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ACTUALIDAD

13deagosto2015

ImpunidadenladebaclefiscaldePuertoRico
DcadasdenegligenciaenelmanejofiscaldeIgobiernohanarrojadoalpasyasusciudadanosaun
abismo,peronadieasumeresponsabilidad.
porOmayaSosaPascual

adiehasidoreferidooamonestado,investigado,niprocesadoporloque,segnlasleyesvigentes
(https://prezi.com/xg1_mbakltup/leymuertarigeelprocesofiscaldepr/),podranserdelitos.

Mientrastanto,eldficitpblicoanualcrecienun600%desdeelaofiscal2000,segnlascifrasprovistasporlaOficinade
GerenciayPresupuesto(OGP).Ladeudapblicarondalos$71,171millonesysupagoenelaofiscal2016absorberel16%del
presupuestoconsolidado,casieldobledeloqueseasignaaEducacinySalud,yseisvecesloqueseasignaalaPolica.
ElInformeKrueger,emitidoenjunio,estimaqueal2015yprospectivamenteladeficienciarealentreingresosygastosdelgobierno
fluctuaraentre$3,500millonesy$8,500millonesanuales.
Aunquehayporlomenosmediadocenadeleyesqueprohbenelsobregasto,laemisindedeudaparapagardficit,ylaerogacinde
fondospblicosenasuntosquenoseanestrictamentenecesariosparalasfuncionesdeleydelasagencias,nuncahanhabido
consecuenciasparalosprincipalesresponsables:lossecretariosdeHacienda,losdirectoresejecutivosdelaOficinadeGerenciay
Presupuesto(OGP),lospresidentesdelBancoGubernamentaldeFomento(BGF),ysobretodo,losgobernadoresdePuertoRico.Aslo
reconocieronlosjefesdelastresagencias.
Tambinhahabidototalimpunidadparalosjefesdeagenciasycorporacionespblicasqueexcedensusgastosyquepodranser
referidosporeldirectorejecutivodeOGP,elsecretariodeHaciendadeturnoyelpropiogobernadorparaaccininclusocriminalal
DepartamentodeJusticia,comodisponenlasleyesorgnicasdeambasagenciasylaLeydeReformaFiscaldel2006,indagelCentro
dePeriodismoInvestigativo(CPI).
ElprofesorHiramMorales,exdirectordelaOficinadeticaGubernamental,explicqueloslegisladoreshanabordadoeltemadela
negligenciadelosfuncionariosenlosasuntosdelmanejopresupuestarioyfiscaldelgobiernoatravsdeleyesespecialesqueimponen
penasadministrativasypenales,peronodesdeelpuntodevistadelatica,porloquenomanejningncasodeestetipodurantesu
incumbenciaenladependenciadesde1997a2007.
EndeclaracionesescritaselDepartamentodeJusticiaindicquelaagenciaslohanatendidodoscasosrelacionadosaestasleyes,
ambosporquerellascontralegisladoresenasuntosmenoresquenohanresultadoenacusaciones.Justiciaconfirmquenuncaha
procesadoaunfuncionariodelEjecutivoporviolacionesalasleyesfiscalesypresupuestarias.
ElsecretarioCsarMirandanoestuvodisponibleparaunareaccinsobreelasunto,perosuoficialdeprensa,AmberLeeVlez,envi
unaponenciadelfuncionarioendondeesteestablecequelanegligenciafiscalesunaformadecorrupcinylagrancantidadde
contratosdegobiernounavaparalacomisindeestedelito.
Yadesdeel2006,elgobernadorAnbalAcevedoVilhabadeclaradoqueelgobiernoseencontrabaenunacrisisfiscalporla
negligenciadelasadministracionesanteriores.Estovolviaocurrirenel2009bajoelmandatodeLuisFortuoquiendeclarunagrave
emergenciafiscalenlaLey7porcausadelaspolticasfiscalesirresponsablesimplementadasdesde2006dondeseusaron
proyeccionesirrealesdeingresosparajustificargastosenexceso,rezalaexposicindemotivosdelestatuto.Sinembargo,durantesu
administracin,eldficitsedispardeloscercade$1,974millonesregistradosenel2006a$3,393enel2012,segnelInforme
FinancierodelEstadoLibreAsociado.
LaactualadministracindeAlejandroGarcaPadillahizolopropioconlaLey66trasladegradacindelcrditodelgobierno,dondese
adjudicalasituacinalafaltadeprudenciayeficienciadepasadasadministracionesenelusodelosrecursospblicosyala
incapacidaddegeneraractividadeconmica.Ensudiscursopblico,elequipofiscaldeestaadministracin,yenocasioneselpropio
Gobernadorhansidomsseveros,acusandodirectamentealaadministracinFortuodedecisionesnegligentes.EnsuMensajedela
SituacindeEstadodelPas,ofrecidoalaLegislaturaenabril,GarcaPadilladijoquelaadministracinFortuorealizprstamos
irresponsablesyaqueencuatroaostommsdineroprestadoqueotrossietegobernadoresjuntosen52aosdegobierno.Excluy
desuanlisisasuscorreligionariosAcevedoVilySilaCaldern.Tampocohahechoreferidosparaqueseinvestigaranada.
Porqunosehatomadoaccin?
NingunodelostresfuncionariosqueocupanlospuestosenlapresenteadministracineldirectordeOGP,LuisCruz,elsecretariode
HaciendaJuanZaragoza,ylapresidentadelBGF,MelbaAcostapudieronresponderlapreguntapeseaquereconocieronquela
impunidadesbuenapartedelproblemafiscaldePuertoRico.

