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r-

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,
"

L:

23

LA RECONSTRUCCIO}
ARGENTIN(

LA HEGEMONA
DEL INTERIOR

La Repblica eocindlda

'.

La cada de Rosas dej de hecho todo el poner poltico nacional en las manos del general Urquiza, Pero en el orden local
prteo, el v~co de ,Poder result ms dificil de llenar, dada, la

anterior omnipresencia de Rosas en todos los aspectos de la vIda

poltica provincial. "
'
, Cuando el ejrcito de Urquiza penetr en la ciudad, una quincena despus de la batalla de. Caseros, fue recibido segn unas

versiones con aclamaciones y lluvia de flores; segn otras, con un

silencio ~eticente y hostil. Tal vez ninguna de ambas versiones sea
totalmente exacta, Sin duda hubo porteos que sintieron su libertad
recuperada de los excesos de la autocracia, y la poblacin de Bue-

nos Aires era bastante numerosa como para que un sector de ella
llenara la calle y diera una "iPlagen de euforia a los recin llegados,
Tambin hubo otros, afines al rgimen derribado, que miraban el
porvenir con temor. P~ro entre estos extremos hubo sin duda un
grupo grande de ciudadanos cuya actitud dominante fue la ex-

pectativa.
Rosas haba fracasado en lograr la paz, Esto y el desgaste provocad~ por casi veinte aos de gobierno personalista, ms los
excesos del rgimen, haban apagado muchos,entusiasmos y alejado

ms.de un adherente. Pero sera errneo sacar como conclusin

que Rosas era un hombre impopular el da de su derrpta, Eran mu-

chos todava los intereses que se sentan tutelados por l, muy

numerosaslas masas pobres que le vean como un protector, y por
fin, no escaseaban los que aun creyendo que Rosas no era un
buen gobernante lo aceptaban como mejor que el caos que l haba

predicho con insistencia.

Buenos Aires tena ahora en sus calles bn ejrcito de entrerrianos correntinos, santafesinos, orientales y brasileos, mandados por
l

un caudillo federal. Ms de un, porteo maduro en aos pudo haber

65,

,i

I
J

:,

comparado la situacin con la del ao 1820. en sus :lspectos exteriores. ~a ciudad entera observ los primeros pasos de Urquiza
para .alinearse en pro o en contra suya. ~!.
resultado fue que .Ie
35=Cpt -se dijo entonce.<:- <2-'110"Iibcr.rador," po no C'JnlO "organizador" de la nacin ..
~I da siguiente d~.e_ascros, Urquiza nombrb gobernador provisorjo Oc Buenos Aires ti un porreo ilustre. fc_~eral de roda la
vida, rasista h3Sta pocos aos ames, ~~r
y~el~te_~~p~!:.y
..Planes, quien asumi 13_~agis~~arura proclamando
a Rosas "salvaje
uniruio"! Su ministcrjo fue _~e:.-c:9llciliacin: figl:!raban en_ l Valentn_A.lsin'a:'viCjorivaaiV~no. \' federales C0l110Gorosriaga \' el
coronel Escalada ..(~re, gQi,i<;LnO
.'expropi los bienes de Rosas,' devolvi los que ste haba confiscado, restableci la libertad de
imp~~nta v,la Sociedad de Beneficencia." cre l. Facultad de
ai~i.!l~a.tlero ningn hecho del momento provoc tantos comentarios C01110el restablecimiento por el general l'rquiza del liSO del
cintillo punz,

-~~::--

1Ef.-..HO.El~~_t~s~del.~te_de esos das fue la firma del .proto-,

co~~J:alern!2.,
el 6 de abril. Por l, los gobiernos de Buenos
Aires y de.,las t~es provincias libertadoras .invitaban a los de las
. proYiqcias he,rmanas a una reunin de gobernadores en San Njcols
~e_los ~rroyC?s para reglar las bases de la organizacin nacionaf.
A Ja vez, encargaban a Urquiza las relaciones exteriores de la na~
ci~n. Por p~imera. vez el ejercicio de estas facultades no estaba en
manos de un gob~~nador porteo:'

El prot~lo
de Palermo

,'.~~

Para e~e entonces. los ciudadanos de Buenos Aires va haban las posicio
t~mado partido. Para comprender las razones de las div~rsas posi- ~a~t~~~~~s
a
clones adoptadas; es conveniente repasar Cmo se haban alineado
en la poca 'de Rosas.
'
Enrre L9s que apoyaron al Restaurador haba quienes, verda:deros fed,ral~, vean en l al realizador de becbo de la Confedera-cin 'y al sostenedor de la bandera federal otros le seguan,
contrariamente, porque Rosas afirm<lba la hegemona portea 'so~.:.~ ~.~conjunto d: la. ~acin unida; ." otros lo apoyaban porque
con. c.1 uenos Aires cans~rvaba el pleno ~. libre ejercicio de
todos sus derechos' sin interfer.encias de otras provindas o de un
posible Estado nacional. Quielies militaban en su COntra lo hacan-o
unos por federalismo: porque crean que Rosa:!;lo traicionaba otro~
por liberal~, juzgando a Rosas COllloun dspota que atentaba contnl la Jibertad .v los menos, en fin. por ser unitario~ doctrinarios.
~
!bril de IRS2 se haba produf:ido una verdadera redistrihu_

.-

66

cin de la ciu~_asl~ani",_~fQf[!1,~unprimer grupo qU,epod,emos Jla-.I

'~(Lo_ted.ttt4Lentr.c
1.?_s,q~~.~e.co.~.t~~Q~
l'ranclsco :lC~,
~r.,'del
Lo'pez , Vicente
Lnez y Planes,
10.'
VJcente r
'.__
~:..r_,
...
~Marcos paZ,Bl!ano.
r-5Juan
Mara Gutirrez, etc. Son los hombr_eLq.ue:'ya!1~.
a .ap.o~
~Acuerdo,de
San.Nicols y' la unin lisa y llana dJ~ueIJllS
~~;.Ja_Coneder.acin.
Cualq~e
baya sido su posicin
I
-,
oca
precedente
reencontramos
en
ellos a los federales
en a ep
,
. autnticos.
.
Otro !rr!!p.0 ~donde se r~~nieron _~~r1os Tejedor, los Ob~,. ado-; Jo~ \1X_l1!pl,
Adolfo Alsina, todos. en torno de V ~Ientm
~
- -respondan al ms crudo provmclahsmo y sosteman las
I~;des
de Buenos Aires a. toda cos;a:. dc:s.d.=...
S.an.Nicols fueron
aislacionistQs e inmediatamente despues segregaclOOlstas que Ea se
a uraban_por ver reconstruido el Estado nacional.
\
~or
ltimo, el tercer.grppo responda a la iniciativa dc. Barto.- 'l~
iam._Mitre, a qu;C'; seguan Sar:niento, Elizalde y otros, .y por \
cierto tiempo V lez Srsfield. Er~n~o~dQnalt~t~~, o s~a partldaflos ~
~ la orga!lL~dn Jla~ional, se .declara~on adeptos al slst~ma fed~ral
raclamaron que Buenos AIres debla ser la cabeza ) la mS~lra~i~de esa organizadn 'federal. No ~s cas~al 9ue dos .e~ roslStas
-RuTina de Elizalde y Dalmacio Velez Sarsfwld- m,!ltaran en
este upo, cuyo programa, deja~do .~e lad~ su liberalis~o V su
deseo de institucionaJi'Utr la orgamzaclOn nacIOnal, cOlr'icldla notablemente con la poltica de Rosas.
.
..
En los tres grupos se entreveraron, pues, roslstas y -ant1rr~.slst!~,~~.
ls.dos ltimos coincidieron en oponerse al general UrqUlza en
q,!!~!!.vean al.,caudillo provinciano .que bollba los derecbos de
Buenos Aires y formaron el partl~_o !!I!~T~l,
cuyo no~bre subrayaba la orientacin ideolgica de la mayo na de, sus nlle~br?s .. 'Pe!:,~,
esta unin no sera duradera. Durante una .decada se mamfestana
la-(vergencia.de opiniones en e1.~e?o d.el partido, .que en defini~iva
se separara en sus dos ncleos ongm~nos: el .partldo AUI.onm.msto,
dirigido por Adolfo Alsina y el partIdo NaCIOnal, conocIdo 'gualmente como mjtrismo.

I?

al

Otro factor que acer~aba o separa~a a I?s. prot~go~istas de .Ias

polticas confederada y portea era el ,deologlco. S, bIen UrqUlza
representaba ideales polticos di"ergente: de los del' vcncldn Re;taurador, su estructura mental estaba mas cerGa del tipO pragmatico representado por Rosas que de los lderes liberales, que bacan
profesin de fe de unos <lprincipios" que con~t1ruan un dogma
poltico. Esto no significa que no bubiera liberalc.' al ladn de Ur-

67

~
~.

<

quiza y .10 prueba la sola mencin de del Carril, Segu v Alberdi,

para !ImItarnos a los ms conspicuos, pero su sitllacin e~ el "sistelna f~deraI" era, ambivalente~ pues "no eran propiamente hombres
del slstema en el sentido de los tipos mentales adecuados".l.~I~
IteqI~ federal, a) que LE~ite_n.~da Urqui~aJ corresponda en buena
medld a la poca yal estilo del tiempo de Rosas,,. la dificultad
y a la ,vez el mrito del gran entrerriano fue intent una simbiosis
E!~re la~.caractersticas de u~~iempo que pasaba p~rb an exista'
.-y tro ~lem'po"que: adv~na.Jentamente .. Esta intencin est manifiesta en su ~.eseo de reestructurar la nacin, sin alterar el equiJibr~o
de hecho logra~o por Rosas ty .~ratar de reconstruirla poJticarnente~
con una mayona de hombres que provenan del sistema derribado.
) En este sentido, podemos calificar a U rquiza de "bisagra" entre
o, dos tiempos polticos.

le

I~iilo

~rente al, pragmatismo y al sentido tradicional del gener:al

UrqU1z~ ~~ levantaba en Bueno.s Aires,?n frente cuya heterognea
composIcJOn acabamos de analIzar, pero donde la voz cantante la
lIevaban~, ide61ogos liberales. Muchos de ellos baban .emgrado';
dural1~e la epoca de Ros~~_y ,concebido en el destierro un futuro
pa:a l~ Argentina y. una pOltica para lograrlo. Haban vuelto al,
P~IS dlspuesto~ a reahzar a toda costa lo programadoi Con el ~entimIento de ~U1~ncur~ple una misin y a la vez recupera el lugar
de que habla SIdo pnvado hasta entonces. ~por eso la. vehemencia
,y eJ.dogmatism de los ex emigrad,os. Entre ellos, el realisITjo moderador de Mitre cons~ituye una variante excepcional. '
,.
l[rgIa ~I general:. Urquiza; entretanto, dar a su p'oder de facto :'Acuer~ode~
. 'd'lca., P.ar~ e11
,.
..
U?a b. ase !un
o ..su 1I0lCOpunto
de. apoyo eran las ~'San Nicols
_
au~ofJdades ya constItUIdas, los gobernadores de las provincia~. De
1
~hJ la convocatoria resuelta en el Protocolo de Palerma: La tesis
urquicist~, que Vicente Fidel Lpez expondr despus era: llegar
a la legalIdad a travs de la perso71alizaci6n del poder, es decir, que
l~s m.a,saspasaran ,del re,speto al organizador al respeto a la orga_
mzaCJOn. El prosp~cto 1Jberal era distinto. Daban ,p0I: supuesto en
tod~s la adn:uracJOn por la ley que eHos sentan v partiendo de
ella Iban 'hacla la institucionalizacin del poder.
.
:Urquiz~ Heg a. S.a~ Nicols ,de los Arroyos con el proyecto
del c~rrentl~o J~a~ PUJol en
carrera. iEra lograr la adhesin
.p()_~tena,habla ehmmado temasjtan irritantes(c<,?mo la nacionaliza_

'u

I
I

~'T

'1 Vea~e
.. en Equipos. de In\'estjgaci~ Histrj~a, Pavn y la crisis de la
,~Qnfe4e.~actOn, Buenos A,lres, 1966,e} caplrulo preliminar de Carlos A. FJoria
La Cnsfs del 6J Y el n~evo' orden liberal". especialmente p4gs. 10 a lB..
'

"n de IaS_<l\1anas y.la federalizacin de la ciudad de Buen.os

9'1-Aires ~0-;;:;0 capital
' - de la Repblica que Pujol habia mclUldo Otl-in:uim~nte.
.
,
(.
g illLU _qe_.JE3.yo_se
firm el Acu.er40.,~Comenzaba este declaran- ~~r~~~~dO
do
fundlIIental d_e la Repblica al Pacto Federal de 1831 y.
el mOlnnto de organizar por medIO de un con~reso fede-.
,.r .
la -administracin del pas, ..sus rentas, comercIO, naveg~dr;Oet~. AjJ'~~nc~.~[!ran IflSproyip~~~~ ~ol1 ig!!l,representacin
~Io 'que s;;'brayaba la igualdad de sus der~chos-:-' y_ hasta. que se
se nombraba a Urqmza DIrector Provlsono
d.lctase la Constitucin
d
d'
l
d~-la Confederacin Argentina, encargad.~ e con u~Ir s,!s r~~dones exteriores, reglamentar la navegaclOo de sus nos, perclb~r
distribuir las rentas nacionales y comandar todas las fuerzas rnI. YI't
1 a res, a cuyo efecto las tropas provinciale,s pasaban a formar parte
del ejrcito nacionaL.
.
Lo convenido superaba amplIamente el texto estrIcto del Pa:~o , ;, .
Fe4eral, pero se conformaba a su espritu. ~uando Buenos AIres'
conoci extraoficialmente el Acuerdo, esta.llo un~ verdadera. torenta. Los gobernadores haban ido demaSIado leJOSal despOJar a
~uenos Aires de su ejrcito y sus rentas. Los "sagrados d~rechos".
de su pueblo haban sido tocados, con la condescendencla de un L
gobernador que haba actuado sin mandato!
,
..
.
; Pres~_ntadoel Acuen10 a la Legislatura, comenzoel2! de:Jumo
-<:Ld~bate..Mitre y Vlez Srsfield atacaron el Acuerdo, VI~eute
Fidel Lpez,Pico y Juan Mara Gutirrez lo defendleronl,con Igual
-en~siasmo. La mesura inicial de los oradores fue dorm.nada. por
la violencia de una barra vocinglera que interrumpa l~ dISCUSIones
y amenazaba a los ministros. Los discursos fueron :aflas veces ~or-.
ntes, pero los oradres recuperaban la mes~ra, mIentras la actItud
de la barra elevaba
tensin hasta lo indeCIble. No nos detendremos en los detalles anecdticos de este famoso debate,':!.Veamos
en cambio su meollo.
'
r_

la

El coronel Mitre -artillero ascendido en Caseros, periodista

y poeta de inspiracin liberal, y poseedor de una erudici,n sU~,etior- acababa de hacer gala en Los Debates de su aSpltaClOna la
.2 T'dava nadie ha descripto mejor las jornadas de ju~io que Rdam~n
Crcano en su clebre libro De Caseros al Once de Septlembre, a ~nlis.e
.
..
. f ormac.lOn.
.,
U n, buen aoa
remitimos
al lector que qUIera
amplIar s~ In
d suIS
poltico puede verse tambien en Rodolfo Rlvarola, M~tre. Un. dec~da p ~,.
'Vida poJtica. 18$2-62. Buenos Aires, "Revista Argentina ~e lenClas o l~~
cas", 1921. Adolfo Saldas, muy brevemente, da ~n colando cuadro en U
Siglo de Instituciones, La Plata, 1910, tomo 1, capitulo XVII.

68
69

'1,

organizacin nacional
~' de su federalismo:

~s I~ base natural de la reorganizacin

..

