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Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per

"Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin

DIALOGO Y DESARROLLO EN LORETO:


LA COMISION DE DESARROLLO DE LAS CUENCAS DE PASTAZA, TIGRE,
CORRIENTES Y MARAN

Firma del Acta de Lima entre Ministros de Estado y representantes de federaciones indgenas.
10 de marzo de 2015, fuente: ONDS.

INFORME FINAL
Comisin Multisectorial de carcter temporal denominada "Desarrollo de las
Cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Maran, del departamento de
Loreto" (en adelante Comisin de Desarrollo)
Resolucin Suprema N 119-2014-PCM
Lima, 28 de septiembre de 20151

Texto revisado el 19 de octubre de 2015, 21:50

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CONTENIDO

SIGLAS 4
PARTE I: ACTIVIDADES REALIZADAS POR LA COMISIN DE DESARROLLO .... 5
I.
INTRODUCCIN........................................................................................... 6
II.
ANTECEDENTES ......................................................................................... 7
2.1.
LA COMISIN MULTISECTORIAL RS N 200-2012-PCM ........................... 7
2.2.
LAS CONDICIONES MNIMAS Y LA CONSULTA PREVIA DEL LOTE 192 . 9
III.
LA COMISION DE DESARROLLO, ESTRUCTURA, FUNCIONAMIENTO Y
MBITO DE INTERVENCIN .................................................................................. 10
3.1.
EL ORIGEN DE LA COMISIN DE DESARROLLO ................................... 10
3.2.
FINALIDAD Y FUNCIONES DE LA COMISIN DE DESARROLLO........... 11
3.3.
MARCO NORMATIVO ................................................................................ 11
3.4.
ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIN DE
DESARROLLO ......................................................................................................... 12
PLENO ........................................................................................................ 12
PRESIDENCIA ............................................................................................ 13
ROL DEL MINISTRO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO
14
EL COMIT DE COORDINACIN .............................................................. 14
LAS MESAS DE TRABAJO ......................................................................... 15
SECRETARA TCNICA ............................................................................. 15
3.6.
LAS SESIONES DE LA COMISIN DE DESARROLLO............................. 17
3.7.
MBITO DE INTERVENCIN ..................................................................... 17
3.8.
ACTIVIDADES DE LA COMISION .............................................................. 18
El reimpulso del dilogo construccin del Acuerdo ............................................... 19
IV
ESTRATEGIA DE INTERVENCIN ............................................................ 21
4.1.
CONTEXTO ................................................................................................ 21
4.1.1. Rol de los actores en el proceso de la Comisin Multisectorial ................... 22
4.1.2. Intervencin de las comunidades indgenas ................................................ 24
4.1.3. Temas logsticos y presupuestales. La Cooperacin Internacional. ............ 25
4.1.4. Agenda inicial de las federaciones .............................................................. 26
4.2.
ESTRATEGIA: ............................................................................................. 27
4.2.1. Planificacin estratgica .............................................................................. 27
4.2.2. Nivel participativo ........................................................................................ 27
4.2.3. Visitas de Ministros y Viceministros a las cuencas. ..................................... 27
4.2.4. Adecuacin de la normatividad ................................................................... 28
4.2.5. Seguimiento y coordinacin por la ONDS ................................................... 28
4.2.6. Lnea de tiempo ........................................................................................... 30
V.
DESCRIPCIN DE LOS PRINCIPALES ASPECTOS DEL ACTA DE LIMA30
5.1.
DESARROLLO INTEGRAL INTERCULTURAL .......................................... 30
5.2.
REMEDIACIN AMBIENTAL ...................................................................... 31
5.3.
TITULACIN DE TIERRAS ......................................................................... 32
5.4.
LICITACIN DEL LOTE 192 ....................................................................... 32
5.5.
OTROS ASPECTOS DEL ACTA DE LIMA ................................................. 33
5.6.
CUADRO ESTIMATIVO DE LOS AVANCES DE LA COMISIN DE
DESARROLLO AL 31 DE AGOSTO DE 2015.......................................................... 33
PARTE II: INFORME SOBRE EL SEGUIMIENTO DE LAS ACTIVIDADES
REALIZADAS POR CADA MESA DE TRABAJO ..................................................... 35
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VI.
INFORME DE SEGUIMIENTO DE LAS ACTIVIDADES DE CADA MESA DE
TRABAJO ................................................................................................................. 36
6.1.
MESA DE DESARROLLO INTEGRAL INTERCULTURAL ......................... 36
Actividades Sectoriales ............................................................................................ 36
Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento ................................... 36
Accin 1 .................................................................................................................... 36
Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento ................................... 39
Accin 2 .................................................................................................................... 39
Ministerio de Salud Direccin General de Salud Ambiental ............... 41
Accin 3................................................................................................................... 41
Ministerio de Salud Instituto Nacional de Salud (INS) ............................... 43
Accin 4 .................................................................................................................... 43
Accin 5................................................................................................................... 44
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social......................................................................................................... 45
Accin 6 .................................................................................................................... 45
Ministerio de Agricultura y Riego - Proyecto Especial Datem del Maran Alto Amazonas - Loreto Condorcanqui (PEDAMAALC) ........................................ 46
Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento ................................... 47
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social - FONIE .................................... 50
Accin 7 .................................................................................................................... 50
Ministerio de Energa y Minas ..................................................................... 52
Accin 8 .................................................................................................................... 52
Ministerio de Educacin .............................................................................. 54
Accin 9 .................................................................................................................... 54
Ministerio de Educacin .............................................................................. 59
Accin 10 .................................................................................................................. 59
6.2.
MESA DE TRABAJO 2 REMEDIACIN AMBIENTAL ............................. 60
Actividades Sectoriales ............................................................................................ 60
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA..................... 60
Accin 11 .................................................................................................................. 60
Ministerio de Energa y Minas ..................................................................... 60
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA..................... 61
Accin 12 .................................................................................................................. 61
Ministerio de Energa y Minas ..................................................................... 61
Accin 13 .................................................................................................................. 61
Ministerio de Energa y Minas Ministerio del Ambiente Ministerio de
Economa y Finanzas ............................................................................................... 62
Accin 14 .................................................................................................................. 62
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA..................... 63
Accin 15 .................................................................................................................. 63
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA..................... 63
Accin 16 .................................................................................................................. 63
6.3.
MESA DE TITULACIN DE TIERRAS........................................................ 74
Actividades Sectoriales ............................................................................................ 74
Ministerio de Agricultura y Riego Gobierno Regional de Loreto ............... 74
Accin 17 .................................................................................................................. 74
6.4.
EL LOTE 192 ............................................................................................... 79
Accin 18 .................................................................................................................. 79
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PERUPETRO .............................................................................................. 79
PERUPETRO .............................................................................................. 82
Accin 19 .................................................................................................................. 82
Consulta Previa y Participacin Ciudadana .............................................................. 82
VII.
DIFUSION DE LOS ACUERDOS ................................................................ 84
VIII.
CONCLUSIONES ........................................................................................ 85
8.1.
CONCLUSIONES GENERALES ................................................................. 85
8.2.
CONCLUSIONES ESPECFICAS ............................................................... 86
8.2.1. MESA DE REMEDIACIN AMBIENTAL ..................................................... 86
8.2.2. MESA DE TITULACION DE TIERRAS........................................................ 86
IX.
RECOMENDACIONES ............................................................................... 86
X.
ANEXOS ..................................................................................................... 88

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SIGLAS
ACODECOSPAT XX Asociacin Cocama de Desarrollo y Conservacin San Pablo de
Tipishca
ANA
Autoridad Nacional del Agua
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
CCNN
Comunidad Nativa
DIGESA
Direccin General de Salud Ambiental
FEDIQUEP
Federacin Indgena Quechua del Pastaza
FECONACO
Federacin de Comunidades Indgenas del Corriente
FECONAT
Federacin de Comunidades Indgenas del Tigre
FONAM
Fondo Nacional del Ambiente
FONIE
Fondo para la Inclusin Econmica en Zonas Rurales
GOREL
Gobierno Regional de Loreto
INS
Instituto Nacional de Salud
MEF
Ministerio de Economa y Finanzas
MINAGRI
Ministerio de Agricultura y Riego
MINAM
Ministerio del Ambiente
MINCUL
Ministerio de Cultura
MINDEF
Ministerio de Defensa
MIDIS
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
MINEDU
Ministerio de Educacin
MINEM
Ministerio de Energa y Minas
MININTER
Ministerio del Interior
MIMP
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
PRODUCE
Ministerio de la Produccin
MTC
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
MINSA
Ministerio de Salud
MVCS
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Municipalidad Provincial del Datem del Maran
Municipalidad Provincial de Loreto
Municipalidad Distrital de Pastaza
Municipalidad Distrital de Andoas
Municipalidad Distrital de Tigre
Municipalidad Distrital de Trompeteros
Municipalidad Distrital de Urarinas
Municipalidad Distrital de Parinari
ONDS
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad
OEFA
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
ONG
Organizaciones No Gubernamentales
OSINERGMIN
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
PERUPETRO S.A.
Petro Per S.A.
Pluspetrol Norte S.A.
PCM
Presidencia del Consejo de Ministros
PNUD
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PEDAMALC
Proyecto Especial Datem del Maran - Alto Amazonas - Loreto Condorcanqui
PIP
Proyecto de Inversin Pblica

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PARTE I: ACTIVIDADES REALIZADAS POR LA COMISIN DE DESARROLLO

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I. INTRODUCCIN
El presente Informe Final da cuenta del proceso seguido en el marco de la Comisin
Multisectorial de Desarrollo de las cuencas de los ros Pastaza, Tigre, Corrientes y
Maran, creado mediante Resolucin Suprema N 119-2014-PCM de fecha 31 de
marzo de 2014, con la finalidad de identificar acciones a implementar en el mbito
de las cuatro cuencas que respondan a atender de manera integral la problemtica
social y ambiental, principalmente de las comunidades asentadas en el mbito de
explotacin del Lote petrolero 1 AB y 8.
Durante los ltimos aos, el Gobierno Nacional ha ratificado su compromiso de
atender las demandas de las comunidades indgenas ubicadas en las cuencas de
los ros Corrientes, Pastaza, Tigre y Maran. El objetivo ha sido construir una
nueva relacin con los pueblos indgenas, basada en un enfoque que garantice
sus derechos. El Gobierno Nacional est convencido de que el mejor
reconocimiento para los pueblos indgenas es el de realizar acciones que generen
cambios concretos en su calidad de vida hacia el ejercicio pleno de sus derechos.
Un balance del proceso de dilogo producido desde la visita del Relator Especial de
las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas a finales del
20132, la creacin de la Comisin de Desarrollo de las cuencas de Pastaza, Tigre,
Corrientes y Maran en el 2014, el desarrollo complejo y difcil de las
negociaciones entre mayo de 2014 y marzo de 2015, donde participaron los
representantes del Estado, de la empresa petrolera operadora del Lote 1-AB y de las
federaciones indgenas de las cuatro cuencas, hasta la suscripcin del Acta de Lima
del 10 de marzo de 2015, permite concluir que el saldo de logros y resultados es
positivo. Desde entonces se viene implementando la matriz de acciones, que forman
parte integrante de dicha Acta.
Adems, en junio del 2015, el Gobierno Nacional recibi una comunicacin conjunta
de la actual Relatora Especial de Naciones Unidas sobre los derechos de los
pueblos indgenas y del Relator Especial de Naciones Unidas sobre las
implicaciones para los derechos humanos de la gestin y eliminacin
ecolgicamente racionales de las sustancias y los desechos peligrosos con relacin
a la situacin en el Lote 1-AB. Ambos Relatores, mediante la comunicacin conjunta
de los procedimientos especiales (OL PER 1/2015), han expresado su satisfaccin
por el acuerdo alcanzado entre el Gobierno Nacional, el Gobierno Regional de
Loreto y las federaciones indgenas de las cuencas de Loreto, destacndose el
respeto mostrado hacia las autoridades indgenas representativas durante todo el
proceso de dilogo.
El presente Informe Final3 da cuenta del trabajo desplegado por la Comisin de
Desarrollo de las cuencas de Pastaza, Tigre, Corrientes y Maran desde su
2

En aquel entonces el Relator James Anaya visit las comunidades del lote 1AB y se entrevist con
diversos sectores. Un balance de su visita se puede obtener en la siguiente pgina web:
http://unsr.jamesanaya.org/statements/declaracion-del-relator-especial-sobre-los-derechos-de-los-pueblosindigenas-al-concluir-su-visita-al-peru
3
El Informe final de la Comisin de Desarrollo de las Cuencas de Pastaza, Tigre, Corrientes y Maran,
departamento de Loreto, creada por Resolucin Suprema N 119-2014-PCM, ha sido elaborado por la
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creacin hasta septiembre de 2015, el mismo que estuvo integrado por diversos
sectores del Ejecutivo y cuya Secretara Tcnica estuvo bajo la responsabilidad de la
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad (ONDS) a quien le correspondi
articular las acciones sectoriales y generar las condiciones para el dilogo.
Es importante agradecer el apoyo recibido por parte de la Fundacin Ford a la
ONDS, a travs del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), sin
cuyo auspicio y colaboracin oportuna, no hubiera sido posible el traslado de los
representantes indgenas de las cuatro cuencas a cada una de las reuniones
efectuadas entre los aos 2014 y 2015, en las cuencas del Pastaza, Tigre,
Corrientes y Maran, as como en ciudades tales como Lima, Iquitos y Tarapoto.
En la primera parte del Informe Final se da cuenta del proceso de la Comisin de
Desarrollo, mientras que en la segunda parte se da cuenta de las acciones
comprometidas en la Matriz de Acciones, as como del nivel de avance de cada una
de ellas a la fecha de elaboracin del presente Informe.
II. ANTECEDENTES
2.1.

LA COMISIN MULTISECTORIAL RS N 200-2012-PCM

En el contexto de la licitacin del Lote 192, (comprende el Lote 1-AB), las


federaciones indgenas han reiterado sus reclamos por los impactos ambientales
ocurridos en los ltimos cuarenta aos en las cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes
y Maran. La problemtica se extiende tambin al Lote 8.
La magnitud de los problemas e impactos ambientales y sociales acumulados entre
1970 y 2015 han tenido como contraparte la presentacin de demandas de las
federaciones indgenas representativas de las comunidades afectadas: Federacin
Indgena Quechua del Pastaza (FEDIQUEP), la Federacin de Comunidades
Nativas del Ro Corrientes (FECONACO), la Asociacin Cocama de Desarrollo y
Conservacin San Pablo de Tipishca (ACODESCOPAT) y la Federacin de
Comunidades Nativas del Ro Tigre (FECONAT), que se constituyeron en las
instancias interlocutoras de la Comisin Multisectorial que se encarg de analizar,
disear y proponer medidas que permitan mejorar las condiciones sociales y
ambientales de las poblaciones de las cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y
Maran del departamento de Loreto, la misma que fue creada y adscrita a la
Presidencia de Consejo de Ministros, mediante Resolucin Suprema N 200-2012PCM (la Comisin Multisectorial). Estuvo integrada por un representante titular y
alterno de las instituciones siguientes:

Presidencia del Consejo de Ministros, quien la presidi.


Ministerio de Agricultura y Riego.4
Ministerio del Ambiente.
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros, consolidando los
informes elaborados por las instituciones que hacen parte de la Mesa de Trabajo de Desarrollo Integral
Intercultural, coordinada por el Ministerio de Salud; la Mesa de Trabajo de Remediacin Ambiental,
coordinada por el Ministerio del Ambiente; y la Mesa de Trabajo de Titulacin de Tierras, coordinada por el
Ministerio de Agricultura y Riego.
4
Antes Ministerio de Agricultura.

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Ministerio de Cultura.
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social.
Ministerio de Educacin.
Ministerio de Economa y Finanzas.
Ministerio de Energa y Minas.
Ministerio de Salud.
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
Gobierno Regional de Loreto.
Autoridad Nacional del Agua.
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera.
PERUPETRO S.A.
Direccin General de Salud Ambiental.

La Comisin Multisectorial estuvo en funcionamiento desde el 13 de julio de 2012 y


fue prorrogada por un ao ms hasta el 13 de julio de 2014, mediante la Resolucin
Suprema N 212-2013-PCM.
Al interior de la Comisin Multisectorial se crearon dos grupos de trabajo: el Grupo
de Trabajo Ambiental y el Grupo de Trabajo Social. Durante la 22 reunin plenaria
realizada el 1ro de octubre de 2013, con la participacin del Premier, ministros de
Estado y de delegados indgenas de las federaciones interlocutoras de la
mencionada Comisin Multisectorial, se presentaron los resultados y avances a esa
fecha.
En el caso del Grupo de Trabajo Ambiental, los avances presentados dieron cuenta
de la preocupacin del Gobierno por la situacin ambiental en la zona, lo que se ha
traducido en la Declaratoria de Emergencia Ambiental en las cuencas de Pastaza,
Corrientes y Tigre. El 22 de enero de 2014 se hicieron pblicos los resultados del
monitoreo ambiental en la cuenca del Maran, cuya Emergencia Ambiental fue
declarada posteriormente. Adems, se mencionaron los avances concretos en la
agenda consensuada entre Estado y las federaciones indgenas, conforme a sus
prioridades. Estos avances se han realizado gracias al trabajo serio y coordinado, la
voluntad de dilogo, la transparencia y el compromiso de las federaciones indgenas
y los miembros del Grupo Ambiental.
En el caso del Grupo de Trabajo Social, los avances presentados dieron cuenta del
avance en el diagnstico social elaborado por un consultor, sugerido por las
federaciones indgenas, y contratado por el Ministerio de Desarrollo e Inclusin
Social, as como de las propuestas que se han alcanzado para adoptar las medidas
necesarias que atiendan la seguridad alimentaria, la titulacin de tierras de la
poblacin de estas cuencas, el diagnstico social y las principales acciones llevadas
adelante, la cartera de inversiones, las acciones en educacin bilinge intercultural,
salud, electrificacin rural, vivienda, agricultura. En este contexto se destac la
creacin del Proyecto Especial Datem del Maran-Alto Amazonas-Condorcanqui.
No obstante el 20 y 21 de febrero de 2013 en la reunin preparatoria del plan de
consulta previa del lote 192, las federaciones indicaron que el Estado deba atender
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cinco condiciones: remediacin ambiental, titulacin de tierras, saneamiento de agua


potable, compensacin por el uso de tierras e indemnizacin.
Respecto a la emergencia sanitaria, el Consejo de Ministros aprob la Declaratoria
de Emergencia Sanitaria (DES) en las cuencas de los ros Pastaza, Tigre, Corrientes
y Maran, en Loreto, mediante el Decreto Supremo N 006-2014-SA del 5 de mayo
de 2014, con el objetivo de adoptar acciones inmediatas para atender el problema
de la contaminacin del agua para consumo humano, que afecta a las poblaciones
indgenas asentadas en estas localidades. Este Decreto Supremo dispuso la
adquisicin, transporte, instalacin de sesenta y cinco (65) mdulos, capacitacin,
operacin y mantenimiento de mdulos de tratamiento de agua para el consumo
humano, as como el monitoreo e identificacin de las zonas contaminadas. De
acuerdo a los informes de la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) y la
Direccin de Epidemiologa del Ministerio de Salud, los pobladores de diversas
comunidades indgenas de las cuencas de los ros Pastaza, Tigre, Corrientes y
Maran venan consumiendo agua que muestran valores que no cumplen los
lmites permisibles para el consumo humano.
Por ello, era crucial que el Gobierno Nacional diera una respuesta urgente a los
problemas de contaminacin del ambiente, en particular del agua de consumo
humano que afectaba la salud de las comunidades y que responda a los temas de
remediacin ambiental, indemnizacin, compensacin, titulacin de tierras, y
saneamiento. Adems, la incertidumbre frente a la implementacin de la consulta
previa en el Lote 192 generaba preocupacin respecto a la proteccin de sus tierras
y la inversin social y econmica que promueva su desarrollo sostenible.
2.2.

LAS CONDICIONES MNIMAS Y LA CONSULTA PREVIA DEL LOTE 192

Entre el 20 y 21 de febrero del 2013, se realiz la primera reunin preparatoria de la


consulta previa del lote 1925 en la ciudad de Iquitos. En ella las federaciones
indgenas solicitan a PerPetro las cinco condiciones mnimas antes mencionadas
para iniciar el proceso de consulta previa.
Las federaciones sealaron que si el Estado quera continuar explotando petrleo en
la zona que habitan las comunidades indgenas de las cuencas del Pastaza, Tigre,
Corrientes y Maran, primero, mnimamente tena que limpiar y arreglar los ros, las
cochas, las quebradas contaminadas y devolverles la salud (remediacin). Luego,
que reconozca la propiedad de sus tierras (titulacin). Despus, que les devuelva
agua limpia, que les d educacin e identidad (saneamiento bsico y diagnostico).
Que la empresa operadora pague por el uso de las tierras de las comunidades
(compensacin). Y que se les devuelva a las comunidades lo que han sufrido, lo que
se les ha daado (indemnizacin)6. Estas condiciones iban a ser abordadas y
atendidas por la Comisin de Desarrollo.

El Lote 192 incluye reas del ex lote 1-AB; sin embargo, no incluye la cuenca del Maran.
Fuente: Ziga Lossio, Mario y Tami Okamoto Mendoza. Opinin: Lecciones aprendidas en la Consulta del
Lote 192, Publicado en la Revista IDL: http://observatoriopetrolero.org/lecciones-aprendidas-en-la-consulta-dellote-192/
6

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III. LA COMISION DE DESARROLLO, ESTRUCTURA, FUNCIONAMIENTO Y


MBITO DE INTERVENCIN
3.1.

EL ORIGEN DE LA COMISIN DE DESARROLLO

El Presidente del Consejo de Ministros, el 1ro de octubre de 2013, durante la reunin


en Lima, con representantes de las federaciones indgenas interlocutoras, en la que
tambin participaron los Ministros del Ambiente, de Desarrollo e Inclusin Social y de
Energa y Minas, as como el Presidente de Perpetro y otros funcionarios de la
Comisin Multisectorial, se asumi el compromiso de constituir una Comisin de
Desarrollo para las cuatro cuencas (Pastaza, Tigre, Corrientes y Maran), que
demuestre el inters de mejorar la supervisin del Estado, el cumplimiento de los
estndares ambientales y sociales que devuelvan la confianza a la poblacin local,
que responda a las preocupaciones planteadas por las federaciones indgenas de
las cuatro cuencas, y viabilice el proceso de la consulta previa en el Lote 192. La
Presidencia del Consejo de Ministros, reafirm el propsito del Gobierno Nacional de
constituir la referida Comisin de Desarrollo en favor de las poblaciones de las
cuencas en los distritos de Pastaza, Andoas, Tigre, Trompeteros, Urarinas y Parinari
y que sea un espacio de dilogo y desarrollo tripartito, con representantes del
Gobierno, de las federaciones indgenas y de la empresa petrolera operadora en la
zona.
El proyecto de Resolucin Suprema para la creacin de esta Comisin de
Desarrollo, mereci el acuerdo consensuado en la Comisin de Coordinacin
Viceministerial (CCV), la misma que recibi comentarios y observaciones positivas
de parte de las cuatro federaciones interlocutoras de la Comisin de Desarrollo. As,
el 31 de marzo de 2014 fue promulgada la Resolucin Suprema N 119-2014-PCM
que crea la Comisin de Desarrollo
Las acciones de la Comisin de Desarrollo fueron diseadas para responder a las
siguientes condiciones mnimas de las federaciones de las cuatro cuencas:

Titulacin. Proponer la culminacin de la titulacin de las tierras de las


comunidades indgenas ubicadas en las cuatro cuencas.

Saneamiento y otros servicios. Proponer cmo sera el mejor acceso y la


calidad de los servicios pblicos tales como saneamiento, seguridad alimentaria,
electrificacin, educacin y salud.

Remediacin ambiental. Hacer los esfuerzos para realizar las acciones


ambientales que sean necesarias, y generar un Fondo para devolver la confianza
de las poblaciones indgenas en el Estado.

Los temas de compensacin e indemnizacin fueron parte de la discusin pero


no se lograron consensos. En consecuencia quedaron como temas pendientes
de atender, los mismos que continuarn siendo materia de revisin.

Los temas abordados en la Comisin de Desarrollo han permitido viabilizar el


proceso de la consulta previa del lote 192, con la adopcin del compromiso de las
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federaciones de participar en el mismo, garantizando la continuidad de la explotacin


de petrleo en beneficio de la Regin de Loreto y del pas.
3.2.

FINALIDAD Y FUNCIONES DE LA COMISIN DE DESARROLLO

La Comisin de Desarrollo se cre con la finalidad de proponer medidas que


permitan mejorar las condiciones sociales y ambientales de las poblaciones de las
cuencas en los distritos de Pastaza, Andoas, Tigre, Trompeteros, Urarinas y Parinari;
favorecer el desarrollo integral y apoyar en la implementacin de los proyectos de
desarrollo pblicos, privados y ejecucin de obras que presenten la autoridad
distrital, provincial y/o regional, as como la poblacin organizada y las empresas
asentadas en dicho mbito territorial.
La Comisin de Desarrollo tuvo las siguientes funciones:

Elaborar una propuesta de Desarrollo Integral con la participacin de las


comunidades indgenas que incluya los planes y medidas de corto y mediano
plazo, y permitan mejorar las condiciones sociales y ambientales de las
poblaciones asentadas en las cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Maran,
articulando los diferentes niveles de gobierno, la poblacin y empresas.

Proponer medidas de implementacin de programas sociales y el acceso a


servicios pblicos tales como saneamiento, electrificacin, entre otros, para las
comunidades indgenas ubicadas en los distritos de Pastaza, Andoas, Tigre,
Trompeteros, Urarinas y Parinari.

Proponer alternativas ambientales necesarias en las cuencas del Pastaza, Tigre,


Corrientes y Maran.

Elaborar una propuesta de titulacin y saneamiento de los derechos de


propiedad de las comunidades indgenas ubicadas en los distritos de Pastaza,
Andoas, Tigre, Trompeteros, Urarinas y Parinari.

3.3.

MARCO NORMATIVO

Constitucin Poltica del Per de 1993;


Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo;
Decreto Supremo N 063-2007-PCM;
Decreto Supremo N 106-2012-PCM.
Resolucin Suprema N 119-2014-PCM (Anexo 1);
Resolucin Ministerial N 268-2013-PCM, crea Registro Unificado de Comisiones
Multisectoriales y aprueban Directiva N 001-2013-PCM/SC.
Reglamento de la Comisin de Desarrollo, aprobado el 27 de mayo de 2015.

