiciales, sino que adems, de necesitarlo, pueden
ser amparadas por el programa de proteccin.
nismos para acceder a ella de ser necesario.

Incluso, es posible que se pueda llegar a presumir la situacin de riesgo en la que se encuentran las vctimas y testigos en estas circunstancias, para lo cual no es necesario esperar a que
haya una seal externa y objetiva del riesgo
para recomendar mecanismos de auto proteccin o dar instrucciones sobre como detectar
una situacin de riesgo. En algunos casos, los
asesinatos se han concretado sin que hubiera
una seal previa especial de riesgo. La experiencia internacional tambin puede servir para
reforzar los mecanismos preventivos.
La jurisprudencia del TPIR [Tribunal Penal Internacional de Ruanda sostiene que para otorgar
medidas de proteccin se requieren elementos
objetivos, ya que no basta el temor subjetivo de
los testigos, subrayando la naturaleza excepcional de dichas medidas.74 No obstante, en la prctica, estos criterios han sido aplicados con cierta
flexibilidad, al punto tal de que, ante la TPIR las
medidas de proteccin para testigos son la regla
Si se tiene en cuenta el alto ndice de personas
ms que la excepcin.75 En numerosos casos de
que no denuncian (ms del 50% en municipios
testigos de la defensa o de la Fiscala, la Corte
de menos de 10.000 habitantes y hasta el 75%
sostuvo que el clima general de inseguridad,
en zonas de especial riesgo como Nario, de
justific la adopcin de medidas de proteccin
acuerdo a datos de la Fundacin Social), parece
sin necesidad de examinar las circunstancias
ser que no se puede esperar nicamente que la
individuales de cada testigo. Por ejemplo, en el
vctima se haga parte en el proceso y se anime a
caso de Bagilishema,76 el pedido del fiscal sobre
pedir proteccin. La cobertura debe ser tambin
la adopcin de medidas de proteccin para los
preventiva y complementarse con campaas de
testigos de cargo, la Sala de Primera Instancia
difusin para que las vctimas conozcan que tieestableci que: la necesidad de adoptar medinen derecho a la proteccin, as como los mecadas de proteccin para los testigos no debe ba74
Ver por ejemplo Rutaganda, (ICTR-93-3-T), Decisin de medidas de proteccin para los testigos de la defensa, 13 de julio de 1998, prr. 9;
Nteziryayo, (ICTR-97-29-T), Decisin sobre la mocin de la defensa requiriendo la adopcin de medidas de proteccin para testigos, Sala
de Primera Instancia II, 18 de septiembre de 2001, prr. 6. Nyiramashiko y Ntahobali, (ICTR-97-21- T), Decisin sobre la mocin de Arsene
Shalom Ntahobali solicitando medidas de proteccin para los testigos de la defensa, Sala de Primera Instancia II, 3 de abril de 2001, prr. 10;
Simba (ICTR-01-76-I), Decisin sobre la mocin de la Defensa para proteccin de testigos, Sala de Primera Instancia I, 25 de agosto de 2004, prr. 5.
75
Vase Sluiter, G. El TPIR y la proteccin de testigos, Revista de Justicia Penal Internacional, Vol. 3, (2005) pgs. 962 a 976, prr. 968.
76
Bagilishema, (ICTR-95-1A1-I), Decisin sobre la mocin del Fiscal para solicitar medidas de proteccin de los testigos, Sala de Primera Instancia
I, 17 de septiembre de 1999, prr. 6 a 8; vase tambin Nyiramashiko y Ntahobali, (ICTR-97-21-T), Decisin sobre la mocin de Arsene Shalom
Ntahobali para adopcin de medidas de proteccin para testigos de la defensa, Sala de Primera Instancia II, 3 de abril de 2001, prr. 11-12; y Simba
(ICTR-01-76-1), Decisin sobre la mocin de la Defensa sobre la adopcin de medidas de proteccin testigos, Sala de Primera Instancia I, 25 de
agosto de 2004, prr. 6. (traduccin libre).
89
sarse solamente en la representacin de las par- 5. Consideracin de los riesgos especficos que
tes. Por lo tanto, la necesidad debe ser evaluada
sufren las mujeres, Este punto es indispensatambin en el contexto de la seguridad general
ble para que el programa entre a adoptar las
de la situacin que afecta a los testigos involumedidas especficas de proteccin para ellas.
77
crados. La Sala cit varias fuentes que desAs por ejemplo, aunque los programas de procriban una situacin particular de volatilidad
teccin generalmente se centran en medidas
en Ruanda y en los pases vecinos, y concluy
de proteccin por amenazas contra la vida y la
que esta situacin de seguridad voltil pone en
integridad personal, deberan disearse medipeligro la vida de aquellas personas que, de una
das especficas de proteccin para los riesgos
manera u otra manera, fueron testigos de los
especficos que enfrentan las mujeres, tales
eventos de 1994 en Ruanda. Tomando en cuencomo la violencia sexual en sus diferentes mota que la situacin de seguridad actual afecta
dalidades, el reclutamiento de sus hijos e hijas,
a los testigos de cargo, la Sala decidi que las
esclavitud domstica, entre otros ya sealados
medidas de proteccin requeridas por el Fiscal se
por la Corte Constitucional.
78
justificaban.
6. Respeto por la autonoma de la vctima o testigo, as como por la continuidad de su parti Por supuesto, esto implica un esfuerzo presucipacin en el proceso penal. La decisin de la
puestal, pues de lo contrario, se pueden genemujer de instaurar una denuncia penal en las
rar falsas expectativas que pueden conducir a
condiciones de vulnerabilidad en las que gedesastres irreversibles y muy dolorosos.
neralmente se encuentra es un acto de empoderamiento. Por consiguiente, es importante,
4. Adopcin de protocolos especiales de valorano slo que su seguridad sea garantizada, sino
cin del riesgo, as como medidas de protecadems, que su reclamo de justicia no se vea
cin especficas cuando la vctima es mujer o
abandonado por la falta de acompaamiento
cuando el delito que se investiga es de violendel Estado a travs de medidas procesales que
cia sexual. Se trata justamente de cumplir con
permitan su participacin. Esto no quiere dela orden impartida por la Corte Constitucional.
cir que se deba forzar a la mujer a continuar su
La Corte Penal Internacional cuenta con alguparticipacin a cualquier costo, o en contra de
nos protocolos, conforme a las reglas de procesu voluntad. Tambin es importante valorar si
dimiento y prueba, que podran servir de gua
la mujer est en condiciones emocionales para
para la adopcin de ellos, con las adaptaciones
participar, sin generarse ms traumatismos. Sin
que sean del caso para que se ajusten a las neceembargo, s es determinante que la vctima o
sidades concretas de las mujeres colombianas.
testigo se sienta acompaada por el Estado, no
Adems, no es igual proteger a una mujer que
slo en la proteccin de su vida, sino en el rea un hombre. Sus prioridades son distintas y su
clamo de sus derechos. Para tal fin existen diforma de enfrentar el riesgo tambin. Por eso
ferentes mecanismos procesales, modalidades
la valoracin del riesgo y las medidas de proespeciales de declaracin, etc., que pueden
teccin deben atender a sus necesidades, a sus
facilitar la participacin de las vctimas en los
responsabilidades y al rol familiar y social que
procesos cuando se encuentran expuestas a sitienen sin generarle traumatismos adicionales,
tuaciones de riesgo extremo o extraordinario.
respetando su autonoma y voluntariedad.
77
En particular, la Oficina de Operaciones en el Terreno del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas en Ruanda,
Reportes de Situacin, HRFOR/STRPT/33/1/24, January1997/E y HRFOR/STRPT/56/1/28August1997/E.
78
Federacin Internacional de Derechos Humanos, FIDH, Los derechos de las vctimas ante la CPI, Captulo VI: Proteccin, apoyo y asistencia,
pg. 15.en: www.iccnow.org.
90
Captulo 3
Las Reparaciones, una Mirada Crtica al Programa
de Reparacin Individual por Va Administrativa.
Captulo 3
Las Reparaciones, una Mirada Crtica al Programa
de Reparacin Individual por Va Administrativa.
3.1 Introduccin
Como es conocido, el pasado 22 de Abril de 2008 el
Gobierno Nacional expidi el Decreto No. 1290 por el cual
se crea el Programa de Reparacin Individual por Va
Administrativa para las Vctimas de los Grupos Armados
Organizados al Margen de la Ley, a los que se refiere el
inciso 2 del artculo 1 de la ley 975 de 2005.
Este programa de reparacin, financiado por el gobierno,
est a cargo de la Agencia Presidencial para la Accin Social
y la Cooperacin Internacional Accin Social, con la
intencin de responder por la va administrativa a las
vctimas, aunque estas no hayan hecho parte de los
procesos judiciales contra los desmovilizados. En el
decreto, se contemplaron cinco medidas de reparacin
administrativa, as: a) Indemnizacin Solidaria.
b) Restitucin. c) Rehabilitacin. e) Medidas de
satisfaccin. f) Garantas de no repeticin de las conductas
delictivas.
El amplio nmero de versiones borrador elaboradas del
decreto previamente a su expedicin por el Ministerio del
Interior y de Justicia, reflej las mltiples posiciones y
controversias que surgieron alrededor del tema.
93
A continuacin las observaciones ms relevantes al decreto:
3.2 Principios Rectores y Definiciones.

