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Rawls e o direito.
A ordem jurdica na teoria da justia
como equidade
[Rawls and Law. The Legal System in the Theory of Justice as Fairness]
Marcos Rohling*
Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia Catarinense,
Cmpus Videira, Brasil
Resumen Abstract
Asumiendo que las cuestiones que Assuming that the issues regarding
rodean el debate sobre la teora de la the debate on Rawls theory of justice
justicia de Rawls no tienen por objeto are not aimed at discussing the problem
discutir el problema del sistema jurdico, of the legal system, mainly because the
principalmente porque el autor no se ha author has not approached such mat-
dedicado a abordar tal cuestin, se busca, ter, this work discusses the concept and
en este trabajo, discutir el concepto y los the qualifiers of the legal system. The
calificadores del sistema jurdico. El texto text is divided in four sections: the first
se divide en cuatro partes: la primera est section is about the problematization
destinada a la problematizacin del de- of law and legal entities as part of the
recho y de las instituciones legales como institutions of the basic structure of
parte de las instituciones de la estructura justice as fairness The second section is
bsica de la justicia como equidad; la se- about realising what an institution is, of
gunda de ellas tiene la intencin de darse how its constitution is based on public
cuenta de lo que es una institucin, de rules and regulations made for rational
su constitucin por reglas y normas de people and regarding the very concep-
carcter pblico, destinadas a personas tion of the rules. The third section is
racionales y de la propia concepcin de about considering the legal system and
reglas; en la tercera parte se pretende its components to handle the tension
acercar el sistema legal y sus componen- between the formal justice and the sub-
tes a la tensin entre la justicia formal stantial justice. Finally, the fourth section
y justicia substancial; por ltimo, en la discusses the principles that make up the
cuarta parte, se discuten los principios ideal of rule of law, which changes how
que componen el ideal del Estado de formal justice applies to the legal system,
derecho, que es la transformacin de la which considers that individual rights,
aplicacin de la justicia formal al sistema especially the priority of liberty, are its
jurdico, teniendo en cuenta apuntar main object of protection.
a la perspectiva de que los derechos
Keywords
individuales, especialmente la prioridad
Legal System Rule of Law Formal
de la libertad, son objeto principal de su
Justice Judicial Institutions Rawls.
proteccin.
Palabras clave
Sistema jurdico Estado de dere-
cho Justicia formal Instituciones
jurdicas Rawls.
I. Introduo**
3
Viola, F., Rawls e il diritto, pp. 163.
4
O simpsio em questo, Symposium, Rawls and the Law, foi organizado na Ford-
ham Law e publicado na Fordham Law Review, 72 (2004), p. 1381-2285 [disponvel
em, http, //ir.lawnet.fordham.edu/flr/vol72/iss5/; acessado em 23/04/2010].
5
Viola, F., Rawls e il diritto, pp. 163-4.
6
Dworkin, R., A justia de toga, pp. 241-62.
7
Lois, Ceclia Caballero, O direito e o sistema dos direitos em John Rawls. Fun-
damento, validade e abrangncia de uma teoria universal, em Bueno, Roberto (orga-
nizador), Racionalidade, justia e direito. Ensaios em filosofia do direito (Uberlndia,
edufu, 2013), pp. 303-319.
8
Sarlo, Oscar, Supuestos de teora jurdica en John Rawls, em Revista de Ciencias
Sociales (Universidad de Valparaso), 47 (2002), p. 319-322.
9
Viola, Francesco, Rawls e il diritto, pp. 163-173.
10
Rohling, Marcos - Volpato Dutra, Delamar Jos, O direito em Uma teoria
da justia de Rawls, em Dissertatio, 34 (Universidade de Pelotas, 2011) 2, pp. 63-89.
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Voice, P., Rawls Expl., p. 33.
13
Voice P., Rawls Expl., p. 34.
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Mandle, John, Rawlss A Theory of Justice. An Introduction (Cambridge Uni-
versity Press, New York, 2009), pp. 78-79.
