UNIDAD 8: REGRESO A LA DEMOCRACIA.

Adamovsky: Historia de las clases populares. Entre la fragmentacin y la reconstruccin

de la resistencia (1989-2003).
Los grandes cambios de la era neoliberal significaron una gran fragmentacin y perdida de sentidos de
pertenencia para las clases populares. Los aos 90 estuvieron marcados por la victoria final de las
clases dominantes; sin embargo, las clases populares se las arreglaron para sobrevivir. Aunque su
lucha fue casi siempre defensiva, pudieron lograr algunas victorias parciales y fueron reconstruyendo
lazos de solidaridad e inventando nuevas formas de hacer poltica.
La dcada se abri con una oleada de saqueos. Los precios de los alimentos subieron entre un 400 y
un 1000% solo en los primeros cinco meses de 1989 (los salarios lo hicieron apenas un 20% en todo el
ao). Adems, haba recortado los programas de ayuda social. No se trat de una accin poltica, pero
si fue colectiva: quienes saqueaban no iban solos sino en grupo. Aunque no tuvieran objetivos polticos
explcitos, si tuvieron resultados: forzaron al gobierno a implementar un inmediato congelamiento del
precio de los alimentos, el adelantamiento de la sucesin presidencial y la ampliacin de los subsidios
sociales.
El inicio de las privatizaciones de Menem estuvo marcado por una intensa resistencia sindical.
Cambios en el movimiento obrero: La complicidad de la CGT con las polticas de Menem habilit
interesantes realineamientos. Un ala disidente, liderada por Hugo Moyano, cre el Movimiento de
Trabajadores Argentinos (MTA), que enfrent al gobierno pero sin salirse de los marcos de la CGT. Pero
la novedad ms importante fue la creacin de una nueva entidad con ambicin de agrupar al
movimiento trabajador a nivel nacional, por fuera de la CGT y en oposicin al Partido Justicialista. La
Central de los Trabajadores Argentinos (CTA) qued construida en 1992 y era muy diferente a la CGT.
Por ejemplo, las autoridades eran elegidas por voto directo de todos los afiliados y se permita el
ingreso de entidades tanto de primer como de segundo grado. Adems, se propuso incorporar no solo
a trabajadores sino tambin a organizaciones de inquilinos, pequeos propietarios rurales y
desempleados.
La CTA fue la principal impulsora de varias huelgas generales.
Adems de la CTA, surgi en 1994 otra nueva entidad que pronto adquirir gran relevancia. Es la
Corriente Clasista y Combativa (CCC), ligada al Partido Comunista Revolucionario (PCR). La CCC pronto
puso en marcha una estrategia de expansin territorial, por las que sum un ala de jubilados y otra de
desocupadas. La CCC adopt una prctica novedosa, que dejaba buena parte del manejo de la
organizacin en manos de las asambleas de base de cada sector y de cada zona. Esto le permiti una
notoria expansin entre las clases populares.
Ante el vaciamiento de algunas empresas, algunos grupos de trabajadores se organizaron para asumir
la defensa de sus puestos de trabajo. Como las instituciones representativas y los canales de
negociacin no daban respuestas, los mtodos que adoptaron fueron las asambleas y la accin directa.
El movimiento piquetero: La privatizacin de YPF se tradujo en la perdida de miles de puestos de
trabajo. Para algunos pueblos que vivan de esa industria la situacin fue tan grave que amenazaba
con convertirlo en pueblos fantasma. En Neuqun y Salta las comunidades enteras se alzaron all en
rebelda y salieron a cortar las rutas, como modo de llamar la atencin sobre su situacin. Los jvenes
desempleados se pusieron al frente, pero en las asambleas mediante las cuales coordinaban
inicialmente a lucha, participaban no solo desocupados sino tambin comerciantes, docentes y
pequeos empresarios. Se trat de resistencias de carcter verdaderamente comunitario en las que
ninguna de las organizaciones polticas o sindicales existentes desempe un papel relevante.
Estas experiencias iniciales probaron la efectividad del corte de ruta como mtodo y la asamblea como
forma de organizacin. As, las luchas que se inspiraron en ese modelo pronto se multiplicaron por todo
el pas. La prensa haba bautizado piqueteros a los primeros que bloquearon rutas en Neuqun. Ese
nombre fue retomado por los propios desocupados y pronto adquiri un sentido de orgullo e identidad
que ayud a muchos a salir del estigma que significaba estar desempleado.
Sin buscarlo, en 1999 el gobierno de De La Ra tom una decisin que signific un fuerte espaldarazo
para las organizaciones piqueteras. En un intento de restarles poder a las redes clientelares del
peronismo, el gobierno decidi otorgarle a las organizaciones de desocupados la administracin de los
subsidios y la capacidad de confeccionar sus propias listas de beneficiarios.
La aparicin del movimiento piquetero fue prueba de la capacidad de las clases populares de
recomponerse polticamente a partir de las profundas modificaciones que su mundo haba sufrido.
Nuevos reclamos y formas de organizacin: El protagonismo de las mujeres, visible en varios de
estos nuevos movimientos form parte de la aparicin de un movimiento feminista que por primera
 vez alcanz masividad y una importante penetracin entre las clases populares. Su expresin mas
visible fueron los Encuentros Nacionales de Mujeres. El primero fue en BsAs, y se trat bsicamente de
un espacio abierto para el encuentro y la deliberacin. Ya para 2001 participaban amas de casa,
obreras, trabajadoras rurales, campesinas, piqueteras, empleadas, entre otras.
Las preocupaciones ecolgicas tambin estuvieron en el origen de una de las mas sorprendentes y
masivas formas de autoorganizacion de estos aos. Por iniciativa de un pequeo grupo de activistas
que promova la produccin orgnica de alimentos, el empleo de fuentes de energa alternativas y el
reciclado de los desechos, en 1995 unos vecinos de BsAs pusieron en marcha un experimento indito.
En el garaje de uno de ellos organizaron un Club de Trueque. En reuniones semanales, cada uno
llevaba algo de su propia produccin que le sobrara con la idea de intercambiarlo por otros productos
sin que mediera dinero.
La trama social de la rebelin de 2001: A la crisis econmica que vena profundizndose desde
1994 se sum a fines de la dcada una profunda crisis poltica. Tras su victoria en 1999, el presidente
Fernando de la Ra venia defraudando toda expectativa de cambio. En 2001 volvi a convocar a
Cavallo para el cargo de ministro de Economa. En una situacin de crisis cada vez mas incontenible, y
para salvaguardar los intereses de los grupos financieros, Cavallo tomo algunas medidas importantes.
Su plan de dficit cero se tradujo en un recorte compulsivo del 13% de los sueldos de todos los
docentes empleados del Estado y jubilados. A comienzos de diciembre, ante la masiva fuga de
capitales que haca peligrar al sistema financiero, implement el famoso corralito que limit la
cantidad de dinero que las personas podan retirar de sus cuentas bancarias. En las elecciones
legislativas de 2001 el 42% de los ciudadanos optaron por el voto bronca, es decir, votaros en
blanco, anularon su voto o se abstuvieron de votar. Fue su forma de manifestar la prdida de confianza
en los polticos, independientemente del partido al que pertenecieran.
El ultimo mes del ao comenz con un clima de creciente malestar. Los reclamos de los diversos
sectores afectados por las politicas neoliberales se fueron entrelazando en una trama que pronto dara
lugar a una rebelin masiva y duradera nunca antes vista en la historia nacional.
Se dieron manifestaciones, cortes de ruta, huelgas y saqueos.
El 19 de diciembre de 2001 la situacin tom un giro inesperado. Por la noche, luego de un discurso de
De la Ra que anunciaba el estado de sitio y ninguna solucin para la galopante crisis, grupos de
vecinos de BsAs comenzaron a golpear cacerolas espontneamente en las puertas de sus casas.
Pronto otros los imitaron y el ejemplo se expandi por toda la ciudad.
Las rebeliones de diciembre de 2001 fueron protagonizadas por multiples sectores sociales y no se
identificaron expresamente con ninguno de ellos en particular.
El regreso a la normalidad: Aunque no desarroll la capacidad de instituir un orden nuevo, la
rebelin si consigui exhibir un notable poder destituyente. Tras la cada de De la Ra, la movilizacin
popular consigui derribar tambin al primer presidente provisional designado por el Congreso, Adolfo
Rodriguez Sa.
Para recuperar la gobernabilidad, Eduardo Duhalde, el nuevo presidente provisional designado por el
Congreso, se vio forzado a tomar una serie de medidas que jams habra tomado por voluntad propia.
El costo del ajuste no podra caer totalmente sobre los ms pobres, de modo que no tuvo mas remedio
que ratificar la cesacin temporal de pagos de la deuda externa declarada por su predecesor. Se
reintrodujeron adems retenciones por las que el Estado se quedara con una parte de las ganancias
de algunos sectores exportadores, especialmente los del agro. A todos les prometi que se trataba de
polticas transitorias y que seran debidamente compensados en el futuro.
