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NOVIEMBRE 2015
PRESENTACIN .............................................................................................................................. 6
2)
INTRODUCCIN .............................................................................................................................. 8
3)
JUSTIFICACIN ............................................................................................................................ 9
4)
OBJETIVOS...................................................................................................................................... 9
5)
3)
PRINCIPIOS RECTORES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON ENFOQUE DE
GESTION DE RIESGO. .......................................................................................................................... 13
4)
a)
b)
Riesgo ........................................................................................................................................... 17
Desastre:.................................................................................................................................... 17
c)
Prevencin ............................................................................................................................. 18
d)
Mitigacin ............................................................................................................................. 18
e)
f)
g) Sostenibilidad 16
2|Pgina
2.
ii)
iii)
iv)
v)
3.
4.2.1.
Ejecucin........................................................................................................................ 62
4.2.2.
Conclusiones ............................................................................................................................ 65
2)
Recomendaciones ..................................................................................................................... 66
1.
BIBLIOGRAFAS ................................................................................................................................ 68
4|Pgina
5|Pgina
6|Pgina
Adalina Mendoza
Indiana Zepeda
Hctor Escoto
Martiza Bustillo
Karla Guerra
Eduardo Vado
Mara Elena Romero
Alfonso Garca
Eduardo Prez
INIFOM
MARENA
MINGOB
MTI
INVUR
MINSA
CD SINAPRED
CD SINAPRED
INETER
7|Pgina
2) INTRODUCCIN
El Ordenamiento Territorial es considerado como un instrumento
importante en apoyo al proceso de cambio en el uso del
territorio que permite el aprovechamiento racional y adecuado de
los recursos naturales, la proteccin del ambiente, la
prevencin
de
riesgos,
un
mejor
ordenamiento
de
la
infraestructura, la actividad econmica y la poblacin, para
maximizar el potencial de desarrollo a nivel nacional, regiones
autnomas, departamentos, municipios y reas urbanas.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua define al
municipio como la entidad territorial base de la divisin
poltico administrativa del Estado, por lo que su papel
estratgico en la gestin pblica lo convierte en una importante
entidad territorial para el desarrollo del pas. La Ley de
Municipios y su Reglamento, los procesos de modernizacin del
Estado y de descentralizacin contribuyen al cumplimiento de
este objetivo.
El Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional (GRUN) por medio
de las Co-Direcciones del SINAPRED, pone a disposiciones de los
Gobiernos Municipales, Consejos de Desarrollo Humano Sandinistas
e Instituciones de Gobierno, esta Gua para elaborar Planes
Municipales de Ordenamiento Territorial con enfoque de Gestin
de Riesgo la cual ha sido articulada con las polticas
nacionales del GRUN.
El Ordenamiento Territorial como Poltica de Estado es atribucin
de INETER, segn su Ley Orgnica y representa un instrumento de
coordinacin entre las diferentes instituciones del Estado que
estn en funcin del desarrollo territorial, y las instituciones
sectoriales que atienden el desarrollo social y econmico, as
como la coordinacin con los actores locales presentes en los
territorios municipales (Gobiernos Locales, Instituciones de
Gobierno, Organismos no Gubernamentales y sector privado).
Esta herramienta toma como referencia la metodologa elaborada
por el Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales INETER,
la cual est en proceso de consulta, la metodologa actual del
8|Pgina
3) JUSTIFICACIN
El plan de ordenamiento territorial no fuera necesario sino se
utilizara inadecuadamente el uso de la tierra como la vivienda, el
empleo, la infraestructura y equipamiento colectivo, adems de ser
una poltica de nuestro gobierno de Reconciliacin y Unidad
Nacional.
Este instrumento es necesario para orientar el proceso de
ocupacin y transformacin del territorio, proteger y conservar
los recursos y del medio ambiente, prevenir y mitigar los
desastres, inducir a un desarrollo territorial equilibrado para
mejorar las condiciones de vida de la poblacin.
