LIBERDADES BSICAS, JUSTIFICAO PBLICA

E PODER POLTICO EM JOHN RAWLS

Denilson Luis Werle

Universidade Federal de Santa Catarina

ABSTRACT: A common objection to Rawls political liberalism is to say that in the conception
of justice as fairness a set of fundamental individual rights have an a priori primacy on the
rights of communication and participation expressed in the democratic process of political
legitimation. Consequently, there would be an priority of private autonomy over public
autonomy, so that the basic liberal rights would limit ex ante the democratic self-legislation
expressed in the ideal of popular sovereignty, so that the political liberties would play a
merely instrumental role in the preservation of others liberties, as if there were a sphere of a
pre-political liberty inaccessible to democratic self-legislation. The aim of this paper is to show
that this objection is not valid if we consider the complex conception of liberty and autonomy
developed by Rawls in his discussion of the notion of basic liberties, their priority and their
incorporation into the basic structure of society. It shows the intertwining of public justification
of the principles of justice and the democratic process of political legitimation.
KEYWORDS: Rawls, basic liberties, democracy, public justification, political legitimation.

RESUMO: Uma objeo comum ao liberalismo poltico de John Rawls consiste em afirmar
que na concepo de justia como equidade um conjunto os direitos individuais
fundamentais teria uma primazia apriori sobre os direitos de comunicao e participao
expressos no procedimento democrtico de legitimao poltica. Consequentemente, haveria
uma prioridade da autonomia privada sobre a autonomia pblica, de modo que os direitos
liberais bsicos limitariam ex ante a autolegislao democrtica expressa no ideal da
soberania popular, e as liberdades polticas, por sua vez, desempenhariam um papel
meramente instrumental na preservao das demais liberdades, como se existisse uma
esfera de liberdade prepoltica inacessvel autolegislao democrtica. O objetivo do artigo
mostrar que essa objeo no vlida se considerarmos a concepo complexa de
liberdade e de autonomia desenvolvida por Rawls em sua argumentao sobre a noo de
liberdades bsicas, sua prioridade e sua incorporao na estrutura bsica da sociedade.

Dissertatio [34] 183 207 vero de 2011

 Denilson Luis Werle

Mostra-se o entrelaamento da justificao pblica dos princpios de justia e o procedimento

democrtico de legitimao poltica.
PALAVRAS-CHAVE: Rawls, liberdades bsicas, democracia, justificao pblica,
legitimao poltica.

No prefcio a edio revista de Uma teoria da justia, Rawls esclarece

alguns pontos importantes sobre o objeto e finalidade de sua teoria da justia
como equidade. Antes de mais nada importante ter em mente que considera
as ideias e objetivos centrais da sua teoria da justia como equidade como
aqueles apropriados para uma concepo filosfica da justia para uma
democracia constitucional. A esperana de Rawls a de que a justia como
equidade parea razovel e til, ainda que no totalmente convincente, para
uma grande gama de orientaes poltica ponderadas e, portanto, expresse o
ncleo comum da tradio democrtica1. Um dos pressupostos da teoria de
Rawls o de que tem de haver um vnculo necessrio entre justia e a
estrutura bsica de uma sociedade democrtica. Nesse sentido, uma das
tarefas fundamentais da filosofia poltica fornecer uma base pblica de
justificao para os prprios cidados chegarem a acordos polticos sobre as
questes polticas fundamentais que dizem respeito aos seus direitos e deveres
recprocos como pessoas livres e iguais membros plenos de uma comunidade
poltica e distribuio dos benefcios e encargos resultantes da cooperao
social voltada para vantagens mtuas de todos.
importante considerar que Rawls no pretende elaborar uma
concepo moral abrangente da justia que seja aplicvel a um amplo leque
de questes prticas, desde juzos morais sobre a vida boa at problemas mais
amplos da relao moral, poltica e direito. Seu objeto mais especfico: o
objeto primrio da justia a estrutura bsica da sociedade, ou mais
exatamente, a maneira pela qual as instituies sociais mais importantes
distribuem direitos e deveres fundamentais e determinam a diviso de
vantagens decorrentes da cooperao social2. Assim, o que a teoria da justia

1 RAWLS, J. Prefcio edio brasileira. In: RAWLS, J. . Uma teoria da justia. Trad. de Almiro
Pisetta e Lenita M. R .Esteves. So Paulo: Martins Fontes, 2002. p.xiii-xiv.
2 Idem, p.8. O conceito de estrutura bsica , como reconhece o prprio Rawls, um tanto vago. Nem

sempre fica claro quais instituies ou quais de suas caractersticas deveriam ser includas. Numa
definio aproximada, Rawls entende por instituies mais importantes a constituio poltica e os
principais arranjos econmicos e sociais, a proteo legal da liberdade de pensamento e de conscincia,

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de Rawls pretende justificar um conjunto de princpios capaz de fornecer

um ponto de vista comum a partir do qual reivindicaes conflitantes dos
cidados possam ser julgadas. Alm de um procedimento de justificao, a
concepo da justia como equidade oferece tambm um padro pelo qual se
devem avaliar os aspectos da estrutura bsica quando questes polticas
fundamentais estiverem em jogo3. Este padro no deve ser estendido para os
princpios que definem outras virtudes morais das pessoas, nem ser usado
para resolver todos os dilemas morais na vida cotidiana. Trata-se, portanto,
de um padro voltado paras as principais instituies da sociedade, e apenas
indiretamente para os indivduos, medida que estes vivem e levam adiante
seus planos de vida sob as regras pblicas estabelecidas por aquelas
instituies.
Esse modo de delimitar o escopo e finalidade da teoria da justia
deriva do prprio modo de Rawls entender as tarefas da filosofia poltica
numa democracia constitucional. Uma das tarefas primordiais da filosofia
poltica consiste em formular uma espcie de diagnstico de seu tempo, isto
, debruar-se sobre certas questes que suscitam controvrsias polticas
agudas polarizadas e examinar se alguma base subjacente de acordo pode ser
descoberta e se um modo mutuamente aceitvel de resolv-las pode ser
publicamente estabelecido. Alternativamente, se essas questes no podem ser
resolvidas, como pode ocorrer, talvez se possa diminuir suficientemente a
divergncia de opinio de modo a que a cooperao poltica com base no
respeito mtuo possa ser mantida.4 Trata-se de sua funo prtica
resultante dos conflitos polticos irreconciliveis e da necessidade de resolver
o problema da ordem.5
Dentre as controvrsias polticas mais profundas latentes na cultura
poltica moderna, Rawls destaca como uma das mais importantes o

os mercados competitivos, a propriedade particular no mbito dos meios de produo e a famlia

monogmica (idem, p.8).
3 Essas questes referem-se aos elementos constitucionais essenciais (os princpios fundamentais que

especificam a estrutura geral do Estado e do processo poltico; as prerrogativas do legislativo, do

executivo e do judicirio; o alcance da regra da maioria; os direitos e liberdades fundamentais e iguais
de cidadania que as maiorias legislativas devem respeitar, tais como o direito ao voto e participao
poltica, a liberdade de conscincia, a liberdade de pensamento e de associao, assim como as
garantias do rule of law.) e s questes de justia bsica (a distribuio dos bens sociais bsicos).
4 RAWLS, J. Justia como equidade: uma concepo poltica, no metafsica. Lua Nova, n. 25, 1992,

p.29.
5 RAWLS, J. Justia como equidade: uma reformulao. Traduo de Cludia Berliner. Reviso tcnica

e da trad. lvaro de Vita. So Paulo: Martins Fontes, 2003, p.1.

