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EVALUACION Y SEGUIMIENTO
MACROECONMICO1
Junio de 2002
1
Este documento fue elaborado en el mes de julio de 2002. En el caso del sector monetario, la informacin
efectiva es a junio; el sector externo dispone nicamente de datos de comercio hasta mayo y de balanza de
pagos a marzo; y el sector fiscal cuenta con informacin provisional a marzo. El sector real presenta la
actividad econmica al primer trimestre de 2002. Para todos los sectores se presenta un escenario
provisional para el ao 2002.
Elaborado por: Patricio Almeida, Sylvia Burbano, Maritza Cabezas, Danilo Estrella, Francisco Hidalgo,
Lenn Parreo y Katiuvshka Ynez
Colaboracin especial de Alberto Segovia
Agradecemos los comentarios de Alfredo Astorga y Rebeca Almeida
Contenido
A. Resultados provisionales del crecimiento real del PIB al primer trimestre de 2002 6
C. Crecimiento anual 8
D. Inflacin 9
E. Empleo 10
A. Cuenta Corriente 13
B. Cuenta de Capital 18
C. Proyecciones de la Balanza Comercial para el ao 2002 19
VI. Una propuesta de plan estratgico de desarrollo de largo plazo para el Ecuador 44
VII. Recomendaciones 48
Recuadros
La produccin de petrleo en el primer semestre del 2002 y avances en la construccin
del oleoducto de crudos pesados 21
Cules son las debilidades en la elaboracin de la Pro forma Presupuestaria? 35
Existe Flexibilidad en la Poltica Fiscal ? 36
La incertidumbre se extiende por Amrica Latina. La falta de solidez poltica parece ahondar los
problemas econmicos que atraviesa la regin y un eventual auge de gobiernos populistas
debilita sus perspectivas. El crecimiento previsto por la CEPAL para Amrica Latina de 1.1%
para el ao 2002, estimado a inicios de este ao ciertamente deber ser revisado frente a los
nuevos acontecimientos2. La economa Argentina no ha dado el giro de timn tan esperado y la
primera victima del contagio ha sido Uruguay, que debi abandonar su esquema de bandas
cambiarias y dejar flotar al peso, a un costo elevado de sus reservas internacionales. Brazil ha
tenido que dar seales claras a los mercados para alejar los temores de una moratoria ante un
eventual desenlace electoral que da poca credibilidad a una gestin fiscal ordenada por parte de
uno de los candidatos que apareca primero en las encuestas, pero que ha retrocedido en su lugar
despus del nerviosismo registrado en los mercados. Per y Paraguay han tenido graves
demostraciones en contra de los proyectos de privatizacin, lo que ha obligado a dejarlos en
suspenso.
Se sigue ampliando el dficit de la balanza comercial a pesar de la favorable evolucin del precio
del petrleo que, en mayo, alcanz un precio promedio de US 23.4. Sin embargo, esta tendencia
est apenas compensando la menor produccin de petrleo por parte del Petroecuador. Las
exportaciones no petroleras, particularmente caf, banano y flores han tenido un decrecimiento
importante. Por otra parte, siguen en aumento las importaciones, asociadas al OCP y a la mayor
demanda de bienes duraderos como lnea blanca y vehculos. Preocupa el deterioro de la balanza
de pagos y su vnculo al consumo, especialmente en el contexto de dolarizacin.
Las prcticas de buen manejo fiscal de alguna manera sern atendidas con la Ley Orgnica de
Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal, aunque no se haya logrado el consenso
2
Algunos analistas internacionales (BBVA) en sus estimaciones al mes de junio prevn que el crecimiento
de las siete principales economas de la Regin podra ser casi nulo.
Las cifras fiscales reflejan el continuo crecimiento de la recaudacin de los impuestos al valor
agregado y a la renta, ambos asociados a las buenas prcticas administrativas y al crecimiento
econmico, no obstante, la desaceleracin de la actividad econmica podra afectar los ingresos
tributarios. Por otra parte, el gasto corriente ha tenido una tendencia creciente por sobre lo
estimado, particularmente en concepto de salarios y compra de bienes y servicios. Este desvo en
la poltica del gasto implicar mayores recortes en lo que resta del ao si se quiere alcanzar el
supervit primario, suficiente para que el sector pblico no enfrente problemas de liquidez.
Finalmente, en este documento se presenta una breve visin la Propuesta de Plan Estratgico de
Desarrollo de Largo Plazo para el Ecuador elaborado por el Banco Central del Ecuador, cuyo
anlisis se sustenta en cuatro pilares: i) crecimiento econmico, ii) productividad y
competitividad, iii) nueva arquitectura financiera ecuatoriana e iv) insercin del pas a la
economa globalizada. Se espera someter a discusin de la sociedad en el prximo mes las
propuestas delineadas en la esta Agenda.
A nivel de rama de actividad econmica, cabe destacar la agricultura, ganadera y pesca, que
experimentaron un crecimiento equivalente al 2.7%, respecto al cuarto trimestre de 2001. Este
comportamiento fue causado principalmente por la reactivacin en la produccin de banano, caf
y cacao.
3
Hay que recordar que la metodologa de elaboracin de las Cuentas Nacionales Trimestrales
incorpora actualizaciones de la informacin estadstica de base (indicadores); reestimaciones
economtricas anuales de las macrovariables; y, cambios derivados de modificaciones en los
datos de la contabilidad anual.
El valor agregado de la actividad electricidad, gas y agua experiment un crecimiento del 3.8%.
El incremento de esta actividad se origin tanto por el aumento de la produccin como por la
sustancial reduccin del uso de derivados de petrleo en la generacin termoelctrica.
A nivel de los agregados del equilibrio oferta-utilizacin se observa que en el primer trimestre el
consumo final registr una reduccin del 0.9%. Esta disminucin trimestral se observ
Por su parte, las exportaciones ecuatorianas se redujeron en 3.6% respecto al cuarto trimestre de
2001. Este descenso de las ventas externas del pas se produjo principalmente en las de petrleo
crudo (10.3%) y los productos manufacturados (12.9%). Es de resaltar que los nicos aumentos
de las exportaciones fueron de banano, caf y cacao (21.3%); y, carnes y pescado elaborado
(2.8%).
C. Crecimiento anual
A pesar de la cada experimentada en el primer trimestre, en el total del ao 2002 el Producto
Interno Bruto crecera al 3.5%, resultado del alto incremento de la inversin, particularmente
privada (24.6%). En efecto, la continuacin de la construccin del oleoducto de crudos pesados,
explica la variacin positiva de esta variable, as como de una buena parte del crecimiento de las
importaciones (7.4%). Se prev tambin que el consumo final tenga un crecimiento de 2.3%,
debido a que el nivel de consumo por parte de los hogares aumentara en 2.5%.
(p) provisional
Fuente: Banco Central del Ecuador
Al analizar el probable comportamiento del Producto Interno Bruto (PIB) por clase de actividad
econmica, se espera un incremento importante en las ramas productivas como la construccin y
obras pblicas (18.6%), industria manufacturera (5.3%), electricidad gas y agua (4.5%), comercio
(3.9%), y transporte y comunicaciones (3.9%).
D. Inflacin
En el primer semestre de 2002, la tasa de inflacin present una variacin acumulada del 6.5%,
cifra que refleja una mayor estabilidad de los precios en la economa. En trminos anuales se
ubic en el 13.3%.
Inflacin Anual Acumulada
120%
105,0%
100%
91,2%
80% 78,9%
67,3%
60%
46,7%
40% 33,7%
27,5%
24,9%
16,8%
20% 14,7% 13,3%
0%
Feb-00
Feb-01
Feb-02
Oct-00
Oct-01
Ene-00
May-00
May-01
May-02
Jun-00
Jul-00
Sep-00
Dic-00
Ene-01
Jun-01
Jul-01
Sep-01
Dic-01
Ene-02
Jun-02
Mar-00
Ago-00
Nov-00
Mar-01
Ago-01
Nov-01
Mar-02
Abr-00
Abr-01
Abr-02
Las variaciones acumuladas ms significativas se observan en los grupos: alquiler, agua, gas y
electricidad (28.1%), educacin" (13.2%); y, hoteles y restaurantes (9.5%). Las alzas ms
importantes se registraron exclusivamente en el rubro servicios ya que en este semestre los
precios de alquiler de vivienda, agua y electricidad se incrementaron. El agua y la electricidad
continan siendo rubros importantes en cuanto a la variacin de los precios a lo largo de este
perodo.
