Principales indicadores econmicos del crecimiento y desarrollo del pas

EL PORFIRIATO
Al inicio de esta unidad se seal que a nuestro pas se le considera capitalista
aproximadamente desde el ltimo cuarto del siglo pasado, que corresponde a la
poca porfirista (1876-1910)
Varios fenmenos que ocurrieron durante este periodo permitieron el avance y
desarrollo de la acumulacin de capital tanto nacional como extranjero. A partir de
1880, destaca sobre todo que
"en ese ao se inici el proceso de expansin econmica con la construccin
de ferrocarriles financiados por inversiones extranjeras que tambin facilitaron el
acondicionamiento de los puertos, la explotacin de las minas, operaciones de
establecimientos bancarios, transportes y grandes casas de comercio."
"La construccin de ferrocarriles, las inversiones extranjeras en la industria y la
poltica proteccionista del gobierno dieron como resultado el crecimiento de
numerosas ramas industriales en el pas."
Durante el porfiriato, el crecimiento de la economa mexicana se bas en la explotacin de productos agrcolas y de la industria extractiva; es decir, era una
economa agroexportadora
"...dependiente de una explotacin creciente de los recursos naturales, con
mano de obra barata y capital y tecnologa extranjeros para aumentar la produccin
destinada a los mercados de ultramar"
Este tipo de economa basada en la produccin para el mercado externo tambin
recibe el nombre de modelo de crecimiento hacia afuera, ya que privilegia la
produccin para exportacin, descuidando la satisfaccin de las necesidades
internas.
Aunque no existen datos confiables, el crecimiento econmico durante el porfiriato
fue sostenido y superior al crecimiento de la poblacin. Algunos datos importantes
al respecto son:

Entre 1900 y 1910, el producto interno bruto (PIB) creci 3.3% en promedio
anual, en tanto que la poblacin tuvo tasas de crecimiento anuales de 1.1 %
en el mismo periodo.

La produccin per cpita aument a un ritmo de 2.2% anual en el mismo

decenio.
La produccin minera y petrolera era la actividad ms dinmica ya que

durante los mismos aos creci 7.2% en promedio anual.

La produccin manufacturera tuvo un ritmo de expansin de 3.6% anual, en
tanto que la agricultura slo lo hizo en 2.2%.

Todos estos elementos nos permiten corroborar que durante la poca porfirista
hubo un crecimiento econmico capitalista. Como afirma Leopoldo Sols:
"el crecimiento de las utilidades le permiti (a la industria) asimilar el progreso
tecnolgico mediante la adopcin de equipo ms moderno y fuentes ms costeables
de fuerza motriz, lo que trajo consigo una mayor productividad de las instalaciones.
Por otra parte, las inversiones extranjeras y la iniciacin de la infraestructura
(ferrocarriles, energa elctrica, etctera) favorecieron la formacin del mercado
interno y permitieron a las fbricas operar en mayores escalas y en situaciones de
costos ms ventajosos (lo cual se vea reforzado por la baja tasa de salarios),
circunstancias que facilitaron mrgenes de utilidades que nutrieron la formacin de
capitales".
Sin embargo, el desarrollo socioeconmico no se logr, ya que los beneficios de
crecimiento econmico no se repartieron entre todos los miembros de la sociedad
mexicana, lo cual provoc una gran cantidad de problemas y conflictos debidos a la
inestabilidad interna tanto econmica como poltica y militar, que condujo al
movimiento armado de 1910.
En efecto, el crecimiento econmico porfirista propici la prosperidad de ciertas
capas de la sociedad, pero la mayor parte de la poblacin qued fuera del proceso
de desarrollo.
Al respecto, dice Sols que:
"Ante el crecimiento de la poblacin, el poco aumento de la ocupacin
productiva y la imposibilidad del sistema econmico para alcanzar nuevamente una
dinmica de crecimiento, la disminucin del ingreso de las mayoras se afirm y el
descontento se agudiz."

PERIODO DE 1910 A 1934

Los movimientos armados que se iniciaron en 1910 se prolongaron durante varios
aos, participando en ellos un nmero importante de personas, lo que ocasion una
fuerte disminucin de la actividad econmica debido a la muerte de mucha gente y
a la destruccin de bienes de capital, as como al abandono de algunas actividades
econmicas.
Aunque no existen cifras confiables, los efectos ms negativos de la baja en la
actividad econmica, sobre todo de 1910 a 1915, se manifiestan en la minera,
especialmente en la disminucin de la produccin de oro, plata y plomo.
La produccin manufacturera disminuy 0.9% anual en promedio durante el lapso
de 1910-1921, en tanto que la agricultura en general mantuvo sus mismos niveles
de produccin entre 1910 y 1925."
Despus de 1920, la actividad econmica se recupera debido sobre todo al restablecimiento de la paz y al mantenimiento de cierta estabilidad poltica bajo los
mandatos presidenciales de Obregn (1921-1924) y Calles (1925-1928) Algunas
cifras que seala Reynolds son:

El producto interno bruto creci a una tasa promedio anual de 2.5% en el

periodo 1910 a 1925.

Destaca el crecimiento de la produccin minera y petrolera en dicho periodo,

que fue de 5.6% anual.

La produccin manufacturera creci a una tasa de 1.7% anual entre 1910 y

1925.
La agricultura disminuy su crecimiento en dicho periodo y se situ en 0.1 %
anual, cifra demasiado baja que no cubra las necesidades alimentarias y de

materias primas del pas.

En este periodo, la poblacin casi no crece debido a los propios problemas

de la lucha armada y de la situacin econmica y social.

La tasa de crecimiento de la poblacin fue de 0.1% anual.
La productividad aument a 2.4% anuales entre 1910 y 1925.

El costo del movimiento armado fue alto, tanto en mano de obra como en bienes de
produccin; sin embargo, el propio movimiento fue financiado por las actividades
dedicadas a la exportacin, como la minera y el petrleo.

La recuperacin se empez a dar en la dcada de 1920, aunque an no se

sentaban las bases del crecimiento sostenido del pas.
"Todava no llegaba a la recuperacin, cuando la economa fue golpeada por
la depresin mundial de 1929."
Las actividades econmicas disminuyeron de 1929 a 1932: el PIB baj 5.6% y las
actividades que ms bajaron fueron la minera, las manufacturas y los transportes;
el petrleo sigui descendiendo en forma drstica.
En los primeros aos de la dcada de 1930 la economa se empez a recuperar,
aunque con diferentes ritmos segn la actividad; la agricultura se recuper
rpidamente, pero la minera y el petrleo crecieron a ritmos menores.
Aunque en todo ese periodo de 1910 a 1934 el crecimiento econmico fue bajo,
permiti el avance socioeconmico del pas, lo que se manifest en una mayor
generacin de energa elctrica y un incremento de instalaciones telefnicas, as
como adelantos tcnicos en varias ramas de la produccin.
Estos hechos contribuyeron a elevar un poco el nivel de vida de cierta parte de la
poblacin, aunque la poblacin rural empez a emigrar a las ciudades en la dcada
de 1930, en forma masiva, buscando mejores niveles de vida.
EL CARDENISMO, 1934-1940
El cardenismo surge de un proyecto del Partido Nacional Revolucionario (PNR). Por
primera vez un presidente, el general Lzaro Crdenas, durara seis aos en el
gobierno.
Las acciones emprendidas por el presidente Crdenas permiten sentar las bases
del desarrollo capitalista del pas. Destaca el espritu nacionalista del gobierno y el
fuerte impulso a la acumulacin de capital, as como la creacin de infraestructura.
De acuerdo con el Sistema de Cuentas Nacionales, el promedio anual de crecimiento del PIB a precios constantes fue de 4.48%, aunque con ritmos variables,
como se muestra en el cuadro
En la dcada que corre de 1930 a 1940, el crecimiento promedio anual de la po blacin fue de 1.7%, por lo que el crecimiento econmico de 4.48% anual en el
mismo lapso fue satisfactorio.

Tomando en cuenta los primeros cuatro aos del sexenio cardenista, de 1934 a
1938, el ritmo de crecimiento anual de algunas ramas fue: agricultura 3.6%,
ganadera 2.7%, minerales metlicos 5.8% y petrleo 1.7%.
De acuerdo con las caractersticas socioeconmicas del periodo, se considera que
hubo avances en el grado de desarrollo de la sociedad mexicana, lo que se tradujo
en mejores niveles de vida para ms mexicanos. Algunas evidencias de este
mejoramiento se manifestaron en una mayor y mejor distribucin de la produccin y
del ingreso, reparto de tierras, estmulos a los ejidatarios y pequeos empresarios,
etctera. Segn Nafnsa, el producto por habitante pas de 221 pesos corrientes en
1934 a 396 pesos en 1940; es decir, se increment 79.2% en seis aos
Producto Interno Bruto en Mxico (1934-1940) (Precios constantes de 1960).

