MAYO 2016

PROGRAMA
Tiempo

Actividad

Responsable

8.00 8.15 am

Inscripcin de participantes

CD-SINAPRED

8.15 8.30 am

Presentacin del Equipo de Coordinacin y Equipo Consultor

CD-SINAPRED

8.30 9.00 am

Presentacin de los objetivos del taller, metodologa e instrumentos

Consultor

9.00 9.30 am

Presentacin de la Gua para la elaboracin de PMOTGR (Parte I)

Consultor

9.30 9.45 am

REFRIGERIO

CD-SINAPRED

9.45 10.30 am

Actividad de grupo:
Socializacin (lectura y discusin rpida) de la gua (Parte I)

Equipos de Municipios

10.30 11.30 am

Actividad de grupo:
Llenado del instrumento Seccin A

Equipos de Municipios

11.30 12.00 am

Exposicin de resultados y conclusiones por grupo

Equipos de Municipios / Consultor

12m 1pm
1.00 1.45 pm
1.45 2.45 pm
2.45 3.45 pm
3.45 4.00 pm
4.00 4.30 pm
4.30 4.45 pm
4.45 5.00 pm

ALMUERZO

CD-SINAPRED

Presentacin parcial de la Gua para la elaboracin de PMOTGR (Parte Consultor

II)
Actividad de grupo:
Equipos de Municipios
Socializacin (lectura y discusin rpida) de la gua (Parte II)
Actividad de grupo:
Llenado del instrumento Seccin B y C

REFRIGERIO
Exposicin de resultados y conclusiones por grupo
Evaluacin de la sesin
Cierre

Equipos de Municipios
CD-SINAPRED
Equipos de Municipios / Consultor
Consultor
Consultor

OBJETIVOS DE LA SESIN
Objetivo General
Presentar y Validar la Gua Metodolgica para elaborar Planes
Municipales de Ordenamiento Territorial con Enfoque en Gestin
del Riesgo (PMOTGR) a tcnicos municipales de las unidades de
Gestin del Riesgo, Urbanismo o Catastro.
Objetivos Especficos
1. Fortalecer capacidades de los Tcnicos Municipales sobre los
procesos de elaboracin de PMOTGR.
2. Promover el debate y el intercambio de ideas y conocimiento
entre los Tcnicos Municipales, sobre los procesos de
elaboracin de PMOTGR

METODOLOGA

PRESENTACIN
DE LA GUA
CONSULTOR

SOCIALIZACIN
DE LA GUA
EQUIPOS DE 3
MUNCIPIOS
C/U

APLICACIN DEL
INSTRUMENTO
EQUIPOS DE 3
MUNICIPIOS
C/U

EXPOSICIN DE
RESULTADOS
EQUIPOS DE 3
MUNICIPIOS
C/U

ESTRUCTURA DE LA GUA METODOLGICA

Generalidades
Objetivos y alcances del ordenamiento territorial
Herramientas para el ordenamiento territorial
Principios rectores del ordenamiento territorial
Conceptos bsicos
Amenaza (fenmeno natural, socio natural, antropognico)
Vulnerabilidad (factores de vulnerabilidad, riesgo, desastre)
Prevencin
Mitigacin
Atencin al Desastre o Respuesta
Gestin Integral del Riesgo
Sostenibilidad (sostenibilidad ambiental, desarrollo sostenible, eficiencia territorial)
El proceso de elaboracin de un plan de ordenamiento territorial con nfasis en gestin
del riesgo
Preparacin para el proceso PMOTGR
Diagnstico Territorial
Escenarios y Directrices del PMOTGR
Consulta y Aprobacin del PMOTGR
Implementacin del PMOTGR

INSTRUMENTO DE VALIDACIN
CLARIDAD DE LOS CONTENIDOS:
Preguntas orientadoras
La
seccin
analizada
es
comprensible para los usuarios?
Hay
palabras
difciles
de
entender?,
la
terminologa
utilizada es adecuada a la
localidad?
Sus contenidos se relacionan
bien?, Son comprensibles?
Se lee sin problemas desde el
principio hasta el fin?
Hay unas partes ms difciles que
otras?
Hay poca, suficiente o mucha
informacin? Agregara o quitara
alguna
seccin?
(sugerir
conceptos, temas, cambios)

Valoracin

Recomendaciones

INSTRUMENTO DE VALIDACIN
UTILIDAD DEL MATERIAL:
Preguntas orientadoras
El contenido analizado les sirve a
los tcnicos municipales?
Podran utilizar el material sin
necesidad de otros conocimientos?
Cualquier
otra
persona
involucrada en la elaboracin de
PMOTGR estara en posibilidad de
usarlo?
Si no es as, para qu tipo de
persona sera ms til?