El ndice de precios por ciudades y regiones, nos indica que en la Costa y Sierra no existe mayor
diferencia en cuanto al crecimiento de los precios, sin embargo, se nota un crecimiento de la
inflacin en la ciudad de Cuenca que continuara en alza debido al alto flujo de remesas
provenientes de los emigrantes.
Con respecto a los ndices de precios de los bienes transables y no transables, el crecimiento de
los bienes no transables (16.8%) fue altamente superior al 4.8% de los transables como
consecuencia de los aumentos registrados en los precios de los servicios bsicos, mencionados
anteriormente.
En el ao 2002, se prev que la inflacin promedio estar entre 12% y 14% y la de fin de perodo
entre 9% y 12%. Si se revisa las cifra de la inflacin acumulada en el primer semestre de 6.5%, al
parecer la meta es alcanzable.
E. Empleo
De acuerdo con los resultados de la encuesta del mercado laboral realizada en las ciudades de
Cuenca, Guayaquil y Quito, se observa que la tasa de subocupacin contina con una tendencia
hacia la baja, principalmente por la emigracin que persiste en el pas y por la reactivacin de la
economa.
Desocupacin Subocupacin
4
Es el cociente entre la poblacin desocupada abierta (DA) (personas de 10 aos o ms, que durante la semana de referencia y las
cuatro semanas anteriores a sta no tenan empleo, estaban disponibles para cualquier ocupacin y haban realizado una bsqueda
activa de trabajo en las ltimas 5 semanas) y la poblacin econmicamente activa (PEA): (DA) /(PEA) *100.
5
Es el cociente entre la poblacin desocupada oculta (DO) (personas de 10 aos o ms, que no tienen empleo y estn dispuestas para
desempear cualquier ocupacin; pero durante la semana de referencia y las cuatro semanas anteriores a sta, no buscaron trabajo
debido a que no creen posible encontrar, esperan respuesta a una solicitud laboral o esperan establecer su negocio propio) y la
poblacin econmicamente activa (PEA): (DO / PEA) * 100.
6
Es el cociente entre la poblacin ocupada que involuntariamente trabajaron menos de 40 horas a la semana (SV) y, la poblacin
econmicamente activa (PEA): (SV / PEA) * 100.
7
Es el cociente entre la poblacin ocupada que trabajando 40 horas o ms, tenan un ingreso inferior al salario mnimo legal (SI) y, la
poblacin econmicamente activa (PEA): (SI / PEA) * 100
A. Cuenta corriente
La evolucin de las cuentas externas durante el primer trimestre de 2002 refleja un resultado
negativo en la cuenta corriente de 6.9% del PIB8 (US$ 335 millones), cifra que contrasta
fuertemente con lo observado en igual perodo del ao 2001, en que se obtuvo un supervit del
2.4% del PIB. Este comportamiento estuvo determinado, fundamentalmente, por la contraccin
de las exportaciones petroleras en volumen y en valor, y por un marcado crecimiento de las
importaciones tanto de bienes de capital como de bienes de consumo.
BALANZA DE PAGOS */
en millones de US$
2001 2002
1er Trimestre 1do Trimestre
Balanza comercial
En el perodo enero-marzo de 2002, la balanza comercial total registr un saldo negativo de US$
297 millones, equivalente a un dficit de 6.1% del PIB trimestral, porcentaje que refleja una
importante brecha comercial que se ha venido acrecentando a partir del tercer trimestre de 2001 y
que contrasta con el supervit de 3.2% del PIB observado en el primer trimestre de ese ao. Esta
evolucin de los flujos comerciales, estuvo determinada por una gran cada en las exportaciones
petroleras, un crecimiento negativo de las exportaciones no petroleras y una considerable
expansin de las importaciones sobre una base que reflejaba ya un crecimiento acelerado de las
mismas. Sin duda, el comportamiento de estas ltimas, est vinculado a la reactivacin de la
economa, a la construccin del OCP, as como tambin a la influencia que ejerce una
apreciacin del tipo de cambio real.
8
Relacin con respecto al PIB del primer trimestre de 2002 (US$ 4878 millones)
200 218.1
141.1 136.8
80
0 -9.6
-21 -83.9
-200
-313 -296.5
-400 -376.3
-381
-410 -440
-600 -553
-618
-677
-800 00
00
01
01
02
00
01
00
01
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II
IV
II
IV
II
II
balanza petrolera balanza no petrolera balanza total
Durante los tres primeros meses de este ao, la balanza comercial petrolera9 alcanz un
supervit de US$ 321 millones frente a los US$ 450 millones registrados en igual periodo del
ao anterior, reflejando una contraccin del 28.6%. Esta reduccin es el reflejo de una
disminucin tanto en el precio como en el volumen exportado de petrleo crudo y sus derivados.
As, las exportaciones totales de petrleo disminuyeron en 30.5% respecto a igual trimestre del
ao anterior, alcanzado un valor de US$ 361.5 millones.
A este efecto negativo en el precio se suma la reduccin en el nivel exportado de crudo. La falta
de inversin en el rea petrolera tanto pblica como privada ha trado como consecuencia
inmediata la disminucin en el nivel de produccin afectando directamente al volumen
exportado, as al comparar el primer trimestre de este ao con el primer trimestre del ao 2001,
se observa una reduccin del 20%, alcanzando un nivel de exportacin de crudo de 19.2 millones
de barriles frente a 24.0 millones de barriles del ao anterior.
9
La balanza comercial petrolera considera las exportaciones de petrleo y derivados, y las importaciones
del rubro combustibles y lubricantes.
10
Entre ellos Rusia, considerado como el segundo exportador de petrleo en el mundo.
Miles de TM
1100
US$ / TM
220
1050
200
1000
180
950 160
900 140
850 120
800 100
99 99 99 99 00 00 00 00 01 01 01 01 02
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I t II t I I t IV t I t II t I I t IV t I t II t I I t IV t I t
I I I
Volumen
Precio unitario
25
US$/TM
20 7000.0
15 6000.0
10
5 5000.0
0 4000.0
I V rim 9
I V rim 0
I V rim 1
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ri 1
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II m
II m
m
i
i
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Volumen
Precio unitario
En cuanto a las exportaciones de camarn, el impacto que caus el virus de la mancha blanca a la
industria camaronera, an no ha sido recuperado. La exportacin de este crustceo se redujo en
El cacao en grano presenta una evolucin favorable para la economa en el primer trimestre de
2002, al generar alrededor de US$ 19 millones de dlares y registrar un crecimiento en valor de
64.6%. Tanto el volumen exportado como el precio en el mercado internacional jugaron un papel
positivo en las ventas externas de este rubro, al incrementarse en 12.1% y 46.8%,
respectivamente. El precio promedio del cacao en grano se ubic en US$ 1392.5 por tonelada
exportada.