Con esta gua se espera que las municipalidades puedan ir
construyendo su plan de ordenamiento territorial, teniendo as
control sobre el uso de la tierra, mejorar la productividad y la
inversin pblica, integracin social y geogrfica a travs del
proceso de desarrollo territorial. Con este instrumento se espera
mejorar la gestin pblica, tener clasificacin del suelo y sus
usos, contar con un plan y reglamento para el uso del suelo,
adems de tener identificadas las necesidades de infraestructura
vial y servicios.
4) OBJETIVOS
a) Objetivo General
Elaborar una Gua Metodolgica que sirva como instrumentos de
consulta para los municipios en la elaboracin del Plan Municipal
de Ordenamiento Territorial con enfoque de Gestin de Riesgo.
9|Pgina
b) Objetivo Especfico
Presentar una herramienta que describa conceptos bsicos,
alcances, el uso y estructura de la gua, describir el pasos
a paso para elaborar Planes Municipales de Ordenamiento
Territorial con enfoque de Gestin de Riesgo.
Ofrecer los instrumentos en formatos Excel para recopilacin
de
la
informacin,
procesamiento
y
anlisis
de
la
informacin.
11 | P g i n a
a) Objetivos Especficos
Identificar los distintos escenarios de riesgo del Municipio.
12 | P g i n a
Integralidad.
Permite
caracterizar
las
dinmicas
y
estructuras
territoriales
con
un
enfoque
holstico,
considerando
los
escenarios
biofsicos,
econmicos,
sociocultural, poltico administrativa y espacial, de forma
interactuante con el territorio.
13 | P g i n a
4) CONCEPTOS BSICOS
Los conceptos aqu detallados han sido tomados de los Mdulos del
Programa Nacional de Capacitacin del SINAPRED, en el marco de la
Ley 337, Ley creadora del Sistema Nacional para la Prevencin,
Mitigacin y Atencin de Desastres, (SINAPRED). A continuacin se
mencionan algunos de ellos para facilitar la comprensin y
aplicacin de esta gua:
a) Amenaza
Es la probabilidad de que un fenmeno natural o causado por la
accin humana, ocurra y pueda poner en peligro a un grupo de
personas y su medio ambiente.
Fenmeno Natural
Generalmente resultan de la interaccin del sistema tierra-ocanoatmsfera. Ciclones tropicales, sequas, deslizamientos, lahares,
tornados, tormentas elctricas, vientos fuertes, erosin, etc)
Tambin se pueden clasificarse, segn su gnesis: Fenmenos
geolgicos, asociados con la evolucin y estructura del planeta,
fenmenos
geofsicos,
relacionados
con
los
campos
fsicos
asociados a la tierra, (gravedad, magnetismo, radioactividad,
corrientes telricas, geotermia, etc.); fenmenos geoqumicos,
vinculados a los procesos derivados de la composicin qumica del
planeta y el desarrollo de procesos que dan origen a medios
heterogneos y favorece entre otros el origen de los yacimientos
minerales, fenmenos hidrolgicos, resultantes de la dinmica de
las aguas sobre la superficie terrestre y en general en la
litsfera; y fenmenos meteorolgicos, en ellos se agrupan todos
los procesos vinculados con la dinmica de la atmsfera y son
determinantes en el clima, las estaciones y la distribucin de la
humedad, presin y temperatura sobre la superficie terrestre.
Fenmeno Socio-Natural
15 | P g i n a
Fenmeno Antropognicos
Riesgo
Desastre:
materiales
que
superan
su
las
dimensiones:
social,
gubernamental de desarrollo.
ambiental,
econmica
poltica-
Desarrollo
sostenible
Desarrollo
que
cubre
las
necesidades del presente sin comprometer la capacidad de
generaciones futuras de cubrir sus necesidades.
19 | P g i n a
II.
ESTRUCTURA DE LA GUA
Preparacin para
el proceso
PMOTGR
Dignostico
Territorial
Escenarios y
Directrices del
PMOTGR
Consulta y
Aprobacin del
PMOTGR
Plan de
Ordenamiento
Municipal con
Gestion de Riesgo
20 | P g i n a
les
Establecimiento
de
los
alcances
financieras, tcnicas, materiales y
elaboracin.
y
las
necesidades
organizativas para su
i.
