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As Bibliotecas da Rede
de Leitura Pblica:
problemas e perspectivas

CLUDIA GUIOMAR CASACA PIRES

O artigo que se apresenta

prope uma reflexo sobre
o panorama das bibliotecas
municipais da rede de leitura
pblica. Nele so tomadas
em considerao trs reas
especficas de gesto
bibliotecria, a saber,
a informatizao dos servios,
a cooperao inter-bibliotecria
e a formao ao longo da vida
dos recursos humanos.
Neste sentido, procura-se
atravs de cada uma destas
variveis de anlise evidenciar
problemas e propor novas
metodologias de trabalho.

This article proposes

a reflection about the panorama
of the Portuguese public
libraries network. In order
to achieve the aim of this paper
three specific areas of library
administration are taken in
consideration, to know, the
automation of library functional
areas, the library cooperation
practice and life-long learning
of the human resources.
In this sense, it is sought
through each one of these topics
of analysis to evidence problems
and to propose new work
methodologies.

PALAVRAS-CHAVE
REDE DE LEITURA PBLICA
PORBASE
COOPERAO INTER-BIBLIOTECRIA
FORMAO

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Diz-nos a nossa conscincia

que temos a obrigao
de pr a inteligncia
ao servio da razo.
ANTNIO ALEIXO

INTRODUO
De acordo com a definio proposta pelo Manifesto da UNESCO, datada
de 1994, (...) a biblioteca pblica a porta de acesso local ao conhecimento
e informao, proporcionando as condies bsicas para uma aprendizagem
contnua, para uma tomada de deciso independente e para o desenvolvimento
cultural dos indivduos e dos grupos sociais. Aceite nos nossos dias,
esta definio representa uma realidade que nos comum h relativamente
pouco tempo, porquanto ela nem sempre foi a mesma...
No se tratando de um conceito novo no mbito da Biblioteconomia,
uma vez que as primeiras bibliotecas itinerantes em Portugal datam de 1958,
com a criao de uma rede de unidades mveis a cargo do Servio de Bibliotecas
Itinerantes da Fundao Calouste Gulbenkian, foi a dcada de 80, com
a implementao de uma Rede Nacional de Bibliotecas Pblicas, que concitou
o interesse de um nmero crescente de contributos e propostas por parte dos
profissionais do sector. Parece-me que no demais sublinhar que foi atravs
deste Servio de Bibliotecas Itinerantes (1958) e Fixas (1960) da Gulbenkian,
activo de h quarenta e cinco anos para c, que muitas comunidades do pas
tiveram o seu primeiro contacto com os livros; livros (...) que meninos
de ps descalos e cales remendados iam buscar s fourgonnettes brancas
marca Citren, de chapa nervurada (BARATA 1998). Para muitos, pequenos
e grados, esses eram os primeiros livros que viam e ficaram para sempre na
memria como os primeiros livros da sua vida. Pese embora o nmero crescente
de bibliotecas que tm sido criadas nestes ltimos dezassete anos, muitas so
ainda as localidades que continuam a usufruir dos recursos disponibilizados
pela rede Gulbenkian de forma a darem resposta s suas necessidades de leitura.
Mas data da criao da Rede Nacional de Bibliotecas Pblicas, que
preocupaes existiam que exigiam a definio de uma poltica de leitura
pblica de mbito nacional? A inexistncia de infra-estruturas locais de acesso
informao, aliada a uma alta taxa de iletrismo e a um analfabetismo

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dominante. De acordo com GUERRA (1990), os dados do Instituto Nacional