Ao
193
4
193
5
193
6
193
7
193
8
193
9
194
0

PIB
millones de pesos

Crecimiento
anual (%)

35 889
38 549

7.4

41 663

8.1

43 011

3.2

43 708

1.6

46 058

5.3

46 693

1.3

Fuente: SPP, Sistema de Cuentas Nacionales

PERIODO DE 1940 A 1970 (CRECIMIENTO SIN DESARROLLO)

"Hemos agrupado el periodo de 1940 a 1970 porque se caracteriza por un
crecimiento econmico sin desarrollo, o bien, crecimiento sin distribucin del
ingreso. Abarca los sexenios de Manuel vila Camacho (1940-1946), Miguel
Alemn Valds (1946-1952), Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958), Adolfo Lpez
Mateos (1958-1964) y Gustavo Daz Ordaz (1964-1970)."

De acuerdo con las estadsticas histricas del cuadro 2-2, donde se presenta el
incremento anual del producto interno bruto de 1941 a 1970, podemos afirmar que:
El crecimiento promedio anual de la economa durante esos 30 aos fue de
6.3% medido por el PIB a precios constantes.
Los sexenios donde mayor crecimiento de la economa hubo fueron los de
Lpez Mateos (6.7% anual) y Daz Ordaz (6.8% anual) conocidos como de
desarrollo estabilizador.
El crecimiento ms bajo de este periodo fue en el sexenio de Miguel Alemn:
5.7% en promedio anual,
El crecimiento de la economa en el sexenio de vila Camacho fue de 6.1%
anual y de 6.3% con Ruiz Cortines.
El crecimiento econmico de sectores y ramas productivos de 1940 a 1970 no se
menciona porque se describe en unidades posteriores, lo mismo que otros
fenmenos como la devaluacin y el incremento de precios.
Incremento del producto interno bruto en Mxico 1940-1970 (Precios constantes de 1960).

Sexenio

Manuel vila
Camacho
(1940-1946)

Miguel Alemn
Valds
(1946-1952)

Adolfo Ruiz
Cortines
(1952-1958)

Ao

Crecimiento anual
(%)

1941

9.7

1942

5.6

1943

3.7

1944

8.1

1945

3.1

1946

6.5

1947

3.4

1948

4.1

1949

5.5

1950

9.9

1951

7.7

1952

3.9

1953

0.2

1954

10.0

1955
1956

8.5
6.8

Adolfo Lpez
Mateos
(1958-1964)

Gustavo Daz
Ordaz
(1964-1970)

1957

7.5

1958

5.3

1959

3.0

1960

8.1

1961

4.9

1962

4.6

1963

8.0

1964

11.7

1965

6.5

1966

6.9

1967

6.2

1968

8.1

1969

6.3

1970

6.9

FUENTE: INEGI, Estadsticas histricas de Mxico, Tomo I, Mxico, SPP-INEGI, 1985, p. 314.

El producto corriente per cpita pas de 396 pesos en 1940 a 8546 en 1970, lo que
represent un crecimiento de 20.5 veces; sin embargo, durante este periodo hubo
una fuerte concentracin del ingreso, por lo que los beneficios del crecimiento
econmico fueron slo para una pequea capa de poblacin, en tanto que las
mayoras vean agravarse sus problemas y no mejoraban sus niveles de vida. Por
ello, a este periodo tambin se le conoce como de crecimiento concentrador del
ingreso.
PERIODO DE 1970 A LA FECHA
En el periodo de 1940-1970 la economa mexicana, impulsada por el Estado, tuvo
tasas importantes de crecimiento (superiores a 6%) en tanto que la poblacin creci
a tasas promedio de 3% anual. Este crecimiento econmico ayud a la acumulacin
privada de capital y propici la formacin y desarrollo del capital financiero, pero no
atendi los problemas sociales que afectaban y an siguen afectando a buena parte
de la poblacin nacional.

Luis Echeverra lvarez (1970-1976)

Ante esta situacin, el gobierno de Luis Echeverra hace una fuerte crtica al
"desarrollo estabilizador" seguido de 1958 a 1964, por lo que se plantea una
nueva estrategia econmica que el propio Echeverra llam "desarrollo
compartido".
La desigualdad econmica que se manifestaba en una desigual distribucin del
ingreso tanto regionalmente como por actividades econmicas y por estratos
sociales, representaba un poderoso obstculo a la propia dinmica del crecimiento
econmico del pas, por lo que se haca urgente una redistribucin del ingreso.
En el cuadro 2-3 presentamos las tasas de crecimiento de la economa mexicana
de 1970 a la fecha, medidas por el producto interno bruto a precios constantes de
1970 y 1980.
Durante el sexenio de Luis Echeverra, la tasa promedio anual de crecimiento de la
economa fue de 6%, que resulta inferior a la tasa de crecimiento obtenida durante
el llamado "desarrollo estabilizador" pero a costa de seguir padeciendo graves
problemas sociales e incluso creando otros. El resultado general del sexenio fue
una aguda crisis econmica y social.
"En sntesis, durante el periodo 1970-1976 el ritmo de crecimiento de la
economa fue menor que en dcadas anteriores, a costa de una constante y
creciente subida de precios. Muchos mexicanos siguieron sin beneficiarse del
crecimiento econmico, especialmente las capas ms bajas de la poblacin. El
poder adquisitivo del peso se deterior en forma paulatina; se increment la
dependencia del pas... Muchos problemas econmicos y sociales quedaron sin
resolverse y otros ms se agudizaron. La tnica no cambi: hubo crecimiento
econmico sin desarrollo. El saldo del sexenio fue la crisis econmica."
Jos Lpez Portillo (1976-1982)
El gobierno de Jos Lpez Portillo (1976-1982) parte de una situacin econmica
bastante deteriorada debido a los problemas ocasionados por la crisis y la recesin
iniciadas en 1976, adems de la devaluacin del peso y los convenios firmados con
el Fondo Monetario Internacional (FMI).

El propio Lpez Portillo afirmaba que se tena que "administrar la crisis" y supe rarla,
para lo cual se establecen tres medidas iniciales que van a ser fundamentales en
todo el sexenio.

La reforma econmica, llamada por Lpez Portillo "Alianza para la

produccin", que servira para refuncionalizar todo el aparato productivo,
haciendo que los factores productivos coadyuvaran a salir de la crisis. A La
reforma administrativa que, aplicada en el sector pblico, permitira agilizar
todos los trmites administrativos, de manera que no existiera duplicidad de
funciones, con el objeto de que coadyuvara a la reforma econmica a salir de

la crisis.
La reforma poltica, que complementa a las dos anteriores y pretende
legitimar la accin del Estado para darle una mayor base de sustento y
apoyo.

Las tasas de crecimiento durante el sexenio 1976-1982, medidas por el incremento

del producto interno bruto a precios constantes de 1970, se muestran en el cuadro
2-3, del que se desprende lo siguiente:

El crecimiento del PIB en el primer ao del sexenio, fue muy bajo (3.4%) y
similar al crecimiento de la poblacin.

De los aos 1978 a 1981, el ritmo de crecimiento anual de la economa fue

muy elevado, superior a las tasas histricas que se venan registrando arriba
de 7% en los cuatro aos.

Este impresionante crecimiento del PIB se debi en buena medida al impulso

que representaron la explotacin y la produccin petrolera industrial, las
cuales tuvieron tasas de crecimiento por arriba de las tasas del PIB.

En 1982, la economa mexicana se derrumba y se vuelven a manifestar

agudos sntomas de una crisis econmica. Por primera vez, desde la dcada
de 1920, no hubo crecimiento de la economa, sino una disminucin de las
actividades econmicas que se manifiestan en una cada del PIB de -0.5%.

El promedio de crecimiento anual de la economa en el sexenio de Lpez

Portillo fue de 6%, igual al periodo de Echeverra Alvarez e inferior a los
periodos anteriores.

Una vez ms, en el sexenio 1976-1982, hubo un buen crecimiento de la economa

(6% anual) comparado con el crecimiento de la poblacin (3.25 anual); sin embargo,
esto se logr con base en la expansin de todo el sistema econmico ms all de
sus propias posibilidades de crecimiento.
El desarrollo socioeconmico durante el sexenio sigui ausente; los principales
problemas econmicos y sociales, lejos de resolverse, se agudizaron, como la
elevada inflacin, el constante y creciente endeudamiento interno y externo, el
desempleo y subempleo, el deterioro salarial, las precarias condiciones de salud y
educacin de muchos mexicanos, etctera.
En sntesis, durante el periodo 1976-1982 se sigui dando un crecimiento sin desarrollo; es decir, crecimiento econmico y concentracin del ingreso en pocas manos. El saldo de este sexenio como el del anterior, fue la crisis econmica.
Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988)
Cuando Miguel de la Madrid Hurtado asume la Presidencia de la Repblica el 1 de
diciembre de 1982, la situacin econmica del pas era grave, por lo cual
instrumenta un Programa Inmediato de Reordenacin Econmica (PIRE) que
contiene diez puntos y que pretende resolver los difciles problemas del pas.
A pesar de todas las medidas tomadas por el gobierno de Miguel de la Madrid, los
signos de la crisis se siguieron manifestando en 1983, primer ao de su sexenio, y
aun algunos sntomas crticos fueron persistentes y no se solucionaron en el corto
plazo.
Incremento del producto interno bruto en Mxico (Precios constantes de 1970).