Pero tanto o mas importante que resolver la crisis econmica fue ocuparse de la crisis poltica. Duhalde
necesitaba sacar urgentemente a la gente de las calles y evitar que siguieran multiplicndose las
experiencias de auto organizacin de espaldas a los polticos. Para debilitar el reclamo, puso en
marcha un gigantesco programa de subsidios para los desocupados.
Para ir restaurando el orden, el junio de 2002 el gobierno de Duhalde realiz un ensayo represivo. Ante
un corte en un puente de acceso a la Capital, la polica mont un escenario para justificar un feroz
ataque a las organizaciones piqueteras, que termin con dos jvenes muertos y varios heridos. Con
ayuda de diarios y canales de TV se intento convencer a la ciudadana que las muertes haban sido
producto de enfrentamientos entre los propios piqueteros. Pero las fotografas de los hechos
terminaron mostrando la farsa y una enorme reaccin de protesta le puso fecha de vencimiento al
gobierno. Duhalde se vio forzado a adelantar la convocatoria a elecciones generales.

Forcinito y Toln: Reestructuracion neoliberal y despuies..

El gobierno de Alfonsn: la economa del ajuste en democracia: Hay que detenerse en las
transformaciones que haban hecho de Argentina un pas diferente al pretendido por la mayor parte de
sus habitantes.
La herencia de la ltima dictadura: En Argentina la expansin y creciente predominio del capital
financiero a escala internacional se articul con el intento refundacional, polticamente represivo y
socialmente regresivo, de la dictadura que gobern el pas entre 1976 y 1983, lo que condiciono la
problemtica econmica que enfrent el primer gobierno constitucional iniciado en diciembre de 1983.
La poltica represiva de la dictadura permiti el quiebre de las bases sociales y econmicas que
sustentaban el proceso de industrializacin y la instauracin de un nuevo patrn de acumulacin
signado por el predominio financiero del capital a nivel mundial. El disciplinamiento y la mutilacin del
cuerpo social por la represin operaron como condiciones de posibilidad de este cambio, y ste como
parte constitutiva de la misma poltica del terror.
Las polticas de la dictadura trastocaron irreversiblemente la estructura econmica.
La liberalizacin y apertura del mercado financiero implicaron la abolicin de los controles oficiales
sobre la tasa de inters, elevndola por sobre el nivel de la internacional, y el masivo arribo de
capitales externos con fines especulativos. A eso se sumo la autorizacin oficial a la proliferacin de
entidades financieras sin requisitos bsicos y la instauracin de una garanta estatal a los depsitos
privados que incentiv ms aun el comportamiento especulativo del capital.
Adems, el sector financiero interno se volvi un actor clave en la absorcin y reasignacin de
recursos, pues el Estado dej de financiarse por medio del Banco Central y le permiti otorgar crditos,
mientras los depsitos tenan garanta estatal. As, la tasa de inters pas de estar regulada por el
BCRA a ser determinada en el mercado, donde el Estado era un actor ms en busca de financiamiento,
lo que lo volvi un gran tomador de prstamos y permiti que la tasa de inters se mantuviera alta en
un contexto de abundancia de liquidez a nivel internacional y condiciones laxas de endeudamiento. A
esto se sum, hacia 1978, la implementacin de un esquema de fijacin del tipo de cambio a futuro (la
tablita) que permiti a los capitales externos desplegar una operatoria para ingresar al pas, hacer
depsitos en el mercado financiero local en pesos a plazos nfimos y remitirlos luego al exterior con los
intereses ganados, muy superiores a los asequibles internacionalmente, en moneda extranjera. Las
tasas de inters reales muestran un comportamiento positivo durante casi todo el perodo 1976-83, a
diferencia de lo observable para las dcadas anteriores, y desalientan la inversin productiva.
Ante la crisis del modelo macroeconmico que lleg con la nueva dcada, el gobierno militar
implement una serie de fuertes devaluaciones que constrieron la actividad econmica interna en
busca de saldos externos favorables (ingreso neto de divisas en la economa nacional), aunque
evitando que las mismas afectaran a los tomadores privados de deuda externa mediante un
mecanismo de seguros de cambio a travs del cual el BCRA le aseguraba al sector privado la venta de
divisas para cancelar prstamos financieros al exterior. Esa venta se haca a un tipo de cambio
establecido de antemano, inferior al real. As se inici la estatizacin de la deuda externa e interna
privada, profundizada en 1982 por resoluciones del BCRA, presidido por Cavallo, cuyo rol ser
protagnico en los 90. La estatizacin se instrumenta a travs del compromiso del Estado nacional de
obtener divisas por cualquier medio y venderlas por debajo de su valor, financiando as la licuacin de
los pasivos privados con el erario pblico.
Basicamente, la poltica econmica y represiva de la dictadura promovi, primero, la profundizacin del
proceso de concentracin y centralizacin del capital, fundamentalmente sobre la base de una
transferencia de ingresos desde el sector asalariado al capital; segundo, el estancamiento y la
desindustrializacin de la economa y la financiarizacin e internacionalizacin de una gran parte del
excedente controlado por la fraccin dominante local; y tercero, el agravamiento de los desequilibrios
macroeconmicos en los rdenes externo y fiscal, derivados del creciente peso del endeudamiento. El
endeudamiento externo promovido por el Estado no se orient a superar los lmites del proceso de
industrializacin vigente sino a quebrarlo, privilegiando la valorizacin y la internacionalizacin
financiera del capital.
El proyecto refundacional de la dictadura origin un nuevo bloque de poder, formado por dos tipos de
actores con caractersticas e inserciones diferentes: la banca acreedora externa (representada por los
organismos internacionales de crdito y el gobierno de EEUU), y los conglomerados econmicos
nacionales y extranjeros de actuacin local, beneficiarios de dicha deuda y de las transferencias
fiscales implementadas por la dictadura.
La gestin radical: principales desafos y condicionantes: La herencia de la dictadura defini los
principales desafos que enfrentara la democracia al asumir Alfonsn. En el plano poltico-institucional,
lo primero era investigar y juzgar los crmenes cometidos por las juntas militares. En el plano
econmico y social, el gobierno deba dar respuestas al vasto conjunto de demandas acumuladas y
postergadas durante los largos aos de dictadura. Para ello, resultaba imprescindible la recuperacin
del aparato del Estado, colonizado por las FFAA y por diferentes intereses corporativos.
El primer desafo fue asumido a partir de la conformacin de una comisin de notables, la Conadep,
que investig el accionar represivo del gobierno militar confirmando la existencia de un plan
sistemtico de secuestro, torturas y desaparicin de personas. El gobierno, en el marco de una fuerte
disputa que enfrentaba a los organismos de DDHH y a una gran parte de la civilidad con las FFAA y sus
apoyos, puso lmites a los juicios apuntando a las cpulas militares y de las organizaciones guerrilleras.
La posibilidad de dar respuesta al segundo de los desafos se vio fuertemente amenazada por la
situacin econmica emergente de la crisis de 1981, caracterizada por el estancamiento econmico, la
inflacin prolongada, sostenida y creciente, y por una deuda externa impagable.
Ensayo sustitutivo: plan Grispun: La estrategia econmica desarrollada por el gobierno radical para
enfrentar la crtica situacin conoce dos etapas: la primera, caracterizada por la gestin de Grinspun
en el Ministerio de Economa, que se extiende hasta enero de 1985; y la segunda, por las gestiones de
Sourrouille, Pugliese y Rodrguez, que finalizan con la crisis hiperinflacionaria de mediados de 1989.
Grinspun impuls un programa redistributivo clsico orientado a mejorar los niveles salariales y
expandir el crdito a las pequeas y medianas empresas, privilegiando el mercado interno por sobre
las demandas de pago de los acreedores externos. La recuperacin de los niveles de inversin,
actividad y, a partir de ello, exportaciones, constitua segn este enfoque el mejor modo de enfrentar
la crisis econmica. El acuerdo acerca de la evolucin de precios con empresarios y sindicatos fue el
modo elegido para controlar la inflacin. Junto a ello, se redujo el gasto militar y se incrementaron los
impuestos a los ingresos, a la riqueza y las restricciones a las importaciones. La negociacin con los
acreedores (grandes bancos comerciales, organismos internacionales) se orient a reestructurar la
deuda de un modo compatible con el crecimiento econmico interno, procurando mantener bajo
control el importante dficit fiscal preexistente.
