Professional Documents
Culture Documents
BOGOT
Octubre de 2011
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
INDICE DE CONTENIDO
LISTADO DE TABLAS
LISTADO DE FOTOS
INTRODUCCIN
El curso Poltica agraria y ambiental hace parte del Componente profesional del ciclo
profesional de Zootecnia adscrito a la Escuela de Ciencias Agrcolas pecuarias y del
Medio Ambiente. Este curso consta de dos unidades didcticas: la primera sobre
poltica agraria pretende contextualizar al estudiante acerca de las principales
tensiones que se presentan en el sector agropecuario, su interaccin con otros
sectores y otros factores como la macroeconoma, la globalizacin, los tratados
bilaterales y multilaterales.
Lo anterior es clave, dado que conocemos que el sector agropecuario (agrcola,
pecuario y forestal) tradicionalmente ha desempeado un papel protagnico dentro del
desarrollo econmico y social del pas, pero, estas actividades son altamente
sensibles al diseo e implementacin de polticas pblicas, tanto de orden
macroeconmico (las tasas de inters, rentas monoplicas de la tierra) como a nivel
de polticas sectoriales. En Amrica Latina las polticas agrcolas tradicionales han
sido reemplazadas por discusiones en torno a enfoques e instrumentos econmicos y
de mercado, que buscan la eficiencia en la importacin barata de alimentos, el
desarrollo exportador y la utilizacin de las ventajas comparativas de cada pas.
As, las polticas pblicas implementadas en la ltima dcada, de carcter aperturista,
y caracterizadas por la eliminacin de instrumentos de proteccin, no han generado
los resultados esperados originalmente. A ello se aade aspectos como el conflicto
armado y el avance de cultivos con destino al narcotrfico que ha originado
desplazamientos forzados, disminucin de la rentabilidad de las actividades agrcolas,
concentracin de la tierra, incremento de la pobreza rural y un cambio en la
configuracin agraria del pas.
Las normas y legislacin ambiental constituyen otro punto lgido del curso, dado que
conocerlas, analizarlos, interpretar su aplicabilidad es un ejercicio acadmico de
contextualizacin muy interesante, as mismo, el conocimiento de los instrumentos de
gestin medio ambiental empresarial son herramientas tiles para el profesional para
hacer una buena administracin de los recursos y mitigar los impactos ambientales
generados en los procesos de produccin
Se espera que con el desarrollo de este curso el estudiante pueda adquirir elementos
de anlisis, para un debate, una controversia y para la participacin en el diseo de
polticas agrarias o ambientales.
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
Introduccin
Y por otra parte, los grandes propietarios que han de perder su tierra en un
alzamiento, los grandes propietarios con acceso a la historia, con ojos para leer la
historia y conocer el gran hecho: cuando la propiedad es acumulada en muy pocas
manos termina por ser arrebatada. Y este hecho gemelo: cuando la mayora del
pueblo tiene hambre y fro tomar por la fuerza lo que necesiten. Y ese hecho
pequeo que resalta en toda la historia: la represin sirve solo para fortalecer y unir a
los oprimidos. Los grandes propietarios ignoran estos tres grandes gritos de la
historia. La tierra recay en un nmero menor de personas, aument el nmero de los
desposedos, y todos los esfuerzos de los grandes propietarios fueron dirigidos a la
represin. Se gast el dinero en armas, en gases para proteger las grandes
posesiones, y se enviaron espas a recoger los murmullos de revuelta para que
pudiera ser sofocada. Se prescindi de la economa evolutiva, no se hicieron planes
para el cambio; y solo se consideraron los medios para destruir la revuelta mientras
subsistan las causas.
Los tractores que privaron a los hombres de trabajo, las poleas que llevaban las
cargas, las mquinas que producen, aumentaron; y ms y ms familias huyeron
precipitadamente a las carreteras, buscando las migajas de los poderosos, codiciando
la tierra que se extenda junto a los caminos. Los grandes propietarios formaron
asociaciones para protegerse y se unieron para discutir los medios de intimidar, de
matar, de envenenar con gases.
El valor que tengan los recursos para la sociedad, ya sea al interior del territorio o
fuera de l, dirige el control y apropiacin que de estos recursos se haga, siempre y
cuando se tengan los medios para hacerlo. Estos medios suelen ser de carcter
poltico, econmico, jurdico o militar etc,. La fuente de todo conflicto se genera en el
uso de estos medios que con frecuencia suele ser excluyente.
Podemos destacar que las actuaciones econmicas de los colonos, una vez
convertidos en agricultores o ganaderos no se desenvuelven en el vaco, sino en un
mbito histrico que est determinado por instituciones humanas que no podemos
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
La presencia de las tres cordilleras a lo largo de todo el territorio nacional, hace que la
mayora de los suelos sean de ladera, y la proporcin de suelos arables o
mecanizables resulta tan solo de 3.6% (Informacin FAO). Esto limita su uso agrcola;
por lo que es importante conocer que, segn el IGAG en Colombia hay 8 millones de
hectreas aptas para la agricultura, pero se utilizan para este fin tan solo 5 millones.
Por su parte, para la ganadera hay 16.8 millones de hectreas aptas y se utilizan 35
millones, de las cuales solo 5 millones tienen pastos mejorados, mientras que el resto
se explotan de manera extensiva.
Los datos expuestos nos sealan que el 45% de los suelos del pas es orientado a
fines inadecuados.
Segn Bejarano 1998 esta informacin ilustra simultneamente dos tipos de problema;
en primer lugar la persistencia del patrn concentrador, contrario al afianzamiento
efectivo de la mediana propiedad, el cual segn distintos analistas proporciona las
bases mas confiables para el desarrollo. En segundo lugar, el uso del suelo est
caracterizado por la predominancia de los aprovechamientos extensivos,
fundamentalmente ganaderos, en detrimento aparentemente de la agricultura, que
segn la misma encuesta las fincas de mayor tamao dedican a la ganadera
principalmente extensiva, el 72.3% de su superficie u en ellas se localiza el 42% de las
tierras ganaderas.
Foto 2 :
Aspecto del
patrn
concentrador
de tierra en
latifundios en
varias
regiones del
pas
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
Fuente http://www.deunacolombia.com/fotos/losllanos/llanos2.jpg
Los resultados de una alta concentracin de la tierra han tenido notables implicaciones
en la supervivencia de la sociedad y en la estabilidad poltica, al tiempo que ha abierto
espacios para modalidades de organizaciones sociales y de expresiones que
manifiestan alternativas para el conflicto.
La Encuesta Nacional Agropecuaria, nos muestra los siguientes datos, los cuales son
muy elocuentes en cuanto a su significado en la realidad social y poltica del pas. Es
importante aclarar que el estudio no midi segmentos de ms de 1.200 has, y por
tanto no se pueden ver las propiedades que superan ese tamao, ni calcular ndices
ciertos de concentracin.
Has % % %
1-5 Ha
5-20Ha
20-100Ha
100-500
500-2000
Mas de 2000
435.152 0,4
Cultivos semipermanentes Santander y Nario (palma africana).
Bosques
Nota: Aunque la superficie del territorio nacional es de 114.174.800 ha en esta tabla se seala un valor inferior correspondiente al tomado en
el estudio del IGAC-CORPOICA, resultado del clculo de reas a la escala sealada.
En las reas de pastos introducidos manejados las especies utilizadas, que varan
segn el piso trmico, tienen un mayor rendimiento y valor nutritivo, pero requieren
labores culturales como control de arvenses, escardas, riego artificial, fertilizacin,
renovacin de pasturas y rotacin de potreros; por otra parte, se practican programas
de alimentacin suplementaria, planes de control fitosanitario y razas seleccionadas
como Holstein y Normando. La modalidad de pastoreo es de tipo semiintensivo e
intensivo para la produccin de leche y cra de ganado (IGAC-CORPOICA, 2002,
citado por Sicard 2002).
Con relacin a las reas boscosas, se encuentra en el pas: 42% del territorio con
bosques naturales, 8,6% con bosques fragmentados y 0,1% con bosques plantados
para fines de comercializacin y conservacin. Los bosques fragmentados son de
singular importancia porque a lo largo de la historia del pas han facilitado la
colonizacin al actuar como vas de penetracin y de extraccin de recursos
madereros, y actualmente, porque en ellos se concentra la mayor parte de los cultivos
ilcitos. En los bosques plantados es interesante sealar que slo en el 8,8% se
emplean especies nativas y por el contrario, predominan especies exticas en las
reas plantadas, as por ejemplo, se encuentran 53.197 ha con Pinus patula, 15.266
ha en Eucalyptus grandis, el rea restante est representada por Cupressus lusitanica,
Pinus caribea, Pinus oocarpa y Gmelina arborea (IGAC-CORPOICA, 2002).
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
El mismo estudio seala que mientras los campesinos solo pudieron aumentar la
tierra cultivada en o.45% incrementaron en 61.3 su rendimiento por hectrea, lo cual
explica el incremento del 99.3% del crecimiento de la produccin de alimentos de
origen campesino entre 1960 y mediados de los setenta (Mesa 1989, citado por
Fajardo 1998).
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
Proporcin en porcentaje de la
poblacion rural
70 60
60
Porcentaje
45
50 35 37
40 25
30 Serie1
20 10 14
10
0
ia
E ile
a
ua or
a
C tina
l S dor
al
ic
C mb
G ad
h
R
m
a
C
en
v
cu
o
te
ta
al
ol
rg
os
A
80
60
20
En el cuadro se observa, que los pases del cono sur tiene una menor proporcin de
poblacin rural, con respecto a los pases de Centroamrica. Por su parte Colombia, a
pesar del conflicto poltico que se desarrolla en su mayor parte en el rea rural an
conserva una poblacin rural considerable.