3.2.1 Creacin del Programa.
La CNRR, como lo expres en el Documento Recomendacin de Criterios de Reparacin y de Proporcionalidad Restaurativa, decidi trabajar
en la elaboracin de un Programa Nacional de Reparacin, el cual se
formulara con la participacin de las vctimas, teniendo en cuenta el
patrn de la violacin y su gravedad, el perfil de los beneficiados, la
capacidad institucional y la disponibilidad financiera.
Adems, manifest la intencin para que este Programa se implementara a travs de una Ley de la Repblica, es decir, apoyado por las fuerzas polticas representantes de la ciudadana colombiana.79
Esta posicin, que era la acertada, debi ser atendida si se parte de la
base que los programas de reparacin se caracterizan por ser un mecanismo con el cual se genera un fuerte impacto nacional, un cambio de
conciencia en la sociedad sostenible en el tiempo, y lo ms importante,
que todo lo anterior podra conducir a su vez a un gran acuerdo nacional sobre el tema; por ello, su espacio de gestacin y deliberacin no
deba restringirse nicamente al Ejecutivo, sino, por su naturaleza, al
Congreso de la Repblica. La legitimacin de un programa de este nivel
se conseguira al ser concebido como una poltica pblica y su creacin
deba ser por a travs de una ley de la Repblica.
De otra parte pero en el mismo sentido, era importante reconocer que
para lograr la efectividad de las medidas que mas adelante tendran que
adoptarse para el Programa de Reparacin, estas deban fundamentarse en la consulta y concertacin con las vctimas individuales y colectivas; es decir, en estrecha relacin con ellas, porque el efecto reparador
de las misma slo se obtiene plenamente cuando se toman en consideracin las aspiraciones, intereses y necesidades de las vctimas.80
Si bien se comparte que para cualquier gobierno de un pas que ha sufrido violaciones masivas de
derechos humanos, es legtimo e imperativo implementar programas de reparacin que favorezcan
a la mayor cantidad de vctimas, es necesario tambin plantear que la creacin de un Programa de
Reparacin por va administrativa, debe mirar justamente a las vctimas, y establecer una reparacin
adecuada y efectiva para las mismas. Para lograrlo, es indispensable la participacin de ellas mismas
94
79
Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin - CNRR - . Recomendacin de criterios de reparacin y de proporcionalidad restaurativa.
Pag. 21.
80
dem. Pag. 24
Las Reparaciones, una Mirada Crtica al Programa de Reparacin Individual por Va Administrativa.
en la definicin, construccin y elaboracin de los

programas, en los que queden ampliamente consignadas sus expectativas, lo cual es ya un inicio de
reparacin; esos procesos de construccin conjunta, evidencian un reconocimiento a su condicin y
se constituyen en una medida reparadora.
Desafortunadamente,
la propuesta del gobierno no tuvo en cuenta la realizacin de estos procesos, sino
que determin la creacin de unos espacios de informacin a las vctimas, los cuales, por la cantidad de personas convocadas y por la metodologa de los mismos, se
limitaron a la simple informacin general
de los temas, sin considerar siquiera la deliberacin; lo que signific, restarle seriedad a la propuesta y un desconocimiento
al derecho a la consulta social y a los procesos participativos de la ciudadana en la
construccin de paz propios del Estado Social de Derecho, y que, adems, han sido
reconocidos como necesarios espacios democrticos en los Convenios internacionales ratificados por Colombia.
que reparar, el Convenio OIT No. 169, consagra