Sexenio

Luis Echeverra lvarez

(1970-1976)

Jos Lpez Portillo

(1976-1082)

Ao
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979

Crecimiento anual
(%)
3.4
8.5
8.4
6.1
5.6
4.2
3.4
8.2
9.1

Miguel de la Madrid Hurtado

(1982-1988)

Carlos Salinas de Gortari

(1988-1994)

Ernesto Zedillo Ponce de

Len
(1994-2000)

1980
1981
1982
1983*
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993**
1994
1995
1996
1997
1998*
1999
2000

8.3
7.9
-0.5
-4.2
3.5
2.5
-3.8
1.4
1.4
3.2
4.4
3.6
2.8
0.6
4.4
-6.2
5.1
6.8
4.8
2.0

FUENTES: De 1971 a 1982, INEGI, Estadsticas de Mxico, Tomo I, Mxico, SPP-INEGI, 1985, p. 314. De 1983 en adelante,
Banco de Mxico, Informes anuales. *A partir de 1983 se toma como base 1980. ** A partir de 1994 se toma como base 1993.
Estimacin del autor.

En el cuadro se observan las tasas de crecimiento de la economa en los seis aos

del sexenio; de estos datos se desprende que:

En 1983 hubo una dramtica cada del PIB (-4.2%), con lo que, por segundo
ao consecutivo, la economa mexicana, en lugar de crecer, disminuy su

produccin ante el creciente aumento de la poblacin.

Esta cada repercuti en la economa en los aos 1984 y 1985, en que hubo
ritmos de crecimiento de 3.5% y de 2.5%, muy por abajo de la tasa histrica
de crecimiento y apenas arriba del crecimiento de la poblacin que es de

alrededor de 3%.
En el ao de 1986, se produce una nueva cada del PIB (-3.8%), con lo cual

queda de manifiesto que los sntomas de la crisis siguen vigentes en el pas.

El promedio de crecimiento anual de la economa mexicana en el sexenio de
Miguel de la Madrid es de apenas 0.13%, cifra muy baja que no alcanza a
cubrir las crecientes necesidades de una poblacin que va en aumento (es
decir, fue un sexenio perdido en trminos de produccin).

Por lo observado en el cuadro y por el ritmo de la economa mexicana, era de

suponerse que difcilmente se alcanzara tasas importantes de crecimiento
econmico en el sexenio de Salinas de Gortari.

Si hasta el ao de 1981 se haban manifestado ritmos variables de crecimiento de la

economa mexicana, aunque con ausencia de desarrollo, en los aos 1982-1988 se
encontraba en una situacin crtica, ya que no hubo crecimiento y menos an
desarrollo socioeconmico.
Carlos Salinas de Gortari (1988-1994)
Al tomar el poder el 1 de diciembre de 1988, Carlos Salinas de Gortari se encontr
con una economa recesiva que provoc una disminucin de las actividades
productivas; es decir, una depresin del mercado interno, obligando a muchos
mexicanos a quedar fuera del gran consumo debido a sus bajos o nulos ingresos.
La inversin haba cado a niveles muy bajos.
Ante esta grave situacin, el rgimen gubernamental se encontr en el compromiso
de impulsar las variables macroeconmicas para llevar al pas a reencontrar el camino del crecimiento econmico y, sobre todo, del desarrollo.
Las medidas de poltica econmica tomadas en el sexenio de Salinas de Gortari se
analizan en la unidad nueve. Sin embargo, es conveniente comentar los principales
indicadores del sexenio:
El crecimiento promedio anual de la economa es de 3.0%, cifra que, aunque
baja, es superior al crecimiento de la poblacin. A pesar de ello, dista mucho
de acercarse al ritmo histrico de crecimiento de la economa nacional, que
es superior a 6%.
Se nota una tendencia hacia la desaceleracin del ritmo de crecimiento de la
economa nacional. El ritmo de crecimiento de los dos primeros aos es
superior al de los ltimos dos aos.
El sector agropecuario aunque ha recuperado su crecimiento, presenta
problemas en algunas de sus ramas, en especial, la agricultura.
La industria tambin ha recuperado su ritmo de crecimiento, aunque todava
debe crecer a mayores niveles.
El sector servicios tambin ha crecido, aunque a ritmos desiguales, en sus
diversas ramas.

Ernesto Zedillo Ponce de Len (1994-2000)

Al tomar el poder el 1 de diciembre de 1994, el presidente Zedillo se encuentra con
graves problemas, que se ven reflejados en la crisis econmica de 1995, que
significa una drstica cada del PIB de -6.2%, lo cual no ocurra en el pas en mucho
tiempo.
En realidad, todas las variables macroeconmicas sufrieron un fuerte retroceso en
1995, situacin que todava se refleja en el pas, como se analiza en las unidades
del texto.
Los principales indicadores del sexenio zedillista en los tres primeros aos 19951997 son:

Crecimiento promedio anual de la economa medido por el PIB, de 1.9% cifra

que se considera muy baja, comparada con el crecimiento de la poblacin o
con el crecimiento del sexenio anterior. Este bajo ndice se debe a la crisis de

1995.
El crecimiento del sector agropecuario slo fue de 1.2% en promedio anual.
El sector industrial crece 40 % en promedio anual.
El sector servicios slo crece en 1.0% en promedio anual.
El promedio de participacin en el PIB por sectores, en los tres primeros aos
del sexenio es de 63.7% para el sector servicios; 30.6%) para el sector

industrial y slo 5.7% para el sector agropecuario.

En trminos de produccin, el sector agropecuario representa un "foco rojo"
para la economa nacional.

En fin, a un poco ms de la mitad del sexenio, los problemas econmicos y sociales

siguen vigentes, incluso algunos se han agudizado. En 1998, los problemas financieros de cartera vencida, de cada del precio del petrleo, de cada de la
produccin agropecuaria, de debilitamiento del mercado interno, han provocado
problemas sociales de difcil solucin. Es claro que a la fecha el sistema econmico
y la poltica econmica aplicados en el sexenio, han sido incapaces de proporcionar
ms y mejor educacin, salud y vivienda, aspectos que se analizan en el siguiente
apartado.

ASPECTOS SOCIALES DEL DESARROLLO ECONMICO

En la seccin anterior, se describi el crecimiento que ha tenido la economa
mexicana desde principios de siglo hasta la actualidad; toca ahora describir y
analizar los rasgos sobresalientes del panorama alimentario del pas, del aspecto
educativo y de la situacin de salud y vivienda de los mexicanos, elementos
fundamentales en que se manifiesta el desarrollo socioeconmico o la ausencia de
ste.
Panorama alimentario
Hemos visto que en los ltimos decenios nuestro pas ha tenido un crecimiento en
su economa que por desgracia no se ha traducido en un desarrollo socioeconmico
del cual participe la mayor parte de la poblacin. Uno de los problemas ms agudos
en que se refleja la falta de dicho desarrollo es la desnutricin sufrida por una gran
cantidad de mexicanos que no cuentan con los recursos mnimos necesarios para
satisfacer sus necesidades alimentarias. Muchos estudiosos del problema afirman
incluso que una buena parte de los mexicanos padece hambre.
El diccionario Larousse define la nutricin como un:
"Conjunto de funciones orgnicas por las que los alimentos son
transformados y hechos aptos para el crecimiento y la actividad de un ser
viviente, animal o vegetal."
A partir del consumo de suficientes alimentos; es decir, una buena alimentacin o
adecuada nutricin, los individuos estn aptos para desarrollarse con plenitud, para
estar activos tanto fsica como mental y biolgicamente, manteniendo al organismo
en las mejores condiciones de vida.
El organismo humano necesita consumir una gran variedad de alimentos que contengan los elementos esenciales que el propio cuerpo transforma en sustancias que
aprovecha para alcanzar la plenitud de la vida. Estos alimentos fundamentales de la
alimentacin se conocen como nutrientes esenciales y pueden ser reunidos en
cinco grandes grupos, como se ilustra en el cuadro
Los azcares sirven para obtener la energa que requiere el cuerpo humano, la cual
se mide en caloras. Otra fuente de alto valor energtico son las grasas. Por su
parte, las protenas contribuyen a la formacin de los rganos y tejidos del cuerpo.