Figura 3
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
30
25
20
% 15
10
5
0
a ia a le ro r la
in b ic i d o
d a
t R h a a
n m C u v m
e lo a
ts c l te
g
r o E a a
A C o S
l u
C E G
Figura 4
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
35
30
25
20
%15
10
5
0
a a
i a e
li r r a
l
in b ic o o a
t h d d
n m R C a a
vl m
e o
l ta u
c e
ta
g
r o s E a
A C o S
l u
C E G
FAO 2000
Es inexplicable que dadas las ventajas comparativas que tenemos para la produccin
agropecuaria, como es la diversidad climtica, heterogeneidad de suelos, riqueza
hdrica, sta no se haya traducido en bienestar social para los productores y en
mejoramiento de la productividad de la agricultura, la cual esta por debajo de la
obtenida en pases desarrollados e incluso en desarrollo.
1
Barrera Guillermo, Estudio de condiciones de calidad para el programa de Administracion de
empresas agropecuarias, Universidad Santo Tomas, Bogota, mayo de 2004.
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
Es por ello, una gran paradoja de la historia, que quienes garantizan la provisin de
alimentos , no gocen de una vivienda adecuada, carezcan de servicios pblicos, de
vas de comunicacin para sacar sus productos al mercado, de crdito e interaccin
acadmica con instituciones tcnicas y universitarias. No se pueden desconocer
algunos esfuerzos Estatales por adelantar procesos, por ejemplo de redistribucin de
la tierra, situacin que se evidencia en los proyectos de reforma agraria, y que han
obedecido ms bien a apaciguar las movilizaciones campesinas y a menguar las
tensiones sociales en el campo que podan amenazar la estructura de propiedad.
El anterior planteamiento lo expone muy bien Corvaln 1991 cuando expresa es que
en nuestros pases an no se ha resuelto la cuestin agraria y las polticas de
desarrollo deben basarse en dos principios fundamentales: primero, es necesario que
nos acostumbremos a pagar la paz para no tener que pagar la guerra; segundo, que
hoy contamos con instrumentos para prevenir la violencia y que el ms adecuado es
impulsar el desarrollo de las reas rurales.
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
CAPITULO 2
La gnesis de los latifundios surge con los primeros modelos de tenencia de la tierra
del cual ha sido emblemtico la encomienda, que, aunque tena una cualidad
tributaria, luego condescendi a la manipulacin de la tierra por parte de los
encomenderos y la conformacin de grandes latifundios. Aunque los encomenderos
no tenan la propiedad de la tierra pues sta se les adjudicaba por una o dos vidas y
en casos excepcionales hasta por cinco, con el propsito terico de proteger al
aborigen la encomienda permiti que el uso productivo de la tierra se basara en los
servicios personales y la explotacin de los indgenas, los cuales se mantuvieron
incluso despus de su desaparicin como institucin formal (Gmez 1993).
Estas han sido las primeras figuras de propiedad de la tierra que han existido en
Colombia y que vamos a profundizar en el presente captulo
Con respecto a las condiciones agrcolas en la poca precolombina citan los cronistas
los imponentes canales de irrigacin y drenaje que se observaban en los valles de los
rios Sin y San Jorge. La magnitud de las obras hidrulicas en preparacin de suelos,
sugiere que desde los primeros siglos de esta era, hasta el siglo XV floreci en esta
regin un complejo sistema social, cuyos rasgos no estn muy claros, pero lo cierto es
que sostuvo una sociedad exuberante y numerosa para la poca.
2. Las sociedades ms avanzadas, posean una divisin social del trabajo intrincada
que reflejaba la existencia de relaciones socioeconmicas en vas de compleja y
rpida evolucin. En nuestro pas comenzaba a estructurarse entre los muiscas
estos niveles de complejidad.
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
Lo anterior tropez desde los primeros momentos con las formas econmicas
precolombinas atadas a relaciones sociales primitivas, de ritmos de acumulacin
mucho ms lentos y donde el avance de las fuerzas productivas se meda por
centurias e inclusive por milenios. Una agricultura estacional, la inexistencia de
pastoreo por carecer de boviinos, la dedicacin a la pesca y a la caza como fuente
principal de protenas, las tcnicas de sembrado, que desconocan el arado de
hierro, la produccin global orientada preferencialmente al autoconsumo y la
descomposicin de la sociedad primitiva que se suceda a la llegada espaola,
chocaron violentemente con formas econmicas superiores (Mndez 1988).
En qu consista el repartimento?
Esta institucin creada por la corona era ms bien un acuerdo, que no involucraba
ttulos de propiedad, sino que comprometa a los beneficiarios a habitar y explotar la
tierra, con la ilusin de que se le otorgara el ttulo algn da. Con este sistema la
corona mantena el monopolio de la tierra, articulado ste al poder poltico que
siempre ha tenido.
que en su nimo de lucro para subsanar el dficit fiscal de la corona, sta otorgaba
ttulos a quienes tuvieran con qu pagar as fuese por esta va o por el sistema de
pregn o remate, que era la venta de bienes baldos o realengos al mejor postor,
realizada directamente por las autoridades.
La iglesia, en especial los jesuitas tambin acumularon tierras mediante las misiones,
los colegios y las haciendas. Los jesuitas hicieron uso del trabajo y la mano indgena
con mtodos diferentes a los dems colonizadores, pues mantenan al aborigen dentro
de su propia estructura comunal y as obtenan su participacin voluntaria en el
trabajo (Gmez 1993).
En esta regin fue el cultivo del caf el que dinamiz la economa regional. El caf se
desarroll inicialmente sobre la base de una estructura caracterizada por relaciones de
produccin precapitalistas en la zona, y fue el elemento que introdujo las condiciones
necesarias dentro de la sociedad para transformar las fuerzas productivas, dando
paso a una modernizacin de la actividad productiva (Machado 1988).
A menudo el arrendatario tiene que transferir gran parte del producto de su terreno a la
hacienda, la cual tiene su propio dinero en forma de fichas que son utilizadas por estas
personas para adquirir bienes y elementos necesarios para las fincas.
Foto 7 En Antioquia luego del auge del oro surge el caf como elemento
dinamizador que estuvo a la vanguardia en el proceso de formacin de
capitales, tanto en la produccin, como en la comercializacin
Fuente: www.quetzal-coffee.com/
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
Despus de los aos treinta del siglo XX un notable flujo de poblacin que
trabajaba en obras pblicas retorna al campo; el rgimen de hacienda es
sacudido por las reformas liberales que se adelantan, pero logra mantenerse
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
Con respecto a lo anterior Absaln Machado 1988 cita el siguiente prrafo del
Tiempo de marzo 17 de 1934 de manera que quede as asegurado al mismo
tiempo no solamente el posible aprovechamiento de tales regiones, sino el
mercado que haya de consumir sus productos. Pues aunque el procedimiento
usado en Fusagasug para resolver la grave situacin expandible, el Estado no
tiene recursos para adquirir en gran escala las tierras, es mucho ms prctico
emplear los recursos en abrir vas de comunicacin a tierras baldas.
Por tanto, las reformas jurdicas que se hicieron durante los aos veinte al
rgimen de propiedad fueron sistematizadas en el estatuto promulgado en
1936 considerada en la ley 200, que es considerada como la reforma ms
importante que promulg el rgimen liberal de Alfonso Lpez Pumarejo. La ley
200 atac, adems las tensiones en las relaciones de trabajo, en particular la
forma de agregatura, dando la posibilidad de que el terreno cedido en la
figura de arriendo pasara a propiedad del inquilino, sin embargo, la forma como
se plante la ley amparaba al hacendado en el sentido de que poda expulsar
al arrendatario sin quedar su propiedad en cuestionamiento.
La ley 200 permiti que la mayor parte de los ocupantes sin ttulos quedaran en
posesin de las tierras que ocupaban y adquirieran ttulos de propiedad sobre
las mismas. Se podra aseverar que el resultado ms significativo de la ley
200 fue concluir y legalizar la subdivisin de latifundios y grandes plantaciones
que se haba venido gestando durante los aos anteriores. Desde luego, la ley
tambin pretendi solucionar un problema de orden pblico .
Segn Machado 1988, la ley 200 vino a sacar al colono de su triste situacin,
pues creaba instrumentos que hacan ms difcil su desalojo y reconoca las
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
Segn Hernn Alzate, citado por Machado 1988 los contratos no estaban
respaldados por una prueba escrita, los arrendatarios y aparceros se
declaraban poseedores y solicitaban la declaratoria de prescripcin adquisitiva,
de acuerdo con el artculo 12 de la ley 200, alegando que nunca haban
reconocido dominio ajeno y haban credo de buena fe que las tierras cultivadas
eran baldas.
Segn este mismo autor el reconocimiento de las mejoras por la ley llev a
situaciones similares. El colono o arrendatario arga que le pertenecan todas
las obras y cultivos estables del fundo, aunque fuesen anteriores a su
ocupacin o constituyesen el precio mismo del disfrute, por la dificultad de la
prueba o por la falta del contrato escrito. Pedro Bernal citado por Machado
1988 describa la situacin de la siguiente manera: Quizs no se ha dictado
una ley de tan desastrosos resultados para la agricultura nacional como la
llamada de tierras de 1937.
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
Es cosa sabida que hasta le expedicin de esta ley , con excepcin de alguna
pequea zona del departamento de Cundinamarca, donde los aparceros con
razn podran sentirse oprimidos por las condiciones coloniales en que
trabajaban, en el pas eran bastante equitativas las frmulas aceptadas por
ambas partes para la distribucin de beneficios. El aparcero ocupaba una
parte de la hacienda, gozaba libremente de un pedazo de tierra para sus
propias cosechas, de vaca o vacas de leche, de pasto para una o varias
bestias, cebaba sus cerdos, y participaba en porcentajes que la experiencia
haba sealado, o de los productos de la cosecha principal, a la cual prestaba
su concurso. O gozando de las mismas ventajas, haca contratos con el
propietario para tumbas o limpias, o pastoreaba sus ganados con remuneracin
diaria . Nunca le faltaba trabajo. En este medio levantaba su familia
honradamente, entendindose como camaradas, como compaeros de una
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
misma brega , con el patrn y sus hijos. Haba cordialidad, armona, y ms que
eso, amistad, sin mediar contratos de pginas y loado sea Dios, sin
intervencin de abogados.
Cada semana contaba con algo para vender en el mercado, con cuyo importe
compraba lo poco que le haca falta y que l mismo produca, carne, sal,
panela unas velas de esperma y poco ms. Eran pues, innumerables, las
familias que prcticamente se autoabastecan.
Entre los aos treinta y cuarenta se emprendieron en el sur y norte del Tolima,
as como en la regin del Tequendama y del Sumapaz, lo que sus fundadores
llamaran ligas y sindicatos agrarios (Gaitn 1984). Estas estructuras de
campesinos no aceptaban la imposicin de lo que en esa poca se conoca
como la obligacin, los cuales eran los das que el campesino deba trabajar
en la hacienda del patrono como equivalente por el usufructo de un pedazo de
tierra. El pago se realizaba en dinero, aunque para el momento ya haba la
tendencia a pagar en dinero.
La Ley 100 de 1944 (apenas ocho aos despus de la Ley 200 de 1936) vino
en soporte de la propiedad privada empresarial agrcola, circunstancia
indispensable para la tranquilidad social hacia las inversiones que la
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
CAPITULO 3
REFORMAS RECIENTES
Introduccin
Otro captulo interesante es el X, el cual autoriza al INCORA para que adquiera tierras
de propiedad privada, cuando los propietarios en forma voluntaria as lo quieran. Crea
la figura de utilidad pblica e inters social, la cual se utiliza cuando no se llegue a un
acuerdo en el precio de las tierras con el propietario y se puede llegar a la
expropiacin amparado en esta norma. Un aspecto trascendental en este captulo es
la definicin de criterios para calificar un predio como adecuada o inadecuadamente
explotado; define adems la manera de pago de las tierras, los intereses que se
reconocern en las negociaciones y los procedimientos a seguir
Tampoco se olvida los servicios rurales que el INCORA debe promover y ejecutar en
las regiones amparadas por actividades de colonizacin , parcelacin o colonizacin
espontnea, facilitando su cooperacin financiera y la de toda la organizacin. Sobre
el particular, a travs de la creacin de las unidades de accin rural, se concentran
localmente los servicios rurales, se consolidan las relaciones con los usuarios, as
como la atencin al crdito por medio de la Caja Agraria.
Entre las solicitudes que realizan los propietarios de tierras se pueden mencionar las
siguientes : el mantenimiento del derecho de exclusin, el requerimiento de pagar las
tierras adecuadamente explotadas en trminos comerciales y la exclusin del derecho
de expropiacin a las tierras que tengan obras de adecuacin.
Las diversas evaluaciones existentes sugieren que durante los primeros aos, la
compra y la expropiacin de tierras slo afect una proporcin mnima del total de
tierras disponibles, no ms del 2% durante los aos sesenta, y que el Incora parece
haberse dedicado ms a las inversiones en adecuacin de tierras, las cuales
consumieron casi la tercera parte del presupuesto del Instituto durante esa poca
(Kalmanovitz , citado por Gmez 1993).
La ganadera ubicada en zonas de alta fertilidad. como los valles del Cauca, el Cesar,
Llanos del Tolima es desplazada hacia otras regiones, con el propsito de hacer un uso
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
Con respecto a ello Kalmanovitz afirma la productividad ganadera deja mucho que desear
y evoluciona con extrema lentitud: extrae comercialmente solo entre un 12 y un 15% del
hato. Cuando la extraccin puede llegar a un 30%, las condiciones de sanidad son
precarias, la natalidad es baja y muy alta la mortalidad. Todas estas variables han
mejorado sustancialmente durante los aos ochenta, segn un trabajo de Luis Lorente, en
el cual se aprecia una racionalizacin de los procesos combinados de produccin de carne
y leche , una rotacin ms rpida del ganado que se lleva al mercado ms joven y gordo
que antes y mejoras en las tasas de natalidad, por medio de la seleccin gentica.
Los frutos de la revolucin verde fueron breves y la economa expansiva de los setenta
tuvo profundos reveses en los ochenta, se pierden exportaciones de algodn, se estanca
la del azcar, aunque se mantiene la actividad exportadora de las flores y el banano. Esta
situacin se presenta pese a las medidas estatales orientadas a fomentar la exportacin
y que establece una exencin de impuestos a los exportadores de 15% por peso
exportado hasta 1975 y de un 12% hasta 1988 y bastante reducidos en la actual
economa abierta.
Foto 12 segn un trabajo de Luis Lorente, hacia los ochenta se aprecia una
racionalizacin de los procesos combinados de produccin de carne y leche , una rotacin
ms rpida del ganado que se lleva al mercado ms joven y gordo que antes y mejoras
en las tasas de natalidad, por medio de la seleccin gentica
El eterno conflicto agrario, nuevamente fue el centro de atencin del gobierno por los que
se gest el Plan Nacional de Rehabilitacin, el cual pretenda mejorar las condiciones de
vida de los campesinos ubicados en zonas de conflicto y que conformaban la base social
de las guerrillas. Mediante este programa se canalizaban los recursos pblicos para la
atencin de obras de infraestructura, suplir tierras a amnistiados y excombatientes. Sin
embargo, la historia del pas despus de 30 aos de la Ley de tierras estaba regresando
a su punto de origen. Como en un eterno retorno, una Comisin de acadmicos
nombrada en 1987recomendaba como condicin para superar los problemas del
desarrollo una modificacin en la estructura agraria del pas.
El lmite impuesto por la Ley para la adjudicacin de baldos fue de 450 hectreas por
persona o por socio de la empresa comunitaria o cooperativa campesina. tambin ,
instituye la posibilidad de adjudicar 1500 hectreas de tierras baldas a empresas
especializadas del sector agropecuario, una vez se comprometan a explotar, como mnimo
las dos terceras partes de esa superficie dentro de los cinco aos sucesivos a la
adjudicacin.
Es visible en la ley, la preocupacin por un manejo adecuado del recurso agua, por lo
que establece disposiciones para la adecuacin de distritos de riego, la gestin del recurso
y su equitativa distribucin.
Segn Gmez 1993 las principales modificaciones introducidas en el estatuto legal por
esta Ley a la Legislacin agraria colombiana son:
En sntesis, podemos afirmar que se han dado tentativas de reforma agraria en el pas,
pero los frutos han sido escasos. Con la Ley de tierras de 1935, la ley de reforma agraria
en 1961 y en 1988, la ley 30, se pretenda mejorar las condiciones de vida de los
productores del agro, facilitar su acceso a las tierras, moderar la profunda inequidad social:
sin embargo, su incidencia en el desarrollo agrario del pas no ha sido significativa, aunque
ha sido til para moderar los vientos de insurreccin que soplan permanentemente en
varias regiones, y que se agudiza en determinadas pocas,
inflacionarias.
A los mltiples obstculos que se han mencionado para una adecuada distribucin de la
tierra se han sumado la ausencia de movimientos campesinos sostenidos, que ejerzan
presin poltica, situacin generada por actitudes represivas de los diferentes gobiernos (y)
(o) por politizacin de sus lderes.
Por otro lado, los campesinos han incorporado tambin gran parte de su produccin
agrcola a cultivos ilcitos, comenzando con el cultivo de la marihuana en la Costa Atlntica
y Meta, posteriormente hacia los ochenta se expandi el cultivo de la coca en la regin de
Cauca, Nario, Putumayo, Guaviare, en los noventa el bosque altoandino ha visto la
expansin de cultivos de amapola.
La evolucin de la norma
Segn Rentera (2000) citado por Fajardo 2005, la expansin del narcotrfico se debi a
la tendencia recesiva de los precios de los exportables de origen agrcola, (ver Ocampo y
Perry 1995, citado por Fajardo 2005), debido a la cual los pequeos y medianos
productores en especial campesinos, limitados en el acceso a la tierra y a las tecnologas
de ms elevada productividad y carentes de subsidios, han debido competir con las
exportaciones agrcolas de los pases centrales con resultados ruinosos. En estas
condiciones, la nica posibilidad de reducir prdidas ha sido incorporar la produccin de
los cultivos para usos ilcitos y la comercializacin de sus derivados.
La tesis central de Fajardo 2004 para romper este crculo vicioso es extinguir el poder
poltico asociado a la concentracin de la propiedad, avalando la ubicacin territorial de
las comunidades campesinas, de afrocolombianos e indgenas mediante un ordenamiento
territorial, social y poltico eficaz, orientado a la planificacin y organizacin de los
espacios, con pleno respeto a los derechos humanos y al patrimonios de las comunidades.
Segn Contralora 2002, y Misin de Paz, 2001 citado por Fajardo la construccin de una
propuesta orientada a la superacin de los profundos conflictos que han conducido a la
desestabilizacin de la sociedad en su conjunto, tiene que ver con el reconocimiento del
campo y de la agricultura como componentes estratgicos e imprescindibles de la
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
viabilidad del pas. A su vez, estos componentes se articulan en torno a una propuesta
ampliada de seguridad alimentaria, que comprenda las dimensiones territoriales ,
ambientales y de los ingresos a la disponibilidad de los alimentos, en la doble perspectiva
de los mercados interno y externo.
As mismo, es importante tener divisas para la compra de bienes que el pas no est en
capacidad de producir, para lo cual se hace necesario intercambio, dentro de condiciones
de igualdad con otros pases; para este propsito es necesario conquistar segmentos del
mercado internacional con productos competitivos gracias a las ventajas comparativas
que tiene el pas, en aspectos geogrficos, ambientales y de talento humano.
Esto no quiere decir que las ventajas se obtengan con menoscabo de los recursos
naturales, o el deterioro de las condiciones de vida de la poblacin, con el pago de
salarios exiguos, sino dentro de unos principios y fundamentos de sostenibilidad
ambiental, econmica y social.
Entre los factores internos que se analizan una de las preguntas que surge es Qu
producir? En primera instancia es necesario garantizar las demandas internas de
alimentos, con el fin de evitar niveles de riesgo en la seguridad alimentaria. Este
requerimiento ha de ser respondido de cara a las demandas alimentarias bsicas de la
poblacin, claramente identificadas en trminos de productos y volmenes de los mismos
(Contralora 2002, citado por Fajardo 2004), pero tambin el acceso a los mismos, en
particular de sus relaciones con la distribucin del ingreso. En consecuencia, el qu
producir est definido en primera instancia, por la necesidad de satisfacer las demandas,
en particular de los sectores de menores ingresos (Fajardo 2004).
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
Al respecto, Bejarano 1998 expone hay que tener en cuenta como los estudios ms
avanzados sobre economa de la agricultura hacen evidente que un patrn equilibrado de
distribucin de la propiedad favorece un ms rpido desarrollo, con una asignacin ms
eficiente de la poblacin a los sectores productivos.
En este sentido Machado 1998 destaca la poltica agraria y sus instrumentos han de
enmarcarse dentro de una perspectiva ms amplia y comprehensiva: su objetivo sera
configurar un sistema de relaciones sociales, econmicas y polticas urbano/rurales ms
equilibrado e inclusivo y su instrumento central sera un ordenamiento territorial orientado
hacia la racionalizacin de la ocupacin del espacio, se tratar en sntesis de una reforma
rural.
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
Este enfoque permite no slo la adecuada utilizacin del territorio, sino la proteccin de
ecosistemas frgiles y la garanta de una seguridad alimentaria mediante una produccin
ms planificada; as mismo mayor armona en las relaciones campo ciudad.
Los procesos de apertura econmica, sin duda fueron trascendentales para el agro y
cambiaron su estructura productiva, este nuevo contexto se fundament en una profunda
reduccin de aranceles, es decir una poltica de disminucin de los instrumentos de
proteccin en la produccin nacional . Los productos agrcolas, tenan en aqul entonces
aranceles alrededor de 34 o 36% y fueron reducidos a un 11%; la consecuencia
manifiesta de ello fue el ingreso masivo de productos a Colombia, es decir se entr en una
onda importadora, la prdida de 800 000 hectreas de produccin agropecuaria y
detrimento del empleo en ms de 300 000 cargos. Esto ocurre, no obstante, se plantee
que el Estado debe generar especial proteccin a la produccin Nacional de alimentos.
La Ley procura afianzar las normas para facilitar el acceso a las tierras y su principal
instrumento de operacin es el mercado de tierras, dispositivo que se desprende de los
principios neoliberales y la reduccin del Estado.
Una de las debilidades que tiene esta Ley es la tendencia a realizar su reparto fuera de los
lmites de la frontera agrcola, y ellos se manifiesta en su artculo primero, numeral noveno
de la siguiente manera:
Como ha sido tradicin en Colombia las ZRC obedecen a la presin campesina por tierra
y en este caso, las tensiones generadas por marchas de los pequeos productores y
cosechadores de coca, generaron de parte del gobierno Nacional responsabilidades; a
cambio de su desmovilizacin. En consecuencia, se establecieron las primeras cuatro de
ellas, en Guaviare, El Pato (San Vicente del Cagun, Caquet), Putumayo y Sur de
Bolvar.
El decreto reglamentario estableci como mbito de aplicacin de las ZRC, adems de las
reas de colonizacin y de predominio de baldos las reas geogrficas cuyas
caractersticas agroecolgicas y socioeconmicas requieran la regulacin, limitacin y
ordenamiento de la propiedad rural, abriendo la posibilidad de establecer ZRC en el
interior de la frontera agrcola. El sector gremial manifest su rechazo a este alcance del
decreto, bsicamente por temor a las organizaciones campesinas (Fajardo 2002).
Qu ventajas tienen las Zonas de Reserva Campesina, con respecto a otras formas
de organizacin del territorio?
Esta estrategia tambin da la posibilidad de unir esfuerzos entre productores para ofrecer
demandas agregadas de bienes y generar redes de agricultores que ofrecen materias
primas, productores pecuarios, comercializadores y transformadores que adicionan valor a
los productos, en un contexto de agrocadena.
En todos los pases de Amrica Latina y el Caribe las polticas agrarias coinciden con una
escasa intervencin del Estado y mayor participacin de particulares en tareas que
durante mucho tiempo estuvieron a cargo del sector pblico. De esta manera se
redujeron las acciones de investigacin bsica, asistencia tcnica, capacitacin,
comercializacin y crdito de fomento subsidiado.
Las polticas anteriores, que buscaban una redistribucin en el acceso a algunos activos
como la tierra, se debilitaron para buscar un mayor protagonismo de las relaciones de
mercado. Sin embargo, el balance de acceso a los productores de menos recursos a
travs de dichos mecanismos es bastante deficiente, ya que en general han mostrado, en
la prctica, ser poco operativos en lo que concierne a permitir el acceso de los ms pobres
a los recursos productivos (Santacoloma 2005).
Durante la dcada de los noventa y lo que ha corrido de la dcada del 2000, se vigoriza la
tendencia de mejorar la competitividad productiva nacional, con el fin de que el pas por fin
pueda insertarse en la economa internacional. La estrategia para lograr estos propsitos
es a travs de la conformacin de las cadenas productivas, que se establecen para
agricultura comercial, agroindustria y para productos de exportacin.
A medida que avanzaba la dcada de los noventa las polticas se dirigan a modelos de
competitividad, en los cuales tenan prioridad los proyectos de naturaleza agroexportadora
y agroindustrial, fundamentados en acuerdos sectoriales de competitividad que originan
las cadenas productivas. Estas ltimas han sido la base de las polticas en los ltimos
aos y se incorporan en ellas los elementos de capacitacin del talento humano y del uso
adecuado de los recursos naturales.
Las polticas tambin plantean el ordenamiento territorial como instrumento eficaz para
hacer un manejo sostenible de los recursos y un desarrollo armnico entre regiones, sin
embargo, hasta la presente este aspecto no ha recibido ningn impulso.
En general, las tendencias de la poltica agropecuaria son congruentes con las polticas
internacionales de globalizacin e insercin dentro de la economa internacional , as
como con la poltica econmica del pas que acelera la apertura casi total de la economa
nacional a partir de 1992. En este sentido se fortalecen los mercados financieros y de
desarrollo del mercado de capitales , se privilegian los productos transables y
agroindustriales y se dan prerrogativas a aqul tipo de actividad productiva que es
intensiva en capital , que demanda elevadas inversiones o que responde de manera gil y
oportuna a las demandas de los mercados internacionales denominados ms dinmicos ,
por ejemplo, para frutas y hortalizas (Sicard 2002).
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
El propsito de esta Agenda propuesta en 1999 fue articular las polticas agropecuarias a
principios de sostenibilidad ; por lo que se incluyeron Convenios de plaguicidas en palma
de acierte, azcar, flores, porcinos, fique y avicultura, se integr un Plan Nacional de
Agricultura Sostenible y Agricultura Ecolgica, Programa uso seguro y racional de
plaguicidas, Programa uso seguro y eficiente de agua, Programa de Gestin ambiental
para el manejo de envases, Convenios Regionales en panela, fique, yuca, molinera, arroz
y avicultura , entre los incentivos econmicos se cre el CIF (Certificado de Incentivo
Forestal), las tasas retributivas, certificados verdes.
Entre las actividades que se destacan de esta agenda se puede mencionar el acuerdo de
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
Inversin y financiamiento
Entre las caractersticas bsicas del estudio de algunos casos que Santacoloma 2005 de
la FAO analiz en Amrica Latina y el Caribe se considera que en las ltimas dcadas se
presenta alto dinamismo en la industria lctea y de frutas y hortalizas, incremento
sostenido de ventas de productos de origen agropecuario con considerable valor
agregado, en la mayor parte de los casos analizados los productores involucrados en la
agrocadena recibieron intervencin directa de gobiernos, organizaciones internacionales y
(o) comunidades religiosas.
Los servicios que el INTA ofrece al productor son crdito agrcola, capacitacin tcnica,
capacitacin empresarial, Servicio de asistencia tcnica, Programa de Control de calidad,
comercializacin, diversificacin productiva, programas redistributivos, Negociacin
colectiva de insumos, Negociacin colectiva de bienes de consumo, Servicios de
maquinaria y equipo. El resultado de esta integracin ha sido la comercializacin a nivel
nacional e internacional de unas 300 toneladas anuales de semillas hortcolas (estas
cooperativas producen el 45% del total de semillas de cebolla y alfalfa en la provincia de
San Juan.
Su gnesis data desde 1978 con la primera quesera rural en la parroquia de Salinas y en
la presente existen 70 queseras rurales comunitarias, en las que trabajan 120 campesinos
calificados. Las plantas del proyecto a nivel nacional procesan alrededor de 7 millones de
litros de leche al ao beneficiando a unas 1200 familias de productores. Las queseras
generan un movimiento econmico de cerca de 3.2 millones de US anuales.
