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Lima,

2 Z ENE. 2016

Visto, el Memorndum W 009-2016-MINAM/DVMDERN del Viceministerio de Desarrollo

Estratgico de los Recursos Naturales; as como el Informe W 02-2016-MINAM/DVMDERN/DGOT
de la Direccin General de Ordenamiento Territorial, y dems antecedentes; y,
CONSIDERANDO:

Que, el artculo 20 de la Ley W 28611, Ley General del Ambiente, establece que la
planificacin y el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la planificacin
econmica, social y ambiental con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el
territorio y orientar su conservacin y aprovechamiento sostenible;
Que, mediante Decreto Legislativo W 1013, se crea el Ministerio del Ambiente, como
organismo del Poder Ejecutivo, cuya funcin general es disear, establecer, ejecutar y supervisar
la poltica nacional y sectorial ambiental, asumiendo la rectora con respecto a ella;
Que, de acuerdo al artculo 5 del citado Decreto Legislativo, el sector ambiental
comprende el Sistema Nacional de Gestin Ambiental como sistema funcional, el que integra al
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, al Sistema Nacional de Informacin
Ambiental y al Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado; as como la gestin
de los recursos naturales, en el mbito de su competencia, de la biodiversidad, del cambio
climtico, del manejo de los suelos y de los dems mbitos temticos que se establecen por ley;
Que, asimismo, de acuerdo al literal c) del artculo 7 del citado Decreto Legislativo, el
Ministerio del Ambiente, tiene la funcin de establecer la poltica, los criterios, las herramientas y
los procedimientos de carcter general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinacin
con las entidades correspondientes, y conducir su proceso, ejerciendo la rectora del ordenamiento
territorial;
Que, conforme a los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial, aprobados
por Resolucin Ministerial W 026-2010-MINAM, el ordenamiento territorial es un proceso poltico y
tcnico administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, econmicos,
polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, la regulacin y
promocin de la localizacin y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos, de las
actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la identificacin
de potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales, econmicos,
socioculturales, institucionales y geopolticos;
Que, mediante la Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM, se aprob la Gua
Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el
Ordenamiento Territorial, norma que identifica, conceptualiza y define los siguientes instrumentos
tcnicos sustentatorios del ordenamiento territorial: la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE,
los Estudios Especializados - EE, el Diagnstico Integrado del Territorio - DIT Y el Plan de
Ordenamiento Territorial - POT;

Que, de conformidad con la mencionada gua, los EE son los instrumentos tcnicos de
carcter estratgico, que enfatizan el anlisis de las dinmicas, relaciones y funcionalidad que se
evidencian en el territorio bajo estudio y su articulacin con otros territorios. Responden a la
necesidad de conocer la relacin de las sociedades con su medio natural, evolucin, situacin
actual y proyeccin, y se priorizan a partir de la informacin generada en la ZEE, el contexto
geogrfico, el rol y las dinmicas territoriales, sociales, econmicas y ambientales de cada mbito
de intervencin;
Que, la Direccin General de Ordenamiento Territorial del Ministerio del Ambiente se
encarga de formular, en coordinacin con las entidades correspondientes, la poltica, planes,
estrategias, lineamientos y normas de carcter nacional para el ordenamiento territorial, as como
de conducir y orientar los procesos de ZEE, as como la elaboracin de EE, conforme lo dispone el
artculo 37 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, aprobado
por Decreto Supremo W 007-2008-MINAM;
Que, a travs del informe del visto, la Direccin General de Ordenamiento Territorial
determina que es necesario disear el procedimiento tcnico y metodolgico que facilite una mejor
comprensin de las pautas para la elaboracin del Estudio Especializado de Evaluacin del Riego
de Desastres y Vulnerabilidad al Cambio Climtico; por lo que corresponde emitir el presente acto
resolutivo;
Con el visado del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales, la
Secretara General, la Direccin General de Ordenamiento Territorial y la Oficina de Asesora
Jurdica;
De conformidad con lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 1013, que aprueba la Ley de
Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente; y el Decreto Supremo N 0072008-MINAM, que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del
Ambiente.
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar el documento denominado "Procedimiento Tcnico y Metodolgico
para la Elaboracin del Estudio Especializado de Evaluacin de Riesgos de Desastres y
Vulnerabilidad al Cambio Climtico", que como anexo forma parte integrante de la presente
Resolucin Ministerial.
Artculo 2.- El instrumento aprobado en el artculo precedente es de aplicacin y
cumplimiento obligatorio a todos los procesos preparatorios para el ordenamiento territorial, en
trmite o por iniciarse, independientemente de su mbito de ejecucin.
Artculo 3.- Disponer la publicacin de la presente Resolucin Ministerial en el Diario
Oficial El Peruano. La resolucin y su anexo sern publicados, asimismo, en el Portal de
Transparencia Estndar del Ministerio del Ambiente.

Regstrese, comunquese y publquese.

Manuel Pulgar-Vidal Otlora

Ministro del Ambiente

l
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACiN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE EVALUACION DE RIESGOS DE DESASTRES Y
VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLlMATICO

CAPTULO I
DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO

1.1. CONCEPTUALIZACiN
El Estudio Especializado de Evaluacion de Riesgos de Desastres y Vulnerabilidad al
Cambio Climtico, es uno de los Estudios Especializados regulados en la Gua
Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el
Ordenamiento Territorial, aprobada por Resolucin Ministerial W 135-2013-MINAM.
Comprende las acciones y procedimientos que se realizan para conocer los peligros o
amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan la
toma de decisiones en la Gestin del Riesgo de Desastres. Respecto al cambio
climtico, se busca identificar elementos vulnerables, susceptibles de ser afectados
por las diferentes manifestaciones de este fenmeno.
La elaboracin del Estudio Especializado de Evaluacin de Riesgos de Desastres y
Vulnerabilidad al Cambio Climtico, para el Ordenamiento Territorial, comprende el
desarrollo de las siguientes pautas tcnicas:

Pauta 1: Caracterizacin del entorno geogrfico inmediato.

Pauta 2: Caracterizacin fsica, biolgica y climtica del territorio.
Pauta 3: Caracterizacin del sistema urbano, el mbito rural, los usos del territorio,
los servicios y las lneas vitales.
Pauta 4: Anlisis y evaluacin de peligros.
Pauta 5: Anlisis y evaluacin de vulnerabilidades.
Pauta 6: Estimacin y evaluacin de los escenarios de riesgos.
Pauta 7: Propuesta de medidas de prevencin y mitigacin ante el riesgo de
desastres.
Las pautas tcnicas 1, 2 Y 3 desarrollan la caracterizacin del territorio, desde sus
complejidades naturales y antrpicas, identificando las dinmicas fsicas y naturales,
as como los componentes construidos.
Las pautas tcnicas 4, 5 Y 6 permiten analizar, evaluar y estimar cartogrficamente
los escenarios de riesgo por cada uno de los peligros identificados.
La pauta tcnica
adaptacin.

7 permite

identificar

las medidas

de prevencin,

mitigacin

1.2. OBJETIVOS
De acuerdo a lo establecido en la Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM,
Estudio Especializado de Evaluacin de Riesgos de Desastres y Vulnerabilidad
Cambio Climtico tiene los siguientes objetivos:

el
al

1.3.

Contar con un instrumento bsico que permita tomar decisiones y realizar

acciones de prevencin, mitigacin y adaptacin ante eventos de desastres,
vinculados o no al efecto del cambio climtico.

Mejorar la comprensin de las conexiones entre los procesos de generacin de

conocimiento tcnico-cientfico
de los fenmenos naturales o antrpicos, el
ordenamiento territorial y la gestin de riesgo de desastres.