1. Banano y Pltano 219.3 197.9 194.4 186.8 229.9 231.6 232.9 234.7 221.4
2. Camarn 7,304.9 8,416.5 8,102.6 7,817.3 7,411.9 6,399.2 5,935.1 5,433.7 6,177.8
3. Atn y Pescado 2,419.5 1,672.2 1,975.2 2,176.6 1,703.9 1,768.6 1,377.2 2,190.5 2,238.7
4. Cacao en grano 790.6 787.9 787.0 708.2 948.8 962.2 935.0 1,106.1 1,392.5
5. Caf en grano 1,152.0 1,095.7 1,200.9 862.0 643.2 718.2 730.6 558.7 412.1
Por su parte, las importaciones alcanzaron durante este perodo un nivel de US$ 1332 millones,
lo que determin un incremento de 22.5%. Las importaciones de bienes de capital registraron un
nivel de US$ 435 millones (crecimiento de 41.0%) mientras que las de consumo se
incrementaron en 41.5% (llegando a US$ 349 millones). Si bien una parte importante de las
importaciones de bienes de capital estn vinculadas a la construccin del OCP, no debe dejar de
considerarse que las importaciones de bienes de consumo estn creciendo muy aceleradamente,
as en el primer trimestre de 2002 con relacin al primer trimestre de 2001, las importaciones de
consumo duradero crecen en 50.1% y las de consumo no duradero en 34.3%, reflejando de esta
manera un gasto de la economa no dirigido hacia actividades de inversin productiva.
99
00
01
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It
It
It
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IV
IV
IV
III
III
III
II
II
II
B. Consumo Mat.Primas B. Capital
5,500 120
5,000
110
4,500
millones de US$
100
4,000
90
3,500
80
3,000
2,500 70
Nov
Nov
Feb
Feb
Feb
Sep
Sep
Oct
Oct
Ago
Ago
May
May
Jul
Dic
Jul
Dic
Jun
Jun
Abr
Abr
Mar
Mar
Mar
Ene-00
Ene-01
Ene-02
Las transferencias externas llegaron a US$ 357 millones y se redujeron en 8.7% con respecto al
ao anterior, dentro de este rubro se registran las remesas de los migrantes las cuales sufrieron un
descenso de US$ 38.8 millones, alcanzando US$ 320 millones durante el primer trimestre de
2002. Esta reduccin, que empez a sentirse desde el tercer trimestre de 2001, obedece en parte,
a los atentados terroristas que enfrent los Estados Unidos, as como a la contraccin en el
crecimiento de la economa estadounidense, sin embargo este rubro se convirti en el primer
generador de divisas para el sector externo, al superar ligeramente a las exportaciones de petrleo
crudo registradas durante el primer trimestre de 2002.
B. Cuenta de Capital
Durante enero-marzo de 2002, el dficit de cuenta corriente fue financiado principalmente con
deuda externa contratada a corto plazo por el sector privado. En efecto, el flujo de la deuda
privada neta se increment en 896% alcanzando los US$ 1125 millones (frente a US$ 113
millones en el I trimestre del ao anterior), valor superior al registrado durante todo el ao 2001
(US$ 807 millones) y que tiene una estrecha vinculacin con las importaciones de bienes de
capital, principalmente aquellas relativas a la construccin del OCP y a las actividades de
exploracin y explotacin asociadas.
Por inversin directa extranjera ingresaron al pas US$ 267 de los cuales, US$ 17 millones se
canalizaron al rea societaria y US$ 250 millones al rea petrolera.
Desde fines de abril, este indicador revierte su tendencia descendente como consecuencia de la
inestabilidad experimentada en Argentina, Brasil y Uruguay y que afecta a la perspectiva general
de la regin y a cada pas en particular. As, el nerviosismo de los inversionistas extranjeros con
respecto a la regin, se fue acentuando a medida que perciban un posible triunfo electoral del
candidato brasilero Inacio da Silva, por lo que el EMBI+ registr un comportamiento al alza,
llegando a un nivel de 859 puntos el 21 de junio de 2002 frente a 731 puntos registrados a fines
de diciembre de 2001. Siguiendo este comportamiento, el EMBI-Ecuador reflej tambin un
incremento en el riesgo pas, alcanzando los 1522 puntos a la misma fecha, a lo que se une la
falta de un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional.
El riesgo pas de Brasil super al de Ecuador desde mediados del mes de junio, as a fines de mes
este ndice marc los 1548 puntos frente a los 1262 registrados por Ecuador.
EVOLUCION EMBI
5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
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1
Jul-0
Jul-0
Dic-
Oct-
Oct-
Feb-
Sep-
Feb-
Ene-
Abr-
Ene-
Abr-
Ene-
Abr-
Ene-
Abr-
Jun-
Jun-
Jun-
Jun-
May
May
Ago
Ago
Ago
Mar
Mar
Nov
Nov
Nov
EMBI+ ECUADOR BRASIL
Esta evolucin positiva gener mayores recursos, tanto para la balanza de pagos como para el
sector fiscal, a pesar de la cada en el volumen de exportacin de petrleo. En efecto, contina
incidiendo negativamente la falta de inversin pblica en los campos petroleros.
aproximadamente el 40% debido a la infeccin de esta fruta causada por el virus de la Sigatoca,
lo que incidira negativamente en su volumen de exportacin.
Si bien es cierto que una parte11 de las importaciones est vinculada a la construccin del OCP y
se enmarcan dentro del rubro bienes de capital, vale observar el comportamiento de las
importaciones de bienes de consumo, las que han crecido en su conjunto en 40% entre enero-
mayo de 2002 y 2001 alcanzando US$ 2440.9 millones. Las importaciones de consumo
duradero crecieron en 53.9% (llegado a US$ 310.9 millones) y las de consumo no duradero en
33.1%.
Durante el primer semestre del 2002 se produjeron 71.1 millones de barriles de crudo a nivel nacional, lo
que significa un 45.2% del total anual programado (157.2 millones) y un 4.8% menos de lo planificado
para el perodo.
El incumplimiento en la meta de produccin se atribuye a dos factores: en primer lugar, al bajo nivel de las
inversiones, tanto de PETROECUADOR como de las compaas privadas; y, en segundo lugar, a los
menores resultados frente a lo esperado de las operaciones de la empresa estatal.
Para complementar estas actividades, PETROPRODUCCION ha recurrido a Alianzas Operativas con las
empresas que prestan servicios especficos en la industria petrolera, fundamentada en el Acuerdo
Interministerial 069 de 3 de agosto de 2000, emitido por los ministros de Energa y Minas y de Economa y
Finanzas. Mediante este instrumento legal, las empresas privadas proporcionan a la empresa estatal obras,
bienes y servicios especficos, aportando maquinaria, materiales, tecnologa y el capital suficiente para
financiar las operaciones hasta que la produccin incremental que se obtenga permita generar cierta
cantidad de ingresos para el Estado y cubrir los costos asumidos por las empresas aliadas. En caso de que
esta produccin incremental no alcance para solventar tales costos, entonces se recurre a los ingresos
propios de PETROECUADOR-PETROPRODUCCION para cumplir con las obligaciones contradas con
las empresas de servicios.
Los dos primeros contratos de este tipo se firmaron a mediados del 2001 con la empresa ecuatoriana
DYGOIL, para incrementar la produccin en los campos Victor Hugo Ruales y Atacapi Parahuacu por
US $ 23.3 millones y US $ 69.25 millones respectivamente, a ser invertidos por la contratista y a ser
pagados por PETROPRODUCCION en un perodo de diez aos.
En cuanto a la produccin de petrleo de las compaas privadas, sta se mantiene estable en los ltimos
meses luego de que durante el primer trimestre del ao haba sufrido una declinacin que la llev de 5.3
millones en noviembre del 2001 a 4.5 millones en febrero del 2002. La estabilidad obtenida durante el
segundo trimestre se atribuye a un aumento en las inversiones de un nivel de 379.7 millones de dlares en
el 2001 a 635.1 millones en el 2002, es decir un incremento del 67.3%.
Hay que anotar, sin embargo, que la produccin de petrleo alcanzada durante el perodo enero junio del
2002, 30.8 millones de barriles, equivale al 90% de lo programado.