En cuanto al endeudamiento externo, tras el intento de formar un club con los principales deudores de
Amrica Latina, Grinspun estableci una estrategia unilateral de confrontacin que buscaba tratar
directamente con la banca acreedora privada. En este marco evalu la posibilidad de suspender
unilateralmente los pagos, auditar la deuda y declarar la nulidad de su componente ilegtimo,
entendiendo como tal la porcin contrada durante el gobierno de facto, injustificable con arreglo a las
necesidades del aparato productivo local. Ante la falta de apoyos internacionales e internos relevantes,
el gobierno se vio forzado hacia fines de 1984 a negociar con el FMI, que impuso un conjunto de
medidas opuestas al programa que el ministro impulsaba originariamente. El fracaso de la estrategia
frente a los acreedores externos y el propio recrudecimiento de la inflacin se vieron condicionados por
la falta de apoyos internos al ministro.
En cuanto a la relacin entre el gobierno y las organizaciones obreras, la gestin radical se caracteriz
por el despliegue de constantes focos de tensin.
La alta conflictividad laboral que caracteriz la gestin Grinspun, y que continu durante todo el
gobierno radical, se vio nutrida por dos factores desencadenantes: la resistencia del gobierno a
restablecer los derechos laborales abolidos por la dictadura, que impidi la normalizacin de la vida
sindical hasta 1985, y su imposibilidad de dar respuesta a las mltiples demandas insatisfechas de la
poblacin trabajadora, tanto a las acumuladas durante los aos de la dictadura como a las relativas a
su empobrecimiento creciente a medida que los niveles de inflacin se elevaban y el Estado se
mostraba incapaz de recomponer sus prestaciones sociales bsicas.
A fines de 1984, la ingente necesidad de financiamiento que tena el pas y la muy escasa liquidez
internacional volvieron imposible la continuidad de la lgica expansionista. El gobierno finalmente se
dispuso a obtener un prstamo de los organismos multilaterales, con los condicionamientos que esto
acarreaba. En consecuencia, hacia septiembre de ese ao se reanud el pago de intereses y se acord
con el FMI y la banca acreedora un prstamo stand-by asociado a fuertes exigencias en cuanto al
desempeo del sector externo, la emisin monetaria y el gasto pblico.
Plan Austral: Sourrouille asume el Ministerio tras haberse desempeado como secretario de
Planificacin. El objetivo del Plan Austral no era el crecimiento a partir de la reactivacin del mercado
interno sino un ajuste positivo, que segn sus lineamientos permitira dar una solucin simultnea al
estancamiento crnico de la economa y a la restriccin impuesta por la deuda. En un marco de
estabilidad de precios, de acuerdo a los postulados que sustentaban este plan, las inversiones
orientadas a expandir las exportaciones seran los motores del crecimiento. Se promovera, como
requisito para la estabilidad de precios, la eficiencia estatal mediante la reforma fiscal y financiera. El
equipo econmico esperaba lograr as que los capitanes de la industria repatriaran parte de sus
activos, fugados al exterior durante la dictadura, para financiar el proceso de acumulacin. La
concepcin del plan asuma, a partir de una base terica heterodoxa, que la inflacin a enfrentar no
poda ser controlada mediante los mecanismos convencionales, es decir, mediante la contraccin de la
oferta monetaria y la actividad econmica. Segn esta concepcin, existira un fenmeno de
memoria por el que los agentes econmicos ajustan sus expectativas inflacionarias a partir de la
inflacin pasada. El plan apuntaba, entonces, a desactivar ese proceso para modificar en su base las
expectativas de los agentes. Su ejecucin se inici en un momento crtico.
Las medidas iniciales del plan eran de diverso orden: devaluacin del 15% con respecto al dlar y
congelamiento del tipo de cambio a partir de entonces; reemplazo del circulante existente por el
Austral; congelamiento de precios, salarios, jubilaciones y pensiones; congelamiento de las tarifas
pblicas, recin aumentadas; reduccin de las tasas de inters reguladas; aumento de impuestos a las
exportaciones primarias; establecimiento de pautas para acotar la emisin monetaria futura y
reduccin del dficit fiscal, en parte mediante el compromiso del BCRA de no financiar ms deuda del
gobierno nacional.
El objetivo era alcanzar un rgimen de baja inflacin sin producir un nuevo retroceso en los niveles de
empleo y actividad econmica: los aumentos en la recaudacin fiscal vendran de los mayores precios
y tarifas pblicos (servicios, transporte, combustible), los gravmenes a las exportaciones, la carga de
nuevos impuestos directos y la propia reduccin de la inflacin. Tras la puesta en marcha del plan se
firm una carta de intencin con el FMI y tanto ste como el Tesoro norteamericano garantizaron
futuras lneas de financiamiento. La inflacin retrocedi notablemente y se mantuvo desde entonces
en niveles moderados, dominando la continua erosin sobre salarios e ingresos fiscales. La actividad
industrial, por otra parte, mostr signos de recuperacin precarios, y el crdito bancario resurgi. Las
variables vinculadas al largo plazo, sin embargo, se mostraban menos promisorias.
Hacia abril de 1986, y ante una aceleracin incipiente en el incremento de los precios, el
congelamiento fue reemplazado por un mecanismo de precios mviles regulados y por polticas
crediticias, cambiarias y de ingresos ms laxas. Conforme las nuevas medidas tomaron curso, se
profundizaron la inflacin, el dficit fiscal y el deterioro en la balanza de pagos, debido al mayor
consumo de bienes importados que todo aumento en los ingresos acarrea y a la desfavorable
coyuntura en los precios internacionales de los bienes exportables. Esta coyuntura implicaba asimismo
una fuerte contraccin de ingresos para la actividad agropecuaria. Las corporaciones del sector
empezaron a enfrentar fuertemente al gobierno.
Si bien se evit el estancamiento de la actividad econmica, era evidente que las causas de la inflacin
seguan operando. El Ministerio opt por volver a un esquema de salarios y precios congelados.
Ante la acuciante necesidad de liquidez en divisas, la prdida de apoyos polticos y la inminencia de las
elecciones legislativas de septiembre, el equipo econmico profundiz sus contactos con los capitanes
de la industria, en particular los que integraban el Grupo Mara.
Con la victoria peronista en las elecciones legislativas se sellaba el fracaso definitivo del Plan Austral; y
con el rechazo de Alfonsn a la renuncia presentada por Sourrouille y su equipo se preparaba el terreno
para el ltimo ensayo de poltica econmica del gobierno radical. De fines de 1987 a mediados de
1988, la economa sigui marcada por el deterioro en los trminos de intercambio, nuevos acuerdos
con la banca acreedora, aumentos de tarifas y cadas del salario real.
Plan Primavera y golpe de mercado: Hacia 1988 el gobierno haba perdido definitivamente sus
apoyos en la CGT y las corporaciones empresariales y estaba ante una oposicin con crecientes
perspectivas de triunfo en las elecciones presidenciales del ao siguiente. Completando el cuadro,
suspendi en abril el pago de intereses de la deuda (entrando en moratoria tcnica o cesacin de
pagos), con lo cual el FMI interrumpi el otorgamiento de lneas de crdito y se aceler la fuga de
capitales al exterior. La respuesta de la gestin Sourrouille a este marco catastrfico fue la
presentacin de su ltimo y ms ortodoxo conjunto de medidas: el Plan Primavera. Este paquete se
propona recuperar la confianza de los acreedores internacionales y de los poseedores de activos
lquidos en general, con miras a recobrar el margen de maniobra perdido ante la virtual quiebra del
sector pblico. El Tesoro norteamericano, el FMI y el BM avalaron el nuevo plan, de modo que la banca
privada pareca tambin dispuesta a reanudar los vnculos con el exange gobierno argentino.
El ajuste tena el mismo sesgo de los planes anteriores: las medidas inscritas en el plan (control de
precios, incremento de tarifas pblicas y congelamiento de salarios estatales) no afectaron la lgica
con la que operaban las fracciones del capital ms concentrado, sino principalmente los ingresos
reales de las clases populares. Los recursos adicionales obtenidos por esta va, y a travs de nuevos
impuestos a las exportaciones agropecuarias, se destinaron a sostener un tipo de cambio desdoblado,
orientado a fomentar la actividad fabril y exportadora con un dlar alto mientras se buscaba sostener
el ingreso de capitales al mercado financiero local con uno bajo. Naturalmente, este mecanismo se vio
rpidamente obstaculizado por la operatoria del mercado negro.
Ante el generalizado escepticismo con respecto a la continuidad del financiamiento disponible para el
gobierno por va de nuevos prstamos a una tasa de inters liberada, un creciente nmero de actores
con gran poder de compra desplegaron a principios de 1989 una fuerte especulacin contra el austral,
comprando masivamente dlares al BCRA y remitindolos al exterior. El colapso se concret con la
suspensin de las lneas de crdito externo en marzo, desencadenando una situacin indita de
desgobierno econmico que forz la renuncia de Sourrouille y su reemplazo por Pugliese a instancias
de las presiones de Eduardo Angeloz, candidato radical a la presidencia.