Describir
los elementos
conceptuales
y metodolgicos,
as como las
caractersticas,
escalas
y formas
de representacin
de los peligros,
vulnerabilidades y riesgos para cada uno de los fenmenos, y su significado en
trminos de impacto, frecuencia y mitigacin, para la planificacin del territorio.

Ofrecer una propuesta conceptual y metodolgica para la adopcin de medidas

regulatorias y programticas para cada uno de los fenmenos analizados, de
modo que dichas propuestas, en conjunto, permitan el diseo y aplicacin de
polticas de reduccin del riesgo de desastres con incidencia en el ordenamiento
territorial.

ALCANCE
La elaboracin del Estudio Especializado de Evaluacion de Riesgos de Desastres y
Vulnerabilidad al Cambio Climtico se encuentra a cargo de los niveles de gobierno
que hayan aprobado previamente su Zonificacin Ecolgica y Econmica de acuerdo
a los procedimientos de validacin de los instrumentos tcnicos sustentatorios para el
ordenamiento territorial establecidos en la Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM.

CAPITULO 11
DEL PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO
PROCEDIMIENTO

TCNICO Y METODOLGICO

El Estudio Especializado de Evaluacion de Riesgos de Desastres y Vulnerabilidad al

Cambio Climtico se realiza tomando en consideracin que la evaluacin del riesgo de
desastre se basa en el enfoque conceptual de anlisis de riesgos, el cual establece el
riesgo como una funcin del peligro y condicin de vulnerabilidad de un territorio.
El riesgo se entiende como una condicin potencial definida, al relacionar el peligro
con la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles
efectos y consecuencias sociales, econmicas y ambientales asociadas a uno o varios
fenmenos peligrosos. Los cambios en uno o ms de estos parmetros modifican el
riesgo en s mismo; es decir, tienen una relacin directa con el total de prdidas
esperadas y las consecuencias en un territorio determinado.
Los conceptos de peligro (amenaza), vulnerabilidad
y riesgo son aceptados
ampliamente en el campo tcnico cientfico y est fundamentada en la siguiente
ecuacin, que se encuentra en concordancia con la Ley W 29664, Ley que crea el
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, la cual expresa que el riesgo
es una funcin f (.) del peligro y la vulnerabilidad:

Dnde:
R= Riesgo.
f= En funcin
Pi =Peligro con la intensidad mayor o igual a i durante un perodo de exposicin t
Ve = Vulnerabilidad de un elemento expuesto e
Este anlisis permite actuar en la reduccin de riesgos. Si bien no es posible actuar
sobre el peligro o amenaza, bajo este enfoque, es posible incidir en la disminucin de
la vulnerabilidad de los elementos expuestos ante los peligros, generando acciones
estratgicas para la gestin preventiva y correctiva de dos componentes de la gestin
del riesgo de Desastres, evitando centrarse slo en la gestin reactiva.
Un caso especial viene a ser el anlisis de los riesgos en el contexto de cambio
climtico. El anlisis del riesgo se realiza bajo un enfoque sectorial considerando el
horizonte temporal histrico y futuro, como se observa en el siguiente grfico:

Grfico N 01
Esquema del riesgo considerando el cambio climtico

R ee

Peligros asociados al

Cambios en los promedios

del clima (1' y pp.) actual y
futuro

ee

Eventos extremos
actual y futuro

Vulnerabilidad

Exposicin

sectorial

Sensibilidad /
fragilidad

Capacidad
adaptativa /
resiliencia

El anlisis del peligro y vulnerabilidad, en materia de cambio climtico, ser evaluado

sectorialmente. Este tipo de evaluacin asegura y facilita la intervencin sectorial del
Estado en la gestin de riesgos y adaptacin al cambio climtico en sus diferentes
manifestaciones (polticas, normativas, programas, presupuesto, etc.).
Para la aplicacin del procedimiento tcnico y metodolgico se deber tener en cuenta
las siguientes consideraciones tcnicas:
a)

El presente Estudio Especializado se elaborara sobre la base de la informacin

generada en la zonificacin ecolgica econmica, especialmente en aquellos
estudios temticos correspondientes al medio fsico y el sub modelo de peligros.

b)

Para la elaboracin de los mapas temticos deber considerar la base

cartogrfica empleada en la zonificacin ecolgica econmica, incorporando, de
ser necesario, elementos significativos del sistema territorial.

c)

Para el desarrollo de este Estudio Especializado se elaboraran mapas temticos

y se generara informacin, a travs del uso de matrices.

d)

Se elaboraran mapas de susceptibilidad

vulnerabilidad y riesgos.

fsica, elementos vulnerables,

peligros,

e)

Se aplicara la integracin cartogrfica de los mapas y la generacin de la base

de datos integrada. Debemos sealar que esta integracin no es una
superposicin de capas, por el contrario, es un proceso analtico y sistmico del
territorio. Por este motivo es necesario que la integracin sea realizada por un
equipo de especialistas capaces de interpretar y sistematizar las diferentes
3

variables temticas que corresponden a las condiciones naturales. En esta

etapa, el producto intermedio es el mapa de susceptibilidad fsica, para lo cual se
desarrolla un anlisis univariable y multivariable.
f)

En el caso del mapa de riesgo, se tendr en consideracin los niveles de riesgo

segn el Grfico N 05, que clasifica en muy bajo, bajo, moderado, alto y muy
alto el riesgo. Para ello, se emplear la siguiente Leyenda N 1:
Leyenda N 01

La clasificacin de los niveles de susceptibilidad,

debern considerar esta Leyenda.
g)

2.2.

peligrosidad, y vulnerabilidad

Se identificaran medidas preventivas y de mitigacin con enfoque prospectivo,

correctivo y reactivo, para lo cual deben llenar la Matriz N 2, contenido en el
Anexo N 3 del presente documento, y las fichas de proyectos de tipo estructural
y no estructural del Anexo N 1 del presente documento.

DESARROLLO

DE LAS PAUTAS TCNICAS

Pauta N 01: Caracterizacin

del entorno geogrfico

inmediato

Implica identificar y analizar las condiciones y caractersticas de los aspectos de la

dinmica poblacional a nivel regional: usos del suelo, aspectos fsicos generales,
aspectos biofsicos e hidrolgicos, sistemas urbanos macro-regionales, sistemas de
articulacin vial macro-regional, etc.
a)

Paso N 01: Sistematizacin

de la informacin
establecer la brecha de informacin faltante.

contextual

que permita

Actividad
N 01: Comprende
la revisin y anlisis de la informacin
generada en la zonificacin
ecolgica econmica, especialmente,
en los
estudios del medio fsico y el sub modelo de peligros.
Actividad N 02: Comprende la recopilacin de la informacin generada en los
estudios de peligro, vulnerabilidad, y riesgo de desastres, elaborados por
instituciones pblicas y privadas, entre otros.
b)

Paso N 02: Anlisis

de influencia.

de la problemtica

del rea de estudio

y sus mbitos

Actividad N 01: Revisar y analizar el mapa de uso de suelo actual, identificando

los principales usos del suelo y las reas geogrficas que los concentran.
Actividad N 02: Analizar la informacin recopilada en el Paso N
informacin recopilada en la Actividad W 01 del presente paso,
identificar la problemtica relacionada a los peligros y niveles de
desastre con ocurrencia y/o probabilidad de ocurrencia en el rea
estudio y su entorno.

