REPORTAJE: Vida & Artes

Prohibido todo
Una ola regulatoria recorre Espaa - Madrid multa por alimentar a las
palomas - Guadalix de la Sierra, por apostar en la calle - Hay normas que
exceden el consenso sobre conductas reprochables

Uno de los recuerdos ms vendidos en Singapur es una camiseta que tiene

dibujadas todas las conductas que son multadas en esta ciudad estado. "No
fumar, no comer chicle, no alimentar a los pjaros, no tirar basura, no
escupir, no orinar, no coger flores", son algunos de los mensajes que
aparecen bajo un smbolo de prohibido con una penalizacin de 1.000
dlares (732,6 euros). Los lugareos muestran con una mezcla de sorna y
cierto orgullo una de las caractersticas de este singular pas asitico: las
numerosas restricciones en la va pblica. Lo que era tradicionalmente una
peculiaridad ya no lo es tanto. Camisetas muy parecidas podran venderse
en muchos pueblos y ciudades espaolas que en los ltimos aos han
entrado a regular y penalizar conductas de lo ms variopintas en la calle,
desde jugar a las cartas apostando hasta sacudir la alfombra en el balcn o
hacer ruido a la hora de la siesta. Son necesarias tantas normas
coercitivas?

Lo que antes estaba regulado por los usos y costumbres, lo que eran
acuerdos tcitos entre vecinos para una buena convivencia, ahora son
bandos explcitos de los Ayuntamientos. Esta ola reguladora, que puede
tener como punto de partida la ordenanza de convivencia de Barcelona (un
documento de 60 pginas aprobado en 2005), responde a diversas causas,
segn apuntan varios antroplogos y socilogos: el mayor anonimato en las
grandes ciudades; la falta de implicacin con lo pblico; la inmigracin, que
trae a Espaa a personas cuyos hbitos son muy distintos a los de los
nativos. Pero las prohibiciones van en ocasiones ms all de los consensos
sobre lo que son conductas socialmente reprochables. La de la Comunidad
de Madrid, que multar con entre 300 y 1.500 euros a quienes alimenten a
animales salvajes (como pueden ser las palomas) ha sido la ltima hace
unos das. Pero se suma a otras muchas normas cvicas que diversas
ciudades han ido aprobando en los ltimos aos.

Esta hiperregulacin es contraproducente, en opinin del antroplogo

Manuel Delgado. En este peridico ha escrito en varias ocasiones sobre la
inutilidad de proclamar tan pormenorizadas normas de convivencia: "Se
podra intuir que el llamado aumento del incivismo no es el resultado de un
excesivo ndice de libertad, sino todo lo contrario, de un aumento en los
constreimientos, de una desconfianza frontal ante cualquier apropiacin
del espacio pblico no fiscalizable o que no rindiera beneficios, y de la
hostilidad contra las puestas en escena de los descontentos que toda
sociedad no puede dejar de producir".

Aunque est asumido que es necesaria una regulacin y un cierto control

sobre los actos de la vida colectiva, lo ideal, al parecer del socilogo Jorge
Lpez, es que esta regulacin se produzca a partir de "la propia
responsabilizacin de los ciudadanos, sin necesidad de imponer normas ni
sanciones". "Por otro lado, es absurdo intentar regular con normas lo que
deberan ser conductas asumidas espontneamente, ya que las que no se
perciben como propias generan muchos efectos perversos. No se cumplen si
no existe una autoridad externa que las sancione. As, si no se da un
proceso de educacin paralelo que facilite la asuncin de las normas, en el
momento en que el mecanismo de castigo no est presente, se incumple",
relata.

