E d u c a c i n p a r a To d o s di

al
sobre la Edu
c

un

ac
i n
Foro M
Situacin y 26-28 d
e Abril
D a k a r,
de 2000
Senega
l


Tendencias 2000

Evaluacin del
Aprovechamiento
F O R O C O N S U LT I V O
INTERNACIONAL
Escolar
SOBRE EDUCACIN
PARA TODOS
E d u c a c i n p a r a To d o s di
al
sobre la Edu
c

un

ac
i n
Foro M
Situacin y 26-28 d
e Abril
D a k a r,
de 2000
Senega
l


Tendencias 2000

Evaluacin del
Aprovechamiento
F O R O C O N S U LT I V O
INTERNACIONAL
Escolar
SOBRE EDUCACIN
PARA TODOS
Situacin y Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar

Este informe es una publicacin de la UNESCO para el Foro Consultivo Internacional sobre
Educacin para Todos, un dispositivo mundial creado para promover y supervisar los
adelantos en la consecucin de los objetivos de la Educacin para Todos. Las
designaciones utilizadas en este informe, as como su presentacin, no implican en modo
alguno por parte de la UNESCO la expresin de ninguna opinin sobre la situacin jurdica
o el rgimen de pases, territorios, ciudades o regiones cualesquiera, ni tampoco sobre sus
fronteras o lmites. La reproduccin total o parcial de Educacin para Todos - Situacin y
tendencias es libre, a reserva de su debida mencin en calidad de fuente.

Para toda informacin complementaria, pnganse en contacto con

SECRETARIA DEL FORO

SOBRE EDUCACIN PARA TODOS
UNESCO
7 Place de Fontenoy
75352 Pars 07 SP
Francia
Telfono: +33 (0)1 45 68 08 90
Fax: +33 (0)1 45 68 56 29
e-mail : efa@unesco.org
Sitio Web: www.education.unesco.org/efa

Coordinacin de la redaccin  Ulrika PEPPLER BARRY

Autor principal  Edward B. FISKE

Estadsticas  Hilaire MPUTU y S. K. CHU

Asesores tcnicos  Emilie BARRIER, Juan CASASSUS,

Vinayagum CHINAPAH,
Chantal PACTEAU, Neville POSTLETHWAITE,
Kenneth ROSS y Ernesto SCHIEFELBEIN

Diseo grfico  Sylvaine BAEYENS

Imprenta  GRAPHOPRINT

Foto de la portada: Escuela primaria, Shanghai, China

(Foto: Eric FRANCESCHI/Agencia VU)

UNESCO 2000
ISSN 1020-0908
Impreso en Francia

2
 Situacin y
Tendencias 2000

Indice
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar

Prefacio 4
Introduccin 6
Parte I Cmo miden los pases el aprovechamiento escolar 12
 Evaluaciones propias de cada escuela
 Exmenes oficiales
 Evaluaciones nacionales
 Evaluaciones internacionales

Parte II Cmo la evaluacin puede mejorar la enseanza y el aprendizaje 18

 Ensear con miras a los exmenes
 Alinear el plan de estudios y la enseanza impartida en las aulas
 Suministrar informacin para la poltica de educacin nacional
 Incrementar el apoyo del pblico a la educacin
 Limitaciones de las distintas clases de evaluacin

Parte III Investigaciones recientes sobre la calidad de la educacin 24

1. Estudio del Consorcio de Africa Meridional para Medir la Calidad de la Educacin (SACMEQ)
2. Seguimiento del Aprovechamiento del Aprendizaje (Proyecto MLA)
3. Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin
4. Tercera Encuesta Internacional sobre Matemticas y Ciencia (TIMSS)
5. Programa de Anlisis de los Sistemas Educativos (PASEC)
6. Programa para la Evaluacin Internacional de los Alumnos (PISA)

Parte VI Conclusiones generales de los estudios recientes 30

 El bajo nivel de aprovechamiento escolar en los pases en desarrollo
 Cambios en el rendimiento de los alumnos desde Jomtien
 Las disparidades dentro de cada pas son mayores que las diferencias entre pases
 Disparidades regionales en el rendimiento de los alumnos
 Diferencias de aprovechamiento escolar entre tipos de escuelas y grupos de alumnos
 La importancia de desglosar los datos

Parte V Factores que contribuyen al aprovechamiento escolar 48

 La influencia relativa de los factores extraescolares y escolares
 Repercusiones de los factores extraescolares en el aprovechamiento escolar
 Repercusiones de los factores escolares en el aprovechamiento escolar

Parte VI Utilizar las evaluaciones para mejorar el aprendizaje 56

 Destinar recursos escasos a la solucin de problemas especficos
 Modificar la enseanza en las aulas
 Influir en los manuales y planes de estudios
 Suscitar el apoyo del pblico a la educacin
 Evaluar la rapidez del aprendizaje

Parte VII Cuestiones prcticas planteadas por

la medicin de los resultados escolares 60
 Qu materias se deben evaluar?
 Muestreo
 Calidad de los datos
 Garantas
 Influencias polticas

Conclusiones 65
Annexo 68
3
Situacin y Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar

Escuela primaria, Francia. B. DESCAMPS/Agencia Vu

4

Prefacio
Qu aprenden nuestros hijos en la escuela? Es sufi-
ciente? Adolece su aprendizaje de lagunas importan-
tes que necesiten ser subsanadas? Todos los padres
del mundo se hacen estas preguntas, y es muy proba-
ble que muchos de ellos estn relativamente satisfe-
chos de las respuestas. Tienen razn en pensar que sus
hijos adquieren en la escuela los conocimientos teri-
cos y prcticos que van a necesitar en su vida profe-
sional, familiar y cvica, en el siglo XXI.
Sin embargo, para otras decenas de millones de
padres resulta sumamente penoso plantearse estas
preguntas. Sus hijos y ellos mismos viven en pases en
desarrollo o en zonas marginadas del mundo indus-
trial, en donde las escuelas carecen de financiacin
suficiente, los maestros no poseen una formacin
adecuada, y los alumnos distan mucho de alcanzar un
nivel mnimo de competencias bsicas. Esos padres
tienen sobrados motivos para no tener la certidumbre
de que sus hijos lleguen a satisfacer algn da sus
necesidades bsicas de aprendizaje.
Algunas encuestas efectuadas en vsperas de la
Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos, que
se celebr en Jomtien (Tailandia) en 1990, pusieron de
manifiesto en qu medida los conocimientos y los
dems tipos de riqueza estaban desigualmente
repartidos en el mundo. Esas encuestas se llevaron a
cabo en el plano internacional, regional y nacional,
y revelaron las grandes disparidades del aprovecha-
miento escolar entre regiones y naciones, y dentro
de cada pas. Las encuestas sobre la educacin se han
ido perfeccionando cada vez ms en el plano tcnico
y vienen proporcionando una visin detallada
Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar
sobre los contenidos de los planes de estudios y la
creacin de competencias. Hoy en da, las
informaciones obtenidas por medio de tests,
evaluaciones y otros mecanismos de medicin se
pueden utilizar para mejorar la enseanza y el
aprendizaje. La elaboracin de escalas de rendimiento
ha permitido establecer prioridades pedaggicas y
efectuar el reparto de recursos financieros y humanos
escasos. Adems, est predominando cada vez ms la
tendencia a considerar que el alumno, la escuela y la
familia son conjuntamente responsables del
aprendizaje.
Qu podemos sacar en limpio de todas estas investi-
gaciones recientes? Esta es la pregunta planteada en
este quinto nmero de Educacin para Todos - Situa-
cin y Tendencias, que examina los motivos del cre-
ciente inters por la evaluacin de los resultados
escolares, proporciona informacin esencial a este
respecto y trata la cuestin primordial de saber cmo
las mediciones de los resultados de los alumnos se
pueden utilizar para el fomento de una enseanza de
calidad destinada a todos los nios.
En nombre de la Secretara del Foro de Educacin para
Todos, quisiera agradecer la inestimable colaboracin
del autor principal de este documento, Edward Fiske,
as como el trabajo llevado a cabo por Hilaire Maputu
y S.K. Chu del Instituto de Estadstica de la UNESCO,
por los asesores tcnicos Emilie Barrier, Juan Casas-
sus, Vinayagum Chinapah, Chantal Pacteau, Neville
Postlethwaite, Ernesto Schiefelebein y Kenneth Ross, y
por David Archer, Bougouma Ngom, Moncef Moalla y
Clinton Robinson.
Svein Osttveit
Secretario Ejecutivo
5
 Qu aprenden nuestros hijos en la escuela? A manejar el ordenador (Tnez). Tadeusz ROLKE/Agencia VU

6
 Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar

Introduccin
Tanto los pases desarrollados como los que estn en desarrollo
entienden que es esencial proporcionar una educacin bsica de
calidad a todos los nios, no slo para su propio desarrollo
econmico y estabilidad social, sino tambin para el funcionamiento
de una comunidad de naciones estable y justa. A lo largo del ltimo
decenio se ha llevado a cabo un intenso esfuerzo en el plano mundial
para incrementar el nmero de nios escolarizados. En 1990, la
Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos celebrada en
Jomtien (Tailandia) inst a las naciones del mundo entero a que
adoptasen polticas encaminadas a lograr que la educacin bsica
para todos fuese una realidad en el ao 2000.

Desde la Conferencia de Jomtien se han realizado pro- Grfico 1

gresos considerables para ampliar la capacidad de los Evolucin de la matrcula de la poblacin en edad de ir a
sistemas de enseanza primaria en todas las regiones la escuela primaria en los pases en desarrollo (1970-2010)
del mundo. En algunos pases en desarrollo, ha alcan- 600
zado tales proporciones la extensin de este tipo de Total de la poblacin en edad escolar
enseanza que se ha llegado a dispensar a casi todos
500
los nios en edad escolar. Adems, en materia de Estados Arabes
acceso a la escuela primaria, muchos de esos pases
400 Africa Subsahariana
han desplegado esfuerzos considerables para superar
(en millones)

la disparidad entre los sexos. Tal y como puede verse

en los Grficos 1 y 2, la tasa neta de matrcula ha 300 Asia Meridional
aumentado continuamente en todas las regiones en
desarrollo, mientras que el nmero de nios sin esco- 200 Amrica Latina/Caribe
larizar ha disminuido por doquier, excepto en el Africa
Subsahariana. 100
Asia Oriental/Oceana

Aunque el ritmo de aumento de la tasa de escola- 0

rizacin ha sido superior al del crecimiento de la
poblacin, ha distado mucho de ser lo suficiente-
mente rpido como para lograr el objetivo de la esco-
larizacin universal en el ao 2000. En el contexto de
la campaa para lograr la educacin primaria univer-
sal (EPU), los ltimos datos disponibles indican que
solamente la regin de Asia Oriental y Oceana est a
punto de alcanzarla, seguida por la de Amrica Latina
y el Caribe. En Asia Meridional se han podido observar
algunos adelantos, aunque el nmero de nios sin
escolarizar siga siendo elevado. En los Estados Arabes
1970 1980 1990 2000 2010
Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO, Estimaciones y proyecciones
de las tasas netas de matrcula, UNESCO, Pars, abril de 1999.
sigue permaneciendo estable desde 1970 la poblacin
sin escolarizar en edad de ingresar en la escuela pri-
maria, mientras que el Africa Subsahariana sigue
siendo la nica regin en la que este tipo de poblacin
ha aumentado a partir de 1980, despus de haber
disminuido durante el decenio anterior.

7
 Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar
Grfico 2
Evolucin de la poblacin no matriculada en edad de ir a
la escuela primaria en los pases en desarrollo (1970-2010)
150
120
90
(en millones)
60
30
Asia Oriental/Oceana
0 influyen en el aprendizaje. Tambin se ha reflexionado
1970
Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO, Estimaciones y proyecciones de las
tasas netas de matrcula, UNESCO, Pars, abril de 1999.
1. Declaracin Mundial
sobre Educacin para Todos
y Marco de Accin para
satisfacer las necesidades
Bsica de Aprendizaje,
UNESCO, Nueva York,
1990, Artculo 4.
2. Marco de Accin para
satisfacer las necesidades
Bsica de Aprendizaje,
Jomtien, Tailandia, marzo
de 1990, (vanse las pautas
de accin), pg. 19.
3. Oportunidades Perdidas -
Cuando la escuela no cumple
su misin - Educacin para
Todos - Situacin y Tendencias
1998, Secretara del Foro
Consultivo sobre Educacin
para Todos, UNESCO, Pars,
1998.
8
Estados Arabes
Africa Subsahariana
Asia Meridional
Amrica Latina/Caribe
1980 1990 2000
Es evidente que dar a todos los nios la oportuni-
dad de ir a la escuela constituye una prioridad impor-
tante, pero esto es slo un primer paso en el camino
hacia el objetivo de lograr la educacin para todos.
En efecto, una vez que tienen una plaza en la escuela,
los escolares necesitan recibir una educacin de cali-
dad. Al proclamar el objetivo de la educacin univer-
sal bsica, los participantes en la Conferencia de Jom-
tien hicieron hincapi en que la reforma educativa
deba centrarse en las adquisiciones y resultados
efectivos del aprendizaje, en vez de prestar exclusiva-
mente atencin al hecho de matricularse1. Para que
esto quedase claro, los participantes instaron a los
Estados a establecer objetivos de calidad especficos y
propusieron que se mejorara la adquisicin del apren-
dizaje de manera que un porcentaje convenido de
una cohorte de edad por ejemplo, el 80% de los
jvenes de 14 aos alcanzase o superase un nivel
dado de logros de aprendizaje indispensables2.
Para poder hablar seriamente de la calidad de la
educacin es importante que se pueda definir y medir.
Los pases que tratan de proclamar el derecho de
todos los nios a una educacin bsica necesitan
medios fiables para establecer los conocimientos y las
competencias que este tipo de educacin comprende.
Necesitan tambin medios tcnicos y capacidad de
organizacin para medir los resultados de los alum-
nos, contrastarlos con las normas establecidas, y eva-
luar si los sistemas escolares estn asumiendo conve-
nientemente su responsabilidad. Por ltimo, tienen
que poseer la competencia necesaria para transformar
los datos de las evaluaciones en nuevas polticas y
directrices educativas que puedan incrementar la
calidad en el plano docente y en el discente.
Afortunadamente, en los ltimos aos se ha pres-
tado una atencin creciente al tema de la medicin de
los resultados educativos, tanto en los pases desarro-
llados como en los que estn en desarrollo. Se han
registrado progresos considerables en las tcnicas de
evaluacin de esos resultados, comprendidas las de
comparacin del rendimiento escolar entre pases.
Asimismo, se han iniciado importantes proyectos para
investigar esquemas de aprovechamiento escolar y
averiguar qu factores escolares y extraescolares
2010
mucho sobre la forma en que los pases en desarrollo
pueden utilizar los datos relativos al rendimiento
escolar para utilizar sus recursos educativos con la
mxima eficiencia.
En el nmero anterior de Situacin y Tendencias3,
se examinaba uno de los obstculos importantes para
lograr una enseanza y un aprendizaje eficaces en la
escuela primaria, a saber: el gigantesco desaprove-
chamiento provocado por las altas tasas de desercin
y repeticin. El presente nmero se centra en el
balance de la calidad de la enseanza, es decir en el
aprovechamiento real de los alumnos medido con
exmenes y otros instrumentos de evaluacin. Ms
concretamente, de lo que se trata es de responder a
las siguientes preguntas:
 A qu prcticas de evaluacin se recurre actual-
mente en el mundo?
 Qu proyectos especiales de investigacin se han
realizado recientemente para evaluar la calidad de
la educacin en distintos pases?
 Qu lecciones se han sacado de los niveles globa-
les de aprovechamiento escolar de los alumnos de
la enseanza primaria?
 Qu se sabe acerca de la distribucin del aprove-
chamiento escolar en funcin de pases, regiones,
tipos de escuelas y grupos especiales de alumnos
dentro de un mismo pas?
 Qu informacin proporcionan la evaluacin y la
investigacin sobre los factores que contribuyen a
la calidad de la educacin?
Tras responder a estas preguntas, se abordar esta
cuestin fundamental de poltica educativa: De qu
manera se ha utilizado y se puede utilizar la evalua-
cin de los resultados de los alumnos para promover la
calidad de la educacin para todos?

DEFINICION DE TERMINOS
Muchos debates sobre la educacin estn
impregnados de las ideas de balance, evaluacin y
medicin. Es importante admitir que estos tres
trminos se deben interpretar por separado y de
manera diferente. No obstante, muchos
investigadores y profesionales estiman que estos tres
vocablos y el trmino test son sinnimos y se pueden
utilizar indistintamente. El test es el denominador
comn del balance, de la evaluacin y de la
medicin, porque en estas tres actividades casi
siempre se recurre a la utilizacin de tests. No
obstante, cabe sealar dos cosas: ninguno de estos
tres trminos es sinnimo de test, y adems pueden
ser muy diferentes los tipos de tests que cada uno de
esos tres procesos requiere. A continuacin, se
examinan estos tres procesos en orden inverso al
enunciado anteriormente.
Medicin
La definicin corriente de este vocablo en los
diccionarios (atribuir una cantidad numrica a)
corresponde perfectamente a la mayora de las
aplicaciones de la medicin a la educacin. Muchas
de las caractersticas que presentan un inters para
la educacin no se pueden medir directamente con
instrumentos como metros y cronmetros, tal y como
ocurre con la altura o la velocidad, pero s se pueden
medir indirectamente. Los tests de aptitud se suelen
usar tradicionalmente para medir caractersticas
como la inteligencia, y los tests de aprovechamiento
escolar para medir la cantidad de conocimientos
aprendidos u olvidados. La medicin no es un fin
per se, sino una operacin til en los procesos de
evaluacin o en las investigaciones en que es
menester medir caractersticas, y tambin cuando
forma parte integrante de la evaluacin del
rendimiento de los alumnos.
Evaluacin
En general, el trmino evaluacin se suele utilizar
casi exclusivamente para la estimacin de elementos
abstractos, por ejemplo programas, planes de
estudios y estados de organizacin. Su utilizacin
implica una ponderacin general de la vala o el
El inters creciente por
la evaluacin
La mayor atencin prestada en los ltimos aos a las
cuestiones de la medicin de los resultados de la edu-
cacin es el reflejo de una serie de evoluciones, entre
las que cabe destacar:
Mayor atencin a los resultados. Anteriormente,
los dirigentes polticos y los responsables de la educa-
cin se contentaban, por regla general, con evaluar
las escuelas y los sistemas de enseanza en funcin
Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar
valor de algo. Realizar una evaluacin supone, por
regla general, efectuar comparaciones con una
norma o con criterios basados en objetivos
establecidos, o bien con otros programas, planes de
estudios o estados de organizacin. La evaluacin es
una actividad que se utiliza esencialmente en
investigacin y desarrollo. Puede exigir la medicin
de los resultados de la educacin e implicar la
realizacin de tests con individuos y grupos. La
mayora de las valoraciones efectuadas en el sector
de la educacin suelen ser de ndole holstica y estar
basadas en el examen global de una situacin.
Balance
Por regla general, el trmino balance se debe
utilizar exclusivamente para los individuos. Este
concepto puede comprender la realizacin de tests o
simplemente actividades de calificacin o
clasificacin en funcin de determinados criterios
especificados. El balance evala el aprovechamiento
de los alumnos en un curso especfico o examina sus
actitudes con respecto a aspectos particulares de su
escolarizacin. Se suele basar en la sntesis informal
de una amplia variedad de indicios, si bien puede
comprender la utilizacin de los resultados de tests o
de las respuestas a escalas de actitud y cuestionarios.
Cada vez se presta ms atencin a la mejora de la
calidad de los balances por medio de la
especificacin sistemtica de los niveles de
rendimiento. Estos balances se pueden convertir en
escalas de medida gracias a la utilizacin de modelos
jerrquicos parciales o a la elaboracin de escalas de
notas. No se debe considerar, por consiguiente, que
el balance es un proceso que no exige medicin. Es
lamentable comprobar que actualmente est muy
extendido el uso del trmino evaluacin del
alumno, como consecuencia del creciente inters
que se concede a la evaluacin de los programas
educativos y de la ayuda financiera que se suele
dispensar a esta actividad.
Fuente: Keeves, J.P. (compilador), Research, Methodology, and
Measurement: An International Handbook [Investigacin, Metodologa y
Medicin: un Manual Internacional], Segunda edicin, CITY, Pergamon,
1997, pgs. 711 y 712.
de las aportaciones, por ejemplo la preparacin del
maestro, la abundancia de libros de texto y la canti-
dad de alumnos por clase. Se supona que estos datos
podan dar una idea de los resultados de la educacin,
que por cierto no se pueden medir fcilmente. No
obstante, la considerable investigacin realizada ha
llegado a demostrar la dificultad de captar la ndole
de la relacin entre las aportaciones (sobre todo las
que se miden con mayor facilidad) y el rendimiento de
los alumnos. Tambin ha puesto de relieve que la efi-
ciencia de algunas aportaciones especficas vara
9
 Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar
4. UNICEF, Estado Mundial
de la Infancia 1999,
Carol Bellamy.
5. Heyneman, Stephen P.
y Angela W. Ransom,
Using Examinations and
Testing to Improve Educational
Quality, Educational Policy,
Volumen 4, Nmero 3,
septiembre de 1990.
6. Eckstein, Max A. y Harold
J. Noah, Comparing National
Systems of Secondary School
Leaving Examinations,
captulo de Examinations:
Comparative and International
Studies, compilado por
Eckstein y Noah,
Pergamon Press.
10
mucho de un pas a otro. Esto ha provocado que la
atencin de los responsables de la elaboracin de
polticas se haya desplazado de las aportaciones y del
proceso educativo a los resultados de los alumnos.
Esta reciente preocupacin por los resultados ha
hecho apremiante la tarea de especificar qu son
exactamente. A este respecto, Carol Bellamy, Direc-
tora Ejecutiva del UNICEF, ha dicho lo siguiente: Si el
xito de la educacin se tiene que calibrar por lo que
aprenden los nios y por la manera en que efectan
su aprendizaje, se deben buscar mtodos para medir
la calidad y pertinencia de la educacin4.
Mayor atencin al rendimiento de cuentas.
En los ltimos aos se ha venido exigiendo un rendi-
miento de cuentas ms riguroso en todos los mbitos,
y ms concretamente en el de la prestacin de servi-
cios pblicos como la educacin y la salud. Esta exi-
gencia se ha intensificado con la amplia tendencia a
descentralizar las entidades de gran envergadura,
entre las cuales figuran los sistemas de educacin.
A medida que se ha ido concediendo autonoma a los
centros escolares locales para llevar a cabo su propia
administracin, en el marco de los parmetros esta-
blecidos a escala nacional en materia fiscal y de pla-
nes de estudios, han ido aumentado las presiones en
favor de la adopcin de elementos de medicin sus-
ceptibles de determinar si las escuelas estn asu-
miendo bien las responsabilidades que se les han
delegado. Esas presiones han conducido a su vez a
una visin ms amplia del rendimiento de cuentas, en
virtud de la cual se considera que las escuelas no slo
son responsables ante las autoridades gubernamenta-
les, sino tambin ante las comunidades locales a las
que prestan servicio y ante la sociedad civil. Por con-
siguiente, la evaluacin que antes se centraba exclu-
sivamente en los alumnos y en su rendimiento, se ha
extendido a las escuelas, los docentes y los sistemas
de educacin en su conjunto.
Exigencia de mejorar la enseanza y el apren-
dizaje. En los pases pobres con posibilidades finan-
cieras limitadas para invertir en recursos educativos
como libros de texto y formacin del profesorado, los
educadores y los economistas tratan de encontrar a
toda costa medios baratos para mejorar la enseanza.
Los responsables de la elaboracin de polticas
entienden que los exmenes y otras formas de eva-
luacin pueden impulsar la enseanza y el aprendi-
zaje. Los docentes tienden a hacer hincapi en los
temas que saben que van a ser objeto de exmenes y
evaluaciones, haciendo caso omiso de los dems. Los
alumnos estudian con mayor ahnco para dominar las
materias con las que van a toparse en los exmenes,
especialmente en las pruebas decisivas que van a
influir directamente en sus perspectivas escolares y
laborales.
Los responsables de la elaboracin de polticas son
tambin cada vez ms sensibles al hecho de que algu-
nos de los problemas con los que tropiezan, por ejem-
plo las secuelas de la segregacin escolar, pueden
darse en su pas o en determinadas regiones del
mismo. Una buena informacin puede servir de base
para la adopcin de decisiones estratgicas funda-
mentadas en materia de construccin de escuelas,
formacin de maestros, aprobacin de planes de estu-
dios, elaboracin de manuales escolares, etc. A este
respecto, Stephen P. Heyneman y Angela W. Ramson
han dicho lo siguiente: Los exmenes pueden ser un
instrumento potente y barato para influir en la cali-
dad del contenido de lo que ensean los maestros y de
lo que aprenden los alumnos. Los organismos encar-
gados de los exmenes tienen una importante funcin
que desempear en el aumento de la eficacia de las
escuelas5.
Presin ejercida por el nmero de alumnos.
El advenimiento de la educacin de masas en el sec-
tor de la enseanza primaria supone un nmero cada
vez mayor de alumnos que tratan de acceder a la edu-
cacin secundaria y superior. En consecuencia, los sis-
temas escolares se ven obligados a tomar cada vez
ms decisiones relacionadas con el paso de los gra-
duados de primaria a niveles de enseanza ms eleva-
dos. Est ampliamente extendida la idea de que los
exmenes finales del ciclo de primaria constituyen un
medio poltica y ticamente viable para tomar esas
decisiones6.
Asignacin eficaz de recursos. Habida cuenta de
que un nmero creciente de naciones en desarrollo se
debaten por hacer lo mximo posible con recursos
financieros limitados, estn llegando a considerar la
evaluacin como un factor que puede servirles de gua
para saber cmo invertir sus escasos recursos en
materia de educacin.
El promedio del gasto pblico total dedicado a la
educacin en 1996 ascendi a un 12,4% en los pases
industrializados y a 16,3% en las naciones en desa-
rrollo. Habida cuenta de la considerable magnitud de
esa inversin, es razonable recurrir a todos los medios
posibles para velar por que el dinero destinado a la
educacin se gaste con eficiencia. 
 Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar

Escribiendo en Francia. Gilles LARVOR/Agencia VU

Haciendo los deberes en el Tibet (China).

Hien LAM DUC/Agencia VU

Leyendo en Senegal. Hien LAM DUC/Agencia VU

11
 Education for All :
Status and Trends 2000
Assessing Learning
Achievement

Parte I

Reflexionando (Marsella, Francia). Eric FRANCESCHI/Agencia VU

12
 Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar

PA RT E I

Cmo miden los

pases el aprove-
chamiento escolar
En general, los sistemas de educacin
nacionales recurren a cuatro tipos de
mecanismos de medicin para controlar el
aprovechamiento escolar y el rendimiento
de las escuelas de enseanza primaria.

Evaluaciones propias
de cada escuela
Muchas escuelas efectan una evaluacin continua
de los adelantos de sus alumnos, midiendo su rendi-
miento en relacin con los objetivos del plan de estu-
dios y comunicando los resultados a los maestros de
cada clase. Los resultados de esas evaluaciones pue-
den servir de base para formar parte de la puntuacin
de los exmenes estatales, o bien pueden ser el nico
criterio para la graduacin o la seleccin.

La ventaja de las evaluaciones efectuadas en la

escuela misma estriba en que suministran inmediata-
mente a los maestros informacin sobre lo que apren-
den o no aprenden los alumnos, y as disponen de una
base para planificar la enseanza que van a impartir
posteriormente. Tambin proporcionan una visin ms
completa y precisa que los exmenes normalizados
estatales sobre lo que los maestros ensean efectiva-
mente a sus alumnos. Esas evaluaciones pueden, por
ejemplo, referirse a materias prcticas que los exme-
nes oficiales centralizados no pueden abordar. Asi-
mismo, permiten la evaluacin de competencias como
la facilidad de expresin oral o la capacidad para
organizar un proyecto prctico que los tests normali-
zados no pueden detectar.

13
 Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar
Parte I
7. Eckstein y Noah,
op. cit.
8. Greaney, Vincent y
Thomas Kellaghan,
The Integrity of Public
Examinations in Developing
Countries, captulo 12,
pg. 167.
9. Greaney, Vincent y
Thomas Kellaghan, Using
Examinations to Improve
Education: A Study in
Fourteen African Countries,
Documento Tcnico del
Banco Mundial Nmero 165,
1992, pgs. 1 y 29-30.
10. Citado en Greaney y
Kelleghan (The Integrity
of Public Examinations in
Developing Countries),
pg. 167.
11. Eckstein y Noah,
op. cit., pgs. 15-16.
14
Algunos pases en desarrollo como Etiopa y
Lesotho han introducido en sus sistemas de exmenes
oficiales algunos elementos de las evaluaciones efec-
tuadas in situ en las escuelas. No obstante, son muy
pocos los pases que han seguido su ejemplo y la uti-
lizacin de la evaluacin efectuada en la propia
escuela es relativamente escasa, porque puede supo-
ner una carga considerable para los maestros y direc-
tores de los centros de enseanza primaria.
Exmenes oficiales
En la mayora de los pases, comprendidos muchos en
desarrollo, hay un sistema de exmenes oficiales a los
que debe someterse los alumnos al finalizar la ense-
anza primaria, o en otros momentos clave de transi-
cin de su escolaridad. Esos exmenes sirven para:
1 seleccionar a los alumnos que van a cursar la
enseanza secundaria;
2 otorgar cetificados a los jvenes que van a incor-
porarse al mercado de trabajo;
3 fomentar la prctica de la rendicin de cuentas
por parte de las escuelas primarias y de los sistemas
escolares.
De estos tres objetivos, el ms importante suele ser la
seleccin.
Las caractersticas de los sistemas de exmenes
estatales en los pases desarrollados son de sobra
conocidas. Por ejemplo, la implacable competitividad
del sistema japons ha dado lugar a la expresin el
infierno de los exmenes y ha generado la actividad
empresarial relativamente desarrollada de las juku,
unas escuelas privadas de preparacin intensiva que
proponen acrecentar las posibilidades de los candida-
tos al ingreso en centros prestigiosos, donde se cursa
el ciclo superior de la enseanza secundaria, o en
universidades afamadas. En los ltimos treinta aos,
la Universidad de Chile ha impuesto una prueba de
aptitud acadmica para seleccionar a los candidatos
al ingreso en los centros universitarios del pas. En
Francia, los alumnos de los liceos tienen que exami-
narse del baccalaurat (bachillerato) para poder
ingresar en las universidades, mientras que sus
homlogos de Alemania tienen que someterse a ex-
menes para que se les otorgue el abitur, un certifi-
cado de salida de la enseanza secundaria que sirve
para acceder a la enseanza superior. En estos dos
pases, el aumento del nmero de alumnos que obtie-
nen su ttulo de estudios secundarios ha reducido
paulatinamente la posibilidad de obtener el ingreso
en las universidades ms solicitadas. Esas universida-
des han establecido actualmente un sistema propio
de exmenes y una serie de requisitos especiales para
el ingreso7.
Entre los pases desarrollados importantes, sola-
mente los Estados Unidos y Suecia carecen de un sis-
tema nacional de exmenes oficiales. Los Estados
Unidos no poseen un plan de estudios federal, y sola-
mente una minora de Estados, que ha ido aumen-
tando en estos ltimos aos, patrocinan oficialmente
exmenes que validan la concesin de los ttulos de
enseanza secundaria. Los alumnos de los Estados
donde no existe un patrocinio oficial de las pruebas
acadmicas, se presentan a los exmenes patrocina-
dos por dos entidades privadas en el marco de los pro-
cedimientos de admisin a las universidades.
Los exmenes estatales desempean una funcin
ms importante en los pases en desarrollo de Africa,
Asia y la regin del Caribe, habida cuenta de que las
posibilidades de promocin social tienden a ser mucho
ms restringidas en esas naciones8. En casi todos los
pases africanos hay exmenes al final de la enseanza
primaria y del primer y segundo ciclo de la secundaria;
adems, en los pases del rea de habla francesa suele
haber exigencias suplementarias, por ejemplo exme-
nes de fin de curso o pruebas selectivas para ingresar
en los niveles de enseanza superiores. Aunque la
mayora de los exmenes estatales cumplen la funcin
de acreditar los conocimientos adquiridos, su objetivo
primordial es seleccionar a los alumnos que van a
pasar a los sucesivos niveles de la pirmide del sistema
educativo. En Togo, por ejemplo, los alumnos se some-
ten a un examen muy selectivo para pasar del primer
ciclo de la enseanza secundaria al segundo, y al fina-
lizar este ltimo ciclo tienen que superar otro examen
ms para entrar en la universidad o cursar estudios
superiores en el extranjero9.
China, que invent el sistema de exmenes impe-
riales a finales del siglo X a fin de que los asuntos
gubernamentales de importancia fundamental no se
dejasen a los azares de un nacimiento encumbrado o
de la riqueza10, es otro de los pases que recurre al
sistema de exmenes estatales para racionalizar la
distribucin de las escasas plazas de los centros de
enseanza. Los alumnos se examinan al cabo de los
nueve aos de escolaridad obligatoria para tener
acceso a los distintos ciclos superiores de la ense-
anza secundaria. Al finalizar sus estudios en esos
ciclos deben examinarse de nuevo para obtener el
ingreso en la universidad11.
Evaluaciones nacionales
Adems de los exmenes estatales establecidos con
miras a la seleccin o la atribucin de ttulos, muchos
pases efectan peridica y sistemticamente medicio-
nes destinadas a determinar lo que los alumnos han