El,] qu fincaba pues su npnsicin~ /1\1irre invoc3ha el cxces)

de f .eu "des otorg.d'
U
'1
-.
.'
(
-_ ..-' . '. ", .
aS.3 .IQ!!,g!:" ...:I somhr3 de Rosas estaba demaSiado
cerca
para
los
hhcrales
v
ba"(j
l'
."
d
'"
. . "1 '
.
..
a InVOCaClOne los prinCipIOS .:ltIa en el,dlscurso de Mitre un temor 'lue disimulaba
.
respero .al venccd<?r:
pOi

Nosotros convenilllos. v sta es :lli creencia

.
I
g~neral Uiqu,iza no abusad de su poder que su 'p~~eone
es una garantl3
....
a
.. f' .
; pe~o eso no qUita'que yo no me considere
su IClentemenre autorizad
d"
'
de
'1
' o para ar.ml \'oto a la autoridad
aUH~~~a~ ~ pretcnde Invcstir y de .que YO piense que eSa
crito \: 'cs maccpta~lc, porque es contra el derecho es, ,contra
el derech!,> n:aural, " porque ni el Iluehin
mismo puede crearla, ~.
,

Adems de' exceso de ud

.'
/l.'A'
II b I
P el'.que se otorgaba. haba otra raz{m
'que /\'lItre ca a jl' a persona d Id'"
.
"
1 'd'
,'
e epom.no de aquellas facultades
a qUIen e ora or conSIderaba l' CT
'p
.
"
. 1' ... ,
~. .
UI.1 ,.,arnnna,
ero g:mmtla moral
no po ItIca, h"ara.r..I:Jde no ahusar. pero no garanta de llue fl
'
t\ires no perdera
.. ,
llenos
:.'
.su POslclnn. hegeml"!ica en d concierto mvin~
clal. Lo.que los or:ld(Jrcs contr~rios al A.. .d . l' .
p.,
la liarra. Bien eser'h'" R'
I ".
<':UCI() ca. 1l10Il,lo VOCifero
.' I 10 I\':t[o iI al respecto:
,

1,
I

Desbrozado de elementos anecdticos o circunstanciales y de

"a,. argumentacin jurdica -precisa pero. sccundaria- dc V lez
,
Srsfield, es claro' queLeI..Aeuerdo_fuc..decrotado ..poJ.anrip_or,teo,
j1Jllejor-ppr tla_portco;', ,
, , .
.
l'
, Cas amenazas del publIco a los mmlstros provocaron la renun- Enfrentamienlo
l'
' f
con Urqulza
ca inme~iata del go berna dor, antes de la votacion inal. Pero el
mismo da el Director Provisorio lanz su .contraofensiva contra
"1, demagogia" -segn sus palabras-, Disolvi la Legislatura, en,
careci a los diputados opositores y -al da siguiente- deleg el
gobierno en el mismo renunei.nte, El golpe final -2& de 'gosto~
Ofue la nacionalizacin de las aduanas.
.
Urquiza haba castigado el orgullo con l. fuerz., Desde en.ronces las lneas del qu~hacer poltico van a transitar por dos rutas:
la de los intereses tradicionalmentc opuestos de Buenos Aires y las
dems provincias, y la de las susceptibilidades heridas. f:stas .animan a los protagonistas, engendran actitudes y alcjan la!:;solucionc.o;.
\Urquiz~ tena una tarea mayor cntre, sus manos que la de domar a Buenos Aires.l A principios deJ-eti.emQ.r~se re~ir a' Sant-..Ec ~f~~u~~~~~:e'
para .prc~a~~~l. ~~~gr~~ ,QlI)~t!~_Y:t~te,_d~cre~do_preyi!!.~~!lte
.'una ammstl3 gener~l~r Pero el m~'y~.njlento portcn9.l ya estaba en
m1reha,ili'.li._"gehe del tO.al I1 de seriembre se sublevaron Madariag~,.Hornos, Tejerina y otros, dirigidos por el general '>irn,
','
9~fJ~tableci la Legislatura disuelta y entreg el mando ~jecuti\~o,
~Ja, provinei. al genera.'- Manuel Pinto,!
, . : '

. . . 'posible.
'La org:mizacin feder~riva es no so'lo l'a lInle::!
, SinO que es tambin la ms racional.:'

por me d'10 d e un congreso constitu,ventc"

El federalismo
d e I pals ... ,

I
!

J.os diputados'. \' los. In'InIS

't ros f ueron elncuenr"s ",,1[0
\' corteses
D
.d
..,...
s
.
., 'd' . ',' .esgracIa amente fue consentida la me
'
...venclOn
,
',' e la. h:\rra apas'IIJnad a. rOSlstav
tal vez en mnimarpa.rr~'d.uI1JUtana;.
de todas maneras localista portea ya ene
IllIga e rqUlza'y de 1,s t'
.. ,
, h t 'd I . ,_ 1, en rernanos; su~"vencedores en
a a a 1Ia .e a \'Ispera."

.,11.LVI DehateI, 1'- de 2bril" de IlH2 F

.:.'
.'
'
penotlJco. en su ardculo "Profe.~i d F;;n ~~e numero ll1:mgural de su
~uestin econmica que ,no ell\'ue'~' e e.
pro~I,am que "nn h2\'
c.onsecue.n~enecesidad de resoh'er le:
cuestlon P?lttlca () ro~!a:: r Ya~
fl.~ proplcl~ba: su~r~Rio univcrsal, libe~ad b~em?s marcmlcs del. ;pals. a cuyo
clon de la Guardia Nacional libre'
~"mprenta >: rCunlflll, OTRanizafmIlento ~e la inmigracin)' ;ibrc cO~;~~i~~lOn.de los nos. aduall<l fcdcr2J. .
~.Di2rin dc. Sesioncs de 'la
-1 .'
.
,
de junio dc. 1851.
.
, ~eRI!'i
nura tIc Rucnns Aires, s"n del 11

0;;:

i .

".

"

'.

;; R'VAROV.. Rn(lolfo. oh.' d,:, pg". Hn,

70

,~:e

1.

&-.reyolucin mantena la' alidnza d110s ~o~..'g!UPOs.f,!0.'.:~~~1~-.

segrega~iOri', .1.,
~q~ig1~aW~t!.y_~.l l1~slacio11~sta:1
~a proclama d~ ~1i~
que~ de Buenos Aires
',;-':~t.:!!dI6 ..dar el se~~ldo' del mOVInllenrO"r~~o~dla neta:~~cnte
a ,su propia conccpclon del momento: ~~.!1~~.:~
la verdad dE!
jlacr.o-f.cd~r.a.!l~~,~g!,niz~J.fm_!.!aiQnal~in que ~.ir.gn h~)Jl1bre!11
erv~l...ciapretenda i.rnp~~l:?e aJ~s dems por !a coa~ci?n O I~_~,::r~z!..Y'J~organizacin ad~inistr.ati.~~ del pas,. ar!.~gl~ndo sus reh~a~.
!!!y~gacin, inst~uccin,. ~t<:1Proc!amaba la..rs.aliza!9J.1
.....
Qc la~d~l]lOcrae;ia y. -nota sigilificativa':"l el rec_~a~o.de la tirana! Iveng~ de
dO'i{devinicre",
:- .
....
..ef)

'it: ~.~

t!.~re."program . supona una ruptura con UrquiUl, pero .Ias ,

de,si:riembre 1. toncremron en forma Illuy favorilble para los aislacionistas: ~des.~onoci.- al Congrcso Const!!!l.:.
y~e_ ~omo .autoridad nacional vlida; se declar que su b~s~..-L

k.Y-~del 21 y22

r, Vicente LpC7. haba ren~nciado nUeV2IJ\Cnteen julio. por Jo q~c

Urquiu 2sumi rersonalmente el gobicrno 'de la provinCia, lo que afrent
. :1los porteos. A retirarse a 5am2
deleg el mando en el g-eneraI'Gal::n.

re,

71

.. los principios de disolucin ganan terreno. De.bo confesarlo dolorosamente .. Me afirmo ms .en esta desconsoladora idea, cuando veo que' el seor ministro de Gobierno
ha dicho que la posicin excepcional"';; que nos hallamos
colocados respecto del resto de la nacin, es un mal que
slo el tiempo puede curar, y que mientras tanto lo ms
acertado es declararnos semi-independientes o cosa parecida. Esto importa abdicar por nuestra pane, esto importa
arrojarnos ciegamente en brazos 4e la fatalidad; y mientras
'el tiempo prepara lentamente ~l resultado qu~se espera,
esto impacta hacer todo lo pOSIble paTa que tal Temltado

no tenga lugar.7

Bartolom~ Mitre, au
substancialmnte porte
su estilo, posela una ti'
li~adpolitica muy eur

Acue~do de San Nico\s, ."9 '~ab~ sido aceptado por la provincia

que la eleccin de sus diputados a aquel Congreso se haba hecho
bajo' el mperio de la 'fuerza, v Se orden el. regreso de aquellos
diputados. Por ltimo, se retir a Urquiza el encargo de mantc- .
ner las relacio\oes exteri.orcs, en cu~.nto a la p!ovincia, encargo.
qua .o:;tarea.o:;uma
por s.
.La segregacin de Buenos Aires se haba consumado, \'. se\
. l"Izarla menos d e d os anos
d espues' en un texto constitucIO...
materIa
nal, donde triunfara la tendencia aislacionista impulsada por Alsina,
Tejedor y Anchorena. All se proclam que Buenos Aires era un
E.o:;tadocon el libre ejercicio de ~1J soberana interior v exterior.

Constitucin

uP,ovrncr.rd'S

El grupo nacionalista haba propuesto otro texto, redactado

por Mitre, donde se insista en el carcter provinciai de Buenos
Aires:
La provincia de Buenos A irc.~es un estado federal. con
el libre uso de su soberana salvo las delegacione."i que en
adelante hiciese al gobierno federal. .
Se haba afirmado en vano que exista una nacion preexistente,
pacto social esraba' constituido POt el acta de la Independencia. Mitre describi en la Convencin el clima segrezacionista al
decir:
CUYO

72

La segregacin no se limit a las palabras. Pese a sus dif~rendas, nacionalistas y aislacionistas estaban unj~os en la tarea de
.salvar a Buenos Aires de la influencia de Urquiza. Por esos das
fracas6 ruidosamente una burda intentona de derrocar al.Director
en el eenrro de su poder -Entre Ros- por medio de una expedicin militar confiada a Hornos y Madariaga. Pero poco despus el
grupo de porteos federales no liberales, apoyado en el pueblo de
la campaa, se sublevaba bajo la direccin del coronel Hilario Lagos{IQ de diciembre de 1852), proclamando obediencia .1 Congreso
Constituyente y la voluntad de remcorporar la provmcJa.
,
Lagos tuvo gran ceo en la zona rural y pocos das despu.,
se acerc a Buenos Aires. Se encarg la defensa al general Pac~eco
y el marido de I~ Guardia Nacional al coronel Mitre. Lagos siri
la ciudad Alsina renunci a la gobernacin que acababa de drsele
por el deber de "quitar pretextos a las malas pasiones", yel general
Pinto asumi nuevamente ,el gobierno. Las gestiones de paz murieron por la intransigencia recproca. Buenos Aires se arm con
el poder de sus amplio~ recursos y el asedio se prolong.
'Por fin, el Congreso encarg a Urquiza que restableciera la
paz. Tras fracasar los medios pacficos, Urquiza declar el bloqueo
de Buenos Aires (abril 23 de 1853) e intervino con las tropas nacionales. Los porteos no se amedrentaron y recurrieron a un arma
que no poda esgrimir la Confederacin: el dinero. Se inici una
campaa de sobornos que demostr los pocos .escrpulos de quienes
daban y quienes reciban . .El jeft de la escuadra confederal, -"0100,doro Cae, se pas a Buenos Aires y le siguieron casi todos sus
subordinados. El 31 de junio la Confederacin haba perdido su
escuadra sin disparar un tiro:
7 El 'subrayado es nuestro. Discu"rso de Mitre en la Convencin Constituyente citado por Rivarola, oh. cit., pg. 123..
'.

73

lucha armada
y sitio de

Buenos Aires

La accin se repiti sobre las tropas de Lagos, quien vio desertar a sus soldados en tales cantidades que a mediados de julio el
ejrcito estaba prcticamente disuelto y se levant el sitio. Buenos
Aires ha8a ganado la primera etapa de su nueva lucha por la.
hegemona.
Sin embargo, su ventaja no era decisiva. J~n el nterin, el Congreso haba producido una Consritucin que fue aceptada por el
. resto del pas. Urquiza haba ejercido su poder provisorio con
seguridad y moderacin y por fin haba sido electo presidente de
la Repblica. El poder haba sidd legitimado. La Confederacin
tena una Constitucin, un presidente y un lder. En Buenos Aires,
si no dominaba un hombre, s Jo haca un partido.

La Constitucin
Casi desde la inauguraclOn misma del Congrcso, la comisin
redactora del proyecto constitucional trabaj incansablemente.l.s
~eI!~n _Gor~~~y_Ju~I].}1ar~,
Guti~rrez fueron los _.artfices.
~u~ f~e.n.t~".sIe)~pi.-r.:acin: los antecedentes nacionales, e! pacto
Federal de 1831, la constitucin norteamericana v los diversos
intentos nacion~ies c;leconstitucin producidos e~tr"'e 183Y 1826
Y ti" norable libro de Alberdi Bam y puntos de partida para la
. organizacin nacional, que acababa de publicarse en Chile.
El resultado fue un proyecto de constitucin de tipo feder~1
atenuado, pues para entonces la sedicin de Buenos Aires haba
convencido a los constituyentes que -sin perjuicio del federalismo- era necesario dotar de fuertes poderes al gobierno central.
Por otra parte, el proyecto era liberal .en su formulacin y la existencia' de toda una seccin sobre derechos y garantas de los. ciudadanos lo atestiguaba. Todos los grandes temas del liberalismo
argentino de ese ~iempo estaban all formulados, en buena parte
recogidos de la Constitucin de .1819 programada por la generacin anterior: libertad de tr~b.ajo,_de_pr~n~al.J!.~!'..e:~I!in,_c!.~
ciacin, defensa deja-propiedad,
garanta de igualdad, ante I~
ley, ct Tres novedades sealaban el Cambio de los tiemp~s: la_o
inclusin de la libertad de navegacin de los ros, el anatema contr.a
quienes concediesen la suma del poder pblico al gobernante, Y3L
tratamiento a. la religin catlica que pasaba a ser de "reJigim.J!~
Estado", la '.'religIn protegida" por el Estado. Este -ltimo ca!TIbio,
ms sutil que profundo, rev~laba el proceso de laicizacin ocurrido
en los ltimos treirita aosj el segundo era la consecuencia directa

74

de la Confederacin.
Paran capital provisional
1
por Mousse en 1858.
I

del perodo rosista;

el primero, el reflej,o de la vocacin de
desarrollo de las provmcJas htorales, la opml~n .general de los ecoamistas y la presin de las grandes potencIas.
.
~ En definitiva, este programa estaba tan prximo. ?el ~ontentdo
en la proclama del I1 de setiembre que su comparaclOn solo puede
producir asombro. Hay que. leer las normas sobre renta~, de .Ia
.Nacin para comenzar a discernir las causas de la segregaclon, .SIn
perjuicio de la reticencia que pro.vocab~ la pers~n~ ?e Urqmza.
No eran los derechos humanos ni las formulas )und)cas los que
dividan a los contendores, sino un problema poltico-econmico,
cargado de emotividad, y que en ltimo trmino consista para
Buenos Aires en conservar su poder hasta el momento de recuperar su hegemona o de hacer definitiva .s~ separacin, y para la
Confederacin en "nacionalizar" los benefiCIOSdel puerto de Bue",
nos. Aires y someter a 'la igualdad a esta provincia .. El artcul.o
. Jercero de la ConstituciJLSul!r~YQ)~_problemtic~_ en juego .al
declarar a la ciudad de Buenos Aires capital federal de l.a.l~epbJi~.
El
proyect~. con"stitucional fue aprobado el JO de ~bril y p"'I)lulgado cI 15 de myo. Desde el punto de vISta orgamzatlvo
gar:mtizaba a las provincias la subsistencia de sus institUCIOnes y
. I"' eleccin de sY!i_gobie~~sL a condicin de que .respetaran el
sistema republicano. y aseguraran el rgimen mun~cipal y la cdu~acin primaria gratuita. A~ems, estableca la igualdad de repre-

75

I
I

,'/'

!."
:.'.

sentacin provincial en el Senado nacional. Todas estas normas

c.ran gratas al espritu federal. Al mismo tiempo ~Icc
ui!.Sistema legislativo bicameral y contrapona al SRcnadoun<l.Cmara
dc-Diputados, elcgidos en funcin del nmcro' de habitantes v
.~(m~~ los electos no representaban a sus provincias sino al pueblo
de la nacin. A esta at~rtuacin de los principios federales se
agregaba la facultad del gobierno nacional de intervenir las provincias en determinadas condiciones, la creacin de una justicia
federal, encabezada por la Corte 'Suprema de Justicia, que coexistira con los tribunales provinciales, y la facultad nacional de
. dictar los cdigos bsicos dc la lcgislacin: civil, comercial, penal
y de minera,
El poder ejecutivo nacional se confiaba a un presidente y un
vicepresidcnte, cuyo perodo duraba seis aos y no era rcelcgible
en el perodo subsiguiente, para evitar la continuidad dictatorial
en el cargo,
La segregacin portea oblig a buscar una capital provisional de la nacin. Entre Ros renunci a su autonoma provincial
y la ciudad de Paran se transform en capital de la Confedcracin.