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desacordo sobre como os valores da liberdade e da igualdade so realizados,

da melhor forma possvel, na estrutura bsica da sociedade.6 As discusses
na filosofia poltica moderna tm demonstrado que no h nenhum acordo
pblico sobre como as instituies bsicas devem ser organizadas para
melhor se adequarem liberdade e igualdade da cidadania democrtica.7
Rawls refere-se aqui ao conflito clssico entre a tradio liberal, derivada de
Locke, que acentua a liberdade dos modernos liberdade de pensamento e
liberdade de conscincia, certos direitos bsicos da pessoa e de propriedade, o
primado da lei e a tradio republicana, vinculada a Rousseau, que acentua
a liberdade dos antigos as liberdades polticas iguais e os valores da vida
pblica. A tarefa da filosofia poltica , portanto, reconciliar essas duas
tradies, combinando-as num procedimento comum de fundamentao de
princpios de justia.
Os princpios de justia e o procedimento de sua justificao
apresentados por Rawls na sua concepo de justia, fundamentada segundo
os ideais morais presentes na tradio do liberalismo poltico, pretendem ser
uma soluo para essa controvrsia. Porm, tanto para liberais quanto para
no-liberais, Rawls no conseguiu uma reconciliao satisfatria dessas duas
tradies. Uma objeo comum ao liberalismo poltico de John Rawls afirma
que, em sua concepo poltica da justia, um conjunto os direitos
individuais fundamentais tem a prori uma primazia sobre os direitos de
comunicao e participao expressos no procedimento democrtico de
legitimao. Conseqentemente, a teoria de Rawls daria prioridade a
autonomia privada sobre a autonomia pblica, de modo que os direitos
liberais bsicos limitariam autolegislao democrtica expressa no ideal da
soberania popular, e as liberdades polticas, por sua vez, desempenhariam um
papel meramente instrumental na preservao das demais liberdades, como se
existisse uma esfera de liberdade prepoltica inacessvel autolegislao
democrtica.8 O que se pretende mostrar aqui que essa objeo no vlida

6 Justia como equidade...,op. cit., p. 29.

7 Justia como equidade..., op. cit., p.2.
8 Como exemplo, essa uma das crticas feitas por Habermas, para quem Rawls segue a intuio

correta de Rousseau e Kant em deduzir a liberdade dos modernos e dos antigos a partir de uma mesma
raiz: o conceito de autonomia. Porm, a teoria de Rawls acabaria dando uma prioridade aos direitos
bsicos liberais que deixa, em certa medida, o processo democrtico na sombra [...] : pois quanto mais
erguem o vu de ignorncia e quanto mais assumem um forma de carne e osso, os cidados de Rawls
se encontram mais profundamente imersos na hierarquia de uma ordem progressivamente
institucionalizada por sobre suas cabeas. Assim, a teoria priva os cidados de uma boa parte daquelas

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se considerarmos a concepo complexa de liberdade e de autonomia

desenvolvida por Rawls em sua argumentao sobre a noo de liberdades
bsicas, sua prioridade e sua incorporao na estrutura bsica da sociedade. A
partir da reconstruo dos propsitos bsicos do liberalismo poltico de
Rawls e de alguns de seus conceitos fundamentais (o de estrutura bsica da
sociedade, pessoa moral e razo pblica) possvel mostrar que (a) a
liberdade um padro de convivncia determinado por diversas formas
sociais, que se realiza em vrias instituies e prticas polticas, o que permite
pensar a liberdade em toda sua extenso: como liberdade moral do indivduo
autnomo, liberdade tica de auto-realizao, liberdade jurdica da pessoa de
direito e a liberdade poltica presente na soberania popular; e (b) existe um
entrelaamento entre autonomia privada e autonomia pblica no liberalismo
poltico, uma vez que as liberdades bsicas se encontram incorporadas na
constituio e so protegidas por direitos constitucionais com base nas
deliberaes e juzos dos cidados ao longo do tempo; esto sujeitas ao poder
constituinte do povo para formar, ratificar e emendar uma constituio.
Desenvolver essa interpretao do liberalismo poltico de Rawls pode lanar
novas luzes na compreenso da ideia de consenso sobreposto, de razo
pblica e do princpio liberal de legitimidade diante da crtica comum de que
tais ideias seriam demasiado restritivas, estticas e discriminatrias em relao
s diferentes doutrinas religiosas, filosficas e morais abrangentes.
Considerando principalmente o texto As liberdades fundamentais e
sua prioridade, conferncia VIII do Liberalismo Poltico, e a rplica de
Rawsl a Habermas, possvel encontrar uma concepo mais complexa de
liberdade no liberalismo poltico de Rawls, cuja concepo de justia procura
sistematizar as diferentes dimenses de liberdade, sem que uma seja

intuies que cada gerao teria de assumir como suas. Da perspectiva da teoria da justia, o ato de
fundar um Estado de direito democrtico no pode nem precisa repetir-se sob as condies de uma
sociedade j ordenada de modo justo, o processo de realizao dos direitos no pode nem precisa ser
questionado em longo prazo. Os cidados no podem experimentar este processo, tal como exigiriam as
circunstncias histricas cambiantes, como um processo aberto e incompleto. Eles no podem reavivar
as brasas do ncleo radical democrtico da posio original na vida real de sua sociedade, pois de sua
perspectiva todos os discursos de legitimao essenciais j ocorreram no seio da teoria; e os resultados
dos debates tericos se encontram j sedimentados na constituio. Uma vez que os cidados no
podem conceber a constituio como um projeto, o uso pblico da razo no tem realmente o sentido de
uma realizao da autonomia poltica, mas meramente para manuteno pacfica da estabilidade
poltica. Habermas, Jrgen. Reconciliacin mediante el uso pblico de la razn In: HABERMAS, J.;
RAWLS, J. (1998). Debate sobre el liberalismo poltico. Traduo de Gerard Vilar Roca. Barcelona:
Paids, 1998, p.66-67.

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subordinada a outra. Ao contrrio de um liberalismo mais tradicional,

baseado num conjunto de direitos individuais fundamentais, na formulao
de Rawls a determinao do sistema adequado de liberdades fundamentais
no pode ser pensado como tendo a funo de maximizar um valor absoluto
(a liberdade como tal); antes, trata-se de justificar um conjunto de liberdades
fundamentais necessrias para o desenvolvimento adequado das capacidades
razoveis e racionais da pessoa autnoma, como membro pleno de uma
sociedade democrtica. O que se pode mostrar, ento, que no justa a
crtica feita a Rawls de que em sua teoria da justia os direitos liberais
modernos (autonomia privada) tm a prori uma primazia sobre o os direitos
de comunicao e participao expressos no procedimento democrtico de
legitimao (autonomia pblica, soberania popular), isto , que os direitos
liberais bsicos limitam a partir de fora a autolegislao democrtica, como
se existisse uma esfera de liberdade pr-poltica que no estaria acessvel
autolegislao democrtica.9
Na conferncia VIII do Liberalismo Poltico Rawls afirma que foi
levado a modificar sua explicao da liberdade a partir da crtica que lhe foi
feita por Hart no artigo Rawls on Liberty and its priority.10 Hart apontou
duas falhas graves no argumento de Rawls: 1) que as razes pelas quais as
partes na posio original adotariam as liberdades bsicas e concordariam
com sua prioridade no estavam suficientemente explicitadas em Uma Teoria
da Justia; 2) que quando os princpios de justia so aplicados nos estgios
constitucional, legislativo e judicial no fornecido um critrio suficiente
para saber como as liberdades bsicas devem ser especificadas e ajustadas
umas s outras quando so conhecidas as circunstncias sociais da sociedade.
Rawls pretende corrigir essas duas falhas tornando mais preciso o argumento
a favor dos dois princpios de justia, mostrando como as liberdades bsicas e
os fundamentos para sua prioridade podem ser justificados a partir da
concepo de cidados como pessoas livres e iguais em conjunto com uma
explicao dos bens bsicos e uma certa concepo de cooperao social.
Para dar uma resposta consistente a Hart, Rawls comea
reformulando os princpios de justia e esclarecendo qual o conceito de

9Claro, isso no significa dizer que Habermas no tenha razo nas demais crticas feitas a Rawls.
10HART, H. L. A. Rawls on liberty and its priority in: DANIELS, N. (ed.) Reading Rawls. Oxford: Basil
Blackwell, 1975.