Determinacin de Informacin
Aqu los actores sociales son una fuente bsica de
informacin, en este sentido la generacin y manejo de la
cartografa temtica y digital, como herramientas bsicas
para recolectar informacin que posee el municipio.
22 | P g i n a
TIPO / INSTRUMENTO
DE RECOLECCIN
VARIABLES
INSTITUCIONES
PROCESO
Secundaria:
23 | P g i n a
INFORMACIN
TIPO / INSTRUMENTO
DE RECOLECCIN
Datos
estadsticos
Encuestas, Censos,
Series de tiempo,
Informes
Datos
cartogrficos
Mapas, fotos
areas
Documentales
Informes
VARIABLES
Salud, Educacin,
Clima, Consumo,
Produccin,
Poblacin
Clima, Produccin,
Recursos Hdricos,
Cuencas
Hidrogrficas, Red
Vial, Vegetacin
Salud, Educacin,
Clima, Consumo,
Produccin,
Poblacin
INSTITUCIONES
PROCESO
MINSA, MINED,
INEC, MAG,
INETER, MIFIC,
Banco Central,
MHCP, INIFOM,
MEFCCA, INIDE
INETER, MARENA,
MAG- MTI,
Universidades.
MINSA, MINED,
INEC, MAG,
INETER, MIFIC,
Banco Central,
MHCP, INIFOM,
CSE.MEFCCA.
Primaria:
Sobre todos
los temas a
ser
analizados
Encuestas, Censos
municipales,
Diagnsticos y
Evaluaciones
Rpidas, Talleres,
Consultas,
Recorridos de
campo, Entrevistas
con actores y
lderes
Produccin,
Recursos Hdricos,
Cuencas
Hidrogrficas, Red
Vial, Vegetacin,
Usos, Estado
actual, Poblacin,
Salud, Educacin,
Valores culturales,
Situacin
sociopoltica
Diseo de
instrumento
,
recoleccin
de datos,
procesamien
to,
elaboracin
de informes
i)
Escenario socio-Polticos
Aspectos poltico-administrativos
a.
b.
c.
d.
ii.
Enfoques
Lmites territoriales
Municipales
Comarcales de barrios
Caracteriza la estructura,
funcionamiento y capacidades del
Gobierno Local para la atencin
de los problemas de la poblacin
y brindar los servicios de su
competencia.
Caracteriza la estructura,
funcionamiento y capacidades de
las instituciones del Gobierno
Central representadas en el
Municipio, para brindar los
servicios de su competencia.
Administracin
territorial
Instituciones
gubernamentales en el
municipio
Resultados
Mapa de
lmites a
todo nivel.
Potencial de
gestin local
para el
ordenamiento
territorial a
nivel local.
Potencial
para el
ordenamiento
territorial a
nivel local
27 | P g i n a
28 | P g i n a
v.
vi.
Gestin: Ejecucin, autogestin o ejecucin conjunta EstadoSociedad Civil para las acciones de instrumentacin del plan.
Control: Fiscalizacin y control ciudadano y estatal
Cuadro No. 4. Matriz estudio Organizacin y Participacin
Sub-Temas
Variables
Actores de la
sociedad civil:
Enfoques
- Nombre
- Campos de accin
- Territorios de
actuacin
- Proyectos
- Grado de
permanencia
Espacios de
Protagonismo
Resultados
Tener un mapeo
de actores
Clasificacin
de organismos y
nivel de
incidencia
Zonas de mayor
acceso a
espacios de
participacin
Condiciones de
participacin
para aplicar
planes de
ordenamiento y
desarrollo
El tipo de actividad
29 | P g i n a
Productiva
Infraestructura
Medio
Ambien Comercio
te
Salud
Educacin
Administracin
Pblica
Gestin riesgo
atencin a
desastres
30 | P g i n a
ANALISIS
SINTESIS
Descripcin
Evaluacin
Zonas Funcionales
Sociales y
Administrativas
Poltico Administrativo
Lmites territoriales
Administracin territorial
Funcionalidad y
capacidad para
brindar servicios
Instituciones
gubernamentales
Zonas ms
atendidas
Grupos de Actores
Potenciales y
restricciones
para el
desarrollo
Actores
Niveles de
participacin
Respaldo y autonoma
Beneficiarios y
territorios atendidos
Caractersticas y
capacidades
Potencial de
aporte al
proceso de
planificacin e
implementacin
Medios de influencia
Capacidad tcnica
Espacios de participacin
31 | P g i n a
ii)
Temperatura:
Promedio anual,
mensual, variacin
diaria
Humedad Relativa
Insolacin
Vientos
Cambios por
orientacin en las
pendientes
Riesgo de ocurrencia
de huracanes,
sequas, y tormentas
tropicales
Enfoques
Se toman las series de datos
climticos, determinndose los
promedios de precipitacin anual y
mensual, los meses con mayores
riesgos de sequas o
precipitaciones excesivas.