el derecho de consulta a los pueblos interesados,
mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus organizaciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles
directamente; valga decir, la decisin de medidas de reparacin y restitucin de los derechos
que van a influir en su proceso de desarrollo, y
que afectar sus vidas, creencias, instituciones y
bienestar. Adems, debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes
y programas de desarrollo nacional y regional
susceptibles de afectarles directamente, en el supuesto que sta fuese una medida de reparacin
colectiva. En el mismo sentido, la Corte Constitucional en Sentencia 169 de 2001, expres que
el derecho a la consulta que tienen los pueblos
indgenas es un derecho fundamental que se
constituye para preservar la integridad tnica,
social, econmica y cultural de las comunidades
indgenas y para asegurar, por ende, su subsistencia como grupo social
Y es por eso, que es de lamentar que un proceso

guiado hacia la reparacin se hubiese iniciado con
un desconocimiento simplista de la importancia
de las vctimas en la construccin participativa y
En este sentido, se recuerda que segn la Decla- deliberativa en la restitucin de sus derechos. De
racin de Nairobi de 2007 sobre el derecho de las igual forma, se rechaza la decisin mayoritaria de
mujeres y las nias a interponer recursos y ob- la CNRR que, en contrava de documentos aprotener reparaciones para asegurar la implementa- bados en su seno por unanimidad en plenarias
cin de medidas de reparacin basadas sobre el anteriores, como fueron Definiciones Estratgignero, la edad, la diversidad cultural y los dere- cas y los criterios de reparacin, esta terminachos humanos, se debe asegurar la plena partici- ra considerando que un mecanismo informativo
pacin de las vctimas en la toma de decisiones bastaba para legitimar una propuesta de esta
respecto a las reparaciones, asegurar una repre- magnitud.
sentacin equitativa de mujeres y nias en toda
su diversidad, y garantizar la plena participacin 3.2.2 Definiciones.
de las vctimas en cada etapa del proceso de reparacin, tanto en el diseo, implementacin, 3.2.2.1 Reparacin Integral.
evaluacin as como en la toma de decisiones.
En cuanto a la reparacin de las vctimas, los esAs mismo, al tenerse en cuenta que las comuni- tndares internacionales han adoptado la visin
dades tambin son vctimas a las cuales se tiene de reparacin integral, la que tiene como finali-
95
dad la dignificacin de las vctimas, la compensacin de sus prdidas y la restitucin de sus derechos, y se caracteriza por un conjunto de medidas
que, adems de incluir el esclarecimiento de la
verdad, la reconstruccin de la memoria histrica, la aplicacin de la justicia y las reformas institucionales, se materializan en distintas formas de
reparacin como la restitucin, la indemnizacin,
la rehabilitacin, la satisfaccin y las garantas de
no repeticin.
La integralidad, en su aspecto interno, se refleja
en medidas individuales y colectivas y en el externo, en medidas materiales y simblicas.
Estos aspectos son fundamentales porque permiten que la mayor cantidad de vctimas sean reparadas en todos los aspectos como consecuencia
de la violacin infringida.
En relacin con los derechos cubiertos por el
programa y las diferentes clases de violaciones
consideradas, el decreto hace una lista de ambos estableciendo especficamente cuales se
tendrn en cuenta para efectos de la reparacin.
Surge entonces la pregunta sobre que criterios
se emplearon para determinar de unos y otros
cuales deban formar parte del programa. Esto
es importante por cuanto violaciones masivas,
graves y sistemticas como el desplazamiento y
la tortura no fueron incluidas.
Sin embargo, las cifras son tozudas y no se pueden
desconocer. En el 2005, se registraron 216.409
desplazados y en el 2007, 172.722.81 Por su parte, la tortura es una conducta ampliamente tipificada, con caractersticas propias que bajo ningn
parmetro pueden asimilarse a las de una lesin
personal. As ha sido reconocido en la Declaracin Universal de Derechos Humanos (Art.5), en
96
la Convencin Americana de Derechos Humanos

(Art. 5,2), en el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos (Art.7), y en la Convencin Interamericana para prevenir y sancionar la tortura;
adems, es conocido ampliamente que en la realidad colombiana se reportan casos verdaderamente aberrantes que ya han sido denunciados
pblicamente.82
Como complemento a lo anterior, se debi establecer que los derechos y violaciones invocados en el decreto, estuvieran en concordancia
con la clasificacin que a nivel internacional se
ha dado, quedando cubiertos los siguientes derechos: Vida, integridad personal (fsica, psquica
y moral), Libertad personal, libertad sexual y reproductiva y autonoma personal. En cuanto a las
violaciones, incluir la tortura y los tratos crueles e
inhumanos; prostitucin forzada, embarazo forzado o cualquier forma de violencia sexual.
Se encontr tambin, que el decreto excluy

los delitos contra el patrimonio y la propiedad as como a las vctimas de agentes del
estado, aduciendo que ellas seran objeto de
futuros programas. No se puede compartir
la concepcin de exclusin de esta propuesta, cuando justo estas vctimas representan
la mayora desde 1964.83 Si bien existen programas para los desplazados, estos son de
ayuda humanitaria, no de reparacin por los
daos sufridos; est equivocado el gobierno
al pretender darle ese enfoque.
Por ltimo, no hay reconocimiento a la magnitud
y significado del tema relacionado con las minas
anti persona, al dejar de lado a sus vctimas que
desde el ao 1990 al 2008 (feb. 01) registraron
81
www.derechos humanos.gov.co/observatorio/indicadores/2006.
82
Ver informe preliminar Casos de tortura en Colombia entre los aos 2004 y 2006elaborado por la Coalicin Colombiana contra la Tortura.
83
dem.
un total de 6.724, y concretamente en el ao 2005, 1.104; y en el ao

2006, un total de 1.100.84 Pero adems, se desconoce con ello, el esfuerzo de innumerables organismos nacionales e internacionales para
que haya conciencia de esta violacin.
3.2.2.2 Vctimas y Destinatarios
Si la intencin del Decreto es reparar a todas las vctimas del conflicto
armado, el Programa no se debe referir slo a las vctimas de los grupos
armados ilegales sino que debe abarcar a todo un universo de vctimas
que incluya a aquellas personas que han sido vctimas de los agentes estatales. Lo contrario sera adoptar una poltica excluyente que limitara
la reparacin a determinados delitos dejando de lado conductas ilcitas
sistemticas en Colombia como son las ejecuciones y detenciones extrajudiciales y las desapariciones forzadas realizadas por agentes del estado.
Los criterios discutidos por la CNRR llevaban a considerar la reparacin
segn el grado de vulnerabilidad de las vctimas y el patrn de violaciones, de ninguna manera en consideracin al actor de los hechos.
Se observa tambin, que no hay claridad frente a las categoras