Los principales obstculos que ha afrontado este proyecto tienen relacin con los reclamos de los grupos
ecolgicos que cuestionan los efectos que tiene la obra sobre las reas de reservas naturales en diferentes puntos
de la geografa ecuatoriana. Esto ha ocasionado la adhesin de grupos internacionales y la adopcin de medidas
extremas que han dificultado el avance normal de la construccin. Sin embargo, la empresa constructora, con el
apoyo del Gobierno Nacional, ha tratado de superar todos los inconvenientes presentados y, con el objeto de
mitigar los retrasos producidos, ha abierto nuevos frentes de trabajo, lo que hace pensar que el proyecto
culminar en el tiempo previsto.
Un aspecto que ha merecido especial atencin es el de las inversiones, las mismas que son cubiertas en un 70%
por el banco comercial alemn Westdeusche Landesbank y en un 30% mediante prstamos de matriz a filial de
las empresas que conforman Ecuador OCP Ecuador S.A.
En cuanto a las inversiones en las actividades de exploracin y explotacin que se asociaron a la construccin
del OCP, hay que tener presente que la concepcin de esta obra se sustent en que la produccin de petrleo del
Oriente ecuatoriano estaba represada, por lo que era necesario contar con un sistema de transporte adicional al
SOTE que permita evacuar hasta los puertos de exportacin o hasta los centros de industrializacin el volumen
de petrleo incremental que se obtenga mediante una inversin de 3000 millones de dlares en los bloques
operados por las compaas privadas y de 1000 millones de dlares adicionales en los campos de
PETROPRODUCCION.
El contrato para la construccin del OCP se firm el 15 de febrero del 2001 y durante ese ao, la filial estatal
invirti 50.88 millones de dlares en sus reas de explotacin, es decir un 60.2% ms que el ao 2000. En
cambio las empresas privadas invirtieron 379.71 millones, que significan un 10.9% menos que el ao precedente.
Se hace necesario, entonces, poner en prctica las medidas conducentes a obtener una mayor cantidad de
reservas petroleras que permitan, a su vez, un aumento en la produccin nacional para que tanto el SOTE como
el OCP trabajen a su mxima capacidad luego del primer semestre del ao 2003, esto es, con un volumen de
petrleo de 420 mil barriles de 28 API en promedio, el primero, y, con un volumen de 450 mil barriles de 18
24 API, el segundo.
Es necesario destacar que las cifras fiscales se analizarn al mes de marzo por cuanto existe un
retraso en la entrega de informacin ms reciente por parte de las entidades competentes.
A pesar de que ms adelante se analiza cada uno de los componentes de ingresos y gastos, as
como las fuentes de financiamiento del SPNF, a primera vista se puede observar a nivel agregado
12
Las cifras aqu presentadas tienen el carcter de preliminar y la fuentes de informacin para las mismas
provienen del Ministerio de Economa y Finanzas, Banco Central del Ecuador y entidades del sector
pblico.
13
Considera ingresos en efectivo y gastos en trminos de devengado.
El financiamiento del SPNF a marzo de 2002 estuvo estructurado por un 0.4% del PIB
correspondiente al supervit por arriba de la lnea y 0.3% del PIB por el incremento de nuevos
atrasos netos del SPNF. Estos dos sirvieron para cubrir amortizaciones netas internas (0.5% del
PIB) y externas (0.2% del PIB).
Como se puede apreciar en el cuadro precedente, la lnea Brecha por financiar SPNF es igual a
cero, sin embargo parte del financiamiento est constituido por atrasos netos SPNF, los mismos
que en el primer trimestre del ao 2002 llegaron a 0.3% del PIB.
Es importante destacar que la firma de un acuerdo Stand-By con el FMI es un aspecto crucial
para cubrir las necesidades de financiamiento durante el ao 2002 dados los importantes egresos
y amortizacin de deuda previstos para el ao. En efecto, el acuerdo con el FMI posibilitara el
acceso a financiamiento excepcional para cubrir las necesidades de caja del 2002, lo que de no
concretarse determinar que el sector fiscal tenga que realizar un mayor ajuste, elevando el
supervit primario ya sea con mayores ingresos y/o menores gastos.
La mejora de los ingresos no petroleros en el primer trimestre del ao 2002 comparada con la del
ao 2001 fue contrarrestada por la disminucin de los ingresos petroleros, los mismos que
cayeron en 0.8 puntos porcentuales del PIB y 25.1% en trminos nominales en el perodo enero -
marzo de 2002 frente al mismo perodo de 2001.
Variables Petroleras
Crecimiento Crecimiento
2001 2002 Absol. Relat. 2001 2002 Absol. Relat.
Enero 13,0 12,2 -0,8 -6% Enero 19,0 14,7 -4,3 -23%
Febrero 11,4 10,6 -0,8 -7% Febrero 20,3 15,8 -4,5 -22%
Marzo 13,2 12,0 -1,2 -9% Marzo 18,9 20,0 1,1 6%
Enero - Marzo 37,6 34,8 -2,8 -7% Enero - Marzo 19,4 16,8 -2,6 -13%
Exportaciones Petrleo (Mill. Bls) Ingresos Exportac. Petrleo SPNF (US$ Mill)
Enero 9,8 7,1 -2,6 -27% Enero 69,2 67,3 -1,8 -3%
Febrero 6,4 6,1 -0,4 -6% Febrero 106,0 60,6 -45,4 -43%
Marzo 7,8 5,3 -2,6 -33% Marzo 101,1 44,4 -56,6 -56%
Enero - Marzo 24,0 18,4 -5,6 -23% Enero - Marzo 276,2 172,4 -103,8 -38%
15,0 30,0
13,0 26,0
Volumen
9,0 18,0
7,0 14,0
5,0 10,0
00
01
0
1
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01
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Ju
En
En
En
Se
Se
M
M
N
N
M
M
Produccin Petrleo Mill bls Exportacin Petrleo Mill bls Precio Petrleo
En los meses de enero - marzo de 2002, los volmenes de produccin as como el de exportacin
cayeron en 2.8 y 5.6 millones de barriles respectivamente, en comparacin con el mismo perodo
del ao 2001. Se advierte que de mantenerse esta tendencia en los niveles de extraccin y venta
internacional del crudo, es muy probable que al final del ao, en materia hidrocarburfera, los
volmenes sean menores a los registrados en el ao 200115, reduciendo consecuentemente el
impacto positivo de la recuperacin del precio del petrleo.
120
80
40
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ay
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ar
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ov
Ju
Ju
En
En
En
Se
Se
M
M
M
M
N
14
Los precios de petrleo difieren de la informacin estadstica mensual del Banco Central del Ecuador,
puesto que estos son los precios promedios con los que se liquidan los embarques de exportacin de crudo
ecuatoriano. Recurdese que la venta de petrleo en promedio se demora aproximadamente 30 das hasta
su liquidacin. La fuente de informacin es Petroecuador y el Banco Central del Ecuador.
15
La produccin de petrleo en el ao 2001 fue de 148.7 millones de barriles y la exportacin en el mismo
ao fue de 90.2 millones de barriles.
Como consecuencia de lo antes mencionado (menor precio y menor volumen de exportacin), los
ingresos observados en el perodo enero marzo del ao 2002 presentan una cada sustancial
Ingresos Tributarios
Los ingresos tributarios16 del SPNF en el primer trimestre del ao 2001 representaron
aproximadamente 3.2% del PIB, que comparado con los ingresos del mismo perodo en el ao
2002 (2.8% del PIB), determinaron un crecimiento de la recaudacin de 0.4% del PIB y de 33%
en trminos nominales.
320,0
280,0 IVA
240,0 Recaudacin Tributaria
Renta
200,0
160,0
120,0
80,0
40,0
0,0
0
2
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1
0
1
0
2
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01
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p-
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v-
ar
ar
ar
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ay
Ju
Ju
En
En
En
Se
Se
No
No
M
M
M
Con relacin a la recaudacin del IVA, el cuadro anterior indica un incremento en trminos del
PIB de 0.3% y 36.5% en trminos nominales17 entre el primer trimestre del ao 2002 y el primer
trimestre del ao 2001.