La complejidad social creciente, sin embargo, hace necesario regular la

interaccin de los ciudadanos, en opinin de la catedrtica en Sociologa
Marina Subirats. Ella era concejal del Ayuntamiento de Barcelona cuando se
preparaba la ordenanza cvica, aunque sali del Consistorio por no estar de
acuerdo con el resultado final. "Cada vez hay ms libertad individual. El
contexto inmediato controla menos que antes. En los pueblos, si salas a la
calle y hacas algo diferente del resto, te criticaban, exista ese miedo al qu
dirn. Esto era una forma de opresin fortsima, era peor una vecina que
miraba por el balcn que cualquier multa. Ahora estamos en una sociedad
mucho ms libre que permite las variaciones individuales de conducta, con
mucha menos presin del entorno, porque a los vecinos o no los conoces o
te da igual lo que digan", asegura Subirats. Cree que las sanciones son en
muchos casos necesarias, pero sin restar importancia a la informacin y a la
pedagoga. "Es un doble juego: hay que explicar por qu una conducta est
mal y, si se persiste en ella, multar". Pone un ejemplo que le result muy
adecuado en los parques nacionales de Estados Unidos: "All ves una
pequea planta y en un cartel se explica lo difcil que le ha sido crecer en un
desierto y el valor biolgico que tiene. A continuacin aade que quien la
arranque pagar tantos dlares".

Muchos Ayuntamientos tratan de ser pedaggicos de las formas ms

variopintas. El de Segovia remiti hace unos aos cartas a todos los perros
censados explicando la importancia de que fuesen atados y de que sus
dueos recojan sus excrementos. El de Teruel reparti camisetas con
normas cvicas en las ltimas fiestas. El de Cornell puso a pasear por el
municipio a 12 educadores recordando a los ciudadanos normativas
respecto al uso de adecuado de las papeleras, de los contenedores o la
limpieza de los parques. En Ibiza se repartieron en verano 12.000 folletos
entre turistas y hosteleros en los que se les recordaba que est prohibido
ensuciar, manchar o romper cualquier elemento pblico, beber alcohol fuera
de los espacios permitidos, ofrecer o solicitar servicios sexuales en la calle,
la venta ambulante de alimentos, bebidas u otros productos en lugares
pblicos y cualquier acto molesto que no permita el descanso de los
vecinos.

El problema es que este intento de educar a los adultos puede llegar tarde.
La base, segn Victoria Cardona, experta en educacin familiar que
recientemente ha publicado un libro sobre el tema (Un extrao en casa), es
lo que los futuros ciudadanos interiorizan cuando son nios. "Los hijos
aprenden por lo que ven. Ellos dejarn limpio su barrio, su ciudad, su
entorno si ven que sus padres lo hacen y lo harn con libertad, sin que
nadie les tenga que obligar. Un testimonio vale ms que mil y una normas
escritas", asegura.
Cuando ya es tarde, los Ayuntamientos buscan la solucin a base de
sanciones. Tambin sucede que han llegado a Espaa muchos inmigrantes
que no tienen necesariamente las mismas pautas de comportamiento que
sus vecinos. Mikel Aranburu, antroplogo de la Universidad de Barcelona,
advierte de que no se puede generalizar, ya que mientras unos colectivos
son muy visibles, otros pasan completamente desapercibidos. Sin embargo,
la mayora procede de pases donde el espacio pblico est polticamente
restringido, pero socialmente ms abierto. "En muchos de ellos se puede
organizar una celebracin familiar en la calle (una boda o un funeral, por
ejemplo) sin pedir permiso. En general hay una autorregulacin social de la
participacin en el espacio pblico, que se construye a partir del principio de
una mayor tolerancia frente a las apropiaciones de este. En cambio, en los
pases europeos existe una mayor intolerancia frente a estos usos privados
y, podramos decir, invasivos del espacio pblico, aunque sean efmeros",
escriba en un artculo sobre civismo. En su opinin, que no haya conflicto es
idealista e incluso negativo. "Es a partir del abordaje de conflicto donde se
aprenden pautas. Esta hiperregulacin hurta a los ciudadanos el resolver por
s mismos estas cuestiones, incluso de conflicto de unos con otros. La gente
quiere vivir en un entorno absolutamente seguro con riesgo cero. Eso afecta
a aspectos banales de convivencia en el espacio pblico", asegura.

Todas las normas desplegadas por los municipios tambin tienen una
vertiente legal. Hasta qu punto deben regular lo que pueden o no pueden
hacer sus ciudadanos? Antonio Embid, doctor en Derecho Administrativo y
especialista en normas locales, asegura que est dentro del mbito
competencial de los Ayuntamientos regular las normas de convivencia. Pero
tanto l como Javier Garca Roca, catedrtico de Derecho Constitucional de
la Universidad Complutense de Madrid, matizan que hay aspectos de la vida
en los que quizs los Consistorios vayan demasiado lejos, y que normas que
regulan si las mujeres pueden o no llevar velo o burka por la calle deberan
corresponder al Estado para que estuviese homologado en toda Espaa.
"Una ordenanza basta para los temas ms cotidianos, pero creo que debe
ser una ley la que regule asuntos que se han abordado desde el mbito
municipal como impedir a los vagabundos que estn en la calle, el burka o
incluso la prostitucin", explica Garca Roca.