de vctima, beneficiario y causahabiente del derecho a la reparacin. Ante todo, el decreto debi respetar la definicin de vctimas que por ley fue acogida, y su interpretacin de la Corte
Constitucional.
Adems, de manera general y de acuerdo a los estndares de la Corte
Constitucional, toda persona que hubiese sido vctima o perjudicada por
un delito, tiene derecho a un recurso efectivo para solicitarle al Estado la
satisfaccin de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin y una
limitacin a este precepto configura una violacin del derecho de acceso
a la administracin de justicia, al debido proceso y a un recurso judicial
efectivo, consagrados en los artculos 1, 2, 29 y 229 de la Constitucin y 8
y 25 de la Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos.
El decreto determina la condicin de vctima - la persona que individual o colectivamente haya sufrido daos directos tales como lesiones transitorias o permanentes que ocasionen algn tipo de discapacidad fsica, psquica y/o sensorial (visual y/o auditiva), sufrimiento emocional, prdida financiera
o menoscabo de sus derechos fundamentales. Tambin se tendr por vctima al cnyuge, compaero
o compaera permanente, y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la vctima
directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida, y a otros familiares que
hubieren sufrido un dao como consecuencia de cualquier otra conducta violatoria de la ley penal- y
84
dem.
97
por lo tanto, ser beneficiario del programa o sea ta el momento de su muerte genera un derecho
a la reparacin que pasa a los familiares por va
de las medidas de reparacin individual.
sucesoria, segn la Corte Interamericana de DeCon base en esta definicin, se puede inferir que rechos Humanos.
lo importante para acceder al programa es que
la persona haya sufrido un dao real, concreto y Teniendo en cuenta lo expuesto, el decreto pueespecfico, cualquiera sea la naturaleza de ste y de estar desconociendo estos parmetros al reel delito que lo ocasion, con lo cual se conservan glamentar en el Pargrafo 2 del Artculo Quinto,
los lineamientos de la Corte Constitucional. Estos cmo se debe indemnizar en caso que concurran
beneficiarios, a) las vctimas que demuestren ha- varias personas con derecho a la indemnizacin
ber sufrido un dao real, concreto y especfico y porque, al confundir las calidades de causahab) sus familiares que cumplan los requisitos pro- biente con vctimas directas beneficiarias, niebatorios correspondientes respecto al dao su- ga el derecho de la reparacin que, de manera
frido, son los que pueden hacer valer su derecho individual, tendran varias vctimas de un mismo
hecho. Por lo tanto, cada beneficiario sea cona la reparacin.
yugue, hijo, u otro familiar- tiene que recibir el
Situacin diferente es que el derecho generado monto completo de la indemnizacin establecida
en la propia vctima se transmita a sus suceso- en el decreto. Lo reglamentado, aplicara en caso
res: El dao inmaterial cuando es sufrido por una que los cnyuges, hijos y dems personas fueran
persona con motivo de las torturas recibidas has- causahabientes de la vctima directa.
3.3 Medidas de Reparacin Individual Administrativa.

En cuanto a las medidas adoptadas, la tabla de valoracin propuesta para la cancelacin de la indemnizacin solidaria por
el Decreto, desconoce los parmetros que
ha tenido la jurisprudencia colombiana
para fijar el monto de las indemnizaciones. Debe entenderse que al no basarse en
un criterio claro, especfico y preexistente
(Montos fijados por las Corte o por la legislacin nacional), termina convertido en un
hecho abiertamente arbitrario.
dao sufrido por la vctima (Categora de la violacin, calidad de la vctima, vulnerabilidad, contexto de la violacin, intensidad del sufrimiento,
prdidas patrimoniales, etc.) para as poder determinar su cuantificacin de una manera ms
tcnica. Lo cierto es que lo establecido en el decreto no tiene sustentacin conocida, ni parece
responder a un estudio serio del problema.
As mismo, y acogindonos a las mismas fuentes

de consulta del gobierno en materia de reparacin, observamos que muchas de las medidas
adoptadas para la reparacin individual de las
vctimas, no se ajustan a la esencia y fin de las
Lo mismo aplica para la determinacin diferencial diferentes formas de reparacin, sino que se asesobre por cunto se deben indemnizar los delitos mejan a acciones humanitarias; por lo tanto, pacontemplados en el decreto: Por qu unos me- recieran concebidas sin tener en cuenta los elerecen una mayor indemnizacin que otros? Cul mentos bsicos para su formulacin, como que
es el criterio para definirlo? La CNRR en su docu- stas fueran adecuadas, efectivas, rpidas, promento Criterios de Reparacin, recogi algunos porcionales, con enfoque de gnero, o teniendo
elementos reconocidos por la Corte Interameri- en cuenta la vulnerabilidad de las vctimas y el
cana de Derechos Humanos, para dimensionar el TIPO de violacin, o simplemente atendiendo a
98
Las Reparaciones, una Mirada Crtica al Programa de Reparacin Individual por Va Administrativa.
las necesidades reales y consultadas- de las vctimas.
expresan las medidas especficas ni el mecanismo concreto para ejecutarlas, y por supuesto, se
desconocen las decisiones adoptadas para poEl conjunto de medidas que se listan en resti- blaciones especficas: las mujeres, nios, nias,
tucin, rehabilitacin, satisfaccin de garantas jvenes, personas pertenecientes a las etnias,
de no repeticin, son enunciados generales que entre otras. Para completar, los programas caredejan una expectativa de formulacin por par- cen de trminos en el tiempo para adelantar su
te de la entidad responsable. Como se ve, no se formulacin y ejecucin.
3.4 Instituciones y procedimientos

Sobre estos captulos, se hacen fundamentalmente las siguientes observaciones:
nos de los diferentes entes que participan. Por

