APRENDAMOS JUNTAS Y JUNTOS SOBRE ORGANIZACIN

MUNICIPAL
Que la participacin ciudadana es muy importante en un Estado democrtico y de
derecho, es algo que se supone hemos de tener asumido como ciudadanos y
ciudadanas. Pero hemos de definir de forma correcta a la participacin ciudadana,
porque hasta para participar hay que INFORMARSE y FORMARSE ya que a
participar se aprende participando y aprendiendo cmo de verdad-. La definicin
ms bsica hace referencia a la totalidad de las iniciativas cuya meta es la
promocin tanto del desarrollo de la comunidad como de la democracia como
estilo de vida. La importancia de la participacin de la ciudadana en las
decisiones queda puesta de manifiesto en la posibilidad de lograr, en cierto modo,
el acceso a las determinaciones del gobierno local sin integrar la estructura de
partidos polticos o del escalafn administrativo.
Dicho esto, lo primero que vamos a hacer es aprender un poquito sobre
organizacin municipal y sobre cmo, desde la ciudadana, bien de forma
individual, pero mejor de manera colectiva, existen mecanismos que se pueden
utilizar para tener voz y que adems sta sea escuchada.
QUiNES FORMAN LA CORPORACIN MUNICIPAL?
Los concejales y las concejalas que han sido elegidos y elegidas por los/as
electores/as en las elecciones municipales, en candidaturas cerradas de partidos
polticos y de agrupaciones de electores y electoras; distribuyendo el nmero de
concejales/as en aplicacin de la Ley dHont.
Enlace para entender la Ley dHont: https://goo.gl/Hjhbx
CUNTOS/AS CONCEJALES/AS TIENE EL AYUNTAMIENTO DE
CAMPILLOS?
De acuerdo con nuestro nmero de habitantes, 13 CONCEJALES Y
CONCEJALAS. Actualmente (2017), y para la legislatura que comenz el 13 de
junio del ao 2015 hasta la convocatoria de nuevas elecciones municipales
despus de 4 aos, es decir, en el ao 2019, seis concejales/as tiene el Grupo
Municipal de IU-CA-Para la gente, (quien adems se hizo con la alcalda al contar
con el apoyo del PP); seis concejales/as tiene el Grupo Municipal del PSOE-A y 1
concejal tiene el PP.
CULES
SON
LOS
RGANOS
DE
GOBIERNO
DEL
AYUNTAMIENTO?
La ALCALDA, la JUNTA LOCAL DE GOBIERNO (JLG) y el PLENO. Se les
llama rganos de gobierno porque las decisiones que toman son consideradas

actuaciones de gobierno. Estos tres rganos son independientes entre s (con

competencias diferentes) y ninguno de ellos es ms importante que otro.
Las Leyes que regulan la Administracin Local (ayuntamiento y diputacin),
marcan las competencias de cada uno de esos rganos de gobierno. Ahora bien,
algunas de ellas (de esas competencias) pueden ser delegadas entre ellos (los
rganos de Gobierno).
Me explico:
1.- La ALCALDA tiene asignadas una serie de competencias, pero el alcalde
puede delegarlas en los concejales y en las concejalas sin necesidad de que sean
de su mismo grupo poltico, aunque no es lo habitual. Lo normal es que se
deleguen y repartan competencias entre los miembros de su grupo. Aqu en
Campillos, durante mucho tiempo, el alcalde del PSOE-A Pedro Bentez Snchez,
teniendo su partido la alcalda con mayora absoluta, deleg la Concejala de
Cementerio a los concejales del PCA-IU. De esto es de donde sale el nombre de
CONCEJALES/AS-DELEGADOS/AS. Otras competencias, el alcalde puede
delegarlas en la Junta Local de Gobierno y hay otras que tambin puede delegar
en el Pleno.
La alcalda es un rgano de Gobierno unipersonal y tiene atribuidas determinadas
competencias por Ley que le permiten tomar decisiones concretas sobre asuntos
determinados sin tener que someterlas antes al estudio, la valoracin y la
aprobacin del Pleno o de la Junta Local de Gobierno, lo que hasta hace unos aos
se llamaba Comisin de Gobierno. De l depende (del alcalde) delegar algunas
de ellas o no, a los otros rganos de gobierno: JLG y Pleno. Si lo hace, est
abriendo el camino a la exposicin de otras ideas sobre el mismo asunto, al debate
y al dilogo.
Ahora bien, existen competencias de la alcalda que la legislacin impide
delegar en otro rgano de gobierno.
2.- La JUNTA LOCAL DE GOBIERNO (JLC) en Campillos, la forma el
alcalde y los/as tenientes de alcalde. Siempre un nmero impar de miembros
para resolver los empates. Por norma general, la Junta Local de Gobierno siempre
ha estado compuesta por representantes de todos los grupos polticos que cuentan
con representacin en el Ayuntamiento, aunque no es obligatorio que as sea. Esto
depende de la decisin del alcalde o de la alcaldesa de turno. En el caso de
Campillos y para la legislatura actual (2015-2019), la Junta Local de Gobierno
est compuesta por el alcalde y 4 concejales/as, todos ellos de su grupo municipal,
es decir, todos ellos de IU-CA. Lo que s se ha constituido es la JUNTA LOCAL
DE PORTAVOCES, que ms adelante hablar sobre ella.