~rq~i~a .';;:Slde
"

,1
I

, En agosto de 185~ se disp~s'1-.1a ~c.i_n del cjeUJi'.'.~a.

clOnat. La candidatura del general Urquiza era ~absolutamente
lgica, Nadic igualaba su prestigio poltico en toda.la Confedc.
racin; nadic haba -brcgado con igual tesn y desinters por lIe. '
var a buen trmino el Congreso Constituyente. ste haba testimoniado, al terminar la Constitucin, el respeto que el Director
Provisorio h.aba tenido hacia sus deliberaciones:
Vuestra es, Seor, la obra de la Constitucin, porque
la habis -dejado for11lar sin vuestra influencia ni concurso;
y es por esto que podis librcmente sacudir las hojas de
su libro para calmar todas las pasiones, y levantarla en alto
como ensea de la concordia y fratcrnidad alrededor de la
cual se reunirn los patriotas de todas las opiniones,. ,R
. 'EI.20 de !loYicmjre..l.uv?J!lgar J~~_ccin,
triunfa~r.
94 votos sobre un total de 106. 'La viccpres!dcncia

(.I~por

u;o

Zuvira en Exterior, Manano :al~uelr~ henb' aC~dena. ed.dgenera

en
Guerra, Los tres u tlmos a lan SI o can I aros a
A1varado
.
1"
'U'
,
residente o \'iceprcsidcn~e en la reclcnte e,ccclOn._ 1q~~_ ~c~OIa
;S en su torno, no SIQ.....3 los hO."Jbrcs_mas capaces :~,~a!i ...-f1~J.g
la Constituci~ksegn dijo, sino:\tamh!l!..~J!l~qu_e.~mcJQf_I~p-re,
asenta ban las .._
aspiracon.es
p.olricas
del
nas.\
)
__
.-----~
~e.o.eq!J.ip..,i.~-a~rontar.~:~~~1
conflic~) 2~~_.13.~..:.,!.m;
Aires, s~J1!!e deba<.~ncari!U!.9.9B~!J.'!spr.o.blcmas~dCrlvados.,fle.
jp~rIJ.~s~nahzar
e~ obra~ el gObierne> n.a~I~. 1
.,
l!kquiz~\ c~mpa~~la las. Ideas alberdlanas sobre pobl~clOn ~ Obr~. de
'fomentJ~,. m~!gr~!=JOn~
-S~IZ~S, franceses, saboyanos- LC
__.U1Jpulso!
la creac.ilLde vanas.co1.oOlas,ldc las que E..'iperanza (Sama Fe) y.
'~anJos~ (Entre Ros) dicron excelentes frutos totalizando 4.000
habitantes va en la presidencia de Sarmiento.} Firm el tr~~
libre navegacin con ~rasil,lsiguiendo los lin~_~I1~i,c~to~
de.! .c.:ooMcluido.en 1853 con Gran ~taa, MP!J!io Ja_exploracin de tcrriOOiLx_r<s, _rec~~~la
il1_~p_c~>denci:l
deLEan!~~..v(junio de
...ill.0.J ~~g a un pri.,,!e.rtrat~d.o de Im,its; .con.~Llllasil (dicieii,:
. bre dc '1857). Nacionali_~.Ja. 9niy.ersid,!U.e. C:l.o_~,c.!..2.l!'g,in
doMo';serrat 'dc ,esa .ciudad y_ c1..de C9nc~pci-"- Acl!,ruguay y
levant olJcvos establecimientos secundarios. en otras capit;llcs _de
~incia,l
e~en
levan~~~~11~ cartografa y geog~.5!:.._la
Confedcracin,.-obra confiada a Martn de MoussY-,Lsc estudi
un ferrocarril de Rosario a Crdoba qu.e diese vida a aquel puerro. '
<!?!&aniz.9.,llt....iu~~i.ci~
f~mLy ordeuQJL~ubli~.acin de las. ~.Jil.s.
de Alberdj sobrcJa_C.onstitucin. I
Toda esta tarca la' realiz dejando gran iniciativa a sus ministros, y casi sin residir en la capital, pues permaneci en San Jos
casi todo el ,tiempo. Pero su presencia imponderable se materializaba a travs de la correspondencia y los mensajes verbales .
Conviene recordar que el territorio de la Confederacin tenia

fue

8 c;itad~ por B~atriz .~o~ch n el captulo 40,. "Presidencia

Urquiza",
de la HJJtoTla Argentf1Jo, dlOglda por Roberto uvilher. BuenO$ Airc..~-Barce_
lona, Plaza y J:ms, 1968, tomo IV, pg. 1733.
.

76

.
'd or el sanjuanino Salvador ,Mar--d"l..9>rri1 fcdcral libe.
abrcm a p-- '-- -"
.
-'d"
I ccin mucho mas rCn! a.
ll!11en e e
\01
d
..
Inmediatamente de.~umir el carg9._c1__I..~.Ae_t:n3Y().. ~-lH5~.,
. .constituv su ministerio:J Jos Benja"mo Gorostlaga -reUrou1za
J-.,
....
,..
1.
'=>--"d la ConstiruclOn- en Inre~lOr. Juan Mana GUtlerrez.-e
dactor c
..
C 1
1
. , P' br1ca F
d
otrO redactor- en JustlCI~,
e ~struccl~n . ti d , l' acuo ~

,
11 Canua. los 94 votos de Urquiza, Mariano Fragueiro
obruvo 7 y Zuvlri~, Vil"2soro, Lpcz, Jos M. Paz y Ferr, un varo cad; uno. Para vict'~
p~es1denre. del C;rril obruvQ 3S voros. Zuvira 22. Fr:tgueiro 20, AI,,;rado 13,
Vu"asoro 8, Alberdi 7 y Ferr 1.

77

gobIerno

,.,

El puerto (le Buenos Aires. [lmina

realizada por L. de Oeroy. impresa en 1861.J

El puerto de Rosario. (Segn Schreiber, Museo Mitre.]

por entonces unos 740.000 habitantes V Crdoba, con 110.000 almas, era la provincia ms poblada, en ta~[Q que la segregada Buenos
Aires tena cerca de 400.000 habitante.,. de los cualcs unos 150.000
residan en la ciudad.
..

A I potencialidad econmica del puerto de Buenos Aires, la Confederacin Quiso

o~ner la fuerza naciente del puerto de Rosario.

La obra ck-g.obierno....dcbi....I:ealiz.arse...en..mcdiu..Jiq
las mayores
.dificultades financi(:ras,) ~erivadL9.e la secesin..d_c.B.uenos ir~s.d
En efecto. el conflicto cnrr~ -los dos Estados no se dirima solamente por las armas ni por los arrebatos periodsticos. '!lm- sorda
c2.!!!p-ctcncia cconmic;.a se d_csau..QU_cDtIT.. Buenos A res vJa.....Confc~~:.a~cin),conVC"1~j~f!ara la ~rin~craj\Por entonces, los hecho~
e~(;m~iq)~_~c manejaban polrjcamcntc .. Si Buenos Aires luchaba
por conservar su predominio comercial, no lo haca sblo ni principalmente por la presin de sus fuerzas econmicas, sino porque
aqul era un elemento bsico para la conquista del poder poltico.
No en vano Mitre haba escritC),en su.Profesiu de Fe, que debajo
...
de cada problema econ6mico o social se encontraba un problema~~0
p'oltico. La habilitacin de los ros a la navegacin internacional~';.
demostr, a su vez, que responda ms a una aspiracin ideplgica
interna}' externa que a una realidad econmica. :Rosario v lo~
p'uertos cnt'rerrian.os,..c~r.-e.cande .u.n~ pmduccin suf~ctcnce91~te
abundmteL~?01o pa~a .aJ!a~..r.3-J!lsbugYi_f7>~tra~ljen2~)J-lo que
era igualmente O1alo-:-~g~n
de dinero_suficiente-paraJl1lponax
~l~~:~~c!~.~~,J;I_gLueso
de los.p.r<?ducros impo~tado~}~~u}a desclllb[lrcand..Q_t-~!lue~os,.A:~s_y_pjlg~.ndq all sus der~cho~.a.@.nerQ.S.
P;~JL~-Iuego tr~n~fe!.!.~,_a~.
1~.Q.nfederac;in,( qll'C no podJ~ ~gf-~-

1.-9

,.
"

78

~arlos nuevamentc_p_q~~y.
ahuy~n~~~I.~2~1.ercio.y ~p~~~
..el contmhando, 'Buenos Aires~,a su vez, tr!.J.!.n gran centro; consu.:;,
midor de 2roPl!~g,~J-"p~vjncias
...':: cualquier 1_~_le4i.cJ!._c~nt~a
_ lUduana portea creaba el temor de. q~Bp~.!Ios AIres cerrara l~
Wroduccin pe.:-~LP-L?du_<;!QS--Pf~QS;;_<lndo
tLPphrcza. ,v la des.S!jjlacinde a~uellas provincias.,
A ji 0"<.. oc ,"8-\
.~~g--un
momentO' en ~ue' la situacin. hizo crisis. En
)
diciembr~ de 1~54,se haba ,convenido un Tratado de paz entre &.f\~ "'J ',,--,,~~_~
'Lid-;"_partcs. Incursiones de jefes federales que procuraban de. _
rribar al gobierno provincial -Flores y Costa- dieron lugar a .ted~c....r \ .p~~
guc las fuerzas de Buenos Aires' los persiguieran hasta territorio b\('I, ' .:.;
-z...~'confederado! El JI de enero de IR56, en Vil/amayo,. las fuerzas
--=
~cs
..: fuero~riderrotadas y. sus jefes y oficiales f~silados/!UJ!t;. {~)..p.,"
<....0..1

VI ~

~"!c.!U.e,P~r orden del gobe~nador Obligado; ree?itndosc a.s,\,\\;)\0 ~ ... ":.k..-l,"

cplS<fiOs dc. epocas quc se crelan superadas,L!)LqY-J.~~denunCiO.
-::entonces los rramdos de p'az y se prepar a reducn nlle\'al1lent~ '" f\O :R. t ;~""-''\~..:.
...:,.
a la pri?vi.ncias:gre.gad~
.V\ \ .
., ., ~', \"
~!J~utista
Alberdi haba ..f()l1lentado~una_poltica ..pacif.iS;~J_.".
==

Aprenda la Confederacin a ser egosta en el presente,

para poder ejercer la grande?a en el futuro. Pelear cu:mdo
no hay medios, es hacer pisar sus banderas, In ~ fl 1 ,
.

'.

J ~

":'.j

.,'.

;'1 \
l'

()'I;:"

-Juan Bautist~, S;rtenia eCo/I111ico Y Tt1Jtst;co de lo C011. "f

f~dttacln . Argentina segn su conrt;hlcin 4e J851, Besan~on. Jacquin, .
tomo 11, p2f-l:. 820.

f':) V

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79
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111. ALBERDI,

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~~~~.cs s~g~6 UU-IIUCVO medio, q~_pxc:si6n e~pJl2mi~~c~

, dobleg!,-raa Benos Aires sin,usar --e..la.Ju~rza militar: J~bOJ
dif!!{n.cialeule~duana.
La ley propuesta. fue largamenre debatida
y al fin aprobada ipor slo dos votos de ventaja. Se temi que sus
resultados fueran negativos. En realidad, ~s ~~~~~~_.iucron
pobres
aunqu~ favra~~~ .. Rosart_!!!!rpCDt su movimiento _g>_l1)illj~1
y'.p.?rtuao en forma diserct_a, ~entras.~n Buenos Air~s se alzaba
"la grita de(qiJt-qYqlia quera arruinar a la ciudad 'cn beneficio de
I

Ro~.rio.

I
I

l',
1,
I

LBuenos Aires estaba lejos de arruinarse. Los gastos de 1853

haban sido lentamente compensados. Se realizaban obras pblicas
de envergadura: las aguas corrientes, el muelle, la aduana nueva,
y se mamaba el primer ferrocarril de la Repblica; el "Ferrocarril
al Oeste", casi un ferrocarril s,!lburbano, por una empresa de capital nacional que dio-.ganancias.1 Por primera vez en .la nacin, un
Estado provincial demostraba que haba llegado al nivel econmico
capaz d producir su propia capitalizacin. Con empresas modestas,
pero adecuadas a su nivel de poblacin y riqueza, Ja provincia se
encontraba en condiciones de prescindir del capital extranjero, al
menos provisoriarnente. Poda as mostrarse independiente e indiferente no s6lo ante la Confederacin sino tambin ante Inglaterra,
cuyos agentes diplomticos presionaban por la incorporacin de
Buenos Aires a la Nadn, tcm~rosos de que la secesin perjudicase
.el comercio britnico.u
!
Pero ~~ando. los porteos vieron orien~_rs~ ~.capital _~xtranjero hacia la Cop.fed.eI~_cin_.-rumor de la construccin del ferrocarril Rosario-Crdoba-,
abandonaron su posicin y presentaron
un rostro ms amable. Sbitamente, el gobierno comenz a aumenrar los pagos de la deuda con Baring Brothers hasta niveles inesperados por los agentes de la firma acreedora. Por fin, hacia
setiembre de 1857, el ministro de Hacienda de Buenos Aircs, Norberto de la Riestra, propuso un arreglo de la deuda que fue inmediatamente aceptado.
Mientras se desarrollaba el "boom" econmico de Buenos
a!L~y se creaban peridicos e institucinessigriificativas del
espritu de la poca, como el Club del Progreso, la masonera por-

----_

..

11 No hay indicios ciertOs de que en Gran Bretaa se comprendiera

enconces la capacidad de Buenos Aires de autocapitalizarsc como un riesgo
a la colocacin de capitales ingleses. Esta posibilidad desapareci cuando se
produjo la urun naCional y los recursos porteos debieron diluirse en las
vast2s y descapitalizadas extensiones de toda la Repblica. Vase Fems, ob. cit.,
pgs. lI6 Y sgts.

~ timer ferroCarril argentino, srmbolo de la potencialidad econmica del Estado

dePBwenosAires. [Primitiva estacin central del Ferrocarril al Oeste.)

tea se organizaba bajo la supervisin ~e la inglesa,! se producan

~
.
.
aconteCimientos
po l'ItlCOSImportantes.
~ ia;ror Obligado haba asumido el gobierno provincial en julio
0\ de IR5 3 Separatista
intransigente, sigui una poltica intolerante
"[ida lo~~
opositores, desterrando a muchos de ellos -.Iriarte, Ma~el Pueyrredn, Olazbal, los H~rnndez, etc.- v destituyendo
a los miemb'ros del Supremo Tribunal de Justicia, por razn de
~o~~ poltico.
.
Estos hechos no dejaron de provocar rcaccio~cs, agravadas
por la situacin de la carr:paa donde los indios asolaban las po'blaciones y haban batido al minisuo de Guerra, coronel Mitre, en
,la Sierra 'Chica. Las elecciones de renovacin de la Legislatura
(marzo .de 1857) decantaron las posiciones, ya insinuadas/en .Ia~
:-...S-!1~turas para gobernador: Valentn _AI..sinaP(~ el oficialismo
.~ _Juan Bautista Pea por los moderados.
Situacin