de Estatstica (INE) para o ano base de 1981 davam a conhecer duas cruas
realidades: a de que um em cada cinco portugueses analfabeto e a de que
a nossa taxa de insucesso escolar era a mais alta, de entre todos os outros pases
da Europa. Por essa razo, em 1987 a Secretaria de Estado da Cultura,
culminando os esforos da BAD (Associao Profissional dos Bibliotecrios
Portugueses), do Instituto Portugus do Livro e de alguns municpios lanou
as bases necessrias para a criao de uma rede nacional de leitura pblica
(MOURA 1987). De acordo com a legislao sobre esta matria, o programa
da Rede de Leitura Pblica assenta num esforo partilhado pela administrao
central e os municpios para dotar os concelhos do pas de equipamentos
culturais capazes de prestar um eficiente servio de leitura pblica a toda
a populao, independentemente dos factores idade, profisso, nvel educativo
e/ou socio-econmico, por meio da celebrao de contratos-programa entre o
Estado (atravs do Instituto Portugus do Livro e das Bibliotecas) e as autarquias.
Concomitantemente Rede Nacional de Bibliotecas Pblicas desenvolvia-se
o projecto de automatizao da Biblioteca Nacional, que depressa passou
para o exterior da instituio para se tornar no Catlogo Colectivo em Linha
das Bibliotecas Portuguesas. Na qualidade de catlogo colectivo, a Base Nacional
de Dados Bibliogrficos PORBASE (...) visa proporcionar os meios
para a identificao e difuso dos recursos em informao, o desenvolvimento
do emprstimo inter-bibliotecas, a normalizao das prticas profissionais
e para o estabelecimento de polticas coordenadas de aquisies (FREITAS
1998). A isto, Ins LOPES (1994) acrescenta que o intercmbio da informao
e o fomento da cooperao tcnica fazem parte dos benefcios imediatos da
ligao permanente ao sistema central Geac. Mas importa tambm no esquecer
que, grosso modo, para as bibliotecas de pequena dimenso, que receberam
gratuitamente a primeira verso da aplicao (4.0), a PORBASE tem funcionado
como uma (...) agncia bibliogrfica nacional (ibidem), e as mesmas funcionam
apenas como utilizadores dos servios. Esta ordem das coisas tem razo de ser
se pensarmos que as bibliotecas pblicas de pequena dimenso no possuem
fundos bibliogrficos que no estejam j cobertos pelo catlogo colectivo
nacional, bem pelo contrrio.
Quatro anos mais tarde, da necessidade de (...) integrar as bibliotecas
municipais no sistema nacional de informao bibliogrfica, o acesso rpido

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a fontes diversificadas de informao, no pas e no estrangeiro (MACHADO

1994), resultou o projecto Rede Informtica de Leitura Pblica RILP 1,
cujo objectivo ltimo se traduzia na informatizao dos servios das bibliotecas
da Rede de Leitura Pblica com vista (...) sua integrao num sistema
de informao do mbito nacional (ibidem), na medida em que as bibliotecas
da RILP esto ligadas rede de bibliotecas informatizadas PORBASE (BERT
1994). Esta ligao base de dados da Biblioteca Nacional permite que as
bibliotecas integradas na rede RILP recuperem em linha os registos bibliogrficos
j existentes na PORBASE para os seus sistemas locais, e possam desta forma
participar na filosofia da construo de um catlogo comum.
PROBLEMAS E PERSPECTIVAS
Feita esta primeira aproximao ao tema da rede de leitura pblica importa
agora, passados dezassete anos, reflectir sobre os resultados prticos do
estabelecimento de uma poltica nacional para as bibliotecas portuguesas
e ponderar sobre aquilo que tem vindo a ser consagrado no quotidiano
das nossas bibliotecas.
Vamos partir de um ponto comum: o panorama das bibliotecas portuguesas
mudou definitivamente a partir do momento em que o Governo viabilizou
o projecto da Rede de Leitura Pblica e a Biblioteca Nacional arrancou
com o projecto PORBASE para a informatizao dos servios. O objectivo
do primeiro projecto era o de incutir nas bibliotecas pblicas uma dinmica
nova de leitura e, o do segundo, na prossecuo do primeiro, facilitar o acesso
informao e rentabilizar os recursos disponveis pela criao de sistemas
de cooperao. Mas a realidade tem demonstrado que estes benefcios
no tm sido generalizados ao tecido das bibliotecas da rede, seno vejamos:
1. A PORBASE e a Rede de Leitura Pblica: em ambos os projectos podemos
detectar alguns constrangimentos respeitantes s infra-estruturas e que colocam
em causa o seu crescimento. De um lado, a PORBASE no conseguiu
"conquistar" o grosso das bibliotecas pblicas da rede. As bibliotecas modernas
que funcionam em rede e participam no catlogo colectivo no representam
o conjunto das bibliotecas portuguesas. Do outro lado do espelho temos as
bibliotecas da rede de leitura pblica dependentes da competncia e sensibilidade
das autarquias para aquilo que pode significar em termos de dotao do
oramento a (...) manuteno e desenvolvimento do equipamento biblioteca