El grfico siguiente demuestra como la tendencia de la recaudacin del IVA ha sido creciente
desde que se implement el esquema de dolarizacin en el Ecuador. Cabe sealar que
aproximadamente el 60% de la recaudacin total se origina en el consumo de bienes y servicios
domsticos, mientras que un 40% proviene del IVA de bienes importados.
16
Incluye IVA, ICE, impuesto a la renta y arancelarios.
17
Si bien los dems impuestos (renta, arancelarios e ICE) no presentan incrementos en trminos del PIB,
sus tasas de crecimiento nominal son en promedio menores a la inflacin promedio de la economa.
2
0
1
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01
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1
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l
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Ju
En
En
En
Se
Se
M
M
M
M
N
N
IVA Import. US$ Mill IVA SPNF US$ Mill IVA Doms. US$ Mill
Importaciones CIF
60 520
IVA Importado
(US$ Mill.)
(US$ Mill.)
50 440
40 360
30 280
20 200
0
2
0
1
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l-0
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Ju
Ju
En
En
En
Se
Se
M
M
M
M
N
120 60
80 40
60 30
40 20
20 10
0 0
May-00
May-01
Abr-00
Oct-00
Dic-00
Abr-01
Oct-01
Dic-01
Mar-00
Jul-00
Mar-01
Jul-01
Mar-02
Ene-00
Ene-01
Ene-02
Feb-00
Jun-00
Feb-01
Jun-01
Feb-02
Sep-00
Nov-00
Sep-01
Nov-01
Ago-00
Ago-01
Contribuciones Seg Soc Sueldos SPNF
Gasto Corriente
Los gastos corrientes se incrementaron en 0.8% del PIB y 37.4% en trminos nominales en el
primer trimestre del ao 2002 en comparacin con el primer trimestre del ao 2001. Una
significativa parte del incremento de esta categora de gasto se explica por el incremento en la
masa salarial del SPNF la misma que evidenci una alza de 0.4% del PIB y 49.8% en trminos
nominales. Este aumento se deriva de los incrementos aprobados en septiembre del ao 2001 y en
el presente ejercicio.
120
100
Sueldos SPNF
80
60
40
20
0
Jun-00
Jun-01
Ene-00
Ene-01
Ene-02
May-00
May-01
Mar-00
Oct-00
Nov-00
Jul-00
Mar-01
Oct-01
Nov-01
Jul-01
Mar-02
Sep-00
Dic-00
Sep-01
Dic-01
Feb-00
Abr-00
Ago-00
Feb-01
Abr-01
Ago-01
Feb-02
Como se puede apreciar, los sueldos y salarios mensuales del SPNF en el ao 2002 sobrepasan
los US$ 120 millones, cifra rcord en la historia salarial de las finanzas pblicas18.
Gasto de Capital
Con relacin a los gastos de inversin, el SPNF durante el primer trimestre del ao 2002 efectu
un gasto de 1.1% del PIB; respecto al primer trimestre del ao 2001, la variaciones fueron
negativas de 0.9% en trminos del PIB y 35.5% en trminos nominales.
Hay que resaltar que el Gobierno Central mantuvo el monto de inversin en trminos nominales,
no as los Gobiernos Seccionales y las empresas pblicas (especialmente Petroecuador),
entidades que incrementaron su gasto de capital en 0.1% y 0.3% del PIB respectivamente con
relacin al perodo enero marzo del ao 2001.
Un hecho en particular dentro del rubro otro gasto de capital que explica el valor negativo de
0.3% del PIB en el primer trimestre del ao 2002, se debi a que el Fondo de Liquidez devolvi
al Gobierno Central un desembolso de US$ 73 millones que el Ministerio de Economa y
Finanzas hiciera para capitalizar dicho fondo durante el primer trimestre del ao 2001.
18
Excluido diciembre de 2001 puesto que ese mes incluye remuneraciones adicionales como el dcimo
tercer sueldo.
19
Recurdese que por el lado de los ingresos tambin se experiment un incremento en el rubro otros
ingresos de aproximadamente 0.2% del PIB. No obstante, existen ciertos inconvenientes en el registro
total de estos recursos.
i. En materia tributaria, el Servicio de Rentas Internas (SRI) debe contar con el apoyo
de la funcin ejecutiva a fin de reforzar e implementar sistemas de facturacin y
reglamentacin que mejoren la recaudacin de impuestos. Adems, es importante
analizar el efecto en las cuentas fiscales que tendra la aprobacin de reglamentos
como el de Draw Back y las Reformas a la Ley Orgnica de Aduanas.
ii. Incorporar en los respectivos grupos de gasto, el ajuste y los mecanismos necesarios
para equilibrar las finanzas pblicas. La transparencia y la forma de cmo se realice
el ajuste debe ser consistente con los objetivos del Gobierno Nacional de no afectar
el rea social.
iii. El Ministerio de Economa y Finanzas junto con las entidades del SPNF y rganos de
control deben empezar a introducir mejoras y reformas dirigidas fundamentalmente a
fortalecer la institucionalidad del sector pblico. Una de estas acciones es mejorar los
20
Elementos que fueron explicados y mencionados en el Informe del BCE sobre la Proforma
Presupuestaria del Gobierno Central para el ao 2002.
De acuerdo a esta Ley, el FEIREP deber primero acumular 2.5% del PIB y luego de
que se haya llegado a cumplir con este indicador, su excedente podr ser utilizado en
un 70% para reducir la deuda pblica, 20% para estabilizar los ingresos petroleros y
10% para promover la educacin y el desarrollo humano.
Adicionalmente, tomando en cuenta que el precio del petrleo crudo excede el precio
presupuestado de US$ 19 por barril, de acuerdo a la anterior Ley, el 45% de este
excedente no podr ser utilizado para financiar las operaciones del Gobierno Central
ya que dichos recursos sern empleados tambin para alimentar el FEIREP.
Entre las prioridades, es necesario definir una poltica salarial, que no responda a
presiones sectoriales, as mismo se requiere favorecer las polticas de autogestin,
respetar el lmite de endeudamiento establecido en el presupuesto y tener reglas claras
sobre la reasignacin de partidas que se realizan en el marco de este lmite, as como el
seguimiento de las finanzas municipales.
d. El presupuesto es una programacin anual y por ende todos sus componentes responden
a este espacio de tiempo. Para evitar ajustes de ltimo momento, el Presupuesto debe
contener programaciones mensuales de los ingresos, gastos y financiamiento, as como
los respectivos planes emergentes.
Impuestos
60%
No obstante, cuando se analiza el grado de flexibilidad de las finanzas pblicas desde el Gobierno
Central, se observa que al menos el 35% del total de ingresos se destinan para el pago de sueldos y
salarios, 26% para el pago de intereses de deuda pblica (interna y externa), 13% para
transferencias de capital a Gobiernos Seccionales y 9% para compra de bienes y servicios. Estos
gastos constituyen el mnimo indispensable de la actividad gubernamental.
Otros
Transferencias 7% Sueldos
Gob Sec
34%
13%
Gasto de
Capital
11%
Bienes y
Intereses Servicios
26% 9%
Por estas razones, es necesario que las Finanzas Pblicas y por ende el Presupuesto General del
Estado, dispongan de al menos dos caractersticas: a) el establecimiento de un plan de
contingencia que defina ingresos alternativos, especialmente en el caso del no-cumplimiento de la
meta de ingresos, y b) un fondo que estabilice los ingresos pblicos, el mismo que se activar una
vez que los planes de contingencia no puedan hacer frente a los desequilibrios presupuestarios.
Sistema de Reserva Financiera.- Incluye los depsitos por concepto de encaje que a junio de
2002 alcanzaron un saldo de US$ 228.2 millones, presentando una disminucin de US$ 33.2
millones con respecto al monto observado el 31 de diciembre de 2001, a pesar de que los
depsitos del pblico en el sistema financiero para estas mismas fechas aumentaron. Esta
disminucin de depsitos en el BCE obedece a una disminucin de los excedentes de encaje en el
BCE.