palltlea

leOr esos das se c~nsriruy el parrido Federal Reformado,

dirigido por Nicols Calvn, Yl."p9yado sobre los ncleos federales
~~~j,
predominaba ampliamente en las parroquias del sur.
donde organizaba 'banquetes que le ganaron el nnmbre de chupandino,. El partido Liberal recibi a cambio -por su juventud agresiva- el mote de pandilleros. Las elecciones amenazaban dar el
~(r' . 0 a la oposicin, que busc:tra un arreglo con Urquiza. El
obl(~rno.._d~~pues~~~_~r1o,
baj del terreno de los principios

81

'

80

~:
,

I
I
I

al del "fraude parritico" ...-Se altcrarqn los p~adrones._ se utiliz<'> I~

polid~l ~ubo agrcsipncs en los comicios y triunf l lista _oficial: I
Poco despus, 3 de mayo, Valcorn Alsina era elegido gobernador

de Buenos Aires.

.1

i
1

,,
~

"

..,
~~
. 'el intento. Lo mismo ocurri con la mediacin del general
" frusttO.
'h..
Solano Lopez,
'Jo d e 1 presl.d.ente .pataguayo.
. FranCISco
.
'
lA comieQJ.oSde octubre Urquiza s~ ~i~':l_? 5erc~ .E!:-.B..osacio Ccpeda
~e'rcito
de 14.000 ~ombres bien i~struidos y con una exce-\
'd
S
N. l'
~onune_
,
baller.a. Mitre acampo cerca e an
lC~
con unos
~ooteocah mb;es dObilciiaif:iUei"3j" p06rc-C:iballcra. El 23 de
10. I o
l'
.d.
-,--' dio la batalla. La cabal ena portena se _1~p-~.r.s9
..en~se9Ctubre se
~--.-.:1 . ero co.mo Urquizad'? _~_~,!!a,.e. y.!!.~vanzada".Ia_m d e,
, ~'d~
~t.c~ del iohecCr cerrar .s.u..caballera sobre la infantera
) no pu a a 13 q.uilpropia no haba intentado vencer. iylitre aproe~
'
.
S N. l'
-"....-.,d.
- 1
vech la nocbe pa!~__r~~~.~Qr~E.-.._@_as,.
perQlenao a
, . ~II
una vez all embarc en la ~cuadra,
artl.e rl'a pesada en la marcha,.. y,___
Buenos Aires. Su aparlCIOn, en mOll)enros en que se suponta
~~rcito
porteo totalmente destruido y se saba que Urquiza
anzaba sobre Buenos Aires, transform su derrota en un nuevo
~unfo para la excitada opinin de la ciudad.
.

I ,

Alsina continu la lnea de Obligado y la situacin poltica se

mantuvo estacionaria hasta que en,l RSR episodios marginales actuaron como detonantes.lg~_~.ncro cl.gs_n~ral':lr~g~,ayo.
C~a!:..I?~z.
~.~.c19_'Color~do. )l1'.:~di su. patria d~sd~ B~~n?~~~C:"i. ~'}n
Ja_ ~nplicidad .del gob.ierno porte~; o al menos con su benevolencia./EI gobicrnodc la Confederacin auxili al del Uruguay
-partido -bJanco- co"n fuerzas militares. Los. invasores fu~ron.~v~n'. ~idos y por orden oel- presidente oriental, fuc'f(~n/fusilad\,~. pa}"
,_Y.151 de ~~s .seguidores; !El hech<.>suscit~ agrias 3~s~ci9n~~tre
!!.uenos .Aires y lil Confederacin, ilgra,-:adaspoco dspus ~u~~.~.9
el gobernador de San Juan, Gmez Rufino. de extrilccin liberal,
~re~uio a prisin ill ex gobeinad~r y caudillo, general ~CJla~(fi~.
Corrieron rumores !':Obrela seguridad del detenido yftLgobierm!~
Alsina la fortific y Mitte asumi el mando de su defensa .
.c~:mfedctado envi una co'misin a San Juan con facultades de
intervenir la provincia si era necesario. Pero antes de que' st~
. Urquiza se situ en S.an Jos de ~l?rcs. Se intemaron nego~iaciollegara a destino, el general Benav~dez fue muerto a tiros en su
ro nes, pero ahora UrqUlz~ le devolvlO el guante a don Va.lentlO: no
calabozo.
'negociara mientras Als.m:iestuViese en el go.ble-,-"no.Al mismo tlem.Benavdez haba sido un gobernante nranso a quien el propio
po arengaba a Jos_habItantes de Buenos Aires:
Sarmiento hizo justicia aos despus. Pero en aquel momento la
Vengo a ofteceros una paz duradera bajo la bandera
prensa oficia.lista por~ea. salud el crimen como la liberacin de
de
nuestros mayores,. bajo una ley comn protectora y
un tirano y un acto de justicia. Hasta se anunci que Urquiza
hermosa.
..
~
seguira la misma suerte y se le invit a "poner la barba en remojo".
Desde el campo de batalla os saludo con abrazo de
La respuesta de la P!ensa confederada fue acusar a los porteos
hermno. Integridad. nacional, libertad, fusin, son mis prode haber provocado y aun planeado el crimen.
psitos. Aceptadlos como el ltimo servicio que os' prestar
El ministro de}lnteror de la Confedrcin, Santiago Derqui, La ruptura
vuestro. compatri9ta.
parti a San' Juan. Cuando lleg, detuvn al gobernador Gmez. . .. 'J
. ~_y_~~,
Buenos Aires sUEo.~~.rarJa
cordura
Rufino y lo mand engrillado a Paran, intervino la provincia v
que no haba hallado en su optimismo exaltado. ~~
renunci
design para ese cargo al coronel Jos A.ntonio Virasoro.
.
UJl.-C3tgo_.el_8-.Jie_novicmbrc..,v.Ja.Legislatuu..nombr.t.goJtenm!.or
En los meses siguientes la tensirlO creci y fu~._~yi~ehte que
. ~o
a Fclip.E LlavaBol,..guien inmesliatar.nente entr en..tralas partes ibaJ:l a la guerra. Urquiza gestion en el Paraguay el
auxilio del presidente Lpe7. y Buenos Aires vot vcinte millones
tativas de p~~.~
la mediacin del general Francisco s.... _1.~.p~z.
de pesos para gas[()s de guerra, moviliz la Guardia Nacional \'
.?a:}20se ~r3taba de una simple paz sin condiciones, sino d~l modo
ascen.di a Mitre a general, quien dej el ministerio de Gue.rra pa~a
'. cI1!l-Buen~s.Aires--se_~I1~_oJ:porara a la Nacin y acepl;tda-.J!.aSUl11Ir,en mayo de 1R59, el mando del "ejrcito .de operaciones".
.9!-~~~s~n
...Esto ltimo era la condicin sine qua 1I0n puesta por
El ministro plenipO[e~cia.rio de los Estados Unidos, Benjamn
el Presidente.
.
Vancey, intent mediar, pero la intransigencia de Alsina, que puso
'~ 10 de n~v.jcmEre_s,,-iirm!!! San..:Jos.de Flores el Pacto P"lo
como condicin bsica que: Urquiza se retirara a la vida privada.
de Unin Nacional.
Unin

l/.

"""

11

.'Y

'-=

82

-.-

83

G.

de
Nacional

),;

~I

~j

f
tlliuenO,Jl.ires

aF~cion

24

se declara parre inr~grante de ta Confe~.

Argc~tjna y verificar su incorporacin con la

~~e:,~~in
y j~r~ solemne de. la <;nnstitucin A rgentina.j

EL COLAPSO DE
~A CONFEDERACiN

A cambio de ello se admite el derecho de Buenos Aires de

diseu-tir aCluClia Consrj"[uifu- y~ propone'c.

'r.~~nia~~q~

a su

S~~~I~

vez cx.?!"ni!la,das por. U9 Congreso~.Constit'uyente.nacional. El pacto

es la derrota de los com'cncionales provinciales triunfantes en
1854.'Es tambin la derrota de la poltica de AI,ina, no slo de su
intransigencia, sino de su separatismo. Paradoja aparente de este
momento: el vencido en Cepeda es, por la obra del vencedor,
bencfjcia~io de la' situacin provincial. 'Mitre, por su flexibilidad ~.
paciencia poltica, haha seguido unido al partido oficial .y al mismo gobierno. pese 'a su diferente concepcin del problema porteo. 1
Ahora se transformaba en el "ltimo recurso" del partido liberar
~. p<?da empezar a desarrollar su" poltica. cuando la de los Alsina, Qbligado y Tejedor haba fracasado ruidosamente.
Mientras en Buenos Aires se reuna la C07lvellcin '.E!LJu;..e..
para exami~ar la Co.n~t~t.1.!cin
~1Jj3, .con la presencia .de Nicols
.Anchorena, Mitre, Sarmiento, Vlez Srsfield, Porrel., Fras \'
otros. el general'U..!:.qyjzae !lpro.~!n1,ba.11fin de.su pe~rodo p(es~::
~~.iat.. Haba Ibgrado. tras dudas pruebas, terminar su ejercicio
y termin?r1o en pai..-Su. mxima ~piracin .estiloa .!ifgr_aja: una
Constitucin -obeaeCida v. um'Rcpblica
unida.\ En ese. l1loniew
el hon"DrC:q~ "'ch(7'aos haba pasado a ~;; la primera figura
poltica de Buenos Airc..o;;
-Mitrerenda homenaje a la Constitucin en la Convencin ProviA.cial con estos trminos:

Los problemas
del doctor Derqul

..L;

succslon del general Urquiza en la presidencia di; origen presI

La '=d1ecc!?n,
.. .'
eneta
a la -primera campaa poltica por una eleccin presidencial, que _
,
(",~
conforme al estilo de la poca. se desarroll en el mbito reducido ., ~e ~~~/J
ve .L
~-los "notahles". ~y~
....
al promediar el ao 1858 comCnzaron a 9. l.?-'_v.Jrv-eh~~.
b'~raj!r~..,nombres de c~~?idatos. La estructu{a constitucional era l.IIl'\? ...
0-.) \-)t ")l(>'
'tan. reciente y la tradlclon tan fuerte que muc~os propiciaron
~
contra la prohibicin constitucional- Ja ~eeleccin 'de U~quiza re\ (JB~4- r.~)
o'la nominacin del vicepresidente del Carril. ~~9
ambos rech~- \"/(5-__
\ ..c::
.
;
aion csrns suge:ones :-del Carril debi rcnunciar pblicamente su
- .
~\? .-:::...
adi atura para salir del juego electoral- !luc~a.fo,!.dos nombresP?\:'
h,c--c) .
pie: el.doctor Santiago Derq'!,i, ministro del lnterior._ y. el doc: ."" "..~ ._\
t~~ Mariano tragueiro, ex -ministro liaci<?!H\':' entonces goberna-I( \ .,' "'j
r;&:.f'l

II

La nccc..'iidadsuprema era constituir el pas, darle 'una

ley comn. sacar al gobierno de lo arbitrario y ligar el
porvenir dc la repblica al PQrvenir de las instituciones.
A esta exigencia suprema obedeci el Congreso reunido
en Santa Fe en 1853, interesando a los pueblos por mcdio
de una constitucin escrita, en la' lconserva~in de esta
conquista del derecho, Cualquiera que sea su origen v la
irregularidad con que' ha sido aplicada, siete aos de c'nsayo de las instituci~nes libres han probado que exist::!.en
esta constitucin un principio .e~encialmcnte cQnservador.12

"0,

e;,

\l~o", 1

~cr de C~doba.[):rqui rcpresent"ba el federalismo oficialj~~0 ..: .\ 10-:,

Clnro que f!1.guclro re~~ntaba""el-ala
...hberal v Illoderada del'
.
''rtido. Los partldarios- del doctor Salvador' Mr~ del Carril pro: \" 0' o G ""- g' '<:
pc~ciaronla frmula Fragueiro-f\'1arcos Paz; en cuanto a Urquiza. ~"l"\'_"'.., <~"~)
l;.....
~ard silencio .v no apoy a nadic, lo. que no dej de molestaI",".:.'.:0";
..
c:r. (\'-0
'.perqui.
&,~,,,e,\Z.l"": ;;,'1-;""\ 0.0'"'- \""'Ip: ~\ -"::. -' ~t:\<.'\ ~)
=
\: lPro?u,cidas l.a~_~le~<::ioncs.
sigui d~~istema dc,.~oto i!1dj~c.!.o-.:~oC"electores- _=blecldo .en .1.0. Constitucin Naciooal;.1)eI.qui 1,
,~~tu~o.72 votos Qflt~~47 de I,:ragl!rir..o.Para vicepresidente Marc~osPaz logr 4? .~otos. Pcdemera 45. Virasoro 17 y Pujol 12.~ .~o:-::-!'\ r-e \~
fl Congreso dec,dlo sobre el segundo trmino de la frmula dn- ~
gole el triuofo al general Pedeenera, de San Luis V del ala oficia- --'- .-' '.c .
J~ ..en desmedro de Marcos Paz, cuyo seccor' era minoritario -( ~'- '\ \'l~-'.
e:nel Congreso. Es oportl)no sealar qu los dectores que votaron .. I":J .....,....
.?r Fragueiro correspondieron a aquellas provincias que en er~'.~ gt
c'
proceso por venir se mostraran ms sensihies .a la .influencia . C)tI'" ..'C')-\'
liberal. ~ , .
.
~I .9" d\'f-S'rJ\ e'. ~.J,~:'O ~x
;.. ' ..... L',.O,.-.:"" ."'\
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1~ Citado por Rinlrola. ok. cit., pgs. 167 y 168.

84

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. a a un porteo, __
Norberto de la. Riestra.
ministro de Hacien_
d es'go
hart~...:.~~;~6~
.
d-;- ie'ia-f!~,ef_l!na ?arte~~en.~1.gabin.ete na~~menos ~ue a

I
I

Dcrqui lleg a la primera magistratura en condiciones

incmodas y que excedan las molestias de la lucha .c1e~toral. Ur- a
quiza, su predecesor, seg'!ia siendo el jefe.de! partido Federal::5C.
la primea .figura en p!estigio e influencia de toda.la Con!edera.
ci", adems de ser gobernador recin electo de En."~..fu.Q.s. En
consecuencia, a l perteneca el poder efectivo, en .tanto q,ue a!
presidente slo le quedaba el poder formal. DerqUl s:..v~a ...as,
obligado a conformarse con. las dlfccny~s 4c. un pro.tcc;or_todQpoderoso, cuya prudencia. ~o lograba hacer menos Incomodo el
peso de su autoridad. La designacin de ,Urq~iza como g<:.neral
en jefe del ejrcito y de su yerno, BcnJ3mm VI~t~rl<;~l.
~o~o. ministro de Guerra, demostraron la dependencia del Presidente._
Bte suspiraba por e! poder efectivo y su independencia P?Itica. Su nica alternativa consista en lograr el apoyo de un py'-rtld..Q
o sector que illlpcl1sara aquella influencia dominante y le.....-~i.era
el papel de rbitro poltico. Su contacto con Mitre, al V!s.!!;!Buenos Aires en julio de 1860, le inclin -contra lo .que pod,a
esperarse- a ~us~arla alianza .P~los liberales. a cuyo efecto <?_~~z por apoyarse en cierto grupo de federales moderad01. que !,!an_
ms O' menos reacios a las directivas del palacio San Jos.
~tos pas~sprovoca~on la renuncia de Victofica al-gabi.r~~
y una cxpresiy.a carta de Urquiza que ~rataba de aventar los temores del pres;dente Derqui:

Urqul

t,

,1
!

I
1i

S lo que valgo y aprecio mucho su juicio para creer

que Vd. sabe que.:combatiendo mi influencia sacrificar el
mayor elemento de su prestigio y el mejor apoyo de su
autoridad.1

Cit2do por, Be~t.riz B~sc;h.en d captulo 1, a. s.u cargo, de la obra. ~e

Equipos de InvcstlgacJ.on HlStoflca .. Pavn ,Y la CrISIs ~t 11.1 Conf~1erl.1ClOnl
Buenos Aires; 1966, pago H. En dIcho capitulo se anahu la rdaclon entre
Derqui y Urquiza en este perodo.
, 1

86

MUre gobernador
de Buenos Arres

1~

Soy amigo del Dc Detqui y soy el subalterno ms respetuoso del Presidente, que tiene su autoridad de la ley y
del Congreso, que es e! pueblo entre el que estoy con placer confundido.
.
Pero a continuacin agregaba la fr~sc paternalista:

, Poco despus Ile,gara Derqui a referirse a su situ~ci~ncomo

a una Uesclavitud y falta de independencia". Dentro. de este contexto se da su decisin de gobernar can el partido Liberal "donde
estn las inteligencias" -decay darle mayora parlamentaria.
Fiel a este propsito, que I? Jlcva a una alianza prctica.coQ. MiJrt.

~~~!L-M,jna
.. EI partido. Federa), con excepclOn del CIrculo
, allegado al presidente, vio con temor esta maniobra .v .cerr
mas
U.
d b
d
.1.
filas a)r~or de r9Ulza, que guar a .a un p~u ente SI. encl~.
.--casi
al mismo tIempo que DerqUl asumla la presldehCJa nacionaL.e1 g@.r~I Mitre se ha.ci~ cargo de !. g~)erna<:i!1__
c!. Buenos
Aires aE--c.!1mplir e1)a~tO (!Ll.!nin 1'>!a<;.i9.n~l,
Jefe del a!a.E.a~na~ta..d.e1_p.astido, Mitre ~ie~lizuna sutil tarea convenciertdo
c~~os y conteniendo a otros, reduciendo al mnimo Jas diveraencias y dando muestras de gran elasticidad poltica. As, aunque
g
. . I
.d
I
d
realmente en nunona, ?g~~st~_r
2..~
partI ~ a_ a zaga e su
provecto, :,t.u~.~Ip're~ip d_cJ.esentir I~_estruc~~r~ E..ar~idaria/
-~No' se puede comprender, por 'otra parte, la poltica de aquellos das, si no se recuerda las caracterIsticas de los partidos de
entonces, can distintas de las que ha conocido el lector de hoy.
Los dirigentes polticos trabajaban en funcin de una base
electoral reducida. En Buenos Aires, la ciudad ms politizada del
pas, en }864 slo VOt e! 4 70 de la poblacin. Libres de la ,tarea
de tener que conqUIstar el apoyo electoral de la masa, los pohtlcos
eran elaboradores de opinin y "conductores de cuadros".
organizacin partjd-:ria_ er! ~~ime~~ari?y consista bsicamente
en una alianza ms o menos circunstancial entre sujetos de ideas
a~para
realizar algn propsi~. comn. Esta simplicidad favo.
reca la personalizacin del poder poltico dentro y fuera del par.
tido. De ah que la clave de cada partido estuviera en e! o los
urJPtables" que lo integraban. De los notables surgan las id~as
r~cto~s,los planes de accin, a los que coadyuvaban el crculo
de los amigos.
f-I mbito operativo de estos ncleos teducidos era el club
polilieo -Club del Pueblo, Club de la Libertad-~onde
se hada
pros~litismO,seeVal3631,-s,tuaciyoc
-donde s propalaban Tas
decisiones de los notables. En el sistema del club, no contaban los
"afiliados", sin~ los adhe~~~tesocasionales. lo que hac~ ms fl~ida
la sitl!~c.in.par:tj~~ria.lI

,
1

1l
, !

r
~ 11

,1

\1

2 Equipos de Investigacin Histrica, ob. cit., captulo 11, donde Csar

A. Guc2 Belsunce desarrolla la evolucin y las tensiones del proceso de
imposicin en Buenos Aires del programa nacionalista, pgs. 119 a 162.

Equipos de Investigacin Histrica, ob. cit' captulo. preliminar, donde

Culos A. Floria describe m2s detalladamente las caractersticas de 12 poltica
de emonces. pgs. 9 a 45.
3

~ .

'.J ;

ji

87

I
I

.~
Interior de la casa de Mitre en Buenos Aires.

Interior del Palacio San Jos, residencia de Urquiza.

