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ABSTRACT
The Brazil has undergone major changes in your legislation about the restriction of the
use of firearms, in intention to reduce the level of violence and murder in the country.
Since the chances of creation of the law until today, the population expected days of
Peace. The homicide rate increased relatively in the years after the enactment of the
Statute of Disarmament. It is true that there was small reduction in homicides with
firearms, but we can conclude that for practice this crime other means was used, like
cold steel. What we must understand is that there are several ways for combat the
violence, with better border control that are where most firearms in the country coming
from, and are easily acquired on the clandestine trade. Should also being considered a
reform in our penal code. In other words, the good people are increasingly oppressed
and defenseless to react before the violence and abuse of heavily armed bandits, against
the ineffectiveness of the Disarmament Statute.
Keywords: Violence. Estatute. Disarmament. Homicides.
INTRODUO
1 O ESTATUTO DO DESARMAMENTO
apresentado em 1997, e que evoluiu para a atual lei de controle de armas confirmada no
final de 2003, o chamado Estatuto do Desarmamento.
O Estatuto do Desarmamento (Lei n. 10.826) foi aprovado definitivamente em 09
de dezembro de 2003, aps meses de debate pblico sobre a importncia da formao
de um sistema mais severo e concentrado de controle de armas de fogo.
A alegao mais robusta contra o projeto, defendida com totalidade pelas
federaes e grupos de caadores, atiradores, colecionadores e apreciadores das armas
de fogo, dizia que afunilar o controle das armas que so compradas legalmente por civis
no iria reduzir a violncia armada que assola o pas (FRANCO, 2012, p. 354).
Ainda assim, em inmeras diligncias de opinio, a populao brasileira mostrouse a favor de um controle mais severo do porte e da posse de arma de fogo, bem como
do comrcio dos produtos controlados.
Vale aqui ressaltar, que se est diante de um exemplo de lei simblica (NEVES,
2011, p. 50). De acordo com o este autor, a legislao simblica se caracteriza pelo
predomnio da funo simblica da lei em prejuzo de sua efetividade.
Em uma primeira interpretao, legislao simblica busca confirmar os valores
sociais de determinada classe em detrimento da outra, sendo que essa confirmao se
torna verdadeira vitria legislativa de um grupo sobre o outro. Num segundo
momento, a lei objetiva demonstrar a capacidade de reao do Estado a determinadas
crises sociais, a fim de assegurar a confiana da populao nos sistemas jurdico e
poltico. Da se falar em leis de luta ou leis de combate, como comumente
conhecida a lei simblica.
H de se notar que o Estatuto do Desarmamento nasce para tentar regulamentar
determinada situao de caos social. Diante de certa insatisfao da sociedade, a
legislao libi aparece como uma resposta pronta e rpida do governo e do Estado
(NEVES, 2011, p.52).
Pode-se citar como exemplo a Lei de Crimes Hediondos (Lei n. 8.072/90), que
apesar de sua rispidez no conseguiu diminuir a prtica de crimes assim definidos.
Ainda, a legislao simblica tambm pode servir para adiar a soluo de
conflitos sociais atravs de compromissos dilatrios. Desse modo, ambas as partes
tranquilizam seu esprito: primeiro pela edio da lei, que assegura resolver a situao;
segundo pela sua ineficcia prospectiva, jamais produzindo os efeitos desejados,
transferindo para um futuro incerto a resoluo do debate.
De outro modo, a edio da lei atendeu aqueles contrrios ao porte de, por outro,
devido insuficiente e ineficiente fiscalizao, continua a permitir o porte clandestino
de armas, transferindo para um momento futuro e incerto novo debate acerca da
matria.
Note-se que, em primeiro momento, o objetivo da lei era desarmar a populao
para assim, diminuir a violncia. O que se questiona ao longo do presente trabalho, se
de fato a finalidade foi atingida.
A busca pela pacificao social foi o ponto de partida para a formulao da lei.