ejemplo, no se establece el plazo ni para hacer
el estudio tcnico, ni para verificar los datos y
para la entrevista.
El comit de ejecucin y seguimiento adolece de una representacin plural. Es eminentemente gubernamental y sus funciones son En virtud del tiempo de referencia (1964) para
tener en cuenta la ocurrencia de las violaciolas mismas de la CNRR. A la fecha no ha sido
nes objeto de reparacin, existe ya un nmero
convocado, no obstante el nmero elevado de
considerable de denuncias que, al ser recibas
registros de las vctimas interesadas en solicitodas en un ao, podran, sin una eficiente catar su reparacin.
pacidad de cruce de informacin y evaluacin,
colapsar el sistema dispuesto para ello.
En cuanto al procedimiento de solicitud de
reparacin, debera trabajarse en el establecimiento de una ruta clara con plazos deter- En el siguiente cuadro, se observa, el desarrollo del
minados para las actuaciones y trmites inter- proceso de registros a Noviembre 28 de 2008, as:
Grfico No. 13
Solicitud Reparacin Individual por Va Administrativa
Fuente. Subdireccin de Atencin a Vctimas de la Violencia. Accin Social. Noviembre 28 de 2008
99
Captulo 4
Ley de vctimas, algunas observaciones
generales y perspectivas
101
Captulo 4
Ley de vctimas, algunas observaciones
generales y perspectivas
4.1
El trmite
En el 2008, el Congreso avanz en el trmite para la
creacin de una ley (por la cual se dictan medidas de
proteccin a las vctimas de la violencia), a travs de la
cual se construyera una poltica de estado para las vctimas
y con la cual se recogieran las diferentes disposiciones
relacionadas con las vctimas de la violencia armada en
Colombia en un solo bloque normativo.
Sin embargo, y como reza el adagio popular, pareciera que
el remedio result peor que la enfermedad, pues a la
iniciativa original, radicada en el Senado de la Repblica a
mediados del 2007, se le hicieron severas contrarreformas
por parte del gobierno en el tercer debate en la Comisin
Primera de la Cmara de Representantes, no obstante que
el proyecto contaba con el apoyo de los partidos, de las
vctimas, de las organizaciones sociales, de paz, de
derechos humanos y con el respaldo decidido de la
Comunidad Internacional. Al final el gobierno,
aprovechando la controversia natural suscitada entre las
bancadas del congreso con ocasin de las mencionadas
reformas, oblig a que en el ltimo debate en Cmara
quedara aplazado el proyecto para el ao 2009.
103
Efectivamente, el da 20 de diciembre de 2008 la

Plenaria de la Cmara, en medio de los famosos
tragos tinteros85 de Whisky y de diversas agresiones e insultos para con el coordinador de ponentes
representante Rivera, se decidi el aplazamiento
para la prxima legislatura el debate de la ley, sin
importar las expectativas creadas a miles de vctimas y todo dentro de un contexto bochornoso, que
dej mucho que pensar del compromiso tanto del
Gobierno como del Congreso de garantizar plenamente y de manera estructural los derechos a las
vctimas del conflicto armado en el pas.
la Cmara de Representantes, el Gobierno dio

marcha atrs sobre dichos acuerdos, alcanzados
dificultosamente en el Senado. La bancada del
Gobierno quiso sacar ventaja del debate, alimentando y exacerbando las posiciones ideolgicas
de los partidos de gobierno.
El proyecto presentado inicialmente por la bancada

del partido liberal, tuvo desde el principio resistencias parciales del gobierno, pero durante el proceso se logr el apoyo de la mayora de senadores de
todas las fuerzas polticas. De esta manera se mantuvo un dilogo entre el Gobierno y las bancadas,
que culmin en un proceso mas o menos concertado, quedando pendientes temas referentes al patrimonio y a los procedimientos de restitucin de
tierras, los que seran complementados en el trmite posterior de la Cmara de Representantes.
Entonces era obvio, como de hecho lo manifestaron sin ningn rubor varios de los congresistas
uribistas en la Plenaria de Cmara en diciembre;
que primero estaban los asuntos que eran importantes para el gobierno y para el pas86 haciendo ver que proyectos como el de la ley de
vctimas podan esperar, como si no se tratara de
ms de 3 millones ciudadanos y ciudadanas colombianos, a quienes les han violentado y ultrajado sus derechos durante aos.
Es importante sealar, que el Gobierno pidi que

en el texto del proyecto se cambiara el trmino
conflicto armado por el de violencia, dado
que el gobierno de Uribe considera que en Colombia no hay conflicto armado sino que operan
bandas delincuenciales. En aras de avanzar, se
hizo de lado esta diferencia y se logr el acuerdo
preliminar dando prelacin a las vctimas.
Se debe reiterar cmo en el tercer debate en
El ltimo debate en Cmara fue desconcertante, tanto para las vctimas que participaron en
la audiencias pblicas regionales87 con sus observaciones y propuestas, como para las organizaciones que las acompaaron y que continan
en la defensa de sus derechos; Tambin lo fue,
para la Mesa de Trabajo de la que hacen parte
diversas organizaciones de derechos humanos,
organizaciones sociales, vctimas, las cuales de
manera juiciosa se reunieron cada semana en la
Fundacin Social88 para hacer propuestas y me-
85
Revista semana.com. Artculo Emborracharon la ley de vctimas. Diciembre 21 de 2008.
86
Declaraciones a los medios del representante Constantino Rodrguez del partido Alas Equipo Colombia, miembro de la bancada Uribista. Semana.
com diciembre 20 de 2008. emborracharon la ley de vctimas.
87
Como ya se menciono en este documento, la Cmara de Representantes aprob la realizacin de audiencias pblicas regionales. En total
se realizaron nueve y contaron con la participacin de ms de 4 mil vctimas.

88
104
La situacin en general, se vi agravada por la

decisin del gobierno de atravesar forzadamente
los temas del referendo y la reforma poltica, que
eran de su mayor inters, por estar en procura
de lograr la nueva reeleccin presidencial.
Hacen parte de esta mesa, la Alianza Iniciativa de Mujeres Colombianas por la Paz-IMP, REDEPAZ, Codhes, Comisin Colombiana de Juristas,
De Justicia, ICTJ, Movimiento Nacional de Vctimas, Reiniciar, Vctimas de Crmenes de Estado, Unidad legislativa del representante Guillermo
Rivera, Unidad legislativa del senador Juan Fernando Cristo, Comisionadas Patricia Buritica Cspedes, Ana Teresa Bernal, con el acompaamiento
del Sistema de Naciones Unidas, a travs del PNUD.
Ley de vctimas, algunas observaciones generales y perspectivas
jorar el articulado que vena de Senado y al cual

