NOT DE FUNDAMENTARE

la Ordonana de Urgen a Guvernului

pentru graierea unor pedepse

Seciunea 1
Titlul prezentului act normativ
Ordonan de urgen pentru graierea unor pedepse
Seciunea a 2-a
Motivul emiterii actului normativ
1. Descrierea
situaiei actuale

n prezent, pentru Romnia, starea penitenciarelor i a condiiilor locurilor

de ncarcerare (inclusiv pentru msurile preventive privative de libertate),
reprezint o surs constant de critici interne i internaionale, dar i de
sanciuni pecuniare.
Un prim argument este dat de situaia actual din penitenciarele din Romnia,
referitor la supraaglomerarea cu persoane condamnate.
Potrivit datelor oficiale, opt nchisori din Romnia au un grad de ocupare
mai mare de 200%, iar indicele mediu de ocupare este 157,7%.
De asemenea, exist imobile de executare a pedepselor privative de libertate
construite ntre anii 1851-1896, aflate ntr-o stare avansat de uzur.
n statele europene politica penal aplicat este una fundamental diferit
de cea din Romnia n sensul c se aplic msuri alternative de executare
a pedepsei, iar starea de detenie este una cu adevrat excepional i
doar pentru acele infraciuni i persoane care sunt cu adevrat
periculoase pentru societate i ordinea de drept.
Curtea European a Drepturilor Omului a pronunat condamnri mpotriva
mai multor state europene pentru condiiile de detenie i supraaglomerarea
din nchisori, prin decizii pilot n ri precum Ungaria, Bulgaria, Rusia
sau Italia (Varga and Others vs Hungary, Neshkov and Others vs. Bulgaria,
Torreggiani and Others vb Italy, Ananyev and Others vs. Rusia).
n urma acestor decizii-pilot, statele condamnate au fost obligate s
plteasc sume de bani pentru TOI cei ncarcerai pentru fiecare zi de
detenie.
n aceste condiii, dac Romnia ar primi o astfel de soluie, lund n
considerare o sum mai mica pe fiecare zi de detenie dect cea avut n
vedere n Italia, impactul bugetar calculat la nivelul Ministerului Justiiei, n
varianta optimist, ar fi de 80 milioane Euro/an.

n privina Romniei, au trecut mai bine de patru ani de cnd CEDO a

pronunat hotrrea semi-pilot n cauza Iacov Stanciu (24 iulie 2012),
declarnd supraaglomerarea din nchisorile romneti o problem
sistemic, hotrre care ns nu a fost urmat de nici un demers n Romnia.
n cuprinsul acesteia se arat c art. 3 din convenei consacr una dintre
cele mai importante valori ale societilor democratice. Convenia interzice
n termini categorici tortura sau tratamentele i pedepsele inumane sau
degradante, indiferent de comportamentul victimei (Labita mpotriva Italiei
(MC), nr. 26772/95, pct. 119, CEDO 2000-IV) De asemenea, pentru a
aprecia dac un anumit tratament este degradant n sensul art. 3, Curtea
ine seama dac scopul acestuia este de a umili i njosi persoana respectiv
i dac, n ceea ce privete consecinele, acesta a afectat negativ
personalitatea victimei respective ntr-un mod incompatibil cu art.3
Referitor la pedepsele privative de libertate, Curtea a subliniat deja n
cauzele anterioare c un deinut nu pierde, prin simplul fapt al ncarcerrii
sale, aprarea drepturilor sale garantate prin convenie. Din contr,
persoanele aflate n detenie au o poziie vulnerabil, iar autoritile au
obligaia s le apere. n temeiul art. 3, statul trebuie s se asigure c o
persoan este deinut n condiii compatibile cu respectarea demnitii sale
umane, c modul i metoda de executare a msurii nu o supun la stres sau
greuti care depesc nivelul inevitabil de suferin inerent n detenie i c,
date fiind nevoile practice ale deteniei, sntatea i bunstarea sa sunt
asigurate n mod adecvat (a se vedea Valasinas, citat anterior, pct. 102 i
Kudla, citat anterior, pct 94) iar la final Curtea concluzioneaz c n
Romnia referitor la condamnai suferina i greutile ndurate au
depit nivelul inevitabil de suferin inerent deteniei i au depit nivelul
de greutate urmrit la art. 3 din convenie.
Mai mult se apreciaz c n cazul de fa, Curtea a constatat nclcarea art.
3 din Convenie pe motivul condiiilor de via i igien necorespunztoare,
inclusiv la nivelul asistenei medicale, n penitenciarele n care a fost cazat
reclamantul, despre care se poate spune c reprezint o problem recurent
n Romnia .
Din anul 2012, cnd aceast hotrre semi-pilot a fost dispus de CEDO
mpotriva Romniei, mari modificri n sistem nu s-au ntmplat, din contr,
la finalul anului 2016, Administraia Naional a Penitenciarelor a
returnat importante sume de bani la bugetul de stat, continund s menin
condiiile inumane i degradante din penitenciare precum i
supraaglomerarea.
Prin Memorandumul aprobat de ctre Guvern n edina din 27 aprilie
2016, s-au propus o serie de msuri menite a ndeprta, ori chiar de a nltura
perspectiva unei condamnri a Romniei la CEDO prin pronunarea unei
hotrri pilot. Cu toate acestea, parcurgnd coninutul acestuia, se constat c,
pe de o parte propunerile coninute ofer soluii pentru o parial rezolvare a
situaiei, iar pe de alt parte timpul de ateptare pentru transpunerea sa n