15
Uma vez que seja assim, sem problematizar a questo maior dentro da qual
est envolvida a discusso sobre o direito, vai-se caracterizar neste tpico somente o
sistema jurdico pensado por Rawls para uma sociedade justa.
16
Freeman, Samuel, Rawls (New York, Taylor & Francis, 2007), p. 199. Con-
forme se deu a entender anteriormente, numa sociedade liberal, na qual inexiste
uma doutrina filosfica, moral ou religiosa predominante e vinculada e defendida
pelo Estado inclusive, um dos pilares do liberalismo, isto , a laicidade do Estado,
Freeman argumenta que uma concepo compartilhada de justia necessria para
unificar as pessoas de tal sorte a serem capazes de conviver harmoniosamente na
mesma sociedade. Nos trabalhos posteriores, esse aspecto ficar mais evidente, so-
bretudo, por enfatizar que os princpios da justia social tm a funo de promover
a unidade social, servindo, pois, como uma espcie de carta pblica para sociedade
bem ordenada, proporcionando, desse modo, uma base de justificao pblica entre
as pessoas com diferentes pontos de vista, sejam eles, religiosos, morais e filosficos.
O papel pblico de uma concepo de justia vinculado a um conceito redefinido
por Rawls, a saber, a razo pblica, que aparece rapidamente em Teoria com outro
sentido. Essa abordagem da razo pblica caracteriza o entendimento de Rawls de
uma democracia constitucional.
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17
O conceito de expectativas legtimas fundamental na compreenso da tem-
tica do direito e da sua observncia em Rawls, ainda que no se restrinja a ele. De
forma simples, as expectativas legtimas surgem quando as pessoas cumprem com as
suas obrigaes, quando participam ou esto engajadas em algum empreendimento
mutuamente cooperativo, como o caso do direito. Ao cumprirem as suas parcelas
de responsabilidades, por assim dizer, elas do mote origem de expectativas legti-
mas. Isto , so expectativas e requerimentos institucionais em face do cumprimento
da parcela corresponde a cada qual, no guardando, por isso, conexo com algum
correlato moral.
18
Rawls, J., Teoria, p. 66.
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Ibd.
19
igualmente, deve saber que os outros sabem disso e que eles sabem que
disso ela tambm sabe. O que h, no fundo, a questo da publicidade
das regras institucionais, pois se supe que h um entendimento sobre o
que especificam e o que probem, em termos de espao pblico, sob pena
de no existir uma base segura para as expectativas legtimas. Assim, A
divulgao das normas da instituio garante que aqueles nela envolvidos
podem saber que limitaes de conduta esperar uns dos outros e quais
so os tipos de atividade permissveis. H um fundamento comum para
a definio das expectativas mtuas. Ademais, em uma sociedade bem-
ordenada, que regulada de forma eficaz por uma concepo compartilhada
de justia, tambm h um entendimento pblico no tocante ao que justo
e ao que injusto21.
As regras, conforme Rawls as trata, tm a seguinte distino. Elas podem
ser: i) regras constitutivas de uma instituio tendo em vista que estabele-
cem seus vrios direitos e deveres, entre outros; e ii) estratgias e regras de
conduta, que so relativas ao modo de como se tirar o melhor proveito da
instituio para propsitos particulares. Conforme argumenta Rawls, as
estratgias e regras de condutas racionais, que em si mesmas no so partes
de uma instituio, baseiam-se numa anlise de quais aes permissveis os
indivduos e os grupos vo escolher em vista de seus interesses, crenas e
conjecturas que fazem sobre os planos uns dos outros e, ainda que sejam
importantes para a avaliao das instituies e prticas sociais relevantes,
no so pertencentes aos sistemas pblicos de regras institucionais que as
definem. As regras constitutivas, por sua vez, so vistas como pertencentes
a uma instituio. Nesse sentido, a teoria de uma instituio toma as regras
constitutivas como dadas e analisa o modo pelo qual o poder distribudo,
explicando como aqueles engajados nela provavelmente iro se valer de
suas oportunidades. Ainda assim,
Ao elaborar e reformar organizaes sociais, preciso, naturalmente,
examinar os sistemas e as tticas que permite e as formas de comportamento
que tende a incentivar. O ideal que se definam as regras de tal maneira
que as pessoas sejam levadas por seus interesses predominantes a agir de
modos que promovam fins sociais desejveis. A conduta dos indivduos
norteada por seus planos racionais deve ser coordenada, tanto quanto
possvel, para atingir resultados que, embora no pretendidos ou nem
previstos por eles, sejam, no obstante, os melhores do ponto de vista da
justia social22.