01 con
a fin
riesgo
objeto

la
de
de
de

Actividad N 03: Identificar y describir los principales problemas de la ocupacin

del suelo y los niveles de peligro, vulnerabilidad y riesgo, a travs de la Matriz N
01 del Anexo N 03 del presente documento.
c)

Paso N 03: Anlisis

territorio.

de los

componentes

y condiciones

fsicas

del

Actividad N 01: Comprende la identificacin de variables e indicadores para

cada uno de los aspectos de los componentes del territorio, as como el anlisis
del medio fsico y su entorno, a partir de la informacin generada en el Paso N
02 Y en la zonificacin ecolgica econmica.
Actividad N 02: Completar la Matriz N 2 del Anexo N 3 del presente
documento, teniendo en cuenta la informacin generada en la zonificacin
ecolgica econmica, as como los siguientes aspectos:
Para el caso de unidades hidrogrficas, los estudios del medio fsico
correspondiente a los aspectos hidrolgicos.
Para el caso de los aspectos fisiogrficos se deber emplear el mapa
fisiogrfico, datos de pendiente y memorias descriptivas correspondientes al
estudio fisiogrfico.
Para las unidades geolgicas se deber emplear el mapa geolgico y el
estudio de geologa.
Para el caso de relieve se deber emplear informacin del estudio de
geomorfologa y pendientes.
Para el caso de tipo de suelos se deber emplear la informacin temtica
del estudio de suelos y la capacidad mayor del suelo.
d)

Paso N 04: Caracterizacin

social, econmica
estudio y sus espacios de influencia.

y ambiental

del mbito

de

Actividad N 01: Identificar y analizar las condiciones y caractersticas de los

aspectos de dinmica poblacional a nivel regional: usos del suelo, aspectos
fsicos generales, aspectos biofsicos e hidrolgicos, sistemas urbanos macroregionales, sistemas de articulacin vial macro-regional, etc.
Actividad N 02: Comprende el procesamiento
y anlisis de la informacin,
identificando
elementos sociales, econmicos
y ambientales y tomando en
consideracin el abordaje sistmico del territorio.
Actividad W 03: Analizar y completar la Matriz N 3 del Anexo W 3 del presente
documento, relacionada a los peligros existentes, su localizacin referencial,
niveles de riesgo, y afectacin.
Actividad N 04: Completar la Matriz N 4 del Anexo W 3 del presente
documento, referido a los aspectos socioeconmicos,
principalmente, a las
actividades econmicas predominantes y los aspectos sociales relevantes que
caracterizan y definen el rol y la funcin del mbito de anlisis.
Pauta N 02: Caracterizacin

fsica, biolgica

y climtica

del Territorio.

Implica identificar y analizar las condiciones y caractersticas geolgicas (litologa),

geomorfolgicas, fisiogrficas, edafolgicas, de cobertura vegetal, y climticas del
territorio. Mediante la evaluacin de los factores internos y externos que afectan la
estabilidad de las tierras, se identificarn reas sensibles a ser afectadas o
modificadas fsicamente de forma natural, de acuerdo con niveles de susceptibilidad
5

fsica a la degradacin natural. Para identificar los niveles de susceptibilidad fsica

sobre el territorio se evaluarn de forma conjunta las variables indicadas
anteriormente, determinando la importancia de cada factor o la combinacin especfica
de estos.
a)

Paso N 01: Caracterizacin

mbito de estudio.

del medio fsico, biolgico

y climtico

del

Actividad
N 01: Analizar y caracterizar las condiciones del medio fsico
(geolgicas geomorfolgicas, fisiogrficas, edafolgicas y de cobertura vegetal),
a partir de la informacin generada en la Zonificacin Ecolgica Econmica,
empleando para ello los formatos shapes correspondientes al mapa geolgico
(litolgico), mapa geomorfolgico, mapa fisiogrfico y mapa de suelos.
Actividad N 02: Analizar y caracterizar las condiciones del medio biolgico,
correspondiendo al anlisis de las condiciones de cobertura vegetal. Para ello,
se deber emplear los formatos shapes generados en el mapa de cobertura
vegetal y el uso actual de la tierra. Asimismo, se deber analizar el contexto
actual de la ocupacin del suelo, a fin de identificar la necesidad de actualizar
del citado mapa, el cual debe ser concordante con la informacin del Estudio
Especializado de Anlisis de los Cambios de la Cobertura y Uso de Tierra para
el Ordenamiento Territorial.
Actividad N 03: Caracterizar las condiciones climticas del territorio, para lo cual
empleara informacin generada de la zonificacin ecolgica econmica y el
mapa de clima, y deber completar la Matriz N 05
b)

Paso N 02: Anlisis integrado de las condiciones del medio fsico,

biolgico
y climtico, que consiste en el anlisis univariable y
multivatirable de la informacin identificada en el paso anterior.
Actividad N 01: Analizar de forma individual, por mapas 1, las condiciones
fsicas, biolgicas y climticas del territorio, a fin de determinar los factores que
intervienen en el proceso de susceptibilidad, considerando el comportamiento de
las unidades espaciales temticas (leyenda) ante los impactos de agentes
erosivos naturales y antrpicos, as como la resistencia y respuesta intrnseca de
cada unidad territorial analizada.
Como resultado de dicho anlisis se tiene las unidades
diferentes grados de susceptibilidad a su degradacin natural.

territoriales

con

En el anlisis de las variables temticas se deber considerar criterios de

valoracin en niveles muy alto, alto, moderado, bajo y muy bajo, tal como se
muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro N 01

Geologa-Litologa,
se analiza desde sus caractersticas litolgicas, con la finalidad de entender
como es el relieve, como es su comportamiento y cul es el grado de resstenca fsica de la roca
ante agentes erosivos, tectnicos y, en general, ante procesos de desestabilizacin. Asimismo, se
analiza el factor estructural de estabilidad, el cual se calific de acuerdo a las caracteristicas fsicas
umicas de la roca.
Geomorfolgico,
se analiza desde sus caractersticas del relieve relacionado con sus pendientes
y drenaje. El relieve topogrfico expresa su modelado a travs del tempo y por accin de los

Mapas de Geologa-litologa,

geomorfologa,

fisiografa, suelos, vegetacn,

Bajo
Medio
Alto
Muy Alto
Bajo
Medio

pendente y clma.

agentes como la escorrenta superficial, erosin hidrica o elica, sobre materiales estables o
inestables y acelerados por una mayor o menor pendiente.

Pendiente, se analiza desde la perspectiva de erosin del suelo.

mayor es el peligro a la erosin y prdida del suelo.

Cuanto mayor es la pendiente

Clima (precipitacin), Se analiza desde sus caracteristicas de precipitacin. La energa cintica de

la lluvia est estrechamente vinculada con la capacidad de la lluvia para causar erosin. La energa
cintica varia con la intensidad de precipitacin.

Alto
Muy Alto

Bajo
Medio
Alto
MuvAlto
Bajo
Medio
Alto
Muy Alto

Vegetacin, Se analiza desde sus caracteristicas de densidad de vegetacin y su capacidad de

proteccin del suelo.

Bajo
Medio
Alto
Muy Alto

Fisiografa. Se analiza el aspecto externo de la superficie de un escenario geogrfico, tal como se

encuentran en su condicin natural.

Baio
Medio
Alto
Muy Alto

Suelos, Las unidades taxonmicas agrupan a los suelos que tienen similitud en la clase,
disposicin, grado de expresin de sus horizontes, contenido de bases y regimenes de
temperatura y de humedad.

Actividad N 02: Completar la Matriz N 6 del Anexo

documento,
describiendo
las caractersticas
de las
analizadas en la Actividad N 01 del paso N 02.