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Apesardelocomplejaqueparecelasituacindebidoalaacumulacinde$71,171millonesendeudapblicadediversostiposyala
cantidaddemedidasideadasadministracintrasadministracinparacontinuaroperandoendficit,todohasidobastantesimpley
evidenteporlaspasadasdosdcadas.
UnarevisindelosEstadosFinancierosdelELAmuestraquedesdeel1999laIslasolohaalcanzadolosrecaudosproyectadosen
cuatroaosfiscales.Enfuncindeestasproyeccioneserradasesqueelgobiernoasignasusgastos.Aestosesumaquelasagenciasy
corporacionespblicasconsistentementehangastadomsdelopresupuestadoyqueelEstadohistricamentenoincluaelpagodela
deudapblicayprstamosytransferenciasparacubrirdficitsentresusgastos.Juntos,lasobreestimacinderecaudosyelsobregasto,
producenunadeficienciafiscalenorme.Presupuestotraspresupuestodichabrechasehacubiertoconemisindedeuda,medidas
fiscalesderecaudodeaireodefantasaycontabilidadcreativa.
ElanlisisrealizadoporlosexeconomistasdelBancoMundialAnneKrueger,RanjitTejayAndrewWolfporencomiendadela
administracinGarcaPadilla,evaluquelasobrestimacinsistemticayextremadamenteoptimistaderecaudosdesde2004ronda
los$1,500millonesanualesyelverdaderodficitfiscaldelGobiernodePuertoRicoesmuchomayorqueloquesehaasumidohasta
elpresente.Diversosestudiosatravsdelosaoshabansealadoyalosseriosproblemasquetienenelprocesopresupuestarioyde
estimacinderecaudos,ylacontabilidadgeneraldelgobiernosinqueningunaadministracinhayatomadoaccin.Elresultadoesla
monumentaldeudaquepaganlosciudadanos,delacualalpresenteelgobiernonuncahadadocuenta.
PeseapeticionesmltiplesdelCPI,elBGFyOGPnopudieronprecisarcuntodeesedinerohasidoinvertidoenobraque
verdaderamentebeneficiealpasysudesarrolloeconmico,ycuntohasidoparaobrasuperfluaoredundante,talescomofacilidades
municipalesdetodotipoomegaestructurasqueseconviertenenelefantesblancos,oparacubrirdficit.ElBGFsolopudoproveerun
desglosedeladeudaporagenciaocorporacinpblicaquedacuentade$61,542millones.Peseamltiplespeticionesnohaprovistoel
desglosedelaprocedenciadelosrestantes$10,000millonesqueelBGFsostienequeelgobiernotieneendeudaensuinformede
cierredeaofiscal2015.
ApreguntasdelCPI,Acostaindic
quenocorrespondealBGFpasar
juiciosobrelapertinenciadeuna
obraoproyectocuandouna
agencia,corporacinomunicipio
pideunprstamosloletoca
evaluarsucapacidadderepago.
Peseaquelaactual
administracindelgobernador
AlejandroGarcaPadillaha
sostenidoqueterminconel
patrndenegligenciafiscal,taly
comolohanreclamadosus
predecesores,losdatosyhechos
confirmanquecontina.Desde
queentrenfuncionesenenero
de2013estegobiernoha
concedidomsde$13,000
millonesencontratos,cifra
comparablealadelgobierno
AlbertoBartolomei|CentrodePeriodismoInvestigativo
anterior,segnelRegistrode
PresidentadelBancoGubernamentaldeFomento,MelbaAcosta
ContratosdelaOficinadel
Contralor,yenjuniovolviafirmarunpresupuestoelmsaltodelospasadoscincoaosqueexcluyeelpagode$300demillonesen
deudasdeagenciasconelBGF.
Antecuestionamientos,AcostareconociquelaAsambleaLegislativadejfueradelpresupuestocorrientedichaspartidas
correspondientesapagosdedeudadeagenciasconelBGF,afectandolayadelicadaliquidezdelBGF.Lapresuntareservaquecreel
presidentedelaComisindeHacienda,RafaelTatitoHernndez,esenrealidadelpagodedeudalocalqueestsiendoempujada