La JLG toma decisiones sobre las competencias que el alcalde ha podido delegar
en ella y sobre las competencias que el Pleno puede haber delegado en ella.
3.- El PLENO es el mximo rgano de gobierno municipal y forman parte de l
los/as TRECE concejales/as. Todos los ayuntamientos estn formados por un
nmero impar de concejales/as, para resolver los posibles empates en las
votaciones. Algunas de las competencias que tiene el Pleno no pueden ser
delegadas a los otros rganos de gobierno, es decir, ni a la Junta Local de
Gobierno ni a la Alcalda.
La Ley permite la delegacin de determinadas competencias entre los tres
rganos de gobierno para agilizar la gestin diaria; pero depende del alcalde y
del grupo que gobierna establecer los lmites, porque cuantos/as menos
concejales/as estn presentes en la toma de decisiones MS OPACA y MENOS
PARTICIPATIVA ser la gestin.
4.- En Campillos contamos, adems con una JUNTA DE PORTAVOCES. La
Junta de Portavoces es un rgano deliberante y consultivo, presidido por el
Presidente/a del Pleno o el/la Concejal/a en quien delegue, e integrada por los/as
Portavoces y Secretarios/as de los Grupos Polticos Municipales. Sus acuerdos se
adoptan por voto ponderado. Para quien no lo sepa, el voto ponderado es una
forma de decidir sobre algn asunto, cuya caracterstica estriba en que, quien
emite un voto, representa proporcionalmente el nmero total de miembros al cual
pertenece su mandato o gestin.
Por Ley no tiene funciones, pero s est regulada en el ROM (Reglamento
Orgnico Municipal del Ayuntamiento de Campillos). La principal funcin de la
Junta de Portavoces es debatir el orden del da de las sesiones ordinarias del Pleno
en relacin con los asuntos sobre los que se va a entablar debate, el orden e
intervencin de los Grupos polticos, los tiempos de debate y cualquier otra
cuestin relacionada con el funcionamiento de las sesiones del Pleno. Es decir, la
Junta de Portavoces se convoca siempre con carcter previo al Pleno.
Precisamente, entretenindome un poco en el ROM, es importante saber que se
trata de la normativa municipal que regula el funcionamiento interno del
Ayuntamiento. Constituye por tanto un documento extraordinariamente
importante en tanto que fija las reglas del juego y las normas por las que ha de
guiarse el funcionamiento del Ayuntamiento. Podramos decir que es la
Constitucin del Ayuntamiento. Evidentemente, su creacin est amparada por
la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local (LRBRL)
y por el Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el
Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las
Entidades Locales (ROF). Adems, la Constitucin espaola atribuye al Estado la
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competencia exclusiva para establecer las bases del rgimen jurdico de las
Administraciones pblicas.
Si bien el ROM no es un reglamento imprescindible, muchos son los manuales
que lo recomiendan y la inmensa mayora de municipios del Estado espaol
cuentan con un Reglamento Orgnico Municipal. Mediante este instrumento
normativo, cada Ayuntamiento puede regular todo aquello que no forma parte de
la normativa bsica del Estado o que no ha sido objeto de regulacin por la
Comunidad Autnoma, lo que ofrece un amplio margen de ajuste de la estructura
orgnica a la realidad de cada municipio.
Bien, dicho esto,
LA ALCALDA, como rgano unipersonal de gobierno que es, INFORMA de
sus decisiones (motivndolas, justificndolas, explicndolas; eso es a lo que
OBLIGA la Ley) en los DECRETOS que firma (tambin se les llama
Resoluciones). Esos documentos (decretos o resoluciones) son PBLICOS.
Es decir, que TODOS/AS los/as concejales/as pueden consultarlos y obtener
fotocopias de ellos. Y ADEMS, cualquier ciudadano o ciudadana PUEDE
solicitar por escrito que se le faciliten, con la excepcin de aquellos que
contengan informacin personal protegida.
LA JUNTA LOCAL DE GOBIERNO (JLG), se rene peridicamente con la
frecuencia que el Pleno haya ordenado en su momento. En Campillos, el Pleno
acord que se reuniera quincenalmente.
Como rgano de gobierno que es, la Junta Local de Gobierno, EMITE SUS
ACTOS a travs de DECRETOS que son firmados por el alcalde, y en los que se
ha de hacer constar la decisin adoptada por la JLG.
Las reuniones de la JLG NO ESTN ABIERTAS AL PBLICO. Por lo
tanto, no son PBLICAS.
EL PLENO es el MXIMO RGANO DE GOBIERNO MUNICIPAL. Y sus
REUNIONES estn abiertas al PBLICO.
La Ley establece que, COMO MNIMO, ordinariamente, en municipios menores
de 20.000 habitantes, debe reunirse UNA VEZ cada DOS MESES; y en Campillos
se rene el ltimo jueves de los meses impares en el Saln de Sesiones del
Ayuntamiento, a las 19 horas. Si es festivo, se podr adelantar o retrasar la fecha.
Esto es para los Plenos ordinarios, porque pueden convocarse cuantos Plenos
extraordinarios se estime oportuno.