Valoracin

Recomendaciones

INSTRUMENTO DE VALIDACIN
USO PREVISTO:
Preguntas orientadoras
La seccin analizada cumple sus
propsitos?
En alguna medida el contenido
analizado contribuye a fortalecer
el trabajo del equipo tcnico
municipal?
Cree el usuario que para la
contribucin del xito de la
elaboracin de un PMOTGR el
contenido de esta seccin es
relevante?

Valoracin

Recomendaciones

INSTRUMENTO DE VALIDACIN
ATRACTIVO:
Preguntas orientadoras

Les gusta el material a los

usuarios?
Lo preferiran en otro
formato?
Le cambiaran la forma, los
colores, el tamao, el tipo de
letra, las ilustraciones, la
distribucin de los prrafos?
Redactaran de otra manera
algunas frases? Cambiaran
palabras?

Valoracin

Recomendaciones

POR QU UNA GUA METODOLGICA PARA ELABORAR

PMOTGR?
El Ordenamiento Territorial es parte de la poltica de
nuestro Gobierno de Reconciliacin y Unidad
Nacional.

Por la inadecuada localizacin de las actividades y

usos del suelo como la vivienda, el empleo, la
infraestructura y equipamientos colectivos.
Por el deterioro de los recursos naturales y
ambientales, as como de la calidad de vida de los
habitantes del municipio.

OBJETIVOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Tener una visin concertada a mediano y largo plazo del

territorio.

Espacializar las polticas y objetivos de desarrollo integral del

municipio.

Orientar el proceso de ocupacin y transformacin del

territorio.

Establecer apoyo institucional necesario para el desarrollo

integral del territorio mediante la gestin de PMOTGR entre las
entidades territoriales del pas.

QU SE ESPERA CON EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL?

Control sobre el uso de la tierra.

Integracin social y geogrfica.

Mejorar la productividad.
Mejora de la inversin pblica.

Orientar el proceso de desarrollo.

Resiliencia.

HERRAMIENTAS BSICAS PARA EL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
Plan Nacional de Desarrollo Humano

Plan Municipal de Desarrollo

Poltica y Reglamento de Ordenamiento Territorial

Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial

PRINCIPIOS RECTORES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

CON ENFOQUE DE GESTIN DE RIESGO
Integralidad

Articulador

Enfoque
holstico,
considerando los
escenarios
biofsicos,
econmicos,
sociocultural,
poltico
administrativa y
espacial, de
forma
interactuante
con el territorio

Establece
armona y
coherencia entre
las polticas de
desarrollo
municipal en
todos los niveles
territoriales.

Protagonismo
Participacin de
los actores
sociales, que
involucra todas
las expresiones
organizadas del
territorio
(Gabinetes de la
Familia,
Comunidad y
Vida, Empresa
Privada,
Instituciones de
Gobierno,
Sectores
educativos,
entre otros).

Proactivo

Responsabilidad
compartida

Visin de Futuro
en el uso y
ocupacin del
territorio y el
impacto que las
polticas micro y
macroeconmica
s tienen sobre el
mismo.

Proactividad de
los distintos
actores, donde
convergen
objetivos y
recursos
comunes para el
desarrollo del
municipio.

ESTRUCTURA DE LA GUA - FASES

Preparacin
para el proceso
PMOTGR

Diagnstico
Territorial

Escenarios y
Directrices del
PMOTGR

Consulta y
Aprobacin del
PMOTGR

Implementacin
PMOTGR

ETAPA 1: PREPARACIN DEL PROCESO

Conjunto de medidas y acciones que se aplican en el marco de las
competencias y funciones municipales, con el fin de crear las
condiciones necesarias para la realizacin y gestin del Plan Municipal
de Ordenamiento Territorial.