era necesario hacerle algunos ajustes e incluirle
otros temas, por considerarlos de sumo inters,
como en el tema de mayores garantas y mejores
condiciones a las vctimas de violencia sexual, la
inclusin de la perspectiva de gnero, el tema de
la universalidad de las vctimas y la inclusin de
las vctimas de estado y la restitucin de tierras ,
entre otros.
All el Gobierno llev su propia propuesta y segn la bancada de oposicin as como los medios
de comunicacin y las mismas vctimas que asistieron al recinto, la versin del gobierno contena
elementos abiertamente contrarias a sus derechos. De esta manera, artculos esenciales de la
ponencia inicial, fueron eliminados sbitamente
del texto y reemplazados por los del Gobierno.
Adems, para la bancada del gobierno, la presencia de las vctimas en el recinto del debate fue
considerada impropia y se quej airadamente por
la asistencia de las mismas a la Comisin Primera
de la Cmara y sustentaron que su presencia
ejerca presin a los legisladores y calificaron las
audiencias pblicas, donde las vctimas presentaron su propuesta, como un acto populista en
palabras del representante Heriberto Sanabria
del partido conservador.89
El desconcierto fue tal, que la bancada de oposicin (representantes liberales y del Polo Democrtico Alternativo) al ver que no eran escuchados sus argumentos, decidi retirarse del debate.
Esta iniciativa es ms gravosa para las vctimas
porque, va contra mi conciencia jurdica. Yo creo
que se debe legislar para ellas y no contra ellas,
dijo el representante Germn Navas Talero.90 Y no
89
era para menos, pues las razones esgrimidas por

el gobierno eran evidentemente infundadas.
Las vctimas de crmenes de estado fueron excluidas en las reformas, de la reparacin integral,
propsito medular de la iniciativa, pues a pesar
de que se mencionan en la Ley, para quienes han
sufrido daos por las acciones de agentes estatales, se estableci que debern contar con una
sentencia ejecutoriada de un organismo judicial
para poder acceder a la reparacin.
Esta decisin constituye sin duda un trato discriminatorio. Debe reiterarse, que las vctimas de
los grupos ilegales pueden acceder a la reparacin contando solo con una prueba sumaria de
su condicin, en la que se demuestre que fueron
agraviadas, sin requerir sentencia judicial previa.
En cambio, las vctimas de agentes del Estado
tendrn que denunciar formalmente los hechos
y a travs de un proceso esperar a que el juez
falle a su favor, procedimiento que puede tardar
varios aos sin que el afectado pueda percibir la
indemnizacin a que tiene derecho.
Tal como lo seala la revista Semana, el temor
de fondo del Uribismo detrs de su negativa
a aceptar que las vctimas de agentes del Estado sean reparadas sin orden judicial, es que de
aprobarse esta norma, muchas personas que
resultaren afectadas por acciones legitimas del
Ejercito, consigan que el Estado las repare.91
Ante esta situacin la Bancada del Partido Liberal envo una carta al presidente del Senado,
donde prcticamente le solicitan el archivo del
proyecto y le manifiestan: no hay lugar a dudas,
el texto aprobado por la Cmara es regresivo con
Las organizaciones de vctimas hicieron presencia a lo largo del debate en la Comisin Primera y en la Plenaria de Cmara. Las vctimas
de crmenes de Estado reclamaban verdad, justicia y reparacin para todos y un grupo de mujeres vctimas sobrevivientes acompaadas
por la Alianza IMP estuvieron todo el tiempo vestidas con velos negros y cargaban en sus manos, una rplica de las lapidas de sus hijos
y familiares muertos y desaparecidos.
90
En Semana.com Aprobada versin uribista del proyecto de ley de vctimas. Noviembre 18 de 2008.
91
dem
105
respecto al de Senado, es radicalmente distinto

y, por tanto imposible de conciliar con el Senado El proyecto aprobado carece de consenso
requerido para una iniciativa de esta naturaleza y desconoce abiertamente la integralidad y la
universalidad que exigen los organismos internacionales.92
ralidad manifiesta del gobierno y la falta de conciencia acerca del fondo humanitario que debe
contener esta norma y de la trascendencia de sus
objetivos como instrumento de paz, ha generado
toda clase de reacciones en contra.
Para la oposicin es ilegitima al carecer del respaldo de las vctimas de las distintas regiones de
En la misiva, la bancada Liberal explic que los Colombia y de la Comunidad Internacional. Tamcambios introducidos en la Comisin Primera poco la aceptan como desarrollo idneo para la
al proyecto de ley 044, lo convierten en una ley creacin de la poltica pblica relativa a las vcticontra las vctimas y no para las vctimas, por ello mas el Sistema de Naciones Unidas en Colombia,
fue tildado de inconveniente un proyecto que la Procuradura, la Defensora del Pueblo, mucho
no dignifica, sino que ofende a mas de 3 millones menos la Alianza Iniciativa de Mujeres Colombiade compatriotas
nas por la Paz-IMP ni las organizaciones de derechos humanos nacionales e internacionales y
Es inaudito el curso que tom durante los lti- hasta las organizaciones de derechos humanos
mos meses este importante proyecto. La unilate- de Estados Unidos expresaron su rechazo.
4.2 Diferencias del proyecto 044 de Cmara aprobado por la bancada

Uribista con respecto al proyecto final de Senado.
Como ya se seal, existi una diferencia abismal entre la ponencia que se aprob en Senado
y la que sali de la Comisin Primera de Cmara, en tercer debate.
A continuacin presentamos algunas de las principales diferencias entre ambos textos.
El proyecto aprobado por la Comisin Primera de
la Cmara:
2. Es discriminatorio. El texto de Senado contemplaba que las medidas de ayuda humanitaria, de asistencia y de reparacin, se aplicarn a todas las vctimas por igual. No obstante
las mayoras en la Comisin Primera de Cmara decidieron que la ayuda humanitaria y
de asistencia no sern aplicadas a las vctimas
de agentes de estado (asistencia funeraria y
judicial y exencin en el servicio militar, entre
otras)
1. Desconoce el deber de garanta del Estado. 3. Deja en peores condiciones a las vctimas
de agentes del Estado. El Senado voto para
En Senado se acord basar la reparacin en el
que las vctimas de agentes de Estado fuedeber del Estado de garantizar el goce de los
ran incluidas en la reparacin administrativa.
derechos humanos. Las mayoras de la ComiLas mayoras de la Comisin Primera no solo
sin Primera de la Cmara consagraron el principio de solidaridad, una ofensa para quienes
las excluyeron; tambin les impusieron los
montos del decreto 1290 para la reparacin
anhelan percibir en la ley un reconocimiento
al derecho de reparacin y no la simple distrijudicial. As por ejemplo, las madres de los jvenes de Soacha debern esperar ms de 10
bucin de una limosna.
92
106
Texto tomado de la carta enviada al presidente del Senado Germn Varn suscrita por los senadores de la Bancada Liberal como autores
del proyecto de Ley 044 de 2008 Cmara-157 Senado por el cual se dictan medidas para las vctimas de la violencia. Nov. 18 de 2008.
aos para acceder a lo que las vctimas de grupos armados ilegales