Para que los alimentos que consumimos se transformen en sustancias qumicas

aprovechables por el organismo, se necesitan las vitaminas, que ayudan al
metabolismo. Los minerales se requieren en cantidades mnimas y ayudan a la
formacin de algunas partes del cuerpo humano, como el calcio para los huesos y
el hierro para la sangre.
"Todas las personas tienen la necesidad de los mismos factores
nutritivos durante su vida, pero en diversas cantidades y stas dependen de
la edad, el sexo y el tamao del cuerpo."
Las personas que no consumen los nutrientes necesarios para su buena alimentacin de acuerdo con sus caractersticas, padecen algn grado de desnutricin. Las
personas que no consumen alimentos en cantidades suficientes para satisfacerse
padecen hambre. La desnutricin y el hambre representan los principales
problemas alimentarios del pas.
Tradicionalmente, la alimentacin de la mayora de los mexicanos ha sido deficiente, poco variada y en cantidades insuficientes; en su dieta ha predominado el
consumo de maz, frijol, chile y jitomate, por lo que la desnutricin y el hambre son
problemas que aquejan a nuestro pas y que debemos estudiar en busca de una
solucin.
Nutrientes esenciales y alimentos que contienen.

Nutrientes
Carbohidratos y azcares
Lpidos
Protenas
Vitaminas
Minerales o sustancias
inorgnicas

Alimentos
Trigo, arroz, maz, avena, cebada,
centeno, papa, yuca, camote,
etctera.
Carne, leche, huevo, nueces,
cacahuates, soya, crtamo, etctera.
Queso, leche, carne, huevo,
leguminosas, etctera.
Huevo, leche, hgado, frijoles, queso,
crema, lentejas, zanahorias, etctera.
Queso, leche, carne, tortillas,
leguminosas, etctera.

El impacto de la desnutricin y del hambre en la economa del pas es muy grave, como afirma Ana Mara Flores:

"Los seres hambrientos o desnutridos son individuos ablicos o

perezosos, poco capaces para el trabajo mental y poco aptos para el trabajo
fsico. Puede afirmarse que su rendimiento es casi nulo porque cualquier

esfuerzo que hacen les produce un desgaste de tal magnitud que lo

consideran (y as es de hecho) superior a sus fuerzas."
"Estas personas ocasionan fuertes problemas econmicos a un pas,
porque o no pertenecen a la fuerza econmicamente activa o son
trabajadores cuya jornada de labor es poco fructfera y si sobresalen en
ella es a costa de su propia vida. En todas las fuentes de trabajo su
contribucin intelectual o fsica est amenazada por las mismas causas.
La desnutricin provoca varias enfermedades que tambin afectan a la
economa nacional, dado que los enfermos, en su gran mayora
pertenecientes a la clase humilde y media, recurren a los beneficios
asistenciales que el Estado o los particulares proporcionan, lo que
ocasiona fuertes gastos y la prdida de un tiempo (por ausentismo) que
debera dedicarse al aumento de la productividad nacional."
Queremos destacar tambin las afirmaciones del doctor Salvador Subirn, quiz la
persona que mejor conoce los problemas nutricionales de Mxico:
"Puede estimarse que el ms grave problema que afecta a nuestro pas, y el
mayor obstculo para su desarrollo, es la insuficiente alimentacin de la mayor
parte de la poblacin rural por las graves repercusiones que acarrea en su
constitucin fsica y mental."
Veamos ahora cules son las causas del problema de la desnutricin y del hambre
en nuestro pas:

La mala y desigual distribucin del ingreso entre los habitantes, lo que los
obliga a consumir menos alimentos de los requeridos y a sacrificar incluso la
calidad de los mismos.

La inflacin propicia el aumento de precios y el deterioro del poder

adquisitivo, lo que ocasiona un menor consumo de alimentos y de menor
calidad. Por lo anterior se da un proceso de sustitucin de alimentos; leche
por caf o t, pan por tortillas, aceite por manteca, verduras y carnes por
frijoles, etctera.

La distribucin y comercializacin de alimentos en nuestro pas se caracteriza

por un excesivo intermediarismo y por la obtencin de grandes mrgenes de

ganancia para los comerciantes. De esta manera, el acceso a los alimentos

se vuelve ms difcil, llegando algunos a ser inaccesibles para ciertas capas
de la poblacin, como es el caso de la carne y los pescados y mariscos.

La industria alimentaria se encuentra en la actualidad en manos de empresas

trasnacionales

que

controlan

ms

de

80%

de

la

produccin

comercializacin; estas compaas cuentan con una importante red

distribuidora que penetra a los rincones ms apartados del pas, donde
venden productos atractivos por su presentacin y sabor, pero de bajo o nulo
nivel nutritivo. Estos productos son conocidos como "alimentos chatarra",
entre ellos se encuentran bebidas refrescantes envasadas, pastelillos,
frituras, pastas, galletas, bebidas alcohlicas y otros ms.

La publicidad ha modificado los hbitos de consumo, ya que a travs de los

medios masivos de comunicacin, como la radio y sobre todo la televisin, se
presentan mensajes para que la gente consuma lo que las compaas
necesitan vender; esto ha incrementado...
"...el consumo de productos derivados del azcar y de las harinas
refinadas, que combinados con saborizantes estn deformando cada vez
ms la alimentacin de la poblacin de menores ingresos"

La mala educacin respecto a la alimentacin provoca que, aunque se

tengan los recursos necesarios, no se tenga una dieta balanceada que
incluya los cinco tipos de nutrientes bsicos, de tal suerte que mucha gente
basa su alimentacin en carbohidratos y grasas, descuidando los otros
componentes. Debido a ello, cerca de 10% de la poblacin padece obesidad.

La produccin agropecuaria en el pas es insuficiente para satisfacer las

necesidades de los mexicanos, adems de que no se destina al mercado
interno, por lo que se da la paradoja de que vendemos al extranjero frutas,
mariscos, atn, hortalizas y girasol, productos de alto valor nutritivo, y
compramos maz y frijol.

Una vez expuestas las causas de la desnutricin y del hambre en el pas, veamos
ahora la magnitud del problema.

"El doctor Rafael Ramos Galvn, estimaba que en 1940, el 80% de la

poblacin padeca hambre, y que de acuerdo con las investigaciones del Instituto
Nacional de la Nutricin, en el periodo de 1958 a 1962 tal proporcin se haba
reducido muy poco. Esta situacin afirma se agrava y se vuelve aguda en la
poblacin infantil, etapa en la cual la frecuencia del hambre aguda ha aumentado
alarmantemente."
Para 1977, las investigaciones del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CONACYT), sealaban respecto al problema nutricional del pas:
"El 40% de la poblacin de Mxico padece severos niveles de desnutricin y
lo ms crtico es que lo resisten diez millones de personas, predominantemente
nios. El 39% restringe su alimentacin y solamente una minora se alimenta bien...
Slo 22% de los nios menores de cuatro aos en las zonas rurales y 40% en las
reas urbanas tienen peso y estaturas normales... Los grupos con alimentacin ms
deficiente integran su dieta con maz y frijol en cantidades restringidas."
Presentamos algunas cifras acerca de la evolucin del problema nutricional en
Mxico, con el objeto de tener un panorama actual de la situacin alimentaria;
aunque dichas cifras no son exactas, s reflejan la gravedad del problema. Ahora
bien, la propia realidad es ms dramtica de lo que expresan los nmeros, dado que
estamos hablando de hambre y desnutricin.
En 1985, la situacin alimentaria del pas era la siguiente:

El 60% de la poblacin consume la dieta indgena compuesta de tortillas,

frijoles, chile, caf o t; el 30% consume la misma dieta ms pastas, verduras
y un poco de carne; slo el 10% consume una dieta variada y ms o menos

balanceada que incluye carne, leche y huevos

Alfonso Cebreros, de la Comisin Nacional de Alimentacin, afirm:
"En Mxico, 33 millones de habitantes, 40% de la poblacin, presenta algn

nivel de desnutricin y de stos, siete millones se considera que estn en situacin

grave. Esta poblacin constituida principalmente por nios de edad preescolar,
ancianos e indgenas, demanda una atencin preferente en los programas
alimentarios."

La poblacin urbana est ms y mejor alimentada que la poblacin rural,

pues, segn COPLAMAR, en las ciudades se consume 72% de los productos
animales, 68% de las frutas frescas, 67% de los aceites y mantecas, y 64%
de las verduras y legumbres.