ACCIONES

Establecer alcances y necesidades: Financieras, tcnicas,

materiales y organizativas para su elaboracin.
Establecer coordinacin institucional y distintos
protagonistas para definir recursos y responsabilidades.
El gobierno municipal convoca a todos los actores
sociales locales a un taller en el que se establecen los
compromisos, se anuncia la metodologa del proceso,
as como los productos y resultados esperados.

ETAPA 2: DIAGNSTICO TERRITORIAL

ACCIONES

Definir la informacin requerida: primaria y secundaria, estado

de la informacin, fuente de la informacin, ao base de
informacin, informante clave y escala de informacin; entre
otros.
Identificar los diferentes escenarios y dinmicas territoriales
(funcionalidad, amenazas, exposiciones, vulnerabilidades,
potenciales y limitantes del territorio) vinculado con la gestin
de riesgo.
Anlisis de la informacin en un periodo de retorno de 10 aos
como mnimo, de la situacin actual y de las tendencias de los
subsistemas que integran el sistema territorial:
CMO FUE?
CMO ES HOY?
CMO TIENDE A SER?

Enfoque de investigacin-accinparticipacin
Municipalidad en conjunto con los actores
locales

Recoleccin y anlisis de informacin.

ETAPA 2: DIAGNSTICO TERRITORIAL

Anlisis de los escenarios.

SOCIO
POLTICO
RECURSOS
NATURALES Y
MEDIO AMBIENTE

RIESGO
ESCENARIOS

ASENTAMIENTOS
HUMANOS

ECONMICO
PRODUCTIVO

ETAPA 2: DIAGNSTICO TERRITORIAL

Anlisis de los escenarios.

1. SOCIO-POLTICO
Se analiza la:
Gestin institucional (administracin municipal) y su relacin con otros
niveles territoriales o administrativos con referencia territorial.
Los aspectos de organizacin.
La participacin social.
Aspectos poltico-administrativos
Organizacin y divisin territorial
Alcalda Municipal
Delegaciones gubernamentales en
el municipio
Inversin Pblica y Privada

Aspectos de organizacin e
integracin ciudadana
Tipos de organizacin territorial.
Mecanismo de participacin.

ETAPA 2: DIAGNSTICO TERRITORIAL

Anlisis Poltico Administrativo
Sub-Temas
Variables

Enfoques

Lmites territoriales
Municipales

Comarcales de barrios

Administracin territorial

Instituciones
gubernamentales en el
municipio

Establece los lmites actuales y los conflictos sin

solucin
Establece lmites internos para la gestin y
administracin local
Identifica compromisos territoriales
Asuntos de gestin intermunicipal
Caracteriza la estructura, funcionamiento y
capacidades del Gobierno Local para la atencin
de los problemas de la poblacin y brindar los
servicios de su competencia.
Caracteriza la estructura, funcionamiento y
capacidades de las instituciones del Gobierno
Central representadas en el Municipio, para
brindar los servicios de su competencia.

Resultados

Mapa de lmites a todo

nivel

Potencial de gestin
local para el
ordenamiento
territorial a nivel local
Potencial para el
ordenamiento
territorial a nivel local

ETAPA 2: DIAGNSTICO TERRITORIAL

Aspectos de Organizacin y Participacin

Inventario de las organizaciones existentes que tienen algn tipo de actuacin en el

municipio (las ubicadas dentro del territorio y las que se ubican en otros
municipios).

Se clasifican en una base de datos y se seleccionan las de mayor permanencia para

luego determinar sus territorios de actuacin.

Se construye una base de datos.

Se elabora un mapa institucional que clasifica el territorio en zonas por el nivel y

tipo de atencin.