Sistema de Operaciones.- A junio de 2002 el saldo de depsitos del SPNF en el BCE, present
un importante incremento de US$ 171.5 millones con respecto a diciembre de 2001, alcanzando
un saldo de US$ 1159.4 millones, lo que se explicara bsicamente por la recaudacin de
impuestos y algunos desembolsos de Organismos.
Por otra parte, el BCE disminuy las colocaciones de ttulos TBC por US$ 47.3 millones, entre
el 31 de diciembre de 2001 y el 30 de junio de 2002, presentando un saldo al 30 de junio de 2002
de apenas US$ 7.3 millones. Igualmente las operaciones de reporto disminuyeron para estas
mismas fechas en US$ 50 millones.
Para el ao 2002 se estima una disminucin de la RILD de alrededor de US$ 25 millones con
respecto al monto observado en diciembre de 2001. Este nivel de reservas considera una
acumulacin de depsitos del SPNF en el BCE por alrededor de US$ 100 millones, no considera
colocaciones de Ttulos (TBC) ni operaciones de reporto. La RILD del tercer balance,
excluyendo los desembolsos del FMI, alcanzar un saldo de US$ 601 millones al 31 de diciembre
de 2002, US$ 5.5 millones superior al saldo observado el 31 de diciembre de 2001.
EVOLUCION DE AGREGADOS
(en US$ millones)
3,400 1,800
3,224.28 3,219.77
1,700
3,200
1,600
3,114.51 1,628.75
3,000 1,559.74
Dep. a la Vista
1,500
Cuasidinero
2,800 1,400
2,835.21
Sep-01
Nov-01
Dic-00
Ene-01
Abr-01
May-01
Dic-01
Ene-02
Abr-02
May-02
Oct-01
Feb-01
Jul-01
Mar-01
Feb-02
Mar-02
Jun-01
Jun-02
Cuasidinero Depsitos a la Vista
Si analizamos los depsitos de la banca privada y la banca estatal abierta y cerrada a junio de
2002, los bancos privados dentro del total de captaciones representan el 79%, cinco puntos
porcentuales ms que lo observado en diciembre de 2001. Mientras que los bancos estatales
tienen el 6% de participacin. Es importante indicar, que todava quedan depsitos por
garantizarse en los bancos cerrados, cuya participacin es de 15% frente al total.
Este incremento de depsitos se tradujo en una mayor colocacin de crdito al sector privado. Al
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
Dic-00 Feb-01 Abr-01 Jun-01 Ago-01 Oct-01 Dic-01 Feb-02 Abr-02 Jun-02
Durante los tres primeros meses del ao la composicin de la cartera por vencer y vencida se
mantuvo estable, en alrededor del 57.5 % para la cartera por vencer y 42.5% para la cartera
vencida. Sin embargo, a partir de abril de 2002 esta composicin cambi. A junio de 2002 el
60.6% es cartera por vencer y el 39.4% es cartera vencida, lo que da cuenta que la banca privada
ha mejorado su gestin para recuperar la cartera vencida.
Cartera de Crdito
en millones de dlares
Cartera por vencer Cartera Vencida Indice de
Dic-01 Jun-02 Dic-01 Jun-02 Cartera Total Morosidad
Bancos Monto Particp Monto Particp Monto Particp. Monto Particp. Dic-01 Jun-02 Jun-02
Estatales 160.9 6% 180.7 7% 183.9 10% 96.1 5% 344.8 276.8 35%
Cerrados 165.6 7% 110.7 4% 1520.5 80% 1517.2 85% 1686.1 1627.9 93%
Privados* 2195.86 87% 2472.5 89% 189.09 10% 180.73 10% 2384.95 2653.23 7%
Total 2522.36 100% 2763.9 100% 1893.49 100% 1794.03 100% 4415.85 4557.93
* Incluye BNF
Fuente: Banco Central del Ecuador
Si dividimos el crdito entre el otorgado por la banca privada y por la banca estatal abierta y
cerrada, se observa que en la banca estatal abierta y cerrada existe una mayor concentracin de
cartera vencida A junio de 2002 este porcentaje se ubic en alrededor del 90%, mientras que en la
banca privada, la cartera vencida represent nicamente el 10% de la cartera vencida del sistema
para estas mismas fechas.
A junio de 2002, los activos externos del sistema financiero tuvieron una disminucin de US$ 17
millones, igualmente los pasivos externos disminuyeron en US$ 21.4 millones con respecto a los
saldos observados el 31 de diciembre de 2001, esto demuestra que por el lado externo no hubo
directamente un impacto en la liquidez de la economa. Sin embargo cabe indicar que si bien los
activos externos no presentan un incremento como el ao anterior, sus saldos son muy
importantes ya que la banca privada prefiere mantenerse liquida, inclusive superando el
porcentaje exigido por la Superintendencia de Bancos.
Para el ao 2002, se espera seguir con el proceso de liquidacin de Filanbanco, luego de que se
vayan constituyendo los fideicomisos que aseguren el pago a los depositantes. Adems se prev
que se contrate una compaa internacional para realizar la gestin de cobro de cartera y que se
contrate un fiduciario igualmente internacional para que administre y venda los activos fijos. Con
esto, podra esperarse que Filanbanco cancele hasta un 30% de los depsitos con lo cual
disminuira a menos de la mitad el nmero de acreedores depositarios en esta entidad.
Para fin de ao, en el panorama monetario se estima que los depsitos a la vista y el cuasidinero
se incrementen en 18%. Bajo estas consideraciones el crdito al sector privado tendra una tasa de
crecimiento anual de alrededor del 20% .
En el ao 2002, se estn adoptando decisiones claves para el fortalecimiento bancario como son:
2. La aproximacin del sistema financiero a los requisitos de capital segn las normas de
Basilea, lo cual se concretar hasta el 2003.
C. Tasas de Inters
15.8% 9%
15%
14.5% 15.1%
8%
13% 7.7%
6.9%
7%
11%
6%
9% 6.2%
Activa Pasiva
7% 5%
5.1%
5% 4%
0
-00
-01
2
t-00
-00
t-01
-01
-00
-01
-02
0
2
-00
-01
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0
2
-00
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0
2
0
1
0
1
r-0
r-0
r-0
r-0
r-0
r-0
y-0
y-0
y-0
e-0
e-0
e-0
v-0
v-0
o-0
o-0
Jul
Jul
Dic
Dic
Feb
Feb
Feb
Jun
Jun
Jun
Sep
Sep
Oc
Oc
Ma
Ma
Ma
Ab
Ab
Ab
En
En
En
No
No
Ma
Ag
Ma
Ag
Ma
Fuente: Banco Central del Ecuador
Los altos niveles de activos improductivos (cartera vencida), los elevados gastos de personal y de
operacin del sistema financiero y la restriccin de las lneas de crdito del exterior, entre otros,
han limitado de alguna manera la disponibilidad de liquidez para el sistema, y no han permitido
reducir significativamente los mrgenes de intermediacin a pesar que durante el 2002 los niveles
de inflacin han sido bajos. Sin embargo es importante indicar que la tasa activa referencial a
junio es inferir en 1.17 puntos porcentuales a la tasa observada a diciembre de 2001, lo que no
ocurre con la tasa pasiva referencial que se mantuvo en los mismos niveles para estas fechas.
La seleccin de estos pilares obedece a una racionalidad macroeconmica que vislumbra a la dolarizacin como un
proceso dinmico que tiene como actores a todos los estamentos de la sociedad y que requiere como condiciones
mnimas: un crecimiento econmico sostenido y equitativo y la insercin en los mercados internacionales, sustentada
en la competitividad y productividad y en un sistema financiero slido. Los cuatro pilares si bien se analizan en forma
separada estn estrechamente vinculados entre s en una especie de crculo virtuoso en que cada uno impulsa al otro.