Havia um anseio da sociedade e dos meios de comunicao por um desarmamento geral
da populao, o que deveria incluir, sobretudo, criminosos e homicidas. Governantes se
aproveitaram deste momento de apelo social e de dramticas presses de vtimas da
violncia para apontar o desarmamento como soluo para o combate violncia, ou
pelo menos na sua reduo.
O fato que, quanto menor for a eficincia da norma e quanto maior se mostrar a
frustrao dos cidados em consequncia dessa ineficincia, maior ser a suplica por
novas e mais rgidas leis penais. E o legislador brasileiro parece conhecer bem desta
matemtica.
O hodierno diploma legal estreitou ainda mais a aquisio e o registro de armas de
fogo, preservou a definio como crimes de vrias condutas tpicas e exasperou
consideravelmente a resposta punitiva em vrias modalidades que buscou tratar, como
amplamente discutido no item anterior.
A distino mais significativa entre a Lei n. 9.437/97 e o Estatuto do
Desarmamento talvez seja a pretenso deste ltimo de promover o efetivo
desarmamento da sociedade, suprimindo as chances do cidado de portar ou possuir
arma de fogo.
O Estatuto pune o porte ilegal de arma de fogo, dificultando-se a comercializao
desses instrumentos, com o objetivo de impossibilitar condutas violentas, confiando
que, atuando preventivamente, o Estado ser mais eficaz no combate violncia e
criminalidade. Como se nota, este era o mesmo objetivo perseguido pela Lei n.
9.437/97.
pelo legislador foi tima, mas, sozinha, no produzir os verdadeiros efeitos desejados
pela populao nacional, que a diminuio considervel da criminalidade.
Este trabalho no tem como pretenso ir contrariamente proposta do
desarmamento. S no se acredita que a nova lei possa, sozinha, diminuir visivelmente
o nvel de violncia que existe e preocupa cada vez mais a sociedade, pouco adiantando
a criao de novas regras que atuem no mbito das armas legalizadas, quando a raiz do
problema, assim acredita-se, est na enorme quantidade de armas ilegais circulando nas
ruas brasileiras.
Desarmar a populao o mesmo que facilitar, e isso pode expressar certo
estmulo para ingressar na profisso do crime, ou mesmo intensificar a quantidade de
atos delituosos (DAOUN, 2004, p. 29).
Estima-se que de cerca de 20 milhes de armas que esto espalhadas pelo pas,
apenas 7 milhes teriam registro (Revista Super Interessante, 2004, p. 74), o que faz a
tarefa do Estatuto ser ainda mais difcil ao proibir o clandestino.
No tempo em que a sociedade se desarma, os bandidos avanam em seu
armamento atravs das mesmas fontes que sempre se utilizaram: roubo, contrabando,
fbricas clandestinas etc.
Este o risco trazido pelo Estatuto, deixar o bom cidado desprotegido, enquanto
os delinquentes continuaro usurios de armas para fins de destruio.
Isto porque os cidados que vivem nos ditames da legalidade tendero ao
cumprimento da lei proibitiva da posse ou porte de arma. No entanto, aqueles que esto
imantados por objetivos criminosos no relutaro em descumprir a regra proibitiva.
As organizaes criminosas preferem se utilizar do contrabando, que no restar
afetado pela opo do legislador em proibir a posse de armas, combatendo a quadrilhas
de grande gabarito e outras providncias que ainda se espera que sejam tomadas
(GARCIA, 2008, p. 54).
Com isso, pode-se afirmar que a nova lei tem impacto muito pequeno sobre o
chamado crime organizado, um mundo criminoso que no se abastece no mercado
legal de armas, e sim do trfico internacional, roubos e furtos contra detentores legais.
Manifesta-se um dos fabricantes de armas (marca Taurus): Fiscalizar s uma das
fontes, os cidados civis, jamais enfrentar o problema em seu foco principal, dada a
absoluta inpcia do governo em acabar com o contrabando. Leis que eliminam o porte e
a posse para pessoas comuns tm apenas o efeito de mudar o equilbrio relativo de
foras entre criminosos e o resto da populao. A favor dos primeiros, claro (Revista
Super Interessante, 2004, p. 79).