practic este unul foarte lung de aprox. 7 ani, pn n anul 2023.

Se constat de asemenea c investiia preconizat pentru punerea sa n
practic este de 838.451.330 mil euro, sum ce se dorete a fi utilizat n
lucrri de infrastructur, respectiv, n construcia sau amenajarea de noi
penitenciare, de sporire a numrului de locuri de ncarcerare i n
modernizarea unui numr redus de locuri de ncarcerare, sum ce nu are
justificare n ceea ce privete obinerea ei i alocrile bugetare din care va fi
obinut, n condiiile n care bugetul Ministerului Justiiei pentru
Administraia Naional a Penitenciarelor pentru anul 2015 a fost de aprox.
266 milioane Euro, din care aprox. 188 milioane Euro au reprezentat
cheltuielile de personal.
Investiia n extinderea i modernizarea spaiilor de ncarcerare
reprezint, bineneles, una dintre componentele soluiei, problema este
ns una de viziune.
Pentru i bugetul de stat se adaug cheltuieli din ce n ce mai costisitoare,
legate de ntreinerea unor persoane condamnate, care nu au svrit fapte cu
violen, nu sunt recidiviste, i care ar putea fi reintegrate n societate n alte
moduri, legal stabilite.
Trebuie avut n vedere i recomandrile formulate de The European
Committee for the Prevention of Torture and Inhuman or degrading
Treatment or Punishment (CTP), care arat c investiia n
infrastructura penitenciar nu reprezint o soluie, ci pedepsele
complementare i aciunile care vizeaz reeducarea persoanelor
condamnate, reprezint calea de succes pentru o societate care dorete s
se reformeze cu adevrat.
Pentru motivele invocate considerm c trebuie s fie promovat prezenta
ordonan de urgen prin care, n mod difereniat, i n funcie de infraciunile
pentru care exist hotrri ale instanelor de judecat, s se aplice graierea.
n privina graierii, aceasta are ca efect doar asupra executrii totale sau
pariale a unei pedepse aplicate de instanele judectoreti, existnd i
posibilitatea ca, n eventualitatea svririi unor altor fapte penale, graierea s
poat fi revocat.
n acelai timp, trebuie precizat c prezenta ordona de urgen nu se aplic
persoanelor care svresc infraciuni cu violen, mpotriva siguranei
naionale, infraciuni de corupie, mpotriva persoanei, etc., n stare de
recidiv.
Necesitatea promovrii ordonanei de urgen este determinat, pe de o parte,
de iminena aplicrii unor sanciuni de ctre CEDO, iar, pe de alt parte, de
condiiile deosebit de grele i degradante n care sunt obligae s triasca
persoanele condamnate la pedeapsa nchisorii.
n acelai timp urmeaz s se rein c promovarea prin ordonan de urgen
poate fi fcut avndu-se n vedere prevederile art. 20 alin. 1 care prevd c
dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi
3

interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor

Omului, cu pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte.
Art. 53 din Constituia Romniei, care prevede restrngerea exerciiului unor
drepturi sau al unor liberti, stabilete ca aceasta se poate dispune numai dac
este proporional cu situaia care a determinat-o.
Potrivit art. 115 alin. 6, ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniile
care afecteaz drepturile, libertile...
n aceste condiii nu exist nici un impediment constitutional sau legal de
promovare atta timp ct actul normativ este un act de clemen impus de
anumite condiii obiective.

Ministerul Justiiei
Florin IORDACHE
Ministru

Avizat
Ministerul Afacerilor Interne
Carmen Daniela DAN
Ministru