Dentro de las limitaciones de la poca, los dirigentes potltico-sociales unlan en

Dentro de este esquema, Mitre haba alterad~ ;Ia cOIJ.~.uc_cin
su vida privada el culto del "confort" y del buen gusto con cierta austeridad
patricia.
del partido Liberal, que? partir del Pacto de ,UOlon Naclona.l~e
rega por la lnea nacionalista. La nueva po~ltIca .deJ),erquLse
sQro..aJesignar el mando para evitacmales niayores. Per~,~e mismo
adecuaba muy bien a esta lnea .v le abra amplias penipectlvas.
di 16 de novicmbr~l una ..sedici6n estallaba en San Juan V Vira50ro
. haba comen7.ado pr<:)flllSOflamenrepara
. .
I.a ~az 113- constituc
Reforma
El ao 60
I
t.13~~in~do'el!_~u. ca~a con varios de -~s
'I~mediat~eional. La' Convencin ad hoc, convocada en la provlllcla para
m~~i
e'._~_n9.!2..p~~i~ciaJ
el jefe del partidp) ...jb.cr~i~~
prponer reformas a la Constitucin nacional, h~ba propuesto
'juanino '~~~9i~n_l?
_~ ~rasrai~.
. cambios prudentes que tendan a reforzar el federahsmo y la autoEl hecho pradu jo estupor en todo el pas. Entre los fcdcplcs
noma provincial. El 6 de junio se firm un nuevo pacto entre la
-se_clam venganza, :Y el presidente nombr interventor al general
Confederacin y Buenos Aires, que altcraba algunas de las bases
"lu,n Sa, gobernador de San Luis, acoplndole dos consejeros
del de Unin Nacional, fijaba la forma de concurrir a la nueva
liberales, para subrayar Su ecuanimidad.
Pero en J~l!~_<?s~Akes;
asamblea nacional constituyente, reservaba entretanto a Buenos
como en el caso de Benavidez aos antes, la reaccin fue 'Ia de
Aires el manejo de la adua'na y estableca un subsidio de 1<)
'festejar. el fin de un .tirano .y. cl,triunf.o de la .Iibertad. Un- iiriistro
vincia a la nacin de un milln de pesos mensuales. La ConvenclOn
d~ provin~ia. Sarmiento, .hizo el panegrico del suceso, compr~Nacional Constituyente se reuni en setiembre .v acept casi por
mcti~n~~I_mi~mo gobjerno. l0.que provoc ~_ s~~da de~gabinet<::
unanimidad las reformas propuestas por Buenos Aires, en lo que
Las pasiones s~ encresparon .v las acusaciones llovieron de uno a
tuvo buena parte la influencia de Urquiza.
otro bando. ~n!~~tan!.o S~"que haba despachado a sus conse'eros
Sucesos ~:
Este estado de ar"mona durara~~bi~~ poco. _El interventor -de de
San JIIM
liberalcs, derrot a __
Aberastain en. el Poc;to .. tomndolo prisinero .
San Juan, c~rone_~Yira.soro, se. ~aba hec~~ nomhra,i goberna~or
AI,da ,sigient~, A~~ra~tain.lu:.Ju;ilad;
por o[d-del. seg~~~n
propietario. Hombre sm con~lclones po!ltlcas, hab~~ establccl~~
d_S~. Entonces, las 3,cl,lsacionesde crimen se invirtieron, El di~
una especie de ~ictadura local de hecho, levantan?o grandes r.esls~ i !Eg~ se ~o ms ~~~il y..~~str~ renunci -;'5~
,.!I~
tencias sbre todo entre los liberales. ,Los tres hombres claves de
l !~ :qCt~ _"!icntrs_lhqu!za enros~raba a M it~e_~aber. nQ!!~bradoen
aqueU;s das -Derq'ui, Urquiza y Mitre- se haUab~n r~unido~. en
F. 11"
S!! ga~inete a un separatista como Pastor Obli&.dL[.a.p.~lrica~
San J.~ cuando .decidieron. en una carta conjunta. lI.l~~j
Ira.o:.
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la l/entente" estaha a ..mto de naufragar.
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Desde un principIO, Mitre habia procurado el ap?yo dc las

provmcI3s Intenores para invertIr el esquema gcopolltIco de Cc.
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peda,. en. el que Buenos Aires
se cocantro
,
. . so a rente
.' a to as as
pr~vmcl~s. En 1861 una 1II1ca de prov;ncllls COn goblcrnos.I:?c,ralcs
o slmpaClzantes. atravesaba tod~ el pals de SU~a ~?r:e y dn dJa e~
dos sectoresa los feder,ales: e! litoral, fuerte, ': dlflgldo por UrqUl'
za; e! cordlllerano, debll, y que aislado dejaba de ser temible.
' d b S .
diE
T
'
1
..
Coc o~, antl~go e .~[~ro y neuman cr~n as .proVmCJ35 que
respond,an a la mflucncl3 hberal, en tanto Salta y JUJuy eran potenciales adherentes. No se le escapaba a Mitre que si esa alianza se
presentaba como sostenedora del poder constitucional del Presidente frente a las influencias y los poderes de facro del gobernador de
Entre Ros, tena serias posibilidades de lograr apoyo, y. ':ton los aos
Ipgrar la mayora parlamentaria y la hegemona portea y litoral
en la Confederacin.'
No haba cesado la grita por los incidentes de San Juan. cuando la prescntacirm de los diputados pnrrciws al Congrcso Nacional
origin un nuevo choque. Elegidos scgn la ley provincial .en vez
de la nadom", sus diplomas fueron objet:ldos. La cuestin era jurdica pero no fue encarada como ral, porque los porteos transformaron el asunto en una cuestin de honor. Derqui proc~r la
aceptacin de los diputados, pero la mayora, federal y urquicista.
rechaz a los diputados.
El episodio revel a Mitre la inconsistencia poltica del apoyo
p~C5idencial. Derqui, a su vez, midi la insufie.:ie~cia. del apoyo
liberal. que si ya menguaba por los sucesos sanjuaninos, ms le
faltara luego del rechazo de los diputados. Con esos escasos elementos no poda resistir la presin de los amigos de Urquiza. Desde
ese momento Mitre ya no cont con Derqui y ste se prepar para
cambiar de frente y reconquistar e! apoyo federal. Urquiza, pnr su
parte, enrostr a Mitre que la exaltacin liberal pretenda

r.

Hacer lo mismo que hizo Rosas de la "federacin", la

palanca para dividir y arruinar a las provincias para ,reconcentrarlo todo en Buenos Aires:'
Fue ese el momento en que c1._J:J.residentc,regresando de su
transitorio coqueteo con el liberalismo, realiz una maniobra magistral, e! mayor y el 'Illtimo destello de su habilidad politica:
. Equipos de Investigacin Histrica. ob. cit., Csar A. Garca Belsunce
en captulo citado, pg. 125.
'
,. Archivo del genenl Mitre. tomo

90

VII.

p!,!,s.234 y 235.

'f

:
..

Rechazo
lOS

,-.La
.. ruptura

del

diputadoS

porteos 'J '(

fracaso de f

la "entente-"

1~

1
\

1
\

i~tervino, la ~rovj~,cia de Crdoba, e! 24 de mayo de 1861, cortando

el ,reoeclon hberal constrUIrlo por Mitre en su punto ms .
Impor
lanr. Aislaba a los gobiernos liberales del norte ' dbiles par a actuar.
por. ~,
mismos, y dcm~straba que el,g.obierno ~ena capacidad de
declslon. Crca~a, ademas~ un campo mlnterrumpido desde el Veuguaya la Cord'I~~a dommado por los federales, y a la vez, lograba
un centro geogralco oponible al ncleo federal del Litoral
.
..
. flucnClas
. y darle su ansiada independencia. En
' capaz
de eqUIlIbrar
In
dcfiniciva, en el aspecto geopoltico, la intervencin de Crdoba
restbleca el esquema de los das de Cepeda.

I,

Intervencl~
de Crdoba

,I
-\

/,

.~
Ij,

,rl

J_!

~n los meses 3nterio;cs, el presidentc Derqlli haba protestado lealmente ante U~quiza las presiones 3 que se senta sometido.
El gobernador entrcr:Jano .le haba tranquilizado, rarificndole su
lealtad y su respeto.
.
" Nadie ha' de saber primero que Vd. Io que
de Vd . me d lSgust~, le deca, asegurndole que no era hombre
de actuar por detras. . Pero cuando temi que Derqui proc e d'lera,
ya no
.,
. en su contra, Silla contra los intereses de la Confed eraClon,
se dISPUSO a estrech~r1o "para que su autoridad se pon a de! lado
de nuestra obra".f1
g
S!n emb~rgo, no se, ocul.t al crculo de San Jos que la inter.
venCJon a. Cardaba :eul3 objetivos polticos ajenos a la lucha con

Buenos Alfes)' los hberales. Derqlli abandonaba a stos y se acercaba a San Jos, pero no de! todo. Ceda al deseo de estructurar
alr~dedor de Sa~, en San ~u!s y Crdoba, un competidor de UrqUlza .. Aunque ;stc. s~, r:,slstla a admitirlo, cxista en San Jos la
s~nsacln de la tralClOn del Presidente. Una vez rotas las hostihdades con Buenos Aires, al realizarse la conferencia de paz a
bordo del "Obern" el 5 de agosto, Derqui olvid su gabn con cartas de Luque refcridas al intento de neutralizar a Urquiza Las
cartas caen e~ poder de ste y el vencedor de Caseros se con~'ence
'dLq~e es ,traIClOn~do.1Si siempre ha sentido vocacin por la paz,
a~ora la procurar~ a todo trance. Pr~ferir pactar y aun ser venCidopor los enemIgos, que traicionado por los amigos. Su espIritu
11 Ver Beatriz Bosch, en Equipos ....
ob. cit., pgs. 59 y 74.
7quipos
b'
V
'
.
la impon:lnte
Jr i~dmas dcl ~pi,tulo citado de Beatriz Bosch,
R
de Pavn" en el C2 rulo
e, SI oro . UlZ Moreno, "El LitoI1l1despus
episodio.
p
V. p3gS. H8 ::1 343. donde se vuelve sobre ~tc

d~~~;e~:~~;:m

91

Distanciamiento
UrQulza.Oerqui

I
I

decae, Nombra9" jefe del ejrcito confederado, va a la guerr~ ,in

entusiasmo, sin ver los frutos de la eventual ..victoria.: De all que
antes de 'la batalla procure hasta ltimo momenro transar y que
despus de ella se retraiga a Entre Ros V procure un-entendimiento
con Mitre. '.
La
En junio de IR61 ce, la cnrrespondencia' enrre Derqui 1/ Mi- en
tre. La intervencin de Crdoba haha sido el signo de la ruptura.
Una lel/ del Congreso -5 de junio- declar, Bueno, Aires sediciosa y autoriz al Presidente a intervenir la provincia. La situacin
del gobierno porteo no era fcil. La guerra era impopular, si hieo
una minora activa que domina ha ,la prensa procuraha entusiasniar
por ella a la mayora indiferente o disconforme. ) ...05 que rodeaban'
a Mitre se sintieron arrebatados por la perspectiva de una revancha
de Cepeda. Pero Mitre saba que las provincias aliadas. sobre la.<;
que tanto contaban sus amigos, slo eran "aliadas en la pa?-", pero
que en caso de guerra no arriesgaran nada, pues carecan de fuerza
suficiente y de solidez poltica.
S,ba el gobern,dor que la paz era muy difcil. v se prepar
para la guerra, saliendo a la campaa a formar un ejrcito, pero sigui trabajando por la paz, seguro de que sta le dara, con meno,
riesgo, el fruto que otros huscaban en la guernl.. A Sarmiento le
escriba:

situacin
8uef"105

La Guardia Nacional era el orgullo de Buenos Aires y 't~unto

d
t
cin ,de I~ i.uventud burguesa. Hela aquf partiendo para la campaea~on~ena.
(SegunPalh~re.)
e av n.

Acompaaban a Mitre, Venancio Flores, Paunero, Emilio Mitre

-'u hermano-, Horno" En las fuerzas de Bueno, Aires predominaba la infantera -2/3 del total-, en las confederad..
'
'b
b 11"
,
'.
0.>, se equIlibra a," ca a ena e mfa?tena. Era la 'pflmera vez que Urquiza
recurna
' a una masa de mfantes tan importante' ' la pr'Jmera vez
tam~l n que adopt,ab~ u~a actitud defensiva en las operaciones.
Su n~al n~ se haCIa JlusJOnes sobre la capacidad de la caballera
port:na y !ugaba todo a. su infar:ttera. Busc al ejrcito federal V
I~ :nco~tro el 17 de se:lembre, sobre el arroyo Pavn. Las previsloncsdel general porteno se cumplieron. Su caballera fue arrasada'
~e entra,da y s~ una pequea parte se cubri sobre la reserv'a. La
mf~ntcflalo~tena, en cambio, pese a la obstinada resistencia federa.1,romplO el centro de la lnea contraria V la desorganiz. El
munfo era tan completo en el centro como 'lo era la derrota en
las alas. Pero amb~s .ejrcitos no haban empeado prcticamente
sus reservas. UrqUlza, que situado en un ala vio la derrota. de su
centro y. careca de noticias del otro extremo de su lnea supuso
que aq,uella tall)bin eStab, en derrota, y cansado de u~a lucha
que v~Ja sm objeto, orden la retirada dl ejrcito.
S! la derrota del ejrcito confederado no haba ,ido deci,iva
en el campo Ele 1, Iuc h a, SI'1 o ha b'la .SI'd o en cuanto
I
a ~quipo: los

Se imagina Vd. lo qu sera Buenos Aires cnn 4 aos

de paz, desenvolviendo !m riqueza, su poder, su lihertad,
su espritu pblico ... ? s

1 ,

'

Por entonces Riestra consideraba que la "nacionalidad argentina" era imposible, y Mrmol, crea que aun en caso de victoria,
slo se llegara a la segregacin de Buenos Aires. La lucha en el
frente interno porteo se mantena, pues, viva.
Se era el estado de espritu y la ,ituacin general en que los
protagoni'tas llegaron a la conferencia .del 5 de ago'to, propu,esta
por los ministros diplomticos extranjeros, la que en definitIva
fracas por la poca disposicin de las partes a ceder en cuestiones
que crean atinentes al futuro desenvolvimiento de su poder.
( /~'"'
En setiembre se pusie-ron en movimiento los ejrcitos. Urquiz~ \Pti~6n 1"
se situ sobre las nacientes del arroyo Pavn con 17.000 hombres. \- ---''
Al 'ur del arroVQ del Medio,' Mitr~ contaba con 15.400 ,oldado"
Secundaban a 'Urquiza, Sa, Francia, Virasoro, Lpez Jordn.
.
fe Archivo del Museo' Histrico S:mnient"o. Ca"rp. 14, Doc. 1806. C;ita~o
In cxte,nso por C. A. Garcia Belsllncc:en Equipos ... , pg. 134.

92

93

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1,
:1-

J
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32 caones perddos son el indicio ms notable de 1;) magnitud del

desastre para un Estado que careca de dinero y de crdito y que
haba levantado aquella fuerza con verdadero sacrificio Y .
Los efectos polticos fueron an mayores y permitieron al
general Mirre' una amplia explotacin de la baralla, Urquiza, disgustado con el Presidente., se retir) con. las fuerzas entrerrianas a
su provincia. separndose desde cnconccs prcticamente de la lucha,
y sorprendiendo a todos con su actitud. Su alejamiento produjo tal
desaliento que los esfuerzos de .Derqui, Virasoro y otrOS jefes. nad
pudieron para evirar el progresivo desbande de lo que baba quedado del ejrcito nacional. El 4 de octubre, Mitre inici su avance
sobre la provincia de.Santa_Fe; el R entraron en Rosario sus fuerzas
navales y el 12 el ejrcito.
Entonces comienza una nueva etapa en las relaciones del trin-.
gulo del poder. Derqui -y su vicepresidente
Pederneralucha'
desesperadamente y sin xito por restablecer la situacin y exhorta
a Yrquiza a retomar el. mando supremo, Urquiza, descoso de
lcanzar la paz hace una apertura hacia Mitre por intermedio d,e
Juan Cruz acampo primero y de Martn Ruiz Moreno despus,
mientras hace odos sordos a los pedidos del Presidente y de gran
cantidad de gente de su propio crculo. En cuanto ::!Mitre; se-de'-'
cide a una 'p9ltica transaccional c.9n Urquiza, a cdici.n-aequc
6ite deje a Buenos Aires libre para derrib~!r a las autoridades nacionales, actuar sobre las provincias interiores y "restablecer"
la
Constitucin. A cambio .de ello, no molestar eri su propio dominio
al gobernador de Entre Ros, y har, la paz con esta provincia y
Corrientes.

~!

(I',
,

~)/

na~~s de ella. Mient:a~ tanto, mantuvo inmvil al ejercito a 1<1

~~ra de .Ios a.c~ntcclmlentOs.
.
'.Esta lOact~vldad y .Ias trascendidas negociaciones con Urqui7..a
Iborotaron mas el ambIente porteo. Unos -Sarmicntoclamaban
~o{~xpediciones al interjor par::! que se produjera la esperada "reacci~liberal" y para "apoyar 3 las clases cultas con soldados contra
el~levantamiento del paisanajc". Otros acusaban a Mitre de debilidad o jnfid~ncia y atacaban la presunta unin suya COI1Urquiza
como un eqUivalente del pacto de San Nicols: Deca La Tribuna:

Acer<;amic
UrQUlza-Mi

\ Eltriunto

---

- _---._- de
..