Ms cercano que Singapur, un buen referente sobre normas y conductas

puede ser Suiza, uno de los paradigmas del civismo en todo el mundo. All la
concienciacin sobre determinadas conductas respetuosas con los dems es
enorme, pero tambin hay un catlogo de normas regulatorias. Son
especialmente severos, por ejemplo, con los radares de trfico. Pero
funciona el doble juego del que hablaba Marina Subirats. En Berna, por
ejemplo, si un polica ve a alguien arrojando basura al suelo o dejando los
excrementos de su perro le amonesta para que lo recoja y solo procede a
multarlo si no lo hace.

Todo lo relacionado con animales se est restringiendo y regulando cada vez

ms en Espaa. En el pas helvtico su espacio no est tan acotado. Es ms
que frecuente encontrar perros en restaurantes, centros comerciales o
transportes pblicos, donde tienen incluso un billete especial. Sin embargo,
estn muy mal vistos los perros maleducados que alteran la convivencia con
los humanos. La mayora de los suizos dan por supuesto que quien tiene
una mascota la ha educado y es capaz de hacerla vivir en sociedad. Por eso
no les hacen falta normas que les prohban estar sueltas o entrar en
cualquier espacio pblico.

Normas de convivencia

- Madrid. La Comunidad aprob la semana pasada un proyecto de ley sobre proteccin

animal. Establece como falta leve, con multas de entre 300 y 1.500 euros (hasta ahora
entre 30 y 1.200), alimentar animales vagabundos o salvajes como pueden ser las
palomas de los parques; ejercer la mendicidad con ellos y no informar sobre su prdida
o muerte.

- Barcelona. En 2005 aprob un exhaustivo reglamento que estableca multas por

ejercer la prostitucin en la calle, la mendicidad o hacer juegos de azar. Pero no incluy
nada sobre la vestimenta, algo que ha regulado este mismo ao. El Ayuntamiento ha
aadido a la ordenanza de civismo sanciones para quien vaya desnudo por la calle y,
tambin, a quien solo lleve un baador o biquini fuera de los paseos martimos. Solo
sern impuestas si el ciudadano, advertido por la polica, no hace caso.

- Guadalix de la Sierra. Este municipio de 2.500 habitantes aprob este verano una
ordenanza para evitar que las personas ocupen las calles. Hay multas de entre 750 y
3.000 euros. Tambin prohbe todas las conductas que alteren el sosiego de sus
habitantes. "Salvo autorizacin municipal, est prohibido perturbar el descanso y la
tranquilidad de los vecinos y peatones mediante el funcionamiento de aparatos de
televisin, radio, musicales o anlogos, as como cantos, gritos, peleas o cualquier acto
molesto", reza la norma. Tampoco estn permitidos los juegos que, por su naturaleza,
puedan causar "molestias" a los vecinos ni los que incluyan apuestas.

- Valle Gran Rey. Esta localidad de Santa Cruz de Tenerife aprob en 2009 una
ordenanza para regular conductas como el horario para tirar la basura o la forma de
deshacerse de electrodomsticos. Incluye multas por poner a secar la ropa en los
balcones o sacudir los felpudos desde la ventana.

- Marbella. La localidad malaguea aprob en 2008 una normativa para que quienes
rompan el mobiliario urbano o no recojan los excrementos de sus animales, entre otras
actuaciones, puedan elegir voluntariamente entre pagar una sancin econmica o
trabajar en beneficio de la comunidad.

- Granada. El Ayuntamiento aprob hace dos aos una ordenanza para "mejorar la
convivencia" que restringe conductas como "las prcticas sexuales en la va pblica".
Uno de sus objetivos era erradicar la prostitucin callejera; tanto clientes como
meretrices pueden ser multados con hasta 3.000 euros.

http://www.elpais.com/articulo/sociedad/Prohibido/todo/elpepisoc/20111013
elpepisoc_1/Tes