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3.4.
-

ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIN DE DESARROLLO

PLENO

La Comisin de Desarrollo ha estado conformada de la siguiente manera:

Un (1) representante de la Presidencia del Consejo de Ministros, quien la ha


presidido;
Un representante del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, quien
ha liderado el proceso;
Un (1) representante del Ministerio de Agricultura y Riego;
Un (1) representante del Ministerio del Ambiente;
Un (1) representante del Ministerio de Cultura;
Un (1) representante del Ministerio de Defensa;
Un (1) representante del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social;
Un (1) representante del Ministerio de Educacin;
Un (1) representante del Ministerio de Energa y Minas;
Un (1) representante del Ministerio del Interior;
Un (1) representante del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables;
Un (1) representante del Ministerio de la Produccin;
Un (1) representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones;
Dos (2) representantes del Ministerio de Salud, siendo uno de ellos de la
Direccin General de Salud Ambiental;
Un (1) representante de la Autoridad Nacional del Agua (ANA);
Un (1) representante del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA);
Un (1) representante del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y
Minera (OSINERGMIN);
Un (1) representante de la empresa PERUPETRO S.A.;
Un (1) representante de la empresa Pluspetrol Norte S.A.;
Un (1) representante de la empresa Petro Per S.A.;
Un (1) representante del Proyecto Especial Datem del Maran - Alto Amazonas
- Loreto - Condorcanqui (PEDAMAALC);
Un (1) representante del Gobierno Regional de Loreto;
Un (1) representante de la Municipalidad Provincial del Datem del Maran;
Un (1) representante de la Municipalidad Provincial de Loreto;
Un (1) representante de la Municipalidad Distrital de Pastaza;
Un (1) representante de la Municipalidad Distrital de Andoas;
Un (1) representante de la Municipalidad Distrital de Tigre;
Un (1) representante de la Municipalidad Distrital de Trompeteros;
Un (1) representante de la Municipalidad Distrital de Urarinas;
Un (1) representante de la Municipalidad Distrital de Parinari;
Dos (2) representantes de la Federacin Indgena Quechua del Pastaza
(FEDIQUEP);
Dos (2) representantes de la Federacin de Comunidades Indgenas del
Corriente (FECONACO);

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12

Dos (2) representantes de la Federacin de Comunidades Indgenas del Tigre


(FECONAT);
Dos (2) representantes de la Asociacin Cocama de Desarrollo y Conservacin
San Pablo de Tipishca (ACODECOSPAT).
La ONDS ejerci la Secretara Tcnica.

Las instituciones anteriormente nombradas han constituido el pleno de la Comisin


de Desarrollo, a travs de representantes titulares y/o alternos (Anexo 2).
Las funciones del pleno de la Comisin de Desarrollo han sido las siguientes:

Aprobar el reglamento de la Comisin de Desarrollo y sus modificatorias.


Delegar en el Comit de Coordinacin la aprobacin del plan de trabajo de la
Comisin Multisectorial de Desarrollo as como la conformacin de las Mesas de
Trabajo.
Recibir los informes de avance de las Mesas de Trabajo.

La Comisin de Desarrollo estableci que los acuerdos se adoptasen por consenso.


El consenso se promovi por medio del dilogo entre los miembros de la Comisin,
observando los principios rectores de la Comisin de Desarrollo.
La Comisin de Desarrollo aprob su plan estratgico, su reglamento y el pleno de la
Comisin se instal el 27 de mayo de 2014 en la ciudad de Iquitos, con la
participacin del Presidente del Consejo de Ministros y de los Ministros de Energa y
Minas y del Ambiente.( Anexos 3, 4, y 5)
-

PRESIDENCIA

La Comisin de Desarrollo ha estado presidida por un representante de la


Presidencia del Consejo de Ministros (Anexo 6), y ha tenido las funciones
siguientes:

Ejercer la representacin de la Comisin de Desarrollo.


Convocar las sesiones ordinarias y extraordinarias del pleno de la Comisin de
Desarrollo previa aprobacin del Comit de Coordinacin y facilitado por la
Secretara Tcnica.
Convocar las sesiones del Comit de Coordinacin de la Comisin de Desarrollo
previa aprobacin del Comit de Coordinacin y facilitado por la Secretara
Tcnica.
Generar condiciones favorables para el logro de consensos entre los integrantes
de la Comisin de Desarrollo, fomentando relaciones de coordinacin y
complementariedad.
Presidir el desarrollo de las sesiones del pleno.
Presidir las sesiones del Comit de Coordinacin.
Impulsar y verificar el cumplimiento de acuerdos, propuestas e iniciativas, a
travs de las instancias competentes.
Gestionar los recursos que sean necesarios para garantizar la participacin de
los representantes de las federaciones indgenas.

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13

Rendir cuentas de la gestin de la Comisin de Desarrollo, por lo menos una vez


cada tres meses.

ROL DEL MINISTRO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO

El 25 de febrero de 2015, el Gobierno Nacional decidi fortalecer la labor de la


ONDS con la participacin directa de los Ministros de Estado, en un esfuerzo por
prevenir, atender y resolver la conflictividad social en el pas. En este sentido, se
puso en prctica un nuevo esquema de trabajo. En ese marco, el Ministro de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, seor Milton von Hesse La Serna, recibi el
encargo de liderar el proceso de dilogo en las cuencas del Pastaza, Tigre,
Corrientes y Maran, departamento de Loreto, en el mbito de los lotes petroleros
1-AB y 8, contando con el apoyo del Viceministro de Construccin y Saneamiento,
Francisco Dumler Cuya7, y de todo su equipo ministerial, en especial del Programa
Nacional de Saneamiento Rural (PNSR).
-

EL COMIT DE COORDINACIN

El Comit de Coordinacin ha estado conformado por el Presidente, los


Coordinadores de cada una de las Mesas de Trabajo y los representantes de las
cuatro federaciones indgenas.
El Comit de Coordinacin ha sido el rgano de articulacin y concertacin. En este
rgano de la Comisin de Desarrollo, el Secretario Tcnico tuvo voz pero no voto.
Desde febrero de 2015, el Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento ha
venido liderando y acompaando este proceso de dilogo.
Para la adopcin de los acuerdos del Comit de Coordinacin, segn su reglamento,
se aprobaron por consenso, y cuanto este no fue posible, se requiri del voto
conforme del 80% de sus miembros.
El Comit de Coordinacin tuvo las funciones siguientes:

Elaborar y aprobar el Plan de Trabajo de la Comisin de la Comisin de


Desarrollo.
Aprobar e implementar las propuestas e iniciativas que planteen las Mesas de
Trabajo.
Consensuar y coordinar con la Presidencia la convocatoria de las sesiones
ordinarias y extraordinarias del pleno.
Consensuar y coordinar con la Presidencia la convocatoria de las sesiones del
Comit de Coordinacin
Hacer el seguimiento de la implementacin de los acuerdos asumidos.
Aprobar la asesora especializada para aquellos temas que lo requieran.
Absolver cuestiones o situaciones no contempladas en el presente reglamento y
dirimir cualquier conflicto que surja en las Mesas de Trabajo.
7

Vase
la
nota
publicada
en
El
Peruano
el
26
de
febrero
de
2015:http://www.elperuano.com.pe/edicion/noticia-ejecutivo-sostiene-franco-dialogo-comunidades26876.aspx#.VZRMmzjRZ9A. Vase tambin la Revista Willaqniki N 28, de marzo de 2015:
http://onds.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2015/03/W28.pdf
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14

Aprobar los informes de la Comisin de Desarrollo.

LAS MESAS DE TRABAJO

La Comisin de Desarrollo ha estado conformada por las siguientes Mesas de


Trabajo:

La Mesa de Trabajo de Desarrollo Integral Intercultural, para ver los


problemas de saneamiento y agua potable, salud, educacin, proyectos
productivos, etc., coordinada por un representante del Ministerio de Salud
(MINSA)8; y con la relatora del Gobierno Regional de Loreto.

La Mesa de Trabajo de Remediacin Ambiental, coordinada por un


representante del Ministerio del Ambiente (MINAM)9; y con la relatora del
Gobierno Regional de Loreto.

La Mesa de Trabajo de Titulacin de Tierras, coordinada por un representante


del Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI)10, y con la relatora del Ministerio
de Cultura.

SECRETARA TCNICA

La Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad (ONDS), ha ejercido la Secretara


Tcnica de la Comisin de Desarrollo11. La ONDS ha puesto todo su empeo para el
funcionamiento de la Comisin de Desarrollo. Encomend a un comisionado para
que se encargue de la Secretara Tcnica12.
Cada vez que se realiz una reunin de las mesas de trabajo en Lima, Iquitos,
Tarapoto o en las comunidades indgenas, la ONDS ha enviado a varios de sus
comisionados, para garantizar el xito de las reuniones, coordinar el traslado de los
representantes indgenas en cada una de las reuniones. Similares responsabilidades
han sido compartidas con funcionarios de los Sectores del Gobierno 13 que han
participado en las reuniones convocadas por la ONDS.
8

Los representantes del Ministerio de Salud han sido los seores Andrs Polo Cornejo y Aldo Persivale
Pea, contando con el respaldo del seor Percy Minaya Len, Viceministro de Salud Pblica, as como con
el apoyo del seor Arturo Granados Mogrovejo, Director General de la Oficina de Descentralizacin.
9
Los representantes del Ministerio del Ambiente han sido el seor Carlos Chirinos Arrieta, que luego fue
reemplazado por el seor Carlos Eyzaguirre Beltroy, y el seor Fausto Roncal Vergara, contando con el
respaldo del seor Mariano Castro Snchez-Moreno, Viceministro de Gestin Ambiental y del seor Gabriel
Quijandra Acosta, Viceministro de Desarrollo Estratgico de Recursos Naturales.
10
Los representantes del Ministerio de Agricultura y Riego han sido el seor Homero Chaccha Crdova, que
luego fue reemplazado por el seor Andrs Escudero Cabada; y el seor Carlos Panduro Mesas, que luego
fue reemplazado por el seor Hugo Ormeo Naglietto, contando con el respaldo del seor Csar Francisco
Sotomayor Caldern, Viceministro de Polticas Agrarias, as como con el apoyo de la seora Ada Amezaga
Menndez, Directora de la Direccin de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural.
11
La ONDS fue creada mediante el Decreto Supremo N 106-2012-PCM, del 24 de octubre de 2012, y
busca contribuir al fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica y al desarrollo del pas, rescatando la
relacin entre el ciudadano y el Estado a travs de la institucionalizacin del dilogo como mecanismo para
transformar el conflicto en oportunidad de desarrollo
12
El secretario tcnico ha sido el Sr. Amrico Javier Aroca Medina, designado mediante Resolucin
Ministerial N 075-2014-PCM del 11 de abril de 2014.
13
Se puede mencionar la intensa labor desplegada por funcionarios de los Ministerios de Salud, Desarrollo e
Inclusin Social, Mujer y Poblaciones Vulnerables, Educacin, Cultura, Ambiente, Energa y Minas,
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15

Siendo temas crticos los que tenan que resolverse en la Comisin de Desarrollo, la
ONDS fue la instancia articuladora de los esfuerzos de todos los Sectores del
Ejecutivo que estuvieron involucrados, las empresas petroleras Pluspetrol Norte S.A.
y Petroper S.A., y los representantes y autoridades indgenas de las federaciones
de las cuatro cuencas.
La Secretara Tcnica de la Comisin de Desarrollo tuvo las funciones siguientes:

Apoyar a la Presidencia de la Comisin de Desarrollo.


Sistematizar el Plan de Trabajo de la Comisin de Desarrollo, a partir de los
planes de las Mesas de Trabajo, teniendo presente el plazo de vigencia previsto
en el artculo 9 de la R.S. N 119-2014-PCM.
Organizar y difundir, previa aprobacin del Comit de Coordinacin y en
coordinacin con la Presidencia la informacin necesaria para la opinin pblica
y los integrantes de la Comisin de Desarrollo.
Facilitar las convocatorias y el desarrollo de las sesiones ordinarias y
extraordinarias del pleno de la Comisin de Desarrollo, convocadas por la
Presidencia.
Facilitar las convocatorias y el desarrollo de las sesiones del Comit de
Coordinacin de la Comisin de Desarrollo, convocadas por la Presidencia.
Facilitar las convocatorias y el desarrollo de las sesiones de las Mesas de
Trabajo de la Comisin de Desarrollo, convocadas por la Presidencia.
Coordinar la agenda de las sesiones y su comunicacin oportuna a los
integrantes de la Comisin de Desarrollo previa aprobacin del Comit de
Coordinacin.
Coordinar el desarrollo de las actividades intersectoriales priorizadas por las
Mesas de Trabajo con las instituciones involucradas.
Redactar, recibir y circular entre los miembros de la Comisin de Desarrollo, las
actas y/o ayudas memorias consensuadas de las distintas sesiones de la
Comisin de Desarrollo.
Redactar y recibir y circular entre los miembros de la Comisin de Desarrollo, las
actas y/o ayudas memorias consensuadas de las distintas sesiones del Comit
de Coordinacin.
Compilar los informes, actas y/o ayudas memorias consensuadas de las Mesas
de Trabajo de la Comisin de Desarrollo.
Llevar el registro grfico y audiovisual con fines de documentacin de la
Comisin de Desarrollo. Circular el material entre los miembros de la Comisin
de Desarrollo.
Redactar y circular entre todos los miembros de la Comisin de Desarrollo los
informes de gestin de la Comisin de Desarrollo cada tres meses y el reporte
anual de los avances y resultados alcanzados respecto al desarrollo de las
cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Maran, departamento de Loreto.
Estas sern aprobadas por consenso por el Comit de Coordinacin.
Cumplir las dems decisiones que le encomiende el Comit de Coordinacin en
coordinacin con la Presidencia.
Agricultura y Riego, Vivienda, Construccin y Saneamiento, la Oficina de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental, PerPetro, Gobierno Regional de Loreto, entre otros.

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16

3.5.

INSTALACIN DE LA COMISIN DE DESARROLLO

El 27 de mayo de 2014 en la ciudad de Iquitos se instal la Comisin Multisectorial


Desarrollo de las Cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Maran, del
departamento de Loreto, disponindose el inicio de actividades. En este sentido, el
28 de se instalaron las mesas de trabajo: i) De desarrollo Integral e interculturalidad,
Saneamiento, Servicios Pblicos y Proyectos Productivos; ii) De Remediacin e
Indemnizacin Ambiental y iii) De Titulacin de tierras, compensacin e
indemnizacin por otros daos.
3.6.

LAS SESIONES DE LA COMISIN DE DESARROLLO

En el grfico siguiente se detalla la cantidad de sesiones por cada uno de las instancias que
conformaron la Comisin de Desarrollo:

ORGANO
PLENO
COMIT DE COORDINACION
MESA DE TRABAJO DE DESARROLLO INTEGRAL
INTERCULTURAL
MESA DE TRABAJO DE REMEDIACIN AMBIENTAL
MESA DE TRABAJO DE TITULACION DE TIERRAS
REUNIONES DE COORDINACION DEL EJECUTIVO
REUNIONES DIFUSION DEL ACTA DE LIMA EN LAS
CUENCAS14
TOTAL

2014
2
1
4
5
5
14

31

2015
2

22
3
27

Adems, en la seccin de Anexos, se incluye un grfico de la estructura de la


Comisin de Desarrollo (Anexo 7).
3.7.

MBITO DE INTERVENCIN

El mbito de intervencin de la Comisin de Desarrollo ha sido en las provincias de


Loreto y Datem del Maran, en el departamento de Loreto, donde se ubican los
lotes petroleros 1-AB y 8, concesionados a la empresa Pluspetrol Norte S.A. en
donde habitan los pueblos indgenas: Achuar, Quechua, Kukama y Kukamiria, y
Urarinas. El rea de operaciones de la empresa Pluspetrol Norte S.A. dentro de los
Lotes 1-AB y 8, corresponde a los distritos de Tigre y Trompeteros de la provincia de
Loreto y al distrito de Andoas, en provincia de Datem del Maran. El Lote 1AB tiene
en su rea de influencia directa a 25 comunidades indgenas y anexos, y alrededor
de 2,700 habitantes, en tanto el Lote 8 incluye a 29 comunidades indgenas y
alrededor de 3,900 habitantes. En las discusiones de la Comisin de Desarrollo, el
trabajo se extendi en favor de los distritos de Pastaza, Andoas Tigre, Trompeteros,
Urarinas y Parinari.

14

La reunin de difusin en el Pastaza fue en la comunidad nativa Los Jardines (16 de marzo de 2015), en
el Maran fue en la comunidad nativa Dos de Mayo (17 de marzo de 2015), y en Corrientes fue en la
comunidad nativa Villa Trompeteros (31 de marzo de 2015).
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17

Una relacin de las comunidades indgenas de las cuatro cuencas, ubicadas en el


mbito de intervencin es la siguiente:

Comunidades Quechua del Pastaza: Nueva Unin, Campo Verde, Muropishco,


Nueva Esperanza, Sungache, Santa Mara de Manchari, Loboyacu, Sopln,
Sabolayacu, Paayacu, Alianza Topal, Nuevo Andoas y Nuevo Porvenir, entre
otras. Estas comunidades estn afiliadas a la Federacin Indgena Quechua del
Pastaza (FEDIQUEP).

Comunidades Kichwa del Tigre: 12 de Octubre, Marsella, Andrs Avelino


Cceres, San Juan de Bartra, Vista Alegre, Nuevo Remanente, El Salvador,
Teniente Ruiz, Nuevo Canan, Paiche Playa, Pampa Hermosa, Francisco
Bolognesi, 28 de Julio, Alfonso Ugarte, Santa Clara de Yarinal, Santa Mara de
Providencia, Santa Elena, Nuevo Jerusaln y Beln, entre otras. Estas
comunidades estn afiliadas a la Federacin de Comunidades Indgenas del
Tigre (FECONAT).

Comunidades Achuar del Corrientes: Jos Olaya, Antioquia, Jerusaln, Sauki,


Pampa Hermosa, Pijuayal, Valencia, Beln, Sin, Santa Rosa, San Jos, Dos de
Mayo, Pucacuro, Peruanito, Nueva Vida, Copal, Santa Isabel, Nuevo Paraso,
Nueva Alianza, Nuevo Porvenir, Nuevo Triunfo, San Juan, Villa Trompeteros, San
Cristbal, Nueva Unin, Palmeras, Cuchara, Nueva Santa Clara, Nuevo San
Martn, Puerto Oriente, San Carlos y Providencia, entre otras. Comunidades
afiliadas a la Federacin de Comunidades Indgenas del Corrientes
(FECONACO).

Comunidades Kukama Kukamiria del Maran: Sucre, Bagazn, Dos de Mayo,


San Ramn, Alianza, Libertad de Choroyacu, San Francisco de Choroyacu,
Lisboa, Bello Horizonte, Esparta, Santa Emilia, Nueva Conquista, Puerto
Orlando, Solterito, Nuevo Miraflores, Nueva York, Pampacao; Villa Monte
Alegre, Puerto Per, Gran Punta, San Pedro de Tipisha, Pea Negra, 9 de
Octubre, San Juan de Lagunillas, San Jos de Sarapanga, Santo Domingo,
Vctor Ral, San Martn de Maran, Saramuro, Saramurillo, Buenos Aires,
Hualpaisla, San Gabriel, Victoria, Berln, Tarapac, Alfonso Ugarte, Huallpa Isla,
Nuevo Lima, Nuevo Elvira, San Martn de Piuri Isla, Palmira, Nueva Esperanza,
Nuevo Trujillo, Nueva Carachama, Restauracin, Santa Rosa, Capitn Clavero,
Puerto Clavero y Pampa Hermosa, entre otras. Comunidades afiliadas a la
Asociacin Cocama de Desarrollo y Conservacin San Pablo de Tipishca
(ACODECOSPAT).

3.8.

ACTIVIDADES DE LA COMISION

El pleno de la Comisin de Desarrollo se reuni en dos sesiones ordinarias cada


seis meses, en mayo y en diciembre de 2014 (Anexo 8). Adems, se seal que se
podra reunir en sesiones extraordinarias cuantas veces lo hubiera requerido el
Comit de Coordinacin. Se dijo que la Comisin de Desarrollo sesionara,
preferentemente, en las comunidades de las cuencas o en el lugar que se determine
por acuerdo del Comit de Coordinacin.

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18

El comit de coordinacin se ha reunido en Lima, el 30 de septiembre de 2014, en


Iquitos, el 15 de abril de 2015. La ltima reunin se efectu en Lima, el 9 de julio de
2015.
Las Mesas de Trabajo han abordado agendas especficas orientadas a resolver los
problemas legales, ambientales, sociales y culturales lo que ha incluido abordar y
dar solucin a los siguientes temas: titulacin de tierras, saneamiento, remediacin
ambiental, acceso a servicios pblicos, agua apta para consumo humano, seguridad
alimentaria, salud y desarrollo integral e intercultural. La lista de temas que antecede
no exclua otros temas relevantes relacionados que pudieran haberse consensuado.
El nmero de integrantes de cada una de las Mesas de Trabajo no deba exceder a
un total de diez (10) personas por Mesa, a razn de cuatro (4) representantes por el
Gobierno en todos sus niveles, cuatro (4) representantes por las cuencas y dos (2)
por las empresas.
Los miembros de las Mesas de Trabajo eligieron a un Coordinador y a un Relator,
quienes tuvieron la responsabilidad de garantizar el debido funcionamiento de la
respectiva Mesa de Trabajo, aportando a la formulacin de los planes a su cargo, las
propuestas y recomendaciones que deban emitir y otras funciones que se les
encomiende. Todas las mesas de trabajo han sido coordinadas por el comit de
coordinacin.
Las mesas de trabajo se reunieron en Andoas, cuenca del Pastaza (19 de junio de
2014), en Iquitos (30 de junio y 1ro de julio de 2014), en Trompeteros, cuenca de
Corrientes (15-17 de julio de 2014), en la comunidad 12 de octubre, cuenca del Tigre
(26-28 agosto de 2014) y en Nauta, cuenca del Maran (10-12 noviembre de 2014).
Durante la etapa de re-impulso del dilogo, las mesas de trabajo se han reunido en
forma conjunta en Lima e Iquitos, entre enero y febrero de 2015.
Asimismo, los representantes de las instituciones del Ejecutivo han sostenido
reuniones de coordinacin permanentemente entre los aos 2014 y 2015.
El reimpulso del dilogo construccin del Acuerdo
Desde el 8 de enero de 2015, se promovi un conjunto de procesos y acciones para
mejorar la coordinacin intersectorial para agilizar el cumplimiento de los
compromisos asumidos con las comunidades indgenas de las cuatro cuencas y
para reimpulsar el dilogo con los representantes de las cuatro cuencas sobre la
base de evidencia de cumplimiento de compromisos por parte del Ejecutivo.
Para estos efectos, la ONDS ha desarrollado desde comienzos del 2015, las
siguientes acciones:

Reuniones de coordinacin intersectorial para ordenar el planteamiento del


Ejecutivo respecto al avance del cumplimiento de los compromisos adoptados en
el marco de la Comisin de Desarrollo;

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19

Reuniones de trabajo con los actores involucrados en el desarrollo del proceso:


autoridades regionales, Perpetro, Pluspetrol, asesores de las comunidades
indgenas;

Reuniones de Comisin de Alto Nivel y los presidentes de las federaciones de las


cuatro cuencas. Realizadas el 18 y 22 de enero de 2015;

Reuniones temticas facilitadas por la ONDS con los asesores designados por
los presidentes de las federaciones y los funcionarios pblicos responsables de
las medidas planteadas por la Comisin de Alto Nivel, efectuadas desde enero
de 2015 y que se prolongaron hasta marzo del 2015.

20

En atencin al compromiso de realizar una reunin posterior a la de Nauta con la


Presidenta del Consejo de Ministros y los Ministros de los Sectores
correspondientes, el 18 de enero de 2015 se llev a cabo una reunin en la ciudad
de Iquitos entre la dirigencia de las federaciones antes mencionadas y una Comisin
de Alto Nivel del Poder Ejecutivo encabezada por el Ministro de Energa y Minas. En
esta reunin, se puso de manifiesto el compromiso de respetar el derecho a la
consulta previa y el MINEM present una nueva propuesta de intervencin que
recoge las demandas planteadas por la dirigencia indgena en la Comisin de
Desarrollo, a fin de que sean consensuados entre las partes.
El 22 de enero de 2015 se realiz otra reunin en Iquitos, con los presidentes de las
Federaciones de las cuatro cuencas, en la que particip una delegacin encabezada
por el Viceministro de Polticas Agrarias del MINAGRI. Tuvo entre sus principales
acuerdos, el proseguir el dilogo en la Comisin de Desarrollo y la realizacin de
reuniones temticas y tcnicas entre funcionarios del Ejecutivo y los asesores de las
federaciones para abordar los puntos donde se mantienen discrepancia entre las
partes, para discutirlas a partir de la ltima semana de enero de 2015.
Las reuniones temticas mencionadas se han efectuado del 27 de enero de 2015
hasta el 9 de marzo de 2015, para revisar los temas relacionados a los proyectos
productivos; los relacionados a salud y los dems temas sociales; los
procedimientos de participacin ciudadana y contractuales y el Fondo; la
remediacin ambiental; y la titulacin y valorizacin.
Las negociaciones en las reuniones temticas no han sido fciles, se han
presentado dificultades y algunas discrepancias, en particular en los temas de
titulacin de tierras, fondo para la remediacin ambiental y valorizacin por el uso de
tierras. Ha sido un dilogo intercultural difcil y complejo, pero poco a poco las
posiciones del Ejecutivo y las federaciones se fueron acercando, reconociendo los
presidentes de las federaciones antes mencionadas que se han producido avances
importantes y notables esfuerzos del Ejecutivo para resolver las condiciones
planteadas, sealando que haba la disposicin de suscribir un acuerdo con el
Gobierno que apruebe las acciones que viabilicen la participacin de las
comunidades indgenas de las cuencas en la consulta previa del lote 192.
El viernes 20 de febrero de 2015, con la participacin de funcionarios de los
Ministerios de Energa y Minas, Ambiente, Salud, Educacin, Vivienda, Desarrollo e
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Inclusin Social, Mujer y Poblaciones Vulnerables, Cultura, entre otros, OEFA, y


PerPetro, se sostuvo una larga jornada de trabajo, desde las 9 de la maana hasta
las primeras horas de la madrugada del da siguiente, para precisar el alcance de los
compromisos del Gobierno Nacional con las federaciones, expresados en una
Matriz de Acciones (que se detalla en la segunda parte del presente Informe
Final).
Concluida la labor antes descrita, se elev la matriz para la revisin de los Ministros
de Estado, incluyendo mejoras a los avances concertados con los asesores de las
federaciones, plantendose esta Matriz a los presidentes de las federaciones
durante la noche del viernes 20 y la madrugada del sbado 21 de febrero de 2015.
Se estuvo muy cerca de aprobar el Acuerdo, pero no se pudo concretar en esa
oportunidad, debido a que los asesores de las federaciones plantearon que se
incluya en la Matriz de Acciones una cuestin relacionada a la valorizacin de los
servicios ecosistmicos, lo que no era procedente en el marco de la Matriz de
Acciones acordada hasta el momento.
Despus del 21 de febrero de 2015, las negociaciones prosiguieron hasta el 9 de
marzo, logrndose importantes consensos al nivel tcnico con los asesores de las
federaciones, que se tradujeron en la suscripcin del Acta de Acuerdo del 10 de
marzo de 2015 y la correspondiente Matriz de Acciones, documentos que se
adjuntan al presente Informe Final (Anexo 9).
El Acta de Lima del 10 de marzo de 2015 se cristaliz tras meses de trabajo; sobre
todo, de dilogo claro, respetuoso, transparente y de buena fe entre los
representantes del Ejecutivo y los representantes de las comunidades indgenas de
las cuatro cuencas. Se ha tratado de una oportunidad para demostrar que la
inversin y los pueblos indgenas no son irreconciliables, y que s es posible la
inversin con inclusin, con respeto a los derechos de todos, con las mayores
exigencias ambientales de acuerdo a la normativa vigente.
IV

ESTRATEGIA DE INTERVENCIN

4.1.