ETAPA 2: DIAGNSTICO TERRITORIAL

Anlisis de Actores

Categoras
Poder
Tcnico
Comunitario

Niveles de participacin
Informativa
Consultiva
Deliberativa
Decisoria
Gestin
Control

Indicadores y factores
que tipifican a los actores

El rol
El rango de dependencia
o autonoma
Territorios de
intervencin
Capacidad Tcnica o
Humana
El tipo de actividad

ETAPA 2: DIAGNSTICO TERRITORIAL

Matriz de actores

Actor/
Sector

A
B
C
D
E
F

Productiva

Infraestructura

Medio
Ambiente

Comercio

Salud

Educacin

Administracin
Pblica

Gestin
riesgo
atencin a
desastres

ETAPA 2: DIAGNSTICO TERRITORIAL

Flujograma para elaboracin del Diagnstico - Escenario Socio Poltico

ETAPA 2: DIAGNSTICO TERRITORIAL

Anlisis de los escenarios.

2. RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE

Anlisis integral de los factores y procesos formadores y
modeladores del paisaje, su dinmica y transformaciones
ecosistmicas, potencialidades y limitaciones:
Geologa
Clima
Suelos
Otros

Hidrologa
Formas del relieve
Vegetacin Fauna

ETAPA 2: DIAGNSTICO TERRITORIAL

Flujograma para elaboracin del Diagnstico - El Clima

ETAPA 2:
DIAGNSTICO
TERRITORIAL

Flujograma para
elaboracin del
Diagnstico
Recursos Hdrico
- Geolgicos

ETAPA 2:
DIAGNSTICO
TERRITORIAL

ANALISIS
SINTESIS
Descripcin

Evaluacin

Potenciales naturales y
limitaciones para
aprovechamiento

Vegetacin natural: Extensin,

estado, especies, tipos de hbitats.

Uso actual y uso

apropiado

Uso actual
Prcticas de manejo, amenazas.

Potencial de
biodiversidad
reas Protegidas

Especies silvestres y domsticas

Fauna

Flujograma para
elaboracin del
Diagnstico
Recursos
Biolgicos

Flora

Tipo de vegetacin: Cobertura,

extensin, clasificacin

Hbitats, usos y amenazas

ETAPA 2: DIAGNSTICO TERRITORIAL

Si bien es deseable construir algunos ndices sobre las tendencias del estado
y las tendencias de los recursos naturales y el medio ambiente, estos
dependern de la informacin existente y el nivel de detalle en el municipio,
puesto que para dicha actividad sera necesario contar con la ltima
informacin y la de un ao de referencia determinado.
Dichos indicadores son, entre otros, los siguientes:
ndice de deforestacin (has/ao)

ndice de erosin (ton suelo/ha)

ndice de desaparicin de especies (de fauna y flora)
Tasa de incendios forestales (has afectadas/ao)
Nivel de contaminacin del agua (de acuerdo con los parmetros
fsico qumicos y bacteriolgicos comnmente aceptados)

ETAPA 2: DIAGNSTICO TERRITORIAL

Anlisis de los escenarios.

3. ECONMICO PRODUCTIVO
Se ocupa del anlisis del uso de la tierra expresado en las diversas
actividades que constituyen los sistemas de produccin y extraccin.
Determina la relacin entre la capacidad de soporte territorial y la
dinmica econmica y productiva.
Describir y analizar las diversas actividades
productivas presentes.
Determinar la localizacin y distribucin espacial
vigente de las actividades productivas en el
territorio municipal.
Identificar las potencialidades y limitantes con
relacin a alternativas especficas de desarrollo.
Identificar las ventajas comparativas dinmicas que
pueden promover la competitividad local.
Aportar elementos para el desarrollo.
Aportar informacin que haga posible la
optimizacin de los sistemas productivos.

ETAPA 2: DIAGNSTICO TERRITORIAL

Flujograma para elaboracin del Diagnstico Actividades Econmico
Productivas
ANALISIS
Descripcin

Evaluacin

SINTESIS

Sistemas de produccin, extraccin

Actividad
Ubicacin fsica
Organizacin

Situacin
actual,
tendencias

Manejo de desechos y
vertidos
Impacto Ambiental

Produccin

Empleo
Tamao de la unidad
productiva
Tecnologa
Rendimiento
Infraestructura
Servicios conexos