La victoria militar no iba a facilitar el camino poltico del

gohernador porteo. Se lo comprende fcilmente cuando se comprucba la reaccin desaforada .de Sarmiento al da siguiente de
Pavn: "El general me ha vengado del diplomrico" y agregab.:
"lnvasin a Entre Ros. eliminacin de Urquiza, Soutbamptol1 o
la horca". Otros, como Manuel acampo, proponan llamar a una
nueva convencin constituyente.
Mitre contest que la gue~ra se
haba hecho cn nombre de la Constitucin v'de los derechos cmaD Para un estudio miliur
de esta campaa ver el captulo del coronel
Jos T. Goyret en: Equipos ... , oh. cit. En 12 misma ohra Palmira S. Bollo
examina los problemas financieros de 1m;liti~antes,

94

.~a paz o la alian7..a entre Urquiza y Mitre sera la revo(UClOnd~ los gobernadores de 'Entre Ros V Buenos Aires
contra ~?spodere~ que han sido constituidos por la Conf~deraclOn y que csta no reniega.

y agregaba:
La guerra no se ha hecho
presidente Mitre...

nicamente

para que sea

-".' Mientras s~e agua~~aba semejante. to.rmenta poltica seguro

~.c,q~e no ha~na reacclOn cn las provmcl3s sin la presencia del
ejercito
porte no.
con Urnuiza
era u n compronuso
.
.
.' ,
f -v que ,luchar
.
,
,serio
V un es uerlO cstenl
pues
aqul
I.s
tend'a
l
.'
.',.
'
'-'
I
a nlano, una
;,rcacclon pareCida
'd . se operaba en torno del ex Prcsid en t e. M uc b es'
:, de sus parn aflOs
se sentan
molestos '. por sus esfuc rzos por
. Ia pal
.
.
'v,
su
acercamiento
a
Mitre.
Se
vea
anuello
con,o
I
"
'.
,.
.
,
una. c au d'IcaClon.
y el disgusto crecJ~ dlslmul~do por 'el respeto.
. En estas trata,tlv,as, e.I}ector ha visto diluirse al presidente Der.'~l.
En verdad, cste habla quedado al margen de I
d -,-,
ti
' . ---~==='-"'-'''.'
a con ucclon
.el p~oCdU polmco, pue~ careca de poder efectivo al~o.
Sus
,,~mpcnos por re~tab!ecer la Situacin fueron infructuosos \' final1n~n,tc.los abandono . .E~,6 de noyu:mbr-4sC--refugi_cn-eLbarco
dntam~o .Ardel1.t) .anun~lo que presentada su renuncia v se marchr)
.';,1 pals, El 20 de nOViembre parta Paunero con una divisin d
,eletclto sobre Crdoba, donde estallaba una ~evolucin liberal E~
:22 los restos _~e1 ejrcito federal cran ac.uchillados en Caad~ de
om por c.~generaJ Flores, y terminaba su existenda como fCrza
: ~~~~~Iorganlzada. :;:rcoIWo. de_l!lJ~,(:.wh_deraci91Le(a_tQta LC..icre.,-y e, En la lucha por la dominacin que se haba librado la
era de la hegemona volva a pasar a B
. A'.
'
Buenos Aires libcral.
. .
ueoos
Ires: a un

"

I
Alejamiento
de DerQui

l.--"

al" El 19 de d"IClcm brc, Entre Rs reasu01IO su soberana v se

;~ce aro en paz Con las dems provincias. El 12 de dicicll1hr~, el

95

Oisolucin de la
autoridad

rnlr;lO!'l~'

'1I
vicepresidente Pederoera, Jegaliz:,ndo la situacin de hecho existente' declar caducas a las autondades ,nacIOnales. El proceso con.
ciuY6 -;'uando el 18 de e;;er;;(j~-i861;- adelantndose a las otras
'pro~incias, Entre Ros enc0tn,,-nd. al gencra\ Mit~ro~eder--,,la
convocatoria e-lstal~tci6f1 .~~L~~ngrcso
Legislativo NaCIOnal. .
La pazl~g~~d-a--;'rai sobre todo, la paz.enir~ .Mitr.c-y_Urqll'E"
Los dos lderes haban renunciado a clcrtas poslclon~ para !o~rar1~ y haban violentado en .bue~a medida. las tendenc!~s, opmlo~.es
y sentimientos de sus partIdanos. Impu~leron su pdIlttc3, o meJo~
_dicho, Urquiza acept que Mitre impuSIera Ja suya, y no hubo .en
- la Repblica poder que pudiese contrarr<;starla. Pero a9uella VIOlencia no dej de producir sus ~rutos prox,mos y ta~dlos. En las
elecciones de abril de 1861, Obligado, cand,dato mltnsta de transaccin, fue derrotado ampliamente po: M:mol, s~ 0P?Slt.~ry
uno de los lderes aislacionistas. f~)'ran.~d~.ltlb.c,ral
se escl~dIO ~n
Autonomista y Nacional, y si bIen M,tre sub 10 a la EreSldencla
<le la. Nacin, dej muchos descontentos en Buerios AlfCS. A la vez,
I~
amoridad de U rqui"a no se rec~per n~nca de~ malestar p~oducido por su alianza co.n los porten?s. CaSI u~a decada despues, su
asesinato por Jos partldanos de Lopez Jordan no es smo e! acto
firull de este deterioro.

'.1

__

25

.",
1:'
"

(J)

Imposicin' del liberalismo

. Tras Ja disolucin de las autoridades nacionales y del pacto

e ~'neutralizacin" de UrquiZi\, Buenos Aires haba recogido la
andera que haba perdido en Caseros, y se dispona nuevamente
aletar.su poltica al resto del pas. Barrolom Mitre iha a ser no
-l~el inspirador de esa poltica, sino tambin su ejecutor. Desde
la,ievolucin de seriembre haba .ido elaborndola pacienrem~nte
len los crticos das antcrio~es y posteriores a Pavn haba logrado
nponerla a sus comprovincianos.
En verdad, era ms la poltica
ae Mitre que la de Buenos Aires, todava enceguecida por los
rebatos segrcgacionistas y el resentimiento hacia los provincianos .
.- El bombre era capaz de hacerlo, c0l)10 Jo fue de sortear mltiples obstculos en una de las carreras polticas ms :arga.s que
conoci la Repblica, pues su actuacin se prolong hasta. el fin
mismo de! siglo. Nacido en' 1811, militar te carrera y literato por
yoacin, incursion en la poesa y la novela, cultiv .eI ensayo
'hizo de! periodismo poJrio su mejor modo de expresin. Como
militar cultiv el arma ms tcnica y moderna -la artiller.a-. lo
que es un indicio de su modalidad. Otro es que entre e! fragor de
'la accin poltica, se sumergi en lil. historia y escribi la Historia
de Be/grano (1857-59), una de las obras ms notables de la histo''iogrnfa argentina.
-:

Estos datos bastan para definirlo como un poltico de nue~o

CU~O. Sensible como
hombre, como poltico era fro y sereno .
."~rradoa sus principios, pero con u.na altil dosis de realismo que
le daba una notable flexibilidad poltica. As, mientras fue capaz
~esacrificar su' prestigio local en 1861 y de su pronunciamiento
p!lneipista .de 1874, tambin fue e! hombre de Jas conciliaciones,
las colaboraciones y los acuerdos: Con Urq~iza en 1861, con Sar:,iento en 1873, con Avellaneda en 1877 y con Roca en 1892.
Mitre haba resumido su programa en el lema "Nacionalidad.

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97
96
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'1

MITRE Y LA NACIONALIZACION
DEL LIBERALISMO

"

,'.0~:.{
~<.~.',;
.
,1

cidad que les impeda elegir libremente, y quc prill1ero deban scr
libertados, darles acceso a la cultura pnltica, para que luegn pudies elegir consclntemente el SIstema de su predileccin.
As, la accin a desarrollar iba a ser considerada por ls
liDcraJesuna misin libertadora y civili7..adora, en tanto que los
p;~los del i~terio~ iban. a ver simplemen~e en ella la prepotencia
de Buenos A.lres, Impomendo a las provmcias hombres v estilos
~jenos para mejor. sojuzgarl~s.
. .
El general Mitre no qUIso operar sobre el interior mientras no
tuviera asegurada ~?a base de .poder en e! litoral. Para ello promovi una_revolucJOn en Cornen~es que derrib a Roln, ocup
la cidad de Santa Fe, y nombrn gobernadnr a Dnmingo Crespo; pese a alguna momentnea tentacin, respet e! dominio de
ujquiza en Enrre Ros,. convertido en un aliado pasivo.
La revolucin liberal cordobesa del 12 de nnviembre de IH61
.cQ!lstiruy la niCa demostracin de fuerza de IQs liberales del
!I.ltwor, p~es los.:- aboada permanecan inactivos en Santiago.
Cuando ~Jtre enVJOal general Paunero con una divisin del ejr~!o.sobre.las pro:j~c.ias, ste lleg a Crdoba para encontrar un
partIdo LIberal dIVIdIdo por las apetencias del poder. Paunern
'ofici de rbitro e impuso como gobernador provisorio a su
segundo, el corone! Marcos Paz, tucumano liberal. Al avanzar
sqbre las dems provir.cias, fueron cayendo sin resistencia los
gobernadores federales. Sa, Nazar, Vjdela, -Daz, se exiliaron. v
Cuyo pas a lns liberales Barbeitn (San Luis), Molina (Mendnz.)
y Sarmiento, quien haba acompaado la expedicin como audi~
.tor, con el expreso designio de obtener la gobernacin de San
Ju:m que reclamaba a M.irre desde e! da siguiente a Pav{m.
En el norte, An\onino Taboada derrnt en El Ceibal al gobernador tucumano Gutirrez, que fue reemplazado por Del Campo. ~I gobe~n:dor ~e Cata marca renunci para evitar la invasin,
. el de La RIOJa, Vlllafae, se prnnunci por Mitre. Sln Sal,.
queda,baen ~ie para los federales, pern Marcos Paz, abandonando
el dIfiCIlgobIerno de Crdoba fue a T ucumn como coolisionado
naciona.1y logr u~ acuerdo pacfico (marzo 3 de IR62) .enrre
losgob.lernos de Tucumn, Catamarca, Santiago del Estero v Salta,
renunciando el gobernaqor de.est(l ltima, Todd, que fue r~elllplazado por Juan N. Uriburu.

~:':~~:u
~e~~:a~~;~:I;~~:\."~:~;':
d~;~;%~:Z
6r.~aJ'el~;;n;;~~~:.~~~.
rred6nl Y don Manuel Ocampo [segun el retrato realizado por e mismo

Constitucin y Libertad": una Nacin unida, ,eminente, superior

a sus partes. una Constitucin federal, garan"a de los derec!)os
de esas mis~as partes; libertad poltica y civil. Qu libertad? La
concebida por el liberalismo de enton~es: lIbre Juego de las l,ns"tuciones libertad de crtica, elImmaclOn del caudIllaje autocratlc,o
que imp~dla a los pueblos expres~rse libremente, li~:rtad ~u~ nacla
de la "civilizacin" y que impona combatir ~a . barban~
para
usar trminos de Sarmiento. En suma, era el estilo nuevo, dlSPUesto
a desalojar al estilo viejo de nuestrO escenario poltico.
...
El programa mitrista supona la existencia de un orden ~Jb~~l
en la Repblica para desarrollarse armnicamente, lo que. SIgnIfIcaba que exiga como tarea previa, crear ese. orden, removiendo la
mayora de las situaciones provinciales manepdas, por l~s fc?crales.
Dada la debilidad de los movimientos liberales. del mt;"or, no
quedaba otro recurso que provocar el cambio .por ~a.acclOn .d,re~ta
o indirecta de las fuerzas militares, puestas al servICIO.de los .~Tl71cpios. Este procedimiento pon~a a los libera.'es en u~a ~~ecle de
contradiccin jn~erior, pues mientras soste~lan el rnnclplO. de la .
libertad de los pueblos se dispona~ a dernbar reglmenes que gozaban del consenso de las'poblaciones para Imponerles ot~oS, creados
desde afuera y apoyados en minoras ms o menos eXiguas. Pero
resolvan la contradiccin creyendo -o al menoS argumentan~oque aquellos pueblos hablan sidn sumidos en una suerte de mmo1

98

El xito de Mar.cos Paz I~ubier.apuesto final feliz ~l proceso

de los re.emplazos, 51 no hubiera Sido porque el general riojano
..Angel \'lcenre Pealoza, apodado el' Chacho .. se. rehel contra la

99

Alzamienlo
de Pel'illloza

.y.

i'
I

"

pasividad de Villafae,. Haba luchado veinte aos antes por 1,

federacin contra Rosas v volva a hacerlo contra las tropas de
Buenos Aires. Trat de 'invertir la situacin tucumana pero las
fuerzas de esa provincia le rechazaron en Ro Cqlorado (febrero
10 de 1861) v pocn despus fue batido por las tropas pnrteas en
Aguadita v Saliuas de Mm'ellO (man.o), siendo fusilados los oficiales prisioneros por orden de Sarmiento. convencido que civilizaba si no "ahorraba sangre de gauchos". Nuevos combates menorc."', casi siempre favonllSlcs a Buenos Aires, pusieron a Pcal07.a
~n una situacin desesperada '! demostraron que la montonera
gaucha, falta de recursos, no poda medirse cnn las fuerzas de
lnea. Pero al mismo tiempo, Palmero se fue convenciendo que
Pca!~a._era el nico hombre capaz de poner orden en La Rioja
V que era posible conseguir su adhc.<.;in.Co" "ese fin nombr una
Comisin Mediadora, a cuyas instancias cedi Pea.loza, quien el
30 de mayo, desde La Bn"nderita declar su sometimiento a las
autoridades nacionales y se cOTJlprometi a pacificar la provinCia.

l'

11

I
\

~
ente convergieron sobre Peall?za las fuerzas. nacionales condu~ das por. Paunero, quien venci a Ips rebeldes en Lomas Blancas
CI
d ., b C'
(~ayo 10). Pealoza se esvlO so re ordoba, pero fue nuevamente
batido en Las Playas (junio 18). Propuso entOnces negociaciones,
pero Paunero -irritado por el escaso fruto de la paz anterior- las
rechaz. Menos las iba a aceptar Sarmiento, quien en la guerra
dems de los objerivos generales buscaba la reparacin de las'
muertes de sus parientes, sacrificados por .Ios hombres de Pealoza.
Vencido oua vez en Puntillas del Sauce, Pealoza se refugi en
donde fue tomado prisionero por los nacionales l' ultimad n
por el mayor Irraz6al.'
.
La muerte de PeaJoza no iba a asegurar la paz por mucho
tiempo, poes las condiciones que haban impulsado el alzamiento
no haban desaparecido, Las levas para la .guerra contra el Paraguay
provocaron motincs y desercioncs, pues los provincianos no qu~ran ir a p:lea~. Las. guerras del Chacha iban a tener un eco tardo
en 1866 con 'Ia "rebClin de los colorados" que estall en Mendoza
y se extendi a casi todas las provincias cordilleranas. poniendo
en aprietos al gobierno nacional en momentos en que se libraba
: una guerra internacional. Videla en Mendoza, Felipe Sal en San
'Luis, y Felipe Varela en Catamarca, asumieron la conduccin del
movimiento, que triunf en Lu.jon de Cuyo v Rinconada del POCilO
(enero 5 de 1867). El.gobierno nacional declar rraidores a los
revolucionarios y retir, 3.500 ~ombres del frenre del Paraguay,
El mISmo MJtre regreso .al pals. Por entonces, Juan Sa haba
asumido la direccin de los rebeldes. Por fin Arredondo lo derrot'
c:ompletarneme en Salllgnacio (19 de abril). Casi simultneamente
(10 de abril), Varela era deshecho por Antonino Taboada en Pozo
de Vargas, con lo que termin la rebelin.
Todo .est~ PSrodo se caracteriz por ..,una extrema_agitacin
.en las pro.~m~~~s!.p~o.duct.o,
no slo.de las reacciones federales, sino
!~lias
enrre las disrintas fracciones liberales y de los enfsentamlent.<?s
personales. Renuncias.
motines
v .....
conatos '.
constituyen
.
'
-,~... ..
.

Qii;;:

.-:'
Paz de
~
la 8anderi~ \

)-

,.
f'.

~:S::~l~t:p

Entretanto, Mitre haba sido encargado por las provincias de

reunir el Congreso Nacional y de manejar las relaciones exteriores. nacionales: ~~
.Convoc a elecciones v el 25 de mayo se reuni el nuevo cuerpo
: ..~~
legislativo, con amplia mayora liberal, que encarg a Mitre el
~~
ejercicio provisional del poder ej'ecutivo nacional..
t
En junio, Mitre poda halagarse de la pacificacin de todo el
~
pas, pero .Ia paz del interior fue precaria. En marzo de I R3
r
~ealo7.a, convencido de que el gobierno nacional se propon!a~ de Peftalo~ ~
tiranizar a las provincias, se sublev nuevamente, e 'invit a Ur..
quiza a imitarle y asumir la direccin del movimiento. La rebelin
riojana no c.<.;tabainspirada slo en la rc.<.;istcnciaa Buenos Aitc.<.;
l.
o a doctrinas liberalcs que no importaban demasiado. La provinl'
cia,~ como sus hemlanas cordilleranas, se debata en la miseria.
~
Afloraba un descontento:profundo ~' se hada responsable al nu.evo '
gobierno nacional de una. situacin que distaba de ser simplemente
poltica y cuyas causas eran anteriores y complejas. Sin embargo,
la falra de auxilios que Pealoza esperaba del gnbierno central, la
falta de ~omprensin de la situacin riojana y las presiones polticas, se cOr)jugaron para animar su rebelin y la de sus compro,vincianos.
.

~rz~~~~t~'

Mientras Urquiza responda c?n el silencio a la invitacin

del Chacho, Mitre se dispuso a realizar una "guerra de P9lica"
y encarg a Sarmiento su conduccin poltica, acto riesgoso en
quien conoc: las pasione..que animah,\O al sanjuanino. l~Ap!4a.-.
I
I

100

'

;.

1 S~rmiento en carta a Mitre del 18 de no~,jcmbre de J863 en la ~lJe

le ~nun,cI2" la muene de Pe:alou, 12 de ese mes. y dice que ha "aplaudido
la med~da'.J:~o~que ,la ley slo c~i~c pua los que la respetan, Mitre le
COntesto(ehclta~dole .~or 1:1.conc!uslI)n de la guerra y guardando un silencio
total so.hre la, .clccuclOn .del Chacha, pero ar mismo tiempo le ofreci un
~rgo ~%,omanco, P.ostcnonnentc <25 de diciembre) Mitre le escribi ", ,. no
e podl o prestar mi 2prohaein a tal hecho, Nuestro panido ha hecho siem.
pre o:tt9taci6n de su amor v respeto a las leyes y a las form:ls que ellas
prescnhen'
..
f I
y ~q h ay:. mi. {JUICIO
un solo caso en que nos sea permitido
a.tar a.el~as, Sin claudicar de nuestros principios". En Corrtsp017drocio SQT111lt1lto-Mttrt, Museo Mitre. Bueno!> Aire."._ pag!>. 261.
.