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haciaelfuturo,encontrelCPI.
ContrarioaloquedisponelaLeydeReformaFiscalde2006,elpresupuestotampocoincluyeconsolidacindeagenciasnirecortes
significativosdegastos.
EldirectordeOGPreconocienentrevistaconelCPIqueenelpresupuestocorrientenosehicieroncambiosestructuralesalgobierno,
nirecortesdenmina.Segndijo,loscambiosformarnpartedelplanqueelaboralaJuntaFiscalnombradaporelgobernadorarazde
lasrecomendacionesdelInformeKruegeryquedeberdeestarlistoel30deagosto.

Laculpaeshurfana
Porqutodaslasadministracionesdegobiernopresupuestangastosutilizandounacifradeestimadoderecaudosqueatodasluceses
falsa?Porqusepermitequelosjefesdeagenciasycorporacionespblicasgastenmsdeloqueselesasigna?Quinesel
responsable?Cruz,Zaragoza,yAcostaquienesestnenelojodelhuracndelacrisisactualdifierenenmayoromenorgradoensus
respuestas,perocoincidenenunacosa:nuncahahabidoconsecuencias.
Yotediraque(elprincipalfactor)
eslafaltadedisciplina,lafaltade
disciplinaentodaslasreas.Falta
dedisciplinaparagastar,faltade
disciplinaparaestimar,faltade
disciplinaparapedirprestado
responsablemente,faltade
disciplinafiscal.Esoesloquenos
hallevadoaesto,afirm
Zaragoza.Lacrisisfiscaldel
gobiernotediraquees(por)falta
dedisciplina.Gentecorriendo
agenciasynolesimportasitienen
undficitono,apunt.Poreso
esqueelBanco(Gubernamental)
deFomentoestcomoest,
porqueentoncesibanylepedan
chavosprestadosalBancode
Fomento.Miraloquepascon(la
Autoridadde)Carreteras,y
AlbertoBartolomei|CentrodePeriodismoInvestigativo
entoncestampocohay
SecretariodelDepartamentodeHacienda,JuanZaragoza
consecuenciasparanadie,
agregenreferenciaalprstamo
interinode$2,000millonesqueelBGFlehizoalacorporacinpblicayqueahoranopuedepagar.Yporqunohayconsecuencias?
Siunolohiciera,estarapresono?,indagelCPI.S,rayaenlanegligencia,admitiZaragoza.LaPresidentadelBGFyAgente
Fiscaldelgobierno,MelbaAcosta,yeldirectordeOGP,LuisCruz,quieneshanestadoenpuestosdelideratofiscalenadministraciones
anteriores,tampocopudieronexplicarporqunadiehasidoprocesado.Acostacitcomoejemplolaprohibicinalasagenciasdeque
gastenmsdeun50%desupresupuestoenaoeleccionario,incluidaenlaLeyOrgnicadeOGPyqueimplicaposiblescargos
criminales.Esolohavioladotodoelmundo,nadiehahechovaleresto,asegur.