Para 1992, la situacin alimentaria, no haba mejorado:

"En los ltimos diez aos se ha reducido (dramticamente) el consumo de
alimentos bsicos, indica un estudio de la Comisin de Bienes de Consumo de
la Cmara de Diputados, segn el cual durante 1992 baj 27% el consumo de
carne por persona en el pas, 21% de leche, 42% de arroz, 59% menos el de
maz y 19% el consumo de trigo."
"De acuerdo con las cifras del anlisis slo 15% de la poblacin est bien
alimentada, en tanto que, de dos millones de nios que nacen anualmente, 100
mil mueren durante los primeros aos por factores relacionados con mala
nutricin y un milln sobreviven con defectos mentales o fsicos, debido a
insuficiencias alimentarias."
"Dos dcadas de programas y polticas asistenciales para el campo, no han
logrado abatir la desnutricin que afecta a ms de la mitad de la poblacin
menor de cinco aos en zonas rurales, revela la Encuesta Nacional de
Alimentacin y Nutricin en el Medio Rural 1996..."
"Las cifras dadas a conocer en este ltimo estudio no difieren de las tres
encuestas anteriores. Los focos rojos siguen encendidos; 20% de los nios
campesinos de ese grupo de edad padecen desnutricin severa."
"Prcticamente no ha variado el panorama del hambre infantil desde que en
1974 se iniciaron estas encuestas. En las zonas rurales los ndices de
desnutricin no se han abatido. A escala nacional, lo ms que se ha logrado es
impedir que el grupo de nios desnutridos rebase 30% de la poblacin."
"Los datos: 800 mil nios de ese grupo de edad siguen mostrando severa
desnutricin, mientras un milln 200 mil pequeos padecen 'leve deficiencia
nutricional."
"Ningn programa asistencial local o federal ha impactado en la poblacin
rural. La situacin ms dramtica se vive en los estados de Guerrero, Puebla,
Yucatn, Oaxaca y Chiapas."

La situacin nutricional en nuestro pas es crtica, como queda asentado en las

lneas anteriores, por lo que el Estado, preocupado por este problema, ha creado
sucesivamente el Sistema Alimentario Mexicano (SAM), el Programa Nacional
Alimentario (PRONAL) y ms recientemente el Programa Nacional de Solidaridad
(PRONASOL) con el fin de parte de lo que podemos llamar poltica alimentaria y
que analizaremos en la novena unidad.
Sin embargo, a pesar de la aplicacin del SAM, del PRONAL y del PRONASOL, la
desnutricin y el hambre muestran un nivel preocupante y pone en evidencia la
necesidad urgente de instrumentar una poltica alimentaria que ayude a resolver el
problema.
Educacin
La educacin es otro de los elementos importantes del proceso de desarrollo
socioeconmico de cualquier nacin, ya que a travs de ella los individuos pueden
tener acceso a mejores niveles de vida.
Histricamente, el proceso educativo del pas ha cambiado desde las concepciones
mexicas con sus colegios como el Calmecac y el Telpuchcalli, pasando por la poca
colonial y la gran influencia de la Iglesia en la educacin, que daba preferencia a
espaoles y criollos y tena relegada a la mayora de la poblacin, sobre todo
indgena.
En la poca independiente y hasta la Reforma, la educacin fue muy parecida a la
de la poca colonial, con una fuerte influencia de la Iglesia, aunque se introdujeron
algunas nuevas teoras pedaggicas.
En el ltimo tercio del siglo xix, se impone la educacin positivista y se abandonan
conceptos escolsticos y metafsicos propios de la enseanza del clero. Es hasta el
ao de 1917 cuando se seala expresamente la importancia de la educacin, al
dedicar el artculo 3o. a esta importante tarea.
Transcribimos el artculo 3o. constitucional porque representa la base jurdica de la
educacin que hasta la fecha se sigue impartiendo en nuestro pas:
"Artculo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado Federacin, estados y municipios impartir educacin preescolar, primaria y
secundaria. La educacin primaria y la secundaria son obligatorias."

"La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente todas las
facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la patria y la
conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia."
"I. Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias, dicha educacin ser laica
y, por tanto, se mantendr por completo ajena a cualquier doctrina religiosa;"
"II. El criterio que orientar a la educacin se basar en los resultados del progreso
cientfico, luchar contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los
fanatismos y los prejuicios."
"Adems:"
"a) Ser democrtica, considerando a la democracia no solamente como una
estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el
constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo;"
"b) Ser nacional, en cuanto sin hostilidades ni exclusivismos atender a la
comprensin de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la
defensa de nuestra independencia poltica, al aseguramiento de nuestra
independencia econmica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura,
y"
"c) Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte
afn de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la
persona y la integridad de la familia, la conviccin del inters general de la
sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e
igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de
religin, de grupos, de sexos o de individuos;"
"III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo prrafo y en la
fraccin II, el Ejecutivo Federal determinar los planes y programas de estudio de la
educacin primaria, secundaria y normal para toda la repblica. Para tales efectos,
el Ejecutivo Federal considerar la opinin de los gobiernos de las entidades
federativas y de los diversos sectores involucrados en la educacin, en los trminos
que la ley seale;" "IV. Toda la educacin que el Estado imparta ser gratuita;"
"V. Adems de impartir la educacin, preescolar, primaria y secundaria, sealadas
en el primer prrafo, el Estado promover y atender todos los tipos y modalidades
educativas incluyendo la educacin superior necesarios para el desarrollo de la

nacin, apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica, y alentar el fortalecimiento

y difusin de nuestra cultura;"
"VI. Los particulares podrn impartir educacin en todos sus tipos y modalidades.
En los trminos que establezca la ley, el Estado otorgar y retirar el reconocimiento
de validez oficial a los estudios que se realicen en planteles particulares. En el caso
de la educacin primaria, secundaria y normal, los particulares debern:"
"a) Impartir la educacin con apego a los mismos fines y criterios que establecen el
segundo prrafo y la fraccin II, as como cumplir los planes y programas a que se
refiere la fraccin II, y"
b) Obtener previamente, en cada caso, la autorizacin expresa del poder pblico,
en los trminos que establezca la ley;"
"VII. Las universidades y dems instituciones de educacin superior a las que la ley
otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s
mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo
con los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin
y de libre examen y discusin de las ideas; determinarn sus planes y programas;
fijarn los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal
acadmico; y administrarn su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del
personal acadmico como del administrativo, se normarn por el apartado A del
artculo 123 de esta Constitucin, en los trminos y con las modalidades que
establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caractersticas propias de un
trabajo especial, de manera que concuerden con la autonoma, la libertad de
ctedra e investigacin y los fines de las instituciones a que esta fraccin se refiere,
y" "VIII. El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y coordinar la educacin en
toda la repblica, expedir las leyes necesarias, destinadas a distribuir la funcin
social educativa entre la Federacin, los estados y los municipios, a fijar las
aportaciones econmicas correspondientes a ese servicio pblico y a sealar las
sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las
disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan."
A partir de 1920, es cuando el Estado toma un papel ms activo en la educacin de
los mexicanos y, de acuerdo con lo sealado en la Constitucin mexicana, destaca
el carcter laico, democrtico, nacionalista y social de la educacin.

En la actualidad, el sistema educativo mexicano comprende tres niveles generales

de estudios: a ) elemental, formado por la educacin preescolar y primaria; b )
medio, que comprende la escuela secundaria y los bachilleratos (incluidos los
tcnicos), y c) superior, integrado por los estudios de licenciatura y grados
superiores como maestras, doctorados y especialidades.
Todos estos niveles educativos son atendidos en escuelas federales, estatales, autnomas o privadas, aunque el Estado ha orientado su atencin preferentemente a
la educacin primaria. En el sistema educativo nacional se muestra con claridad la
diferenciacin social, determinada en la calidad del proceso de enseanzaaprendizaje, ya que existen escuelas urbanas y rurales, escuelas unitarias y con
primaria completa, albergues escolares y aulas rurales mviles, escuelas pblicas y
privadas; existen escuelas para nios de capas medias urbanas o para nios
indgenas, escuelas privadas urbanas para familias de altos ingresos e incluso se
pueden apreciar diferencias entre escuelas matutinas, vespertinas y nocturnas.
Para analizar el panorama educativo actual, es necesario revisar algunas cifras que
ilustren la situacin, tomando en cuenta que la atencin a la demanda de educacin
y su eficiencia son determinantes para el desarrollo econmico social.
En 1900,29 existan 9464 escuelas en total, que atendan a 713 394 alumnos, de los
cuales 97.5% estaban inscritos en primaria. En ese ao haba slo 60 escuelas de
nivel superior. Para 1950, el nmero total de escuelas era de 25 413, de las cuales
93.7% eran primarias; el total de alumnos inscritos en ese ao fue de 3 219 308, de
los que 93% eran de primaria; los maestros que atendan todo el sistema educativo
en el mismo ao eran 90 896, de los cuales 73.2% laboraban en primarias. Los
datos de 1960 a 1992.
Las cifras del cuadro 2-5 son muy ilustrativas en lo referente al proceso de crecimiento del sector educativo a travs del nmero de alumnos inscritos, maestros que
los atienden y escuelas existentes. Veamos ahora de manera crtica la situacin de
la educacin en el pas:

En 1940, asistan a la escuela primaria cerca de dos millones de nios que

representaban 44% de la poblacin de 6 a 14 aos; en 1980, haba 14 666
257 alumnos inscritos en ese nivel, que representaban 87% de la poblacin
infantil, lo cual quiere decir que ms de un milln de nios se quedaron sin

escuela en 1980; para 1985, la escuela primaria atendi a 15 millones de

nios,

quedando

sin

atender

aproximadamente

600

000

(4%

aproximadamente).