101

Rebelin de
los colorados

la historia provincial de aquellos ai,os. COIllO saldo

intervenciones
federales. el gohierno de (:rdoba
de opositores al gobieroo nacional hasta qbe en
Pea, nacionalista, asullli la gobcrn~cin.
En el

hermanos Tahoada

5610 a la muerte

de Paz . (enero
2 de 1868) ,signo
se re'
a
.
entregar el mando suptemo mlltar al genetal brasileo Matq
. I
'd
ues
.-de Caxias y reasumIr ,3 presl encia, que salvo el lapso. entre fcbrer~
y.joli de 1867, babIa abandonado
el' I7 de junio de 1865, Pcse
a (antas dificultades, al terminar su mandato en octubre de 1868

hubo numerosas
qued en manos
IR67 Fli" de la
norcc, los cuatro

~' su pril.110 Absaln Ibarra constituyeron

una

haba J~grado

especie de dinasta que. adherida al rginlcn liberal, constitua

la,
m~s slida y recalcitrante
supcn'ivencia
del sistema que -el lihcralismo haba querido de.'itcrrar. Manuel Tahoada era el jefe del '

equipo ~' Antonino

su brazo armado.

Extendieron

sobre Catamarca,
La Rioja. Tucumri. ," Salta
Santiago' del F..'irero casi un cuarto de siglo.

.k

r por.

mente hberal.

l,,, \ '.1.

en

Este Ranorama poltico interno s~ ~~~aseriamente ag~do

.,
!

\
~

~!

si fue~c legislador prohihira

la salida del primer l11agis[fado de mi patria como esr dispucsro en casi todos los
puehlos ci,'ili7.ados.
\, agreg:
Los pueblos quier~1l ser mal1dad(~s por aquel que riene
mejor derecho a mandar. Usted fue elegido cannicamente
por el pueblo argentino para. gohcfI1:U ~. no para mandar
un ejrcito.~
E..~indudable que si Mitre hubiese permanecido
en el pas lJl.
frente del gobierno, otro hubiese sido el desarrollo de los sucesos
y hubiesen habido menos conmociones.
Pero el Presidente
tena
una razn para, asumir el mando aliado: que las Hopas argentinas

poltica~

~i1(5':

f~'J

dm nlstraein

car.gado.Mitre
~or el Congr so
del ejetclelo 'provisorio
del ~odcr ejecutivo naclO~al,. convoco a elecciones presidenciales .
n.ommadas todas las provmcl~s, salvo Entre Ros, por el parrido
LIberal, no sorprende
que Mitre haya sido electo por 1 JJ votos
sobre . 156 pOSIbles, pues hubo 23 electores que no suftagaron.
La
elCCClOnde vJcepr~sldcnte fue disputada entre Marcos Paz V T 3boada, pero el pnmero,
prestigiado
por su misin de paz' en el
narre, lagr? 91 votos Contra 16 de su oponente.
InmedIatamente
,
. despus ". de asumir. el poder en OCtU b re dO'
e
1862, M Itre constItuyo
su
.
.
_.
.
. rnmlstcno'. . Guillermo . Rawson , s:muanlI

l'
. J'

no, pata InterIor; Rufmo

de Eltzalde, pOtteo, para Relaciones
Exterlotes; DalmaclO Vlez 5rsfield, cordobs, pata Hacienda; los
,.tr~, ~e~adores naCIOnales. Para JU5ticia, Culto e Instruccin Pblica
desIgno a Eduatdo Costa y para Guerra y Marina a Juan Andrs
Gclly y Obcs, que. le, haba setvido en igual cargo durante su
gobierno de Ja provlncJa de Buenos Aires.ll
.
~e
~inisterio
-con excepcin de V lez Srsfieldfue extraordmaCJamente
estable
pues
se
mantuvo
basta
q
. .
. .'
ue, en ocaSlOn
de las eleCCIOnes de renovacin
presidencial,
renunciaron
Elizalde
y Costa, teemplazados por. Marcelino Ugatte \' Jase' E vansro
.
U"f1-

buru. ~n los ~ltImols meses, Mitre volvi a J1al~ar a los renunci;mtes

algabmete e I~tcnto nombr~~ a Sarr:niemo en reemplazo de Rawson.
.A~,n.antes .de su ereeclon, y Siguiendo en esto el antecedente
de UrqUlza, ~,Itrc procur la federalizacin
de Buenos Aires en
.toda. su extenSlOn. La Legislatura portea rechaz la sugestin. Mi-

no estuviesen conducidas
por un i!f.e..-e;xtr~~!(~,. Y ~~e! .I~ .cabeza
de la alianza. Era una cuestin de prestigjo, pero encubra
una razn de poltica internacional,
pues revelaba 13 necesidad
-sentida por Mitre- de no ceder posiciones frente al Brasil, apenas
menos riesgoso como aliado que como .adversario:

1'\ nl'It3r

'. " Para lbs devoros dI'

.
datos sobre las fechas d e as.m~erpre~aclrn~ gen~racionalcs agregamos estos
naci~n 1821 R
e naclmle~tO e os Inregrantes del gobierno: Mirre
en.18IS. 5610' V~i~oS:en/~~', Eh~lde en 18t2, COst:len, 1823, Gelly y Obes
distint2 f
es le ,naCI o en 1800, pCrtenecla a una generacin
cuanto: U u::ronro !eemplaza~o por ~ucas Gonzlcz, nacido en 1829. En
en 1822 y fSlle >: Unb!Jru que Integran;" bre"cmeme el gabinete nacieron
, respecnv:lmenre.
'

~ Arcliim del gcncr3! ,\Iirrc. (I1111t! \"l. pg. UU. Citadu pur Ricudn
Lc\'enc en AClldcmia Nacional de la Historia, HiS1oril1 ArgMltI1111Cmllem.
pnr71tQ. \"01. 1, 1\1 !'cccin.cap. "Prc~d~ncia de .\'Iir(e", p!!. !!.

102

una A~~tina

de construir
,',

su influencia

~. don.linaron

la auscn:ia_~eJ'p-residellt-~'lrrcq~
~!~bia ~.Sl.I.I.l!iQ!)
la cond~ccin de los ejrciws aliac1(is e"'I~-I~c~a
.contra_Y-rag~~.
Sus
"istas personale.< opiic)I:cs' ~',~cOIis'cjos, eO\'iados desde el lejano
frente de guerra, 110 contribuan
a facilitar la rarea del viccpresidente. Slo la capacidad de Marcns Pn pudo sonear la suma de
inconvenientes
acumulados, ~. que muchas '~eces le hicieron perder
la paciencia
le llevaron a presentar su renuncia reiteradamente.
Lleg a decirle a Mitre que

\'

su propsito

r,

j "

103

y palillea
ElecciOn
presidencial
y mInisterio

"

tre busc entonces. una solucin transaccional que se materializ

en la Ley de Compromiso. por la cual las autoridadc., nacionales
residiran en Bueno; Aires, quedando la ciudad bajo la jurisdiccin
provincial hasta que el Congreso nacional dictara la "ley definitiva
'sobre la Capital. convenio que tena cinco aos de duracin.
El prov.ceto mitrisra haba definido me)'or que ningn otro la
lnea ",acianal de su autor V fue en esta ocasin 'que se concret
la ya i~sinuada divisin del' partido Liberal, fundando Adolfo AIsina el partido Autonom.ista.
El hecho de que el nuevo gobernador de Buenos Aires,.Mariano:Saavcdra. perteneciera al mitrismo, facilit el hueo entendimiento entre las autoridades nacionalc..",.y provinciales, condenadas
a vivir en cuci.osa superposicin. En 1866"Adolfo Alsina conquist
la gobernacin portea y poco despus ces la ley de Compromiso.
pero Marcos Paz, en ejercicio de la Presidencia, invoc el derecho
del gobierno nacional de residir en cualquier punto_del territorio
V continu ejerciendo sus funciones desde Buenos Aires, con el
consentimiento de Alsin'a, a quien se haba acercado polticamente.
No faltaron imentos de hacer de Rosario la capiral de la Repblica -proyecto de Manuel Quintana- pero la cuestin no se
concret porque. Mitre vet la ley en los lt.imos das de su presi~encia; por considerar que tamaa reforma corresponda a su
sucesor. ,Sanniento dej dormir el problema, que slo tuvo solucin
violenta en el ao 1880.
Y.
Co.r.r.esnondi
a Mine -pese a las complicaciones
polticas y
~!1
r.:
_.
...
blicas de su gobietno- realizar una incensa labor a~sn.at~.,
especialmente hasta el ao 1865. en.'!ue su alejamiento del gobierno
y las.l!!.encio_n~~g~erra
internacioal". p!o2Q<.;;aro!!.-"ndisminucin del mpetu cread_or:u

_.

__

._.

Divisin

del

Partido lIber:~

, .fl

dbra, I
.
a mm slrallV2

El colapso de la Confederacin duranre la ,presidencia de

Derqui oblig a rehacer varias de 13sobras realizadas b comenzadas.
. durante la presidencia de U rqui7.a, La ~p-rimera de estas tareas fue
j./ la reco~stitucin de la Corte S~pre~l~ 4~J.~~~jciay la orgarz.acihn
proceai~iento qc los tribunales nacio,nales. Tuvo Miue el acierto
de llamar a integrar el s'uprcrrio .(Tiol a .hombres ajenos su
lnea poltica: Valenrin Alsina ~que .no acept-:, Jos Benjamn
Gorostiaga y Salvador M. del Carril, a quienes acompaaron los
docrures Carreras, Barros Pazos y Delgado. La Corte se neg a
actOar como consejera del gobierno. estableci su competencia e
i.nici una ju_risprudencia de alta calidad. jurdica que le dio sostenido prestigio.

....r y
f

104

La Constitucin. haba previsto la unificacin de la legislacin

clamental del pas, pero la tarea an no haba sido emprendida.
;: este perodo se adopr para la Nacin el Cdigo 'de Comercio
de Bu.eno~Aires -obra de Acevedo y V lez Srsfield-; se enco-;;d al primero de ellos la redaccin del Cdigo Civil, obra
a
. d
.
. onumenral termina a en CinCO anos, que el Congreso aprob
mlibro.terrado y fue promulgada por Sarmienro en 1869, y encarg
: Carlos Tejedor la redaccin del Cdigo Penal.
'.
La enseanza secundaria fue atendida, siguiendo'las lneas del.
. gobierno de Urquiza. Se reestructuraron los colegios nacionales
existentes y se crearon otro~ en varias provincias. Poco se pudo
hacer en materia de enseanza primaria, obra que correspondera
"a la administracin entrante:
'
.
.
I
.
E'~'problema del indio, entretanto, se haba agravado. Las tierras conquistadas por la expedicin de Rosas se haban perdido
-progresivamente y desde 1854.los malones avanzaban cada vez ms
sobre estancias y poblaciones. Las guerras civiles primero y la del
Paraguay despus haban obligado a desguarnecer de rropas las
. fronteras interiores. Por ello, el plan originario de Mitre de llevar
]a ocupacin nuevamente hasta los' ros Negro y Nuqun nO
encontr ocasin de realizarse y qued en proyecto hasta el

,.

ao!'1i9.
Mitre pensaba que la verdadera frontera contra .el indgena
. . la constitua la. ocupacin .efectiva y en propiedad de la tierra,
y deca que los indios haban recuperado las tierras de los enfireutas pero no haban podido ocupar la tierra de los propietarios.
Rawson, a su vez,. hablaba de la Ufrontera de hierro" constituida
, " pO'r-el ferrocarril, con lo que coincida en la necesidad de. una
, colonizacin real del desierto.' Por eso vieron' satisfecho~ que "la
inrigra~in europea superaba las previsiones oficiales y sorprenda
dada la agitacin reinante en el pas, Era una inmigraci~n espontnea que se radic principalmeni:~ en Buenos Aires y en menor
medida en Santa Fe y Entre Ros .. Para ella el go&ier~o no previ
ningn rgimen especial .en materia de tierras ni 'en ningn otro
o~den. Una excepcin a esta caracterstica, fue la .inmigracin
galesa que, debidamente planeada, se esr~bleci en .1865 en el vall
del Chubut, donde subsisti pese a sus padecimientos iniciales.'
.
No fue este el nico momento en que' el g~bie~'o dirigi su
atocin hacia
Patagonia. El comandante Piedrabucna explor
ampliamente laregin, afirmando la soberana argentina y se (icto

la

105

una ley declarando federales los territOrios no incorporados a las

provincias, previendo la ocupacin de nuevas regiones.
L~gado el ao IR~Eroblema
de. E...s~~n
r.residencial
comenz a agimu:Lan)b.i.c,n~_pQl.tico. El general Urqui'..a surga
con~o. EI_~~ida{O
natural del partido Feaerar[(is-:iton~
pror.iciaron _la .caDdid".ura de su jefe. Adolfo ...'\l.i!1a._.l_p'~o
Nacionalista se inc~~n~~p~~~lizjl)c.
Otros dos ministros. Rawson
y Costa eran candidatos potenciales, y nu falt quien alentara la
candidatura de Marcos Paz, pese al. impedimento constitucional.
En n primer Illom~nto Elizalde se "da favorecido por las
provincias cuya nas y todo el norte argentino que responda a la
influencia de los Taboada. con lo que reuna casi la, mitad de los
electores. Alsina comaba con Buenos Aires v Santa Fe ~' Urquiza
con Crdoba, Corrientes y Entre Ros. Pero el vicepresidente
logr que Taboada le rransfiriera el apovo que haba dado a Iizalde, con lo que lleg a contar en su haher c(Jn 5~ electores
posihles.

~)
~.

106

la deca, slo dar origen a su derrota o en caso contrario

esa v ,
,.,
f
'l'"
f
gobierno raquHlco y Sin uerza, y en u timo termmo, rente
.' ~rquiza, slo dara lugar a un gobierno de compromiso. Si el
do Liberal nO-era cap.az de proceder correctamente merecera

la suCcsi6r~~~,:
presidencial: "1,:

La imprevista mue.rrc de Marcos Paz restableci parcia'jneme

las perspectivas de Elizalde, en tamo que Alsina mejoraba su situacin a costa de Urquiza. Para ste, Alsina encarnaba las peores
corrient~s del porteismo, por lo que se manifest dispuesto lt
entenderse con Elizalde, pero n'o se pusieron ge acuerdo sohre el
candidato a la vicepresidencia. En esas circunstancias, ~. cuando
Elizalde pareca ser el hombre de laLn~a~vm:es_p.osibilidad-,;."J~uciQ
\~Tal:i7.0
I:t candidatura de Domingw F. Sarm.in.t.9,,~to~~es ministj' ~"fg"enti_~o~
~[a~(~S
Un}90s. I~'i[acandidawra
haba surgido en los campamentos militares en el Paraguay. a
espaldas del Presidenrc, v responiHa a la id de superar el ~nragonisl11o erure porteos ~~~riWin_qa_~~!s,
consagEa..!,ldoa, ~n p()I,~rico
proviilci'.fn-~uc-gozah~
de~.Kr~I)p,r,~dic~,~).nti..!..Jill..
.'!.enos Aires.
ConslIltad~ '~1't;;'por Gutirrez sohre los c3n~id3tos, respondib
desde T;(:-Ce el '2R de 'noviembre de IR67 con u~rograma
elector31" ':"hl lIanliao testamenr- ~)oltio-='a(ide proclam3ha
su prescindencia en favor de los distintos candidatos libera!e.o:.
Descalificaba Mitre la candidatura de Urquiza por estimarl3 reaccionaria, pese a IOClrrta.Eiaba~que- slii'!e opondra su autoridad
moral tambin se pronunciaba contra el candidato autonornista.
aunque reconoc~ que esa c3ndidatura tcndrTa"'Vildei- 'Si fuera
ratificada por una mayora. Luego pasaba revista a los dems candid~.t.?s liberales y conclua que el mejor~ scra-.~qlie,1~~e reuniese
el niayor nmero ~. \'~os espontneos. De ,no ser con~agrad(). por

,-,--~

1:'.'

;;rri

,;".1.

}Jt-il,

..
:' ~~
\ ~l

'

'.',

derrota
pues para escamotear la soberana del pueblo, desacreditando la libertad y desmoralizar el :oblerno dndole por
base el fraude, la corrupcin O la VIOlencia, ah estn sus
enemigos que lo harn mejor.
.La negativa de Mitre a apoyar un candidato desorient a Iizalde. A la vez los militares entre quienes hab3 surgido la candidatura de Sarmiento se consideraron en libertad de proceder.
Arredondo promovj revoluciones en Crdoba y La Rioja para
asegurar la orientaci6n de los respectivos electores. Por vez primera, el ejrcito, o al menos alguno de sus miembros destacados.
se convertan en un factor poltico, utilizando la fuerza de la institucin en la contienda electoraL Lo curioso de este caso es que
tal procedimienro se da al margen de la volunrad del jefe del
Estado.
Era la primera vez que ~e daba en el pas una autenoca contie"odaelectoral presidencial. Cuando las provincias cuya nas se inSU

'

clinaron P2.~.~~~i.:~~, .~:_s~ae~tonces ~an~~.o-s~y~tiao;

"pero
cuyas pOSlbhaaoes creClan, Alsma"consdero oportuno Ilega~ a un
acuerdo con sus sostenedorcs.-Deese-a~~era?
--(urgi6-la J6rrn~la
Saf,ienro-Alsina, que prest. al ianju,nino todo el apoyo de) .parrido.Auronomista y de los electores porteos. Llegado el momenro
d~la 'elecci'ri;~Sarmiento obtuvo 79 votos -electores de Buenos
Air., Crdoba, roda Cuy; L Rijay- Jujuy-, Urquiza 26 -En.lre Ros, Santa Fe y Salra- y Elizalde slo 22 varas de Sanriago del
Estero y Catamarql, lo que vino a demostrar, aparte del fracaso de
.IosTaboada en su ZOna de influencia, la prdida de prestigio del
partido Mitrista, como consecuencia ~e las agitaciones interiores
, y de los sacrificiQs impuestos por una guerra impopular. P~~a la
vicepresidencia, Alsina logr 82 votos contra 45 de Paunero, candidato iicionalista':"
'"

_..

e.