CONTEXTO

En el contexto de la licitacin del Lote 192, que incluye al Lote 1-AB que tuvo como
operador a la empresa Pluspetrol Norte hasta el 29 de agosto de 2015, las
federaciones indgenas haban reiterado sus reclamos y preocupaciones por los
impactos ambientales ocurridos en los ltimos 40 aos, el aumento del nmero de
sitios impactados en las cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y tambin Maran.
La magnitud de los problemas e impactos ambientales y sociales acumulados
tuvieron como contraparte la presentacin de demandas de las federaciones
indgenas representativas de las comunidades afectadas: Federacin Indgena
Quechua del Pastaza (FEDIQUEP), la Federacin de Comunidades Indgenas del
Corrientes (FECONACO), la Asociacin Cocama de Desarrollo y Conservacin San
Pablo de Tipishca (ACODESCOPAT) y la Federacin de Comunidades Indgenas
del Tigre (FECONAT).

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21

Para que el lote 192 pueda ser contratado se requera de un proceso de consulta
previa a las comunidades indgenas del rea de influencia directa y que habitan en
las cuencas del Pastaza, Tigre y Corrientes. En este contexto, la Comisin de
Desarrollo ha jugado un papel importante para volver a generar condiciones de
confianza. Fruto de las negociaciones llevadas a cabo de buena fe y con absoluto
respeto a las comunidades indgenas de las cuatro cuencas, el 10 de marzo de
2015, se suscribi el Acta de Lima, hecho que viabiliz el proceso de la consulta
previa y la licitacin del lote 192, en forma simultnea.
A pesar de este proceso, las comunidades indgenas continuaron realizando
medidas de fuerza para llamar la atencin de las autoridades del Estado y de la
empresa operadora del lote 1-AB. De esta forma se produjo la paralizacin de las
operaciones petroleras, por medio de bloqueos de las vas terrestres y fluviales y la
ocupacin de los lugares aledaos a las bateras petroleras, aerdromos y
campamentos15.
Mientras se efectuaba las reuniones para la instalacin de la Comisin, se circularon
pronunciamientos y comunicados de las federaciones, sealando que iban a adoptar
medidas de fuerza si no se atendan sus reclamos en las cuencas del Pastaza y del
Corrientes. Y, en pleno proceso de las negociaciones, a comienzos del ao 2015, se
produjeron nuevas medidas de protesta en las comunidades ubicadas en las
cuencas de los ros Tigre y Corrientes. Muchas de estas protestas tenan como
tema central la compensacin por uso de la tierra, que demandan a la empresa
operadora del lote 1-AB.
4.1.1. Rol de los actores en el proceso de la Comisin Multisectorial
El Gobierno Regional de Loreto tuvo una participacin variada, a pesar de
conformar oficialmente la Comisin de Desarrollo, su presencia en las sesiones de
las mesas de trabajo no fue constante, sobre todo durante el ao 2014, y cumpli
parcialmente las tareas o acuerdos que le fueron asignados, sobre todo en torno a
temas que son de su competencia directa, como proveer servicios de atencin de
titulacin, salud, educacin, agua y saneamiento. Esta conducta fue influenciada por
las elecciones de las nuevas autoridades regionales y locales.
Los ocho representantes de las autoridades locales de la zona, dos de las
municipalidades provinciales (Datem del Maran y Loreto) y seis de las
municipalidades distritales (Pastaza, Andoas, Tigre, Trompeteros, Urarinas y
Parinari) fueron integrantes de la Comisin de Desarrollo, conforme a lo establecido
en la R.S. N119-2014-PCM; sin embargo, durante el tiempo de funcionamiento de
la Comisin ha sido notoria su ausencia, pese a que en la Comisin y sus mesas de
trabajo se han abordado temas que estn directamente vinculados a funciones que
son de competencias compartidas con las municipalidades en materia de salud,
saneamiento y educacin, entre otras.

15

El 28 de octubre de 2014, Kichwas de Nuevo Andoas tomaron el aerdromo de Andoas en el lote 1-AB; el
19 de enero de 2015, comuneros de Pampa Hermosas, en el Corrientes, se desplazan hacia la batera
Jibarito para detener la produccin de petrolero; el 19 de enero de 20125, comuneros de Remanente Buena
Vista y Paiche Playa, en el Tigre, impulsan medidas de fuerza contra Pluspetrol
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22

Dicha ausencia es de extraar, ya que segn lo establecido en la Ley Orgnica de


Municipalidades Los gobiernos locales son entidades, bsicas de la organizacin
territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos
pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de
las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local,
el territorio, la poblacin y la organizacin.16
La ausencia de las autoridades locales ha puesto en riesgo la sostenibilidad de
algunas intervenciones que son de vital importancia para mejorar la calidad de vida
de los pobladores del mbito de las cuencas, como lo son las acciones de operacin
y mantenimiento de las plantas de tratamiento de agua potable instaladas por el
Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento.
En diciembre de 2013, el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas, James Anaya, al concluir su visita al Per,
manifest especial inters en la situacin de los pueblos indgenas en las cuencas
de los ros Pastaza, Tigre, Corrientes y Maran. El Relator Especial expres su
preocupacin por los serios problemas ambientales que existan en esa zona a raz
de la actividad petrolera, pero tambin manifest un paso importante, que en
octubre de este ao el Estado se haya comprometido a establecer una mesa de
desarrollo con la participacin del Gobierno, la empresa y las comunidades para
buscar una solucin consensuada para resolver estas demandas, aunque queda
pendiente la adopcin de la resolucin al respecto. Seguir monitoreando con
inters el trabajo de la mesa de desarrollo y espero el proceso de consulta... Animo
a las partes a que aprovechen de esta oportunidad de acercamiento para buscar
soluciones a los problemas planteados.17
Mediante Oficio RE (DDH) N 1-0-B/131, de junio del 2015, el Ministerio de
Relaciones Exteriores hizo llegar a la ONDS copia de una comunicacin conjunta
que fue remitida a la Representacin Permanente del Per ante los Organismos
Internacionales con sede en Ginebra, por la seora Victoria Tauli Corpuz, Relatora
Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas; y el seor Baskut Tuncak,
Relator Especial sobre las implicancias para los derechos humanos de la gestin y
eliminacin ecolgicamente racionales de las sustancia y los derechos peligrosos,
referida a la situacin del Lote 1-AB, situado en las cuencas de los ros Pastaza,
Tigre y Corrientes.
La informacin que han remitido las federaciones de las cuencas a los Relatores
Especiales de las Naciones Unidas, est referida al cumplimiento del Acta de Lima
suscrita con el Gobierno Nacional y el Gobierno Regional de Loreto el pasado 10 de
marzo de 2015. Es oportuno resaltar la satisfaccin manifestada de ambos
Relatores Especiales por el acuerdo alcanzado, entre otros temas, sobre la licitacin
del Lote 192 y a reconocer la remediacin de la contaminacin causada por la
extraccin petrolera en la zona; destacando el respeto mostrado hacia las
autoridades indgenas representativas de los pueblos Quechua, Kichua, Achuar,
Kukama Kukamiria y Urarina, durante todo el proceso de dilogo. En sntesis, una
16

Artculo I, Ttulo Preliminar. Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.


Vase la Declaracin del Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas al concluir su visita
al Per: http://unsr.jamesanaya.org/statements/declaracion-del-relator-especial-sobre-los-derechos-de-lospueblos-indigenas-al-concluir-su-visita-al-peru
17

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repercusin internacional positiva, por el trabajo conjunto desplegado por el


Gobierno con las federaciones indgenas.
4.1.2. Intervencin de las comunidades indgenas
Los pueblos indgenas amaznicos de Loreto forman un conjunto amplio y
heterogneo dentro de la sociedad nacional que, no pocas veces, son objeto de
discriminacin Son tambin grupos vulnerables, con precarias condiciones de vida y
marginados del acceso a los servicios bsicos.
En el espacio que conforman las cuencas del Pastaza, Corrientes, Tigres y Maran
se asientan mayoritariamente los pueblos indgenas Achuar, Kichwa 18, Urarinas y
Kukama-Kukamiria, los cuales han pasado por una serie de procesos hasta llegar a
su conformacin actual. Estos pueblos han cambiado con la llegada de actores
externos a la zona.
Los pueblos indgenas ubicados en estas cuatro cuencas han logrado organizarse
alrededor de varias federaciones u asociaciones. A la vez que se han configurado
como interlocutoras con las instituciones del Gobierno y con los que se ha venido
dialogando, tales como FEDIQUEP, FECONACO, ACODECOSPAT y FECONAT19,
entre otras federaciones indgenas.
En este proceso han tenido que afrontar el problema de la desconfianza hacia los
funcionarios del Gobierno y hacia la empresa. A esto se suma el tema de la
interculturalidad; no hay que olvidar que han estado interactuando actores
pertenecientes a diferentes culturas. En el caso de la empresa, se trata de personas
que pertenecen a una cultural empresarial diferente a lo del sentido comn de las
comunidades indgenas.
En cuanto a la representacin, han ocurrido cosas interesantes. En el mundo
empresarial, la representacin supone que el representante puede ejercer el
liderazgo y tomar decisiones que obliguen a su representada; con frecuencia es un
personero porque personifica a su representada y tiene el poder para actuar en su
nombre. En el caso de las comunidades indgenas, la representacin no opera de la
misma manera porque el representante no puede tomar decisiones en nombre de
sus comunidades y tiene que consultar permanentemente y eso fue lo que ocurri en
este caso. Ha sido un importante aprendizaje para todos.
Poco antes de finalizar el proceso de discusin de la propuesta del Acta de Lima, las
comunidades de la cuenca del Tigre decidieron cambiar de presidente de la
Federacin, lo que motiv que la FECONAT no suscribiese los acuerdos del 10 de
marzo de 2015, y apartndose de la asesora que les brindaba PUINAMUDT,
18

De acuerdo a la Base de Datos de Pueblos Indgenas del Ministerio de Cultura se reconoce oficialmente la
escritura de este pueblo como Kichwa aunque no desconoce otras terminologas, como quechua, quichua
o inga. En este texto se escribir de acuerdo a la Base de Datos. Sin embargo, las federaciones
representativas de las cuencas diferencian entre Kichwas del Tigre y Quechuas del Pastaza.
http://bdpi.cultura.gob.pe/pueblo/kichwa
19
Es importante destacar el liderazgo de Aurelio Chino Dahua, presidente de FEDIQUEP; Carlos Sandi
Maynas, presidente de FECONACO; Alfonso Lpez Tejada, presidente de ACODECOSPAT; y Emerson
Sandi Tapuy, presidente de FECONAT hasta el 27 de marzo de 2015, fecha en la que se comunic a la
ONDS que el presidente actual de FECONAT es el seor Fernando Chuje Ruiz.
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complejizando el proceso, introduciendo nuevos temas y nuevas preocupaciones,


que han tenido que ser afrontados en reuniones especficas entre mayo y junio del
2015. (Anexo 10).
Otro elemento a tener presente es que las comunidades han pasado momentos en
los cules han dudado de la autenticidad de las acciones del Gobierno Nacional, han
dudado de la actuacin del Gobierno Regional de Loreto, han dudado de las
organizaciones no gubernamentales (ONG) que les apoyaron; han cuestionado el
liderazgo de sus propias federaciones, incluso algunas comunidades han credo que
sus dirigentes haban sido cooptados por la empresa operadora del Lote 1-AB.
Durante el funcionamiento de la Comisin de Desarrollo, otros actores han estado
acompaando el proceso, tales como representantes de la Defensora del Pueblo20 y
Congresistas de la Repblica21. Asimismo, en varias oportunidades han sido
invitados representantes del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) en el Per22.
Adems, desde que comenz la Comisin de Desarrollo, las federaciones indgenas
estuvieron apoyadas por asesores que han recibido el respaldo de ONG, y de
colaboradores en torno de la plataforma denominada Pueblos Indgenas
Amaznicos Unidos en Defensa de sus Territorios (PUINAMUDT).23 Tambin, de la
Plataforma de Defensa de Derechos Indgenas (Solsticio Per).24
Durante este tiempo, el Obispo del Vicariato de Iquitos y la Comisin Episcopal de
Accin Social (CEAS) de la Iglesia Catlica tambin manifestaron su respaldo a las
federaciones indgenas.
La Comisin de Desarrollo podra haber incorporado a otras federaciones indgenas;
sin embargo, FEDIQUEP, FECONACO, FECONAT y ACODECOSPAT sealaron
que los temas que se iban a tratar en este espacio beneficiaban a todas las
comunidades nativas de las cuencas, independientemente de las federaciones
indgenas que participaban en ella.
4.1.3. Temas logsticos y presupuestales. La Cooperacin Internacional.
Como ya se mencion, las comunidades indgenas de las cuencas del Pastaza,
Tigre, Corrientes y Maran estn en lugares muy lejanos y de difcil acceso, lo que
20

Cabe destacar la participacin del seor Rolando Luque Mogrovejo, Adjunto al Defensor del Pueblo para
la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad (e) y de Diego Retegui Rengifo, Jefe de la
Oficina Defensorial de Loreto.
21
Mencin especial de las seoras congresistas Veronika Mendoza Frish y Mara Soledad Prez Tello de
Rodrguez.
22
La participacin del Sr. Luis Francisco Thais Santa Cruz, Gerente del Proyecto de Prevencin de
Conflictos con el Uso de Recursos Naturales del PNUD en el Per.
23
PUINAMUDT ha estado coordinada por la seorita Tami Okamoto Mendoza e integrada, entre otros, por el
seor Renato Pita Zilbert, el seor Peter Rodriguez Flores, y el seor Mario Ziga Lossio. Adems del
apoyo de algunas ONGs como el Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica (CAAAP),
Instituto de Defensa Legal (IDL), el Instituto de Defensa Legal Ambiental y Desarrollo Social (IDLADS),
recibieron el apoyo pro bono del Estudio Ferrero, a travs de la seora Fabiola Capurro Villarn y del seor
Todd Crider, socio del estudio de abogados neoyorquino Simpson Thacher & Bartlett LLP. Tambin, han
contado con el apoyo de ONGs internacionales como Alianza Arkana, Oxfam y Rainforest Foundation.
24
Solsticio Per est integrada por el seor Jorge Tacuri Aragn y Aldo Arnao. Actualmente colaboran
tambin como asesores de FECONAT el seor Jos Fachin Ruiz y la seora Sarah Kerremans.
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signific un reto logstico para el Ejecutivo. Para la gestin de la Comisin se tuvo


que realizar gastos y/o desembolsos no previstos con cargo al presupuesto de cada
sector. Esta situacin gener preocupacin por los trmites que se requeran
internamente, como aprobacin de planes de viaje y comisiones de servicio para
participar en las reuniones efectuadas en las comunidades indgenas.
La dinmica de las reuniones de la Comisin Multisectorial sugiri tener fondos
presupuestales de rpida disponibilidad para movilizar a los actores indgenas, por lo
que el apoyo del fondo donado por la Fundacin Ford, que administr el PNUD, fue
importante para la gestin del espacio.
Es necesario resaltar que las acciones de los Sectores del Gobierno Nacional no
estaban previstas en el Presupuesto del 2014 ni del 2015. Para lograr concretar los
compromisos, se tuvieron que adoptar decisiones que evidenciaron la voluntad
poltica para superar las limitaciones econmicas y responder a los compromisos y
las acciones que se han establecido en el Acta de Lima del 10 de marzo de 2015.
4.1.4. Agenda inicial de las federaciones
Las federaciones indgenas llegaron a las reuniones de las mesas de trabajo con su
propia agenda, la misma que se puede resumir en los siguientes temas:
De desarrollo integral e intercultural, saneamiento, servicios pblicos
y proyectos productivos
Instalacin de plantas de agua, temporales y permanentes.
Elaboracin de estudio toxicolgico y epidemiolgico por exposicin a metales
pesados e hidrocarburos.
Acceso a atencin integral de salud.
Elaboracin de un diagnstico social y actualizacin de los planes de vida de las
comunidades indgenas en los ejes de educacin, salud y desarrollo productivo que
incluya la pertinencia intercultural.
Presupuesto para contratacin de un equipo de especialistas para la elaboracin
tcnica de planes, proyectos y programas a partir de las propuestas y planes de
vida.
Creacin de un fondo intangible que garantice la ejecucin de los planes, proyectos
y programas de salud educacin y proyectos productivos con pertinencia
intercultural.
De remediacin e indemnizacin ambiental
Taller de trabajo sobre las supervisiones realizadas a la empresa Pluspetrol.
Entrega de informacin sobre supervisiones, Programa de Adecuacin de Ductos,
Impactos ambientales y suelta de rea.
Estudio independiente para la elaboracin del plan de remediacin ambiental.
Creacin de un fondo de garanta de seguridad de cumplimiento de los instrumentos
de gestin ambiental.
De titulacin de tierras, compensacin e indemnizacin por otros daos
Derogacin de las Resoluciones Supremas N060-2006-EM y N061-2006-EM que
constituyen servidumbres de ocupacin a favor de la empresa Pluspetrol.
Establecimiento de un cronograma de titulacin de comunidades indgenas.
Elaboracin de un estudio sobre valor y uso de los territorios indgenas de las cuatro
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cuencas.
Elaboracin de un proyecto de contrato de licencia, criterios de calificacin y
trminos de referencia de nuevas operaciones de manera conjunta con las
federaciones indgenas.
4.2.

ESTRATEGIA:

4.2.1. Planificacin estratgica


El 29 de abril de 2014, se organiz un Taller de Planificacin Estratgica para
formular el Plan de Trabajo de la Comisin de Desarrollo. En este evento
participaron todos los representantes de los Sectores del Ejecutivo que eran
integrantes de la Comisin. El propsito fue promover sinergias, acciones e
intereses entre los Sectores del Gobierno Nacional para la implementacin
estratgica del plan de trabajo de la Comisin de Desarrollo; fomentar la
coordinacin entre iniciativas de los diferentes Sectores del Gobierno Nacional para
garantizar de manera conjunta el cumplimiento de las mismas; establecer los
compromisos para el funcionamiento de las Mesas de Trabajo, el Comit de
Coordinacin y el pleno de la Comisin de Desarrollo e identificar los mecanismos
de seguimiento. Esta reunin fue muy importante porque orden el desempeo de
las diferentes instituciones y las prepar para el trabajo que se iba a sostener en las
mesas de trabajo de la Comisin.
4.2.2. Nivel participativo
La Comisin de Desarrollo se reuni con mucha frecuencia; reuniones de los
representantes del Ejecutivo, reuniones de las mesas de trabajo, reuniones del
comit de coordinacin y reuniones del pleno de la Comisin. Se hizo todo lo posible
para que las sesiones de trabajo tuvieran lugar en las comunidades indgenas; de
este modo, se efectuaron reuniones en la comunidad nativa Nuevo Andoas, de la
cuenca del Pastaza el 19 de junio de 2014. En la ciudad de Iquitos se realizaron
sesiones de trabajo el 30 de junio y el 1ro de julio de 2014 y en el ao 2015 los das
18 y 22 de enero, del 14 al 17 de abril de 2015 y el 12 de mayo de 2015. En Villa
Trompeteros, en la cuenca del Corrientes, las reuniones de trabajo se realizaron del
15 al 17 de julio de 2014. En la comunidad nativa Doce de Octubre, cuenca del
Tigre, se realizaron del 26 al 28 agosto de 2014. En la ciudad de Nauta, cuenca del
Maran, del 8 al 10 de noviembre de 2014. Y en la ciudad de Lima los das 20 y 21
de febrero y el 10 de marzo de 2015. Las reuniones de las mesas de trabajo
realizadas en las cuencas, se efectuaron en forma consecutiva para posibilitar que
los apus pudieran participar en las tres mesas de trabajo.
4.2.3. Visitas de Ministros y Viceministros a las cuencas.
Los Ministros han visitado las cuencas en momentos clave de la Comisin de
Desarrollo; as el Premier visit la cuenca del Pastaza en junio de 2014, lo que
permiti el arranque de la labor de las mesas de trabajo. Y en el proceso de difusin
del Acta de Lima, el Ministro de Vivienda Construccin y Saneamiento visit la
cuenca del Pastaza el 16 de marzo de 2015. El 17 de marzo, el Viceministro de
Construccin y Saneamiento, Francisco Dumler, visit la cuenca del Maran para
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difundir los acuerdos. Del mismo modo, el Viceministro de Construccin y


Saneamiento, y la Viceministra de Interculturalidad, Patricia Balbuena, visitaron la
cuenca del Corrientes el 31 de marzo de 2015 para la difusin del Acta de Lima.
Tambin se debe mencionar la importante visita del Ministro de Vivienda,
Construccin y Saneamiento y de los Viceministros de Construccin y Saneamiento
as como de Salud Pblica, encabezando una comisin de alto nivel en Teniente
Lpez, en la cuenca del Corrientes, el pasado 24 de septiembre de 2015, donde se
ofreci una cifra de inversiones por S/. 134 millones para los ejercicios
presupuestales 2016-2017 en favor de las cuatro cuencas; de esta cifra, es
necesario precisar que FONCODES ha comprometido la suma de 25 millones de
soles.
4.2.4. Adecuacin de la normatividad
El Ejecutivo ha mostrado la suficiente flexibilidad para implementar las acciones del
Acta de Lima, lo que se ha traducido en la adecuacin de normas legales. Por
ejemplo, se promovi la creacin de un Fondo de Contingencia para Remediacin
Ambiental, mediante la Ley N 30321, a travs de un fideicomiso, para que se
garantice la remediacin ambiental.
Del mismo modo, el MINAGRI ha tenido que efectuar transferencias de partidas para
garantizar el proceso de titulacin de tierras de las comunidades y el MINSA ha
tenido que realizar modificaciones presupuestales para cumplir con los compromisos
del estudio toxicolgico y epidemiolgico, as como para el plan integral de salud.
4.2.5. Seguimiento y coordinacin por la ONDS
La ONDS desempe un rol clave para la coordinacin de la Comisin de Desarrollo
y el efectivo funcionamiento de la misma. Design a una representante para que, en
representacin de la Presidencia del Consejo de Ministros, ejerza la presidencia de
la Comisin. Desempe con acierto la Secretara Tcnica de la Comisin. La ONDS
particip en las reuniones de las mesas de trabajo y las reuniones tcnicas que se
organizaron. De esta manera, la ONDS logr establecer condiciones favorables para
el logro de consensos entre los integrantes.
Tambin articul los esfuerzos sectoriales en la gestin de la Comisin de
Desarrollo, donde se evidenci una misma voluntad de accin, apuntando a superar
la exclusin y promover el desarrollo. La contribucin de los sectores ha estado
diferenciada, en parte, por el grado de complejidad de las demandas que cada mesa
de trabajo tuvo que atender. En ese sentido, vale destacar la contribucin de los
Ministerios encargados de la coordinacin de las tres mesas de trabajo: Ministerio de
Salud (MINSA), Ministerio de Ambiente (MINAM) y Ministerio de Agricultura y Riego
(MINAGRI).
El Ministerio de Salud jug un rol clave, logrando promover y articular acciones para
la implementacin de los acuerdos, teniendo resultados positivos que mostrar.
Mantuvo una fluida comunicacin con todos los representantes de las federaciones
indgenas, consiguiendo encaminar sus demandas y ha facilitado la participacin de
las instituciones del Ejecutivo involucradas. Asimismo, acept la implementacin del
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estudio toxicolgico y epidemiolgico, asumiendo el financiamiento de los mismos,


una de las principales demandas de las federaciones y brindando el apoyo a travs
de sus rganos competentes, como el Instituto Nacional de Salud.
Otro Ministerio que ha tenido un papel relevante es el de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, el cual no slo lider el proceso de dilogo desde febrero de 2015,
sino que implement los compromisos asumidos en el marco de la Declaracin de
Emergencia Sanitaria de las cuatro cuencas, propiciando la participacin activa de
los representantes de las federaciones y las comunidades en todo el proceso de
implementacin de las plantas de tratamiento de agua potable.
Por su lado, el Ministerio del Ambiente, que lider la Mesa 2, desempe un papel
articulador a nivel de las instituciones del Ejecutivo que conformaron la Comisin de
Desarrollo, con el fin de plantear estrategias para abordar las demandas planteadas
por las federaciones indgenas. Por ejemplo, lider las reuniones preparatorias para
la presentacin del taller de trabajo para informar los avances en la supervisin en
materia ambiental, que fue uno de los primeros acuerdos en la agenda. El MINAM
junto con el OEFA, desempearon un rol clave, y ello viabiliz que la Direccin
General de Asuntos Ambientales Energticos (DGAAE) del MINEM, evale y decida
cul deba ser el instrumento ambiental ms adecuado para el abandono del lote 1AB por parte de la empresa operadora. En ese sentido, destaca el informe del
OEFA, que como entidad tcnica, recomend al Ejecutivo que el instrumento sea el
Plan de Abandono.
La evaluacin realizada por la DGAAE al Plan de Abandono presentado por
Pluspetrol Norte S.A tuvo como resultado ms de 100 observaciones.
El MINAGRI, que coordin la Mesa de Trabajo de Titulacin de Tierras, tuvo que
afrontar uno de los temas ms complejos de la agenda: la titulacin. Las
federaciones resaltaron que el avance de la propuesta presentada por el Gobierno
Regional de Loreto para titular las comunidades fue muy lento durante el 2014. Sin
embargo, no se pudo llegar a un consenso en relacin al planteamiento de las
federaciones indgenas de titulacin de tierras ancestrales territorios integrales y la
derogatoria de las Resoluciones Supremas Nos. 060 y 061-2006-EM, las cuales
otorgan servidumbres gratuitas a la empresa petrolera.
En este escenario, tres de las federaciones indgenas, FEDIQUEP, FECONACO Y
ACODECOSPAT interpusieron en mayo de 2015 una accin de amparo contra
varias entidades del Estado peruano y la empresa Pluspetrol Norte relacionadas al
tema de titulacin. La preocupacin que existe desde el Ejecutivo es que la
judicializacin del proceso pueda complejizar la titulacin de tierras a favor de las
comunidades que han interpuesto la demanda de amparo.
Al inicio de las reuniones de la Comisin de Desarrollo, los presidentes de las
federaciones pidieron que se efectuasen reuniones con un nmero importante de
delegados y asesores, como grandes asambleas. Las reuniones con una gran
asistencia y falta de preparacin pueden ser slo espacios para que algunos lderes
destaquen pero con discursos que no contribuyen al logro de la solucin de los
problemas. Sin embargo, hay que reconocer que al inicio de un proceso
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intercultural, el asamblesmo puede contribuir a cultivar la confianza entre las


partes, y eso es lo que ocurri durante el ao 2014. Sin embargo, en el 2015,
cuando se re-impuls el dilogo, se pudieron realizar reuniones con un menor
nmero de personas, reuniones tcnicas que permitieron construir el acuerdo
reflejado en el Acta de Lima.
4.2.6. Lnea de tiempo
En la seccin Anexos, se incluye una completa lnea de tiempo que grafica los
principales hechos ocurridos durante la vigencia de la Comisin de Desarrollo
(Anexo 11).
V.