Crecimiento econmico
En los ltimos dos siglos el tema del crecimiento econmico ha cobrado gran relevancia entre los hacedores de poltica
econmica. Esto obedece al hecho de que el estudio de esta variable tiene implicancias significativas respecto de la
conduccin de las polticas econmicas por su gran impacto sobre el bienestar presente y futuro de las personas y por
su interrelacin con otras variables econmicas. En este sentido, se afirma que tiene que haber crecimiento para que un
pas pueda mejorar los niveles de vida de su poblacin. Sin embargo, se observa que las tasas de crecimiento
econmico de los pases difieren en forma significativa de un pas a otro con la consecuente diferencia entre los
estndares de vida. De ah que resulta importante entender por qu existe esta diferencia y por qu los pases
experimentan divergencias en sus tasas de crecimiento de largo plazo.
As, uno de los objetivos prioritarios de la poltica econmica de cualquier pas consiste en alcanzar altas tasas de
crecimiento econmico, an ms en el caso de un pas como el Ecuador, cuyos indicadores econmicos se encuentran
todava muy lejanos de aquellos registrados por los pases desarrollados. Algunas de las preguntas relevantes que
enfrentan los encargados de implementar y disear polticas son: cul es el nivel de la tasa de crecimiento del
producto que es alcanzable por la economa en el presente y en el futuro cercano?, qu hacer para aumentar el nivel y
la tasa de crecimiento del producto?, cunto es el crecimiento potencial de la economa?, se puede definir un objetivo
de crecimiento econmico de largo plazo?.
Con el fin de responder estos interrogantes y dada la importancia del tema, el Banco Central del Ecuador ha
considerado pertinente emprender una serie de investigaciones relacionadas con el tema del crecimiento econmico en
el Ecuador. Como parte de su agenda de trabajo, se han realizado algunos estudios que abordan temas relacionados con
el crecimiento econmico. En este sentido, se ha efectuado una primera investigacin que recoge las experiencias
internacionales de crecimiento de varios pases y que permite extraer lecciones de poltica econmica para el Ecuador.
De otra parte, se est elaborando una propuesta de polticas para promover el crecimiento econmico sostenido del
pas y que cuenta con el asesoramiento de un experto internacional en crecimiento en pases en desarrollo, la misma
que ser puesta a consideracin de los distintos sectores de la sociedad.
Adicionalmente, se ha iniciado una investigacin sobre el producto potencial de la economa, la misma que pretende
estimar la tendencia del producto interno bruto en el mediano y largo plazos. Complementariamente a estos trabajos, se
est elaborando un estudio cuyo propsito es determinar la trayectoria del tipo de cambio real de equilibrio de largo
plazo del pas, lo cual permitira tener un referente para evaluar el potencial de un desequilibrio en el sector externo de
la economa.
Paralelamente, se ha previsto realizar investigaciones relacionadas con: la gestin fiscal y la poltica de endeudamiento
pblico compatible con un crecimiento de largo plazo, el efecto de riesgo-pas sobre la inversin extranjera, un anlisis
comparativo de la legislacin ecuatoriana y de otros pases sobre regmenes especiales de produccin y exportacin, el
impacto de las reformas a los sistemas de pensiones en la profundizacin de los mercados de valores, y la situacin
actual del sector educacin.
Los resultados preliminares de los estudios de caso de las economas del Este Asitico, Chile, Repblica Dominicana,
Argentina y El Salvador, permiten identificar algunos elementos que son cruciales para el crecimiento econmico del
21
Este resumen es parte de un documento preparado por el Banco Central del Ecuador y coordinado por la Direccin
General de Estudios de esta Institucin
Productividad y Competitividad
La competitividad efectiva (esprea) es la capacidad de responder ventajosamente en los mercados internacionales,
mientras que la productividad se refiere a la capacidad de la economa de mejorar sus procesos productivos, no slo en
trminos de produccin, sino tambin en la eficiencia en el uso de los insumos y el ahorro.
La competitividad y productividad dictan las pautas para acceder y mantenerse en los mercados internacionales. En el
mercado internacional compiten no slo empresas, se confrontan tambin sistemas productivos, esquemas
institucionales y organizaciones sociales, en los que la empresa constituye un elemento importante, pero integrado en
una red de vinculaciones con el sistema educativo, de salud, el medio ambiente, la infraestructura tecnolgica, las
relaciones gerencial-laborales, el aparato institucional pblico y privado y el sistema financiero.
El documento presentado por el Banco Central del Ecuador sobre la competitividad y productividad, tiene por objeto
realizar un diagnstico de la situacin de ambas variables en la economa ecuatoriana y, sobre la base del anlisis
definir los factores que las determinan y los lineamientos de poltica econmica concretas para elevar su desempeo.
Adicionalmente, el documento define el rol del Banco Central del Ecuador en el proceso de mejoras de la
competitividad de la economa ecuatoriana.
El diagnstico realizado demuestra que el Ecuador es poco competitivo frente al resto del mundo, debido al bajo nivel
de productividad del aparato productivo, lo que es particularmente cierto en el sector de la manufactura y algunos
sectores de servicios. Mientras tanto, la ventaja competitiva del pas, por los niveles de eficiencia actualmente
existentes, radica en el sector agrcola. La evidencia tambin revela que las empresas ecuatorianas deben elevar la
calidad de sus productos para competir con xito.
Adicionalmente, es necesario alcanzar mayores niveles de competitividad en un contexto de explotacin razonable del
medio ambiente y de cuidado del entorno social de las actividades productivas, a fin de que la competitividad sea
sostenible y creciente en el tiempo.
El Banco Central del Ecuador tiene un importante rol que cumplir en la elevacin de la productividad, la calidad, y por
ende la competitividad de la economa ecuatoriana, reduciendo asimetras de informacin y prestando apoyo tcnico
especializado a los sectores pblico y privado, sustentados en importantes fuentes estadsticas y en investigaciones y
anlisis tcnicos sobre el tema.
De acuerdo al diagnstico realizado, el plan de trabajo del Banco Central del Ecuador, enmarcado en la estrategia de
elevacin de la competitividad del Ecuador, contiene los siguientes puntos bsicos:
4. El Banco Central del Ecuador y el CNC en reunin realizada el 5 de julio de 2002, suscribieron un convenio
interinstitucional de cooperacin tcnica. El objeto del convenio es coordinar y aunar capacidades,
competencias y recursos humanos para apoyar la Agenda Nacional de Competitividad. De esta manera, el
Banco Central del Ecuador se constituye en socio estratgico tcnico del Consejo Nacional de
Competitividad, ms all de su participacin en los Grupos de Alto Rendimiento conformados por el CNC
para apoyar la implementacin de la Agenda Nacional de Competitividad.
El fortalecimiento del sistema financiero, que alienta en gran medida la intermediacin financiera nacional, se enmarca
en varios frentes: la canalizacin del ahorro a inversiones productivas, la profundizacin del sistema financiero y una
mayor participacin del sector productivo, la creacin de redes de seguridad financiera para la prevencin y solucin
de crisis y el fomento de instituciones financieras de intermediacin y de supervisin slidas.
Si bien estos objetivos pueden ser comunes a todos los pases, las caractersticas pueden ser dismiles, principalmente
por la estructura de sus mercados, por los sistemas legales imperantes y por la calidad de sus instituciones.
En el caso del Ecuador, la propuesta del nuevo diseo del sistema financiero requiere de ciertas condiciones como:
2. Paralelamente, es necesario que las instituciones financieras pblicas y privadas sean eficientes y slidas. Un
sector financiero eficiente consigue movilizar el ahorro de diversas fuentes y asignarlo a usos ms
productivos. Inclusive se ha comprobado que un sector financiero bien establecido y creble favorece la
productividad de las empresas, la acumulacin de capital, el aumento del ahorro, las inversiones y el
crecimiento econmico. El Banco Mundial ha estimado que un incremento en 10% de los activos lquidos
puede llevar a un crecimiento de hasta un 2.8% del PIB per cpita.