Na opinio do socilogo Tlio Kahn, ao tirar armas de circulao do pas, a lei
deve diminuir os crimes cometidos em situaes como brigas de bar e discusses no
trnsito (Jornal Folha de S. Paulo, 2004, s.p).
A observao acima citada pode ser contemplada nos casos em que, pela vivncia
em um cenrio de violncia, pessoas no sujeitas s prticas criminosas, podem se
tornar vtimas de suas prprias aes quando possuidoras de arma de fogo.
Indivduos sem carter violento, mas que no impulso de uma discusso mais
acalorada no trnsito, em casa, no bar, acabam por vitimar terceiros pela utilizao da
arma de fogo.
O bloco que sustenta o movimento antiarmas defende a posio de que boa parte
dos crimes seja interpessoal, ou seja, briga de famlia, pendenga de vizinhos,
bebedeira de fim de semana ou amores frustrados. Sendo bem aplicado, o Estatuto
poder combater este tipo especfico de crime, chamado homicdios por causas fteis.
Se o Estatuto do Desarmamento s tirasse os revlveres das mos dos cidados de
bem, como alegam os contrrios a ele, j estariam reduzindo muito a taxa de homicdios
(Revista Super Interessante, 2004, p. 78).
Sendo exclusivamente em razo desses casos que se vislumbra a ideia de
desarmar a populao civil, o faz muito bem. Porm, no so tais tipos de situao que
afligem toda uma populao.
Tais movimentos da sociedade civil, a favor do desarmamento, demonstram a
conscincia e preocupao de seus membros em conter a escalada da violncia e
justificam-se pelo elevado ndice de vitimados da fatalidade e vitimados pela
fatalidade, inocentes que morrem com o disparo da arma de fogo num piscar de olhos
por motivos que sempre sero considerados banais, se comparados vida humana
(DAOUN, 2004, s. p).
Porm, no convence a ideia de que pessoas so mortas por conhecidos, pelo
simples fato de que, por conhecidos, entende-se uma categoria bastante ampla.
Por um lado o Estatuto almeja evitar homicdios que no ocorreriam no fosse o
acesso arma, de outro deixa a sensao de desamparo naqueles que buscam se armar
como forma de adquirir a segurana que o Estado no lhe transmite (DAOUN, 2004, s.
p).
novas vendas, mas, sobretudo, das formas de estancar o fluxo clandestino e diminuir o
estoque ilegal. O que de fato no ocorreu.
Portanto, o sucesso da nova legislao est estritamente condicionado ao controle
dos proprietrios legais remanescentes e s polticas de conteno e de diminuio
progressiva do estoque ilegal de armas.
Isso inconstitucional. Fere o direito de propriedade, argumenta o advogado
Antnio Carlos Garcia, da diretoria da Associao Paulista de Defesa dos Direitos e
Liberdades Individuais (APADDI).
No tocante a devoluo indenizada, prevista nos artigos 31 e 32 do Estatuto, esta
tem se mostrado como um dos mecanismos mais eficazes para a diminuio das armas
em poder das pessoas de bem, claro. Verifica-se, de fato, que muitas das armas
entregues tm seu valor de mercado reduzido, mas a ideia tem sido bem vista e aceita
pelas pessoas que tm agora um incentivo para a entrega de armas de fogo.
Pela lgica trazida pelo Estatuto, quanto menos armas nas mos da populao,
mais chances da taxa de homicdios ser reduzida. Esta a esperana que o Estatuto (e,
por que no dizer, todas as demais legislaes a respeito) quis trazer sociedade,
cabendo a todo um pas, aguardar por uma queda de nmeros que dificilmente ocorrer
simplesmente por fora desta lei, como de fato est ocorrendo.
Por amor verdade, preciso que se diga, para que no se crie uma esperana
exagerada quanto aos efeitos possveis da nova lei, que dentre os benefcios, no se
encontrar qualquer prejuzo ao crime organizado, nem apresentando uma maneira
eficaz de desarmar os criminosos, tornando-se, mais uma vez, ineficaz na to esperada
diminuio da criminalidade no Brasil.
