El Gobierno Nacional a travs del Ministerio del Ambiente, en abril del ao

2010, cre el Programa Nacional para la Gestin Integral de Desechos

Slidos (PNGIDS), con la finalidad de contribuir a la minimizacin del
impacto ambiental generado por el inadecuado manejo de los residuos
slidos urbanos y mejorar la calidad de vida de la poblacin del pas,
mediante la implementacin de procesos de gestin integral de los
desechos slidos en los municipios del Ecuador.
El COOTAD en su artculo 55 establece que los Gobiernos Autnomos Descentralizados
municipales son los responsables directos del manejo de sus desechos slidos pero no se
puede negar su baja capacidad de gestin en este tema, pues, la mayor parte de municipios
crearon unidades para proveer el servicio bajo la dependencia jerrquica de las direcciones de
higiene y en otros a travs de las comisaras municipales que tienen una dbil imagen
institucional y no cuentan con autonoma administrativa ni financiera.
Desde el ao 2002 hasta el 2010 la situacin a nivel nacional no haba variado
significativamente, de un total de 221 municipios 160 disponan sus desechos en botaderos a
cielo abierto, perjudicando y contaminando los recursos suelo, agua y aire; con la consiguiente
afectacin a la salud de la poblacin y en especial de los grupos de minadores que trabajaban
en condiciones inadecuadas. Los restantes 61 municipios, presentaban un manejo de sus
desechos con insuficientes criterios tcnicos, en sitios de disposicin final parcialmente
controlados.
Frente a este panorama y debido a los impactos generados, el Ministerio del Ambiente empez
con el control y seguimiento permanente a estos sitios. A partir del ao 2009, el mecanismo
adoptado por la Institucin fue el inicio de procesos administrativos a los municipios que no
mejoraran los mtodos de disposicin final de los residuos y que no aplicaran cambios para
encuadrarse en una poltica de respeto ambiental, que abarque cada proceso desde la
generacin de desechos en los hogares hasta la disposicin final.

De los 221 Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs), el 80% dispone

sus residuos en botaderos a cielo abierto, quebradas y orillas de cuerpos de
agua, y tan solo un 20% dispone sus residuos en rellenos sanitarios
manuales, mecanizados y mancomunados. En el Ecuador se generan
alrededor de 11.341 toneladas diarias de residuo, es decir, un aproximado
de 4139.512 Tm/ao, de los cuales 61,4% son orgnicos, papel + cartn
9.4%, plstico 11%, vidrio 2.6%, chatarra 2.2%, y otros 13.3%.
Considerando lo anteriormente expuesto, el PNGIDS trabaja con el fin de
minimizar los impactos ambientales causados por el mal manejo de residuos
slidos, y sobre todo, en la formulacin de polticas pblicas para garantizar
la implementacin de modelos de gestin integral que permitan lograr la
sostenibilidad ambienta, social y financiera en los 221 cantones del pas.
Dentro de este contexto, el trabajo del Programa se basa en tres aspectos:

a) minimizacin de impactos ambientales, b) aprovechamiento de residuos

slidos, y , c) gestin integral de residuos slidos.
El PROGRAMA NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE DESECHOS
SLIDOS (PNGIDS) nace en el 2010 , con el objetivo primordial de impulsar
la gestin de los residuos slidos en los municipios del Ecuador, con un
enfoque integral y sostenible; con la finalidad de disminuir la contaminacin
ambiental, mejorando la calidad de vida de las y los ciudadanos e
impulsando la conservacin de los ecosistemas; a travs de la generacin
de polticas, normativas, estrategias, planes y actividades de capacitacin,
sensibilizacin y, en su momento, el estmulo a los diferentes actores
relacionados
La gestin integral de desechos slidos se refiere a todas las acciones
relacionadas con el manejo de un residuo, desde antes de su generacin
hasta su eliminacin, cuestin contraria al hbito tradicional de botar todo
residuo que se genera.
La gestin integral se inicia con la produccin de un producto, siendo sta la
primera etapa en la cual se debe intervenir para disminuir la cantidad de
residuos que se generan y por lo tanto que se manejan. En este sentido, se
debe entender que en materia de gestin de residuos, el primer propsito es
evitar la generacin; si no es posible evitar, se debe procurar la
minimizacin (reducir, reutilizar, reciclar); si la minimizacin no es posible,
entonces se debe plantear el tratamiento; y slo cuando el tratamiento no
sea factible, se debe pensar en la disposicin final. Para la mejor
comprensin de este procedimiento es posible la jerarquizacin del mismo
como se muestra a continuacin.
el desarrollo sostenible como la satisfaccin de las necesidades de la generacin presente sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades

La gestin adecuada de desechos slidos constituye una parte fundamental

dentro de la bsqueda de un desarrollo sostenible integral; en este contexto
es necesario tener en cuenta que la concepcin de ciclo de vida de un
producto y residuo debe ser la base para el desarrollo de un modelo
conceptual que permita abordar en forma sostenible y eficaz un sistema de
gestin de residuos9 . El estudio del ciclo de vida de los productos permite
observar que en todas las etapas se producen residuos y que, por ende,
cada una de esas etapas se convierte en una oportunidad o un desafo para
reducir el impacto que genera dicho producto. Esta concepcin permite
tambin tener una visin sistemtica, a efectos de tomar medidas en la
etapa de mayor eficacia para la disminucin de los impactos ambientales y,
adems, prevenir el desplazamiento innecesario de cargas ambientales
hacia las etapas finales10 .

Informar a todas las partes implicadas en la ciudad, provincia o regin

(sobre todo al gestor) de cul es la situacin actual y sus causas, por qu es
importante la intervencin, y como debe efectuarse esta gestin.
Identificar a todas las personas con responsabilidades en los distintos
mbitos de la gestin. Identificar los aspectos ms problemticos para que
los gestores pongan mayor nfasis en ellos. Proporcionar un marco general
y una lnea de trabajo a partir de los cuales se pueda valorar el estado de la
ciudad, provincia o regin y los cambios que ocurran; esto con el objetivo de
disear nuevas estrategias o cambios en la misma y/o en el plan de gestin.
Estipular un procedimiento para revisar como progresa la gestin.
Proporcionar informacin concisa y actualizada sobre seguridad industrial e
higiene para quienes participaran en su desarrollo y puesta en marcha.

Generacion

Es una consecuencia directa de cualquier tipo de actividad

desarrollada por el hombre; hace aos un gran porcentaje de los
residuos eran reutilizados en muy diversos usos, pero hoy en da nos
encontramos en una sociedad de consumo que genera gran cantidad
y variedad de residuos procedentes de un amplio abanico de
actividades.

Separacion en Origen

La separacin en origen es la divisin en diferentes recipientes o

contenedores los RSU que pueden ser reciclados, reutilizados o
reducidos, para su posterior recoleccin diferenciada, clasificacin y
procesamiento

El tratamiento de los residuos slidos puede ser fsico, qumico y/o

biolgico, y pueden darse con la intervencin del hombre o por
procesos naturales; dentro de la transformacin de residuos adems
de los diferentes procesos aplicables, se debe considerar los posibles
resultados, todo esto de importancia significativa para la gestin
integral. Bsicamente el tratamiento busca mejorar la eficacia de las
operaciones y sistemas de gestin, recuperar materiales reutilizables
y reciclables; y recuperar productos de conversin y energa
(Tchobanoglous et al. 1994).

Ahora bien, cuando los residuos son de tipo peligroso y requieren un

manejo especfico y especial, podra considerarse la reutilizacin; por
ejemplo en el caso de las arenas de fundicin, es posible

reincorporarlas en el proceso productivo para minimizar la cantidad

de residuos a disponer en cavas de canteras (Miguel & Unicen 2005);
de los residuos mineros y de canteras, se utilizan los residuos
provenientes del lavado de arenas silceas para la fabricacin de
cermicas de construccin, para esto se puede utilizar tambin,
residuos con contenido energtico como los provenientes de la
minera del carbn, los residuos industriales que incorporan aceites
minerales y los residuos vegetales; entre otros (Martnez 1996). Para
los residuos peligrosos de tipo hospitalario puede darse reutilizacin,
pero lo ms utilizado es el tratamiento qumico y/o trmico para
inactivar sus riesgos potenciales.