El triunfo del candidato peronista Carlos Menem en las elecciones de mayo consolid la debacle. Tras
un brote de saqueos populares a supermercados en un contexto de altsima inflacin, el gobierno
declar el estado de sitio, desplazando nuevamente al ministro de Economa y designando a Jess
Rodrguez. Tras un perodo marcadamente catico, con feriados bancarios generalizados e
indeterminacin del valor de la moneda en un marco de hiperinflacin desatada, Alfonsn adelanta
siete meses la entrega del poder renunciando el 8 de julio.
En sntesis, los cambios dramticos en el patrn de funcionamiento de la economa argentina se
profundizaron durante el gobierno de Alfonsn. Bsicamente se consolid la subordinacin creciente de
las polticas pblicas en general, y de la poltica econmica en particular, a la lgica de la acumulacin
del nuevo poder econmico gestado a partir de la dictadura. El gobierno radical, heredero de un
endeudamiento externo cinco veces superior al valor de las exportaciones anuales y de 20.000
millones de dlares de atrasos en los pagos, no pudo neutralizar la puja distributiva desatada a partir
de la crisis de la deuda entre las fracciones del poder econmico, aun allanndose a los intereses del
gran capital interno, lo que se expres en una indita espiral hiperinflacionaria y en el agravamiento de
la situacin econmica general.

Los 90: La consolidacin de la reforma neoliberal: Menem asumi la presidencia en 1989,

durante una crisis hiperinflacionaria caracterizada por la cesacin de pagos de la deuda externa, un
elevado dficit fiscal, una profunda recesin, saqueos a los comercios por parte de la poblacin
desabastecida y una violenta represin que conllev numerosas muertes. Esta crtica situacin le
posibilit condicionar la asuncin anticipada del poder al apoyo legislativo de la oposicin,
especialmente de la UCR, lo que le permitira concentrar un conjunto muy importante de recursos y
atribuciones de excepcin en el marco del orden constitucional para profundizar la reforma neoliberal
del Estado frente a la emergencia econmica asociada a la crisis. En materia de DDHH el gobierno de
Menem avanzar en la lnea de las leyes alfonsinistas de Obediencia Debida y Punto Final
instrumentando un indulto a las cpulas militares y de las organizaciones armadas juzgadas durante el
gobierno previo.
El traspaso de gobierno de 1989 fue hito en la conflictiva historia poltica argentina por ser la primera
sucesin presidencial constitucional desde 1928 y la primera ocasin de traspaso a un candidato
opositor desde 1916. Las crisis econmicas asuman cada vez mayor magnitud y violencia en
Argentina, situacin cuya responsabilidad era atribuida por la mayor parte de la dirigencia econmica y
poltica, y por los principales medios masivos de comunicacin, al Estado intervencionista, identificado
usualmente con el peronismo.
Fue recin bajo las presidencias de Menem que el programa neoliberal pudo completarse permitindole
ganar credibilidad en la comunidad de negocios y articular los intereses del capital concentrado interno
y los acreedores externos en relacin con el destino de los recursos fiscales y del patrimonio estatal.
Menem condicion su asuncin anticipada al apoyo legislativo de la UCR a su programa de reformas.
Con ese apoyo y el de sus propias fuerzas partidarias, logr, a mediados de 1989, la aprobacin de las
leyes de Reforma del Estado y de Emergencia Econmica, que habilitaban al Poder Ejecutivo a
privatizar las empresas pblicas a cambio de ttulos de la deuda externa y a eliminar las regulaciones
estatales de diversas actividades econmicas. Procedi con esos poderes extraordinarios y en plena
crisis hiperinflacionaria, a privatizar las empresas estatales para cancelar deuda externa, a despedir a
miles de trabajadores de las mismas, a desregular la actividad econmica, suprimiendo el
entramado institucional sobre el que funcionaban numerosas actividades econmicas, con la excepcin
del sector automotriz, y, paralelamente, a implementar una apertura comercial y financiera
indiscriminada y asimtrica que elimin la proteccin arancelaria de la economa domstica y dio, en la
prctica, preeminencia al capital extranjero sobre el nacional.
Esta reforma del Estado difiri enormemente de las de los pases centrales, porque estuvo
condicionada por la necesidad de responder a las exigencias de pagar la elevada deuda externa
pblica generada por la dictadura.
A comienzos de 1991, la ineficacia de las polticas implementadas en relacin con la estabilizacin y la
fuerte presin del gobierno de EEUU determinaron la asuncin como ministro de Economa de Cavallo.
Su gestin en los 90 logr estabilizar el nivel general de precios interno y profundizar la transformacin
estructural de la economa. La poltica de estabilizacin de los precios consisti en la imposicin,
primero, de un esquema monetario cambiario (Plan de Convertibilidad) que logr recuperar la moneda
como unidad de cuenta mediante el anclaje del peso al dlar a un tipo de cambio fijo ($1 = US$1), y,
segundo, de la apertura econmica al mundo (los aranceles a las importaciones se redujeron, en
promedio, al tercio de su valor anterior), que actu fijando un techo a los precios de los bienes y
servicios transables (es decir, pasibles de ser comercializados en el exterior, por oposicin a los que no
pueden exportarse, como el transporte urbano). Asimismo, prohiba toda introduccin de clusulas en
la economa domstica que pudieran alimentar los procesos inflacionarios con algunas excepciones a
la regla cuyas implicancias sern analizadas ms adelante. El rgimen de convertibilidad vigente entre
1991 y 2001 fue un modo de establecer la relacin entre la moneda local y la mundial (el dlar
estadounidense) con efectos restrictivos para la poltica econmica domstica, porque implic la
renuncia a la atribucin soberana del Estado de emitir dinero en virtud de sus propias necesidades,
atando esa emisin a la disponibilidad de reservas internacionales. Es decir que el Estado renunci a
regular la emisin primaria de dinero y qued atado a la situacin del sector externo de la economa.
La posibilidad de regular la tasa de inters emitiendo o absorbiendo dinero es un instrumento
fundamental para enfrentar las fases recesivas del ciclo econmico mediante los niveles de inversin y
sus efectos multiplicadores sobre la actividad econmica. No disponer de esa herramienta anticclica
en un contexto de libre entrada y salida de capitales aument mucho la exposicin de la economa
argentina a los shocks externos, como las crisis financieras que tuvieron lugar durante los 90, y
acentu su vulnerabilidad.
La poltica de estabilizacin tuvo relativo xito en el control de la inflacin. Sumado al ingreso de
capitales que conllev la reanudacin de los pagos a los acreedores externos mediante la privatizacin
de las empresas estatales, hizo posible el resurgimiento del crdito y la expansin del consumo, lo que
contribuy a legitimar la poltica vigente y a proporcionar consenso al gobierno. A su vez, la economa
comenz un proceso moderado de crecimiento impulsado por la expansin del consumo y la inversin
en ciertos segmentos de la produccin, especialmente los ligados a regmenes protegidos que
promovan las exportaciones y a nuevas reas de negocios emergentes del proceso de privatizaciones.
Entre 1991 y 1996 el gobierno impuls tres de las reformas con mayor impacto social por su alcance
universal, haciendo intervenir en el diseo al Poder Legislativo: la laboral, la del rgimen previsional y
la del sistema de salud.
A principios de 1995 la economa argentina recibi el impacto de una crisis financiera que estall en
Mxico iniciando un perodo de fuerte inestabilidad financiera mundial. El impacto mostr la
vulnerabilidad local a los shocks externos, con un fuerte aumento de la desocupacin, fuga de
capitales y cada de la actividad, relativamente prolongada en el tiempo pese al apoyo de los
organismos internacionales de crdito. Menem logr, en ese contexto, casi un 50% de los votos en la
eleccin presidencial, quedando habilitado para un nuevo perodo que culminara en 1999. En 1996,
Cavallo renunci al cargo de ministro de Economa y fue reemplazado por Roque Fernndez. Durante
su gestin mejor la situacin fiscal restringiendo el gasto pblico, aumentando la presin tributaria
indirecta y profundizando el proceso de privatizaciones, pero el gobierno no pudo seguir avanzando
como esperaba en la reforma neoliberal de los servicios de educacin y salud ni en la flexibilizacin del
mercado laboral, en gran medida debido a la resistencia social y poltica a las mismas.
Entre 1997 y 1999, tambin impactaron en la economa argentina las nuevas crisis financieras, con
epicentro en Tailandia, Corea, Japn, Rusia y Brasil, que afectaron la economa mundial. Estos
cimbronazos, la reversin de los flujos financieros asociados a los negocios que la reforma del Estado
permiti al capital transnacional, y los lmites que el patrn de acumulacin vigente ponan al
crecimiento econmico generaron a partir de 1998 una larga y penosa fase recesiva del ciclo, que slo
terminar en 2002 con la cada del rgimen de convertibilidad.