Bajo
Medio
Alto
Muy Alto

N 03 del presente
variables
temticas

Para describir dichas variables temticas se deber realizar lo siguiente2:

Para la geologa y litologa, considerar el tipo de roca segn nivel y criterio
de valoracin.
Para el geomorfolgico, describir la unidad geomorfolgica, segn el nivel y
criterio de valoracin.
Para la pendiente, describir el tipo de pendiente existente segn el nivel y
criterio de valoracin.
Para el clima, describir los niveles de precipitacin segn capacidad de
erosin, en funcin a su energa cintica desarrollada.
Para la vegetacin, describir unidad de vegetacin, segn el nivel y criterio
de valoracin.
Para la fisiografa, describir la unidad fisiogrfica, segn el nivel y criterio de
valoracin.
Para suelos, describir la unidad de suelo, considerando el nivel y criterio de
valoracin.
Asimismo, en el anlisis se deber identificar los niveles de clasificacin
susceptibilidad en muy alto, alto, moderado, bajo y muy bajo.
c)

Paso N 03: Anlisis Multivariable de las variables fsicas, biolgicas

climticas, con la finalidad de obtener el ndice de susceptibilidad.

de

Actividad N 01: Determinar en qu grado y peso contribuye, cada una de las

variables, en el resultado final de la susceptibilidad fsica del territorio. Esta
integracin se realiza de forma vertical y es el paso para la construccin del
mapa integrado. Para ello se considera la siguiente secuencia:

Para mayor precisin metodolgica se puede revisar el Link:

http://cdam.minam .gob. pe/novedades/mapavu
Iverabilidadfisicaperu

.pdf

1.

Como primer nivel se interpreta las unidades litolgicas y, sobre estas, se

integran los datos fisiogrficos y pendientes, de tal forma que exista
coherencia cartogrfica entre las unidades de cada uno de los mapas.

2.

Como segundo nivel, se prosigue con la interpretacin e integracin de las

caractersticas del tema geomorfolgico y suelo, configurando las
caractersticas fsicas del territorio.

3.

Como tercer nivel, se integran las unidades del mapa de vegetacin y

precipitacin.

Actividad N 2: Caracterizar, diferenciar y distinguir la serie de datos obtenidos,

utilizando el modelo matemtico de posicin central Media Geomtrica
Ponderada, el cual se encuentra detallado en el Grfico N 02. Este modelo
matemtico fue ponderado en funcin a los pesos correspondientes de las
variables, cuyo comportamiento son condicionantes.

Grfico N 02
Frmula matemtica para la determinacin

de la susceptibilidad

fsica

'~"'"
~

~-----------.....
'.

...

Geologa (GEl

Geomorfologia

(Gel

20

20

Fisiografa (Fl l

10

Fuente: Mapa de vulnerabilidad

Pendiente (Pe)

20

Suelos (Su)

10

Vegetacin (Ve)

10

Clima (Ppl

10

del Per, MINAM 2012

Grfico N 03
Esquema metodolgico del mapa de susceptibilidad

fisica del territorio

~

ESQUEMA METODOLGICO:

Ma~pade Susceptibilidad
ETAPA

Fsica

MAPAOE
SUSCEPTIBILIDAD
A LA
DEGRADACION
NATURAL y
ANTROPICA

Elaboracin: Direccin General de Ordenamiento territorial Ministerio del

Ambiente 2012.

d)

Paso N 04: Elaborar el mapa de susceptibilidad

fsica

Elaborar el mapa de susceptibilidad fsica segn el esquema metodolgico de

detallado en el Grfico N 03, teniendo en cuenta la informacin generada en los
pasos anteriores. Se debe establecer cinco niveles de susceptibilidad fsica (muy
alto, alto, moderado, bajo y muy bajo), producto de la integracin del anlisis
multivariable, aplicando la Leyenda N 01 del presente documento.
Pauta N 03: Caracterizacin
territorio y las lneas vitales.

del sistema urbano. el mbito Rural. los usos del

Implica identificar y analizar las condiciones y caractersticas del funcionamiento y

roles de los ncleos urbanos, del sistema urbano en su conjunto, y del mbito rural.
Se evaluarn las condiciones de las actividades econmicas y su interrelacin con los
factores determinantes de la vulnerabilidad a los desastres y el cambio climtico,
incluyendo la caracterizacin de los usos del suelo (equipamiento e infraestructura),
evaluacin de las caractersticas
de los materiales y sistemas constructivos,
disponibilidad de servicios bsicos (agua, desage, energa elctrica, servicios de
recoleccin de residuos slidos) y sistemas viales (accesibilidad,
circulacin y
transporte), as como las tendencias de crecimiento del sistema urbano y mbito rural
asociado.
a)

Paso N 01: Caracterizacin general de las condiciones de uso y ocupacin

del sistema territorial.
Actividad N 01: Caracterizar el sistema urbano y mbito rural, empleando
informacin generada en la zonificacin ecolgica econmica, los estudios de
9

diagnstico y zonificacin, el censo agropecuario, y otros que permitan describir

de manera general el sistema territorial existente en el mbito de estudio, con
especial nfasis en la dinmica urbana y rural, identificando zonas de
concentracin poblacional y zonas con dispersin.
Actividad N 02: Caracterizar las condiciones de uso del territorio, empleando
informacin generada en la zonificacin ecolgica econmica relacionada a la
capacidad de mayor de los suelos, as como el uso de suelo actual y las zonas
de incompatibilidad de uso.
Actividad N 03: Caracterizar, de manera general, las condiciones de la dinmica
econmica existente en el mbito de anlisis, identificando las principales
actividades.
Actividad N 04: Procesamiento y anlisis de la informacin, realizando el
abordaje sistmico del territorio e identificando elementos expuestos, tales como
centros poblados, vas de comunicacin, infraestructura energtica y usos del
suelo.

Pauta N 04: Anlisis y Evaluacin de Peligros.

Implica identificar y analizar las condiciones y naturaleza de los eventos naturales o
antrpicos que puedan constituirse en peligros para la poblacin o la infraestructura.
a)

Paso N 01: Identificar los peligros de tipo fsico y antrpico, con

probabilidad y/o ocurrencia en el mbito de anlisis, en base a la
clasificacin de peligros del Centro Nacional de Prevencin y Reduccin
del Riesgo de Desastres - CENEPRED.
Identificar los peligros que son recurrentes en el mbito de anlisis al nivel de
gobierno correspondiente. Para ello, se deber utilizar la informacin generada
en la zonificacin ecolgica econmica y de otros estudios e investigaciones de
similar naturaleza.
Actividad N 01: Analizar el mapa de susceptibilidad fsica y los peligros que
tienen probabilidad de ocurrencia, de acuerdo a las condiciones que caracterizan
el mbito de estudio.
Actividad N 02: Identificar los peligros fsicos existentes en la zonificacin
ecolgica y econmica, para lo cual se emplear informacin correspondiente al
estudio de peligros y el sub modelo de peligros mltiples, vulnerabilidad y
riesgos.
Actividad N 03: Identificar de manera participativa los peligros inducidos por
accin humana, a partir de la informacin contenida en el mapa de peligros en la
zonificacin ecolgica y econmica y la proporcionada
por CENEPRED
(Clasificacin de Peligros).
Actividad N 04: Identificar de manera participativa los peligros generados por
fenmenos de origen natural, sobre la base de la informacin proporcionada por
la zonificacin ecolgica econmica y la Clasificacin de Peligros Originados por
Fenmenos Naturales del CENEPRED.
Actividad N 05: Identificar de manera participativa los peligros asociados al
cambio climtico que estn relacionados con los peligros generados por
geodinmica externa y por fenmenos hidrometereolgicos.
Se puede tomar
10

como referencia el documento "Gua

Regionales frente al Cambio Climtico,,3.

para

la elaboracin

de

Estrategias

Actividad N 06: Realizar trabajo de campo para verificar la ocurrencia de

peligros segn la informacin existente. Se deber analizar integralmente los
peligros identificados en las actividades Ns 1, 2, 3, 4 Y 5.
Actividad N 07: Disear el mapa de peligros, en el cual se ubique
referencialmente los peligros identificados, segn la informacin generada en las
actividades Ns 5 y 6.

b)

Paso N 02: Caracterizacin del peligro existente.