DESCRIPCIN DE LOS PRINCIPALES ASPECTOS DEL ACTA DE LIMA

Las cuestiones que han sido resueltas en el Acta de Lima del 10 de marzo de 2015,
suscrita entre las partes son, principalmente, las siguientes:
5.1.

DESARROLLO INTEGRAL INTERCULTURAL

Se acord consolidar las intervenciones del Seguro Integral de Salud y se


implementar la Estrategia Nacional y Plan integral de Salud de los Pueblos
Indgenas, lo que beneficiar a ms de 100 mil nativos de las cuatro cuencas, el
mismo que contar con un monto de 10 millones de soles, adems de garantizar la
vigilancia de la calidad del agua para consumo humano, concordante con lo
establecido en el Art. 9 del D.S. N 031-2010-SA, Reglamento de la Calidad del
agua para consumo Humano.
La continuidad del mencionado monitoreo, corresponde ser asumida, conforme a
Ley25, por el Gobierno Regional de Loreto -a travs de su Direccin Ejecutiva de
Salud Ambiental- que es la entidad competente.
Se ha tomado la decisin de realizar un Estudio Epidemiolgico y Toxicolgico
sobre la situacin de la salud de la poblacin de las cuatro cuencas. La primera
etapa del estudio se inicia en coordinacin con la Direccin Regional de Salud de
Loreto (DIRESA) y las federaciones de las cuencas, y constar de visitas de
reconocimiento y definicin del marco muestral (conglomerados y poblacin).
A travs del Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR) del Ministerio de
Vivienda y Construccin, se destin ms de 48 millones de soles para la
implementacin de plantas de tratamiento de agua potable, que ya estn
beneficiando aproximadamente a 20 mil pobladores de 65 comunidades indgenas
de las cuatro cuencas .
Se ha asumido el compromiso de completar el monitoreo de la calidad del agua
para consumo humano en las comunidades indgenas de las cuatro cuencas.

25

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, numeral 2 del Artculo 29-A; y las facultades transferidas
vinculadas al Literal k, del Artculo 49 de la presente Ley.
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30

Se ha decidido realizar una actualizacin del Estudio Diagnstico Social para las
cuatro cuencas, acogiendo el planteamiento de las propias federaciones indgenas.
Adems se ha determinado la contratacin de un especialista por cada Federacin
indgena, en coordinacin por los Ministerios de Desarrollo e Inclusin Social y el de
Mujer y Poblaciones Vulnerables.
Adicionalmente, se vienen desarrollando varias acciones complementarias del
Ejecutivo, que inciden en el desarrollo integral intercultural de las cuatro cuencas.
As, se encuentra en etapa de pre inversin la construccin de Tambos en las
localidades de Puerto Industrial (Distrito de Pastaza), Leoncio Prado (Distrito de
Parinari), 12 de Octubre (Distrito de Tigre), Pampa Hermosa (Distrito de
Trompeteros) y Nuevo Andoas (Distrito de Andoas). Adems, la capacitacin a
comuneros y la entrega de mdulos de cra con 525 cabezas de ganado ceb, 350
marranas preadas y 7 mil aves de corral. Tambin, se han previsto la ejecucin de
proyectos de electrificacin por cuenca de ocho millones de soles, para los distritos
del Pastaza, Tigre y Urarinas, y un proyecto para caminos vecinales por seis
millones de soles para el distrito de Pastaza.
5.2.

REMEDIACIN AMBIENTAL

En el marco de los trabajos de la Comisin de Desarrollo, las federaciones de las


cuatro cuencas han reconocido la validez de la identificacin de los sitios impactados
realizados por el OEFA. Sin perjuicio de ello, y a fin de brindar atencin a un
compromiso asumido por el OEFA, esta entidad realiz monitoreos participativos
en las zonas de suelta de rea del Lote 1-AB.
En dilogo con los asesores de las federaciones de las cuatro cuencas, se ha
sealado que la remediacin ambiental corresponde al operador, en cumplimiento
del ordenamiento ambiental vigente. El Estado garantiza que se remedie en favor de
las comunidades indgenas, sin perjuicio de la fiscalizacin de los impactos
ambientales.
Durante el proceso de evaluacin y revisin del Plan de Abandono del Lote 1AB, el
Ejecutivo, a travs del Ministerio de Energa y Minas, tom en consideracin: 1) los
sitios contaminados identificados por el OEFA en el marco de las Declaratorias de
Emergencia Ambiental, de acuerdo a las normas de Estndar de Calidad Ambiental
(ECA) de Suelo; y 2) los hallazgos determinados por el OEFA, y las observaciones
formuladas por otras entidades, en lo que resulta pertinente.
Para los sitios no remediados mencionados en el Plan Ambiental Complementario
(PAC), se exigir el Plan de Cese por incumplimiento del PAC, sujetndose a los
parmetros establecidos en la norma Estndares de Calidad Ambiental (ECA) Suelo.
Adicionalmente, las federaciones han expresado que el estudio tcnico
independiente que forma parte de sus pedidos se enfocar a las actividades de
remediacin ambiental, habindose convenido entre el Gobierno Nacional peruano y
los asesores de las federaciones en la formulacin consensuada de los trminos
de referencia del estudio tcnico independiente, con la colaboracin del Programa
de Naciones Unidas del Desarrollo. A la fecha de la elaboracin del presente Informe
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31

Final, los trminos de referencia han sido culminados y han sido presentados
formalmente al Gobierno Nacional para los trmites correspondientes (Anexo 12).
Por ltimo, se ha promovido la creacin de un Fondo de Contingencia para
Remediacin Ambiental, mediante la Ley N 30321, a travs de un fideicomiso,
para garantizar la remediacin y la ejecucin de proyectos sociales y ambientales
(Anexo 13).
5.3.

TITULACIN DE TIERRAS

El Gobierno Regional de Loreto (GOREL) ha presentado el plan de titulacin de


tierras para las cuatro cuencas, consensuado con las federaciones, y se ha
reafirmado su compromiso de aportar 500 mil soles para empezar de inmediato la
titulacin de tierras de las comunidades indgenas que se encuentran dentro del lote
1-AB (actual lote 192).
El GOREL ha actualizado el Plan Operativo Anual para el saneamiento fsico legal
de 100 Comunidades Indgenas en el mbito de los Lotes 192 y 8, incluidas treinta y
dos comunidades indgenas pendientes de reconocimiento. Asimismo, el GOREL se
comprometido, con el Gobierno Nacional Peruano, a reformular el plan antes
mencionado, como Proyecto de Inversin Pblica (PIP), y presentarlo a travs del
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) para que se transfiera, con arreglo a
ley al GOREL, tres y medio millones de soles, para la ejecucin de la titulacin de
las comunidades indgenas de las cuencas de los ros Pastaza, Corrientes,
Maran, y Tigre.
5.4.

LICITACIN DEL LOTE 192

En un dilogo fluido entre los asesores de las federaciones y Perupetro S.A., se


incorpor las propuestas de los asesores en el modelo de contrato petrolero
que form parte de las Bases de la Licitacin Pblica Internacional,
posibilitndose como se ha expresado en el Informe Final-, que las federaciones
indgenas hayan expresado su conformidad con el inicio del proceso de participacin
ciudadana y con la licitacin del Lote 192 a cargo de Perupetro, y simultneamente
al proceso de consulta previa del Lote 192.
La Licitacin Pblica Internacional fue declarada desierta el 04 de agosto de 2015. El
Directorio de Perupetro aprob, de acuerdo a Ley, una Negociacin Directa para lo
cual se elabor un proyecto de Contrato de Servicios Temporal para la Explotacin
de Hidrocarburos en el Lote 192 que finalmente fue suscrito entre Perupetro S.A. y
la empresa Pacific Stratus Energy del Per S.A. Asimismo, se aprob mediante el
Decreto Supremo N 027-2015-EM del 28 de agosto de 2015, la suscripcin de
dicho Contrato.
Respecto al proceso de Consulta Previa del Lote 192, desde el 15 de julio de 2015
se iniciaron reuniones con los pueblos indgenas, como parte de la Etapa de
Dilogo, desarrolladas en la ciudad de Iquitos, de conformidad a lo acordado en el
Plan de Consulta y extendida a reuniones en la ciudad de Lima.

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32

En la Etapa de Dilogo se posibilit tener acuerdos respecto a la Medida


Administrativa que se consult con las federaciones que representan al Alto
Pastaza, y al Tigre los mismos que quedaron suscritos el 14 y 18 de agosto de 2015
respectivamente

5.5.

33

OTROS ASPECTOS DEL ACTA DE LIMA

El Acta de Lima deja constancia de que aquellos temas pendientes de atender,


como la cuestin de valorizacin de tierras, compensacin o indemnizacin
continuarn siendo materia de revisin para lograr una solucin satisfactoria para las
partes.
Es oportuno destacar que la Matriz de Acciones, aprobada por el Acta de Lima,
sustituye todo documento, acta, ayuda memoria que, sobre esta materia pueda
haberse suscrito. Se trata de un tema pertinente toda vez que, durante el proceso de
dilogo y negociacin de la Comisin de Desarrollo, se han tenido avances parciales
y lo que es importante es el Acuerdo final, que esta expresado tanto en el Acta como
en la Matriz aprobada el 10 de marzo de 2015, lo cual es consistente con el principio
de que el nuevo acto jurdico sustituye y deroga al anterior, entendindose que se
deroga el texto ntegro del acto anterior.
El Acta de Lima contiene compromisos que son producto de un proceso de dilogo
intercultural, donde ha primado la buena fe, la transparencia y, sobre todo, la
decisin poltica del Gobierno Nacional para llevar desarrollo e iniciar una nueva
relacin con los pueblos indgenas del pas, marcando un precedente histrico.
5.6.

CUADRO ESTIMATIVO DE LOS AVANCES DE LA COMISIN DE


DESARROLLO AL 31 DE AGOSTO DE 2015
Avances
Accin

01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12

Mesa 1
Implementacin de 65 plantas de agua. Se han
instalado 65 plantas
Elaboracin de estudios de preinversin y
expedientes tcnicos de proyectos de agua
Monitoreo de la calidad de agua
Estudio toxicolgico
Plan Integral de Salud
Subgrupo de Educacin, Desarrollo Social y
Productivo
Fonie
Proyecto de Electrificacin Rural
Fortalecimiento de Educacin Intercultural Bilinge
Fortalecimiento de Educacin Intercultural Bilinge
Mesa 2
Remediacin Ambiental Lote 1-AB
Remediacin y monitoreo en el Lote 8

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Cumplido

Criterios
En
proceso

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

Pendiente

Avances
13 Informe Tcnico Independiente
14 Fondo para la remediacin ambiental
15 Programa de presentaciones didcticas sobre
metodologa aplicada en el monitoreo, DEA y la
aplicacin del ECA Suelos
16 Realizacin de monitoreos participativos en las
zonas de sueltas de rea del lote 1-AB
Mesa 3
17 Reconocimiento Saneamiento Fsico Legal y
Titulacin de las comunidades indgenas de las 4
cuencas
18 Licitacin Lote 192
19 Consulta previa y participacin ciudadana

Criterios
X
X
X

34
X

X
X

Adems, algunos criterios adicionales de los avances en el cumplimiento de la


Matriz de Acciones:

Existe una plataforma de trabajo que representa al Gobierno Nacional, el


Gobierno Regional de Loreto, las comunidades de las cuencas y la empresa
petrolera: la Comisin de Desarrollo
Las comunidades han participado activamente en la Comisin de Desarrollo a
travs de sus representantes, desde mayo de 2014 hasta julio de 2015.
Existe una Matriz de Acciones que consolida las perspectivas de los distintos
actores, aprobada el 10 de marzo de 2015 y que se viene implementando.
La experiencia de la Comisin de Desarrollo se divulga, apoyada por los
presidentes de las federaciones del Pastaza, Corrientes y Maran, en marzo de
2015.

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PARTE II: INFORME SOBRE EL SEGUIMIENTO DE LAS ACTIVIDADES


REALIZADAS POR CADA MESA DE TRABAJO

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VI.

INFORME DE SEGUIMIENTO DE LAS ACTIVIDADES DE CADA MESA DE


TRABAJO
El presente Informe final da cuenta de la respuesta del Gobierno a la situacin que
afrontan los pueblos indgenas asentados en las cuencas de los ros Pastaza, Tigre,
Corrientes y Maran, incluyendo el avance del cumplimiento de las acciones
comprometidas el 10 de marzo de 2015, luego de la firma del Acta de Lima, con la
presencia de Ministros de Estado, el Gobernador Regional de Loreto, los presidentes de
las federaciones de las cuencas, el Defensor del Pueblo y la Coordinadora Residente de
Naciones Unidas en el Per, que establece en la clusula 2.1, lo siguiente:
Monitoreo de cumplimiento
2.1.- Las partes acuerdan que el comit de coordinacin, creado en el marco de
la Comisin de Desarrollo creada por Resolucin Suprema N 119-2014-PCM,
se encargar de hacer seguimiento a la implementacin de los acuerdos.
Asimismo, la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad, como Secretara
Tcnica de la referida Comisin, tiene la responsabilidad de elaborar un reporte
trimestral sobre los avances de la dicha implementacin, que ser remitido a los
Presidentes de las Federaciones y los titulares de las entidades responsables,
sealadas en la matriz de acciones.
Los resultados de la implementacin del Acta de Lima, suscrita el 10 de marzo de 2015,
de acuerdo a la informacin proporcionada por los Sectores involucrados, es la
siguiente:

6.1.

MESA DE DESARROLLO INTEGRAL INTERCULTURAL

Actividades Sectoriales
Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento

Accin 1
Implementacin de 65 plantas de tratamiento de agua para consumo
humano en las 65 comunidades indgenas de las cuencas estipuladas en el
Decreto Supremo N 006-2014-SA.
Actividades:
1.1.- Instalacin de las 65 plantas de tratamiento de agua potable de
carcter provisional.
Avances:
65 comunidades con plantas en operacin y mantenimiento: 17 en la Cuenca
del ro Maran, 27 en la cuenca del ro Pastaza, 10 en la cuenca del ro Tigre
y 11 en la cuenca del ro Corrientes.

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Cabe destacarse que a la fecha se ha logrado instalar y tener operativas las


65 plantas de agua, gracias a un trabajo conjunto entre el MVCS PNSR y
las Federaciones Indgenas de las 4 cuencas (FEDIQUEP, FECONACO,
ACODECOSPAT y FECONAT), los cuales han colaborado activamente para
resolver los conflictos y facilitar el dilogo con los apus y comunidades nativas
en algunos casos que presentaron dificultades para el avance de las
actividades de la contratista, como en Alianza Capahuari (Pastaza).
Se logr construir y fortalecer una relacin de confianza entre el MVCS y las
Federaciones Nativas, producto de la comunicacin directa y transparente
entre estas entidades, con reuniones de coordinacin constante e
incorporacin activa de las opiniones y recomendaciones de mejora de la
intervencin por parte de las Federaciones.
Asimismo, este trabajo conjunto se aplic en diversas comunidades de la
cuenca del ro Corrientes como Jos Olaya, Pampa Hermosa, Sauki, Sin,
Beln de Plantanayacu y Nueva Jerusaln, en las cuales se necesit realizar
mltiples coordinaciones y sensibilizaciones con la federacin nativa, apus y
las mismas comunidades para lograr la aceptacin social de la intervencin
con las plantas de agua.
Por otro lado, en todos los casos de intervencin se viene desarrollando un
intensivo programa de educacin sanitaria, el cual incluye cambios de hbitos
en relacin al uso, acarreo y almacenamiento del agua potable, lo mismo que
cambios conductuales relacionados a hbitos de higiene personal: mediante
talleres de capacitacin, visitas domiciliarias y facilitacin de transmisin de
mensajes, se est logrando que los moradores, en especial los nios y
jvenes, desarrollen el hbito saludable del lavado de manos, que puede
prevenir diversas enfermedades si se realiza adecuadamente.
Esta incorporacin del hbito del lavado de manos, as como la ingesta
directa del agua potable, en opinin de los mismos moradores est
produciendo menos enfermedades diarreicas (EDAs) en los nios de la
comunidad. Esto se espera corroborar con los prximos resultados de
monitoreo de EDAs por parte de los centros de salud de la zona. Asimismo,
se espera cruzar estos resultados con los que arroje la encuesta ENDES del
INEI para el ao 2015.
Igualmente con la entrega de baldes y menaje bsico a las familias de las
comunidades, se est logrando sensibilizarlos en el adecuado mtodo de
conservacin del agua (en balde tapado para evitar contaminaciones o la
proliferacin de enfermedad endmicas como el dengue y la malaria).
Asimismo, se est incorporando la nocin de conservacin y consumo del
agua potable almacenada en balde en el lapso de no ms de 48 horas.

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37

Actividades:
1.2.- Contratacin de promotores y supervisores sanitarios por cada
cuenca mientras se encuentren instaladas las plantas de carcter
provisional.
Avances:
En cumplimiento de la Poltica de Inclusin Social e interculturalidad, se ha
incluido en el monitoreo, seguimiento y sistematizacin de la intervencin del
PNSR en las 4 cuencas a Promotores comunitarios y supervisores sociales
provenientes de las mismas comunidades indgenas que cuentan con el
respaldo de ellas y de las Federaciones.
Como consecuencia, se cuenta con 19 Promotores Comunitarios y 4
Supervisores Sociales contratados bajo la modalidad de Orden de Servicio,
que provienen de las comunidades nativas declaradas en emergencia
sanitaria y cuentan con el respaldo de las Federaciones de las cuencas del
Pastaza, Corrientes, Tigre y Maran.
Se ha fortalecido las capacidades de los supervisores sociales y promotores
comunitarios en el conocimiento y manejo de los lineamientos, enfoques,
metodologa e instrumentos de la gestin social del PNSR, funciones del
promotor comunitario y supervisor social, as como las herramientas a
implementar en el marco de sus funciones, mediante el desarrollo de 2
talleres, reuniones informativas y asistencia tcnica permanente.
Se ha instalado y puesto en operacin las 65 plantas de tratamiento de agua,
respetando los derechos, cosmovisin, cultura, nivel organizativo de las
comunidades nativas y generando oportunidades de desarrollo de las
comunidades,
mediante la participacin activa de los promotores
comunitarios y supervisores sociales en la solucin de los conflictos, en
establecer mecanismos de dilogo, en el monitoreo y vigilancia durante la
implementacin de las acciones tcnicas y sociales de la Empresas
Consultora responsable de poner operativa las plantas de tratamiento, entre
otros.
Se ha dado atencin rpida a las averas o dificultades que pudieran surgir en
la instalacin, operacin y mantenimiento de las plantas de tratamiento de
agua potable, gracias al reporte oportuno y alertas dadas por los promotores
comunitarios y supervisores sociales.
Observaciones:
A la fecha an no hemos recibido los aportes y sugerencias de las federaciones,
en relacin a las Infografas elaboradas por el PNSR con el aporte de los
promotores y supervisores, que fueron entregadas a los asesores de las
federaciones el 24.04.2015.

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Actividades:
1.3.- EL PNSR y las federaciones se reunirn en marzo para establecer un
cronograma de reuniones para los siguientes meses con el objetivo
de evaluar la necesidad de la instalacin adicional de plantas de
agua, entre otros.
Avances:
Segn el anlisis del estado actual de intervencin en las 50 comunidades
nativas focalizadas por las 4 Federaciones se cuenta a la fecha con lo siguiente:
a. 41 comunidades nativas que sern intervenidas con proyectos de agua y
saneamiento, bajo la modalidad de Conglomerados (comparten
caractersticas similares). De estas, 11 comunidades pertenecen a la cuenca
del ro Corrientes, 11 a la cuenca del ro Maran, 9 a la cuenca del ro
Pastaza y 10 a la cuenca del Tigre.
b. 7 comunidades nativas que sern intervenidas con proyectos individuales de
agua y saneamiento. De estas, 1 comunidad pertenece a la cuenca del
Maran, 2 a la cuenca del ro Corrientes, 2 al Pastaza y 2 a la cuenca del
Tigre.
c. 2 comunidades nativas de la cuenca del Maran que ya tenan intervencin
de proyecto de agua y saneamiento, por parte del Programa Nacional de
Saneamiento Rural.
Observaciones:
El PNSR mantiene coordinaciones constantes con los jefes de las federaciones,
sus asesores y representantes de los Gobiernos Locales, tanto en Iquitos como
en Lima.
A la fecha se est definiendo la mejor alternativa de intervencin en esta
ampliacin de localidades.
Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento

Accin 2
Elaboracin de estudios de preinversin y expedientes tcnicos de
proyectos de agua y saneamiento intradomiciliarios. Elaboracin de
estudios de preinversin y expedientes tcnicos de proyectos de agua y
saneamiento intradomiciliarios.

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39

Avances:
En la actualidad, se vienen elaborando 39 Estudios de Pre Inversin para las
comunidades involucradas:
1.- En el 2012 mediante RM N 161-2012-VIVIENDA, se focalizaron localidades
beneficiarias para la intervencin del PNSR, dentro de las cuales se encuentran
dos comunidades, que forman parte de las localidades a intervenir en el DS N
006-2014-SA que son: a) Pampa Hermosa (Cdigo SNIP 301411, Perfil VIABLE
y en elaboracin de Expediente Tcnico) y b) 12 de Octubre (Cdigo SNIP
304944, Perfil EN EVALUACIN por OPI Vivienda).
2.- Con fecha 03.05.15 se iniciaron las actividades de elaboracin de estudios de
33 localidades a cargo del Consorcio Oriente. Las comunidades que se incluyen
en esta intervencin son:
Cuencas

N de
Comunidades

Cuenca Pastaza

14

Cuenca Tigre

09

Cuenca
Corrientes

10

Comunidades
Titiyacu, Alianza Topal, Paayacu, Sabaloyacu,
Soplin, Sungache, Buena Vista, Naranjal
Pastaza, Bolognesi, Puerto Alegre, Santa Mara
de Manchari, Nueva Esperanza, San Fernando,
Nueva Vida.
Andrs A. Cceres, Marsella, San Juan de
Bartra, Vista Alegre, Nuevo Remanente, El
Salvador, Teniente Ruiz, Nuevo Canan,
Paiche Playa
Jos Olaya, Nueva Jerusaln, Antioqua, Sauki,
Pijuayal, Valencia, Santa Rosa, Beln, Sin,
San Jos

El 01.07.15 el Consorcio Oriente inicia las actividades del Informe N 02


formulacin de estudios de pre inversin correspondiente a Avance de Estudios
de Pre inversin, en los contratos N 065-2015-PNSR (Cuenca Pastaza), 0662015-PNSR (Cuenca Tigre) y 067-2015-PNSR (Cuenca Corrientes).
Con fecha 30.07.15, en OFICIO N 76 - FECONAT/2015 la Federacin de
Comunidades Indgenas del Alto Tigre comunica ingreso a la cuenca del rio Tigre
a partir del 10.08.15, puesto que haban sido paralizados por las protestas
relacionadas a la consulta previa del lote 192. Sin embargo, a la fecha ya
entregaron al PNSR el Informe N 02 formulacin de estudios de pre inversin,
para su respectiva revisin.
3.- El PNSR, mediante Amazona Rural, viene desarrollando el proceso de
formulacin de los estudios de pre inversin en las localidades de Bagazn, San
Juan de Lagunillas, Lisboa y Puerto Orlando.
4.- El PNSR correspondiente a 19 localidades detalladas en cuadro adjunto,
viene ejecutando las siguientes acciones como: en proceso de contratacin de un
especialista para la elaboracin de diagnstico situacional de la poblacin y de
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40

las fuentes de captacin; elaboracin de trminos de referencia para contratacin


de un especialista a fin de verificar la infraestructura existente y elaboracin de
los trminos de referencia para contratar a un especialista para la revisin de los
estudios de pre inversin en estado viable a la fecha, mayor detalle en el cuadro
adjunto:
N

REGION

PROVINCIA

DISTRITO

CC.NN.

ESTADO DEL PIP

LORETO

LORETO

URARINAS

SAN PEDRO DEL RIO


MARAON

NO EXISTE PIP

LORETO

LORETO

URARINAS

ALFONSO UGARTE

NO EXISTE PIP

LORETO

LORETO

URARINAS

SIMON BOLIVAR

NO EXISTE PIP

LORETO

LORETO

URARINAS

SAN MIGUEL

NO EXISTE PIP

LORETO

LORETO

URARINAS

NUEVO ARICA

NO EXISTE PIP

LORETO

LORETO

URARINAS

SAN GABRIEL

NO EXISTE PIP

LORETO

LORETO

URARINAS

NUEVA LIMA

NO EXISTE PIP

LORETO

LORETO

URARINAS

SOLTERITO

NO EXISTE PIP

LORETO

DATEM DEL
MARAON

ANDOAS

SIWIN

PIP CERRADO

10

LORETO

DATEM DEL
MARAON

ANDOAS

ALIANZA CRISTIANA

PIP CERRADO

11

LORETO

DATEM DEL
MARAON

ANDOAS

HUAGRAMONA

PIP CERRADO

12

LORETO

DATEM DEL
MARAON

PASTAZA

TRUENO COCHA

PIP CERRADO

13

LORETO

DATEM DEL
MARAON

PASTAZA

CAMPO VERDE

PIP CERRADO

14

LORETO

DATEM DEL
MARAON

PASTAZA

NUEVO UNION

PIP CERRADO

15

LORETO

LORETO

PARINARI

SAN MARTIN DE
TAPISHCA

PIP VIABLE
(04/10/2013)

16

LORETO

LORETO

PARINARI

LEONCIO PRADO

PIP VIABLE
(11/09/2013)

17

LORETO

LORETO

PARINARI

SAN JOSE DE
SAMIRIA

PIP VIABLE
(23/09/2013)

18

LORETO

LORETO

URARINAS

SAN JOSE DE
SARAMURO

PIP VIABLE
(14/01/2014)
CUENTA CON
REGISTRO EN LA
FASE DE INVERSION
(06/05/2015)

19

LORETO

LORETO

NAUTA

DOS DE MAYO

PIP VIABLE
(14/08/2007)

ACCIONES REALIZADAS

ELABORACION DE
TERMINOS DE REFERENCIA
PARA CONTRATACION DE
UN ESPECIALISTA PARA LA
ELABORACION DE
DIAGNOSTICO
SITUACIONAL DE LA
POBLACION Y DE LAS
FUENTES DE CAPTACION

ELABORACION DE
TERMINOS DE REFERENCIA
PARA CONTRATACION DE
UN ESPECIALISTA PARA LA
VERIFICACION DE LA
INFRAESTRUCTURA
EXISTENTE

ELABORACION DE LOS
TERMINOS DE REFERENCIA
PARA CONTRATAR A UN
ESPECIALISTA EN LA
REVISION DE LOS
ESTUDIOS DE PRE
INVERSION

Ministerio de Salud Direccin General de Salud Ambiental

Accin 3
Monitoreo de la calidad del agua para consumo humano.