Infraestructura
existente y
demanda actual
y futura

Ubic. de los mercados

Mercado

Precios
Productos finales
Insumos
Mano de obra
Oferta y Demanda

Articulacin
produccin mercado

Sistemas de
Produccin y
Extraccin

demanda actual
y futura

Servicios conexos

Sistemas de
Produccin y
Extraccin

ETAPA 2: DIAGNSTICO TERRITORIAL

Ubic. de los mercados

Mercado

Precios
Flujograma
para elaboracin del Diagnstico Actividades Econmico
Articulacin
Productos finales
Productivas
produccin mercado

Insumos
Mano de obra
Descripcin

ANALISIS
Evaluacin

SINTESIS

Oferta y Demanda

Poltica
econmica

Sistemas de produccin, extraccin

Actividad
Carga tributaria
Ubicacin fsica
Poltica sectorial
Organizacin

Produccin

Recursos
Empleo Naturales

Tamao dede
la tierras
unidad
Clasificacin
productiva

Integracin
Nacional
Situacin
actual,
tendencias
Tierras aptas para actividades
econmicas productivas.
Actividad Econmica
Productiva en riesgo

Impacto Ambiental

Potenciales y
Restricciones

Mapa
de riesgos
Tecnologa

Rendimiento
Estado de deterioro
Infraestructura
Rec. Nat. aprovechables
Servicios conexos

Incidencia de la distribucin
espacial de la produccin.

Infraestructura
Potencial
de y
existente
aprovechamiento
demanda actual
y futura

Asentamientos Humanos

Ubic. de los mercados

PEA
Precios
Distribucin espacial de la poblacin

Mercado

Manejo de desechos y
vertidos

Productos finales
Aptitud y escolaridad
Insumos
Tasa de empleo del municipio
Mano de obra

Recurso humano disponible

Articulacin
produccin mercado

Sistemas de
Produccin y
Extraccin

ETAPA 2: DIAGNSTICO TERRITORIAL

Anlisis de los escenarios.

4. ASENTAMIENTOS HUMANOS
Trata los temas relacionados con el sistema de asentamientos
humanos y sus aspectos demogrficos, culturales y del
desarrollo del capital humano.

ANALISIS
SINTESIS
Descripcin

ETAPA 2:
DIAGNSTICO
TERRITORIAL

Evaluacin

Sexo y edad

Tendencias de distribucin
y crecimiento. Obstculos
y estmulos

Distribucin espacial
Migraciones

Recurso Humano
Disponible

Potenciales y
restricciones
para el
desarrollo

Poblacin

Crecimiento
Amenazas naturales y
antrpicas
Seg. ciudadana
Poblacin
vulnerable.

Nutricin mortalidad
PEA - Ocupacin

Grado de Desarrollo
Social (IDS)

Aptitudes y Nivel
educativo

Equipamiento
infraestructura

Sistema de Asentamientos

Flujograma para
elaboracin del
Diagnstico
Subsistemas de
Asentamientos
Humanos

Cobertura

Impacto ambiental

Estado fsico

Dficits actuales
Necesidades futuras

Cap. Instalada

Recursos disponibles

Tamao de poblacin

Estructura actual del

Sistema Subsistemas
Zonales

Funciones
Uso de la tierra
urbana
Lmites territoriales

Zonas Funcionales
Sociales y
Administrativas

ETAPA 2: DIAGNSTICO TERRITORIAL

Anlisis de los escenarios.

5. RIESGO
Consiste en estimar las prdidas probables para los diferentes eventos
peligrosos posibles.
Es relacionar las amenazas y las vulnerabilidades con el fin de
determinar las consecuencias sociales, econmicas y ambientales de un
determinado evento adverso.
Anlisis de amenaza: Identificar y analizar
cada una de las amenazas a que est expuesto
el municipio o la comunidad.
Anlisis de vulnerabilidad: Identificar y
analizar la vulnerabilidad por factores y sub
factores por cada una de las amenazas del
municipio o comunidad.
Escenario de riesgo: Construir los escenarios
de riesgo, teniendo como referentes los insumos
anteriores

ETAPA 2: DIAGNSTICO TERRITORIAL

Flujograma para elaboracin del Diagnstico
Subsistema de Anlisis de Riesgo

ETAPA 3: ESCENARIO Y DIRECTRICES DEL OT

Parte de la sntesis integral del diagnstico y comprende: la imagen objetivo,
los lineamientos estratgicos de desarrollo, las zonas funcionales propuestas y
la identificacin de programas e ideas de proyectos.