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pessoa que est na base da sua concepo de justia. Os dois princpios

passam a ter a seguinte formulao:

a. Toda pessoa tem um direito igual a um sistema plenamente

adequado de liberdades fundamentais iguais que seja compatvel com
um sistema similar de liberdades para todos.
b. As desigualdades sociais e econmicas devem satisfazer duas
condies. A primeira que devem estar vinculadas a cargos e
posies abertos a todos em condies de igualdade equitativa de
oportunidades; e a segunda que devem redundar no maior benefcio
possvel para os membros menos privilegiados da sociedade.11

A alterao ocorre principalmente no primeiro princpio, onde a

expresso mais abrangente sistema total, presente na primeira formulao
do princpio em Uma teoria da justia, substituda por sistema plenamente
adequado, e tambm inserida que seja antes da palavra compatvel. O
propsito dessa reformulao mostrar justamente que Rawls no quer
atribuir prioridade alguma liberdade como tal; se assim fosse, o exerccio
de uma coisa chamada liberdade teria um valor preeminente e seria a meta
principal, se no a nica, da justia social e poltica.12 Se assim fosse, o
liberalismo poltico de Rawls acabaria sendo igual aos demais liberalismos
ticos-polticos abrangentes, que defendem algum tipo de ideal moral
abrangente.
Rawls fornece uma lista das liberdades fundamentais iguais no
primeiro princpio de justia: a liberdade de pensamento e de conscincia; as
liberdades polticas e a liberdade de associao, assim como as liberdades
especificadas pela liberdade e integridade da pessoa; e, finalmente, os direitos
e liberdades abarcados pelo imprio da lei,13 no atribuindo ou justificando
nenhuma forma de hierarquizao entre elas. O que importa a formao e
institucionalizao de um sistema das liberdades, que permanece em certa
medida indeterminado quanto combinao das vrias liberdades
conflitantes. Ao dizer que no atribui nenhuma prioridade liberdade como
tal Rawls argumenta que sua interpretao das liberdades fundamentais segue

11 Rawls, John. O liberalismo poltico. Trad. Dinah de Abreu Azevedo. So Paulo: tica, 2000, p.345.
12 idem, p. 345.
13 Idem, p. 345.

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a tradio do pensamento democrtico, cujo foco sempre esteve voltado para

a aquisio de certas liberdades especficas e garantias constitucionais, como
as encontradas, por exemplo, nas vrias cartas de direitos e declaraes de
direitos do homem.14 Dado que as vrias liberdades fundamentais esto
fadas a conflitar umas com as outras, necessrio que as regras institucionais
que definem essas liberdades devam ser ajustadas de modo que se encaixem
num sistema coerente de liberdades garantido igualmente a todos os
cidados, sistema que deve estar aberto a revises e adaptaes conforme
mudem as condies sociais necessrias para seu exerccio duradouro,
respeitando a esfera de aplicao de cada liberdade. 15
Rawls continuar a manter a tese da prioridade da liberdade no
sentido de que uma liberdade s pode ser limitada ou negada em nome de
uma outra ou de outras liberdade fundamentais, e nunca por consideraes
de bem estar geral ou por valores perfeccionistas. Sendo que as liberdades
fundamentais podem ser limitadas quando entram em choque entre si,
nenhuma delas pode ser considerada absoluta. Para justificar a prioridade das
liberdades bsicas Rawls esclarece qual o conceito de pessoa que est na base
do liberalismo poltico. Alm de serem vistas como cidados livres e iguais, as
pessoas so tidas como cidados que possuem duas faculdades (ou
capacidades) morais: a de terem um senso de justia e a de formar, buscar e
revisar uma concepo racional do bem. A lista de liberdades bsicas sugerida
por Rawls representa as condies sociais fundamentais para o
desenvolvimento adequado e exerccio pleno dessas duas capacidades da
pessoa durante a vida inteira, fundamentais para o desenvolvimento de um
senso de independncia pessoal e de auto-respeito.
Mas, como justificar a prpria ideia de pessoa? Certamente, afirma
Rawls, existem muitos aspectos de nossa natureza que poderiam ser
considerados como significativos para caracterizar a natureza humana: o
homo politicus, o homo economicus, o homo faber. O que justifica o
conceito de pessoa adotado por Rawls o prprio propsito da justia como
equidade: o objetivo formular uma concepo de justia poltica e social
afim s convices e tradies mais profundamente arraigadas de um Estado
democrtico moderno. O propsito de fazer isso verificar se podemos

14Idem, p. 346.
15Como veremos mais adiante, essa indeterminao e o conflito entre as liberdades so resolvidos no
pela teoria, mas pelo poder poltico, exercido segundo um princpio liberal de legitimidade baseado na
razo pblica.

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resolver o impasse de nossa histria poltica recente, qual seja, de que no h

concordncia sobre a forma pela qual as instituies bsicas devem ser
organizadas para se harmonizarem com a liberdade e igualdade dos cidados
enquanto pessoas.16 Tendo esse propsito, o conceito de pessoa justificado
de duas formas: como uma ideia intuitiva presente na cultura poltica
pblica de uma democracia constitucional e como uma ideia da razo
prtica.17 Segundo Rawls, o conceito de pessoa considerado como parte de
uma concepo de justia poltica e social, expressa a auto-compreenso
prtica implcita nas instituies, diz como os cidados devem ver a si
mesmos e uns aos outros em suas relaes polticas e sociais, da maneira
especificada pela estrutura bsica da sociedade. E esta o objeto primeiro da
justia, e abrange, com vimos, as principais instituies sociais a
constituio, o regime econmico, a ordem legal, a especificao da
propriedade e congneres, e como essas instituies se combinam para
formar um sistema. O que prprio da estrutura bsica que ela oferece o