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41

Avances:
Del 15 al 30 de noviembre de 2013, se efectu el monitoreo de la calidad del
agua para consumo humano en 23 CC.NN. de la cuenca baja del rio Corrientes
Lote 8, que no son parte de la Declaratoria de Emergencia Sanitaria.
Del 17 de noviembre al 09 de diciembre de 2014, se efectu el monitoreo de la
calidad del agua para consumo humano en 35 CCNN de la cuenca del ro Tigre,
que no son parte de la Declaratoria de Emergencia Sanitaria.
Del 09 al 27 de febrero de 2015, se efectu el monitoreo de la calidad del agua
para consumo humano en 45 CC.NN. de la cuenca del ro Maran.
El reporte pblico de los resultados del monitoreo de la calidad del agua para
consumo humano en 35 CCNN de la cuenca del ro Tigre, ha sido remitido a la
Oficina de Descentralizacin del MINSA, para ser elevado a la ONDS-PCM,
MVCS y DIRESA Loreto.
El reporte pblico de los resultados del monitoreo de la calidad del agua para
consumo humano en 45 CCNN de la cuenca del ro Maran, ha sido remitido a
la Oficina de Descentralizacin del MINSA, para ser elevado a la ONDS-PCM,
MVCS y DIRESA Loreto. En consecuencia, la DIGESA efectu el monitoreo de la
calidad de agua para consumo humano en 45 comunidades indgenas asentadas
en la cuenca del ro Maran, cumpliendo con el compromiso asumido.
Del 20 de abril al 01 de mayo de 2015, se efectu la evaluacin de la eficiencia
de 17 plantas de tratamiento de agua potable en CC.NN. de la cuenca del ro
Maran.
El 04 de junio de 2015, se efectu en la ciudad de Nauta (Auditorio de la
Municipalidad de Nauta) la exposicin de los resultados del monitoreo de la
calidad del agua para consumo humano en 45 CC.NN. de la cuenca del ro
Maran. Participaron los jefes de las CC.NN. evaluadas y representantes de
instituciones (ACODECOSPAT,
MVCS, Municipalidad, SERNAMP
y
representantes de la sociedad civil).
Del 05 al 19 de junio de 2015, se efectu la evaluacin de la eficiencia de 12
plantas de tratamiento de agua potable en CC.NN. de la cuenca alta del ro
Pastaza.
Del 03 al 17 de julio de 2015, se efectu la evaluacin de la eficiencia de 11
plantas de tratamiento de agua potable en CC.NN. de la cuenca del ro
Corrientes, para lo cual se coordin con la FECONACO.
Del 28 de agosto al 11 de setiembre de 2015, se tena previsto efectuar la
evaluacin de la eficiencia de 10 plantas de tratamiento de agua potable en
CC.NN. de la cuenca del ro Tigre, para lo cual se ha coordinado con la
FECONAT.

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Observaciones:
Una vez resuelta la controversia interna, la FECONAT coordinar con DIGESA la
fecha y lugar para la exposicin de los resultados del monitoreo de la calidad del
agua para consumo humano en 35 CCNN de la cuenca del ro Tigre. Hasta la
fecha, la FECONAT no ha efectuado ninguna coordinacin con la DIGESA.
Durante la evaluacin de las Plantas de Tratamiento de Agua Potable (PTAP) en
CC.NN. de la cuenca del ro Maran, no se pudo evaluar la de la CC.NN. San
Miguel, debido a que el supervisor de la zona se haba llevado la llave del
encendido del grupo electrgeno.
Durante la evaluacin de las PTAP en CC.NN. de la cuenca del ro Pastaza, no
se pudo evaluar la de las CC.NN. de Nuevo Andoas, Andoas Viejo y Paayacu,
debido a la falta de conexin de energa elctrica, ausencia del operador y
desperfecto del grupo electrgeno. Las citadas PTAP sern evaluadas en el
segundo ingreso a dicha cuenca, programada para el mes de octubre del 2015.
Durante la evaluacin de las PTAP en CC.NN. de la cuenca del ro Corrientes, no
se pudo evaluar la de las CC.NN. de: Nuevo Jerusaln, Antioqua, Pampa
Hermosa, San Jos, Sauki, Sion y Beln, debido a que no estaban operativas.
Las PTAP que no han sido evaluadas (Maran, Pastaza y Tigre) o no pudieran
ser evaluadas durante los prximos ingresos (Tigre y Pastaza cuenca Baja),
sern evaluadas en los segundos ingresos a las 4 cuencas, para supervisar el
cumplimiento de las recomendaciones indicadas en los informes de evaluacin
correspondiente.
Ministerio de Salud Instituto Nacional de Salud (INS)

Accin 4
Estudio Toxicolgico y Epidemiolgico
Actividades:
4.1.- Asegurar el financiamiento del Estudio Epidemiolgico-Toxicolgico
de las cuatro cuencas.
Avances:
Se ha designado el presupuesto para el estudio, estimado en S/. 4572, 792
millones de soles por medio del Instituto Nacional de Salud (INS).
El MINSA se comprometi a enviar la fecha para la visita de reconocimiento. Al
respecto, se est esperando las cartas de autorizacin de las comunidades; se
ha coordinado con los asesores de las federaciones, la posibilidad de realizar la
visita de reconocimiento en la ltima semana de setiembre de 2015.

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43

Con relacin a la aprobacin del protocolo de investigacin, los comits de


investigacin y de tica lo han aprobado. Mediante Resolucin Directoral N 7322015-OGITI-OPE/INS, de fecha 24 de septiembre de 2015, se aprob el
protocolo de investigacin niveles y factores de riesgo de exposicin a metales
pesados e hidrocarburos en los habitantes de las comunidades de las cuencas
de los ros Pastaza, Tigre, Corrientes y Maran del departamento de Loreto,
con un presupuesto de S/. 4572,792.00.
Ministerio de Salud Direccin General de Salud de las Personas
Accin 5
Plan Integral de Salud
Actividades:
5.1.- Reunin con las federaciones para socializar y consensuar las
actividades del Plan Integral de Salud.
Avances:
El MINSA formul un proyecto de plan de salud, que fue remitido a la DIRESA
Loreto para su revisin y aportes, posteriormente el 20 de julio se realiz una
reunin en Iquitos en la que se logr consensuar entre el MINSA, la DIRESA
Loreto y los representantes de las federaciones las actividades del plan.
Asimismo, el Viceministro de Salud Pblica accedi a la solicitud de las
federaciones para tratar directamente lo concerniente al financiamiento del plan,
constituyndose el da 22 julio en la ciudad de Iquitos. Luego de tratar lo
concerniente al financiamiento del plan, se suscribi un acta en la que se
sealan, entre otros los siguientes acuerdos:
-

Conformacin de la Unidad Tcnica Funcional de las Cuatro Cuencas, con


presencia de uno o ms miembros de las respectivas federaciones, equipo
tcnico de la DIRESA Loreto. El Ministerio de Salud se compromete en
brindar asistencia tcnica a la citada Unidad Funcional.
Se estableci que est garantizada la sostenibilidad presupuestal hasta el
primer semestre del ao 2016, sugiriendo al Gobierno Regional aperture la
Lnea Presupuestal de Acciones centrales, para que desde el segundo
semestres del 2016 el GOREL, asuma la sostenibilidad de presupuesto en
adelante.
La DIRESA - Loreto presentara los cronogramas de actividades por lneas de
accin del Plan de las cuatro cuencas, para su validacin respectiva por los
representantes de las comunidades de las cuatro cuencas. La misma que
ser presentada hasta finales de la segunda semana de agosto.

Asimismo, se dej constancia de que todas las lneas de accin planteadas en el


plan de salud han sido aprobadas con los representantes del MINSA, GOREL,
DIRESA, FECONACO, FEDIQUEP y ACODECOSPAT.

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El MINSA ha recepcionado el 19 de agosto, el oficio de la DIRESA Loreto con el


plan de salud, requisito indispensable para que el MINSA pueda gestionar la
asignacin de recursos para la inmediata implementacin del plan. El monto del
plan de salud asciende a S/. 13632,258.00 de nuevos soles e incluye la
contratacin de personal de salud y proyectos de inversin de equipamiento de
establecimientos de salud de la zona la zona
Cabe sealar que las actividades del plan estn desagregadas por cada cuenca
y que estn dirigidas a toda la poblacin del mbito de las 4 cuencas.
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Ministerio de Desarrollo

e Inclusin Social
Accin 6
El Subgrupo de Educacin, Desarrollo Social y Productivo cuya
coordinacin est a cargo del MIMP e integra el MIDIS, contratar
profesionales calificados para la actualizacin del Diagnstico Social.
Actividades:
6.1.

Contratacin de 4 especialistas calificados para actualizar el


diagnstico social en las cuatro cuencas.

Avances:
Se han mantenido varias reuniones con los asesores de las federaciones a fin de
elaborar los trminos de referencia y plan de trabajo que permita la contratacin
de los consultores que se harn cargo de la actualizacin del diagnstico.
Los Trminos de Referencia (TdR) y el Plan de Trabajo presentados por el
ejecutivo a las federaciones en el marco de la reunin realizada en Iquitos el 21
de mayo de 2015, fueron discutidos con los asesores de las federaciones en
reunin realizada en MIDIS el 26 de mayo de 2015. En esta reunin se acord
que las federaciones realizaran una nueva propuesta de estos documentos,
propuesta que fue alcanzada por correo electrnico el 10 de junio de 2015. Sobre
esta propuesta el Ejecutivo solicit la aclaracin de algunos puntos, para lo que
se realiz una nueva reunin, el 10 de julio, en las oficinas del MIDIS, en la que
se finaliz la redaccin consensuada de los TdR para la contratacin de los
profesionales para la actualizacin del diagnstico.
El 17 de julio de 2015, los representantes del MIMP y MIDIS mantuvieron una
reunin para afinar los aspectos administrativos de las contrataciones,
acordndose iniciar los procesos administrativos para la contratacin en la
semana del 20 al 24 de julio de 2015.
Los asesores de las federaciones solicitaron una nueva reunin a fin de revisar
las fechas de realizacin de los servicios a contratar, reunin que fue acordada
para el 6 de agosto de 2015. En esta reunin, los asesores de las federaciones
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informaron que no sera posible iniciar los trabajos de actualizacin del


diagnstico, que se basan en una metodologa participativa, antes de la quincena
del mes de septiembre del 2015, puesto que las federaciones se encontraban
abocadas a la preparacin de la consulta previa y otras actividades relacionadas.
Teniendo en cuenta esta situacin, se acord postergar el inicio de los procesos
administrativos de contratacin hasta los primeros das del mes de septiembre de
2015.
En los primeros das de septiembre se produjeron protestas sociales
relacionadas a la explotacin del lote 192, lo que ha desaconsejado el inicio de
los procesos administrativos de contratacin, por lo que se aplaz esto hasta
contar con un escenario que posibilite la realizacin efectiva de los trabajos.
Observaciones:
El proceso se ha visto afectado por la especial situacin que se vive respecto de
la integracin de la cuenca del ro Tigre en los acuerdos del 10 de marzo de
2015.
Los acuerdos alcanzados hasta el momento se refieren a las cuencas de
Pastaza, Corrientes y Maran. Se debe encontrar una nueva estrategia de
trabajo con el ro Tigre.
Ministerio de Agricultura y Riego - Proyecto Especial Datem del Maran -

Alto Amazonas - Loreto Condorcanqui (PEDAMAALC)


Actividades:
6.2.

MINAGRI a travs del Proyecto Especial Datem del Maran-Alto


Amazonas-Loreto-Condorcanqui, viene ejecutando el Proyecto de
Inversin Pblica N310332 Mejoramiento de la productividad
agropecuaria mediante el fortalecimiento de capacidades y
transferencia de tecnologa en 35 comunidades indgenas de las
cuencas del ro Pastaza, Tigre, Corrientes y Maran de la regin
Loreto el cual obtuvo la viabilidad el 24 de diciembre de 2014, que
incluye la capacitacin a comuneros y la entrega de 35 mdulos de
cra por un total de 525 cabezas de ganado ceb y 350 marranas
preadas y 7,000 aves de corral, por un monto de S/. 7332,446. Los
cronogramas de desembolso y ejecucin fsica se encuentran en el
banco de proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).

Avances:
Con fecha 26 de febrero de 2015, el MINAGRI transfiri al Proyecto Especial
Datem del Maran, un primer desembolso por el monto de S/. 2 000 000.00
para la ejecucin del PIP "Mejoramiento de la productividad agropecuaria
mediante el fortalecimiento de capacidades y transferencia de tecnologa en 35
comunidades indgenas de las cuencas del ro Pastaza, Tigre, Corrientes y
Maran de la regin Loreto. Asimismo, el expediente tcnico ya se ha concluido
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y se est a la espera de la Resolucin de Aprobacin por parte del Proyecto


Especial Datem del Maran y empezar la ejecucin.
El proyecto de mejoramiento de la productividad agropecuaria est para entrar a
la fase de ejecucin. Fediquep pide que el Proyecto Especial est ubicado en un
lugar ms cercano a las comunidades, especficamente en la Ciudad de San
Lorenzo. MINAGRI informa que dicho proyecto tiene sedes en Yurimaguas,
Nauta y San Lorenzo.
Las federaciones reiter el pedido de que el Proyecto Especial Datem del
Maran, debe coordinar con sus representantes y trabajar juntos, tcnicamente,
propuestas serias de proyectos (tal como ya se realiz una primera reunin en el
mes de febrero), pero siempre que sean proyectos agrarios, pero que reflejen la
realidad. En los prximos das se propondr una fecha para una segunda
reunin, que podra ser tentativamente en la tercera semana de mayo 2015 en
Iquitos. MINAGRI pidi que para la mencionada reunin las federaciones
participen activamente en presentar sus proyectos, ya que el ministerio har el
esfuerzo en traer a tcnicos formuladores.
Adicionalmente, se inform de la promulgacin del Decreto Supremo N 0322015-PCM que declar el Estado de Emergencia por inundaciones en la regin
de Loreto, que permite atender la problemtica agraria, como semillas, ganado,
etc.; incluyendo a la provincia del Datem del Maran, en virtud a la informacin
proporcionada por las autoridades locales y provinciales sobre las inundaciones.
El 30 de mayo de 2015, el Ministerio de Agricultura y Riego entreg cuatro
mdulos ganaderos a siete comunidades indgenas de las cuencas de los ros
Pastaza, Tigre, Corrientes y Maran, en la regin Loreto. Dichos mdulos
pecuarios estn conformados por ganado vacuno, porcino y aves menores.
La medida beneficia a 1,075 familias de las comunidades indgenas de
Sabaloyacu, Andoas Nuevo, Andoas Viejo, Huagramona, El Porvenir, Titiyacu y
Alianza Capahuari y se da en cumplimiento de los acuerdos alcanzado en la
Comisin de Desarrollo e las Cuatro Cuencas.
Esto como parte del proyecto especial Datem del Maran, Alto Amazonas,
Loreto y Condorcanqui, el cual busca mejorar la productividad agropecuaria
mediante el fortalecimiento de capacidades y transferencia tecnolgica.
Observaciones:
Los alcaldes de los distritos de Tigre, Trompeteros y Loreto y las federaciones
piden la atencin del PEDAMAALC y que se programe una reunin tcnica para
tratar aspecto de la ejecucin del Proyecto.
Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento

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Actividades:
6.3. El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS) invertir
este ao, unos S/. 4'750,000 nuevos soles para la Construccin de
Tambos en las comunidades de: Puerto Industrial y Leoncio Prado
(cuenca del ro Maran), 12 de Octubre (cuenca del ro Tigre), Pampa
Hermosa (cuenca del ro Corrientes) y Nuevo Andoas (cuenca del Ro
Pastaza). El Programa Nacional Tambos coordinar con los
representantes de las Federaciones a fin de establecer la focalizacin
definitiva de los Tambos. Asimismo, recientemente se ha programado
otros 5 Tambos en la zona de las cuatro cuencas, que se encuentran en
etapa de preinversin.
Avances:
Tambo Puerto Industrial
Cronograma tentativo
ETAPAS
Conformacin de N.E.
Elaboracin Exp. Tec.
Suscripcin de convenio con N.E.
Transferencia de recursos al N.E.
Convocatoria de personal externo N.E.
Seleccin y asignacin de personal externo N.E.
Induccin y orientacin al N.E.
Informe de compatibilidad y 1er retiro de fondos
Inicio de obra (selva)
Culminacin de obra

PUERTO
INDUSTRIAL
07-feb
20-ago
28-ago
31-ago
10-set
13-set
18-ago
25-set
28-set
28-ene 2016

Tambo Leoncio Prado


Cronograma tentativo
ETAPAS
Conformacin de N.E.
Elaboracin Exp. Tec.
Suscripcin de convenio con N.E.
Transferencia de recursos al N.E.
Convocatoria de personal externo N.E.
Seleccin y asignacin de personal externo N.E.
Induccin y orientacin al N.E.
Informe de compatibilidad y 1er retiro de fondos
Inicio de obra (selva)
Culminacin de obra

LEONCIO PRADO
15-set
07-oct
20-oct
30-oct
10-nov
13-nov
18-nov
25-nov
28-nov
28-mar 2016

Tambo 12 de octubre
Cronograma tentativo
ETAPAS
Conformacin de N.E.

12 DE OCTUBRE
07-jul

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Elaboracin Exp. Tec.


Suscripcin de convenio con N.E.
Transferencia de recursos al N.E.
Convocatoria de personal externo N.E.
Seleccin y asignacin de personal externo N.E.
Induccin y orientacin al N.E.
Informe de compatibilidad y 1er retiro de fondos
Inicio de obra (selva)
Culminacin de obra
Poblacin beneficiada
Monto estimado de inversin (sg. ficha SNIP)
Cdigo SNIP

28-may
17-ago
20-ago
15-31-jul
15-31-jul
24-ago
02-set
05-set
05-ene 2016
748
S/. 1,061,903.50
316933

Tambo Nuevo Andoas


Cronograma tentativo
ETAPAS
Conformacin de N.E.
Elaboracin Exp. Tec.
Suscripcin de convenio con N.E.
Transferencia de recursos al N.E.
Convocatoria de personal externo N.E.
Seleccin y asignacin de personal externo N.E.
Induccin y orientacin al N.E.
Informe de compatibilidad y 1er retiro de fondos
Inicio de obra (selva)
Culminacin de obra
Poblacin beneficiada
Monto estimado de inversin (sg. ficha SNIP)
Cdigo SNIP

NUEVO ANDOAS
28-abr
27-abr
28-abr
30-abr
10-may / 21-jun
30-jun
13-ago
23-ago
31-ago
27-dic
1913
S/. 1,073,559.42
307265

Tambo Pampa Hermosa


Cronograma tentativo
ETAPAS

PAMPA HERMOSA

Conformacin de N.E.
Elaboracin Exp. Tec.
Suscripcin de convenio con N.E.
Transferencia de recursos al N.E.
Convocatoria de personal externo N.E.
Seleccin y asignacin de personal externo N.E.
Induccin y orientacin al N.E.
Informe de compatibilidad y 1er retiro de fondos
Inicio de obra (selva)
Culminacin de obra

25-set
07-oct
20-oct
30-oct
10-nov
13-nov
18-nov
25-nov
28-nov
28-mar 2016

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Observaciones:
En el caso del Tambo de Leoncio Prado, ha bajado la intensidad de las lluvias
por lo que se viajar a la zona la ltima semana de agosto para la obtencin de
muestras, elaboracin de informe de diagnstico y subsiguiente elaboracin del
expediente tcnico.
El Tambo de 12 de octubre cuenta con expediente tcnico aprobado; se
encuentra conformado el ncleo ejecutor y se present demora en la suscripcin
del convenio. Se prev la transferencia de recursos al ncleo ejecutor e induccin
al personal en el mes de agosto.
En el caso de Nuevo Andoas, ya se tiene el Ncleo Conformado, se ha elaborado
y aprobado el Expediente Tcnico y se ha firmado el Convenio. Luego se realiz
la convocatoria y no se logr asignar personal, inicialmente por lo que se realiz
una nueva convocatoria, seleccionndose finalmente al personal Se ha
programado la induccin y orientacin al personal la segunda semana de agosto,
as como la elaboracin del informe de compatibilidad e inicio de obra.
En el caso del Tambo de Pampa Hermosa, inicialmente la va terrestre de acceso
se encontraba cerrada y se reprogramaron los viajes, lo que gener retraso. Ya
se ha identificado el terreno, pero no se pudo completar la informacin para
culminar el informe de diagnstico por estar la poblacin con enfermedad de
malaria y no colabor con la obtencin de muestras del terreno. Se viajar a la
zona la ltima semana de agosto para la obtencin de muestras, la elaboracin
de informe de diagnstico y subsiguiente elaboracin del expediente tcnico.

Programa Nacional de Vivienda Rural (PNVR)


Adicionalmente, el Programa Nacional de Vivienda Rural (PNVR) ya empez la
intervencin en las 4 Cuencas, especficamente tienen avances en la cuenca del
ro Tigre (cumpliendo el compromiso del Acta que se suscribi con la FECONAT).
Para tal efecto, se ha coordinado estrechamente con el APU Fernando Chuje,
para que del 14 al 28 de octubre de 2015 una brigada de campo del PNVR
empiece la actividad de "identificacin y seleccin de familias beneficiarias" en
7 Centros Poblados: San Juan de Bartra, Marsella, Nuevo Canan, Nuevo
Remanente, Vista Alegre, Teniente Ruz y Lamas Tipishca, que hacen un total de
135 familias para evaluar (de acuerdo al INEI). Apenas regrese la brigada del
campo, se comenzar el trabajo de gabinete y las siguientes etapas. La
ejecucin fsica de las obras se priorizar para el siguiente ao 2016
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social - FONIE

Accin 7
Sub-Grupo FONIE

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Actividades:
7.1. El Fondo para la Inclusin Econmica en Zonas Rurales (FONIE) del
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS), es un instrumento
de la estrategia de desarrollo e inclusin social Incluir para Crecer
que permitir dotar de agua y saneamiento, caminos vecinales,
electrificacin y telecomunicaciones a las comunidades indgenas de
las cuatro cuencas.
7.2. El FONIE, conjuntamente con el GOREL, organizar una reunin de
trabajo antes del 30 de marzo de 2015, con los alcaldes respectivos,
ambos con sus equipos tcnicos, as como representantes de las
federaciones indgenas de las cuatro cuencas, para identificar
proyectos vinculados a caminos vecinales, agua y saneamiento,
electrificacin y telecomunicaciones.
Asimismo, se establecer un cronograma de reuniones para presentar,
viabilizar y hacer seguimiento de los proyectos identificados para su
correspondiente financiamiento, en el mbito de las comunidades de
las cuatro cuencas a lo largo del 2015.
Para efectos de la reunin PCM-ONDS asegurar la participacin de 3
representantes de las federaciones indgenas, a travs del
financiamiento de traslado y estada para dicha reunin.
En la convocatoria a dicha reunin, MIDIS y MIMP solicitarn a las
municipalidades y al GOREL lleven preparado el listado de proyectos
identificados en el mbito respectivo.
7.3. El FONIE coordinar la participacin efectiva de las federaciones
indgenas a lo largo del proceso de revisin, evaluacin e
implementacin de los proyectos vinculados a los fondos del FONIE.
La aprobacin y cronograma de implementacin de dichos proyectos
en las comunidades correspondientes a las cuatro cuencas, se har de
manera consensuada entre FONIE, GOREL y las Federaciones
Indgenas.
Avances:
Se desarrollaron 02 reuniones, en Iquitos el 14/04/15 con la participacin de
representantes del GOREL y de las municipalidades de Urarinas, Parinari, Tigre y
Trompeteros, y en Tarapoto el 14/05/15 para los distritos conformantes de la
prov. del Datem del Maran (Andoas y Pastaza) y las Federaciones Indgenas,
asistieron los Apus y representantes de FEDIQUEP y ACODECOSPAT. Estos
talleres se efectuaron con el fin de identificar PIPs de infraestructura bsica que
financia el FONIE (agua y saneamiento, caminos vecinales, electrificacin y
telecomunicaciones) en las Cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Maran en
las provincias de Loreto y Datem del Maran en la regin Loreto, y ratificar el
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compromiso de establecer un cronograma de reuniones a lo largo del 2015, con


representantes de las comunidades nativas de esta regin, a fin de dar
seguimiento al desarrollo de los proyectos identificados a ser financiados con
recursos del FONIE.
En el taller de Iquitos se present una cartera de 20 PIPs y se solicit a los
sectores competentes, informacin respecto al estado de estos proyectos.
Complementariamente, se vienen desarrollando las acciones de carcter
administrativo destinadas a la contratacin del Consultor Especializado en
Formulacin de Inversin Pblica en el marco del SNIP, a los efectos de
implementar en el breve plazo el taller de capacitacin a OPIs, ofrecido en la
reunin.
En el taller de Tarapoto se present una cartera de 18 PIPs sobre la cual no
existe oposicin de los apus y federaciones asistentes a la reunin; sin embargo,
mencionaron que no se puede estandarizar los proyectos y que se debe respetar
la forma de ver el desarrollo de los pueblos indgenas, entendindose que cada
sector implementar esta recomendacin en el marco de sus competencias
tcnico-normativas.
Es necesario precisar que, conforme al Acta de Teniente Lpez suscrita el 24 de
setiembre de 2015, FONIE financiar PIPs en agua y saneamiento a travs del
PNSR hasta por un monto de 25 millones de soles. Asimismo, destinar 10
millones de soles para el financiamiento de perfiles y expedientes tcnicos para
Municipalidades Distritales en el mbito directo de las cuencas del Pastaza,
Tigre, Corrientes y Maran.
Observaciones:
Las federaciones solicitan al MIDIS y MIMP que se d cumplimiento al acta del II
Taller de priorizacin de proyectos de inversin pblica en las cuencas del
Pastaza, Tigre, Corrientes y Maran, realizado en Tarapoto el 14 de mayo de
2015, en donde las federaciones propusieron el desarrollo de reuniones
similares a la implementada en las cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y
Maran, a efecto que se recojan los aportes de las federaciones que
representan, in situ, atendiendo a las necesidades prioritarias que consideran
necesarias para sus poblaciones, en las cules deben participar los Alcaldes y
equipos tcnicos de las Municipalidades Provinciales y Distritales en cuyo mbito
territorial se asientan las comunidades indgenas involucradas.
Ministerio de Energa y Minas

Accin 8
Elaboracin del Perfil del Proyecto de Inversin Pblica para Electrificacin
Rural en los distritos fronterizos de Andoas, Tigre y Trompeteros.