Entre 1998 y 2001 se puso de manifiesto la imposibilidad del esquema macroeconmico y regulatorio
vigente para promover una acumulacin de capital sostenida en el tiempo y socialmente inclusiva y
para autonomizar mnimamente la economa local del escenario econmico internacional. La reforma
neoliberal del Estado (la apertura, la desregulacin de los flujos comerciales y financieros) haba
restablecido los histricamente altos niveles de vulnerabilidad externa de nuestra economa en
condiciones internacionales cada vez ms adversas bajo el predominio del capital financiero.
El gran negocio de la dcada: la privatizacin de las empresas pblicas: A fines de los 80, la idea de
que la administracin estatal de las empresas pblicas era econmicamente ineficiente y
polticamente corrupta, sin matices, haba ganado credibilidad en la sociedad. Ello hizo posible
privatizarlas con la promesa de que la iniciativa privada, con fines de lucro, asegurara un mejor
funcionamiento de las mismas, a partir de impulsar sostenidamente la inversin, contribuir a reducir el
dficit pblico y garantizar una mayor cobertura de los servicios en todo el territorio nacional.
Las privatizaciones fueron claves por la magnitud del patrimonio involucrado y porque hicieron posible
cerrar el ciclo de endeudamiento iniciado por la dictadura e iniciar uno nuevo de mayor envergadura
durante los aos 90.
Las privatizaciones se institucionalizaron mediante dos leyes sancionadas por los partidos entonces
mayoritarios (justicialista y radical) a mediados de 1989: la Ley de Reforma del Estado y la de
Emergencia Econmica. La primera estableci que las empresas pblicas podan ser privatizadas,
autoriz el despido de los empleados estatales y permiti a los acreedores del Estado y/o a sus
empresas capitalizar sus crditos adquiriendo las firmas o su usufructo por un perodo de tiempo
determinado. La segunda reestructur el gasto estatal mediante la suspensin de los regmenes de
promocin industrial y todo otro tipo de subsidio o exencin impositiva al sector privado, y estableci
un tratamiento igual para el capital nacional y el extranjero, la remisin ilimitada de las utilidades al
exterior y la suspensin del rgimen de compre nacional que daba prioridad a los proveedores
nacionales en el abastecimiento de insumos de las empresas estatales.
La voraz transferencia al capital privado de empresas pblicas y de reas estratgicas que
histricamente haban permanecido bajo la propiedad y la administracin del Estado nacional se
produjo paralelamente con las privatizaciones en los niveles provincial y municipal.
Los servicios de infraestructura constituyeron el ncleo de actividades afectadas por esta poltica.
Estos servicios son estratgicos para el desarrollo de la economa nacional, ya que constituyen
insumos de uso difundido para el resto de las actividades productivas y presentan fuertes efectos
multiplicadores sobre las numerosas actividades con las que mantienen relaciones tcnicas de
produccin hacia adelante y hacia atrs. Asimismo, permiten la integracin territorial de la produccin
mediante la formacin de corredores de infraestructura con efectos significativos para las economas
regionales en la generacin de ventajas de localizacin productiva para el resto de las empresas.
Los ingresos originados por las privatizaciones asumieron un papel central en el reordenamiento de las
cuentas fiscales inmediatamente antes y en los primeros aos de vigencia de la convertibilidad.
Adicionalmente, la amplia participacin del capital extranjero en las privatizaciones conllev un
cuantioso ingreso de divisas al pas que tambin fue medular en la gnesis y el sostn de la
convertibilidad.
En sntesis, las privatizaciones estuvieron atadas a la lgica impuesta por la dependencia financiera
que se gener a partir de la dictadura. Fueron la manera de restablecer el pago de la deuda pblica,
que estaba en cesacin de pagos desde 1988. Esto se logr tanto a travs del canje de los ttulos
vencidos por acciones de las nuevas empresas privadas como a travs de los esperados excedentes
fiscales futuros que surgieran como resultado de la enajenacin de las empresas estatales.
Adicionalmente, las privatizaciones allanaron el camino para la renegociacin, y posterior
normalizacin, de los pagos del conjunto de la deuda externa pblica a travs del ingreso del pas al
Plan Brady en 1992. Este plan regional de reestructuracin de pasivos permiti a los bancos
extranjeros canjear sus deudas con el Estado argentino por ttulos pblicos a estrenar (denominados
Brady) en los mercados financieros internacionales. Se trat de la transferencia o concesin al capital
privado de las empresas ms grandes del pas, a ser explotadas en el marco de reservas legales de
mercado en sectores monoplicos u oligoplicos.
Las nuevas condiciones de explotacin de la fuerza de trabajo: Otro de los componentes centrales del
programa de reformas instrumentado por los gobiernos de los aos 90 fue la desregulacin parcial del
mercado de trabajo, que conllev profundos cambios en la situacin econmica y social de los
trabajadores. La reforma laboral estuvo asociada a una fuerte presin del capital para pasar del
contrato estable, propio de la etapa previa, a la llamada flexibilidad laboral externa, que involucraba la
disminucin de los costos de contratacin y despido y la posibilidad de efectuar contrataciones sujetas
a frecuentes reformulaciones. Por otra parte, la flexibilizacin interna o de la organizacin del trabajo
es una forma complementaria de obtener ganancias de productividad por parte de las empresas a
travs de la modificacin de puestos, tareas y jerarquas a fin de adecuar el uso de la fuerza de trabajo
a los nuevos requerimientos asociados a las innovaciones tecnolgicas y/u organizacionales.
Ambas dimensiones de la flexibilizacin estaban tericamente sustentadas, para los neoliberales, en la
necesidad de promover un uso ms eficiente de la fuerza de trabajo mediante su libre movilidad
entre sectores y empresas y su utilizacin en funcin de la variabilidad de la demanda.
A travs de la Ley de Empleo de 1991 se institucionalizaron los contratos por tiempo determinado, de
suma importancia para la flexibilizacin gradual y parcial del mercado de trabajo, que redujeron
sustancialmente los costos de contratacin y despido para el empleador.
La Ley de Fomento del Empleo incorpor a todos los nuevos contratos por tiempo indeterminado el
denominado perodo de prueba, con una duracin de tres meses, prorrogables a seis por negociacin
colectiva. Durante ese perodo se exima a las empresas de realizar las contribuciones al sistema de
jubilaciones y pensiones y al Fondo Nacional de Empleo (s deban aportar a la obra social), as como
de pagar indemnizacin por despido. La Ley de Pequeas y Medianas Empresas introdujo una
diferenciacin entre las Pymes y el resto, e hizo posible que en dichos mbitos se usaran los contratos
por tiempo determinado y se eliminara todo tipo de indemnizacin por despido. Estas medidas
alentaban la precarizacin laboral en un segmento empresarial caracterizado por mayores niveles de
informalidad que el de las grandes empresas e incentivar la subcontratacin de Pymes por parte del
resto de las firmas a fin de captar las ventajas asociadas al abaratamiento de los costos laborales.
En 2001, la tasa de desocupacin llegaba al 20%. Asimismo, se desarroll un importante proceso de
informalizacin, que atraves distintos sectores productivos y tamaos de empresas.
No slo la poblacin activa sufri los efectos del deterioro en las remuneraciones y las condiciones
laborales. La reforma previsional impulsada por el gobierno, adems de introducir una lgica
individualista para enfrentar el problema de la seguridad social, no redujo los altos niveles de evasin
existente, asociados al deterioro del mercado laboral, lo que aument la vulnerabilidad de los jubilados
y pensionados. En respuesta a esta situacin, el gobierno nacional autoriz a los jubilados a seguir
trabajando, adems de implementar algunos programas de asistencia completamente insuficientes
dirigidos al sector.
Transformaciones estructurales y dinmica econmica a fines de los 90: En virtud de la apertura de la
economa al resto del mundo y de la reestructuracin neoliberal impulsada durante los aos 90, los
flujos vinculados al financiamiento externo y a su contrapartida en el marco del predominio de la
valorizacin financiera se convirtieron en mecanismos de inyeccin y succin de enormes masas de
recursos, en moneda extranjera, de la economa domstica. Promovi un aumento en el nivel de
extranjerizacin y concentracin del capital, la duplicacin de la deuda externa entre 1992 y 2001 y,
como durante el primer ciclo de endeudamiento, la notable expansin de los activos externos del
sector privado mediante la fuga de capitales del pas.
El sector agropecuario experiment un proceso de crecimiento concentrador que involucr la quiebra
de una masa importante de pequeos productores. La introduccin conjunta de nuevos agrotxicos y
cultivos transgnicos de alta productividad (por ejemplo, Monsanto) dio lugar a un fuerte incremento
en las escalas medias de produccin, as como a un sustancial ahorro en la fuerza de trabajo requerida
en la actividad agrcola.