Yo lo s (Marsella, Francia). Eric FRANCESCHI/Agencia VU
aprendido al cabo de su experiencia escolar. Esas medi-
ciones se suelen denominar evaluaciones nacionales.
Las evaluaciones difieren de los exmenes estata-
les porque su objetivo no estriba en expedir ttulos a
las personas o en seleccionarlas, sino en servir de base
de informacin para las polticas destinadas al sis-
tema educativo en su conjunto. Se pueden utilizar
para objetivos tan diversos como la asignacin de
recursos escasos, el control de normas, el suministro
de informacin para la actividad docente, el fomento
de la rendicin de cuentas, el incremento de la sensi-
Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar
Parte I
bilizacin del pblico a la importancia de la educa-
cin, y el suministro de informacin para el debate
sobre las polticas que se han de seguir.
Las evaluaciones nacionales suelen comprender
tests de aprovechamiento realizados por una muestra
sistemtica de alumnos, pero tambin se utilizan en
ellas otros tipos de mediciones, por ejemplo cuestio-
narios destinados a alumnos, profesores y padres para
lograr una descripcin del contexto en el que se efec-
ta el aprendizaje. La informacin sobre cuestiones
como la educacin de los padres, la preparacin de los
15
 Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar
Parte I
12. Greaney, Vincent y
Thomas Kellaghan,
Monitoring the Learning
Outcomes of Education
Systems, Banco Mundial,
Washington, DC., 1996,
pg. 7. para las evaluaciones.
16
profesores y la cantidad de deberes efectuados en el
hogar familiar, pueden proporcionar orientaciones
vlidas para elaborar decisiones relacionadas con la
poltica de educacin nacional. El seguimiento conti-
nuo del rendimiento de los alumnos a largo plazo pro-
porciona un medio para identificar y seguir las ten-
dencias en materia de educacin.
Por lo menos cincuenta pases efectan evaluacio-
nes nacionales actualmente, y esa cifra va en
aumento12. La mayora de los sistemas de evaluacin
estn establecidos en los pases desarrollados, pero
muchos pases en desarrollo tambin poseen sistemas
de este tipo bien asentados, por ejemplo todas las
En la escuela municipal (Rumania). Stephane HARTER/Agencia VU
naciones latinoamericanas excepto dos. En Chile y
Argentina existen sistemas de evaluacin exhaustivos
y bien administrados, que se estn integrando hoy en
da en sistemas de seguimiento y evaluacin a gran
escala. En el actual sistema chileno, que fue creado en
1982, se han establecido exmenes para todos los
alumnos de primaria y secundaria, y sus resultados se
comunican a las escuelas. El sistema argentino se cre
dos aos ms tarde y utiliza un sistema de muestreo
Evaluaciones internacionales
Las evaluaciones internacionales son estudios en los
que se examinan muestras de alumnos de muchos
pases y se comparan los resultados. Esos estudios son
preparados por comits internacionales que coordi-
nan el trabajo de equipos de encuestadores en distin-
tos pases. Los organizadores preparan tests de rendi-
miento que se traducen en varios idiomas y son reali-
zados por muestras representativas de alumnos de los
pases participantes en la evaluacin. Como ocurre
con muchas evaluaciones nacionales, en estas medi-
ciones internacionales se suelen utilizar complemen-
tos de los tests de rendimiento, es decir, cuestionarios
destinados a alumnos, profesores y padres para ver
cmo funcionan los factores que contribuyen al
aprendizaje. A los pases que participan en estas eva-
luaciones se les clasifica en funcin del rendimiento
global de sus alumnos.
La Asociacin Internacional de Evaluacin del
Rendimiento Escolar (IEA), que tiene su sede en La
Haya, ha efectuado en los ltimos cuarenta aos ml-
tiples evaluaciones internacionales. El estudio ms
 Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar

Parte I

extenso y complejo de este tipo ha sido la Tercera efectuar comparaciones entre pases, y proporciona
Encuesta Internacional sobre Matemticas y Ciencia tambin resultados especficos nacionales que se pue-
(TIMSS), cuyos resultados se publicaron en 1997. Su den utilizar para evaluar el rendimiento de cada pas
objetivo fue medir, comparar y explicar el aprendizaje en funcin de sus objetivos nacionales.
de las matemticas y la ciencia en tres niveles de
enseanza primaria, y primer y segundo ciclo de Las encuestas del SAMECQ han adoptado un
secundaria de 41 pases. Los autores de la encuesta mtodo idntico comparaciones nacionales e inter-
TIMSS y de los precedentes estudios internacionales nacionales y han establecido una nueva norma para
hicieron todo lo posible para que los alumnos de los la investigacin a gran escala de la situacin general
distintos pases hiciesen los mismos tests y fuesen de la educacin en los pases en desarrollo. Este
calificados en funcin de normas internacionales de mtodo reciente es compatible con el Marco de
rendimiento. Accin de Jomtien, que insta a los pases a establecer
objetivos especficos de aprendizaje para cada grado
A causa de su costo elevado y de otros factores, los de enseanza. Los xitos y fracasos cosechados en la
participantes en las evaluaciones internacionales lle- prosecucin de esos objetivos no se deben estimar en
vadas a cabo en el pasado fueron sobre todo los pases funcin de criterios internacionales, sino en relacin
desarrollados. Cuando hubo participacin de algunos con las normas que se consideren ms apropiadas
pases en desarrollo, se pudo comprobar que el rendi- para cada pas.
miento de sus alumnos tenda a quedarse rezagado
con respecto al de sus homlogos de los dems pases Otra caracterstica comn de las encuestas TIMSS
participantes. Por ejemplo, de los pases de Amrica y SACMEQ estriba en el hecho de que proporcionan
Latina solamente Colombia y Mxico participaron en estimaciones de los promedios nacionales de los
la TIMSS; y de estos dos pases tan slo Colombia per- resultados en los tests, junto con informacin que
miti que se publicasen sus puntuaciones. permite estimar la exactitud del muestreo. Las esti-
maciones de los errores de muestreo son fundamen-
No obstante, en los ltimos aos se han empren- tales para confirmar vlidamente la existencia de
dido una serie de evaluaciones internacionales con diferencias entre pases, o bien entre grupos dentro de
miras a que los pases en desarrollo participen en un mismo pas. 
mediciones comparadas internacionales; y en el pre-
sente folleto se examinan ms adelante las
conclusiones de algunas encuestas de eva-
luacin. Entre ellas figuran las realizadas TIPOS DE EVALUACIONES
por el Consorcio de Africa Meridional para
Medir la Calidad de la Educacin (SAC- Evaluaciones Nacionales en un Solo Pas (ENSP) Permiten a un pas
MEQ), el Seguimiento del Aprovecha- comparar su rendimiento con sus propios objetivos. Estas evaluaciones se han
miento Escolar patrocinado conjunta- llevado a cabo en muchos pases.
mente por la UNESCO y el UNICEF, el Pro-
Evaluaciones Nacionales en Varios Pases (ENVP) Permiten a un pas
grama de Anlisis de los Sistemas Educati- comparar su rendimiento con sus propios objetivos. Las comparaciones entre
vos de los pases de la CONFEMEN (PASEC), pases resultan problemticas porque son diferentes los grupos destinatarios de
y el Laboratorio Latinoamericano de Eva- las evaluaciones, los procedimientos de muestreo y los instrumentos utilizados
luacin de la Calidad de la Educacin. para los tests. Las encuestas del PASEC, del Proyecto MLA y del Laboratorio
Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin son un ejemplo
Esta reciente serie de evaluaciones de estas evaluaciones.
internacionales difiere de las anteriores en Evaluaciones Internacionales en Varios Pases (EIVP) Permiten las
aspectos importantes. Por ejemplo, uno de comparaciones entre pases, basndose en un test nico que se ha concebido
los principales adelantos de la encuesta para ajustarse a un conjunto comn de los contenidos de los planes de estudios
TIMSS consisti en permitir que cada pas de los pases participantes. Ejemplos de estas evaluaciones son los estudios de
participante obtuviese una doble puntua- la IEA anteriores a la actual encuesta TIMSS.
cin: una basada en su plan de estudios Evaluaciones Internacionales y Nacionales en Varios Pases (EINVP)
nacional y otra en materias acadmicas Permiten realizar comparaciones del tipo ENSP y ENVP a la vez. Asimismo,
comunes con los dems pases. Por consi- permiten que cada pas se clasifique con respecto a los planes de estudios de
guiente, la TIMSS tiene un carcter los dems pases participantes, lo cual permite un anlisis enriquecedor de las
nacional e internacional a la vez, comparaciones de los rendimientos. Ejemplos de estas evaluaciones son las
encuestas efectuadas en el marco del TIMSS y del PISA, as como las llevadas a
porque suministra un conjunto de resulta-
cabo por el SACMEQ.
dos de tests que se pueden utilizar para

17
 Escuchando al maestro (Escuela rural, Francia). Eric FRANCESCHI/Agencia VU

18
 Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar

PA RT E I I

Cmo la evaluacin
puede mejorar la
enseanza y el
aprendizaje La medicin sistemtica del
aprovechamiento de los alumnos
y de las variables de su contexto
puede ser un potente
instrumento para mejorar la
calidad de la enseanza y el
aprendizaje. Esa mejora puede
revestir distintas formas.

19
 Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar
Parte II
13. Greaney y Kellaghan,
op. cit., 1992, pg. 41.
14. Greaney y Kellaghan
op. cit., 1996, pg. 27.
15. Greaney y Kellaghan,
op. cit., 1996, pg. 27.
20
Ensear con miras a los exmenes
Un conjunto considerable de encuestas ha demostrado
que los docentes estn sensibilizados al contenido de
los exmenes que sus alumnos tienen que efectuar. Por
eso, hacen hincapi en las disciplinas y los temas espe-
cficos que, segn suponen, van a ser objeto de los
exmenes y no conceden tanta importancia al resto de
las materias. La tendencia a ensear para los exme-
nes se intensifica cuando son muy considerables los
intereses que estn en juego en las pruebas.
Por ejemplo, en Madagascar no se tiende a impartir
en las escuelas primarias algunas materias como la
msica y la educacin fsica, habida cuenta de que no
forman parte de las disciplinas exigidas en los exmenes
oficiales. Por esta misma razn, en Zambia se subesti-
man las lenguas autctonas y algunas disciplinas de
ndole prctica. Por su parte, los docentes etopes dedi-
can relativamente poco tiempo en clase a la escritura, la
comprensin oral, la utilizacin de materiales de refe-
rencia y los trabajos prcticos de carcter cientfico13.
Aunque es de lamentar que los exmenes forma-
les limiten la gama de disciplinas que los maestros
imparten en las aulas, los responsables de la elabora-
cin de polticas de educacin pueden sacar provecho
de este inconveniente. En efecto, los exmenes bien
preparados, que cubren una amplia gama de materias
que los alumnos deben dominar, pueden servir de est-
mulo a los docentes para que impartan esas materias.
Esos exmenes tambin pueden proporcionar al pro-
fesorado informacin interesante sobre la forma en
que sus alumnos aprenden mejor.
Alinear el plan de estudios y la
enseanza impartida en las aulas
Los pases preparan planes de estudio para incorporar
en ellos los conocimientos tericos y prcticos cuyo
dominio por parte de los alumnos se estima impor-
tante. No obstante, incluso el programa preparado
con mayor esmero carece de transcendencia si los
docentes no lo utilizan como base de la instruccin
impartida en las aulas.
Los exmenes oficiales y las evaluaciones nacio-
nales pueden servir para alinear el plan de estudios
con la enseanza dispensada en clase. Partiendo de un
conjunto coherente de objetivos de enseanza y
aprendizaje, los responsables de la preparacin de
polticas pueden lograr que esos mismos objetivos
queden reflejados en el plan de estudios nacional y en
los distintos instrumentos de evaluacin utilizados
para calibrar los adelantos de los alumnos. De esta
manera, el plan de estudios se convierte en el ele-
mento bsico de la enseanza impartida en las aulas,
mientras que los exmenes y las evaluaciones estimu-
lan a los docentes a seguirlo14.
Uno de los peligros de vincular el plan de estudios
con la enseanza impartida en las aulas estriba en la
posibilidad de que las evaluaciones pierdan su capa-
cidad para impulsar reformas. En efecto, una vez apli-
cados, los programas se pueden convertir fcilmente
en elementos de fomento del conservadurismo.
Suministrar informacin para la
poltica de educacin nacional
Tanto los exmenes oficiales como las evaluaciones
nacionales pueden proporcionar informacin de gran
importancia sobre lo que los alumnos aprenden o no. Esa
informacin se puede utilizar posteriormente para per-
feccionar ms el plan de estudios nacional, o para mejo-
rar la formacin de los alumnos de las escuelas norma-
les y de los maestros que se forman durante el ejercicio
de la docencia. En Hungra, los resultados de las evalua-
ciones han impulsado a las autoridades a acelerar la
reforma de los mtodos de lectura, mientras que en los
Estados Unidos y Canad se ha incitado a los maestros a
hacer hincapi en las disciplinas cientficas15.
Como podr verse a continuacin, los resultados
de las evaluaciones se pueden utilizar, y se utilizan
frecuentemente, para detectar factores nacionales
especficos endoescolares o extraescolares que
tienen repercusiones positivas o negativas en el apro-
vechamiento de los alumnos. Este tipo de informacin
puede a su vez servir para documentar las prioridades
en materia de gastos y tratar las disparidades en
materia de igualdad de oportunidades.
Incrementar el apoyo del
pblico a la educacin
Muchos pases hacen todo lo posible para dar publici-
dad a los resultados de las evaluaciones y disponer as
de un medio para centrar la atencin del pblico en la
importancia de la educacin. Cuando los resultados
son positivos, se pueden usar evidentemente para for-
talecer la confianza del pblico en el sistema de edu-
cacin estatal y servir de apoyo para que se le sigan
concediendo crditos. Pero incluso cuando son desfa-
vorables los resultados, su publicidad puede tener
efectos beneficiosos. En efecto, las autoridades polti-
cas y educativas pueden poner de manifiesto este
ltimo tipo de resultados para movilizar a la opinin
pblica en apoyo de los esfuerzos encaminados a
resolver los problemas educativos, por ejemplo
cuando se observa un rendimiento escolar escaso en
grupos especficos de alumnos.
 Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar

Limitaciones de las distintas
clases de evaluacin
Las limitaciones de los distintos tipos de medicin son
considerables, pese a que son en potencia instrumen-
tos muy eficaces para mejorar la enseanza y el
aprendizaje.
Evaluaciones propias de cada escuela. El princi-
pal inconveniente de las evaluaciones en la escuela
estriba en la probabilidad de que las normas de eva-
luacin varen considerablemente de una escuela a
otra, a causa de los prejuicios de los maestros y de la
presin que sobre ellos ejercen los padres y los admi-
nistradores de la escuela para que hinchen los resul-
Parte II
tados de los alumnos. Asimismo, las evaluaciones de
este tipo pueden afectar a las relaciones entre el pro-
fesorado y alumnos, al dar mayor relieve a la funcin
judicial del maestro.
Exmenes oficiales. Habida cuenta de que estos
exmenes se centran en el aprovechamiento de cada
alumno, no suelen ser especialmente eficaces para
evaluar los resultados del aprendizaje en el conjunto
del sistema educativo, es decir no sirven como susti-
tutivo de la evaluacin. En teora se podran adicio-
nar los resultados de cada individuo en los exmenes
para estimar el sistema educativo en su conjunto,
pero en la prctica esa adicin plantea problemas tc-
nicos enormes.

EVALUACIN DEL VALOR AADIDO situadas en zonas urbanas pobres, en las que suele ser
corriente que la rotacin de los alumnos supere el 100% a lo
EN CAROLINA DEL NORTE largo del del ao escolar.

En Carolina del Norte (Estados Unidos) se ha adoptado un
mtodo perfeccionado de valor aadido para las
evaluaciones, a fin de elevar las normas de rendimiento de
los alumnos y reforzar la rendicin de cuentas en las escuelas
pblicas de este Estado.
En el marco de un programa quinquenal denominado
Los ABC de la Educacin, se evalan cada ao los
conocimientos de lectura y matemticas de 1.200.000 alumnos
para determinar si su rendimiento corresponde al grado que
cursan. Despus de la evaluacin se calcula el incremento
anual del rendimiento escolar de cada alumno, y a
continuacin se clasifica a cada una de las 2.000 escuelas del
Estado en funcin del crecimiento acumulado de sus alumnos.
Se establecen objetivos de desarrollo para cada escuela,
y aquellas que los cumplen por encima de un 10% reciben
primas financieras que se distribuyen entre los maestros.
El ao pasado, ms del 80% de los maestros de las escuelas
pblicas se repartieron primas por un valor total de 120
millones de dlares. El promedio de cada prima oscila en
torno a unos 1.500 dlares.
A los centros docentes que registran un dficit del 10% en
el cumplimiento de sus objetivos, se les proporciona ayuda
de equipos especiales de maestros, y adems las autoridades
del Estado tienen la posibilidad de asumir su direccin,
como hacen sistemticamente en las escuelas donde el
aprovechamiento de ms de la mitad de los alumnos es
inferior al nivel del grado que cursan. El programa prev
tambin la destitucin de los directores e inspectores de
escuelas que no contribuyen a los planes destinados a mejorar
el rendimiento.
La caracterstica ms destacada del programa de Carolina del
Norte es la de permitir una observacin de la evolucin
individual del aprovechamiento escolar de cada alumno, aun
cuando cambie de escuela. La utilizacin de datos que son
objeto de una observacin longitudinal significa que las
autoridades educativas estatales no comparan entre s grupos
distintos de alumnos a lo largo del tiempo. Esta caracterstica
de la evaluacin reviste especial importancia para las escuelas
Las autoridades estatales atribuyen a la aplicacin del
programa ABC la mejora considerable de los conocimientos
bsicos de los alumnos de las escuelas pblicas. Desde que se
inici ese programa, aument de un 53% a un 69% la
proporcin de alumnos que obtienen en lectura y
matemticas puntuaciones superiores a la media de su grado
o del grado superior. No obstante, los que critican este
programa dicen que ese aumento se debe en gran parte a la
prctica de ensear con miras a aprobar el examen estatal a
toda costa; y sealan a este respecto que los alumnos de
Carolina del Norte no han registrado un progreso tan
considerable en los exmenes de nivel nacional. Tambin
aducen que este programa ha provocado que se haga menos
hincapi en las disciplinas que no son objeto de examen, por
ejemplo la educacin artstica y fsica.
El programa tambin ha provocado controversias sobre la
cuestin de la igualdad de oportunidades. En efecto, el 52%
de los alumnos afroamericanos de los Grados 3 y 8 no llegan
a obtener el promedio de puntuacin correspondiente a su
grado, mientras que la proporcin de sus homlogos blancos
en esa situacin slo asciende al 21%. La mayor parte de las
escuelas con bajos rendimientos cuentan con proporciones
elevadas de escolares pertenecientes a minoras tnicas y
familias pobres. Los que critican el programa ABC dicen que
no es equitativo, porque recompensa principalmente a las
escuelas con un alto porcentaje de alumnos blancos
pertenecientes a familias acomodadas. Tambin propugnan
que se sustituya el modelo de rendicin de cuentas en vigor;
y que para ello, en vez de medir exclusivamente los resultados
de los exmenes, se utilicen parmetros mltiples para
evaluar el rendimiento de la escuela.
El programa tambin ha sido objeto de polmicas a causa de
los recientes planes de las autoridades estatales encaminados
a poner un trmino a la promocin social, no dejando pasar
al curso superior a los alumnos cuyos resultados en los tests
del programa ABC son inferiores al nivel del grado que
cursan. Los educadores estiman que se trata de una utilizacin
inadecuada de esos tests, porque nunca se validaron con esa
finalidad.
21
 Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar

Parte II

16. Greaney y Kellaghan,
op. cit., 1992, pg. 2.
Los exmenes estatales son normativos, lo cual
significa que estn concebidos para indicar los
resultados que obtienen los alumnos con respecto a
sus condiscpulos, pero no para mostrar si los nios
dominan un conjunto especfico de conocimientos.
Estos instrumentos de medicin tienden a centrarse
en un sector relativamente reducido de competen-
cias acadmicas exigidas para pasar a un nivel
superior de enseanza, y por consiguiente prestan
muy poca atencin a las capacidades para desen-
volverse en la vida y a las materias de formacin
profesional. Pueden contribuir en potencia a res-
tringir el plan de estudios efectivamente enseado y
tambin pueden tener un efecto negativo en la
atmsfera de las aulas, al incrementar las presiones
ejercidas sobre los docentes y los alumnos. Cuando
son muy considerables los intereses que estn en
juego en el xito en los exmenes estatales, el
aumento de las tasas de promocin al nivel superior
no significa forzosamente que la enseanza y el
aprendizaje hayan mejorado, sino que puede ser el
resultado de una enseanza para los exmenes la formacin de los maestros, la cantidad de alumnos
ms eficaz.
Asimismo, los exmenes estatales tienen una
capacidad limitada de proporcionar datos tiles para
la elaboracin de estrategias en materia de ense-
anza y aprendizaje, porque tradicionalmente esas
pruebas se efectan al final de un ciclo de ense-
anza, es decir, demasiado tarde para que la infor-
macin recogida se pueda utilizar para ayudar a los
examinandos.
Evaluaciones nacionales. Como este tipo de prue-
bas se han concebido para proporcionar informacin
sobre el conjunto del sistema educativo, los alumnos
que los efectan no tienen un inters personal en
superarlas. Si algunos alumnos no se toman en serio
el examen, los resultados pueden minimizar la impor-
tancia real de lo que han aprendido.
Las evaluaciones nacionales solamente proporcio-
nan una informacin muy general a las escuelas y los
maestros sobre los puntos fuertes y dbiles de deter-
minados alumnos. Esto es cierto sobre todo cuando la
evaluacin se efecta, como suele ser normal, con
muestras.
Evaluaciones internacionales. La participacin en
las evaluaciones internacionales ofrece numerosas
ventajas tanto a los pases desarrollados como a las
naciones en desarrollo. Este tipo de evaluaciones les
permite disponer de instrumentos de medicin de
gran calidad a un costo relativamente bajo, aunque
no insignificante. Adems, los encargados nacionales
de esas evaluaciones adquieren una formacin y
experiencia valiosas en la elaboracin de temas de
encuesta, tcnicas de muestreo, limpieza de datos y
redaccin de resultados.
Los resultados de las evaluaciones pueden ayudar
a las autoridades de la educacin a conocer mejor los
sistemas educativos en general y a sacar conclusiones
sobre los puntos fuertes y dbiles de sus propios sis-
temas nacionales, comparndolos con los de otros
pases. Esas conclusiones se pueden sacar observando
los resultados totales o parciales obtenidos en los
tests que reflejan directamente los planes de estudios
de los pases participantes, o comparando la manera
en que el plan de estudios deseado se aplica por
parte de los docentes y se domina por parte de los
alumnos. Los estudios internacionales comparados
tambin pueden ser tiles para determinar las causas
de las diferencias observadas en el rendimiento de los
alumnos. A este respecto, pueden resultar muy valio-
sos los datos sobre factores como el plan de estudios,
por clase, el cmulo de tiempo dedicado a los deberes,
el grado de compromiso de los padres y el contexto
socioeconmico.
No obstante, la utilidad de los resultados podr ser
limitada en la medida en que algunos mbitos espec-
ficos de las materias que son objeto de los exmenes
no coinciden con los planes de estudios de determi-
nados pases. Para concebir medios de mejorar la edu-
cacin, pueden ser poco tiles los resultados del tipo
carrera de caballos en los que se comparan los
resultados de los escolares de un pas con los de otras
naciones. Los lderes polticos pueden utilizar a
menudo los resultados de estas evaluaciones con una
finalidad positiva, por ejemplo obtener financiacin
adicional para que las escuelas de su pas sigan siendo
competitivas con respecto a las de las dems nacio-
nes. Pero tambin se pueden utilizar esos resultados,
e incluso tergiversarlos en algunos casos, con fines
polticos interesados; y este modo de proceder puede
tener como consecuencia que se obstaculicen las
mejoras de la enseanza.
Es posible que la limitacin principal de todos los
instrumentos de medicin estribe en el hecho de que
las autoridades polticas y educativas no utilicen ple-
namente los datos obtenidos. Vincent Greaney y Tho-
mas Kellaghan dicen a este respecto: Los resultados
de los exmenes casi nunca se utilizan para propor-
cionar informacin a las escuelas, los administradores
o los organismos que elaboran los planes de estudios.
Se aprovecha muy poco la oportunidad que represen-
tan para realizar reformas16. 

22
 Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar

Parte II

Maestro y alumnos de escuela rural (Francia). B. DESCAMPS/Agencia Vu

La hora del recreo en Marsella (Francia).

Eric FRANCESCHI/Agencia VU

Otra escuela municipal en Rumania.

Stephane HARTER/Agencia VU

23
 Educacin temprana en Camboya. Hien LAM DUC/Agencia VU

24
 Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar

PA RT E I I I

Investigaciones
recientes sobre
la calidad de
la educacin
Gracias a una reciente serie de estudios nacionales e
internacionales, se han adquirido nuevos conocimientos
importantes sobre lo que saben y pueden hacer los alumnos de las
escuelas primarias de los pases en desarrollo. Algunos de estos
estudios proporcionan tambin una valiosa informacin bsica
sobre el contexto en el que se efecta el aprendizaje y examinan
factores que contribuyen a una enseanza y aprendizaje de
calidad. En esta parte, se presentan seis de esos estudios.

1. Estudio del Consorcio de Africa

Meridional para Medir la Calidad
de la Educacin (SACMEQ)
Este estudio se compone de una serie de informes
nacionales sobre los niveles de lectura del alumnos
del Grado 6 en el Africa Meridional. En 1998, hubo
cinco pases que finalizaron sus encuestas (Mauricio,
Namibia, Zambia, Zanzbar y Zimbabwe), y se espera
que para finales de 1999 las ultimen otros dos ms
(Kenya y Malawi). Para el ao 2000, est programada
la realizacin de una segunda serie de encuestas en
15 pases.
El Proyecto SACMECQ se realiz a iniciativa de los
Ministerios de Educacin, en cooperacin con el
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educa-
cin (IIPE) de la UNESCO. Este instituto proporcion
asistencia tcnica para el proyecto y organiz semi-
narios internacionales en los que se concibieron la
planificacin de las encuestas y los mtodos de aco-
pio de datos.
17. Dhurumbeer, Kulpoo,
El objetivo del proyecto es emprender una SACMEQ Policy Research:
encuesta sobre la poltica educativa, con el objetivo Informe No. 1, The Quality
of Education: Some Policy
principal de producir datos fiables susceptibles de ser Suggestions Based on a
Survey of Schools, Mauritius.
utilizados por los responsables de la elaboracin de Publicado por el Ministerio
polticas para planificar la calidad de la enseanza17. de Educacin y Desarrollo de
Recursos Humanos de
Otro objetivo importante es el fortalecimiento de la Mauricio y el Instituto
Internacional de Planeamiento
capacidad de investigacin y evaluacin de cada sis- de la Educacin de la UNESCO,
tema nacional de educacin. Pars, prlogo.

25
 Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar
Parte III
2. Seguimiento del
Aprovechamiento del Aprendizaje
(Proyecto MLA)
En el marco de este proyecto conjunto de la UNESCO
y del UNICEF, se estn efectuando encuestas sobre el
aprovechamiento del aprendizaje en 40 pases en
desarrollo de Africa, Asia, Europa y Amrica Latina, as
como del Caribe y del mundo rabe. Basndose en los
datos obtenidos, los pases pueden determinar los fac-
tores que impulsan u obstaculizan el aprendizaje en la
enseanza primaria, analizar los sectores problemti-
cos y fomentar cambios de polticas y nuevas prcti-
cas para mejorar la calidad de la educacin.
Este proyecto es inslito porque, adems de la
evaluacin tradicional de las disciplinas acadmicas
en funcin del plan de estudios de cada pas, estudia
la capacidades para desenvolverse en la vida coti-
diana, por ejemplo los conocimientos en materia de
salud, higiene y alimentacin. En el Proyecto MLA, las
Da de fiesta en Bolivia. Hien LAM DUC/Agencia VU
26
encuestas se realizan distribuyendo cuestionarios a
alumnos, maestros, directores de escuelas y padres.
Al igual que en la encuesta SACMEQ, uno de sus obje-
tivos principales es incrementar la propia capacidad
de evaluacin de los pases participantes. Las encues-
tas del MLA utilizan el mtodo de la masa crtica:
formar en el seno de grupos de base a encargados de
la evaluacin, que luego se diseminan para formar a
su vez a otros.
3. Laboratorio Latinoamericano
de Evaluacin de la Calidad
de la Educacin
Este proyecto tambin est patrocinado por la
UNESCO y consiste en una red de sistemas de evalua-
cin extendida por 18 Estados de Amrica Latina. En
cada uno de esos pases se realizan tests con muestras
representativas de alumnos de los Grados 3 y 4, con
miras a mejorar la elaboracin de polticas educativas
a escala grande y pequea.
La primera evaluacin tuvo lugar en 1997 y se
llev a cabo en 13 pases. Se trataba de un estudio
que tom como referencia los planes de estudios y
recogi datos que mostraban las relaciones entre los
conocimientos adquiridos y una amplia serie de varia-
bles, que iban desde los factores demogrficos (gran-
des ciudades, ncleos urbanos, zonas rurales) hasta el
sistema de financiacin de las escuelas (pblico o pri-
vado). El estudio tambin proporcion nuevos datos
sobre el grado de dependencia del aprovechamiento
escolar respecto de algunos gastos especficos efec-
tuados para adquirir material pedaggico o reducir el
nmero de alumnos por clase, por ejemplo. Asimismo,
examin diferentes estrategias de evaluacin y diver-
sas prcticas educativas como el aprendizaje centrado
en el nio, comparndolo con el centrado en el
docente. El estudio evalu la repercusin de las pol-
ticas escolares en la retencin escolar, la direccin de
las escuelas, los programas de nutricin y los factores
familiares y comunitarios, por ejemplo el nivel de edu-
cacin de los padres y la participacin o el apoyo de
la comunidad.
Aunque se han publicado los resultados compara-
dos sobre el grado de aprovechamiento de los alum-
nos en cada pas, las diferencias en las modalidades
de muestreo y otros aspectos tcnicos hacen que los
datos sean sobre todo tiles para analizar disparida-
des, por ejemplo entre regiones, dentro de cada
Estado participante. Un segundo proyecto comprende
un estudio semilongitudinal, la elaboracin de tests
enfocados hacia las competencias prcticas, y un test
de desarrollo humano.

4. Tercera Encuesta Internacional
sobre Matemticas y Ciencia
(TIMSS)
La Tercera Encuesta Internacional sobre Matemticas
y Ciencia (TIMSS) es la ms exhaustiva y perfeccio-
nada que se ha hecho hasta la fecha. Su objetivo es
medir, comparar y explicar el aprendizaje de las mate-
mticas y la ciencia en tres niveles de enseanza
Escuela secundaria de Connecticut (Estados Unidos). Alain BIZOS/Agencia VU
primaria, primer ciclo de secundaria, y fin de estu-
dios secundarios en 41 pases. En 1995 se efectuaron
los tests y se rellenaron los cuestionarios, y al ao
siguiente se empezaron a publicar los informes nacio-
nales e internacionales sobre los resultados.
La coordinacin de la TIMSS la realiza la Asocia-
cin Internacional de Evaluacin del Rendimiento
Escolar (IEA), una organizacin internacional no
gubernamental con sede en los Pases Bajos que
agrupa centros de investigacin e instituciones edu-
cativas de 41 naciones. Los tests son preparados por
grupos de trabajo de los pases participantes, pero
cada Estado se responsabiliza de organizar el acopio
de datos en su propio territorio y efectuar su anli-
sis en cooperacin con los dems pases. La encuesta
es supervisada por un comit directivo que propor-
ciona asistencia tcnica, controla el proceso de
muestreo y supervisa el anlisis y la comunicacin
de los resultados.
Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar
Parte III
La encuesta TIMSS es un proyecto especialmente
ambicioso, tanto por el gran nmero de pases parti-
cipantes como por el alcance de su labor de investi-
gacin. Adems de encargarse de la gestin de los
exmenes de matemticas y ciencia en tres niveles de
enseanza, los encuestadores del proyecto pidieron a
alumnos, profesores y directores de centros docentes
que rellenasen cuestionarios destinados a entender
mejor de qu manera los factores contextuales influ-
yen en el aprovechamiento escolar. Por ejemplo, a los
alumnos se les interrog sobre sus actitudes con res-
pecto a la escuela y a los docentes sobre la forma en
que organizaban sus clases. En algunos casos, los pa-
ses complementaron estas actividades esenciales con
anlisis del plan de estudios, videocintas del trabajo
en las aulas, estudios de casos y evaluaciones de sub-
grupos de alumnos a los que se haba pedido realizar
ejercicios prcticos de matemticas y ciencias.
La encuesta TIMSS es la continuacin de una larga
serie de estudios llevados a cabo por la IEA. Desde que
fue fundada en 1959, esta asociacin ha realizado
ms de 15 encuestas internacionales sobre el aprove-
chamiento acadmico en disciplinas como matemti-
cas, ciencia, lengua, educacin cvica y lectura. En
1964 realiz su primer estudio internacional sobre
matemticas y ciencia (FIMS), y entre 1980 y 1982 el
segundo estudio sobre estas mismas materias (SIMS).
27
 Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar

Parte III

EVALUACIN DE UN PROGRAMA DE nuevos alumnos. Segn el equipo de evaluacin, en dos de las cinco
aldeas visitadas encontraron ms candidatos para los cursos, que
EDUCACIN NO FORMAL EN GHANA estaban esperando a que se crearan nuevos grupos de estudio.

En 1996, la Cooperativa de Jornaleros y de Alfabetizacin (BILFACU),
una pequea organizacin de Ghana que realiza sus actividades en
los mbitos de la alfabetizacin, la seguridad alimentaria, la mujer y
el microcrdito, decidi llevar a cabo una actividad conjunta con la
organizacin no gubernamental ActionAid, en el marco de su
programa de alfabetizacin REFLECT.
La zona de intervencin fue el lejano distrito del Mamprusi Oriental,
cuyos pueblos carecen de electricidad y adems son inaccesibles
durante la estacin lluviosa por falta de carreteras asfaltadas. Este
distrito es colindante con Togo y las poblaciones de ambos lados de
la frontera tiene una lengua comn: el moor. Algunas
organizaciones no gubernamentales realizan actividades en esta
comarca, que produce principalmente algodn y se caracteriza por
la carencia crnica de alimentos y el deterioro del medio ambiente.
Los objetivos del Programa REFLECT son: alfabetizar con un costo
reducido, cambiar las conductas, y fomentar el desarrollo de las
comunidades. Tras consultar a las comunidades, la BIFALCU seleccion
en primer lugar a los colaboradores locales, en funcin de los
siguientes criterios: saber leer y escribir en moor y en ingls, ser
voluntarios y gozar de respeto entre los miembros de sus
comunidades. A todos los colaboradores se les form para dispensar
enseanza, y en cada pueblo hubo uno que asumi la funcin de jefe.
En febrero de 1997, los grupos de colaboradores asistieron a un curso
de formacin de nueve das y un ao ms tarde, en febrero de 1998,
a otro cursillo de actualizacin de conocimientos. Durante la
estacin de lluvias esas reuniones se celebraban por la tarde, una
vez por semana. Se matricularon 127 educandos, que en su mayora
eran mujeres. El material pedaggico suministrado por la BIFALCU
comprenda: libros de ejercicios, instrumentos de serigrafa, pizarras
de madera contrachapada, tizas, lpices y cajas de madera para el
material.
La frecuentacin dependi del calendario estacional de actividades
(periodos de faenas agrcolas, de funerales, etc.). En esos periodos,
se consider realista organizar solamente una reunin semanal,
porque los colaboradores locales se habran desanimado si hubieran
tenido la impresin de que no podan dedicarse a faenar en sus
propios campos por tener que dedicarse a un nmero nfimo de
alumnos. En el informe de evaluacin se seal tambin una
asistencia irregular debida a obligaciones y problemas personales,
lo cual parece normal. Esta irregularidad en la asistencia tuvo como
consecuencia unos resultados de alfabetizacin ms bien bajos.
La asiduidad de los colaboradores locales fue excelente. No
recibieron dietas por los cursos de formacin a los que asistieron, ni
tampoco primas. Solamente se les suministraron instrumentos de
trabajo: una bicicleta, un impermeable, un par de botas de caucho y
una lmpara solar. Segn el equipo de evaluacin, este xito se
debi a las visitas de inspeccin regulares, a las sesiones de
formacin frecuentes e intensivas, y a la dinmica creada en el seno
de la comunidad. La asiduidad de los alfabetizadores se explica por
su alto nivel de educacin y por el hecho de que muchos de ellos
eran docentes que perciban un salario regular. Por regla general,
los alfabetizadores demostraron haber asimilado el programa
perfectamente y no se contentaron con recibir pasivamente una
formacin, sino que dieron numerosas muestras de espritu de
iniciativa.
En cambio, el nivel de aprendizaje result decepcionante. En la
evaluacin se sac la conclusin de que, por regla general, las
competencias en materia de lectura, escritura y aritmtica de los
educandos eran muy escasas. Se pudieron determinar las causas:
falta de tiempo, de manuales y de luz, as como una insuficiente
formacin de los colaboradores locales y una falta de inters por la
lengua local, el moor, ya que los participantes preferan aprender el
ingls, sobre todo el oral.

Del 8 al 10 de marzo de 1999 se llev a cabo una autoevaluacin, No obstante, en la evaluacin se pudieron comprobar las
cuyo objetivo era ayudar a todos los interlocutores del programa repercusiones del programa REFLECT en el fortalecimiento de la
(participantes y colaboradores locales, as como miembros de la autonoma de los educandos. Por ejemplo, las mujeres conquistaron
BIFALCU y de Action Aid) a examinar las realizaciones y los modos el derecho a permanecer sentadas con los dems fuera de las casas
por la noche, mientras que anteriormente sus maridos se lo
de proceder.
impedan. Ahora tambin pueden ir solas a los dispensarios mdicos
Los resultados de la evaluacin, se muestran en el siguiente cuadro: sin ir acompaadas obligatoriamente por un hombre. Como ya
pueden identificar sus propias fichas mdicas, han cobrado ms
Aldeas participantes Matrcula Nmero de Tasa de confianza en el personal sanitario. Una de las participantes fue
en el Programa REFLECT inicial educandos retencin elegida Presidenta del Comit de Alfabetizacin, convirtindose en
JIIRIK 30 10 33 % la primera mujer de la historia de esta comunidad que asumi la
NAKORUK 30 27 90 % funcin de dirigir actividades de personas de ambos sexos. Los
NAAUK 28 22 79 % padres abrieron una escuela no formal y construyeron dos edificios;
NABAUK 18 17 94 % y en la actualidad cuentan con una escuela primaria de dos grados.
TOJING 21 13 62 %
TOTAL 127 79 63 % Una de las primeras actividades de los participantes fue fabricar
ladrillos para reparar un vetusto local destinado a la alfabetizacin,
En su mayora, las deserciones se produjeron durante las primeras a fin de organizar las reuniones de los grupos. Tambin se
semanas del programa. La tasa de retencin en cuatro aldeas fue construyeron muros de piedra para contrarrestar la erosin de los
comparable a la de la mayora de los programas de alfabetizacin, terrenos, y los aldeanos decidieron almacenar alimentos para la
que presentan un coeficiente medio de un 33% de deserciones. No poca de vacas flacas, en vez de derrocharlos como ocurra antes
est claro por qu motivos la tasa de retencin de JIIRIK result ms en las fiestas tradicionalmente celebradas despus de la cosechas.
baja que en las dems aldeas, sobre todo porque otros resultados de Asimismo, se empez a plantar un vivero de rboles y, un ao ms
este pueblo parecan ser sumamente satisfactorios. La matrcula a los tarde, ya se podan ver cmo verdeaban sus retoos frondosos. Por
cursos se hizo de una sola vez, y no se estimul la inscripcin de ltimo, se recaudaron fondos para reparar la carretera.
28

En el periodo 1970-1971 realiz la primera encuesta
sobre la ciencia (FISS) y la segunda (SISS) entre 1983
y 1984. Habida cuenta de que las matemticas y la
ciencia son materias relacionadas entre s en muchos
aspectos, y de que en muchos pases se presta gran
inters a la capacidad de los alumnos para dominar
estas materias, la tercera encuesta evalu conjunta-
mente estas dos disciplinas.
5. Programa de Anlisis de los
Sistemas Educativos (PASEC)
Este programa fue establecido en 1991 por los Minis-
tros de Educacin de los pases de habla francesa del
Africa Subsahariana, y ha tratado de utilizar la eva-
luacin como medio para definir modelos eficaces de
escuelas. Se han llevado a cabo estudios en nueve
pases: Burkina Faso, Camern, Repblica Centroafri-
cana, Congo, Djibuti, Cte dIvoire, Madagascar, Mal
y Senegal.
Cada uno de estos pases ha llevado a cabo un
mnimo de dos proyectos importantes de evaluacin
centrados en los resultados de matemticas y lengua
francesa en los Grados 2 y 5, realizando tests al prin-
cipio y al final del ao escolar. La encuesta del PASEC
es digna de mencin porque ha investigado la reper-
cusin que tienen en los resultados de los alumnos
diecisis factores escolares (por ejemplo, formacin
de maestros, nmero de alumnos por clase y disponi-
bilidad de libros de texto) y ocho extraescolares (por
ejemplo, nivel de educacin de los padres, distancia
del hogar a la escuela y lengua hablada en la familia).
Los investigadores de este programa esperan que sus
anlisis del efecto causal de estas variables propor-
cionarn a los responsables de la elaboracin de pol-
ticas un mejor conocimiento de los medios para refor-
zar la eficacia del sistema educativo.
Las actividades de evaluacin las han realizado
equipos compuestos por nacionales de cada pas con
la asistencia de especialistas de los pases desarrolla-
dos. Uno de los principales objetivos del proyecto ha
sido crear en cada pas las capacidades autctonas
necesarias para llevar a cabo las evaluaciones en
curso. Hubo cinco pases en los que se efectuaron los
mismos tests, lo cual permiti que los resultados se
pudiesen comparar.
Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar
Parte III
6. Programa para la Evaluacin
Internacional de los Alumnos
(PISA)
En 1998 los 29 pases miembros de la OCDE, junto
con Brasil, China, Letonia y la Federacin de Rusia,
iniciaron una nueva encuesta peridica. Su objetivo es
averiguar si los sistemas educativos proporcionan los
instrumentos para el aprendizaje continuo que los
jvenes de hoy en da van a necesitar para participar
plenamente en la vida social.
El Programa PISA utiliza estudios internacionales
comparados sobre el aprovechamiento escolar, as
como anlisis de prcticas ejemplares, para elaborar
peridicamente indicadores de los resultados de los
alumnos que sirvan para elaborar polticas y efectuar
comparaciones a escala internacional. Los Estados
participantes han aunado sus capacidades cientficas,
basndose en su mutuo inters por la elaboracin de
polticas educativas, con la intencin de elaborar un
mtodo de evaluacin de los alumnos que sea vlido
para distintos pases, que posea una gran capacidad
para medir las competencias esenciales, y que est
basado en situaciones de la vida real. La primera eva-
luacin del PISA tendr lugar en el ao 2000, y luego
se efectuar a un ritmo trienal. En cada evaluacin
peridica se medirn los conocimientos bsicos en
tres mbitos fundamentales: lectura, matemticas y
ciencia. No obstante, las dos terceras partes del
tiempo impartido para los tests se dedicarn en cada
encuesta peridica a un mbito principal distinto,
que se evaluar a fondo: la lectura en 2000, las mate-
mticas en 2003, y la ciencia en 2006.
En cada pas, la evaluacin se efectuar con
muestras de 4.000 a 10.000 alumnos. Los escolares de
cada muestra nacional tendrn que efectuar una serie
de tests escritos y rellenarn un formulario sobre sus
contextos y actitudes. En efecto, el PISA no slo eva-
luar los conocimientos y competencias de los alum-
nos, sino que les pedir informacin sobre ellos mis-
mos, su autoaprendizaje, sus motivaciones, y sus pre-
ferencias por las distintas situaciones en las que
aprenden. 
29
 Education for All :
Status and Trends 2000
PA RT E I V
Assessing Learning
Achievement

Conclusiones
generales de los
estudios recientes
Escuela rural en Mal. Stanley GREENE/Agence VU

30
 Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar

Al igual que las encuestas

similares efectuadas en el
pasado, las seis que se acaban
de mencionar han captado
aspectos interesantes del
aprovechamiento escolar de los
alumnos de primaria en varios
pases. Se presentan a
continuacin

El bajo nivel de aprovechamiento

escolar en los pases en desarrollo
Aunque no existe abundancia de datos internacionales
que permitan comparar los resultados de los alumnos
de los pases en desarrollo y los de sus homlogos de
las naciones industrializadas, existen indicios de que
su nivel de rendimiento es dramticamente bajo con
respecto a las normas nacionales e internacionales.

Normas internacionales. Los resultados del estu-

dio internacional comparado ms importante y
reciente, la Tercera Encuesta Internacional sobre
Matemticas y Ciencia (TIMSS), nos muestran que las
puntuaciones ms bajas en matemticas y ciencias
correspondieron a los alumnos del Grado 7 de los
pocos pases en desarrollo que participaron en esa
encuesta (Grficos 3 y 4). Los datos obtenidos mues-
tran tambin que la proporcin de nias escolarizadas
en los Grados 7 y 8 que obtuvieron una puntuacin
suficiente en el test de matemticas oscil entre un
22% en Sudfrica, un 25% en Colombia y un 73% en
Singapur (Cuadro 1).

Tras haber estudiado la reciente labor efectuada

en Asia Meridional para evaluar los niveles de apren-
dizaje, Jim Irvine, Asesor Regional de Educacin del
UNICEF en Bangkok, ha sacado la siguiente conclu-
sin: El panorama general que se puede contemplar
en todos los pases es decepcionante. Las encuestas
han demostrado que una proporcin sustancial de los
nios de 11 a 12 aos de las muestras representativas
de cada pas no dominan competencias bsicas como
la lectura, la escritura y los conocimientos prcticos
cotidianos, pese a que muchos de ellos han frecuen-
tado la escuela por espacio de cinco aos o ms.

Asimismo, Laurence Wolff, al analizar los resulta-

dos obtenidos por los pases latinoamericanos en eva-
luaciones internacionales efectuadas recientemente,
31
 Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar

Parte IV

Repblica Checa

Nueva Zelandia
Fed. de Rusia

Reino Unido
Pases Bajos
R. de Corea

Blgica (fr)
Blgica (fl)
Hong Kong

R.I. de Irn
Eslovaquia

Dinamarca

Sudfrica
Alemania

Colombia
Eslovenia
Singapur

Tailandia
Australia

Rumania

Portugal
Noruega
Bulgaria

Lituania
Hungra

Islandia
Letonia
Escocia
Francia
Canad
Austria

Irlanda

Espaa
EE.UU.
Suecia

Chipre
Grecia
Japn

Suiza
Singapur
R. de Corea
Japn
Hong Kong
Blgica (fl)
Repblica Checa
Pases Bajos
Bulgaria
Austria
Eslovaquia
Blgica (fr)
Suiza
Hungra
Fed. de Rusia
Irlanda
Eslovenia
Australia
Tailandia
Canad
Francia
Alemania
Suecia
Reino Unido
EE.UU.
Nueva Zelandia
Dinamarca
Escocia
Letonia
Grfico 3 Noruega
Islandia
Clasificacin de los pases que Rumania
Espaa
participaron en la encuesta TIMSS, Chipre
en funcin de la puntuacin media Grecia
Lituania
obtenida en el test de matemticas Portugal
- Alumnos del Grado 7 R.I. de Irn
Colombia
Sudfrica
Repblica Checa

Grfico 4
Nueva Zelandia
Estados Unidos

Fed. de Rusia
Reino Unido

R. I. de Irn
Pases Bajos
R. de Corea

Blgica (fr)
Blgica (fl)

Hong Kong
Eslovaquia

Dinamarca

Clasificacin de los pases que

Sudfrica
Alemania

Colombia
Eslovenia
Singapur

Tailandia
Australia

Rumania

Portugal
Noruega
Bulgaria

Lituania
Hungra

Islandia
Austria

Letonia
Escocia

Francia
Canad

Irlanda

Espaa
Suecia

Chipre
Grecia
Japn

Suiza

participaron en la encuesta TIMSS,

Singapur en funcin de la puntuacin media
R. de Corea
Repblica Checa
obtenida en el test de ciencia -
Japn Alumnos del Grado 7
Bulgaria
Eslovenia Nota: Los pases estn clasificados en funcin
Blgica (fl) de la puntuacin media obtenida en los tests.
Austria En cada lnea horizontal se indica el resultado
Hungra
de la comparacin entre los distintos pases.
Pases Bajos
Reino Unido
Por ejemplo, el promedio de los resultados
Eslovaquia en matemticas de la comunidad de habla
Estados Unidos francesa (fr) de Blgica es considerablemente
Australia inferior al de Singapur y apenas diferente del
Alemania
Canad
de Rumania o Francia, pero es apreciablemente
Hong Kong superior al de Sudfrica. Los pases en letra
Irlanda bastardilla no cumplieron con una o varias de
Tailandia las directrices de la encuesta relativas a tasas de
Suecia participacin de las muestras, especificaciones
Fed. de Rusia
Suiza
relativas a la edad o el grado escolar, o
Noruega procedimientos de muestreo en las clases.
Nueva Zelandia
Espaa
La puntuacin media del pas de la lnea
Escocia horizontal es significativamente superior a la
Islandia del pas de la columna.
Rumania
Francia La puntuacin media del pas de la lnea
Grecia horizontal es significativamente inferior a la del
Blgica (fr) pas de la columna.
Dinamarca
R. I. de Irn Las puntuaciones medias no son
Letonia significativamente diferentes.
Portugal
Chipre Fuente: Tercera Encuesta sobre Matemticas y
Lituania Ciencia (TIMSS) de la Asociacin Internacional
Colombia para la Evaluacin del Rendimiento Escolar
Sudfrica
(IEA), 1994-1995.
32
 Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar

Cuadro 1 Parte IV

Porcentaje de unidades del test de la TIMSS contestadas correctamente,

en funcin del sexo, del grado escolar y de la disciplina

Grado 7 Grado 8
Pas Matemticas Ciencias Matemticas Ciencias
Nios Nias Nios Nias Nios Nias Nios Nias
Australia 52 (1.2) 53 (1.0) 54 (1.0) 54 (0.7) 57 (1.2) 59 (1.1) 61 (1.0) 59 (0.8)
Austria 55 (1.1) 56 (0.8) 56 (0.9) 55 (0.7) 63 (0.8) 61 (1.2) 63 (0.8) 60 (0.8)
Blgica (fl) 65 (1.1) 66 (1.1) 59 *(0.7) 55 (0.7) 65 (2.0) 66 (1.9) 62 (1.7) 59 (1.5)
Blgica (fr) 56 (1.0) 53 (1.1) 47 *(0.8) 43 (0.7) 59 (1.1) 58 (1.0) 52 (1.0) 49 (0.7)
Bulgaria 54 (1.5) 56 (1.9) 56 (0.9) 57 (1.2) 59 (1.4) 61 (1.2) 61 (1.1) 62 (1.1)
Canad 52 (0.6) 52 (0.6) 55 (0.6) 53 (0.5) 59 (0.7) 59 (0.6) 60 (0.6) 58 (0.6)
Colombia 27 (0.8) 25 (1.0) 37 *(0.9) 33 (0.8) 30 (1.6) 29 (0.9) 40 (1.4) 37 (0.8)
Chipre 42 (0.6) 42 (0.5) 40 (0.6) 40 (0.5) 47 (0.6) 48 (0.6) 46 (0.4) 47 (0.6)
Repblica Checa 58 (1.1) 57 (1.3) 60 *(0.7) 56 (0.9) 67 (1.0) 64 (1.3) 67 *(0.8) 61 (1.1)
Dinamarca 45 (0.7) 43 (0.7) 46 *(0.6) 42 (0.6) 54 *(0.8) 50 (0.9) 54 *(0.6) 48 (0.8)
Francia 52 (0.9) 50 (0.8) 48 *(0.7) 44 (0.7) 62 (0.8) 61 (0.9) 55 *(0.7) 52 (0.7)
Alemania 49 (1.3) 49 (1.1) 55 (1.0) 51 (0.9) 54 (1.3) 54 (1.2) 59 (1.2) 57 (1.0)
Grecia 40 (0.7) 41 (0.6) 45 (0.7) 44 (0.5) 51 (0.9) 48 (0.7) 54 *(0.6) 50 (0.6)
Hong Kong 66 (2.2) 64 (2.0) 54 (1.5) 52 (1.2) 72 (1.7) 68 (1.7) 60 *(1.1) 55 (1.1)
Hungra 53 (0.9) 54 (1.0) 57 (0.8) 54 (0.7) 61 (0.8) 62 (0.8) 63 *(0.7) 59 (0.7)
Islandia 43 (0.7) 43 (0.7) 47 (0.9) 45 (0.6) 49 (1.3) 50 (1.3) 53 (1.2) 51 (0.9)
R.I. de Irn 33 (0.7) 31 (0.7) 43 (0.7) 40 (0.9) 39 (0.8) 36 (0.8) 49 *(0.8) 45 (0.8)
Irlanda 55 (1.5) 52 (1.1) 54 *(1.0) 50 (0.8) 60 (1.6) 58 (1.4) 60 (1.3) 57 (1.0)
Israel - - - - - - - - 61 (1.5) 55 (1.5) 61 *(1.2) 54 (1.1)
Japn 68 (0.6) 66 (0.4) 60 *(0.4) 58 (0.3) 74 (0.5) 73 (0.4) 67 *(0.5) 64 (0.4)
R. de Corea 68 (0.8) 65 (0.9) 63 *(0.5) 59 (0.6) 73 *(0.6) 70 (0.7) 67 *(0.5) 64 (0.5)
Kuwait - - - - - - - - 29 (1.1) 31 (0.5) 39 (1.1) 47 (0.7)
Letonia 44 (1.0) 44 (0.8) 43 (0.7) 40 (0.6) 52 (1.0) 51 (0.8) 52 *(0.8) 48 (0.6)
Lituania 37 (0.9) 39 (0.9) 38 (0.7) 37 (0.8) 48 (1.1) 49 (1.0) 51 *(0.8) 47 (0.8)
Pases Bajos 56 (1.3) 55 (1.1) 57 (0.9) 55 (0.8) 61 (1.8) 59 (1.6) 64 (1.2) 60 (1.1)
Nueva Zelandia 46 (1.0) 46 (0.9) 51 (0.8) 49 (0.7) 55 (1.4) 53 (1.3) 60 (1.0) 56 (1.0)
Noruega 45 (0.8) 43 (0.8) 51 (0.7) 49 (0.8) 54 (0.6) 53 (0.6) 59 (0.6) 56 (0.4)
Portugal 37 (0.7) 36 (0.6) 43 *(0.5) 39 (0.5) 44 (0.8) 42 (0.7) 52 *(0.7) 48 (0.6)
Rumania 43 (0.9) 43 (0.9) 46 (0.8) 44 (0.8) 49 (1.1) 49 (1.0) 51 (0.9) 49 (0.9)
F. de Rusia 53 (1.2) 53 (0.8) 52 (1.0) 48 (0.7) 59 (1.4) 61 (1.3) 60 (0.9) 57 (0.7)
Escocia 45 (1.1) 44 (0.9) 50 (0.9) 47 (0.8) 53 (1.7) 50 (1,3) 57 (1.2) 53 (0.9)
Singapur 73 (1.4) 73 (1.6) 62 (1.4) 61 (1.5) 79 (1.1) 79 (1.0) 71 (1.2) 69 (1.1)
Eslovaquia 55 (1.1) 54 (0.8) 57 *(0.8) 52 (0.6) 63 (0.9) 62 (0.8) 62 *(0.6) 57 (0.7)
Eslovenia 53 (0.8) 52 (0.8) 59 (0.6) 56 (0.6) 62 (0.8) 60 (0.7) 64 *(0.6) 59 (0.7)
Sudfrica 24 (1.4) 22 (0.8) 27 (1.3) 25 (0.9) 25 (1.7) 22 (1.0) 28 (1.8) 25 (1.2)
Espaa 43 (0.6) 42 (0.7) 51 *(0.6) 47 (0.5) 52 (0.7) 50 (0.7) 58 *(0.5) 54 (0.5)
Suecia 47 (0.7) 47 (0.8) 52 (0.6) 50 (0.7) 56 (0.8) 56 (0.8) 60 *(0.6) 57 (0.6)
Suiza 54 (0.6) 52 (0.6) 52 *(0.5) 48 (0.5) 63 (0.8) 61 (0.7) 58 *(0.6) 54 (0.5)
Tailandia 51 (1.2) 52 (1.4) 53 (0.8) 52 (0.9) 56 (1.4) 58 (1.7) 57 (0.9) 58 (1.0)
EE.UU. 48 (1.3) 48 (1.3) 55 (1.3) 53 (1.1) 53 (1.2) 53 (1.1) 59 (1.0) 57 (1.0)
Reino Unido 49 (1.4) 45 (1.0) 57 (1.0) 54 (0.9) 53 (1.3) 53 (0.9) 63 (1.0) 60 (0.7)
Nota: Los pases en letra bastardilla no cumplieron con una o varias de las directrices de la encuesta relativas a tasas de participacin de las
muestras, especificaciones relativas a la edad o el grado escolar, procedimientos de muestreo en las clases, etc. Las cifras entre parntesis
indican los errores estndar.
Fuente: Tercera Encuesta sobre Matemticas y Ciencia (TIMSS) de la Asociacin Internacional para la Evaluacin del Rendimiento Escolar
(IEA), 1994-1995.

lleg a la conclusin de que los alumnos de esos pa-
ses obtenan sistemticamente resultados mucho ms
bajos que los de Amrica del Norte, Europa y Asia18.
Normas nacionales. Quizs lo ms grave sea que
los alumnos de los pases en desarrollo no suelen
alcanzar las normas de rendimiento establecidas por
los Ministerios de Educacin de sus propios pases.
La encuesta sobre conocimientos bsicos de lec-
tura llevada a cabo por el SACMEQ en cinco pases de
Africa Meridional ha llegado a la conclusin de que
los alumnos obtienen resultados insuficientes, cuando
se les evala con arreglo a las normas de adquisicin
de conocimientos establecidas por los propios exper-
tos en lectura de sus respectivos Ministerios de Edu-
cacin. El Grfico 5 nos muestra la proporcin de
alumnos que alcanzan el nivel mnimo y deseable
18. Wolff, Laurence,
de dominio de la lectura. Entre esos cinco pases, sola- Educational Assessments
in Latin America: Current
mente hay dos, Mauricio y Zimbabwe, en los que por Progress and Future
lo menos la mitad de los alumnos alcanza un nivel Challenges, Serie de
Documentos Espordicos
mnimo de soltura en la lectura; y solamente en Zim- No 11, Asociacin para
la Revitalizacin de la
babwe una tercera parte de los alumnos alcanza por Educacin en las Amricas.
lo menos el nivel deseable. Washington DC.

33
 Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar

Grfico 5 Grfico 6 Porcentaje de unidades del test de lectura

Porcentaje de nios y nias que alcanzaron contestadas correctamente y tasas de analfabetismo de
los niveles mnimos y deseables de dominio de los nios y las nias del Grado 6, en los cinco pases
la lectura en la encuesta del Proyecto SACMEQ encuestados en el marco del Proyecto SACMEQ
70 70

Mnimo Deseable Nios Nias

60 60

50 50

(Porcentaje)
40
(Porcentaje)

40

30 30

20 20

10 10

0 0
Nios Nias Nios Nias Nios Nias Nios Nias Nios Nias Unidades Tasa de Unidades Tasa de Unidades Tasa de Unidades Tasa de Unidades Tasa de
Zimbabwe Mauricio Zanzbar Zambia Namibia
correctas analfabetismo correctas analfabetismo correctas analfabetismo correctas analfabetismo correctas analfabetismo
Mauricio Zimbabwe Zanzbar Zambia Namibia
Fuente: SACMEQ Policy Research: Reports N 1-5, IIPE, UNESCO, 1998. Fuente: SACMEQ Policy Research: Reports N 1-5, IIPE, UNESCO, 1998.
Nota: Los trazos verticales en las barras indican los errores de muestreo que permiten elaborar intervalos de confianza en torno a los promedios de puntuaciones.

19. Chiejine, Kiem M.,
MLA Project Assesses Young
Students in Nigeria,
UNICEF Education Update,
enero de 1999,
Volumen 2, Tema 1.
20. DPEP, Grupo de Recursos
Bsicos, Consejo Nacional de
Investigacin y Formacin
para la Educacin, Mid-Term
Assessment Survey: An
Appraisal of Students
Achievement, Nueva Delhi,
octubre de 1998.
En el Grfico 6, se puede ver que los alumnos del
Grado 6 de esos cinco pases no pudieron contestar
correctamente al 50% de las preguntas del test que
hicieron. La nica excepcin fue Mauricio, en donde
las respuestas correctas alcanzaron un 53%. Los auto-
res de la evaluacin haban definido la siguiente tasa
de analfabetismo: la proporcin de alumnos que
obtuvieran un puntuacin inferior a la de un alumno
que acertara en total 59 preguntas del test. Con arre-
glo a esta definicin, en Namibia y Zambia el 20% de
los alumnos fueron calificados de analfabetos.
En Nigeria, los resultados de los tests de conoci-
mientos bsicos de lectura, escritura, aritmtica y
conocimientos prcticos para alumnos del Grado 4,
efectuados en el marco del proyecto Seguimiento del
Aprovechamiento del Aprendizaje (MLA), fueron califi-
cados de insuficientes en general por los especialistas
del programa. El promedio de los resultados expresado
en porcentajes fue el siguiente: 32% en aritmtica,
25% en lectura y escritura, y 33% en conocimientos
prcticos. En una de las partes de un test se les pidi a
los alumnos que copiasen un prrafo de cinco lneas en
un espacio determinado. Tan slo el 8% fue capaz de
hacerlo con exactitud, mientras que el 40% fue inca-
paz de copiar una sola palabra o signo de puntuacin19.
Cambios en el rendimiento de
los alumnos desde Jomtien
Se dispone de muy pocos datos longitudinales para
saber si el rendimiento escolar de los alumnos de la
enseanza primaria ha mejorado desde 1990, ao en
que se celebr la Conferencia sobre Educacin para
Todos en Jomtien.
No obstante, los datos de algunos pases indican
que s ha mejorado. En la India, por ejemplo, el District
Primary Education Programme (DPEP), iniciado en
1994 en 42 distritos de siete Estados, estableci una
serie de criterios de referencia para los resultados de
lengua y matemticas en el penltimo y ltimo gra-
dos del ciclo de la enseanza primaria. Posterior-
mente, se llev a cabo una evaluacin utilizando una
muestra de 66.831 alumnos para determinar si su
nivel haba mejorado. Los resultados de esa evalua-
cin mostraron que en una mayora sustancial de dis-
tritos mejor el rendimiento escolar en los dos grados
y en ambas disciplinas20.
En algunos pases no se han registrado cambios.
En el marco de la encuesta del proyecto SACMEQ
efectuada en 1995 en Zimbabwe, se intent determi-
nar si se haba producido recientemente alguna
mejora en el nivel de conocimientos bsicos de los
alumnos del Grado 6. Los investigadores identificaron
36 elementos de los tests de esa encuesta que ya
haban figurado en el estudio realizado por el IIPE en
1991, y los utilizaron para comparar el rendimiento de
los estudiantes. Los resultados figuran en el Grfico 7.
Los investigadores sacaron la conclusin de que no
se haban producido cambios importantes en el pro-
medio de la puntuacin obtenida por los alumnos del
Grado 6; y agregaron que, habida cuenta de que los
resultados que se haban tomado como base ya eran
muy bajos, la falta de progreso de los escolares deba

34
 Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar

25 Parte IV

1991 1995 Grfico 7

Puntuacin media de los
20 alumnos del Grado 6 en
Zimbabwe, calculada en
(Puntuaciones medias)

funcin de las 36 unidades

15
comunes de los tests de
lectura efectuados en 1991
10 y 1995

Fuente: SACMEQ Policy Research:

0 Report N 3, IIPE, UNESCO, 1998.
Total Nios Nias Zonas Rurales Zonas Urbanas

ser investigada ms a fondo por parte del Ministerio
de Educacin y Cultura21. Sin embargo, otros especia-
listas de la educacin sealaron que, si se tenan en
cuenta los cambios estructurales que haban afectado
al pas durante el periodo 1991-1995, se deba consi-
derar positivo que los resultados no hubieran sido
inferiores.
La encuesta de Zimbabwe se realiz en esos dos
aos con grupos distintos de alumnos del Grado 6. Es
evidente que se puede obtener una evaluacin ms
exacta de los cambios en el aprovechamiento escolar
efectuando las evaluaciones con los mismos grupos
de alumnos en distintos momentos de su escolaridad.
Esto es lo que se hizo en Senegal en el marco del pro-
yecto PASEC, al someter a alumnos de los Grados 2 y
4 a una serie de tests realizados en noviembre y mayo
del ao escolar 1995-1996. Tal y como puede verse en
el Grfico 8, los alumnos de ambos grados mejoraron
los resultados de su aprendizaje a lo largo del ao
acadmico, si bien los progresos fueron mucho mayo-
res en el Grado 2.

Grfico 8
Evolucin de los progresos en el aprendizaje de aritmtica y francs de los alumnos de los
Grados 2 y 4 en Senegal
50
Grado 2 Grado 4 Promedio en pre-test

45 Promedio en post-test
Aritmtica

Aritmtica

40 43
Francs

Francs

37
35
30
(Porcentaje)

Pre-test
Promedio 24,1 23,9 25,9 25,8 26 26
20 24 24
Desviacin estndar 20,3 18,9 16,2 16,3
Post-test
Promedio 43,2 45,0 34,8 37,0
10
Desviacin estndar 25,2 23,2 16,9 16,6
Crecimiento absoluto 19,1 21,1 8,9 11,2
Crecimiento bruto relativo 79 % 88 % 34 % 43 % 0
Crecimiento neto relativo 25 % 28 % 12 % 15 % Francs Aritmtica Francs Aritmtica
Grado 2 Grado 4

Fuente: Barrier, E. y otros, Evaluation du systme educatif sngalais - Enseignement elmentaire, PASEC-INEADE-CIEP, 1997.

Las disparidades dentro de cada TIMSS, se ha podido comprobar la existencia de enor-

pas son mayores que las mes diferencias entre los promedios de los pases en
diferencias entre pases cabeza y cola de la clasificacin, y tambin entre 21. Machingaidze, Thomas;
Pfukani, Patrick; y Sibangani
naciones desarrolladas y en desarrollo, tal como se Shumba, The Quality of
Education: Some Policy
Una leccin importante de los estudios internacio- seal anteriormente. No obstante, no son muy gran- Suggestions Based on a Survey
nales comparados es que las diferencias entre las des las diferencias que se dan entre pases pertene- of Schools, Zimbabwe,
Instituto Internacional de
regiones de un mismo pas muestran tendencia a ser cientes a una misma regin del mundo, o entre nacio- Planeamiento de la Educacin
de la UNESCO y Ministerio de
mayores que las existentes entre los pases. Adems, nes con caractersticas comunes de ndole cultural, Educacin y Cultura de
en los proyectos a gran escala como la encuesta lingstica, socioeconmica o de otro tipo. Zimbabwe, Zimbabwe.

35
 Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar

Parte IV
Grfico 9
Variaciones del rendimiento de los alumnos en los 11 pases
africanos participantes en la encuesta del Proyecto MLA
100 Mximo
Mnimo
80
75 Promedio

60 62 59 58 56
52 52 51
45 43
40 42

20

0
z

os

da

wi

al

r
ga
ca

ge
ne

an

bi
ric
ec

ala
an

ne

m
as

N
T

tsw
au
ru

Ug

Za
ag

Se
M
ar

Bo
ad
M

Source : V. Chinapah y otros, With Africa for Africa. Towards Quality Education for All. Proyecto de Informe
Regional, Evaluacin de la Educacin para Todos en el Ao 2000, Proyecto MLA [Monitoring on Learning
Achievement - Control del Aprovechamiento del Aprendizaje], 1999.

22. Oficina Regional de
Educacin para Amrica
Latina y el Caribe,
Laboratorio Latinoamericano
para la Evaluacin de la
Calidad de la Educacin,
Primer Estudio Internacional
Comparado de Lengua,
Matemticas y Factores
Asociados en los Grados 3 y 4,
UNESCO, 1998.
En un estudio sobre las escuelas de 13 pases de
Amrica Latina y el Caribe, los investigadores del
Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Cali-
dad de la Educacin sacaron la conclusin de que, con
la notable excepcin de Cuba, las diferencias entre las
distintas naciones no son sumamente significati-
vas22. En los Grficos 10 y 11 se muestran los resul-
tados normalizados de cada pas con respecto al pro-
medio (250 puntos) y con una desviacin estndar de
50 puntos. Los rectngulos horizontales representan
los resultados de la mitad de los alumnos (entre el
25% y el 75%), y dentro de cada rectngulo la lnea
vertical indica el promedio de puntuacin media. En el
grfico tambin se muestran el primer decil y el
noveno decil, que indican los resultados extremos en
cada pas. El grfico pone de relieve que entre los pa-
ses latinoamericanos, a excepcin de Cuba, no se dan
diferencias importantes de promedio y nivel en los
resultados obtenidos por los alumnos del Grado 3 en
los tests de lengua. En cambio, la distribucin de los
resultados muestra que dentro de cada pas la hetero-
geneidad es relativamente elevada. Estos resultados
son muy similares a los obtenidos en el Grado 4 con
respecto a la lengua y las matemticas.

Grfico 10 Grfico 11
Distribucin de las puntuaciones obtenidas Distribucin de las puntuaciones obtenidas
en lengua por los alumnos del Grado 3 en en matemticas por los alumnos del Grado 4
varios pases de Amrica Latina en varios pases de Amrica Latina
100 150 200 250 300 350 400 100 150 200 250 300 350 400 450

Argentina Argentina
Bolivia Bolivia
Brasil Brasil
Chile Chile
Colombia Colombia
Cuba Cuba
Honduras Honduras
Mxico Mxico
Paraguay Paraguay
R. Dominicana R. Dominicana
Venezuela Venezuela

100 150 200 250 300 350 400 100 150 200 250 300 350 400 450

Fuente: Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin, Primer Estudio Internacional Comparado de Lengua, Matemticas
y Factores Asociados en los Grados 3 y 4, UNESCO, 1998.

36
 Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar

Parte IV

Aprendiendo a contar en los Andes (Ecador). Hape SMEELE/Agence VU

Al mismo tiempo, dentro de un pas en particular
se pueden encontrar variaciones importantes del
aprovechamiento escolar en funcin de las regiones,
los tipos de escuela y los grupos de alumnos. Resulta
esencial comprender estas variaciones si se quieren
utilizar para la elaboracin de polticas educativas
destinadas a mejorar el aprovechamiento de los alum-
nos. La finalidad del seguimiento de los resultados del
aprendizaje no slo es promover un alto nivel de ren-
dimiento global, sino eliminar, o por lo menos minimi-
zar, las disparidades de los resultados entre distintos
grupos de escuelas.
Las amplias diferencias en los resultados de rendi-
miento escolar entre alumnos de clases del mismo
nivel indican que los sistemas escolares no superan los
obstculos para el aprendizaje que se derivan del con-
texto y de las necesidades especficas de los alumnos.
En el Grfico 12 se muestra la distribucin de las pun-
tuaciones obtenidas en matemticas por los alumnos
de los Grados 2 y 5 en la Cte dIvoire. Se puede ver que
la heterogeneidad de sus resultados se va reduciendo a
medida que van accediendo a los niveles superiores del
sistema escolar. La parte izquierda del grfico muestra
una gran dispersin, es decir, una elevada heterogenei-
dad del rendimiento de los alumnos del Grado 2, mien-
tras que en la parte derecha se puede ver una concen-
tracin relativamente alta de las puntuaciones prxi-
mas a la media en el caso de los alumnos del Grado 5.
Este fenmeno se da tambin en otros pases partici-
pantes en la encuesta del PASEC, por ejemplo Burkina
Faso, Camern y Senegal. Una interpretacin posible
de esta tendencia es que algunas disparidades educa-
tivas se reducen a medida que los alumnos van avan-
zando dentro del sistema escolar; y otra es que el pro-
ceso de selectividad escolar ha excluido a los nios con
peores resultados y ha conservado slo un nmero
relativamente reducido de buenos alumnos.

Grfico 12
Distribucin de las puntuaciones obtenidas en matemticas por los alumnos de los Grados 2 y 5 en Cte dIvoire
0,75 0,75
0,7 Grado 2 0,7 Grado 5
0,65 0,65
0,6 0,6
0,55 0,55
0,5 0,5
0,45 0,45
0,4 0,4
0,35 0,35
0,3 0,3
0,25 0,25
0,2 0,2
0,15 0,15
0,1 0,1
0,15 0,15
0 0
0 10 20 30 40 0 10 20 30 40
Fuente: Programa de Anlisis de los Sistemas Educativos (PASEC), Les facteurs de lefficacit de lenseignement primaire:
donnes et rsultats sur cinq pays dAfrique et de lOcan Indien, CD-ROM (versin de marzo de 1999).

37
 Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar

Parte IV

El Grfico 13 ilustra las disparidades de rendi-
miento que los encuestadores del PASEC pudieron
comprobar entre los alumnos senegaleses que
aprenden francs. Aunque en la mayora de los con-
textos de la enseanza cabe esperar variaciones de
resultados entre los alumnos, el problema surge
cuando una proporcin relativamente grande de
En las encuestas llevadas a cabo en Africa Meridio-
nal, los investigadores del SACMEQ comprobaron que
en todos los pases, excepto en Zambia, existan dispa-
ridades importantes en materia de lectura entre las
zonas rurales y las urbanas (Grfico 14). En el grfico 15
se muestran las disparidades regionales en materia de
aprovechamiento escolar en cinco pases. Es de destacar

Grfico 13 Porcentaje de unidades de los tests contestadas correctamente y progresos de aprendizaje en francs
realizados por alumnos del Grado 4 en Senegal
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 Grupo 5 Grupo 6
(5 %) (10 %) (26 %) (22 %) (15 %) (22 %)
70
Nivel bueno Nivel muy Nivel bueno mediano Nivel muy
Nivel bajo Nivelpartida:
de partida: bueno de de partida: de partida: de bajo de 66 Promedio en pre-test
progresos partida: progresos progresos progresos partida: 60
grandes progresos escasos grandes ningn progresos 61 Promedio en post-test
medianos progreso muy escasos
50 55
Pre-test

(Porcentaje)
Promedio 30,5 54,5 34,2 17,2 23,7 12,2 40
Desviacin estndar 10,1 13,3 9,7 10,6 9,2 8,9 39
30 34 36
Post-test 31
Promedio 66,1 60,5 39,2 36,3 23,8 16,6 20 24 24
Desviacin estndar 9,4 10,9 9,4 8,7 9,0 7,2 17 17
Crecimiento absoluto 35,6 6,0 5,0 19,1 0,1 4,4 10 12
Crecimiento bruto relativo 117 % 11 % 15 % 111 % 0% 36 %
0
Crecimiento neto relativo 51 % 13 % 8% 23 % 0% 5% Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 Grupo 5 Grupo 6
(5%) (10%) (26%) (22%) (15%) (22%)
Fuente: Barrier, E. y otros, Evaluation du systme educatif sngalais - Enseignement elmentaire, PASEC-INEADE-CIEP, 1997.

23. Matula, Stafan;
Fila, Stanislav; Hurban, Rudo;
Smikova, Eva; y Matulova,
Ludmila, Assessment of
Learning Achievement of
Grade 1 Students in Slovakia:
A Preliminary Report,
Defence for Children
International Slovak Stion,
Bratislava, mayo de 1995.
24. Wijesuriya, George,
Participation and
Performance in Primary
Education, Instituto
Nacional de Educacin,
Maharahgama, Sri Lanka.
25. Voights, Friedhelm The
Quality of Education: Some
Policy Suggestions Based on a
Survey of Schools, Namibia,
Instituto Internacional de
Planeamiento de la Educacin
de la UNESCO y Ministerio de
Educacin y Cultura de
Namibia, Namibia, pg. 64.
26. Kulpoo, op. cit.,
pgs. 61-63.
nios obtienen resultados insuficientes. Esos alum-
nos pueden correr el riesgo de no poder proseguir su
educacin a lo largo de toda la vida, o de verse
imposibilitados para integrarse efectivamente en la
vida social y laboral.
Cuando se llev a cabo la encuesta del Proyecto
MLA en Eslovaquia, tambin se encontraron dispari-
dades regionales considerables. Desde un punto de
vista estadstico, los alumnos de Bratislava demostra-
ron poseer ms competencias en lengua eslovaca y
ms capacidades prcticas que los escolares de las
regiones orientales y occidentales del pas23. Asi-
mismo, un estudio efectuado en Sri Lanka sac la
conclusin de que el rendimiento de los alumnos era
de muy bajo nivel en los distritos de Moneragala,
Kegalle y Ratnapura. Sus autores reclamaron que se
diera prioridad a esos distritos en materia de instala-
ciones, material y formacin de maestros24.
Disparidades regionales en el
rendimiento de los alumnos
En muchos pases existen diferencias enormes en el
rendimiento escolar de los alumnos, en funcin de las
regiones geogrficas en las que viven. Esas diferencias
resultan de mltiples factores, por ejemplo las caracte-
rsticas de la poblacin y los recursos humanos y finan-
cieros disponibles para prestar apoyo a las escuelas.
la amplitud de las variaciones regionales en Namibia y
la aparente homogeneidad existente en Zimbabwe.
Al examinar los niveles de lectura de los alumnos
del Grado 6 en Namibia, los especialistas del SACMEQ
sacaron la conclusin de que "el panorama general
del pas era ms bien sombro", ya que solamente el
26% de los alumnos alcanzaba un nivel "mnimo" de
dominio. Un examen ms detallado de los datos mos-
tr que la proporcin de alumnos que lograba adqui-
rir el dominio mnimo oscilaba entre un 5% en la
regin de Katima Mulilo y un 60% en Windhoek. Una
disparidad similar se observ en el 8% de escolares
que lograron una puntuacin deseable; y en algunas
regiones este ltimo tipo de alumnos result ser prc-
ticamente inexistente25.
En la encuesta llevada a cabo por el SACMEQ en
Mauricio se comprob que, en general, el Estado
haba logrado suministrar material razonablemente
adecuado a todas las escuelas y garantizar su distri-
bucin equitativa entre los distintos distritos. En
cambio, los autores de la encuesta comprobaron que
exista una considerable desigualdad entre los dis-
tritos desde el punto de vista de los recursos huma-
nos, especialmente en lo referente a la calidad de los
maestros y directores de escuela26.

38

Grfico 14 Disparidad del promedio de
puntuacin entre las zonas urbanas y rurales,
en los tests de lectura del Proyecto SACMEQ
efectuados con alumnos del Grado 6 en 5
Estados africanos
Namibia
Zimbabwe
Zanzbar
Mauricio
Zambia Zonas urbanas -
Zonas rurales
0 4 8 12
(Puntos de Porcentaje)
Fuente: SACMEQ Policy Research: Report N 3, IIPE, UNESCO, 1998.
Diferencias de aprovechamiento
escolar entre tipos de escuelas y
grupos de alumnos
Los datos demuestran que, adems de las amplias
fluctuaciones generales de los niveles de aprovecha-
miento entre las diferentes regiones de un pas, se
suelen dar tambin disparidades considerables entre
algunos grupos de alumnos y entre distintos tipos de
escuelas. Las disparidades ms frecuentes estn rela-
cionadas con:
Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar
Parte IV
Grfico 15 Disparidad del promedio
de puntuacin entre regiones de un mismo
pas, en los tests de lectura del Proyecto
SACMEQ efectuados con alumnos del
Grado 6 en 5 Estados africanos
Namibia
Mauricio
Zimbabwe
Zanzbar
Regin con puntuaciones ms altas -
Zambia Regin con puntuaciones ms bajas
16 20 0 4 8 12 16 20
(Puntos de Porcentaje)
La condicin econmica y social - Los alumnos
procedentes de familias de condicin social elevada
calculada con factores como ingresos familiares,
nivel de educacin de los padres y cantidad de libros
disponibles en el hogar obtienen sistemticamente
en las evaluaciones del rendimiento escolar una pun-
tuacin mejor que los alumnos de familias de condi-
cin social modesta. Este modelo funciona en todos
los pases, incluso en los pases desarrollados que han
tomado medidas para garantizar la igualdad de opor-
tunidades en materia de educacin.
Camino de la escuela rural (Francia). B. DESCAMPS/Agencia VU
39
 Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar

Parte IV
Grfico 16Promedio de puntuacin en matemticas obtenido por alumnos del Grado 8, en funcin
del nivel de educacin alcanzado por los padres
700
Padres graduados universitarios

650 Padres que han finalizado la enseanza secundaria, pero no la universitaria

Padres que han finalizado solamente la enseanza primaria, pero no la secundaria
600

550

500

450

400
l
re
a
(fl
)* ec
a ** s* ia* cia ra sia lia
* d da (fr
)* ia ia* di
a
eg
a
ca
*
U.
**
cia
* a di
a ia* ga
Co Ch iza Ba
jo str an ng Ru tra na an ec an lan ru ar .U co pa an ec tu
ca Su Au Fr Hu Ca Irl ca Su Es Isl Gr r
de i a s de Au
s i em Ze No na
m EE Es Po
lg lic se F. lg Al a Di
ica B
p
b Pa B ev
bl Nu
ep
Re
R
* Pases que no siguieron las directrices de la TIMSS ** Pases que siguieron parcialmente las directrices de la TIMSS
Fuente: Tercera Encuesta sobre Matemticas y Ciencia (TIMSS) de la Asociacin Internacional para la Evaluacin del Rendimiento Escolar (IEA), 1994-1995.

En el Grfico 16, las columnas indican el prome- En el Grfico 17 se muestran las diferencias en la
dio de los resultados de los alumnos del Grado 8 de 24 puntuacin media de los tests de lectura realizados
pases desarrollados en el test de matemticas de la por el SACMEQ en Africa Meridional con alumnos del
encuesta TIMSS, mientras que los tres signos mues- Grado 6. Los datos nos muestran que el rendimiento
tran el promedio de rendimiento escolar de los alum- de los alumnos de condicin socioeconmica elevada
nos en funcin de los distintos niveles de educacin es sistemticamente superior al de los de condicin
de sus padres. De este grfico se desprende que en social modesta.
todos los pases la educacin de los padres sigue
siendo un factor importante de las disparidades que Los autores de la encuesta SACMEQ clasificaron a
se comprueban en el aprovechamiento escolar. los escolares en seis grupos, en funcin de los bienes

Grfico 17Promedios de puntuacin en lectura de los alumnos del Grado 6 de los cinco
pases participantes en el Proyecto SACMEQ, en funcin de su pertenencia a un grupo
socioeconmico elevado o modesto
45
Grupo socioeconmico elevado Grupo socioeconmico modesto
40

35

30

25

20

15

10

0
Mauricio (44) Zimbabwe (34) Namibia (36) Zanzibar (44) Zambia (46)

Nota: Las cifras entre parntesis indican el nmero de unidades esenciales utilizadas en los tests.
Fuente: SACMEQ Policy Research: Reports N 1-5, IIPE, UNESCO, 1998.

40
 Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar

Parte IV

posedos por sus familias, para representar su nivel Grfico 18

socioeconmico. A continuacin, calcularon la pro- Porcentaje de alumnos del Grado 6 que alcanzaron
porcin de alumnos de cada grupo que alcanzaban los el nivel mnimo de dominio de la lectura, en
niveles mnimos deseables de dominio de la lectura. funcin del nivel socioeconmico de los padres
90
Los grficos 18 y 19 muestran que, a pesar de las con-
Muy elevado Relativamente elevado Modesto
siderables variaciones de los niveles de rendimiento 80
Elevado Relativamente modesto Muy modesto
observadas de un pas a otro, hay una disminucin
constante del rendimiento escolar que va de par con 70

la condicin social y econmica de los alumnos.

60

Las disparidades entre los sexos - En los datos rela-

(Porcentaje)
50
tivos a los pases en desarrollo se puede observar que
40
los nios se encuentran en posicin ms ventajosa
que las nias en una serie de aspectos relacionados 30
con el acceso a la educacin, y tambin que sus tasas
de repeticin y desercin son ms bajas. Las razones 20

de esa situacin privilegiada son complejas y com-

10
prenden, entre otros, los siguientes factores: la obli-
gacin que se impone a las nias de trabajar dentro o 0
Zimbabwe Mauricio Namibia Zanzbar Zambia
fuera del hogar; los matrimonios y embarazos preco-
ces; las expectativas menos ambiciosas de los padres Fuente: SACMEQ Policy Research: Reports 1-5, IIPE, UNESCO, 1998.
para su prole femenina; y una serie de actitudes cul-
turales con respecto a la educacin de la mujer, ya sea
nia o adulta.
Grfico 19
No obstante, los datos relativos a las diferencias
entre los sexos en materia de aprovechamiento esco- Porcentaje de alumnos del Grado 6 que alcanzaron
el nivel mnimo de dominio de la lectura, en
lar son muy variables de un pas a otro y dentro de
funcin del nivel socioeconmico de los padres
cada pas, en funcin de las disciplinas, de los niveles 90
escolares, y de los tipos de alumnos y escuelas exami- Muy elevado Relativamente elevado Modesto
80
nados. En muchos casos, por no decir en la mayora de Elevado Relativamente modesto Muy modesto
ellos, las variaciones entre los sexos relativas a las 70
capacidades y al aprovechamiento escolar son escasas
si se comparan con las que se dan entre grupos del 60

mismo sexo. Esto lo confirman las encuestas ms

(Porcentaje)

50
recientes del Proyecto MLA en 11 pases africanos
(Grfico 20). 40

30
En una encuesta del PASEC efectuada en la Cte
dIvoire se comprob que los nios del Grado 2 obtu- 20
vieron mejores resultados en matemticas y las nias
en lengua, pero las disparidades en ambas disciplinas 10

se van reduciendo a medida que los alumnos se van

0
acercando al Grado 5, que es el ltimo del ciclo de la Zimbabwe Mauricio Namibia Zanzbar Zambia

enseanza primaria. La encuesta realizada en Zim-
babwe sobre conocimientos bsicos de lectura entre
los alumnos del Grado 6 sac la conclusin de que no
haba diferencias considerables en el rendimiento
escolar de los nios y las nias (Grfico 6), pero entre
los muchachos el nmero de analfabetos es mucho
menor que entre las muchachas. Los autores de la
encuesta del Proyecto MLA en Mozambique llegaron
a la conclusin de que el aprovechamiento escolar de
los nios es mejor que el de las nias, especialmente
en las zonas rurales27. Los datos del Laboratorio
Fuente: SACMEQ Policy Research: Reports 1-5, IIPE, UNESCO, 1998.
Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la
Educacin muestran que, a excepcin del Paraguay,
las nias obtienen sistemticamente mejores resulta-
dos en lengua que los nios. En Cuba, Repblica
Dominicana y Honduras, su aprovechamiento escolar
27. Education Update,
en matemticas es tambin mejor que el de los nios. pg. 6.

41
 Situacin y Tendencias 2000
Evaluacin del Aprovechamiento Escolar

todos los nios van la escuela. Un informe reciente indica

Parte IV LA DISPARIDAD ENTRE LOS SEXOS
En materia de aprovechamiento escolar, la complejidad de
la cuestin de las disparidades entre los sexos est muy
bien ilustrada por el estudio de Mioko Saito sobre las
competencias de lectura de los alumnos de sexto grado
de primaria en cinco pases de Africa Meridional: Mauricio,
Namibia, Zambia, Zanzbar y Zimbabwe. En ese estudio
patrocinado por el Consorcio de Africa Meridional para la
Supervisin de la Calidad de la Educacin (SACMEQ), se
miden los resultados obtenidos en la comprensin, el
comentario y la produccin de textos.
Saito ha llegado a la conclusin de que no hay diferencias
entre las puntuaciones medias obtenidas por las nias y los
nios, tanto en materia de capacidad de lectura global
como en cada una de las tres competencias de lectura
examinadas. No obstante, el autor del estudio aade que
el nivel general del rendimiento en lectura result
mediocre en los cinco pases examinados. Por eso, la tasa
de analfabetismo mayor de las nias no se puede explicar
por el grado de aprovechamiento escolar, sino por sus
menores posibilidades de acceso a la escuela y por su tasa
de desercin escolar ms elevada.
Los resultados obtenidos por Saito confirman los de un
estudio nacional realizado en Zimbabwe con alumnos del
sexto grado de primaria en el ao 1991. En cambio,
contradicen los resultados de otros estudios llevados a cabo
en Mozambique, en los que se demuestra que los nios
logran mejores resultados que las nias en los exmenes del
primer ciclo de la enseanza secundaria. El autor estima que
estas contradicciones exigen nuevas encuestas en el
futuro.
La observacin ms significativa de la encuesta del SACMEQ
es la amplitud de las diferencias de rendimiento registradas
en los cinco pases entre los grupos socioeconmicos ms
elevados y los ms modestos, as como entre los alumnos de
las escuelas situadas en zonas urbanas y los escolares de las
comarcas rurales. Saito lleg a la conclusin de que, en la
enseanza primaria, las diferencias entre regiones, grupos
socioeconmicos y zonas geogrficas de implantacin de las
escuelas, revisten ms importancia que las disparidades
entre los sexos. Esto indica que son necesarias una mejor
distribucin de los docentes y los recursos, as como una
reforma masiva del sistema.
Tambin es menester efectuar reformas en los sistemas de
enseanza de aquellos pases en los que prcticamente
que en un pas como Francia*, en el que la inmensa mayora
de los nios frecuentan la enseanza preescolar desde los
tres aos de edad, las nias obtienen mejores resultados
que los nios en todos los niveles. No obstante, esto no se
traduce por una igualdad en el mercado de trabajo, en el
que las mujeres no suelen ocupar puestos de nivel elevado.
Por regla general, las mujeres hacen carrera en el sector
terciario, y el 60% de ellas desempea una actividad
profesional en seis sectores que slo representan el 30% del
mercado de trabajo.
Lo que distingue a las nias de los nios es la eleccin de
las ramas de estudios. Los muchachos predominan en las
ramas cientficas y las nias en las de ndole literaria y
socioeconmica. Ahora bien, lo que permite el acceso a
los sectores de excelencia de la educacin superior y a las
profesiones de mayor prestigio son las competencias
tcnicas y cientficas de alto nivel. De ah que las
disparidades en el mercado de trabajo se expliquen,
en parte, por las opciones de estudios.
Por qu las nias y los nios optan por tipos de estudios
diferentes? Los investigadores han demostrado que los
escolares se adaptan a las funciones vinculadas al propio
sexo, en funcin de lo que la sociedad espera de ellos.
Esas funciones se aprenden por observacin e imitacin de
lo que se ve en la familia, en los medios de comunicacin
y en la escuela. Es cierto que la escuela transmite el saber,
pero tambin difunde normas, valores y modelos sociales.
El resultado es que los escolares aprenden a interesarse por
las disciplinas en funcin de la cultura de sexo especfica
que han adquirido.
Por consiguiente, se puede ver que la escuela trata de forma
diferente a los nios y a las nias, a travs de procesos muy
sutiles de los que muy pocas veces son conscientes los
alumnos y los docentes en su conjunto. Para luchar contra
esta forma de desigualdad no slo es menester efectuar
evaluaciones de los aprendizajes formales, sino tambin de
los sociales y psicolgicos. La escuela puede llegar a ser un
instrumento poderoso para la emancipacin de la mujer y la
igualdad entre los sexos, en vez de contribuir a la
reproduccin de las desigualdades entre ellos. La cuestin
de la disparidad entre los sexos no es una cuestin
exclusivamente femenina, sino un problema de ndole
poltica y social que atae por igual a los nios y las nias,
a los hombres y las mujeres.
*F. Vouillot (compilador), Filles et garons: Une egalit construire,
Pars, CNDP, 1999.

28. Saito, Mioko, Gender vs.
Socio-Economic Status and
School Location Differences
in Grade 6 Reading Literacy
in Five African Countries,
Informe 98.001del SACMEQ,
UNESCO, Harare, Zimbabwe,
pg. 259.
En un anlisis de los resultados de los tests de lec-
tura realizados por el SACMEQ con los alumnos del
Grado 6 en cinco pases del Africa Meridional, Mioko
Saito estim que no haba diferencias considerables
entre los nios y las nias. No obstante, esta especia-
lista seal que a veces los resultados de las distintas
encuestas eran contradictorios y sugiri que mereca
la pena efectuar un estudio posterior sobre el tema de
las disparidades entre los sexos. Saito aclar tambin
que, por considerables que pudieran ser estas dispari-
dades, eran mucho menores que las causadas por las
diferencias regionales, la situacin geogrfica de las
escuelas y la condicin social de los padres28.
Algunas encuestas realizadas a lo largo de varios
aos han llegado a la conclusin de que las alumnas
de la enseanza primaria y del primer ciclo de
secundaria obtienen mejores resultados que los
alumnos en las disciplinas relacionadas con la len-
gua, mientras que en matemticas y ciencias ocurre
lo contrario. No obstante, los resultados de los estu-
dios ms recientes muestran que esas disparidades
entre los sexos, pese a que son muy claras en los pri-
meros aos de escolarizacin, tienden a reducirse a
medida que los escolares van accediendo a los gra-
dos superiores.

42
 Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar

Parte IV
La encuesta internacional sobre conocimientos Grfico 20 Puntuacin media global en funcin del sexo,
bsicos de lectura llevada a cabo por la IEA en 1990 y
en los 11 pases africanos participantes en el Proyecto MLA
1991 lleg a la conclusin de que las nias obtenan 80
mejores resultados que los nios en todos los pases Nios Nias
70
participantes. En cambio, la Primera Encuesta Interna-
cional sobre La Ciencia (FISS), realizada tambin por 60
la IEA, lleg a la conclusin de que el aprovechamiento
50
de los nios era mejor que el de las nias, y de que la
disparidad entre los sexos aumentaba a medida que los 40

escolares iban pasando a los cursos superiores. En die- 30

cisiete pases, entre los que figuraban tres naciones en
20
desarrollo, se constat que el sexo es un factor de pro-
nstico poco importante con respecto al aprovecha- 10
miento escolar en las disciplinas cientficas29.
0
En efecto, slo representa un 2% del total de la

wi

al

os

io

da

ia
ga
ca

ge

ne
an

mb
ric
ec
ala

an
M

ne
as

T
tsw

ru

au

Ug

Za
ag

Se
variancia explicada en el aprovechamiento escolar en

ar

M
Bo

ad

disciplinas cientficas. En la Segunda Encuesta Inter-
nacional sobre la Ciencia (SISS), se pudo comprobar
que los nios superaban a la nias en todos los planos.
De la encuesta TIMSS no se desprende un modelo
comn sobre la cuestin de las diferencias entre los
sexos. No obstante, aunque las diferencias entre alum-
nos y alumnas de los Grados 7 y 8 son relativamente
pequeas en matemticas, en ciencia son ms acusadas.
Los nios obtuvieron mejores resultados en la mitad de
los pases participantes, sobre todo en el Grado 8.
La situacin geogrfica de las escuelas - En pro-
medio, los alumnos de las reas urbanas tienen mejo-
res resultados que sus homlogos de las zonas rurales.
Entre las razones que se suelen exponer figura el hecho
de que las grandes ciudades, y en menor medida las
reas urbanas de mediana envergadura, albergan una
proporcin relativamente considerable de familias de
condicin socioeconmica elevada. Adems, las escue-
las situadas en las zonas urbanas suelen contar con
M
M
Fuente: V. Chinapah y otros, With Africa for Africa. Towards Quality Education for All.
Proyecto de Informe Regional, Evaluacin de la Educacin para Todos en el Ao 2000,
Proyecto MLA [Monitoring on Learning Achievement - Control del Aprovechamiento
del Aprendizaje], 1999.
mejores instalaciones y se encuentran en mejores con-
diciones para atraer a los docentes de calidad.
La relacin entre la situacin geogrfica de la
escuela y el aprovechamiento escolar se puede ver
muy claramente en el Grfico 21, que muestra el
aprovechamiento escolar respectivo de los alumnos
de grandes ciudades, pequeas ciudades, zonas rura-
les y lugares aislados. Si se dejan aparte algunas
excepciones en Namibia, por ejemplo, los escolares
de las zonas aisladas tienen mejor rendimiento que
los de las zonas rurales, los resultados de las
encuestas tienden a demostrar un fenmeno evidente
de disminucin del aprovechamiento escolar, a
29. Comber, L.C. y Keeves J-P,
medida que la implantacin geogrfica de la escuela Science Education in Nineteen
Countries: An Empirical Study,
se va desplazando de las zonas de ms alta densidad Estocolmo, Almqvist Et
demogrfica a las de poblacin ms escasa y dispersa. Wiksell, 1973.

Grfico 21 Porcentaje de alumnos que alcanzaron los niveles mnimo y deseable de dominio
de la lectura, en funcin de la localizacin geogrfica de la escuela
Nivel mnimo de dominio de la lectura Nivel deseable de dominio de la lectura
90 90
Ciudad grande Ciudad pequea Ciudad grande Ciudad pequea
80 80
Zona rural Zona aislada Zona rural Zona aislada
70 70

60 60
(Porcentaje)

(Porcentaje)

50 50

40 40

30 30

20 20

10 10

0 0
Zimbabwe Namibia Zanzbar Mauricio Zambia Zimbabwe Mauricio Namibia Zanzbar Zambia

Nota: En el caso de Zambia, las zonas aisladas estn comprendidas en las zonas rurales.
Fuente: SACMEQ Policy Research: Reports 1-15, IIPE, UNESCO, 1998.
43
 Situacin y Tendencias 2000
Evaluacin del Aprovechamiento Escolar

Grfico 22 Puntuacin media global en funcin del tipo de escuela, en 9 pases africanos
Parte IV
participantes en el Proyecto MLA
80
Pblica Privada
70

60

50

40

30

20

10

0
a

wi

al

os

io

da

ia
ga
ca
an

mb
ric
ec
ala

an
M

ne
as
tsw

ru

au

Ug

Za
ag

Se
ar

M
Bo

ad

M
M

Fuente: V. Chinapah y otros, With Africa for Africa. Towards Quality Education for All. Proyecto de Informe Regional, Evaluacin
de la Educacin para Todos en el Ao 2000, Proyecto MLA [Monitoring on Learning Achievement - Control del
Aprovechamiento del Aprendizaje], 1999.