Al finalizar 1982, Jess Reyes Heroles, secretario de Educacin Pblica, afirmaba:

"...existen doce millones de mexicanos en edad escolar que no
estudian, de los que ingresan a la primaria slo el 52% la termina, de esta
cantidad, slo el 32% acaba la secundaria, de este por ciento nicamente
el 16% termina su bachillerato y de ste slo el 7% culmina su carrera
universitaria".

Total de escuelas, maestros y alumnos del sistema educativo nacional (1960-1998).

Ao

Escuelas

Maestros

Alumnos

1960
1970
1980
1985
1990
1995
1996
1997
1998
1999

36 018
53 089
101 035
135 000
159 968
187185
194428
199 748
203 949
212186

145 377
316 734
723 793
1 000 000
1 113 495
1 238 282
1 281 784
1 326 583
1 360 385
1 391 186

5 941 536
11 235 688
20 975 262
25 100 000
25 210 400
26 352 100
26 915 600
27 415 400
27 933 400
28 518 600

FUENTES: INEGI, Estadsticas histricas de Mxico, Tomo I, Mxico, INEGI, 1985, pp. 85-87. INEGI: Anuario estadstico de los
Estados Unidos Mexicanos 1992, Mxico, INEGI, 1992, p. 129. Zedillo Ponce de Len, Ernesto, 3" Informe de Gobierno,
Anexos, Mxico, Presidencia de la Repblica, 1997, p. 197.

Cifras ms recientes sealaban que:

"En el pas actualmente existen ms de seis millones de personas mayores
de 15 aos analfabetas, 11 millones ms carecen de educacin primaria y otros
11 millones no cubrieron la enseanza secundaria. Adems, anualmente
cumplen 15 aos de edad casi 450 mil mexicanos que no finalizan la primaria;
de ellos, 81 mil son analfabetas, asegura el Instituto Nacional para la Educacin
de los Adultos (INEA)."

"Estas cifras integradas, apunta, significan que la sociedad mexicana

enfrenta el 'urgente' requerimiento de atencin educativa para 29 millones de
mexicanos; es decir, 57.8% de las personas mayores de 15 aos de edad son
objeto de las prioridades esenciales de la nacin en materia educativa."

Los datos anteriores demuestran el carcter piramidal del sistema educativo

nacional, que implica el desperdicio de recursos humanos, materiales y
financieros, y sobre todo la frustracin y el resentimiento de muchos
estudiantes que no concluyen su educacin.

Segn Fernando Rosenzweig, director del Instituto Nacional para la

Educacin de los Adultos (INEA) existen 14 millones de mexicanos
analfabetas, que representan aproximadamente 18.6% de la poblacin
nacional. De estos analfabetas, 7 millones son analfabetas absolutos y 7
millones analfabetas funcionales, personas que saben leer y escribir pero
que no aplican sus conocimientos; nunca han ledo un libro, por ejemplo.

El problema del analfabetismo es ms grave en el campo:

"El abandono alarmante de la educacin rural, relacionada ntimamente
con la cada de la produccin agrcola, la creciente importacin de granos
y la migracin a las grandes ciudades, mantienen mrgenes de 41% de
analfabetismo en el campo, deserciones de 70% en algunos casos y en las
zonas indgenas hasta de 80%, segn el investigador de la UN AM, Alberto
Len lvarez."
De acuerdo con el Programa de Modernizacin Educativa del gobierno de Salinas
de Gortari, existen rezagos educativos entre los que destacan:

"Un milln 500 mil nios de cuatro y cinco aos carecen de enseanza

preescolar.
Slo 56% de los alumnos de educacin media superior (bachillerato)

concluyen sus estudios en los plazos oficiales."

"47 mil egresados de bachillerato (42% del total) no continan sus estudios

de educacin superior."
"300 mil alumnos que egresan de primaria (17% del total) no acceden a
secundaria por la incapacidad para cubrir la demanda."

"Ms de 6.5 millones de alumnos de primaria no concluyen sus estudios en el

periodo reglamentario."
"Un milln 700 mil nios de entre 10 y 14 aos no estn matriculados en

ningn tipo de servicio educativo."

"nicamente se atiende el 10% de la demanda de educacin especial, por lo
que, en forma aproximada, un milln 900 mil nios no reciben este servicio."

Algunas de las principales acciones en materia educativa del sexenio de Carlos

Salinas de Gortari (1988-1994) son:
Federalizacin de la enseanza bsica y normal.
Importantes modificaciones al artculo 3o. constitucional.
Cambios en los planes y programas de estudios desde primaria hasta
educacin superior.
Nuevos libros de texto gratuito para primaria.
Carrera magisterial para profesores de primaria y secundaria.
Implantacin del Programa de modernizacin educativa.
Puesta en vigor del Acuerdo nacional para la modernizacin de la educacin
bsica.
Respecto al presupuesto pblico para educacin, es decir, el gasto que
realiza el gobierno federal, se presentan algunos datos en el cuadro 2-6 que
ilustran la situacin.
El cuadro nos muestra de manera clara que, aunque el gasto corriente en educacin ha aumentado extraordinariamente, su participacin en el presupuesto total
del gobierno ha sido muy variable, pero se mantiene bajo.
Presupuesto de educacin pblica en Mxico (1940-1998).

Presupuesto
(miles de pesos)
1940
75 308
1950
313 994
1960
1 958 759
1970
7817 129
1980
125 354 205
1984
706 941 000
1988*
10 120 000
1989
13 127 000
1990
17 663 000
1991
24 911 000
Ao

Porcentaje del
presupuesto total
14.4
16.9
24.4
34.5
20.8
16.5
13.6
14.9
15.1
16.7

Porcentaje del gasto

educativo en el PIB
0.9
0.7
1.2
1.7
2.9
2.4
2.6
2.6
2.6
2.9

1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998

36139 300
45 660 100
56 086 000
68 143 700
92 655 900
118 444 300
153 535 100

14.5
22.0
22.5
23.5
23.0
22.4

3.6
3.6
3.9
3.7
3.6
3.7
4.1

FUENTE: INEGI, Estadsticas histricas de Mxico, Tomo I, Mxico, INEGI, 1985, pp. 88-311 y 312. INEGI: Anuario estadstico
de los Estados Unidos Mexicanos, 1992, Mxico, INEGI, 1992, pp. 148, 214 y 454. Zedillo Ponce de Len, Ernesto, 3" Informe
de Gobierno, Anexos, Mxico, Secretara de la Presidencia, 1997, pp. 71 y 72.
* A partir de 1988 se habl de nuevos pesos.

Destaca el ao de 1970 ya que, del presupuesto total del gobierno federal, 34.5%
fue para educacin, descendiendo su participacin de 1980 a 1991, ao este ltimo
en que se sita en 16.7%, cifra similar al ao de 1950; esto quiere decir que en 1991
prcticamente se gast en educacin el mismo porcentaje que en 1950, pero con
una poblacin infantil mucho ms abundante.
El porcentaje del gasto educativo en relacin con el producto interno bruto (PIB)
se ha incrementado de menos de 1% en 1940 y 1950 a 2.9% en 1980, ao en que
alcanza su mximo, volviendo a bajar en la dcada de los ochenta y recuperado en
1991 que vuelve a ser de 2.9%.
La UNESCO recomienda un gasto educativo de 8% del PIB, tal recomendacin
permite entender que el presupuesto destinado a la educacin es reducido, lo cual
demuestra que para los gobiernos mexicanos la educacin no es prioritaria. Se
espera que el Programa de modernizacin educativa permita incrementar el
presupuesto en educacin.
Con todos los elementos sealados, podemos afirmar que los problemas que
an enfrenta la educacin mexicana y que deben solucionarse para acelerar el
proceso de desarrollo socioeconmico del pas son:

Analfabetismo tradicional y funcional.