ACCIONES

Conceptualizacin del territorio en cuanto al sistema de asentamientos humanos y su

dotacin de equipamiento e infraestructura, actividades econmicas y productivas, y
recursos naturales y medio ambiente, con un enfoque de prevencin y una visin de
desarrollo sostenible que se quiere alcanzar una vez que se hayan aplicado las
orientaciones del plan. IMAGEN OBJETIVO (concertada)
Evaluacin de aptitud e impacto y el diseo de escenarios. Compatibilizacin de las
potencialidades y restricciones del territorio con las expectativas sociales, la viabilidad
institucional, los objetivos de desarrollo y las necesidades actuales y futuras del
municipio. APTITUD IMPACTO
DISEO DE ESCENARIOS: Tendenciales, Probables o alternativos, Deseable a futuro,
Estratgicos.
Identificar y redactar los Lineamientos Estratgicos de Desarrollo.
Propuesta de Zonas Funcionales, en correspondencia con las oportunidades y
limitaciones de los recursos naturales y del medio ambiente, identificadas en la etapa
de sntesis, la propuesta del sistema de asentamientos humanos definida en la imagen
objetivo y las opciones de desarrollo econmico priorizadas para el territorio sujeto a
ordenamiento, as como la propuesta socio poltica para la organizacin de los actores
locales

ETAPA 4:
OFICIALIZACIN DEL PLAN MUNICIPAL DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON GESTIN DE RIESGO
Fase de apropiacin por parte de los actores locales y garantizan la
participacin ciudadana.

ACCIONES

Consulta con actores locales

Los actores locales, de forma participativa, conocen, discuten y aprueban el Plan.
Las instancias de consenso sern las ya determinadas legalmente: Concejo
Municipal, Comit Municipal de Prevencin y Atencin de Desastres, Consejos de
Desarrollo Humano Sandinista, Gabinetes de la Familia, Comunidad y Vida,
Comisin Municipal de Salud, Comisin Municipal de Medio Ambiente, entre
otras.
Concertacin Inter-Municipal
Referente a temas del Ordenamiento Territorial que sean de inters para dos o
ms municipios.
Aprobacin final del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, a cargo del
Concejo Municipal.
Es un trnsito hacia la expedicin de una normativa local que otorgue el soporte
jurdico del Plan (Ordenanza Municipal). Contempla dos sub-etapa: Presentacin
al Concejo Municipal y Oficializacin.

ETAPA 5:

IMPLEMENTACIN DEL PLAN

Fase operativa y de alto contenido poltico. Aqu se disean e implementan los

programas, proyectos y acciones necesarias para alcanzar los objetivos del Plan, se
activan todos los mecanismos de gestin previamente diseados y acordados, se
aprueba el Plan en el Concejo Municipal y se ponen en marcha los programas y
proyectos. De forma permanente, se lleva a cabo el control y seguimiento del Plan
Municipal de Ordenamiento Territorial. Finalmente se establece la metodologa para
realizar los ajustes al Plan.

ACCIONES

Instrumentacin
Adopcin del Plan como Norma. Se formulan los programas y la cartera de
proyectos en orden de prioridad, necesarios para alcanzar los objetivos del Plan.

Se definen responsabilidades institucionales concretas en cuanto a produccin de

informacin, procesos, dotacin de infraestructura, disponibilidad de recursos,
tiempos, entre otros.
Operacin u Ejecucin y Control y Seguimiento
Se materializa el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial a travs de su
incorporacin en todos los instrumentos de gestin municipal. Se realiza la
vigilancia y control del mismo.
Ajustes
Deben ser cada tres aos o en el equivalente a un perodo de gobierno
municipal; as mismo, el monitoreo continuo sobre el cumplimiento de las
variables claves en que se han soportado los escenarios, permitir realizar
peridicamente dichos ajustes.

!MUCHAS GRACIAS POR SU

ATENCIN!
AURA SALINAS
Arquitecta Consultora
MSc. Gestin Urbana y Vulnerabilidad Social