-~.-

--

_--

. La politlca exterior
y el mundo americano

Cuando Bartolom Mitre asume la presidencia en octubre de

J 862, las relaciones argentin~s' con las potencias europeas pasan
P!lr un perodo de amistad y calma. Con la misma Espaa se man107

Espaa y
la nacionalidad

r',~ .
','

,..

tiencn buenas relaciones que permiten rever parcialmente. el trat390

de paz firmado por la Confederacin. En ste, Alberdi haba admitido como principio de la n.cionalidad el jus sa71gui7lis, segn .1
cual un nativo s~gua la nacionalidad de sus padres. principio
harto peligroso para un pas que necesitaba de la inmigracin ~'
I
que ya entonces tena dos. tcrcios de extranjeros en la poblacin
de su ciudad ms populosa. l\.1.i1teencoIlJtnd-a-Mariano Jb,Jcarce
la re~jsiri ..de.~~ ~a.3l~G..~o
del Tratado y, por un'o nuevo firmado
e.:setiembre .de_.186l., lo'gr el reconocimiento. del jus.Joli,._q~.
establece-quc .la--naciqnaJidaq ~s la dcJJ!Jg~!~...'1.!_im~.l1!!!:...
Estas bue~"3s relacionc.o;;', que' ';';~) excluan i~tensas vinculacic?nes comerciales en las que Gran Bretaa ocupaba un de.li[3Cadsin}o
lugar. eran el indicio no slo de que los gabinetes europeos haban
abandonado la poltica de fuerza practicada eres lustros antes, sino

de que ~tina
.sg;.,~~.
~~?n~,? _.~Q. '-:l.T)~~_r'!u"l~_e.EP~_su
~qarrollo nacional d0!lde. s~ra .ms i~depcndiente pol.~ic~rl1entc
cJ~Europa, y desarrollara s proYf::cto nacional seg.n cnon,~~ pro.- '.
~
pios, vuelta sobre s misma y sobre los estados vecinos.
En la medida en que disminuye la gravitacin europea, aumenta la !mportancia de los pases americanos en la determinacin de
una poltica internacional. En consecuencia, es oportuno estahlecer
cules eran las lneas bsicas en .que se movan esas naciones.
Los Estados Unidos, despus de su guerra .con MOxico.y de El panorama
americano,
SU colosal expansin hacia el Pacfico, se haban visto envueltos. Estados Un~
en la guerra de Secesin, donde no slo se jugaba el futuro de la
esclavitud en el pas, sino que se oponan los Estados industrializados del norte a los Estados rurales del Sur, y los crirerios pro.
gresistas y liberales de los primeros contra .Ia mentalidad tradicio.
nalista de los segundos. Esta guerra 'no careci de resonancias
intero.cion.les y .oblig al presidente Lincoln, vencedor fi~al en
t
la contienda, a desentenderse de rnuchos otros problemas, en par'ticular aquellos referentes al resto del j:ontinente am.ericano:
Esta circunstancia fuf. .aprovechada por Francia, donde la res- LIberales
y conservadores.
tauracin napolenica haba insuflado nuevas tendencias irperia- en LatlnoarMb
listas, a tenta.r suerte en Mxico, donde apoy al sector conservador,
que con l. adhesin de la Iglesia trataba de recuperar el poder
que haba pasado a manos del movimiento liberal, cuva cabeza
era Bento Jurez. Se propona Napolen III establecer n M"xico
. un ~nt.emural catlico y latino a la influencia sajona y protestante
de los Estados Unidos, del que ['rancia fuera el protector. As
naci bajo la proteccin de las armas francesas el Ifnperio de

.,

108

. ,.
"

',:,.OO.,

\ .

Maximiliano que no pudo vencer la resistencia juarista, En 1R66.

habiendo terminado Estados Unidos su guerra civil. comenz a.
terciar en el problema mexicano. apoyando a los liberales republicanos. Francia, que vea a la vez complicarse el horizonte euro'"
peo (~uerra austro-prusiana) opt por ,~etirarse y librar a Maximiliano al apoyo conservador. lp que determin su derrota ,.
fusiiamiento.
.
La imposicin del liberalismo en- Mxico distaba de ser un
fcnnieno .aislado en Amrica. Si tras las guerras de emancipacin.
seguidas de procesos anrquicos, haba sucedido en casi todos los
pases regmenes de tipo conservador, frecuentemente autocrtkos,
l. estabilidad o el progreso de aquell.s sociedade., v los excesos de
los gobiernos comenzaron a g~nerar hacia la mitad. def siglo el
debilitamiento de aqullos v el .Iza de los reg mene.' liberales.
Ya hemos visto..cmo se impone el liberalismo en Argenti~a.
Tambin en Ve11e~elQ se derr!Jmba el conservadorislllo hacia 1R50
dando lugar a un liberalismo federalista y anticlerical. Lo mismo
ocurre en Colombia, donde los lber.les 'gohiernan desde IH50 v
..desde 1H61 a 1880 lo hace el .1. extremista del partido. En Chi,
eI,conservadorismo gobernnnte, progrcsista en lo econmico V <;.ultura!, trans~ hacia 186r con los .liberales inicindose as una. trans.icin que~ die~ aos despus dara a Chile el primer .pre.'iidente
hber.l, Zanartu. Incluso el Impero del BTasil h lteroado' eo el
gobierno el,en~entos con~ervadores .v liberales, pero a partir de
1863 estos ~Itlmos se aseguran en el gobierno que les pertenecer
hasta despues de l. guerra de la Triple Ali.nza, cuando l. influencia del duque de Caxias .inclinar otra vez la halanza hacia los
.conservadores.
~ta revi~in nos permite inscribir el cambio operado en Ar~ennna en !8~1-2 dentro de un m~vimicnt continental prhb~ra.1.Los ,UOICOS pases que se han sustrado :i ese proceso son
Bohvla, Pero y Ecuador. Bolivia se gobern en esta poca ::ohre
la ~ase de un poder militar,. que se apoY3b3 drcunstancial v alternativamente en elementos oligrquicos o populare.o;;.Pen respondi
~e 1845 a 1,875 a un. pltocraci. conserv.dora que basah. ~u
slste~a cconomlCO.~n la expl~taci?h del guano y que se caracteriz
p.~r.cierta corrupcJOn admInIstrativa que desemboc <;ncontiendas
e,vIles. EcuodoT, por fin, conoci bajo la gida de Garaa Moreno
(1860-75) On. dictadura conservadora y..catlica, progresista en
lo economlCo y 'afrancesada en lo cultural.

109

I .

Potencial
,
Amrica haba cr.ecido considerablemence en los ltimos aos. de
Amrica.
Brasil tena 10.000.000 de habitantes, Mxico era el pas ms poblado de la Amrica espaola, Colombia frisaba los 3.000.000 de
habitantes, Per tena 2.600.000, Chile 2.000.000 v Venezucla
1.800.000. La Repblica Argentina apenas igualaba 'Ias cifras de
este ltimo Estado al promediarla dcada del 60. El aporre inn2igratorio recin empeza~a" ~ ha~~rs.e se.mir y por 10-.tao.t9-D1lt;ei!ro
p~s e~t:?_e
los me!10~p"?bl~d~~_~eAmrica. Tambin la vida
eco;z,inica de estas naciones haba tomado cierto vuelo. Chile comenzaba su desarrollo minero, Per viva del guano, Colombia
comenzaba su desarrollo cafetero, Paraguay exportaba bajo monopolio estatal tabaco y yerba mate, La produccin. ag.!:p.ecuaria
argentina estaba todava centrada en la exportaci~n .~_P!Q.~os
del ganadooovino
y ovii:i.-Lari"ir"lca"era en su totalidad
exportadoraacmiteraS-primas
cuyo 'principal comprador era
Gran Bretaa. Los intereses e influencias de los Estados Unidos
eran variados segn las regiones del continente y se debilitaban
hacia el extremo sur, en tanto que el desarrollo industrial francs
daba lugar a un marcado acrecentamiento de sus relaciones comerciales con Amrica latina.
hispanoHacia 1856 v a .causa de las actividades del pirata Walker en El
americanismo
l.as
naciones
Amrica Centrai, se firm un Tratado Continental entre Per,
del Pacifico
Chile y Ecuador, tendiente a fomentar la unin hispano-americana
y a enfrentar la agresin europea. Cuando en 1861 los dominicanos
decidieron reincorporarse a Espaa, Bolivia se incorpor al Tratado, y sus firmantes con'vinieron en promover una gran alianza
latinoamericana a travs de un Congreso que se reuni en Lima,
al que concurrieron aparte de las naciones ya n!Jrlbradas, V ~nezuela, 'Colombia y Guatemala. Los organizadores excluyeron ex"
presamente a los Estados Unidos:

:i

11

1;

La alianza estaba dirigida a contener a Europa y cuando el

gobierno argentino recibi la invitacin la rechaz (noviembre de
1862) afirmando que respondiendo el proyectado Congreso a un
, . Citado por J. Prez Amuchstcgui en Mts all d~ la crnica
revista "Crnica Argenna", nI' 52. P~R. U\'.

A?ems de ~ta respuesta oficial, podemos juzgar la posicin

argentma
.,
. a traves de
. . la~ cartas personales en que Mitre ce nsuro
a Sarmlcnto su participacin e'n cl citado Congreso a ttulo
_
ff'
l'
.
persa
nal., T ras ca I lc~r a Congreso de pamplma, sealaba que se haba
inVItado al BraSIl y excluido a los Estados Unidos sin los c I
,
E
ud'
ua es
f~cnte ~,~uropa
na ~ poda hacerse, al mcnos en los primeros
tiempos. Luego, exammando el americanismo como doctrina deca:
, : ' "la ~erdad er~ que las repblicas americanas eran nac~o~es mdependlcntes, que vivan su vida propia, y deban
vlvl.r y ~csenvolver~e en las condiCiones de sus respectivas
naCionalidades, salva}ldose .por s mismas, o pereciendo si
no e~contraban cn SI propias los medios de salvacin. Que
era t~empo que ya .abandonsemos esa mcntira pueril de
~ue eramo~ hermamtos, y que como tales debamos auxiliamos e~aJenando recprocamente hasta nuestra soberana.
uc deb.lamos ac~stumbrarn?s a vivir la vida de los pueblos
hbres e JOdepend~entes, tratandonos como tales~ bastndonos ~ nosotro~ mismos, y auxilindonos segn las circunstaO:las y los mtereses de cada pas, en vez de jugar a las
mune""s de las hermana.~, jueg~ pueril que no responde a
,.nmgun~ verdad, que esta en abJerta contradiccin con las
mstJlu~lOnes y la soberania de cada pueblo independiente
nI responde a mngn propsito serio para el porvenir,

y t~as afirmar que era ~na ulfalsa poltica americanista que est
"":luy leJOSde scr americana" agregaba:
P~e~ender inventar un derecho pblico de la Amrica.
contra la Europa, de la repblica Contra la monarqua es
u~ vcrdadero absurdo que nos pone fuera de las co~di~
Clones normales del derecho y aun de la razn.r.

!l<

Nada poltico -explicaba el boliviano Medinaeelliera mezclar en el asunto a la Amrica Inglesa cuyo origen
"es distlnto, cuyos intereses son igualmente distintos y quiz, opuestos a los nuestros, cuyo poder colosal, sobre todo,
es temible. A qu mezclar al fuerte, cuando se trata de
asociar a )9S dbiles para que dejen de serlo~ 4

11

anta.gonismo hac.ia Europa, el miS?lO. no era compartido por el

gobIerno argentinO, pues la Repubhca esraba identificada c
Europa en todo lo posble.
on

.'.

-ldentlflcaci6n
con Europa
y repudio del

panamericanlstn1

.Si la posicin dcl Congreso' Americano, seg(,n Medinaeelli; es

el a~t~c~dente de un ~mericanismo sin los Estados Unidos,. que
.tomo lmpulso eo este SIglo despus de la diplomacia del big stick
de ,Teodoro Rooscyel:, .Ia posicin de Mitre, que en su fondo es
"eml,n~nt~rne~:e pragrnatlca, tambin refleja varias constantes de la
.polltlca "ext~~lOrargentina: en primer lugar subraya el predomini~
de la rcIaclOn
Argentina-Europa
que va a man t encrse sm
'. 10.,
'-,
terrupcl~n desde su gobierno hasta el de Yrigoyen en el plan!)

en la

,
,

CorTerpond~ncjaSarmi~to.M;tr~, ob. cit., p:.~s. 347 y 350.

,1
"

110

111

._---

l'

-._----

---------

"\ I'
'o

'"

I
I

Il
1

poltico v .casi permanentemente en el plano econmico. aunque

desde la 'Primera Guerra Mundiaf acrecer la relacin con los Estados Unidos en detrimento paulatino de las potencias. europeas.
Pero no se agota ah la posicin de Miu"c; al desahuciar al amcricanismo como forma de accin poltica comn y formular el
principio de "bastarse a s mismos" y :mxiliarse segn "las circunstancias y los intereses de cada pas" estaba afirmando una verdadera
autarqua nacionalista -que enraiza en el particularismo de la praxis federal- antecedente cieno del futuco aislacionalismo argentino
frente a las dems naciones americanas V uno de los elementos
'integrantes de la "poltica de no jntervcn~n" defendida por nuestra cancillera en este siglo .
. Identificacin con Europa y autarqua n:lcionalista no eran,
.011 parecer de Mitre, trminos incompatibles. Los pases americanos
no podan ofrecer por entonces nada concreto al.inters argentino,
mientras que Europa era la fuente de su comercio, de los capitales,
de los inmigrantes que el pas necesitaba y de la cultura que practicaba. Y en la opcin prctica que realiz:lba parecera que Mitre
iQtua otra constante de 13poltica americana -la accin comn del
"grupo del Pacfico"- cuando had3 rcferenda en otra parte de los'
documcntos citados 01.101 necesidad del apoyo norteamericano para
una "poltica del Atlmco".
Conforme a este planteo, y tenicndo presente las dificultades
crecientes dc la situacin uruguaya, complicada por la intervcncin de Brasil y Paraguayo Mirre se desentendi de l. guerra que
como consecuencia de la ocupacin de las islas. Chinchas y el
bombardeo de Valparaso por la, escuadra espaola~ se desat entre
,Chile y Per por un lado,)' 'Espaa por el orro_ No terciaron en
el conflicto los dems participantes del Congreso Aplericano, lo
qu.e en cierto modo ratific la opinin de Mitre sobre la inopcqmcia del americanismo que, segn l, ya se haba manifestado en el
caso de las Malvinas, en la agresin ?nglo-francesa contra la Confederacin, en la intervencin francesa en Mxico v en el incidente
entre Paraguay .v Gran 8rcta:l..I
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26

h.

guerra de la Triple Alianza COntra el P

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araguav mtegra Con Trascendencia
lasguerras de la un IcaclOn alemana v la gue
...t~c~--:--:
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de esta guerra
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nOrtcamencana, IOSgrandes confJicros hlicos de I
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a segun a.n~ltddeJ
SlgJOXIX. Grandes no solo en sus proporc,'o ,
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su traseen encJa en el desarroJlo posterd 1 h'
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Austm' y FranCia
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aIemana baJo a egIda de Prusia, v al lanzamiento d I
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e nuevo mpeno
Aleman
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conomlca v polJtlca de
uropa e~ a lena co~petencia can Gran Bretaa v Francia pro
ceso que esembocana en la Gran Gue
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signific en su ;~e le
14-IH- La guerra
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nace Un po dcr V una
estructura naClOna ms slida v la ca d
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socle~a. 10 ustnal del noreste facto
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os que dlsposleron

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1corto plazo En Cua
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e potenc mundial a
la dcstruc~in de I nt? ~ a guerra de la !rip.'e Alianz., sig'if~
\L-.
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a unlca potencIa medlterranca dc' Sudamric:l It
:n;reUJI~;;~~/.::th~ ~e u.r.:.a _pol~n~~casceurar:-Iaasputa fronteriza
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lspano \' lusltan~-,
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Desde su segregacn de la a tl -d---dsd Bresp.ectlvosherederps_
d Para....
u )fJ a el uenos Aires, en J R1I Evoluci6n
Pr~~sa . v .h.abJa_~Ivld~ en~
,independencia de hecho d.c...la~ del Paraguay

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112

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DE

Las naciones
protagonistas

No ser pecar de suspicaces suponer que tambin influytJ en la

neu.tralidad de Mure en ese conflicto el hecho de que los p2ises que parti'cipaban ~c la "poltica del Pacrico" eran, precisamente, aquellos que ,en el
plano interno mantenan una poltica adversa 1lI1 .movimiento liberal que se
Iba imponiendo en el continente y del que Mitre panicipaba. Este hecho'
pu~ _haber formado p2rtc de "las circunstancias' y los imerese.c"considera'.
dos, Lo expo~emos c0"J0 una simple hipte.cis,

LA GUERRA

LA TRIPLE ALIANZA

doctorF~~~da:~~a~:.~o
~~JtJco .~omo en lo econmico.
be~~
s
I o casI lnmedl:l.tamente en dictador go
so;~r~:cI'a~c~m~.nt~
;(o~rvadOla~tu'~
aUfo---- _._p-~~p~nola,
ac1fs~tlbrando a .su pueblo a un
cratlsmo SI". ImlltaClOnes v desarrollando I ,.
nora de t'
1 1 "
--.
a lllaXlnlO su eco~
.
,:_~p~u!:!.
A mIsmo tlempo el citaClo Fra ' ,puso e1aiSlatinrrismo
' ",
nCla 101su muerte en IR40 ,.~o.mo ~orma de palmca mterna~ional. A
.
--: esta especie de monarca republicano dej u-;;;-

por~~l~:.nos

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