Al igual que para la variable
anterior, se toman las series de
datos de las estaciones
meteorolgicas pertinentes,
determinndose las temperaturas
mximas y mnimas, promedios
anuales, mensuales y variacin
diaria.
Tomada de datos de estaciones
climatolgicas
Resultados
-Histogramas de
precipitacin reflejando
los valores mensuales
-Los datos
reflejados
permitirn
decisiones
y sistemas
de temperatura
en grficos
tomar
sobre cultivos
de produccin
- Especialmente en
situaciones de
posibilidad de riego para
cultivos
De existir dichos datos en las
- Resultado en horas de
estaciones meteorolgicas
insolacin diarias,
especialmente en casos de
adaptacin de cultivos
Orientacin y velocidad
-Determinacin de
posibilidades de
aprovechamiento de
energa elica, potencial
de erosin, etc.
Tomada de observaciones directas de - Para la micro
campo, en el nivel territorial
planificacin en fincas
especialmente
De series histricas
-Permite valorar el
riesgo y producir un mapa
de riesgos.
33 | P g i n a
Evaluacin
Precipitacin
Temperatura
Humedad Relativa
Clima
Insolacin
Vientos
Evaluacin de las
condiciones climticas
Potenciales naturales
para el desarrollo y
limitaciones para
aprovechamiento
Cambios de direccin de
vientos de pendiendo de
altura
Ocurrencia de ciclones,
huracanes, tormentas
tropicales e inundaciones
34 | P g i n a
-Lmites y extensin
microcuencas
Resultados
-Identificacin cartogrfica
de la red de drenaje del
territorio
-Determinacin de la
extensin geogrfica en has o
km2 de las cuencas y sus
subdivisiones.
-Determinacin geogrfica de
la ubicacin de las cuencas y
su influencia sobre otros.
municipios o viceversa
- Determinacin de caudales,
flujos, cantidad y
disponibilidad, usos y usos
competitivos, estado,
procesos contaminantes, tipo
y nivel de contaminacin
35 | P g i n a
Sub-temas
Variables
Enfoques
Resultados
Geomorfologa:
-Topografa, Relieve, -A travs de la
Altitud
interpretacin de la
informacin cartogrfica
disponible y de recorridos
de campo
-Rasgos fsicos
sobresalientes,
-Principalmente a travs de
Paisajes y formas del recorridos de campo
terreno
Geologa :
-Estratigrafa
-Depsitos Minerales
metlicos y no
metlicos
- Principalmente a travs de
la informacin disponible en
INETER o el MIFIC (Direccin
de Recursos Naturales),
eventualmente nuevos
levantamientos
-Permitir conocer el
potencial de recursos
geolgicos, el tratamiento
necesario para los suelos de
acuerdo con su origen, las
amenazas de origen
vulcanolgico o tectnico, y
algunas caractersticas de
las cuencas de agua
subterrnea.
-Principalmente a travs de
levantamientos de campo y
anlisis de laboratorio
Vulcanologa:
-Potencial geotrmico
Unidades Tectnicas,
Sismicidad
-Formaciones
geolgicas terciarias
y cuaternarias
Ocurrencia
de
erupciones volcnicas
Suelos:
-Caractersticas
Fsicas
-Caractersticas
Qumicas
-Clasificacin y
Extensin de clases
de suelo.