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Actividades:
8.1.

Hacer llegar la informacin relevante al proyecto a las Federaciones.

Avances:
La informacin se remiti a los asesores de las federaciones al 15 de marzo de
2015. Compromiso cumplido.
Actividades:
8.2.

El perfil del proyecto estar concluido para marzo de 2015

Avances:
Se ha culminado la elaboracin del Perfil del proyecto. El Perfil se culmin en
mayo y durante el mes de junio de 2015 se formularon y levantaron
observaciones al proyecto. Luego, se ha gestionado la viabilidad del proyecto
ante la Oficina de Programacin de Inversiones del MINEM. El alcance del
proyecto es el siguiente:
Provincia

Distritos

Nmero de Localidades Nmero de Viviendas

Andoas

48

1 410

64

1196

12

Tigre

146

Trompeteros

13

278

Total

135

3 042

Datem del
Morona
Maran
Barranca
Loreto

Para la implementacin del proyecto, se estima un requerimiento de 4.15 Mo. de


US$, segn el detalle siguiente:
DESCRIPCIN

Mio. de US$

FINANCIAMIENTO

PRE INVERSIN (culminado)


-Elaboracin del Perfil

0.23

FONIE

0.42

MEM

10.89
11.54

MEM

INVERSIN (por ejecutar)


-Elaboracin de Expediente
Tcnico
- Ejecucin de la Obra
Total

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Ministerio de Educacin

Accin 9
Fortalecimiento de la educacin intercultural bilinge (EIB)
Actividades:
9.1.

MINEDU-DIGEIBIRA se comprometi a continuar con el


fortalecimiento de capacidades pedaggicas en Educacin
Intercultural Bilinge (EIB) a los docentes y directores bilinges del
nivel inicial y primario de las cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y
Maran. Se prevn dos intervenciones principales: (1) Mayor
nmero de talleres de capacitacin a docentes; (2) El monitoreo de
los docentes a travs de asistentes pedaggicos en las 05 Redes
Educativas Rurales (RER) que se crearn en las 4 cuencas. Los
asistentes pedaggicos sern seleccionados en coordinacin con las
federaciones y las UGEL. Asimismo, se prevn dos intervenciones
complementarias: (3) Fortalecer la Red Educativa Rural (RER) ya
establecida de Loboyacu (Pastaza) y (4) Talleres coordinados con la
federacin indgena en la Cuenca del Ro Maran (Acodecospat) y
UGEL Loreto-Nauta respecto a la normalizacin de las normas para la
escritura de la lengua Kukama Kukamiria y la normalizacin del
alfabeto Achuar y Urarina.

9.2.

Respecto a los Talleres: MINEDU-DIGEIBIRA realizar dos veces al


ao en cada cuenca, capacitaciones a los docentes del nivel inicial y
primario (en mayo y en agosto). En cada oportunidad, se
desarrollarn 15 talleres en distintas locaciones (es decir, 30 talleres
en las 4 cuencas al ao en total en las cuatro cuencas). MINEDUDIGEIBIRA invertir 500,000.00 soles para dicha intervencin la cual
beneficiar a 362 docentes en la zona. Los talleres en el mbito de las
cuencas, sern coordinados con las federaciones indgenas, UGEL y
DREL.

Avances:
Se establecieron 05 Redes Educativas Rurales en las 4 cuencas y una en la
cuenca del Chambira (Urarinas).
Se planific desarrollar talleres en las cuencas. Se elabor el Plan de los talleres
de fortalecimiento pedaggico EIB a docentes. Se ha coordinado con la UGEL
Loreto- Nauta, Federaciones Indgenas y FORMABIAP para el adecuado
desarrollo de los talleres.
Los talleres programados para el segundo semestre del 2015 se ejecutaron de la
siguiente forma:

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- El taller de fortalecimiento de capacidades pedaggicas EIB a docentes de la


Cuenca del Corrientes se realiz del 16 al 18 de agosto del presente en la ciudad
de Iquitos y cont con 95 participantes.
- El taller de fortalecimiento de capacidades pedaggicas EIB a docentes de la
Cuenca del Maran se realiz del 19 al 21 de agosto del presente en la ciudad
de Iquitos y cont con 275 participantes.
Se ha realizado reuniones de coordinacin con FORMABIAP para desarrollar los
temas en los talleres con los docentes EIB de las 4 cuencas.
Observaciones:
En coordinacin con la UGEL Loreto- Nauta se determin que durante el mes de
agosto los talleres se realizaran en Iquitos porque los docentes salen a realizar
distintas gestin en la UGEL o DREL.
Actividades:
9.3.

Respecto a los monitoreos: MINEDU-DIGEIBIRA gestionar en marzo


de 2015 ante GOREL, una norma de constitucin de las Redes
Educativas Rurales (RER) en cada una de las cuencas. Estas RER
permitirn mayor participacin de las comunidades y las
federaciones respecto de los procesos pedaggicos de las
Instituciones Educativas Focalizadas y sobre todo, mejorar el
monitoreo a los docentes del nivel inicial y primaria. Las RER
realizarn el monitoreo de los docentes durante los meses de mayo a
diciembre. MINEDU-DIGEIBIRA invertir 690,000.00 soles para ello. La
poblacin beneficiada incluye: en la cuenca del Maran: 43
docentes (inicial y primaria); en la cuenca del Pastaza: 21 docentes
(inicial y primaria); en la cuenca del Corrientes: 29 docentes (inicial y
primaria) y en la cuenca del Tigre: 24 docentes (inicial y primaria).

Avances:
Se ha realizado una reunin de coordinacin con el Director de la UGEL LoretoNauta y el director de la UGEL Datem del Maran y otros funcionarios, llegando
al acuerdo que estas sedes administrativas emitirn una Resolucin Directoral
reconociendo la organizacin y funcionamiento de las REDES EDUCATIVAS
RURALES en las 4 cuencas en la que la DIGEIBIRAA brindar soporte
pedaggico intercultural y desarrollar talleres de capacitacin.
Los asistentes pedaggicos (ASPIs) han realizado 2 ingresos durante los meses
de mayo y junio/julio a las Redes Educativas Rurales focalizadas en las 4
cuencas (RER Macusari- Corrientes, RER San Marn de Tipishca-Maran, RER
San PabloMaran, RER Awa Pumayacu-Tigre, RER Alto Pastaza-Pastaza y
RER Santa Teresa-Chambira) brindando el soporte pedaggico intercultural
(diagnstico socio-educativo y lingstico/ asesora pedaggica) a los docentes
de las Instituciones educativas EIB.
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55

Se ha realizado coordinaciones con los lderes de las federaciones indgenas


ACODESCOPAT, FEDIQUEP Y FECONAT para la designacin de un dirigente
en el monitoreo a las Redes Educativas Rurales. Se ha realizado coordinaciones
con el director, responsable de AGP de las UGEL Nauta y UGEL Datem del
Maran para la designacin de un especialista en el monitoreo a las Redes
Educativas Rurales. Se desarrollar el monitoreo a la Red Educativa Rural San
Pablo Cuenca del Maran del 18 al 24 de Octubre. Se desarrollar el
monitoreo a la Red Educativa Rural Awa Pumayacu Cuenca del Tigre del 23
al 31 de octubre. Se desarrollar el monitoreo a la Red Educativa Rural Alto
Pastaza Cuenca del Pastaza del 17 al 27 de octubre.
Actividades:
9.4.

MINEDU-DIGEIBIRA contratar a 02 asistentes pedaggicos por cada


cuenca (para las Redes Educativas Rurales - RER, los cuales sern
seleccionados en coordinacin con las federaciones indgenas y las
UGEL.

Avances:
La DIGEIBRA- DEIB inform mediante oficios a la GOREL y DREL Loreto el
cronograma de seleccin de Asistentes Pedaggicos (ASPIs) para la RER.
Se ha realizado la seleccin de 12 Asistentes de Soporte Pedaggico
Intercultural (ASPI) para las 6 Redes Educativas Rurales focalizadas en las 4
cuencas (RER Macusari- Corrientes, RER San Martin de Tipshca- Maran, RER
San Pablo Maran, RER Awa Pumayacu- Tigre, RER Alto Pastaza- Pastaza y
RER Santa Teresa - Chambira)
Se ha realizado una primera capacitacin que consisti en un taller de induccin
a 12 ASPI, del 12 al 15 de mayo, en dos sedes: Yurimaguas- Alto Amazonas e
Iquitos.
Observaciones:
En acuerdo con las Federaciones Indgenas (21 de julio) se enviar con
anticipacin las fechas del proceso de seleccin de los ASPI para el prximo ao
y participarn en la evaluacin de los actuales ASPI seleccionados.

9.5.

DIGEIBIRA convocar a una reunin con las federaciones indgenas y


las UGEL para la constitucin de las RER y la seleccin de dichos
asistentes pedaggicos como plazo mximo de 45 das. PCM-ONDS
asegurar la participacin de 3 miembros de cada federacin
indgena para dicha reunin (en trminos del financiamiento para el
traslado y estada).

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56

Avances:
La DIGEIBIRA con la UGEL Loreto Nauta y Datem del Maran establecieron las
redes educativas rurales y la seleccin de los asistentes de soporte pedaggico.
Observaciones:
Las Redes Educativas Rurales se han establecido teniendo en cuenta a la
organizacin de las UGEL Loreto Nauta y Datem del Maran. A la fecha, las
Redes Educativas Rurales focalizadas no han sido aprobadas por la DIGEIBIRA,
van a ser revisadas por la UGEL respectiva y las federaciones indgenas.
Las fechas programadas para la focalizacin de las redes y la seleccin de
asistentes de soporte pedaggicos coincidi con las fechas de difusin de
acuerdos de la mesa por lo que se tuvo que tomar la decisin de focalizar
redes y seleccionar a los asistentes pedaggicos porque, de lo contrario,
bamos a poder cumplir con el cronograma comprometido por el MINEDU.

los
los
las
no

Actividades:
9.6.

DIGEIBIRA se compromete con la formacin de los asistentes


pedaggicos seleccionados de las 05 Redes Educativas (RER) de las
4 cuencas. La formacin se realizar en la regin (Iquitos y San
Lorenzo). Los temas a desarrollar van en el marco de la Propuesta
Pedaggica de la Educacin Intercultural Bilinge, con nfasis en
educacin comunitaria y ambiental. Se contarn con 2 capacitaciones
especficamente para la formacin de los asistentes pedaggicos:
una en abril y otra en agosto.

Avances:
Se ha realizado una primera capacitacin que consisti en un taller de induccin
a 12 ASPI, del 12 al 15 de mayo, en dos sedes: Yurimaguas- Alto Amazonas e
Iquitos.
Se realizar el Taller de fortalecimiento de capacidades pedaggicas en EIB a los
12 ASPI nuevos, en el segundo semestre del ao.
9.7.

Adicionalmente, MINEDU-DIGEIBIRA seguir brindando Soporte


Pedaggico Intercultural a la RER Loboyacu (ya establecida) con el
equipo de 8 asistentes pedaggicos. Igual que en las otras RER, se
realizarn capacitaciones 2 veces al ao con todos los docentes de
las IIEE-EIB focalizadas as como el permanente asesoramiento y
acompaamiento EIB (de marzo a diciembre). MINEDU-DIGEIBIRA
invertir 292,420.00 soles en esta accin, la cual beneficiar a 40
docentes (de inicial y primaria) del Pastaza.

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57

Avances:
En la ciudad de San Lorenzo del 23 al 27 de febrero se realiz el taller de
fortalecimiento de capacidades en EIB a 52 docentes de los niveles de inicial y
primaria de las Instituciones Educativas focalizadas de la RER Loboyacu,
El equipo de 8 asistentes pedaggicos brinda soporte pedaggico intercultural a
los 52 docentes de la RER Loboyacu. Se realiza el acompaamiento de forma
mensual.
9.8.

Adicionalmente, MINEDU-DIGEIBIRA coordinar con la federacin


indgena del ro Maran (Acodecospat) para los 4 talleres que tiene
previsto realizar (en mayo, julio, setiembre y noviembre) en Iquitos,
para la normalizacin de la norma de escritura de la lengua Kukama
Kukamiria. Asimismo, se contar con la participacin de docentes,
sabios y sabias de los pueblos Kukama Kukamiria. MINEDUDIGEIBIRA invertir 113,520.00 soles para esta accin.

Avances:
El 8 y 9 de junio se ha realizado el Taller de las Normas de Escritura en el
pueblo Kukama Kukamiria.
9.9.

Adicionalmente, MINEDU-DIGEIBIRA realizar talleres para la


normalizacin de los alfabetos Achuar y Urarinas en coordinacin
con las federaciones indgenas y la DRE de Loreto y la UGEL
Loreto-Nauta. El MINEDU-DIGEIBIRA invertir 334,980 soles
(Achuar) y 323,450 soles (Urarina), respectivamente.

Avances:
En el mes de abril se ha realizado el IV Taller de la Normalizacin del Alfabeto
Achuar.
El 7 y 8 de agosto se realiz el Congreso de Normalizacin del Alfabeto
Achuar, estableciendo las grafas del alfabeto.
En los meses de abril y mayo se han realizado el I y II Taller de Normalizacin del
Alfabeto Urarina.
El 21, 22 y 23 de agosto se realizar el III Taller de Normalizacin del Alfabeto
Urarina.
9.10. MINEDU-DIGEIBIRA realizar todas estas actividades en coordinacin
con el GOREL a travs de la Direccin Regional de Educacin de
Loreto (DREL), la UGEL Loreto-Nauta, la UGEL Datem del Maran y
las federaciones indgenas para todas las actividades acordadas y
por realizarse en el marco de la educacin en las comunidades del
mbito de las 4 cuencas.
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Avances:
El MINEDU-DIGEIBIRA realiza todas sus actividades de manera coordinada con
la DRE Loreto y la UGEL Loreto-Nauta y la UGEL Datem del Maran, ya que es
competencia de estas instituciones todas las actividades a desarrollarse en su
territorio.
El 4 de agosto se realiz una reunin entre la UGEL Loreto- Nauta, los lderes
de FECONACO y ACODESPAT y los coordinadores de la DIGEBIRA- DEIB para
coordinar las fechas y apoyo en la convocatoria de los talleres a docentes EIB de
las cuencas de Corrientes y Maran.
Observaciones:
En acuerdo con las Federaciones Indgenas (reunin del 21 de julio) se
coordinar con anticipacin las actividades a desarrollar en las 4 cuencas.
Ministerio de Educacin

Accin 10
Fortalecimiento de la educacin intercultural bilinge (EIB)
Actividades:
10.1. Para efectos de continuar con las coordinaciones respectivas a las
agendas de educacin (becas, infraestructura educativa y
seguimiento a los compromisos en materia de EIB) as como en
materia desarrollo en las 4 cuencas. MIMP en colaboracin con PCM
facilitarn una reunin entre el 9 y 14 de marzo de 2015 con el fin de
establecer un cronograma de trabajo y seguimiento de las acciones
del Ejecutivo. Las partes respetarn los cronogramas establecidos
mutuamente. Asimismo, se convocarn al jefe de PRONABEC,
PRONIED, FONIE y GOREL.
Avances:
El MINEDU-DIGEIBIRA realiz coordinaciones con algunos dirigentes para poder
realizar est reunin en la ciudad de Iquitos, pero ante la imposibilidad se
reprogram para el mes de julio de 2015.
El 21 de Julio se ha realizado la reunin entre el MINEDU y las Federaciones
Indgenas, por parte del MINEDU participaron especialistas de la Oficina de
Dilogo, PRONIED, PRONABEC y DIGEIBIRA en las cuales se establecieron
acuerdos para mejorar y continuar con las acciones realizadas a favor de las 4
cuencas. La PCM asumi los gastos de viticos de los lderes de las
Federaciones.

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6.2.

MESA DE TRABAJO 2 REMEDIACIN AMBIENTAL

Actividades Sectoriales
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA
Accin 11
Remediacin Ambiental Lote 1-AB
Actividades:
11.1. La remediacin ambiental por la ejecucin de las actividades
desarrolladas en virtud del Contrato del Lote 1-AB, estar a cargo
del operador responsable, en cumplimiento del ordenamiento
ambiental vigente26. El cumplimiento de las obligaciones
ambientales contenidas en los instrumentos de gestin
ambiental correspondientes ser fiscalizado por el OEFA. El
Estado GARANTIZA que sus acciones se orientarn a que la
remediacin ambiental ser realizada por dicho operador. Para
ello, el Estado utilizar todos los instrumentos y mecanismos a su
alcance, lo cual incluye la fiscalizacin y sancin ambiental a
travs del OEFA, de acuerdo a sus competencias.
Ministerio de Energa y Minas
Actividades:
11.2. MINEM, en representacin del Poder Ejecutivo, tomar en
consideracin, durante el proceso de evaluacin y revisin del
Plan de Abandono del Lote 1AB, lo siguiente: 1) sitios
contaminados identificados por el OEFA en el marco de las
Declaratorias de Emergencia Ambiental; 2) los hallazgos
determinados por el OEFA en el ejercicio de sus funciones y que
correspondan incluir en el Plan de Abandono; 3) el informe N
LEGL 0747-2014 de PERUPETRO y los que resulten pertinentes.
11.3. La revisin y evaluacin del Plan de Abandono se realizar
conforme a lo dispuesto por el marco legal vigente.
Avances:
Luego de la evaluacin del Plan de Abandono del Lote 1-AB
presentado por Pluspetrol Norte S.A.C., la DGAAE desaprob el Plan
de Abandono del Lote 1 -AB mediante Resolucin Directoral N 2062015-MEM/DGAAE de fecha 24 de junio de 2015.
26

El OEFA identific 92 sitios contaminados distribuidos, segn el siguiente detalle, en cuenca del Tigre 37
sitios contaminados; en cuenca del Pastaza, 38 sitios contaminados y en cuenca del Corrientes, 17 sitios
contaminados.

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60

Posterior a la desaprobacin del Plan de Abandono, Pluspetrol Norte


S.A. interpuso el Recurso de Apelacin contra la Resolucin Directoral
N 206-2015-MEM/DGAAE sustentada en el Informe N 427-2015MEM/DGAAE/DNAE/DGAE/MEM/RCO/DEO/MSC/SGP/DPC/CCH/PHS
/IBA, de fecha 24 de junio de 2015, el cual fue resuelto mediante la
Resolucin Viceministerial N 0029-2015/MEM-VM de fecha 19 de
agosto de 2015, a travs del cual el Viceministro de Energa resolvi
declarar infundado el citado recurso de apelacin presentada por
Pluspetrol Norte S.A.
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA
Accin 12
Remediacin y monitoreo en el Lote 8
Actividades:
12.1. El OEFA se encuentra elaborando la evaluacin y monitoreo de
suelos correspondiente al referido lote, en la cuenca del Maran,
cuyos resultados permitirn notificar al operador responsable del
lote los sitios impactados identificados y dar inicio al proceso de
elaboracin
y
aprobacin
del
respectivo
Plan
de
Descontaminacin de Suelos (PDS).
Avances:
El OEFA culmin el monitoreo de suelos en el Lote 8, cuyos resultados vienen
siendo evaluados e incluidos en informe que ser notificado al operador
responsable para que pueda dar inicio al proceso de elaboracin y aprobacin
del respectivo Plan de Descontaminacin de Suelos (PDS).
Ministerio de Energa y Minas
Accin 13
Informe Tcnico Independiente
Actividades:
13.1. El Poder Ejecutivo, particularmente el MINEM, est de acuerdo en
reconocer la importancia del Estudio Tcnico Independiente (ETI)
solicitado por las Federaciones, tomando en consideracin de
buena fe las observaciones y sugerencias derivadas de dicho
estudio, como mecanismo para generar confianza, que contribuir
con recomendaciones para la remediacin ambiental en los lotes
1AB y 8.

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61

13.2. Este estudio se realizar de manera excepcional y por nica vez, y


no sustituye ni desconoce las competencias y capacidades de las
autoridades competentes.
13.3. Todas las partes coincidieron respecto a que los trminos de
referencia para la elaboracin de un ETI se han elaborado por un
especialista designado por PNUD. Solicitar al Sistema de las
Naciones Unidas gestione y administre la ejecucin del proyecto
del ETI. El financiamiento del proyecto ser de cargo del Poder
Ejecutivo a travs de la coordinacin del MINEM. Incorporar en el
ETI que se ejecute un comit de acompaamiento el cual estar
conformado por un representante de las Federaciones y otro del
MINEM.
13.4. El Programa de las Naciones Unidas (PNUD) presentar el
proyecto de Trminos de Referencia (TdR), en coordinacin con
ambas partes.
Alcances:
En relacin al ETI, se est realizando los trmites correspondientes
para la licitacin.
Ministerio de Energa y Minas Ministerio del Ambiente Ministerio de
Economa y Finanzas
Accin 14
Fondo para la remediacin ambiental de sitios impactados por
hidrocarburos.
Actividades:
14.1. Para efectos de garantizar situaciones contingentes27 de
remediacin ambiental el Estado crear un Fondo para la
remediacin ambiental de sitios impactados por hidrocarburos,
con un capital inicial semilla de 50 millones de soles. Para dicho
fin, el proyecto de ley respectivo ser remitido por el Poder
Ejecutivo, con carcter de urgencia, al Congreso de la Repblica
el 12 de marzo de 2015.

27

Ambas partes entienden que el trmino situaciones contingentes implica que los recursos del Fondo
solamente sern utilizados en la medida que el Estado no pueda hacer efectiva la obligacin de remediacin
que le corresponde al operador responsable. La naturaleza contingente del Fondo, implica que en lo ptimo,
el Estado recuperar lo desembolsado una vez que el titular del lote cumpla con sus obligaciones toda vez
que la remediacin es responsabilidad de este. Este Fondo es diferente de los planes de contingencia que
integran los Instrumentos de Gestin Ambiental y de las garantas financieras que respaldan el cumplimiento
de tales instrumentos ambientales.
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62

14.2. La responsabilidad de la remediacin ambiental corresponde al


operador responsable, en base al principio contaminador-pagador,
lo que se exigir a travs de los mecanismos pertinentes.
14.3

El vehculo propuesto para canalizar dichos fondos es el Fondo


Nacional del Ambiente- FONAM. Dichos fondos se ejecutarn
conforme a los procedimientos establecidos por el FONAM. La
junta de administracin de dichos fondos incluir la participacin
de un representante de cada una de las cuatro cuencas
correspondientes, de acuerdo con las reglas del FONAM.

Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA


Accin 15
Programa de presentaciones didcticas sobre metodologa aplicada en
el monitoreo, DEA y la aplicacin del ECA Suelos
Actividades:
15.1. El OEFA se encuentra en capacidad de establecer un programa de
presentaciones didcticas (talleres de capacitacin) para los
representantes de las Comunidades Nativas y de las federaciones,
sobre metodologa aplicada en el monitoreo, las DEA, y la
aplicacin del ECA Suelos para la identificacin del sitio
contaminado, que podra dar inicio en el mes de abril del presente
ao.
Avances:
El OEFA, en cumplimiento del acuerdo, realiz presentaciones didcticas
(talleres de capacitacin) en las cuencas del Pastaza, Corrientes y Tigre
sobre la metodologa aplicada en el monitoreo, las DEA y la aplicacin del
ECA Suelos para la identificacin de sitios contaminados. Actualmente, se
viene coordinando con los representantes de las Comunidades Nativas y
ACODECOSPAT las presentaciones a ser realizadas en la cuenca del
Maran, cuya fecha tentativa de realizacin es en la segunda quincena del
mes de octubre.
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA
Accin 16
Realizacin de monitoreos participativos en las zonas de suelta de rea
del Lote 1-AB.
Avances:
El OEFA realiz el monitoreo participativo en las zonas de suelta de rea,
cuyos resultados vienen siendo evaluados.

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63

Informe presentado por el Sr. Carlos Eyzaguirre Beltroy, Jefe Oficina de


Asesoramiento en Asuntos Socio-ambientales del Ministerio del
Ambiente,
en representacin del Ministerio del Ambiente, en su
condicin de coordinador de la Mesa de Trabajo de Remediacin
Ambiental (Anexo 14).