Rezago escolar, es decir, la falta de oportunidades para muchos mexicanos
de asistir a la escuela.
Planes y programas de estudio obsoletos que pretenden que los alumnos
sepan todo de todo, pero que en general "ignoran todo de todo", lo cual
quiere decir que la calidad de la enseanza es baja (un estudio seala que
72% de egresados de secundaria no sabe restar decimales sencillos, 73% no

sabe sumar fracciones, 67% no pudo obtener la sexta parte de 360 y 78%
ignora las equivalencias del sistema mtrico decimal). 33
Bajo presupuesto educativo en trminos reales y porcentuales, en relacin
con el PIB.
Desercin, abandono y reprobacin escolar.
Desprofesionalizacin de muchos maestros por exceso de trabajo y bajo nivel
acadmico.
Masificacin de la enseanza y grupos numerosos.
Factores negativos que inciden en el proceso enseanza-aprendizaje, como
la desigual distribucin del ingreso, las deficiencias en la dieta alimenticia, los
factores sociales, etctera.
Para que la educacin sea valiosa en el proceso de desarrollo del pas, debe realmente ser integral y favorecer la movilidad social ascendente, tomando en cuenta la
igualdad de oportunidades educativas para todos. Es decir, debe cambiar el modelo
educativo mexicano, por uno que haga nfasis en la descentralizacin, valore ms
lo cualitativo que lo cuantitativo y fortalezca la vida libre y democrtica de los mexicanos.
Salud
Si la salud es el estado de bienestar fsico y mental del hombre, entonces sta
constituye un elemento esencial del desarrollo socioeconmico de cualquier pas.
Las condiciones de salud de la poblacin en general estn ntimamente vinculadas
al nivel de vida alcanzado por la sociedad, lo que es un aspecto histrico que ha
evolucionado en forma constante.
Es obvio que, histricamente, las condiciones de salud en nuestro pas han ido
mejorando, sobre todo si comparamos las diferentes pocas, como la precortesiana,
la colonial, la poca independiente y del siglo xix a la fecha.
Sin embargo, estamos lejos de alcanzar en la actualidad un grado de materia de
salud que nos permita igualarnos ya no con pases de alto desarrollo, sino con
pases cuyo grado de desarrollo sea similar al nuestro, como es el caso de algunos
de Amrica Latina, como Argentina y Costa Rica.

Es a partir de 1940 cuando el Estado mexicano se interesa por proporcionar servicios de salud a la poblacin mexicana en forma institucional y ya no a manera de
"obras de beneficencia" como se vena haciendo en el pasado. De esta forma,
encontramos que en 1942 se crea el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)
con personalidad jurdica propia: en 1945 nace la Secretara de Salubridad y
Asistencia, hoy llamada Secretara de Salud (SS), y en 1960 se crea el Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (ISSSTE).

La estructura de servicios de salud que se proporcionan a los mexicanos se puede

agrupar en tres formas.

Los servicios gubernamentales de salud atienden al principio del derecho de salud

para todos los mexicanos; las instituciones de seguridad social atienden a los
derecho- habientes que, de acuerdo con la situacin gremial de donde presten sus
servicios, tienen este derecho; y los servicios privados se basan en las leyes del
capitalismo, cuyos prestadores obtienen ganancias a cambio de dichos servicios.
Muchas personas que estn enfermas y que no tienen acceso a los servicios
mencionados recurren a la automedicacin que incluye la herbolaria (ts) y la
autorrecetacin (compra de medicinas sin consultar a un especialista).
Hemos dicho que al analizar la situacin de la salud en el pas, lo que hacemos en
ltima instancia es revisar toda la estructura econmica social, ya que sta
condiciona el proceso salud-enfermedad, aunque no revisamos aspectos como la
crisis econmica, la inflacin, el desempleo y la deuda, que se ven en otras
unidades.
Para ilustrar el proceso salud-enfermedad, se menciona a continuacin una serie de
elementos que a nuestro juicio son fundamentales para entender los problemas de
salud, enfermedad y muerte de la poblacin nacional:

La tasa de mortalidad por cada mil nacidos ha descendido de 23.4 en 1940 a

16.1 en 1950, a 11.5 en 1960, a 10.1 en 1970, a 8.5 en 1978 y a menos de 8
en la actualidad.

Las principales causas de muerte 34 han ido variando: en 1940, 43% de

defunciones se debi a enfermedades infecciosas y parasitarias, mientras

que en 1982 esta causa represent slo 12.2%; las enfermedades del
aparato circulatorio provocaron 3.7% de las muertes en 1940 y 16.9% en
1982; las enfermedades del aparato respiratorio causaron 20% de
defunciones en 1940 y 11.8% en 1982; las enfermedades del aparato
digestivo provocaron 4.7% de las muertes en 1940 y 8% en 1982. Para 1991,
las enfermedades del aparato circulatorio causaron 20.8% de defunciones,
las enfermedades del aparato digestivo 8.3% y las infecciones parasitarias
7.3%.

Lo anterior significa que an existen muertes que son evitables, sobre todo
las infecciosas y parasitarias que atacan los aparatos respiratorio y digestivo.

Revisando las tasas de mortalidad infantil por cada mil nacidos vivos, stas
continan altas. As, eran de 125.7 en 1940, 96.2 en 1950, 74.2 en 1960,
66.7 en 1970, 53.0 en 1980 y 47.4 en 1986

De acuerdo con estos datos, tenemos tasas de mortalidad infantil superiores

a las de algunos pases latinoamericanos como Cuba, Costa Rica y
Venezuela.

De acuerdo con las causas de mortalidad en menores de un ao, tenemos

que en 1980, 50% de las defunciones se debi a enfermedades infecciosas,
parasitarias o del aparato respiratorio, es decir, muertes evitables.

Diagrama en que se representa la manera como estn divididos los servicios de salud en Mxico

La esperanza de vida al nacimiento ha evolucionado de 41.4 aos en 1940 a

62.2 en hombres y 72.8 en mujeres en 1990, aunque es muy variable de
acuerdo con las situaciones socioeconmicas de la persona y con el medio
en que vive, sea urbano o rural.
De acuerdo con los datos del INEGI y de los censos, en 1970, 25.3% de la
poblacin estaba amparado por alguna institucin de seguridad social,
porcentaje que subi a 46% en 1980 y que en la actualidad est en 59.11%.
Lo anterior quiere decir que en 1990, ms de 32 millones de mexicanos estn
fuera de los servicios de salud que proporcionan las instituciones sociales y
que tericamente son atendidas por los servicios gubernamentales o los
privados.
Si consideramos que muchos de estos habitantes viven en el campo, es casi
seguro que no cuentan con servicio de salud.
"A causa de la marginacin, la desigualdad social y a la deficiente
infraestructura de los servicios mdicos, ms de veinte millones de

mexicanos no tienen acceso a servicios permanentes de salud, manifest

hoy la Confederacin Nacional Campesina."
Un problema que plantean los especialistas y que se agrava con la crisis es
el hecho de que slo 15% de la poblacin puede comprar medicamentos, lo
que provoca el uso de sistemas naturales o la automedicacin, con sus
repercusiones negativas.
Otro problema que se padece es la existencia de mdicos desempleados, a
pesar de que muchas poblaciones no cuentan con servicios de salud; existe
en promedio un mdico por cada 1340 habitantes, aunque en las ciudades el
promedio es de 2.3 mdicos por cada mil habitantes, con una existencia de
ms de 85 mil poblaciones sin servicios mdicos.
Los gastos del gobierno federal en salubridad y asistencia han ido
disminuyendo de 3.5% del PIB en 1940 a 1.5% en 1970, a 1.1% en 1980 y a
slo 0.3% en 1989. En general, los gastos sociales del gobierno federal han
bajado a 27.6% del presupuesto pblico durante el sexenio de, De la Madrid
Hurtado, en tanto que eran de 33.2% en el sexenio de Lpez Portillo. Para
1991, durante el gobierno de Salinas de Gortari, el gasto social se eleva a
43.7% del total, en tanto que el gasto destinado a salud laboral representa
21% del presupuesto total para dicho ao.
Respecto al panorama de salud en Mxico, Ignacio Almada seala:

La cobertura de servicios de salud a la poblacin es parcial y se concentra en

las grandes ciudades.

Se satisfacen en forma incompleta las necesidades de salud.
Los servicios de salud del sector pblico son bsicamente curativos, con
atencin mdico-hospitalaria cara y con poco impacto en la salud de la

poblacin.
Se realizan campaas de inmunizacin que no se acompaan de cambios en

los niveles de vida de la poblacin.

Los servicios de salud se encuentran dispersos o inconexos y no han

extendido su cobertura en forma consistente.

Falta coordinacin y uso eficiente de los bajos recursos.
La educacin para la salud no se ha instrumentado en forma amplia a travs
de los medios masivos de difusin.