Las principales vctimas del proceso fueron las Pymes, que sufrieron descapitalizacin y quiebras en
gran escala, y los trabajadores industriales formales e informales. La industria constituy la principal
expulsora de fuerza de trabajo de la economa durante el perodo, explicando en gran medida el
aumento del desempleo abierto y del empleo precario, promovido a su vez por la propia accin del
Estado en materia de poltica laboral.
En suma, a fines de la dcada del 90 el Estado haba renunciado a regular recursos que lo constituyen
como tal (valor la moneda), as como a controlar recursos esenciales (agua y el petrleo) y a limitar o
condicionar el comportamiento abusivo del capital ms concentrado de actuacin local e internacional,
condenando a la mayor parte de la sociedad a la violencia econmica. Simultneamente, haba
desmantelado los sistemas de proteccin laboral y social conquistados en la etapa de desarrollo con
eje en el mercado interno. Es decir que a pesar de los cambios fundamentales a nivel poltico que trajo
aparejado el retorno al sistema democrtico en diciembre de 1983, el patrn de acumulacin liderado
por la valorizacin financiera, concentrador en lo econmico y excluyente en lo social, que haba sido
instaurado por la ltima dictadura se consolid durante los gobiernos constitucionales posteriores y
con especial vigor durante la dcada del 90. Los sectores subalternos de la sociedad, y sobre todo la
clase trabajadora sindicalizada, que haban sufrido el brutal golpe del terrorismo de Estado y la crisis
econmica, padecieron, reinstaurada la democracia, primero la violencia econmica de la
hiperinflacin y despus el desempleo, la precarizacin y la pobreza, que mermaron sus posibilidades
de resistencia frente a la ofensiva neoliberal. En primer trmino surgieron iniciativas de resistencia y
protesta provenientes de grupos de trabajadores de las empresas sujetas a privatizacin, de las
administraciones provinciales que sufran el ajuste, de los docentes, los jubilados y los mdicos del
sistema pblico de salud. stas alcanzaron organicidad y eficacia a travs de la Central de los
Trabajadores Argentinos (CTA), una agrupacin sindical que se cre en 1996 en oposicin a la
tradicional CGT, aliada con el oficialismo. Esta central estableci una alianza, en muchas dimensiones
de la lucha, con el Movimiento de Trabajadores Argentinos (MTA), sector del sindicalismo peronista
disidente de la conduccin oficial de la CGT, y ms tarde contribuy, junto a diversos partidos de
 izquierda y organizaciones sociales, a desarrollar el movimiento piquetero de trabajadores
desocupados. Estas resistencias dificultaron un alcance aun mayor de las reformas, por ejemplo, en las
reas de educacin y salud, y contribuyeron a legitimar los reclamos hasta entonces desarticulados de
los desocupados y de la poblacin pobre en general.
La reconstruccin de la democracia argentina Quiroga.
Introduccin.
o La experiencia democrtica: una historia de inestabilidad.
El rgimen democrtico se volvi a instalar con la llegada de Alfonsn al poder pero no se haban
superado las deficiencias institucionales y las desigualdades sociales que representan serios
desafos para la estabilidad de la democracia.
Hiptesis del autor: La democracia es un proceso de reconstruccin diaria, colectiva. Tienen que
cooperar todos los partidos polticos. Mucha debilidad por los militares y dcada perdida.
La historia de nuestra democracia es entrecortada. Lo que se pudo construir fue una democracia
entrecortada que sobrevivi penosamente entre seis golpes militares, fraude electoral y
proscripciones polticas sin poder resolver las tenciones entre legitimidad e ilegitimidad
democrtica. Entre 1930 y 1976, el nico presidente constitucional elegido en comicios libres fue
el Pern, entre 1946-1952.
Nuestra democracia no fue capaz de consolidar entre 1916 y 1983 un poder legtimo y una cultura
poltica que lo sostuviese. Las dificultades del proceso de transicin a la democracia iniciado
despus de la derrota de Malvinas no fueron pocas, al mismo tiempo que la democracia luchaba
por institucionalizarse, debi adecuarse a las exigencias de reestructuracin de una economa
mundial, lo que le provoco considerables fisuras sociales.
El derrumbe de la dictadura militar de 1976 permiti a la sociedad argentina ingresar en un nuevo
periodo democrtico con un horizonte de esperanza que la movilizo tras la prosecucin de dos
grande objetivos: la renovacin del sistema poltico y la reorganizacin de la economa.
El gobierno de Alfonsn.
o Condicionamientos externos: Crisis de la deuda pblica, que condiciona lo econmico.
o Condicionamientos internos: Inflacin, derrota de Malvinas, amenaza de los militares, primera vez
que los peronistas son opositores (Rol relevante en el Congreso. Boicot de las polticas en el
Congreso).
o No fue solo un voto antidictatorial sino tambin un reclamo democrtico de transformacin social y
cultural.
Triunfo con doble significado: se clausuraba el rgimen autoritario de 1976; y se quebraba la
hegemona electoral de 4 dcadas del peronismo.
o Parlamento como representacin institucionalizada de la esfera pblica.
o La sociedad se incorporaba al rgimen mediante el sistema de representacin poltica establecida por
el voto.
o Se ampli tanto los temas como los lugares de discusin entre gobernantes y gobernados, ya que se
ofreca participacin y el gobierno estaba obligado a la publicidad de sus actos. Sin embargo, esto se
vio en el mediano plazo debilitado.
Se aseguraron los derechos civiles y se garantiz la libertad poltica a travs de las instituciones
pblicas. Ampliacin de la participacin poltica.
o Programa democrtico renovador.
Resistencia en los principales poderes corporativos: militares, Iglesia, sindicatos.
La modernizacin democrtica reclamaba cambios culturales, institucionales y polticos y
requeran sustento social.
Aunque tena apoyo social, no haba logrado en las elecciones mayora en el Senado; tampoco
el peronismo poltico y sindical estaba dispuesto a acompaar un proceso de reforma sobre el
cual no toma ni la iniciativa ni el control.
o Nuevo orden basado en:
Juicio a las Juntas Militares.
Creacin de la CONADEP (Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas).
J Recibir denuncias y pruebas para ser remitidas a la justicia.
Transparente afirmacin del sistema democrtico. Simblicamente se juzg tambin a todos los
golpes de Estado y el autoritarismo militar.
Amenazas de los militares para que se les aplique justicia social. Amenaza a la democracia.
Sancin de dos leyes.
J La ley de Obediencia Debida, que permita establecer distintos niveles de responsabilidad
entre los participantes de la represin ilegal.
 J Ley de Punto Final, que buscaba la fijacin de una fecha tope para la presentacin de
causas asociadas a la represin ilegal.
Reforma del cdigo de Justicia Militar, a fin de no inculpar a toda la institucin militar,
estableciendo 3 niveles de responsabilidad:
J Los que planificaron y ejercieron la supervisin.
J Los que actuaron sin capacidad decisoria cumpliendo rdenes.
J Los que cometieron exceso en el cumplimiento de directivas superiores.
A partir del juicio se abri una tensa relacin entre el gobierno radical y las FFAA, que estall
con el alzamiento militar de Semana Santa en abril de 1987.
Prdida de una batalla de la democracia con las leyes de perdn conquistadas por la presin
de las armas.
La implementacin del Plan Austral, apoyado por la sociedad.
1985 1988. Se congelaron algunos precios y salarios (con el argumento de que los aumentos
salariales eran la causa principal del alza de los precios). Al tiempo se fij el tipo de cambio,
todas estas medidas se encaminaban a la lucha contra la inflacin. El austral reemplazo al peso
como moneda corriente.
o Propuesta de democratizacin sindical. Se apuntaba a la liberacin gremial y a la inclusin de las
minoras en los rganos de conduccin, al control de las elecciones por el Estado y a la limitacin de
la reeleccin de los dirigentes.
Golpeaba en el corazn del poder gremial. Fue aprobado en la Cmara de Diputados pero
rechazado por un voto en el Senado. Primera derrota importante del radicalismo.
o Enero de 1984: La CGT organiz 13 paros nacionales. Se sancion la ley de reordenamiento sindical,
que impeda el control gubernamental de las elecciones y la representacin de las minoras en los
rganos de conduccin.
o El poder sindical amplio sus alianzas con la iglesia y sectores empresariales para profundizar su
poltica de confrontacin con el gobierno nacional.
o El proyecto inicial de Alfonsn prevea acuerdos con los partidos polticos y con los sectores
econmicos y sindicales.
o El gobierno no pudo subordinar completamente las FFAA a la democracia. En el campo militar un
sector, cara pintada, se resista a los requerimientos del Estado, haciendo ms difcil la transicin
econmica, en un pas que requera de reformas estructurales para mejorar la condicin de vida de la
poblacin.
o Durante la presidencia de Alfonsn se produjeron levantamientos militares cuyo objetivo era cambiar
la conduccin del ejrcito y reivindicar la accin de las Fuerzas Armadas en la lucha antisubversiva.