El alcalde es el nico que tiene potestad para convocar los plenos.

La aprobacin de la periodicidad de las sesiones plenarias ordinarias tuvo lugar
por el Ayuntamiento Pleno en sesin extraordinaria, por unanimidad de los/as
trece concejales y concejalas que de hecho y en derecho lo componen con fecha
30/06/2015
Los PLENOS ORDINARIOS (los que acabo de explicar) han de ser
comunicados a todos/as los/as concejales/as, COMO MNIMO, con dos das
hbiles de antelacin.
Aqu en Campillos, en este nuevo mandato municipal, normalmente hay Junta de
Portavoces el lunes de la misma semana en la que se ha de celebrar Pleno y al
final de la maana se convoca formalmente el mismo. Los expedientes (la
documentacin o la mayor parte de la documentacin) de los puntos que se van a
tratar, est disponible en las dependencias de Secretara los martes (dos das antes
de la celebracin del Pleno), para que los concejales y las concejalas puedan
consultarlos, estudiarlos y prepararse el Pleno. Hay ayuntamientos, donde la
convocatoria se lleva a cabo la semana anterior a la celebracin del Pleno, de tal
modo que disponen de una semana (tardes y sbados incluidos) para consultar los
expedientes y prepararse sus intervenciones de manera profusa.
En los PLENOS ORDINARIOS ha de incluirse SIEMPRE en el Orden del Da el
apartado de: CONTROL Y FISCALIZACIN A LOS RGANOS DE
GOBIERNO (es decir, al alcalde, a los/as concejales/as-delegados/as, y a la
Junta Local de Gobierno). Ese apartado incluye DOS PUNTOS: el de RUEGOS
Y PREGUNTAS, y el de MOCIONES.
El pblico, la ciudadana asistente a un Pleno puede intervenir una vez
finalizada la sesin, si el alcalde lo permite, claro.
Pero, qu son las MOCIONES? Son PROPUESTAS que se someten
directamente al Pleno para que ste se pronuncie. En el caso de no haber sido
dictaminadas previamente en comisin informativa, el Pleno deber votar la
urgencia de su inclusin en el Orden del Da.
Adems de los Plenos Ordinarios, la Ley permite la celebracin de PLENOS
EXTRAORDINARIOS en casos muy concretos:
1. Cuando el alcalde lo decida, y SIEMPRE QUE EXPLIQUE LAS
RAZONES QUE LO MOTIVAN A HACERLO
2. Cuando al alcalde se lo solicite al menos UNA CUARTA PARTE DE
LOS/AS CONCEJALES/AS, y expliquen las razones que los motivan a