Algunos otros problemas que inciden en la situacin de la salud de los mexica nos
son: las condiciones ambientales que cada da se deterioran ms y que provo can
enfermedades e incluso la muerte en buena parte de la poblacin; las condiciones
sanitarias como el drenaje, el alcantarillado y el agua potable todava no llegan a
toda la poblacin; existen deficiencias en las condiciones de higiene porque la
poblacin no est educada para la salud; la alimentacin de muchos mexicanos es
insuficiente e inadecuada; y por ltimo, las acciones de salud son curativas ms que
preventivas.
La solucin a los problemas de salud en Mxico demanda que se mejoren las
condiciones de vida de todos los mexicanos, lo cual repercutir en mejor alimenta cin, mejor educacin, viviendas adecuadas y, desde luego, mejores condiciones de
salud.
Vivienda
Otro indicador importante para explicar el proceso de desarrollo socioeconmico del
pas es la vivienda, o mejor dicho la cantidad de viviendas en el pas y las
condiciones de las mismas.
La vivienda como satisfactor bsico de necesidades humanas debe cumplir los
siguientes objetivos: a) proteger a sus moradores de las condiciones climatolgicas
desfavorables; b) otorgar condiciones adecuadas de higiene; c) permitir privacidad a
sus habitantes; d) permitir realizar actividades domsticas que proporcionen
comodidad a los miembros de la familia; e) contar con servicios pblicos como
agua, electricidad y drenaje, y f) asegurar la estabilidad familiar.
Para cumplir estas funciones bsicas, las viviendas deben estar construidas con
materiales duraderos y adecuados a las caractersticas climatolgicas; contar con
los servicios mencionados y ser habitadas por una sola familia, para que todos los
miembros cuenten con espacios adecuados y suficientes.
Los datos de la cantidad de viviendas, as como sus ocupantes y nmero de habitantes por vivienda, de acuerdo con los censos.
Nmero de viviendas, ocupantes totales y habitantes por vivienda en Mxico (1929-1990)

Ao
1929

Viviendas
totales
4 166 549

Ocupantes
totales
16 552 722

Habitantes
por vivienda
3.9

1950
1960
1970
1980
1990
1995

5 259 208
6 409 096
8 286 369
12 074 609
16 197 802
19 158290

25 791 017
34 923 129
48 225 238
66 365 920
81 249 645
91 158 290

4.9
5.4
5.8
5.5
5.0
4.7

FUENTES: INEGI, Estadsticas histricas de Mxico, Tomo I, Mxico, INEGI-SPP, 1985, p. 127; Censo General de Poblacin y
Vivienda, 1990-, INEGI, Conteo 95 de poblacin y vivienda, Mxico, INEGI, 1997, p. 215.

Los datos del cuadro 2-7 son bastante ilustrativos en lo concerniente a la evolu cin
de la vivienda en el pas. Haciendo algunas comparaciones entre el crecimiento de
la poblacin y el aumento de viviendas, se observa que, de 1929 a 1950, la poblacin creci 1.5 veces, en tanto que las viviendas slo aumentaron 1.2 veces; de
1950 a 1960, la poblacin se increment 1.3 veces, mientras que la habitacin
subi 1.2 veces; de 1960 a 1970, el crecimiento de la poblacin (1.4 veces) es
mayor que el de las viviendas (1.3 veces), lo que provoc que el nmero de
habitantes por vivienda creciera de 3.9 en 1929 a 5.8 en 1970.
De 1970 a 1980, el aumento de viviendas (1.4 veces) es superior al crecimiento de
la poblacin (1.3 veces), lo que hizo que el promedio de habitantes por vivienda disminuyera de 5.8 a 5.5 en esa dcada. De 1980 a 1990 el nmero de viviendas se
incrementa en ms de cuatro millones, reducindose el nmero de habitantes por
vivienda a 5.0.
La atencin al problema de la vivienda por parte del Estado mexicano prcticamente se inicia en la dcada de 1930, y poco a poco el Estado se convierte en el
principal agente promotor de la vivienda popular en el pas. Algunas de las acciones
ms importantes del Estado en materia habitacional son:

Creacin, en 1933, del Banco Nacional Hipotecario, Urbano y de Obras

Pblicas (BANHOUP), que se convirti en el actual Banco Nacional de Obras

y Servicios (BANOBRAS).
En 1954 se crea el Fondo Nacional de las Habitaciones Populares
(FONHAPO). Q Construccin de cerca de 12 000 departamentos con el
conjunto multifamiliar urbano Nonoalco-Tlatelolco. O Fundacin, en 1954, del
Instituto Nacional de la Vivienda (INV). d Creacin del Programa Financiero
de Vivienda (PFV).

En 1963, el Banco de Mxico crea dos fideicomisos para atender la vivienda:

el Fondo de Operacin y Descuento Bancario a la Vivienda (FOVI) y el Fondo

de Garanta y Apoyo a los Crditos para la Vivienda (FOGA).

Fundacin, en 1971, del Instituto Nacional para el Desarrollo de la

Comunidad Rural y de la Vivienda Popular (INDECO).

En 1972, se cre el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT), el Fondo de la Vivienda para los Trabajadores del

Estado (FOVISSSTE) y el Fondo de Vivienda para los Militares (FOVIMI).

En 1977, se crea la Comisin de Desarrollo Urbano del Departamento del
Distrito Federal (CODEUR).

Todas estas acciones demuestran la importancia que el Estado concede al problema

de la vivienda, el cual, sin embargo, est lejos de resolverse cabalmente como lo
muestran las cifras, sobre todo las de los ltimos censos.
"Se estima que en 1970 las deficiencias habitacionales asociadas a las
condiciones materiales de las viviendas hacan necesario que 1.6 millones de
viviendas (19.4%) se rehabilitaran totalmente, 4.8 millones (57.4%) precisaban
algunas reparaciones y deban rehabilitarse en parte, y dos millones (23.5%) no
sufran deterioro alguno... Si adems de la insatisfaccin de las necesidades
mnimas de vivienda causada por el hacinamiento y deterioro de sus condiciones
fsicas, se considera la originada por la falta total o parcial de los servicios
bsicos de agua, drenaje y electricidad, se concluye que de los 4.8 millones de
viviendas existentes en 1970, nicamente 630 000 (7.5%) cumplan con las
normas mnimas recomendadas, 809 000 (9.6%) se mantenan en niveles
'tolerables' y casi siete millones (82.9%) representaban alguna o varias
deficiencias."
En el cuadro se muestran algunas comparaciones de la vivienda de acuerdo con
sus condiciones sealadas en los censos IX, X y XI de 1970, 1980 y 1990 y Conteo
95, respectivamente.
De la observacin del cuadro 2-8 se desprende que de 1970 a 1990 hubo un avance sustancial en las condiciones de vivienda del pas, a pesar de lo cual los
problemas habitacionales estn lejos de resolverse y algunos se han agravado por
los sismos de septiembre de 1985.

Porcentaje de viviendas en Mxico segn su condicin (1970-1995).

Condicin
Propias
No propias
Con drenaje
Sin drenaje
Con
energa
elctrica
Sin energa elctrica
Con agua entubada
No disponen de agua

1970

1980

1990

1995

66.0
33.9
41.5
58.5
58.8

67.9
32.1
51.0
42.8
74.8

77.9
22.1
63.6
36.4
87.5

83.0
17.0
74.7
25.3
93.2

41.1
61.0
39.0

21.8
70.7
28.4

12.5
79.4
20.6

6.8
85.6
14.4

FUENTE: IX, X y XI Censos Generales de Poblacin y Vivienda y Conteo 95.

Algunos de los problemas habitacionales actuales que no se han resuelto son:

Dficit de ms de seis millones de viviendas.

Conexin e instalacin de tomas de agua, drenaje y energa elctrica en ms

de tres millones de viviendas.

Crecimiento acelerado de asentamientos irregulares en la periferia de las

ciudades, por ejemplo las ms de 3700 colonias irregulares y ms de mil
ciudades perdidas en el D.F.

Condiciones deplorables de la mayor parte de las viviendas rurales.

Hacinamiento y marginacin de un gran porcentaje de la poblacin.
Especulacin inmobiliaria sin satisfacer las necesidades populares de vivienda.

Encarecimiento de los materiales de construccin y por lo tanto de las

viviendas, lo que, unido al proceso inflacionario y a la crisis, impide que
muchos mexicanos tengan acceso a una vivienda digna.

Con todos los datos descritos en esta unidad, podemos concluir que en nuestro
pas no ha habido desarrollo socioeconmico, sino crecimiento concentrador del ingreso en pocas manos. Como afirma Enrique Maza:
"Si por desarrollo se entiende una evolucin coherente, unificada y
favorable al pas y a todos sus habitantes, ciertamente estamos en
desarrollo, ni en vas de desarrollo."
Concluyamos con las aseveraciones de Torres Gaytn:

"El desarrollo econmico y social requiere que haya adems del crecimiento
del ingreso:"
"a) reparto equitativo de ste entre quienes concurren a generarlo;"
"b) participacin creciente del Estado en este ingreso, a fin de que disponga de
recursos para las obras pblicas y los gastos generales;"
"c) que el desarrollo regional sea menos desigual y que propenda a cerrar la
brecha entre las diferentes regiones y las clases sociales del pas, y"
"d) que se logre el progreso tecnolgico y, particularmente, que haya cambio
social."
Para que en la actualidad se pueda hablar de desarrollo socioeconmico en Mxico,
se requiere incrementar los niveles de vida (calidad de vida de todos los mexicanos), lo cual significa:

mejorar los ingresos reales;

mejorar la educacin;
mejorar la alimentacin;
mejorar los aspectos sanitarios y

de salud;
mejorar las

condiciones

de

vivienda de todos los habitantes

del pas, y A mejorar el medio
(hbitat de los mexicanos).
Es decir, debe haber un desarrollo socioeconmico en el que tengan cabida la
totalidad de mexicanos, que mejoren su calidad de vida, donde el ingreso nacional
sea repartido de manera ms equitativa y justa, al mismo tiempo que los mexicanos
disfrutemos de la seguridad y de la democracia.