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(SOUSA 1994), isto , a actualizao dos fundos. De acordo com BERT,

em 1994, o saldo de bibliotecas que haviam aderido Rede Informtica
de Leitura Pblica era de nove2. Um to baixo ndice de bibliotecas cooperantes
revela que ainda muito diminuto o nmero daquelas que beneficiam das
vantagens de trabalhar em rede (vulgo, sistemas automatizados interligados)
e praticam a "poltica" do emprstimo inter-bibliotecrio. Assim sendo no
h forma de assegurar que o acesso aos documentos, entre bibliotecas diferentes,
seja extensivo a um nmero maior de possveis leitores. Centremo-nos no fulcro
da questo: o projecto Rede de Leitura Pblica no ser uma realidade generalizada
ao conjunto das bibliotecas apoiadas sem que antes sejam desenvolvidos esforos
no sentido da cooperao com outros projectos que se desenvolvem em paralelo.
Falo da PORBASE, da Rede de Bibliotecas Escolares, e porque no, da Rede
de Bibliotecas Universitrias. Se todas elas tm um mesmo objectivo porque
que na prtica no ho-de ser parceiras na tarefa de promoo da leitura atravs
da produo e difuso de documentos? Porque afinal o que encerra em si
o conceito de "rede", Rede de Bibliotecas Pblicas? Um conjunto de bibliotecas
com as mesmas caractersticas? No chega. Fundos documentais que cubram
as mais variadas reas do saber? No basta. O livre acesso? No suficiente.
O emprstimo domicilirio? S por si, este princpio no define uma rede.
Perspectivas e propostas
A criao de grupos regionais de trabalho que procedam ao levantamento
das reais necessidades nas bibliotecas da rede.
Sustentar uma regionalizao como estratgia de promoo da leitura.
Procurar localmente engendrar polticas comuns volta da promoo
do livro e da leitura que envolvam todas as entidades locais e regionais
que disponibilizam o livro, sendo que desta forma se poder rentabilizar
os recursos de cada uma e por cobro s necessidades da leitura pblica.
Repensar a questo de um eventual envolvimento dos municpios
(de uma mesma regio) no processo de aquisio de uma nica soluo
informtica o consrcio RILP, de forma a garantir a automatizao
integrada das vrias reas funcionais da biblioteca e a partilha de informao
e de recursos entre as bibliotecas da rede RILP.
Exigir s bibliotecas apoiadas que trabalhem no sentido de disponibilizar
quanto antes os seus registos bibliogrficos em formato legvel por computador.
A falta de acessibilidade de grande parte das bibliotecas pblicas da rede
contribui para acentuar ainda mais o fosso que existe na comunidade da rede

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em termos geogrficos, de equipamentos, na relao com as novas tecnologias

e formao do pessoal.
2. A cooperao inter-bibliotecria: esta uma questo na qual se tem vindo
a insistir de algum tempo para c. Mas, como incutir esta ideia quando muitas
bibliotecas pblicas portuguesas no dispem ainda de um catlogo
informatizado disponvel a partir dos seus sistemas? Com a aplicao distribuda
pela Biblioteca Nacional, muitas bibliotecas comearam a informatizar os seus
catlogos, constituindo deste modo as suas bases de dados locais, que foram aos
poucos substituindo os antigos catlogos tradicionais. Mas casos houveram de
bibliotecas que trabalharam anos a fio com a aplicao PORBASE e que mais
tarde acabaram por adoptar outra soluo informtica sem que a fase do
processamento de dados bibliogrficos fosse concluda. Em bom rigor, podemos
afirmar que essas bibliotecas migraram para uma nova soluo sem que a relao
custos versus benefcios desse investimento tenha sofrido uma alterao
francamente positiva, j que o utilizador final continua sem poder usufruir de
um servio de catlogo em linha. Ante este tipo de realidade, que possibilidades
a curto e a mdio prazo tm estas bibliotecas de verem o seu sistema
automatizado e interligado a outros sistemas de bibliotecas congneres?
Mas este no o nico factor negativo a apontar. At porque a cooperao
no se reduz ao emprstimo inter-bibliotecas. A notoriedade de uma biblioteca
junto da comunidade local ter de ser firmada pela implementao e dinamizao
de um conjunto de actividades culturais e de lazer. Partindo do princpio
de que as actividades culturais, sociais de lazer, o convvio, so em termos
de motivao individual uma dimenso importante na vida das pessoas,
e que a partir delas se criam redes de conhecimento entre os diversos actores
sociais, torna-se evidente que neste contexto as bibliotecas pblicas tm
um espao social capaz de reunir os elementos sociais e com eles descobrir
novas formas de ser instituio. Instituio para o problema e, tambm,
o sonho e a fantasia. Instituies menos interessadas em coleccionar livros
e mais preocupadas em reunir pessoas para ajud-las a serem cada vez mais
pessoas humanas (Lemos cit. por SUAEDIN 1995). Parafraseando GASCUEL
(1987), a animao tanto definida como um meio para trazer biblioteca
os que no recorrem a ela espontaneamente, como um mtodo para tirar
o grande pblico de uma certa rotina e passividade.

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Para a promoo do nvel cultural da comunidade, os contratos assinados

entre as autarquias e o Governo pressupem a realizao de actividades
de animao dirigidas a diferentes pblicos para ocupao (re)criativa
de tempos livres. No mbito desta poltica de dinamizao da biblioteca, algumas
iniciativas so custeadas pelo Ministrio da Cultura e pelo Instituto Portugus
do Livro e das Bibliotecas (IPLB). Mas parte estas iniciativas, os bibliotecrios
tm de ter capacidade para "inventar" novas formas de ser uma biblioteca viva
e actuante na sociedade. Por exemplo, as parcerias com o capital humano
das universidades e outras instituies de ensino podem ser uma mais-valia na
fase de planificao e implementao de projectos de mbito cultural, tais como
o lanamento de livros de autores locais, a publicao de revistas, a organizao
de colquios etc. Porque mais importante do que garantir verbas para "importar"
actividades pontuais de animao ser auscultar as necessidades e os gostos
do nosso pblico. O que interessante para uma biblioteca da Grande Lisboa
poder muito bem no ter receptividade numa biblioteca do Distrito de Vila
Real de Trs-os-Montes. Isto porque os meios de apoiar e de estimular o gosto
pela leitura; nesta ou naquela regio, tm muito a ver com a especfica apetncia
das populaes locais, com o modo particular como elas vivem as respectivas
tradies e com os prospectivos horizontes em que inscrevem a sua viso
do futuro (MOURO-FERREIRA 1994). Na prtica, quantas bibliotecas
promovem inquritos junto da populao com o propsito de inventariar
as suas necessidades?
Perspectivas e propostas
Planear e desenvolver iniciativas locais e regionais de cooperao dentro
dos parmetros estabelecidos que permitam a compatibilizao com outros
projectos de nvel nacional (p. e., a PORBASE).
Envidar esforos no sentido da criao de um catlogo a nvel regional
com a devida segurana tcnica.
Concertar localmente formas de cooperao entre os organismos responsveis
pela produo, promoo e difuso do livro; porque urgente que a prtica
de trabalhar em rede seja uma realidade entre todas as instituies da sociedade.
Se a biblioteca e a escola so, por excelncia, unidades de informao porque
no investir num programa de apoio s bibliotecas escolares, atravs da assinatura
de um protocolo de colaborao entre a autarquia a as escolas de um determinado