Si bien se manifestaron como constitucionalistas, la sociedad civil los identific claramente como
intentos golpistas y les respondi saliendo a la calle en defensa de la democracia.
Abril de 1987, en Campo de Mayo, estall en plena Semana Santa el levantamiento "carapintada"
(en referencia a que los sublevados tenan sus rostros pintados con camuflaje de guerra), liderado
por Aldo Rico.
o 1989: Crisis hiperinflacionaria.
Por algunos meses la inflacin pudo ser controlada pero al intensificarse y combinarse con la
recesin, provoc la retraccin de la inversin. Cayeron los salarios, continu la concentracin del
ingreso y aument la pobreza.
Frente al agravamiento de la crisis, a partir de 1988 se llev adelante el PLAN PRIMAVERA (que
cont con el apoyo de los capitanes de la industria. Los dos elementos centrales del plan fueron la
devaluacin y el manejo de la pauta cambiaria. Ambos componentes permitieron crear condiciones
de posibilidad para que los grandes grupos empresariales se lanzasen a la especulacin financiera)
o La democracia participativa comenz a declinar su fortaleza a partir de las elecciones de septiembre
de 1987, que causan una derrota electoral al partido gobernante.
La gravedad de la crisis, el poder de los centros financieros internacionales y el peso de una
sociedad altamente corporativa doblegaron la voluntad poltica del gobierno, mientras el sistema
de partidos se resinti y los ciudadanos perdieron protagonismo y buscaron desentenderse de la
poltica.
o Hasta el comienzo del Plan Austral el gobierno no haba llegado a percibir la gravedad de la crisis
argentina ni los cambios de poca que impactaban fuertemente sobre ella. Plan Primavera. La
oposicin poltica y sindical peronista sali a combatir con dureza, tanto a travs de trabas
parlamentarias como del uso de la accin directa.
Los grandes empresarios olvidaron sus compromisos al ver que la crisis econmica iba devorando
la administracin radical y que el Estado se encontraba incapaz de manejarlo. Ese paso al
 costado fue interpretado como una reaccin consiente y contundente destinada a producir un
golpe econmico a final de mandato de Alfonsn.
o El fracaso del Plan Austral, las dificultades para reformar el Estado y la imposible reestructuracin
econmica clausuraron la posibilidad transformadora del gobierno radical y lo dejaron prcticamente
inhabilitado para continuar en el ejercicio del poder.
El gobierno de Menem.
o Banderas de corte populista que, al ganar las elecciones, dej a un lado inmediatamente para aplicar
un programa opuesto.
o Economa: Tres horizontes en los que se proyectaron los objetivos del programa neoliberal.
Liberalizacin de la economa mediante la apertura comercial y la libre circulacin del capital.
Reforma del Estado a travs de las privatizaciones de las empresas pblicas.
Desregulacin de los mercados, que implicaba mnima intervencin econmica del Estado.
o Menem, acompaado por el smbolo del antiperonismo, lider una nueva convergencia poltica con el
apoyo de los grandes empresarios, la opinin de los economistas liberales, los partidos
conservadores, el sector mayoritario del sindicalismo, la Iglesia tradicional y los medios de
comunicacin mas importantes.
o Construy un nuevo consenso social en torno a reformas estructurales y a la salida de la crisis.
o Relacin con las FFAA.
Subordinacin del poder militar al civil necesario para el proceso de transicin poltica.
Doble juego de indultos (extincin de la responsabilidad penal):
Beneficiaron a los militares comprometidos en la violacin de los DDHH, en las rebeliones
durante el gobierno radical, en la guerra de Malvinas y a guerrilleros.
Liberaron a los comandantes y a otros militares.
Se cerr el ciclo de las sublevaciones militares y se clausur la posibilidad de proseguir con los
juicios y de mantener firme las sentencias condenatorias de los responsables por la violacin a los
DDHH.
o Indispensable la culminacin del proceso de transicin poltica, como paso previo para la
consolidacin democrtica.
Necesidad de una reformulacin de las relaciones entre el poder civil y el militar.
La completitud o incompletitud de la transicin dependa tanto de la instalacin de las
instituciones democrticas bsicas como del control civil sobre los militares.
o Compleja relacin entre el poder civil y las FFAA derivada del primer tramo del a transicin
democrtica. La cuestin militar presentaba dos frentes de conflicto. Primero, los juicios y condenas
por las violaciones de los DDHH y, segundo, las insurrecciones de un sector del Ejrcito producidas
durante el periodo democrtico de 1987 y 1988.
Problema doble: mientras se discutan los alcances de la sancin a los responsables por la
violacin a los DDAA (juicios por el accionar represivo), se debata igualmente acerca de la
responsabilidad de los participantes en las rebeliones carapintadas (responsabilidad por la ruptura
de la cadena de mandos en el Ejrcito).
o Frustrada rebelin militar a fines de 1990, cerrndose definitivamente el ciclo de las sublevaciones
carapintadas iniciadas en 1987. Se trat de un verdadero intento de golpe de Estado (los rebeldes
contaban con un estatuto constitucional). El alzamiento pudo ser reprimido por las fuerzas leales al
gobierno.
o Con la decisin del gobierno de perdonar la pena de los militares de la dictadura se corra el riesgo de
que los ciudadanos perdieran confianza en los dos pilares bsicos del Estado de derecho: justicia y la
ley.
o Con la poltica de los indultos, se subordinaron definitivamente las FFAA al poder civil. Esta poltica no
fue vista como una traicin tica sino como un recurso ineludible para completar la transicin
poltica.
o Situacin econmica.
Asumi en un contexto de descontrol de la economa y de hiperinflacin, borrando toda referencia
del valor real de la moneda y recortando el rol de la autoridad poltica. La devaluacin y la
hiperinflacin expresaban la prdida de confianza en la moneda. El descontrol monetario, el
colapso fiscal y los estallidos sociales estuvieron en la base de la declaracin de la situacin de
emergencia.
Menem necesitaba recuperar la credibilidad de la autoridad pblica para hacer frente a los
inconvenientes de la ingobernabilidad econmica. Necesidad de resolver dos problemas:
debilidad de la autoridad poltica y la prdida de la legitimidad de la moneda.
J Exigencia de poderes excepcionales y la sancin de la Ley de Convertibilidad.
 El gran objetivo de Menem fue restaurar la confianza en la moneda, sobre la base de la paridad
peso dlar y poner fin al descontrol econmico.
Se exigi que el Banco Central mantuviera reservas en divisas que totalizaran el 100% de la base
monetaria interna y se prohibi la emisin de moneda sin respaldo en divisas, ponindose fin a
una de las fuentes abusivas de financiamiento del Estado.
Al restablecer la confianza en la moneda, la convertibilidad redujo la inflacin y restauro la
estabilidad macroeconmica.
Cuando se ordeno la economa, surgieron otros desafos vinculados con el crecimiento sostenido,
la prdida de competividad comercial, el dficit fiscal y el desempleo, poniendo de manifiesto los
lmites de la convertibilidad.
o Las reformas del Estado.
Dos etapas en el proceso de reformas estructurales implementado por Menem.
Entre 1989 y 1996. Orientada a obtener el equilibrio de las variables macroeconmicas, poner
fin al proteccionismo, desregular los mercados y reducir el tamao del Estado. Ejemplo: sistema
de convertibilidad, privatizaciones.
Entre 1996 y 1999. Objetivo: completar la primera etapa, concluyendo con las privatizaciones
perifricas, la creacin de un fondo de reconversin laboral para los empleados pblicos y la
concrecion de dos reformas de fondo destinadas a la desregulacin laboral y del sistema de
salud.
Quedaron pendientes las reformas de segunda generacin, dirigidas a modernizar el Estado,
mejorar sus capacidades y aumentar la competividad del sector privado.
Terminar con la propiedad directa del Estado, delegar tareas y responsabilidades pblicas en
empresas privadas y la bsqueda del equilibrio macroeconmico.
No se trataba de la venta de stock de bienes pblicos sino de definir un modelo de privatizaciones
mediante el cual el Estado impulsara una poltica que convertira a las privatizaciones en el
elemento de una estrategia a largo plazo.
Se debera haber discernido que tareas publicas podan delegarse con xito al sector privado y
cuales debera haber retenido razonablemente el Estado.
Tres medidas animaron la transicin entre un tipo de Estado intervencionista y otro liberal.
La reduccin del dficit fiscal.
El abandono estatal de funciones productivas y de prestacin de servicios pblicos.
La transferencia de esas funciones y servicios como salud y educacin al sector privado, las
provincias y los municipios.
Comenzaron a venderse rpidamente los activos pblicos sin la definicin de una estrategia de
desarrollo y sin un diseo de la insercin competitiva de la economa argentina en el mercado
mundial y sin un efectivo control posprivatizador.
4 soportes bsicos de las Reforma del Estado.