16Idem, p. 354.
17 O construtivismo poltico afirma que depois de obtido o equilbrio reflexivo, se isso vier a acontecer,
os princpios de justia poltica (o contedo) podem ser representados como o resultado de um certo
procedimento de construo (a estrutura). Nesse procedimento, modelado de acordo com a posio
original, os agentes racionais, enquanto representantes dos cidados e sujeitos a condies razoveis,
selecionam os princpios pblicos de justia que devem regular a estrutura bsica da sociedade. Esse
procedimento, assim conjecturamos, sintetiza todos os requisitos da razo prtica e mostra como os
princpios de justia resultam dos princpios da razo prtica conjugados s concepes de sociedade e
pessoa, tambm elas ideias da razo prtica. Idem, p. 134. Noutra passagem do mesmo livro, Rawls
refora essa ideia: Podemos dizer, ento, que as concepes de sociedade e pessoa, e o papel pblico
dos princpios de justia, so ideias da razo prtica. No s adotam uma forma que a razo prtica
requer para sua aplicao, como tambm proporcionam o contexto no qual as questes e problemas
prticos surgem. [...] Sem as ideias de sociedade e pessoa, as concepes do justo e do bem no tm
sentido. Essas ideias so to bsicas quanto aquelas de julgamento e inferncia, e os princpios da
razo prtica. Idem, p. 156. Essas passagens indicam que a ancoragem histrica da dimenso kantiana
no redunda numa concepo conservadora e contextualista da justia, ou numa espcie de concepo
realista da moral. Rawls se ope expressamente ao realismo moral. O construtivismo kantiano sustenta
que a objetividade moral deve ser compreendida segundo um ponto de vista social construdo
adequadamente, que todos poderiam aceitar. Fora do procedimento de construo dos princpios de
justia, no existem fatos morais. Como dito acima, esse procedimento construdo segundo ideias de
sociedade e de pessoa que so simultaneamente ideias da razo prtica e, como tais, pressupostos
indispensveis na formao do juzo moral imparcial e ideias intuitivas implcitas na cultura poltica das
sociedades democrticas modernas. Portanto, Rawls parece ter em mente um procedimento complexo
de justificao que procurar reunir, na base comum da ideia fundamental de sociedade como sistema de
cooperao social equitativo e de pessoa moral livre e igual, uma interdependncia dialtica entre o
ponto de vista moral do que bom para todos e o ponto de vista do que bom para ns. Trata-se de
uma tentativa de mostrar que os princpios de justia podem ser justificados em todos os nveis de
generalidade. Cf. WERLE, D. L.. Justia e democracia. Ensaios sobre John Rawls e Jrgen Habermas.
So Paulo: Esfera Pblica, 2008.

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quadro para um sistema auto-suficiente de cooperao para todos os

objetivos essenciais da vida humana, objetivos esses realizados pelo grande
nmero de associaes e grupos no interior desse quadro.
Portanto, o foco da justia como equidade recai nas pessoas no
apenas enquanto indivduos racionais abstratos orientados apenas pelas suas
preferncias privadas (autonomia privada), mas enquanto pessoas capazes de
serem membros normais e plenamente cooperativos da sociedade (na sua
autonomia social e pblica). A capacidade para a cooperao social vista
como fundamental, uma vez que se adote a estrutura bsica como objeto
primeiro da justia. Para as pessoas serem vistas dessa maneira, Rawls atribui
a elas duas capacidades morais o senso de justia (a disposio para seguir
os princpios de justia e de receber e oferecer razes para justific-los) e a
concepo do bem (formar, rever e perseguir um determinado plano racional
de vida). O desenvolvimento dessas duas capacidades morais uma condio
necessria e suficiente para algum ser considerado um membro pleno e igual
na sociedade democrtica: Para Rawls essas duas capacidades morais
constituem a base da cidadania igual, que implica poderem participar
efetivamente da cooperao social voltada para a vantagem mtua, mas com
base no respeito mtuo, com a disposio de respeitar os termos equitativos e
apropriados de cooperao. J nessa concepo de pessoa moral, v-se a
pretenso de Rawls em harmonizar autonomia pblica e autonomia privada,
o razovel e o racional na especificao das liberdades bsicas apropriadas a
essa concepo de pessoa moral.
Diante disso, o problema de especificar as liberdades fundamentais e
de justificar sua prioridade pode ser visto como o de determinar os termos
equitativos e apropriados de cooperao social com base no respeito
mtuo.18 At as guerras religiosas dos sculos XVI e XVII, esses termos
equitativos eram muito restritos: a cooperao social com base no respeito
mtuo era considerada impossvel entre aqueles que professavam uma f
diferente ou uma concepo do bem diferente. O liberalismo nasce neste
contexto com o desenvolvimento de diversos argumentos a favor da
tolerncia religiosa. No sculo XIX, com Constant, Tocqueville e Mill, a
moralidade poltica liberal foi aprimorada tendo em vista o contexto do
Estado democrtico moderno em nascimento. Um dos pressupostos centrais
do liberalismo que cidados iguais tm concepes do bem diferentes e at

18 Liberalismo Poltico... op. cit., p. 357.

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mesmo irreconciliveis e incomensurveis. Numa sociedade democrtica

moderna, a existncia dessas formas de vida distintas vista como uma
condio normal, que s poderia ser eliminada pelo uso autocrtico do poder
estatal.19
A moralidade poltica liberal aceita esse pluralismo de concepes do
bem como um fato da vida moderna; considera-o como algo desejvel desde
que a pluralidade possa ser acomodada num sistema de liberdades
fundamentais iguais, de modo que sejam realizados os muitos benefcios da
diversidade humana. Uma teoria da justia deve fornecer princpios
justificados de modo razovel e pblico para que a unio social no se
fundamente mais numa concepo do bem, tal como dada por uma f
religiosa ou uma doutrina filosfica, mas numa concepo pblica e
compartilhada de justia apropriada concepo de cidados de um Estado
democrtico como pessoas livres e iguais.20 O ideal poltico a ser realizado
no mundo social o da autonomia plena dos cidados: a autonomia plena
inclui no apenas a capacidade de ser racional, mas tambm a capacidade de
promover nossa concepo do bem de formas compatveis com o respeito
aos termos equitativos de cooperao social, isto , os princpios de justia.21
Como sabemos, Rawls elabora um procedimento complexo de
justificao que abarca diferentes nveis de generalidade para justificar a
escolha dos princpios de justia: o procedimento de deliberao e escolha
dos princpios na posio original e o mtodo do equilbrio reflexivo cujo
pice o consenso sobreposto.22 Mas mais do que um procedimento, Rawls
introduz elementos substantivos na justificao dos princpios: os bens
primrios (ou bens bsicos). A ideia central que os bens primrios so
selecionados perguntando-se pelas coisas que so geralmente necessrias como
condies sociais e meios polivalentes para possibilitar s pessoas realizar
suas concepes especficas do bem e desenvolver suas duas capacidades
morais.23 Os bens primrios so: a) as liberdades fundamentais, como
condies institucionais essenciais e necessrias para o desenvolvimento e
exerccio pleno e bem informado das duas capacidades morais dos cidados;

19 Idem, p. 358.
20 Idem, p. 359.
21 Idem, p. 360.
22 Por uma questo de economia do texto, no examinarei aqui os detalhes do procedimento de

justificao. Cf. WERLE, D. L. Justia e ..., op. cit.