obtendrn de manera expedita.
4. Restringe el principio de buena fe. El Senado consider suficiente
la presentacin de una prueba sumaria para acreditar la condicin
de vctimas. La Comisin Primera de Cmara retom la exigencia de
prueba sumaria, pero dej en manos del Gobierno el establecimiento de los requisitos necesarios para ser incluido en el sistema, lo que
podra resultar en cargas de prueba excesivas.
5. Elimina el principio de favorabilidad. El respeto del principio provctima constituye una obligacin internacional, as lo reconoci el
Senado. En la Cmara lo eliminaron con el argumento perverso de
que su aplicacin afectara al erario pblico.
6. Niega la existencia de nuevas vctimas a partir de la expedicin de
la ley. Para las mayoras de la Cmara, son vctimas solo a quienes
les violaron sus derechos antes de la expedicin de la ley. En Senado
prevaleci la lgica, y por eso, no se plantearon trminos. Es claro
que en Colombia no ha terminado el conflicto y todos los das surgen
vctimas, a quienes se les niega su derecho a la reparacin.
7. Imponen plazos de registro irreales. La Comisin Primera de la Cmara impuso un plazo de dos aos a las vctimas para registrarse.
Esta decisin desconoce las dificultades de acceso a las entidades
del Estado y el miedo a las amenazas que sienten aun las vctimas
por acercarse a reclamar sus derechos.
8. Establece que los nicos agentes del estado que pueden incurrir en
violaciones de derechos humanos son los miembros de la Fuerza
Pblica. Esto desconoce que hay otros agentes del Estado que han
participado con su accin u omisin en graves violaciones de derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario,
como miembros de organismos de inteligencia, cuerpos tcnicos de
investigacin, etc.
107
Anexo nico. Vctimas por Delito
Vctimas por Delito

DELITO
Homicidio art. 103 Cp.
Desplazamiento forzado art. 180 Cp.
Desaparicion forzada art. 165 Cp.
Hurto art. 239 C.P.
Lesiones personales art. 111 Cp.
Dao en bien aieno. Art. 265 Cp.
Extorsion. Art. 244 Cp.
Amenazas art. 347 Cp.
Secuestro simple art. 168 Cp.
Secuestro extorsivo art. 169 Cp.
Constreimiento ilegal art.182 Cp.
Constreimiento ilegal art.182 Cp.
Reclutamiento ilicito art. 162 Cp.
Acceso carnal violento. Art. 205 Cp.
Terrorismo art. 343 Cp.
Invasion de tierras o edificaciones. Art. 263 Cp.
Incendio art. 350 C.P.
Usurpacion de tierras. Art. 261 Cp.
Homicidio art. 103 Cp. Agravado con sevicia art. 104 N.6 Cp.
Homicidio art. 103 Cp. Tentativa
Dao en obras de utilidad social art.351cp.
Genocidio art. 101 Cp.
Tortura art. 178 C.P.
Lesiones culposas art. 120 Cp.
130.545
35.696
21.003
7.161
3.079
1.448
1.401
979
672
513
419
351
212
195
179
123
94
60
54
45
42
30
23
23
Genocidio art. 101 C.P. Agravado por traslado de menores de un grupo a

otro n.5
17
Amenazas a testigo art. 454a c.P.
15
14
14
Genocidio art. 101 C.P. Agravado por impedir nacimientos n4

Hurto calificado. Art. 240 C.P
108
No. DE VCTIMAS
Homicidio art. 103 C.P. Agravado por fines terroristas art. 104 N.8 Cp.
12
11
10
9
Hurto calificado art. 240 Cp. Agravado por realizarse en predio rural y
objetos de labranza art. 241 Cp. N.8
Secuestro extorsivo art. 169 C.P. Agravado cuando se obtenga la utilidad,

provecho o finalidad art. 170 Cp. N.8
Lesiones personales art. 116 Cp. Por perdida anatomica o funcional de un

organo o miembro
Lesiones personales art. 115 Cp. Con perturbacion psiquica
Lesiones personales art. 113 Cp. Con deformidad fisica transitoria o

permanente
Genocidio art. 101 Cp. Agravado por embarazo forzado n.2
Secuestro simple art. 168 C.P, agravado cuando se obtenga la utilidad,

provecho o finalioad art. 170 N.8
Hurto art. 239 C.P. Agravado por realizarse en predio rural y objetos de
labranza art. 241 Cp. N.8
Destruccion y apropiacion de bienes protegidos art. 154 Cp.
Secuestro extorsivo art. 169 Cp. Agravado por tortura fisica o moral o
violencia sexual art. 170 N.2
Acceso carnal o acto sexual abusivos con incapaz de resistir. Art. 210 Cp.
Hurto calificado art. 240 Cp. Agravado por
Concierto para delinquir art. 340 C.
6
6
5
5
Acceso carnal o acto sexual en persona puesta en incapacidad de resistir.

Art. 207 C.P.
Falsedad material en documento publico. Art. 287 C.P.

Perfidia art. 143 C.P.
4
4
4
Desplazamiento forzado art. 180 C.P. Agravado agente servidor publico

art. 181 N.1
Fabricacion, trafico y porte de armas de fuego o municiones por porte art.

365 C.P.
Detencion ilegal y privacion del debido proceso art. 149 C.P.
Lesiones personales art. 114 Cp. Con perturbacion funcional

Acto sexual violento. Art. 206 Cp.
Acceso carnal abusivo con menor de catorce anos. Art. 208 Cp.
Homicidio culposo art. 109 C.P.

Atentados a lasubsistencia y devastacion art. 160 C.P.
Constreimiento alsufragante art. 387 C.P.
109
Genocidio art. 101 C.P. Agravado por lesion a los miembros del grupo n.1
Fuga de presos art. 448 C.P.

Rebelion art. 467 C.P.
3
3
Hurto calificado art. 240 C.P, agravado por establecimiento publico art. 241
C.P. N.11
Deportacion, expulsion, traslado o desplazamiento forzado de poblacion

civil art. 159 C.P
Fabricacion, trafico y porte de armas de fuego o municiones por reparacion

art. 365 C.P.
Homicidio art. 103 C.P. Agravado por victima en situacion de inferioridad

art. 104 N. 7 C.P.
Falsedad personal art. 296 C.P
Adic.L.579/2002
Art.2.Empleo,
produccion,
almacenamiento de minas antipersonal
comerclalizacion
Homicidio art. 103 Cp. Agravado por facilitar ocultar o consumar otra
conducta punible art. 104 N.2 C.P.
Desaparicion forzada art. 165 C.P. Agravado por cuando se cometa alguna
accion sobre el cadaver de la victima para evitar identificacion
Fabricacion, trafico y porte de armas de fuego o municiones por suministro

art. 365 C.P.
Desaparicion forzada art. 165 C.P. Agravado por victima persona en

discapacidad n.2
Constreimiento para delinquir art. 184 C.P.
Secuestro simple art. 168 C.P. Agravado amenaza de muerte o lesion art.
170 N.6
Fabricacion, trafico y porte de armas de fuego o municiones por venta art.