1. En el caso de la Mesa 2, que coordina el MINAM y la integran MINEM,


PERUPETRO, PETROPERU OEFA, OSINERGMIN, se realizaron diversas
reuniones con la finalidad de definir actividades para cumplir la agenda
consensuada con las federaciones indgenas el 16 de julio de 2014. En este
sentido, se ha cumplido con los compromisos planteados para el corto plazo,
como es: informar en cinco temas solicitados por las federaciones: 1)
actividades de supervisin ambiental realizadas por el OEFA en el lote 1AB;
2) el avance en el programa de adecuacin de ductos del lote 1AB; 3) las
sueltas de reas realizadas por PERUPETRO; 4) actividades de remediacin
y 5) regulacin sobre ECAs suelos.
2. El 27 de agosto de 2014, en la segunda plenaria de la Mesa 2 realizada en
la cuenca del Tigre, las federaciones plantearon una nueva propuesta: la
realizacin de una Consultora Independiente y paralela a las labores de
remediacin ambiental que debe hacer la empresa PLUSPETROL. Esta
consultora sugera tres productos 1: Identificacin de sitios contaminados, 2:
Propuestas de mejoras al Plan de Abandono del lote 1AB, y 3: la
determinacin de obligaciones y responsabilidades frente a proceso de
remediacin. Dicha consultora se pretende vinculante y financiada por el
Estado. Esta opcin fue desestimada por las instituciones del Ejecutivo
formalmente.
3. El 22 de enero de 2015 se llev a cabo una plenaria en la ciudad de Iquitos
donde el Ejecutivo acord con los presidentes de las federaciones de las
cuatro cuencas realizar reuniones entre los asesores y el Ejecutivo a fin de
llegar a acuerdos en los temas de remediacin ambiental, compensacin por
uso de tierras, saneamiento bsico, titulacin e indemnizacin por daos
ambientales.
4. Se llevaron a cabo reuniones diarias con cada sector y los asesores de las
federaciones desde fines de enero y durante el mes de febrero de 2015, lo
que dio como resultado el consenso en cuatro de los cinco acuerdos,
quedando pendiente el tema de compensacin por uso de tierras.
5. El 10 de marzo de 2015 se firma el acta entre el Estado y las comunidades
de las cuatro cuencas de Loreto representados por los presidentes de las
cuatro federaciones. Por parte del Ejecutivo participaron la entonces Premier
Ana Jara y diversos ministros de Estado involucrados en las actividades de
la Comisin Multisectorial. Con respecto a la mesa 2 se acuerdan los
siguientes puntos:
a. Remediacin ambiental del Lote 1AB.
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b. Remediacin y monitoreo en el Lote 8.


c. Elaboracin del Informe Tcnico Independiente con la finalidad de
contribuir con recomendaciones para la remediacin ambiental en los
lotes 1AB y 8.
d. Fondo para la remediacin ambiental de sitios impactados por
hidrocarburos, con un capital semilla de 50 millones de soles. El 12 de
marzo de 2015 se cre el proyecto de ley para la transferencia de
recursos al Fondo Nacional del Ambiente (FONAM). Cabe resaltar que la
junta de administracin de dichos fondos incluir la participacin de un
representante de cada una de las cuatro cuencas, de acuerdo a las
reglas del FONAM.
e. El OEFA realizar un programa de presentaciones didcticas sobre
metodologa aplicada en el monitoreo, DEA y la aplicacin del ECA
suelos.
f. El OEFA realizar monitoreos participativos en las zonas de suelta de
rea del lote 1AB.
ANLISIS
1. El proceso de dilogo se caracteriz por un alto nivel de complejidad
debido: a la propia composicin de la Comisin, a la magnitud de las
demandas, las organizaciones o instituciones asesoras y a la coyuntura en
que se desarroll: finalizacin del contrato del lote 192 y el proceso de
consulta previa. Tambin influyeron aspectos relacionados a la logstica,
sedes de las reuniones (en comunidades), el carcter asamblestico de
algunas de sus sesiones, tensiones internas entre federaciones y asesores
y eventuales medidas de fuerza promovidas por las comunidades nativas
del entorno del Lote 1-AB durante el proceso de dilogo por motivos
puntuales de reclamos por compensacin de uso de tierras.
2. En este marco, las instituciones del Ejecutivo integrantes de la Mesa 2
optaron por reuniones peridicas y previas a cada plenaria para abordar los
puntos de agenda a tratar. De manera complementaria se particip en las
reuniones del Comit de Coordinacin en la que se planteaban los aspectos
crticos identificados a fin de plantear acciones integrales. No obstante las
reuniones previas y el carcter participativo de las sesiones, se tuvo
momentos de mxima tensin, como en la sesin del 27 de agosto de 2014
en la comunidad Doce de Octubre en la cuenca del Tigre.
3. El proceso se agiliz hacia una solucin oportuna en los plazos previstos en
tanto se opt por descartar las plenarias momentneamente y designar
equipos tcnicos de trabajo por cada parte a fin de viabilizar los acuerdos.
Las reuniones de trabajo se realizaron, en su mayora, en la ciudad de Lima,
lo que facilit la periodicidad de las mismas. Otro de los factores fue el
involucramiento de las ms altas autoridades de cada sector.
4. En torno a los acuerdos alcanzados destacamos que en la Mesa 2 se ha
logrado identificar acciones concretas para la remediacin ambiental del Lote

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1-AB y Lote 8, entre otras actividades complementarias, tal como detallamos


a continuacin (a julio de 2015, ltima reunin Comit de Coordinacin):
ACCIONES

SECTOR
RESPONSA
BLE

Operador
Responsabl
e del Lote
1-AB
Remediaci
n
Ambiental
Lote 1AB

Evaluacin
del Plan de
Abandono:
MINEM
Fiscalizaci
n
Ambiental:
OEFA

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ACTIVIDADES

AVANCE

OBSERVACIONES

La
remediacin
ambiental
por
la
ejecucin
de
las
actividades
desarrolladas en virtud
del Contrato l del Lote
1-AB estar a cargo
del
operador
responsable
en
cumplimiento
del
ordenamiento
ambiental vigente.
El
Estado
GARANTIZA que la
remediacin ambiental
ser realizada por
dicho operador. Para
ello, utilizar todos los
instrumentos
y
mecanismos a su
alcance lo cual incluye
la
fiscalizacin
y
sancin ambiental a
travs del OEFA, de
acuerdo
a
sus
competencias.
El MINEM, durante el
proceso de evaluacin
y revisin del Plan de
Abandono del Lote
1AB,
tomar
en
consideracin
lo
siguiente: 1) sitios
contaminados
identificados por el
OEFA en el marco de
las Declaratorias de
Emergencia
Ambiental;
2)
hallazgos
determinados por el
OEFA en el ejercicio
de sus funciones y que
correspondan incluir
en
el
Plan
de
Abandono; 3) Informe
N LEGL 0747-2014
de
PERUPETRO;

Esta accin se
encuentra
pendiente
hasta
que se inicie la
ejecucin de la
remediacin
a
cargo del operador
responsable
del
Lote 1-AB. El 14 de
abril
del
2015
Pluspetrol Norte SA
present al MINEM
el levantamiento de
las observaciones
formuladas a su
Plan de Abandono
del lote el cual se
encuentra
en
revisin
por
la
Direccin General
de
Asuntos
Ambientales
Energticos
del
MINEM.
Luego del anlisis y
evaluacin
del
levantamiento
de
observaciones del
Plan de Abandono
del
Lote
1-AB
presentado
por
Pluspetrol
Norte
S.A.C., la DGAAE
desaprob el Plan
de Abandono del
Lote
1
-AB
mediante
Resolucin
Directoral N 2062015-MEM/DGAAE
de fecha 24 de
junio de 2015.
Posterior
a
la
desaprobacin,
Pluspetrol
Norte
S.A. interpuso el
Recurso
de
Apelacin contra la

66

ACCIONES

SECTOR
RESPONSA
BLE

ACTIVIDADES

AVANCE

OBSERVACIONES

otros que
pertinentes.

Remediaci
n
y
monitoreo
OEFA
en el Lote
8

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resulten Resolucin
Directoral N 2062015-MEM/DGAAE
La
revisin
y sustentada en el
evaluacin del Plan de Informe N 427Abandono se realizar 2015conforme
a
lo MEM/DGAAE/DNA
dispuesto por el marco E/DGAE/MEM/RCO
legal vigente. Cabe /DEO/MSC/SGP/D
precisar que el OEFA PC/CCH/PHS/IBA,
identific noventa y de fecha 24 de
dos
(92)
sitios junio de 2015, el
contaminados
cual fue resuelto
distribuidos segn el mediante
la
siguiente detalle:
Resolucin
- Cuenca del Tigre: Se Viceministerial N
han
identificado 0029-2015/MEMtreinta y siete (37) VM de fecha 19 de
sitios contaminados.
agosto de 2015, a
- Cuenca Pastaza: Se travs del cual el
han
identificado Viceministro
de
treinta y ocho (38) Energa
resolvi
sitios contaminados.
declarar infundado
- Cuenca Corrientes: el citado recurso de
Se han identificado apelacin
diecisiete (17) sitios presentada
por
contaminados.
Pluspetrol
Norte
S.A.
El
OEFA
se Para identificar sitios o
encuentra
reas
contaminadas
elaborando
la en un lote se debe
evaluacin
y pasar por dos etapas:
monitoreo
de
suelos
(i)
Primera
etapa:
correspondiente
Ejecucin
de
un
al referido lote, en monitoreo
que
la cuenca del identifique los puntos
Maran, cuyos que
estaran
resultados
superando los ECA
permitirn
para suelo.
notificar
al
operador del lote (ii) Segunda etapa:
los
sitios Realizacin de un
impactados
segundo
monitoreo
identificados
y que consiste en llegar
dar
inicio
al a los puntos (tomados
proceso
de en
el
primer
elaboracin
y monitoreo)
que
aprobacin
del superaron los ECA, y
respectivo Plan verificar en campo
de
hasta
dnde
se

67

ACCIONES

SECTOR
RESPONSA
BLE

ACTIVIDADES

AVANCE

Descontaminaci
n de Suelos.

podran
estar
expandiendo
los
hidrocarburos,
para
poder determinar un
rea
o
sitio
contaminado y ya no
solo un punto.

OBSERVACIONES

68

De acuerdo con estas


dos etapas, el OEFA
planific
sus
actividades
de
evaluacin en el Lote
8 en funcin a dos
cuencas: Maran y
Corrientes. En el caso
de ambas cuencas, las
actividades de campo
para la identificacin
de sitios o reas ya
finalizaron
y
actualmente
la
Direccin
de
Evaluacin elaborando
los
informes
de
identificacin de sitios
impactados en ambas
cuencas; los cuales
sern notificado a PPN
a fin de que se inicie el
proceso del PDS.

Informe
Tcnico
Independie
nte

MINEM

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- PNUD se reuni, por


separado, con la
DGAAE
y
los
asesores de las
federaciones
para
definir los alcances y
contenido de los
TDRs.
- PNUD inform que
la Misin llegar a
Lima el 07/04 para
iniciar labores de
cara a los TDRs del
servicio.
- El 07/04 se tuvo una
reunin
de
coordinacin entre
PNUD, MINEM y los
asesores.

Se ha acordado
realizar la difusin
de los TdR del ETI
en Iquitos a fin de
informar
los
alcances
del
estudio
a
las
federaciones (fecha
por definir).
Se est realizando
los
trmites
correspondientes
para la licitacin

ACCIONES

SECTOR
RESPONSA
BLE

Fondo para
la
remediaci
n
MEF
ambiental
MINEM
de
sitios
MINAM
impactado
s
por
hidrocarbu
ros.

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ACTIVIDADES

El proyecto de
Ley fue remitido
por
el
Poder
Ejecutivo,
con
carcter
de
urgencia,
al
Congreso de la
Repblica el 12
de
marzo
de
2015.

AVANCE
- El 07/05 se tuvo una
reunin
entre
MINEM, ONDS y
MINAM a fin de
formular
observaciones a los
TdR de los ETI.
- El 30/05 el PNUD
enva la versin final
de los TdR del ETI.
- El 05/06 reunin
entre
PNUD
Ejecutivo
y
Federaciones a fin
de consensuar los
TdR.
- El 15/06 el PNUD
enva la versin final
de los TdR al
MINEM.
- El
pleno
del
Congreso
de
la
Repblica aprob el
9/04, la creacin de
un
Fondo
de
Contingencia
para
Remediacin
Ambiental a fin de
financiar
diversas
acciones
que
garanticen la vida, la
salud y el desarrollo
sostenible
a
las
zonas
afectadas
como consecuencia
de las actividades de
hidrocarburos
en
Loreto.
- 12/05
el
OEFA
realiza
la
transferencia
financiera por S/
20'000,000.00
a
favor del FONAM.
- El 05 de junio el
MINEM realiza la
transferencia
financiera por S/
30'000,000.00
a
favor del FONAM.
- 01/04
primera

OBSERVACIONES

69

Se public el 7/05
la Ley 30321, que
crea el Fondo de
Contingencia para
Remediacin
Ambiental.
MINAM
ha
propuesto
las
acciones
para
poner
en
funcionamiento el
Fondo.
El 01/06/2015 se
realiz una primera
reunin
del
FONAM.
Se
recomienda utilizar
la figura del fondo
de Fidecomiso.
En caso el 24 de
junio de 2015 el
MINEM
debe
pronunciarse
acerca del Plan de
Abandono en caso
no sea favorable se
activara el Fondo.
Cabe sealar que
el
Plan
de
Abandono del Lote
1-AB,
fue

ACCIONES

SECTOR
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BLE

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ACTIVIDADES

AVANCE

OBSERVACIONES

reunin del FONAM


con el Ejecutivo.
- 23/06 se llev a
cabo una reunin
informativa
acerca
del fondo donde
participarn
el
FONAM, el Ejecutivo
y las Federaciones
de
las
cuatro
cuencas. Donde se
acuerda
que
el
FONAM
enviar
cartas a cada una de
las
Federaciones
para que designen
los
miembros
titulares y alternos.
- 21/07 se llev a
cabo
la primera
sesin e instalacin
de la Junta de
Administracin
donde se aprob el
Reglamento de la
Junta
y
la
continuidad del proc
eso
de
implementacin
del Fondo
de
Contingencia. En la
sesin estuvieron los
representantes
acreditados
del
MINAM, MINEM y
MINAGRI; en el caso
del
MVCS
los
representantes
asistieron en calidad
de veedores debido
a que an no se
designas
a
los
representantes. Por
parte
de
las
Federaciones
indgenas asistieron
los representantes
de ACODECOSPAT,
FEDIQUEP
y
FECONACO.

desaprobado por la
DGAAE mediante
Resolucin
Directoral N 2062015-MEM/DGAAE
de fecha 24 de
junio de 2015.
Posterior
a
la
desaprobacin,
Pluspetrol
Norte
S.A. interpuso el
Recurso
de
Apelacin contra la
Resolucin
Directoral N 2062015-MEM/DGAAE
sustentada en el
Informe N 4272015MEM/DGAAE/DNA
E/DGAE/MEM/RCO
/DEO/MSC/SGP/D
PC/CCH/PHS/IBA,
de fecha 24 de
junio de 2015, el
cual fue resuelto
mediante
la
Resolucin
Viceministerial N
0029-2015/MEMVM de fecha 19 de
agosto de 2015, a
travs del cual el
Viceministro
de
Energa
resolvi
declarar infundado
el citado recurso de
apelacin
presentada
por
Pluspetrol
Norte
S.A.
La
Junta
de
administracin del
Fondo
est
integrada
por:
MINEM,
MINAM,
MVCS,
MINSA,
MINAGRI y una
representante por
cuenca.
La

70

ACCIONES

SECTOR
RESPONSA
BLE

ACTIVIDADES

AVANCE

OBSERVACIONES
secretara
administrativa
y
financiera estar a
cargo del FONAM.
El 21 de julio de
2015 se instal la
Junta
de
Administracin del
Fondo y se aprob
su reglamento.

Programa
de
presentaci
ones
didcticas
sobre
metodolog
OEFA
a aplicada
en
el
monitoreo,
DEA y la
aplicacin
del
ECA
Suelos

Realizaci
n
de
monitoreos
participativ
os en las OEFA
zonas de
suelta de
rea
del
Lote 1 AB.

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Programa
de
presentaciones
didcticas sobre
metodologa
aplicada en el
monitoreo, DEA y
la aplicacin del
ECA Suelos que
podra iniciar en
el mes de abril

Las federaciones
de las cuatro
cuencas
reconocen
la
validez
de
la
identificacin de
los
sitios
impactados
realizados por el
OEFA
en
el
marco de las
Declaratorias de
Emergencia
Ambiental (DEA).
El
OEFA
compromete
realizar
monitoreos
participativos
las zonas
suelta de rea

se
a

en
de
del

Entre el 08 y 19 de
junio del 2015 se
dictaron talleres de
capacitacin
en
distintas comunidades
de las cuencas del
Tigre, Corrientes y
Pastaza. En total se
visitaron
23
comunidades nativas
capacitando a un total
de 456 personas.
Se vienen realizando
coordinaciones con la
ACODECOSPAT para
dictar talleres a las
comunidades de la
cuenca del Maran.
Las
coordinaciones
para la realizacin de
estos monitoreos se
iniciaron desde el 12
de marzo de 2015. De
este modo, el OEFA
entreg
a
representantes
de
FEDIQUEP,
FECONACO
Y
FECONAT
un
cronograma tentativo
de las siete fases
necesarias para la
ejecucin
de
los
monitoreos
participativos
conforme
a
lo
establecido
en
el
Reglamento
de
Participacin
Ciudadana de las

71

ACCIONES

SECTOR
RESPONSA
BLE

ACTIVIDADES

AVANCE

Lob 1-AB, para


cuyo efecto se
van a efectuar las
coordinaciones
necesarias para
la programacin
efectiva
e
inmediata
de
tales monitoreos
participativos. Se
dar inicio a la
etapa
de
coordinacin en
abril del presente
ao.

actividades
de
monitoreo a cargo del
OEFA.
Conforme
a
las
coordinaciones
y
comunicaciones
mantenidas con las
Federaciones
se
acord el siguiente
cronograma:
Coordinacin
previa
con actores: 09 10
abril.
Convocatoria: 15 27
abril.
Inscripcin
en
programas
de
induccin: 05 de mayo
de 2015
Taller de induccin: 05
mayo.
Taller de presentacin
del plan de monitoreo
ambiental: 09 - 14
mayo.
Ejecucin
de
monitoreo: A partir del
23 de mayo.
Taller de presentacin
de resultados: 24 25
de setiembre.
No obstante, debido a
diferentes
factores
logsticos
y
climatolgicos,
las
etapas
para
la
ejecucin
de
los
monitoreos
participativos en zonas
de suelta de rea se
desarroll conforme al
siguiente detalle:
Coordinacin previa
con actores
Pastaza: 10 de abril
Corrientes: 9 de abril
Tigre: 9 de abril
Convocatoria

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OBSERVACIONES

72

ACCIONES

SECTOR
RESPONSA
BLE

ACTIVIDADES

AVANCE
Pastaza: 15 27 de
abril
Corrientes: 15 27 de
abril
Tigre: 15 27 de abril
Inscripcin
en
programas
de
induccin
Pastaza: 9 de mayo
Corrientes:
11
de
mayo
Tigre: 9 de mayo
Taller de induccin:
Pastaza: 9 de mayo
Corrientes:
11
de
mayo
Tigre: 9 de mayo
Taller
de
presentacin
del
plan de monitoreo
ambiental
Pastaza: 9 12 de
mayo
Corrientes: 11 -14 de
mayo
Tigre: 9 14 de mayo
Ejecucin
de
monitoreo
Pastaza: 25 -27 de
mayo
Corrientes: 23 -29 de
mayo
Tigre: 26 -29 de mayo
Taller
de
presentacin
de
resultados:
Noviembre (en las 3
cuencas).
La
modificacin de la
fecha se debe a que la
totalidad de resultados
de laboratorio fueron
recibidos por el OEFA
en los ltimos das de
setiembre, momento a
partir del cual se debe

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OBSERVACIONES

73

ACCIONES

SECTOR
RESPONSA
BLE

ACTIVIDADES

AVANCE

OBSERVACIONES

sistematizar
la
informacin a fin de
elaborar los informes
de monitoreo, y con
posterioridad planificar
los aspectos logsticos
para la ejecucin del
taller.

5. No obstante el logro de acuerdos, por tensiones internas, una de las federaciones


(FECONAT) no suscribi los mismos. En este sentido, se est a la espera de que
esta federacin opte por rubricar los acuerdos arribados.
6.3.

MESA DE TITULACIN DE TIERRAS

Actividades Sectoriales
Ministerio de Agricultura y Riego Gobierno Regional de Loreto
Accin 17
Reconocimiento Saneamiento Fsico Legal y Titulacin de las comunidades
indgenas de las 4 cuencas
Actividades:
17.1. El Gobierno Regional de Loreto- El GOREL implementar el Plan
Operativo Anual 2014 (plan consensuado con las comunidades) para
el saneamiento fsico legal de 100 Comunidades Indgenas en el
mbito de Lotes 192 y 8, incluidas treinta y dos comunidades
indgenas pendientes de reconocimiento.
El GOREL, con la asistencia del MINAGRI y MEF formular el
Proyecto de Inversin Pblica (PIP) por un monto estimado de
S./3,5millones, La formulacin se iniciar dentro de los 15 das de
firmada el acta, y presentarlo a travs del Sistema Nacional de
Inversin Pblica- SNIP para que el MEF lo evale en plazo mximo
de 25 das y quede expedito para transferencia presupuestal del
MINAGRI por lo que el GOREL iniciar el proceso de saneamiento
fsico legal en el plazo mximo de 10 das de habilitado el
presupuesto correspondiente.
17.2. El GOREL ratific el plan de titulacin consensuado y reafirm su
compromiso de aportar 500 mil soles para empezar de inmediato la
titulacin de tierras de las comunidades indgenas que se encuentran
dentro del lote 1AB o 192.

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74

17.3. Habr otras fuentes complementarias para la titulacin, provenientes


de MINAGRI a travs del Proyecto de inversin PTRT3 (Catastro,
Titulacin y Registro de Tierras Rurales en el Per Tercera Etapa).
Informe presentado por la Sra. Aida Amezaga Menndez, Directora de la
Direccin de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro Rural del
Ministerio de Agricultura y Riego, al Sr. Andrs Escudero Cabada, Director
General de la Direccin General de Articulacin Intergubernamental del
Ministerio de Agricultura y Riego, en su condicin de coordinador de la Mesa
de Trabajo de Titulacin de Tierras (Anexo 15).
1. Antecedentes
Con fecha 27 de mayo de 2014 en la ciudad de Iquitos, de acuerdo al Acta de
Instalacin se declar instalada la Comisin Multisectorial Desarrollo de las
Cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Maran, del departamento de Loreto,
disponindose el inicio de actividades. Posteriormente en el Acta N 001 de las
reuniones del 27 y 28 de mayo se plante la instalacin de las mesas de trabajo:
i) De desarrollo Integral e interculturalidad, Saneamiento, Servicios Pblicos y
Proyectos Productivos; ii) De Remediacin e Indemnizacin Ambiental y iii) De
titulacin de Tierras, compensacin e indemnizacin por otros daos.
En relacin con la designacin de acuerdo al Acta N 002 de las reuniones
llevadas a cabo en Iquitos el 30 de junio y 01 de julio de 2014, en el punto N 03,
para la designacin del coordinador y relator de la Mesa N 3 - De titulacin de
Tierras, compensacin e indemnizacin por otros daos, la designacin recay en
el Ministerio de Agricultura y Riego (coordinador) y Ministerio de Cultura (relator).
Respecto de la designacin de los representantes titular y alterno del Ministerio de
Agricultura y Riego ante la Comisin Multisectorial, inicialmente estos
representantes fueron nombrados mediante Resolucin Ministerial N 0240-2014MINAGRI de fecha 29 de abril de 2014. Por lo cual los funcionarios Homero
Alejandro Chaccha Crdova y Carlos Moiss Panduro Mesas fueron nombrados
representantes titular y alterno respectivamente. Posteriormente, por Resolucin
Ministerial N 0638-2014-MINAGRI del 20 de noviembre de 2014 se design a
Andrs Escudero Cabada, Director General de la Direccin General de
Articulacin Intergubernamental y al seor Hugo Ernesto Ormeo Baglietto, como
representantes titular y alterno respectivamente.
2. Temas de agenda para la Mesa N 3
De acuerdo a lo planteado por las federaciones en la reunin del 17 de julio de
2014, y aprobado por consenso, se incluyeron como parte de la agenda, los
temas siguientes:
a) Derogacin de las Resoluciones Supremas Ns 060 y 061-2006-EM
Al respecto, al ser un tema netamente del sector de Energa y Minas, la ONDS de
la PCM solicit opinin legal de acuerdo a lo siguiente:
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75

Oficio N 0693-2014-PCM-ONDS del 12 de agosto dirigido al Secretario General


del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos solicitndole interpretacin
jurdica sobre las Resoluciones Supremas Ns 060 y 061-2006-EM.

Oficio N 1331-2014-JUS/SG de fecha 29 de agosto que adjunta el Informe N


658-2014-JUS/OGAJ en cuya conclusin se indica que no son competentes para
formular opinin respecto de actos administrativos sectoriales especficos.

Oficio N 2021-2014-MEM/SEG de fecha 03 de noviembre de 2014 el cual


incluye el Informe N 115-2014-MEM/OGJ de fecha 22 de octubre de 2014,
indicando que, las mencionadas Resoluciones Supremas, han sido expedidas
conforme al procedimiento legal establecido y que no existe sentencia que
declare su nulidad ni inconstitucionalidad.
Finalmente cabe indicar que este punto no form parte del Acta de Lima de fecha
10 de marzo de 2015.
b) Establecimiento de un cronograma de reconocimiento, titulacin y ampliacin
de las comunidades por cuencas.
En primer lugar, durante las discusiones al interior de las instituciones del Estado
conformantes de la Comisin de Desarrollo, surgi el tema de la competencia
para ejecutar los actos de reconocimiento y titulacin, por lo que esto qued
plenamente aclarado de acuerdo a los Oficios enviados Ns 085 y 088 -2014MINAGRI-DIGNA/DISPACR de fecha 31 de octubre y 07 de noviembre de 2014
respectivamente. Luego, en lo que se refiere a las competencias para el
Reconocimiento, Saneamiento Fsico Legal y Titulacin de las comunidades
indgenas en general y en particular de las cuencas de los ros Tigre, Corrientes ,
Pastaza y Maran, en virtud de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley
N 27867 art. 51 Funciones en materia agraria, corresponde al Gobierno
Regional de Loreto las concernientes al literal n): Promover, gestionar y
administrar el proceso de saneamiento fsico-legal de la propiedad agraria, con la
participacin de actores involucrados, cautelando el carcter imprescriptible,
inalienable e inembargable de las tierras de las comunidades campesinas e
indgenas.
Cabe indicar que mediante Resolucin Ministerial N 114-2011-VIVIENDA del 13
de mayo de 2011 se dio por concluido el Proceso de Efectivizacin de la
Transferencia al Gobierno Regional del departamento de Loreto de la Funcin
Especfica establecida en el art. 51 literal n) de la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, establecindose que a partir de la fecha, el Gobierno Regional de
Loreto es competente para el ejercicio de la mencionada funcin.
Sobre este punto, finalmente, como parte del Acta del 10 de marzo de 2015, se
llegaron a los siguientes acuerdos:

1) El Gobierno Regional de Loreto-El GOREL implementar el Plan Operativo Anual


2014 (plan consensuado con las comunidades) para el saneamiento fsico legal
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76

de 100 Comunidades Indgenas en el mbito de Lotes 192 y 8, incluidas treinta y


dos comunidades indgenas pendientes de reconocimiento.
El GOREL, con la asistencia del MINAGRI y MEF formular el Proyecto de
Inversin Pblica (PIP) por un monto estimado de S/. 3,5 millones. La formulacin
se iniciar dentro de los 15 das de firmada el acta, y presentarlo a travs del
Sistema Nacional de Inversin Pblica- SNIP para que el MEF lo evale en plazo
mximo de 25 das y quede expedito para transferencia presupuestal del
MINAGRI por lo que el GOREL iniciar el proceso de saneamiento fsico legal en
el plazo mximo de 10 das de habilitado el presupuesto correspondiente.
Plan Operativo Anual a cargo de GOREL y MINAGRI financiar la formulacin del
PIP y el proyecto por S/. 3.5 millones. Cabe indicar que el GOREL ejecuta
directamente.
2) El GOREL ratific el plan de titulacin consensuado y reafirm su compromiso de
aportar 500 mil soles para empezar de inmediato la titulacin de tierras de las
comunidades indgenas que se encuentran dentro del 192 para lo cual financiar
directamente S/. 500,000.00
3) Habrn otras fuentes complementarias para la titulacin, provenientes de
MINAGRI a travs del Proyecto de inversin PTRT3 (Catastro, Titulacin y
Registro de Tierras Rurales en el Per Tercera Etapa). PTRT3. El contrato MEF y
BID fue firmado el 13.feb.2015. Se Inicia operacin entre abril y mayo de 2015; y
por el que MINAGRI ser responsable en la asesora tcnica y jurdica al GORE
Loreto de manera permanente en materia de reconocimiento y titulacin; y
conduccin y ejecucin del PTRT 3) ser ejecutada en Convenio con GOREL.
A la fecha del presente Informe Final, los avances en este punto son los
siguientes:
1) Respecto al Proyecto de Inversin Pblica del punto 1 de los acuerdos
sealados en el acpite anterior:
El 27 de marzo de 2015, el proyecto fue registrado en el Banco de Proyectos, con
el N 2262233 (antes Cdigo SNIP 316426).
MINAGRI elabor el estudio de pre inversin a nivel de perfil del proyecto SNIP
Ampliacin del Servicio de Catastro, Titulacin y Registro de Tierras de las
Comunidades Indgenas de las Cuencas de los ros Pastaza, Tigre, Corrientes y
Maran, de la provincia del Datem del Maran y Loreto, el cual ha sido
aprobado y declarado viable con el informe tcnico N 053-2015-MINAGRIOGPP/OPI de la Oficina de Programacin e Inversiones- OPI de MINAGRI.
Se enviaron los oficios N 153-2015-MINAGRI-DIGNA/DISPACR (20.04.15) y
088-2015-MINAGRI-PEDAMAALC-DE (24.04.15), al GOREL, haciendo de
conocimiento de la declaratoria de viabilidad del PIP 316426, segn informe
tcnico N 053-2015-MINAGRI, por S/. 3876,640; solicitndole cambio de Unidad

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77

Ejecutora de PEDAMAALC al GOREL; as como que GOREL inicie la elaboracin


del expediente tcnico.
Mediante Oficio N 328-2015-GRL-P (30.04.15), GOREL acept que la Direccin
Regional Agraria (DRA) del GOREL, sea la Unidad Ejecutora.
Mediante Oficio N 1194-2015-MINAGRI-SG (19.06.15), dirigido al MEF, se envi
el proyecto de Decreto Supremo que autoriza transferencia de partidas MIAGRI a
GOREL por S/. 150,000 para la elaboracin del Expediente Tcnico del PIP. El
mismo que fue aprobado por Decreto Supremo N 155-2015-EF publicado en El
Peruano el 28 de junio de 2015. Cabe indicar que por el artculo 11 de la Ley N
30281, Ley del Presupuesto 2015, la trasferencia de partidas para elaborar
expediente tcnicos de PIP con viabilidad se aprueba por Decreto Supremo del
MEF hasta el 30.06.15.
Con fecha 26 de junio de 2015, se dio a conocer que el GOREL suscribi el
convenio de cooperacin institucional con el MINAGRI, mediante el cual obtendr
recursos financieros para el presente ejercicio presupuestal por S/. 1500,000.00
para realizar el proceso de titulacin de tierras de las comunidades indgenas de
las cuatro cuencas en 2015.
Mediante la Resolucin Ministerial N 0342-2015-MINAGRI de fecha 03 de julio
de 2015, se aprueba la desagregacin de los recursos autorizados por el
Decreto Supremo N 155-2015-EF para la elaboracin del Expediente Tcnico
por parte del Gobierno Regional de Loreto.
Se ha tomado conocimiento que el GORE Loreto ha emitido la Resolucin
Ejecutiva Regional N 406-2015-GRL-P de fecha 01 de julio de 2015 aprobando
la desagregacin de los recursos autorizados por el Decreto Supremo N 1552015-EF para la elaboracin del Expediente Tcnico por parte del Gobierno
Regional de Loreto.
2) En lo que se refiere al Proyecto de Inversin Pblica (PTRT3) del punto 3 de
los acuerdos sealados en el acpite anterior:
- A travs del Decreto Supremo N 152-2015-EF del 28 de junio de 2015, a partir
de la creacin de una nueva Unidad Ejecutora, se modific el Decreto Supremo
N 365-2014-EF por lo que el Proyecto Catastro, Titulacin y Registro de Tierras
Rurales en el Per , Tercera Etapa ser ejecutado por el Ministerio de Agricultura
y Riego , a travs de la Unidad Ejecutora Gestin de Proyectos Sectoriales
-

Se estn haciendo las gestiones con el Ministerio de Economa y Finanzas


para la modificacin del contrato de prstamo.

c) Diagnstico integral sobre el uso y valor (econmico y social) de los territorios


indgenas para procesos de compensacin e indemnizacin de las cuatro
cuencas en coordinacin con las federaciones indgenas.