hacerlo. En Campillos, si se lo solicitan CUATRO de los TRECE

concejales, ya est obligado a convocarlo.
Y los PLENOS EXTRAORDINARIOS Y URGENTES slo pueden
convocarse a peticin del alcalde y NICAMENTE si la URGENCIA del asunto
que se ha de tratar NO PERMITE convocarlo con la antelacin mnima de dos
das hbiles.
Los asuntos que se llevan al Pleno han de ser antes ESTUDIADOS y
DICTAMINADOS en las Comisiones Informativas. Ojo!, las Comisiones
Informativas DICTAMINAN y los Plenos ACUERDAN.
Pero, QU ES EXACTAMENTE UNA COMISIN IFORMATIVA?
Son rganos (no de gobierno) con funciones importantsimas:
1. sirven para debatir y dictaminar las propuestas que el grupo de gobierno
quiere llevar al Pleno, o a la JLG (en algunos casos).
2. sirven para que los/as concejales/as de la oposicin presenten las suyas
(Mociones), y puedan ser tambin debatidas y dictaminadas para su
elevacin al Pleno.
3. sirven para que los/as concejales/as de la oposicin hagan el seguimiento y
control sobre TODOS los temas que abarca la comisin, formulando sus
Preguntas, o bien en la propia comisin, o bien con anterioridad a su
convocatoria y por escrito.
4. sirven para que el equipo de gobierno INFORME sobre sus planes y sus
proyectos que deben ser sometidos al pleno, y puedan ser debatidos,
ampliados y mejorados con la participacin de los/as concejales/as de la
oposicin.
La forman, en nmero impar, concejales/as del gobierno y de la oposicin; y ha de
guardarse una proporcionalidad entre ellos. Sus reuniones NO SON PBLICAS;
puede acudir el personal tcnico municipal para resolver cualquier duda que se
plantee. Es ms, aunque las Comisiones Informativas estn conformadas e
integradas exclusivamente por miembros de la Corporacin Municipal y se trate
de un rgano sin atribuciones resolutorias que tienen por funcin el estudio,
informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisin del
Pleno y de la Junta Local de Gobierno, salvo cuando hayan de adoptarse acuerdos
declarados urgentes, precisamente, por ese carcter de estudio, informe o
consulta, es completa y absolutamente recomendable, deseable y un ejercicio de
responsabilidad, que se recurra al personal tcnico propio o incluso externo,
para que asista, colabore, contribuya o auxilie a los y las representantes polticos
elegidos/as por el pueblo, que no tienen por qu conocer ni todos los entresijos del
entramado de las administraciones pblicas, ni poseer conocimientos, criterios o
aptitudes, tcnicos-formativas sobre la multitud de asuntos a abordar. A nadie se
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le ocurre permitir que cualquier persona no facultativa, diagnostique una