Letramuerta
LosprincipalesestatutosquerigenelordenfiscalycontabledePuertoRicosonlasleyesorgnicasdeOGPydelBGF,laLeyde
ContabilidaddelGobierno,ylaLeydeReformaFiscaldel2006.EstaltimafueaprobadahaceyacasiunadcadaporlaAsamblea
Legislativadadalaseriasituacinfiscalqueyaenfrentabaelgobiernoyqueprovocsucierretemporal.Elestatutoincluyestrictas
limitacionesalgastopblico,talescomounaordendenoaumentarelpresupuestoyunaprohibicindeemitirdeudaparacuadraro
saldardficit,yaumentlaspenasparalosfuncionariosinfractores.Sinembargo,nuncasecumpliacabalidadconsusdisposicionesy
enel2009,administracindeLuisFortuo,seaproblaLey2suspendiendopordosaosfiscales,queluegoseconvirtieronentres,la
prohibicindecuadrarelpresupuestocondeuda.Dehecho,yasehadichoquePuertoRiconocuentaconunalegislacinintegraday
coherentederesponsabilidadfiscal.Lacarenciadeunapolticafiscalclaraycoherentehallevadoaunadbilfuncinporpartedelas
organizacionesacargodegestionarlosasuntoseconmicosyfiscales,destacaensushallazgoselestudioGobernanzay
ResponsabilidadFiscal:UnaplataformaparalagestindelosasuntospblicosenPuertoRico
(http://ut.suagm.edu/sites/default/files/uploads/CentroGobernanza/Sumarios/SumarioGobzaRespFiscal.pdf),realizadoen2014porelCentrode
GobernanzaPblicayCorporativadelaUniversidaddelTurabo.Apartedelaindisciplina,buenapartedelproblemafiscaldePuertoRico
surgedelmismoprocesoquesesigueparaprepararelpresupuestoyaque,segntresfuentescercanasaesteprocesoquehablaron
bajocondicindeanonimato,serealizaprcticamenteaciegas.Losdatosylosentrevistadosconfirmanelplanteamientodelas
fuentes.LosEstadosFinancierosdelEstadoLibreAsociadodePuertoRicodondefinalmenteseestablecenlosingresosygastos
certificadosdelgobiernoseentreganhastadosaosdespusdefinalizadoelaofiscal,porloquealmomentodeprepararel
presupuestonoestndisponibles.Dehecho,lasemanapasadaelgobiernoanunciqueincumpliraconelplazodeentregadelos
EstadosFinancierosdel2014queannoestnlistos,peseaqueyasefirmelPresupuestode2016.