No se desconsidera que a questo da violncia no diminuir unicamente pela
edio de uma lei restringindo o uso de armas de fogo. A violncia tem causas
complexas e desarmar a populao, por si s, no acabar com ela. Combate
corrupo epidmica nas polcias, com rigorosa fiscalizao externa do Ministrio
Pblico, melhor remunerao dos policiais, investigao de alguns crimes pelo
Ministrio Pblico, construo de penitencirias federais de segurana mxima,
terceirizao da administrao prisional, uso da polcia federal nos crimes mais graves,
estes so alguns exemplos de mudana que podem ajudar neste combate
criminalidade.
Aes primrias de preveno (que vo raiz do problema: preveno em
algumas reas geogrficas, arquitetnica, comunitria, vitimria etc.), complementadas
pelas secundrias (criao de dificuldades para o delito: mais policiais, mais eficincia
da Justia etc.) e tercirias (diminuio drstica da reincidncia, ressocializao do
preso etc.), abrem, finalmente, uma nova e promissora perspectiva de busca de soluo
para o gravssimo problema da insegurana pblica.
O Estatuto trouxe inovaes e mudanas legislativas, mas no trar, por si s,
mudanas no rumo da violncia.
Assim, a populao vive na perseguida, desarmada e presa por grades, cercas
eltricas, alarmes, tudo isso em suas prprias casas, quem dir nas ruas. Enquanto os
criminosos (diversos) andam soltos nas ruas a procura de suas prximas vtimas,
aumentando assim, de forma geomtrica, o nmero de latrocnios, roubos, sequestros,
etc, em todos os lugares.
O cidado nas ruas ou em sua prpria casa virou, literalmente falando, um alvo.
Alvo este que tem que ser um atleta, para no dizer mgico, a fim de se esquivar das
balas perdidas. Um alvo que tem que optar por dar apoio aos criminosos sob pena de
sofrer consequncias, como a prpria morte. Um alvo no seu veculo ultrapassando
sinais de trnsito e sendo penalizado por tal ato, a fim de no ser sequestrado ou
assaltado. Um alvo desarmado sem direito a prpria defesa em desfavor do infrator
fortemente armado. Um alvo que tem que contratar segurana privada para assim
prolongar os seus anos de vida. Um alvo que tem que ao final, agradecer o delinquente
por apenas subtrair bens materiais. Um alvo esperando, a todo tempo, a atuao da
polcia a fim de lhe salvar.
Enquanto isso no acontece, registram-se as sbias palavras do Ministro
aposentado do Superior Tribunal Militar, hoje advogado e escritor:
Desarmar as vtimas dar segurana aos facnoras [...]. O cidado de bem
tem o direito de possuir uma arma para se defender dos criminosos [...]. Os
bandidos j se sentem muito mais seguros para atacar os pobres, os
trabalhadores e os homens de bem, porque sabem que provavelmente iro
enfrentar pessoas desarmadas [...]. Uma sociedade em que apenas a polcia e
os facnoras podem estar armados no e nem ser uma sociedade
democrtica [...] (BIERRENBACH, 2003, s.p).
Para finalizar, em viso crtica aos polticos demagogos de nosso Pas, o Deputado
Romeu Tuma afirma que enquanto polticos e governantes no entenderem que
devemos ter uma poltica de segurana e no uma segurana poltica, o crime vai vencer
99 das 100 batalhas.
Nesta busca por dias melhores, dias de paz, a palavra de ordem deve ser mudana.
Mudana de pensamento, de aes, de conscincia. Mudanas que realmente podero
fazer a diferena, e fazer deste, um Pas melhor para se viver. Para que esta mudana
efetivamente ocorra, espera-se, da mesma forma, um envolvimento efetivo da
sociedade, como a Carta Constitucional expressamente prev em seu artigo 144, a
segurana pblica um dever do Estado, direito e responsabilidade de todos.
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS