ANEXO TECNICO

DE LA
CIRCULAR CONJUNTA No. 1 DE 2013 SUSCRITA POR EL IGAC y LA UNIDAD,
INFORMATIVA DE:

LOS MECANISMOS TCNICOS OFICIALES DEL IGAC PARA LA

IDENTIFICACIN DE PREDIOS Y LOS PROCEDIMIENTOS DE LA UNIDAD
DE RESTITUCION DE TIERRAS PARA LA DETERMINACION CON
PRECISIN DE
AREAS DE TERRENO O PREDIOS DE ACUERDO A SUS COMPETENCIAS

El presente documento contiene acuerdos tcnicos respecto de los procedimientos,

las herramientas y la metodologa oficial, que deben ser implementados tanto por
la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas, como por el
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, para que desde sus competencias las dos
entidades realicen sus tareas de georreferenciacin de los predios y reas de
terreno objeto de los Procesos de Restitucin de Tierras.

Lo anterior para efectos de generar las sinergias necesarias, que de manera

transparente, pblica y efectiva, beneficien los resultados tcnicos esperados en el
trmite administrativo y en la etapa probatoria del trmite judicial; lo cual
adicionalmente redundar en una mayor claridad tcnica sobre los predios
restituidos que favorece el cumplimiento de las rdenes de los jueces para la
conservacin catastral.

En lo sucesivo, entindase por UNIDAD, la Unidad Administrativa especial de

Gestin de Tierras Despojadas, y por IGAC, el Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi.

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Carrera 12 No 71-99 Piso 3 - Telfonos (57 1) 5998227- 5661164 - 5661596, Bogot, D.C., - Colombia
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Contenido

PROCEDIMIENTOS TCNICOS QUE PUEDEN SER UTILIZADOS PARA

IDENTIFICAR E INDIVIDUALIZAR UN PREDIO O AREA DE TERRENO EN EL
MARCO DE LOS PROCESOS DE RESTITUION DE TIERRAS ................................... 4
Levantamiento Topogrfico ........................................................................................... 4
Reconocimiento Predial .................................................................................................. 4
DISPOSITIVOS IDNEOS, TILES A LA IDENTIFICACIN E
INDIVIDUALIZACIN DE PREDIOS O REAS DE TERRENO OBJETO DE
RESTITUCIN DE TIERRAS............................................................................................. 5
Estacin Total ................................................................................................................... 6
GPS submtrico ................................................................................................................ 6
MNIMOS ESTABLECIDOS POR LAS DOS ENTIDADES PARA LA TOMA DE
PUNTOS EN LOS PROCEDIMIENTOS DE GEORREFERENCIACIN DE
PREDIOS Y/O REAS DE TERRENO OBJETO DE RESTITUCIN DE TIERRAS ... 7
Herramientas previas ...................................................................................................... 7
Captura de informacin en campo................................................................................ 7
Puntos Vrtices o Puntos Principales: ...................................................................... 9
Puntos en lugares con difcil recepcin satelital o en lugares de difcil o
imposible acceso. ....................................................................................................... 11
Postproceso ..................................................................................................................... 13
La marcacin de los puntos de georreferenciados.................................................... 13

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CONTENIDO DE LOS INFORMES DE GEORREFERENCIACIN DE LA
UNIDAD ............................................................................................................................. 14
CRITERIOS TCNICOS DE LAS DOS ENTIDADES PARA LA VERIFICACIN
DE LA GEORREFERENCIACIN SOBRE PREDIOS O REAS DE TERRENO
OBJETO DE RESTITUCIN DE TIERRAS .................................................................... 15

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PROCEDIMIENTOS TCNICOS QUE PUEDEN SER UTILIZADOS PARA
IDENTIFICAR E INDIVIDUALIZAR UN PREDIO O AREA DE TERRENO EN
EL MARCO DE LOS PROCESOS DE RESTITUION DE TIERRAS
Para determinar preferiblemente de manera georreferenciada un predio o rea de
terreno, tanto la UNIDAD como el IGAC estn habilitados para efectuar
levantamientos topogrficos o reconocimiento predial.

Los instrumentos metodolgicos a utilizar por las dos entidades son:

El Acuerdo 180 de 2009 del INCODER
Los Manuales de procedimiento del IGAC

Levantamiento Topogrfico
Es el procedimiento para lograr la definicin de linderos, superficie y ubicacin de
un terreno, mediante una serie de mediciones lineales y angulares cuyo resultado
es un levantamiento planimtrico y altimtrico o representacin grfica de la
superficie del terreno.

Reconocimiento Predial
Esta actividad consiste en la identificacin de linderos de los predios en el
territorio, con apoyo en documentos grficos tales como ortofotos1 u
ortoimgenes2, planos cartogrficos a escala variable 1:25.000 a 1:2.000 y cartas
catastrales, entre otros documentos existentes.

1
Fotografa area georreferenciada y corregida, sobre la que se pueden realizar mediciones a escala (tomada
con cmara fotogramtrica).
2
Imagen georreferenciada y corregida, sobre la que se pueden realizar mediciones a escala (obtenida por
medio de u sensor satelital).

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DISPOSITIVOS IDNEOS, TILES A LA IDENTIFICACIN E
INDIVIDUALIZACIN DE PREDIOS O REAS DE TERRENO OBJETO DE
RESTITUCIN DE TIERRAS

Los levantamientos topogrficos:

Deben ser realizados con estacin total3 o GPS4 submtrico5 aplicando mtodo
diferencial6, para lo cual se tendr en cuenta:
o en reas urbanas: mediciones de lneas bases menores a 50 kilmetros
o en reas rurales: mediciones de lneas bases menores a 100 kilmetros
rural.
o En evento de no existir estaciones permanentes a las distancias
enunciadas arriba, se debe instalar una base transitoria, cercana a la
zona de trabajo.

Los reconocimientos prediales:

Deben realizarse sobre documentos grficos tales como ortofotos7 u ortoimgenes8,
planos cartogrficos a escala variable 1:2.000 a 1:25.000 y cartas catastrales, entre
otros existentes.

3
Dispositivo a travs del cual se miden distancias y ngulos garantizando un nivel mayor de precisin.
4
Dispositivo que captura seales del sistema satelital artificial.
5
Indica que los errores no pueden ser mayores a un metro.
6
Diferencial: hace referencia al hecho de garantizar que las coordenadas tomadas en el levantamiento sean
obtenidas con relacin a otro punto con coordenadas oficiales realizando captura simultnea de informacin.
En caso de no ser posible lo anterior, es viable tomar puntos en campo y realizar el respectivo postproceso
en trabajo de oficina, mediante la consulta de la informacin de los datos GPS (archivos Rinex dispuestos por
el IGAC) de recepcin de una o ms estaciones permanentes ms cercana.
7
Fotografa area georreferenciada y corregida, sobre la que se pueden realizar mediciones a escala (tomada
con cmara fotogramtrica).
8
Imagen georreferenciada y corregida, sobre la que se pueden realizar mediciones a escala (obtenida por
medio de u sensor satelital).

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Estacin Total
Es el dispositivo a travs del cual se miden distancias y ngulos garantizando un
nivel mayor de precisin.

La georreferenciacin en caso de utilizar estacin total o teodolito se realizara

como mnimo con receptores GPS con precisin de punto submetrico.

La precisin se garantiza al tomar las coordenadas para el levantamiento,

obtenindolas con relacin a otro punto con coordenadas oficiales realizando
captura simultnea de informacin.

En caso de no ser posible lo anterior, es viable tomar puntos en campo y realizar el

respectivo postproceso en trabajo de oficina, mediante la consulta de la
informacin de los datos GPS (archivos Rinex dispuestos por el IGAC) de
recepcin de una o ms estaciones permanentes ms cercana.

GPS submtrico
Es un dispositivo que captura seales del sistema satelital artificial.

Existe otro tipo de GPS, pero para la georreferenciacin en el marco de la

Restitucin de tierras se emplean receptores GPS de punto submtrico, con el
objeto de garantizar el proceso de correccin diferencial

Los Navegadores GPS, pueden ser utilizados para labores de apoyo como
aproximacin, empero no podrn ser utilizados para la toma de puntos en los
levantamientos topogrficos.

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MNIMOS ESTABLECIDOS POR LAS DOS ENTIDADES PARA LA TOMA DE
PUNTOS EN LOS PROCEDIMIENTOS DE GEORREFERENCIACIN DE
PREDIOS Y/O REAS DE TERRENO OBJETO DE RESTITUCIN DE
TIERRAS

Herramientas previas
Tanto la Unidad como el IGAC deben contar mnimamente con las siguientes
herramientas que deben ser consultadas y dispuestas previamente a la salida a
campo o terreno:

Cartografa bsica en escala 1:25.000 a 1:10.000 segn disponibilidad

Fotografa y/o Imgenes ortocorregidas u ortorectificadas respectivamente
Cartografa predial rural disponible
Ficha del predio
Informacin de solicitud, narracin de ubicacin de los predios o reas de
terreno solicitadas por las vctimas
Descripcin de ruta de acceso al predio o rea de terreno (imagen de google
earth de ser posible)

Captura de informacin en campo

El objeto de la captura de informacin (toma de puntos) es poder determinar lo
ms aproximadamente posible la geometra real del predio y el profesional
encargado de realizar el trabajo debe velar en todo momento por no apartarse de
este fin.

Toda vez que los anlisis de la informacin demuestran que la geometra de los
predios no se asemeja a figuras geomtricas regulares, debe tomarse el nmero de
puntos necesarios y no el mnimo.

Forma incorrecta de la captura de informacin:

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 Forma correcta de la captura de informacin:

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Puntos Vrtices o Puntos Principales:
Son todos aquellos puntos que se toman sobre elementos naturales o antrpicos
donde se presentan cambios de direccin en el lindero, como cercas, ros,
quebradas, caminos y vas, entre otros; y vistos en conjunto le dan forma al predio;
donde los puntos intermedios no levantados o referenciados no disten ms de un
(1) metro de su posicin verdadera.

Si por el contrario, los puntos no levantados distan de ms de un metro, debern

tomarse dichas distancias, para lograr determinar lo ms aproximadamente
posible la geometra real del predio.

Grfica: Criterio para tomar detalles en campo.

Se sugiere que a las lneas que tengan distancias entre 0 y 500 metros se adicione
como mnimo un (1) punto intermedio con una distancia entre 200 y 300 metros;
las distancias entre 0 y 1000 metros tengan como mnimo dos (2) puntos
intermedios distribuidos a lo largo de lnea, para el caso de linderos que tengan

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1500 metros tendramos como mnimo tres puntos intermedios siguiendo el mismo
criterio; vale anotar que en caso de existir puntos de colindancias intermedias en
dichas lneas, dichos puntos valen como puntos intermedios.

En todo caso lo anterior depende de la realidad frente a la curvatura o no del

lindero.

Ejemplo:
En la primera imagen refleja lo sealado por el solicitante al momento del
levantamiento. En su imaginario asume los linderos, que para este caso son dos
vas, como tramos rectos. Apicando la definicin de la grafica XX los puntos realies
distarian mas de un metro de la lnea asumida como lindero, restandole rea y
cambiando su forma sigfnificativamente.

Imagen No. 1.

Esta segunda imagen refleja la distribucin adecuada de puntos levantados en

terreno que genera la forma del predio mas aproximada a la realidad.

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 Imagen No. 2.

Puntos en lugares con difcil recepcin satelital o en lugares de difcil o

imposible acceso.
Esto puede ocurrir por varias razones, entre las cuales estn: el clima desfavorable
(lluvia fuerte o cielo nublado), una obstruccin fsica entre el dispositivo y los
satlites (rboles, construcciones, sitios encaonados, zonas boscosas,
infraestructura elctrica, caos, ros, humedales, pendientes muy fuertes, animales
salvajes; o de orgen antrpicos como minas anti personal, municiones sin explotar,
cercas elctricas e.tc.).

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 Imagen No. 3

En estos casos se proyectan puntos a una distancia y un azimut determinados,

siempre y cuando se puedan visualizar y se capturan con el respetivo GPS
submtrico, sin exceder 20 metros, de la siguiente manera, midiendo con precisin
la distancia y utilizando la brjula para la medicin angular:

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 Grfica: Toma de puntos cuando estos son de difcil acceso.

Postproceso
Es una herramienta de correccin diferencial que permite determinar posiciones de
un punto frente a otro, capturados simultneamente. Adicionalmente, permite la
de verificacin de la herramienta utilizada en el levantamiento de los puntos.

Para efectos de la misionalidad de la UNIDAD y los procedimientos realizados por

el INCODER en el marco del proceso de restitucin de tierras, es obligatorio
realizar postproceso.

La marcacin de los puntos de georreferenciados.

Para efectos de facilitar la verificacin de los puntos tomados en terreno se hace
necesario establecer mecanismos de materializacin de los mismos, para lo cual la

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UNIDAD deber sealizar debidamente los vrtices sobre los cuales haga la
captura de puntos.

Actualmente, cuando hay lindero fsico definido la UNIDAD toma una geoetiqueta
(foto georreferenciada), sin embargo este mecanismo no puede ser utilizado en
donde los linderos no estn demarcados, caso en los que provisionalmente se
genera una geoetiqueta con solicitante en el sitio por l indicado, previa
autorizacin de este; con lo que la UNIDAD busca generar una mnima garanta de
la manifestacin hecha por el solicitante.

Es necesario que en procesos de verificacin o actuaciones periciales del IGAC,

toda esta informacin le sea entregada por parte de la UNIDAD.

CONTENIDO DE LOS INFORMES DE GEORREFERENCIACIN DE LA

UNIDAD

Este informe es un insumo para la elaboracin de los Informes Tcnicos Prediales,

en los casos en lo que se ha requerido hacer procedimientos de georreferenciacin
de la UNIDAD y debe contener:

Portada, donde se describa la localizacin del trabajo, nombre del(os)

funcionario(s), cargo, dependencia, ciudad y fecha.
Datos generales de localizacin departamento, municipio, corregimiento,
vereda, predio, ID, rea levantada y fechas de trabajo.
Sistema de Coordenadas, datum y origen proyeccin cartogrfica.
Caractersticas de los equipos y software utilizados.
Descripcin general fsica de la zona.
Descripcin del Postproceso, estacin base utilizada y resultados del
postproceso.

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 Consideraciones sobre la identificacin de los linderos por parte de la
persona que acompao el proceso de levantamiento, generalmente la
vctima solicitante, de ser diferente se precisa quin asiste y su calidad
frente al Proceso o la vctima.
Cuadro de coordenadas con la respectiva numeracin de los puntos
levantados.
Cuadro de reas.
Plano del levantamiento, en la plantilla de la UNIDAD.
Informacin del predio resultante en formato SHP o CAD.
Cuadro de linderos y colindantes.
Archivo fotogrfico.
Acta de colindancias elaborada por la UNIDAD.
Copia de cartera de campo original. (artculo 5; numeral 5.1.1; literal f,
INCODER 2009).

CRITERIOS TCNICOS DE LAS DOS ENTIDADES PARA LA

VERIFICACIN DE LA GEORREFERENCIACIN SOBRE PREDIOS O
REAS DE TERRENO OBJETO DE RESTITUCIN DE TIERRAS
Toda vez que al emplear el trmino Levantamientos topogrficos propiamente
dichos, estos son procedimientos que requieren un grado alto de precisin y para
lograr la misma es imprescindible invertir costosos recursos fsicos, humanos y de
tiempo; por lo cual se recomienda que los mismos sean realizados como ltimo
recurso.

Valga la pena indicar que lo anterior no desestima, ni descalifica los procesos de

georreferenciacin adelantados por la UNIDAD.

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