luz dessa conjuntura terica, que Rawls define institucionalmente o
21
Rawls, J., Teoria, pp. 67-8.
22
Ibd., p. 68.
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23
Ibd., p. 291.
24
Ibd.
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25
Ibd., 291-292.
26
Weber, Max, Economia e sociedade. Fundamentos da sociologia compreensiva
(Braslia, DF, Universidade de Braslia, 1999), II, pp. 526.
27
Rawls, J., Teoria, p. 272. Isso quer dizer que os princpios de justia, que so
o ncleo da moralidade poltica, tambm so o ncleo da esfera do direito, como
instituio.
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tia formal. Quanto a isso, Volpato Dutra, D. J., Just. proc., pp. 135-136, assevera
que, para esse autor, a justia substantiva e a formal caminhavam juntas, pois regras
injustas dificilmente seriam aplicadas imparcial e consistentemente, pois a vagueza
das leis deixaria espao para a arbitrariedade no caso particular. Portanto, onde o
Estado de Direito respeitado e h segurana jurdica, igualmente se encontra justia
substantiva, ou seja, reconhecimento de direitos e liberdade dos outros e distribuio
equitativa de bens.
29
Volpato Dutra, D. J., Just. proc., pp. 135.
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30
Rawls, J., Teoria, pp. 72.
31
Fuller, Lon L., The Morality of Law (Revised Edition, Chicago, Chicago Uni-
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assevera que, para esse autor [...] a justia substantiva e a formal camin-
havam juntas, pois regras injustas dificilmente seriam aplicadas imparcial
e consistentemente, pois a vagueza das leis deixaria espao para a arbitra-
riedade no caso particular. Portanto, onde o Estado de Direito respei-
tado e h segurana jurdica, igualmente se encontra justia substantiva,
ou seja, reconhecimento de direitos e liberdade dos outros e distribuio
equitativa de bens32.
Embora inicialmente Rawls fosse reticente em relao afirmao do
entrelaamento da justia substantiva com a justia formal, isso se dava
porque quela altura no havia ainda a determinao dos princpios ra-
zoveis da justia substantiva, bem como as condies em que os homens
os escolhem e vivem de acordo com eles. Uma vez que, na posio original,
escolhem-se esses princpios, , por conseguinte, possvel estabelecer os
vnculos entre a justia substantiva e a justia formal, conquanto que se
endosse a concepo de justia que estabelecem. Certo que o contedo
dos princpios da justia determina a justia substantiva. E, assim, a justia
formal atua na administrao imparcial do que preceituam estes princpios.
assim que quando a justia formal aplicada ao sistema jurdico, surge
o estado de direito.33
35
Rawls, J., Teoria, p. 292.
36
Nesse ponto, vale dizer que, a partir do que preceitua Rawls, pode haver Estado
em que a liberdade no preservada, isto , Estado sem direito. Diametralmente
oposto, quando um Estado age no sentido da proteo das liberdades iguais funda-
mentais, especificadas, sobretudo pelo primeiro princpio, esse Estado passa a ser um
estado de direito, e ainda, democrtico, pois se destina a uma democracia constitucio-
nal. interessante contrastar uma tal posio como aquela de Kelsen, para o qual
todo Estado um estado de direito. Sobre esse tema, recomenda-se: Volpato Dutra,
Delamar J., A legalidade como forma do estado de direito, em Kriterion, 109 (2004)
1, pp. 57-80.
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Rawls, J., Teoria, pp. 292-3.
38
Ibd., pp. 292-293.
39
Ibd., p. 293.
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40
Ibd.
41
Ibd..
42
Ibd.
43
Ibd., p. 294.
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Ibd.
44
46
Tal artigo foi revisto e publicado no livro Justia de Toga, por Dworkin. Sobre
essa interpretao, recomenda-se, Rohling, Marcos, Dworkin e a interpretao de
Rawls como filsofo do direito, em Lex Humana, 4 (2012), pp. 102-124.
47
Dworkin, R., A Justia de Toga, pp. 353-354.
48
Para Perelman, Cham, tica e direito (So Paulo, Martins Fontes, 1996), pp.
216, no que diz respeito discricionariedade judicial, uma distino ser considera-
da arbitrria quando no se puder indicar motivo evidente ou funcional, conforme
natureza das coisas, razovel, relevante e, pelo menos, no desarrazoado, que permita
justific-la.
49
Dworkin, R., A Justia de Toga, p. 354.
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50
Dworkin, R., Levando os direitos a srio, pp. 23-72, especialmente, pp. 35-46.
51
Rawls, J., Teoria, p. 295.
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evidente que, para Rawls, exista uma ligao entre as expectativas legtimas e
a legislao penal. No entanto, dados os limites dessa investigao, no se explanar
acerca desse tema.
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58
Ibd., pp. 296.
59
Ibd., pp. 262.
60
Montesquieu, O esprito das leis (So Paulo, Abril Cultural, 1985), p. 148.
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Talvez seja interessante pontuar, conforme salienta Solum, que se deveria adi-
62
cionar formulao de Rawls a ideia de que o governo, nos termos da lei, assim
como a de que as aes do governo, ou as de seus funcionrios, devem estar subme-
tidas s regras gerais e pblicas. Disso se segue que, por um lado, os funcionrios
governamentais no devem estar acima da lei, e por outro lado, que a legalidade
da ao por parte do governo, deve estar sujeita a avaliaes por tribunais indepen-
dentes. Cf. Solum, Laurence, Legal Theory Lexicon, s.v. The Rule of Law [disponvel
em, http, //www.uslaw.com/library/Academic/Legal_Theory_Lexicon_Rule_Law.
php?item=919063, acessado em 20 de outobro de 2014]. conveniente lembrar
que Rawls entende que o princpio da equidade estabelece vnculos voluntrios, bem
como obriga indivduos que ocupam cargos pblicos.
63
Rawls, J., Teoria, p. 262.
Rawls e o direito. A ordem jurdica na teoria da justia como equidade 615
64
Ibd., p. 296, n. 23
65
No original, em ingls, Rawls assim escreve, Put another way, the right can
be redescribed as the right to try to do something under specified circumstances,
these circumstances allowing for the fair rivalry of others. Assim, ao afirmar que o
direito o direito de se fazer alguma coisa em circunstncias especiais, Rawls est, na
verdade, falando que, de acordo com a liberdade individual, algum indivduo pode,
ou no, fazer algo que lhe aprouver, isto , tem o direito de fazer alguma coisa, numa
circunstncia especial. notrio, no que concerne aos direitos de competio, eles
devem ser equitativos, no sentido de permitir uma rivalidade equitativa sob pena de,
caso contrrio, comprometer a equidade da cooperao social. Rawls, J., Teoria, pp.
239.
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66
Rawls, J., Teoria, p. 297-8.
67
Ibd., p. 297.
68
Ibd., p. 263.
69
Ibd., p. 297-8.
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70
Ibd., p. 298.
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Bibliografa
Rohling, Marcos, Hart e Rawls. Fair Play. Obedincia ao direito e obrigao poltica,
em Lex Humana, 5 (2013) 2.
Rohling, Marcos, O conceito de lei. Lei legtima e desobedincia civil na teoria da justia
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Solum, Lawrence, Legal Theory Lexicon, s.v. The Rule of Law [disponivel en: http, //
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Weber, Max, Economia e sociedade,. Fundamentos da sociologia compreensiva (Braslia,
DF, Universidade de Braslia, 1999), II.