Las privatizaciones, tanto de empresas productivas como de servicios: Somisa, Petroquimica,
YPF, Obras Sanitarias, Gas del Estado, ferrocarriles.
Las desregulaciones, que buscaron el libre funcionamiento del mercado cambiario, del sistema
de precios, del comercio exterior.
La reforma administrativa para reducir el personal pblico y crear el Sistema Nacional de la
Profesin Administrativa.
Descentralizacin de servicios, que transfiri en 1992 los servicios de salud y educacin a las
provincias y a la Municipalidad de Buenos Aires.
Reaccin de la sociedad: Oposicin de los empleados pblicos. Apoyo de los ciudadanos en el
momento de la implementacin de la primera etapa. El sostn principal del proyecto modernizador
provino de la fortaleza de un gobierno que encontr su fuente de autoridad en la memoria de la
emergencia hiperinflacionaria y en una demanda de reorganizacin de la economa.
Privatizaciones como el tema que concert la atencin de los medios de comunicacin y movilizo a
la sociedad.
Empresarios y trabajadores, polticos y funcionarios estaban en contra de uno u otro de los
trminos de la dicotoma privatizacin estatizacin.
Gremios estatales loas ms perjudicados por las medidas. Resistencia. El resto del arco sindical
tendi a pactar con el gobierno. Divisin de la CGT.
Segunda etapa de la reforma.
El Poder Legislativo delego nuevamente facultades extraordinarias en el Ejecutivo para efectuar
la reorganizacin del sector publico nacional.
 Menem aceler lo tiempos para ingresar en los temas de fondo que estaban pendientes: la
reforma laboral y la desregulacin del sistema de salud, obras sociales.
J Quiebre en la histrica relacin entre las estructuras gremiales y el Partido Justicialista al
apuntar al corazn mismo del poder sindical.
Los intereses polticos y sindicales chocaban con las expectativas de los inversores privados. El
sector sindical se volc a la oposicin despus de aos de acompaar a Menem en sus
proyectos. Unificacin de la CGT. Realizaron dos paros nacionales en 1996.
Las tensiones generadas por estas reformas se agravaron por el cuadro recesivo que castigaba
a la economa y por el aumento del nivel de desocupacin.
Las reformas estructurales fueron adoptadas, pero estuvo en cuestin su eficacia. El estado se
redujo, los mercados funcionaron libremente, el programa de privatizacin se cumpli en trminos
generales y la apertura comercial fue absoluta. Sin embargo, si se tiene en cuenta el crecimiento
relativo, las tasas de desempleo, la injusta distribucin del ingreso y las desigualdades sociales, los
resultados no fueron favorables.
El xito principal de la dcada de gestin de Menem fue la estabilidad macroeconmica, que abri
paso al control de la inflacin y la estabilidad de la moneda.
Con la apertura econmica, las privatizaciones y las desregulaciones, las polticas aplicadas no
se encaminaron en la direccin de un programa de transformacin productiva.
La convertibilidad, aunque fue exitosa inicialmente, no pudo garantizar por si misma el
crecimiento.
Menem no pudo cumplir con una de sus grandes metas: el control fiscal. Los resultados fiscales
solo se mantuvieron en equilibrio durante los primeros aos de la convertibilidad.
o El Pacto de Olivos y la reforma constitucional.
El Pacto de Olivos: acuerdo entre Alfonsn y Menem para reformar la Constitucin.
Las bases de la reforma eran:
J Reduccin del mandato presidencial a cuatro aos y la inclusin de la reeleccin por un solo
periodo.
J La designacin de un jefe de Gabinete o ministro coordinador.
J El levantamiento de la convocatoria al plebiscito (se somete a votacin popular una ley o un
asunto de especial importancia para el Estado) propuesta por el gobierno como una forma de
presin al radicalismo.
J La creacin de un Consejo de la Magistratura.
J La presentacin de un proyecto de reforma comn.
Fue objeto del Pacto de Olivos la renovacin parcial de los integrantes de la Corte Suprema. Esto
lo exigi el radicalismo para apoyar la reforma de la Constitucin. Ante algunas dificultades, los
radicales amenazaron con romper el acuerdo de la reforma si no renunciaban por lo menos tres
miembros de la Corte Suprema.
El acuerdo fue fundado en las ambiciones de reeleccin de Menem, en las necesidades polticas de
Alfonsn y en las debilidades polticas del radicalismo para vetar las iniciativas reformistas del
gobierno nacional.
En 1995 Menem fue reelegido con un porcentaje mayor al de 1989. Cuando promediaba su
mandato Menem hizo conocer su pretensin de un 3 mandato consecutivo. Un grave problema fue
que el plan de la convertibilidad dependa del endeudamiento externo.
o Decisionismo poltico y Estado de derecho.
La dependencia poltica de la Corte Suprema, el debilitamiento de los rganos de control del
Estado, la corrupcin generalizada, el escaso apego al estado de derecho, no ayudaron en una
historia ya colmada de deficiencia institucional.
El estilo poltico de Menem abri una zona de tensin en el sistema institucional entre dos
trminos que no siempre coinciden: la crisis (exige una respuesta) y la norma jurdica (busca su
aplicacin).
Decisionismo poltico: Las libertades civiles y de prensa fueron respetadas. Las pretensiones
hegemnicas del presidente revelaron una concepcin de poder que cuestiono la adecuada
relacin entre democracia y estado de derecho. Adems Menem trato de extender en el tiempo
sus atribuciones excepcionales ms all de las causas de la emergencia. Tuvo un estilo poltico
muy poco respetuoso de la divisin de poderes. Los problemas sin solucionar los traslado al
gobierno de la Alianza. La administracin de Menem no ofreci un perfil de gobierno responsable,
ya que, se vivi gastando irresponsablemente a cuenta del aumento de la deuda y del ingreso por
las privatizaciones, sin considerar que estos problemas se trasladaran al futuro y otros tendran
que hacerse cargo de ellos.
o La crisis de la experiencia menemista.
El triunfo de la Alianza (coalicin del radicalismo y el FREPASO) fue recibida por buena parte de la
sociedad como el punto de partida de una renovacin de la poltica, el entusiasmo colectivo fue
notorio. Tena que resolver problemas que tenan que ver con la bsqueda de igualdad social, con
los deseos de seguridad, con la eliminacin de la corrupcin y con la calidad de las instituciones.
Deba gobernar un pas con las principales provincias (Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe) en
manos del peronismo. A esto se le sumaba el control del Senado por el peronismo y una Corte
Suprema integrada por una mayora automtica, era evidente que el partido justicialista
conservaba una buena cuota de poder.
El pas no poda superar los problemas generados por el proceso recesivo mientras se decida
mantener el plan de convertibilidad. Cuando se desordena la economa y la moneda pierde su
valor, se agita la convivencia pacfica de la sociedad.
Un gran problema fue la ausencia de una estrategia de desarrollo coherente para mejorar la
economa a largo plazo.
Dos hechos sealaron el fracaso de la poltica econmica: la renuncia de Carlos lvarez y la
incorporacin de Domingo Cavallo al ministerio. Chacho lvarez renuncio en octubre del 2000,
denunciando corrupcin en el Senado. Esto enfrento a lvarez con de la Ra, porque el presidente
se neg a llevar a fondo una investigacin.
Programa econmico de Cavallo: plan de competitividad, convertibilidad ampliada, mega canje,
dficit cero. Resulto insufienciente para frenar las corridas sobre los depsitos bancarios. Con el
derrumbe del plan de convertibilidad y la renuncia de De La Rua.
Inestabilidad institucional y devaluacin de la moneda nacional. Estallidos sociales, saqueos a
supermercados. La ira enardeci tanto a los ciudadanos que los dirigentes polticos no podan
circular libremente por las calles ni asistir a lugares pblicos sin temor a ser agredidos o
repudiados, mientras que el Congreso permaneci vallado un tiempo.
2001: Cavallo fijo fuertes restricciones a la extraccin de dinero en efectivo. Corralito.
Duhalde contino las restricciones al rgimen bancario y cambiario, sin el debido respeto al
derecho de propiedad garantizado por la constitucin nacional. Se congelaron los dlares de los
bancos y se destruyo la riqueza de los ahorristas y contino el default declarado por Rodrguez
Saa, pasando por la devaluacin y pesificacion forzada de Duhalde.
Duhalde devalu la moneda para mejorar la competitividad de la economa, sin estar preparada
para hacerse cargo de una decisin que hara correr serios riesgos a la sociedad (cada del salario
real, aumento de la pobreza y exclusin social).
Argentina se fue estabilizando progresivamente y sin duda resulto una ayuda valiosa la poltica
acertada de Roberto Lavagna. El presidente decidi acortar la duracin de su mandato. Crisis de
liderazgo en el partido justicialista. Duhalde permiti la presentacin de 3 ramas del peronismo,
Menem, Rodrguez Saa y Kirchner.