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Al respecto, si bien fue materia de reuniones y consultas sobre la metodologa


a emplear tanto al Ministerio de Vivienda y Saneamiento, como al Ministerio del
Ambiente conforme se aprecia en las Actas de reunin de fecha 10, 13 y 19 de
febrero de 2015, finalmente este tema no fue materia de la matriz de acuerdos
del Acta de Lima del 10 de marzo de 2015
d) Estudio Integral sobre la propiedad de los territorios Indgenas (visin integral
de usos en las dimensiones geogrficas, biolgicas y culturales en
coordinacin con las federaciones indgenas.
Al respecto, este tema no fue materia de discusiones en la mesa, por lo que no
form parte de la matriz de acuerdos del Acta de Lima de fecha 10 de marzo de
2015.
e) Elaboracin del Proyecto de Contrato de Licencia, criterios de calificacin y
trminos de referencia de nuevas operaciones conjuntamente con las
federaciones indgenas, garantizando los derechos de servidumbres y otros.
En este punto, se adjunta lo siguiente:
-

Oficio N 0692-2014-PCM-ONDS de fecha 12 de agosto de 2014 dirigida al


Gerente General de Perupetro solicitndole que asista un representante para
la reunin de la mesa 3 para el da 28 de agosto de 2014 en la comunidad 12
de Octubre en la cuenca del ro Tigre, adems que informe sobre las acciones
para atender el planteamiento de la mesa de trabajo.

Mediante comunicacin N GGRL-PRAC-0357-2014 de fecha 18 de agosto de


2014 la Gerencia General de Perupetro manifest que no le corresponde ni a
la Comisin de Desarrollo ni a la Mesa N 3 participar en la elaboracin de los
Contratos de Licencia que suscribe Perupetro para el desarrollo de las
actividades de exploracin y/o explotacin de hidrocarburos.

6.4.

EL LOTE 192
Accin 18

PERUPETRO
Licitacin Lote 192
Actividades:
18.1. Se establecer un Comit Participativo para lo cual se suscribir un
Convenio entre PERUPETRO y las federaciones del rea del contrato,
invitndose al Contratista a participar dos veces al ao. Se invitar al
GOREL para que forme parte del Comit Participativo (convenio).
18.2. CONDICIN LABORAL: PERUPETRO tambin acept la inclusin de
un acpite en el Modelo de Contrato que promueva la contratacin de
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trabajadores y empresas comunales. (Ver anexo de la Matriz de


Acciones).
18.3. CLASULA 13: La clusula referida a Proteccin Ambiental y
Relaciones Comunitarias del Modelo de Contrato de la Licitacin del
lote recoge las sugerencias de las Federaciones relacionadas a
responsabilidades por la afectacin de reas impactadas, pasivos
ambientales, entre otras. (Ver anexo de la Matriz de Acciones).
18.4. PREVENCIN Y CONTROL AMBIENTAL: Se incluy un acpite en el
Modelo de Contrato con el fin de garantizar que las actividades que
se ejecuten durante la vigencia del contrato se realicen de acuerdo a
tcnicas y tecnologas modernas en cuanto a la prevencin y control
ambiental.
18.5. INCLUSIN DE RESPETO A LAS NORMAS AMBIENTALES en las
garantas corporativas. (Ver anexo de la Matriz de Acciones).
ANEXO ACCIN N 18 DE LA MATRIZ DE ACCIONES
COMISIN MULTISECTORIAL DESARROLLO DE LAS
CUENCAS DEL PASTAZA, TIGRE, CORRIENTES Y
MARAN, DEPARTAMENTO DE LORETO
(R.S. N 119-2014-PCM)
CONDICIN LABORAL
Texto para ser considerado en la Clusula Dcimo segunda del
Contrato de Licencia para la Explotacin de Hidrocarburos en el
Lote 192:
12. X El Contratista se compromete a promover la contratacin
de personal de las comunidades o empresas comunales
ubicadas dentro del rea del Contrato, siempre que dicho
personal cumpla con los requisitos del servicio a desarrollar y se
encuentre disponible en el momento en que sean necesarios sus
servicios; a tales efectos el Contratista se compromete a cumplir
con las normas laborales vigentes.
CLUSULA DCIMO TERCERA
Texto para ser considerado en la Clusula Dcimo tercera del
Contrato de Licencia para la Explotacin de Hidrocarburos en el
Lote 192:
13.X La remediacin de los pasivos ambientales que identifique
la autoridad competente, generados por las operaciones del
Contrato de Licencia para la Explotacin de Hidrocarburos en el
Lote 1-AB (antes Contrato de Servicios Petroleros con Riesgo
Lote 1-AB), sern de responsabilidad de quien determine la
autoridad competente, conforme a lo establecido en la Ley N
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29134, Ley que Regula los Pasivos Ambientales en el Subsector


Hidrocarburos y su Reglamento, as como sus normas
modificatorias, complementarias y supletorias.
INCLUSIN DE RESPETO A LAS NORMAS AMBIENTALES
Texto del Anexo D Garanta Corporativa de las Bases de la
Licitacin del Lote 192:
ANEXO "D-"
GARANTA CORPORATIVA
Seores
PERUPETRO S.A.
Av. Luis Aldana 320
Lima 41
PER
Por el presente documento EMPRESA PETROLERA MATRIZ,
de conformidad con el acpite 3.11 del Contrato de Licencia para
la Explotacin de Hidrocarburos en el Lote 192 a ser suscrito por
PERUPETRO S.A. ("PERUPETRO") y EMPRESA PETROLERA,

garantiza
solidariamente
ante
PERUPETRO el cumplimiento por EMPRESA PETROLERA de
todas las obligaciones del Contrato, incluyendo las obligaciones
que sta asuma en el programa de trabajo descrito en el acpite
4.2 y los respectivos programas anuales descritos en el acpite
5.1 del Contrato, y el estricto cumplimiento de la normatividad
ambiental vigente.
Esta garanta subsistir mientras sean exigibles las obligaciones
de EMPRESA PETROLERA, derivadas del Contrato. Para los
efectos de esta garanta EMPRESA PETROLERA MATRIZ, se
somete a las leyes de la Repblica del Per, renuncia
expresamente a toda reclamacin diplomtica y se somete al
procedimiento arbitral para solucin de controversias establecido
en la clusula vigsima primera del Contrato.
Atentamente,
.....................................
Garante Corporativo
(Persona legalmente autorizada)
Avances:
De acuerdo al Acta de Lima del 10 de marzo de 2015, las Federaciones
expresaron su conformidad con el inicio del proceso de participacin ciudadana a
partir del 19 de marzo de 2015 y con la licitacin del lote 192 a cargo de

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Perupetro y, simultneamente, al proceso de consulta previa slo para el caso


del lote 192.
El 14 de mayo de 2015, se convoc la Licitacin Pblica Internacional del Lote
192.
Actividad
Inicio
Fin
Convocatoria:
14.05.15
Publicacin,
Cronograma y Modelo
de Contrato
Presentacin de cartas
14.05.15
19.06.15
de inters
Presentacin
de
14.05.15
26.06.15
consultas y solicitudes
de aclaracin a las
Bases
Absolucin
de
03.07.15
consultas y solicitudes
de aclaracin a las
Bases
Presentacin
de
20.05.15
07.07.15
documentos para la
calificacin
Visita a operaciones
20.05.15
03.07.15
del lote 192
Acto
Pblico:
04.08.15
Presentacin
de
Propuestas y Apertura
de Sobre N 1
Acto Pblico: Apertura
06.08.15
de
Sobre
N
2,
Evaluacin
de
Propuestas
y
Otorgamiento
de
Buena Pro.
Considerando los resultados del proceso de licitacin efectuado
(desierto), PERUPETRO realiz una negociacin directa y finalmente
logr la suscripcin de un Contrato de Servicio Temporal para la
Explotacin de Hidrocarburos en el Lote 192, por un plazo de dos (02)
aos.
PERUPETRO
Accin 19
Consulta Previa y Participacin Ciudadana

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Actividades:
19.1. Los procesos de participacin ciudadana y consulta previa del Lote
192, se iniciaron en el mes de marzo 2015, en coordinacin con las
Federaciones de Pastaza, Tigre y Corrientes.
Avances:
Participacin Ciudadana: 22 de marzo en Andoas (01 evento).
Participacin Ciudadana: 30 de marzo en Trompeteros (01 evento).
Participacin Ciudadana: 18/19 de Abril en Marsella (01 evento).
Taller informativo sobre Participacin Ciudadana en la CN Nueva Nazareth
(cuenca ro Corrientes): 12 de mayo del 2015.
Reuniones preparatorias para el proceso de Consulta Previa del Lote 192, del 19
al 21 de mayo del 2015 en Iquitos, con Fediquep y Feconaco28.
Reuniones preparatorias de consulta previa del Lote 192, del 21 al 23 de mayo
de 2013, en Iquitos, con Feconat29.
Etapa de Informacin del proceso de consulta previa del Lote 192:
- Alianza Cristiana: 10 y 11 de junio de 2015
- Nuevo Andoas: 17 y 18 de junio de 2015
- Sauki: 20 de junio de 201530
- Vista Alegre: 16 y 18 de junio de 2015.
Etapa de evaluacin interna31:
- En Sauki: 25 y 26 de junio de 2015.
- En Nuevo Andoas: 29 y 30 de junio de 2015.
- En Jos Olaya: 3 al 5 de julio de 2015.
- En Nuevo Remanente: 2 al 4 de julio de 2015.
Etapa de dilogo:
-

En Iquitos y Lima, con representantes de las comunidades del Pastaza y


Corrientes, as como sus federaciones representativas y asesores, los das 1
y 22 de junio, 10 y 16 de julio, 7, 8, 10, 11 y 14 de agosto del 2015.

En Lima, con representantes de las comunidades del Alto Pastaza, as como


con sus federaciones representativas y sus asesores, los das 12, 13 y 14 de
agosto del 201532.

28

http://www.perupetro.com.pe/wps/wcm/connect/e361dbcf-51cc-4218-b822d60e1da3d60a/Plan+de+consulta+192+-+Pastaza+Corrientes.pdf?MOD=AJPERES&Plan de Consulta Lote


192 (Pastaza-Corrientes).
29
http://www.perupetro.com.pe/wps/wcm/connect/f7b0f3ea-44aa-4c3b-a1eb7beea062641c/PLAN+CONSULTA+192+-+Cuenca+del+Tigre.pdf?MOD=AJPERES&PLAN DE CONSULTA
LOTE 192 - Cuenca Tigre
30

A solicitud del Apu de Sauki, el taller se realiz el 20.06.2015.


Las actas de evaluacin interna fueron entregadas a PERUPETRO entre el 10 y 13 de julio del 2015. En el
Plan de Consulta se acord recibirla entre el 06 y 08 de julio de 2015.
32
http://www.perupetro.com.pe/wps/wcm/connect/be48d229-754f-48ca-92e375afbb09487f/Acta+de+Consulta+Previa+Lote+192+31

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VII.

En Iquitos y Lima, con representantes de las comunidades del Tigre, as como


con su federacin representativa y sus asesores, del 15 al 25 de julio, del 3 al
6 de agosto, y 14, 15 y 18 de agosto del 201533.
DIFUSION DE LOS ACUERDOS

El Gobierno y las federaciones se comprometieron a informar conjuntamente de


los acuerdos alcanzados en la fecha del 10 de marzo de 2015, a las
comunidades y la sociedad en general inmediatamente despus de la firma del
Acta de Lima.
Para cumplir con este propsito, una comitiva multisectorial del Gobierno
Nacional, encabezada por el Ministro de Vivienda Construccin y Saneamiento, e
integrada por Viceministros y funcionarios de los Ministerios (MVCS, MINCUL,
MINAM, MINEM, OEFA, PerPetro, MINEDU, MIDIS, MIMP, y la ONDS) sostuvo
reuniones con los apus de las comunidades indgenas de las cuencas del
Pastaza, Maran y Corrientes, los das 16, 17 y 31 de marzo de 2015,
respectivamente, en las localidades de Nuevo Porvenir, Dos de Mayo y Villa
Trompeteros, respectivamente. El propsito de estos encuentros fue difundir el
contenido del acuerdo suscrito el 10 de marzo de 2015. Estas reuniones contaron
con el apoyo de los presidentes de las federaciones FEDIQUEP,
ACODECOSPAT y FECONACO, junto con sus respectivos asesores.
Con el propsito de que las comunidades de la cuenca del Tigre se adhieran al
Acta de Lima, se sostuvieron coordinaciones con la FECONAT para fijar la fecha
de la difusin del Acuerdo. Se invit a su actual presidente, el seor Fernando
Chuje, a suscribirlo el 27 de abril de 2015, Posteriormente, se propuso las fechas
del 30 y 31 de mayo de 2015, pero no se pudieron concretar. Finalmente, se fij
el 30 de junio de 2015 como la fecha en la que se iba a efectuar la difusin del
Acta de Lima en la comunidad de Marsella; sin embargo, en das previos, durante
una reunin tripartita realizada en Iquitos el 26 de junio, FECONAT pidi que la
reunin de difusin fuera suspendida en forma indefinida.
Al momento de la revisin del Informe Final, se produjeron protestas y
manifestaciones de las federaciones de las cuencas del Pastaza, Corrientes y
Tigre, relacionados a la explotacin del Lote 192. Las medidas de fuerza fueron
levantadas, luego de una reunin de dilogo con una comisin de alto nivel,
encabezada por el Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento e integra
por funcionarios de diversos Sectores, logrndose importantes acuerdos el 24 de
septiembre de 2015, que completan y amplan la matriz de acciones del Acta de
Lima (Anexo 16).

+Alto+Pastaza.pdf?MOD=AJPERES&Acta%20Consulta%20Previa%20Lote%20192%20%20Alto%20Pastaza
33
http://www.perupetro.com.pe/wps/wcm/connect/80494844-0bb9-4ce0-96eaefaa7b8c2d02/Acta+Consulta+Previa+Lote+192++Cuenca+Tigre.pdf?MOD=AJPERES&Acta%20Consulta%20Previa%20Lote%20192%20%20Cuenca%20Tigre
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VIII.

CONCLUSIONES

8.1.

CONCLUSIONES GENERALES

1. El Gobierno Nacional ha demostrado su determinacin de asumir el reto de


atender la problemtica y reconocer los derechos de los pueblos indgenas,
de lograr la inversin con inclusin, con un enfoque intercultural, y promover
el desarrollo sostenible de la Amazona, como poltica de Estado.
2. El Gobierno Nacional, el Gobierno Regional de Loreto y las federaciones que
representan a las comunidades indgenas de las cuencas de Pastaza,
Corrientes y Maran, departamento de Loreto, desde la suscripcin del Acta
de Lima, han logrado avances significativos para la solucin de las
condiciones planteadas por las federaciones en los temas de saneamiento,
desarrollo integral intercultural, remediacin ambiental y titulacin de tierras,
mejorando de este modo las condiciones sociales y ambientales de las
poblaciones de estas cuencas, inclusive del Tigre.
3. A la fecha del cierra del presente Informe Final, el avance en el cumplimiento
de los compromisos expresados en la Matriz de Acciones, es importante,
siendo los avances ms significativos aquellos reportados por los sectores de
MVCS, MINEM, OEFA DIGESA, MINSA y MINAM.
4. El consenso alcanzado por medio de la Comisin de Desarrollo creada por
Resolucin Suprema N 119-2014-PCM, modifica, para bien, el contexto
social y contribuye a incrementar la confianza de las federaciones indgenas
en el Estado, por medio del acuerdo histrico entre el Gobierno Nacional, el
Gobierno Regional de Loreto y las federaciones de las cuencas, reflejado en
el Acta de Lima del 10 de marzo de 2015.
5. La Comisin de Desarrollo ha cumplido con el encargo que recibi el 31 de
marzo de 2014. Ha mantenido un trabajo sostenido desde su instalacin el 27
de mayo de 2014, laborando intensamente por medio de sus mesas de
trabajo hasta la aprobacin de la Matriz de Acciones y el Acta de Lima, el 10
de marzo de 2015.
6. La Comisin de Desarrollo ha efectuado la difusin de los acuerdos
alcanzados en el Acta de Lima en las cuencas del Pastaza, Maran y
Corrientes, quedando pendiente la adhesin de la federacin que representa
a las comunidades del Tigre, segn lo acordado en el Acta del Iquitos del 26
de junio de 2015 (Anexo 16).
7. Corresponde dar por terminadas las funciones de la Comisin de Desarrollo,
al haber concluido una fase inicial, y pasar a la fase de seguimiento, para lo
cual se crear un grupo de trabajo multisectorial encargado del seguimiento
del Acta de Lima. La conformacin de dicho grupo de trabajo permitir
asegurar la concrecin de los compromisos del Gobierno Nacional y del
Gobierno Regional de Loreto, en favor de las poblaciones de las cuencas del
Pastaza, Corrientes, Maran y el Tigre, expresadas en el Acta de Lima del
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10 de marzo de 2015 y el Acta de Teniente Lpez del 24 de septiembre de


2015 (Anexo 17).
8.2.

CONCLUSIONES ESPECFICAS

8.2.1. MESA DE REMEDIACIN AMBIENTAL


8.

La poblacin de las comunidades de las cuencas del Maran, Corrientes y


Pastaza, se encuentra debidamente informada de los acuerdos suscritos el 10
de marzo debido a que se llevaron a cabo talleres de difusin en cada una de
las cuencas. Estas reuniones fueron coordinadas con los presidentes de las
federaciones y se tradujo la informacin al idioma local.

9.

Los acuerdos considerados en la Mesa de Trabajo 2 tienen diverso grado de


avance, estando concluidos, prcticamente, la creacin del fondo (con Junta
de Administracin instalada), las presentaciones didcticas a cargo del OEFA
as como haber viabilizado el Estudio Tcnico Independiente (ETI). Otras
actividades estn en curso y debe considerarse la situacin del Plan de
Abandono del Lote 1-AB.

8.2.2. MESA DE TITULACION DE TIERRAS


10.

IX.

El nico acuerdo para la Mesa N 3 segn el Acta de Lima de fecha 10 de


marzo de 2015, es el correspondiente al tema estrictamente de titulacin de
comunidades indgenas, conforme a la normatividad correspondiente (Anexo
18).
RECOMENDACIONES

1. Que el Informe Final sea entregado al despacho del Presidente del Consejo de
Ministros y al del Ministro de Vivienda Construccin y Saneamiento, para su
respectiva implementacin por parte de cada uno de los miembros del Poder
Ejecutivo que han integrado la Comisin de Desarrollo. Copia del Informe Final
sea entregado a todos los integrantes de la Comisin de Desarrollo, con copia a
la Comisin de Pueblos Andinos Amaznicos Afroperuanos Ambiente y Ecologa
del Congreso de la Repblica, la Comisin de Energa y Minas del congreso de la
Repblica, Gobierno Regional de Loreto, la Defensora del Pueblo y el PNUD.
2. Que la ONDS junto con representantes del MVCS, MINAGRI, MINAM, MINSA,
MINEM y MINCUL, formule la propuesta para la creacin de un grupo de trabajo
multisectorial encargado del seguimiento del Acta de Lima. El grupo de trabajo de
seguimiento participarn los representantes de las siguientes instituciones:
MVCS, MINEM, MINSA, MINAM, MINAGRI, MINCUL, GOREL, y los
representantes de las organizaciones representativas de las cuencas del
Maran, Tigre, Corrientes y Pastaza.
3. Que la ONDS, como Secretara Tcnica, contine con la responsabilidad de
elaborar un reporte trimestral sobre los avances de dicha implementacin, que
ser remitido a los presidentes de las federaciones y a los titulares de las
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entidades responsables, sealadas en la matriz de acciones que forma parte del


Acta de Lima y del Acta de Teniente Lpez. El seguimiento se realizar poniendo
nfasis a cada una de las cuencas: Pastaza, Tigre, Corrientes y Maran.
4. Que la ONDS invite a FECONAT a que se adhiera al Acta de Lima del 10 de
marzo de 2015, en el momento que lo estime pertinente, reiterando que contiene
acuerdos que benefician a las comunidades indgenas de las cuencas del
Pastaza, Tigre, Corrientes y Maran.
5. Que para la etapa de seguimiento, se monitoreen aquellas actividades
pendientes de ejecucin, retirando de la Matriz de Acciones aquellas que ya han
sido cumplidas.
6. Que, en el caso del fondo de remediacin ambiental, estando ya creado y con su
respectiva Junta, lo recomendable es que FONAM informe, al Comit de
Seguimiento, sobre las actividades que se realicen en el marco de este fondo.
7. Que se evite la discusin de temas que ya han sido abordados y consensuados
durante el proceso del Acta de Lima.
8. Que las instituciones prevean el presupuesto necesario para garantizar la
ejecucin de las actividades comprometidas o acordadas en el Acta de Lima y en
el Acta de Teniente Lpez.
9. Que se difundir a la opinin pblica, el Congreso, la Defensora del Pueblo e
instituciones de inters, los logros y lecciones aprendidas en el proceso de la
Comisin de Desarrollo.

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X.

ANEXOS

Anexo 1: Resolucin Suprema N 119-2014-PCM.


Anexo 2: La relacin de los representantes designados por las instituciones integrantes
de la Comisin de Desarrollo.
Anexo 3: el plan estratgico.
Anexo 4: el reglamento.
Anexo 5: el acta de instalacin.
Anexo 6: Resoluciones Ministeriales designando a los presidentes de la Comisin
de Desarrollo y al Secretario Tcnico, mediante Resolucin Ministerial N 075-2014PCM del 11 de abril de 2014, Resolucin Ministerial N 015-2015-PCM, y Resolucin
Ministerial N 0163-2015-PCM del 18 de junio de 2015.
Anexo 7: Grfico con la estructura de la Comisin de Desarrollo
Anexo 8: Las actas de la Comisin de Desarrollo (pleno, comit de coordinacin, mesas
de trabajo, reuniones tcnicas y reuniones de coordinacin, se adjuntan al presente
informe.
Anexo 9: Acta de Lima, Matriz de Acciones y Anexo del 10 de marzo de 2015.
Anexo 10: Acta de Iquitos del 12 de junio del 2015.
Anexo 11: Lnea de tiempo de la Comisin de Desarrollo.
Anexo 12: Carta del PNUD remitiendo TdR del Estudio Tcnico Independiente.
Anexo 13: Ley N 30321.
Anexo 14: Informe presentado por el Ministerio del Ambiente.
Anexo 15: Informe presentado por el Ministerio de Agricultura y Riego.
Anexo 16: Acta de Iquitos del 26 de junio de 2015.
Anexo 17: Acta de Teniente Lpez del 24 de septiembre de 2015.
Anexo 18: Convenio MINAGRI-GOREL; Decreto Supremo N 155-2015-EF; Resolucin
Ministerial N 0342-2015-MINAGRI; Ficha Registro Banco de Proyecto: PIP N 2262233
(316426).
Anexo 19: Archivo fotogrfico.
Anexo 20: Descripcin de los Pueblos indgenas de las cuencas del Pastaza, Tigre,
Corrientes y Maran.
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