23 Idem, Liberalismo poltico, p. 362.

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so indispensveis para a proteo de um amplo leque de concepes

especficas do bem; b) a liberdade de movimento e de escolha de ocupao
num contexto de oportunidades variadas, que permitem a realizao de
diversos fins ltimos e a possibilidade de levar a cabo uma deciso de revis-
los e mud-los, se o desejarmos; c) os poderes e prerrogativas de posies e
cargos de responsabilidade, que abrem espao para vrias capacidades sociais
e de autonomia do self; d) renda e riqueza, entendidos como meios
polivalentes necessrios para realizar direta ou indiretamente uma grande
variedade de fins, quaisquer que sejam; e) as bases sociais do auto-respeito,
que incluem aqueles aspectos das instituies bsicas em geral essenciais para
que os cidados tenham um vigoroso sentimento de seu prprio valor como
pessoas, e para que sejam capazes de desenvolver e exercer suas capacidades
morais e de promover seus objetivos e fins com auto-confiana.24
O argumento de Rawls que as liberdades fundamentais so, na
verdade, bens primrios,25 e sua importncia justificada enquanto
condies formais e materiais necessrias ao desenvolvimento da autonomia
plena das pessoas como indivduos e cidados. Em outros termos, as
liberdades fundamentais e sua prioridade e o valor equitativo das liberdades
polticas so justificadas tendo em vista sua importncia no desenvolvimento
das duas capacidades morais que caracterizam os cidados livres e iguais de
uma sociedade democrtica e assim so fundamentais para estabilizar uma
cooperao social justa. Vale destacar aqui que Rawls no est pensando
apenas na questo redistributiva, mas principalmente nas bases sociais do
auto-respeito. O auto-respeito baseia-se em nossa autoconfiana enquanto
membros plenamente cooperativos da sociedade; ele proporciona um
sentimento seguro do prprio valor, uma convico firme de que vale a pena
procurar realizar sua prpria concepo do bem. Ele depende de e
incentivado por certas caractersticas pblicas das instituies sociais bsicas,
de como elas funcionam juntas e como se espera que as pessoas aceitem esses
arranjos considerem e tratem umas s outras. O sentimento de nosso prprio
valor, assim como nossa autoconfiana, depende do respeito e da
reciprocidade que os outros demonstram ter por ns. E so as liberdades
fundamentais que asseguram as condies sociais e polticas que tornam
possvel que os cidados expressem seu respeito mtuo uns pelos outros

24 Idem, p. 363.
25 Idem, p. 364

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Dissertatio, UFPel [34, 2011] 183 - 207

enquanto indivduos razoveis e dignos de confiana, assim como seu

reconhecimento do valor que todos os cidados atribuem prpria forma de
vida. Elas servem ao propsito pblico comum de assegurar a justia a cada
cidado, enquanto pessoa moral livre e igual, em uma base de respeito
mtuo, fazendo com que os vnculos de reciprocidade se estendam
sociedade como um todo.26
Mas, claro, as liberdades fundamentais no podem ser vistas como
mera formalidade. A concepo da justia como equidade preocupa-se,
principalmente com a formulao do segundo princpio da justia, com os
meios materiais necessrios para os cidados usarem efetivamente suas
liberdades iguais e de realizarem seus planos de vida. Muitos argumentaram,
principalmente os democratas radicais e os socialistas, que, embora possa
parecer que os cidados so efetivamente iguais, so demasiado grandes as
desigualdades sociais e econmicas e que aqueles com maior riqueza e
responsabilidade podem controlar a elaborao legislativa em benefcio
prprio.
justamente por ter em vista esse tipo de assimetria no uso efetivo
das liberdades que Rawls faz a distino entre as liberdades fundamentais
iguais formalmente asseguradas e o valor real dessas liberdades. As liberdades
fundamentais especificam os direitos e deveres institucionais entre os
cidados. Obviamente a falta de informao, a pobreza e a ausncia de meios
materiais em geral impedem as pessoas de exercerem seus direitos e de tirar
proveito dessas possibilidades. So fatores que atingem o valor das liberdades,
isto , o proveito que as pessoas tiram de suas liberdades. Enquanto que as
liberdades fundamentais so as mesmas para todos os cidados, o valor da
liberdade no o mesmo para todos. Para tornar mais efetivo o uso das
liberdades, Rawls confere ateno especial dimenso da autodeterminao
poltica. Apenas as liberdades polticas merecem um tratamento especial por
parte de Rawls, incluindo no primeiro princpio de justia a garantia de que
s liberdades polticas, e apenas a essas liberdades, se assegura (...) seu valor
equitativo,27 no sentido de que todos os cidados tenham uma
oportunidade equitativa de assumir um cargo pblico e influenciar o
resultado de decises polticas. Rawls denomina o princpio da liberdade
igual, quando aplicado ao procedimento poltico, princpio de igual

26 idem, p. 374,
27 idem, p. 383.

195
 Denilson Luis Werle

participao: exige que todos os cidados tenham um direito igual de

participar do processo constituinte que define as leis s quais devem
obedecer, bem como seus resultado igual28.
A garantia do valor equitativo das liberdades polticas tem como
principal finalidade assegurar a cada cidado um acesso equitativo e
aproximadamente igual ao uso de um recurso pblico destinado a promover
um certo propsito poltico, a saber, o recurso pblico especificado pelas
normas e procedimentos constitucionais que governam o processo poltico e
controlam o acesso a posies de autoridade poltica.29 Uma vez que
consideramos o papel peculiar do processo poltico na determinao das leis
e polticas que devem regular a estrutura bsica, torna-se mais evidente para
Rawls que as liberdades polticas devem ser objeto da garantia especial do
valor equitativo. Para que o frum pblico seja livre e aberto a todos, e
permanea em sesso contnua, todos devem poder participar dele. Todos os
cidados devem ter os meios de informar-se sobre questes polticas. Devem
ter condies de avaliar como certas propostas interferem em seu bem-estar e
quais polticas promovem sua concepo do bem pblico. Alm disso, devem
ter uma oportunidade eqitativa de acrescentar agenda propostas
alternativas para o debate pblico.30 Claro, Rawls no est afirmando que a
vida poltica e a participao de todos no autogoverno sejam consideradas
bens proeminentes para cidados plenamente autnomos. A valorizao da
participao poltica em si uma concepo do bem entre outras. O que
importa a Rawls a ideia de um sistema de liberdades bsicas iguais que se
expressa na constituio o mais elevado sistema de normas sociais para a
criao de normas31, definidas num processo constituinte. A garantia do
valor equitativo para as liberdades polticas includa no primeiro princpio
de justia porque resulta essencial para estabelecer uma legislao justa e
tambm para assegurar que o processo poltico equitativo especificado pela
constituio esteja aberto a todos numa base de igualdade aproximada.32

28 idem, Uma teoria... op. cit., p. 273.

29 Liberalismo poltico...op. cit., p. 384.
30 Idem, Uma teoria..., op. cit., p. 277-278.
31 Idem ,Uma teoria....op. cit., p. 273.
32 Liberalismo poltico...op.cit., p.386-7. Alm disso, a liberdade poltica tambm se justifica por outros

efeitos: a vontade pblica de consultar e levar em conta as convices e interesses de todos estabelece
as bases da amizade cvica e modelo o ethos da cultura poltica (...) O resultado do autogoverno,
quando os direitos polticos iguais tem seu valor equitativo garantido, aumentar a auto-estima e o
senso de capacidade poltica do cidado comum. Idem, Uma teoria da justia...., op. cit., p. 289.