enfermedad, por poner un ejemplo. Pues por la misma razn, TODOS los mbitos
y todas las reas que se abordan o pueden abordar desde una administracin local,
seguro que forman parte de alguna disciplina formativa curricular. Opinin o
ideario, posee todo el mundo. Cualificacin profesional, no.
Por otro lado, el Secretario de la Corporacin, en el caso de Campillos, Secretaria,
est presente en todas ellas, aunque a su vez tambin puede delegar en un/a
funcionario/a, para que realice la labor de Secretario/a de la Comisin
Informativa, como suele ser en el caso de Campillos; el Interventor est en la de
Hacienda y en la de Urbanismo pueden estar los tcnicos y las tcnicas
correspondientes si se considera necesaria su presencia. En el caso de Campillos,
el/la arquitecto/a siempre suele estar presente en la Comisin de Urbanismo, como
es lgico por todo lo explicado anteriormente.
En muchos ayuntamientos y diputaciones, las comisiones informativas se renen
la semana anterior a la de la celebracin de un Pleno Ordinario y se convocan si
hay asuntos que dictaminar e incluso hasta sin haberlos.
En el caso del Ayuntamiento de Campillos, las sesiones ordinarias de las
Comisiones Informativas, que tendrn lugar en el Saln de Sesiones del
Ayuntamiento (sala contigua al Saln de Plenos en la parte alta del edificio), se
celebran dos semanas antes de la prevista para la celebracin de la sesin plenaria
ordinaria. Si es festivo se podr adelantar o retrasar la fecha.
Puede suceder que no haya asuntos que dictaminar para el Pleno ni informacin
nueva que ofrecer por parte del gobierno municipal. En este caso, la oposicin
puede presentar preguntas o ruegos por escrito, y si es as, la comisin se convoca.
Por otro lado, como las Comisiones Informativas Ordinarias se convocan, al igual
que los Plenos Ordinarios, cada dos meses, tambin se pueden convocar
Comisiones Informativas Extraordinarias a criterio del equipo de gobierno
(alcalde y concejales/as delegados/as).
En el caso del Ayuntamiento de Campillos, deciros que slo hay CUATRO
COMISIONES INFORMATIVAS PERMANENTES:
Comisin Informativa de urbanismo, medioambiente, sostenibilidad,
infraestructura, vivienda, sanidad y agricultura.
Comisin Informativa de cultura, deporte, fiestas, juventud, educacin y
participacin ciudadana.
Comisin Informativa de empleo, desarrollo local, turismo, comercio,
nuevas tecnologas, derechos sociales, solidaridad, cooperacin
internacional y seguridad ciudadana.
Comisin Especial de Cuentas, hacienda, patrimonio y gobernacin.
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Si queris leer el documento donde se aprob la creacin, composicin y

funciones de las Comisiones Informativas permanentes, as como la dacin de
cuenta de las Resoluciones del Alcalde en materia de nombramientos de Tenientes
de Alcalde, miembros de la Junta Local de Gobierno y Presidentes/as de las
Comisiones Informativas y de las delegaciones conferidas, podis acceder al
enlace siguiente que os conducir al Acta nm. 07/15 de la sesin extraordinaria
celebrada por el Ayuntamiento Pleno el da 30 de junio de 2015. Se trat de un
Pleno monogrfico para aprobar la conformacin del Ayuntamiento en todos sus
rganos.
Enlace: https://goo.gl/4AOsmQ
Por ultimo, comentaros que la normativa legal que podis consultar para obtener
ms informacin sobre todo esto, la podis encontrar en la siguiente direccin:
Ministerio de Administraciones Pblicas
www.map.es
O bien, entrando directamente a estos enlaces:
El famoso ROF (Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen
Jurdico de las Entidades pblicas, (aprobado por el RD 2568/1986, de 28
de Noviembre) http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/rd25681986.html
La Ley de Bases de Rgimen Local, un nombre muy largo que se abrevia
as: LBRL. Su referencia es sta: Ley 7/1985, de 2 de abril. Ha tenido
modificaciones posteriores, pero las encontraris en este enlace:
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l7-1985.html
La Ley de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local; tambin un
nombre largo que se abrevia as: LMMGL. Su referencia es sta: Ley
57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernizacin del
Gobierno
Local:
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l572003.html
Isabel Galeote Marhuenda
Responsable Tcnica reas Migraciones, Ciudadana, Solidaridad y Cooperacin
Internacional del Ayuntamiento de Campillos (Mlaga).
Reconocimientos:
Amparo Sampedro Alemany, que ha facilitado en gran medida el esquema de
contenidos.