36 | P g i n a
ANALISIS
SINTESIS
Descripcin
Evaluacin
Recursos Hdricos
Red de Drenaje
Lmites y extensin de cuencas,
subcuencas y micerocuencas
Vertientes, localizacin de cuencas
Caracterizacin de recursos hdricos
Geomorfologa
Estado, cantidad,
calidad y usos
Topografa y relieve
Descripcin y
caracterizacin
Rasgos fsicos
sobresalientes, paisajes y
formas del terreno
Estratigrafa
Formaciones geolgicas
terciarias y cuaternarias
Geologa
Altitud
Cuencas operativas
Definicin geogrfica de
recursos geolgicos, de
suelos y aguas
Amenazas naturales
por deslizamiento
Depsitos minerales
metlicos y no metlicos
Potencial geotrmico
Amenazas naturales
sobre ecosistemas,
sistemas productivos y
asentamientos humanos
Vulcanologa, riesgos
asociados
Amenaza natural
geolgica
Unidades tectnicas,
sismicidad
Caractersticas fsicas
Suelos
Caractersticas qumicas
Clasificacin y extensin de
clases
Localizacin en la cuenca
Uso actual: prcticas de
manejo
37 | P g i n a
Subtemas
Variables
Enfoques
Resultados
Flora:
Tipo de vegetacin:
Cobertura, Extensin,
Clasificacin
-Identificacin,
Clasificacin,
Vegetacin Natural:
-Extensin geogrfica y
representacin
cartogrfica por clases
definidas
-Uso actual, uso
apropiado, potencial y
limitaciones del recurso
vegetacin para su
aprovechamiento.
Extensin, Estado,
Especies, tipos de
hbitats
Uso Actual Prcticas de
Manejo, Amenazas
- Determinacin de
medidas de proteccin y
aprovechamiento
Fauna:
-Especies silvestres y
domsticas
-Hbitats, usos y
amenazas
reas Protegidas
-Identificacin,
Clasificacin
-Identificacin de
recursos que
protegen, situacin,
efectividad, usos
-Identificacin
cartogrfica de reas,
diagnstico del recurso
reas protegidas
-Identificacin de
otros recursos
frgiles o en
riesgo, incluyendo
ecosistemas.
38 | P g i n a
39 | P g i n a
Evaluacin
Potenciales naturales y
limitaciones para
aprovechamiento
Flora
Uso actual
Prcticas de manejo, amenazas.
Potencial de
biodiversidad
reas Protegidas
Fauna
iii)
(localizacin),
cmo
se
distribuye
la
riqueza
(grado
de
apropiacin entre los distintos grupos sociales y destino del
capital e inversin, etc.), cmo se organizan los productores
(gremios, asociaciones).
Cmo se relacionan los distintos grupos entre s, cul es el grado
de apertura de esa economa, cules son los encadenamientos entre
los sectores o ramas de esa actividad (complementacin o no entre
sectores) y con otros niveles de la economa nacional, dnde estn
los productores, cmo es la espacialidad de las relaciones
produccin-distribucin-consumo, entre otros aspectos.
Los cambios del modelo de desarrollo (de un modelo cerrado a un
modelo de economa abierta), del modelo de produccin y los
grandes cambios ocurridos en la tecnologa, han modificado
substancialmente los patrones tradicionales de localizacin de las
actividades
productivas.
Dependiendo
del
grado
y
de
las
caractersticas de la economa municipal, esos aspectos tendrn
mayor o menor incidencia en su ordenamiento territorial. Ya no
priman hoy los factores tradicionales de localizacin propios de
una economa cerrada.
El principal objetivo buscado con el anlisis de este escenario es
encontrar
cmo
dicha
estructura
econmica
influye
en
la
configuracin territorial municipal y a la vez, cmo influye en la
dinmica econmica. La posibilidad de resolver estos interrogantes
pasa por la caracterizacin de la economa local, lo cual se logra
respondiendo las preguntas formuladas en el numeral anterior.
En este mtodo se formulan los siguientes objetivos especficos
para el anlisis del escenario econmico:
Actividad,
descripcin
detallada
de
la
actividad,
caracterizacin y clasificacin de la misma.
Ubicacin fsica, Georefenciacin de la actividad productiva,
su mbito de influencia y su cobertura actual y futura.
Organizacin, forma organizativa bajo la cual se realiza la
actividad productiva.