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Dissertatio, UFPel [34, 2011] 183 - 207

As liberdades fundamentais especificam o status comum e garantido

dos cidados iguais numa sociedade democrtica bem ordenada. A liberdade
um padro de convivncia determinado por formas sociais.33 Ela
produzida pelas instituies sociais, polticas e jurdicas da sociedade. A
nfase est na organizao de uma sociedade justa e livre. Segundo uma
sugesto de Albrecht Wellmer,34 a compreenso que Rawls tem da realizao
das liberdades muito prxima ao modo de Hegel entender a realizao da
ideia de liberdade na Filosofia do Direito. Uma vez que o objeto primeiro da
justia a estrutura bsica da sociedade que abrange, como vimos antes, as
instituies da famlia, da propriedade, do mercado e do rule of law
podemos ver no liberalismo poltico de Rawls uma concepo de justia que
abrange os vrios momentos ou dimenses de realizao de uma concepo
universal de liberdade comum, que acabaria se concretizando numa eticidade
democrtica. Ela abrange diferentes esferas de auto-realizaes dos seres
humanos. Mas diferente de Hegel, em Rawls a passagem do direito abstrato
eticidade concreta se daria de forma mais democrtica, j que o princpio da
liberdade igual conduz diretamente a um princpio de direitos iguais de
participao poltica e de deliberao pblica.
Assim, diferente da interpretao de Habermas, o que o liberalismo
poltico de Rawls propem , portanto, uma forma de combinar pelo menos
dois tipos familiares de direitos e liberdades bsicos, as chamadas liberdades
dos antigos e as liberdades dos modernos. Os dois tipos de liberdades
aparecem por igual no primeiro princpio de justia adotado na posio
original. Para Rawls derivam de uma mesma raiz: o conceito de autonomia.
Rawls entende a autonomia como autonomia poltica plena, e no
meramente como autonomia moral. A autonomia moral seria uma ideia
muito mais ampla que pertence a determinadas doutrinas abrangentes, como
o liberalismo de Kant e Mill. Na definio de Rawls a autonomia poltica se
concretiza em termos de vrias instituies e prticas polticas, bem como se
expressa tambm em certas virtudes polticas de cidados em seu pensamento
e sua conduta suas discusses, suas deliberaes e suas decises ao levar

33Uma Teoria da Justia..., op. cit., p. 77.

34 WELLMER, A.. Condiciones de una cultura democrtica: sobre el debate entre 'liberales' y
'comunitaristas'. In: WELLMER, A.. Finales de Partida: La Modernidad Irreconciliable. Traduo: Manuel
Jmenez Redondo. Madrid: Ctedra, 1996, p.77-101.

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 Denilson Luis Werle

adiante um regime constitucional.35 Os cidados alcanam a plena

autonomia poltica quando vivem sob uma constituio razoavelmente justa
que garanta sua liberdade e igualdade, com todas as leis e preceitos
subordinados adequados que regulam a estrutura bsica, e quando
compreendem plenamente e confirmam esta constituio e suas leis, bem
como as ajustam e revisam medida que as mudanas sociais o exigerem,
sempre convenientemente movidos por um senso de justia e pelas demais
virtudes polticas. Nenhuma teoria pode antecipar todas as razes e
argumentos envolvidos na resoluo dos conflitos sobre as questes poltica
fundamentais. O ideal de uma constituio justa sempre algo que ter de
ser elaborado progressivamente36 pelos prprios cidados envolvidos na
deliberao pblica, a partir de suas reflexes e experincias com as
instituies e a vida prtica de uma sociedade democrtica.
Levando em considerao esse conceito de autonomia, no faz sentido
dizer que o liberalismo poltico defende uma esfera de liberdade prepoltica
ou que as liberdades bsicas se situam num domnio prepoltico. No
liberalismo poltico as liberdades bsicas podem ser interpretadas dessa
maneira. Certamente, Rawls segue o pensamento liberal ao colocar um
conjunto de liberdades bsicas fundamentais como um limite inviolvel que
a soberania popular (a regra da maioria) no pode ultrapassar.37 Geralmente,
essas liberdades bsicas se encontram incorporadas na constituio e so
protegidas por direitos constitucionais com base nas deliberaes e juzos dos
cidados ao longo do tempo. Porm, aceitar uma constituio que restringe
a regra da maioria no precisa, pois, ser anterior vontade do povo e, por
conseguinte, no expressa necessariamente uma constrio externa sobre a
soberania popular. a vontade do povo expressa em procedimentos
democrticos como a ratificao de uma constituio e as promulgaes de
emendas.38 A proteo das liberdades bsicas no prvia formao
poltica da opinio e da vontade: na verdade, so sujeitas ao poder
constituinte do povo para formar, ratificar e emendar uma constituio. A
incorporao das liberdades fundamentais numa constituio algo que deve

35 RAWLS, J. Rplica a Habermas, in: HABERMAS, J.; RAWLS, J. (1998). Debate sobre el liberalismo
poltico. Traduo de Gerard Vilar Roca. Barcelona: Paids, 1998, p. 106.
36 Idem, p. 106.
37 Trata-se de uma das dimenses da tese da primazia da justia sobre o bem: a inviolabilidade da

pessoa.
38 Idem, p. 111.

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Dissertatio, UFPel [34, 2011] 183 - 207

ser decidido pelo poder constituinte do povo democrtico. 39 Rawls tem uma
compreenso dinmica constituio como um projeto inacabado. Dessa
perspectiva de longo prazo, o Estado constitucional democrtico no
representa uma estrutura acabada, mas uma realizao delicada e acima de
tudo falvel e revisvel, cujo propsito realizar novamente o sistema de
direitos em circunstncias cambiantes, ou seja, interpretar melhor o sistema
de direitos, institucionaliz-lo mais apropriadamente, e formular seus
contedos mais radicalmente. Essa a perspectiva deriva do prprio carter
indeterminado dos princpios da justia: so eles que produzem na realizao
do sistema de direitos, numa linguagem habermasiana, a tenso entre
facticidade e validade social e motivam os cidados na busca da superao do
hiato entre o ideal da sociedade justa e a realidade concreta das instituies.
A seqncia de quatros estgios de aplicao dos princpios de justia
prevista na teoria ideal expressa a ideia de que as liberdades dos modernos
esto sujeitas vontade constitucional do povo.40
Assim, a institucionalizao das liberdades bsicas numa dada
constituio no um assunto da teoria, mas depende da prtica constituinte
de um povo democrtico que vai decidir qual o melhor desenho institucional
para realizar o ideal de uma sociedade justa entre cidados livres e iguais.
Essa prtica constituinte pressupem os princpios do direito e da justia,
mas tambm requere o estudo da histria e um conhecimento a fundo do
funcionamento das instituies democrticas sob modelos particulares de
condies histricas, culturais e sociais. Na justia como equidade, este um
juzo que deve realizar-se numa assemblia constitucional, com a exposio
dos prs e contras valorados a partir deste ponto de vista [...] A questo que
o desenho institucional no um assunto que deva resolver-se somente por
meio de uma concepo filosfica da justia nem unicamente por um estudo
poltico e social, mas sim por um exame caso a caso de exemplos e tendo em
conta a histria poltica particular e a cultura democrtica da sociedade em
questo.41 Assim, Rawls sustenta que no liberalismo poltico no h uma
competio no resolvida entre as liberdades dos antigos e a dos modernos:

39 Idem, p. 122.
40 Idem, p. 112.
41 Idem, p. 122-3. Na seqncia de sua rplica a Habermas, Rawls aponta uma srie de seis passos

para tornar vincular as liberdades num sistema plenamente adequado. No analisarei esses passos
aqui, novamente por uma questo de espao.
41 RAWLS, J. A ideia de razo pblica revisitada. In: WERLE, D.; MELO, R. S.(org.). Democracia

deliberativa. So Paulo: Esfera Pblica, 2007, p.150

199
 Denilson Luis Werle

trata-se de uma questo de ponderar e deliberar sobre qual o sistema de

liberdades iguais mais adequado considerando a dinmica cultural, social,
poltica, as relaes de poder de determinada sociedade.42
Bom, se no h uma concorrncia no resolvida entre autonomia
privada e autonomia pblica no liberalismo poltico de Rawls, ainda persiste
o problema de como pensar como se d o vnculo legtimo do poder com a
lei de modo a realizar a justia, se nenhuma lei moral pode ser imposta
externamente sobre um povo soberano democrtico. Aqui as ideias de razo
pblica e o princpio liberal de legitimidade poltica desempenham um papel
importante.
Rawls define a razo pblica como sendo a caracterstica de um povo
democrtico: a razo dos cidados, daqueles que compartilham o status de
cidadania igual. A ideia de razo pblica surge de uma concepo de
cidadania democrtica numa democracia constitucional.43 Ela expresso
de uma relao poltica fundamental: a da cidadania democrtica, tanto do
ponto de vista da relao entre cidados no interior da estrutura bsica,
quanto do ponto de vista do exerccio do poder poltico. Nesse ltimo ponto
de vista, razo pblica a razo dos cidados iguais que, enquanto corpo
coletivo, exercem um poder poltico final e coercitivo uns sobre os outros ao
promulgar leis e emendar sua constituio.44 A razo pblica pode ser
entendida como um universo do discurso constitudo pelo uso do
conhecimento terico e prtico por parte dos cidados ao formarem seus
juzos polticos e tomarem as decises comuns. Nesse sentido, delimita o
campo onde deve mover-se a deliberao pblica sobre as questes polticas
fundamentais.
A forma e o contedo da razo pblica so parte da prpria ideia de
democracia: funcionam como um princpio de legitimao do poder, que
define, no nvel mais profundo, as normas morais e os valores polticos
bsicos que devem determinar a relao de um governo democrtico com
seus cidados e a forma de reconhecimento poltico que os cidados devem
estabelecer entre si como livres e iguais. Enquanto razoveis e racionais, e

42 Na seqncia de sua rplica a Habermas, Rawls aponta uma srie de seis passos para tornar vincular
as liberdades num sistema plenamente adequado. No analisarei esses passos aqui, novamente por
uma questo de espao.
43 RAWLS, J. A ideia de razo pblica revisitada. In: WERLE, D.; MELO, R. S.(org.). Democracia

deliberativa. So Paulo: Esfera Pblica, 2007, p.150.

44 Liberalismo poltico..., op. cit., p.263

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Dissertatio, UFPel [34, 2011] 183 - 207

sabendo-se que endossam uma grande diversidade de doutrinas religiosas e

filosficas razoveis, os cidados devem estar dispostos a explicar a base de
suas aes uns para os outros em termos que cada qual razoavelmente espere
que outros possam aceitar, por serem coerentes com a liberdade e igualdade
dos cidados. Procurar satisfazer essas condies uma das tarefas que esse
ideal de poltica democrtica exige de ns. Entender como se comportar
enquanto cidados democrticos inclui entender um ideal de razo
pblica.45 Em suma, diz respeito a como a relao poltica deve ser
entendida. A ideia de razo pblica est implcita na prpria relao poltica
fundamental da cidadania democrtica em uma democracia constitucional. A
razo pblica expressa duas relaes: a relao dos cidados com a estrutura
bsica da sociedade, no sentido de que oferece um conjunto de princpios e
valores polticos que os cidados devem seguir para orientar a formao de
seus juzos sobre questes polticas fundamentais; e segundo, a relao de
reconhecimento recproco dos cidados livres e iguais entre si, que exercem
poder poltico ltimo como um corpo coletivo.
Essas duas relaes aparecem no princpio liberal de legitimidade
poltica, segundo o qual o poder poltico deve ser exercido, pelo menos
quando fundamentos constitucionais e questes de justia bsica estiverem
em jogo, de modo tal que todos os cidados possam endoss-lo publicamente
luz de sua prpria razo. esse o princpio de legitimidade a ser
preenchido pela justia como equidade. Dado o fato do pluralismo razovel e
os problemas de justificao pblica colocados pelos conflitos que dele
decorrem, a questo que est subjacente ao princpio liberal de legitimidade
a seguinte: de acordo com quais ideais e princpios, ento, os cidados que
compartilham igualmente o poder poltico definitivo tm de exercer tal
poder de forma que cada um possa justificar razoavelmente suas decises
polticas a todos?46
Um dos principais critrios que este princpio de legitimidade deve
satisfazer, e que, consequentemente, est no cerne da ideia rawlsiana de
democracia deliberativa, o critrio de reciprocidade. Este exige a justificao
pblica dos termos da cooperao social, de modo que seja razovel que as
pessoas, enquanto cidados livres e iguais, possam aceit-los luz da sua
prpria razo, e no enquanto dominados ou manipulados, ou sob a

45 Idem, p. 267.
46 Idem, p. 150.

201
 Denilson Luis Werle

presso de uma posio poltica ou social inferior. Consequentemente, o

padro de legitimidade poltica expresso pela ideia de justificao pblica
fundamentada no critrio de reciprocidade diz o seguinte: nosso exerccio
do poder poltico apropriado somente quando acreditamos sinceramente
que as razes que poderamos oferecer para nossas aes polticas (...) so
suficientes, e pensamos, alm disso, que outros cidados tambm poderiam
aceitar razoavelmente aquelas razes.47
A ideia de Rawls que o princpio da reciprocidade expresso na razo
pblica traduz a relao poltica em um regime democrtico constitucional
como sendo semelhante quela da amizade cvica.48 A ideia bsica que as
questes polticas fundamentais devem ser decididas no por razes que
expressam alguma verdade ltima (religiosa ou secular), mas por razes que
poderiam ser compartilhadas por todos os cidados enquanto livres e iguais.
A moralidade poltica liberal considera a crena numa verdade ltima como
sendo incompatvel com a cidadania democrtica e a ideia de direito
legtimo. A razo pblica tem, portanto, um carter mais destacadamente
normativo do que epistmico.
Essa a base, para Rawls, do conceito de democracia deliberativa. O
cerne normativo dessa concepo de democracia reside na prpria ideia de
deliberao. Quando os cidados deliberam, eles trocam pontos de vista,
debatem e defendem as razes apresentadas para fundamentar determinados
juzos e decises sobre questes polticas fundamentais. Eles supem que suas
opinies e juzos polticos podem ser revisados pela discusso com outros
cidados; e, portanto, opinies e juzos no so simplesmente o resultado
fixo de interesses privados ou no polticos existentes antes da deliberao.
neste ponto que a razo pblica crucial, pois ela caracteriza essa
argumentao dos cidados no que diz respeito aos elementos essenciais da
constituio e s questes de justia bsica.
As normas morais e os valores polticos da razo pblica devem
assegurar as condies normativas para uma cidadania democrtica orientada
para a realizao do ideal de cooperao social fundado no respeito mtuo.
Rawls refora a ideia de que a razo pblica uma concepo ideal de
cidadania para um regime democrtico, e ela descreve o que deve ser, e no
necessariamente como funcionam realmente as deliberaes e decises