4. Garantizar la movilizacin del ahorro y la ampliacin de la cobertura del sistema financiero a los diferentes
grupos econmicos, a travs del desarrollo de proyectos de microfinanzas, por el extraordinario potencial que
tienen para reducir la pobreza, aunque se ha constatado que los casos de xito son ms notorios en pases en
que se cuenta con una poblacin ms educada y cuando el crdito est combinado con planes de empleo
salarial.
5. Un mayor desarrollo del mercado de capitales, particularmente si se pretende contar con la participacin de
los inversores institucionales, para lo cual es necesario ampliar la participacin de las empresas del sector
privado y contar con informacin sistematizada del estado de las empresas locales.
La definicin de una estrategia de la arquitectura financiera nacional se ha coordinado con el Ministerio de Economa y
Finanzas y con la Superintendencia de Bancos. Para el efecto, se ha creado una comisin para analizar detenidamente
las propuestas desarrolladas por el Banco Central del Ecuador sobre los temas antes anotados.
Los procesos de cambio son ahora ms rpidos y pueden representar amplios costos para un pas como el Ecuador, si
no se da una integracin gil y programada, que permita al pas trascender con ventajas competitivas ms profundas
que aquellas basadas en costos inferiores de sus principales factores de produccin (capital y mano de obra).
La liberalizacin comercial ha demostrado ser una ventaja para algunas economas que han tenido xito en la insercin.
Sin embargo, las estructuras de produccin de los pases con mayor xito han pasado por importantes cambios, que si
bien han sido liderados por el Estado, como arbitro decisivo en la orientacin del proceso de produccin, el sector
privado tambin ha jugado un rol importante. Una estructura tradicional de exportaciones con un limitado
encadenamiento y valor agregado, no permite que trasciendan las ventajas del comercio en el crecimiento econmico y
en la distribucin del ingreso.
La apertura de las corrientes de capital demanda todava ms cautela. Los capitales orientados al sector productivo y de
naturaleza no especulativa requieren de condiciones internas estables para poder estimular la inversin y el progreso
tcnico.
Por lo tanto, es fundamental identificar una agenda que encamine un sano proceso de integracin, a partir de un
diagnstico de las condiciones institucionales, legales productivas y financieras existentes en el pas, que permita
identificar las condiciones previas necesarias para formular las estrategias de crecimiento y de negociacin en los
diferentes foros internacionales.
En este contexto, el Banco Central del Ecuador ha elaborado un documento que presenta un anlisis integral con
propuestas de poltica econmica para el sector externo ecuatoriano. Este documento incorpora un estudio sobre la
tendencia del comercio exterior y la inversin extranjera directa, una revisin de la poltica arancelaria y las reformas
ms importantes en esta materia, un anlisis del estado actual y las perspectivas de las negociaciones comerciales tanto
a nivel regional, como bilateral y multilateral, as como un anlisis del marco institucional que rige nuestro comercio
exterior.
A partir de los resultados y conclusiones obtenidos en este documento, se presenta, adems de algunas propuestas de
poltica econmica, un plan de trabajo en el que se consideran diversos temas de investigacin tales como: la propuesta
de negociacin en el ALCA, el anlisis de la propuesta arancelaria que el Ecuador presentar en la CAN, previa la
adopcin del AEC; el impacto del tipo de cambio real en la capacidad exportadora de los distintos sectores
econmicos; la definicin de indicadores que recojan los efectos positivos de las exportaciones en el desarrollo
dinmico del pas; la sostenibilidad de la balanza comercial no petrolera; el anlisis sectorial de los determinantes de la
inversin extranjera; y, el desarrollo y viabilidad de la maquila, entre otros.
Si bien no todo el decrecimiento de las exportaciones puede atribuirse a una apreciacin del
tipo de cambio real, ya que en lo que va de este ao factores exgenos como la cada de los
precios internacionales del banano y caf y los efectos de la mancha blanca en el camarn
contribuyeron a su deterioro, es por ello que las medias compensatorias para enfrentar el
impacto del tipo de cambio real deben convertirse en un reto permanente para las autoridades
vinculadas al comercio y para los exportadores mismos. En este sentido, las propuestas de la
agenda estratgica del Banco Central del Ecuador en materia de insercin en la economa
mundial y de competitividad son cruciales.
Mejorar las condiciones para atraer capital privado, a travs de una mayor estabilidad
econmica y de un sistema financiero oriente su liquidez hacia el crdito productivo,
aumentando as su rendimiento y la tasa de inversin.
Evitar que la ausencia de ajustes cambiarios, haga menos competitivas a las exportaciones y
que se concentren los esfuerzos en la bsqueda de nuevos mercados y de nuevos productos,
con nfasis en mejoras en la competitividad asociadas a ganancias en productividad. Este
objetivo debe ser complementado con una estrategia comercial que favorezca a los acuerdos
bilaterales y con polticas de carcter temporal que compensen a los sectores que estn siendo
afectados por los procesos de desgravacin arancelaria, como es el sector agrcola.
El ciclo electoral no debe afectar los esfuerzos para conservar la estabilidad econmica, a tal
efecto es necesario que los candidatos presenten programas coherentes y propositivos que
aseguren la viabilidad de la dolarizacin y la mejora en las condiciones sociales.
Dilatar el acuerdo con el FMI hasta despus de las elecciones podra representar un costo
significativo en trminos de las alternativas de financiamiento para el pas. Se podra, en un
contexto sin acuerdo, estar tentado a utilizar los recursos petroleros en forma anticipada, lo
que sera una solucin inmediata, aunque no evita el encarecimiento del capital externo al
que estara abocado la economa ecuatoriana, como resultado del deterioro del riesgo pas,
asociado a la postergacin de las negociaciones con el Fondo. Por lo tanto, se apoya la
gestin del Gobierno en continuar con las conversaciones con este Organismo y se espera
que el FMI evale no slo las decisiones que estaran comprometidas sino la oportunidad de
llegar a un acuerdo.
Los escndalos financieros como los de Enron o WorldCom han generado una alta incertidumbre
que no ha permitido que las bolsas se estabilicen o crezcan, por lo que parece difcil que el dlar
genere ganancias. Esto explicara el comportamiento observado en la cotizacin del euro cuyo
valor super al del dlar, por primera vez desde que esa moneda nica se convirtiera en moneda
de curso legal. Este ambiente de incertidumbre se vera acrecentado luego de que se dieron a
conocer las sospechas sobre Citigroup, el principal banco norteamericano, que podra haber
disfrazado deudas de la empresa Enron mediante "arreglos financieros" que habran encubierto
informacin financiera importante.
Estas bajas del mercado se extenderan considerablemente, aunque los especialistas de Lehman
Brothers se muestran ms optimistas y estiman que el ndice Down Jones de la Bolsa de Nueva
York recupere el nivel de 10,250 puntos para finales de este ao.
Por otro lado, en Brasil, el nerviosismo de los inversionistas extranjeros frente al posible triunfo
electoral del candidato Inacio da Silva ha generado un incremento en el riesgo pas, el mismo
que durante el mes de junio ha reflejado un comportamiento acelerado al alza sobre todo a partir
de mediados del mes, cuando la campaa de ese candidato mostr seales de haberse
consolidado. El nivel del EMBI Brasil pas de 981 puntos sobre los bonos del Tesoro de los
Estados Unidos, a 1599 puntos entre el 31 de mayo y el 27 de junio del presente ao.
Las perspectivas sobre la economa argentina no son alentadoras, luego de que en enero de este
ao el gobierno argentino decidi devaluar su moneda y entrar en moratoria en el pago de su
deuda externa. En febrero de este ao, el gobierno anunci su decisin de flotar el tipo de cambio
y de pesificar la economa. Un posible arreglo con el FMI an est lejos de alcanzarse en tanto
que este organismo exige algunas precondiciones como: establecer metas cuantitativas fiscales y
monetarias, definir la estrategia de renegociacin de la deuda e iniciar el proceso de
reestructuracin de la banca que incluira la definicin de un mecanismo que permita el retiro de
los depsitos que se mantienen en poder de los bancos.