30. Laboratorio
Latinoamericano de
Evaluacin de la Calidad de
la Educacin, Primer Estudio
Internacional Comparado
de Lengua, Matemticas y
Factores Asociados en los
Grados 3 y 4, UNESCO, 1998.
No obstante, hay muchas excepciones a estas
generalidades sobre el emplazamiento de la escuela.
En la encuesta del Laboratorio Latinoamericano de
Evaluacin de la Calidad de la Educacin sobre 13 sis-
temas escolares de Amrica Latina, se ha podido com-
probar que algunas escuelas rurales de Colombia
obtienen mejores resultados que las implantadas en
reas urbanas grandes y medianas30. A este respecto,
cabe sealar el hecho significativo de que en Colom-
bia se hayan tomado iniciativas destinadas a mejorar
las escuelas rurales.
Los tipos de escuelas - La mayora de los datos de
las evaluaciones nacionales muestran que, en prome-
dio, el rendimiento de los alumnos de las escuelas pri-
vadas suele ser superior al de los nios que frecuentan
las escuelas pblicas. Entre las explicaciones usuales de
este fenmeno, figuran: el hecho de que los padres que
mandan a sus hijos a las escuelas privadas tengan
ingresos ms altos y hayan cursado ms estudios; y la
circunstancia de que las escuelas privadas disponen
con frecuencia de mejores recursos materiales y huma-
nos. En el Grfico 22 se muestra que los alumnos de las

Cuadro 2 Disparidades medias en materia de competencias bsicas de aprendizaje en 10 pases

africanos participantes en el Proyecto MLA, en funcin de la zona de localizacin de la escuela (urbana/rural),
del sexo de los alumnos y del tipo de escuela (pblica/privada)
Madagascar

Marruecos
Botswana

Mauricio

Senegal

Uganda
Malawi

Tnez
Nger
Mal

Competencias prcticas
Grado 4
Diferencia de Puntuaciones medias
Entre zonas urbanas y rurales 0 4 2 11 5 4 0 0 7 1
Entre nias y nios 3 1 -4 -2 0 0 0 0 0 -3
Entre escuelas privadas y pblicas 19 4 5 8 5 -1 -1 10
Lectura y escritura
Grado 4
Diferencia de Puntuaciones medias
Entre zonas urbanas y rurales 4 13 2 7 3 6 5 2 6 7
Entre nias y nios 5 2 -1 -5 -1 5 1 -1 0 1
Entre escuelas privadas y pblicas 35 15 9 3 4 -4 1 16
Aritmtica
Grado 4
Diferencia de Puntuaciones medias
Entre zonas urbanas y rurales 2 11 2 2 5 7 2 5 9 4
Entre nias y nios 3 -1 -5 -2 1 2 1 -1 -2 -3
Entre escuelas privadas y pblicas 22 8 6 1 7 -4 15 8

Fuente: V. Chinapah y otros, With Africa for Africa. Towards Quality Education for All. Proyecto de Informe Regional, Evaluacin de la Educacin
para Todos en el Ao 2000, Proyecto MLA [Monitoring on Learning Achievement - Control del Aprovechamiento del Aprendizaje], 1999.
44
 Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar
Grfico 23 Promedios de puntuacin en funcin de las disciplinas,
Parte IV
en los 11 pases africanos participantes en el Proyecto MLA
100

90

80

70

60

50

40

30
Promedio de puntuacin Aritmtica
20
Promedio de puntuacin Lectura/escritura
10
Promedio de puntuacin Competencias prcticas
0
na

wi

al

er

da

a
ga
ca

ne

bi
i
ric

g
ec
ala

an
a

ne

m
as

T
sw

au
ru

Ug

Za
ag

Se
t

ar

M
Bo

ad

M
M

Fuente: V. Chinapah y otros, With Africa for Africa. Towards Quality Education for All. Proyecto de Informe Regional, Evaluacin de la Educacin
para Todos en el Ao 2000, Proyecto MLA [Monitoring on Learning Achievement - Control del Aprovechamiento del Aprendizaje], 1999.

escuelas privadas tienen mejores resultados que los de
las escuelas pblicas en 10 de los 11 pases participan-
tes en el Proyecto MLA. La excepcin es Mauricio.
Los autores de la encuesta del Proyecto MLA reali-
zada en Mal no slo prestaron atencin a las escuelas
privadas y pblicas, sino a las escuelas de pago comu-
nitarias y a las madrazas, que son escuelas de finan-
ciacin privada en las que se utiliza la lengua rabe
como medio de instruccin. Sacaron la conclusin de
que las escuelas menos eficientes eran las pblicas y las
madrazas. Asimismo, la encuesta del MLA efectuada en
Jordania lleg a la conclusin de que, en los tests rea-
lizados en las cuatro disciplinas que fueron objeto de la
evaluacin, los alumnos de las escuelas privadas obte-
nan resultados superiores a los de los centros escola-
res dirigidos por el Ministerio de Educacin Nacional.
No obstante, tampoco este esquema del aprove-
chamiento escolar es universal. Por ejemplo, el Labo-
ratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad
de la Educacin encontr excepciones en Bolivia,
Honduras y Venezuela31.
Una buena visin panormica de la forma en que
puede variar el aprovechamiento escolar en funcin
de los grupos de alumnos y de los tipos de escuelas la
proporciona el Cuadro 2, que resume los resultados de
las encuestas del Proyecto MLA sobre las competen-
cias prcticas y los conocimientos bsicos de lectura,
escritura y aritmtica de los alumnos del Grado 4 en
10 pases africanos32.
Estos datos confirman la conclusin general de
que los alumnos de las zonas urbanas obtienen pun-
tuaciones ms altas que los de las zonas rurales, si
bien el margen de diferencia vara mucho: desde una
leve disparidad en Botswana y Malawi hasta la des-
proporcin dramtica de Madagascar. Los datos obte-
nidos mostraron tambin que, en la mitad de los casos
aproximadamente, el promedio de las puntuaciones
obtenidas por las nias result ser ms elevado que el
de los nios. En Mal y Malawi los nios obtuvieron
resultados levemente superiores a los de las nias en
las tres materias. Las comparaciones entre alumnos de
las escuelas privadas y pblicas mostraron que, en
casi todos los casos, era mejor el rendimiento de los
nios escolarizados en el sector privado. La excepcin
notable a esta regla es Mauricio, en donde los alum-
nos de las escuelas pblicas obtuvieron puntuaciones
ms altas en las tres disciplinas evaluadas.
La importancia de desglosar
los datos
Las disparidades del aprovechamiento escolar entre
distintos grupos de alumnos plantean importantes
problemas de polticas a los sistemas nacionales de
educacin; de ah que el anlisis de esas disparidades
pueda representar un instrumento eficaz para solu-
cionar esos problemas. Los datos sobre esas disparida-
des pueden servir, entre otras cosas, para detectar los
31. Laboratorio
alumnos y las escuelas que tienen ms necesidades en Latinoamericano de
materia de educacin, y tambin para orientar las Evaluacin de la Calidad de
la Educacin, Primer Estudio
decisiones con respecto a la forma ms eficaz en que Internacional Comparado de
Lengua, Matemticas y
se pueden asignar los recursos educativos. Esas dispa- Factores Asociados en los
ridades tambin ponen de relieve la importancia que Grados 3 y 4, UNESCO, 1998.
32. Vinayagum Chinapah
reviste adaptar los planes de estudio y las estrategias y otros, With Africa for Africa.
pedaggicas a las distintas necesidades de los alum- Towards Quality Education
for All. Proyecto de Informe
nos. Para utilizar al mximo los resultados de las eva- Regional, Evaluacin de
la Educacin para Todos en
luaciones nacionales, es importante ir ms all del el Ao 2000, Proyecto MLA,
mero examen de sumas de datos. 1999.

45
 Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar

Parte IV

Cuadro 3
Promedios de puntuacin en funcin de las disciplinas, en los 11 pases africanos participantes en el Proyecto MLA

Lectura y Escritura Matemticas Competencias prcticas

Compren- Educacin Competencias
Vocabulario Gramtica Escritura Aritmtica Clculo Geometra Salud
sin cvica/ambiental prcticas
Botswana 70 53 49 27 53 39 54 54 69 49
Madagascar 53 72 48 56 49 32 43 80 72 76
Malawi 54 37 35 23 42 43 47 78 80 70
Mal 85 57 44 45 34 50 48 56 58 56
Marruecos 77 99 66 58 47 56 71 62 65 57
Mauricio 86 68 57 49 61 52 61 56 66 55
Nger 81 51 43 33 36 43 46 46 49 49
Senegal 75 48 49 36 29 39 38 48 48 41
Tnez 75 81 76 78 63 55 70 70 80 72
Uganda 80 60 59 45 49 48 53 68 66 64
Zambia 72 45 49 28 36 35 37 52 52 48

Fuente: V. Chinapah y otros, With Africa for Africa. Towards Quality Education for All. Proyecto de Informe Regional, Evaluacin de la Educacin para Todos
en el Ao 2000, Proyecto MLA [Monitoring on Learning Achievement - Control del Aprovechamiento del Aprendizaje], 1999.

Las cinco primeras encuestas del Proyecto MLA
nos ofrecen un buen ejemplo de cmo los anlisis per-
feccionados permiten adquirir conocimientos intere-
santes sobre los modelos de aprendizaje en determi-
nados pases.
Del anlisis de los datos del rendimiento escolar
en China se desprende que, en el campo de los cono-
cimientos prcticos y en los temas relativos a la salud,
la alimentacin, la seguridad y la vida cotidiana, los
nios obtuvieron resultados mejores que en los rela-
cionados con el trabajo. Tambin se comprob que la
mayora de los alumnos tena slidos conocimientos y
competencias esenciales, si bien eran ms endebles en
materia de lectura y escritura. En matemticas, se
pudo observar que la mayora de los alumnos domi-
naba bien el clculo elemental y demostraban menos
aptitudes para las estadsticas y la solucin de pro-
blemas.
En los estudios ms recientes se ha observado que
en la mayora de los pases los alumnos obtienen los
promedios de puntuacin ms altos en competencias
para la vida cotidiana, y los ms bajos en matemti-
cas (grfico 23). En el Cuadro 3 se presentan los pro-
medios obtenidos en los subgrupos de las tres mate-
rias evaluadas en el Proyecto MLA (lectura/escritura,
matemticas y competencias prcticas).
33. Chinapah,
op. cit., pg. 81.
34. Chinapah,
El conocimiento obtenido sobre el rendimiento
op. cit., pgs. 84-85. escolar ha permitido, por ejemplo, la elaboracin de
nuevas orientaciones de poltica educativa en China,
entre las que figuran la intensificacin de los ejerci-
cios prcticos en la educacin preprimaria y la modu-
lacin del plan de estudios de matemticas para tener
ms en cuenta una serie de subtemas especficos. En
los anlisis de las encuestas efectuadas, se sealan las
carencias de las prcticas pedaggicas tradicionales
que hacen hincapi en los conocimientos tericos y
descuidan los prcticos33.
Como ya se seal anteriormente, los datos de la
encuesta del Proyecto MLA efectuada en Mal
ponen de relieve que los alumnos de las escuelas
privadas obtienen una puntuacin ms elevada en
aritmtica que los de las escuelas pblicas. No obs-
tante, si se desglosan esos datos en subtemas dis-
tintos, se observan diferentes tendencias. Los alum-
nos de las madrazas logran los mejores resultados
en las operaciones de clculo elemental como la
sustraccin, la multiplicacin y la divisin, pero su
rendimiento escolar es el ms bajo cuando se trata
de la adquisicin de competencias ms complejas
en aritmtica o geometra. El conocimiento ms
profundo de los datos puede proporcionar orienta-
ciones vlidas a los docentes que tratan de aplicar
estrategias pedaggicas centradas en el alumno. No
obstante, Vinayagun Chinapah ha observado a este
respecto que esas estrategias sern siempre sue-
os inalcanzables, mientras siga siendo rudimenta-
ria e incompleta la informacin que sirve de base
para la evaluacin34. 

46

EVALUACIN DE LAS COMPETENCIAS PARA LA VIDA COTIDIANA
Tests del Proyecto MLA
Adems de comprender tests de lectura, escritura y aritmtica
elemental, el Proyecto MLA [Monitoring on Learning
Achievement - Seguimiento del Aprovechamiento Escolar]
evala las competencias para la vida cotidiana. Una lista con
modelos de preguntas elaboradas por expertos de la UNESCO
sirve de elemento bsico para que los pases elaboren sus
propios tests, adaptndolos a sus contextos socioculturales
especficos. De esta manera, los pases pueden disponer de
un conjunto comn de preguntas bsicas y de una serie de
preguntas especficas basadas en criterios nacionales. A
continuacin, se proporcionan varios ejemplos:
Salud, higiene y nutricin
Tu hermanita est enferma, le tocas la frente y la tiene muy
caliente. Cul de estos instrumentos tienes que usar para
saber si tiene fiebre
Antes de comer, siempre es necesario que:
a. te laves la cara. c. te peines.
b. te laves las manos. d. No s.
Vida cotidiana
Cul es la forma correcta de poner
las dos pilas cuando quieres cambiarlas
para tener corriente elctrica en tu linterna?
A. B. C. D. No lo s. A B
Te ests paseando con un amigo y estalla una tormenta...
Qu vais a hacer?
a. Buscar refugio debajo de un rbol.
b. Seguir paseando.
c. Volver a casa.
d. No pasar por debajo de cables de lneas elctricas.
Entorno social y ambiental
Est bien o est mal arrojar la orina en el arroyo o el ro
cercanos a la casa?
a. Est bien. Es muy cmodo.
b. Est mal. Puede contaminar el arroyo o el ro.
c. Poco importa que est bien o mal, los vecinos la
arrojan tambin.
d. No s.
Te encuentras un reloj en el suelo, cerca de la escuela,
qu haces con l?
a. Se lo doy al maestro.
b. Me lo guardo.
c. Me lo guardo para venderlo.
d. No s.
Fuente: Vinayagum Chinapah, Handbook on Monitoring Learning Achievement.
Towards Capacity Building, UNESCO, 1997.
Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar
Parte IV
Estudio Internacional sobre Competencias
de la Vida Cotidiana
El Estudio Internacional sobre Alfabetizacin de Adultos ha
demostrado que, para predecir la participacin activa en la
vida social, la evaluacin directa de las competencias es un
indicador mucho mejor que otros usados anteriormente, por
ejemplo los que estn basados en los niveles adquiridos
dentro del sistema de educacin. El Estudio Internacional
sobre Competencias de la Vida Cotidiana (IASL), que estn
preparando conjuntamente la OCDE, el Instituto de Estadstica
del Canad y el Centro Nacional de Estadsticas de Educacin
de los Estados Unidos, va a intentar medir una amplia gama
de competencias de la vida cotidiana directamente
vinculadas a los xitos logrados por la poblacin adulta en el
plano econmico y social. Adems de los mbitos
tradicionales de la capacidad de lectura, escritura y clculo
elemental, el IALS va a medir tambin:
La aptitud para resolver problemas En el mundo complejo
en que vivimos, reviste cada vez ms importancia la aptitud
para resolver situaciones problemticas sin tener un
conocimiento previo de los posibles medios de solucin. El
estudio proporcionar datos sobre los distintos niveles de
aptitud para resolver problemas, tanto a los encargados de la
adopcin de polticas, como a los empleadores y especialistas
en planificacin de la educacin.
El conocimiento prctico Algunas veces recibe el nombre
de inteligencia prctica, conocimiento implcito, o sentido
comn; y se refiere a los conocimientos relacionados con
C problemas que se caracterizan por no estar claramente
definidos, ser de ndole personal, estar relacionados con la
experiencia cotidiana, tener numerosas soluciones correctas
y poderse resolver con mltiples mtodos.
El trabajo en equipo Los gobiernos, las empresas y los
grupos comunitarios se apoyan cada vez ms en el trabajo de
equipo para racionalizar procesos, fomentar la participacin
y mejorar los resultados. Los empleadores y los especialistas
en educacin pueden utilizar la informacin sobre la
evaluacin del personal que trabaja en equipo y sobre otras
competencias exigidas para un trabajo de este tipo, a fin de
evaluar y mejorar el trabajo en equipo no slo en la
poblacin activa, sino en el conjunto global de los habitantes
de un pas.
Los conocimientos bsicos en tecnologas de la
informacin y la comunicacin En este mbito se puede
hacer una descripcin de la aptitud que poseen las personas
para sacar el mejor partido de las tecnologas existentes,
comprendidas las ms recientes, a fin de conseguir xitos en
el plano profesional y personal. La medida de la aptitud
comprende escenarios amplios en los que se describen
actividades corrientes, y se invita a los encuestados a
modificarlos para hacer un buen uso de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin.
47
 PA RT E V

Factores que
contribuyen al
aprovechamiento
escolar

Ya leo solaYa leo solo (Manuales de lectura, Francia). Fabrice PICARD/Agencia VU

48
 Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar

La mayora de los resultados presentados en los captulos anteriores

intentan dar respuesta a los interrogantes que se plantean sobre los niveles
de aprovechamiento de los alumnos y las disparidades en diversos pases.
El anlisis de la disparidad conduce directamente a plantearse las
siguientes preguntas: Qu repercusin relativa tienen en el aprendizaje
del nio las polticas educativas que toman en cuenta los factores
contextuales? Qu aportaciones influyen ms en el aprovechamiento
escolar de los alumnos? Qu grupos de alumnos deben beneficiarse de
intervenciones pedaggicas especficas, habida cuenta que sus
posibilidades de fracaso escolar son mayores?

Los anlisis de encuestas mencionados hasta aqu no
nos permiten contestar adecuadamente a esas pre-
guntas, porque se basan simplemente en comparacio-
nes de promedios. Por ejemplo, los datos obtenidos
pueden mostrar que el rendimiento de los alumnos en
las zonas urbanas es mayor que en las zonas rurales,
pero no nos dicen si esa disparidad se debe simple-
mente a la situacin geogrfica, o si se puede explicar
por factores conexos como el hecho de que los alum-
nos de las regiones agrarias procedan en su mayora
de familias ms pobres, tengan padres con menor
nivel de educacin y dispongan de escuelas con recur-
sos educativos limitados. Evidentemente, todos estos
factores se superponen y su causalidad no es exclu-
siva ni automtica, pero se pueden utilizar para iden-
tificar determinados grupos a los que es preciso tratar
especficamente en aras de la equidad educativa. Para
evaluar el efecto causal de cada uno de los factores
del aprovechamiento escolar, es menester controlar
los efectos simultneos de los dems aplicando tcni-
cas estadsticas mltiples.
Se ha publicado una gran cantidad de estudios
sobre las aportaciones y combinaciones de factores
que pueden producir los mejores resultados educati-
vos desde el punto de vista del aprovechamiento de
los alumnos. Como el objetivo de este nmero de
Situacin y Tendencias 1999 es hacer generalizacio-
nes a escala internacional, no resulta apropiado pasar
revista a todos esos estudios. Una vez dicho esto, es
cierto que el examen de muchas evaluaciones nacio-
nales ha permitido establecer correlaciones entre dis-
tintos factores y la mejora de los resultados escolares
en contextos especficos, lo cual ha permitido a los
especialistas utilizar esas correlaciones para proponer
cambios de polticas encaminados a incrementar el
aprovechamiento de los alumnos.
Casi todas las conclusiones de las encuestas reali-
zadas han mostrado que no se puede establecer que
exista un solo factor determinante del aprovecha-
miento escolar, ya sea la cualificacin del maestro, la
disponibilidad de material pedaggico o la condicin
econmica y social de las familias de los alumnos. Al
reflexionar sobre estas cuestiones, los autores de las
encuestas han estimado til dividir los factores en dos
categoras generales: factores contextuales o extraes-
colares y factores relacionados con el sistema educa-
tivo o escolares.
Los factores contextuales o extraescolares que
influyen en el aprovechamiento escolar estn vincula-
dos al entorno donde funcionan las escuelas y viven
los alumnos. Esos factores comprenden aspectos
como la situacin de la escuela en zona urbana o
rural, la condicin socioeconmica de la comunidad y
el nivel de educacin alcanzado por los padres. Los
sistemas estatales de enseanza se enfrentan con el
problema de proporcionar las mismas oportunidades
de educacin a alumnos que proceden de muy diver-
sos medios socioeconmicos y culturales, en los que
hay una gran variedad de actitudes y contextos. En
general, las autoridades de la educacin pueden
influir escasamente en los factores contextuales.
Por su parte, los factores escolares dependen de
las polticas educativas establecidas por los dirigentes
polticos y las autoridades acadmicas en el plano

49
 Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar

Parte V

Auscultando en la escuela primaria (Senegal). Hien LAM DUC/Agencia VU

Grfico 24 Los factores internos de la escuela, que se supone

Distribucin de los progresos explicados del tienen una influencia en el aprovechamiento escolar,
aprendizaje entre factores escolares y extraescolares se pueden agrupar en dos categoras: los relacionados
con las caractersticas del maestro y los que dependen
Factores escolares Factores extraescolares de los recursos del centro docente. Las caractersticas
100 del maestro son muy importantes porque la cualifica-
90 cin profesional del docente, as como su experiencia
80 y competencia, desempean un papel fundamental en
70
66% 65% 61% la configuracin del proceso de enseanza y aprendi-
73% 70% 72%
60 82% zaje, habida cuenta que la interaccin del alumno con
(Porcentaje)

87%
50 el profesor es el medio esencial de transmisin del
40
saber terico y prctico. Los recursos de la escuela
comprenden factores como los locales en que se
30
imparte la enseanza, la disponibilidad de los libros de
20 39%
34% 35% 30% texto, la organizacin de las clases y los mtodos de
27% 28%
10 18% 13% enseanza.
0
Grado 2 Grado 5 Grado 2 Grado 5 Grado 2 Grado 5 Grado 2 Grado 5
Burkina Faso Camern Cte dIvoire Senegal
La influencia relativa de los
Fuente: Programa de Anlisis de los Sistemas Educativos (PASEC), Les facteurs
de lefficacit de lenseignement primaire: donnes et rsultats sur cinq pays
factores extraescolares y escolares
dAfrique et de lOcan Indien, CD-ROM (versin de marzo de 1999). Aunque estos dos factores se den en todos los pases
y tengan repercusiones importantes, su influencia
respectiva vara de un pas a otro. En general, los fac-
nacional, regional y local. Comprenden elementos tores extraescolares resultan especialmente tiles
como la poltica en materia de repeticin de curso, la para explicar las disparidades del aprovechamiento de
calificacin profesional de los maestros, la duracin los alumnos en los pases desarrollados, mientras que
anual y diaria de los cursos, las prcticas en materia en las naciones en desarrollo los factores escolares
de deberes en casa, la disponibilidad de libros de texto parecen ser elementos determinantes relativamente
y otros materiales pedaggicos, y el cmodo acceso a ms importantes de esas disparidades.
la escuela desde los domicilios de los alumnos. Por
definicin, los administradores del sistema educativo En las encuestas efectuadas en los pases indus-
y los encargados de la elaboracin de polticas de trializados de Europa y Amrica del Norte, se ha
enseanza pueden influir considerablemente en estos sacado sistemticamente la conclusin de que existe
factores. una correlacin negativa entre la dimensin de la

50
 Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar

familia y el aprovechamiento escolar, mientras que en
encuestas similares realizadas en Kenya y Tanzania se
ha demostrado que esa correlacin es positiva. En
cambio, la abundancia de material pedaggico guarda
una correlacin muy estrecha con el rendimiento de
los alumnos en los pases en desarrollo, mientras que
no ocurre lo mismo en los pases desarrollados35.
Otras muchas encuestas parecen mostrar que la
influencia del entorno familiar en el rendimiento
escolar es menor en los pases desarrollados que en
las naciones en desarrollo.
En la encuesta del PASEC se analiz la variancia
de los adelantos de aprendizaje de los alumnos de
cuatro pases, y se sac la conclusin de que los fac-
tores escolares explicaban entre el 61% y el 87% de
las diferencias de puntuacin, mientras que al con-
texto familiar y socioeconmico de los alumnos slo
se le podan atribuir entre el 13% y el 69% de esas
diferencias (Grfico 24). Las regresiones mltiples
efectuadas en esta encuesta se basaban en 8 variables
extraescolares y 16 escolares.
Los resultados de algunos estudios anteriores con-
trastan con los del PASEC. En 1980, en un examen de
encuestas relativas a los determinantes del aprove-
chamiento escolar en los pases en desarrollo, se sac
la conclusin de que muchos insumos del sistema
educativo nmero de alumnos por clase, instalacio-
nes de la escuela, gasto por alumno, tiempo de ins-
truccin impartido e innovaciones en los mtodos
pedaggicos no contribuan sustancialmente a
incrementar el rendimiento escolar, mientras que la
condicin econmica y social de los alumnos era
siempre el principal factor determinante de los resul-
tados36. Esta conclusin no significa que la escolari-
zacin sea un factor indiferente37, sino que indica
simplemente que ms all de un cierto umbral de
Parte V
recursos, por encima del cual se sita la mayora de
las escuelas de los pases desarrollados, el contexto
familiar genera ms diferencias en los resultados del
aprendizaje que la escolarizacin.
Repercusiones de los factores
extraescolares en el
aprovechamiento escolar
Las caractersticas personales del alumno y su entorno
familiar presentan un gran inters para explicar las
diferencias en los resultados del aprendizaje. Las con-
clusiones de las encuestas internacionales han puesto
de manifiesto la repercusin de diversos factores, que
van desde el nivel de educacin de los padres y sus
expectativas hasta la dimensin de la familia y la dis-
tancia del domicilio a la escuela.
Tal y como se puede ver en el Grfico 25, los auto-
res de la encuesta del PASEC examinaron cinco factores
extraescolares y sacaron la conclusin de que tenan
hondas repercusiones en el aprendizaje de las matem-
ticas y del francs. Se percataron de que la posibilidad
de hablar francs en el hogar supona una ventaja efec-
tiva, especialmente para los alumnos del Grado 2. Los
datos mostraron que las zonas rurales no son muy pro-
picias para altos niveles de rendimiento escolar, lo cual
no se puede imputar quizs al nivel de vida o al nivel
cultural de los padres (cuyos efectos se evaluaron), sino
ms bien a motivos geogrficos o ms generalmente
socioculturales. Adems, los nios de esas zonas que
ingresaban en la escuela a una edad tarda tropezaban
con obstculos a lo largo de toda su escolarizacin. Esto
debera incitar a las autoridades de los distritos rurales
en los que no se observan oportunamente las normas
legales de escolarizacin obligatoria a informar a los
padres de la importancia que reviste el hecho de enviar
a los nios a la escuela a su debido tiempo.

Se ha llegado a la conclusin
En el comedor escolar (Francia). Gilles LARVOR/Agencia VU de que las caractersticas perso-
nales del alumno, por ejemplo su
actitud y motivacin, influyen en
el aprendizaje de una amplia
serie de materias en situaciones
diversas. De hecho, las percep-
ciones del alumno sobre el inte-
rs que presenta el aprendizaje
de determinadas materias se
pueden considerar a la vez facto-
res y resultados del proceso edu-
cativo, en la medida en que las
actitudes del educando pueden
contribuir a aumentar o dismi-
nuir su rendimiento.
35. Greaney y Kellaghan ,
1996, op. cit., pg. 36.
36. Simmons, J., y Alexander,
L., Factors which Promote
School Achievement in
Developing Countries:
A Review of the Research,
en J. Simmons (compilador),
The Education Dilemma Policy
Issues for developing Countries
in the 1980s, Oxford,
Pergamon Press, 1980.
37. Husn, T., Education and
the Global Concern, Oxford,
Pergamon Press, 1990.

51
 Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar

Parte V Grfico 25
Efectos de causalidad de algunos factores extraescolares en el aprendizaje de
las matemticas en cinco pases participantes en el Programa PASEC
-15

Grado 2 Grado 5
10 12
(% de desviacin estndar)

5 6 6
3
0
-5

-5 -6
-7 -7
-10
-10
-14
-15
-15
El alumno El alumno El alumno ha El alumno El alumno El alumno es
habla francs es de familia superado la edad almuerza vive en una repetidor
en el hogar acomodada de su Grado regularmente zona rural

Fuente: Programa de Anlisis de los Sistemas Educativos (PASEC), Les facteurs de lefficacit de lenseignement primaire:
donnes et rsultats sur cinq pays dAfrique et de lOcan Indien, CD-ROM (versin de marzo de 1999).

En el Grfico 26, se muestran las actitudes de los Los autores de la encuesta del Proyecto MLA en
alumnos del Grado 8 hacia las matemticas y se rela- Jordania analizaron los cuestionarios distribuidos entre
cionan con sus resultados en los tests de la encuesta alumnos, padres y educadores, y sacaron la conclusin
TIMSS. Cada columna representa el promedio de pun- de que, como era de esperar, existe una estrecha corre-
tuacin de los alumnos, mientras que los cuatro sm- lacin entre el nivel de educacin de los padres y los
bolos indican las variaciones de ese promedio en fun- resultados de sus hijos en rabe, matemticas y cien-
cin de sus actitudes personales con respecto a las cias. Tambin llegaron a la conclusin de que los alum-
matemticas. Los datos demuestran la existencia de nos que realizan trabajos para sus familias durante una
un modelo coherente, en el que los alumnos que tie- hora o menos obtienen mejores notas que los que dedi-
nen una actitud ms positiva hacia las matemticas can dos horas o ms. Aunque a primera vista esos datos
logran mejores resultados en los tests que los dems parecen constituir un poderoso argumento para limitar
examinandos. el trabajo de los nios una cuestin de suma impor-
tancia en los pases que carecen de una legislacin

Cuadro 26 Promedio de puntuacin en matemticas de los alumnos del Grado 8, en funcin de su actitud hacia esta
disciplina (Encuesta TIMSS)
700
Muy positiva Negativa
Positiva Muy negativa
650

600

550

500

450

400
)* ** s* a* a* )* a* a* ** l
ea p
n
(fl ec
a
tri cia gr
a
us
ia
ali
d da (fr
ia
ni
ia ga U. ia* a ia ia* ga
or Ja Ch iza a jo s an n tr na an ec a nd ue a rc .U oc pa nd ec tu
C ca Su sB Au Fr Hu
R
Ca Irl ca Su la r c Es Isl
a Gr r
de gi a e de us gi lem Ze No am EE Es Po
a B
l lic s F. A
B
l A a Di
n
lic b Pa ev
p
b
Re
p Nu
Re * Pases que no siguieron las directrices de la TIMSS ** Pases que siguieron parcialmente las directrices de la TIMSS
Fuente: Tercera Encuesta sobre Matemticas y Ciencia (TIMSS) de la Asociacin Internacional para la Evaluacin del Rendimiento Escolar (IEA), 1994-1995.
52

sobre el trabajo infantil, los especialistas jordanos
consideran que esta interpretacin no es adecuada en
el caso de su pas. En efecto, aducen que la correlacin
entre una cantidad limitada de trabajo y un elevado
rendimiento escolar se deba al hecho de que a los
nios de familias con ms ingresos no se les peda que
realizaran tantas faenas domsticas como a sus hom-
logos de hogares ms desfavorecidos38.
Los autores de la encuesta del Proyecto MLA en
Marruecos lograron determinar la existencia de facto-
res extraescolares que influan en los resultados de los
alumnos. El ms importante era el grado de apoyo que
reciban los alumnos en sus hogares. Sacaron la con-
clusin de que los nios que ms apoyo y ayuda reci-
ben en su casa son los que tienen ms posibilidades
de obtener buenos resultados en la escuela. Un anli-
sis ms detallado de la mutua influencia de algunos
factores mostr que el apoyo de los padres era impor-
tante para reducir el absentismo escolar, que tiene
una repercusin sumamente negativa en el aprove-
chamiento escolar. Por eso, se adopt una poltica
encaminada a convencer a los padres de que es esen-
cial para el xito escolar de sus hijos velar porque rea-
licen los deberes que se les manda hacer en casa39.
Repercusiones de los factores
escolares en el aprovechamiento
escolar
Los autores de la encuesta MLA en Marruecos tam-
bin lograron identificar algunos factores escolares
que influan en el aprovechamiento escolar. Por ejem-
plo, observaron una correlacin inversa entre el rendi-
miento acadmico y la duracin de los desplazamien-
tos entre la escuela y el domicilio. Los encargados de
la elaboracin de polticas educativas se han perca-
tado de que mejorar la organizacin del transporte
escolar era, por consiguiente, una prioridad razonable.
Los datos de la encuesta mostraron tambin la corre-
lacin que guarda el incremento del nmero de aulas
Atravesando el bosque para ir a clase (Francia). B. DESCAMPS/Agencia VU
Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar
Parte V
con un mejor aprovechamiento escolar, as como el
hecho de que los alumnos con mejores resultados
acadmicos son los que estaban escolarizados en el
grado correspondiente a su edad. En el plano de la
poltica educativa esta conclusin supone que, desde
el punto de vista de la pedagoga y la rentabilidad, no
es razonable forzar a una cantidad considerable de
alumnos a repetir curso.
Se comprob que otros factores escolares exami-
nados, como la situacin material de la escuela y el
contexto de los docentes, influan en el rendimiento
de los alumnos en aritmtica y lengua rabe, pero no
en la adquisicin de conocimientos prcticos.
En la evaluacin efectuada en la India en el con-
texto del District Primary Program (DPEP), se sac la
conclusin de que el aprovechamiento de los alumnos
es mejor en los distritos donde hay ms escuelas que
poseen una gama completa de material didctico de
ndole prctica41.
En 1994, es decir cinco aos despus de que
Mxico comenzase a evaluar la calidad de su sistema
educativo, las autoridades publicaron un informe
sobre los conocimientos tericos y prcticos de
480.000 maestros y el aprovechamiento escolar de 2,8
millones de alumnos de la enseanza primaria y
secundaria. Los autores de ese informe sacaron, entre
otras, la conclusin de que los nios a los que se haba
dispensado una enseanza preprimaria lograban
mejores resultados escolares que los nios privados de
este tipo de educacin42.
La encuesta del SACMEQ en Mauricio mostr que
las competencias en lectura guardaban una estrecha
relacin con el hecho de recibir enseanza comple-
mentaria extraescolar43. Asimismo, la encuesta del
MLA en Nigeria puso de relieve que el bajo nivel de
aprovechamiento escolar observado se deba en gran 38. Chinapah, op. cit.,
1999, pgs. 86-89.
parte a las muy escasas competencias de los alumnos
39. Chinapah, op. cit.,
1999, pgs. 94-101.
40. Chinapah, op. cit.,
1999, pgs. 94-101
41. DPEP Grupo de Recursos
Bsicos, Consejo Nacional de
Investigacin y Formacin
para la Educacin, Mid-Term
Assessment Survey: An
Appraisal of Students
Achievement, Nueva Delhi,
octubre de 1998.
42. Wolff, Laurence,
Educational Assessments i
n Latin America: Current
Progress and Future
Challenges, Serie de
Documentos Espordicos
No. 11, Asociacin para la
Revitalizacin de la Educacin
en las Amricas, Washington
DC., pg. 10.
43. Kulpool, op. cit., pg. 77.
53
 Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar
Parte V
44. Falayajo, Wole; Makoju,
Gladys A.E.; Okebukola, Peter;
C. Onugha, David y
O. Olubodun, Joseph,
Assessment of Learning
Achievement of Primary Four
Pupils in Nigeria, Proyecto
MLA, septiembre de 1997.
45. Sindicato de Exmenes de
Mauricio, A Survey of 9 Year
Old Children in Rodriguan
Schools in Literacy, Numeracy
and Life Skills, abril de 1996.
46. Centro de Investigacin y
Desarrollo de la Educacin,
Lbano, 1995.
47. El PASEC utiliz
puntuaciones normalizadas
(o puntuacin Z-) para
facilitar las comparaciones
entre los aprovechamientos
escolares de los distintos
pases y entre subgrupos de
alumnos. La puntuacin Z-
es una transformacin
matemtica de las notas
brutas, tomando en
consideracin el promedio
y la desviacin tpica de la
distribucin total a fin de
referir una puntuacin
individual a la distribucin
total de las puntuaciones.
La distribucin de las
puntuaciones normalizadas
equivale a 0 y a una
desviacin tpica de 1.
Por consiguiente, los efectos
causales (coeficiente de
regresin) presentados en este
grfico se pueden interpretar
en trminos de unidades de
desviacin estndar.
48. Programa de Anlisis de
los Sistemas Educativos
(PASEC), Les facteurs de
lefficacit de lenseignement
primaire: donnes et rsultats
sur cinq pays dAfrique et de
lOcan Indien, CD-ROM
(versin de marzo de 1999).
54
en lectura y escritura, y posiblemente a las de los mis-
mos maestros; y sacaba la conclusin de que por
consiguiente, era apremiante mejorar la enseanza
del ingls44. Asimismo, el estudio del MLA en Mauri-
cio lleg a la conclusin de que los alumnos de la isla
Rodrigues tropezaban con dificultades especiales en
ingls y de que su falta de dominio de esta lengua
estaba influyendo negativamente en su rendimiento
en matemticas y conocimientos prcticos45.
Una encuesta del Centro de Investigacin y Desarro-
llo de la Educacin realizada en el Lbano lleg a la con-
clusin de que era inadmisiblemente bajo el rendimiento
de los alumnos del Grado 4, y de que los niveles ms
bajos de aprovechamiento escolar se observaban en los
nios que, por ejemplo, haban carecido de una educa-
cin preprimaria, tenan que dedicar ms de una hora a
los desplazamientos entre el hogar y la escuela, efectua-
ban trabajos remunerados, y frecuentaban centros esco-
lares con maestros y directores a los que no se haba dis-
pensado una formacin profesional de calidad46.
En el grfico 27 se muestra la repercusin de algu-
nos factores escolares en las puntuaciones obtenidas en
matemticas y francs por los alumnos de los Grados 2
y 5 de primaria, en los cinco pases participantes en el
PASEC. Los autores de la encuesta sacaron la conclusin
de que 13 de los 16 factores utilizados en el modelo de
regresin tenan una repercusin significativa en el
aprovechamiento escolar. No obstante, esas repercusio-
nes no eran en modo alguno sistemticas. El hecho de
tener una madre maestra y haber recibido educacin
preprimaria influye positivamente en el aprendizaje
efectuado en el Grado 3, pero negativamente en el del
Grado 5. La repeticin de curso y la formacin de los
maestros durante su servicio parece que tambin pro-
ducen efectos negativos en el aprovechamiento47.
Los autores de la encuesta del PASEC examinaron
con detalle tres factores escolares, a saber:48
Los manuales escolares. En los cinco pases estudiados
se pudieron comprobar las repercusiones positivas de
los libros de texto. Por regla general, los manuales de
francs y matemticas influyeron positivamente en el
aprendizaje de los nios del Grado 2. El manual que
pareci tener mayor importancia fue el de francs, general, parece ser que la formacin inicial tiene una
mientras que el de matemticas aport a los alumnos
ventajas escasas y estadsticamente insignificantes.
Los manuales de francs tuvieron una repercusin
positiva equivalente al avance de dos puestos en una
clase de 100 alumnos (o 7 puntos de diferencia estn-
dar en los resultados).
En el Grado 5, los resultados fueron menos evi-
dentes. Las repercusiones estadsticamente positivas
slo se observaron en la disponibilidad de los manua-
les de francs y matemticas en dos pases, Senegal y
Burkina Faso. En los dems pases, y por lo que res-
pecta exclusivamente al manual de francs, las reper-
cusiones estimadas fueron demasiado escasas para
cobrar significacin en el plano estadstico. Por consi-
guiente, da la impresin de que los libros de texto son
ms eficaces al comienzo de la enseanza primaria.
Una de las observaciones ms desconcertantes fue la
ausencia de toda repercusin visible de los libros de
texto en la Cte dIvoire.
Contratacin y formacin de maestros. Este factor
se puede descomponer en tres variables: nivel acad-
mico en el momento de la contratacin, formacin
profesional inicial y formacin durante el servicio. Los
datos de la encuesta fueron contundentes pero difci-
les de evaluar, en parte porque en la muestra slo
figuraban 120 maestros de cada Grado en los cinco
pases. No obstante, su anlisis permiti obtener
resultados que merecen ser investigados ms a fondo.
La influencia del nivel acadmico de los maestros
en el aprovechamiento escolar de los alumnos se exa-
min en funcin de tres categoras de maestros: los
que haban cursado estudios durante diez aos o
menos; los que haban estudiado ms de diez aos, sin
haber obtenido el ttulo del segundo ciclo de la ense-
anza secundaria; los que haban obtenido ese ttulo u
otro superior. En general, se observ que los maestros
de la segunda categora representan un factor muy
levemente positivo para el aprovechamiento escolar
con respecto a los de la primera; pero los de la tercera
categora no tienen efecto positivo en el rendimiento
de los alumnos, e incluso pueden influir negativamente
en l. Por consiguiente, parece que son muy tenues las
ventajas que pueden obtener los alumnos de los aos
suplementarios de estudios cursados por los maestros
en todo caso, no son estadsticamente significati-
vas, y adems llegan a saturacin muy rpidamente.
El anlisis de la repercusin de la formacin inicial
de los maestros lo complic el hecho de que no fue
posible controlar algunos aspectos de esa formacin,
por ejemplo la duracin y el contenido. Adems, los
resultados no fueron coherentes de un pas a otro. En
repercusin positiva del orden de un 4% de desviacin
estndar anual, aunque en algunos casos tiene un
efecto inverso. Por ejemplo, en Burkina Faso y Came-
rn los maestros del Grado 5 con un ao de formacin
obtienen resultados ms bajos que los docentes sin
formacin alguna. En Senegal, se observ el mismo
fenmeno con los maestros que haban recibido dos
aos y un ao de formacin respectivamente. Por lo
tanto, parece que en algunos casos la formacin
 Situacin y Tendencias 2000
Evaluacin del Aprovechamiento Escolar

Grfico 27 Efectos propios de algunos factores escolares sobre el aprendizaje de las matemticas Parte V
y del francs en la enseanza primaria, en los 5 pases participantes en el programa PASEC
30

27 2o Grado 5o Grado
20
18
(% de desviacin estndar)

10
10 9
8 8 7 7 7 7 8
5 6 5
0
-4
-7 -8
-10 -12
-15
-20 -19
-20

-30
ici

jer

tic cs

hi ios

ici e

ill e

s
ici

en as

en n

os
in tre

do
in s d

ch nt
in rs

in urs

an si
nc

an ari

rn
mu
al

as

al

al

er

al

te

te
ac ud
n cu

m n

ba oce

ra
lle

n en

rm se
c

tu
te fra

fra
ici

rm v
in m
r b st

sg
ci nte

in e
na

pe a
ci s

es l d

pe una

os
se e

ac nt
ac
ma de

de

to
ma ur
su

d
ma ce

rm ce

st
r
r a rs

tin
u

or e c
de ro

ro

n
in a
or do

fo l do
ee

fo e c

ci asi

co
ro lib

lib

ac

dis
ga c

e f ent
e f El

nt

m
de nt
lle ente

t
n
de E

es
ma e

rm is
n

un

n
r

or nt
ce

o ce

sd c

fo as
yo eu

as

co
se l do

e f oce
do

a do
sin c

ne

Cl
de ente
o
n

es
t
sd

d
tie

tie
me E
El

sd ld
1 El

as
o
ios l
se

ar E

c
ne E

Cl
o

do
me

mn

mn

un

El
alu

alu
6

y3
nd

sio
El

El
1
cu

se
se

Source : Programme danalyse des systmes ducatifs (PASEC). Les facteurs de lefficacit de lenseignement primaire :
donnes et rsultats sur cinq pays dAfrique et de lOcan Indien. CD-ROM (Version de mars 1999).

resulta ineficaz. Sera necesario profundizar ulterior-
mente la investigacin sobre este factor.
Con respecto a la repercusin de la formacin
durante el servicio en el aprovechamiento escolar, los
datos de la encuesta mostraron que en el caso de los
docentes de cuatro pases la excepcin fueron los
maestros del Grado 2 en Senegal un periodo nico
de formacin carece de repercusin positiva, o incluso
tiene efectos negativos, mientras que varios periodos
de formacin tienen un impacto muy positivo. Esta
conclusin indica que este tipo de formacin es ren-
table, a condicin de que sea repetida.
Organizacin de las clases. Los datos sobre esta
cuestin comprendieron tres variables: las clases con
alumnos de distintos grados, las clases con dos turnos
y el nmero de alumnos por clase. Afortunadamente,
los resultados de las encuestas efectuadas en estos
tres mbitos fueron coherentes respecto de los grados
de enseanza y de los pases, y mostraron que las cla-
ses con alumnos de distintos grados, con dos turnos o
con un nmero excesivo de alumnos, suponen un obs-
tculo para el aprendizaje. La pregunta que se plantea
es la siguiente: Hasta qu punto?
Las clases con mltiples grados agrupan a alumnos
de distintos niveles en torno a un solo maestro. Los
resultados que arrojaron estas clases muestran una
prdida de un 15% de desviacin estndar en el Grado
2. En cambio, en el Grado 5 la prdida es de un 5%,
lo cual quiere decir que no es significativa. Sin
embargo, los resultados de Senegal reflejan la existen-
cia de un impacto positivo, especialmente en el grado
5. En una encuesta similar realizada en Togo, J-P
Jarousse y A. Mingat registraron tambin una repercu-
sin muy positiva del mtodo pedaggico consistente
en recurrir a clases con alumnos de mltiples grados.
Las clases con dos turnos permiten ensear a dos
cohortes de alumnos en la misma aula a diferentes
horas del da, generalmente por la maana y por la
tarde. Los datos obtenidos muestran que, en lneas
generales, estas clases disminuyen el nivel de apren-
dizaje de los nios, si bien en Camern se registr una
curiosa excepcin a esta regla en el Grado 5. Por regla
general, la prdida respectiva en los Grados 2 y 5
asciende a un 7% y un 16% de desviacin estndar.
Las clases con un nmero excesivo de alumnos
parecen tener una repercusin negativa muy leve en
el aprendizaje de los nios. Por cada diez alumnos
suplementarios, la prdida es casi nula en el Grado 2
y asciende a un 2% de desviacin estndar en el
Grado 5. Esta repercusin prcticamente nula de las
clases con gran nmero de alumnos parece sorpren-
dente. Se puede explicar por la ndole relativamente
autoritaria de la pedagoga aplicada en los pases
estudiados, que no se presta a explotar las ventajas
potenciales de las relaciones ms personales entre
maestros y alumnos que se pueden establecer en las
clases con un nmero ms reducido de alumnos. 

55
 Education for All :
Status & Trends
and 2000
Trends 2000
PA RT E V I
Assessing Learning
Achievement

PartVII
Parte

Utilizar las
evaluaciones para
mejorar el
aprendizaje

Compaeras y amigas (Pars, Francia). Agnes BONNOT/Agencia VU

56

Los pases en desarrollo han utilizado la informacin
obtenida en las evaluaciones nacionales para mejorar
la enseanza y el aprendizaje de muy diversas
maneras. En esta parte se exponen algunos ejemplos
de esa utilizacin.
Destinar recursos escasos a la
solucin de problemas especficos
Algunos pases en desarrollo han utilizado eficaz-
mente los datos de las evaluaciones para detectar los
problemas importantes de aprendizaje, y posterior-
mente han destinado recursos financieros y de otro
tipo para solucionarlos. Esta orientacin hacia la solu-
cin de problemas especficos les ha permitido utilizar
con mayor eficacia sus escasos recursos.
En 1978 Chile estableci un sistema nacional de
evaluacin, pero en 1984 un nuevo Ministro de Edu-
cacin lo suprimi, al parecer por motivos de costos.
No obstante, a raz de la amplia descentralizacin de
las instituciones nacionales llevada a cabo hacia
1988, se resucit y reestructur ese programa de eva-
luacin con el nombre de Sistema Nacional de Medida
de la Calidad de la Educacin Bsica (SIMCE). Este
programa realiza evaluaciones del aprovechamiento
escolar de la totalidad de los alumnos de los Grados 4
y 8 en lengua espaola y aritmtica; asimismo evala
el aprovechamiento escolar de una muestra de un
10% de los nios en ciencias naturales, historia y geo-
grafa. El sistema tambin hace acopio de informacin
sobre las actitudes y nivel de formacin de los docen-
tes y los padres, as como sobre la eficacia de las
escuelas. Tambin proporciona a los maestros infor-
mes sobre los resultados de sus clases con respecto a
los objetivos de la evaluacin49.
Laurence Wolff del Banco Interamericano de
Desarrollo ha definido el SIMCE como el sistema de
evaluacin ms completo y mejor administrado de
toda Amrica Latina [], que ha servido de potente
instrumento para aplicar un programa de reformas
que fomenta la descentralizacin, la rendicin de
cuentas y la mejora del aprendizaje50.
Las evaluaciones del SIMCE se han utilizado para
detectar en una primera etapa las 900 escuelas de
Chile que tienen rendimientos ms bajos, y en una
etapa posterior las 1.200 que se hallen en esa misma
situacin. Estas escuelas se han convertido en las
principales beneficiarias de un programa pedaggico
que les suministra libros de texto y materiales peda-
Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar
Parte VI
ggicos complementarios, formacin permanente
para los maestros y ayudas para sus infraestructuras.
Tambin se atribuyen recompensas financieras a las
escuelas que van mejorando de ao en ao sus pun-
tuaciones en los exmenes. El programa se ha consi-
derado un xito por su capacidad para llevar a cabo
una evaluacin de este tipo.
Modificar la enseanza
en las aulas
Habida cuenta de que la enseanza para los exme-
nes es un fenmeno muy extendido por lo menos
cuando el xito o el fracaso en los exmenes oficiales
tienen repercusiones importantes, los dispositivos de
evaluacin se pueden utilizar para influir en la priori-
dad que los maestros dan a algunas disciplinas. En
1981, Tailandia organiz un programa de evaluacin
nacional e inaugur un nuevo plan de estudios para el
segundo ciclo de la enseanza secundaria. El pro-
grama de evaluacin no slo se concibi para obtener
datos sobre los niveles de aprovechamiento escolar de
los alumnos, sino tambin para alentar a los maestros
y los administradores de escuelas a ampliar el alcance
de la enseanza impartida, a fin de ir ms all de los
conocimientos que los estudiantes necesitan para
presentarse a los exmenes de ingreso en la universi-
dad. Al igual que el nuevo plan de estudios, el pro-
grama de evaluacin haca hincapi en los aspectos
afectivos del aprendizaje, por ejemplo las actitudes
con respecto al trabajo, los valores morales y la parti-
cipacin en la vida social. La evaluacin ha tenido el
mrito de ayudar a los docentes tailandeses a perca-
tarse de la importancia que tienen esos aspectos afec-
tivos en el aprendizaje51.
Otros pases tambin han utilizado las evaluacio-
nes para modificar sus sistemas de enseanza. En 49. Greaney y Kellaghan,
op. cit., 1996, pg. 18.
Lesotho, se han elaborado listas de control de conoci-
50. Wolff, op. cit., pg. 6
mientos prcticos y folletos con una muestra de pre-
51. Pravalpruk, Kowit,
guntas de tests para secundar un nuevo plan de ense- National Assessment in
Thailand, en National
anza bsica, mientras que en Chile se presta inters Assessments: Testing the
a los aspectos afectivos. Al igual que Tailandia, China System, compilado por
Murphy, Paul; Greaney,
est utilizando sus evaluaciones para hacer hincapi Vincent; Lockheed, Marlaine
E.; y Rojas, Carlos, Banco
en las necesidades escolares de los alumnos que no Mundial, Washington, DC,
van a ir a las universidades. China ha tomado este 1996.
57
 Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar

Parte VI

Las primeras letras (Francia). Gilles LARVOR/Agencia VU

Adems de influir en la enseanza impartida en

Los primeros trazos (Bagdad, Irak). Iien LAM DUC/Agencia VU
52. Heyneman y Ransom,
op. cit., pg. 186.
53. Pravalpruk, op. cit.,
1996, pg. 145.
54. Greaney y Kellaghan,
op. cit., 1992, pg. 13.
rumbo tras haber comprobado que los escolares
lograban resultados razonablemente satisfactorios en
lectura, escritura y matemticas, mientras que sus
conocimientos prcticos para desenvolverse en la vida
cotidiana eran insuficientes. En Zanzbar, se han utili-
zado los datos de la encuesta del Proyecto MLA para
fomentar estrategias de aprendizaje activo y adoptar
una pedagoga centrada en los alumnos.
En algunos casos, las repercusiones de las evalua-
ciones pueden ser negativas. Por ejemplo, las autorida-
des educativas de Kenya llegaron a la conclusin de que
no se prestaba suficiente atencin en las aulas a las
materias que no eran objeto de evaluacin, por ejemplo
la salud, la alimentacin y la agricultura52. Se ha sea-
lado tambin que los docentes de Etiopa, Madagascar y
Zambia dejan de lado la enseanza de disciplinas de
ndole prctica porque no son objeto de exmenes.
Influir en los manuales y
planes de estudios
Las evaluaciones pueden proporcionar una informa-
cin valiosa a los autores de manuales escolares. En
Chile, los encargados de preparar los materiales peda-
ggicos utilizan los resultados del SIMCE para detec-
tar las reas en las que los alumnos tropiezan con difi-
cultades, y tambin para elaborar nuevo material
pedaggico o revisar el ya existente a fin de solucio-
nar esas mismas dificultades.
las aulas, el programa de evaluacin de Tailandia tuvo
un repercusiones considerables en la elaboracin del
plan de estudios. Los resultados de las evaluaciones
pusieron de manifiesto que los estudiantes tenan un
rendimiento poco satisfactorio en ciencias y matem-
ticas, sobre todo cuando llegaba el momento de apli-
car sus conocimientos tericos a la resolucin de pro-
blemas prcticos. Tambin se pudo comprobar que las
puntuaciones bajaban en otras disciplinas relaciona-
das con los conocimientos tericos. El Departamento
del Plan de Estudios y del Desarrollo de la Educacin
utiliz los datos cuantitativos de 1989 para efectuar
una revisin del plan de estudios y hacer hincapi en
los aprendizajes cognitivos53.
En Kenya se cambi el contenido de los exmenes
oficiales del fin del ciclo de primaria para introducir
ms aprendizajes cognitivos y fomentar la enseanza
y el aprendizaje de capacidades tiles para la mayora
de los alumnos, que probablemente iban a abandonar
el sistema escolar despus de esos exmenes.
Al mismo tiempo, se dej de hacer excesivo hincapi
en la evaluacin de la capacidad de los alumnos para
memorizar datos concretos y se puso el acento en el
control de las capacidades de comprensin y de apli-
cacin de los conocimientos54.
Suscitar el apoyo del pblico
a la educacin
En Chile se han utilizado los resultados de las evalua-
ciones del SIMCE para fortalecer en el pblico la con-
ciencia de la importancia de la educacin. Se obtuvie-
ron datos sobre el aprovechamiento escolar en cada
escuela, localidad y regin, y se difundieron por medio

58

de la prensa, la radio, la televisin, carteles y videocin-
tas. Se publicaron folletos para explicar los resultados;
y los padres consultaron las puntuaciones obtenidas
por las escuelas en los exmenes para decidir a cul de
ellas iban a enviar a sus hijos. Toda esta labor tuvo
como resultado que el programa de evaluacin con-
tase con un amplio apoyo por parte del pblico.
En Kenya y Sudn, tambin se utilizaron con xito
las evaluaciones para obtener el apoyo a la educacin
pblica. En ambos pases se publican anualmente los
resultados de los exmenes oficiales para que los
padres puedan comparar las escuelas55. En cambio, el
Estado mexicano siempre se ha mostrado reacio a dar
publicidad a los resultados de los exmenes56.
TESTS PARA MEJORAR EL
APRENDIZAJE EN TNEZ
En 1995/1996, el Ministerio de Educacin de Tnez,
en cooperacin con el UNICEF, inici la fase
experimental del Programa de Competencias
Bsicas que tena por objetivo mejorar la eficacia,
equidad y calidad del sistema educativo.
El Programa de Competencias Bsicas establece
una jerarqua en los objetivos del aprendizaje, que
van desde la aptitud para el nivel de ingreso en la
escuela hasta las capacidades que se desean
obtener como resultado. La enseanza se estructura
de tal forma que los escolares pasan de un nivel de
competencia a otro gracias a un mtodo
cuidadosamente definido, que les prepara a
movilizarse e incorporar sus distintas competencias
en situaciones de comunicacin o resolucin de
problemas. De esa manera, este programa de
enseanza basado en las competencias progresa
desde un punto de vista holstico del aprendizaje,
colocando al nio en el centro de la actividad
educativa. Con este enfoque se logra un
aprendizaje participativo y las funciones
tradicionales del docente y del alumno se
modifican considerablemente.
El seguimiento sistemtico de los resultados y
progresos del alumno es una dimensin esencial
del programa, que adopta el planteamiento de la
evaluacin formadora. El sistema de evaluacin
se basa en una serie de tests (cuatro tests anuales
para los alumnos de cada grado, en las disciplinas
de matemticas, rabe y francs). Se trata de tests
referidos a criterios, que evalan las competencias
adquiridas por los alumnos en el transcurso del ao
escolar. Esta evaluacin regular de los resultados
permite que los docentes detecten las dificultades
especficas de un alumno y analicen la fuente u
Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar
Parte VI
No obstante, hay que sealar que la difusin
pblica de los resultados entraa el peligro de que los
padres u otras personas se sirvan de ellos para emitir
juicios injustos sobre las escuelas.
Evaluar la rapidez
del aprendizaje
En Costa Rica se ha efectuado una evaluacin para
establecer un diagnstico inicial del 10% de los nios
que ingresan en la enseanza primaria, a fin de obtener
informacin sobre su estado fsico, intelectual y socio-
emocional. Esos datos se van a usar posteriormente
para orientar experiencias pedaggicas en la educacin
preprimaria y en el Grado 1 de la enseanza primaria57.
origen de su error. A continuacin, el alumno
efectuar una serie de ejercicios orientados de
forma muy precisa para superar las dificultades
con que ha tropezado: se estudian las
competencias anteriores y se consolidan, antes de
pasar a adquirir otras nuevas. El trabajo de
recuperacin del atraso se efecta en pequeos
grupos, o por medio de cursos de apoyo que se
dispensan los nios mutuamente.
Este proceso del test se ha convertido en un
elemento esencial para los docentes y les permite
orientar, ajustar y evaluar su trabajo. Asimismo,
permite a los inspectores pedaggicos detectar en
qu mbitos se imponen medidas correctivas.
Desde que se inici el proyecto se ha constituido un
banco de datos informatizado con una muestra de
50 escuelas experimentales y un grupo de veinte
escuelas de control. Los resultados obtenidos por
los alumnos en los cuatro tests se introducen en la
base de datos y despus se tratan para estudiar los
resultados por escuela. Este ao se va a publicar un
informe, en el que se presentarn los progresos
globales de los resultados obtenidos desde 1995 por
los alumnos de las escuelas que participan en este
Programa de Competencias Bsicas.
En abril de 1999, el Ministerio de Educacin de
Tnez y el UNICEF han llevado a cabo
conjuntamente una evaluacin externa del
Programa. Los resultados de la evaluacin y el
anlisis del banco de datos fueron presentados en
una reunin presidida por el Ministro de Educacin,
a la que acudieron todos los directores y asesores
nacionales y regionales, as como representantes
del UNICEF y del Banco Mundial. La reunin
55. Greaney y Kellaghan,
recomend que el planteamiento educativo basado op. cit., 1992, pg. 178.
en las competencias se fuese extendiendo 56. Wolff, op. cit.,
progresivamente a las escuelas primarias y los pgs. 10-11.
centros de enseanza secundaria de todo el pas. 57. Wolff, op. cit.,
pg. 7.
59
 Education for All :
Status and Trends 2000
PA RT E V I I
Assessing Learning
Achievement
Part VII

Cuestiones prcticas
planteadas por la
medicin de los
resultados escolares
Cuando se disponen a utilizar las evaluaciones para mejorar el
aprovechamiento de los alumnos, los encargados de la elaboracin
de polticas educativas tienen que resolver una serie de cuestiones
prcticas. A continuacin, se presentan algunas.

Qu materias se deben evaluar? Una vez que los encargados de la elaboracin de

En el momento de preparar una evaluacin nacional,
el principal interrogante que se les plantea a los que
van a efectuarla es saber qu disciplinas acadmicas
debe comprender.
La mayora de los pases centran sus evaluaciones
en la lectura, la escritura y las matemticas, y a veces
en otras disciplinas bsicas como la ciencia. No obs-
tante, a algunos Ministerios de Educacin tambin les
interesa conocer los resultados de los estudiantes en
el plano afectivo. En Colombia, por ejemplo, se han
evaluado las actitudes hacia la escuela; y el SIMCE de
Chile trata de evaluar la autoestima de los alumnos.
En los ltimos aos, algunos pases han tratado de
efectuar evaluaciones de los conocimientos prcticos
cotidianos; y el Proyecto MLA ha hecho mucho hinca-
pi en la elaboracin de tcnicas para realizarlas. En
China, por ejemplo, se han incluido en las evaluaciones
preguntas para determinar en qu medida estn prepa-
rados los nios contra los accidentes (por ejemplo, el
incendio en una cocina provocado por aceite que arde),
58. Chinapah,
op. cit., pgs. 112-115.
o cul es su capacidad de autonoma en situaciones
59. Heyneman y Ransom,
como la de cambiar bombillas elctricas o escoger las
op. cit., pg. 186. herramientas adecuadas para realizar un trabajo58.
polticas han resuelto qu materias especficas deben
ser objeto de evaluacin, tienen que tomar otras deci-
siones importantes. Ya se ha sealado que las autori-
dades educativas de China, Francia, Tailandia y otros
pases han decidido ampliar en los tests la gama de
preguntas para detectar las necesidades de la mayo-
ra de los alumnos, y no slo las de aquellos que van
a seguir un derrotero estrictamente acadmico con
miras a ser admitidos en las universidades. Esas deci-
siones son el fruto de consideraciones de orden prc-
tico y de una preocupacin por la equidad.
Otras decisiones con hondas repercusiones en la
equidad son las que giran en torno a la cuestin de
saber si las evaluaciones tienen que basarse en el plan
de estudios oficial, o bien en la enseanza impartida
realmente en las aulas. Tomar como base el plan ofi-
cial aventajar a los alumnos de las escuelas donde
los maestros son capaces de tratar la totalidad o la
mayora de los temas prescritos, pero esto podra
transformar la evaluacin en una medicin de las
posibilidades de aprender que deberan ofrecerse a los
alumnos, y no en una estimacin de lo que realmente
han aprendido59.

60
 Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar

LOS REQUISITOS DE UNA BUENA ENCUESTA

Las encuestas mal planificadas y deficientemente
realizadas ofrecen un inters muy escaso a los
encargados de la adopcin de decisiones, porque no
se pueden utilizar pertinentemente para los anlisis
de poltica y desarrollo.*
Este problema es lo suficientemente delicado como
para que algunos Ministerios de Educacin hayan
pedido a la Academia Internacional de la Educacin
que prepare un documento destinado a evaluar las
ventajas y limitaciones de los estudios internacionales
sobre los resultados escolares, y a poner sobre aviso a
los lectores de esos estudios para que se planteen una
serie de preguntas.
La planificacin, realizacin e interpretacin de las
encuestas internacionales no son actividades fciles.
Beaton y sus colegas han elaborado una lista de
preguntas sobre cuestiones que suscitan
preocupaciones y se refieren sobre todo a cuestiones
de calidad y pertinencia. A continuacin, presentamos
algunas de esas preguntas:
 Finalidad del estudio: El proyecto de encuesta
permite contestar a los interrogantes polticos y
tericos planteados?
 Plan de la encuesta: La muestra utilizada permite
realizar evaluaciones concretas?
 Grupo destinatario: Existe un grupo marginado?
Por ejemplo, una poblacin de alumnos que viven
en regiones prcticamente inaccesibles. En caso
afirmativo, supera ese grupo el porcentaje lmite
normalmente admitido del 5% de la poblacin
deseada para la encuesta?
 Errores de muestreo: Hay errores estndar de
muestreo en los cuadros de resultados?
Son aceptables para los objetivos del estudio?
 Instrumentos: Cmo cubren los tests los distintos
planes de estudios nacionales? Cmo se han resuelto
los problemas relacionados con las discrepancias y la
traduccin de los elementos de los tests?
 Recopilacin de datos: De qu porcentaje de datos
se carece? Es inferior al nivel mximo admisible?
(10% en el caso de las escuelas; y 20% cuando se
trata de los alumnos).
Con respecto a las comparaciones que se pueden
efectuar dentro de cada pas y entre los distintos
pases, hay que tener presente su pertinencia, la
ndole compleja de los procesos de educacin, y los
mltiples factores que intervienen en ellos. A situacin
igual, qu repercusin tiene tal o cual factor en el
aprovechamiento escolar? Son producto del azar las
diferencias dentro de cada pas y entre los distintos
pases, as como sus evoluciones a lo largo del
tiempo? Si no es as, qu importancia tienen? Habida
cuenta de que suele ser elevado el nmero de alumnos
de cada encuesta, toda diferencia puede ser
significativa en el plano estadstico, pero eso no
quiere decir que lo sea en el plano de los resultados.
Adems, esas diferencias tambin se pueden deber a
cambios en los sistemas educativos o en los mtodos
de evaluacin.
Puede que los factores no varen dentro de cada pas,
pero s entre los distintos pases; por ejemplo, la edad
de ingreso en la escuela. Cuando se comparan
subgrupos, por ejemplo nios y nias, no slo se
deben tomar en cuenta factores como el
aprovechamiento escolar, sino tambin las tasas de
matrcula y las actitudes hacia las materias aprendidas
(vase el recuadro de la pg. 42).
A veces, la influencia potencial de algunos factores
por ejemplo, los mtodos de enseanza y las
actitudes de los docentes es mejor analizarla con
experiencias a pequea escala susceptibles de
repeticin que con los datos nacionales agregados de
unos pocos pases. Por ltimo, y esto tambin es muy
importante, los resultados se deben situar en un
contexto determinado, en funcin de la situacin
educativa y cultural del pas. Las comparaciones tienen
que ser apropiadas, y han de asegurar la medicin y
respetar los contextos.**
* Beaton y otros, The benefits and limitations of international educational
achievement studies, IIPE, UNESCO, 1999.
** Vrignaud, P. y Bonora, D., Evaluation de la littratie et comparaisons
internationales: Assurer la mesure, respecter les contextes. Seminario de la
UNESCO, 22-24 de junio de 1998, Pars, Francia.

Muestreo alumnos. En Colombia, por ejemplo, se ha creado un

Las evaluaciones nacionales no se realizan para
calcular el rendimiento personal de cada alumno, sino
ms bien los niveles de aprovechamiento escolar en el
conjunto del sistema educativo. Aunque parezca
lgico evaluar los conocimientos de disciplinas espe-
cficas adquiridos por una cohorte entera de alumnos
por ejemplo, el aprovechamiento de la totalidad de
los alumnos del Grado 4 en lectura y aritmtica, esto
no suele ser viable ni necesario. La mayora de los pa-
ses logran sus objetivos evaluando una muestra de
sistema de muestra bsica que se va a mantener
durante un decenio para evaluar el 10% de las 50.000
escuelas del pas60. En Nigeria, el Proyecto MLA ha
estudiado el aprovechamiento escolar de 23.040
alumnos pertenecientes a 960 escuelas, utilizando
una muestra aleatoria estratificada de 24 alumnos de
32 escuelas en cada uno de los Estados de la Federa- 60. Margarita Pea,
cin y otra muestra de la misma ndole formada por El Sistema de Evaluacin
Nacional en Colombia.
24 alumnos de 16 escuelas del Distrito Federal de 61. Falayajo y otros,
Abuja61. op. cit.

61
 Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar
62. Greaney y Lekkaghan,
op. cit., 1996, pg. 18.
63. Greaney y Kellaghan
op. cit., 1996, pgs. 47-50.
64. Education Week,
14 de abril de 1999.
62
La utilizacin del muestreo reduce los costos glo-
bales, permite una mayor rapidez en la realizacin del
acopio y anlisis de los datos, y posibilita un control
ms estricto de los que llevan a cabo la evaluacin.
No obstante, la determinacin y medicin de una
muestra fiel y sistemtica de alumnos exigen una pla-
nificacin cuidadosa. Entre los obstculos clsicos
para lograr esa muestra, figuran la falta de una lista
centralizada de alumnos en una cohorte determinada,
e incluso la existencia de "escuelas fantasmas". En
muchos pases, las autoridades son reacias a utilizar el
muestreo por temor a que pueda minar la confianza
del pblico en la exactitud de la evaluacin. Chile se
neg a utilizar el muestreo, y el consiguiente aumento
de costos causado por esa negativa fue uno de los
motivos que se adujeron para suspender temporal-
mente el programa de evaluacin a mediados de la
dcada de los ochenta62. Por otra parte, hay que sea-
lar que la utilizacin del muestreo puede hacer que
los maestros de las clases seleccionadas crean que la
eleccin recay en ellos por motivos disciplinarios o
de otro tipo.
Aun cuando lleguen a resolverse todos estos pro-
blemas de ndole tcnica y prctica, las autoridades
responsables de los exmenes de evaluacin deben
resolver otras cuestiones complejas, por ejemplo si se
debe excluir a determinados alumnos que tienen difi-
cultades de aprendizaje o de lenguaje, o si se deben
dejar completamente de lado algunas escuelas, en
especial las que estn ubicadas en las zonas ms
remotas del pas. La utilizacin de un muestreo matri-
cial, en el que cada alumno responde solamente a una
parte de los tests, suele presentar ventajas pero tam-
bin plantea problemas tcnicos especficos63. Lo ms
aconsejable es que los especialistas encargados de la
evaluacin traten de cooperar con los funcionarios
encargados del censo de la poblacin para sacar pro-
vecho de su experiencia.
Calidad de los datos
En todos los pases, los programas de evaluacin tie-
nen que afrontar problemas cualitativos de fiabilidad,
validez y posibilidad de comparacin de los datos a lo
largo del tiempo. Todas estas cuestiones revisten una
especial importancia en los pases en desarrollo, si se
tiene en cuenta que la escasez de sus recursos les
obliga a obtener una mxima rentabilidad de toda
inversin efectuada en evaluaciones. Es importante
que los datos obtenidos se comuniquen con las des-
viaciones estndar de la muestra.
En muchas actividades de evaluacin llevadas a
cabo recientemente han surgido problemas relaciona-
dos con su calidad. Por ejemplo, en Chile las autorida-
des no han tomado medidas para velar porque los
resultados de los tests del SIMCE sean compatibles de
un ao para otro. Esta omisin dificulta la compara-
cin del rendimiento de las escuelas a lo largo de un
periodo de tiempo. Asimismo, ha disminuido la com-
patibilidad de varias encuestas del Proyecto MLA ante-
riores a 1999 se vio menguada porque se permiti que
los pases participantes modificasen el proyecto inicial
de tests. Los estudios comparados internacionales ms
importantes tampoco carecen de problemas de este
tipo. Por ejemplo, cuando publican sus resultados, los
especialistas de la TIMSS sealan con asteriscos los
nombres de los pases que no han cumplido con las
normas de procedimiento establecidas. La calidad de
los datos de las evaluaciones tambin puede variar
entre los distintos pases que participan en encuestas
internacionales como las llevadas a cabo por el Labo-
ratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad
de la Educacin, el Proyecto MLA y el SACMEQ.
El proyecto del SACMEQ ha demostrado que la
calidad de las encuestas realizadas en los pases en
desarrollo puede ser de nivel internacional. Las nor-
mas de sus procedimientos de investigacin concep-
cin, muestreo, elaboracin de tests y cuestionarios,
experimentacin de la prueba y actividades in situ
son superiores a las de la mayora de las encuestas
educativas a gran escala realizadas anteriormente en
Africa, comprendidas las que han llevado a cabo
expertos en evaluaciones de los pases desarrollados.
De hecho, algunas organizaciones internacionales
como la IEA han adoptado parte de los materiales de
formacin tcnica elaborados por el SACMEQ, por
ejemplo su programa informtico de seleccin de
muestras y sus manuales de formacin para el diseo
de muestras.
Garantas
Es fundamental velar por la probidad de los exmenes,
a fin de que sea posible obtener datos fiables y man-
tener la confianza del pblico en las evaluaciones.
Tanto en los pases desarrollados como las naciones
en desarrollo se han dado casos de fraude en los tests
por ejemplo, introducciones clandestinas de notas
escritas en el aula de examen, o transmisiones de
informacin durante la realizacin de las pruebas, de
sobornos para adquirir la totalidad de los exmenes, o
de intimidaciones fsicas contra vigilantes y correcto-
res. En abril de 1999, por ejemplo, un inspector del
distrito escolar de Austin (Texas, Estados Unidos) fue
objeto de diligencias judiciales por presunta manipu-
lacin de los datos de los tests de los alumnos con
peores resultados, a los que quera subir sus puntua-
ciones en los exmenes oficiales64.

LA IMPORTANCIA EDUCATIVA DE LAS POLITICAS LINGISTICAS
LOS EJEMPLOS DE PAPUA NUEVA GUINEA Y DEL PARAGUAY
Papua Nueva Guinea es una nacin de 4,5 millones de
habitantes en la que se hablan 820 lenguas. Tres
idiomas son de mbito nacional o sirven de lenguas de
amplia comunicacin (el ingls, el tokpisin y el hiri
mutu), y hay 17 idiomas hablados solamente por
grupos de unas cincuenta personas escasas. En 1995,
este pas insular ha modificado su legislacin en
materia de educacin y ha permitido que se utilicen
todas las lenguas durante los tres primeros aos de la
enseanza primaria.
Esta innovacin se ha inspirado en el xito cosechado
por programas de educacin no formal realizados en
lenguas vernculas, que se apoyaban en las
comunidades locales y eran administrados por ellas
mismas. Jonduo ha observado en su estudio que los
nios obtienen mejores resultados y permanecen ms
tiempo en la escuela, cuando empiezan el aprendizaje
en su lengua materna.
Desde que se inici el proyecto en las clases
elementales de 9 escuelas de la provincia de Mine Bay,
en las que se imparte enseanza en 7 lenguas, se han
ido introduciendo unas 247 lenguas en los programas
de enseanza primaria de las 20 provincias del pas.
Actualmente, la primera cohorte de alumnos del
proyecto ha alcanzado el sexto grado. Para el ao
2000, se calcula que 190.000 nios se beneficiarn de
este proyecto en los dos primeros grados de la
enseanza primaria.
Algunas observaciones anecdticas y unos pocos datos
estadsticos indican una mejora del nivel escolar de los
nios. Patricia Paraide de la Unidad de Medios y
Supervisin del Departamento de Educacin dice que
los nios de las clases elementales muestran inters
por lo que aprenden y son capaces de participar
activamente en el proceso de aprendizaje.
Los retos planteados son considerables. Ms de la
mitad de las lenguas del pas no se escriben. El
Departamento de Educacin, en cooperacin con el SIL
PNG y otras organizaciones del pas, est llevando a
cabo un trabajo de elaboracin de alfabetos.
Asimismo, se encarga de preparar los planes de
estudios y de suministrar material pedaggico a las
comunidades locales para que lo adapten a sus propias
lenguas.
Muchos dirigentes del sector educativo de Papua
Nueva Guinea estiman que los pueblos pierden su
cultura al perder su idioma, y que esto les lleva
posteriormente a perder su identidad. Tambin
estiman que merece la pena sufragar el costo
acarreado por una enseanza de este tipo, que
comienza en la lengua materna y prosigue en una
lengua nacional.
Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar
En Paraguay se utilizan dos lenguas: el espaol y el
guaran, una lengua amerindia. El guaran lo habla, en
diversos grados, el 87% de la poblacin; y a pesar de
que es la lengua de comunicacin diaria utilizada en el
hogar, la oficina, el mercado... y las campaas
electorales, la lengua de la enseanza haba sido
exclusivamente el espaol durante mucho tiempo. En
1992, con el advenimiento de la democracia, se ha
reconocido el puesto que ocupa el guaran, se le ha
equiparado al espaol, y se ha creado una enseanza
bilinge obligatoria.
En 1994, al comienzo del ao escolar, se inici el plan
de educacin bilinge en el primer grado de primaria;
y su extensin proseguir hasta el ao 2020. Los nios
aprenden a leer y escribir en su lengua materna, pero
la enseanza en el segundo idioma se efecta tambin
desde el principio y va progresando gradualmente
durante los nueve aos de la educacin obligatoria.
Los contenidos de los planes de estudios son los
mismos para los nios de lengua guaran y para los
que hablan espaol. El objetivo es la formacin de
bilinges coordinados con competencias lingsticas
y conocimientos equivalentes en ambos idiomas.
El programa educativo, que es nacional, obligatorio y
laico, se ha concebido para que se vaya extendiendo
paulatinamente a todos los niveles de la enseanza,
comprendida la universitaria. Entre las prioridades de
accin figuran: la formacin de docentes, la
preparacin de nuevos programas, la elaboracin de
libros de texto en guaran y castellano, y el
aprovisionamiento de las bibliotecas con obras en
ambos idiomas. Por otra parte, se trata de obtener
equivalencias de ttulos acadmicos con los dems
pases del Mercosur.
Las primeras evaluaciones indican que la utilizacin
del guaran en las aulas mejora la comunicacin y la
imagen que los alumnos tienen de s mismos. Los
alumnos bilinges dan pruebas de ms rapidez
cognitiva y de una mayor apertura intelectual. Los
padres tambin se interesan ms por los estudios, y
algunos estudios recientes ponen de relieve que el
nivel de rendimiento escolar ha aumentado un 15%
desde que se ha iniciado este sistema.
Referencias
Jonduo, W., Effectiveness of Tokpples Skul Tisa Training, Sector de Poltica,
Comunicacin e Investigacin del Departamento Nacional de Educacin,
Papua - Nueva Guinea, 1993.
Landweer, M., Papua New Guinea Language Status, obra indita, 1999.
Ministerio de Educacin y Cultura del Paraguay, Evaluacin en el Ao 2000,
Informe del Paraguay, versin preliminar, septiembre de 1999, Asuncin.
Delicia Villagra-Batoux, Le guarani paraguayen: de loralit la langue
littraire, Septentrion, Presses Universitaires de Lille, Francia, 2000.
63
 Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar
65. Greaney y Kellaghan,
op. cit., 1996 pgs. 177-179.
66. Greaney y Kellaghan,
op. cit., pgs. 177-179.
67. Wolff, op. cit.,
pgs. 10 y 11.
68. Greaney y Kellaghan,
op. cit., 1996 pg. 67.
69. Pea, op. cit.
64
Es comprensible que muchos alumnos intenten
hacer trampas en los exmenes decisivos, es decir en
aquellos en que la puntuacin obtenida va a determi-
nar si van a poder proseguir su escolaridad, o si van a
tener que dejar la escuela para desempear trabajos
mal remunerados. Asimismo, los maestros y los admi-
nistradores tambin pueden caer en la tentacin de
perpetrar fraudes por otros motivos distintos. En
efecto, la reputacin profesional de los docentes y la
cantidad de fondos asignados a la escuela suelen
depender de que sus alumnos consigan buenos resul-
tados en los exmenes importantes. En Chile, por
ejemplo, parece que algunas escuelas exageraban el
nivel de pobreza de sus alumnos para mejorar su cla-
sificacin en las evaluaciones del SIMCE65.
Las encuestas efectuadas indican que el grado de
prcticas deshonestas vara muy considerablemente
de un pas a otro. Esa variacin es un reflejo de las
diferencias culturales, ya que los actos que en algu-
nos lugares del mundo se consideran faltos de probi-
dad, en otras partes se pueden ver como una simple
ayuda amistosa. Sin embargo, algunas de esas prc-
ticas deshonestas sonn un reflejo de opciones polti-
cas. Las autoridades encargadas de los exmenes
toman las medidas obviamente necesarias para velar
por la seguridad en los exmenes, asegurando la pre-
via custodia de los tests y un servicio de vigilantes
durante las pruebas, pero la adopcin de medidas de
proteccin complementarias resulta a veces difcil. La
tentacin del fraude puede ser ms fuerte cuando los
estudiantes no tienen conciencia del nexo que existe
entre un trabajo esforzado y el xito en los exmenes.
Si estn convencidos de que su escolarizacin no les
ha servido de buena preparacin para un examen, los
alumnos pueden considerar que la nica alternativa
que tienen es hacer trampa. Asimismo, los maestros
confrontados con el obstculo de programas dema-
siado exigentes o de recursos insuficientes pueden
tambin caer en la tentacin de buscar medios para
aventajar a sus alumnos66.
Influencias polticas
Pese a la solidez de los argumentos de ndole educa-
tiva que abonan por una utilizacin de las evaluacio-
nes con miras a mejorar la enseanza y el aprendizaje,
las fuerzas polticas intervienen a veces para limitar
esa utilizacin. Por ejemplo, cuando el rendimiento de
los estudiantes es bajo, puede ocurrir que se impida la
publicacin de los resultados de las encuestas por
consideraciones polticas. En Mxico, un pas donde interesado por los aspectos tcnicos que por las
tradicionalmente las autoridades se muestran reacias
a publicar los resultados de los exmenes, los poderes
pblicos se negaron en el ltimo momento a publicar
los resultados de los tests de la TIMSS67. Asimismo, es
comprensible que tambin se resistan a divulgar
informacin algunos Estados que compiten con algu-
nos pases vecinos, por ejemplo los del subcontinente
indio. En efecto, no les halaga la perspectiva que se
pueda considerar que sus alumnos son menos capaces
que los de una nacin rival.
Las fuerzas polticas tambin pueden desempear
una funcin importante en la medida en que las eva-
luaciones logren impulsar reformas de los sistemas
educativos. A este respecto, Vincent Greaney y Tho-
mas Kellaghan han dicho lo siguiente: Toda pro-
puesta de reforma tiene que enfrentarse con los inte-
reses y valores potencialmente conflictivos de las dis-
tintas partes interesadas en el sistema educativo.
Esas partes interesadas son muy diversas y pueden
comprender desde grupos tnicos y religiosos hasta
sindicatos de docentes, directores de escuelas y edito-
res de libros de texto. Greaney y Kellaghan aaden
que los datos de las evaluaciones nacionales sobre el
funcionamiento del sistema escolar pueden desempe-
ar un importante papel para que la seleccin de las
prioridades en materia de educacin no dependa
exclusivamente de los valores de grupos con gran
poder poltico11.
Tambin puede representar un problema la
incomprensin de las posibles repercusiones de las
evaluaciones en la calidad de la educacin. En
Colombia, por ejemplo, los administradores del sis-
tema nacional de evaluacin dieron un gran paso
adelante con la estructuracin de un sistema tcni-
camente fiable y, en los primeros tiempos de su fun-
cionamiento, prestaron una atencin considerable a
la difusin de los resultados de las evaluaciones entre
los responsables de la elaboracin de polticas y el
pblico en general. Sin embargo, en los ltimos aos,
ha disminuido la frecuencia y calidad de esa difusin.
Una observadora ha sealado que esto se ha debido
en parte al hecho de que las autoridades guberna-
mentales tienen todava una comprensin limitada
del potencial que encierran los datos de las evalua-
ciones como instrumento de mejora de la calidad de
la enseanza. Tambin ha sealado como posible
explicacin el hecho de que, al no ser concebidas las
evaluaciones por los encargados de la adopcin de
polticas educativas, sino ms bien por especialistas
tcnicos, el sistema nacional colombiano parace ms
mejoras educativas69. 
 Situacin y
Tendencias 2000

Conclusiones
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar

La experiencia adquirida durante los ltimos decenios por los pases

desarrollados y en desarrollo en la realizacin de evaluaciones nacionales
ha permitido establecer un conjunto de principios generales sobre la
mejor manera de organizarlas y de utilizar eficazmente los datos que
proporcionan. Aqu tenemos algunos de esos principios.

Objetivos claros Valores subyacentes

Las evaluaciones del aprendizaje de los escolares pue- La preparacin de cualquier programa de evaluacin
den organizarse de formas muy variadas y servir para implica hiptesis explcitas o no sobre los valores
finalidades muy diversas, pero si su enfoque es unila- fundamentales en los que descansa todo sistema de
teral no se podrn alcanzar todos sus objetivos. Al educacin estatal. Para que la evaluacin cumpla sus
elaborar un proyecto de evaluacin, los encargados de objetivos, es importante que esas hiptesis sean cla-
la elaboracin de polticas en el plano nacional deben ras y que las distintas partes interesadas convengan
precisar claramente los objetivos que pretenden en que son equitativas y razonables.
alcanzar y preparar un dispositivo de medicin apro-
Uno de los juicios de valor ms importantes es el
piado. A su vez, el proceso de organizacin de una
relativo al grupo de examinandos que es objeto de la
evaluacin nacional puede ayudar a los encargados de
encuesta. A este respecto, hay que preguntarse si la
la elaboracin de polticas a ver ms claramente cu-
evaluacin est destinada a reforzar la educacin de
les han de ser los objetivos con respecto al plan de
los alumnos que cursan materias acadmicas bsicas
estudios, al rendimiento de los alumnos, etc. Por
con miras a proseguir sus estudios en los grados de
ejemplo, si el objetivo ms importante es obtener una
enseanza superiores, o si va encaminada a servir los
visin global del aprovechamiento escolar en el plano
las necesidades de aprendizaje de un conjunto mucho
nacional, es probable que lo ms adecuado sea utili-
ms vasto de la poblacin escolar. Hacerse esta pre-
zar un sistema de evaluacin basado en un muestreo
gunta es importante tambin para la preparacin de
sistemtico de los alumnos que se encuentran en
los exmenes oficiales, que pueden tener el objetivo
momentos decisivos de su escolaridad. En cambio, si
limitado de seleccionar un grupo de elite de alumnos
el objetivo es evaluar los puntos fuertes y dbiles de
destinado a proseguir adelante con sus estudios, o
grupos especficos de alumnos con miras a proporcio-
bien el objetivo ms amplio de proporcionar califica-
nar informacin a los maestros, ser menester utilizar
ciones a una cantidad mucho ms vasta de alumnos
un modelo de evaluacin muy diferente. A este res-
que van a entrar en el mercado de trabajo. En estre-
pecto, un observador ha sealado lo siguiente: El fra-
cha relacin con todo lo anterior, se plantean asi-
caso en la preparacin y aplicacin de un programa de
mismo los siguientes interrogantes: Es menester eva-
evaluacin en consonancia con los objetivos naciona-
luar los conocimientos y las experiencias extraescola-
les puede traer consigo un despilfarro de recursos e
res y endoescolares? Hay que evaluar la competen-
imposibilitar la elaboracin de polticas, la asignacin
cias tericas ms elevadas?
de recursos y la elaboracin de directrices que hubie-
ran podido tener repercusiones muy importantes en el Otros juicios de valor estn relacionados con la
plano educativo70. cuestin de la equidad. Por ejemplo, si es menester
tratar los datos obtenidos en la evaluacin de tal
En determinados casos, algunos objetivos legti-
manera que pongan de relieve los problemas de
mos pueden ser contradictorios. El hecho de que los
aprendizaje existentes en determinadas regiones o
encargados de la elaboracin de polticas utilicen las
entre grupos especficos de alumnos.
evaluaciones para estimar el buen funcionamiento de
una serie de medidas de reforma en curso de aplica-
cin, es algo que no tiene nada que ver con la utiliza-
Vinculos entre evaluaciones y
cin de esas evaluaciones para que sirvan de guas del
mejoras de la enseanza y el
proceso de reformas.
aprendizaje
El objetivo final de toda evaluacin nacional debe 70. Williams, Paul L.,
Como quiera que sea, el mero hecho de examinar Trends and Issues in
ser la mejora de la calidad de la enseanza y el apren- Large Scale Student
los objetivos con miras a preparar evaluaciones es de Assessment Programmes,
dizaje. Es importante tener presente esta meta en
por s una actividad positiva. Education Update, UNICEF,
todas las etapas del proceso de evaluacin. enero de 1999.

65
 Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar
Conclusions

Centrarse en la mejora de la calidad exige que los
encargados de preparar las evaluaciones comprendan
en qu medida sus resultados pueden orientar la
enseanza en las aulas. Tambin es necesario que las
evaluaciones evolucionen permanentemente para
estar al tanto de los cambios que se producen en los
planes de estudios, los manuales escolares y la forma-
cin de los docentes, y que se planeen cuidadosa-
mente dispositivos de informacin para los alumnos,
maestros y directores de escuela, as como para el
conjunto de la comunidad.
Los encargados de la elaboracin de polticas
deben estar muy atentos a las consecuencias negati-
vas que puedan tener las evaluaciones sobre la ense-
anza y el aprendizaje, por ejemplo la reduccin de la
diversidad de los temas enseados por los maestros en
las aulas.
La utilidad de las evaluaciones para mejorar el
aprovechamiento de los alumnos depende en gran
medida del tipo de informacin que se obtenga. Las
evaluaciones en las que se investigan cuestiones
como los orgenes de los alumnos, o las actitudes y
preparacin profesional de los maestros, son mucho
ms tiles que las que se limitan a medir exclusiva-
mente los conocimientos de los nios. Asimismo, las
evaluaciones que permiten analizar las capacidades
de los alumnos para actuar con criterio propio o resol-
ver problemas, revisten ms utilidad para los maestros
y directores de escuela que las que proporcionan
informacin de carcter general.
Creacin de capacidades y
competencia tcnica
A largo plazo, el xito del programa de evaluacin de
cualquier pas depender de su aptitud para crear sus
propias capacidades tcnicas internas en materia de
concepcin y realizacin de encuestas de medicin
adaptadas a sus necesidades especficas. Aunque
algunas tcnicas de medicin eficaces se pueden apli-
car en todos los pases, cada nacin tiene que afron-
tar los problemas especficos vinculados a sus pecu-
liaridades culturales, polticas y sociales. Si faltan
competencias profesionales en el plano nacional y
local, nunca se explotarn plenamente las posibilida-
des que ofrecen las evaluaciones.
La participacin en programas de evaluacin
internacionales, adems de aportar conocimientos,
formacin y experiencia, puede ser un medio eficaz y
barato para dar un rpido impulso inicial a la creacin
de capacidades nacionales, pero se trata tan slo de
un primer paso. Formar equipos interdisciplinarios de
profesionales es una tarea que requiere bastante
tiempo. Comprometerse a largo plazo en la tarea de
crear capacidades exige que los expertos en evalua-
cin posean una formacin de calidad, que quizs se
71. Heyneman y Ranson,
op. cit., pg. 191. pueda lograr creando nuevos diplomas y desarrollando
actividades de investigacin destinadas a actualizar y
66
renovar continuamente los programas. Tambin es
otra tarea a largo plazo formar a los docentes para
que saquen provecho de las evaluaciones.
El Proyecto MLA ofrece un buen ejemplo de difu-
sin de competencias en varios pases. Las autoridades
estatales organizan un nmero reducido de seminarios
de formacin de encuestadores, que una vez instruidos
se diseminan para formar a otros ms, y as sucesiva-
mente. En China, por ejemplo, la organizacin de 60
seminarios sirvi para formar a 6.500 especialistas.
Heyneman y Ransom proponen que a los organis-
mos nacionales de evaluacin se les juzgue en funcin
de la calidad de los tests que elaboran y de la ndole
de la informacin que obtienen con ellos. Adems,
estiman que un organismo eficaz de preparacin de
tests debe ser capaz de tomar decisiones especializa-
das sobre cuestiones controvertidas y delicadas de
ndole poltica y profesional, por ejemplo la lengua
utilizada en la evaluacin, el alcance e imparcialidad
de los tests, y la elaboracin de tests apropiados para
materias de ndole prctica71.
Limitaciones de la evaluacin
Es importante que los administradores de los progra-
mas nacionales de evaluacin comprendan bien las
limitaciones y posibilidades de las evaluaciones. Las
limitaciones ms evidentes son las que se derivan de
los problemas estructurales del propio sistema esco-
lar. La utilidad de los programas de evaluacin puede
verse limitada por los siguientes factores: escasez de
plazas en los centros de enseanza secundaria; baja
calidad de la enseanza; materiales inadecuados; pro-
blemas lingsticos; y otros muchos factores que no
pueden controlar las autoridades encargadas de la
evaluacin. La evaluacin no es en s misma una acti-
vidad aislada, sino que se debe llevar a cabo conjun-
tamente con la mejora de los planes de estudios, de la
formacin de los docentes, y de otros aspectos del sis-
tema pblico de educacin. Adems, es probable que
tanto el personal docente como los dirigentes polti-
cos no presten mucha atencin a los resultados de la
evaluacin, si desconfan de su calidad.
Las evaluaciones pueden tener repercusiones
negativas y positivas. Por ejemplo, los que critican la
poltica del ministerio de educacin nacional pueden
utilizar los datos sobre resultados escolares insufi-
cientes como un arma para defender sus opciones
polticas.
Por ltimo, es evidente que los tests de las eva-
luaciones centrados en temas muy limitados pueden
acarrear la reduccin de las materias enseadas por
los maestros, y que los tests que prefieren basarse en
la memorizacin y el reconocimiento de datos con-
cretos, en vez de en competencias cognitivas de
carcter general, pueden transmitir a los maestros
mensajes de la peor especie.

Financiacin de las evaluaciones
Los pases en desarrollo se ven obligados a efectuar
opciones sumamente difciles sobre el destino que van
a dar a sus escasos recursos. En las naciones en que el
sistema pblico de educacin carece de edificios
apropiados para la enseanza, de libros de texto y de
otros recursos bsicos, es razonable plantearse si
resulta adecuado distraer fondos de estas necesidades
y dedicarlos a actividades de evaluacin.
Se puede argumentar que, tal y como han sea-
lado Vincent Greaney y Thomas Kellaghan, los recur-
sos necesarios para llevar a cabo una evaluacin
nacional no bastaran para solucionar todos esos pro-
blemas, y que la informacin obtenida con la evalua-
cin se puede usar para que el sistema sea ms eficaz
en funcin de los gastos. A este respecto, Greaney y
Kellagham dicen lo siguiente: "Corresponde a los
defensores de la evaluacin nacional demostrar que
los probables beneficios que se deriven de ella para el
conjunto del sistema educativo la hacen acreedora a
que se le asignen los fondos necesarios. Si no consi-
guen demostrarlo, los recursos destinados a esta acti-
vidad se pueden dedicar con mayor utilidad a activi-
dades como construir escuelas y suministrar libros de
texto".
Difusin de la informacin y
apoyo del pblico
Si las evaluaciones se destinan a mejorar el aprove-
chamiento escolar, es menester que haya un grado de
consenso sustancial con respecto a su valor. Tiene que
haber desde el inicio una firme determinacin de los
dirigentes polticos para llevar a cabo la evaluacin, y
tambin tiene que existir un compromiso para apoyar
a largo plazo una actividad que puede proporcionar
tanto informacin inquietante como positiva, sobre
todo al principio. Sin esa voluntad poltica y sin ese
compromiso a largo plazo, es probable que los fondos
destinados a evaluaciones se dispersen y sean asigna-
dos a otras actividades educativas prioritarias. Esto es
lo que ocurri en Chile con el programa PER que pre-
cedi al actual SIMCE.
La difusin pblica, peridica y oportuna de los
resultados de la evaluacin debe formar parte de su
proceso de evolucin desde el principio mismo, y tam-
bin debe revestir formas que la hagan fcilmente
comprensible al pblico en general, sobre todo por lo
que se refiere a la publicacin de estadsticas. Por
ejemplo, en Chile se ha dejado de lado la utilizacin
de los percentiles porque su significado era difcil-
mente comprensible.
La experiencia demuestra que es til hacer parti-
cipar al pblico en la definicin de las normas. En
todo caso, resulta esencial para cualquier programa
de evaluacin que la gente tenga una continua con-
fianza en la calidad y equidad de los tests. A este res-
Situacin y
Tendencias 2000
Evaluacin del
Aprovechamiento Escolar
Conclusions
pecto, Mehrens ha dicho lo siguiente: El pblico y la
prensa prefieren utilizar los datos de la evaluacin
que estiman insuficientes para echarles la culpa de
los fallos a los educadores; en cambio, es muy posible
que los datos buenos no sirvan para encomiarlos por
sus xitos72.
Perspectivas
Todo lo dicho anteriormente con respecto a la evalua-
cin del aprovechamiento escolar en el contexto de la
educacin formal se puede aplicar a otros mbitos de
inters, por ejemplo los niveles de alfabetizacin, de
conocimientos prcticos, y de competencias sociales y
laborales del conjunto de la poblacin, que estn
estrechamente vinculados a una sociedad mundial en
rpida mutacin.
Hoy en da, se empiezan a escuchar frecuentes lla-
mamientos para cambiar la base en que se asientan
las evaluaciones y prescindir de los planteamientos
orientados al plan de estudios, a fin de sustituirlos por
otros que estn basados en las competencias. En vez
de evaluar el rendimiento de los alumnos con respecto
a objetivos definidos del plan de estudios escolar, se
ha propuesto que las evaluaciones se centren en el
grado de adquisicin de las competencias bsicas
generales que necesitan para desenvolverse en la
sociedad contempornea y beneficiarse de ella. La
evaluacin de esas competencias, que se pueden
adquirir dentro o fuera de la escuela, debera empezar
por la medicin de los conocimientos bsicos de lec-
tura y aritmtica. Tambin debera comprender la
aptitud para la creatividad, as como la capacidad
para buscar informacin, acceder a ella y compren-
derla, emitir un juicio ponderado sobre su pertinencia,
veracidad y utilidad, utilizar los conocimientos adqui-
ridos para resolver problemas, y comunicar informa-
cin e ideas.
Basndose en las recientes experiencias llevadas a
cabo en el contexto del Estudio Internacional sobre
Alfabetizacin de Adultos (IALS) que tiene por obje-
tivo evaluar la alfabetizacin funcional de la pobla-
cin adulta de algunos pases industrializados, el
Centro Nacional de Estadsticas de Educacin (NCES)
de los Estados Unidos ha tomado la iniciativa de pro-
mover la evaluacin de las competencias bsicas
mediante una encuesta denominada Estudio Interna-
cional sobre Competencias Prcticas (ILSS), con la
cual se abre una nueva pgina en la evaluacin de los
resultados del aprendizaje individual. Es muy posible
que esta iniciativa, junto con los programas de eva-
luacin anteriormente mencionados, contribuya a una
mejor comprensin del fenmeno del aprendizaje y a
la elaboracin de nuevas estrategias para edificar una
72. Mehrens, William A.,
autntica sociedad del saber.  Consequences of Assessment:
What is the Evidence?,
Education Policy Analysis
Archives, Volumen 6, Nmero
13, 14 de julio de 1998.
67
Situacin y Tendencias 2000
Evaluacin del Aprovechamiento Escolar
ANEXO
Anexo
Introduccin a los cuadros estadsticos
La elaboracin de los cuadros de este Anexo se ha basado
sobre todo en los datos proporcionados al Instituto de Esta-
dstica de la UNESCO y a otros organismos internacionales.
Aunque se trata de la mejor informacin estadstica dispo-
nible en el mbito internacional, es aconsejable interpre-
tarla con cautela y tener en cuenta que sus datos no
corresponden a mediciones exactas, sino ms bien a indi-
caciones sobre la magnitud de determinados fenmenos. En
el plano internacional slo se puede disponer fcilmente de
datos pertinentes y comparables sobre el aprovechamiento
escolar en un nmero reducido de pases. La mayora de
esos datos se ha presentado y analizado anteriormente. Por
otra parte, la informacin estadstica seleccionada para los
cuadros de este Anexo describe aspectos de los sistemas
educativos de los pases (en las cinco primeras columnas), y
comprende tambin algunos indicadores de fenmenos
socioeconmicos (en las restantes columnas) que pueden
influir en las condiciones de la enseanza y el aprendizaje
en los distintos pases. Teniendo en cuenta las considera-
bles diferencias entre los sistemas escolares, sociales, cul-
turales y econmicos de los Estados, hay que tener precau-
cin al hacer comparaciones entre pases o al intentar cla-
sificarlos basndose exclusivamente en un solo indicador.
La Tasa neta de matrcula (columna 2) representa el nmero
de alumnos escolarizados del grupo que est en edad ofi-
cial de cursar la enseanza primaria, como porcentaje de la
poblacin total de ese grupo de edad. Ese indicador se ha
calculado para todo el ciclo de la enseanza primaria, cuya
duracin vara en funcin de los pases. El Porcentaje de la (columna 11) indican el grado alcanzado por la comunica-
cohorte de 1995 que llega al grado 5 (columna 3) com-
prende el grupo de nios ingresados ese ao en la escuela
primaria que se espera alcancen ese grado, aun cuando
repitan curso. El Porcentaje de repetidores (columna 4) se
ha calculado tambin para la totalidad del ciclo de la edu-
cacin primaria. Las Tasas estimadas de alfabetizacin de
adultos (columna 5) se refieren a la poblacin de 15 o ms
aos de edad. En el Gasto pblico ordinario en educacin
preprimaria y primaria (columna 6), se indica el gasto ordi-
nario efectuado en esos dos niveles de enseanza por la
administracin central, regional y local del Estado sin
tomar en cuenta las inversiones de capital con respecto a
la totalidad del gasto pblico ordinario en el conjunto del
sistema educativo, y tambin con respecto al porcentaje del
Producto Nacional Bruto por habitante dedicado a cada
alumno. Estos dos ltimos indicadores dan una medida
68
general aproximada de los esfuerzos financieros que realiza
cada pas, en funcin de sus medios, para prestar apoyo a
los componentes principales de la educacin bsica.
En la columna 7 se muestran las estimaciones del Producto
Nacional Bruto por habitante en dlares. En la columna 8
se presenta un indicador de pobreza: el Porcentaje de per-
sonas que viven con menos de un dlar diario (PPA). Este
indicador corresponde a un promedio calculado para el
periodo de 15 aos que va desde 1981 hasta 1995 y est
expresado en dlares internacionales de 1995, es decir, en
trminos de paridad de poder adquisitivo (PPA). En mate-
ria de comparaciones internacionales, la utilizacin de
valores monetarios basados en las paridades de poder
adquisitivo tiene la ventaja de evitar el problema de la uti-
lizacin de los tipos de cambio del mercado, que no siem-
pre reflejan el verdadero poder adquisitivo de la moneda
de un pas. Una moneda basada en la PPA expresa el poder
que posee esa divisa para adquirir en el mercado local un
conjunto determinado de bienes y servicios de uso
corriente, entre los cuales estn comprendidos algunos
que no son objeto de comercio en el plano internacional.
El Porcentaje estimado de nios de 10 a 14 aos econmi-
camente activos (columna 9) sirve para proporcionar una
medida aproximada de una de las causas principales de la
no escolarizacin, de la desercin escolar y del escaso
aprovechamiento escolar de los alumnos. El Nmero de
peridicos por cada mil habitantes (columna 10) y el
Nmero de receptores de televisin por cada mil habitantes
cin en una sociedad, as como su nivel de desarrollo cul-
tural. El Porcentaje de poblacin urbana (columna 12) est
calculado en funcin de los criterios nacionales relativos a
la divisin entre zonas rurales y urbanas. En general, la
urbanizacin suele estar asociada a un mayor nmero de
escuelas y a mejores condiciones de enseanza y aprendi-
zaje. La Tasa global de fecundidad (columna 13) corres-
ponde al nmero de nacidos vivos en un ao determinado
por cada grupo de 1.000 mujeres con edades comprendi-
das entre 15 y 49 aos. Este indicador tiende a disminuir a
medida que aumenta el nivel de educacin de la mujer.
La Esperanza de vida al nacer (columna 14) es el promedio
de aos que se espera que ha de vivir un nio nacido
(en 1997), si las caractersticas de la mortalidad que
prevalecen en su pas en el momento de su nacimiento
permanecen inalteradas a lo largo de toda su vida. 
 Situacin y Tendencias 2000
Evaluacin del Aprovechamiento Escolar
ANEXO

AFRICA SUBSAHARIANA
PORCENTAJE TASAS ESTIMADAS DE
DE LA PORCENTAJE ALFABETIZACION DE ADULTOS GASTO PUBLICO ORDINARIO EN % DE PERSONAS
TASA NETA PNB POR % ESTIMADO RECEPTORES TASA ESPERANZA
EDUCACIN PREPRIMARIA Y PRIMARIA2 QUE VIVEN % DE
PAISES/ DE MATRICULA COHORTE DE DE 1997 HABITANTE DE NIOS ECO- PERIODICOS DE TV POR PAISES/
1995 QUE REPETIDORES CON MENOS DE POR 1.000 POBLACIN GLOBAL DE DE VIDA AL
EN NOMICAMENTE 1.000
TERRITORIOS 1 LLEGA AL 1996 DE 15 A 24 15 AOS % DEL GASTO % DEL PNB 1 DOLAR DIARIO HABITANTES URBANA FECUNDIDAD NACER TERRITORIOS1
DOLARES ACTIVOS 1996 HABITANTES
1990 1996 GRADO 5 AOS O MAS ORDINARIO TOTAL POR HABITANTE (PPA) 1996
1997 (10-14 AOS) 1997
EN EDUCACION POR ALUMNO 1981-1995
Nios Nias Nios Nias Nios Nias Nios Nias Hombres Mujeres Hombres Mujeres 1997 1997
ANGOLA 260 27 11 13 31 7 46 ANGOLA
BENIN 65 32 80 47 64 57 25 25 67 33 48 21 59 12 380 27 2 11 38 6 53 BENIN
BOTSWANA 90 97 79 83 87 93 4 3 83 91 72 77 3 310 35 16 27 20 60 4 47 BOTSWANA
BURKINA FASO 33 21 37 24 74 77 16 16 41 18 30 11 57 20 250 48 1 9 16 7 44 BURKINA FASO
BURUNDI 64 57 54 36 43 20 140 49 3 4 8 6 42 BURUNDI
CAMERUN 92 90 79 65 87 11 620 24 7 32 45 5 55 CAMERUN
CABO VERDE 90 81 82 62 1 090 14 4 54 4 69 CABO VERDE
R CENTRO- 64 42 73 52 56 30 53 8 320 30 2 5 39 5 45 R CENTRO-
AFRICANA AFRICANA
CHAD 59 33 62 53 32 32 64 37 44 6 230 38 0 1 22 6 47 CHAD
COMORAS 65 52 63 48 37 9 400 39 2 30 5 59 COMORAS
CONGO 40 78 35 32 97 95 85 70 50 15 670 26 8 12 58 6 49 CONGO
COTE DIVOIRE 63 47 77 71 24 25 67 54 51 34 45 17 710 18 20 17 64 43 5 47 COTE DIVOIRE
R.D. DEL 61 48 110 29 3 135 29 6 51 R.D. DEL
CONGO CONGO
GUINEA 98 94 91 70 1 060 33 5 10 42 6 50 GUINEA
ECUATORIAL ECUATORIAL
ERITREA 32 29 73 67 19 22 230 39 0 17 6 51 ERITREA
ETIOPIA 39 24 51 50 7 9 53 49 41 29 46 25 110 34 42 2 6 15 6 43 ETIOPIA
GABON 58 61 36 34 76 57 4 120 17 30 55 50 5 52 GABON
GAMBIA 60 42 72 57 78 83 13 12 61 44 40 26 49 13 340 36 2 4 29 5 47 GAMBIA
GHANA 91 82 77 56 390 13 14 93 36 5 60 GHANA
GUINEA 50 33 27 29 52 24 35 8 550 26 33 12 29 6 47 GUINEA
GUINEA-BISSAU 68 34 50 18 230 87 38 5 22 6 45 GUINEA-BISSAU
KENYA 95 92 87 72 340 50 40 9 26 29 4 52 KENYA
LESOTHO 65 81 64 76 55 71 23 18 82 98 71 93 41 14 680 50 22 8 27 24 5 56 LESOTHO
LIBERIA 82 49 65 32 17 16 29 45 6 47 LIBERIA
MADAGASCAR 59 62 49 33 35 33 30 4 250 72 35 5 22 26 5 58 MADAGASCAR
MALAWI 52 48 100 100 36 32 15 15 80 58 73 43 59 9 210 34 3 13 7 39 MALAWI
MALI 27 16 38 25 92 70 18 18 66 51 43 28 46 14 260 53 1 4 27 7 53 MALI
MAURICIO 95 95 98 98 98 99 5 4 92 93 87 79 31 8 3 870 3 76 228 41 2 71 MAURICIO
MOZAMBIQUE 49 38 45 34 52 39 25 27 72 41 57 25 140 33 3 5 34 6 45 MOZAMBIQUE
NAMIBIA 14 12 89 92 81 79 58 21 2 110 20 19 37 36 5 52 NAMIBIA
NIGER 32 18 30 19 72 73 13 13 29 12 22 7 200 62 45 0 13 18 7 49 NIGER
NIGERIA 87 80 69 51 280 29 25 27 66 40 5 50 NIGERIA
RWANDA 66 66 83 78 71 56 210 46 42 0 0 6 6 41 RWANDA
STO. TOME Y 290 163 43 STO. TOME Y
PRINCIPE PRINCIPE
SENEGAL 55 41 65 55 89 85 13 13 56 38 45 25 34 11 540 54 30 5 41 44 6 52 SENEGAL
SEYCHELLES 98 99 27 10 6 910 46 145 54 SEYCHELLES
SIERRA LEONA 47 20 160 15 5 12 33 6 37 SIERRA LEONA
SUDAFRICA 100 100 95 96 90 90 85 83 44 15 3 210 24 0 34 134 49 3 55 SUDAFRICA
SWAZILANDIA 87 88 90 91 73 79 18 13 88 90 79 76 36 7 1 520 13 27 23 31 5 60 SWAZILANDIA
TOGO 87 62 93 69 79 60 24 25 85 59 69 38 46 9 340 28 4 17 31 6 49 TOGO
UGANDA 84 69 75 53 330 50 45 2 16 13 7 40 UGANDA
R. U. DE 51 52 48 49 78 84 2 2 92 85 82 62 210 16 38 2 3 24 5 48 R. U. DE
TANZANIA TANZANIA
ZAMBIA 76 74 3 3 90 82 83 67 42 5 370 85 16 14 32 43 6 40 ZAMBIA
ZIMBABWE 78 79 100 98 94 88 52 18 720 41 28 19 33 32 4 44 ZIMBABWE
1. El orden alfabtico de los pases es el de la versin en ingls.
2. Las cifras en negrita comprenden la educacin secundaria.

69
 Situacin y Tendencias 2000
Evaluacin del Aprovechamiento Escolar
ANEXO

A M E R I C A L AT I N A Y E L C A R I B E
PORCENTAJE TASAS ESTIMADAS DE
DE LA PORCENTAJE ALFABETIZACION DE ADULTOS GASTO PUBLICO ORDINARIO EN % DE PERSONAS
TASA NETA PNB POR % ESTIMADO RECEPTORES TASA ESPERANZA
EDUCACIN PREPRIMARIA Y PRIMARIA2 QUE VIVEN % DE
PAISES/ DE MATRICULA COHORTE DE DE 1997 HABITANTE DE NIOS ECO- PERIODICOS DE TV POR PAISES/
1995 QUE REPETIDORES CON MENOS DE POR 1.000 POBLACIN GLOBAL DE DE VIDA AL
EN NOMICAMENTE 1.000 FECUNDIDAD NACER
TERRITORIOS1 LLEGA AL 1996 DE 15 A 24 15 AOS % DEL GASTO % DEL PNB 1 DOLAR DIARIO HABITANTES URBANA TERRITORIOS1
DOLARES ACTIVOS 1996 HABITANTES
1990 1996 GRADO 5 AOS O MAS ORDINARIO TOTAL POR HABITANTE (PPA) 1996
1997 (10-14 AOS) 1997
EN EDUCACION POR ALUMNO 1981-1995
Nios Nias Nios Nias Nios Nias Nios Nias Hombres Mujeres Hombres Mujeres 1997 1997
ANTIGUA Y 7 380 91 463 36 ANTIGUA Y
BARBUDA BARBUDA
ARGENTINA 6 4 98 99 97 96 46 8 8 950 4 123 223 88 3 73 ARGENTINA
BAHAMAS 96 97 97 99 95 96 0 99 230 86 3 74 BAHAMAS
BARBADOS 78 77 0 199 285 47 2 76 BARBADOS
BELICE 12 9 63 11 2 670 2 183 47 4 75 BELICE
BOLIVIA 95 87 97 92 91 77 51 10 970 7 13 55 116 61 4 61 BOLIVIA
BRASIL 90 93 84 84 54 10 4 790 29 15 40 223 78 2 67 BRASIL
ISLAS VIRGENES 218 56 ISLAS VIRGENES
BRITANICAS BRITANICAS
CHILE 90 88 91 88 100 100 6 4 98 99 95 95 60 11 4 820 15 0 98 215 84 2 75 CHILE
COLOMBIA 70 76 8 7 96 97 91 91 41 9 2 180 7 6 46 115 73 3 70 COLOMBIA
COSTA RICA 86 87 89 89 86 89 13 10 98 98 95 95 40 13 2 680 19 5 88 140 49 3 76 COSTA RICA
CUBA 92 92 100 100 100 100 96 96 32 18 0 118 239 76 2 76 CUBA
DOMINICA 3 040 78 69 DOMINICA
REPUBLICA 90 91 83 82 50 4 1 750 20 15 52 95 62 3 71 REPUBLICA
DOMINICANA DOMINICANA
ECUADOR 84 86 4 3 97 97 93 89 38 6 1 570 30 5 70 130 59 3 70 ECUADOR
EL SALVADOR 78 78 76 77 5 4 88 86 80 74 64 7 1 810 15 48 677 45 3 69 EL SALVADOR
GRANADA 3 140 353 36 GRANADA
GUATEMALA 76 69 52 47 16 14 84 70 74 59 63 6 1 580 53 15 33 61 39 5 64 GUATEMALA
GUYANA 93 93 87 87 91 92 5 3 100 100 99 97 71 10 800 0 50 55 35 2 64 GUYANA
HAITI 22 23 60 59 48 43 380 24 3 5 32 4 54 HAITI
HONDURAS 78 79 71 70 53 10 740 47 8 55 95 44 4 69 HONDURAS
JAMAICA 96 96 89 96 81 90 31 10 1 550 5 0 63 183 54 3 75 JAMAICA
MEXICO 100 100 85 86 8 6 97 95 92 88 50 12 3 700 15 6 97 272 73 3 72 MEXICO
ANTILLAS 98 98 96 96 334 328 69 2 75 ANTILLAS
HOLANDESAS HOLANDESAS
NICARAGUA 71 73 76 79 43 52 16 14 67 68 63 63 13 410 44 13 30 68 62 4 68 NICARAGUA
PANAMA 91 92 97 96 92 90 30 9 3 080 26 3 62 187 56 3 74 PANAMA
PARAGUAY 94 92 91 91 77 80 10 8 97 97 94 91 50 10 2 000 7 43 101 52 4 70 PARAGUAY
PERU 91 90 16 15 98 94 94 84 35 5 2 610 49 2 84 126 71 3 68 PERU
ST. KITTS Y 38 6 6 260 264 34 ST. KITTS Y
NEVIS NEVIS
SANTA LUCIA 45 10 3 510 213 37 SANTA LUCIA
SAN VICENTE Y 2 420 9 163 48 SAN VICENTE Y
LAS GRANADINAS LAS GRANADINAS
SURINAM 95 92 1 320 0 122 153 49 2 70 SURINAM
TRINIDAD Y 91 91 88 88 98 97 6 5 100 100 99 97 41 10 4 250 0 123 333 72 2 74 TRINIDAD Y
TOBAGO TOBAGO
URUGUAY 91 92 92 93 96 99 11 8 99 100 97 98 33 8 6 130 2 293 239 90 2 74 URUGUAY
VENEZUELA 87 89 83 85 86 92 12 9 97 98 93 92 3 480 12 1 206 180 86 3 72 VENEZUELA
1. El orden alfabtico de los pases es el de la versin en ingls.
2. Las cifras en negrita comprenden la educacin secundaria.

70
 Situacin y Tendencias 2000
Evaluacin del Aprovechamiento Escolar
ANEXO

E S TA D O S A R A B E S
PORCENTAJE TASAS ESTIMADAS DE
DE LA PORCENTAJE ALFABETIZACION DE ADULTOS GASTO PUBLICO ORDINARIO EN % DE PERSONAS
TASA NETA PNB POR % ESTIMADO RECEPTORES TASA ESPERANZA
EDUCACIN PREPRIMARIA Y PRIMARIA2 QUE VIVEN % DE
PAISES/ DE MATRICULA COHORTE DE DE 1997 HABITANTE DE NIOS ECO- PERIODICOS DE TV POR PAISES/
1995 QUE REPETIDORES CON MENOS DE POR 1.000 POBLACIN GLOBAL DE DE VIDA AL
EN NOMICAMENTE 1.000
TERRITORIOS 1 LLEGA AL 1996 DE 15 A 24 15 AOS % DEL GASTO % DEL PNB 1 DOLAR DIARIO HABITANTES URBANA FECUNDIDAD NACER TERRITORIOS1
DOLARES ACTIVOS 1996 HABITANTES
1990 1996 GRADO 5 AOS O MAS ORDINARIO TOTAL POR HABITANTE (PPA) 1996
1997 (10-14 AOS) 1997
1981-1995
Nios Nias Nios Nias Nios Nias Nios Nias Hombres Mujeres Hombres Mujeres EN EDUCACION POR ALUMNO 1997 1997
ARGELIA 99 87 97 91 93 95 13 8 86 68 73 48 1 500 2 1 38 105 56 3,8 69 ARGELIA
BAHREIN 99 99 97 99 94 95 5 5 98 98 90 81 28 8 0 117 472 90 2,9 73 BAHREIN
DJIBUTI 37 27 36 27 100 100 62 35 45 82 5,3 50 DJIBUTI
EGIPTO 98 88 7 5 75 59 65 40 67 12 1 200 8 10 38 119 45 3,4 66 EGIPTO
IRAK 81 71 3 20 83 75 5,3 62 IRAK
JORDANIA 1 1 97 100 92 82 65 19 1 520 3 0 42 82 71 4,9 70 JORDANIA
KUWAIT 45 44 62 61 94 97 3 3 91 92 83 77 69 14 0 377 505 97 2,9 76 KUWAIT
LIBANO 97 92 91 78 69 6 3 350 0 141 375 88 2,7 70 LIBANO
JAMAHIRIYA 100 90 89 63 0 14 140 85 3,8 70 JAMAHIRIYA
ARABE LIBIA ARABE LIBIA
MAURITANIA 61 53 61 68 15 17 56 38 49 28 39 11 440 31 23 1 25 51 5,5 54 MAURITANIA
MARRUECOS 68 48 83 65 76 74 14 10 74 53 59 33 35 11 1 260 1 4 27 115 52 3,1 67 MARRUECOS
OMAN 73 68 70 68 96 96 11 7 99 92 77 55 42 0 28 694 76 5,9 71 OMAN
TERRITORIOS TERRITORIOS
AUTONOMOS 99 100 4 3 94 7,3 71 AUTONOMOS
PALESTINOS PALESTINOS
QATAR 87 86 97 99 6 3 92 96 80 81 0 161 404 91 3,7 72 QATAR
ARABIA SAUDI 65 53 63 60 87 92 11 4 95 88 82 63 82 19 7 150 0 59 262 83 5,8 71 ARABIA SAUDI
SOMALIA 32 1 15 26 7,3 47 SOMALIA
SUDAN 75 73 81 66 65 41 290 29 27 86 31 4,6 55 SUDAN
REPUBLICA 100 93 95 87 93 94 8 6 94 75 87 57 42 8 1 120 4 20 70 52 4,0 69 REPUBLICA
ARABE SIRIA ARABE SIRIA
TUNEZ 97 90 99 96 90 92 17 15 96 85 78 56 43 15 2 110 4 0 31 100 62 2,6 70 TUNEZ
EMIRATOS 95 93 79 78 83 84 5 3 86 93 74 77 0 170 134 84 3,4 75 EMIRATOS
ARABES UNIDOS ARABES UNIDOS
YEMEN 81 39 64 21 270 20 15 29 34 7,6 58 YEMEN
1. El orden alfabtico de los pases es el de la versin en ingls.
2. Las cifras en negrita comprenden la educacin secundaria.

A S I A O R I E N TA L Y O C E A N I A
POURCENTAGE TAUX ESTIMATIFS JOURNAUX
DES LVES POURCENTAGE DALPHABTISME DES ADULTES DPENSES PUBLIQUES ORDINAIRES POUR RCEPTEURS % DE LA
TAUX NET DE % DHABITANTS % ESTIMATIF QUOTIDIENS TAUX ESPRANCE
ADMIS EN DES LDUCATION PRPRIMAIRE ET PRIMAIRE1 PNB PAR DE POPULATION
PAISES/ SCOLARISATION 1997 VIVANT AVEC DENFANTS DE (nombre PAISES/
1995 QUI REDOUBLANTS HABITANT TLVISION VIVANT DANS GLOBAL DE DE VIE LA
MOINS DUN 10 14 ANS dexemplaires
TERRITORIOS ATTEINDRONT 1996
EN % DU TOTAL DES
PAR LVE EN $ E.U., POUR 1000 LES MILIEUX FCONDIT NAISSANCE TERRITORIOS
15-24 ANS 15 ANS ET PLUS DPENSES PUBLIQUES DOLLAR PAR CONOMIQUEMENT pour 1000
1990 1996 LA 5e ANNE EN % DU PNB PAR 1997 habitants) HABITANTS URBAINS
ORDINAIRES JOUR ACTIFS
HABITANT 1996 1997 1996
Garons Filles Garons Filles Garons Filles Garons Filles Hommes Femmes Hommes Femmes DENSEIGNEMENT 1997 1997
BRUNEI 92 90 90 91 99 100 94 86 0 69 250 69 3 76 BRUNEI
DARUSSALAM DARUSSALAM
CAMBOYA 51 46 27 25 300 24 2 9 20 5 53 CAMBOYA
CHINA 99 95 100 100 93 94 2 1 99 95 91 75 37 6 860 29 10 45 321 30 2 70 CHINA
CHINA, R.A.E. 88 91 99 100 96 88 22 6 25 200 786 283 95 1 78 CHINA, R.A.E.
DE HONG KONG DE HONG KONG
ISLAS COOK 61 105 193 60 ISLAS COOK
RDP DE COREA 0 199 52 61 2 72 RDP DE COREA
FIJI 100 100 99 99 94 89 2 460 0 51 27 41 3 73 FIJI
INDONESIA 100 95 96 93 88 89 6 6 98 96 91 80 74 1 110 15 9 23 68 35 3 65 INDONESIA
KIRIBATI 95 93 0 0 910 15 36 KIRIBATI
RDP LAO 66 57 76 68 57 54 25 22 55 7 400 26 4 10 21 6 53 RDP LAO
MACAO 81 81 99 96 96 89 455 109 99 1 78 MACAO
MALASIA 100 100 97 97 90 81 37 10 4 530 6 3 163 172 54 3 72 MALASIA
MONGOLIA 79 83 89 92 1 1 99 100 99 99 20 11 390 2 27 47 61 3 66 MONGOLIA
MYANMAR 91 89 89 79 48 3 24 10 5,9 26 2 60 MYANMAR
PAPUA NUEVA 100 100 82 65 930 18 15 9,3 16 5 58 PAPUA NUEVA
GUINEA GUINEA
FILIPINAS 98 98 95 94 55 9 1 200 28 7 82 52 54 4 68 FILIPINAS
REPUBLICA 100 100 92 93 98 99 45 17 10 550 0 20 348 81 2 72 REPUBLICA
DE COREA DE COREA
SAMOA 96 95 1 140 85 61 21 4 71 SAMOA
SINGAPUR 93 92 99 100 96 87 26 7 32 810 0 324 388 100 2 77 SINGAPUR
ISLAS 100 100 870 27 6,2 17 5 72 ISLAS
SALOMON SALOMON
TAILANDIA 99 98 97 93 50 14 2 740 15 64 254 20 2 69 TAILANDIA
TONGA 1 810 72 21 41 TONGA
TUVALU 47 TUVALU
VANUATU 58 14 1 340 14 19 4 67 VANUATU
VIET NAM 97 97 95 89 43 7 310 8 4 47 19 3 67 VIET NAM
1. El orden alfabtico de los pases es el de la versin en ingls.
2. Las cifras en negrita comprenden la educacin secundaria. 71
 Situacin y Tendencias 2000
Evaluacin del Aprovechamiento Escolar
ANEXO

ASIA MERIDIONAL
PORCENTAJE TASAS ESTIMADAS DE
DE LA PORCENTAJE ALFABETIZACION DE ADULTOS GASTO PUBLICO ORDINARIO EN % DE PERSONAS
TASA NETA PNB POR % ESTIMADO RECEPTORES TASA ESPERANZA
EDUCACIN PREPRIMARIA Y PRIMARIA2 QUE VIVEN % DE
PAISES/ DE MATRICULA COHORTE DE DE 1997 HABITANTE DE NIOS ECO- PERIODICOS DE TV POR PAISES/
1995 QUE REPETIDORES CON MENOS DE POR 1.000 POBLACIN GLOBAL DE DE VIDA AL
EN NOMICAMENTE 1.000 FECUNDIDAD NACER
TERRITORIOS1 LLEGA AL 1996 DE 15 A 24 15 AOS % DEL GASTO % DEL PNB 1 DOLAR DIARIO HABITANTES URBANA TERRITORIOS1
DOLARES ACTIVOS 1996 HABITANTES
1990 1996 GRADO 5 AOS O MAS ORDINARIO TOTAL POR HABITANTE (PPA) 1996
1997 (10-14 AOS) 1997
EN EDUCACION POR ALUMNO 1981-1995
Nios Nias Nios Nias Nios Nias Nios Nias Hombres Mujeres Hombres Mujeres 1997 1997
AFGANISTAN 65 34 48 18 25 6 13 20 7 45 AFGANISTAN
BANGLADESH 68 60 58 37 50 27 45 5 360 29 9 6 18 3 58 BANGLADESH
BHUTAN 20 18 58 30 44 30 430 53 6 6 6 61 BHUTAN
INDIA 3 4 77 56 67 39 40 11 370 53 13 35 65 27 3 63 INDIA
R.I. DE 100 96 91 88 7 4 29 6 1 780 4 26 71 59 3 69 R.I. DE
IRAN IRAN
MALDIVAS 7 98 99 96 96 1 180 5 19 28 27 5 65 MALDIVAS
NEPAL 73 37 56 21 49 10 220 53 44 11 6 10 4 57 NEPAL
PAKISTAN 69 39 55 25 48 9 500 12 17 21 22 34 5 64 PAKISTAN
SRI LANKA 83 84 3 2 97 96 94 88 75 9 800 4 2 29 84 22 2 73 SRI LANKA
1. El orden alfabtico de los pases es el de la versin en ingls.
2. Las cifras en negrita comprenden la educacin secundaria.

Principales fuentes estadsticas utilizadas para la elaboracin

de los cuadros y grficos
 Control del Aprovechamiento del Aprendizaje
(Monitoring Learning Achievement - Proyecto MLA
Vinayagum Chinapah y otros, With Africa for Africa. Towards Quality Education
for All. Proyecto de Informe Regional, Evaluacin de la Educacin para Todos
en el Ao 2000, Proyecto MLA, 1999.
Vinayagum Chinapah, Handbook on Monitoring Learning Achievement. Towards
Capacity Building, Seguimiento de Jomtiem UNESCO-UNICEF, UNESCO, Pars
1997.
 Consorcio de Africa Meridional para Medir la Calidad
de la Educacin (SACMEQ)  Programa de Anlisis de los Sistemas Educativos de
Kulpoo Dhurumbeer, The Quality of Education: Some Policy Suggestions Based
on a Survey of Schools, Mauritius, Instituto Internacional de Planeamiento de
la Educacin y Ministerio de Educacin y Desarrollo de Recursos Humanos de
Mauricio, SACMEQ Policy Research: Report No. 1 (Compilador de la Serie:
Kenneth Ross), UNESCO, Pars, 1998.
Voigts, Friedhelm, The Quality of Education: Some Policy Suggestions Based on a
Survey of Schools, Namibia, Instituto Internacional de Planeamiento de la
Educacin y Ministerio de Educacin Bsica y Cultura de Namibia, SACMEQ
Policy Research: Report No. 2 (Compilador de la Serie: Kenneth Ross), UNESCO,
Pars, 1998.
 Tercera Encuesta Internacional sobre Matemticas
y Ciencia (TIMSS)
Martin, Michael O. y Kelly, Dana L., TIMSS Technical Reports, Implementation
Analysis, Vol. 2, Boston College, Chestnut Hill, Massachusetts, Estados Unidos,
1997.
Base de Datos Internacional de la TIMSS, Primary School Years - Population 1,
1995 Assessment (en CD-Rom), 1997.
Base de Datos Internacional de la TIMSS, Primary School Years - Population 2,
1995 Assessment (en CD-Rom), 1997.
los Pases de la CONFEMEN (PASEC)
Programme dAnalyse des Systmes Educatifs (PASEC). Les facteurs de
lfficacit de lenseignement primaire: donnes et rsultats sur cinq pays
dAfrique et de lOcan Indien. CD-ROM (versin de marzo de 1999).
 Banco Mundial
Informe sobre el Desarrollo Mundial, Washington D.C., Banco Mundial, 1998.
 Naciones Unidas
Perspectivas de la Poblacin Mundial - La Revisin de 1998, Nueva York, 1998.

Machingaidze, T., Pfukani, P., y Sibangani Shumba, The Quality of Education:
Some Policy Suggestions Based on a Survey of Schools, Zimbabwe, Instituto
Internacional de Planeamiento de la Educacin y Ministerio de Educacin y
Cultura de Zimbabwe, SACMEQ Policy Research: Report No. 3 (Compilador de la
Serie: Kenneth Ross), UNESCO, Pars, 1998. Cultura de Zimbabwe.
Sebtuu Nassor y Khadija Ali Mohammed, The Quality of Education: Some Policy
Suggestions Based on a Survey of Schools, Tanzania, Instituto Internacional de
Planeamiento de la Educacin y Ministerio de Educacin y Desarrollo de
Recursos Humanos de Tanzania, SACMEQ Policy Research: Report No. 4
(Compilador de la Serie: Kenneth Ross), UNESCO, Pars, 1998.
Manasseh Nkamba y Joe Kanyika, The Quality of Education: Some Policy
Suggestions Based on a Survey of Schools, Zambia, Instituto Internacional de
Planeamiento de la Educacin y Ministerio de Educacin de Zambia, SACMEQ
Policy Research: Report No. 5 (Compilador de la Serie: Kenneth Ross), UNESCO,
Pars, 1998.
 Laboratorio Latinoamericano para la Evaluacin de la Calidad
de la Educacin
Laboratorio Latinoamericano para la Evaluacin de la Calidad de la Educacin,
Primer Estudio Internacional Comparado de Lengua, Matemticas y Factores
Asociados en los Grados 3 y 4, UNESCO, 1998.
 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Informe sobre Desarrollo Humano 1997, Madrid, Ediciones Mundi-Prensa, 1997.
Informe sobre Desarrollo Humano 1998, Madrid, Ediciones Mundi-Prensa, 1998.
 UNESCO
Anuario Estadstico de la UNESCO, Instituto de Estadstica de la UNESCO,
Oficina de Publicaciones y Peridicos de la UNESCO, Pars, 1980-98.
Base de Datos sobre Indicadores de la Educacin en el MundoWorld
consultable en Internet: www.unescostat.unesco.org
Compendio de Estadsticas relativas al Analfabetismo - Edicin de 1995,
Instituto de Estadstica de la UNESCO, Pars, 1995.
Informe Mundial sobre la Educacin 1999, Oficina de Publicaciones y
Peridicos de la UNESCO, Pars, 1999.
La Educacin de Adultos en un Mundo en Vas de Polarizacin - Educacin para
Todos - Situacin y Tendencias 1997, Secretara del Foro Consultivo sobre
Educacin para Todos, Pars, 1997.
Oportunidades Perdidas - Cuando la escuela no cumple su misin - Educacin
para Todos - Situacin y Tendencias 1998, Secretara del Foro Consultivo sobre
Educacin para Todos, Pars, 1998.
 UNICEF
Estado Mundial de la Infancia 1998, Nueva York, UNICEF, 1999.

72
Q
u aprenden nuestros hijos en la escuela? Es
suficiente? Adolece su aprendizaje de lagunas
importantes que necesiten ser subsanadas?
Para decenas de millones de padres resulta
sumamente penoso plantearse estas pregun-
tas. En efecto, viven con sus hijos en pases en desarrollo o en
zonas marginadas del mundo industrial donde las escuelas care-
cen de financiacin suficiente, los maestros no poseen una forma-
cin adecuada, y los alumnos distan mucho de alcanzar un nivel
mnimo de competencias bsicas.
Este informe es una publicacin de
Algunas encuestas efectuadas en vsperas de la Conferencia la UNESCO para el Foro Consultivo
Mundial sobre Educacin para Todos, que se celebr en Jomtien Internacional sobre Educacin para
(Tailandia) en 1990, pusieron de manifiesto en qu medida los Todos, un dispositivo mundial
conocimientos y los dems tipos de riqueza estaban creado para promover y supervisar
los adelantos en la consecucin de
desigualmente repartidos en este mundo que acaba de entrar en el
los objetivos de la Educacin para
siglo XXI. Esas encuestas se llevaron a cabo en el plano
Todos
internacional, regional y nacional, y revelaron las grandes
disparidades del aprovechamiento escolar entre regiones y Para toda informacin
naciones, y dentro de cada pas. complementaria, pnganse en
contacto con
Secretara del Foro
En este quinto nmero de Educacin para Todos - Situacin y
Sobre Educacin Para Todos
Tendencias, se examinan los motivos del creciente inters por la
evaluacin de los resultados escolares, se proporciona informacin
esencial a este respecto y se trata la cuestin primordial de saber
cmo las mediciones de los resultados de los alumnos se pueden
7, place de Fontenoy
utilizar para el fomento de una enseanza de calidad destinada a
75352 Pars 07 SP - Francia
todos los nios.
fax: +33 (0)1 45 68 56 29
e-mail : efa@unesco.org
Sitio Internet:
www.education.unesco.org/efa