Actividad N 01: Recopilar informacin cualitativa y/o cuantitativa del material
textual y cartogrfico, imgenes satelitales, datos de campo, y registro de
informacin histrica disponible, proporcionada por entidades pblicas o de
instituciones de reconocido prestigio.
Actividad N 2: Mapeo de las zonas de influencia4 de los peligros, considerando
el mapa base, informacin temtica (modelamiento
SIG), imagen satelital
geoprocesada, y el mapa de peligros elaborado en la Actividad N 6 del paso N
01 (magnitud, intensidad, frecuencia, periodo de retorno y duracin.)
Actividad N 3: Mapear los niveles de peligros segn las zonas de influencia,
utilizando los parmetros de mnimos de frecuencia e intensidad.

c)

Paso 3: Anlisis y Evaluacin de Peligros asociados a Cambio Climtico.

Identificar y analizar las condiciones y naturaleza de los eventos naturales que
pueden considerarse como peligros vinculados al cambio climtico (Ver cuadro
N 02).
Actividad N 01: Caracterizar el perfil climtico de la regin (insumo ERCC,
escenarios climticos a nivel regional y/o cuenca y Escenario Climtico a nivel
nacional), el cual incluye: cambios en los promedios del clima, variabilidad
climtica, eventos extremos y peligros de origen hidrometeorolgico.
Dicha
caracterizacin depender de la informacin disponible.
Actividad
N
02:
Evaluar
sectorialmente
cada
peligro
de
origen
hidrometeorolgico, asociado al cambio climtico, de acuerdo al perfil climtico
evaluado. Para ello, se conforman mesas temticas sectoriales, en funcin a los
componentes (sectores) priorizados para la adaptacin al cambio climtico, con
la participacin del Grupo de Trabajo de Gestin de Riesgos de Desastres
(GRO), Grupo Tcnico Regional de Cambio Climtico (GTRCC) y Comisin
Tcnica Regional de Zonificacin Ecolgica Econmica.
Actividad N 03: Priorizar los peligros, asociados al cambio climtico, con mayor
grado de impacto en cada uno de los sectores, para lo cual se deber llevar a
cabo reuniones tcnicas o talleres, con la participacin de las gerencias
regionales y/o direcciones Regionales, el grupo de Trabajo Gestin de Riesgos
de Desastres (GRO), el Grupo Tcnico Regional de Cambio Climtico (GTRCC)
y la Comisin Tcnica Regional de Zonificacin Ecolgica y Econmica.

Dicho documento

puede ser encontrado

http://cdam.minam.gob.
4

pe/novedades/gu

en el siguiente link:
iaestrategiasreg

ionalescc. pdf

Emitido por el Ministerio del Ambiente.

11

Actividad N 04: Mapear los peligros asociados al cambio climtico, priorizando el

modelamiento de los siguientes peligros: a) Sequias, b) inundaciones, c) erosin hdrica, d)
desglaciacin y e) aumento de temperatura superficial del mar.
Cuadro N 02
Peligros asociados al cambio climtico

mnimas

futura

futura

de rea glaciar
de

Registrf)de TSM mxima

Inc
Fuente: Gua para la elaboracin

Pauta 5: Anlisis

la

de Estrategias

Regionales frente al Cambio Climtico.

y Evaluacin de Vulnerabilidads.

Implica identificar y analizar las condiciones de exposicin6, fragilidad? y resiliencia8 de

los asentamientos humanos, lneas y servicios viales, tipologa de ocupacin del suelo
(formal o informal), niveles de pobreza y fragilidad socio econmica, actividades
econmicas, niveles de organizacin social, as como la aplicacin de instrumentos
tcnicos orientados a la gestin del riesgo para el desarrollo. En funcin a las mayores
o menores condiciones de exposicin, fragilidad y resiliencia, se recomienda la
elaboracin del modelo de vulnerabilidad mltiple para la identificacin de sectores
crticos de mayor o menor nivel de territorios vulnerables. Ver grfico N 04.
5 El artculo 2 del Reglamento de la Ley N 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, aprobado
por Decreto Supremo N 048-2011-PCM, define la vulnerabilidad como la susceptibilidad de la poblacin, la estructura fsica o
las actividades socioeconmicas, de sufrir daos por accin de un peligro o amenaza.
El crecimiento poblacional y los procesos de urbanizacin, las tendencias en la ocupacin del territorio, el proceso migratorio,
los niveles de pobreza de importantes segmentos de la poblacin, la dbil presencia de sistemas y redes organizacionales,
los
impactos y la presin sobre los ecosistemas, servicios ecosistmicos y recursos naturales, incrementan la vulnerabilidad de la
poblacin, bienes y servicios pblicos frente a la incidencia de un conjunto de peligros de origen natural y antrpico, sumando a
ello la exacerbacin que viene provocando el cambio climtico global en los fenmenos naturales de origen hidrometeorolgico
y de geodinmica externa, principalmente.
El anlisis de la vulnerabilidad deber incluir los siguientes aspectos:
a) Exposicin
b) Fragilidad/sensibilidad
Resiliencia/capacidad
adaptativa
6 Exposicin.Esta referida a la localizacin
de los sistemas naturales y sociales, sus prcticas y sus medios de vida en la
zona de impacto de un peligro en particular. La exposicin se genera por una relacin no apropiada entre las sociedades
humanas con el ambiente, que se debe a procesos no planificados de crecimiento demogrfico,
procesos migratorios
desordenados, al proceso de urbanizacin sin un adecuado manejo del territorio y/o a polticas de desarrollo econmico no
sostenible a mayor exposicin mayor vulnerabilidad. Con este factor se analzan, si las unidades sociales y econmicas estn
expuestas (poblacin, unidades productivas, lneas vitales, infraestructura u otros elementos) a los peligros identificados en el
territorio. (CENEPRED).
7 Fragilidad.- Esta referida a las condiciones de desventaja o debilidad relativa del ser humano y sus medios de vida frente a un
peligro. En general, est centrada en las "condiciones fsicas" o "socio-econmicas"
de la comunidad o sociedad, siendo de
origen o naturaleza interna, por ejemplo: formas de construccin sin considerar la normativa vigente sobre construccin
y/o
materiales, entre otros. A mayor fragilidad mayor vulnerabilidad (CENEPRED).
Cabe sealar que la fragilidad est definida en funcin al peligro, Ejemplo.; susceptibilidad de una poblacin y/o cultivos ante
las heladas; tenemos dos elementos vulnerables frente a un mismo peligro, sus condiciones de fragilidad son distintas, lo cual
conlleva a realizar un anlisis diferenciado segn la naturaleza del peligro.
8 Resiliencia.Esta referida al nivel de asimilacin o capacidad de recuperacin del ser humano y sus medios de vida frente a
la ocurrencia de un peligro. Est asociado a condiciones sociales y de organizacin de la poblacin, ajustes en la planificacin,
implementacin de sistemas de alerta y otros mecanismos de respuesta que ayudan a disminuir la vulnerabilidad frente al
peligro y/o peligros. A mayor resiliencia, menor vulnerabilidad. (CENEPRED).

12

a)

Paso N 01: Identificacin, caracterizacin y mapeo

sociales, econmicos y ambientales expuestos.

de los elementos

Actividad N 01: Realizar el inventario y caracterizacin

del conjunto de
elementos construidos y acondicionados en el territorio, de la poblacin que
hace uso y usufructo de la misma, y de las condiciones ambientales del territorio
(ecosistemas
y servicios ecosistemicos).
Se utilizarn los sistemas de
informacin geogrfica para la georeferenciacion de cada uno de los elementos
expuestos que se requiera analizar.
b)

Paso N 02: Determinacin de elementos no expuestos y vulnerables.

Actividad N 01: Analizar la superposicin cartogrfica de los elementos
expuestos con los peligros identificados en la Pauta N 04, para lo cual se
utilizarn las herramientas de superposicin "overlay" de los sistemas de
informacin geogrfica.

c)

Paso N 03: Anlisis y evaluacin de los factores de la vulnerabilidad.