Esta red de produccin de queso involucra una tienda para la venta al pblico, relaciones
con una cadena de supermercado, ventas a travs de socios y ventas en tiendas
cooperativas. Se destaca de este caso el carcter comunitario en cuanto a la propiedad
de la tierra y (o) el usufructo que se haga de ella, del ganado, las fbricas, las tiendas, lo
cual redunda en un mejoramiento de la calidad de vida de los productores.
segmentos principales: (1) las materias primas de origen agrcola y agroindustrial para la
Pollos
Carne de Pollo
Huevos
Sector
Primario
Alimento
Balanceado AVICULTURA
para Aves
Preparaciones o
Embutidos
MATERIAS ALIMENTOS Jamones
PRIMAS BALANCEADOS
Despojos
Harina de soya
Harina de pescado Alimento
Harina de arroz
Balanceado PORCICULTURA
Harina de carne
Harina de maz para Porcinos
Tortas oleaginosas (soya,
Sector algodn, ajonjol, palma y
Secundario palmiste
)
Salvado Cerdos
Afrecho de cereales,
Carne de Cerdo
leguminosas
Tocino y Grasa
Mezclas bsicas para
alimentacin de animales
generacin de bienes de consumo humano (carne de pollo, carne de cerdo y huevos, entre
otros) Martinez 2001. Segn este informe la Cadena de Alimentos Balanceados para
Animales, tiene graves deficiencias con respecto a competitividad, si las comparamos con
El informe arroja que, con la excepcin de los huevos y en menor medida la fabricacin de
ABA, los productos de la Cadena no han logrado penetrar los mercados internacionales, y
con muchas dificultades, apoyndose en una poltica arancelaria que los protege, han
Autoevaluacin Unidad 1
4. Qu condiciones del entorno global orientaron las polticas agrarias hacia los noventa
1. http://www.scielo.org.co/pdf/cudr/v8n67/v8n67a05.pdf
2.
.
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
Arrubla Mario (ed) . La agricultura en Colombia siglo XX, Ediciones Colcultura Bogot,
1976
Gmez Paris Clemencia, La evolucin histrica del proceso de reforma agraria, Tierra,
Economa y sociedad. 1993 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
Instituto(PNUD),Colombiano de Reforma agraria (INCORA), Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO).
Kalmanovitz, Salomn, Economa y Nacin: una breve historia de Colombia, siglo XXI
Editores, Bogot 1985.
Quintero Julio Cesar, Qu pas con la tierra prometida?, Cinep, Bogot, 1990
Zamosc, Leon, los usuarios campesinos y las luchas por la tierra en los aos 70,
Cinep, Bogot 1982.
UNIDAD 2
CAPITULO 4
Introduccin
........Dos siglos de supremaca y soledad han pasado, y hoy podemos ver el resultado.
Todo el antiguo e intocado universo comienza a mostrar las lesiones, algunas veces
incurables, que le han infligido nuestra ceguera. El saqueo indiscriminado de la
naturaleza, considerada como un banco de recursos, nos enfrenta al peligro de la
desaparicin de bosques y selvas, y con ellas del aire planetario. Los desechos
industriales y los vapores txicos ya han perforado la capa atmosfrica. El frenes del
rendimiento ya no permite la lenta maduracin de seres y oficios, la humanidad se
empieza a parecer a esos criaderos donde aves o peces son sometidos a la presin
del crecimiento para que se desarrollen al ritmo de la necesidad del capital.
Proyectando uniformes espectculos para todos los hombres, la modernidad unifica y
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
confunde los sexos, las edades las culturas, en una sola amalgama indiferenciada,
carente de matices y de sentidos.
Nos haban enseado que cada ser humano era nico y precioso ante los poderes de
lo desconocido. Ahora solo qued lo cuantificable y todos somos el mismo,
insignificante ser hecho de materia mortal, que nada debe crear, que ninguna verdad
singular debe encarnar, que solo debe producir y consumir de acuerdo a los dictados
inapelables de la industria y de sus serviles asistentes, la ciencia y la tcnica... (El
naufragio de la metrpolis, William Ospina).
Foto 18
Foto 19
En este contexto uno de los principales problemas ambientales de las zonas tropicales
lo constituye la deforestacin de bosque y selvas, llevndose consigo la flora y fauna
asociada, de la cual an se tiene escaso conocimiento.
Primer modelo
Sociedad
Naturalez
a
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
Interrogantes
Segundo modelo
Ecosistema
Te cn o Socio
Sistema Sistema
Interrogantes
Tercer modelo
Ecosistema
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
Interrogantes
Cuarto modelo
Sistema Cultura
Ecosistema
Interrogantes
Flujo de energa
Todas las formas de vida sobre la tierra dependen del sol como fuente primaria de
energa. Su flujo energtico penetra al sistema vivo a travs de la fotosntesis, por lo
que hay una alta interdependencia entre especies vegetales, animales(herbvoros,
carnvoros) microbiales, y cada uno le transmite energa de abajo hacia arriba ,
conformando lo que se ha llamado la cadena trfica, la cual culmina con los grandes
carnvoros. En los organismos, la energa se acumula en forma de cadenas de
carbono, donde permanecen como reserva, para procesos metablicos o anablicos.
Ciclos de la materia
Los elementos en estos ciclos generalmente son reciclados ms lentamente que los
de los ciclos atmosfricos, debido a que los elementos son retenidos en las rocas
sedimentarias durante largo tiempo , en ocasiones de miles a millones de aos y no
presentan una fase gaseosa.
El ciclo del agua, la cual circula entre el ocano, el aire, la tierra y los organismos
vivos. En virtud de este ciclo se presenta la distribucin de calor solar sobre la
superficie de la tierra.
En este grfico podemos observar otros aspectos del ciclo mundial del carbono en los
ecosistemas terrestres. En los ecosistemas marinos, los organismos toman
molculas disueltas del CO2 del agua del ocano y forman carbonato de calcio
ligeramente soluble(CaCO3) para elaborar conchas, rocas y el exoesqueleto de
individuos marinos. Al morir estos organismos, son depositados estos restos en las
profundidades del ocano, para reingresar el ciclo en la vastedad del tiempo.
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
Por lo tanto hay una intensa actividad bacteriana (cianobacterias)en el suelo y agua y
rhizobium, Estos ltimos se disponen en pequeos engrosamientos llamados ndulos ,
sobre las races de las leguminosas, cuya finalidad es la conversin de nitrgeno
atmosfrico en otras formas qumicas tiles para las plantas. Este proceso se
denomina fijacin de nitrgeno.
Los vegetales convierten los iones inorgnicos nitrato y amonio obtenidos en el suelo
y agua en compuestos orgnicos como DNA, protenas que las plantas requieren
para su reproduccin y crecimiento.
Los animales obtienen los nutrientes que contienen nitrgeno a partir del consumo de
vegetales y animales herbvoros.
En algunos lpidos de las membranas que cubre las clulas vegetales y animales y
en los dientes y huesos de los animales.
Este elemento es liberado por degradacin lenta, disuelto en agua del suelo y
tomado por las races de los vegetales, los animales consumen los vegetales y al
morir devuelven parte de este fsforo al suelo, a las corrientes hdricas y en
ocasiones al fondo del ocano, como depsito de roca con fosfatos ligeramente
solubles.
Conoce usted la importancia del guano en el ciclo del fsforo? Algunas aves marinas
consumen peces que se alimentan de sedimentos ricos en fsforo. A travs de las
excreciones de las aves (guano) puestas en las costas son devueltas a la tierra
pequeas proporciones de fsforo.
Lluvia cida
Los xidos de azufre o nitrgeno, con la humedad de las nubes forman cidos que
caen con las lluvias y alteran el ph de las fuentes superficiales. Estas elevaciones en
el pH de las aguas ha ocasionado la muerte de cientos de especies y contaminado
muchos ecosistemas terrestres.
La lluvia cida de los gases industriales asesina los bosques y los lagos del norte del
mundo, mientras los desechos txicos envenenan los ros y los mares, y al sur la
agroindustria de explotacin avanza arrasando rboles y gente. Al norte y al sur, al
este y al oeste, el hombre serrucha, con delirante entusiasmo, la rama donde est
sentado
Eduardo Galeano
Transpiracin: proceso en que el agua es absorbida por las races de las plantas y
pasa a travs de los estomas presentes en sus hojas, para pasar a la atmsfera y
evaporarse .
Precipitacin; cada de agua en cualquiera de sus formas fsicas como nieve, granizo,
lluvia roco.
Tomado de : www.ciclodelagua.cvc
La energa solar evapora el agua de las fuentes superficiales (mares, ocanos, ros,
lagos) y del agua presente en el suelo y hacia la atmsfera ; las corrientes de aire
trasladan este vapor hacia varios estratos de la superficie terrestre.
Problemtica ambiental
Teniendo presente los principios que regulan los ecosistemas, concluimos que stos
se autorregulan y se adaptan a condiciones climticas, trficas, y a la formacin de
nuevas estructuras topogrficas como montaas y valles por efecto de
transformaciones que aun sigue teniendo la tierra.
Con respecto al ciclo del agua, la actividad humana lo ha alterado aumentando los
niveles de escorrenta (agua que retorna al mar) y disminuyendo la disponibilidad para
uso humano y de las dems especies.
Nicho ecolgico
Cada organismo, en condiciones naturales cumple una funcin dentro del ecosistema,
as , encontramos las plantas cuya funcin es la fotosntesis, bacterias
transformadoras de nitrgeno, animales herbvoros, insectos controladores del
crecimiento de otras especies, plantas especialistas en formas suelos.
Fundamentos de la Ley
Esta Ley gira en torno a tres ejes fundamentales; el primero es la creacin de un ente
rector que sea interlocutor legtimo frente al resto del Estado, la sociedad civil y la
comunidad internacional, as como la adhesin de instituciones y del conjunto de
entidades territoriales que gestionen la poltica ambiental en el territorio nacional.
La ley establece una red de organizaciones y ubica como cabeza del mismo al
Ministerio el Medio ambiente como ente rector de la poltica y de las normas mnimas
que regirn el uso de los recursos naturales y las tasas que debern pagar las
industrias, la agricultura y en general las empresas por su uso. Esto ltimo es un
aspecto importante si se tiene en cuenta que en el pas no exista tradicin de pago
por la utilizacin de los recursos naturales, lo cual es una de las causas que han
generado su actual deterioro y erosin.
La ley fija que la gestin de la poltica, planes y programas estn a cargo de las
Corporaciones Autnomas Regionales y las entidades territoriales, con el fin de que el
Ministerio se centre en la Generacin de polticas, la administracin del Sistema de
Parques Nacionales Naturales, debido a que estos encierran el mayor patrimonio
natural de Colombia. No obstante la ley abre la posibilidad de que el Ministerio
delegue o disee esquemas de gestin conjunta con las corporaciones,
organizaciones no gubernamentales (ONG) o entidades territoriales.
Licencias ambientales
Cmo est planteada la investigacin cientfica para el estudio de la base fsica del
pas y de su biodiversidad?
Con el propsito de que las acciones de este instituto tengan algn impacto en el
desarrollo del pas, es necesaria la creacin de mecanismos de transferencia de
conocimiento hacia las Corporaciones Autnomas Regionales y entidades territoriales.
Los resultados de estas investigaciones sern a la postre el banco de informacin o
inventario nacional de biodiversidad, as como la definicin de reas estratgicas para
la conservacin de especies vegetales y animales susceptibles de aprovechamiento
econmico y definir los costos y beneficios de preservar la biodiversidad.
Los recursos del Fondo Nacional de Regalas sern otorgados a las entidades
territoriales para ser invertidos en proyectos ambientales, con un requisito de
concertacin y aprobacin de las Corporaciones. La creacin del Fondo Nacional
Ambiental (FONAM) que ser un instrumento financiero de apoyo a la ejecucin de
la poltica ambiental tendr los siguientes flujos de financiamiento: las partidas
asignadas en la ley de apropiaciones ; los rendimientos obtenidos por los crditos
que otorgue, o sobre los excesos de liquidez , recursos provenientes de la
administracin del Sistema Nacional de parques Nacionales, mediante la puesta en
marcha de programas de ecoturismo, recursos provenientes de canje de deuda
externa por actividades o proyectos ambientales: el 50% de las indemnizaciones
generadas como consecuencia de multas por perjuicios ocasionados al medio
ambiente.
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
Contexto
El Decreto 1753 de 1994 pretendi suplir los vacos jurdicos que hasta entonces se
presentaban en torno a las licencias ambientales. En l se definieron las
competencias de las entidades de gobierno para el otorgamiento de licencias, aclar
los contenidos y la importancia de los estudios ambientales, manifest los derechos y
compromisos inherentes a la licencia, visualiz los casos en los cuales es necesario
tramitar la licencia y precis los plazos y procedimientos para realizar una evaluacin
de impacto ambiental.
Antecedentes de la norma
En Colombia, con la Ley 99 de diciembre de 1993 que organiza el Sistema Nacional
del Ambiente, se destacan las evaluaciones de impacto ambiental como uno de los
fundamentos de la poltica ambiental nacional ya que constituyen instrumentos
bsicos para la toma de decisiones sobre actividades que afecten el medio ambiente.
La fortaleza de una evaluacin de impacto ambiental se sustenta en que permite
identificar, describir y estimar cuantitativamente los efectos ambientales potenciales
generados por proyectos o actividades. La evaluacin brinda la posibilidad de
seleccionar la alternativa, que para las comunidades afectadas es la ms conveniente
y permite conocer con antelacin las consecuencias del proyecto y prever los costos
para prevenirlas, mitigarlas o compensarlas.
Los instrumentos que precedieron los estudios de impacto ambiental consistan en
estudios extensos, de carcter enciclopdico, de gran cantidad de informacin, pero
poca utilidad prctica , por lo que se hizo necesario establecer un procedimiento para
determinar el alcance de los estudios mediante la definicin de trminos de referencia
especficos.
El alcance de los estudios, utilizado comnmente en los pases industrializados y que
el pas ha retomado, incluye los aspectos que se relacionan a continuacin:
ETAPAS RESPONSABLE
Solicitud Peticionario
Anlisis de impacto
Metodologas
CAPITULO 5
POLITICAS DE BIODIVERSIDAD
Introduccin
Esta diversidad se debe a varios factores como es la localizacin altitudinal del pas
entre los dos trpicos, la variedad en condiciones edafoclimticas que han generado
una gran multiplicidad de espacios geogrficos y la existencia de espacios aislados
por cadenas montaosas.
Foto 22. Otro grupo de gran diversidad en el pas son las arcaeas, con la flora
ms rica del mundo en esta especie, que asciende a 3500 especies, y equivale
al nmero de especies encontradas en Centroamrica
Otro grupo de gran diversidad en el pas son las arcaeas, con la flora ms rica del
mundo en esta especie, que asciende a 3500 especies, y equivale al nmero de
especies encontradas en centroamrica.. La mayor riqueza de esta familia de plantas
se encuentran en la cordillera occidental, hacia los 1500 msnm, en zonas de alta
precipitacin y de transicin entre las selvas de tierra baja y las selvas premontanas.
Fuente: www.floracolombiana.org
La mayor fortaleza en biodiversidad del pas son las aves, con 1721 especies, que
corresponden al 19% de todas las especies del mundo y al 60% de las aves de
Suramrica. Los saurios se han clasificado y su nmero continua en aumento,
registrndose hasta la presente 210 especies.
Dentro de los insectos la mayor riqueza la constituyen las mariposas, en particular las
pardas (Satyridae, tribu pronophilini), con unos rangos de adaptacin muy amplios,
entre 1000 y 4000 m.s.n.m.
Si el extraordinario proceso qumico que dio origen a la vida hubiese sido nico, y
los organismos resultantes hubiesen tenido tiempos de vida indefinidos (sin capacidad
de reproduccin), es muy probable que a medida que las condiciones fsico-qumicas
de la Tierra cambiaban, estos organismos habran ido desapareciendo, ya sea porque
sus condiciones de vida originales no se mantuvieron por mucho tiempo o porque
hubieran agotado los recursos de los cuales dependa su existencia (Zicard 2002)
En los primeros estadios, cada individuo, con sus modificaciones genotpicas y
fenotpicas, tena un valor adaptativo distinto frente a las circunstancias del medio
ambiente y a medida que la vida se extenda en el planeta, los diferentes organismos
fueron seleccionados segn el tipo de hbitat que ocupaban. Las primeras formas de
vida generaron sistemas especializadas en sobrevivir en un hbitat determinado y en
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
utilizar los recursos con cierta competencia; los organismos se vieron en la necesidad
de compartir el espacio y el tiempo con otras formas de vida , generndose
interdependencias entre comunidades de especies .
La biodiversidad, desde esta perspectiva , involucra todas las formas de vida actuales
y es el resultado de miles de millones de aos de evolucin del fenmeno vida y de
su adaptacin permanente a los cambios en las condiciones de vida en la Tierra.
La biodiversidad actual del planeta representa el capital de la vida, es decir, la
informacin que la vida ha acumulado durante su existencia con el fin de estar
preparada para los cambios fsico-qumicos en la matriz espacio-temporal de la Tierra.
En la biodiversidad radica la capacidad adaptativa de la vida, es decir, su
supervivencia (Sicard 2002).
Los seres humanos, como expresin de vida, estn profundamente relacionados con
otros procesos de la vida en la tierra y depende de muchos bienes y servicios que la
naturaleza le ofrece . Por un lado, la salud de los ecosistemas dependen muchos
procesos vitales para el hombre como, por ejemplo, la disponibilidad de agua, el
reciclado de materiales, la regulacin climtica, entre otros. Por otro lado, el hombre
depende y depender directamente para su vida y desarrollo de los recursos
biolgicos actuales o potenciales (Informe Nacional sobre el Estado de la
Biodiversidad, 1997).
Fuente: www.lascuencasdesantander
regulacin climtica.
Niveles de la biodiversidad
Foto 24 Otro efecto del calentamiento global es el ascenso del nivel del mar,
que origina inundaciones de grandes extensiones costeras, incluso puede
sumergir muchas islas casi completamente y todos sus ecosistemas se
perdern inevitablemente.
Las especies hbridas de alto rendimiento tanto animales como vegetales son un
factor importante de prdida de biodiversidad. A lo anterior se ha adicionado la
indiferencia estatal por la preservacin de la biodiversidad, el desconocimiento del
potencial estratgico , la expansin de la frontera agrcola, los procesos de
colonizacin, la expansin de cultivos ilcitos y la problemtica del conflicto armado.
una copia de cada alelo. Dado que la progenie surge a partir de la unin de dos de
estas clulas, el conjunto de genes de la progenie ser, por tanto, un conjunto
seleccionado al azar de los genes parentales. Si por azar, se favorecen unos genes
por encima de otros, la composicin gentica de la poblacin sufrir un cambio .
Cuando se trata de muchas generaciones, este fenmeno puede producir grandes
modificaciones en la composicin gentica de una poblacin ( Sicard 2002)
Segn Etter (1993), las actividades agropecuarias, en especial las ganaderas, poseen
un gran impacto sobre los ecosistemas naturales debido principalmente a que
determinan un reemplazo extensivo de las matrices vegetales originales. Los
remanentes aislados de los ecosistemas naturales no tienen la capacidad de mantener
todos sus componentes biticos y sus funciones ecolgicas.
Las prcticas se pueden evaluar de acuerdo al impacto sobre el medio y sobre
ecosistemas aledaos, ya sean acuticos (ros, lagunas, etc.) o terrestres (bosques,
selvas, sabanas). En produccin agropecuaria muchas prcticas estn asociadas con
el suelo y sus impactos estarn, a su vez, asociados con la biodiversidad edfica.
Las prcticas agrcolas pueden generar impactos comunes entre las cuales se pueden
citar la destruccin directa de comunidades biticas y/o sus hbitats, fragmentacin de
ecosistemas, erosin, salinizacin y compactacin del suelo, eutroficacin y
contaminacin. Sin embargo, hay especificidades, de cada una de estas prcticas ,
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
por lo que Etter (1993) plantea que el grado de impacto y el riesgo de deterioro de los
ecosistemas depende, al menos, de los siguientes cuatro aspectos:
3) Cultivo o crianza
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
4) Produccin o cosecha
5) Postproduccin o Postcosecha
Destruccin de hbitats
Fragmentacin de ecosistemas
Los paisajes agrcolas constituyen mosaicos, los cuales se forman de los diferentes
agroecosistemas que lo componen y de remanentes de los ecosistemas originales.
Estos remanentes poseen comunidades biticas que sufren modificaciones como
resultado de la fragmentacin, aislamiento y disminucin de la extensin original del
ecosistema; la fragmentacin tambin origina variaciones en el microclima dentro y
alrededor del remanente.
Radiacin solar
En zonas, con baja presencia de bosques, se presenta un alto contraste entre las
temperaturas del da y de la noche, comparado con reas de alta cobertura vegetal.
Estas circunstancias climticas favorecen la presencia de heladas y aumento de la
radiacin solar en las capas superficiales del suelo.
bosque. Esto le da a la plaga una ventaja considerable, lo cual deriva en una explosin
demogrfica (Sicard 2002)
Rgimen hidrolgico
La fragmentacin genera la alteracin del rgimen hidrolgico al alterar varios de sus
componentes. La eliminacin de la vegetacin natural cambia las tasas de captacin
de aguas lluvias y la evapotranspiracin, y en consecuencia, los niveles de humedad
del suelo. Tambin la filtracin de agua a travs del suelo se ve afectada.
subsecuente del flujo de aguas superficiales. Este aumento est relacionado con un
descenso en las reservas de aguas subterrneas y, por ende, de disponibilidad de
agua en pocas secas. Adicionalmente, el flujo aumentado de aguas superficiales
incrementa la erosin y lavado de los suelos (Sicard 2002)
Un nivel fretico, alto incrementa la concentracin de sales en la superficie del suelo,
generando problemas de salinizacin tanto del suelo, como de afectacin de las
corrientes fluviales prximas, esta ha sido una de las principales causantes de
desertizacin en varias regiones del mundo.
Biota
La fragmentacin de los ecosistemas ante todo reduce el rea de hbitat disponible
para la biota y probablemente un incremento de la densidad de algunas especies en
cada uno de los fragmentos. La sobrevivencia de las especies depende de factores
como el tiempo de islamiento entre remanentes, la distancia que los separa y el grado
de interactividad entre remanentes.
Es posible que las especies introducidas no tengan efectos directos sobre las
comunidades de los remanentes, pero las especies asociadas a estas si. Por ejemplo,
las aves del ganado pueden competir por espacio y recursos con especies nativas y
llevarlas a la extincin debido a que las primeras poseen recursos disponibles siempre
que haya ganado, mientras las segundas no (Saunders et al. 1991, citado por Sicard
2002).
Labranza
La labranza del suelo es de los factores que genera mayor alteracin en el ambiente
edfico; puede variar su humedad, aireacin, compactacin, porosidad y temperatura.
Un suelo que ha sido labrado es susceptible a erosin, tanto por el viento como por
agua, lo cual en ltima instancia modifica el grado de materia orgnica y de nitrgeno
de la capa superior.
Una gran prdida de suelos tiene como causa directa las formas de labranza
convencionales; y la tasa de prdida generalmente es superior a aquella en la cual se
forma, lo que ha originado procesos de erosin severo en todo el mundo.
Los tipos de labranza alternativos, como son labranza reducida, mnima o cero,
reduce las perturbaciones fsicas sobre el suelo y permite la reincorporacin de los
residuos de cosechas anteriores. En cultivos donde se practica labranza cero tienden
a dominar las especies herbceas de dispersin por viento.
La viabilidad de los invertebrados en el suelo se ve afectada por las prcticas de
labranza debido a su distribucin vertical en el suelo, su movilidad y sus capacidades
de dispersin.
El empleo de tcnicas de labranza reducida o de conservacin conduce a niveles de
erosin menores, mayor infiltracin de agua, escorrenta atenuada y menores gastos
en combustible.
Sin embargo, las prcticas de labranza reducida requieren por lo general mayor
cantidad de herbicidas para controlar malezas, lo cual debe evaluarse en el momento
de estimar los impactos sobre la biodiversidad. Este uso de herbicidas se hace cada
vez menor en este sistema. Esto se debe a que la perturbacin en la labranza cero es
mnima por lo que la dispersin de las semillas de la mayora de las plantas es muy
local, lo cual requerira de un tratamiento localizado en vez de una aspersin de
herbicidas generalizada (MacLaughlin et al., 1995).
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
CAPITULO 6
Introduccin
Los cultivos transitorios, como el maz y la papa, arroz, sorgo, soya ocupan una
extensin de 711.678 ha y deben ser sembrados despus de la cosecha, demandan
unas prcticas intensivas de tipo agronmico durante sus ciclos de desarrollo. Se
incluye tambin los cultivos intensivos abiertos y bajo condiciones de invernadero
como flores, fresas y hortalizas ubicados generalmente en la Sabana de Bogot, Valle
de Aburr y Valle del Cauca (IGAC-CORPOICA, 2002).
Los cultivos semipermanentes representan unas 453.152, ha e incluyen
principalmente el banano de exportacin, la caa de azcar y la caa panelera (IGAC-
CORPOICA, 2002). Los cultivos permanentes, en los cuales se consideran el caf con
cerca del 1% de la superficie nacional, la palma africana y los frutales (los principales
son coco, uva, maracuy, cacao, ctricos y algunas de caducifolias), en conjunto
representan el 1,11% de la superficie del pas.
La ganadera histricamente en Colombia ha ocupado un lugar destacado en la
ocupacin de tierras, por esta actividad se ha dado la transformacin de los bosques
interandinos, los cuales por su diversidad climtica y formacin de corredores
biolgicos constituan refugios de especies endmicas. Paradjicamente esta
actividad no ha tenido un impacto en el desarrollo econmico del pas.
Cundinamarca, Antioquia y
Santander (caa panelera),
Cultivos transitorios 711.678 0,6 Palmira en Valle del Cauca (caa
reas transformadas (vegetacin cultural)
de azcar), y Antioquia y
Magdalena (banano)
Regiones de la Amazonia y
y
Regiones de la Amazonia,
Bosques
natural
TOTAL 113.956.26
100
5
Nota: Aunque la superficie del territorio nacional es de 114.174.800 ha en esta tabla se seala un valor inferior correspondiente al tomado en
el estudio del IGAC-CORPOICA, resultado del clculo de reas a la escala sealada.
Las reas boscosas, comprenden un 42% del territorio con bosques naturales, 8,6%
con bosques fragmentados y 0,1% con bosques plantados para propsitos de
comercializacin y conservacin. En los bosques cultivados es importante aclarar que
slo en el 8,8% se emplean especies nativas y la gran mayora est plantada por
especies exticas. Segn IGAC-CORPOICA, 2002, se encuentran en el pas 53.197
ha con Pinus patula, 15.266 ha en Eucalyptus grandis, el rea restante est
representada por Cupressus lusitanica, Pinus caribea, Pinus oocarpa y Gmelina
arborea.
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
La mayora de especies cultivables tanto agrcolas ( a excepcin del maz, frijol, cacao,
papa, tomate y otras) como pecuarias fueron introducidas a Amrica durante los
primeros viajes de la conquista, generando efectos en los ecosistemas naturales e
incluso en la dietas de los pobladores de estos territorios.
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
otorgamiento de permisos y
concesiones
LEY 299 DE 1996 Por la cual se proteje la flora Instrumento til para
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
es la siguiente
DECRETO 2857 DE 1981 Cuencas hidrogrficas Plantea las normas que deben
cuencas hidrogrficas
conservacin, conocimiento y
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
uso de la biodiversidad
DECRETO 1594 DE 1984 Usos del agua y residuos Expide las normas para
de vertimentos
Antes de la dcada de los ochenta, no eran muy frecuentes los debates ambientales,
debido a que tampoco la sociedad se haba preguntado acerca de la viabilidad
econmica y sostenibilidad ambiental del actual modelo de desarrollo, hegemnico en
el mundo. Al respecto, se tena una visin muy optimista del modelo y la aspiracin de
los pases en desarrollo era ingresar a los niveles de consumo que hasta la presente
se tenan en los pases desarrollados. El palo en la rueda lo puso en 1972 el Club de
Roma, cuando advirti acerca de los lmites del crecimiento, basado en anlisis
realizados durante los sesenta y setenta sobre lo que este modelo econmico basado
en la expansin y el crecimiento estaba generando en los campos de cultivo, la
explotacin y uso de combustibles fsiles, los procesos de desertificacin,
deforestacin, reduccin de la pesca a escala global.
Lo anterior motiv a la celebracin de la cumbre de Estocolmo, celebrada en 1972, la
cual convoc a convoc a 104 jefes de Estado y de Gobierno, a 9.000 delegados,
8.000 representantes de Organizaciones No Gubernamentales y 4.000 enviados de
los medios de comunicacin, segn un balance oficial.
Durante este evento se presentaron diversos puntos de vista con respecto al acceso
al desarrollo, al cual aspiran todos los pases y la necesidad de analizar el problema
ambiental global desde una perspectivas ms integral. As las cosas, para examinar
los problemas de contaminacin y gestin de los recursos naturales se tena en
consideracin sus causas de carcter social, econmico, poltico y cultural
Entre los resultados finales se destacan la insatisfaccin de miembros de las ONG y
la sociedad civil por la falta de compromiso asumida por los gobiernos
El Fondo Mundial de la Vida Silvestre (WWF) opin sobre esta cumbre que no se logr
un plan efectivo para el desarrollo sustentable, y se pregunt por el futuro de los
esfuerzos multilaterales para erradicar la pobreza y proteger el ambiente. La ONG
Greenpeace por su parte consider que de los resultados de esta cumbre se puede
plantear los siguiente "nada para los pobres, nada para el clima".
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
Sin embargo, en Colombia tuvo sus efectos, ya que dos aos despus se emiti el
primer cdigo ambiental integrado o cdigo de los recursos naturales, donde se
evidenciaba un enfoque integral de la problema ambiental . En este cdigo se hacan
consideraciones de carcter social, econmico, y en general se tuvo presente para su
promulgacin los complejos aspectos que afectan el deterioro de los recursos
naturales.
Durante la dcada de los 80, el episodio ms destacado fue el nombramiento por parte
de las Naciones Unidas de la Comisin Bruntland sobre Desarrollo y Medio ambiente,
que deriv en la publicacin de Nuestro Futuro Comn, lo cual coincidi con el
hallazgo de los problemas ambientales globales ms preocupantes para la
sobrevivencia del planeta (cambio climtico, desertificacin de suelos), la conciencia
pblica sobre la necesidad de preservar, conocer e investigar acerca de la
biodiversidad y la afectacin que a escala global genera la extincin de especies.
3. Amrica latina cuenta con riquezas naturales suficientes para satisfacer las
necesidades bsicas de su poblacin y con un potencial ecolgico y humano para
inducir un proceso sostenido de desarrollo. Sin embargo el inadecuado manejo de
sus recursos ha conducido a la eliminacin drstica de sus ecosistemas naturales
en territorios que cubren un 35% y un 45% de la superficie continental.
Reformar las relaciones econmicas internacionales; ello implica que los pases en
desarrollo amplen sus oportunidades de desarrollo mediante la diversificacin de
sus bases econmicas y comerciales y la construccin de su autosuficiencia.
- Superar las dificultades que tienen los pases en desarrollo de cumplir convenios
internacionales.
- Aplicar los principios tericos de sostenibilidad y desarrollo con la prxis, mediante
desarrollo de instrumentos.
- Mejorar la eficacia de las instituciones y los mecanismos administrativos de los
acuerdos
- Para las reas protegidas de cada pas se disearon medidas para su adecuado
manejo, mantenimiento de poblaciones viables y el desarrollo ambientalmente
adecuado para zonas amortiguadoras.
- Se admiti los derechos del pas de origen de los recursos genticos. Se entiende
por pas de origen el que posee esos recursos en condiciones in situ.
Examinar los informes del rgano cientfico asesor y velar el cumplimiento de los
derechos y obligaciones; adems contar con un mecanismo de solucin de
controversias, a partir de la negociacin, los buenos oficios y la mediacin. Las partes
en cualquier momento podrn declarar por comunicacin escrita que las controversias
no resueltas por los mecanismos anteriores podrn someterse al arbitraje o ante la
Corte Internacional de Justicia , reconociendo su carcter obligatorio (artculo 27).
Leccin 30 Glosario
Abitico
Componente o condicin del ecosistema que no es vivo como por ejemplo la
temperatura, la precipitacin, las substancias minerales, etc.
Accidente Ambiental
Adaptacin
Es la capacidad que presentan los seres vivos para acomodarse a las diferentes
condiciones de su medio.
Agroecosistema
Ambiente
rea de Amortiguacin
rea de Influencia
Biocenosis
Biodegradable
Biocenosis
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
Biodiversidad
Biodegradable
Son las mltiples manifestaciones por medio de las cuales los sistemas vivos se
adaptan a las diferentes condiciones del medio. Son mltiples y su variedad depende
de las condiciones ambientales, como humedad, temperatura, variedad de suelos,
entre otras. Pero todos ellos tienen un esquema similar de funcionamiento. Los biomas
se caracterizan principalmente por sus plantas y animales dominantes los cuales
constituyen comunidades.
Biosfera
Biota
Biotecnologa
Bitico
Componente o condicin del ecosistema que tiene vida, en especial la fauna, la flora,
los hongos y los organismos unicelulares.
Biotipo
Es el lugar (topos) que ocupan los organismos, con los elementos y las condiciones
ambientales que rodean la vida. Es el ambiente en el que se forma y al que se
adaptan las diferentes formas de vida. Transformando el biotipo, la comunidad
establece sus propias relaciones.
Calentamiento global
El clima es muy difcil de predecir por la gran cantidad de factores de los que depende,
lo cual no permite tener una claridad en los efectos del calentamiento global. Sin
embargo, se puede predecir el aumento de las sequas, inundaciones, derretimiento
de los casquetes, entre otros.
Capa de Ozono
La deteccin hace algunos aos de una disminucin del espesor de la capa de ozono
en la Antrtida y en el rtico, ha planteado la hiptesis de una grave interferencia
humana en la atmsfera, ya que el filtro que ejerce el ozono estratosfrico sobre la
radiacin solar ultravioleta es esencial para el mantenimiento de la vida sobre el
planeta.
Capacidad de carga
Ciclos biogeoqumicos
Los elementos naturales de los que se compone la vida son limitados y por tanto
deben ser reciclados en forma permanente o por el mismo sistema. Existen elementos
traza, que son los que se requieren en mnimas cantidades, pero son indispensables
para la vida (Hierro, manganeso, cobre, cinc, boro silicio, molibdeno, cloro vanadio y
cobalto). Estos elementos son reciclados o reutilizados por los organismos.
Cobertura Vegetal
Comensalismo
Competencia
Cultura
Deforestacin
Efecto invernadero
Flujos de energa
La vida depende de la energa solar. El flujo energtico no entra al sistema vivo sino
por el canal de la fotosntesis, lo que hace que todas las especies sean
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
Hbitat
Lluvia cida
Nicho ecolgico
Es la funcin que cumple cada organismo en el ecosistema. Cada organismo tiene
una funcin exacta dentro del ecosistema. El nicho est relacionado con la
adaptabilidad de las especies y designa su ubicacin en el ambiente global y su
sistema de vida. Este trmino fue planteado por primera vez por el bilogo ingls
Elton. El ecosistema busca el equilibrio y no una lucha competitiva e intil y
desgastadora, lo cual implica que solo existe una especie por nicho para evitar la
competencia, esto es lo que llamamos el Principio de Gausse. El nicho regula las
adaptaciones orgnicas y los patrones de comportamiento que estn ntimamente
ligados a la funcin dentro del sistema. El cumplimiento de la funcin requiere una alta
especializacin. Existe un nicho vertical cercano, que hace referencia a la relacin
predador presa, y un nicho horizontal cercano que hace referencia a la competencia
alimenticia. Algunas caractersticas tienden a desplazarse, con el fin de identificar
mejor su propio nicho.
Reciclaje
Proceso mediante el cual se vuelven a utilizar las materias de desecho ya usadas, las
cuales son transformadas en nuevos productos. Se hace con el fin de conservar los
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
Resilencia
Sucesin ecolgica
En las primeras etapas, las cadenas trficas son muy sencillas. En los ecosistemas
maduros, aumenta la energa consumida por los detritvoros, ya que la biomasa en
descomposicin aumenta significativamente. En las primeras etapas, los organismos
son ms sencillos con mecanismos muy rpidos de reproduccin y una alta capacidad
adaptativa (Ej.: malezas). A medida que se complejiza un sistema vivo los nichos
tienden a diversificarse y dependen ms unos de otros y menos de las condiciones
externas.
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
Escuela de Ciencias Agrcolas Pecuarias y del Medio Ambiente
Contenido didctico del curso Poltica agraria y ambiental
Autoevaluacin de la Unidad 2
1. Describa el ciclo del agua y su importancia en el mantenimiento del
equilibrio de los ecosistemas del planeta
Begon M., J. L. Harper & C. R. Townsend. 1990. Ecology, Individuals, Populations and
Communities. 2. Blackwell Scientific Publications. Boston.
Constitucin Poltica de Colombia de 1991. Base normativa que contiene los artculos
de relevancia ambiental.
CVC. 1999. Selvas inundables del departamento del Valle del Cauca,Colombia.
IUCN Species Survival Commission. 2001. IUCN Red List Categories. 3.1
Ministerio del Medio Ambiente. Plan Nacional de Desarrollo Forestal. Bogot D.C.
Diciembre 2000. La interpretacin que el actual gobierno hace de la relacin hombre
naturaleza, para ser uso y aprovechamiento de los recursos naturales. Es importante
actualizarlo al cambio de gobierno.
Sicard Len, Snchez Acosta, Cruz , Rubio, Silva, Valenzuela, Proyecto Incorporacin
de consideraciones de biodiversidad en la poltica sectorial agropecuaria. Universidad
Nacional de Colombia, Instituto de Estudios Ambientales IDEA, Bogot 2002.
Van Gils H., H., Huizing, W. van Wijngaarden, I. Zonneveld & S. Groten.. 1990. Land
ecology and land use survey. International Institute for Aerospace Survey and Earth
Sciences (ITC). Departamente or Land resources Surveys and rural development.
Enshede
Cibergrafa
http://www.iucn.org/themes/forests/quality/LaNecesidad.PDF
http://www.monografias.com/Geografia/Ecologia/
http://www.wwf.org.co/colombia/glosario/index.php
http://www.caf.com/view/index.asp?ms=0&pageMs=3862#eldesarrollo
http://www.condesan.org/infoandina/boletin/in30jul2003.htm
http://ensayo.rom.uga.edu/critica/ecologia/diccionario/s.htm
http://europa.eu.int/comm/environment/ecolabel/