47 Idem, p. 150-51.
48 Idem, p. 151.

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Dissertatio, UFPel [34, 2011] 183 - 207

polticas nas democracias. Contudo, no se trata de um dever ser contraposto

abstratamente realidade poltica das instituies. Para Rawls, a razo
pblica expressa tambm o que possvel e pode vir a ser, uma vez que seu
contedo e procedimento j estariam, pelo menos parcialmente, implcitos
na cultura poltica pblica das democracias constitucionais modernas, no
frum poltico pblico, composto: a) pelo discurso dos juzes em suas
decises, especialmente juzes da Suprema Corte; b) no discurso dos que
ocupam cargos pblicos, especialmente o chefe do Executivo e os membros
das assembleias legislativas; c) no discurso dos candidatos a cargos pblicos e
administradores de campanhas, especialmente sua oratria pblica,
plataformas de partidos e posies polticas. O importante que a
deliberao pblica tem de se tornar possvel, ser reconhecida como uma
caracterstica bsica da democracia e libertar-se do curso do mercado. De
outra forma, a poltica permanecer dominada por interesses corporativos, e
outros interesses organizados, que por meio de largas contribuies para
campanhas distorcem ou mesmo excluem a discusso pblica e a
deliberao.49
Com essas caractersticas, a democracia deliberativa delimita as razes
que podem ser apresentadas nos fruns de discusso de questes polticas
fundamentais quelas razes que no violem a reciprocidade entre cidados
livres e iguais. Isso no fixa, de uma vez por todas, as caractersticas da razo
pblica em favor de uma determinada concepo de justia. A razo pblica
fica aberta a um conjunto de concepes diferentes de justia e democracia. A
nica exigncia que a razo pblica seja exercida segundo concepes
polticas da justia que tenham as seguintes caractersticas: seus princpios se
aplicam estrutura bsica da sociedade; podem ser apresentadas
independentemente de doutrinas abrangentes; e somente podem ser testadas a
partir das ideias fundamentais implcitas na cultura poltica pblica de uma
democracia constitucional. Essa exigncia permite que os cidados possam
introduzir, a qualquer momento, na discusso poltica pontos de vista de
suas doutrinas abrangentes (religiosas ou no-religiosas), contanto que
possam oferecer devidamente razes pblicas para apoiar os princpios e
polticas que as doutrinas dizem apoiar.50

49 A ideia de razo pblica..., op. cit., p. 153. Como implicaes imediatas da ideia de democracia
deliberativa, Rawls cita o financiamento pblico de campanhas e a realizao de reunies e encontros
pblicos de debate e deliberao sobre questes polticas fundamentais.
50 Idem, p. 157.

203
 Denilson Luis Werle

A razo pblica, ento, acaba funcionando como um padro para

estabelecer os limites da tolerncia e para avaliar as reivindicaes
conflitantes dos cidados, principalmente aquelas que se referem s questes
polticas fundamentais (fundamentos constitucionais e justia bsica). Um
dos papis da razo pblica abrandar os conflitos que derivam da
diversidade de valores e doutrinas e encorajar a estabilidade social. No
desempenho dessa funo, fundamental que a razo pblica no critique
nem ataque qualquer doutrina abrangente, exceto medida que tal doutrina
seja incompatvel com os valores e princpios fundamentais da razo pblica
e, portanto, com as ideias intuitivas de uma comunidade poltica
democrtica. A exigncia bsica que uma doutrina razovel aceite um
regime democrtico constitucional e a ideia complementar de lei legtima.
Nesse sentido, a razo pblica a instncia privilegiada por Rawls
para pensar como a justia como equidade pode conseguir obter tanto a
aceitabilidade racional para suas pretenses normativas, como tambm ser
objeto da aceitao ftica por parte dos cidados. A justia como equidade
busca expressamente conquistar o apoio refletido de cidados que endossam
doutrinas abrangentes e razoveis, embora conflitantes. Como dito acima,
busca conquistar seu apoio dirigindo-se razo de cada cidado. Somente
assim ela pode ser tambm uma concepo da legitimidade da autoridade
poltica. Uma concepo de legitimidade poltica que tem por objetivo uma
base pblica de justificao apela para a razo pblica e, consequentemente,
para cidados livres e iguais considerados razoveis e racionais.
O cerne da ideia de razo pblica manifesta-se na noo de
razoabilidade, que aparece nela como dever moral (no legal), dever de
civilidade, uma virtude segundo a qual os cidados cultivam a disposio de
se justificarem uns aos outros de modo que os princpios, direitos e polticas
que defendem ou reivindicam possam ser razoavelmente sustentados na razo
pblica. Rawls acrescenta que o dever de civilidade tambm envolve a
disposio de ouvir os outros e uma equanimidade (fairmindedness) ao
decidir quando seria razovel fazer ajustes em suas prprias concepes.
Mas no basta o dever de civilidade. Este tem de ser exercido junto
com os valores polticos expressos na justia como equidade. Estes so de
dois tipos: a) os prprios valores da justia poltica expressos nos princpios
da igualdade e liberdade poltica e civil, da igualdade de oportunidades e da
igualdade social e reciprocidade e os valores expressos na lista de bens
primrios; b) os valores da razo pblica formados pelas diretrizes de

204
Dissertatio, UFPel [34, 2011] 183 - 207

indagao: as regras de evidncia, os princpios de argumentao e de

inferncia vlidos, a razoabilidade, o dever de civilidade. Assim, diz Rawls, a
unio do dever de civilidade com os grandes valores do poltico produz o
ideal de cidados governando a si mesmos, de um modo que cada qual
acredita que seria razovel esperar que os outros aceitem; e esse ideal, por sua
vez, sustentado pelas doutrinas abrangentes que pessoas razoveis
defendem. Os cidados defendem o ideal da razo pblica no em
conseqncia de uma barganha poltica, como num modus vivendi, mas em
virtude de suas prprias doutrinas razoveis.51
A questo que surge aqui por que os cidados deveriam respeitar os
limites da razo pblica. O que tem de ser demonstrado se o respeito
razo pblica se deve em decorrncia da exigncia de direitos e liberdades
individuais fundamentais, ou se decorre do fato de promover certos valores
importantes presentes na autocompreenso poltico-cultural da sociedade, ou
de ambas as coisas. Para Rawls o liberalismo poltico apia-se na conjectura
de que os direitos e os deveres assim como os valores em questo tm peso
suficiente para que os limites da razo pblica sejam justificados pelas
avaliaes globais das doutrinas abrangentes.52
A concepo de democracia deliberativa, entendida como cooperao
poltica com base no respeito mtuo e no critrio de reciprocidade, tem
tambm um papel fundamental na realizao dos princpios de justia. Trata-
se de uma concepo de democracia com certas caractersticas do
republicanismo clssico, particularmente a importncia atribuda s virtudes
polticas e ao valor da participao poltica dos cidados na organizao da
coisa pblica. Ao contrrio da viso tradicional atribuda moralidade
poltica liberal, segundo a qual o que importa a liberdade negativa e a
autonomia privada dos cidados, Rawls argumenta a favor da centralidade da
participao e das liberdades polticas: as virtudes da cooperao poltica so
muito importantes. Refiro-me, por exemplo, s virtudes da tolerncia e da
disposio de fazer concesses mtuas, assim como virtude da
razoabilidade e do senso de justia. Quando essas virtudes esto disseminadas
na sociedade e sustentam sua concepo poltica da justia, constituem um
grande bem pblico, parte do capital poltico da sociedade.53 E essas

51 Liberalismo Poltico..., op. cit., p.266.

52 idem, p. 268.
53 Idem, p. 203-4.

205
 Denilson Luis Werle

virtudes esto ligadas vontade de cooperar com os outros em termos

polticos que todos possam aceitar publicamente.
Talvez seja mais plausvel, do ponto de vista prtico, esperar que os
cidados que professam diferentes doutrinas abrangentes compartilhem esse
princpio liberal de legitimidade e de razo pblica do que princpios
substantivos de justia.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

HABERMAS, J. Reconciliacin mediante el uso pblico de la razn In:

HABERMAS, J.; RAWLS, J.(1998). Debate sobre el liberalismo poltico.
Traduo de Gerard Vilar Roca. Barcelona: Paids, 1998
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Recebido em: maio de 2011

Aprovado em: agosto de 2011

E-mail: dlwerle@yahoo.com.br

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