Actividad N 01: Dependiendo del elemento expuesto en anlisis, se identifican
los indicadores para determinar la fragilidad y la resiliencia, representando
cartogrficamente cada una de las caractersticas ya mencionadas.

Grfico N 04
Esquema para el anlisis de la vulnerabilidad

~ Indicadores
i.

1
j

Indicadores
Poblacin
Infraestructura econmica
Espacios productivos
Servicios sociales
Servicios bsicos
Lneas vitales y comunicacin
Ecosistemas
Zonas criticas ambientales
Otros

d)

Paso N 04: Determinacin de los niveles de vulnerabilidad.

Se determina cinco valores de vulnerabilidad (muy alto, alto, moderado, bajo y
muy bajo) de acuerdo al resultado del anlisis conjunto e integrado de la
exposicin, fragilidad y resiliencia ..

e)

Paso N 05: Mapeo de la vulnerabilidad segn niveles.

Utilizando los sistemas de informacin geogrfica se realizan la representacin
cartogrfica de los cinco niveles de vulnerabilidad,
por cada uno de los
elementos expuestos, segn el tipo de peligro.

13

f)

Paso N 06: Anlisis y evaluacin de la vulnerabilidad en cambio climtico.

El anlisis de la vulnerabilidad ante peligros asociados con el cambio climtico
se realiza desde una perspectiva sectorial, teniendo en cuenta la definicin de
vulnerabilidad establecida en el artculo 2 del Reglamento de la Ley N 29664,
que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, aprobado por
Decreto Supremo W 048-2011-PCM.
Asimismo, se debe incorporar la
evaluacin
de la vulnerabilidad
en los sistemas naturales y recursos
estratgicos.
Actividad W 01: Recopilar y sistematizar informacin referida a cada una de las
variables identificadas en la base de datos nacionales (SINPAD, SIGRID,
GEOSERVIDOR, ONGs) y/o administrativos, estrategias regionales de cambio
climtico, estudios, y reportes. Se priorizan aquellas variables, con mayor
informacin disponible, que permitan su mapeo o representacin cartogrfica.
Actividad N 02: Identificar los peligros que afectan a cada tema priorizado (Ver
Cuadro N 03). Se deber identificar, por cada sector, los elementos vulnerables
de cada uno de los peligros asociados con el cambio climtico.

Cuadro N 03
Evaluacin sectorial de la vulnerabilidad ante peligros asociados al
cambio climtico
TEMAS
PRIORIZADOS

~VJ

1~Z@l!m

~'f)

-'

@>t'h1'illIlO!jE'l

--

~
~

flli!J:U!!l\

@A!311~'0
<3i[:lIIO!jE..,

~w

E.UJ

,~

'o

---

~'f)
~jm!lh!fl:lIW>

x
x

--

~lirrilJUii)
l3t1eh[!Jufitt,

Actividad N 03: Evaluar la vulnerabilidad ante el cambio climtico, segn los

siguientes elementos y sectores priorizados:
ecosistemas y diversidad biolgica.
agua y cuenca hidrogrficas.
salud.
educacin.
actividades econmicas.
ciudades, vivienda y saneamiento.
Infraestructura econmica.
La evaluacin se realiza a travs de reuniones tcnicas y talleres de validacin
con los actores competentes de cada sector.

14

Actividad N 04: Identificar las condiciones de vulnerabilidad. Una vez que se

haya identificado los elementos vulnerables por cada peligro asociado al cambio
climtico, se identifica las variables que definen su vulnerabilidad, tales como:
exposicin,
sensibilidad/fragilidad
y capacidad
adaptativa/resiliencia.
La
evaluacin de la vulnerabilidad futura se realiza en condiciones estacionarias
(los peligros solo se modelan a futuro).
Pauta N 06: Estimacin y Evaluacin de los Escenarios de Riesgos.
Implica identificar y analizar las condiciones y caractersticas de los aspectos de la
estimacin del riesgo, a travs de la evaluacin conjunta de los niveles de peligrosidad
y vulnerabilidad.
Se debe determinar los escenarios de riesgo por cada tipo de fenmeno, con el objetivo de
elaborar mapas sntesis de riesgos y determinar zonas por niveles de riesgo. Asimismo, se
debe considerar que el clculo del riesgo es producto de la evaluacin conjunta del
peligro con la vulnerabilidad.
Esta evaluacin integrada cartogrficamente nos permite identificar en el territorio los
probables efectos del desastre e impacto en los elementos expuestos.
a)

Paso N 01:
vulnerabilidad.

Preparacin

de

informacin

temtica

de

peligros

Actividad N 01: Comprende la depuracin final de la base de datos tabular y

cartogrfica de cada uno de los mapas de peligros y vulnerabilidades, de forma
tal que queden listos para el modelamiento e integracin espacial.
Mapas de peligros por grados
Mapas de vulnerabilidad por grados.
Estos mapas deben estar previamente
muy alto, alto, medio, bajo y muy bajo.
b)

ponderadas

en los siguientes

niveles:

Paso N 02: Anlisis de los datos tabulares de los mapas de peligros y

vulnerabilidades.
Actividad N 01: Analizar de forma conjunta los mapas de peligros y de
vulnerabilidad, para identificar el nivel del riesgo, utilizando el Esquema N 01 del
presente documento (los niveles de peligrosidad y los niveles de vulnerabilidad
se intersectan para determinar el nivel del riesgo).

Esquema N 01
Nivel de riesgo
Peligro MA

peligro

Peligre:> M
Peligro B

'Peligro MB
~.

.,."",/'

.-..

Vulnerabilidad;'

.
..FUente:

MB

Elaboracin

Vulnerabilidad
i!

! Vulnerabilidad

Vulnerabilidad:

Vulnerabilidad

ALMA

propia.

15

c)

Paso N 03: Clculo del riesgo.

Actividad N 01: Comprende la integracin cartogrfica de cada uno de los
peligros con cada uno de los elementos expuestos vulnerables, a fin de
identificar espacialmente los niveles de riesgo. El resultado es el mapa de riesgo
por niveles, que es la identificacin cartogrfica de las posibles zonas afectadas,
si es que se produce el desastre.

d)

Paso N 04: Riesgo en el contexto

de cambio climtico.

Actividad N 01: Analizar y evaluar el riesgo ante el cambio climtico. Se debe

considerar que el submodelo de riesgos ante peligros asociados al cambio
climtico integrar los submodelos de anlisis de peligros y vulnerabilidad, desde
una perspectiva sectorial, lo cual no limita que, al finalizar, se pueda lograr la
integracin "territorial". Son ejemplos para el componente de ACC (relacin con
el estudio especializado en cambio climtico) los siguientes:

=
=

R 1 Set de
R2 = Set de
R3 Set de
R4 = Set de
R5 = Set de
R6 = Set de
R7 Set de
Rintegrada
integrada

Pauta N 07: Propuesta

desastres.

peligros
peligros
peligros
peligros
peligros
peligros
peligros
= Set

1 x Vulnerabilidad sectorial
2 x Vulnerabilidad sectorial
3 x Vulnerabilidad sectorial
4 x Vulnerabilidad sectorial
5 x Vulnerabilidad sectorial
6 x Vulnerabilidad sectorial
7 x Vulnerabilidad sectorial
de peligros integrado x

de medidas

de prevencin

1
2
3
4
5
6
7
Vulnerabilidad

y mitigacin

sectorial

ante el riesgo de

Implica identificar y analizar las condiciones y caractersticas correspondientes a las

medidas preventivas y de mitigacin, de los aspectos poltico, institucional, ambiental,
social, econmico, y cultural, as como los procesos de planificacin. Asimismo, se
identifica los proyectos especiales, infraestructura urbana o rural, salud, saneamiento,
e iniciativas de capacitacin, normativa, y fortalecimiento institucional.
De igual modo, se identifica el conjunto de medidas de prevencin, mitigacin y
adaptacin que permiten la reduccin del riesgo ante desastres sobre zonas
territoriales en situaciones crticas.

a)

Paso N 01: Mapeo de medidas segn escenarios

de riesgo.

Actividad N 1 Comprende la recopilacin y mapeo de los proyectos de

inversin pblica generados por el nivel de gobierno que realiza el estudio
especializado (proyectos existentes).
Actividad N 2 Comprende la identificacin cartogrfica de nuevas medidas,
segn escenarios de riesgos, considerando caractersticas mnimas, de acuerdo
al Anexo W 01 del presente documento.
b)

Paso N 02: Priorizacin

de medidas

Actividad N 01: Comprende la priorizacin de medidas de prevencin,

mitigacin y adaptacin, considerando los criterios de poblacin beneficiada y los

16

impactos en los objetivos del plan regional de gestin de riesgo de desastres. Se

emplear la Matriz N 07 del presente documento.
En el caso del anlisis de riesgo asociado al cambio climtico, ste deber
realizarse por cada sector, Asimismo, se debe establecer acciones de tipo
estructural y no estructural que permitan reducir su exposicin y sensibilidad, as
como mejorar la capacidad adaptativa.
Actividad N 02: Descripcin textual de medidas de prevencin, mitigacin y
adaptacin priorizadas, para lo cual se debe llenar el formato del Anexo N 01
del presente documento.

2.3.

MEDIOS VERIFICABLES
Constituyen la generacin de medios que permiten verificar la implementacin
procedimiento tcnico y metodolgico descrito en el Captulo 11.

del

Se consideran como medios verificables del Estudio Especializado de Evaluacion de

Riesgos de Desastres y Vulnerabilidad al Cambio Climtico los siguientes:

Mapa de susceptibilidad fsica

Mapas de peligros
Mapas de vulnerabilidad
Mapas de riesgos
Banco de proyectos

17

ANEXO N 01
ESQUEMA DE FICHA DE PROYECTO DE INVERSiN PBLICA

CODIGO

NOMBRE DEL PROYECTO

DESCRIPCION DE LA~BICACION

MAPA DE UBICACION GEOGRAFICA

IO~JDAD .

V~!NERABILlDAD

FOTO DEL AMBITODEL PROYECTO

POBLACIONBENEFICIADA

NATURALEZA DEL PROYECTO

COSTO APROXIMADO

18

ANEXO W 02
ESQUEMA DE CONTENIDO DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO
La presentacin del Estudio Especializado de Evaluacion de Riesgos de Desastres y
Vulnerabilidad al Cambio Climtico deber considerar lo siguiente:
Aspectos formales del documento:
Colocar el siguiente encabezado de pgina: Estudio Especializado de Evaluacion de
Riesgos de Desastres y Vulnerabilidad al Cambio Climtico.
Enumerar las pginas despus del ndice de contenidos.
Describir adecuadamente las referencias bibliogrficas.
Foliar cada una de las pginas que comprendan el Estudio Especializado (con los
adjuntos que correspondan).
El funcionario o el equipo tcnico responsable de la elaboracin del Estudio
Especializado deber visar cada una de las pginas del documento.
Remitir al Ministerio del Ambiente dos (02) juegos impresos y en formato digital del
Estudio Especializado de Evaluacion de Riesgos de Desastres y Vulnerabilidad al
Cambio Climtico.
Contenido del documento:

CARTULA
Logo oficial del gobierno regional o local que elabora el estudio especializado,
nombre del estudio especializado, nombre del funcionario responsable de la
elaboracin del estudio especializado, nombre de la instancia del gobierno
regional y local responsable de la implementacin del ordenamiento territorial, as
como lugar y fecha de elaboracin.
NDICE DEL CONTENIDO
Corresponde a la descripcin puntual de los aspectos desarrollados y la
informacin generada, comprendido por:
- ndice del contenido del Estudio Especializado (Ttulo del captulo, subttulos
segn contenidos, anexos, nmero de pginas).
- ndice de tablas y cuadros.
- ndice de esquemas y grficos.
- Otros.
RESUMEN EJECUTIVO
Corresponde a la sntesis de la informacin generada a partir de la aplicacin del
procedimiento tcnico y metodolgico establecido para el estudio especializado,
con especial nfasis en los puntos ms importantes para cada pauta tcnica. El
resumen ejecutivo es la primera parte del Estudio Especializado; sin embargo,
debe ser elaborado al final. El objetivo que se persigue con la elaboracin de un
resumen ejecutivo es que el lector tenga una visin general de la informacin
generada y comprendida en el Estudio Especializado.
El

resumen ejecutivo debe cumplir con los siguientes requisitos:

Explicar claramente en qu consiste la elaboracin del estudio especializado.
Debe estar elaborado de tal manera que capte el inters del lector.
No debe exceder de tres (03) pginas.

19

INTRODUCCI0N

Tiene como ..;"

Estudio Es
presente yen.p,C~,,,,,"
tema en s. ~'.. "',

.'ra

c()nocer brevemente los aspectos que compone el

It7~odebe ser claro, ordenado, preciso, en tiempo
j~tivodelEstudioEspecializado
y a la importancia del

Al momentocle.,~~:9'~i'~irla,esimportanteque se plantee las siguientes preguntas

orientadoras:..~q~';;t~~1
tema del Estudio Especializado?, por qu se hace el
trabajo?, cuI;/e~'..la'~Jinalidad?,y se quiere describir, analizar, diferenciar o
contrastar los temas?
CAPTULO 1: ASP.EClios GENERALES

1.1 Antece~nt~~
Corresponde; ~'.:g~~cripcin de manera resumida sobre el. proceso de
ordenamiel1t
'''''~'el
nivel de avance en la elaboracin de los instrumentos
tcnicos sus~rcomoJasestrategias
y mecanismos implementados
que han
inicio de dicho proceso en el nivel de gobierno
correspondl~p,)md()s
pginas)

";":":~~p()qcjealobjetivo
del Estudio Especializado, segn lo
'..Metodolgica para la Elaboracin de los .Instrumentos
...",..~..t",Jt9spara el Ordenamiento Territorial, . aprobada por
Resoluci .... i6i.sfriFN 135-2013-MINAM, aplicado 'al nivel de gobierno
correspondig:l ..
Objetivo eSR~ffie9.:Qorresponde al objetivo del Estudio Especializado, segn lo
establecid()lp9r<I~.r~.~'~()lucinMinisterial N 135-2013-MINAM, aplicado al nivel
de gobierno:crr~~pohdiente.
CAPTU

lQ!llbIM~lJ;i~lOGIAAPLICADA

2.1 Pauta
Deber d
2013-MIN'.

"

n;e,,".n""

dgloQaestablecidlenJa R~~8Iucin Ministerial N 135de;oaesteEstudioEspecializadolas siguientes pautas:

Pautat:;~:i~~~t~.~t:aCirrdelentorno geogrfico inmediato.

Pauta 2: aj"';~"'''t''acinJsica, biolgica y c1imtica;(~elterritorio.
Pauta 3:'
.'.cipn del sistema. urbano, .eFmbito rural, .Ios usos del
.~.$erviciosy las..Ineasvitales.
Pauta'
yalUacin de peligros.
Pauta5
Valucin.devulnerabilidades.
Pauta6 .....;o....y;'evaluacin
de los esceI"larios de riesgos.
Pauta7::'c ;.r,'~~if~ta::det11edidas
de prevencin y mitigacin ante el riesgo de

;as'~sYf~S.
2.2 Proce~i.mi~~tQ.~!~cnicoymetodolgico
Describir elproceHrmi~ntoaplicado, el mismo que deber ser concordante a lo
sealadoenelptf3seqte documento.

20

2.3 Actividades

realizadas

Se debe describir lo siguiente:

Composicin y organizacin del equipo: corresponde el detalle de la
composicin y organizacin de los profesionales a cargo de la elaboracin del
Estudio Especializado. Se debe sealar los nombres y apellidos, formacin
profesional, funcin, y el rea o instancia del gobierno regional o local a la que
pertenece.
Plan de trabajo: describir las principales actividades realizadas (las cuales
deben ser concordante al procedimiento tcnico y metodolgico que se detalla
en el presente documento), as como las estrategias implementadas para la
elaboracin del Estudio Especializado.
CAPTULO 111:RESULTADOS

OBTENIDOS

Se presentan de manera descriptiva y analtica la informacin generada para

cada pauta tcnica, a partir de la aplicacin del procedimiento tcnico y
metodolgico del presente Estudio Especializado.
Comprende las acciones y procedimientos que se realizan para conocer los
peligros o amenazas, el anlisis de la vulnerabilidad y el establecimiento de los
niveles de riesgo que permiten la toma de decisiones en la gestin del riesgo de
desastres.
En lo que respecta al cambio climtico, se busca identificar elementos
vulnerables, susceptibles de ser afectados por las diferentes manifestaciones de
este fenmeno.
Pauta 1: Caracterizacin del entorno geogrfico inmediato.
Implica identificar y analizar las condiciones y caractersticas de los aspectos de

la dinmica poblacional a nivel regional: usos del suelo, aspectos fsicos

generales, aspectos biofsicos e hidrolgicos, sistemas urbanos macro-regionales,
sistemas de articulacin vial macro-regional, etc.
Pauta 2: Caracterizacin fsica, biolgica y climtica del territorio.
Implica identificar y analizar las condiciones y caractersticas geolgicas
(litologa), geomorfolgicas, fisiogrficas, edafolgicas, de cobertura vegetal, y
climticas del territorio. Mediante la evaluacin de los factores internos y externos
que afectan la estabilidad de las tierras, se identifican las reas sensibles a ser
afectadas o modificadas fsicamente de forma natural, de acuerdo con los niveles
de susceptibilidad fsica a la degradacin natural. Para la identificacin de los
niveles de susceptibilidad fsica sobre el territorio, se evalan de forma conjunta
las variables indicadas anteriormente, determinando la importancia de cada factor
o la combinacin especifica de estos.
Pauta 3: Caracterizacin del sistema urbano, el mbito rural, usos del
territorio, los servicios, y las lneas viales.
Implica identificar y analizar las condiciones y caractersticas del funcionamiento y

roles de los ncleos urbanos, del sistema urbano en su conjunto, y del mbito
rural. Se evaluarn las condiciones de las actividades econmicas y su
interrelacin con los factores determinantes de la vulnerabilidad a los desastres y
el cambio climtico, incluvendo la caracterizacin de los usos del suelo

21

,------~-----

---------_._._------~~-----------------------------

(equipamientoe.tfr~~structura),evaluacin
de las caractersticas de los
materiales y>sist'm~~:'))c()nstructivos,disponibilidad de servicios bsicos (agua,
desage, ener~Ta.~I'~~Wca, servicios de recoleccin de residuos slidos) y
sistemas vial.e~/(agc$bilidad,circulacin y transporte), as como las tendencias
de crecimientodehsi.stema urbano y mbito rural asociado.
Pauta 4: An~l.isi~'y.~aluacin de peligros.
Implica identifi8~etY'en~.Ii,zar
las condiciones y naturaleza de los eventos naturales
o antrpico~'11>ql:J~py,e.dan
constituirse en peligros para la poblacin o la
infraestructr; ~ ~.
Seevaluar~9~!g~JrI~Hgf'sdefrmaindependiente,considerando lazon ificacin y
valoracin del rpelf' "fP"En funcin ala mayor o i, menor concurrencia, tipo e
intensidadd'
.~ ., q~,.~erecomienda la elaboracin del modelo .de peligros
mltiples pa
caci6n de sectores crticos de mayor o menor nivel de
dao.
Pauta 5:
;i'/TuaCindevulnerabilidades.
Implica id
'arJa~ condic;ionesde exposicin, fragilidad y resiliencia
de losase
anos, lneas.y servicios viales, ipologade ocupacin
del sueloCR~"i
D, niveles de pobrezay.fragilidad socio econmico,
actividades;~R+ .."..." ..,niveles de organizacin/social, as como laaplicacin de
instrumentosf.fcnr?p.~ji'lOrientados
a la gestin del riesgo para el desarrollo. En
funcin a. las'rl1.~~~t~~ o menores condiciones de exposicin, fragilidad y
resiliencia,se recdmindala elaboracin del modelo de vulnerabilidad mltiple
para la identificaCf6rl'd sectores crticos de mayor' o menor nivel de territorios
vulnerables.
Pauta 6: ES!~lcin\:y,evaluacin de los escenarios de riesgos.
Implica idenTiJ;i9~nl;Y~rjalizarlascondiciones y caractersticas de los aspectos de
la estimaci98'~,d~lri)(i~~go,
aravs de la evaluacin conjuntade los niveles de
peligrosida9,iy.jllgLilt~i~~ilidad.
Se determinaran los escenarios de riesgo por cada
tipo de fenm~nglli\pgq e.liobjetivo de elaborar mapas sntesis de riesgos y
determinarzQQ$lpPt:oJvelesderiesgo(muy alto, alto-medio bajo).
.,,;:

Pauta 7: Pr9'PLl~~f~#\'~',medidas
de Prevencin y mitigacin ante el riesgo de
desastres.
.
Implicaidel)l~~c'
'<:ll.izar
las condiciones y caractersticas correspondientes a
las medidas~lR~~
's. y 'de mitigacin, de los aspectos poltico, institucional,
ambiental,.~~8I .
mic, y cultural, as como los procesos de planificacin.
5i' en I
Asimismoi, 'se.
os"proyectos especiales, infraestructura urbana o rural,
:.-'.:_'::':;):;j:~,-~-~~ft;:l;;:r:~,;
-~,- ''":''
salud, sanecfmlhtq;iI.3' iniciativas de capacitacin, normativa, y fortalecimiento
institucional.
CAPTULOIV.:/CQNCLUSIQNES
Corresponde la descripcin de los principales resultados identificados como
importantes y singllres, generados a partir del anlisis integrado de la
informacinobtenidcrdla aplicacin del procedimiento tcnico y metodolgico.
Se debe el.porarla~conclusiones
por cada pauta tcnica comprendida en el
Estudio Especializado. Asimismo, deben guardar relacin con el anlisis
realizado paracolTlpletar las matrices.

22

CAPITULO V: REFERENCIAS

BIBLlOGRAFICAS

Listar y describir adecuadamente las fuentes de consulta, colocando el nombre

del libro/enlace web, el nombre del autor, lugar de origen, fecha de publicacin,
pgina de referencia, nmero de edicin y ao.
CAPTULO VI: ANEXOS
Matrices .
Documentacin necesaria y/o secundaria .
Normas regionales y locales.

23

ANEXO N 03
Matriz N 01
del
Usos
suelo
edominante

Peligros
identificad

Matriz N 02
Condiciones defMedio Fsico
Unidades
geolgicas

Relieve
Predominantes

Tipo de
Suelos

Matriz N 03

Matriz N 4
Condiciones econmicas

Condiciones sociales

24

Matriz N 05

Matriz N 06

Geolog a-Litolog a
Geomorfolgico
Pendiente
Clima
Vegetacin.
Fisiografa
Suelos.

Matriz N 07

ACCIONES

25