Empleo, nmero y tipos de empleos generados por la actividad
productiva.
Tamao de la unidad productiva, determinado por el volumen de
produccin y el tamao fsico de la unidad productiva, su
importancia dentro de la actividad econmica del municipio.
Tecnologa utilizada en el proceso, clasificacin de la misma
de acuerdo con su eficiencia y eficacia en el manejo de los
recursos.
Manejo de desechos y vertidos, identificacin de los
deshechos y vertidos, procedimientos para el manejo de los
mismos, impacto sobre el medio ambiente.
Rendimiento productivo, volumen de producto final obtenido
por volumen de materia prima en una unidad de tiempo
determinada.
Infraestructura, edificaciones y vas necesarias para llevar
a cabo la actividad productiva, establece las necesidades de
estas para la produccin actual y futura de una actividad
productiva determinada.
Servicios conexos de energa elctrica,
agua potable,
alcantarillado en cantidad y calidad requerido para la
actividad productiva especfica.
42 | P g i n a
Evaluacin
SINTESIS
Actividad
Ubicacin fsica
Organizacin
Situacin
actual,
tendencias
Manejo de desechos y
vertidos
Impacto Ambiental
Produccin
Empleo
Tamao de la unidad
productiva
Tecnologa
Rendimiento
Infraestructura
Servicios conexos
Infraestructura
existente y
demanda actual
y futura
Sistemas de
Produccin y
Extraccin
Mercado
Productos finales
Insumos
Articulacin
produccin mercado
Mano de obra
Poltica
econmica
Oferta y Demanda
Carga tributaria
Poltica sectorial
Recursos Naturales
Clasificacin de tierras
Integracin
Nacional
Tierras aptas para actividades
econmicas productivas.
Actividad Econmica
Productiva en riesgo
Potenciales y
Restricciones
Mapa de riesgos
Estado de deterioro
Rec. Nat. aprovechables
Incidencia de la distribucin
espacial de la produccin.
Potencial de
aprovechamiento
Asentamientos Humanos
PEA
Distribucin espacial de la poblacin
Recurso humano disponible
Aptitud y escolaridad
Tasa de empleo del municipio
43 | P g i n a
iv)
el
la
escenario comprende el
Poblacin y el Sistema
Poblacin
El tema de poblacin se divide en el anlisis de dos subtemas
fundamentales: Demografa y Aspectos Socioeconmicos. El tema de
poblacin se aborda primero determinando los aspectos demogrficos
y espaciales de la misma, en los que se cuantifica por una parte
los valores de la composicin de los habitantes de acuerdo al
sexo, la edad y la ocupacin y por otra determina su distribucin
y dinmica temporal y espacial.
Para analizar estos temas es necesario crear una base de datos en
los cuales se registran los valores obtenidos, teniendo como
entidad o unidad de registro el asentamiento humano. Si el
territorio presenta una zonificacin espacial interna, ser
necesario establecer una clave o cdigo de identificacin para
cada asentamiento, de manera que luego se puedan hacer las
agrupaciones necesarias sin alterar el orden inicial de registro
en la base de datos.
44 | P g i n a
45 | P g i n a
47 | P g i n a
48 | P g i n a
Enfoques
- Poblacin total
- Estructura de sexo
-
y edad
Poblacin urbana y
rural
Distribucin
espacial
Migraciones
Crecimiento
Nutricin y
mortalidad
Aspectos
socioeconmicos
Ocupacin y aptitud
Escolaridad
Analfabetismo
Seguridad ciudadana
Resultados
Tendencias del
crecimiento
Tendencias de
la estructura
demogrfica,
Tendencia de la
distribucin
espacial
Sntesis de las
condiciones de
vida de la
gente, con un
enfoque
territorial.
Grupos de
poblacin ms
vulnerables
Flujograma
para elaboracin del Diagnstico
Cuadro No. 15. Flujograma para Diagnsticos de
Subsistema de Asentamientos Humanos
Subsistemas de
ANALISIS
SINTESIS
Descripcin
Evaluacin
Sexo y edad
Tendencias de distribucin
y crecimiento. Obstculos
y estmulos
Distribucin espacial
Migraciones
Recurso Humano
Disponible
Potenciales y
restricciones
para el
desarrollo
Poblacin
Crecimiento
Amenazas naturales y
antrpicas
Seg. ciudadana
Poblacin
vulnerable.