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concelho? Na linha de pensamento de CALIXTO (1994), desta forma

poder-se-iam estabelecer partida as responsabilidades de cada uma das partes
envolvidas nas mais variadas reas de actuao que vo desde os recursos
humanos, passando pela aquisio do equipamento, acabando na animao
e na definio de regras de colaborao. Uma cooperao deste tipo,
bem organizada e estruturada, favorece a criao de infra-estruturas adequadas
para as bibliotecas escolares e, melhor ainda, a criao de futuros utilizadores,
que deixaro de procurar nas bibliotecas pblicas o espao que lhes deve
ser oferecido pela escola.
3. A formao de pessoal: a falta de tcnicos superiores de biblioteca formados
altura dos novos desafios, tendo em vista quer as novas tecnologias quer
a integrao europeia (CAMPOS 1991) tambm uma questo que deveria
ser objecto de uma reflexo mais cuidada. Ao ser questionado sobre o
funcionamento do projecto Rede Informtica de Leitura Pblica, uma pessoa
responsvel pela gesto dos servios de uma biblioteca pblica do norte do pas,
prontamente respondeu que nada sabia a esse respeito, a no ser que envolvia
elevados custos para as autarquias. Ou seja, at no meio da classe profissional
reina a indiferena, e se porventura este no o retrato da grande maioria
dos bibliotecrios (e eu quero acreditar que no), a verdade que este laxismo
muito pouco profissional, de quem pode e manda, existe. E afinal, o sucesso
da Rede Nacional de Bibliotecas Pblicas no depender dos quadros tcnicos
que dela fazem parte? Como tal, urgente uma modernizao dos conhecimentos
de todos os agentes envolvidos, por via da frequncia de cursos de formao,
aliada a uma troca de experincias. Porque tambm aqui importa que
nos habituemos a gerir uma biblioteca como se de uma empresa se tratasse,
voltada para a qualidade e para a importncia das pessoas na construo
e gesto de qualquer cultura organizacional, nas suas mais variadas facetas
envolvimento, interesses, participao, motivaes.
Desde os anos sessenta que a teoria econmica vem sublinhando o valor
acrescentado de um trabalhador quando este objecto de um investimento,
a saber, na educao e na experincia. Instrumentos estratgicos de gesto,
os recursos humanos de uma qualquer biblioteca devem ser encarados no
como custos mas como um investimento. Uma formao ao longo da vida ,
pois, um imperativo da sociedade actual, que a rpida obsolescncia dos saberes
e das competncias tem vindo a pr a descoberto, obrigando-nos a aprender

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e a reaprender ao longo da vida. O problema aqui que nem todos os encargos

com a formao do pessoal so encarados como um investimento prioritrio.
Perspectivas e propostas
Da mesma forma que os mais recentes cursos de ps-graduao tiveram
de se renovar face s exigncias do mercado de trabalho, pela incluso de novas
cadeiras relacionadas com as tecnologias de informao e comunicao (TIC),
de importncia vital investir na formao dos quadros profissionais da "velha
guarda" e em aces de formao para no profissionais, de modo a que estes
possam dar resposta s necessidades inerentes ao desenvolvimento do sector
bibliotecas. Esta alis uma das concluses do 7. Congresso de Bibliotecrios,
Arquivistas e Documentalistas Portugueses (2001)3 e do "Seminrio Cultura,
Bibliotecas Pblicas e Cooperao" (2000)4.
De igual modo, a APBAD, na qualidade de associao profissional, devia
trabalhar no sentido de as vrias aces de formao para o desenvolvimento
de novas prticas e competncias se realizarem to prximas quanto possvel
dos vrios distritos do pas e no s nos grandes centros como Porto, Lisboa
e Coimbra, facto que depressa constatamos num relance ao calendrio
da formao contnua para o ano 2003. Esta atitude pro-activa to mais
importante para o profissionalismo das bibliotecas portuguesas, muito
particularmente nas bibliotecas pblicas, dado o gnero de contexto
em que se encontram inseridas, tem sido caracterizado, em grande parte,
por uma profunda alienao da realidade (CABRAL 1999).
CONCLUSO
Ao longo destes ltimos dezassete anos, o que mudou no panorama das nossas
bibliotecas pblicas? Muita coisa, por certo. Mas no deixa de ser menos verdade
que ainda ficou muita coisa por fazer: que continua a faltar uma avaliao
ao sistema implantado pela Secretaria de Estado da Cultura; o desenvolvimento
de mtodos que permitam avaliar o impacto dos servios de tecnologias
de informao e comunicao (TIC) utilizados nas bibliotecas pblicas
pelos seus utilizadores finais; a criao de uma plataforma que permita exigir
dos bibliotecrios uma maneira de ser e de estar mais pro-activa na comunidade,
dito isto pelas palavras de Henrique Barreto NUNES, preciso mudar
as bibliotecas, transformar os bibliotecrios.