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El cuadro que pintan los Estados Financieros del

ELA
FondoGeneral1995al2013

Noesmuytil,reconociZaragozasobreelmomentoenquefinalmentesepublicaelimportantedocumento.
Elretrasoesparticularmentedainoenelcasodelosgastos,yaquealcierredeaohayagenciasquelleganconcajasdefacturas
quenohansidopagadasnientradasenlossistemasdeHacienda,loqueabonaaquesedesconozcaladeficienciafiscalrealdel
gobierno.
Loquesseda,ytesoysincera,ssedamucho,esque(lasagencias)comprancosas,facturasycosasquenolleganaHacienda,
entoncescuandosehacelaauditoraempiezanasalir.Esosedatodava.Cuandocierranelao,ellibro,yempiezanaauditar,llegan
cajasaHacienda.EsopasatodavasobretododeSalud,deEducacin,defacturasquenuncaentraronalsistemadeHacienda.Ahs,
ahdefinitivamentehayunsobregastoypuedeestaren$200a$300millones,afirmAcosta,tambinexsecretariadeHacienda.
EstaesunadelasprcticascriticadasduramenteporelInformeKruegerloque,juntoalafaltadesistemasdeinformacin
interconectadosentreHaciendaylasagencias,impidemonitorearelestadorealdelosgastosydeldficitgubernamental.Zaragozadijo
alCPIquelasituacinarcaicadelossistemas,quetienenmsde20aosdeantigedadyreconoceescrtica,mantienelacontabilidad
del60%delasagenciasfueradelossistemasdeHacienda.Entreestasagenciasestnlasquemayorpresupuestoconsumen:
EducacinySalud.
Acostaindicqueensuopininelgastoesloqueestfueradecontrolypuntualizelhechodequegranpartedelospagosdedeuda
nosecontabilizabandentrodelospresupuestoscomoungasto.
Estoyhablandodelospasadosdospresupuestos.Loquetedigoesquetodoslospagosquehabaquehacerseincluyeron,peroesto
noeraasantes.AntessacabanCOFINA,usabanARRA,refinanciabandeuda,entonceshabamuchospagosqueestabanfueradel
presupuesto.Entoncescuandotumirastedascuentadequehayunhuecogrande,peroesporqueelgastoestababientrepadoperono
seveaporqueellosnolocontabancomogasto,explic.
TantoZaragoza,quienfungicomoprincipalasesorenmedidasderecaudodeAcostadurantesujefaturaenHacienda,comolapropia
Acostaatribuyeronlasobrestimacinhistricaaunamezcladeelementos:elusodemedidasderecaudonoprobadasparacuadrar
presupuestos,alasdeficienciasenlosestimadosdecrecimientodelaJuntadePlanificacin,eimprevistosenlaeconomaengeneral.
ZaragozareconociquelosestimadosderecaudoshansidomuyoptimistasyasegurqueporprimeravezparaelPresupuesto2016
sehizounaproyeccinmoderada.
Acostacoincidiconeloptimismoenlaestimacin,aunquereclamquefueensuadministracincuandosecomenzaasumirun
cuadromoderadoyafirmquesuprincipalasesoreraelpropioZaragoza.Ningunopudoexplicarporqunosehacenestimados
conservadoresdadoelpatrndesobreestimacin.
LafuncionariaexplicqueasullegadaaHaciendaenel2013encontrunestimadoderecaudoscon$900millonesenmedidasde
airetalescomolaimplantacindelIVULoto,unsistemaparaelcualnosetenaexperienciayqueseestimen$400millones.
Asimismoseacostumbrabaalaprcticacontabledescoopandtossdeagarraroscoopladeudaytirarlaotossithaciaelfuturo,lo
queinclusoocurriduranteelprimeraodeestaadministracin,segnreconoci.Sostuvoqueestaprcticaterminelaopasado,
peroreconociquelaraznesqueelmercadoprestatariosecerrparaPuertoRicoporladegradacindesucrdito.
Porotraparte,dijo,laeconomasimplementenohaejecutadocomoproyectado.
LaJunta(dePlanificacin)tienemuuuchotrabajoquehacerparacorregirsuscosas,apunt.

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