Nutricin mortalidad
PEA - Ocupacin
Grado de Desarrollo
Social (IDS)
Aptitudes y Nivel
educativo
Sistema de Asentamientos
Equipamiento
infraestructura
Cobertura
Impacto ambiental
Estado fsico
Dficits actuales
Necesidades futuras
Cap. Instalada
Recursos disponibles
Tamao de poblacin
Zonas Funcionales
Sociales y
Administrativas
Funciones
50 | P g i n a
Uso de la tierra
urbana
Lmites territoriales
Asentamientos Humanos
v)
51 | P g i n a
52 | P g i n a
Medidas
de
intervencin
correctiva
y
compensatoria:
mitigacin del riesgo actual.
Medidas de intervencin prospectiva: prevencin de nuevas
condiciones de riesgo.
54 | P g i n a
Escenario
deseable
a
futuro:
Corresponde
al
direccionamiento del proceso del desarrollo territorial
y se interpreta al preguntar: satisface alguno de los
escenarios,
tendenciales
o
probables,
nuestras
expectativas?
o
deseamos
construir
una
situacin
distinta,
que
nos
satisfaga,
con
nuestra
accin
consciente?
La
prospectiva
del
Plan
se
basa
en
la
observacin
del
comportamiento futuro de las alternativas identificadas, por lo
cual se apoya en el diseo y concertacin de una imagen objetivo,
que se materializa en alternativas de uso y ocupacin del
territorio:
aproximadas
a
las
expectativas
sociales,
funcionalmente eficientes, ambientalmente sostenibles y ajustadas
a las polticas y estrategias nacionales de desarrollo.
En sntesis, la imagen objetivo se constituye en un escenario
compatible y concertado del desarrollo territorial, basado en la
intervencin o modificacin de tendencias no deseables y la
exploracin de nuevas alternativas. La propuesta de alternativas
debe ser flexible y permitir ajustes progresivos a la imagen
objetivo. El producto de esta sub-etapa es el diseo de escenarios
expresados en un conjunto de modelos territoriales futuros.
3.4. Lineamientos Estratgicos de Desarrollo
Define
Contiene
Establece
Contiene
Contiene
Contiene
58 | P g i n a
entre entidades y
privado que tengan
4.
Ejecucin
63 | P g i n a
CAPTULO III.CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
64 | P g i n a
2) Recomendaciones
Se debe fortalecer el discurso legal con una base tcnica
cientfica, con el objeto de que todos los criterios respecto
a zonificacin, alejamientos, reas de peligro, entre otros
aspectos, tengan una base cientfica adecuada, en el caso de
alejamientos de cauces, el criterio geomorfolgico es bsico.
Se
sugiere
cambiar
la
unidad
base
de
ordenamiento
territorial, a la unidad base de cuenca. De esta manera se
lograra integrar ms racionalmente todos los procesos
naturales y socioeconmicos de una regin.
Se propone incorporar en la ley desarrollos conceptuales ms
claros respecto a la participacin ciudadana, pues hasta el
momento no queda claro de qu manera la ciudadana
participar en los diferentes procesos que el sistema legal
sugiere.
Se propone un estudio de percepcin en todo el pas para
revisar y validar la propuesta metodolgica definida en este
trabajo a fin de incorporar aspectos que son considerados
para el anlisis de la geografa fsica.
66 | P g i n a
CAPTULO IV.BILIOGRAFIA
67 | P g i n a
1. BIBLIOGRAFAS
Plan municipal de respuesta ante desastres, Lic. Manuel Rostran/ Delegado del MINED,
Ing. Ligia E. Rico Rugama/ Resp. UAM.
Carreo, M.L, Cardona, O.D., Barbat, A.H. (2004). Metodologa para la evaluacin del
desempeo de la gestin del riesgo, Monografa CIMNE IS-51, Universidad Politcnica de
Catalua, Barcelona.
68 | P g i n a
70 | P g i n a