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NOTAS
Constituda em 1992 em consrcio
com o IPLB e dezassete Cmaras Municipais,
a Rede Informtica de Leitura Pblica (RILP)
um projecto que visa, por um lado, dotar
as bibliotecas cooperantes de infra-estruturas
informticas que garantam a automatizao
das tarefas tcnicas de processamento
bibliogrfico de carcter repetitivo e demorado
e, por outro lado, viabilizar a constituio
de redes concelhias que permitam a troca,
por transferncia de ficheiros, entre o conjunto
das bibliotecas integradas da RILP.

FREITAS, Eduardo de As bibliotecas

em Portugal: elementos para uma avaliao.
Lisboa: Observatrio das Actividades Culturais,
1998. (Coleco Pesquisas; 2).

GUERRA, Filomena "As bibliotecas de pequena

comunidade e a preveno do analfabetismo
regressivo". Cadernos BAD, 1990, n. 1-2,
p. 57-60.

Muito embora seja dezassete o nmero

de Cmaras Municipais que fazem parte do
consrcio, apenas as bibliotecas de Almeirim,
Barreiro, Cantanhede, Grndola, Guimares,
Lous, Mirandela, Palmela e Pvoa de Varzim
participaram na primeira fase do projecto
de aquisio de uma soluo informtica.

GASCUEL, Jacqueline Um espao para o livro:

como criar, animar ou renovar uma biblioteca.
Lisboa: Publicaes Dom Quixote, 1987.
GONALVES, Joo; CAMPOS, Fernanda
Maria Guedes de "Colquio: que prioridades
para as bibliotecas portuguesas?". Cadernos BAD,
1990, n. 1-2, p. 87-100.

LOPES, Maria Ins "A PORBASE

e as bibliotecas pblicas". Cadernos BAD,
1994, n. 3, p. 111-121.

O resumo das comunicaes apresentadas

ao 7. Congresso Nacional BAD encontra-se
disponvel em
http://www.apbad.pt/resumo_comunicacoes.pdf.
4

Seminrio organizado pela Liberpolis e

realizado na Biblioteca Municipal de Sintra por
ocasio do III Festival das Bibliotecas Pblicas
da rea Metropolitana de Lisboa. As concluses
do seminrio esto disponveis na Internet em:
http://www.liberpolis.pt/liberpolis/base.htm.

BIBLIOGRAFIA
BARATA, Clara. Noticirio. Os livros viajantes
[em linha]. Outubro 1998 [referncia
de 05 de Novembro de 2002]. Disponvel
na Internet em: http://www.instituto-camoes.pt/
arquivos/literatura/livrosviajantes.htm.
BERT, Brigitte "RILP: um projecto ambicioso".
Cadernos BAD, 1994, n. 3, p. 133-137.
CABRAL, Lus As bibliotecas pblicas
portuguesas: problemas e propostas de
desenvolvimento. Porto: Edies Afrontamento,
1999. (Coleco Histrias e Ideias; 10).
CALIXTO, Jos Antnio "Biblioteca
pblica versus biblioteca escolar: uma proposta
de mudana". Cadernos BAD, 1994, n. 3,
p. 57-67.

MACHADO, Lus Oliveira "Rede Informtica

de Leitura Pblica". Cadernos BAD, 1994,
n. 4, p. 123-131.
MOURA, Maria Jos (coord.) Relatrio
sobre as bibliotecas pblicas em Portugal.
Lisboa: Secretaria de Estado da Cultura, 1987.
MOURO-FERREIRA, David "Servio
de bibliotecas e apoio leitura". Cadernos BAD,
1994, n. 3, p. 159-179.
NUNES, Henrique Barreto "A rede de leitura
pblica no Minho". Cadernos BAD, 1990,
n. 1-2, p. 45-55.
SOUSA, Jorge Pais de "A biblioteca pblica
e a ps-modernidade: arquitectura e gesto".
Cadernos BAD, 1994, n. 3, p. 91-110.
SUAIDEN, Emir Biblioteca pblica
e informao comunidade. So Paulo:
Global, 1995.
Unesco Public Libraries Manifesto, 1994.