365 C.P.
Lavado de activos art. 323 C.P.
Desplazamiento forzado art. 180 C.P. Agravado en persona discapacitada,

menor o embarazada art. 181 N.2
Hurto calificado art. 240 C.P, mayor cuantia

Constreimiento a apoyo belico art. 150 C.P.
1
1
Hurto calificado art. 240 C.P. Agravado cuando lo hurtado hace parte del
patrimonio cultural de lanacion art. 241 C.P.
Fuente Fiscala General de la Nacin. Cifras a marzo 30 de 2009, sin consolidar.
110
Constreimiento ilegal art. 182 C.P. Agravado por fin terrorista art.183 C.P.
N.L
Favorecimiento por servidor publico art. 322 C.P,
Destruccion de bienes e instalaciones de caracter sanitario art. 155 C.P.
Extorsion. Art. 244 C.P. Agravada por amenaza de calamidad o peligro

comun art. 245 C.P. N1
Fabricacion, trafico y porte de armas de fuego o municiones art. 365 C.P

agravado cuando el arma provenga de un delito
Hurto calificado art. 240 C.P. Agravado cuando lo hurtado es petroleo o sus
derivados art. 241 C.P. N.14
Desaparicion forzada art. 165 C.P. Agravado por trato cruel art. 166 C.P.
N. 7
Secuestro extorsivo art. 169 C.P. Agravado si se prolonga mas de 15 dias

art. 170 N.3
Secuestro extorsivo art. 169 C.P. Cuando sobrevenga la muerte o lesion

art. 170 C.P. 10
Secuestro simple art. 168 C.P. Agravado por tortura fisica, moral o violencia
sexual art. 170 N.2
Falsedad en documento privado. Art. 289 C.P.

Despojo en el campo de batalla art. 151 C.P.
1
1
Secuestro simple art. 168 C.P. Agravado si se prolonga mas de 15 dias art.
170 N.3
Lesiones culposas art. 120 C.P. Agravado por fuga art. 110 N.2 C.P.
Homicidio en persona protegida art.135 C.P.
Homicidio en persona protegida art.135 C.P.
Secuestro extorsivo art. 169 C.P. Agravado amenaza de muerte o lesion

art. 170 N.6
Fabricacion, trafico y porte de armas de fuego o municiones art. 365 C.P.
Ocultamiento, alteracion o destruccion de elemento material probatorio art.

454b c.P.
Fabricacion, trafico y porte de uso privativo de las fuerzas armadas por

adquisicion art. 366 C.P.
TOTAL VICTIMAS
204.645
111
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http://www.fiscalia.gov.co/justiciapaz/Exhumaciones
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http://www.fiscalia.gov.co/justiciapaz/Index.htm
http://www.defensoria.org.co/red/
115

Justicia y Seguridad para Las Vctimas Del Conflicto Armado

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Documento Pblico No.

Investigacin, compilacin y edicin

1.2 Participacin de las vctimas y Asistencia

1.3 El Trabajo de la Alianza IMP

Captulo 2. Las Vctimas Frente a su Seguridad y Proteccin

2.1 Contexto general y anlisis desde una perspectiva de gnero

2.3. Oferta del gobierno. Programas de proteccin

2.4. La tutela. Anlisis de la sentencia que fija la posicin de la corte

del conflicto armado

2.5 Opiniones y experiencias recientes de las organizaciones

2.6 Opiniones y experiencias de victimas protegidas

2.7. Las conquistas

2.8 Retos y recomendaciones

Captulo 3. Las reparaciones, una mirada crtica al programa

3.2. Principios Rectores y Definiciones

3.3. Medidas de Reparacin Individual Administrativa

3.4. Instituciones y procedimientos

Captulo 4. Ley de vctimas, algunas observaciones generales y

4.2 Diferencias del proyecto 044 de Cmara aprobado

Anexo nico. Vctimas por delito. Cifras fiscala General

No. 1 Nmeros de casos tramitados bajo la Ley 975 de 2005

No. 2 Relacin de postulados y versiones libres

No. 3 Postulados con formulacin de imputacin

No. 4 Postulado con confesin. Delito de violencia sexual

No. 5 Tipos penales en hechos enunciados y confesados

No. 6 Lista de bienes entregados

No. 7 Las cifras de las vctimas

No. 8 Las cifras de las vctimas por grupo atribuido

No. 9 Caracterizacin de quien pone en conocimiento los hechos

No. 10 Vctimas por delito

No. 11 Registro de vctimas por institucin

No. 12 Cifras de la CNRR regional Antioquia

No. 15 Vctimas atendidas por jornada

No. 16 Nmero de vctimas con representante legal oficioso

No. 17 Casos de IMP por delito

No. 19 Dispositivo de prevencin dirigida a municipios

No. 21 Municipios de riesgo alto

No. 22 Dispositivo de atencin individual personas atendidas

Postulados de acuerdo a la influencia

Relacin de postulados y Versiones Libres

No.3 Versiones Libres

No. 4 Tipos penales en hechos enunciados y confesados

No. 6 Tipos penales representativos en hechos confesados

No. 8 Cadveres encontrados por departamento

No. 10 Total de casos Alianza IMP

No. 11 Total de casos por bloques de las AUC

No. 12 Poblacin atendida e incluida en programas de proteccin

No. 13 Solicitud reparacin individual por va administrativa

En Colombia, el 70 por ciento de las vctimas sobrevivientes del

considera que la justicia contribuir a superar la violencia, y un

Dos asuntos fundamentales para conseguir que en Colombia tenga

la seguridad necesaria, es precaria. As mismo, el apoyo jurdico y la

derechos fundamentales de miles de vctimas sobrevivientes mujeres del

Estado actual y evolucin general

Como es sabido la Ley de Justicia y Paz (Ley 975

JUSTICIA Y SEGURIDAD PARA LAS VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO

En todo caso, hay que sealar, que durante el

Es un esfuerzo representativo, en la medida que se

1.1.1.1 Sobre los postulados

1.4 MiembrosAUC desmovilizadosindividualespostulados

1.5 Postulados subversin (FARC, ERP, ELN, EPL, ERG)

Fuente. Fiscala General de la Nacin. Marzo 13 de 2009.

JUSTICIA Y SEGURIDAD PARA LAS VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO