El Estado

.
mexicano
y la economa,
1971-1976 . .
Algunos
aspectos

SUPLEMENTO DE

comercio
exterior
BANCO NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR, S.A.

VOL 26. NlJM. 4 MEXICO. ABRIL DE 1976

.Presentacin

El 76 de marzo ltimo, la Secretara del Patrimonio

Nacional organiz una reunin de trabajo a la que asisti
el Presidente de la Repblica. La reunin se denomin
"Economa pblica: soberana y justicia social" y en ella
participaron funcionarios de la mencionada Secretara y
de diversas entidades del sector paraestatal. Comercio
Exterior rene en este suplemento los textos ntegros de
las intervenciones en el orden del programa correspon-
diente. Algunos de los ponentes modificaron sus trabajos
para los fines de esta publicacin.
Suplemento del vol. 26, nm . 4, abril de 1976

MARCO GENERAL DE LA REUNION

7 Econom(a pblica: soberan (a y justicia social

Francisco Javier Alejo

14 La reforma administrativa en la Secretar(a del Patrimonio Nacional

j os Merino Man

17 Desarrollo urbano y administracin del patrimonio inmobiliario federal

Pedro Moctezuma

22 Funciones de control y programacin de la Secretar(a del Patrimonio Nacional

Alfonso Cebreros

ENERGETICOS

29 Panorama general de los energticos en Mxico

Juan Eibenschutz

32 Petrleos Mexicanos: evaluacin de las realizaciones, 1971-1976

Antonio Doval Jaime

42 Comisin Federal de Electricidad: evolucin y perspectivas de desarrollo

Odn de Buen

PETROQUIMICA

47 La industria petroqu(mica: desarrollo y perspectivas

jorge jess Izquierdo

MINERIA

53 La poltica minera, 1970-1976

jorge Leipen Garay

56 Realizaciones del Consejo de Recursos Minerales

Guillermo P. Salas

58 La minera en Mxico, 1970-1975

Carlos Avila Martnez
 comerc1o
exter1or

FERTILIZANTES

63 Materias primas para fertilizantes

Pablo Padilla

66 El desarrollo de la industria de los fertilizantes, 1970-1976

Luciano Barraza Al/ande

SIDERURGIA

73 La industria siderrgica mexicana

Benjamn Trillo

77 Pol(ticas de desarrollo de la industria siderrgica, metalmenica y de

bienes de capital
}os Antonio Padilla Segura

81 La Siderrgica Lzaro Crdenas-Las Truchas

Adolfo Orive A Iba

85 Un ao de operacin de Pea Colorada

Miguel Alessio Robles

METALMECANICA

89 La industria metal mecnica del sector paraestatal

Alfonso Yez Ramos

92 La produccin en el Combinado Industrial Sahagn y su problemtica

Gonzalo Martnez Corbal

TELEFONOS

97 El servicio telefnico en Mxico

Emilio Carrillo

POLITICA INDUSTRIAL DEL SECTOR PUBLICO

103 La pol(tica industrial del sector pblico

Emilio Mjica Montoya
Marco general
de la reunin
Economa pblica: soberana
y justicia social
Mxico se encuentra en una etapa de decisin y de cambio
iniciada visionariamente por el presidente Echeverra. El pas
est empeado en reafirmar la limpieza de sus principios
revolucionarios que exigen la independencia, la soberana
econmica y e l bienestar generalizado de la poblacin.
La reafirm aci n de los principios naciona li stas y de demo-
cracia socia l que est n en la base de la forma de vida e legid a
por la nacin, requiri el rompimiento y abandono de
patrones inmovilistas de la conducta soc ial.
Para preservar la ese ncia de nuestra vida colectiva y
conso lidar la moral revolucio na ri a, e l j efe del Ejecutivo
Federal ha alentado, in cansab le y persistente, todas las
med id as que propendan a desentraar los problemas, iniciar
el camb io, plantear necesid ades, apu ntar y poner en marcha
so luciones.
Ha logrado as no s lo ev itar las cris is que asomaban de la
acu mul ac i n de problemas soslayados en el pasado, sino
* Secretario del Patrimonio Nacion a l.
1 FRANCISCOJAVIERALEJO*
tambin consolidar polticas de largo plazo en pos de un
nuevo proyecto nac ional de eq uid ad socia l, libertad, indepen-
dencia y solidaridad.
El crecimiento econmico de Mxico en los ltimos
decenios, ace lerado e ininterrumpido, se fu nd, sin embargo,
en coyu nturas inte rn ac iona les que fueron en un mom ento
dado favorables, y en la concentracin del in greso propia de
un esq uema desarrollista que exc luye, por definicin, el e los
beneficios del progreso a las capas ms ampl ias de la
poblacin y ali enta tendencias oligrq ui cas.
El modelo de indu stri ali zac i n seguido por nuestro pas
no imprima los impulsos dinmicos que se hacan necesa rios
en el sector externo y la dependencia de equ ipos y tcnicas
imp ortados compriman cada vez ms las posibilidad es de
un a mayor acumulacin; ms an cuando la estrechez de l
mercad o resultaba de la concentrac i n persistente del in greso
y de la marginacin de grandes gr upos humanos que amena-
zaba la con tinuid ad del crec imiento.
El desarrollo s lo puede sostenerse o as umirse con base en
un a estructura dinmica y eficiente y adq uiere sentido
8 marco general de la reunin
cuando la tica socia l ll eva a la distr ibu cin de sus benefi-
cios.
Bajo la direccin del presidente Echeverr a, el Gob ierno
mexicano ha forjado un a estrategia soc ial transformadora de
la concienc ia pb lica y ha enraizado su conviccin de que el
progreso compartido es el mejor sustento de la soberan(a
nacional. El Gobierno ha confirmado su vo luntad y capaci-
dad para conducir al pas hacia un desarro llo equilibrado sin
sacrificar sus li bertades ni las asp iracion es de un mayor
bienesta r de los grupos ms num eroso s de la pob laci n.
La concepc in del desarrollo del presidente Echeverra,
fundada en el predominio del inters co lec tivo, atiend e no al
mero crecim iento de la riqueza, sino a la realizacin plena de
las potencialidades del hombre en condic iones de li bertad,
indepe ndencia y justicia distributiva. No atiende a la fa lsa
grandeza de las manifestacion es exte rn as de la riqueza co n-
centrada, si no a la hum ana amb icin de alcanzar niveles de
vid a decorosos para los ms.
La moralidad de este enfoque del desarro ll o rep udia el
co nformismo ; ex ige la concurrenc ia act iva, la mad urez y la
res ponsabilidad cvica de los ci ud adanos, que no puede n
provenir sino del pro greso compartido, de l esfuerzo comn y
cotid iano para conseguir lo.
La respon sa bili dad colectiva es e l vnculo que crea la
democrac ia social, que se perfecc iona con la participac in
plena de los ciudadanos en las decisiones po lti cas, as como
en el esfuerzo prod uctivo. Esta particip ac in propicia la
so li daridad soc ial, es el camino de la creativid ad, del orden
pblico y de una nueva mora li dad co lectiva, es el medio de
construccin de un se ntid o ms estricto de la responsab ilid ad
gubern amenta l, hum ani sta y respetuosa de las lib ertades.
La transicin hac ia este nuevo concepto del desarro ll o,
hacia la construcc in de un sistema econm ico viable y
capaz de sa tisface r las necesidades popul ares, se ha rea li zado
med iante el abandono de las soluciones fc iles y mediante la
aceptacin plen a por parte de l Estado de sus responsabilida-
des.
La bsqueda de relacio nes de ju st icia y equidad entre
todos los miembros de la soc iedad requ iri de un esfuerzo
sin precedente para determin ar la magnit ud y gravedad de los
prob lemas nac io nales. La presente adm ini stracin ha dado
un a gra n importancia a la discu sin pblica de todos los
aspec tos que in fluyen en la vid a n ac io~ a l , a la apertura a la
crti ca y a la particip ac in popul ar en la tom a de dec ision es.
La gest in del Estado, lejos de concebir y desarro ll ar
decisiones coyunturales, ha aceptado su responsabi lidad de
gara ntizar un desarro llo que tome en cuenta no s lo las
necesid ades inmediatas, sino tambin las perspectivas y posi-
bilidades de generaciones venideras. La exp lotac in presen te
de los recursos naturales, por ejemp lo, no debe comprometer
la continuidad del desarro ll o independ iente de las actividades
qu e sustentan el bien estar genera l de nuestro pueblo.
Al adoptar la planeaci n como in st rum ento de la reforma
adm in istrativa, y la coordinac in como sistema de gobierno,
el sector pbli co prosigui la creacin de las bases mater iales
e institucionales necesar ias para ga ranti zar un a sana estab ili -
dad polt ica, con la convicci n de que la paz inter ior s lo es
duradera cuan do resulta del progreso compartido.
El esfuerzo realizado cim enta la instau rac in definitiva de
un Estado moderno, con capac id ad de dec isin sobre los
aspectos fu nd amenta les de la vida econm ica naciona l, cuyas
responsabilidades rebasan las concepciones tradic iona listas y
rec laman de su accin eficac ia ad mini strativa, eficienc ia
tc ni ca y cumplim iento efectivo de sus co mpromisos f re nte a
las grandes mayoras.
Se han se ntado as las bases de una sociedad mex icana,
mixta en lo econmico y plural en lo poltico, que entie nd e
al desarro ll o como un a responsab ilid ad co lec tiva, en la que
nin gn in ters part icul ar, nac ion al o extranjero, puede preva-
lecer sobre la nac in y, por tanto, sobre el pueblo.
En el orden externo, el predominio de intereses hege m-
ni cos, la incomprensi n y la in to lerancia, co ntrastan con las
posib ilid ades constructivas de l avance alcanzado por la cie n-
cia y la tecnologa y con el desarro ll o logrado en los med ios
de comunicac in.
Nu estro pas no puede perm anece r in diferente ante las
consecuencias que produ zcan en sus aspirac iones los fe nme-
nos exte rn os, por lo que la po ltica nacional y la in te rn ac io-
nal forman un continu o indiso luble que bu sca el a lcance de
las metas nac io nales y acoge las causas de la sol idar id ad
hum ana.
Mxico ha subrayado por conducto de l presidente Echeve-
rra la limpieza y dignidad de su poltica in ternac iona l,
oponiendo a las pretensiones de dominio su nacionalismo
constr uctivo qu e busca la justic ia y la eq uidad in te rn a y
ex tern a a travs del esfuerzo propio, la cooperac in, la
so lid aridad con el Tercer Mundo y la uni dad lati noa merica na.
Ha particip ado en la promocin de una mayor comunicac in
entre los pueb los y sus dirigentes y aun ha proyectado al
plano mundial el mode lo de revo lucin moral y jurdica que
representa n la Carta de Derec hos y Deberes Econmicos de
los Estados, y el esq uema de cooperac in independi ente que
representa el SE LA en el mbito de lberoamr ica.
Las potencias mantiene n vncul os con los pases pobres,
fund ados en la dependenc ia y en el beneficio uni latera l. Los
principi os de bil ateralidad y reciprocidad qu e norman la
escena mundial de un a cooperac in internacional que se nos
ha negado, han mantenido el trato igual entre desiguales que
significa in equidad hacia los pu eblos dbiles y obstcul os
para su desarrollo.
Frente a los fracasos de la coo perac in fun dada en la
voluntad, e l Tercer Mundo ha persistido en la lucha por
hacer valer la razn que le asiste, al ex igir cooperac in
multilateral, no reciproc id ad, respeto a la autonoma de las
naciones. La coyu ntura mund ial ha permitido apreciar, ade-
ms, la importan cia de las materias prim as como base de
todo esfuerzo de desarrollo inte rno y la de la unid ad como
estrategia de los db il es frente a los poderosos.
La enc ru cijada de la hi storia pl antea al Tercer Mund o la
disyuntiva de su unificacin o su somet imiento a las for mas
comercio exterior, suplemento, abril de 1976
francas o su tiles de la do m in acin extranjera. E 1 rumbo de la
defensa de las so beranas nacionales marca la necesidad e
organ ismos y medios de cooperacin que permitan expresar
y acatar la voluntad mayoritaria de los pases. De ah la
importancia de las iniciativas que ha auspiciado el presidente
Echeverra en la bsqueda de un nuevo orden internacional.
Bajo estos principios orientadores, la Secretarfa del Patri-
monio Nacion al recibi el encargo de reforzar o crear los
mecanismos necesarios para cump lir su funcin primordia l de
proteger y dar el mejor uso posible al patr im onio de la
naci n que representan los recursos naturales no renovables,
los bienes federales y las in versiones de los organismos
descentralizados y emp resas de participacin estatal.
El patrimonio nacional constituye aque ll a parte de la
riqueza pblica cuya adm inistrac in y contro l se confan al
Estado por mandato de una vo lun tad popular que espera que
sus acc iones estn dirigid as al mejoramiento de las condicio-
nes de vida de la poblacin.
El sector pb li co debe contar, entonces, pa~a la mejor
administracin de esta riqueza, con las estructuras adminis-
trativas y tcnicas apropiadas a su intervenc in en la eco no
ma, ms eficiente, efectiva y directa.
Durante los aos de su gestin, seor Presidente, se
conso li d la transformacin de la Secretara de l Patrimonio
Nac ional como una entidad cada vez ms capaz de apoyar la
accin pblica dentro de l rea de su competencia, por lo que
ha debido superar los sistemas de control predominantemente
represivos, cuyo inters se centraba en el an li sis de acciones
ya reali zadas, para orientar sus programas de trabajo hacia
sistemas de contro l previo que perm itan correg ir y aun evitar
problemas, as como propiciar la necesaria coord inacin de
los diferentes rganos de la adm inistrac in pb lica.
Se crearon o reforzaron mecanismos de programacin del
sector paraestata l, de las compras y obras pbli cas y de las
acciones que en materia de desarro ll o minero y urbano
corresponden a la Secretara. Se acentuaron asimismo las
labores de promoc in y coord in ac in de sectores estratgicos
de la actividad econ mica y la vincu lacin ms estrecha de la
propia Secretara con otras dependencias que partici pan en la
autorizacin, el financiam ien to, el control 'y la evaluac in del
gasto pb li co. ' ,
A fin de brindar un mayor apoyo formal a las labores de
control que realiza esta dependenci a, el Ejecutivo Federa l
reali z importantes modificac iones e impul s nuevas formu la-
ciones de leyes y disposiciones que han fortal ecido el pape l
del Estado como promotor del desarro ll o econmico y
soc ial, al permitir la realizaci n de acc iones de orientacin y
control ms eficaces del gasto pblico: la ley para el contro l
de organ ismos y empresas del Estado; la nueva Ley de
In speccin de Adquisic iones; la nueva Ley Minera; la regla
mentac in de la industria petroqumica; la Ley Orgnica de
Petr leos Mexicanos; la Ley del Servicio Pblico de Energa
Elctrica; la ley 'que cre el Instituto Nacion al de Energa
Nu clear y las disposiciones que crearo n la Comisin Naciona l
de Energticos, la Comisin Coordinadora de la Industria
Siderrgica y la Comisin Coordinadora de Po itica 1ndus-
tria l de l Sector Pblico.
9
Con apoyo en las nuevas bases normativas, la Secretara
del Patrimonio Nacional transform su estructura y organiza-
ci n para ejercer de un modo ms caba l las funcio nes
trad iciona les que hasta 1970 se mantuvieron restringidas y
para hacerse cargo de las atribuciones que le confirieron las
reformas legales a que se ha hecho referencia.
Conforme a las directr ices gir adas por el Ejecutivo Fede-
ral, se ha dado especia l atencin a la promocin e integra-
cin del sector p~blico en atencin al principio de que ste
debe contar con una estructura acorde con el papel que tiene
asignado en la vida econmica y social de l pas.
Corresponde al Estado procurar la consec ucin del orden
de vida autnomo y equitativo que postulan los principios de
la democracia socia l, por lo que su accin no puede limitarse
a materias puramente adm inistrativas, sino abarcar tocios los
medios que sean necesar ios para transformar la estructura de
la produccin y de la distribucin de l in greso en beneficio de
la pob lac in mayoritaria de l pas.
Es obligacin del Estado mexicano adoptar la funcin que
histric amente le compete como agente principal del cam bio
y del progreso. El Estado mexicano ha de actuar como
gestor de las aspiraciones populares de superacin individu al
y fortalecimiento de la sociedad.
In tensificar y hacer cada vez ms eficiente la intervenc in
directa e indirecta que tenga el Estado en las actividades de
la vida econmica y social del pas dentro de los principios
de la economa mixta que consagra la Constitucin, es e l
requisito indispen sab le para hacer que fructifique la nueva
poltica de desarro ll o.
Adquiere as un a alta prioridad que el Estado refuerce su
capacidad financiera y adm inistrativa para poner en ejecucin
las medidas que se requieren para la solucin de los proble-
mas nacionales.
En un anlisis sereno difci lm ente podra explicarse el
crec imiento y la diversificacin de la economa nacional en
ausencia de la partic ip acin que el Gobierno ha tenido en el
reparto de la tierra y la mejora de la productividad agrco la;
en la construccin de obras de infraestructura; en el mejora-
miento de l nivel de sa lud y cultura de la poblacin; en la
protecc in y el desarro ll o de los recursos naturales del pas;
eri la canalizacin de l ahorro interno y externo a las
activid ades productivas; en el otorgamiento de proteccin y
estmulo s a la produccin industrial; en la estructuracin de
los sistemas de transportes y comunicaciones y, en general,
en el ' encauzamiento de las decisiones econmicas hacia el
mejor uso de los recursos productivos. En Mx ico, como en
otros pases en proceso de desarro ll o, se ha contado con e l
sector pblico como principal impulsor de las transfor macio-
nes fundamentales .
Se requiere ahora de una partic ipacin programada e
intensa de las empresas del Estado para impulsar actividades
que multipliquen su efecto directo en el emp leo, estimu len la
e)(portac in y promuevan el consumo popular.
En nuestras circun stancias, por el estado de la tecn o loga,
se requiere con frecuencia de inversiones cuantiosas, con
altos riesgos y largos perodos de maduracin, que en
 10
muchas ocasiones s lo el Estado est en condiciones de
afro ntar para conci li ar los objetivos de desa rro ll o interno con
el de ind epend encia frente al exterio r.
La presencia de l Estado en el esfuerzo indu stria l debe
subsanar la ause ncia de una din mica tecno lgica propia, la
carenc ia de infraestructura e indu str ias bsicas, la incapacidad
de l mercado para generar empleo en nm ero suficie nte para
abso rb er el crec imiento de la mano de obra, adems de
prestar ate nci n a los se rvicios de sa lud, viv iend a, ed ucac in,
entre otros, que rec lama un a poblacin crec iente.
Los in str um entos tradic iona les de la poltica econmica
no bastan para cumplir las ob ligac iones que tiene e l Estado
en la soc iedad moderna y es prec iso acud ir a la producc in
direc ta de bienes y se rvic ios, a fin de ga ranti zar el suministro
de in su mas bsicos, la dis ponibilid ad de energticos, la
creac in de economas externas, el avance tcnico y la
suficiencia de la oferta de bienes y se rvic ios de consu mo
ese ncia l, entre otros fines de igual importancia.
La acc in del Estado debe crea r condi cion es prop1c1 as
para la ampli ac in de los mercados y el desenvo lvimiento de
una acc in individua l creadora. Debe as um ir la responsabi li -
dad de ap li car directamente recursos productivos de la
sociedad para particip ar en la produccin de bi enes y
serv icios de imp ortanc ia bsica.
El sector pb lico cumple su cometido cuand o promueve
un tipo de creci miento q ue in corp ora trabajadores al proceso
productivo; que co nduce al aprovec hamiento rac ional de los
recursos natu rales; que redistrib uye el ingreso a favor de los
gr upos de poblacin de menores recursos; que mejora las
co ndicio nes de vida de la poblacin, y que fortalece la
ind epen dencia econmica de l pas.
El Estado, en ltim a instancia, es el ejecutor de las
aspi rac iones de progreso y mejora de la nacin y con tal
se ntid o debe asumir la func in de or ientar, dirigir y estimu -
lar la marcha de los acontecimientos econmicos, con plena
concienc ia de su responsab ilid ad histrica y de l lu ga r que
ocupa el pas en e l concierto de las naciones.
Dentro de esta orien tac in, las medid as qu e el Ejecutivo
Federal acord en los camp os estratgicos de la actividad
econmic a nac io nal - energticos, min era, ace ro, fertili zan-
tes, petroqum ica- rep resentan la ad icin ms formidable
que se haya produc ido en tan poco Li empo a la capac id ad de
las empresas de l Estado, para hacer fre nte a sus res ponsab ili-
dad es de accin di recta y de apoyo al resto de las act ividades
del pas.
Co n fecha 27 de febrero de 1973 se cre por 1n1c1at1va
presidencial la Com isin Nac ional de Energticos, co n e l
objeto de promover su mejor uso de ac uerdo con las
disponibilidad es y reservas y en funcin de las necesidades y
recursos de nuestro pas.
La Comisin rea li za, entre otros trabajos de fundamenta!
importanc ia, e l inventar io de los recursos que pueden se r
ex plotados. Esta medida ati ende a las per spectivas y posibili-
dades de diversificac in en el uso de fuentes de energa y
per mite art icu lar un a estrateg ia de in versiones a largo p lazo
marco genera l de la reunin
en materia de energticos, que garantice el desarro ll o inde-
pendiente de la naci n.
Los program as de trabajo de Petr leos Me xicanos, de la
Comisin Federa ! de Electricidad, del Instituto Nac iona l de
Energa Nuc lear y en general las tareas qu e tengan conse-
cuenc ias de imp ortanc ia sobre la materia, quedan sujetas a
un a poi tica nacio nal de energticos encomend ada a la
Secretara del Patrim onio Nacional.
La produccin de crud os y lquid os de absorc in se hab r
dupl icado de 197 1 a 1976, al pasar de 177 a 342 mill ones
de barri les en el lt im o ao. Asimismo, la capac idad de
ref in ac i n se habr elevado de 590 000 barriles por d la en
1971 a 910 000 en 1976. Esto ha fac ili tado el au mento de
65% en la produccin de refin ados de uno a otro de los aos
que se mencio naron.
La refin era de Tula ya terminada y las que estn en
proceso de construccin en Cadereyta y Salina Cruz, as
como las amp li ac ione s de Ciudad Madero, Azcapotzalco,
Sa lamanca y Min atitln, agregarn en nm eros redo nd os 35%
a la capac idad de 1efin ac in que se tenga este afi o y harn
posible desde 1976 el autoabasteci m iento de ref in ados, per-
mitirn in crementar el va lor de la expo rtacin de excedentes
y robustecer e l signif icado de los 6 300 MMB a que han
llegado las reservas de hidrocarburos.
Por lo que hace a energ a elctr ica, al inici o de la
prese nte administrac in se contaba con un a capacidad de
generac in de 6 068 megavatios, misma que se r de 12 000
mega vatios en 1976, con mejores posibi li dades de ut ili zac in
en virtud de la interconex i n de sistemas y de la unific ac i n
de frecuencias, la qu e quedar termin ada en 1976. La mayor
capacidad ju st ifica el aum ento en ln eas de trasmis in, de
62 000 a 93 000 kilmetros.
La inversin en el sector dup lic tambi n el nmero de
pob lados electrificados, beneficindose as un tota l acumul a-
do de 15.5 mill ones de habitan tes de l medio rura l.
Las obras elctri cas que esta rn en ejec uc in al fina lizar e l
presente sexenio, gara nti zan la puesta en march a de 22 000
megavat ios de capacidad hacia 1980, conform e a un progra-
ma que contempla el aprovec hamiento ms intenso de los
recursos hidruli cos, de l carbn, la ge nerac in nucl eoe lctrica
y la utili zac i n de la energa geotrmica ap rovec hab le. Ade-
ms, se estn desa rro ll ando los proyectos para las a m pi iac io-
nes que se rn necesar ias de 1980 al ao 2000, para co mple-
tar con la anti cipacin necesa ria la per spectiva de l sig lo.
Cabe citar aq u que los trabajos de exp lorac in para
descubrir fuentes alternas de energ a demuestran la ex iste nci a
de importa ntes reservas de carbn y uranio en que se
apoyar a en parte la ex pansin de l sistema e lctrico nacional.
En mater ia petroqumica, la reg lamentacin de esta indu s-
tria, promovida por iniciativa presid encial, hizo pos ible la
in stituciona li zac i n de po i ticas al de positar en una so la
dependenc ia la responsabilida_d del manejo de la misma y la
adopcin de medid as ms fle xibles y expeditas para el
contro l de esta indu stria, lo mismo que promover an ms su
crec imiento.
comercio exterior, suplemento, abri l de 1976
Mediante la aplicacin de la regl amenta cin correspon-
di ente ms del 70% del tota l in vertido en petroqumica
secundaria es contro lado actualmen te por mexicanos: de
197 a la fecha se han reg ularizado 36 empresas que en su
mayora eran 100% extra njeras, para ajustarse al requisito de
40% mx imo de capita l forneo.
El apoyo fundamenta l del Estado en esta rama lo ha sido
un a oferta adecuada de petroqumicos bsicos. A fin de
reforzar este apoyo, se encuentra en marcha un programa de
expansin de Pem ex en el cual se prev la in versin de 8 800
m ili ones de pesos en el perodo 1976-1978 que permitir
in crementar sustancia lm ente la capacidad que se tenga este ao,
para cubrir con produccin nacional prcticam ente la tota lidad
de la demanda de petroqu micos bsicos.
Debe destacarse al respecto el complejo petroqumico de
la Cangrejera, Veracruz, cuya instalacin cuadrup licar las dos
ramas ms productivas de la petroqumica: la de etileno,
base del po li eti leno y otros plsticos, y la de aromticos,
insumas principa les de las fibras sintticas.
La industria petroqumica se ha situado as como una de
las actividades ms dinmicas del pas.
En cinco aos de vigencia del reglamento, la planeacin
cuidadosa de la industria y el estmu lo dado a los inversionis-
tas permiti el desarrollo de proyectos de petroqumica
secundar ia con valor de casi 1 000 millones de pesos, cifra
que es ms del doble de lo que se invirti durante el decenio
anter ior y que representa el 70% del total invertido desde
que se inici esta industria en Mx ico.
A fin de asegurar el crecim iento sostenido de esta indus
tria la Secretara est elaborando un programa de desarro ll o
para orientar su crecim iento en el plazo 1976-1985, cuyas
primeras conc lu siones permiten confirmar la bondad de las
polticas seguidas hasta ahora y anticipar las estrategias ms
convenientes para enfrentarse al reto que impone nuestro
desarrollo futuro.
Merece especia l menc1on el programa de instalacin de
nuevas plantas de amoniaco por parte de Petrleos Mexica-
nos, que de 1976 a 1982 in crementarn la capac id ad instala-
da de 913 000 a casi 3 millones de toneladas. Este proyecto
es particularmente importante, toda vez que apoya la expan -
si n de Guanos y Fertilizantes de Mxico en materia de
ferti !i zan tes nitrogenados.
En cuanto a los programas de inversin de Guanomex,
harn posible casi duplicar su actua l capac id ad bruta de
produccin de 1.9 millones de toneladas mediante inversio-
nes del orden de 1 800 m iliones de pesos.
La integracin de la produccin de ferti li zantes que
efectan diversas entidades paraestatales, con el aprovecha
miento de la roca fosfrica de Baja Ca lifornia, las sa les de
potasio del istmo de Te huantepec, recursos recientemente
descubiertos, la utilizacin del cido su lfrico procedente de
la fundicin de cobre de Guaymas, as como con el ya
mencionado amoniaco, se lograr incrementar de manera
sustancia l los ndices de ferti li zac in, en el esfuerzo por
11
aum entar la producti vid ad del campo, aparte de que tendrem os
pronto una industria de ferti li zantes que nicam ente insumi -
r materias prim as nac ion ales.
En otro aspecto, el impulso dado por el Pres idente de la
Repb li ca al desarrol lo minero elevar e l va lor de la produ c-
cin de 7 434 millon es de pesos a cerca de 15 000 mi ll ones
en 1976, aun a pesa r de la profunda depres in reg istrada en
los precios en e l mercado mundial de minerale s.
El Estado ha iniciado programas que sign ifi can inversiones
en minera por 7 000 mil lones de pesos, que aunados a otros
ya terminados y algunos en proceso acumu lan una in ve rsin
tota l de 23 mil millones.
El Estado erog en este sexe nio rec ursos equiva lentes en
trm in os reales a los que ap li c en los 70 aos anteriores en
exp loracin minera, con lo cua l acrecent el patr im onio
bsico de la nacin y su capac id ad para enfrenta rse con
seguridad a l futuro.
Los trabajos rali zados, cabe apuntar, han estimu lado a la
inversin pr ivada con cuyo concurso se ampliar seguramen-
te, en el futuro inmediato, el rango de partic ipacin de la
minera en la actividad econmica nacional.
En materia siderrgica, otra industria fundamenta l, el
Gobierno federal, conforme a las inst rucciones de l j efe el e la
nacin, coordin un programa de invers; f>n pblica y privada
por 26 000 millones de pesos en el s, xe nio actua l muy
superior a los 13 000 millones invertidos i:asta 1970, desde
la fundac in de la indu str ia.
Este programa permitir duplicar la capacidad de produc-
cin de acero, para elevarla a 9.9 millones de toneladas en
1976, a las que deber sumarse la cant id ad de 2.3 m iliones
de toneladas que producir la Siderrgica Lzaro Crdenas-
Las Truchas con la conc lu sin de su segund a etapa, ya
iniciad a.
Qued conc luid o e l plan nacional del desarrollo de la
industria siderrgica hasta 1985, afio en e l que se preci sar
una capacidad instalada de 16.8 mi ll ones de tone ladas. Para
su atenc in se han girado las autor izaciones de inversin que
cubrirn 12.3 mi ll ones de tone ladas y que materiali zarn e l
autoabastecimiento hasta 1981. Asimismo, se han identifica-
do las inversiones necesarias al programa tota l.
Se han anticipado igualmente los estudios que precisa n la
necesid ad de inversiones por 446 000 millon es de pesos para
cubrir las demandas posteriores al programa hasta el ao
2000.
El proceso de ex pansin de las indu strias b sicas se
garantiza, en sus aspectos tecnolgicos, con la creacin del
1nstitu to Mexicano de In vestigac iones Siderrgicas y el 1nst i-
tuto de Investigaciones Elctricas, que se suman a la ta rea
inic iada por el lnsituto Mexicano de l Petrleo , de desarro llar
los medios cientficos y tecnolgicos indispensables al desa-
rrollo independiente de nuestra patria.
El Estado para cump lir con su func in como prom otor
de l desarrollo econm ico y socia l debe actuar como emp resa
12
rio innovador, audaz ante e l riesgo, como agente ordenador
e impulsor de las activid ades que favorecen la diversificacin
de la estructura productiva, la corriente de cap itales y la
dinamizacin de zonas y grupos marginados .
La liquidacin de los atrasos que se observaban en las
industrias bsicas mejor sustancia lm ente, seor presidente
Echeverra, las posibilidades de realizacin del capital pro-
ductivo interno y sign ific un avance s lid o de sus esfuerzos
por acrecentar la autonoma econmica del pas y por
preparar e l camino de su desarrollo futuro.
Debe subrayarse en otro campo que, paralelamente a la
creacin de bases materiales al servicio de las mayoras,
operaron, por in strucc iones precisas del Jefe del Ejecutivo
Federal, iniciativas tendientes a hacer ms rigurosa la ordena-
cin de las tareas del sector pblico y a elevar su capacidad
administrativa y tcnica.
El inters puesto en el perfeccionamiento de los medios
in strumenta les de la planeacin y la coord in ac in del gasto
pblico se basa en el criterio de que el Estado, corno
representante de la voluntad popular y corno responsable del
patrimonio que la nacin le confiere para el desempeo de
sus funciones, debe dar a ste su mejor destino social.
Corno los recursos del Estado son escasos frente a la
magnitud de sus responsabilidades, se hace indispensable que
mediante un mecanismo detallado de programacin elija
meticulosamente los cursos de accin ms convenientes para
garantizar el crec irn ien to sostenido de la actividad econrn ica
y la distribucin equ itat iva de los beneficios de sta.
La coordinacin es indispensable para obtener e l mejor
ap rovechamiento de los recursos disponibles y para eliminar
el desperdicio, la duplicacin de funciones y la in eficiencia,
as corno para apmvechar las posibilidades de integracin y
de expansin.
La administracin dei gasto pblico, entend id a corno la
ejecucin de las medidas acordadas dentro de la estrategia
globa l de desarrollo, es un concepto ligado a la utilizacin de
los mejores criterios tcnicos y admin istrativos que exige en
nuestro caso la ap licacin gradual de elementos de planea-
cin, que se fundamente en el intercambio de informacin,
en la comunicacin entre las entid ades que integran e l sector
pblico y en la eleccin consciente y meditada de las
prioridades a tend ib les.
Los organismos y empresas del sector pblico fueron
creados en diferentes pocas para atender situaciones concre-
tas que, en muchos casos, reclamaban una accin urgente.
No se haba contado, sin embargo, con mecanismos u
rganos de con su Ita y coordinacin que perrn itiesen la
cornpatibi li zac in en detalle de los planes de trabajo y
programas indi vidua les.
Muchos de los efectos dinmicos del sector paraestatal se
haban producido de un modo parcialmente dirigido dentro
de l esq uema de descentrali zac in, en el cua l actC1an una
multitud de centros de dec isin. Con este criterio de trabajo,
la disc iplina es requ isito de la congruencia, pero se precisa,
para hacerl a eficaz, de in strumentos de conduccin.
marco general de la reunin
La falta de un mecani smo afin ado de planeacin y
coordinacin pu ede traducirse en acc ion es ais ladas de las
entidades del sec tor pblico y originar, en determinadas
ocasiones, dup li cac ione s, interferencia y competencia entre
las propias entidades que actan en un afn le gtimo por
reali zar funciones de su respon sab ili dad co n la mayor ampli -
tud . La operacin ind ependiente de lo s organismos y empre -
sas favorece la dup licacin de las funciones y aun la realiza-
cin de programas incompatibles entre s. Propicia asimismo
que los func ionarios pued an hacer interpretac iones de los
objetivos de sus respectivas empresas que no necesa riamente
coincidan con las prioridades nac ionales.
El Gobierno federa l determina lo s objetivos de la po ltica
econmica y soc ia l y los organismos y empresas deb en
convertir los en programas concretos de operac in e in versin,
eficaces y eficientes. Eficaces en cuanto a reali zar funciones
congruentes con las orientaciones f ij adas por e l Ejecutivo
Federa l, y efic ientes en el sentido de atender a su reali zac in
con el merior costo posib le. Las bases creadas para conducir
los procesos de autorizacin y control del gasto pblico que
cana li zan los organismos y em presas establecen el nexo
indispensable entre las decisiones rnacroadrninistrativas y el
enfoque individual, microadministrativo, en e l sector paraes-
tatal.
Las acc iones realizadas por la Secretara de l Patrimonio
Nacional por instrucciones del seor Presidente de la Rep-
blica, se inscriben dentro del conjunto de las medidas
adoptadas por el Ej ecutivo Federal con e l propsito de
fortalecer los medios institucionales y tcnicos para la pla-
neac in y coordinacin de las actividades de l sector pbl ico,
y entre las que destacan las sigu ientes: la in corporacin al
rgimen de contro l y vigilancia de un conjunto antes disperso
de organismos y empresas; la amplia cin de la cobertura y
alcance de las labores de in specc in de adquis iciones; la
creacin de instrumentos de reforma ad ministrati va ; la modi -
ficacin de los procedimientos presupuesta les del Gobierno
federal; la creacin de comisiones sectoriales de coordin ac in
de alto nivel; la formacin de la Corn isin de Coo rdinac in y
Control del Gasto Pblico y la puesta en marc ha de la
Comisin Coordinadora de Poltica In dustrial del Sector
Pblico.
Dentro de esta orientac in se ha encaminado su esfuerzo en
varias direcciones con el propsito de crear sistemas de
direccin y contro l de las entidades pblicas que hagan
factib le su funcion amiento product ivo, coordinado y din-
rn ico, as como de prevenir y combatir vicios adrn in istrativos,
operacionales y tcnicos.
Deb e subrayarse a este respec to la implantacin del
sistema de presupu esto por program as en el sector paraesta-
tal. Este sistema, a difee ncia del concep to tradicional del
presupuesto, se basa en la elecc in delib erada, clara y
detallada de los objetivos y metas de los organ ismos y
empresas, los cuales deben fundamentarse, a su vez, en la
interpretacin de las directrices de la po i tica econm ica y
no en la proyeccin mecnic a de sucesos ocurridos en el
pasado inmediato. El sistema supone tambi n el examen de
las posib ilid ades ex istentes, la id entificacin de calendarios
de trabajo, y ob li ga particularmente a la fijacin de responsa-
bilidad es para el desarro ll o de cada un a de las fases del
comercio exterior, suplemento, abril de 1976
programa, a la estimacin detall ada de os costos que supon-
ga la rea li zac in de cada una de las tareas que se proponga
reali zar un a entidad, as como al control sistemtico de su
ejecucin.
Los procedimientos de planeacin y formulacin presu-
puesta! establec id os facilitan no s lo el control que ejerza e l
Gobierno federa l sobre el func ionam iento del sector paraesta-
ta l, sino tambin, muy particul armente, la mejor administra-
cin interna de estas entidades. A esto se debe que, dentro
de la fase de promocin y divulgacin del sistema, se haya
obtenido un alto grado de aceptacin y una co laboracin
activa y creadora de los funcionarios de los organismos y
empresas de participacin estata l.
En otro aspecto, la actual admin istrac in no poda sosla-
yar el importante papel que como instrumento de poltica
econmica deben desempear las compras gubernamenta les,
Desde sus ini cios adopt medidas or ientadas a armonizar las
adqu isic iones que efectan las diferentes entidades, con el fin
de obtener mayor provecho de los recursos; utilizar el poder
de compra del sector pblico para derivar ingresos a sectores
marginados; auspiciar el remplazo de importaciones; evitar
la compra en el exter ior de artcu los prescindibles; utilizar
las importaciones como in strumento para apoyar la venta de
productos mexicanos en el exterior y, finalmente, perfeccionar
procedimientos para garantizar un trato ms justo y equitati-
vo por parte de lo s proveedores que abastecen al sector
pblico.
Se dispone ya de un programa de compras elaborado por
cada una de las entid ades pb li cas conforme a Jos acuerdos
que dict la Secretara del Patrimonio Nacional. Este progra-
ma, debidamente desglosado y codificado, permite adoptar
medidas para reducir el gasto en renglones diferibles; hacer
del conocimiento de proveedores los consumos previsibles del
sector pblico en los campos en que as convenga; fortalecer
la poltica de compras consolidadas, tanto en el mercado
nacional como en el internacional, y presentar posibilidades
para la sustitucin de importaciones.
Por lo que hace a su programa de obras, la presente
administracin se gobern bajo el principio de canal izar la
totalidad de los recursos disponibles para el desarrollo urb a-
no, al beneficio directo de las clases populares. As, se
realizaron los programas especiales de Acapu lco, El Chamiza !
y Tijuan a, zonas stas que presentaban agudos problem as
para la convivencia en las cua les la accin del Gobierno
federal satisfizo asp ir ac ion es por largo tiempo diferidas.
Se cana li zaron 850 millones de pesos en Tijuana y 1 547
millones en Acapulco, en benficio de estas poblaciones de
600 000 y 320 000 habitantes respectivamente, as como
1 025 m ili ones a los puertos y fronteras que atienden las
jun tas federales de mejoras materiales y en las que se ha
benefic iado directamente a un milln de personas, en pobla-
ciones que suman conjuntamente 7.2 m iliones de habitantes.
Ha sido posible tambin, sin in currir en una sobrecarga
del aparato adm inistrativo, sentar las bases para pasar del
simple registro de los inmu eb les pblicos a una poltica de
racionalizacin de su uso. Esta poi tica se ha apoyado en la
accin emprend ida para normalizar sistemas de registro,
13
manten1m1ento y uso de los inmueb les a cargo de las
principales dependencias federa les.
Las tareas de administraci n y con trol a las cuales concu-
rre la Secretara del Patrimonio Nacional suponen e l ejercicio
de la soberana nacional que radica origina lm ente en el
pueblo y que se constituy en beneficio de ste. Por lo
mismo, el contro l ha de llevarse a cabo con e l fin principal
de garantizar el cumplimiento de las funciones de fomento
econmico y proteccin socia l que tienen encomendadas las
entid ades pblicas.
En estas acciones, el Ejecutivo Federal, por conducto de
la Secretara del Patrimonio Nacional , ha tenido la parti c ipa-
cin que le co rresponde, atento en todo momento a la
magnitud del esfuerzo necesar io para integrar la actividad de
las entid ades pblicas y para canalizar sus tareas hacia los
propsitos ms beneficiosos desde el punto de vista social.
Se han puesto en juego todos los recursos al alcance de
las autoridades para mejorar la capacidad y ef iciencia de las
entidades pb li cas. Se crearon as las bases administrat ivas y
operativas para garantizar que el sector paraestatal opere
como un conjunto orgn ico, coherente y efic iente, capaz de
seguir la tarea de lograr un desarrollo soberano y comparti-
do a travs de su programacin interna y su coordinacin
con el resto de las actividades pblicas y privadas.
En la evolucin del sector paraestatal hemos traspuesto la
etapa de la recuperacin de recursos y act ividades bsicas o ~
manos extra njeras; hemos superado el concepto de mero
subsidio para iniciar su operacin como medio real y ef icaz
de transformacin de la estr uctura product iva, al pasa r e l
sector paraestatal al serv icio de las mayoras, al abandonarse
e l criterio "estabilista" que haca del aparato pb li co un
mecanismo subvencionador para convertirlo en un orienta-
dor activo del gasto y de la formacin de cap ital al servicio
de las prioridades socia les.
Mxico, seores, es un a nac in de trabajadores que mar-
cha bajo la direccin del pres idente Echeverra hacia la
conquista de un nuevo estadio de progreso social.
Las amenazas y presio nes internas e internacionales han
sid o resistidas por nuestra historia, merced a la tenacidad de
nuestro esfuerzo de supervivencia como pueblo libre y
soberano.
Asumir el papel en soc iedad que individu almente nos
corresponde, no slo representa un deber moral ef1 nuestro
momento, sino tambin, principalmente, la oportunidad de
lu char para impulsar los cambios para remontar la in com-
prensin, la resistencia de quienes miopemente se opongan al
curso irrenunciable de la historia.
Los aos transcurridos son sin duda un es labn ms en e l
trayecto de la dignid ad de Mxico. La Independencia, la
Reforma, la Revolucin, la nacionali zac in del petrleo y el
ejercic io de nuestra soberana, son productos concretos de
una trayectoria, de un proyecto nacional que ha tenido
permanencia en lo s hombres libres de M~xico. En nuestro
tiempo hemos tenido tambin la gua de un mexicano: Luis
Echeverra. S1
La reforma administrativa
en la Secretara del
Patrimonio Nacional
La reforma adm inistrativa desarrollada durante el actual
rgimen federal se inscrib e como una de las transformaciones
bsicas que promueve el gobierno de la Repblica para hacer
posible el programa de desarrollo econmico y poltico del
pas. La reforma administrativa debe const itui r una actitud
frente a los problemas de la administracin y un ejercicio
cotidiano de eficac ia y eficiencia, enfocado directamente a
mejorar la calidad ele los servicios que proporci onan las
entidad es pb li cas, a increm entar sustancialmente el efecto
de su accin, a racionalizar el uso de los recursos y, sobre
todo, a hacer congruentes las acc iones con los propsitos y
ob jetivos que constituyen la poltica de Gob ierno. No se
concibe a la reforma admini strat iva como un simple avance
tcnico en procedimientos de trabajo, sino como un ejercicio
en servicio de los intereses nacionales.
La adm inistrac in de los rec ursos de que dispone una
entidad pblica para cumplir sus fines se entiende como una
funcin de serv icio y apoyo y no como un mecanismo de
negoc iacin de poderes o de trabas a la acc in pblica.
Atendiendo a las directrices e instrucciones de l Presidente
de la Repb li ca se viene rea li zando en la Secretara del
Patri monio Naciona l (SEPANAL) una vigorosa reforma ad-
ministrativa. Los primeros aos de este esfuerzo se caracteri-
zan por un a intensa labor de integracin de recursos institu-
cionales, normativos y humanos para ejercer en forma ms
cabal funciones que hasta 1969 se mantuvieron restringidas,
principa lmente por cuestiones presupuestales y por falta de
instrumentos lega les. En este perodo la Secretara asume
con profundidad sus responsabilidades en materia de control
de ad quisiciones y obras del sector pblico, la operacin del
sector paraestata l y de administracin del patrimonio inmobi -
li ario de la nacin. Se ponen en march a programas de
in versin en reas urbanas que mostraban ag udos problemas
y se alienta el desarro ll o de proyectos para la mejor utiliza-
cin de los recursos no renovables.
Los avances logrados permitieron entrar ele lleno a un
proceso operativo para ace lerar el alcance de los objetivos
bsicos; este proceso se caracteriza por el inters puesto en
las labores de programacin y de contro l.
Dentro del marco de una accin legis lativa, vigorosa y
revo lucionaria, el presidente Echeverra expidi de 1970 a
1975 un con junto de disposiciones jurdicas que sustentan
las acc iones de la Secretara, tales como las reformas a las
leyes de co ntrol de organismos y emp resas, inspeccin de
adquis iciones e insp ecc in de contratos y obras pblicas. En
1975 se expide la nueva Ley Reglamenta ri a del Artculo 27
Constituc iona l en Materia Minera y la Ley del Servicio de
Energa El c trica.
Por otra parte , se ha promovido la ex pedicin de diversos
decretos y acuerdos para cumplimentar disposiciones legis lati-
* Oficial M ayo r.
JOSE MERINO MAON *
vas en materia de control de organi smos y adquisiciones. En
el presente se trabaja en la elaboracin de reglamentos para
edificacin de bienes inmuebles, para la adopcin de procedi-
mientos de mantenimiento preventivo para la conservacin
de bienes muebles, para la administracin de inventarios
tanto en el sector central como en el paraestata l, para el
funcionamiento de consejos de Administrac in o juntas de
Gob ierno de organismos y empresas y para el movimiento de
bienes muebles o inmuebles de propiedad federal.
En e l campo de la estructura orgnica, la reforma adminis-
trativa se ha enfocado a constituir las unidades necesa rias
para cumplir las atribuciones que competen a la Secretara,
opera- instrumentos de planeacin, reas ignar funciones evi-
tando dup li cidad y lograr un a coordinacin eficaz.
En 1972 se cre la Direccin de Estudios y Proyectos y
en 1975 las de Operacin y Desarrollo y de Promocin y
Coordinacin de l Sector Paraestatal, as como e l Secretar iado
Tcnico de Consejos de Administracin para dotar a la
Subsecretara de l Ramo de las unid ades especficas necesarias
para ampliar la cobertura de su accin a los campos de
programacin y coordi nacin del sector paraestatal.
Se dividi la Direccin de Minas y Petrleo en dos
unid ades para garantizar, mediante la delimitacin precisa de
funciones y la especializacin de su personal, la atencin
necesaria a los problemas de administracin de lo s recursos
m in eraJes, por una parte, y de los energticos, por otra.
Para proponer polticas de utilizacin en materia de
ad ministracin de bien es inmuebles, estudiar normas de
edificaciones federales y coord in ar las acciones de desarrollo
urbano que realizan distintas dependencias de la Subsecreta-
ra de Bienes Inmuebles y de Urbanismo, se constituy en
esa rea la Direccin de Planeacin y Programas.
Para la prestacin de servicios de apoyo asignados a la
Oficia la Mayor, se cre la Direccin de Control de Gestin
Interna, encargada de funciones relacionadas con la elabora-
cin de presupuestos por programas y la operacin de
sistemas de contro l y eva lu acin y se transform la Direccin
de Mtodos y Sistemas en una nueva Direccin de Organiza-
cin e Informtica, con el objeto de encargar le la integracin
de un sistema genera l de informacin para la Secretara y su
vincu !acin con la organizacin y los procesos operativos de
la misma.
Con la frecuencia requerida han venido reunindose la
Comisin Interna de Administracin as como otros mecanis-
mos informales de comun icacin entre las distintas reas de
la Secretara.
Como unidades de coordinacin de las acciones en secto-
res bsicos se crearon durante este perodo las Comisiones de
Energticos, Siderurgia, Industria Qumico-farmacutica y
Coordinadora de la Poltica Industria l del Sector Pblico.
comercio exterior, suplemento, abril de 1976
Se reforzaron, igualmente, los mecani smos internos para
garantizar la participaci n de la Secretara en la Comisin
lntersecretari al de Gasto Pblico y en la Subcom isin de
In versin Financiamiento, que han venido a dar vigencia a
los principios de coord in ac in entre las secretaras encargadas
de la planeacin, e l ejerc icio presupuesta! y el co ntro l.
La restructuracin orgn ica y las nuevas poi ticas de
operac in plantearon la necesidad de modificar el reglamento
inter ior. Se ha concluid o el proyecto correspo ndiente que
in corpora con un criterio moderno la definicin de funcio-
nes, la delegacin de autor id ad y la operacin de mecanismos
internos de com uni cac i n. Este reglamento se comp lementa
con el manu al de organ izac in for mulado en los trminos de
la Ley de Secretarfas y Departamentos de Estado y con los
manuales de procedimientos de las distintas unid ades ad mi-
nistrativas.
En el m bito instrumental, las funciones de apoyo descan-
san en tres sistemas desarrollados tambin durante la presen-
te ad ministrac i n fe dera l. Un sistema de informacin integra-
do por diversos subsistem as interrelacionados que mediante
bancos de datos proporcionen informac in relevante, oportu-
na y suficiente para la toma de decisiones estratgicas en las
fases de planeacin, operac in y eva lu acin de res ultados. El
sistema vincu lado directamente a la organizacin y a los
mtodos y procedimientos de trabajo compren de los siguien-
tes comp onentes:
a] Informac i n poltica, econm ica y socia l constituida
por una compi lacin de disposiciones jurdicas y admin istra-
tivas e indicadores de poltica de acc in gubern amental y el
acceso a las distintas estadsticas econm icas bsicas y a la
informaci n disponible sobre mercados, planta indu str ial y
tecnologa.
b] Informacin relativa a la poltica exterior del sector
paraestatal, convenios y acuerdos de cooperac in con otros
pases y con los organismos internacionales de que forman
parte las distintas dependencias del sector.
e] Inform acin individu al y consolid ada so bre la opera-
cin del sector paraestatal.
d] Datos relacionados con adquisiciones y obr as del Go-
bierno federal, con referencias a proveedores, contratistas,
programas de adquisicion es, registro de contratos, estimacio-
nes, pedidos y avances de obra.
e] Inform ac in sobre los - recursos no renovables, relacio-
nada con su exploracin, produccin, comercializacin y
consumo y, particularmente, con la administracin de las
concesion es que se otorgan en este campo.
f ] Administracin de bienes muebles e inmuebles de
propiedad federal, relativa a inventarios, registro pblico,
catastro, concesiones y arrendamientos.
g] Administracin de los medios de apoyo hum anos,
materia les y f in anc ieros incluyendo el ejerc icio presupuesta!
y el registro de personal y consultores, auditores, notar ios,
proveedores y contratistas.
h] Subsistema para el contro l y evalu acin que permita
efectuar anli sis de comp ortamiento de las distintas reas en
relacin con las metas y programas sealados.
15
El Centro de Cmputo de la Secretara se const ituy hace
apenas dos aos; a partir de entonces se han ven ido integran-
do a lgunos de los componentes y se tiene previsto que el
sistema opere a plenitud durante el presente ejercic io .
In strumenta lm ente este sistema se opera mediante el
Centro de Cmputo, el Centro de Documentacin y el
acceso por co nven io a bancos de datos de otras dependencias
del sector pblico o de age ncias especia li zadas e n la in forma-
ci n correspond iente tanto del pas como del ~xtran jero .
Tambi n durante el ejerc icio de 1975 se ace leraro n los
trabajos re lac ion ados con el presupuesto por programas,
preparando el correspondiente a 1976 mediante procedim ie n-
tos rig urosos de programacin para precisar las acc ion es
concretas de la SEPANAL e integrar las con los objet ivos y
lo s costos. Con base en ese programa se procedi a la
asignacin de recursos, distribuyndolos en atenc in a las
demandas de los programas y a la capacidad de rece pcin y
productividad de las distintas unid ades. Se est con ell o en
aptitud de realizar fun cio nes de co ntro l financiero y de
evalu ac in de resultados que apoyen a las unidades e jecuto-
ras para identificar y valorar el efecto de la accin de la
Secretara en los secto res a que sirve y sustentar los aj ustes
ad ministrativos que sean requer id os.
El presupuesto de la Secretara del Patrimonio Nacional
para 1976 se conc ili con el procedimiento ge nera l de
presupuesto programtico que por pr im era vez uti li za el
sector pblico centra l y que es conoc id o como presupuesto
PH P (Presidencia-Hacienda-Patrimonio).
En materia de contro l y eva lu acin de resultados, las
unid ades de ap.oyo estn elaborand o an li sis de comporta-
miento adm inistr ativo .
El sistema habr de proporcionar durante los prximos
meses informacin ana lti ca sobre los costos de las accio nes
para rac iona li zar la asignacin de recursos y buscar un a
mayor eficacia en la ejecuc in de los programas.
Por otra parte, se viene rea li zando un esfuerzo continuo
en mater ia de ad ministrac in de los recursos fina ncieros y
humanos. El presupuesto de la Secretara ha observado un a
-- tendencia creciente durante la presente adm ini strac in : de
440 m iliones de pesos ejercidos en 1971 se pas a 1 679
asignados para el presente ao, o sea, se ha in cre mentado en
casi tres veces.
Este aum ento sustancia l de rec ursos se ha cana li zado a
programas de inversin direc ta de la Secretada y de sus
organismos incorporados. La participacin del presupuesto
asignado a la Secretara en .relacin con el presupuesto
federa l se ha mantenido, sin embargo, en proporcin co ns-
tante. En 1971 los rec ursos asignados representaron el 7 a l
millar de l presupuesto global y en 1976 e l 8 al millar.
Los montos abso lutos autor izados son todava reducidos
frente a la magnitud de los problemas que hay que ate nd er.
Esta caracterstica de escasez ob liga a racionalizar con mayor
cu idado la asignac in interna de los recursos y, consec uente-
mente, a perfeccionar los cr iterios y procedimientos para el
ejercicio presupuesta!.
Frente al problema de la reducida disponibilidad de
in gresos fiscales se ha buscado in crementar la generac in de
recursos propios en los organ ismos in corp orados y en la
 16
propia Sec re tara; destaca, por ejemplo, el hec ho de qu e en
1975 e l 33% de los fo nd os man ejados por el Consejo de
Recurso s Min erales pro vin o ya de in gresos prop ios y que
para 1976 los in gresos autogenerados para el financiamiento
del gasto corr iente de la Secretara, sin in clu ir a los orga nis-
mos incorp orados, ascender a algo ms de 80 m ilio nes de
pesos, equivalentes al 15% del tota l de ese rubro_
Cua lquier props ito de reform a admin istrativa se condicio-
na por la actitud y la ca lid ad de los servidores pblicos
encargados de realizar las acc ion es. El inven ta rio de recursos
humanos que la Secretara levant en cumplimiento de un
acuerdo presidencia l, da a conocer para 1975, la ex istencia
de un equipo humano in tegrado por 3 358 trabajadores, ms
1 979 en las juntas federales de mejoras materiales. Del
total de los trabajadores de la Secreta ra del Patrim onio
Nacional slo 17.3 % estn dedicados a las labores de apoyo
interno; el 82.7% restante, al ejercicio de las funciones
relacionadas con otras entidades.
En este grupo de trabaj adores ex iste un con junto de
hombres y mujeres con vocac in de serv icio pblico y
co ngruencia ideolgica con la poi tica revolucionaria del
Gobierno federal. En buena medid a, han sido in corporados
en los !timos aos y provienen de las nuevas generaciones
que la administracin del presidente Echeverra ha promovi -
do. El 59% de l personal de la Secretara tiene menos de 35
aos, el 55% concluy estudios profesionales o alguna carrera
tcnica y el 16% est en vas de terminarla.
En el caso de los trabajadores de las juntas federales de
mejoras mate rial es la relacin de edad y escolarid ad es
diferente; existen en este grupo trabajadores con muchos
aos de experiencia y de servicios, particularmente en aq ue-
llos campos de actividad relacionados con la operacin de los
sistemas de servic ios pblicos man ejados por las juntas de
mejoras. Para desarrollar ms a unos y otros se ll eva a cabo
en forma permanente un programa de capacitacin que
incluye educac in ab ierta para adultos, cursos especficos
para dist intos niveles y especia lidad es, seminarios, conferen-
cias, becas y apoyos en la investigacin para la preparacin
de tesis profesionales.
Nuestros trab ajadores han recibido los beneficios en mate-
ria labora l que el gobierno del presidente Echeverra ha
concedido para lo s servidores pblicos.
Cobra particular importancia en este campo el reconoci -
miento de derechos como trabajadores federales a los em-
pleados de las juntas federales de mejoras materiales, con-
quista por la qu e haban luchado por muchos aos y que fue
alc anzada a l inicio de l pre se nte ao.
Atendiendo al acuerdo presidencial de basific acin del
perso nal federal se concluyero n los estudio s correspondientes
y se otorgaron pl azas de base a cerca de 800 trabaj adores. Se
elabor, ta mbin durante los prim eros meses de este ao, un
nuevo reg lamento de condiciones generales de trabajo y de
escalafn.
Un a parte del person al al servicio de la Secretara rea li za
sus trabajos en e l interior del pas,. ya sea en las juntas
fe dera les de mejo ras, en las agencias de min era o en otras
depende ncias descentr ali zadas. Durante 1976 y confo rm e a
programas ya en operac in se estn creando nu evas unid ades
marco genera l de la reunin
{]U e complementa n la actu al red de ofic in as regiona les y
mediante un repl ante am iento de la delegac in de au torid ad y
de l traslado de la s decisiones hacia los lu ga res de ubicac in
de estas dependencias se procede a integrar un esq uema de
descentr ali zacin administrativa para la Secretara. La regio-
nalizacin qu e para este propsito se ha adoptado es la que
siguen las administraciones fiscales region ales por la vincula-
cin qu e existe entre las labores de las secretaras del
Patrimonio Nacional y de Hacienda y Crdito Pblico,
particularmente en lo que se refiere a los trmites de
adq uisiciones, contratos y obras.
El rea de servicios de apoyo de la Secretara del Patrimo-
nio Nacional tiene encomendadas por otra parte, dos func io-
nes de servic io hac ia el exterior: la administracin de bienes
muebles dados de baja por las dependencias del Gobierno
federal y la difusin de las acc iones de la Secretara.
En materia de bienes muebles la accin se ha orientado,
por instrucciones presidenciales, con un criterio que promueva
el aprovechamiento de estos activos prolongando su vida til
y dndoles un destino adecuado cuando son dados de baja.
Para e,;tos propsitos se ha reglamentado el movimiento de
bien es muebles y se promueve la institucion ali zacin de
sistemas de mantenimiento preventivo para prolongar su vida
til. Un cambio sustancia l se ob serva en la disposicin de
esos bienes dados de baja. En el pasado eran por lo ge neral
transferidos mediante subasta a los particulares que as los
adquiran. A partir de 1976 se estn operando ta lleres
estab lecidos por la Secretara del Patrimonio Nacional para
reparar mobiliario, eq uipo de oficina, equipo cientfico y
llantas para vehculos. La accin de regeneracin permite que
estos bienes sean reintegrados al servicio ya sea de las prop ias
dependencias federa les o de ayuntamientos e instituciones
educativas a quienes, mediante donacin , se entregan en
condiciones que .Posibilitan su uso y cabal aprovec ham iento .
Los ahorros efectivos por esta labor de regeneracin durante
el prim er ao de operacin de los talleres se estiman e n 20
millon es de pesos. El procedimiento habr de extenderse
hacia otros imp ortantes centros receptores de bie nes mue-
bles. En 1975 se estab le ci un primer almacn regional en la
ciudad de More li a y est en proceso de instalacin otro en e l
Sureste.
Es propsito del Gobierno fed eral que la difusin de las
acciones del gobierno constituyan un servicio a l pblico ms
que un ac to de prop aganda. Con ese criterio se inici por
prim era vez la publicacin en la prensa nacion al de informa-
cin rel acionada con organismos y empresas.
Se editaron y distribuyeron: un direc torio de organismos
y empresas qu e da a conocer los bienes y servicios que
producen y la informacin relacionada con su locali zac in y
sus func ionarios; los textos de las disposicion es lega les que
rige n el mbito de accin de la Secretara, y algunas otras
publicac iones tc nicas como el Diccionario de trminos
arq uitectnicos.
La enumeracin de estas actividades pone de manifiesto la
voluntad sostenida de todos los trabajadores de la Secretara
del Patrimonio Nacion al por participar activamente co n
sentido de so lid aridad y de respon sabilid ad en los propsitos
de la refo rma ad ministrativa que el Gobierno federal pro
mueve y sostiene y a la que con entusiasmo esta entid ad se
incorpora. n
Desarro11o urbano
y administracin
del patrimonio
inmobiliario federal
La Subsecretara de Bienes Inmuebles y de Urbanismo
conserva y administra el patrimonio inmobiliario federal y
lleva a cabo en todo el pas programas conducentes al
bienestar y la justicia social, de acuerdo con la poltica del
gobierno del seor presidente Luis Echeverra, que se ha
caracterizado por la amplitud del rea de accin, por el
dinamismo y el incremento presupuesta! en proporcin de
uno a diez, tan slo en esta rea.
* Subse cretario de Biene s In mueble s y de Urb anismo.
PEDRO MOCTEZUMA*
POLJTICA Y PROGRAMAS DEL PATRIMONIO
INMOBILIARIO
Gran parte de los bienes inmobiliarios urbanos se han
destinado a resolver la carencia de habitacin de los sectores
populares o bien a la construccin de edificaciones para
servicio de la comunidad, como en el caso de los programas
que se desarrollan en Acapulco, Tijuana, Tampico y Ciudad
Madero, Salina Cruz, Ciudad Jurez, Nuevo Progreso, entre
otros.
18
Slo el valor de los terrenos donados en Acapulco para
edificios pblicos es superior a los 1 000 millones de pesos.
Se intervien e sistemticamente en la adquisicin de terre-
nos para las diversas secretaras de Estado e instituciones
educativas o culturales.
Se menciona en particular la adquisicin de terrenos en
Ojinaga, Chih., para la rectificacin del ro Bravo, que
permiten rescatar para Mxico una superficie de 650 hect-
reas.
Zona federal mar/timo-terrestre
Se han logrado regularizar reas de zona federal martimo
terrestre por aproximadamente 100 millones de m2 con
destino a desarrollos tursticos, industriales y habitacionales,
reglamentndose su uso para su ptimo aprovechamiento y
obtenindose mediante las concesiones respectivas ingresos
que se han incrementado en una proporcin de 1 a 20,
generando 20 millones de pesos que se aplican en obras y
servicios pblicos en las reas en que se originan.
Conservacin del patrimonio inmobiliario federal
La Secretara del Patrimonio Nacional ha llevado a cabo
obras de restauracin y brinda asistencia tcnica a las
comunidades para este efecto, mencionndose las realizadas
en la Catedral Metropolitana y en los templos de San
Hiplito y La Enseanza en el Distrito Federal; el Museo
Regional en el ex-Convento de Santo Domingo, el nuevo
Palacio Municipal, la plaza principal, etc., en Oaxaca; el
Museo Diego Rivera y los templos de Cata y La Valenciana
en Guanajuato; el museo del templo de lxcateopan que
guarda los restos de Cuauhtmoc, y otros muchos monumen-
tos importantes en el pas, invirtindose en el sexenio 101
millones de pesos.
Se adquirieron 69 pinturas y dibujos originales atribuidos
al pintor Hermenegildo Bustos que, en calidad de depsito,
fueron entregados al gobierno del estado de Guanajuato para
su exhibicin en la Alhndiga de Granaditas.
La Secretara, a travs de inspecciones regulares y, en su
caso, de las acciones legales procedentes, conserva la posesin
sobre aproximadamente 32 500 inmuebles que administra
directamente. El control administrativo y tcnico de estos
bienes se lleva a cabo con las labores de Catastro y del
Registro Pblico de la Propiedad Federal.
Actualiza los inventarios de bienes y recursos de la nacin
y paralelamente, efecta deslindes e interviene en apeos
judiciales sobre algunos de los 200 000 inmuebles federales
existentes, manteniendo al corriente ti avalo de estos
bienes.
Para su uso y prestacin de servicios pblicos, el Presiden-
te de la Repblica ha dictado en la presente administracin
alred edor de 200 decretos de destino.
marco general de la reunin
Se intenta buscar soluciones para la conservacin de
notables conjuntos arquitectnicos fuera de uso, mediante
destinos remunerativos que permitan su mantenimiento, co-
mo es el caso del ex-Convento de Santa Catalina, en Oaxaca,
adaptado como Parador por Nacional Hotelera, contando con
171 camas.
Practica aproximadamente 700 avalos por ao de los
bienes ejidales afectados por expropiacin y emite dict-
menes sobre las zonas de urbanizacin ejidal cuando por
haberse modificado su uso se requiere regularizar la tenencia
de la tierra.
La Comisin de Avalos de Bienes Nacionales practica
todos los avalos de bienes inmuebles, siempre y cuando en
la operacin sean parte el Gobierno federal, los organismos
descentralizados o las empresas de participacin estatal. En el
presente sexenio ha practicado 13 274 dictmenes por un
total de 18 480 millones de pesos.
POLITICA DE BIENESTAR SOCIAL
Por instrucciones del presidente Echeverra, la Secretara del
Patrimonio Nacional lleva a cabo sistemticamente en mu-
chas ciudades del pas la realizacin de obras urbanas,
incluyendo su equipamiento; se ha ocupado igualmente de la
construccin y operacin de servicios pblicos, como es el
caso del sistema de agua potable en Nuevo Laredo, ciudad
que es la nica de la Repblica Mexicana que tiene resuelto
su problema de dotacin para los prximos 20 aos y en
donde se han erradicado totalmente las enfermedades de
origen hdrico.
Esta poi tica se realiza por las juntas federales de mejoras
materiales, cuya labor se ha encaminado a los sectores de
menores ingresos y para beneficiar a las ciudades con servi-
cios pblicos de utilidad evidente. La inversin en ei perodo
1971-75 es de 1 030 millones de pesos en ms de 2 000
obras realizadas en 46 municipios.
Destacan por su importancia los programas de regenera-
cin integral de colonias populares en Ensenada, Veracruz,
Tijuana, Piedras Negras, Tampico y Ciudad Madero; el Boule-
vard Costero en Ensenada; el Puente del Federalismo en
Guadalupe, N.L.; el Puente de la Puntilla en Tampico; el
Emisor submarino de Veracruz; la Avenida Csar Sandino, eje
principal de las colonias populares de Matamoros, y las obras
de defensa de arroyos en Ciudad jurez.
Se han elaborado planos directores y reglamentos para el
control ordenado del desarrollo urbano de algunas ciudades
con alto ndice de crecimiento y potencial econmico como
Mazatln, Manzanillo, Salina Cruz, Tampico y Ciudad Made-
ro, Coatzacoalcos, Ensenada y Tecate, entre otras.
A travs de esta dependencia la poi tica altamente revolu-
cionaria del actual rgimen ha tenido importantes manifesta-
ciones en los siguientes programas: Ro Tijuana, El Chamiza!
y Plan Acapulco.
comercio exterior, suplemento, abril de 1976
Obras de canalizacin y urbanizacin del r/o Tijuana
Con la canalizacin y urbanizacin del ro Tijuana se dignifi-
ca esta ciudad cuya poblacin sobrepasa los 600 000 habitan-
tes, y tambin la imagen de la epblica, ya que Tijuana
recib e ms de 18 millones de visitantes al ao. Por otra
parte, esta ciudad, por sus actividades comerciales e indus-
triales, genera el 52% de los impuestos de l estado de Baja
California.
Ha correspondido al presidente Echeverra dar una positi-
va respuesta a la reiterada peticin de la poblacin que po1
ms de 25 aos solicit esta obra. La iniciacin de los
trabajos fue el 18 de julio de 1972 y la primera etapa se
terminar en el presente ao, aportando a la ciudad numero-
sos beneficios.
Se ha reubicado, para llevar a cabo estas ob1as, aproxima-
damente a 5 000 familias, sin enfrentamientos ni situaciones
demasiado molestas para ninguna de las partes, y se puede
decir que se estn cubriendo indemnizaciones generosas.
El canal tiene 1O km de longitud y 100 m de ancho, cuya
constucc in permite rescatar en la primera etapa 2 m ilion es
de m2 de terrenos que son urbanizados para ser destinados a
la expansin comercial, turstica y habitacional: Esta superfi-
cie se ubica en el corazn mismo de Tijuana y se realiza ya su
venta, habindose registrado a la fecha, operaciones por 205
millones de pesos, y con el producto total se podr cubrir ms
del 50% del importe de las obras, que comprenden: 4 millones
de m 3 de terraceras, 480 000 m 3 de concreto y 16 000 ton de
acero de refuerzo.
El importante sistema vial con sus avenidas, puentes y
entronques, permitir la solucin de angustiosos problemas
de trnsito, la rpida liga longitudinal de la ciudad y su fcil
comunicacin a la puerta fronteriza; adems permite la
incorporacin de las dos partes de la ciudad desarrolladas en
dos colinas divididas por el cauce del ro.
El proyecto comprende 50 km de avenidas y calles de
concreto con vida ti 1 de 30 aos; 280 km de redes
subterrneas, seis puentes carreteros de seis carriles, uno de
diez carriles, dos puentes ferroviarios y seis distribuidores de
trfico.
A la fecha se han terminado tres puentes de seis carriles y
el Puente Mxico de diez, que lo hace e 1 ms ancho de la
repblica. Estn concluidos dos distribuidores de trfico y
cinco puentes peatonales.
Dentro de las reas rescatadas se han destinado terrenos
para la construccin del Hospital General, ya en vas de
terminacin, al Gobierno del estado para sus oficinas centra-
les, tambin ya en proceso, y al municipio para la edificacin
de su Palacio. Las donaciones mencionadas alcanzan un valor
superior a los 150 millones de pesos.
Los antiguos campos llaneros que se localizaban en el
lecho del ro han sido sustituidos por una unidad deportiv a
de 36 ha en la Mesa de Otay, y a raz de su terminacin en
marzo de 1975, es la atraccin principal para miles de
jvenes deportistas.
19
Se ha construido una nueva ce ntral radiotrasmisora para la
Secretara de Comunicaciones y Transporte s, tambin en la
Mesa de Otay, para sustitui1 las antiguas instalaciones ubica-
das e n el ro.
Es de hacer notar que la canalizacin del ro Tijuana, la
c ubicacin de familias y las obras de control en los arroyos
afluentes del mencionado ro, han venido a garantizar la vida
y bienes de ms de 40 000 person as y se beneficia, como ya
sucede, a toda la ciudad.
Las obras de la Secretara del Patrimonio Nacional en
Tijuan a han generado ocupacin directa para 2 000 jefes de
familia. Las inversiones a diciembre de 197 5 alcanzan la
suma de 811 millones de pesos, llegand o en el presente io,
con . la su ma aprobada de 425 millones, a un total de 1 236
millones de pesos.
Es conveniente destacar que el rgimen del presidente
Echeverra ha realizado o iniciado las obras fundamentales de
Baja California: la carre tera transpeninsular; el acueducto
Mexicali -Tijuana; la canalizacin del ro Tijuana, y la rehabi -
litacin del Valle de Mexicali. Esto, unido al acto histrico
que defendi el derecho de Mxico a rec ibir aguas de baja
salinidad del ro Colorado.
El Chamiza! (Ciudad jurez, Chihuahua)
Pasamos a otro punto fronterizo, ya qu e la frontera ha sido
preocupacin fundamental durante las acti; idades de la pre -
sente administracin: El Chamiza!, un territorio que significa
histricam ente para Mx ico el triunfo de la justicia sobre el
poder. El Chamiza!, cuya superficie de 333 hectreas recupe-
radas es semejante al original Bosque de Chapultepec, no
haba recibido un destino a la altura de su sentido histrico .
Por instrucciones precisas de 1 Presidente de la Repblica
se realiz un proyecto para destinar este territorio al uso
pblico. El proyecto comprende una vialidad con longitud
aproximada de 30 km y la constituye la construccin de un
viaducto que liga el oriente y el poniente de la ciudad, que
no contaban con esta comunicacin; la nueva vialidad incor-
pora el norte de la ciudad con el rea de El Chamiza!,
hacindolo accesible a toda la poblacin.
Se construy un monumento conmemorativo, unidades
deportivas, el edificio de Trnsito de l Estado y un vivero que
permiti la forestacin intensiva de toda la superficie, ha-
biendo convertido este trozo de desierto en el parque ms
importante de la frontera norte, mismo qu e cuenta con ms
de 600 000 rboles ya logrados y de dimensiones considera-
bles y que es atendido mediante diver sos sistemas de riego
que van desde el de aspersin, hasta el de por goteo.
En el presente ao se construir un parque arqueolgico
en el que se pretende mostrar aspectos muy importan tes de
la cultura nacional.
La inversin en estas obras a diciembre de 1975 era del
orden de 128 millones de pesos.
 20
Al hab lar de la fro nte ra no puede dejM de menciona rse
que ac tualm ente to das las ga ri tas, a tl"avs de la Sec retar-a
de l Patrim onio Nac io nal, se encue ntran co n servicios de
co nservaci n y lim p ieza que da n ahora una im age n di gna de
las puen as de Mx ico.
Plan Acapu/co
Pu nto importa nte de l gob iern o del presid ente Ec heverra y
qu e to m en cuenta desde su camp aa co mo candid ato al
visitar Acap ul co en mayo de 1970, fue reso lver los se ri os
pro bl emas urbanos y soc ia les que eran crti cos en este luga r.
Para ate nd er esta meta de su pi'Og rama de go bi erno, cre
e l Pl an Acap ulco, qu e ha permi t id o dar so lu cin a grandes y
mu y graves situ ac io nes y contro lar el desa rro ll o de este
pu en o, qu e es la ciud ad con mayo r in cre mento demogrf ico
en la repbli ca. Baste dec ir que en 197 0 co ntaba co n
175 000 habitantes y en oc tubre de l pasado ari o, el ce nso
arro j ms de 320 000 habitantes.
El Plan Acapulco, para atend er esta grave situ ac i n, ha
dado benefi c ios para los vec in os de las co loni as popul ares
qu e abarcan ms de 23 barri os y qu e sum an 120 000
habitantes. Estos be nefi cios consisten en la lega li zac in de la
propiedad urb ana, habiend o regul ari zado ms de 20 000 lotes
con claro se ntido de ju sticia soc ial. Constru y adems tres
unid ades deportivas, ocho Centro s de Desa rro ll o de la Comu-
nid ad, mercado s, escuelas, pl azas pblicas y varia s obras
co mo el Rec lu so rio Regional qu e se esp era terminar en e l
presente ao.
Entre o tras obras, se contruy eron 25 presas de gavion es
qu e evita n arr-a stres, di sminuyendo la con tamin acin, la
erosin y las inund ac iones en las partes bajas de la ciud ad .
En e l Plan Aca pulco se rea li zaron igualmente obras de
infraestru ctura t ursti ca co mo el jardn del Arte, bario s y
vestid ores en las playas y se dot a este pu erto del prim er
Ce ntro Cul tural y de Co nvencio nes en la Repbli ca Me-
xicana.
Actu alm ente conforme al Pl an Acapulco se hace n los
preparati vos para inicia r las tres prim eras coo perati vas mane-
jadas por vec ino s para mejorar su eco noma familiar.
La in versin sexenal de la Sec retara del Patrimonio
Nac ional en las obras desc ritas alcanzar en e l prese nte ao
la cifra de 1 546 mill ones de pesos. Ad ems la Sec retara de
Rec ursos Hid r uli cos ha invertid o 406 millo nes de pesos y la
de Marin a, por su parte, la cantid ad de 56. 5 millon es de
pesos. En resum en, las in ve rsiones federales en Aca pulco
ll egar n en este ao a m s de 2 000 mill ones de pesos. predio s en donde sto s te nan establec id as su s habitac iones.
Nuevo Progreso, Tamau/ipas
El pres id ente Echeve rra, en sus mltipl es giras de trabajo
por la Rep bli ca Mex icana, co noc i de una situ ac in ir-regu-
lar en Nuevo Progreso, del muni cipi o de Ro Bravo, en el
estado de Tama uli pas.
marco general de la reuni n
Los cambios de ca uce de l ro Bravo se origin aron a
med iados del siglo pasado. Su divaga r hac ia el estado de
Texas, in co rp or al terri tor io mex icano di versas reas con
sup erficie to tal de 217 ha in tegradas por los ba ncos To lu ca,
Se nz y Las Flores.
La fro ntera se modific por la entrega a Mx ico, por
parte el e los Estados Unid os, de l rea mencionada . Es tos
terrenos adquieren va lor al co nstruir Petr leos Mex ica nos, en
1959, un pu ente internac ional y un a carretera qu e los cru za
de norte a sur.
Un as pocas famili as, con ttulos so bre predio s mex ica nos
en otros lu ga res a le jad os, medi ante maniobr as ilcitas cambia-
ron en apari encia las ex tensiones co rTespondi entes qu e se
ubicaban contiguas al ca mino real Rey nosa- Ro Bravo, por
otros dentro de los ga nados a Texas, se poses ionaron de esos
terrenos de la nac i n y los de tentaron rentand o lotes a
prec ios deso rbi tados a los vec inos que los necesitaban vital-
mente, moti vand o en los habitantes de l luga r un a situ aci n
de angustia y descontento de mu chos ex plotados por un os
cuantos.
Media nte las acc iones lega les y tcni cas correspondi entes ,
la Secretara de l Patrim onio Nac ion al rescat estos terrenos
del dominio privado de la Federac in y hace ju sticia social
pro cediendo a enajenarl os a prec ios razo nables a las familias
de poc os recursos qu e los oc up aban, no olvid ando a aqu ellas
pocas familia s qu e detentaban esos terrenos de una manera
vicio sa , pues con base en el Dec reto del presid ente Echeve-
rTa el e medi ados el e 1972, se les permite regul ari zar parte de
las rea s qu e ocupan o la adquisicin de otras inm ed iatas.
POLITI CA SOCI A L D E L A PR O PIEDAD
IN M O BILI A RIA F EDE RA L
Las norm as de poltica social dictadas por el Pres id ente de la
Repblica han tenido co mo ejemplos re levantes , entre otras,
a Salin a Cru z, Tampico y Ciudad Madero.
En Salin a Cru z, desde los aos treinta se empez a crear
el problema en virtud de los muy esc asos re cursos de sus
habitantes, quie nes procedi eron a ocup ar terrenos o predios
propiedad de la Federacin y de algunas in stitu cion es desce n-
trali zadas com o Petr leos Mex icanos y Ferro ca rriles Nac ion a-
les de Mx ico.
El Prim er Mand atario, al conocer e l caso , ord e n que en
vi rtud de las carencias econmicas de la mayora de los
pobl adore s de dich o luga r se donase n al Muni cipio, para qu e
con la intervencin de la Secretara de l Patrimonio Nacional
se titul aran gratuitamente a los habitantes de Salin a Cru z lo s
De esta manera se regul ariz y se cre gratuita mente el
patrimonio famili a r inmobiliario en la referida loca lid ad,
resolvindo se el problema de ms de 2 000 familias.
Con objeto de evitar que se vuelva a repetir esta situ ac i n
en ese lu gar, en donde se espera un crec imie nto mu y ace lera-
do por las nuevas in sta lac iones de Petr leos Mex icanos, se
elabor y est por aplicarse el Pl ano Di rector para Sa lin a
comercio exterior, sup lemento, ab ril de 1976
Cr uz. Entre otros, tambi n se han elaborado los Pl anos
Directo res para Mazatl n, Manzanill o, Tampi co y Ciudad
Madero y Coatzacoa lcos.
Tampico y Ciud ad Madero, tambi n pobl ac iones costeras,
co mo ciud ades del litora l, so n un ejemplo en donde la
Sec reta ra del Patrimoni o Nacional, por in stru cc iones precisas
de se or Presid ente de la Repbli ca, hubo de encamin ar sus
acc io nes para reso lver los pro blemas de tipo habitac ional en
favo r de perso nas de escasos rec ur sos.
Es inn egable que estos ce ntros de atracc in de trabajo
provocaro n grand es ase ntamie ntos hum anos en su s jurisdic-
ciones, de tal suerte qu e hubo necesidad de qu e medi ante
trabajos previos de tip o urb ano, de lotif icac i n, del estable-
cimie nto de servicios pblicos adecuados, se aco ndi cionaran
superfic ies mu y importantes, como es la co loni a qu e se ha
de no min ado "General Lucio Blanco", en do nd e se han
o torgado ttulos de pro piedad a un nm ero que excede de
866 perso nas de escasos rec ursos. En di cho lu ga r, no hace ni
30 das se oto rgaron los ttul os co rrespondie ntes a 200
co lo nos como fase co nt inu ada de la regulari zac in de esta
gra n rea, pu es cabe se 1ialar que fue en Tampi co, precisa men-
te el 1 de junio de 1971 , en dond e el seor Presid ente de la
Re pbli ca entreg los prim eros tt ul os de lega li zac in de la
tierra urb ana en nu estro pa s, in ic ian do perso nalm ente el
programa nacio nal de regul arizac i n en benefi cio de las
fa mili as de pocos recursos.
El res ul tado de esa acc in es que al 3 1 de diciembre de
1975 se han otorgado 1 854 escrit uras pbli cas en Tampico,
Ciudad Madero, Sa lin a Cru z, Di strito Federal, El Tulill o, Eb a-
nc , Poza Ri ca, Aca pulco, Min atitl n, Nuevo Progreso, etc., y
est n en proceso apro ximada mente 25 272 titu lacio nes ms en
todo e l pas.
Algo mu y importa nte que hay qu e reco nocer es qu e los
mex icanos estamos co nsc ientes de qu e en Am r ica so mos el
pas con mayor nm ero de ex ponentes de la cul tura inm obi-
lia ria ms valiosa de todo el contine nte; basta reco rrer el
mbito nacio nal para percata rn os de las joyas arq uitectni cas
que vie nen desde e l siglo XVI a la fec ha.
Este patrimo nio inmobili a ri o que se represe nta en innum e-
rabl es co nstru cc iones y edif iC ios a lo largo y ancho de
nu estro terri to rio y qu e comprend en la cultura mex icana
mestiza, au tcto na e hispnica, con los ms vari ados esti los
arquitect ni cos de los siglos XVI , XVII, XVIII y XIX,
ta mbi n es responsabilid ad de la Sec retara de l Patrim oni o
Nac iona l conservarl o, en cuanto que es propiedad de l Gobi er-
no federal.
La natura leza ha sido cruenta y adversa en mu chas
ocasio nes, como si desea ra que Mx ico dejase de conservar
estos valores arq uitect ni cos inm ob iliarios, mu estra de nues-
tra cult ura. Basta record ar para ell o los sismos qu e en el ao
de 1973 ocurrieron en gran parte del territo rio de l pas,
prin cipa lmente en los estados de Pueb la, Tlaxcala, Oaxaca y
Veracr uz, en que valiossimos monum entos, represe ntativos
de nuestra cult ura y nu estras tradiciones, casi vinieron por
tierra. Grac ias a la compr ensir; y enrgica dec isi n del
presid ente Echcverr a, no obs tante el pes imi smo de mu chos,
21
la Secretara de l Patrim on io Nac ional en tr de lleno al
rescate, a evi ta r que se perd ieran estos grandes valores
culturales, resta ura nd o todos aqu ell os qu e fue posible sa lvar
de su desaparici n.
A la fec ha, la restau rac in y por co nsec uencia la conser-
vac in de los monum en tos de t ipo hi st ri co cultural, significa
la atencin a mu chas dece nas de inmuebles vali osos y se
co ntin a co n este prog rama. De manera qu e se pu ede aseverar
que se han preservado para las generac io nes ac tu al y venid eras
esas joyas de nu estra cul tura y nuestras tradi ciones.
El Reg istro Pblico de la Propiedad Federal y de orga nis-
mos estatales, se ha reo rga ni zado y actu alm ente se trabaja,
medi ante el c mputo elec trni co, para e l efi caz dese mpeo
de sus ta reas, ex ist ie nd o in sc ritos en el Registro Pbli co
co rrespondiente, ms de 17 000 inmu ebles de propied ad
fede ral.
En cuanto a cata logac in, sta aba rca tanto los inmuebles
de pro piedad fed eral co mo los de orga ni smos desce ntrali za-
dos, habie ndo logrado catalogarse hasta la fecha 32 500
predios.
Hasta aqu , los datos referentes a las labores de la
Sub secretara se han expresado en nm eros abso lu tos. Sin
embargo, para la mej or co mprensi n del trabajo desa rro-
ll ado es necesa rio tener en cuenta dos puntos de refe-
rencia:
El prim ero es e l ampli o y generoso apoyo de l Prim er
Magistrado para todos nu estros programas marcand o po lti cas
claras, interesnd ose por todas y cada una de nu es tras
accio nes y allegnd onos cuantiosos recursos, ju zgand o siem-
pre benvolamente nuestras omision es y fa ltas invo luntarias.
Su apoyo ha sid o generoso no s lo en el concepto de buen a
disp osic in, sin o porque ge nerosa es su po ltica y generosos
los fond os invertid os.
El segund o punto de referencia es el inmen so campo de
acci n en dond e debemos dese nvo lvern os y obtener res ultados
posit ivos. Y si habl amos de haber benefici ado la perspectiva
que se ti ene de Mx ico al mejorar la ciud ad de Tiju ana; si ha-
bl amos de l benefic io direc to a ms de 150 000 hab itan tes de
Acapul co y a toda la pobl ac in; si habl amos de inversi ones qu e
rebasa n los 1 000 millones de pesos en el prim er caso y los
2 000 mill ones en el segun do; y si habl amos de miles de ttul os
emitid os, parece ra motivo de orgull o. Pero si otros mu chos
miles esperan sus t tul os; si s lo hemos interven id o en va ri os
cientos de bienes inmu ebles cuand o tenemos res ponsabili dad
en 30 000; cuand o mu chas ci ud ades de las costas y las
fronte ras a n espe ran programas vigo rosos, nos percata mos de
que tanto nu estra sa tisfacc in , como las cifra s, so n relativas y
qu oportun o, gracias a esta reuni n de trabajo qu e usted
co nvoc, se or Presid ente, sit uarn os en un a posicin ju sta para
que empeosa mente no se nos escape en la labor, ni un a hora,
ni un da, ni un a hoja de calend ario de los meses qu e tenemos
po r de lante. S lo co n mx im a ded icacin pod remos correspo n-
der, toda proporc i n guardada, al titnico esfuerzo de un
estad ista preocupado por la ju sticia soc ial en Mx ico y en el
mun do entero. [2
Funciones de control
. ;
y programac1on
de la Secretara del
Patrimonio Nacional
Las funciones de control e inspeccin que realiza actualmen-
te la Secretara del Patrimonio Nacional se ap lican a entida-
des del sector paraestatal que en 1976 representan activos
totales por ms de 462 000 millones de pesos, ingresos
propios por 214 000 millones y una inversin de 68 000
millones, as como a compras y obras pblicas por 90 000
millones de pesos. Mediante la utilizacin de esta enorme
masa de recursos que son parte fundamental del gasto
pblico ha sido posible atender con eficacia aspectos priori-
tarios de nuestro desarrollo econmico y social, constituyn-
* Subsecretar io del Ramo.
ALFONSO CEBREROS*
dose as en soporte y fuerza motriz de la ind ependencia
econmica y poltica de Mxico.
El dinamismo que el sector paraestatal imprime al desarro-
ll o se muestra en el aumento de su participacin en el
producto interno de 8.6% en 1970 a 12.5% para este ao. La
participacin estata l en el desarrollo econmico representa la
base de sustentacin de los esfuerzos del Gobi erno federal,
tendientes a orientar y encauzar el rumbo y los resultados
del funcionamiento del sistema productivo hacia la prosp eri-
dad y la justicia social. Los principios rectores de la accin
gubernamental ex igen que dicha participacin sirva a los
propsitos de impulsar y orientar el desarrollo nac ional hac ia
el aprovechamiento de nuestros recursos y la distribucin de
comercio exterior, suplemento, abril de 1976
los beneficios del progreso en trminos de eq uidad, eficien-
cia y plena soberan a, elementos indi spensables de un com-
promi so histrico con los intereses populares.
El imperativo que este compromiso representa se expresa,
en el contexto del sector pblico, en poi ticas y mtodos de
profunda coherencia ideolgica y operativa. Se ha esta blecido
una estrategia de desarrollo fincada en objetivos consistentes
a corto y a largo plazo y puesta en marcha a partir del uso
ms eficiente de los recursos encomendados a dicho sector.
Para cumplir esa tarea fue necesario superar sistemas
tradicional es de control para reali zar esta funcin con crite-
rios prec isos de promocin , coordinacin y planeac in, a fin
de asegurar la accin eficaz, concertada y armnica del
sector pblico. En un pas como Mxico, cuya primera
prioridad consiste en asegurar el cumplimiento oportuno y
eficiente de los objetivos de desarrollo econmico y social
que se ha trazado, sera un contrasentido que las tareas de
control fueran un obstculo ms aunado a problemas de
financiamiento y de otro tipo. Su aplicacin debe concebirse
como un instrumento de apoyo destinado a garantizar el
cumplimiento de las funciones qu e tienen encomendadas las
entidades pblicas, a evitar desviaciones indeseables y, en
suma, a lograr el uso ptimo de los recursos disponibles.
El actual rgimen, al impulsar las refomas requeridas en el
aparato administrativo, ha dado pasos decisivos en este
sentido. Se han instaurado mecanismos y transformaciones
institucionales, que no slo sientan las bases de futuros
desarrollos en esta rea de la administracin, sino que han
permitido, desd e sus inicios, recoger los frutos de la visin
audaz e imaginativa puesta en prctica para la solucin de los
problemas nacionales.
Se ha pu esto mayor inters en los aspectos programticos
del control como punto de partida para el anlisis de la
eficiencia operativa de las entidades paraesta tales, para su
adecuada coordinacin global o sectorial y para la planeacin
de actividades del secto r pblico en su conjunto. Dentro de
este marco se ubican las disposiciones del Gobierno federal
en materia de control y la supervisin del funcionamiento,
las compras y obras de las entidades pliblicas. Con base en
las disposiciones legales y administrativas del gobierno del
presidente Echeverra, se ha p,asado de controlar la operacin
de slo 83 entidades en 1970 a 740 en este momento; en
materia de compras la cobertura pas de 79 a 234 entidades.
En forma correlativa se ha registrado un importante
aumento en la magnitud de los recursos del sector paraestatal
sujeto a control y en el de las compras y obras pblicas
supervisadas que de 155 000 millones y 21 000 millones en
1971, respectivamente, alcan zaron las e ifras ya mencionadas
de ms de 462 000 millones y 90 000 m ilion es para este ao.
En el caso de compras el nlimero de contratos registrados
creci de 46 821 a 131 880 para 1975 y en el de obras de
12 31 O a 27 349.
An ms importante que el crecimiento cuantitativo del
nmero de entidades y el monto de los recursos sujetos a
control es el hecho de haberse logrado implantar mecanismos
que permite n anticiparse al ori gen o desarrollo de los proble-
mas.
23
Los objetivos bsicos de e levar la eficiencia y asegurar la
expansin del sector paraestatal garantizando que los siste-
mas de creacin, direccin y control de las entidades plibli-
cas hagan factible su funcionamiento productivo, coordinado
y dinmico, as como prevenir y combatir vicios administrati-
vos, operacionales y tcnicos, han sido posibles por la
implantaci n del sistema de presupuesto por programas qu e
permite conocer anticipadamente si la operacin de las
entidades se a justa a los objetivos de la poltica econmica
nacional, prevenir desviaciones y evaluar permanentemente su
productivid ad y funcionamiento. Durante 1975 se concluy
la etapa de divul gac in de este sistema, habindose logrado
actualmente que entidades que representan el 90% del total
de los ecursos del sector paraestatal presentaran sus presu-
puestos de acuerdo con los lineamientos tcnicos estableci -
dos. Para 1976 se cubrir prcticamente todo el sector,
incluyendo los fideicomisos.
Dicho sistema ha sido reforzado con la disposicin presi-
dencial del 7 de abril de 1975 que obliga a las entidades a
informar a sus rganos de gobierno, por lo menos . cada dos
meses, de los avances o desviaciones en el cumplimiento de
sus programas de operacin previamente aprobados por la
Secretara y los de compras y obras, as como la ampliacin
en la participacin directa de la Secretara en los consejos de
administracin del sector paraestatal que se extiende ahora a
entidades que represe ntan el 87% de los recursos totales,
proporcin que ascender a 97% en este ao.
Durante 1975 comenz a operar un sistema de informa-
cin sobre el sector paraestatal, que estar en pleno funciona-
miento este ao, con base en informacin derivada de los
presupuestos por programa, los informes de auditora externa
y de consejos de administracin, as como en investigaciones
y estudios especficos de la Secretara. Con ello se busca
estructurar slidamente sistemas de administracin y O<gani-
zacin para obtener informacin sistemtica y comparable
que permita determinar con precisin coeficientes de renta-
bilidad y eficiencia del sector paraestatal. Con la publicacin
del Directorio de organismos descentralizados y empresas de
participacin estatal que incluye informacin so bre los bienes
y servicios producidos, y de amplias explicaciones acerca de
los resultados de estas entidades, se busca informar regular-
mente al pblico sobre e 1 comportamiento de esta parte
fundamental del patrimonio colectivo.
La realizacin de diagnsticos administrativos, la asesora
para resolver problemas de organizacin y de relaciones
labora les, los programas de capacitacin de funcionarios
pblicos, la formulacin de manuales sobre el manejo de
inventarios y administracin financiera y la reglam entac i n
de las actividades de Jos consejos de administracin son
tareas, entre otras, que vienen a reforzar la capacidad de
program ac in de la Secretara.
En :el rea de compras se dispone, por vez primera, de un
programa previo detallado de adquisiciones que permitir
fortal ecer con mayor profundidad la poi ti ca de sustitucin
de importacion es, descentrali zar geogrficamente las compras,
apoyar empresas ejid ales y consolid ar adqu isi cion es como
medio de robustecer el poder de negociac in del sector
 24
pblico y su capacidad de promocron de nuevos pmyectos.
Entre stos se encu entran los relac ionados con ast illeros,
bienes el e cap ita l e industria fa rm ac uti ca . Este Ciltimo se
apoyar en la versin definitiva de l cuadro bs ico de med ica-
mentos del sector pb li co que se pub licar este ao, lo que
permit ir rac iona li zar la apli cac in de los cuantiosos recursos
que se destin an a ese f in.
Los siste mas es tab lec idos por la Secretar a, adems el e
ag ilitar los trm ites buroc rt icos, han permit ido ob te ner
ahorro s mu y consid erables por la f ijac in de prec ios unitar ios
y la superv isin y negoc iac in de ped idos ya fincado s. Los
ahorros en 1975 fuero n de 624 m ili ones de pesos y de 1 674
mill o nes para todo e l perodo. Pa ra 1976 se espe ra incremen-
ta r esta cantid ad pues adems de in te nsificar la ap li cac in de
sistemas ya estab lec idos, la Sec retara prestar asesora exte r-
na a la s entidades compradoras en materia de depurac in de
alm ace nes, contro l de calid ad, exp lorac in de mercados,
compra s en el extranjero, normas y espec ificac iones y uso de
bienes de cap ita l. As imi smo, impl antar manu ales para reg la-
mentar y uniform ar los proced imie ntos de com pras y almace-
nes.
Dentro del criter io de hace r de los siste mas de contro l un
apoyo para el c umplimiento oportuno y eficaz de las metas
econmicas estab lecidas, se ha logrado qu e el 65 % de las
comp ras se rea lice a travs de l sistema de co mits de
adqu isicio nes en donde partic ipan re presentantes de la Secre-
tara que concilian la rapidez en e l trm ite co n el cumpli -
mie nto de las disposicion es lega les y administrat ivas. Por otra
parte, las adquisic iones que se rea li za n a travs del s i ~tema de
compras conso li dadas so n objeto de trmite autom tico por
parte de la Secretar a. Este sistema se aplica en la ac tu ali dad
al suministro de algun os tipos ele av iones, a las mquin as de
esc ribir mec nicas, mq ui nas sum adoras, ll antas y cmaras y
electrodos, qu e en 197 5 ascendi a 3 29 1 millon es de peso s.
Por otro lado, se ha proc urado hacer partcipe a las
empresas ejid ales de la capac idad adqu isitiva de l sector
pb li co. De estas empresas se obtuviero n en 1975 princ ip al-
mente postes, durm ientes, guantes, campamentos para ob re-
ro s y confecc iones por valor de 179 rn iliones de pesos.
De 1970 a 1975 las ventas en el propio sector pb li co,
sobre bases comp et itivas, aum entaron de 1 06 2 a 4 642
millo nes de pesos.
La accin coordin ada para or ientar el pod er de compra
de l Estado y de sus empresas hac ia el mercado interno incid e
favorab lemente sob re la produccin de bien es de cap ita l e
insumas que ya se fa bric an in te rn amente, am pliand o y
esta biliza ndo estos merc ados y perm itiendo program ar el
sumini stro loca l de estos bi enes para los cuales , en ocasiones,
no ex ista suficie nte demanda .
Tal es es un o de los ob je tivos de la Ley de Inspecc in de
Adq uisiciones. Sin embargo, el efecto es mayor si la apli ca-
cin de los prece pto s en ell a conten idos se acomp aa con
planes de compras en reas corno la energ a elctrica, los
tra nsp ortes, el petrleo, la indu stria siderrgica y las te lecomu-
nicac iones, en las cuales el Estado o sus empresas son los
prin cipa les cli entes. En la actuali dad, much os de los 7 500
proveedores nac ionales de l sector pb lico crece n y se desa-
marco genera l de la reun in
rro ll an al amparo de las adquisic iones que st e elcc tl! J. Sin
temor a eq ui vocarse, se puede afir mar que las cump ras
pb li cas co nst itu yen un camp o pmrnisor io de es tr'rnul u tJnlo
a la activid ad de los part icul ares como al desar ro ll o del
prop io sec tor paraestatal. Dichos proveedores pmporc ionan
empleo a 975 000 trabajadores.
En el rea ele obra s pb licas se pondr< n en prct ica
siste mas se mejantes durante este a o qu e oper-a n ya pa rc i<.ll -
mente, lo que se ha tradu cid o en un a maym eficienc ia ele las
tareas de insp ecc in y en ahor ros de 240 m ili ones ele pesos
proveniente s de so breestim ac iones detec tadas. En el lapso el e
19TI al prese nte ao , en materi a de obras pbli cas, el co ntr ol
se ex tendi de 72 a 130 entid ades y los concur-sos supervisa-
dos se in crementaron en 88.5 por ciento.
En 1976 se dar espec ia l ate ncin a la po ltica de
generali zar el siste ma el e concur sos; al cum plimiento de
programas de inspecc in se lec ti va y prevent iva, a fin el e
verificar fs icamente las ob ras ms im portantes; se promover
un a nueva legislaci n respecto a las obras pb li cas ms
adecuad a a la actividad constr uctora prese nte de l sector
pbli co, y se adoptar n nuevas bases y normas para la
contratacin de esas obras. Se rea li zar tambin la desce ntra-
li zac in de las actividades de reg istro e in specc in ele co ntr a-
tos y ob ras pblic as co mo parte de la cl esc oncentrac in de
la misma Secretara de l Pat rimonio Nac ional; para e ll o se ha
definid o ya la mejor loca li zac in de oficin as en diferentes
regio nes del pas.
El contro l se ha orientado a promover que cada entidad
paraestata l formu le sus programas y planes ele operacin,
compras y obras; asegurar que stos respondan a los ob jeti-
vos prioritarios de po ltica econmica y soc ia l; cuid ar qu e el
proceso de pl anif icac i n as concebido est deb id amente
coordin ado y vigi lar que los pl anes se cump lan .
El concepto de coord in ac in de pmgramas ha hec ho
posible qu e se estab lezca entre las ent id ades pbl icas en
ge neral y las paraestatales en particul ar, la comp lementac in
y co njuncin de las actividades, de sus inversiones y de todos
aqu ell os elementos ese ncia les de su ac tivid ad . Asim ismo, ha
dado lu ga r a nuevas formas de gestin admini strativa co n un
enfoque de coordin ac in sector ial para el manejo co nsol ida -
do de las diver sas empresas que dentro ele un a mism a ram a
prod uctiva adm inistra el Estado .
Un o de los efectos ms va liosos de la ap li cac in el e estos
in strum ento s de promocin y programac in durante e l pre-
se nte rgimen corresponde a los logros y experiencias en
materia de coord in ac in en el seno de l sector parae statal,
qu e dan la base para profu ndi zar y superar lo ya alcanzado .
De hecho, un a vez cubiertas las etapas ini cia les asoc iadas
co n los ob je tivos de integrac in orgni ca e in situciona l de las
labores de contro l de l sec tor de entid ades pblic as, es prec iso
trazar metas sup erio res que representen el pe rfecc ionarn iento
de los mecanismos ex istentes. Este es e l se nt id o que tiene n
las in iciativas de l Ejecutivo Federa l ex presadas en sendos
ac uerdos: el que crea la Comis in Coord inadora de Po ltica
Indu str ial de l Sector Pb li co y el que es tab lece, pat'a las
empresas y orga nismos del Estado, la ob ligac in ele rend ir,
por lo menos bim es tralm ente, un informe de activ id ades a su
comercio exterior, suplemento, abril de 1976
respectivo rga no el e Gob ierno, integrnd o lo como in stru-
mento ad icional de l contro l que ejerce la Sec retar a de l
Pa trim onio Nac ional.
La creac in de la Comisin Coord in aclora ele Po iti ca
Industr ial de l Secto r Pb li co signific un impul so defin itivo
al objetivo de forta lecer el contro l de los rec urso s puestos en
manos de l Estado y lograr su ef iciente asignac in entre las
distin tas actividades econmicas. La expansin ex perim enta-
da por el sector paraestatal y la crec iente compleji dad ele los
prob lemas a que debe enfre ntarse en el contexto de una
coy untura mund ia l crtica, ex iga un mecani smo de coo rdin a-
ci n global y secto ri al que elevase la eficienc ia en el uso ele
los rec urso s.
En sus objetivos la Com isin consid era parti cul armente
que Mx ico se encuentra ante una nu eva etapa de su
desarro ll o in dustr ial que deber caracte ri zarse por la in cor-
poracin ace lerada al proceso product ivo ele la manufactura
ele bienes ele cap ita l. En vista de las cuantiosas inversiones
requer idas prec isa la se lecc in cuid adosa y responsab le el e las
metas y los plazos para su cumplimiento as como la
eva lu acin adec uada ele los costos eco nmicos y soc iales. Los
ob jetivos de la Co misi n vie nen a sum arse a los programas de
desarro ll o de las com isiones Petroqumica, de Energticos y
Siderrgica, que a su vez se ve n apoyadas por las nu evas
disposicio nes contenid as en la Ley Min era y en la Ley del
Serv icio Pblico ele Energa Elctr ica.
Se estab lece as, como norm a de l quehacer pb li co, un a
permanente inconformid ad co n los res ultados obten idos y la
preocupac in consta nte de renovar los med ios e in strum entos
d isponib les ya que es im presc in dible redob lar esfuerzos,
im ag in ac in y creativid ad en tanto ex istan prob lemas a los
qu e deba dar resp uesta la ad mini stracin pb li ca, mx im e
cuando sta se ve condi cionada en buena parte por la
dispon ibili dad de mecan ismos qu e otorguen viabilid ad a un a
nu eva estrateg ia de desarro ll o para la cual la base mater ia l
ya est desa rro ll ada en buena medi da .
El que se in clu ya exp lc:tamente el criterio de programa-
cin de actividades en las reas de co ntratos de obras,
adquisiciones, in versi n y operac in, ha permitido incorporar
esta fase ad ministrat iva ele una manera orgnica en las
ac tivid ades de las empresas y organismos de l Estado. El q ue
se prec isen metas y se eva l en perm anentemente a travs de
los in form es bim estrales ha favorecido el avance en las
prcticas adm inistrativ as de l secto r pb li co. Se han dad o,
co late ralmente, avances imp ortantes en el contexto de la
coo rd inacin y de la rea li zac in de acc iones a tr avs de
formas orga ni zativas ms giles.
Los in str um entos adoptados hacen posib le que los proyec-
tos de in versin del sector pblico se e ncuentren deb id amen-
te arm oni zados y coo rdin ados para que, de esta manera, se
alcance n diversos objet ivos tales como desagregar los paque-
tes de in versin a fin de in tegrar a ell os las partes que sean
produc idas internamente, examin ar cuid adosamente el diseo
de los distin tos equ ipos importados y promover la manufac-
tura nacio nal de bie nes de cap ital a travs de l aum ento
pau latin o de los diferentes componentes de las in versiones.
Ad iciona lm ente, estas acc iones perm itirn coo rdin ar los pla-
nes indu striales de desarrol lo de l secto r esta ta l, tareas stas
25
encomend adas a la Comisin Coord in adora de Po ltica Indu s-
tria l del Sector Pb lico, cuy as primeras acc iones estn enca-
min adas a alcanzar estos fin es para lo cual eva iC1a proyectos
por 52 600 mill ones el e pesos.
La asimilac in de las experienc ias ob te nid as a lo largo de
casi se is aos de in cesante labor, la recapitulac in de los
avances, la identificac in de las dificultades an no supe radas
y la co nso li dacin de las transformac iones emprendid as so n
ele mentos sob re los cuales es posib le er igir una estructura
organ izativa qu e visuali ce, como un todo, al conjunto de
entidad es paraestata les. La din m ica del desa rro ll o naciona l
demanda avanzar, como se est hac iendo, de la programac in
de entid ades y ramas a la de l secto r paraestata l en su
conjunto, y de la de ste a la de la economa nac ional.
La experienc ia nos ha demostrado que la plan eac in
democrtica del desarro ll o, con la part icip ac in crec iente de
las mayoras en las dec isiones po lticas y en el esfuerzo
productivo, es posible grac ias a la acc in revo lu cionar ia del
Estado mex icano que, a nombre del pu eb lo, rea li za la
exp l9tac in de los recursos estratgicos de nuestra eto nom(a
y ' part icipa en la propiedad y admini strac in ele mu chos
otros de particular importanc ia. Para ell o, se req uiere poner
mayor in ters en la coo rdin ac in de las acc ion es, p lanes de
in versin y operac in, para que el poder de negoc iac in y
acc i n que el contro l de estos reng lones significa represe nte
un a fuerza eficaz que influ ya en el ritmo y direccin de l
desarro ll o .
Por prim era vez esos objeti vos estn rea lm ente al alcance
de l pas pues se ha forta lec id o la capac id ad del secto r
paraestata l y pb li co para cumplirlo s con din am ismo y
eficiencia. Ello ha sid o posib le porque la renovac in revo lu -
cionaria que ha ex perim entado el pas en estos lt imos aos
se ha apoyado en el estab lec imiento de las bases jurdi cas e
in st ituc io nales necesar ias para crear un m arco integrado de
polticas que puedan dar so lu cin a los pmb lem as de l
desarro ll o, as como porque dichas disposicio nes jurdicas
qu e exp resa n la nu eva estrateg ia se han visto reforzadas por
un conjunto de acc ion es admini strativas y econmicas que
har n irreve rsib les los avances logrados.
Esa transformac in leg islati va y acl m ini str at iva se ha hec ho
con un claro se ntido ele la necesid ad de moderni zar y dota r
de mayor con ten id o soc ial a la po i ti ca eco nmica para
promover el desarro ll o y asegurar el eq uilibri o de las fuerzas
soc iales, dando mayor im portanci a al benefic io ele la comuni -
dad.
El Estado mex icano se ha organi zado para cu mplir con la
elevada funcin de actuar como principa l age nte din mi co
de l desarro ll o, capaz de im pu lsar el mejoramiento de los
niveles te cnolgicos, crear la infraes tru ctu ra y la in dustr ia
bsica necesaria, aumenta lo s ni ve les ele empl eo y su rem u-
nerac in, aseg urar a largo p lazo el sumini stro de energt icos,
min erales, ace ro, fe rtili zantes y productos pet roq umi cos
bsicos, y de los med ios para su produccin, as como
garanti zar la soberan a naciona l y ampli ar las posibi li dades de
crec imiento econmico con equidad . El conjunto de estas
rea lizac iones, sustenta das en el derecho emanado de la
Constitu cin, rep rese nta un o de los mejores resultados de la
acc in revo lu cion ar ia de l presid ente Ec heverra. D.
Panorama general
de los energticos
en Mxico 1 JUAN EIBENSCHUTZ *
INTRODUCCION
A part ir de la nacionalizacin del petrleo y la creacin de la
Comisin Federal de Electricidad, los gobiernos de la Revo lu-
cin han ido conformando e integrando un slido sector de
infraestructura en materia de energticos para apoyar el
desarrollo nacional.
El establecimiento de la Comision Nacional de Energti -
cos, en 1973, representa un punto culminante en este
camino.
La Comisin es el mecanismo para instrumentar la poi (ti-
ca de coordinacin impuesta por el pres idente Echeverra. Es
tambin un esquema congruente con la necesidad de progra-
mar a largo plazo, que permite definir estrategias con el
concurso de los organismos cuya responsabilidad es la sat is-
faccin de demandas inmediatas de hidrocarburos y de energa
elctrica.
Al cabo de tres aos de existencia la Comisin ha
demostrado su utilidad. Ha logrado estab lecerse como foro
para analizar los problemas comunes de los organismos
encargados de atender las necesi dades energticas, sin conver-
tirse en un cuerpo sobrecargado con sistemas burocrticos
pesados. Su pequefio secretariado complementa los recursos
aportados por los organismos operativos para la rea li zacin
de lo s trabajos requeridos.
La propia Secretara del Patrimonio Nacional, responsable
de definir la poltica nacional en materia de energa, se
apoya en la Comisin para cumplir su tarea y la participa-
cin de las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico, de
Industria y Comercio y de la Pres idencia y contr ibu ye a
incrementar tanto la utilidad de la Comisin como la relevan-
cia de sus acti vidad es.
Esta presentac in se divid e en tres partes: en la primera se
trata el panorama global, en la segunda se expondr la
situacin y los logros de Petr leos Mexicanos y en la tercera
lo correspondiente al sector elctrico de servicio pblico.l
* Secretario Ejecutivo de la Co misin Nacional de Energticos.
l . Vanse las in terve nciones de Antonio Doval Jaime y Odn de
Buen. ' mente el 6% del producto interno bruto, emplea directamen -
COMISION NACIONAL DE ENERGET ICOS
La Comisin fue establecida por acuerdo del Presidente de la
Repblica, publicado en el Diario Oficial el 27 de febrero de
1973.
Est intregrada por representantes de las secretaras de
Hac ienda y Crdito Pblico, de la Presidencia, de Indu stria y
Comercio y de Recursos Hidrulicos, as como por los
directores generales de Petrleos Mexicanos, de la Comisin
Fed eral de Electricidad (CFE) y de l In stituto Nacion al de
Energa Nuclear (INEN) . La preside el Secretario del Patri-
monio Nacional.
Su objeto es estudiar y promover el mejor uso de los
recursos energticos de acuerdo con las disponibilidades y
reservas, en funcin de las neces idades que a corto y largo
pl azo requiera el desarrollo econmico y social del pas.
Los lin eamientos de poltica que han regido el desarrollo
del sector energtico han sido principalmente: autosuficien-
cia; nacionali zac in de l servicio de abastecimiento de energ-
ticos ; extensin de l abastecimiento para satisfacer tambin
las necesidad es energticas del medio rural, y satisfaccin, sin
restricciones y al menor costo posible, de la dem anda de
energa.
Los trabajos de la Comisin han permitido crear concien-
cia sobre la neces idad de adic ionar a lo s lineamientos anterio-
res que pueden considerarse tradicionales, los siguientes:
promover la diversificacin de fuentes primarias de energa
para lograr una disminucin relativa en la proporcin de la
demanda de hidrocarburos; promover la determinacin y la
utilizacin de regl as uniformes para la planeacin en todo el
sector energtico; promover la coordinacin de las activida-
de s de exp loracin para la localizacin y cuantificacin de
recursos energticos; gara nti zar los ingresos que permitan a
los organismos del sector contar con una situacin financiera
sa lud ab le; impulsar el desarrollo de las industrias nac ionales
de bienes de produccin que requieren los organismos del
sector energtico, e impulsar la investigacin y el desarrollo
de tecno logas energticas.
Panorama general del sector energtico
El sector energtico nacional, que representa aproximada-
 30
t e a m s de 130 000 personas. Durante el periodo
'1971-1976 habr rea lizado inversio nes de l orde n de 100 000
mi ll ones de pesos
Las obras realizadas por organ ismos del sector dan ocupa-
cin a un total esti mad o de 150 000 personas.
La demanda global de energ la ha crec ido h istricarn ente
con una tasa promedio de 8.2% an ual. Los estudios de
pronstico de la demand a sitan a las neces idades nac ionales
de energ(a para el ao 2000 entre 3 600 y 4 300 x 101 2
kil oca loras, esto es, de 6 a 7 veces lo consum ido dura nte
1975.
A precios de 1975, la sat isfacc in de las necesidad es
energticas del pas requerir un vo lum en de inversiones de l
orden de 1.6 bill ones de pesos, durante el periodo
1976-2000, para exploraciones, exp lotac in de los recursos e
insta lac iones de produccin, transporte y distribuc in. Debi-
do al crec imiento exponenc ial, dura nte los prx imos veinti-
cinco aos habr de inverti rse una cantidad que es de l orden
de quince veces lo invertido en el curso de este sexenio.
La distribucin de la oferta ha sid o ap ro ximadamente la
sigu iente: hidrocaburos 86%; hidroe lectr icidad 7%; carbn
6% y otras por ciento.
Para el a o 2000 se espera que la d istribucin de la oferta
energtica sea apro ximadamente la siguiente: hidrocarb uros
72%; nucleoe lectricidad 9%; hidroelectricidad 5%; carbn 12%
y otras 2 por ciento.
Entre las med idas adoptadas por la presente ad mini stra-
cin cabe destacar la promulgacin de la Ley de Servicio
Pblico de Energ(a Elc trica, que co loca a la Comisin
Federal de Electricidad en una mejor situac in de coordi na-
cin. La misma dependencia del Ejec utivo Federal t iene
ahora a su cargo la presidencia de las juntas directivas de los
organismos que in tegran el sistema nac ional de sumin istro de
energticos. Por otra parte, en esta Ley se plantea el
estm ulo a la fabr icacin nac ional de los eq uipos requeridos
por el sector y se formali za la participac in de los trabajado -
res en la administracin.
En el caso del sector petrolero, se lograr que la sit uacin
de la balanza comerc ial de Petrleos Mexic anos quede equili-
brada med iante la exportacin de prod uctos procesados. La
actual ad ministrac in obtuvo, co n la puesta en produccin
de los yacimientos del cretc ico, la eliminac i n de las
importac io nes de crud o y, en el noreste , la el iminac in
paulatina de los dficit de gas l')atural.
Recursos energticos
M xico es sin duda un pas rico en energ(a. Cue nta con
hid rocarb uros, carbn, energa hidrulica, uranio, geotermia
y so l ab undante. Corno es lgico, el hec ho de contar con
petrl eo y gas ha generado un a gra n dependencia en los
hid rocarburos para satisfacer las neces id ades de energ(a.
El pote ncial hidroelctrico de l pas es, infortunadamente,
muy peq ueo co mparado con las necesid ades. Los estudios
e nergt ie os
de l Plan Nacional Hidrulico y de la Com isin Federa l de
Electr ic id ad lo sit an en algo ms de 80 000 millones de
kW/h por ao (tomando en cuenta las caracte rlsticas
econmicas, el potenc ial ap rovechab le dihc il mente sobrepasa-
r los 60 000 millon es de kW/ h por ari o); esta energa es de l
orden de dos veces el tota l de elect ricidad producida por e l
secto r elctr ico durante 1975 y, co nsiderado co n Jos facto res
de conversin usu ales de energ(a trm ica a energa elctr ica
(2 800 kiloca loras para 1 kW/h) del orde n de 40% de l tota l
de energ a que Mx ico co nsu mi en 1975. Esto signi f ica que
aun cuand o la energa hidroelctrica tendr un pape l de
cierta imp orta ncia durante los prximos arios, su co ntribu-
ci n a la sa tisfa cc in de las neces id ades de energa ser cada
vez menor en trminos re lativos.
El carbn est ll amado a tener una particip ac in de
imp ortancia creciente en el panorama energtico del pas,
como materia prim a para la indu stria siderrgica y co mo
fuente de energa para prod ucc in de elec tricidad y otros
usos. Su escaso desarroll o hasta la fec ha pu ede atribuirse
entre otras causas, a la ca lid ad re lat ivamente mala de l carbn
mexica no, a la inexistenc ia de una ind ustr ia ex plotadora de l
carb n sim il ar a Petrleos Mex icanos, a la ab undanc ia re lat i-
va de hidrocarburos en el mercado y a los prec ios bajos que
prevalec ieron en el merc ado intern ac ional hasta hace unos
cuantos aos.
Las reservas de carbn son, en opinin de Jo s expertos, de
un orden de magnitud comparabl e a las de los hidrocarburos.
Esta es la raz n princip al para consid era r que su particip a-
cin ser cada vez mayor y prec isa mente por esto se ha
encomendado al Co nsejo de Recursos Minerales la puesta en
marcha de un amb ic ioso programa de explorac in carbon(fe-
ra tanto en la zo na productora del estado de Coahu il a corno
en otras regiones del pas que cuentan co n ind icaciones
favorab les para la existe ncia de carbn.
El uranio es un rec urso ene rgtico nu evo en el mundo. En
nuestro caso, la exp lorac in de este mine ral se ini ci hace
poco ms de ve inte aos y la demanda para su uso en el pa(s
so lamente se materia liz con el prim er proyecto nucl eoe lc-
trico.
Las reservas med id as de uranio son de 8 000 tone ladas,
cant idad suficiente para ali mentar durante 30 aos a las dos
un id ades nucl eoe lctr icas de 650 MW, que se instalan en
Lag una Verde. Sin embargo, el potenc ial uranfero de l pas,
de acuerdo co n expertos qu e lo han es timado y segn los
res ul tados de algunos trabajos de prospeccin reali zados por
eiiN EN, es muy imp ortante y co loca al pa(s entre Jos que
cuentan con reservas ab und antes de uran io.
Los trabajos de exp !oracin ura n fera han recibido y
siguen rec ibiendo un gran impul so de l Poder Ejecutivo.
Adems de un aumento consid erab le en el pres upu esto de
expl o racion es para este ao, la Secretara del Patrim on io ha
pedido la co laboracin de la Comisin de Fomento Minero
para qu e asesore al IN EN en las act ivid ades de explotac in
de este nuevo recurso.
La energa geotrmica se ha empezado a desarro ll ar en el
pas y sus caractersticas tectn icas sugieren un potencia l
geot rrn ico aprec iab le. El estado actual de conoc imie nto s
comercio exterior, suplemento, abril de 1976
sob re esta fuente de e nerga es in cipi ente, y por lo mismo, se
co nsid era que su participacin ser marginal durante lo que
resta del presente siglo.
Los hid rocarb uros so n la fuente mejor conoc id a y ms
exp lotada de energ a en el pas. Co mo los costos unitar ios de
exp lotac in permanecen consta ntes en trminos reales, cabe
esperar que la re lac in de reservas a produccin pueda segu ir
manteni ndose durante bastante tiempo, si se conserva el
nivel relat ivo de inversi ones destinado a su exp lorac in.
Cabe se al ar aqu qu e el hecho mi smo de l xito logrado
por la industria petrolera nac ional es origen de la excesiva
dependencia de l pas en los hidrocarburos; esta situacin
obliga, por otra parte, al sector energt ico a re ali zar esfuer
zas ms importantes para diversificar los insumas ene rgticos
debido a que los hidrocarburos estn d isponibl es y si no se
rea lizan los planes para usa r nu evas fuentes, siempre es
posibl e acudir al petr leo o al gas para cubrir la demanda de
energ fa.
Coordinacin de las exploraciones
Por ac uerd o de la Comisin de Energticos se estab lec i el
Comit de Exp lorac iones. Su ob jetivo prin cip al es coordinar
los trabajos de explorac in que real izan los organismos de l
secto r energt ico ; se trata especficamente de aprovechar
mejor la informacin obte nid a por cada organi smo para
hacer ms eficiente la locali zac in de recursos energt icos.
La primera labor concreta de l Com it de Exp lorac iones ha
sido la cuantificac i n, con la mi sma metodolog(a, de las
reservas co nocidas de carb n, para permitir que la Secreta ra
del Patrimonio Nac ion al encomiende al Consejo de Recursos
Min erales el desarro ll o de l programa in tensivo de exp loracin
del carbn mencionado antes.
Programa nuc!eoelctrico
La energa nuclear representa, en el marco de posibi lid ades
ene rgticas disponibles actu almente, una opci n importante
para diversificar la estructura del sector.
La Comisin de En ergt icos ha enco mendado a su secreta
riada el anlisis de un program a nu cleoe lctr ico; ste ha
requerid o, por una parte, la real izacin de un estudio sobre
las im p li caciones der ivadas de co ntar co n una capac id ad
nu cleoe lctrica de l orden de 15 000 MW en 1990. Por otra
parte, se ha iniciado el anli sis de la situacin energt ica
global para definir de manera ms prec isa la magnitud de los
diversos energticos e n el futuro de l pals.
La posibilidad de utilizar esta nueva fuente de energ a,
que se caracter iza por requerir mayo res inversiones qu e las
insta lac iones convencionales a base de com bu st leo o gas para
prod ucir energ a elc trica, hace imperativa la programac in a
largo plazo, abri endo al mism o tiempo la oportunidad de
co nsiderar posibil id ades de expoftacin.
Co mo eje mplo de lo anter ior puede citarse que una planta
nucleoe lctr ica de un mill n de kW sustituye durante 30
aos de operac in a 70% de factor de capac id ad, a 27 5
mill ones de barr iles de co mbu stleo aproximadamente. A los
31
precios vigentes en el mercado in ternac io nal, el costo de la
sustituci n equ ivaldra a 106 mill ones de barri les de co m
bust leo, por lo que el sa ld o neto en combu st leo sera de
169 millones de barri les, es dec ir , se obte ndran in gresos
netos en divisas de casi 17 000 mi !Iones de pesos. En otros
trm inos, a los prec ios actuales del combustleo, se podra
f in anciar la instal acin y la operac in de una nu cleoe lctri ca
de un mill n de kW, exporta ndo 106 millon es de barriles de
combust leo, y esta nucl eoe lctr ica ev itar a el consumo de
275 mill ones de barriles de comb ust leo durante 30 aos.
Apoyo a la investigacin
La Comis in de Energticos es un foro natural para exa min ar
las oportunidades de nuevas tecno log(as y para analizar la
co nveni encia de estudiar problem as . comu nes asoc iados al
secto r.
Con el. apoyo de Pemex y la CFE se ha esta bl;c id o un
grupo de eco noma energtica en el Centro de In vestigacin
y Doce ncia Econmicas. Este grup o estudia los mtodos y
parmetros para la planificac in coord in ada de l sector. Ana li
za la demanda de energticos en relaci n con los pronst icos
de crec imien to de la eco noma nac ion al y establece meca nis
mas para la actuali zac in profesiona l de los encargados de
planear el desarro llo de los organismos del sector.
En coo rdin ac in con la prop ia Secretara de l Patrimoni o,
la Comis in Coordinadora de Polti ca Indu stria l (COCOPI} y
la CFE, el secretar iado de la Comisin ha dado los primeros
pasos para que una firma co nsultora nac ion al estudie las
posibilidades de la industria nac iona l para fabricar campo
nentes de plantas nucleoe lctr icas.
Se ini cian tamb in, co n la co laboracin del Inst ituto
Mex icano del Petrleo y el Inst it uto de Ingeniera de la
UNAM, estudios sobre el sector consumid or de energa, que
permit irn conocer mejor y eventual mente racional izar los
esqu emas de consumo.
Respecto al apo yo de la invest igac in tecno lgica, la
Comis i n ha empezado a actuar financiando, junto con el
Consejo Naciona l de Ciencia y Tec no loga (CONACYT} , el
desarro llo de sistemas para la uti li zac i n de la energ a solar
en calefacc in y prod uccin de energ(a mecnica.
Fabricacin de equipos
El sector energtico utiliza una gran cant id ad de eq uip os en
sus in sta lac io nes de prod ucc in. Buena parte de estos bie nes
de capita l debe ser importada debido a las limitac ion es de
nuestra indu stria.
Consciente de este problema, la actual ad ministrac in ha
disp uesto un a ser ie de acciones para aprovechar las fac ili da
des de coordinacin que se han estab lec ido en el sector
energt ico, a fin de programar el desarro llo de una s lid a
indu stria de bienes de cap ital asoc iada a Petrleos Mex ica nos
y a la Com isi n Federal de Electric idad.
Estas acc iones, cuyos frutos para la economa naciona l se
materia lizarn en los prximos aos, representa n el esfuerzo
de programacin a largo plazo que es necesa rio hacer para
garanti zar el desarro llo nac ional. [2
Petrleos Mexicanos:
evaluacin
de las realizaciones,
1971-1976 ANTONIO DOVALI JAIME *

La poltica petrolera de l gob iern o del seor presidente Luis Exp lorar inten samente a fin de descubrir nuevas rese r-
Echeverra est orientada a alcanzar los siguientes objetivos: vas que permitan conservar una adecuada relacin co n res-
pecto a la produccin, que garant ice la consecucin de los
Lograr en el menor tiempo una razonable autosuficien- propsitos en um erados.
cia en el suministro de hidrocarburos prim ar io s, crudo y gas
natural, de sus derivados, y de las materias prim as de la Ace lerar la recuperacin secundaria de ciertos yacimien-
industria petroqumica bsica para satisfacer el consumo tos a fin de lograr incrementar simultnea mente los vo l-
nacional. menes de reservas y de produccin.

Mantener esa pos1c1on por el mayor tiempo mientras la
oferta de energticos descanse mayoritariamente sobre los
h id rocarb uros.
Prod ucir crudo, destil ados y petroqu m icos primarios
en exceso de las neces id ades del pas para ser exportados y
obtener divisas con qu pagar los mater iales, equipos y
tecnologa extranjeros.
Para llegar a las metas descritas, es preciso activar lo s
programas puestos en marcha que se enum era n en segu ida :
* Dire ctor Ge nera l de Petrleos Mex icanos.
Intensificar la perforac in exp loratoria y la de desarro-
llo, as como la construcc in de las in stalacion es de superfi-
cie que permitan el eficiente manejo de l crudo y gas que se
produzcan.
Optimizar las operac iones de las plantas de refin aci n,
petroqumicas y de todas las que integran la indu stria.
Construir las nuevas refin eras y plantas petroqumicas
necesarias; ampli ar a la magnit ud adecuada los siste mas de
conduccin por tuberas, por mar y tierra; los alm acenamien-
tos; las in stalac iones portuarias; los servicios auxiliares; las
ter m in ales de distribucin y las agencias de ventas y en
genera l rea li zar todas las obras que hagan marchar a la
indu stria como un co njun to arm ni co, al ritm o q ue la
evolucin del pas le imponga.
comercio exter ior, suplemento , abr il de 1976 33

Conservar la so lid ez de su estr uctura f in anciera q ue le
permita hace r fre nte a las cuantiosas inversiones que exigir
e l cum p limien to de los planes descritos, con recursos propios
en la conveniente proporcin.
Optimizar los sistemas ad mini strat ivos con e l propsito
de afirmar la au tor idad de los funcionarios responsables de
funciones directrices.
400 000 km2 en las plataformas marinas del go lfo de Mxico
y del ocano Pacfico.
La produccin petrolera de Mxico ha provenido tradicio-
nalmente de la planicie costera del Golfo con una pequea
contr ibuc i n de su plataforma marina. Aunque a lgun as zo nas
de esta rea ya han sido muy exp lotadas an queda gran
parte de petrleo por descubrir .

La activid ad exp lorato ria d e l sexenio se distribuye a razn

Elevar las relaciones ob rero-patro na les a l ms a lto nivel
de cooperacin y de responsabi lid ad como med io in sust itui-
b le para admi ni strar satisfacto riamente la r iqueza nacional
puesta e n manos de Pe trleos Mexicanos.
En los prrafos que siguen se descr ibe n suc intam ente las
realizaciones logradas por los sectores ms relevantes del
organ ismo y los p lanes en ejecucin que darn continuid ad a
su marcha ascendente .
EVALUAC ION DEL SEXEN IO 1971 -1976
Exploracin
A l in icarse este sexen io la situaci n de las reservas de
hidrocarburos en e l pas era inquietante; adems de su
crec imiento lento, e n 197 1 hubo una ligera disminucin . La
propia relacin entre la reserva y la produccin disminua
francamente; la producc in de petrleo y gas era insuficiente
para cubrir la demanda interna (cuadro 1 ).
de 70% en el rea an tes mencionada; 10% se ha ap licado a
las plataformas marinas de l Golfo y d~ Baja California y 20%
correspond e a reconocimientos preliminares sobre una super-
f ic ie ap roxi mada de 500 000 km 2 en e l resto del pas.
Los trabajos se han realizado con un promedio de 885
brigadas-mes e n 21 estados de la repblica.
Para mejorar las tecnologas emp leadas se convirtiero n los
eq uip os sismo lgicos a l sistema digital, lo que permiti que
toda la informacin de campo se procese en e l centro de
cmputo e lectrnico insta lado en e l In stituto Mexicano del
Petrleo, en riquecida por e l emp leo en e l campo de mini-
comp utadoras. Adems se impl ant un arc hivo mecanizado
con lo s datos de los 11 000 pozos perforados desde 1938.
Los resultados ms trascendentales de toda la historia de
Petr leos Mexicanos corresponden a l descubr miento de la
provincia cretc ica de Chiapas-Tabasco donde se ubican los
ricos campos de Sitio Grande, Cactus, Samaria y Cunduacn,
cuya produccin actua l de 440 000 barriles por d a significa
e l 55% de la nacional.

Otra rea de imp ortanc ia es la de Cotaxtla en Veracruz

donde se descubrieron hidrocarburos en rocas semejantes y
de la misma edad que las de Tabasco.
CUADRO 1

En nuevo Laredo, Tamaul ip as, se ha desarrollado actividad

Reservas de hidrocarburos al 7 de enero del ao indicado e n dos franjas geo lg icas lo que ha conduc ido a l descubr -
(Miles de barriles de crudo equivalente) miento de gas en sus a lrededores y en dos nuevas estructuras,
Ao Crudo Total Anhuac y Totonaca, que prometen mejorar e l suministro de
e nergticos a l norte del pas.
197 1 2 879 652 5 567 499
1972 2 837 062 5 428 308
1973 2 832 719 5 387 813 Finalmente, las exp loraciones de Baja California desde
1974 2 846 838 5 431 704 Guerrero Negro hasta La Paz conduj eron a la perforacin de
1975 3 086 893 5 773 446 tres pozos que permitirn valorar las cuencas de Sebastin
1976 3 431 144 6338313 Vizcano y Pursim a- lray. Este traba jo se realiza e n coopera-
cin con e l In stituto Mexicano del Petrleo.

Mediante los trabajos de exp lorac i n y la perforacin de

Con el fin de contrarrestar esta situ aci n las poi ticas
exploratorias emp leadas tradic ionalm ente sufrie ron un cam-
bio radical e n sus mtodos y sistemas.
Los cambios in troducidos llevaron a l descubr imie nto de
nu evas provincias petroleras que han puesto a l pas en un a
situacin de privilegio.
Lo s prospectos petro leros eco nmicam ente atractivos
comprenden las cuencas sed im entar ias de origen marino cuya
extensin en e l pas alcanza 900 000 km2 en t ierra y
562 pozos exp lorator ios y 1 569 de desarrollo, e n los
primeros ci nco aos de este sexe nio fueron descubiertos
2 559 millones de barriles de petrleo crudo equ ivalente, lo
que permiti produc ir 1 789 millones de barriles e incremen-
tar las reservas de 5 567.5 mill ones que haba a fines de
1970 a 6 338.3 millones cuan t if icadas a l terminar 1975.
Con la responsabilidad de descubrir en e l sexen io
1977-1982, volmenes que representan e l doble de las reser-
vas probadas hasta e l momento actual, Petrleos Mexicanos
deber cump lir con e l programa e laborado ex profeso, ap li-
 34 energt ico s

cando las tcnicas ms avanzadas de que dispone, en forma
coordinada y oportuna.
La erogacin que deber realizarse entre estudios e inver-
siones en el sexenio 1977-1982 se estima en 14 300 millones
de pesos.
Explotacin
El sexen io 1971-76 ha sido muy importante en la produc-
cin de hidorcarburos pues se logr que el pas pasara de
una dependencia externa de materia prima a una posicin de
autosufic iencia con excedentes para exportacin. Esto suce-
di precisamente durante la ll amada crisis de energticos,
caracterizada por una elevacin de 500% en el precio del
crudo y sus derivados que puso en situacin difcil a todos
los pases del mundo que requieren crudo extranjero.
La produccin de crudo y 1quidos extrados del gas pas
de 177.3 millones de barriles en 1971 a 294.3 millones en
1975, un incremento de 66%. Como referencia, el aumento
fue de 63% con respecto al perodo entre 1960 y 1970
(cuadro 2).
los pozos de desarro ll o, sus 1 n eas de recoleccin , bateras de
separacin, tanques, estaciones medidoras, de bombeo, y
g1an cantidad de deta ll es no por secundar ios men os impor-
tantes, se rea li z y contina su expansin en tiempos
excepcionalmente cortos. Esto pu ede confirm arse al conside-
rar que el descubrimiento de los campos del rea cretcica de
Reforma fue realizado en el ao de 1972 en el que se
produjeron 390 660 barriles; e 1975 la produccin de toda
el rea cretcica de la zona sur ll eg a 118.2 millones de
barriles, y lo acumu lado a dicho ao ll ega a la impresionante
suma ele 191.6 millones de barriles, que valuados a los
precios internacionales representara un valor ele 26 016
millones de pesos.
Otro ndice que muestra la importancia de la produccin
de estos campos es el hecho de que la participacin de la
zona sur en el tota l nacional de crudo y lquid os extrados
del gas pas del 50% en 1971 al 70% en 1975.
El programa de produccin de crudo y lquid os del gas
para 1976 es de 342.2 millones de barriles con lo que el
incremento total en el sexenio 1971-76 resultara de 93 por
ciento.

En todos los campos en que es tcnicamente aconsejab le

se estn usando, incrementando o poniendo en prctica
sistemas de rec up eracin secunda ri a mediante inyeccin de
agua que no slo ace leran la produccin de los yacimientos
CUADRO 2 en declinacin sino que in crementan las reservas recupera-
Produccin de crudo y gas natural en promedio bles.
diario anual de 7977 a 7976
(Lquidos en miles de barriles por da; gas Refinacin
en millones de pies cbicos por da)
Durante el sexenio se increment el proceso de crudo y
Total 1quidos en 296 100 barriles diarios (b/d): de 503 500 b/d en
Aos Crudo Lquidos Lquidos Gas
1971 a 799 606 b/d en 1976, o sea un aumento de 58.8 por
1971 427.1 58.5 485.6 1 762.2 ciento.
1972 442.0 60.3 502.3 1 803.9
1973 451.7 67.7 519.4 1 854.1
19711 574.8 77.5 652.3 2 040.2 La capac id ad de refinacin subi 62% con las obras de
1975 716.5 89.5 806.0 2 154.9 mejoramiento y ampliacin de las refineras de Salamanca,
1976 826.9 108.0 934.9 2 1 o1.0 Minatitln y Madero, pero sobre todo, con la terminacin de
la de Tula; esta ltima, ele 150 mil barriles diarios de
destilacin de crudo, cuenta adems con plantas de desinte-
grac in cataltica, hidrodesulfuradoras de gasolina y de des-
tilados intermedios, de reformacin de nafta y reductora de
El aumento de 22% en la produccin del gas parece bajo viscosidad; est dotada tambin con una planta termoelctri-
frente a la produccin de lquidos; sin embargo, en este caso ca que la hace autosufic iente, con generacin de vapor,
influye la inevitable demora en construir con oportunidad las torres de enfriam iento, etc . Con esta refinera se lograr la
plantas de tratamiento y las 1neas de transporte a los eliminacin casi total de las importaciones de refinados y
centros de consumo; con todo, es muy prometedor el an se contar con un promedio de 20 000 b/d de exceden-
resultado del esfuerzo exp loratorio en el norte del pas que tes de gaso linas para exportac in en 1976. En los terrenos
condujo al descubrimiento de los campos de Nuevo Laredo y anexos a la refinera se instal una terminal de gas li cuado
reas anexas cuya produccin de 63.2 millones de pies que descongestionar el rea metropolitana de una parte
cbicos por da ya se ha incorporado al sistema que alimenta considerab le de las ventas de ese producto.
los duetos del norte; el desarrollo de Anhuac y Totonaca
comp lementar el suministro futuro de gas a esa importante
zona del pas. En el decenio anterior la capacidad de refinacin subi.
35.5%, contra casi 59% logrado en este sexenio, de acuerdo
Es digno de menc10n el rpido desarrollo de los campos con lo antes expresado.
del rea cretcica de la zona sur mediante la acc in combina-
da de toda la fuerza de trabajo de Petrleos Mexicanos. En Ad ems del aumento de capacidad se hicieron instalacio-
efecto, la infraestructura, que comprende la perforacin de nes para mejorar la calidad de los productos; por ejemplo, la
comercio exterior, suplemento , abr il de 1976
prod ucc in de diese! espec ial, de bajo co ntenid o de azufre,
creci 400% y se introdujo al mercado gaso lina de alto
octano exenta de tetraeti lo de plomo.
Es indi spensable mencionar que en este sexen io , aparte de
elevar la capac id ad de proceso a los niveles necesarios, se han
i.niciado dos grandes refi neras co n las que no s lo se prev
la demanda futura sino que se ubican en reas estratgicas
que requeran principal ate nci n. La de Salina Cruz permitir
satisfacer plenamente la crec iente demanda de l lito ral de l
Pacfico evitando la neces id ad de frecuentes importaciones.
La de Cedereyta refuerza y apoya la dinmica zona industrial
del noreste y norte de l pas.
Aparte de prever las neces idades fu tu ras, se ha adoptado
la poltica de que las unidades de proceso se integre n, hasta
donde sea econ mico, con mdulos iguales, simplificando su
diseo y constr ucc in, as co mo logrand o importantes eco-
nomas en costo, tiempos de entrega, refaccionamiento,
etctera.
Es imp ortante hacer notar que las refineras cue ntan co n
los ade lantos tecno lgicos ms modernos, algunos de ell os
desarro ll ados en el Instituto Mexicano del Petrleo, adapta-
dos a la realidad del pas para tener un adecuado balance
entre la automatizacin y la mano de obra.
Petroqu/mica
La indu str ia petroqumica bsica, bajo la responsabilidad de
Petrleos Mexicanos, ha tenido un dinmico crec imiento en
este sexen io. As, mientras en 197 1 la produccin alcanz
2.1 m ili ones de tone ladas, en 1975 ll eg a 3.6 m ili ones, un
inc remento de 71.4%. Para 1976 se programa una produc-
cin de 4.4 millones de toneladas, un incremento de 109.5%
sobre la de 1971.
La act ivid ad se inici en 1951 con una planta de azufre
en Poza Rica. En 1960 se produjeron 66 000 ton. Para 1970
la produccin ll eg a 1.9 millones de toneladas. En los
ltimos cin co aos se ha incre mentado la produccin en 1.7
m iliones de toneladas, casi tanto como en los 1 O aos
anteriores.
Para 1976 se co ntar con 64 plantas donde se elaborarn
40 productos petroqumicos bsicos co n lo que la capac id ad
in sta lada ll egar a 7 132 000 tone ladas.
Aunque e l nm ero de plantas destaca el dinamismo de la
industria, debe hacerse hin cap i en la capacidad unitari a de
las que se han instalado en los ltimos aos; por ejemp lo,
mientras la primera planta de amon iaco tena una capac id ad
de 200 ton diarias las actuales tienen 1 350 to n diarias, es
dec ir, son casi siete veces mayores.
Es imp orta nte recalcar que la presente admin istracin ha
querido asegurar la autosuficiencia en petroqumicos bsicos
apoyada en los descubrimientos y exp lotac in de los yac i-
mientos de gas y ace ite del rea de Chiapas y Tabasco, y
ad icionalm ente convertir a Mxico en pas exportador, lo
que se espera lograr a partir de 1978.
35
El desarrollo de esta in dustr ia ha permitido mayor dis-
ponibilidad de fertilizantes, insecticidas, herbicidas, fungici-
das, etc., as como el de otras indu str ias como la elabo-
racin de plsticos, fibras sintticas, hul e sinttico, pro-
duetos farmacuticos, colorantes, pigmentos, perfumes,
ad hesivos, res inas sinttic as, detergentes, pinturas, forrajes,
materia les de construccin y muchos otros, cuya imp ortanc ia
es cada vez mayor ya que produce un aumento co nsiderab le
en la activid ad econm ica de l pas.
Entre los proy~ctos en ejec ucin destaca el complejo de la
Cangrejera que contar, entre otras, con las sigui entes plan-
tas: eti leno 500 000 ton/ao; polietileno 240 000 to n/ao ;
xido de eti len o 100 000 ton/ao; acetald eh do 100 000
ton/ao; cumeno 40 000 ton/ao; estire no 150 000 ton/ao y
un tren de aromticos con capac id ad para producir
1 415 000 ton/ao. La inversin estim ada de este complejo
es del orden de 7 550 millones de pesos. En otros proyectos
se consideran au mentos susta ncia les en la produccin de
amon iaco, metano l, eta no, derivados clorados, az ufre, etc. En
total, en la rama petroqumica se pretende invertir en el
sexen io 9 245 millones de pesos.
Ventas interiores
El continu o progreso del pas en el lapso de 197 1-1 975 dio
lugar a un soste nid o in cremento en la demanda nacional de
productos petroleros y petroqumicos bsicos que creci a
un ritmo mayor que el producto nacional bruto.
En los ltimos cin co aos el importe de las ventas de
productos petro leros se elev de 12 637 millones de pesos a
29 265 mill ones y el de los petroqumicos de 1 35 1 millones
de pesos a 4 171 millones. Para 1976 se est im a que el valor
de las ventas de productos petroleros ser de 31 241 m ili ones
de pesos y el de los petroqumicos de 5 390 mill ones
(cuad ro 3).
De 197 1 a 1976 la sum a de los ingresos por concepto de
ventas en el pas ascender a 148 695 millones de pesos.
Petrleos Mexicanos conced i en el lapso 197 1 a 197 5
subsidios, a travs de precios especia les, por un monto de
aproximadamente 5 144.9 millo nes de pesos, lo s que se han
otorgado en apoyo de actividades econmicas de beneficio
co lectivo.
Por otra parte, en apoyo a la poi tica de desarrollo
econmico y social del Gobierno federal, se han soste ni do
precios in fer iores a los vige ntes en el mercado mun dial en
prcticamente todos los productos petroleros.
Co mercio exterior
En los prim eros aos de l quinquenio 1971-75 , la produccin
de Petr leos Mexicanos creci a una tasa an ual inferior a la
de su consum o. Para cubrir la demanda fue necesario acud ir
a importaciones.
En 1971 y 1972 fue posible importar los fa ltantes a
precios estab les y sin limi tac in. A partir del segun do
 36 energticos

CUADRO 3

Importe de las ventas en el pas

(Millones de pesos}
Produ ctos
Ao Petroleros % increm ento Petro qu micos Vario s Total % in crem ento
1971 12637.2 1 351.2 14.8 ' 14 003 .2
1972 14 008.8 10.85 1 67 0 .9 21.6 15 701 .3 12 .1 3
1973 16 117.2 15 .05 1 948.8 25 .9 18 091.9 15.2 2
19 74 27 55 3.3 70 .96 3 134.6 46 .2 30 73 4.1 69 .88
1975 29 264.8 6.21 4 17 1.4 47 .3 33 48 3.5 8.9 5
1976* 31 24 1.0 6.75 5 390.0 50.0 36 681.0 9.5 4

Total 148 695.0

Tasa media anua l = 23.31% (19711975) Tasa medi a an ua l = 24. 39% (1971-197 5)

* Programa de operacin.

semestre de 1973 los prec ios aumenta ron en ms de cuatro CUADRO 4

veces con respecto a los vigentes en los aos anter iores.
Ingresos por concepto de exportaciones
Adems, se suscit una escasez mundial de petrleo crud o (Millones de pesos}
y sus derivados que origin la "crisis mundi al de energti- Ao Imp orte Diferencia % variacin
cos" .
1971 433.3
A pesar de lo anterior, Petrleos Mexicanos cu mpli 1972 323.7 (109.6) (25.3)
cabalm ente con su responsab ilidad de abastecer de comb usti - 1973 442.8 119 .1 36.8
1974 1 668.2 1 2 19 .6 271.9
ble al pas. No se impusieron restr icc iones a su con sum o 1975 5 86 1.7 4 193.5 25 1.4
como suced i en num erosas naciones y, por co nsiguiente, las 1976 * 5 6 12. 2 (249.5) (4.3)
activid ades econmicas del pas no sufri ero n las consecuen-
cias de escasez de combustibles o precios elevados de los Total 14 34 1.9
mismos. * Est im ado.

En el perodo comprendido entre 1971 y 1975 el valor de

las importac iones fue de 15 737 mill ones de pesos.

Las importaciones en trminos de volumen tuvieron un

aumento an ual soste nido en los tres primeros aos de la
admin istracin actual. En 1974, aun cuando el volumen
comprado en el exterior fue 51.6% inferior al de 1973, su valor
fue superior en 35.1% debid o al incremento en los prec ios.
Para 1975 y 1976, tanto su volumen como su valor
desciende n sustancialm ente por el co ntinu o in cremento de la
produccin nacional.
La evo lucin reciente de las exportacion es es un ndice
reve lador del desarro ll o de las activid ades productivas. En los
tres primeros aos del sexen io la exportac in en volumen
registr una te ndencia descendente; a partir de 1974, cuando
se iniciaro n las exportaciones de petr leo crudo, el valor y el
vo lum en aumentaro n en un a proporcin sustanc ial. En efec-
to, en 1973 el valor de las exportacio nes fue de 443 millones
de pesos, en 1974 se elev a 1 668 millones y para 1975
alcanz una suma de 5 862 millones de pesos. Para 1976 se
espera que las exportaciones ll eguen a 5 612 m ili ones, con lo
que en el sexe nio se alcanzara un total de 14 342 millones.
Si a este monto se agrega el esperado por ventas interiores en
la actual adm inistrac in, Pemex recibir ingresos propios por
163 037 millones de pesos (cuadro 4).
En el lapso 1971 a 1974 la balanza comerc ial de produc-
tos petroleros fue desfavorable . En 1975, co n la disminucin
de las importaciones y el aumento de las exportaciones se
logr obte ner un sald o favorab le por valor de 1 674 millones
de pesos. En 1976 se tendr un sa ld o favorable superior al
de 1975.
Transporte y distribucin
De 1971 a 1975 se aum ent la capac idad de los distintos
medios de transporte. Se construyero n nuevos duetos, se
adq uiriero n 400 carrotanques, se elev el nmero de autota n-
ques y se incre men t 1 flota petrolera mayor en 128 011
ton de peso muerto y en 971 703 barriles de capac idad de
transporte. Petrleos Mexicanos ce lebr un contrato co n
Astilleros de Veracruz para adqu irir buques-tanque construi -
dos en el pas.
En 1976 prcticamente se con luir un vasto programa de
construcc in y modernizacin de instalaciones portuarias que
permitir a la flota petrolera operar con mayor eficiencia y
flexib ilid ad.
comercio exterior, sup lemento, abri 1de 1976 37

Gasto corriente 3} El perfi l de la deuda ha mejorado 100% en esta

admin istracin, alcanzando un promedio de vida de cinco
El gasto corriente, cons iderado como la suma de sa larios y aos por la obtenc in de capita l a largo plazo, em isiones
prestac io nes, adq uisicin de materiales de operacin, mercan- pb licas y colocaciones pr ivadas en diversos pases de l mun-
ca para reventa, serv icios genera les (fletes), intereses y gastos do que incluyen a Alemania, Francia, Ho land a, Kuwait,
financ ieros, otros gastos de operacin y conservacin, repara Estados Unidos, 1nglaterra y ) apn.
cin y mantenimiento, tuvo un in cremento a precios corr ien-
tes de 112.3% de 1971 a 1975; con respecto al programa de Inversiones
1976 el in cremento resu lta de 126.5%. Au n cuando estos
incrementos dan una idea desfavorab le con respecto a los de No obstante las limitac iones presupuestales or iginadas por la
produccin de crudo y de lquidos extrados de gas en los difci l situacin durante los primeros tres aos de l sexenio,
aos que se comparan, 66 y 93 por ciento, respectivamente, las inversiones efectuadas son de considerable magnitud,
debe tomarse en cuenta la alta tasa inflacionaria de los como se muestra en forma resumida en el cuadro 5.
perodos considerados; en efecto, si se usa el ndice de precios
al m ay oreo de 21 O artcu los en la ciudad de Mxico que
calcu la el Banco de Mxico, para transformar el referido gasto
corriente a pesos constantes, los incrementos resultan respec
tivamente a 1975 y 1976 de 31 .8 y 27.7 por ciento . La CUADRO 5
disminucin que resulta de 1975 a 1976 se exp lica bsica- Inversiones de l sexenio 7977 -79 76
mente por reduccin en las importaciones. Los in crementos
(Millones de pesos}
de impuestos generados de acuerdo con las leyes en vigor
alcanzan, a precios corrientes, 404 y 417 por ciento en los 7977 7972 7973 79 74 7975
mismos aos (213 y 191 por ciento respectivamente en
precios constantes). Perforac in 2 409,8 2 477.4 2 561 .0 3 233.1 3 800.0 4 350.0
Obras 1 735.2 2 353 ,4 3 635.4 5 211.0 8 918.3 11 795 .o
Adqu isiciones
Durante el sexenio se. form el Com it Presupuesta! de la cap italizables 320.8 560.5 1 297.9 1 302.8 1 223.3 2 295.5
Mano de Obra que ha amp liado sus actividades hasta abarcar
el 100% de la industria. Cabe hacer notar que e l crec imiento Total 4 465.8 5 39 7.3 7 494.3 9 746.9 73947.6 78440.5
de personal de 1971 a 1975 representa s lo un 13.1% que se 1. Autor izac in so licitada.
co mpara ventajosamente con el incremento de produccin .

Situacin financiera
Con objeto de comparar las inversiones con las autoriza-
ciones de la Secretara de la Presidencia, se puede ver el
Los primeros tres aos de l sexen io mostraron un serio cuadro 6. En los dos primeros aos no se ejercit el
deterioro de la situacin financi era ya que correspondieron a programa, pero a partir de 1973 las realizacion es excedieron
los ltimos de un perodo de 15 aos en q ue los precios de las autor izaciones iniciales, desde lu ego con la aprobacin
los productos se mantuvieron sin cambio. superior. Es conven iente exp licar tambin que a partir de
1973, en forma ms marcada, se dej sentir la inf lacin
Gracias al planteam iento que en diciembre de 1973 hizo imperante tanto en el pas como a nivel mundi al, lo cual ob li g
el seor Presidente de la situacin econmica de Pemex, a menor reali zacin fs ica.
hubo consenso sobre la necesidad de poner precios realistas a
nuestros productos; la pos icin de sus finanzas cambi
radicalmente en 1974. As, mientras en 1973 los ingresos por
ventas sumaron 19 555.4 millones de pesos, en 1974 ll egaron
a 32 798. 1 millones. Los impuestos variaron de 2 282.7 a CUADRO 6
3 818.7 millones de pesos en los mismos aos (8 400 mi llo
nes en 197 5) y los ingresos por financiamientos bajaron de In versiones en el sexenio 7977 -7976.
10458.2 millones de pesos en 1973 a 4179.4 millones en Autorizaciones de la Secretara de la Presidencia
1974. Otros datos financieros importantes fueron e l monto y ejercicio realizado
de l patrimonio que subi de 18 497.4 m iliones de pesos a (Millones de pesos}
25 927.2 millones. Finalmente la re lacin de pasivo a patri- Ao Autorizado Ejercido Diferencia
monio que en 1973 fue de 1.00 en 1974 baj a 0.82.
1971 5 096,37 4 465 .80 630.57
Adems se pueden apuntar los siguientes logros: 1972 6 794.80 5 391.30 1 403.50
1973 6 660.00 7 494,30 (834.30)
1974 7 651.5D 9 746.87 (2 095.37)
7} La mecanizacin de los inventarios en todos los alm a- 1975 11 799.72 13941.56 (2 141.84)
cenes incluye el 88% de las existencias; esto ha permitido 1976 18 440.501
sustituir muchas compras por traspasos, que en 1975 signifi-
caron un movimiento de 458 millon es de pesos. 1. Autorizacin so licitada.

2} El sistema de anticipos a proveedores y contratistas ha

significado la bonificacin de un 15% en los precios y la Pese a el lo, en los primeros cinco aos del sexen io se han
ace lerac in de los sum inistros y ejecucin de las obras. terminado obras por un total de 13 108.3 mi llones de pesos
38 energticos

con el desglose que se muestra en el cuad ro 7. Por otra
parte, 1976 ser un ao mu y positivo pues se espera
terminar obras por valor de 15 559.6 millones de pesos, que
duplicarn el valor de las terminadas en los primeros cin co
aos.
La participacin de artcu los importados en las in vers iones
de la institucin es alta, y con objeto de al iviar la balan za de
pagos, Petrleos Mex icanos ha hec ho un gran esfuerzo para
que los fabricantes nacion ales produzcan la mayor cantidad
de equipo y mater iales que se consu men. Al respecto ha
prestado asesora y aceptado mate riales en el lmite de sus
especificac iones; estas fu eron mejorando con e l t iempo hasta
competir con las del exterior. As, ha propiciado la fabr ica-
cin de recipientes de presin, camb iadores de ca lor, tuberas
de grandes dimetros, v lvulas, bombas, eq uipos de perfora-
cin profunda e incluso susta ncias qumicas como te trae ti lo
de plomo, adit ivos para lubri cantes, cata li zadores, etc tera.
PROGRAMA A 1 O AOS
En 1966 el Instituto Mex icano de l Petrleo, por encargo y
con la participacin de Petrl eos Mexicanos, formul el
primer plan integra l de desarrollo de las indu strias petro lera
y petroqumica bsica, que cubra el lapso 1970-1980. En
esta forma se sustituy la pl aneac in sectorial que se haca
en la institucin por otra de tipo ge neral desde su co ncep-
cin or iginal.
Durante la vid a de Petr leos Me xicanos, cada una de las
entidades ha acumulado la experiencia necesaria para prever
qu debe hacer y qu margen de tiempo debe cons iderar
para que se rea licen los diversos proyectos.
En moneda de valor constante cada uno de e ll os requ iere
inversion es definid as y tiempos de maduracin previsibles. En
otras palabras, no es posib le improvisar; y el hecho de haber
podido satisfacer mayoritariamente la demanda interna con
produccin nacional demuestra la ex istenc ia de planes que,
en la medida en que se co nt con recursos, pudieron
desarro ll arse.
Los planes de los prximos 1O aos contemp lan el
crecimiento de la demanda interna a la tasa histrica de los
ltim os 15, que correspo nd e a un 7% anual aproximada-
mente. En adicin, se considera la exportac in de 150 000
barriles diarios de crudo o de productos, que se est im a
compensar la importac i n que haga Petrleos Mexicanos de
lo que no est en posibilidad de elabo rar, as como de
tecno loga y se rvicios que requiera del exter ior.
El soste nimiento de esta tasa de crecim iento de la deman-
da de hidrocarb uro s se basa en las sigu ientes considerac iones :
7) La demand a de productos petro leros ha mostrado un
cons istente parale li smo con el producto interno bruto y no
es probable que pueda modificarse bruscamente.

El plan se ha actualizado cada dos aos para disponer
siempre de una anticipacin de 1 O aos en la proyecc in de
la industria.
La base de la planeac in consiste en determinar, med iante
los criterios ms confiab les y con el factor de seguridad
tcnicamente se leccionado, la magnitud y composicin de la
demanda de los productos req ueridos por el mercado nac io-
nal y regional.
2) No se espera mayor dependencia de la generac10n
elctric a sobre los hidrocarb uros, ya que la Com isin Federa l
de Electr icidad t iene proyectos hid roelctr icos en ejecucin,
y contemp la un mayor uso de l carb n y de la energ a
nuclear. En suma, la generac in elctrica podr depender
s lo en un 50% de lo s hid roca rburos.
3) No se espera una indu stria li zacin ms ace lerada que la
histric a. Qu iz habr un mayor desarrollo agrco la pero la

CUADRO 7

Distribucin del costo total de las obras terminadas en el perodo 79 77-7976

(Millones de pesos)
7977 7972 7973 7974 79 75 Sub total ,1976 Total

In sta lac ion es en ca mpos 393 8 15 335 720 755 012 7 19 450 559 100 2 763 097 2 839 350 5 602 447
Pl antas de recupe racin y aco ndi-
cio nam iento de hidro ca rburo s 27 930 229 500 1 190 286 700 28 3 790 829 11 0 1 327 000 2 156 11 0
Pl anta s e in sta laciones de refinacin 40 200 799 790 374 900 74 170 2 12 200 1 501 260 3 542 700 5 043 960
Plantas petroq u (mi cas 639 645 505 000 526 180 1 343 300 405 970 3 420 095 1 354 600 4 774 695
Siste mas de transportacin por tube-
ra 117 622 32 1 060 1 01 8 673 236 240 4 12 300 2 105 895 3 766 080 5 87 1 975
Plantas de alm ace namiento y di stri-
bucin de productos 114 706 45 229 105 910 117 100 447 052 829 997 1 132 470 1 962 467
Obras indu str iales comp leme ntar ias 107 189 60 057 171 760 125 100 698 120 11 62226 1 285 040 2 447 266
Obras ge ner ales 10 800 24 300 43 850 12 155 33 110 124 215 140 75 o 264 965
Obras para serv icios soc iales, admi ni s-
trativos y de beneficio co lectivo 89 94 1 21 435 25 880 71 180 164 010 372 446 171 600 544 046

S umas 7 547 848 2 342 097 3 023 355 2 985 395 3275652 73 708 347 75 559 590 28 667 937

Oficina de Coord in aci n y Estudio s Tcnicos de Pemex.

comercio exterior, suplement o, ab ril de 1976 39

agric ultura ha req ueri do t radicionalmente menos hidrocarbu -
ros q ue la in dustria.
Bajo las bases mencio nadas, la de manda probab le de
hidrocarbu ros (en mi ll ones de barriles de cru do equivalente)
es la mostrada en el cuadro 8.
Por las co nsid eraciones anteriores se han hec ho dos pro-
yecc iones de demand a, mostradas en el cuadro 9, que por
razo nes obvias s lo consignan cifr as cada cin co aos, ex presa-
das en mi ll o nes de barr iles de petr leo crudo equ ivalente.

C UAD RO 9
C UADRO 8
Proyeccin de la demanda de hidrocarburos para el ao 2000
Demanda pro bable de hidrocarburos (Millones de barriles de pe trleo crudo equivalente)
(Millones de barriles de petrleo crudo equivalente) Demandas esperadas
A11o Dem anda interna Exportacin To tal Ao Mxima Mnima

1976 1 4 19 .6 38 .9 458.5 1985 750 .4 75 0.4

1977 45 1.9 54.7 506 .6 1990 1 043 . 1 779.4
1978 486.6 54.7 541.3 1995 1 47 0.5 1 052 .0
1979 524.0 54.7 578 .7 2000 2 0 77.8 1 422 .8
1980 564.3 54.7 6 19 .0
198 1 598 .0 5 4.7 652 .7
1982 633 .8 54.7 688 .5
1983 67 1.0 54.7 725 .7
1984 712 .1 54.7 766 .8
La de mand a max 1ma no considera 'la -part icip ac in de la
1985 75 0.4 54.7 805 .1 energ a nuclear, mie ntras la mnim a co rrespo nde a la part ici-
pac i n c rec iente de otras fuentes de e nerga, predominante-
1976- 1985 5 8 11.7 53 1.2 6 342.9 men te la atmica.
l . Programa.
Para tener una id ea de las in ve rsiones necesari as en cada
un o de los caso s, en el cuadro 1O se co mp ara lo requerido
por cada un o de los sectores petro leros con cifras en
Com o no es posib le esp erar un a recuperac in comp leta mi llo nes de peso s de 1974. Desde luego el perodo
del gas asoc iado al crud o, la prod ucc in de materia prim a 1976- 1982 es comn y las dos pos ibi lidades para el lapso
tiene qu e preverse con un marge n razo nab le adicional. Por 1983-2000 se refieren a las hip tesis de demand a mx im a y
ta nto, debe programarse un a producc in en los 1O aos de m(nim a.
6 700 a 7 000 mil lones de barri les de crud o ms gas,
expresados en crud o equivale nte. Estas cif ras resultan impre-
sionantes al co mp ararl as co n los hid rocarburos ex tra dos
desde 1901 hasta 1975 que ex presados como crudo equi va-
lente montan a un os 8 000 mi ll ones de barr iles. Por otra CUADRO lO
parte, si a fin es de 1985 se qu iere mante ner un a re lac in de Inversiones requeridas en la industria petro lera
reservas a producc in de s lo 15 aos, debern descubrirse (Millones de pesos de 7974)
reservas del ord en de 13 500 mill ones de barr iles de crud o
equivalente e n los prxi mos 1O aos. Perodos
7976- 7982 7983-2 000
Como es natural, aparte de ga rantizar la producc in de la Sector Mxima Mn ima
mate ria pr ima, lo que signific a ex plorar, ejecutar .las perfo ra-
Perf orac in 49 8 15.0 349 8 18 .3 2 1626 4.0
ci ones necesarias y construir las . in stalac iones de superficie
que perm itan manejar efi cientemente el c rud o y el gas, se Obras
requ iere consum ar las expansiones en las capac idades de Ex plotac i n 11 72 0.0 59 378.2 32 263.0
refin ac in, petroqumi ca, transporte, alm ace namie nto , distri- Refin aci n 23 90 8.0 74 55 4.5 40 50 5 .0
Pe tro qu (mica 18 097 .o 55 888. 1 30 367 .o
bu ci n, etcte ra. T ranspo rte y d is tribu cin 1 3 17 1.0 87 160 .4 47 329.0
Soc ia les y administra tiv as 1 15 7.0 23 72 1. 1 12 88 1.0
Adqu isic io nes ca pita li zab les 29 444.0 11 2 868. 1 6 1 289.0
Estudios ex plo rato rios 15 100.0 63 40 4.6 4353 1.0
PRE VI S IO NES PA RA LOS ULTJ MOS 15 Af\/ OS DE ES T E SIG LO
To tales 762 4 72.0 826 793.3 484 429. 0
Mientras que hasta 1985 no se estim a qu e haya un cam bio
radical en la parti cipac i n de los hidrocarburos y por tanto
las pro yecc io nes de demand a se con sid eran razonablemente
aprox imadas, los requerimientos de los 15 aos siguientes Por otra parte, co mo ya se demostr en el res u m ido
deben tomar en cuenta los p lanes de otras e ntidades produ c- anlisis fin anciero presentado, es con ve ni ente mante ner una
to ras y co,n sumid oras de energti cos, fundamenta lmente la sit uac i n ec nomi ca sana de la empresa, si los prec ios de los
Co misin Federal de Electr icidad en sus programas de pro- pro ductos se aju stan peridicamente a ni ve l rea lista co n las
yectos hidroe lctr icos, nu cleares y de uso de carb n. Para co ndi ciones inflac ionar ias qu e se prese nten.
ell o se han co nsiderado hiptesis de la pro yecc in y co mpo-
sicin de l p roducto intern o bruto. Como apoyo a esta ase verac in los cuadros sigu ientes
40 energticos

CUADRO 11

Proyeccin de ingresos y egresos, 7976-1982

(Millon es de pesos constantes)
7976 79 77 79 78 79 79 7980 7987 7982

Tota l egreso s 51 3 13.0 55 242.4 56 354.2 59532.4 60 463 .1 6085 7 .3 66 309 .1

Total in gresos 47 354.8 52 149 .0 56166.0 60 9 17 .o 65 197 .O 69 891.0 7 4 96 3.0
Financiamiento s 6 902.4 6 82 9 .2 4 542 .8 3 012.6 {6 17 .7) {5 8 64.3) {7 291.1)

muestran proyecciones financieras para 1976-1982 hech as
bajo dos supuestos: el cuadro 11 para moned a constante, es
decir, el caso en el que los precios de los productos se
ajustarn peridicamente de acuerdo con el fa ctor inflaciona-
rio. El cuadro 12, por lo contrario, presenta el deterioro
financiero de la empresa y la imposibilidad de obtener los
objetivos previstos, bajo el supuesto de tener una tasa
inflacionaria de 10% anual, manten iendo lo s precios de
nuestros productos sin ningn incremento.
A fines de 1970 el 1nstituto tena formados los cuadros
bsicos de personal ca lificado que en nmero de 1 300
empleados -co n una proporcin de profesionales de apro-
xim adamente el 50%- haba ad quirid o cierta experiencia en
la prestaci n de servicios tcnicos y en el dominio de
procedimientos para el desarro ll o de tecnologas.
En el sexenio el Instituto Mexicano del Petrleo crec1o
hasta duplicar su person al, logrando prestar a la industria un

CUADRO 12

Proyeccin de ingresos y egresos, 79 76- 1982, precios fijos

(Tasa inflacionaria 10% anual para egresos)
7976 79 77 7978 79 79 7980 7987 7982

Total egresos 5 1 313.0 73 100.6 82 131.0 96 405.9 109 192.0 123 288 .2 151 69 1.6
Total in gresos 47 354.8 52 149.0 56 166.0 60917 .0 65 197 .0 69 89 1.0 74 963 .0
Financiamientos 6 902.4 24 687.4 33 891.0 48 608. 1 642 12.0 82 412.4 116 423 .2

Tod ava ms, con las condiciones prev isibles del mercado
intern ac ional de energticos, sera recomendable planear las
inversiones de Petrleos Mexicanos para la demanda alta de
hidrocarburos ya que en el resto del siglo seguramente
podrn exportarse los excedentes que pudiera haber, lo que
pondra al pas en condiciones de introducir nuevas tecnolo-
gas, acordes con los desarrollos que se presente n.
El esfuerzo para la institucin es titnico si se tiene en
mente que las necesidades de 'producc in de hidrocarburos
en los ltimos 25 aos del siglo, exp resados en barriles de
crudo equivalente, llegan a la cifra aproximada de 35 000
millones de barriles y que para mantener una reserva de slo
1 O aos en el ao 2000, se requiere descubrir unos 50 000
millones de barriles en el lapso estudiado: casi cuatro veces
los descubiertos de 1901 a 197_5.
nm ero importante de servicios tcnicos, aumentar considera-
blemente su patrimonio en patentes, generar ben eficios eco-
nmicos importantes co n sus desarrollos tecnolgicos, llevar
a cabo la capacitacin en todos los ni ve les de un num eroso
person al, y colaborar con empresas petroleras estatales de
otros pases conforme a las poi ticas del seor Presid ente.
Las reaJ izaciones ms destacadas del Instituto Mexicano
del Petrleo pueden resumirse en lo siguiente:
Investigacin y desarrollo tecnolgico
Los trabajos de invest igac in durante el sexe nio fructificaron
en la elaboracin de 47 patentes de te.cnologa mejoradas o
de nuevas tecnologas. De stas fue pos ibl e comercializar
alrededor de la mitad dentro de la industria petrolera.

Pueden mencionarse los relativos a procesos de refinacin

PROGRAMA DE IN VESTIGACION Y DESARROLLO.
INSTI T UTO MEXICANO DEL PETROLEO
Introduccin
La prestacin de servicios tcnicos, la investigacin, el desa-
rrollo de nuevas tecnologas y la capacitacin del personal
son funciones bsicas encargadas al Instituto Mexicano de l
Petrleo (IMP) .
y de petroqumica, dentro de los cuales ocupa lugar relevan-
te el llamado Demex, del cual se han concedido 1O licencias
a Estados Unidos de Norteamr ica, pases del Medio Oriente
y Sudamrica. Asimismo, se han desarrollado procesos para
la hidrodesulfuracin de naftas y destilados intermedios que
se han aplicado en 17 plantas que en conjunto significan una
inversi n de 2 800 millones de pesos. Estos procesos han
producido un ahorro de 56 millones de pesos a Petrleos
Mexicanos por sustitucin de li cenc ias extranj eras.
comercio exterior, suplemento, abril de 1976
Paralelamente se ha generado un mayor inters entre
empresas privadas mexicanas para utilizar las tecnologas del
IMP. En el sexenio, se concedieron licencias a industrias
productoras de hule, plsticos, pinturas, resinas y otros
petroqurnicos, en condiciones muy ventajosas, comparadas
con los requisitos econmicos de las extranjeras.
Otro proceso que ha sido aplicado en varios proyectos de
Pernex es el de recuperacin de etano y licuables por
mtodos criognicos. Al presente, se ha utilizado en cinco
plantas, que en conjunto tienen una capacidad instalada de
ms de 2 000 millones de pies 3 /da y una inversin de 1 620
millones de pesos. Su operacin ha sido plenamente satisfac-
toria.
Son de mencionarse tambin los productos qu rnicos para
sustituir los de procedencia extranjera. Durante el sexenio se
aplicaron a escala comercial ms de 25 productos que se
utilizan en procedimientos de perforacin, produccin, trata-
miento, transporte y procesamiento. Para su elaboracin
Petrleos Mexicanos construy una planta, en la cual se han
producido cerca de 15 000 ton, que significan un ahorro
acumulado de cerca de 70 millones de pesos. Otro de los
desarrollos tecnolgicos de mayor importancia lo constituyen
los catalizadores para los procesos de refinacin y de petra-
qumica. En el sexenio, el Instituto produjo una tecnologa
adecuada para la elaboracin de catalizadores de hidrodesul-
furacin que estn siendo aplicados comercialmente.
Servicios tcnicos
En materia de servicios tcnicos destacan los prestados por el
Centro de Procesamiento Geofsico que fue instalado en
1972. Se han procesado puntos de tiro que equivalen a
66 700 km de lneas sismolgicas, trabajo que ha ahorrado
ms de 44 m iliones de pesos. Las ventajas no han sido
solamente econmicas sino que al contar con procesamiento
local, la informacin del subsuelo mexicano no .ha salido del
pas y la celeridad con que se efectan los trabaos es mucho
mayor.
Otro de los servicios de relevante importancia es el de
ingeniera de proyectos. En este rengln se realizaron 42
proyectos de ingeniera mayores, de los cuales el 70%
corresponde a ingeniera bsica con tecnologas del propio
Instituto y slo el 30% a proyectos basados en tecnologas
extranjeras. La inversin para las obras proyectadas por el
Instituto en el sexenio es de cerca de 9 600 millones de
pesos, habindose incrementado este tipo de actividades en
un 300% durante el sexenio. El desarrollo de proyectos
signific un ahorro para Petrleos Mexicanos de 620 millones
de pesos y evit una fuga de divisas equivalente a 1 300
millones. Cabe mencionar los proyectos de la refinera de
Tula, los de Salina Cruz y Cadereyta, los de las ampliaciones
a las refineras existentes y los de los complejos industriales
de Cactus y la Cangrejera. Se estima que la madurez
alcanzada por el Instituto durante el sexenio en materia de
ingeniera de proyectos lo coloca en los primeros planos de
esta especialidad a nivel internacional.
Capacitacin
Por lo que hace a capacitacin obrera el Instituto aument
durante el sexenio a 33 el nmero de sus centros en donde
41
se impartieron 6 325 cursos, con la participacin de cerca de
86 645 trabajadores.
A nivel profesional, una de las labores de apoyo de mayor
trascendencia para el desarrollo cientfico y tecnolgico, se
efectuaron 3 611 conferencias, cursos y seminarios de impor-
tantes ternas relacionados con la tecnologa petrolera.
Colaboracin internacional
El prestigio logrado por el 1nstituto Mexicano del Petrleo a
nivel internacional y la demostracin palpable de su avance y
experiencia en varios campos de la tecnologa petrolera
hicieron factible la oferta de una intensa colaboracin a
pases del Tercer Mundo. El se~r presidente Echever.rJa
promovi personalmente las relaciones y la cooperacion
mutua con varias empresas petroleras estatales.
Se firmaron convenios de colaboracin y comunicados
conjuntos que fructificaron en contratos especficos con
varios pases. Destaca entre stos el contrato firmado con la
empresa Petrojarn de Jamaica, a la que se le transfirieron
tecnologas y para la cual se est efectuando la ingeniera
bsica y de proyecto para una refinera integral de 80 000
barriles por da que se _construir en ese pas. Tambin se
efectuaron para dicha empresa trabajos de procesamiento
sismolgico de registros marinos para conocer las posibilida-
des petroleras al sur de la isla.
A Ecuador se brindaron diversos servicios, entre los que se
pueden mencionar la ejecucin. de un estudio sobre . la
optirn izacin del transporte de hidrocarburos, y la capacita-
cin terico-prctica de 90 tcnicos que operarn la refinera
de Esmeraldas.
A Colombia se le transfiri la tecnologa del proceso
Dernex, para una planta que se instalar e~ la refiner_a de
Barranca-Bermeja; para Costa Rica se efectuo un estudio de
factibilidad tcnico-econmico para la instalacin en ese pas
de un complejo de fertilizantes de amoniaco y urea.
Para Venezuela se efectuaron varias evaluaciones de
crudos pesados para conocer su posible dernetilizacin selec-
tiva, y se est en tratos sobre proyectos de. r:nayor i~portancia
para el procesamiento de gas y la producc10n de etileno .
Cabe mencionar tambin los tratos avanzados que se
tienen con Cuba para efectuar estudios de factibilidad para
plantas de negro de humo, detergentes y cidos gr~sos
sintticos. Asimismo es importante la ayuda que se dara al
personal directivo cubano que se encargar de la capacitacin
de obreros petroleros en ese pas.
No debe omitirse tambin el arreglo con Rumania para
que el Instituto proyecte plataformas marinas de perforacin
que se instalarn en el Mar Negro, y los tratos que estn
prximos a la definicin de convenios especficos c?n !a
Repblica de Vietnam sobre el proyecto de una refuiena
localizada al sur del pas.
El prximo 18 de marzo, durante la inauguracin de la
Refinera de Tula, Hidalgo, tendr el honor de mostrar a
usted con mayor detalle las realizaciones alcanzadas durante
este sexenio. S1
Comisin Federal
de Electricidad:
evolucin y perspectivas
de desarrollo
El desarrollo de la indu stria elctrica naciona lizada continu
su marcha asce nde nte entre 19 71 y 1975. En los primeros
aos del quinquenio se registr una fuerte presin de la
demanda frente a un a respuesta lenta de la oferta debido al
retraso en la constru ccin de obras en aos anteriores. A
partir de la segu nd a mitad de la gestin del presidente
Echeverra fue posible remover un a ser ie de obstcu los que
limitaban la expansin ace lerada del sector y se le dot de
nuevos sistemas y proced imientos que permitieron dar al
serv ic io de energa e lctrica mayor grado de segurid ad y
co nfiab ilid ad.
Al. final del ao de 1970 la capacidad in sta lada en plantas.
de servic io pblico de energa elctr ica era de 6 068 MW; al
cierre de 1975 se haba incrementado a 9 830 MW y al
cierre de l presente sexenio ser de 12 000 MW. Paralelamente
con la mayor disponibilidad en los medios de generacin se
* Subdirector de la Com is in Federal de E lectr icidad.
1 ODON DE BUEN*
amp li la capac id ad de transformacin y de transmis i n; al
inicio de l rgimen la capacidad de las sub estac iones era de
20 258 MVA y . al cierre de 1976 ser de 4 1 372 MVA. Por
lo que se refiere a las ln eas de transmisin, en diciembre de
1970 contaban con una extens in de 62 356 km y hac ia
fines de 1976 ser de ms de 93 000 ki lmetros.
Las medidas adoptadas para acelerar la terminacin de las
obras en proceso e iniciar otras, de acuerdo con los planes de
desarrollo, contr ibu yeron a restituir la reserva de los sistemas
elctr icos y a abatir muy considerab lemente las interrupcio-
nes del servicio. Una vez que a f in es de 1976 queden
in terconectados los sistemas en el macizo de l pas, se les
dotar de gran flexibi lid ad por las posibilidades de intercam-
bio de energa y ser factib le hacer un aprovecham iento
ptim o de la capac idad instalada.
No obstante la presin a la que se ha somet ido al sector
elctrico en su expansin, ste ha superado las tasas de
comercio exterior, sup lemento, abr il de 1976
crecnn 1ento del producto in terno a precios constantes y
gracias al esfuerzo realizado en el sumin istro de energa fue
posible sostener el ritmo de expansin de las activid ades
productivas y ate nder las demandas socia les de f luid o e lctr i-
co.
En 1970 la industria nacionalizada tena 5 259 000 con-
su m id ores y al cierre de 197 5 aumentaron a 7 246 000, a una
tasa cercana a 7% an ual, en tanto que la energa vendida a un a hidroelctrica de seis a ocho aos y para una nu cleoe lc-
los usuarios en ese mismo perodo cree i al 10% anual. En
el presente sexen io se realizaron una ser ie de camb io s muy
importantes que permitieron rectificar la vieja poltica co-
mercial de mantener sin camb io las tar ifas de servicio pb lico
de energa elctrica. La necesidad de amp liar de manera muy
cons iderab le la infraestructura elctrica para prevenir estran-
gu lamientos a l futuro desarrollo de l pas, y los desajustes
locales e internacionales de los precios, definieron nuevos
rumbos a la poltica de tarifas elc tricas. En octubre de 1973
se actua li zaron las viejas tarifas que tuvieron una vigencia de
cerca de 12 aos; sin embargo, a medida que se hici eron
presentes las presiones infl acionar ias in ternas y exte rnas, se
de stac la necesidad de adecuar la corriente de ingresos a
una nueva si tuacin esca latoria de precios; as, tras una
pro longada negociacin, se adopt un factor de ajuste que
entr en vigor en agosto de 1975, cuyos princ ipi os fueron
recogidos posteriormente por la Ley de Servicio Pblico de
Energa Elctrica en la cual se establece la ob ligacin de
estud iar anualm ente el precio de la energa elctrica para
ajustarlo a los requerimientos patrimoniales y financieros del
sector. La poltica comerc ial de la Comisin Federa l de
Electricid ad (CFE}, asoc iada estrechamente a su reestructura-
ci n financ iera, in cluye como medidas comp lementarias e l
rgimen de cooperaciones de los usuarios que se encuentran
alejados de las redes del sector y el rgimen de cuotas para
los nuevo s usuario s del servic io o los que modifiquen su
carga.
El dinamismo de la demanda de energa elctr ica impone
altas tasas de desarrollo del sector, pero al mismo tiempo, es
necesar io encuadrar su expansin en la actual situacin
mundial de escasez de hidrocarburos y en el contexto
nacional que ~x ige la utilizacin nacional de las reservas
energticas. En el prximo sexenio debern in sta larse plantas
para generar 11 500 MW ad iciona les para ate nd er la deman-
da; de ese total ya se encuentra n en proceso de construccin
con diferentes grados de avance plantas con capac id ad de
generar 8 500 MW y al final de la presente adm ini strac in
entrarn en su fase constructiva una buena parte de las
plantas para generar los 3 000 MW restantes.
Las obras que estn en proceso modifican de manera
radical la tendenc ia que haba segu id o la CFE: el 64% de lo s
nuevos medios de generac in ya no dependern del petrleo,
cuyos productos podrn destinarse a usos socia lm ente ms
productivos. Paralelamente a la poi tica de racionalizacin de
las fuentes primarias de energa, el sector elctr ico ha
promovido la sustitucin de bienes de capita l que emplear y
ya se encu entran en diferentes etapas de negociacin una
serie de proyectos espec ficos de in versin cuya puesta en
march a fortalecer al sector productor de bienes de capita l,
aliviar las presiones sobre la balan za de pagos y promover
el empleo. Por otra parte, junto con la mayor y ms
43
efic iente activid ad constructora del sector, se dictaron medi -
das para elevar la ca lid ad tcnica del personal de la CFE y
arra igar en e l pas activid ades trascendentales como es el
diseo de plantas.
Tomando en cuenta el tiempo que se requiere desd e que
se concibe un proyecto hasta que ste entra en servicio - que
para una planta termoelctrica p uede ser de cin co aos, para
trica hasta de 1O aos- resulta evidente la necesidad de
estab lecer un pronstico de consur,w y un programa de
obras detallado que cubra por lo menos un perodo de diez
aos. Por esta razn, en la actua lid ad la CFE cuenta con un
programa detallado que espec ifica las plantas generadoras,
subestac ion es, .ln eas de transmisin y .sistemas de distribu-
cin, que debern entra~ en servic io en el transcurso de los
diez aos sigu ie ntes y en el cual se estiman las inversiones
necesarias. Este programa de obras se basa en un estudio del
mercado elctr ico que cubre tambin un lapso de diez aos y
que se actuali za anualm ente.
El actual programa de diez aos de expans in de los
medios de generac in se caracter iza por un esfuerzo para
diversificar las fuentes energtic as y hace hin cap i en el
desarro ll o de un imp ortante programa de construccin de
plantas generadoras hidroelctricas, en e l desarrollo de plantas
geotrm icas y, sobre todo, apu nta un amb icioso programa
para la utili zac in del carbn y del uranio como energticos
bsicos para la produccin de electr icidad; en esas condicio-
nes, el consum o de comb ust leo que inicia lm ente crecer de
110000 barr iles diarios en 1976 a 181000 barriles diarios
en 1979, te nder a estab ili zarse a partir de este afio debido a
la puesta en serv icio de la planta nucleoelctrica de Laguna
Verde y de la planta de carbn de Ro Escondido; asimismo,
el consumo de diese! se reducir drsticamente a partir de
1976 ya que de 7.71 millones de barriles de diese! utilizados
en 1975 disminuir a 3.6 millones de barriles para 1984.
El ob jetivo principal de la CFE es sat isface r la demanda
de potencia elctr ica ~ 1 costo mnimo que resulte compatible
con un a calidad adecuada del servic io y teniendo en cuenta
los recursos energticos y la capac id ad financiera de la
nacin. Para alc anzar ese objetivo es necesario definir una
estrategia de desarrollo a largo plazo que tenga como prop-
sito los siguientes aspectos:
a] Definir la capac idad de generac in que debe instal arse
para satisfacer con un ni ve l de confiabilidad adec uado la
demanda pronosticada.
b] Establecer la mejor comb in ac in de opc ione s tecnol-
gicas de generac in disponibles en el presente y en el futuro
previsible, tomando en consid erac in la cuanta de los distin-
tos recursos energticos, los costos de cap ital y los de
operacin.
e] Definir los sitios donde debern loca li zarse los
nuevos equipos de generac1on en funcin de la local izac in
de las cargas de manera que se minimice el costo globa l de
las instalaciones de generac in y de la red de transmisin.
Para reso lver el prob lema de desarrollo a largo plazo en
forma econm ica, la CFE ha desarrollado un conjunto de
 44
modelos matemticos y programas de computadora que
permiten un anlisis de las distintas posibilidades y una
sntesis de los resultados, lo que constituye una herramienta
muy pod erosa para apoyar las decisiones a mediano y a largo
plazo. De acuerdo con los pronsti cos de demanda, el
consumo de energa elctrica a fines del siglo ser de
434 000 GW /h, o sea ms de diez veces el consumo actual.
Se estima que el potencial hidroelctrico del pas es de
25 250 MW, con una produccin anual de 83 000 GW/h. Por
lo que se refiere al carbn se considera que prosiguiendo con
las exploraciones que ha realizado la CFE se podr alcanzar
una capacidad instalada de alrededor de 9 000 MW. En
cuanto al ootencial geotrmico, se ha estimado en 15 000
MW; sin embargo, dado el estado actual de esta tecnologa se
considera que su desarrollo ser lento en los prximos aos y
tendr un papel marginal.
Tomando en consideracin estos hechos, se analizaron
numerosas opciones de expansin de la generacin. El factor
determinante de esas posibilidades es considerar los combus-
tibl es derivados del petrleo a precios internacionales que
son, para el combustleo tres veces y media superior al
precio nacional y para el diese! dos veces superior al precio
nacional. Adems, se parti del supuesto de que Petrleos
Mexicanos (Pemex) ya no suministrar gas natural para
utilizarlo en la generacin de energa elctrica.
Es importante sealar que la modificacin de estos su-
puestos puede cambiar en forma importante los resultados
del estudio; por ejemplo, si las exploraciones de Pemex
demuestran la existencia de reservas importantes de gas que
eventualmente no resulte interesante explotar comercialmen-
te, la hiptesis de no disponibilidad de gas se invalida y
podra dar como resultado reducir considerablemente el
programa nucleoelctrico en la dcada de los ochenta. Otro
tanto podra decirse en relacin con disponibilidades ms
amplias de carbn no coquizable.
Cabe destacar que en todas las posibilidades consideradas
se tiene un importante desarrollo de plantas nucleoeldricas,
especialmente en el perodo 1991-2000, en que se llega, de
acuerdo con los supuestos utilizados, al lmite del desarrollo
posible del carbn y de la energa hidroelctrica, en cuyo
caso la energa nuclear aparece como la nica opcin dispo-
nible frente a la utilizacin intensiva de los combustibles
derivados de los hidrocarburos. La magnitud del programa
nucleoelctrico vara en funcin de los supuestos econmicos est estrechamente vinculado a innovaciones en las formas
de un mximo de 46 000 MW instalados hasta el ao 2000 a
un mnimo de 34 000 MW para el mismo ao.
En caso de restringir el desarrollo nuclear en la dcada de
los ochenta, como se prev en una de las opciones, se
requiere acelerar en el mismo perodo el desarrollo de
plantas hidroelctricas y termoelctricas a base de carbn,
adelantando proyectos que en otras opciones se desarrollan
posteriormente; esto implica obviamente un aumento muy
importante en la construccin de plantas nucleares en el
perodo 1990-2000.
Para poder valorar correctamente el significado de las
opciones de expansin de los medios de generacin debe
energticos
tenerse en cuenta que los estudios a largo plazo establecen
una estrategia de desarrollo y no un programa definitivo . La
traduccin del plan de desarrollo a largo plazo en un
programa concreto de obras depende de la ratificac in de las
hiptes is hechas en el estudio y de decisiones polticas y
econmicas relacion adas con la disponibilidad y origen de los
recursos financieros necesa rios, y con las implicaciones nacio-
nales e internacionales de los distintos grados de libertad e
independencia que implican las diversas posibilidades de
desarrollo de los recursos energticos y de las tecnologas
que se vayan a utilizar.
Lo anterior es especialmente importante en lo relativo al
programa nucleoelctrico; por ejemplo, para garantizar el
suministro de combustible para el programa nucleoelctrico
que prev la instalacin de 39 745 MW entre 1980 y 2000,
se requerira contar con 39 000 ton de reservas de uranio.
Tomando en cuenta que las reservas de uranio probadas en
Mxico hasta la fecha equivalen a 8 000 ton, resulta evidente
la urgencia de intensificar los programas de exploracin de
nuestros recursos uran feros.
El rpido aumento de la demanda de electricidad hace
particularmente importante que el sector elctrico eleve su
nivel cientfico y tecnolgico tanto en lo relacionado con la
prestGlcin del servicio como con la oferta nacional de
equipos y servicios tcnicos que actualmente se importan en
una proporcin muy importante. El reconocimiento de estos
hechos llev a la creacin del Instituto de Investigaciones
Elctricas (IIE), el 25 de noviembre de 1975, como un
organismo pblico descentralizado con carcter cientfico y
tecnolgico que contribuir a asegurar el crecimiento armni-
co del sector elctrico como parte esencial del desarrollo
nacional e integral del pas.
En sus primeros trabajos el 11 E participar en actividades
tan importantes para la CFE como la seleccin de la
ubicacin de plantas nucleares; el establecimiento de un
sistema seguro y econmico para el control automtico de la
generacin en plantas elctricas; la resolucin de los proble-
mas de permisos en relacin con la seguridad de las plantas
nucleoelctricas; la planeacin del suministro de combustible
nuclear; el servicio de informacin y documentacin tcnica
y econmica para el sector elctrico; inspeccin en servicio y
pruebas no destructivas en plantas nucleares; instrumentacin
electrnica para plantas trmicas, etctera.
Por otra parte, el desarrollo de nuevas fuentes de energa
tradicionales de convertir y almacenar energa. Seguramente
el Instituto desempear un papel muy importante en el
sector energtico global, en las tareas de investigacin y
desa rrollo, en la produccin de combustibles sintticos, en su
utilizacin como formas de energa secundaria en sustitucin
de la electricidad y en su empleo como formas de almacena-
miento de sta. El Instituto deber considerar las interaccio-
nes de la produccin, transformacin y almacenamiento de la
energa elctrica con la biosfera y tambin con lo que se ha
llamado la sociosfera.
La repercusin de la labor del 11 E deber sentirse en los
mbitos cientficos, tecnolgicos, educativos, econmicos,
culturales y sociales del pas. n
La industria petroqumica:
desarrollo
y perspectivas
El Estado ha sido el factor fundamental para el desarrollo de
la petroqumica que es la industria en donde el esfuerzo
interno ha concretado mayores avances. La expropiacin del
petrleo y la posterior instauracin de legislaciones que
aseguran el control de la petroqumica bsica por el Estado y
de la petroqumica secundaria por parte de mexicanos,
alentaron una mayor concurrencia de intereses nacionales
hacia la industria petroqumica hasta alcanzar una madurez
que nos singulariza a nivel mundial y en forma destacada
dentro del contexto de pases en vas de desarrollo, lo que
abre perspectivas de gran potencialidad para Mxico, habida
cuenta de nuestras crecientes disponibilidades de hidrocarbu
ros y de la capacidad tcnica propia.
Una de las primeras medidas tomadas por la presente
administracin fue la publicacin, el 9 de febrero de 1971,
del Reglamento de la Ley Reglamentaria del Artculo 27
Constitucional en el Ramo del Petrleo, en Materia de
Petroqumica, que es la primera legislacin especfica para
normar a esta industria. En l se da vida institucional a las
polticas y procedimientos ms relevantes cuya operatividad
ya haba sido demostrada y que se haban venido aplicando
con base en disposiciones legales ms generales.
Entre los apectos esenciales del Reglamento destaca el
encargo a la Secretara del Patrimonio Nacional de actuar
como entidad central responsable del control y manejo de la
petroqumica, mediante el otorgamiento de los permisos y
autorizaciones correspondientes y la fijacin de polticas
orientadas a acelerar su crecimiento dentro del marco general
de la economa. Cuenta para tal fin con la asesora perma
nente de la Comisin Petroqumica Mexicana, presidida por
esta misma Secretara y en donde tambin participan la
Secretara de Industria y Comercio y Petrleos Mexicanos.
El Reglamento en cuestin mantiene la divisin sectorial
que haban fijado anteriores legislaciones: el sector bsico
reservado exclusivamente al Estado, por conducto de Petr
* Director General de Control y Vigilancia de los Organismos
Descentrali z ados y Empresas de Participacin Estata l.
JORGE JESUS IZQUIERDO*
leos Mexicanos, y el secundario, donde previo permiso
pueden participar indistintamente la nacin y los particu la
res, aunque se establece claramente que la sociedad resultan
te debe tener un mnimo de 60% de capital mexicano.
Asimismo seala un tercer sector para productos que no
siendo bsicos, su elaboracin puede ser considerada como de
inters econmico o social fundamental para el pas y, por
tanto, quedar reservada a Pemex, sus afiliadas o entidades
mayoritariamente estatales en las que slo pueden participar
personas fsicas de nacionalidad mexicana, o morales con
clusula de exclusin de extranjeros. Finalmente, fija el
requisito de autorizacin para la produccin de especialida
des a partir de derivados bsicos de refinacin que elabora
Petrleos Mexicanos, tales como aceites, lubricantes y parafi-
nas, entre otros productos.
Al amparo de las atribuciones sealadas por el Reglamen-
to, se pudo iniciar una base estadstica formal sobre aspectos
operativos de la industria petroqumica, que permitiera la
realizacin de investigaciones y anlisis tecnicoeconmicos,
para determinar las posibilidades asequibles para impulsar
an ms su crecimiento.
Otros resultados importantes han sido el aliento a la
pequea y mediana industria y a la utilizacin de tecnologa
nacional; el incremento de la integracin y la diversificacin
productiva; la derivacin de inversin hacia zonas no tradicio
na les y, en general, el inters puesto en el propsito de lograr
una planta industrial eficiente y competitiva, siempre con
arreglo a las prioridades y posibilidades del pas.
Debe subrayarse el hecho de que de 67 empresas que se
tenan autorizadas hasta 1970, su nmero se ha incrementa
do a 131 para 1975, en las cuales existe una participacin
mucho ms activa de capital mexicano. Si consideramos que
el sector bsico es totalmente nacional y que en promedio el
70% de los cap ita les sociales de las empresas que operan en
petroqumica secundaria pertenece a mexicanos, podemos
concluir que . es propiedad de mexicanos alrededor del 85%
de la industria petroqumica.
El apoyo infraestructura! proporcionado por el sector
 48
pblico a travs de la petroqumica bsica fue desde un
principio e l elemento dinamizador de la petroqumica sec un-
daria al mantener una oferta crec iente y a precios estab les de
sus materias primas, que permiti ini ciar la integrac i n del
secto r petroq umico en su conjunto. As(, la tasa anual de
crecimiento del vo lum en de prod uc ci n de la petroqu(mica
bsica de 1960 a 1970 fue de 36%, en tanto que la de la
rama secund aria fue de 17%. Para el perodo 1971 -1975
estas cifras fueron respectivamente de 16 y 13 por ciento .
De 1960' a 1970, perodo en que prcticamente se crea la
petroqu(mica bsica, se instal un a capacidad global de 1.5
m ilio nes de toneladas en 26 productos diferentes, mediante
un a inversi n de 3 224 millones de pesos. De 1971 a 1975
la capac id ad instalad a de bsicos se duplic, para hacer un
total de tres mill ones de T/A, inicindose la elaborac in
de otros nu eve productos y canali zndose una inversi n
ad icional de 2 519 millon es de pesos.
Lo s renglones que ex perim entaron incrementos importan-
tes en su capac idad prod uctiva de 1971 a 1975 fueron:
amoniaco, con 49%, etileno, 337%, polietileno B.O., 236% y
cloruro de vini lo, 359%. Adems de haberse iniciado, entre
otras, la produccin de ac rilonitrilo, xido de etileno buta-
dieno y paraxi lc no. ' represe nta la industria pe troqumica, con inversiones brutas
Lo anterior tuvo efectos definitivos en e l desarro llo de l
sector sec undario de tal forma que mientras que hasta 1970
el nmero de permisos otorgados haba sido de 128 co n una
inversin autorizada de 2 700 millone s de peso; con lo
autorizado durante el perodo 1971-1975 el n~ero de
permisos se increment a 341 y la inversin globa l a 8 700
millones, o sea que durante la presente administracin la
inversin que se autoriz en petroqu(mica secundaria es ms
del doble con re lac in a l decenio anterior.
Los proyectos concretados en las diferentes ram as de la
petroqu(mica secundaria son principalm en te los incrementos
de .capacidad de gli co les etilnicos y polm eros de nylon y
poli ste r, dentro de las fibras sintticas; PVC y poliestireno
en el. subsector de re si nas sintticas; hules sintticos y
emulsiones de estireno-butadieno en elastmeros cido acti-
co, anhdrido ~ ale ico, formaldeh (do y otros en' intermedios;
y una gran vanedad de espec ia lid ades petroqu(micas utiliza-
das en las industria s hulera, farmacutica, alim entaria, de
detergentes, etc. Paralelamente se inici la fabricacin de 18
nuevos productos cuya importaci n vena grav itando desfa-
vorable mente en nuestra balanza comercial.
Considerando conjuntamente los sectores bsico y sec un -
dar_io,. las inversiones rea les efectuada s en la industria petro-
q.u 1m1ca de 1960, a 1970 sumaron 11 450 m iliones de pesos,
c1fra que se e levo a 19 423 milllon es co n las hechas de 1971
a 1975.
El valor bruto acumulado de la produ cc in que hasta
1970 era de 35 000 millones de pesos se in crement para
1975 a 109 000 mil lones, in cluyendo un valor agregado tota l
de 15 530 millones hasta 1970 y de 50 752 millones hasta
1975.
La crec iente prod uccin in terna deriv un ahorro de
d i~i sas de 29 400 m ili ones de pesos hasta 1970 y de 67 400
mil lones de 1971 a 1975, si tomamos en cuenta lo que nos
petroqu !mi ca
hab ra costado imp ortar esos producto s a los prec ios prevale -
cientes en los mercados in ternac iona les.
El sector p bli co tambin ha consid erado la necesidad de
participar d irectamente en la petroqumica secund ar ia c:o n e l
f in pr incipal de asegurar el abastec imiento de aque ll os pro -
ductos que resultan fund amentales para la indu stria nacional
y eq uilibrar su estru ctura productiva, para ev itar la forma-
ci n de situaciones monopo lsticas que co mprometan su
futuro crecimiento. Por ell o de 197 1 a 1975 e l nm ero de
empresas que cuentan con partic ip acin estata l respecto a
1970 se in crement de 5 a 11 y las inversi ones autor izadas a
stas, de 1 193 m ili ones de pesos a casi 5 000 millones. Esta
pol (tica perm iti fomentar nuevos proyectos destin ados a
elevar la capacidad productiva de c ido act ico, intermedio
de num erosos productos; etilengli co les y TPA para la fabrica-
cin de fibras po lister; poliestireno, resi na sinttica de
am plia ap licac in en la industria de construccin y envases;
cap r.o.lactama, para la fabricacin de nylon, y en el ramo de
fertilizantes nitrogenados, urea y sulfato de amonio, cuya
disponibilidad permitir incrementar nu estra productividad
agrcola.
No obstante la importancia econmica qu e para el pas
fijas acumuladas de alrededor de 20 000 m iliones de pesos y
una generacin directa de empleo para 60 000 perso nas su
requerimiento de hidroc arburos respecto al volumen t~tal
que se consume internamen'te, principalmente como energti-
cos, no sobrepasa el 6%, lo que da idea de la potencialidad
de..estos rec,ursos .no renovables si en un futuro pudiesen
utilizarse mas rac iona lm ente. Existen, empero, numerosas
deficie ncias y limitaciones que de ben ser superadas con
objet.o de propicia r el que la industria petroqumica alcance
un n1vel verdad.eramente competitivo intern ac ionalmente, pa-
r~ sacar ventaa de nuestr a condicin de productores de
hidrocarburos y de contar con ex periencia en la construccin
y manejo deylanta s por parte de tcn icos mexicanos, ya q ue
se puede af1rmar que es la nica industria de tecnologa
com~leja que h.~ logrado desarrollarse plenamente en el pa(s
con mcorporac 1on de aportaciones prop ias. Principalm ente
deb,emos mencionar el enorme esfuerzo f inanciero que impli-
cara el mantener un crecimiento soste nido, considerando los
constantes aumentos .e~ el costo de eq_u!pos, mano de obra y
otros y que requema un gasto m1n1mo de casi 50 000
m iliones de pesos de 1976 a 1982, por parte de ambos
secto res de la petroq umica, slo por lo que hace a plantas
de proceso y sus auxiliares.
Asi mismo, habr que tomar en cuenta las mayores necesi-
dades de person al tcnico calificado, de invest igac in tec no-
lgica propia y de todos los rec ur sos de apoyo de este
comp le jo fenmeno industria l. Todo ello hace imprescindible
la cuantificacin global de las perspectivas de la industria
para que, aprovechando las exper ien cias tenidas se puedan
establecer polticas ms adecuadas para cubrir las' neces id ades
de l mercado interno y concurrir finalmente hacia e l exter ior.
Lo anterior se inte nta por prim era vez dentro de l est udio
"Evol~cin y proyecciones de la industria petroqu(mica para
el periodo 1976-1985", que evala el comportam iento hist-
rico de la industria y los requerimientos de capacidad
productiva de los principales productos para los prximos
diez aos y que fo rm a parte de l Plan de Desarro llo de la
comercio exterior, suplemento, abri l de 1976
Industria Petroqumica. De las conclusiones preliminares de
dicho trabajo podemos apuntar lo siguiente:
7) La existenc ia de un aparato productivo ya condicio-
nado por el mercado interno determina la necesidad de
seguir creciendo dinm icamente en aque llos productos que
ya se e laboran; el hecho de que pases muy avanzados
fomenten la sustitucin de productos por razones inherentes
a sus economas, es una prctica que no necesariamente
debemos adoptar, excepto que ello sea verdaderamente ven -
tajoso para el pas.
2) Continuar promoviendo la integracin nacional de to-
dos los productos que se elaboran actualm ente, aprovechan-
do la infraestructura proporcionada por Pemex, a fin de
satisfacer la demanda interna de los productos tradicionales
que ahora se consumen y la generac in de los volmenes
requeridos para la exportacin. Fomentar la fabricacin de
especialid ades industriales y materias primas farmacut icas,
renglones que tienden a in crementar su participacin dentro
de las importaciones globa les de petroqumicos .
3} Si b ien hasta hace poco los niveles de precios en
nu estra industr ia resultaban superiores a los de pases ms
desarrollados, la nueva escala de las plantas en instalacin
permitir mejorar esta situacin. Sin embargo, por lo que
hace al sector bsico, se pondr mayor atenc in a que estos
precios permitan una recapitalizacin suficiente para el finan-
ciamiento de su propio crecimiento, pues de otra mar. era se
estara frenando la dinmica de l sector.
4) En aquellos casos en que lo perm ita n las posibilid ades
tcnicas, deber reforzarse la tendencia hacia la descentral iza-
cin industrial, sobre todo en el caso de las plantas de
especialid ades, que por el alto valor agregado que generan, es
factible que se in sta len en zonas alejadas de los centros de
consumo o de materias primas.
5) Habr que apoyar prioritaria mente la in vestigacin y la
adaptacin de tecno loga dentro de los centros productivos,
pues slo la experiencia y la ap lic acin prctica, dan resu lta-
dos positivos en e l desarrollo de nuevos procesos y mejora-
miento de los existentes.
6) Con objeto de evitar la excesiva concentrac in de la
inversin , el Estado deber fomentar la formacin de nuevos
grupos industriales nacionales e incluso amp li ar su interven-
cin en el sector secundar io.
7} Por lo que hace al financiamiento y a futuras poi ticas
fiscales y crediticias, el Estado deber buscar que stas
ali enten la concurrenc ia de nuevos productores siempre que
se haga dentro de un esquema de efic iencia.
8) En cuanto al mercado ex terior, deber se leccionarse
cuidadv,amente y apoyarse el desarrollo de aque llos productos
en donde nuestras posib ilid ades y condic ion es productivas
permitan obtener vo lmenes suficientes a niveles competiti-
vos, alentando el crecimiento de los industriales que ya
participan y la reinversin masiva.
Finalmente, resulta trasce nd ental el hecho de que la
presente administracin est sentando las bases en que se
49
sustentar e l futuro crec im iento de la industria petroqum ica
con un perfil tota lmente renovado que la co locarn entre las
ms importantes del mundo. En primer lugar debemos
mencionar el programa de expansiones de Petrl eos Mex ica-
nos ya en marcha, que en el lapso 1976-1978 permitir
in crementar de 3 a 8.2 millones de tonel adas la capacidad
actual de producc in de petroqumicos bsicos mediante la
instalacin de 18 nuevas unid-ades industrial es cuya esca la y
tecno loga se rn de la s ms modernas y que implicarn una
inversin global super ior a los 8 800 millon es de pesos. Ello
in clu ye la construccin de nuevas plantas para casi todos los
productos bsicos que se e laboran, aunque se reforzar
principalmente la disponibi li dad de materias primas para la
fabricaci n de fertilizantes nitrogenados e insecticid as, fibras
sintticas, plst icos, inter med ios industriales y otros que se
orientan a sectores estratgicos de nuestra eco noma.
Para el perodo 1979-1982 se planean nuevas amp liac io-
ne s que implicarn una erogac in adicional inicial estimada
en $12 000 millon es de pesos para eleva r la capacidad
productiva globa l de bsicos en 7.8 millones de tone ladas ms.
Aparte de nuevas pl anta s para eti len o y amoniaco qu e
respectivamen te son materias primas de los plsticos y ferti li-
zantes, destaca un com pl ejo para der ivados de l propileno,
que hasta ahora no se elaboran en el pas y que ti enen
amp li a ap licacin como insumo de fibras y plsticos especiales
cuyo consumo se proyecta con gran d inamismo para los
prximos aos.
Por lo que hace a la petroqumica secundaria, los princi-
pales proyectos ya aprobados representan una inversin
globa l de casi 7 000 millones de pesos de 1975 a 1978, de
los que sobresalen las nuevas plantas de urea , su lfato de
a monio y parationes en el campo de ferti li zantes y agroqu-
micos, y caprolactama y TPA en f ibras sintticas. Asimismo, se
iniciar la produccin de alcohol polivin(iico, pentaeritritol y
TDI-MDI, entre otros, con lo que se irn abasteciendo
nuevos co nsumos.
Considerando globalmente los 1 05 productos petroq u -
micos ms importante s del sector bsico y secundario, los
proyectos ya iniciados permitirn que en 1978 se cubra ms
del 95% de su consumo in terno y a partir de entonces, de
mantenerse e l ritmo de inversin adecuado, ser posible la
generacin de importantes volmenes para exportacin, con
lo que estaremos cump liendo con una de las metas ms
an he ladas de nuestro desarrollo.
El Estado, consc iente de la importancia de la industria
petroqumica en el desarrollo econmico independiente de
nuestro pas, la ha dotado de la infraestrw;;tura y de los
instrumentos lega les necesarios para su crecim iento; de tal
modo se ha podido constituir en uno de los motores
fundamentale s en nuestra eco noma, por lo que es necesario
programar rigurosamente su crecim iento futuro. Quedan en
march a ex pansiones y trabajo de pi aneacin, tanto en petra-
qumica bsica como en secundaria que permitirn al pas ser
prct icamente autosufic iente a corto plazo; sin embargo, el
crecimiento prev isib le de la demanda y la factibil idad de
convertirnos en importantes ex portadores de petroqu m icos,
requieren de todo nuestro esfuerzo e imaginac in para darles
el ap rovechamie nto ms eficiente posible a nuestros hidrocar
buro s. n
La poltica minera,
1970-1976 1 JORGE LEIPEN GARAY*
La Constitucin Poltica dispone que a la nacin corresponde
el dominio directo inalienable e imprescriptible de los mine-
rales o sustancias que se encuentran en el subsuelo de
nuestro territorio. En consecuencia, es por mandato constitu-
cional que el Estado sea dueo absoluto y exclusivo de las
riquezas naturales y, por lo tanto, responsable de su ptimo
aprovechamiento en beneficio de la comunidad.
In cluso cuando el Estado otorga concesiones a particulares
para su exploracin, exp lotacin o beneficio, no est renun-
ciando a ninguno de sus atributos como propietario minero
nacional y por eso tiene derecho a sancionar y hasta cancelar
su ttulo al concesionario que no cumple las condiciones o
los trabajos que se ha comprometido a aceptar o ejecutar.
An ms, la Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los
Estados, alentada, propuesta, defendida por el presidente Eche-
verra en los foros internacionales, y aprobada mayoritaria-
mente por la Organizacin de las Naciones Unidas, afirma el
derecho de todo Estado a ejercer soberan (a plena y perma-
nente sobre sus recursos naturales renovables o no renova-
bles. Esta Carta, instrumento de inspiracin mexicana, com-
prende, sin dudarlo, lo que Mxico desea ver concretado en
un nuevo orden econmico.
* Subsecretario de Re cursos no Re nov able s.
Ahora bien, los objetivos que el actual gobierno se ha
trazado respecto de la minera encuadran precisamente den-
tro de las prerrogativas y obligaciones que tiene el Estado
frente a esta riqueza bsica del pas. Estos, sealados a
grandes rasgos, son:
Intensificar la exploracin para evaluar con precisin la
cantidad y variedad de las reservas, yacimientos y depsitos
mineros. Ampliar, racionalizar y diversificar la explotacin de
nuestros recursos.
Acrecentar la participacin del Estado en la actividad
minera sin desconocer ni menospreciar ni rechazar la valiosa
cooperaci6n y contribucin que la iniciativa privada ha
prestado y est llamada a seguir aportando a la expansin de
la minera.
Fomentar la industriali zac in de la minera, integrando
las materias primas con el mayor valor agregado posib le
mediante la fabricacin de productos semie laborados y termi-
nados.
Desarrollar nuestra propia tecnologa para ir suprimien-
54
do gradualm ente la dependencia que nosotros, como otros
pases preindustria les, tenemos de la tecno loga extranjera.
Estimular las exportaciones de productos mineros y
sustituir las importaciones abasteciendo el mercado interno
con materias primas nacionales.
Defender e l precio de nuestras mater ias primas en el
mercado internacional, actuando, si es preciso, en conjunto
con otros pases productores. Dar al sector minero mayor
intervencin en la comercia li zacin de sus productos.
Generar nuevas fuentes de trabajo, elevar el nivel de
vida de los mineros y proveer al desarrollo de las regiones en
que la minera es la nica o principal act ividad econmica.
Y fomentar la pequea y mediana minera.
Todos estos propsitos, que en gran medida se han estado
poniendo en prctica en el curso de este sexen io, tienden a
alcanzar una meta lgica e incontrovertible: puesto que las
sustancias mineras son del dom ini o de toda la nacin, su
exp lotac in debe favorecer esencia lm ente a las mayoras
nacionales. Y para que esto sea factib le, el Estado debe velar
por obtener del sector minero el mximo rendimiento o
resultado, para ap li car los recursos que de l provengan a
impulsar el progreso econmico y social del pas.
Las inversiones estatales en la minera durante este sexe-
nio no tienen precedente y superan las efectuadas en los 70
aos anteriores. Basta sea lar que los nuevos proyectos que
estn en vas de ejecucin y que propicia y financia total o
parcialmente el Estado, importan un gasto mayor de 23 000
millones de pesos.
La participacin creciente del Estado en la minera no
s lo ha permitido alcanzar un grado de desarrollo no previs-
to, sino que ha significado, adems, la exp lotacin de ricos
yacimientos en zonas mineras que h4b{an permanecido inac-
tivas durante largo tiempo o que ya se consideraban definiti -
vamente agotadas, lo que .ha reanimado la econom(a de esas
regiones. Esto ha sido posible porque el Estado ha intensifi-
cado los trabajos de prospeccin y exploracin minera, a
travs del Consejo de Recursos Minerales.
Cabe destacar aqu que por decreto del Presidente de
Mxico, a finales de 1974 se cre el Fideiomiso de Minera-
les no Metlicos Mexicanos, a efecto de promover, apoyar y
realizar an ms exp loracin, exp lotacin y beneficio de e industrializamos sin interferencias y sin gravmenes exces i-
estos productos en todas las zonas mineralizadas de la
Repblica Mexicana, no s lo con base en la rentabilidad
financiera de cada proyecto, sino en la rentabilidad social de
los mismos. Esta institucin, no obstaote su rec.iente crea-
cin, iniciar una serie de proyectos, tales como el de Naco,
Sonora; Planta de Caoln en Huayacocotla; Planta de Mrmol
en el Valle del Mezquital, Hidalgo, y una planta de caol{n en
Coacoyula, Guerrero.
De otra parte, entre lo s 18 nuevos proyectos min eros
promovidos por la administracin del presidente Echeverra,
destaca el complejo del aluminio, por su magnitud, por las
partes que en l intervienen y por las repercusiones que
seguramente tendr. En efecto, Jamaica y Mxico han res uel-
miner{a
to sumar sus esfuerzos y sus recursos naturales, humanos y
tcnicos para reali zar en conjunto, una em presa que fortale-
cer y complementar sus eco nom{as y coadyuvar a su
desarrollo industrial. Es la primera vez que se aplica en el
campo ele la minera en este continente y en el Tercer
Mundo la poltica precon izada por el Presidente de Mxico,
de constituir empresas mu ltinaciona les en pases preindustria-
les como una respuesta ante la indiferencia y la in sensibi lid ad
de las naciones industrializad as, que no permiten a los pases
en proceso de desarrollo que participen en la industrializa-
cin de las materias primas y en los beneficios que esto
implica para sus economas.
As{, un esfuerzo conjunto, va empresas multinacionales
entre pa{ses latinoamericanos, ayudar a mejorar la posicin
de estas economas frente a las potencias industriales. Al
fina l, no quepa duda, la unin de estos pa{ses, como Mxico
y Jamaica, ser ms beneficiosa que cualquier otra agrupa-
cin ocupada nicamente en defender los precios de sus
productos sin procesar, ya que el nuevo esquema propuesto
por e l presidente Echeverra es la nica realidad que nos
independiza de las flu ctuaciones de los grandes centros de
cotizacin comercial. Justamente con motivo de las propues-
tas para constituir ste y otros proyectos de la gran minera,
ha aflorado nuevamente el problem a relacionado con la
onerosa carga que representa para los pa{ses en desarrollo la
transferencia de tecnolog{a por parte de los pases industriali -
zados, as como las restricciones a la soberan{a que ell o
supone, o las rigurosas demandas o imposiciones que formu-
lan.
Es cierto que en Mxico la ley de transferencia de
tecnologa que rige en la materia es un medio para contener
las exigencias desorbitadas o contrarias a nuestros intereses
que generalmente se contienen en las proposiciones extranje-
ras. Sin embargo, con ser una herramienta eficaz no resuelve
la cuestin esencial que es nuestra dependencia.
Por eso, es alentador constatar la inquietud y preocupa-
cin del actual gobierno por impulsar el desarrollo y perfec-
cionamiento de nuestra propia tecno log{a. Tal es el caso de
la incorporacin de tecnologa mexicana en la construccin
de una planta de refractarios en Zincamex, y en las amplia-
ciones de Refractarios Hidalgo, en Pachuca; asimismo, en la
utilizacin de tecnologa propia para producir fierro fundido
en Real del Monte y Pachuca. Este ejemplo, propuesto por el
presidente Echeverra, es, sin duda, el camino ms corto y
el procedimiento ms eficaz para reafirmar nuestra soberan{a
vos y ajustado a nuestra realidad econmica y socia l.
No es extrao que en un pas como el nuestro, cuya
econom{a es diversificada y ha logrado un nivel apreciable de
desarro llo industrial, la minera contine representando, a
pesar de su rpida expansin, un bajo porcentaje del ingreso
nacional. Esto no atena, de ninguna manera, su importancia
en el conjunto de la economa nacional, que se ir acrecen-
tanpo progresivamente a medida que poniendo en marcha los
nuevos proyectos, se sucedan otros an mas ambiciosos. En
cualquier caso, la minera es .Y seguir siendo, cada vez en
mayor grado, el soporte fundamenta l en la industrializacin
del pas. La minera, efectivamente, suministra las materias
prim as indispensables para el funcionamiento de las ind us-
comercio exterior, suplemento, abril de 1976
trias. El carb n y el petrleo proporcionan la energa que
mueve las mquinas, plantas e in sta laciones industriales. El
hierro es esencia l para el funcionamiento de la siderurgia. Y
el cobre, el cinc, el plomo, la fluorita, el azufre, junto con
tantos otros minerales y sustancias, son igualmente indispen-
sab les para otros comp lejos industriales.
A su vez, en este sexenio, la propia minera ha entrado en
una intensa fase de industrializacin. Es criter io de l Gobierno
que Mxico deje de ser mero productor y exportador de
materias primas que se elaboran en el extranjero y son
imp ortadas lu ego como productos semie laborados o termina-
dos. Es decir, dejar de ser s lo abastecedores de materias
primas al exterior y ubicar en nuestros pases las unidades de
beneficio y transformacin. Por eso, los proyectos de la gran
minera en que participa el Estado contemp lan la incorpora-
cin del mximo valor agregado a las materias primas
extradas.
Slo a travs de la ms avanzada industrializacin de la
minera lograremos sacudirnos de la tirana que significa la
fijacin y la fluctuacin abrupta de los precios de las
materias primas y obtendremos un mayor rendimiento del
trabajo m in ero y de las inversiones en este sector.
No obstante, el Gobierno tambin ha demostrado su
in ters en defender los precios internaciona les de las materias
primas y ha tomado algunas iniciativas concretas en tal
sentido, en conjunto con otros pases productores, al mismo
tiempo que ha estado planteando reiteradamente la necesidad
de que las potencias indu str iales adopten una poltica que
considere la situacin que afecta a las naciones del Tercer
Mundo, productoras y exportadoras de materias primas.
Lo anter ior se confirm a con la negativa re-ciente de una
empresa transnaciona l al ajuste de precios de exportac in de
la sal mexicana. Sin embargo, justo es reconocer que con el
apoyo valiente, decidido y patritico del presidente Echeve-
rra, acordaron las autoridades mexicanas sujetar a control la
exportacin de este producto, hasta no elevar el precio de
venta al nivel requerido por la empresa exportadora de sal
opere sin prdidas contables y asegure su mantenimiento
y desarrollo futuro, pudiendo cumpl ir adems con sus obliga-
ciones labora les y fisca les. Esta medida justa para lo s intere-
.ses de nuestro pas fue finalmente aceptada en los trminos
acordados por el Gobierno mexicano, y actualmente la sa l
mexicana se exporta a 7 dlares la tonelada, contra 5 dlares
a que se vend (a.
Es evid ente que si el Estado no maneja esta fase final y
decisiva del proceso productivo, puede frustrarse todo el
esfuerzo y las expectativas cifradas en la expa'nsin de la
minera, pues, en ltimo trmino, el beneficio, la ganancia o
la utilidad que se obtenga depende de la adecuada comercia-
lizacin del producto.
Por otra parte, la ejecucin de los diversos proyectos de la
gran minera, as( como la creciente intervencin y participa
cin del Estado en la activ id ad m in era implica cuantiosas
inversiones y para financiarlas es preciso que el Estado
contrate o sirva de aval al otorgamiento de elevados crditos.
El monto de la deuda pblica no es necesariamente un
55
ndice inflexible para medir la situacin econom 1ca de un
pas. En otras palabras, ni una deuda pblica alta significa
forzosamente graves dificultades econmicas ni una deuda
pblica baja o inexistente implica una situacin econmica
difana, brillante o sana.
Ms importante que el vo lumen de la deuda pblica es la
ap licacin que de ella hace el Estado. Y los pases en
desarrollo por lo general no tienen otra ruta que la de
adquir ir financiamiento del exterior para impulsar y hacer
posible su industrializacin, la expansin de su economa y
el mejoramiento de las condiciones de vida de sus pueblos.
En el caso de la minera, el mayor endeudamiento que
exija la ejecucin de los nuevos proyectos significar e l
incremento de las exportaciones de l sector minero, de 6 000 a
ms de 13 000 millones de pesos anuales. As pues, la
deuda pblica contrada en la actual administracin, induda-
blemente contribuir, alentar y coadyuvar a mediano y
largo plazo al autofinanciamiento del sector m inerometal r-
gico, a la creacin de nuevos polos de desarrollo regional y
grandes comp lejos industriales; a la generacin de divisas para
el pas; a la creacin de nuevas fuentes de empleos perma-
nentes y bien remunerados, y, en ltima instancia, a la
infraestructura bsica, necesaria para lograr el bienestar futu-
ro de l pueblo mexicano.
1nd iscutib le mente que el presidente Luis Echeverra se
encaj en la realidad de nuestro presente para resolver el
futuro de las nuevas generaciones que exigen y exigirn an
ms: justicia social.
Por su parte, la nueva Ley Minera ha plasmado y recogido
en sus disposiciones los anhe los del Gobierno de imprimir un
fuerte impulso a la actividad minera y sin duda ser un
instrumento eficaz que facilitar la ap licacin de las medidas
que se requieren para concretar y profundizar los ob jetivos
sea lados que pretenden convertir a la minera en una de las
ramas ms dinmicas y vigorosas de la economa, bajo la
inspiracin y orientacin de la actual administracin, con
una participacin creciente,del Estado, pero sin desestimar el
aporte positivo del sector privado.
Por ltimo, cabe destacar una vez ms la ins istencia del
Gobierno para que Mxico rompa, o al menos debilite, su
dependencia del exterior, no slo instando a un desarrol lo
compartido, a la diversificacin de los mercados para las
exportaciones mexicanas, a la mayor industrializacin de l
pas, a la creacin de empresas multinacionales, sino implan -
tando las medidas para alcanzar esos objetivos y propsitos:
primero con la Carta de Derechos y Deberes Econmicos de
los Estados, despus con la creacin de un Sistema Econmico
Latinoamericano en fomento de una integracin lat in o-
americana sana y, fina lmente, con el decreto de una zona
econmica exclusiva a 200 millas nuticas de las costas
mexicanas. Es, pues, indudable la importancia que tal amplia-
cin del mar patrimonial tiene para el futuro desarrollo de
Mxico. La exp lotacin racional de estos recursos naturales,
renovables o no renovables, sustentar y repercutir en
beneficio de las futuras generaciones nacionales y reducir la
dependencia del exterior, elevando as e l nivel econmico
socia l y cu ltura l del pueblo mexicano. n
Realizaciones
del Consejo de Recursos
Minera les 1 GUILLERMO P. SALAs
Por lo que toca al papel que las ciencias de la tierra han
tom ado en lo que va de este sexenio para coadyuvar a
reso lver los problemas de insumas de materia prima mineral
a los que se refiere el Subsecretario Leipen Garay, creo que
la comunidad de geotcnicos ha respondido al est(mulo
recibido del actual gobiernd.
Concretamente, Mxico ha logrado en este sexenio, si no
una total independencia tecnolgica en las ciencias de la
tierra, s un a autonoma tal que no slo se resuelven
positivamente algunos de nuestros ms importantes y apre
miantes problemas de materia prim a mineral, sino que ha
sido posible cumplir con la noble misin de ayudar a
hermanas repblicas del Caribe y Sudamrica.
El inters del gob ierno por fomentar la minera ha hecho
posible que e l Consejo de Recursos Minerales creciera en
presupuesto y en activo a una tasa de aproximadamente 37%
anual.
Esto ha permitido llegar a resultados positivos de los que
se hablar ms ade lante; pero para lograrlos fue necesario
formar a nuestros propios geotcnicos. Aumentaron de 37 en
1970 a 380 en 1976. Hubo que especializarlos para atender
problemas cada vez ms complicados, que requieren de la
ap licacin de nuevas tecnologas al ms alto nivel cientfico.
As, se ha becado a 75 ingenieros para obtener ttulos de
posgrado con conocimientos avanzados y especialidades co
mo la geoestad stica, sensores remotos, metalognesis, etcte
ra.
Mxico cuenta co n ms de 1.5 millones de km2 pobre-
* Director Ge nera l del Conse jo de Recursos Minerales.
mente explorados desde el punto de vista minero. Son
susceptibles de contener depsitos mineral es de importancia
y de constitucin muy variada.
Pero el grupo tan limitado de geotcnicos para cubrir esta
vasta regin deber incrementarse. Ya se ha creado un
ncleo. Proliferar en la medida en que la comprensin y el
estmulo de las autoridades superiores lo requieran para
resolver adecuadamente el problema de la autosuficiencia de
materia prima mineral y terminar con la dependencia del
extranjero al mximo posible.
Mientras tanto, y de nuevo gracias al apoyo y compren
sin de las autoridades superiores, el Consejo ha creado
laboratorios de anlisis de control para geoqu mica, para
geoestad stica e investigacin con aparatos de rayos X,
absorcin atmica, espectrmetros y otros. Todas computari
zados para dar cuenta de ms de 8 000 muestras mensuales
por anlisis mltiples. Se aplican con xito todas las discipli
nas de la geologa, la geofsica y la geoqumica.
Por otra parte, para optimizar el tiempo de los geotc
nicos e incrementar su eficiencia, se ha dado principio a un
programa para equiparlos con vehculos adecuados, terrestres
y areos. Recurdese que la exploracin se efecta en selvas
y desiertos, en lugares inaccesibl es muchas veces. Las avione
tas y helicpteros permiten el acceso a lugares que de otra
forma consumiran meses/hombre de geotcnicos.
A mayor abundamiento, dadas las peculiares actividades
de este Consejo, entre las que pueden mencionarse centenas
de consultas a la pequea y mediana minera, asistencia a
gobiernos locales e innumerables contratos de servicio, en el
presente sexen io se ha ms que decuplicado el activo de
comercio exterior, suplemento, abril de 1976
equipos para constr uir cam inos de acceso, barrenacin de
diamante en pequea y grande escala, etctera.
Finalmente, con este acopio de elementos con que su
gobierno, seor Presidente, ha dotado al Consejo de Recursos
Minerales, este red ucido grupo de geotcnicos ha logrado
algunos xitos, de los que nos honra informarle:
Roca fosfrica. Cuando hace dos aos el precio del concen-
trado de fosforita subi tres o ms veces en el mercado
intern ac ional y Mxico import 1 490 000 ton de concen-
trado, la superioridad orden que se explorara intensamente
en busca de roca fosfrica para evitar esa importacin e
independizar al pas de mercados extranjeros.
Casi inmediatamente se descubri el depsito de roca
fosfrica de San Hilario, Baja California Sur. Se le estiman
ms de 3 000 millones de ton con leyes de 12% promedio de
pentxido de fsforo. Ms de una tercera parte ser explota-
ble a cielo abierto. Actualmente se evala con detalle para
preparar una mina. Se espera comenzar una mina piloto a
fines de este ao y que para fines de 1978 se inicie su
desarrollo a capacidad total. Este descubrimiento no slo
resolver la fuga de ms de 855 millones de pesos anuales,
sino que se espera generar divisas mediante la exportacin de
excedentes transformados. Se considera el descubrimiento
minero ms importante en la vida del pa/s.
Carbn. Para satisfacer necesidades inaplazab les de energ-
ticos se lograron cubicar reservas positivas de 130 MMT de
carbn coquizable, en subcuencas de Coahuila. Adems, 35
MMT posibles de no coquizable en Oaxaca. Se continan
evaluando reservas en Coahuila.
Fierro. Se sabe ya de la necesidad ingente de incrementar
reservas. En este sexenio, tanto dentro de sus propios
programas como por contratos, como el que se llev a cabo
con Altos Hornos de Mxico, el Consejo ha descubierto y
logrado incrementar las reservas en aproximadamente 13%.
An se encuentran en evaluacin algunos de los descubri-
mientos del Consejo; pero dado lo inaplazable de incremen -
tar rpidamente esas reservas, el Consejo est en vas de
obtener equipo areo adicional para explorar vastas zonas de
la vertiente del Pacfico y en la Mesa Central norte con
excelentes posibilidades de descubrir reservas adicionales.
Plata. Por instrucciones superiores, el Consejo efectu
estudios en Real del Monte y Pachuca. Sus reservas estaban a
punto de extinguirse. Nuevamente, utilizando ciencia y tec-
nologa modernas se impidi el cierre y abandono al cubicar-
se 4.9 millones de toneladas potenciales con ley promedio de
200 g por tonelada de plata y 1 g de oro. Se cuenta con
reservas positivas para continuar la operacin por ms de
diez aos aunque se incremente su ritmo . En coordinacin
con la Comisin de Fomento Minero se cubicaron reservas de
alta ley de plata en minas de Tahuahueto, Durango, y por
contrato con pequeos min eros se coadyuv a abrir varias
minas de plata y oro en el Concheo y Cusihuiriachic,
Chihuahua.
Potasio. Este indisp ensab le ingred iente de los fertilizantes,
de los que Mx ico imp ort ms de 45 millones de pesos en
1974, se encontr en la isl a de Tancamichapan, Veracruz, al
sur de Minatitln, cerca de las plantas de fertilizantes. En
57
este sexenio se terminaron de cubicar ms de 12 millones de
to n, casi todas extrables. Se espera iniciar una mina piloto a
mediados de este ao . Se conocen depsitos en otras partes
del pas, pero no ha sido posible evaluarlos an.
Cinc. Cumpliendo instruccion es superiores se logr resol-
ver el problema. de reservas de cinc en Sierra Mojada,
Coahuila. Se cubicaron 2 550 QOO ton de 23% de cinc, en
promedio, suficientes para asegurar la construccin de una
planta de concentracin; se encontraron tambin otros yaci-
mientos a n en evaluacin.
Cobre. Ese metal tiende a aumentar su demanda nacional e
intern ac ional. En consecuencia, la superioridad ha efectua-
do planes pJra incrementar la produccin de este metal y
contar con excedentes que transformados generen divisas con
su exportacin. Para lograr este objetivo se explora intensa-
mente en la provincia cuprfera de la Sierra Madre Occiden-
tal, el Eje Neovolcnico y la Sierra Madre del Sur.
En Sonora, en el yacimiento Florida-Barrign, cerca de
Nacozari, se confirmaron 58 millones de ton de ley marginal,
por ahora de 0.36% de cobre.
Cerca de Tiamaro, en el noreste de Michoacn, se han
estimado reservas de 50 millones de ton con 0.8% de cobre y
algo de oro. En San Isidro, municipio de La Huacana,
Michoacn, se barrenaron anomalas y cubicaron reservas
marginales de 42 millones de ton con promedio de 0.4% de
cobre. En Manga de Cuimbo, municipio de lnguarn, Michoa-
cn, se descubri un yacimiento de cobre an en evaluacin.
Podemos anunciar con orgullo que al uti !izarse tecnologa
avanzada el depsito de cobre en Santa Rosal a, Baja Califor-
nia Sur, que estuvo a punto de abandonarse por muchos
aos, puede ahora con seguridad decirse que cuenta con ms
de 16 millones de ton potenciales de mineral de 3.5% y un
milln de ton positivas. Puede anticiparse el resurgimiento
total, dado que se ha descubierto con tecnologa netamente
mexicana, en la Comisin de Fomento Minero, un proceso
para beneficiar ese difcil mineral.
Por ltimo, despus de ao y medio de investigaciones en
lo profundo de la Sierra Madre Occidental, en San Jos del
Desierto, en los lmites de Durango y Sinaloa, el Consejo
acaba de cortar 50 m de mineral de cobre con ley de 2%
promedio y molibdeno microcristalino an no evaluado. Nos
permitimos, con permiso de la superioridad, anunciar, seor
Presidente, que ste es otro gran descubrimiento para la
miner/a mexicana.
Estas son algunas de las rea lizaciones que con el estmulo
recibido se han logrado en el presente sexenio. Existen
muchas ms de menor cuanta, pero de gran importancia
para incrementar el nivel laboral de la pequea y mediana
min er a, imposible de enumerar ahora.
Seor Presidente, en el rengln de exploracin en busca
de nuevas reservas minerales que constituyen el patrimonio
de las nuevas generac iones, recib irn ell as de su gobierno
realizaciones consumadas, otras en vas de co nsumarse, y un
grupo de geotcnicos altamente preparados para incrementar
las realizaciones que el pas demande. Sl
La minera en Mxico,
1970-1975 1 CARLOSAVILAMARTINEZ*
Una de las caractersticas relevantes de este sexenio ha sido
la preocupacin por el desarrollo de la minera y el impulso
que se le ha dado a esta rama productiva, en trm inos tales
que excede todos los modestos avances logrados con anterio
ridad.
Ilustra esta aseveracin el valor de la produccin minera
que aument de 7 400 millones de pesos en 1970, a 15 000
millones en 1975 lo que representa un incremento de 103
por ciento.
El motor que ha generado esta dinmica expansin es
fundamentalmente la creciente participacin estatal en la
actividad minerometalrgica, que se ha traducido en aportes
de capital en antiguas y en nuevas empresas y en la eficiente
administracin de aqullas en las que el Estado tiene el
contro l o es socio mayoritario.
La Comisin de Fomento Minero es el organismo a travs
del cual se ha venido desarrollando esta progresiva penetra
cin e intervencin estatal en el campo de la minera.
En 1970 la Comisin de Fomento Minero participaba
s lo en 15 empresas, y en la mayora de ell as en forma
minoritaria. En esa poca su patrimonio ascenda a 365.4
millones de pesos. Cinco aos ms tarde, la misma Comisin
de Fomento Minero, como consecuencia de este cambio
acelerado y espectacu lar en la poltica minera paraestatal,
participa en 38 empresas, muchas de ellas de gran magnitud,
y como soc io absoluto o mayoritario en varias de estas
compaas, algunas de las cuales son nuevas y se han creado
para ejecutar proyectos de gran escala. El patrimonio de la
Comisin de Fomento Minero se aproxima a los 1 000
millones de pesos.
Durante este quinquenio, el Estado supera su inexperien-
cia y demuestra ser un buen administrador. En 1970 las
empresas de participacin estata l arrojaron prdidas cercanas
a los 78 millones de pesos. En cambio, en 1975 se revierte la
situacin y obtienen benefic ios operativos del orden de los
800 millones de pesos, habiendo, asimismo, pagado cerca de
400 millones de pesos en impuestos sobre la renta.
La pre se ncia preponderante del Estado en la minera,
coincide afortunadamente con una etapa en que el desarro ll o
* Director Gene ral de la Com isin de Fomento Min ero.
minerometalrgico s lo es posible mediante la ejecucin de
proyectos de gran escala que exigen cuantiosas inversiones
para ser rentables y competitivos.
En su conjunto, los diversos proyectos minerometalrgicos
en que participa actualmente el Estado representan una
inversin aproximada de 23 000 millones de pesos. Una
inversin tan cuantiosa se justifica plenamente porque ell os
apuntan a la expansin y con so l id acin de la minera
mexicana, a la industrializacin del pas, al fomento y al
incremento de las exportaciones, al aumento de la produc-
cin de materias primas y productos minerometalrgicos
semie laborados o terminados para abastecer con mayor am-
plitud el mercado interno, reducir imp ortac iones y economi-
zar divisas que asimismo generarn nuevas fuentes de trabajo
y estimularn el progeso regional y local. Entre estos proyec
tos cabe destacar espec ialmente los siguientes:
El Complejo del Aluminio, proyecto conjunto de los
gobiernos de Mxico y Jamaica, que incluye la explotac in
de bauxita y la produccin de almina en Jamaica, as como
la construccin de una planta de alum inio en Coatzacoalcos,
Veracruz.
La explotacin de roca fosfrica en Baja California que
permitir abastecer el mercado interno y sustituir las impor-
taciones de este mineral que significan un cuantioso desem-
bolso anua l de divisas.
El proyecto Cedros-Las Torres, de explotacin de plata, en
~uanajuato, y e l de Real de Angeles, de extraccin de plata,
cmc y plomo, en Zacatecas, representan un importante
incremento en la produccin de plata, con lo cual Mxico
ser amp liamente el primer productor de este metal en el
mundo.
El proyecto de exp lotacin del yac1m1ento de cobre La
Caridad-Santa Rosa, en el estado de Sonora.
Se estima que todos estos grandes proyectos sern capaces
de generar ingresos en divisas equ ivalentes a 13 000 millones
de pesos anuales.
Cuando estos proyectos se terminen no slo se habr
afianzado el desarrollo de la miner a mex icana, sino que
comercio exterior, sup lemento, abr il de 1976
habr camb iado sustancia lmente su f isonoma y su estructu-
ra.
En 1970 e l 70% de l valor tota l de la producc in nacional
era aportada por la minera privada; el sector estatal partici-
paba co n el 17.8%. En camb io, en 1975 la participacin de
la minera privada descendi a 47% y la minera estata l
particip con 35%. Cuand o los proyectos se hayan completa-
do la min era estata l sobrepasar el 70% del tota l de l valor
de la produccin minerometallirgica mexicana. Pero evide nte-
mente que el desarro ll o armn ico de la minera en Mxico
implica tambin el fome nto, la ayuda y la expansin de la
pequea y mediana min er a.
Desde lu ego, todos los gra nd es proyectos no pretenden
ignorar la situ ac in de la pequea y mediana minera, ni
obstruir su crec imiento . Al contrar io, ell os estn estrec ha-
mente ligados al futuro de sta, y contr ibuirn poderosamen-
te a desarro ll ar la en la medida en que ge nere n nu evos
ingresos que podrn dedicarse en parte apreciab le a este
objetivo, y que por otra parte, ge nerarn oc upacin para
un as 40 000 personas, lo que tendr un efecto soc ial positivo
para los pequeos y med ianos min eros.
Por otra parte, en lo que va de l actua l sexen io, la pequea
y mediana minera han incrementado en 50% su participacin
en el va lor total de la producci n minerometalrgica mex ica-
na, pasando de 12% en 1970 a 18% en 1975, lo que
dem uestra e l esfuerzo productivo desarrollado por este sec-
tor.
En co nso nancia con lo anter ior, durante la actual adminis-
tracin, e l Estado, a travs de la Co mi sin de Fomento
Minero, ha acrece ntado consid erab lemente la ayuda directa a
la pequea y med iana minera, en crd itos, anti cip os y asisten-
cia tcnica.
En 1970 la Comisin de Fomento Minero otorg ayuda
econ mi ca por un monto de 45 mil lones de pesos, asce ndi en-
do esta cifra en 1975 a 116 mill ones, o sea, un incremento
de 158%. Durante el qu inquenio el monto total de la ay uda
eco nmica fue de 411 millones de pesos. Adems, se han
puesto en marc ha o estn en vas de realizacin, diversos
proyectos que favorecen directamente a este sector, que
ampli arn y facilitarn las plantas de be neficio de minerales
que se in stalarn en Hermosi ll o, Sonora; Cuauhtmoc, Chi-
hu ah ua; Madero, Durango; lxpa lin o, Sinaloa y la operacin
de plantas mv iles en sectores apartados de cen tros de
produccin meta lrgicos, pero muy ricos en recursos minera-
les. Por otra parte, la Com isi n de Fomento Minero ha
aum entado e l nmero de sucursa les y oficinas que atiende n
al pequeo y mediano min ero.
Es necesar io agregar que ex iste consenso en que no es
suficie nte la exp lotacin y extracc in de las materias prim as,
y que no podernos sentirnos satifechos so lamente con au-
mentar su produccin. Un autntico desarrollo minero y el
pleno ap rovec hamiento de esta riqueza deben ir aco mp aa-
dos de un proceso de elabo rac in e indu stria li zac in; de esta
manera, podremos independizarnos ms de las arbitrarias y a
veces especul ativas flu ctuacio nes de precios y podremos ven -
der en mejores cond iciones el producto final. Por eso
destacarnos la im portancia que se le ha dado tambin en este
59
sexen io a la in dustria li zacin de la prod ucc in minera. La
tota li dad de los proyectos de la gran minera en los que
participa la Comisin de Fomento Minero ll egan a procesos
ms ava nzados de tra nsformac in y procesamiento, co rno la
fundic in y la refinacin, o la fabricacin de productos
sem ielaborados y terminados.
Para que el ciclo quede completo y el esfuerzo prod uctivo
prom ov ido por el Estado sea fruct fero, es indi spensable qu e
ste contro le tamb in la comerc iali zac in de la produccin
min era del sector paraestatal. El conoc imiento que tengamos
de la situac in del mercado, de sus tendencias y perspectivas,
la posibi lidad de tratar directamente con el cliente, la
bsqueda de nu evos mercados o la ampli ac in de los ex isten-
tes, es ese nc ial para que obtengamos el ms alto beneficio en
la comerc ializac in.
Cuando se enajena en manos de terce ros esta fase tan
imp orta nte , se arr iesga comprometer la rentabilidad de cual-
quier proyecto o proceso productivo por muy importante y
alentador que aparezca. As lo ha co mprendid o e l actual
Gobierno y por eso ha propiciado cada vez co n mayor
dec isin el co ntro l de la co mercia li zac in por empresas
manejadas por el Estado. Cabe menc ionar que estas em presas
han venido adqu iriendo un a funcin cada vez ms importan-
te en la co mercia lizacin, ta nto en la im portaci n co rno en
la exportaci n de productos y bienes minerorneta l rgicos.
Estim arn os oportuno sealar la conven iencia de dar le may or
in gere ncia a e ll as en esta tarea comercializadora, lo que
redunda en beneficio de las empresas estata les y paraestatales
del sector.
Otro rasgo distintivo de la po 1ti ca rn i nera estatal en el
sexe ni o ha sid o la tendencia a desarro ll ar y perfeccionar
nu estra propia tecnologa para independizarnos de las ex i-
genci as desmedidas que nos impone la tecnologa extranje ra.
Para este efecto, co ntam os con laboratorios y tcnicos bie n
dotados y capaces que han logrado resonantes x itos y estn
aplic and o la ms ava nzada tecnolog a en diferentes procesos
metal rgicos. Con legtim o org ull o sealarnos la prornisoria
lab or que en este se ntido ha estado cumpliendo el laborato-
rio de Tecarn achalco de la Comisi n de Fom ento Minero,
que ha ad quirid o prestigio inter nac ional por la ser iedad y
fecund idad de su trabajo.
La expansi n y el progreso de la minera demand an la
renovacin y sustitucin de eq uip os y maquinar ias y la
provisin oportun a de repuestos. El Gobierno ha demostrado
su inters en propiciar la fabricacin en el pas y en
empresas de participacin estata l de e5os implementos, para
ahorrar divisas y co rno un a manera de ace lerar la indu str ia-
li zac in nacional. La iniciativa ha sido ex itosa y en la
actualidad se han ampli ado y modernizado las insta laciones
de los talleres de Real de l Monte y Pach uca, con muy
halagado res resultados.
El actual sexe nio se in corporar a las pginas de la
histor ia patria como el que otorg al Estado una participa-
cin decisiva en el desarro ll o de la minera mexicana y que de
esta manera cre las bases para que el auge in conten ible de
esta rama productiva pueda contr ibui r de manera ta n funda
menta l al progreso eco n mico y al bienestar soc ial de
nuestro pueblo. n
sau ez~ 1~.Ja~
Materias primas
para fertilizantes
Du rante los lt im os aos Mx ico ha confrontado un serio
pro blema por fa lta de abastec imiento de bi enes de consum o
popular, bsicamente de alim entos. En efecto, la poltica de
indu striali zac i n seguid a a partir de la dcada de los cuaren-
ta, apoyad.a bsicamente en la sustitucin de importac ion es,
llev a cubrir con produccin nac ional mercados de bi enes
no necesarios, mercados sustentados, en gran parte, por el
proceso de concentrac in del in greso.
No ha sid o sin o hasta el presente rgim en que se han
hecho los esfu erzos necesario s para so lucionar este problema,
ye nd o el sector pblico al campo con ,recursos cada vez
mayores qu e permitan in crem entar su produccin y corregir
el problema estru ctural bsico al que se enfrenta la econom(a
mex icana. Dentro de esta polti ca la fertilizac in est li ama-
da a desempear un papel clave.
El pas cuenta con las materias prim as bsicas para
apoyar, con abso lu ta independencia de l capita l ex tr anjero , su
industria de fertili zantes. En efecto, adems del ni trge no
obtenido del amoniaco que produce Pemex, Mx ico cuenta
con reservas pro badas de azufre que garanti zan el co nsum o
por los prx im os 40 aos y ex iste n locali zados yac imientos
de roca fosf rica y de sa les de potasio.
Durante la prese nte admin istrac in se han dado una ser ie
de pasos, apoyados en las empresas azufre ras, qu e han
* Direc tor de Azu frera Pan amer icana, S.A .
PAB LO PADI LLA *
per mitid o que hoy d a se te nga una organizac in jurdica,
fin anciera y admini strativa qu e permitir al Estado garanti -
zar, a largo plazo, el que Mx ico cuente con estos in sum os
bsicos para e l desarroll o de su indu stria de fertili zantes.
En junio de 1972, el Estado adquiri e l control de l 96 %
del capital de Azufrarera Panamericana, S.A. (APSA) que
ti ene co ncesio nadas el 35% de las reservas de l istmo de
Tehu antepec, poniendo en manos de tcni cos y administra-
dores mex icanos el manejo de la empresa, que hasta di cho
ao haba venido contro land o Pan American Sulphur Co.
Para le lamente, se opt por ir a la com erciali zac in directa
del azufre en todo el mund o. Tr adi cion alm ente ste se
co merciali zaba va grand es f irmas intern acionales es peciali za-
das, a las que se les pagaban fuertes comisiones y que, en
mu chos casos, esp eculaban en contra de los intereses del
azufre mex icano. Hoy d a la totalid ad del azufre se vend e
directa mente a los consumid ores en ms de 18 pases.
La comercia li zacin directa se ha apoyad.o tambi n en
termin ales propiedad de Azufrera en Estados Unid os e
In glaterra y en el contro l de un a flo ta especializada para su
transporte. En sntes is, no obstante que sta es una exporta-
cin de mate ria prim a, el Estado ha logrado que Mx ico
obte nga in gresos no s lo por su mate ria prim a, sino tambi n
por el flete martim o y por la comerciali zac in y el manejo
del azufre en sus termin ales.
Tambin durante la presente admini stracin se lo gr ter-
min ar con los con tratos de rega las so bre producc in que
64
ven (an gravitando sobre la em presa desde su arranque en
1954. En efecto, hasta 1971 se pagaban sumas de alrededor
de diez m iliones de pesos anuales a un grupo de regalistas
nacionales y extranjeros.
Consolidada la posicin de Azufrera, la Secretara del
Patrimonio Nacional opt por unificar con APSA el manejo
de Compaa Exploradora del Istmo, S.A., empresa que tiene
concesionadas el 15% de las reservas del istmo de Tehuante-
pec y cuyo capital pertenece en 64% al Gobierno federal,
en un 34% a la empresa norteamericana Texasgulf y el 2%
restante est en manos de accionistas privados mexicanos.
Duran te 1975 se trabaj en la renegociacin de las
relaciones vigentes entre Exploradora del Istmo y su socio
extranjero, relaciones que desvirtuaban la mexicanizacin de
la empresa. En efecto, derivado de diversos financiam ien-
tos otorgados por Texasgulf, Exploradora tena comprometi-
da con su socio y acreedor el 80% de su produccin por un
perodo de 14 aos, es decir, tena comprometido el 80% de
sus reservas prcticamente hasta su agotamiento. En la
actualidad, esta situacin se ha modificado de raz, quedando
las relaciones entre Exploradora del Istmo y Texasgulf
reducidas a los derechos que la Ley General de Sociedades
Mercantiles otorga a un socio minoritario.
En resumen, durante la presente administracin se han
sentado las bases que han permitido al Estado mexicano
controlar, en forma conjunta, la produccin, administracin
y comercializacin del azufre, poltica que se extender al
potasio y a la roca fosfrica. Durante 1976, de acuerdo con
la nueva Ley Minera, se dar el siguiente paso, permitiendo
que Azufrera Panamericana adquiera empresas del sector
privado -tanto nacional como extranjero- que tienen conce-
sionado el 17% de las reservas de azufre explotables comer-
cialmente en el istmo. .
Para explotar estas reservas Mxico cuenta hoy da con las
plantas de Azufrera y Exploradora con una capacidad de
produccin conjunta de 2.3 m iliones de toneladas al ao,
Adicionalmente, Azufrera, al adquirir nuevas reservas, pondr
en operacin una nueva planta, lo que permitir para
1978-79 producir 500 000 ton adicionales. A esto deben
aadirse_ 100 000 ton producidas por Pemex que se incre-
mentarn a corto plazo a 275 000 ton anuales. En sntesis,
Mxico est en condiciones de producir 3 millones de
toneladas anuales de azufre a corto plazo.
Actualmente, la demanda de azufre en Mxico asciende a
730 000 ton. Se estima que durante los prximos cinco aos
su tasa de crecimiento ser del orden del 7.5% anual,
llevando el consumo a 1.2 m iliones de toneladas para 1980.
Proyecciones a ms largo plazo resultan muy errticas, pero
es probable que para 1985 Mxico consuma poco ms de
milln y medio de toneladas y para el ao 2000, 3.5
m iliones de toneladas.
La situacin descrita en cuanto al mercado interno,
aunada a las posibilidades de exportacin, ya que se cuenta
con un amplio y diversificado mercado en los cinco conti-
nentes, permite afirmar que Mxico estar en condiciones de
satisfacer su consumo interno de 1976 a 1985, manteniendo
inventarios razonables, y exportar, en trminos favorables,
ferti 1izan tes
ms de 15 millones de toneladas de azufre en dicho perodo,
lo que significa ingresos in nimos de 1O 000 m iliones de
pesos por este ltimo concepto. Esto, sin poner en peligro el
suministro interno de azufre despus de 1985, ya que para
este ao el istmo an tendr ms de 60 m iliones de
tonelad as de reservas probadas, equivalentes a 30 aos de
consumo interno.
Cabe sealar que las empresas azufreras estatales hoy da
en operacin son altamente rentables. En efecto, en 1975
Azufrera y Exploradora generaron utilidades netas por 204
m iliones de pesos y pagaron impuestos de exportacin, de
produccin y sobre la renta que ascendieron a 301 millones
de pesos.
Esta situacin permitir financiar con recursos propios la
consolidacin de las reservas de azufre del istmo de Tehuan-
tepec, y en una segunda etapa, iniciar programas de explora-
cin en otras reas de la repblica que permitan mantener
una poltica adecuada de produccin y reservas a largo plazo.
Asimismo, la capacidad financiera de las empresas azufreras
del Estado mexicano han permitido apoyar los programas de
exploracin de sales de potasio y el proyecto de roca
fosfrica en Baja California.
Por lo que se refiere a las sales de potasio, Mxico
importa 60 000 ton anuales equivalentes en unidades nutrien-
tes de xido de potasio con un valor aproximado de
75 millones de pesos. Se estima que para 1985 el consumo se
duplicar, por lo que, a los precios actuales, se estarn
destinando unos 150 millones de pesos para cubrir tales
importaciones.
Los principales productores de potasio en el mundo
pertenecen al grupo de pases con nivel econmico superior a
la media mundial. En efecto, la Unin Sovitica y Canad
aportan en conjunto el 50% de la produccin mundial; la
Repblica Federal de Alemania y la Repblica Democrtica
Alemana aportan el 25%, y Estados Unidos y Francia el 20
por ciento.
En el proceso de fertilizacin de un pas normalmente se
observan tres etapas. En una primera fase se inicia con el uso
intensivo de fertilizantes nitrogenados, posteriormente se
pasa a la aplicacin de fertilizantes fosfatados y, finalmente,
a medida que avanza el proceso de fertilizacin, se pasa al
uso de fertilizantes potsicos. As, el 90% del consumo
mundial se localiza tambin en pa(ses de alto grado de
desarrollo y el 10% restante se distribuye en la totalid~d de
los pa(ses del Tercer Mundo. Mxico 5io absorbe el 0.2%
del consumo mundial.
Dada la estructura de la produccin y el consumo de
potasio, esta actividad est controlada para evitar desequili-
brios que afecten sensiblemente su nivel de precios. As por
ejemplo, de 1970 a 1974 los productores lograron resarcirse
de la inflacin incrementando su nivel de precios en aproxi-
madamente cuatro veces. Para 1975, ante la contraccin del
mercado de fertilizantes, se procedi a cerrar temporalmente
algunas minas, bsicamente en Europa, evitando en esta
forma una cada sustancial en los precios. E 1 futuro de esta
actividad, al menos a mediano plazo, seguir siendo similar
ya que se tiene una gran flexibilidad para manipular la
comercio exterior, suplemento, abril de 1976
oferta. En esta forma, los pases en desarrollo, que en la
medida en que vayan tecnificando su agricultura tendrn
mayores requerimientos de potasio, estarn ob ligados a im-
portar en las condicion es de cantid ad y precios que impon-
ga n los pases productores.
A la fecha podemos sealar que existen identificadas
varias posibilidades para obte ner potasio en Mxico:
a] Cuchillo Parado, en el norte y centro de Chihuahua,
con prospectos de potasio que a n no han sid o eva lu ados.
b] Tancamichapan, en el sur de Veracruz, en los que se
cuenta con reservas probadas de 12 m iliones de toneladas de
xido de potasio y que se viene estud iand o su posibilidad de
extracc in con un a mina piloto.
e] Cuenca Salina del Istmo, en el que existen buenas
perspectivas que an no se han eva lu ado.
d] Cerro Prieto en Mexicali, Baja Ca lifornia, que puede
ser una recuperacin secundaria proveniente del vapor que
utiliza para generar energa la Comisin Federal de Electrici -
dad.
Dadas las caractersticas del mercado internac ion al de
potasio, Mx ico ha inici ado proyectos tendientes a sustituir
las importaciones y a exportar marginalmente. Para este
efecto, se ha constituido una empresa de participacin estata l
mayoritaria - Sales de Tancamichapa, S.A. de C.V.- como
subsidiaria de Azufrera Panamericana, S.A. Dicha empresa
viene trabajando conjuntamente con el Consejo de Recursos
Min era les. Se estima que dentro de los prximos dos aos se
estar en cond icio nes de locali zar reservas comercialm ente
exp lotab les, a fin de que al termin ar el presente decenio
Mx ico pueda abastece r, al menos, su propio consumo.
Por lo que se refiere a roca fosfr ica, Mx ico hoy da
consume cerca de 1.7 millones de toneladas que se importan
bsicamente de Florida y Marruecos, con una sa lid a de
divisas superior a 1 000 millones de pesos. Se estima que
para 1980 el consumo in terno llegue a ms de 2 m iliones de
toneladas al ao.
En la actualid ad, nuestro pas produce aprox im adamente
s lo e l 10% de su consumo, parte en Pacula, Hidal go, y parte
en la formaci n La Caja, en el sur de Coahuila. Adems, se
han loca lizado yacimientos en depsitos de are na que van de
Baha Magdalena a Baha Vizcano en la pennsula de Baja
California.
Hasta ahora el proyecto ms interesante es el depsito de
San Hilario, loca li zado a lo largo de la carretera transpeninsu-
lar, de l kilmetro 65 al 180 al norte de La Paz. Este depsito
est sie nd o desarrollado por la empresa estatal Roca Fosfri-
ca Mexicana, S.A. de C.V. (Rofomex} - cuyo capital es en
un 66% de la Comisin de Fomento Minero y en un 34%
propiedad de Azufrera Panamericana- conjuntamente con el
Co nsejo de Recursos Minerales.
A la fecha, la exp loracin de este yac 1m 1ento se ha
enfocado a dos objetivos: a) de limitar su extensin, y b)
eva lu ar el espesor y la ley de las capas de fosforita.
65
A corto plazo, estos trabajos pe1m 1t 1ran la cuantificac in
de aproximadamente 300 millon es de toneladas de reservas
probadas, que sern base suficiente para ini ciar el min ado y
concentrado a nivel comercial. Para concentrar el mineral se
viene contando con el apoyo tcnico de la Comisin de
Fomento Minero que ha desarrollado un proceso de concen-
tracin superio r a los proporcionados por la Escuela de
Minas de Colorado y la empresa espaola ADARO de
investigaciones min eras.
La tasa de crec imiento del consumo mundial, tanto de los
pa ses productores de roca como de los grandes importado-
res, vena superando a la produccin hasta 1974. La presin
que en esta for ma se ejerci sobre la demanda se tradujo en
un fuerte aumento en los precios de la roca. Por ejemp lo,
Estados Unidos increment sus precios de 11 dlares por
tonelada LAB Florida en julio de 1972, a 52 dlares en julio
de 197 5. En el caso de Marruecos, la roca subi de 12
d lares LAB puerto marroqu, en 1972, a 65 dlares para el
primer semestre de 1975.
Dada la situac i n de esta actividad en e l mundo, Mx ico
ha optado por desarrollar un a operacin que le permita
producir alrededor de 3 millones de toneladas anu ales de
roca comercializable, asegurando su consum o interno y con-
curriendo en forma comp lementaria al mercado mundial.
Para el actual ao, la Direccin General de Rofomex ha
presentado un programa de inversiones por 145 mill ones de
pesos. De stos se destinar un 50% a exp loracin y geo loga
general y de detalle, as como a pruebas metalrgicas del
mineral. Asimismo, se prev la adqu is ic in y puesta en
marcha de una planta piloto que in sta larn la Com isin de
Fomento Minero y la empresa estata l Minera Santa Rosala y
que podr estar en produccin a escala reducida a fines de
este ao. Cubiertos estos pasos, se estar en condiciones de
cuantificar en detalle la inversin total que requerir es te
proyecto.
Se piensa que para 1980 se est en cond iciones de
abastecer el mercado interno. La inversin total en el
proyecto ser del orden de 4 000 mill ones de pesos, ya que
adems del desarrollo del yacimiento y de la planta de
beneficio del mineral, deber constru irse cierta in fraestr uctu-
ra en la que se in cluir un puerto adecuado para e l embarq ue
de la produccin con destino al go lfo de Mxico y a la costa
del Pacfico norte, en donde se prev la construccin de una
planta productora de c id o fosfrico.
Finalmente, para llevar a cabo los proyectos citados en
azufre, potasio y roca fosf ri ca, se ha venido instrumentando
la formac i n de un a empresa - cuy o accionista mayoritario
ser la Comisin de Fomento Minero - que contro le el
capita l de las azufreras y sus subs idiarias - termina les, navie-
ra, potasio-, as como de Roca Fosfrica Mexicana. E 1
objeto fundamental es el de lograr q ue con base en los
recursos financieros que hoy da genera el azufre, se pueda
conso lid ar, en manos del Estado mexicano, la produccin
tanto de este metaloide, como de l potasio y los fosfatos, y
garantizar en esta forma su desarrollo a largo plazo de
acuerdo con los intereses nacionales. n
El desarrollo de la industria
de los fertilizantes,
197 o-1976 1 LUCIANO BARRAZA ALLANDE*
Los gobier nos de la Revolucin fundaron y desar ro ll aron a
Guanos y Fertilizantes de Mxico para reso lver la problemti-
ca de la fertilizacin en el pas.
Por la imp ortancia que los ferti li zantes tienen para el
desarro llo agrco la, puesto que en buena medid a el progreso
de la agric ultura depende del consumo de fert ilizantes; por el
hecho de que los fertilizantes son un catali zador para lograr
la introducc i n de nu eva tecnologa al campo, pero fu nd a-
mentalmente porque los fertiliz antes so n un insumo q ue
sustituye a la tierra, que es quiz el factor ms escaso en
Mxico, el gob ierno de la Revolucin fund por decreto
presid encial de 10 de junio de 1943 la empresa Guanos y
Ferti li zantes de Mxico, S.A. {Guanom ex).
La indu stria de lo s fertilizantes en el pas pas por tres
etapas perfecta mente diferenciadas: de 1943 a 1950 la etapa
extractiva, cuya activid ad se limi t a la exp lotacin de
guanos en la zona del Pacfico, para co nsu mirse bsicamente
en la zona central del pas. Durante esta etapa la industr ia
lleg a alc anzar una produccin mxima de 25 ,000 ton
an uales y una participacin muy reducida en el mercado y
en la satisfacc in de las necesidades de fertilizantes del pas.
A partir de 1950 y hasta 1965 se desarro ll la prod uc-
cin qu mi ca de ferti lizantes a nivel nacional. La indu str ia,
en su mayor a de prop iedad privada, ll eg a producir hasta
712 000 ton anuales; dentro de este tota l Guanos y Fertili-
zantes de Mxico s lo ll eg a cubr ir un 20% de l mercado.
* Director Genera l de Guanos y Fert ili za ntes de Mx ico, S.A.
A partir de 1960 y hasta 1970 se rea liz el desarro ll o
petroqumico y la integracin de la indu str ia. Prec isa mente
por la necesidad que tenan los gob iern os . de la Revolucin
de coordinar la poltica de fert ilizac in en el pas, se decidi
integrar todas las empresas privadas productoras de ferti li zan-
tes a Guanos y Ferti lizantes de Mx ico. Durante esta etapa,
se ll eg a una producci n mx ima de 1 020 000 ton anu ales,
y Guanos ll ega a cubrir el 95% del mercado tota l de los
ferti 1izan tes en el pas.
Es posible definir, diagnosticar y evalu ar e l problema de
los ferti lizantes a que se enfrent el rgim en de l presidente
Echeverra? Qu se hizo en el pasado? Qu se debera
hacer durante el rgimen para ev itarlo en el futuro? Esto es
lo que a co ntinuacin trataremos de precisar, contestando las
siguientes preguntas: Qu o cunto se fertiliza?, cmo se
distr ibuye el fertilizante? y c mo se usa el fertilizante?
Qu o cunto se fert iliza en el pas? La respuesta se
obtiene bsicamente a travs de comparar las sit uac iones de
oferta y demanda de los fert ili zantes mediante el sigui ente
procedimiento: por el lado de la demanda, cons id erando las
disponib ilid ades de t ierra tanto de tempora l como de riego, y
por el lado de la oferta, la capacid ad de produccin de las
plantas tanto de las existentes como de los nuevos proyec-
tos. Una vez est im ada la demanda real y la potencia l, y la
oferta actual y la futura, se determina cul es el bal ance de
oferta y demand a de los fert iliza ntes. Con base en este
diagnstico se toman una serie de acc iones de carcter
inmediato que tie nen efectos en el corto y en el largo plazos
y que retroalimentarn el sistema de planeac in para nueva-
comercio exterio, suplemento, abril de 1976
mente comparar las situac iones de oferta y demanda, deter-
minar el balance y tomar las medidas correct iva s necesarias.
La est im acin de las demandas actuales y futuras median-
te este sistema de programacin y de retroalimentacin,
permite ir ajustando el sistema ao con ao. En 1970
tuvimos una demanda real estimada de 1 300 000 ton de
ferti li za ntes y una demanda potencia l de l orde n de
2 200 000 ton. Para 1980 se tienen estimadas una demanda
real de 3 900 000 ton y una potenc ia l de 4 675 000 tonela-
das.
La oferta de fertilizantes ha pasado de 1.3 mi ll ones de
toneladas en 1970 a 3 millones en 1976, es decir, que ha
tenido un incremento de 130%. De este incremento el 4 1%
se logr mediante imp ortaciones ya que la capacidad de
produccin no creci como deba en la dcada de los 60 y
no se tuvieron en cuenta los problemas de obsolescencia de
la p lanta productora de fertilizantes. La obso lescenc ia de la
planta puede deberse a problemas de esca la, tecnologa o
antigedad.
Es perfectamente conocido que el nivel de costos est
directam ente relacionado con el tamao de las plantas, por
lo que en las diversas plantas de Guanomex se tienen
diferentes costos con diversos tamaos o escalas de produc-
cin. Hay cierto tipo de tecnologas que no pueden aplicarse
a tamaos reducidos de plantas porque esto impl ica el uso de
diferentes equ ip os, de tal manera que muchas veces al
pasarse de menor a mayor esca la de planta, no s lo se logran
ahorros en cuanto al costo de produccin por el tamao de
la planta, sino tamb in porque se puede camb iar a otro tipo
de tecnologa. Tal es el caso de las plantas de urea, donde
despus de un c ierto tamao es posible pasar de los compre-
sores de desplazamiento positivo a los compresores centrfu -
gos que orig in an un ahorro consid erab le de energa y,
consecuentemente, de costo. Finalmente la obso lescenc ia de
la planta es ta mbin funcin de la antigedad. En resumen,
en genera l existe obso lesce ncia en las plantas de Guanomex,
por diversas razones: por tecnologa, por tamao y por
antigedad. Algunos ejemplos de casos crticos son las plan-
tas de sulfato de amonio de la Unidad Cuautit ln, con 21
aos de ope racin y la de nitrato de amonio de la Unid ad
Monclova, que se consid era obso leta por esca la y por proce-
so.
Por otra parte, la produccin de ferti li zantes ha tenido
que hacerse en una planta no s lo obso leta sino mal locali -
zada. Ms de 60% de la produccin de fert ili zantes se obtie-
ne en el Istmo y ms de 40% de l consumo se rea li za en el
noroeste.
La demanda de fertilizantes crec i regularmente 7% anual
de 1950 a 1970 y a partir de 1970 tuvo un aumento radical
como consecuencia del cambio en la po lti ca econm ica de
darle un mayor apoyo al campo.
Asimismo, la produccin en la industria de los fertilizan-
tes ha ido crec iendo a tasas ms o menos constantes hasta
1975, pero con una caracterstica importante: el crecim iento
de la produccin ha sido siempre menor que el de la
demanda.
El diagnstico de la empresa al inicio del rgimen de l
presidente Echeverra, ll ev a id entificar los dos problemas
67
fundamenta les a los cuales se enfrentaba la industria ele los
fertilizantes: el dficit en su capac idad ele produccin con
respecto a las necesidades para lograr la autosufic iencia y
cubr ir la demanda real y la ex igencia de hacer un uso
rac ion al de los fert ili zantes dada su escasez como recurso.
Consecuentemente, al inicio del rgimen se fij como
objet ivo para la industria lograr el autoabastec imiento y
hacer que los fertilizantes tuviran un beneficio socia l. Esto
se iba a lograr a travs de un crec imiento de la industria y
un uso rac ional de los ferti li zante s, para as alcanzar el
ob jet ivo final de la poi ti ca de apoyo al campo que era la
incorporac in ele la agricultura ma1gina l al desarro ll o de l
pas.
Dadas estas condic io nes en la demanda y la oferta, y
puesto que e l problema fundamental a que se enfrent el
rgimen del presidente Echeverra era el dficit de produc-
cin con respecto a las necesidades para lograr la autosufi -
ciencia, cul era la soluc in? La so lu cin era un programa
amp lio de inversiones en la industria de los fertil izantes que
nos permitiera cubrir precisamente estas neces id ades no s lo
de la demanda real sino tambin de la potencia l y no s lo de
las necesidades durante el rg im en actua l sino para el futuro
del pas.
Los incrementos en capacidad que se est n desarro ll ando
para aume ntar la produccin son los sigu ie ntes: por el lado
de lo s nitrogenados, con plantas de su lfato de amonio, urea,
nitrato de amonio y productos in termed ios, un aum ento del
orden de 1 895 000 ton, y por el lado de los fosforados co n
plantas de superfosfato simpl e, c id o fosfrico y comp lejos,
un incremento de 765 000 ton. Aparte de lo hec ho en
Guanos y Fertil izantes de Mxico, hay un incremento e n la
capac idad de 1 190 000 ton de amon iaco por parte de Pemex y
160 000 ton de sulfato de amon io por parte de Univex, lo
que da un total de 1 350 000 ton ms.
El problema a que se enfrentaba la in dustria de los
fert ili zantes, de un dficit tradic ional entre la producc in y
la demanda tanto real como potenc ia l, se habr resue lto
completamente a partir del ao de 1977 con este programa
de expansiones y la situacin del pas de importador tradi-
cional cam biar radic al mente a una posicin de d ispon ib il i-
dad de excedentes para la exportac in .
La sigu iente pregunta fundamental es, cmo se distribu-
ye el ferti li zante?
Hay dos caractersticas fundamenta les de l proceso de
comercia li zacin de los fertilizantes que condicionan la for
ma en que se distribuyen: por una parte la estac ionalid ad de
la demanda y por otra su dispersin. La estacionalidad de la
demanda de fertilizantes est condici'onada por la estac ion ali-
dad de la producc in agrco la.
El consumo de fertilizantes se concentra durante los
meses de mayo y junio (ciclo de primavera-verano) y durante
el mes de enero (ciclo de invierno).
Si bien es cierto que el co nsum o de los ferti li zantes es
mayor en el noroeste, en el Bajo y en el occidente, en
rea lidad las diferencias en cor.sumo entre las regio nes no es
 68
muy amplia y el consumo de los fertilizantes se encuentra
distribuido en casi todo el pas. Esto se debe fundamental-
mente al hecho de que los fertilizantes son el insumo
moderno que ms fcilmente puede ser introducido, porque
requiere menor capacidad tecnolgica del agricultor.
Estas caractersticas del proceso de comercializacin origi-
nan problemas de transporte en el proceso de distribucin.
Para dar simplemente una idea cuantitativa, diremos que
durante el ciclo 1974-75, se tuvieron que movilizar 131 .000
vehculos de transporte. Esto implica que es necesario con -
trolar aproximadamente 8 000 vehculos diarios por parte de
la empresa para asegurarse de que el fertilizante llegue en el
momento oportuno a los lugares donde debe estar disponi-
ble. Estas mismas caractersticas originan problemas de al-
macenamiento, puesto que las ventas se concentran en los
meses de enero, mayo y junio, y este problema se complica
an ms debido a que la capacidad de bodegas con
espuela de ferrocarril es ms o menos de un tercio de las
necesidades de ventas en esos meses.
Tanto las caractersticas del proceso de comercializacin
como los dos problemas anteriores, inciden en el problema
fundamental de la distribucin de los fertilizantes, que es un
problema de control, Estas modalidades del proceso de co-
mercializacin y los problemas de almacenamiento y trans-
porte pueden originar que se presente una escasez de fertili-
zantes en ciertos lugares y, consecuentemente, permitir la
intervencin de especuladores o intermediarios que aprove-
chndose de esta falta de producto pueden obtener ganancias
i1citas.
Para resolver el problema de transporte y evitar que los
incrementos tan fuertes que se tenan en el aumento estacio-
nal del consumo de fertilizantes saturaran los ferrocarriles
- que no estaban en capacidad de absorber estos incremen-
tos- se plante la necesidad de distribuir en las zonas
aledaas a las plantas la mayor cantidad posible de fertilizan-
tes mediante camiones. Esto se hizo precisando la distancia
dentro de la cual el costo del transporte por camin era
similar al costo del transporte por ferrocarril, tomando en
cuenta que utilizando el camin se ahorraba una maniobra.
Se lleg a establecer que en un radio de 300 km alrededor
de las plantas deba distribuirse nicamente con camin y
fuera de esa rea, con ferrocarril. Esta es una de las medidas
que se tomaron para racionalinr el transporte pero existen
otras, como el utilizar modelos matemticos de programacin
lineal para simplificar y reducir el costo de distribucin de
los fertilizantes.
Para resolver el problema del almacenamiento se estable-
cieron almacenes de Guanos y Fertilizantes, dando preferen-
cia a aquellas regiones en las cuales se haban tenido
problemas de comercializacin en el ciclo de fertilizacin
inmediato anterior. As se inici la primera etapa, estable-
ciendo bodegas de este tipo en Mexical i, Matamoros y Tuxtla
Gutirrez. En la segunda etapa, en La Laguna, Delicias y la
zona de Ameca, Jal. En la tercera etapa en la zona de
Toluca, en Zamora, en lrapuato y en diversas zonas de
jalisco. En la cuarta etapa se establecern bodegas en
aquellos lugares en los que se presenten problemas en el
proceso de distribucin y comercializacin en la actual
temporada de fertilizacin.
fertilizantes
El problema ms importante, qu e era el de control, se
trat de resolver reduciendo la participacin de los interme-
diarios mediante un equilibrio de los diversos canales de
distribucin. La mejor manera de lograr el control en los
procesos de distribucin consiste en promover la compe-
tencia, en igualdad de condiciones, de diversos canales de
distribucin.
Para lograr esto tuvieron que tomarse ciertas medidas de
carcter administrativo que favorecieron los procesos de
.control. Una de las dificultades se relacionaba con los
precios; al existir precios diferentes en funcin del punto
donde se descargaba el fertilizante, era imposible controlar si
el precio aplicado al fertilizante que reciba un campesino
era el precio oficial aprobado por Guanos. Por esta razn se
establecieron precios uniformes a nivel de estacin de ferro-
carril para todo el pas y de esta manera es ms factible
lograr un contra 1 de los precios a los cuales se venden los
fertilizantes. Adems, se establecieron manuales de procedi-
miento para el trabajo de los comisionistas ya que en el
pasado no existan reglas generales que permitieran identifi-
car y evaluar su participacin.
Sin embargo, no hubi era sido posible llevar a cabo tod as
estas medidas de control si no se hubieran implantado
mtodos modernos para manejar los grandes volmenes de
informacin que implica el proceso de comercializacin de
los fertilizantes. A partir de 1973 se estableci todo un
sistema de computacin que nos permitir tener un control
preciso de las miles de operaciones que se llevan a cabo en la
distribucin de los fertilizantes de una manera inmediata y
continua. De esta forma, mediante el control mecanizado es
factible detectar mucho ms fcilmente los problemas o las
posibles faltas a las reglas de comercializacin establecidas
por la empresa.
lCules fueron los resultados de estas medidas tomadas a
raz de los problemas que existan en el proceso de distribu-
cin de los fertilizantes? Mientras que en el ciclo 1970-71,
ms de 60% de los fertilizantes se distribua a travs de
comisionistas, para 1974-75 ya fue menos de 30% lo que
se distribuy por dicho canal y esta proporcin se reducir a
menos de 20% durante el ciclo 1975-76.
Otra muestra de cambio en el proceso de comercializacin
es el hecho de que en 1970 ningn organismo de agricultores
trabajaba directamente con Guanos y en 1976 existen 85
que distribuyen directamente fertilizantes. En estos 85 orga-
nismos de agricultores, los fertilizantes han sido indudable-
mente, si no el nico, s el ms importante de los insumas
que manejan.
Siendo el fertilizante un recurso escaso es indudable que
el problema de la fertilizacin en Mxico no consiste slo en
aumentar la cantidad de fertilizantes, sino asegurarnos de que
se utilicen de una manera eficiente. Una de las causas que
determinan el uso ineficiente de los fertilizantes es la falta de
informacin y de investigacin bsica; si bien para el caso de
la agricultura de riego tenemos una informacin bastante
completa, nos falta en la de temporal y esta situacin se vuelve
grave para la ganadera y la silvicultura.
Adems de la falta de inform ac in, existe una falta de
tcnicas difundidas entre los ag ricultores para el uso adecua-
comercio exterior, suplemento, abril de 1976
do de los fertilizantes. Estas dos circunstancias originan proble-
mas de sobrefertilizacin; hay casos como el del noroeste en
dond e las relaciones recomend adas de nitrgeno a fsforo
son de 3.1 a 1 y se estn a pi icando del orden de 8.5
unidades de nitrgeno por cada una de fsforo, o como el del
Bajo, en el que las dosis ap licadas de fsforo son ms altas
de lo debido: se recomienda 2.5 unidades de nitrgeno por
una de fsforo y se aplica 1.5 de nitrgeno por una de
fsforo.
Adems, la falta de tcnica y de informacin ongman
un uso irracional, un desperdicio de fertilizantes. Por ejem-
plo, cuando se ap lica amoniaco anhidro, es frecuente que por
falta de preparacin de las tierras, por poca humedad o por
poca profundidad en la ap licacin del fertilizante, se desper-
dicie. As tambin se utilizan fertilizantes s lidos en forma
equivocada, al aplicarse sobre e l lomo del surco.
La solucin que se pl ante a ese problema. fue el
desarrollo de un programa de uso racional de fertilizantes.
Adems se emprendi el anlisis y la investigacin de nuevos
productos que lo permitieran.
Con respecto al primer programa general de uso racional
de los fertilizantes se estableci el Comit Nacional de
Fertilizacin que preside el Secretario de Agricultura y
Ganadera y cuyo objetivo es coord inar las recomendaciones
sobre fertilizacin entre dependencias encargadas de investi-
gacin y extensin agrco las y Guanos y Fertilizantes de
Mxico, para obtener la aplicacin de normas homogneas en
cada Estado a travs de los Patronatos Estatales de Fertili-
zantes y con la formacin de guas de fertilizacin por
estados.
Tambin se estableci el Centro Nacional para el Uso y
Manejo de los Fertilizantes, cuyo objetivo es ll evar a cabo la
investigacin sobre fertilizantes en el laboratorio, el inver-
nadero y el campo experimenta l, en coordinacin estrecha
con el Instituto Nacional de Investigaciones Agrcolas. Al
inicio de esta adm inistracin se consider como un objetivo
fundamental el evitar la duplicidad de esfuerzos en reas
como son la investigacin y la extensin.
Guanos no est capacitada para llevar a cabo ex tensin e
investigacin de manera directa, ni es su funcin; estas tareas
corresponden a la Direccin de Extensin Agrcola y al Institu-
to Nacional de Investigaciones Agrcolas; en coordinacin con
ellos, y a travs del Centro Nacional para el Uso y Manejo de los
Fertilizantes, Guanos s lo lleva a cabo las investigaciones que
estas instituciones juzgan que deben hacerse como comple-
mento.
Un programa fundamental para Guanos es el de requeri-
mientos de fertilizantes que tiene como objetivo establecer,
con base en las normas tcnicas, la distribucin racional de
los fertilizantes en el pas y llegar a dar recomendaciones
sobre la distribucin de ferti lizantes en las reas de temporal
en que, como se dijo, no exista suficiente informacin para
llevar a cabo este tipo de proyectos.
Este programa parte de identificar en cada estado las
zonas de siembra, de temporal y de riego, as como las
69
estaciones meteorolgicas ex istentes en el las para determinar
las caractersticas de l clima de las regiones.
Partiendo de los datos de clima se determinan para cada
una de las regiones las caractersticas de precipitacin en
trminos probabilsticos. Comparando esto con las curvas de
uso consuntivo de agua podemos determinar los mximos
rendimientos probables en cada regin y los ndices de
sequa y, en funcin de estos, 'la cantidad de fertilizantes que
se debe aplicar. Es decir, la cantidad de fertilizante adecuada
depende de la precipitacin pluvial.
Por ejemp lo, para el caso de Ce laya se vio que no podran
tenerse rendimientos de maz de ms de 2 ton/ha en temporal
y que para la curva de rendimientos corresponde otra curva de
aplicacin de fertilizante que es la recomendada.
Para obtener los requerimientos de fertilizantes, estos
resultados se ajustan de niveles experimentales a operaciona-
les, considerando que los resultados experimentales se obtie-
nen en condiciones ptimas y que, en general, en una regin
existen agricu ltores avanzados, agricultores atrasados y agri-
cultores medios; y que consecuentemente tienen que ajustarse
los resultados experimentales que son para casos excepciona-
les, o sea, de agricu ltores muy avanzados, al agricu lto r
medio, en el cual la ap licacin de fertilizantes tendr que ser
consecuentemente menor que la que tendra el agricultor
avanzado.
Con base en estas recomendaciones de tratamiento se
llegan a determinar las necesidades de fertilizantes a nivel
regional. Para el caso de Guanajuato se vio que las cantidades
de ferti lizantes deben ser mayores conforme se va de norte a
sur, o sea, conforme la precipitacin pluvial es mayor.
A partir de esta informacin se llegan a determinar las
cantidades necesarias de nutrientes: en este caso, para consu-
mo de maz, 24 mil toneladas de nitrgeno por 7 mil
toneladas de fsforo. Igualmente se determina cmo se
distribuyen y con qu tipo de productos especficos. En las
zonas del norte se distribuyeron en el orden de 4 500 ton;
en la zona sur, que es la zona que requiere ms fertilizantes,
se aplicarn en e l orden de 60 000 toneladas.
Finalmente, se comprueba que se cuenta con las bodegas
necesarias para poder manejar la demanda de fertilizantes as
estimada. Esta es la forma como se ha tratado de racionalizar
el uso de los fertilizantes.
Se han llevado a cabo programas de promocin a travs
de boletines, de lotes exp loratorios, de participaciones en
ferias y con el intercambio que se tiene con los extensionis-
tas sobre los resultados de la ferti lizacin. Una serie de
proyectos muy importantes ha sido e l estudio de nuevos
productos que puedan aumentar la fertilidad del suelo. Quiz
el que en forma masiva tiene ms importancia es el re laciona-
do con el uso de abonos orgnicos, y dentro de stos, los
estirco les, que representan un valor anual estimado de 2 500
millones de pesos, es decir, casi igual al valor del total de los
productos qu (micos que distribuye Guanos y Fertilizan tes de
Mxico. Este dato se obtuvo del inventario praCticado a nivel
nacional del total de estirco les disponibles para el pas. Esto
no quiere decir que este total de 2 500 millones de pesos se
est desperdiciando totalmente; en su mayora, de una u otra
 70
forma se utilizan, pero no en la forma tcnica que es
recomendable. Se estima que se desperdicia un 50 o 60% de
esos est ircoles por no manejarlos y utili zar los bien. Precisa-
mente para lograr un manejo y un a uti 1izacin adecuados de
estos productos se llev a cabo un programa de construccin
de estercoleros y manejo adecuado de estircoles, consideran-
do la utilizacin de los materiales de construccin disponi-
bles en cada regin. Se han desarroll ado diversos tipos de
estercoleros para que se construyan aquellos que son ms
convenientes.
Otro proyecto indudablemente de gran importancia es el
de los inoculantes para leguminosas. Las leguminosas son
unas plantas que tienen la caracterstica de poder fijar
nitrgeno si se inoculan sus races. Se ha logrado estimar que
si se pudieran inocular todas las leguminosas que se siembran
en el pas, se:; podra fijar nitrgeno, en un ciclo, por un
valor estimado de 500 millones de pesos. Tambin se estn
llevando a cabo proyectos para utilizar el bagazo de caa
como medio de cultivo de bacterias, para obtener fertilizan-
tes orgnicos.
Se ha dado asesora tcnica a algunas ciudades como Mon-
terrey, Torren y Durango, para la construccin y operacin
de plantas para industrializar la basura y transformarla en
fertilizantes. Es indudable que la transformacin de basura
no puede ser un mtodo para obtener en forma econmica
fertilizantes, pero considerando que la eliminacin de basuras
es una necesidad para combatir la contaminac in de las
ciudades, el . transformarlas en fertilizantes es una salida
factible y con ello se obtiene una cierta ventaja econmica.
Otro programa importante es el de fertilizantes fluidos,
cuyo objetivo es utilizar la tecnologa de la zona del
noroeste en las zonas de temporal. En la primera etapa se
han hecho programas en Tlaxcala, Puebla, Veracruz y Chi-
huahua y en Culiacn, en reas de riego. En la segunda etapa
se pasar a cubrir todo el estado de Sinaloa en tierras de
riego y en la tercera etapa se entrar a las zonas temporaleras
de occidente, del Bajo y del Valle de Mxico.
Se han hecho y se estn haciendo tambin investigaciones
sobre reguladores del crecimiento que son productos que
aunque no han sido aplicados todava en forma masiva en la
agricultura, tienen perspectivas muy importantes para su uso.
Se han hecho, por ejemplo, investigaciones con este tipo de
reguladores para favorecer el crecimiento de las races de la
vid y as reducir el tiempo de invernacin de este cultivo.
En el manejo de los suelos en muchos casos el problema
no es tanto de fertilizacin como de mejoradores del suelo.
Se ha logrado identificar cerca de 1.2 m iliones de hectreas
de suelos cidos, los cuales, con a pi icaciones de roca fosfri-
ca subiran radicalmente su fertilidad. Se han identificado
tambin 1.5 millones de hectreas de suelos calcreos que
con aplicaciones de cido sulfrico elevaran el aprovecha-
miento de los fertilizantes y se ha logrado identificar cerca
de 1 milln de hectreas de suelos sdicos, que con la
aplicacin de yeso mejoraran sus condiciones de fertilidad .
La idea es que puesto que la mayora de estos productos (el
sulfrico, el yeso, la roca fosfrica y el azufre) son produc-
tos que Guanos utiliza, ya sea como subproductos o como
materias primas para la produccin de fertilizantes, se con-
ferti 1izan tes
tribuya a distribuirlos a los agricu ltores y as atacar el
problema de mejoradores de suelo s en el pas.
Es conveniente resumir lo que se ha logrado en e l perodo
1970-76, puesto que en cierto sentido represe nta la base
sobre la cual se debe planear la industria de lo s fertilizantes
para el futuro.
Mi entras que en 1970 se distribuyeron alred edo r de
546 000 ton eladas de fertilizantes en trminos de unid ades nu -
trientes, en 1976 se estn distribuyendo 1 176 000, es decir,
en 6 aos se habr logrado un incremento de 115 %. Este
aumento en el consumo de fertilizantes estuvo acompaado
adems de un incremento an mayor en el consumo de
fertilizantes de alta concentracin (d e aproximadamente
485 000 ton que se consuman en 1970 se pas a cerca de
814000 ton en 1976).
Todo esto se pudo lograr debido a que la re lacin de
precios de fertilizantes se mantuvo no slo a niveles ms
bajos en el mercado nacional que en el internacional, sino en
trminos relativos, a niveles ms bajos que los precios de los
productos agrcolas. Considerando el ao 1971 un fndice de
100, mientras el precio de los productos agr colas subi a
184 en 1974, e l prec io de los fertili zantes pas a 69 en 1974
y a 120 en 1975, es decir, en trminos relativos, e l precio de
los fertilizantes no slo no subi en el pas, sino que baj en
forma considerable. Esta cada en el precio de los fertili zan-
tes es, indudablemente, una de las causas que explican el
incremento tan fuerte que hubo en el consumo de fertili -
zantes durante el perodo 1970-76. Pero no slo se d istri -
buyeron ms fertilizantes, sino que adems la forma de
distribucin se corrigi para evitar la participacin de los
intermediarios. Mientras en 1970-71 ms de 60% se d istri-
bu a mediante comisionistas, para 1974-7 5 menos de 35% se
distribuy a travs de ese canal y para 1975-76 ser menos
de 20% lo que manejen estos intermediarios. Consecuente-
mente, un 80% se distribuir en forma directa a los agriculto-
res.
Lo ms importante de todo esto es el hecho de que de
1970 a 1976 se logr un incremento de 639 000 ton de
fertilizantes aplicados en la produccin del pas, es decir,
cerca de 62%. De este incremento, 24% se logr debido a un
uso ms eficiente de las plantas. Pero quiz muchsimo ms
importante que este incremento fue el hecho de que se haya
cambiado la poltic a de inversin en la industria: de amplia-
cin de la capacidad para alcanzar la demanda real cuando
sta ya haba sobrepasado a la produccin, se ha pasado a
una poltica de incrementar considerablemente la capacidad
de produccin de la planta de fertilizantes para cubrir no
slo la demanda real, sino tambin alcanzar la demanda
potencial. Para dar una visin en trminos cuantitativos de
este cambio en la poltica, baste decir que en los primeros
28 aos la capacidad de produccin que haba logrado
desarrollar la industria de fertilizantes era del orden de 1
milln de toneladas, y en el ciclo 1970-78 la capacidad ser
de ms de 4 millones, es decir, que en dicho ciclo la
capacidad de produccin de fertilizantes ser mayor en 300%
con respecto a lo que se haba desarrollado la indu stria en
los primeros 28 aos de vid a. Si se han logrado id entificar y
tomar las med idas correctivas que demandaba el problema de
los fertilizantes en el ciclo 1970-76, se habr dado un paso
trascendental en el desarrollo del pas. S1
La industria siderrgica
mexicana 1 BENJAMIN TRILLO*

ANTECEDENTES Se pusieron en march a dos importantes proy ectos de l

La industri a siderrgica mexicana, que nace con el siglo,
comprende 66 empresas en operacin, de las cuales cuatro
son integradas - creadas sucesivamente: 1903, la Compaa
Fundidora de Monterrey, S.A.; 1941, Altos Hornos de
Mxico, S.A. ; 1943, Hoj alata y Lmin a, S.A., y 1952, Tubos
de Acero de Mx ico, S.A. - , 22 semi integradas y alrededor de
40 relaminadoras. La produccin desde el ao 1903 en que
se inici a, hasta el ao 197 5, se mu estra en el cuadro l.
sector paraestatal: el Consorcio Minero Benito j urez- Pea
Co lorada, que habiendo alc anzado rpidamente los niveles
norma les de produccin de su prim era etapa, ha pro yec tado
ya la segunda que dup lic a la capac id ad ac tua lmente insta lada,
y el Comp lejo Siderrgico Lza ro Crdenas-Las Truchas, que
aseguran ms mineral de hi erro beneficiado y ms ace ro para
la promocin industrial del pas.
CUADRO 1

Produccin de acero en Mxico, 7903- 79 75

La ex pansin econmica de Mxico y el corre lativo
crecimiento de importantes sectores industr iales impulsaron Miles Miles
A1io de ton Ao de ton
decisivamente el consumo de acero, llevndolo a escalas
super iores a las previstas, lo que imp lic la satisfaccin de 1903 8.8 1940 149.7
requerim ientos extraordinarios, tanto por las cuantiosas in - 1904 29.6 1941 144. 1
versiones involucradas como por la impostergab le necesid ad 1905 2 1.6 1942 172.6
de proyectar la ex pansin de la produccin de acuerdo con 1906 33 .5 1943 166.0
1907 31 .8 1944 174.8
los planes tcnicamente establecidos y fundados en el inters 1908 28 .9 1945 230.0
general. 1909 59.5 1946 258.3
1910 67.9 1947 290.7
1911 84.7 1948 29 1. 3
En el ao 1970 se hizo evidente que nuestra industria 1912 66.3 1949 370.7
siderrgica alcanzaba el umbral de un a nueva etapa que 1913 19 .5 1950 390.4
exiga la cons ideracin a nivel nac ional de las decisiones a 19 14 195 1 466.7
emprender para su futuro desarroll o. 191 5 6.9 1952 533.3
1916 19. 2 195 3 525 .O
1917 22.2 1954 609 .5
1918 26.0 1955 725.4
PERIODO 1970-1976 1919 37.4 1956 888.4
19 20 32.3 19 57 1 049 .5
Considerando el momento trascendental a que se enfrentaba 1921 43.3 1958 1 115.0
19 22 53.2 1959 1 330.0
la industria siderrgica, se cre, por ac uerdo pres idencial de 19 23 59.8 1960 1 49 1.8
fecha 1 de junio de 1972, la Com isin Coordinadora de la 1924 38.3 1961 1 693. 1
Industria Siderrgica, con el objeto, entre otros, de proponer 1925 76.0 1962 1 710.7
al Ejecutivo Federal la coordinacin de los programas de 1926 79 . 1 1963 2 026.0
1927 65.6 1964 2 326 .5
producci n y los planes de expansin de todas las empresas 19 28 80.8 1965 2 45 4.7
ded icadas a la produccin de min eral de hierro, carbn 1929 101.8 196 6 2 78 7.5
min eral y coque, arrab io, acero y lamin ados de acero. 1930 102.9 1967 3 039.6
19 3 1 75.9 1968 3 256. 1
19 32 49.0 1969 3 467 .O
La preocupacin de l Gobierno encauz los esfuerzos de la 1933 77.3 1970 3 881 .2
Comisin para el beneficio soc ial, orientando a la industria 1934 106.8 19 71 3 820.8
siderrgica hac ia derroteros ms prometedores, en los que los 1935 11 6. 1 19 72 4 430.6
19 36 11 8.3 197 3 4 759 .9
empresarios han brindado un a ampli a y eficaz colaboracin. 1937 112.5 19 74 5 137.6
1938 142.9 1975 5 250.0 *
1939 142 .6
* Directo r Genera l de la Com isin Coord inad ora de la Indu str ia
Siderrgica. * Estimado.
 74 siderurgia

CUADRO 2

Produccin programada de acero, 7976-7985

(Miles de toneladas}
Empresas 79 76 79 77 79 78 79 79 7980 7987 7982 7983 7984 7985

AHMSA 2 350 2 900 3 200 3 37 5 3 375 3 375 3 375 3 375 3 375 3 375
HYLSA 1 420 1 500 1 5 30 1 5 30 1 5 30 1 5 30 1 5 30 1 5 30 1 530 1 5 30
FMSA 1 150 1 400 1 485 1 485 1 485 1 485 1 485 1 485 1 485 1 485
TAMSA 430 450 450 450 450 450 450 450 450 450
SICARTSA 100 645 1 034 1 162 1 9 25 2 550 2 875 3 100 3 260 3 300
Semiin legrada 800 H50 900 940 940 940 940 940 940 9 40
Total 6 250 7 745 8 599 8 492 9 705 70 330 70 655 70 880 7 7 040 7 7 080

Demanda 6 591 7 122 7 940 8 788 9 779 10 680 11 675 12 568 13 629 15 078
Diferencia (341) 623 659 154 (074) (350) (1. 020) (1 688) (2 589) (3 99 8 )

Nota: La produccin program ada est ba sada en dato s proporcionados por las empresas, de acuerdo con los programas de ex pansin autori zados por
la Com isin Coordinadora de la I ndustria Sid errgica .

En el mes de mayo de 1975 se cre el Instituto
Mexicano de Investigaciones Siderrgicas, que afronta el reto
planteado por la expansin de la siderurgia nacional: liberarla
de dependencias extranjeras generando su propia tecnologa.
Con la creacin de l 1nstituto se apoyarn las investigacio -
nes que en lo particu lar realicen cada una de las empresas y
se estar en condiciones de proporcionar asesora tcn ica, as
como los servicios de informacin necesarios para aprove-
char, de acuerdo con los planes de desarro ll o, los recursos
minerales con que cuenta el pas.
A partir de 1972 la Comisin ha realizado diversos
trabajos, todos ellos basados en las atr ibuciones que le otorga
el acuerdo por el cual fue creada y con la idea fu ndamental
de planear slidamente el futuro de la industr ia.
La preocupacin in icial consisti en afrontar de inmediato
la realizacin del estudio referente al aumento de las capa-
cidades de producc in de las empresas, tomando en conside-
rac in el tiempo que ex ige el estudio, construccin, montaje,
puesta en marcha y curva de aprendizaje de las instalaciones
de la industria.
Como conc lus in de los anlisis respectivos, se aprobaron
las expansiones que ll evaron a duplicar ampliamente la
capacid ad instalada que exista en 1970, en un trmino de
so lamente cuatro aos; en otras palabras, el esfuerzo realiza-
do en este rgimen se equ ipara al de los primeros 70 aos de
la industria.
Con el objeto de proporcionar un punto de partida
necesario y confiab le para desarro ll ar todos los aspectos
re lativos a la futura capacidad de la industria, la Comisin
llev a cabo el estudio "Proyecciones de demanda de produc-
tos siderrgicos a 1985". Este estudio que debe actualizarse
peridicamente, es un documento de consulta insustituible
para las futuras programaciones, toda vez que contiene
mediante los resu ltados de la encuesta entre 400 empresas
representativas de los consumidores de acero, la participacin
de cada sector econm ico en el consumo de productos
siderrgicos en funcin del crec imiento probable de sus
mercados respectivos.
La conclusin -del estudio muestra una demanda de acero
para el ao 1985 de 1 5.1 m ili ones de toneladas cuya
satisfaccin requ iere una capac idad instalada de 16.8 millo-
nes de toneladasl {cuadro 2) .
En 1970 la industria siderrgica contaba con 52 149
trabajadores, incrementndose a 61 000 en 1975 y se estima
que sean 1 20 000 y 1 25 000 en los aos 1980 y 1985,
respectivamente.
Ante tal perspectiva, y dado que la formacin de recursos
humanos en lo general es y ha sido una de las princ ipales
preocupaciones de l presente rgimen, la Comisin plante la
necesidad de anal izar la prep aracin y capacitacin de los
mismos para la siderurgia. A ta l efecto se ll evaron a cabo
diferentes reuniones tendientes a emprender una accin de
alcance nacional, de tal manera que la ind ustr ia siderrgica y
el sistema educativo anen sus esfuerzos para la ptima
preparacin de los recursos humanos. La labor emprendida
dio lugar a la primera reunin nacional ce lebrada en septiem-
bre de 197 5 y cuya Memoria se pub lic a principios de este
ao.
La optimizac in de l uso de l acero en sus diferentes
aplicaciones en beneficio del pas es tambin otra inquietud
que ha originado estudios e investigaciones que se ll evan a
cabo conjuntamente con productores y usuarios.
De acuerdo con los planes de expansin, las empresas
neces itarn de mayor cantidad de insumas, como son: mine-
ra l de hierro, carbn y gas, respecto a los cuales la Com isin,
con la colaboracin de los organismos, instituciones y empre-
sas afines, est ll evando a cabo un estudio que determ inar la
disponibi lidad de los mismos y las po lticas para su mejor
aprovechamiento . Concretamente, con . la Comis in de Ener-
gticos, se reali z un estud io detall ado de las reservas,
ca lidades y produccin de l carbn, cuyos resultados estn
sirviendo de base para elaborar las po iticas para su uso en la
industria siderrgica y en la elctrica.
Animadas por el decidido apoyo gubernamenta l recib ido
las empresas tanto paraestatales como las de iniciativa
privada, estn acelerando sus planes de expansin y paralela-
mente aumentando su eficiencia, de tal manera que las
producciones obten idas en estos ltimos aos se han incre-
l . Se considera un 90% de aprovechamiento de la capacidad
instalada.
comercio exterior, suplemento, abril de 1976 75

CUADRO 3

Valor de la in versin total en la industria siderrg ica integrada, 7970- 79 76a

(Millones de pesos)
In cremento s
79 70 79 76b Absoluto %

l. Empresas paraestatales 3 739 33 311 29 572 764.2

a] Alto s Hornos de Mxico, S.A. 3 739 17 600 13 86 1 370.7
b J Sid errgica Lzaro C rd ena s- Las
Tru ch as, S.A .1 15 000 '15 000 100.0
e] Consorc io Minero Benito ju re z-Pea
Colorada, S.A . 711 7 11 100.0

11. E m pre sas priv adas 6 778 11 617 4 839 71.4

111. Total 1o 5 17 44 928 34 411 317 .7

a. Sa ld os al fin al de cada uno de lo s ao s de que se trata. Incluye el Con so rcio Minero Benito jurez- Pe a Colorada, S.A .
b. Cifras est im adas.
1. 1nc lu ye obras ele infraestructur a.

mentado co nsiderablemente debido a la accin conjunta
emprend ida para el bi en de Mx ico.
La inv e rs in e n la s id e rurgia en este perodo,
- 1970-1976- es de 34 400 mil lones de pesos, superior a la
inversin efectuada desde los inicios de la industri a hasta
1970 (cuadro 3) . La industria siderrgica corresponde en su
mayora a capitales nacionales, co n un a elevada proporcin
de orige n estatal.
En el ao de 1971 come nz a realizarse la inversin para
el Complejo Side rrgico Lzaro Crd enas-Las Truchas, por
un valor del orde n de 15 000 millones de pesos, tomando en
cuenta las obras de infraestructura (pu erto de altura Lzaro
Crdenas, ferrocarril, unidade s hab itac ion ales, servicios socia-
les, etc .).
La capacidad insta lada en el ao de 1976 alcanzar los
9.9 millones de toneladas, destacndose la empresa paraesta-
tal Al tos Hornos de Mxico al elevar su capacid ad de 2
millones con que contaba en 1970 a 3.75 millones de
tonel adas que deber logra r en 1976 y que se est realizando
dentro del programa estab lecido.
Por su parte, la Siderrgica Lzaro Crdenas-Las Truchas,
obra trascendental de este rgimen, est a punto de terminar
la ins.talacin de su primera etapa que alcanza una capacidad
de 1.3- millon es de toneladas de acero, y ha iniciado su
segunda para llegar en total a 3.65 millones de toneladas en
1980.
Adems de la importanci a que como industria tiene
SICARTSA y de que constituye un importante polo de
desarrollo, tan necesario para nuestro pas, es conveniente
resaltar que este proyecto, junto con el de la ampliacin de
Altos Hornos de Mxico, S.A., refuerzan la confianza de los
mexicanos en la ejecucin de obras de gran magnitud.
Los programas de inversin de Fundidora Monterrey,
Tubos de Acero de Mxico y Hojal ata y Lmina complemen-
tan los de las empresas paraestatales de tal manera que la
produccin de acero en conjunto se incrementar de 3.8
millones de toneladas en 1970 a 6.2 millones en 1976, lo
que equivale a 61% de aumento, como se observa en el
cuadro 4. Lo anterior confirma que la suma de esfuerzos
lograd a a travs de la poi tica de economa mixta ha
obtenido y seguir obteniendo resultados positivos.

CUADRO 4

Produccin de acero en Mxico en el perodo 79 70-7976

(Miles de toneladas)
In crementos
Con cepto s 7970 Absoluto %

Produccin de ace ro por empresa

7) Altos Horn os de M x ico, S.A. 1 5 14 2 35 0 836 55 .2 1
2) Sid e rrgica Lzaro Crdenas-Las Tru chas, S.A . 100 100 100.00
3} Fundid o ra Monterre y, S.A . 772 1 150 378 48 96
4) Ho jalata y L min a, S.A. 776 1 42 0 644 82.98
5 ) Tubo s de Acero de Mx ico. S.A. 272 430 15 8 58.08
Total de las empresas integradas 3 334 5 450 2 7 76 63.46
6) 1ncl ustri a se m iin te grada 548 8 00 252 45.98
Total nacional 3 882 6 250 2 368 660.99
a. Es tim ado ,
 76
El incremento ace lerado de produccin de acero se refleja
en el aumento considerable que ha tenido el consumo de
acero per capita, que pas de 82 kg en 1970 a 1 09 en 197 4.
El co nsumo de acero en ese rnisrno perodo se increment en
un 56.8 por ciento.
Paralelamente al incremento de la capacidad, en la expan-
sin de las empresas se estn incorporando procesos produc-
tivos, tcnicas y eq uipos modernos. Un hec ho que caracter iza
los cambios cualitativos operados en la rndustria en la
presente etapa es la generalizacin de- la ' tecnologa de
aceracin al oxgeno y trenes contin uos de larn inacin,
superando as el rezago tecnolgico que se tena en esos
aspectos.
El empleo de nuevas tcnicas y equipos modernos traer
corno consecuencia un abatimiento en los costos de produc-
cin y una mejor ca lid ad de los productos con lo que se
estar en opcin de competir en los mercados internaciona-
les.
Especial mencin merece el hech o de que se incrementa la
exportac in de tecnologa siderrgica mex icana a diferentes
pases del mundo, corno es el caso del proceso HYL para la
reduccin directa de mineral de hierro .
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL
DE LA INDU STR IA SIDERURGICA
La Comisin ha autori zado hasta la fecha los proyectos de
expansin correspondientes a 6.55 millones de toneladas de
capacidad an ual de acero crudo que sumados a la capac id ad
existente en 1973 dan un total de 12.3 millones de tonela-
das. Este total asegura el suministro del mercado nacion al
hasta el ao 1981.
Los proyectos siderrgicos requieren de seis a siete aos a
partir de la torna de decisin para su ejecucin, para alcanzar
el pleno aprovechamiento de las capacidades instaladas; por
ello se precisa determinar urgentemente los planes de expan-
sin tendientes a cubrir la demanda a partir de 1982. Corno
qued mencionado, la demanda para 1985 ser de 15.1
millones de toneladas y para cubrirla se necesitar una
capacidad instalada de 16.8 millones y una inversin de
55 000 millones de pesos en los prximos aos. Ya se
estudia el mercado internacional para fijar una sana poi tica
de exportacin que, de llevarse a cabo, ayudar sustanci al-
mente al mejoramiento de la balanza comercial.
Ahora bien, para satisfacer adecuadamente el aumento de
la demanda de productos term in ados se est procediendo a la
estructurac in por parte de esta Comisin, del "Plan Nacio-
nal de Desarrollo Integral de la Industria Siderrgica". El
objetivo del Plan es proporcionar el marco de accin que
permitir a la Comisin programar de una manera ptima en
materia financiera y asignar debidamente recursos para las
futuras expansiones. Estas atendern principalmente al apro-
vechamiento de la infraestructura ya existente, de las materias
primas, de insurnos y rnano de obra, a la adaptacin de nuevas
tecnologas, a la expansin integral de la industria, a la
siderurgia
plani ficac in de los requerimi entos futuros en materi a de
recursos humanos, y al efecto regiona l, soc ial y eco lg ico
que estas expansiones puedan ocas ion ar.
Resulta evidente, y as lo han sentido y sealado en
diversas oportunidades los rni ernbros de la Comis in, que la
indu str ia siderrgica precisa que la accin coordinadora sea
respaldada por una influencia rectora, atenta a ordenar a
nivel nacional el ineludibl e desarrollo de l sector. Mientras
tanto, se arnp l an e intensifican las labores de la Com isi n
Coordin adora de la Industria Siderrgica dentro de su marco
origina l, pero forta lec iendo su estructura para el debido
cump limi ento de las amp li as responsabilidades que le compe-
ten tal co rno lo han indicado los rniernbros de la Comis in.
En efecto, dada la trascendencia y creciente importancia de
los planes de expans in de la siderurg ia nacional , se precisa
atender, adems de las actuales funciones, la debida coordi-
nacin de los programas de inversin, presupuestos y planes
financieros, prestando as un servicio necesa rio para la indu s-
tria y para la gestin ofici al.
Es decidido propsito de la Comisin definir las bases
principales del "Plan Nacional de Desarrollo Integral de la
Industri a Siderrgica", de tal rnodo que se puedan reforzar
las labores actualmente emprendidas.
Por ltimo, con el fin de sealar tentativarnente el rango
que ocupa la siderurgia en las activid ades nacionales bsicas,
exponernos lo siguiente:
La proyeccin de la demanda nacional de acero a 1995, a
razn de un incremento anual del 7.5% a partir de la base de
15.1 millones de toneladas en 1985 sealada anteriormente,
alcanza a 31 millones de toneladas, para cuya cobertura se
necesitar una capac id ad de produccin instalada de 34.5
millones de toneladas. Deduciendo los 12.3 millones de
toneladas de capacidad que cubrirn las necesidades en 1981,
habr que instalar plantas con una capacidad global de 22.2
millones de toneladas, lo que requerir una inversin de
266 000 millones de pesos a precios actua les.
Sobre la rnisrna base, la de manda en el ao 2000 ser de
44.6 millones de toneladas para cuyo suministro se necesita-
rn 49.5 millones de capacidad anual de acero. Deduciendo
igualmente los 12.3 millones antes mencionados, la capacidad
que debe instalarse a partir de 1982 ser de 37.2 millones de
toneladas de acero, con un costo de invers in a precios
actuales de 446 000 millones de pesos.
Resulta indiscutible que lo alcanzado hasta la fecha por la
industria siderrgica, as corno las bases de planeacin para el
futuro, se deben a las acertadas decision es tornadas en este
rgimen, con clara visin de los intereses nacionales.
Es justo sea lar que a los apoyos otorgados se ha sab id o
responder, toda vez que las empresas y organismos que
directa o indirectamente in tervienen en la industri a, han
dado una franca y decidida colaborac in, atentos siempre al
inters nacional que ha sido carac terstica de su rgimen de
gobierno, seor Pres idente . .Q
Polticas de desarrollo
de la industria siderrgica,
metalmecnica y de bienes
de capital 1 JOSE AN T ONIOPADILLAS EGURA *

La planeac in, la programac in y las eali zac iones del Grupo
Indu strial Altos Horn os de Mx ico se han apoyado en los
lin eamientos y criteri os que en materia eco nmica establec i
* Di rec to r Ge ne ra l de A ltos Ho rn o s de Mx ico, S. A.
el se or presid ente Ec heverra desde el prin cipio de su
mand ato.
Rec ibimos orie ntac iones prec isas que confo rm aron un
marco de referencia soc ioeconmico, dentro del cual hemos
pro curad o trabajar estos cin co aos.
 78
Antes de co nsid erar posib les incrementos en la produccin
de acero qu isimos profundiz ar en las tes is y ob jet ivos que e l
pres id ente Echeverra haba estab lec ido para norm ar la act ivi-
dad econmica del pas. Deberamos ate nd er a un concepto
de desa rrollo, de benefic io co lect ivo, con la id ea de no s lo
ge nerar riqueza, sino distribuirla y compartir la eq uitativa-
mente. De aqu que la productividad se haya cons iderado
como in strumento de ju sticia socia l, pues permite, mediante
sistemas y procesos eficientes, atender los req uer imie ntos de
la fuerza de trab ajo, cubrir las ob li gac iones f iscales, ge nerar
los rec ursos para ampli ar la planta industrial, para co ntra-
rrestar la obsolescencia, para otorgar divid endos a nu estros
acc ionistas y ev itar el surgimiento de estructuras subsidiadas
que absorberan, indeb id amente, rec ursos fiscales indispensa-
bles para e l impulso de otras reas.
El desarrollo compartid o impone tambin la obligacin de
programar la oferta, con base en las neces id ades reales de
nuestro crec imiento y no en aquellas que emanen de patro-
nes de consumo deformados. Para sustanciar esta afirm aci n
bastara pregun tarse: qu es ms importante, fabricar acero
para prop iciar el desarrollo de nuestra f lota pesq uera o
prod ucir los bien es de capital que el pas demanda urgente-
mente, o para utili zarlos en la producc in de bienes suntu a-
rios in asequibles a las mayoras?
Desarrollo compart ido invo lucra tambin la tesis de la
descentrali zac in de la indu stria, para llevar la a los siti os en
donde con mayo r urgencia se requiere la creac in de po los
econm icos o a los lu gares en donde, en muchas ocasion es,
se producen las mate ria s pr im as que nutren a la indu stri a. En
sntesis, Altos Hornos de Mx ico entendi que e l desarrollo
co mp artido no era simplemente la aceptac in de la tesis
irrefuta ble de distr ibuir la riqueza con eq uid ad, sin o la
capac id ad ad ministrativa y tcni ca para ge nerarla eficiente-
mente.
El estab lec imiento de programas sectoriales a largo plazo
y la asign ac in de priorid ades en la ap licac in de lo s recursos
disponibles, constituyen tambin aspectos importantes en la
poltica econmica de la actual ad ministracin. Fu e as que
conocimos la decisin de nuestro Gobierno de propiciar el
desa rrollo ace lerado de los siguientes sectores prioritarios: los
fertili zantes, el transporte - con espec ial inters en el fe rro-
viario- , la ge nerac in de energa elctrica, los energt icos
- particularmente el petrleo- , la minera y la indu str ia
sid errgica y de bienes de capital.
Co nviene destacar que esta decisin no se concret a
enunciar los principios de un desarro llo sector ial jerarq ui-
zado; se apoy en disposiciones de carcter legislativo unas y
ad ministrativo otras, tendientes todas ell as a activar el creci-
miento armn ico de ta les sectores. El marco legislativo pare.
el dese nvo lvimiento indu stria l creado por el ac tual rgim en,
constituye por s mismo un hecho que no dud o en calificar
de histrico.
Con visin de estadista, el Presidente fund el Conse jo
Nacional de Cie ncia y Tecnologa, in strume nto necesa rio
para in corporar los avances tecnolgicos y cientficos y para
enriquecer el acervo de nuestros prop ios conocimientos;
adems cre otro elemento de importancia vita l para el
siderurg ia
desarro ll o de la indu str ia: el Instituto Mex icano de Comercio
Exterior, que ha hecho posib le la utili zac in de l mercado
externo, complementario de l nac ional, a fin de alcanza r
nive les de produ cc i n que perm iten las correspond ientes
economas de esca la, que habrn de ge nerar los recursos par a
compensar el efecto que sobre nuestra balanza comercia l
tie ne la importac in de bienes de prod uccin y de tecno lo-
ga.
En la rama siderrg ica, por prim era vez en la histo ria de
nuestro pa s, se elabor un programa nac ional y, con base e n
l, se es timul a las empresas de los sectores pb lico y
privado a cumplir con objet ivos claramente definid os. El
Grupo Indu strial Altos Hornos de Mx ico pretende ser
instrumento eficie nte de la poltica de Lui s Ec heverra en
mate ria sid errgic a.
Co nstituimos y hemos propiciado un a estructura que
tipif ica la economa mixta del pa s; en nu estras actividad es
hemos procurado, dentro del ms estricto apego a las leyes,
utili zar todos los recursos que este mode lo econmico nos
ofrece. Consideramos a la indu stria integrada de l acero como
activid ad bsica y, por tanto, nos sentimos pro fund amente
satisfechos de qu e la ad mini stracin y el contro l de Altos
Hornos de Mxico estn en manos de l Estado mex icano .
Acordes co n la poi ti ca del pres idente Echcvcrr a, hemos
promovid o en el mb ito intern ac ional diversa s asoc iac iones
de cap ital y de tecno loga, logrando integ rar uno de los
conjuntos ind ustr iales por acc iones ms importantes co n que
cuenta nu estro pas. La ope rac in de este comp lejo demu es-
tra que dentro del siste ma econmico mex ic ano, cabe n y
operan ex ito samente todos los tipos de asoc iac ion es sancio-
nadas por la legislac in en vigor.
De acuerdo con lo s principios enun ciados, Altos Hornos
de Mx ico desarrolla un programa que in cluye varios niveles.
El prim ero de ello s considera el establecimiento o la amplia-
cin de las industrias que proveen los in sumas bsicos, tales
como carb n, fierro, ferroaleaciones, refractar ios, partes,
in strumentos, equipos, etc.; el segundo, la ampliacin de la
capacidad productiv a de acero, apoyada en la utilizacin
intensiva de la in fraestr uctura y de la planta industrial
ex istente, para optimizar su uso y elevar sus ndices de
productividad e n la reduccin de la inversin por unidad
productiva, ya que si la evo lu cin del pas ex ige e l estable-
cimiento de nuevas plantas, corresponde a las ya ex istentes
apoyar su desarrollo. Es por ello que las ex pan sio nes de
Altos Hornos de Mx ico se rea li zan dentro de un criteri o de
auto suficiencia financiera, orientando las nuevas produc-
cio nes a la e laborac in de mater iales que no comp itan o
dupliquen otros programas en marcha y permitan atender los
req uerimiento s de las ramas bsicas de la indu stria, como so n
la meta lmcanica y la de bienes de cap ital. El tercer nivel de
nuestro programa promueve la in sta lac in de empresas que
agregan valor al acero prod ucido transformndolo en produc-
tos para ate nder al mercado nac iona l y al de expo rtac in.
En cuanto a poltica financiera, hemos pro curado acudir
en gran medida a los recursos propios y comp lementarlos
comercio exterior, sup lemento, ab ril de 1976
con crd itos nac ionales e in ternac ionales garanti zados por la
so lve ncia empresar ia l, sin rec urrir a los ava les o garantas del
Gobierno federa l. En todos los casos, los f in anciamientos
obte nid os se liquidan con base en la re ntab ilid ad de la
empresa.
En el aspecto tecnol g i ~>o, nos hemos aju stado a los
criter ios qu e e!\tab le ci la poi tic a econmica de l pre sid ente
Echeverra. Se procura ampliar el acervo de conoc imiento s,
la adap tac in de las tecnologas ms co nven ie ntes y el
fomento de la investigacin aplic ada, concurriendo al desa-
rrollo del In stituto de Investigacio nes Sid errgicas que, sin
lu gar a dud as, es un a de las rea li zac iones importantes de este
rgim en.
En todos nuestros programas hemos consid erado co mo
elemento fund amental la generac in de nuevos empleos, y
por ell o los nive les de automati zac in y de tecno log a que
empleamos bu scan el equilibri o entre la inversin que hay
que rea li zar y el nm ero de nuevas pl azas que se ge neran,
con el n ico lmite de alcanzar niveles de productividad qu e
nos perm itan compe tir nac iona l e intern ac iona lm ente.
H e~os consid erado que la oste ntac in tecno lgic a llevada
ms alla\de la ex igencia de compet itivid ad est en desac uerdo
con la te1i~S del desarrollo compartido. En octubre de 1973,
el Co nse jo de Admini stracin autoriz el programa de expan-
sin qu e llevar a Altos Horno s de Mx ico a elevar su
capac idad de prod uccin a 3.75 mill ones de to neladas de
ace ro al ao, con lo qu e seguir ocup ando el primer lu ga r
co mo productor de acero en Amr ica Lat in a, mediante una
in versin de 8 000 millon es de pesos, incluyendo el desarro-
ll o min ero de carbn y hierro y las mejoras normales a la
planta.
La ex pansin consiste fundam entalm ente en la mod erni za-
cin de las in stalac ion es ex isten tes, en la optimizacin de los
procesos y en la con strucci n de una nueva acer a que
comprende un alto horno de 4 500 ton por da y por tanto
ser el de mayor capacidad en el pas; un taller de aceracin
BOF, un a pl anta de colada continu a de pl anchones, prim era
en su gnero en Mx ico, y otras importantes instalacion es.
Para satisface r las crec ientes neces id ades de mater ias
prim as ha sid o necesario mejorar las min as de hierro y
carb n, as co mo abrir nuevas exp lotac iones. Con tales obras,
Altos Hornos de Mx ico ser autosuficiente en ese rengln y
se convertir en la mayor empresa ex plotadora de carbn
sid errgico de Latinoamri ca.
Cabe sealar que la capac id ad tecnolgica de l perso nal de
Altos Hornos de Mx ico hizo posib le rea li zar la in geniera
conceptua l y la supervisin del montaje y pu esta en marc ha
de la expansin, pese a que los tiempos disponibles para su
ejec ucin fue ron ex traordin ariam ente crticos. De este pro-
yecto ya iniciaron su operac in varias unid ades, y podem os
asegurar que la marcha to ta l se har en el segund o semestre
del presente ao ; con esto, se establece r un a marca mundial
en lo que toca al tiempo req uer ido para in sta lar una nueva
p lanta, ya que lo s trabajos de construccin se ini ciaron en
abril de 1974.
79
Co mo resultado del programa de optimizac in, a f in es de
1974, ante la pre senc ia de l se ri or Pres id ente de la Rep blic a,
se efectu la colada, con la cual la empresa rebas los dos
mill ones de toneladas de acero en un ao, siend o sta la
prim era ocasin en que un a planta de Am rica Lat in a
alcanza esa cifra. La produ cc in de acero crudo en 197 5 fue
de 2 216 millones de toneladas, lo qu e equivale a 40.5% ms
que en 1970.
EL DESARROLLO DEL GR UPO IND U STR I AL A HMSA
EN E L PERIODO 1970- 1975
a] Empresas asociadas
En 1970 las empresas asoc iadas del Grup o Altos Hornos de
Mx ico eran 25. En la actualid ad ese nmero se ha elevado a
39, y entre los (productos que manufacturan se pu eden
mencionar piezas troqueladas, herr ajes, torni ll er a, muelles
para autos y cam iones, ruedas de ferrocarr il , tornos y fresado-
ras, tubera de grand es dimetros (prin cipalm ente para el uso
de la indu stria petrolera), envases para la in dustr ia alim en-
tar ia, eq uip o ferroviario espec ial, piezas de fund ici n auto-
motriz , tanque s y torres de transm isin de energ a elc trica,
estructura s pesadas, etctera.
Siguiendo la poi tica fij ada por el pres id ente Echeverra,
el Grupo Altos Hornos de Mx ico ha orie ntado sus lneas de
produccin para sustitu ir imp ortac iones y prom over ex porta-
ciones; dentro de es tas ltim as resa ltan las efectuadas a
Latin oamrica y espec ialmente a Cub a, pas al qu e adems se
proporciona asiste ncia tcn ica en materia siderrg ica.
b] Capital
El capital total de las empresas asoc iadas qu e forman el
Grupo es de 2 068.94 millones de pesos, c ifra que, compara-
da con la de 843.75 millones de 19 70, refleja un aum ento de
145 por ciento.
Las utilidad es del co njun to en 1975 asce ndieron a 402
mill ones de pesos, significando un rendimiento sob re las
ventas de casi 5% qu e super amp li amente al correspon-
diente a 1970, qu e fu e de 3.9 por cie nto . Por co ncepto de
impuestos y derec hos cubiertos al fisco federal, estados y
municipio s, el grupo indu strial cont ribu y con la cantidad de
650 millon es de pesos, lo cual equivale a una tributac in
d iaria de 1.78 millones y significa un aum ento superior a
300% so bre la contrib ucin hecha en 1970. Adems, en el
perodo 1970-1975 ha entregado al Gob ierno federal por
concepto de divid endos, a tr avs de la participacin que
tiene Nacio nal Fianciera en su cap ita l, la suma de 437.4
mi llones de pesos.
Dentro del programa de Altos Hornos de Mx ico ha
rec ibid o particular atencin el estudio de los elementos
necesarios para producir los bienes de cap ital que nuestro
pas demanda tan urge ntemente.
80
En consulta con la Secretara de l Patrim onio Nacion al,
con Nac ion al Fin anciera y co n el Conse jo Nac ional de
Ciencia y Tecnologa, que han rea li zado cu idadosos anli sis
de la demand a presente y futura de bienes de producc in, y
tomando en consideracin las conclusi ones que derivaron del
Congreso Nacional de Bienes de Capital que tuvo lu gar en
1975, se acord elaborar el programa y los proyec tos
co rr espondi e ntes para qu e Mx ico contase tanto con los
e lementos tecnol gico s como con las fac ilidad es y talleres
que permiti ese n la fabricacin de esos bienes.
El desarrollo de un a indu stria de esta clase presupone
tanto una produccin suficiente de aceros con di versas
espec ificaciones como el conocimiento de las tec nologas de
diseo, construcc in y operacin, relativas a los bi enes que se
fabricarn. Es indispensabl e, as imismo, un a poltica de apoyo
para dar a esta industria la permanencia necesaria y su
proyeccin a largo plazo. La estrategia para conso lid ar una
estructura productora para este tipo de bienes deber tender,
primordialmente, a la creac in de empresas de ingeniera de
diseo, en cuya constitucin habr de tomarse en cuenta la
participacin de los sectores pblico y privado.
En for ma an loga deber prom overse el establecimiento y
desarrollo de unidad es industria les productoras de partes
pesadas de hierro y acero fundidas y forjadas, pues ellas
constituyen importante in sumo de la industria de bienes de
capital. Tambin son indispensables los ce ntros de pailera,
de so ld adura y de maquinado. Estos elementos constituyen
el soporte fundamental para la produccin de equipos desti-
nados a la industria sid errgica, petrolera, petroqu m ica,
azucarera, m in era, papelera y elctrica, con su m id oras de ms
de 80% de lo s bienes de capita l importados.
Sabemos, por los estudios actuali zados en el Co ngreso
mencionado, que para el perodo 1977-82 la dem anda de
estos bienes se ra del orden de 413 000 millones de pesos,
con un requer imiento promedio anual de 69 000 mill ones y
que, de mantenerse las condi ciones actuales, ser necesario
importar 62% de tales productos. Con el estmu lo y e l apoyo
del presidente Echeverra, el Grupo Indu strial Altos Hornos
de Mx ico llev a fe li z trmino la Fbrica Nacional de indu stria l en la ciud ad de Piedras Negras; la creac in de un a
Mquinas-herramienta, en la ciudad de San Luis Potos, que
fue in augurada forma lm ente hace unos das.
La empresa produce mquinas para el trabajo de meta les,
mquinas para hacer mquin as y equipo que alim entar, e n
forma cada vez ms imp ortante, a los productore s de b:enes
de capita l. Sin embargo, este es s lo el primer paso. El
proyecto integral, ya elaborado, incluye una s li da estructura
de in ge niera, un conjunto de faci lid ades de ta lleres, dentro
de los que destacan los centros de maquinado pesado y de
pailera y forja; as como la fundicin de grandes piezas de
hierro y acero que habrn de producirse utilizando las
instal ac iones ya ex istentes en l;os plantas de Altos Hornos,
con pequ eas inversiones complementarias.
Este conjunto tota lm ente dise ado por in genieros mex ica-
nos, prev contar con una estr uctura financiera de respald o
que haga posible la comerc ia li zac in de las unid ades produci-
sideru rgia
das; de ah sa ldrn las nuevas plantas para la industria bs ica
de Mx ico, y en los pr ximos aos este program a influir
determ in antemente en la modificacin de nuestra ba lanza
comercia l.
Estimo que es ta obra se r uno de los exponentes que en
mater ia de po itica in dustr ia l legar el rg imen de Lui s
Ech everra a las futuras generac ion es. Nuestro estad io de
desarro llo y la dec isin de lograr la independencia econmica
de Mx ico nos ubican en un a nueva etapa: la creaci n de
una estru ctura nac ion al productora de bienes de capital que
por sus caractersticas prop ias demand a la co laboraci n de
todos lo s sectores indu stria les, los in ce ntivos que emanan de
nuestra leg isl acin y el apoyo f in anciero q ue perm ita su
consolid ac in y desarrollo.
Siguiendo las in strucciones presidenciales de redo bl ar
esfuerzos hasta el ltim o da de su manda to , e l Grupo
Industrial Altos Hornos de Mxico est pr xim o a te rmin ar
la expansin de sus plantas productoras de ace ro, y ya ha
elaborado el programa para su siguiente etap a de expansin
que se apoya en la utilizacin intensiva de su infraestructura
y de sus in stalac ion es, a f in de minimizar las in ve rsio nes
req ueridas por unid ad de capac id ad productiva. Mediante
este nu evo desarro ll o, Altos Horn os de Mx ico con tar con
un a capac id ad de 5.5 millones de tone ladas de acero para f in es
del ao 1979. Esta nueva expan si n req ueri r una invers in
de 5 500 pesos por tonelada/ao.
En tod as las empresas asoc iadas a Altos Horn os de Mx ico
se han programado y se encu entr an en desarrollo nuevas
expansion es que hab rn de terminarse algunas de e ll as duran-
te el presente ao y otras en el perodo 1977-1978. Entre
estos proyectos en marcha destacan: la produccin de alam-
bre de pas en Guaymas, la constitucin de empresas de
ingeniera para diseo y montaje de nuevas p lantas, algun as
asociadas con grupos simi lares de otros paises, la e laborac ion
de nuevos y ms complejos mode los de mquinas-herra mien-
ta en San Luis Potos; el establec imiento de l Centro de
1nvestigacin para Mq uinas-herramienta; la am pli ac in de la
capac id ad de nuestra fbrica de tornillera automotri z e
planta para la produ cc in de resortes heli co id ales dest in ados
mayoritariam ente a la exportac in, de un a unid ad fabri l de
tambores met licos; la construcc in a ritmo ace lerado de la
planta para tubera so ldad a hasta de 46 cm de d imetro e n
la ciud ad de Frontera, Coa huil a; la amp li ac in de las in sta la-
ciones in dustriales de torres de alta tensin para manufactu -
rar estru cturas pesadas de todos los tipos; la ampliac in de la
lnea de rodill os de lamin ac i n de acero para ate nd er la
demand a creciente, as como la amp li ac in de la capac id ad
de produccin de ruedas de ferrocarr il y la insta lac in de
una p lanta productora de ademes cam in antes, in disp ensab les
para el desarro llo min ero del pas.
Bastan estos ejemplo s para reiterar qu e lo s 30 000 hom-
bres que trabajamos en el Grupo Industria l Altos Horn os de
Mx ico, con el mejor de nuestro s esfuerzos, ate ndemos las
in struccion es de l presidente Echeverra de crea r, dentro de
un proceso continu o, el desarrol lo para el progreso de
Mx ico. Q
La Siderrgica
Lzaro Crdenas- Las
Truchas ADOLFOOR I VE ALBA ~
ANTECEDEN T ES
La ex istencia de los yacim iento s ferr fe ros de nominados Las
Truc has se co noce desde la poca de l pres idente J urez.
Estos yac imie nto s fuero n co ncesio nados en t res ocasio nes
suces iva s, a tl"avs de se ucloe mpresas mex ica nas, a una m isma
co mpa(a ex tranj era q ue s lo pretencl la extrae r y expo rta r el
min eral en bruto. Los gob iernos emanados de la Revo lucin
logramn escata r definit ivamente esos yac imientos de la
vorac idad ele esa empresa.
De 1935 a "1970 el se or ge neral Lzaro Crd enas luch
co n gran tenac idad y patr iot ismo po r q ue se crea ra una
side rrg ica mex icana q ue aprovechara esa riqu eza para bi en
del pals. Su se ntida muer te e l 19 de octubre de 1970 le
imp idi continuar esa lucha visio naria.
A nosotro s nos toc prese nta r e l estudio de fact ibilidad
d el proyecto, q ue entonces acabbamos de te rminar, a la
cons iderac in de l se or pres ide nte Echeverra, quien desde
un prin cip io mostr su gran inte rs po r esta sid er rg ica pues
co ncordaba perfecta mente co n su co ncepc i n de c mo de be-
ra desa rro llarse nuest ro pals. En efecto, al hace rse cargo de
la Presidencia de la Rep bli ca se al el camino q ue debla
segu irse en mate ri a de po lt ica indu st rial en estos trm inos:
" La etapa de susti t uci n de importac iones nos ha obliga-
do frecue nte mente a produc ir bienes co n el auxil io de
insta lac io nes ru dimentarias. Nos enfre ntamo s ahora a una
fase de l desarro ll o en q ue la innovac i n y la ef iciencia debe n
regular la actividad indu str ial. "
La creac in de una planta mod erna y eficie nte en una
ind ustria bs ica como es la sid er rgica, es un facto r detenn i-
nante en dicho propsito ele "reg ula la ac t ividad ind ustrial".
La nu eva planta se debera in te gra arm o ni osa mente a la
in dustria sid errg ica nac iona l ya existente, part icipa ndo en el
mercado interno para cub ri r los dficit ele los diversos
producto s sid er rgicos, coady uvando a la prese rvac in de una
* Di recto r Ge n era l d e la Side rrg ica Lzaro Crde n as-Las T ru c h as,
S.A.
sa na estru ctura el e dicho mercado , el e ma nera q ue las ind us-
tr ias ya establec idas se mantuvieran prspera s y en v1'as ele
f irme progreso.
Un a amp lia y econ mi ca pro du cc i n sid errgica, co mo la
que es tab lece r la Side rrgica Lza ro Crd enas- Las Tru chas,
S.A. (SICA RTSA), fac ili ta r e l desa rro llo el e la eco nomla
rura l, permiti endo incre menta r la fabr ic ac i n ele mqu inas e
imp lementos ag rco las. Favorece r la indu stria ele la co nst ruc-
cin princip almente en mate ria el e viviend as. Faci li tar tam-
bi n la fabr icac i n ele dive rsos tip os el e maquinaria, de partes
y refacc io nes auto motrices, as co mo el e mltip les bienes ele
uso diario en el hogar y la of ic in a. Asimi smo prop icia r<. la
creac i n en Mx ico de ind ustrias q ue prod uzca n b ie nes de
capital, q ue ace lera rn nuestro cl esa 1To ll o indu strial sin incidi r
clesfavo rab le mente en la balanza ele pagos.
El m ismo 1 el e d iciembre de 1970 el se o r preside nte
Echcverr a se l'i al :
"Es vita l au menta r las exportac io nes para poder fin anciar,
sin atadu ras, la co mpra ele tecnolog la y maq uinar ia q ue a n
no se produ ce n e n Mx ico. Ad ems, s lo compensa remos,
co n el fru to el e las ve ntas en el ex tranj ero , la prdid a el e
di visas qu e signif ica la sa lid a ele divid end os, e l pago ele
intereses y el costo el e los co noc im ientos qu e req uer im os
para seguir progresa nd o. 1m pulsaremos ta nto la expo rtac in
de mate rias prim as co mo la el e artc ul os manufac turados sin
o lvidar que a la larga s lo la venta el e bi enes in d ustri ales
podr equi librar las tra nsacc io nes. "
Este p lantea mi ento de l se o r preside nte Ec heverrla apu n-
taba a la necesid ad de q ue se construyera una sid errgica qu e
pud iera prod ucir a costos co mpet it ivos intern ac iona les pa1a
co ncurrir, co n los excedentes entre la prod ucc i n y la
de mand a nac io nales, al mercado exte rn o.
De d icie mbre de 1970 a julio de 197 1 e l preside nte
Echeve rra hizo que las secreta r as ele Estado co rrespo ndie n-
tes y la Nac ional Financiera estu diara n conc ienzudamente e l
info rm e prese ntado de fact ibi lidad tcni ca, eco n mica y
 82
financi era el e una planta siderrgica para ap ro vechar- los
yacimientos ele mineral ele fierro ele Las Truchas, ~ue se ra
mod ern a y eficiente en abso lu tamente todos sus equ ipos y
procesos, que tendra una capac id ad lo bas tante ampl ia como
para obtener eco nom(as de escala y que esta ra debidamente
ubicad a junto a un puerto martimo en la dese mbocadura
del Ba lsas, lo que le permitir a produ cir a precios competiti-
vos internacionalm ente . Este comple jo sid errg ico satisfara
ios p lanteamie ntos antes menc ionados de l pres id ente Ech e-
ve rTa.
En intensas ses iones de trabajo, pres ididas por el propio
Presidente de la Repb lica, se ponder cuid adosamente la
posibi lidad de acometer una empresa de la magnitud de
SICARTSA y de las obras de infrae str uctura fa ltantes que
requeran una inversin tota l (sid errgica ms infraestruct u-
ra) de l orden de 15 000 mill on es de pesos, que debla hacerse
en s lo cin co aos, de f in es de 197 1 a 1976. La obra era
incuestionab leme nte la ms grande en la histor ia de Mxico:
parti e nd o de ce ro, conce ntr ada en un so lo punto del terr ito-
rio nac iona l y en un lapso tan breve, se crea ra un a nu eva
gra n industria bsica y un nuevo po lo de desarrol lo.
As lleg el 3 de agosto ele 1971, fec ha e n que el seor
presid ente Ec heve rra presid i una hi str ica sesin del Conse-
jo de Admin istrac in de SICARTSA. Despu s de esc uch ar el
informe que re ndim os y la op ini on de los miembros de l
Consejo, el Pres id ente de la Repblica dec lar:
" ... co nsiderando que si no hay visin precisa en la actual
generac in de mex icanos para atende r no s lo las necesida-
des que estn tocando ya a nuestra puerta, sin o tambin las
del futuro inm ed iato y, sobre todo, med iato del pas; si,
adems, palp ita en este proyecto, por las discusiones previas
muy largas y muy minuciosas que yo he seguido desde el
rgim en pasado, pero sob re todo en los meses de este
Gobi er no, de que en realidad estamos plan eando la industria
siderrgica total del pas con el proy ec to de Las Truchas, y si
esto est in serto en la planeac in de la indu str ia petro lera y
de la elctrica, como factores f un damenta les del desarrollo
eco nmico qu e ha querido nuestra Revo lucin, asumo la
responsabi lid ad de decidir -como lo hago en estos momentos,
afirmativamente- que el proyecto se realice."
"Los seores secretarios. . .[m e] acaban de proponer qu e se
ll ame a esta obra 'Sid errgica Lzaro Crdenas-Las Truchas,
S.A.' Yo pido al Consejo que esto sea as, porque fue la
vi sin de ese gran mexicano la que fundamenta lm ente im -
puls los estudios; una visin in spirada e n la ind epend encia
econmica de nl)estro pas, en su industrializacin, en su
esfuerzo personal y en el conoc imiento de la regin. Por
tanto, seores fu ncionarios federales ... acepto el honor de
decidir ello afirm ativamente."
En ese momento y as, se iniciaba la realizaci n de
SICARTSA.
En los d as sig uientes el preside nte Echeverra dictara
otro acuerdo fundamenta l para el desarro llo .de _SICARTSA:
que ste fuera planeado a largo pl azo, unos 25 aos, para
que iniciando su producc in a partir de 1976, llegara a
alcanzar una capacid ad similar a la de la planta sid errg ica
ms grande de l mundo entonces.
siderurg ia
De acuerdo con esas in strucc iones pres id enciales el desa-
rrollo de SICA RTSA se plane en cuatro etapas:
a] La primera para re ali zarse de 1971 a 1976, d est inada a
producir 1.3 millon es de tone ladas de acero por ao.
b] La segund a, que se co nstruira de 197 6 a 1982, am-
pliara su capac id ad a un total de 3.65 mi llones de tone ladas
de acero por ao.
e] Un a tercera etapa que se rea lizara de 1982 a 1988,
co n la qu e se alcanzara una capacidad total de 6.5 mill ones
de tone ladas de acero por ari o.
d] Un a cuarta etapa que ini cindose en 1988, ms o
menos, pueda comen zar su operacin hacia med iados de la
dcada ele los noventa, co n la qu e se llega r-a a una produ c-
cin de l orden de 1O a 11 m ilio nes de toneladas de acero
por ao.
L A PR I MERA ETAPA DE SICARTSA
Esta etapa tiene por objeto producir laminados no planos
como vari ll a corrugada, alam brn, barras, perfiles li vianos,
etc. Sus diversas plantas y eq uipos se compraron med.i ante
co ncursos internacionales qu e permitieron a SICARTSA ad-
quirir los mejores, a precios f ij os muy eco nmicos.
Las principales plantas y equipos son los siguientes:
7) Los equipos necesarios para la exp lotac in de los
yac imientos de hierro de Las Truc has.
2) Plantas de trituracin primaria, secundaria y terciaria.
3) Un a planta de concentrac in en donde se beneficia y
se conce ntra el mineral molido por un proced imiento magn-
tico y se mezcla con ag ua para formar un lod o ferroso.
4) Un a planta para el bombeo de este lodo fe rroso.
5) Un ferroducto de 25 km de longitud para conduc ir el
lodo ferroso hasta el comp lejo siderrgico.
6} Un a planta de peletizaci n, la mayor de Mxico, para
producir los ndu los ferrosos ll amados pelets.
7) Una planta de coq ui zac in dond e se transform a el
carb n mineral en coque metalrgico.
8) Una planta de subprod uctos en donde se le extraen al
gas obte nido de la coqu izacin, subproductos valio sos como
nitrato de amon io (que es un fertilizante), benzol, alquitrn,
etc. Una vez obtenidos dichos subproductos, el gas de
coquizacin es usado como el principa l energtico del com-
plejo siderrgico.
9) Una planta de calcinacin para obte ner la cal necesar ia
como el ag lu tin ante de los pe lets y para eli minar impurezas
de l arra bio en la planta de aceracin.
70) Un alto horno con las ms mod ern as inn ovac ion es
tecno lgicas, que ser cargado con los pelets, e l coq ue, la
comercio exterior, sup lemento, abril de 1976
cali za y otros insumos en pequea cantidad para producir e l
arrabio o fierro de primera fusin.
77) Ollas torpedo que son termos del tamao de un carro
de ferrocarril para transportar e l arrabio hasta la planta de
aceracin.
72) Una planta de aceracin a l oxgeno o BO F, con dos
convertidores, que permite transformar el arrabio en acero en
unos 45 minutos en vez de hacerlo e n seis horas, como se
haca en los antiguos hornos Siemmens Martins.
73) Una planta de oxgeno para producir el que se
requiere para los hornos de acerac in y para otros usos
menores.
74) Una planta de co lada continua consistente en tres
equipos, en los que el acero lquid o se transforma en
palanquilla, evitando e l oneroso proceso intermedio del lin go-
te.
75) Un moderno tren continuo de lam in acin para produ-
cir barras, varillas gruesas y perfiles livianos.
76) Otro tren moderno de laminacin para producir
alambrn y varillas de pequeo dimetro. Este tren es tan
ef iciente que lo s productos sa ldrn a una velocidad de ms
de 200 km/hora.
Adems de las anteriores plantas hay numerosas instalac io-
nes auxi liares como: un taller de mantenimiento con un as 200
mquinas-herramienta, un taller de reparacin de equ ipo
mvil, un almacn general para ms de 300 000 refacciones
diferentes, varios a lm acenes de refractarios, un centro de
capacitacin para los obreros de la industria, laboratorios y
oficinas centra les.
Costo del proyecto
En 1973 se actuali z e l costo por los tcnicos de SICARTSA y
por lo s de las instituciones internacionales que concedieron los
crditos no atados para su financiamiento, estimndose enton-
ces en 9 375 millones de pesos. Con satisfaccin informamos
que a pesar de la inflacin que todo el mundo -nuestro pas
inclusive- sufri durante los aos de 1973, 197 4 y 1975, el
costo de la primera etapa slo se ha visto incrementado en
menos del 20 por c iento.
SICARTSA ha seguido, como poltica permanente, el
llevar a efecto revisiones peridicas de sus proyecciones
f inan cieras que le permiten incorp orar los efectos de las
condiciones camb iantes tanto de la economa nacional como
de factores externos. De acuerdo con la ltima revisin se ha
comprobado que la empresa sigue siendo muy rentable, pues
la tasa de rendimiento interno de la primera etapa contina
siendo a ltamente satisfactoria.
ARRANQUE DE LA PRODUCCION DE LA PRIMERA ETAPA
La primera etapa de SICARTSA se program de manera que
las plantas y los equipos correspondientes quedaran termina-
dos de montar y hubieran sido probados, de modo que
pudieran entrar en operacin con la secuencia que correspon-
de a l proceso siderrgico.
83
Este programa se est cump liendo de tal manera que a
fines del ao pasado se inici la explotac in del mineral de
hierro y en febrero se puso en operacin la trituradora
pr imaria .
Conforme a la secuencia a que nos hemos referido
anteriormente, todo e l complejo iniciar su operacin en
agosto de l presente ao, de acuerdo con e l programa aproba-
do desde 1971, a pesar de las dificultades con que se
tropieza en una gran empresa indu str ia l de esta ndole,
especia lm ente en una zona marginada como aqu ll a en que
se construye SICARTSA. Ello se debe a l apoyo que nos han
prestado e l seor Presidente de la Repb li ca y funcionarios
de su gobierno y a l entusiasmo de nuestros trabajadores,
tcnicos y empleados.
LA SEGUNDA ETAPA DE SICARTSA
El 22 de noviembre de 1974, el presidente Echeverra
tomaba otra histrica decisin en la junta del Consejo ele
Administrac in de S ICA RTSA: que se iniciara en 1975 la
segunda etapa de SICARTSA.
La decisin del seor Presidente de emprender la segunda
etapa se bas en este caso en los detenidos estudios de su
factibi lid ad tcnica, econm ica y f inanciera realizados por
SICARTSA y revisados por varias secretaras de Estado y por
un nuevo organismo creado por e l presidente Echeverra: la
Comisin Coordinadora de la Industria Siderrg ica.
Con esta decisin se sentaba otro precedente: se quera
dejar al prximo gob ierno obras en plena real izacin que
permitieran continuar sin interrupcin el desarrollo econmico
de Mxico sin perder un ao en revisar estudios para poder
emprender las obras.
La segunda etapa, destinada a la produccin de laminados
planos, como plancha y lmina, amp liar la capacidad in sta la-
da de SICARTSA en 2.35 millones de toneladas de acero por
ao, que le dar una capacidad total de 3.65 millones por
ao, que le permitir obtener economas de escala y que le
dar una gran flexibilidad para la produccin de no planos y
de planos, de acuerdo con los requerimientos del mercado.
Se ha venido trabajando en esta segunda etapa obteniendo
financiamientos, emprend iendo obras civi les y realizando
concursos internacionales muy estr ictos para la compra de
sus equipos.
Programa y costo de la segunda etapa
Su construccin se realizar en e l curso de los ocho aos com -
prendidos de 197 5 a 1982, para as lograr un mejor aprovec ha-
miento de los equipos y optimizar el uso de los recursos finan -
cieros, incluyendo los de la primera etapa. Sin embargo, esta
segunda etapa iniciar su produccin en 1980.
La cantidad que se estim para su realizacin, conjunta-
mente con los expertos de los bancos internacionales con los
que se han negociado las ln eas de crdito, fue de 25 000
millones de pesos, a precios actuales, sin consid erar posibles
inflaciones. Esta cantidad, para una expansin en la capaci-
dad insta lada. de 2.35 millones de tone ladas, es considerada
 84
la razonable por los expertos de la industria siderrgica
nac ion al y mundial.
En los estrictos co ncursos intern acional es que hemos
efectuado para la compra de las planta s ms importantes de
esta ex pansi n {el alto horno, la planta de acerac in, la
planta de colada continua, el tre n de laminacin en caliente
y el tren de lamin ac in en fro), su costo total haba sid o
estim ado en 1O 000 millones de pesos, pero los precios fijos
que obtuvimos, segn las ofertas ms favorables, fueron de
unos 6 000 millon es de pesos, mostrando una considerab le
reducc in de 4 000 millon es de pesos {40%}, qu e se debe
atribuir principalm ente a las siguientes razo nes:
Primera: Al hecho de adquir ir los equipos mediante
est rictos concursos internacionales en que co mpiten las fbr i-
cas ms grandes del mund o.
Segunda: A la presente coyuntura mundi al favorabl e para
la adquisicin de eq uip os en un perodo en que las empresas
que es tn compitiendo trabajan a capac id ad reducida por la
reces in mundial ex istente.
Por ello co nsid eramo s que el costo est im ado para la
segund a etapa, 25 000 millon es de pesos, se reducir.
UN NUEVO POLO DE DE SARROLLO
El 1 de dici embre de 1970, el presid ente Echeverra mani-
fest: "Evita remos que los beneficios de la civili zacin sigan
co ncentrndose en unas cuantas zo nas. Es urgente remod e lar
el espacio econm ico, crear polos de crecimiento ah donde
las disponibilid ades naturales y los rec ursos humanos estn
esperando la infraestructura".
La dese mbocadura del Balsas ejemplificaba una regin
susceptible de convert irse en un nuevo polo de crecim iento:
all estaban los m in era les de hierro, ag ua en abundancia,
plantas hidroel ctricas, pero la zona an permaneca margina-
da, dedicada a ac tivid ades poco productivas: cu lti vos de
coco, de maz de temporal, pesca rudim entaria de subsisten-
cia. Faltaban obras de infraestructura, tales como puertos,
ferrocarr iles, carreteras, facil id ades habitacionales y una in -
dustria bsica como SICARTSA que sirviera de eje para e l
desa rrollo ele un nuevo polo.
El presidente Echeverra determin que diversos organ ismos
interv ini eran en la construcc in de las obras de infrae structura,
es to es, qu e: 7) la Secretara de Marina construyera un
nuevo puerto martimo, el de mayor calado de Mx ico y e n
cuyo hinterland queda incluido el va ll e de Mx ico ; 2) la
Seuetara de Obras Pblicas construyera el tramo de fe rro-
ca rril para unir la zona con la red ferroviar ia naciona l y
carrete ras pav im entadas para in corporar la al resto del pas; 3)
un fideicom iso presidido por el IND ECO construyera una
nu eva ciudad; 4) el IN FONAV IT, el Banco Nacion al de
Obras y Servicios P blicos y SICARTSA construyeran tam-
bin casas para los trabajadores, tcnicos y empleados; 5) e l
IMSS in stalara un a gran clnica; 6) la CONASUPO esta-
bl ec iera tiendas en la zona; 7) la propia SICARTSA cons-
tru yera adems camp os deportivos y centros de esparci-
miento, co mo cines al aire li bre, bibliotecas, etc., y 8)
num ero sas otras dependenc ias, entre ell as la Secretara de
siderurgi a
Com uni cac iones y Transportes y la de Salubridad y As istenc ia,
rea lice n otras ob ras concernientes a su ramo.
El crec imiento de este nuevo po lo ha sid o tan ex plosivo
qu e la pob lac in de las pr in cip ales lo ca lid ades de l municipio
Lzaro Crdenas qu e era de un os 13 000 habitantes en '1970
actualm ente se estim a en cerca de 100 000 . Este crec imiento
ace lerado ha or igin ado num erosos prob lemas de nd o le so-
cia l, qu e aun cuand o pueden tener un carcter transitor io y
reso lverse con el desa rro ll o que SICARTSA est promovien -
do, el pres idente Echeverra ha ordenado que medi ante
inversiones ex trao rdin ari as se ataq uen directam ente los pro -
bl emas, rea li zando un programa de obras de infraest ructura
urb ana y acc in socia l en las loca lid ades de la zo na. La
coordinacin de este programa ha sido confiada a la Secreta-
ra de la Pres id e ncia.
El funcion amiento de SICARTSA dar lu gar a la creac in
en la zona de numerosa s nuevas industrias que le proporcio-
narn in sumas o tran sfo rm arn los productos qu e fabrique la
Sid errgica. Adems, est planead a la construcc in de un
asti llero .
Un a in fraestr uctura bsica como la qu e se est constru-
yendo para la zo na, habr de se r tambin un importan te
incen tivo para el establecimiento de otras indu strias. Cabe
citar qu e los futuros programas indu striales contemplan la
fabric ac i n de cemento, refractar ios, ferroaleac iones, materia-
les de construcc in e indu st ria qumica dirigida al beneficio
de los subproductos de la coquizac in. Dentro de las indus-
trias imp ortantes que se establecern, se debe in cluir la
fabricacin de productos de alambre, estru cturas, tall er de
maquin ado y tubera. Son de destacar las po sibilid ades que
brinda el puerto comerc ial de Lzaro Crdenas, por ser e n e l
Pacfico el ms cercano al vall e de Mxico, para e l establec i-
miento de otras numerosas in dustrias.
Las pequeas empresas agrco las e indu stri ales tambin
tienen cabida en el desarrollo de este nuevo ce ntro de
actividad econm ica. Habrn de cobrar importa ncia el esta-
blec imiento de granjas avcolas, porcco las y hortcol as, la
industria pesquera, la fabricac in de mueb les, re frescos,
panaderas, molinos de nixtamal, tortiller as y, en fin , todas
aquell as que proporcion en los servic ios requeridos por la
actual poblacin que tie ne un alto nivel de ingresos y que
dem anda bienes y servic ios aco rd es con ese nivel. Todo s
estos aspectos permiten prever que en los pr ximos 25
aos, Lzaro Crde nas se converti1 en el cuarto polo de
crecimiento de nuestro pas, qu e propicie el ap rovechamiento
y el desarrollo de los recursos de la costa mexicana del
Pacfico.
CO NCLU SION
Con la constr ucc in de esta nueva siderrgica y de las
importantes obras de infraestru ctura efectuadas e n la zona,
cuyos beneficios no se van a manifestar sino despus de su
go biern o, el presidente Echeverra ha cumplido los propsi-
tos qu e expres al pueb lo de Mx ico: ha remode lado el
espac io eco nmico creando un nuevo po lo de desarro llo, y
ta l co mo lo manifestara, ha pl aneado la indu stria de acero
del pas, reali zando SIC A RTSA, una planta siderrg ica mo-
derna, eficie nte y bien ubic ada, que adems de concurrir al
mercado nac ional, permitir aum entar el volumen de las
exportac iones de Mx ico de productos ind ustriales. Q
Un ao de operacin
de Pea Colorada
Nuestra empresa ll eva dentro de su raz n soc ial e l nombre de
don Benito jurez porque fue precisa mente este gran hom-
bre que Mxico dio al mund o qu ien promovi al igual que
en el caso de. Las Truchas e l desc ubrimiento de los yac imien-
tos de Pei'a Co lorada.
Efectivamente, Benito ju rez, a la conso lid ac in de l tr iun -
fo de la Rep blica, orden a un in ge ni ero alemn, Othn E.
Brake l Welda, que exp lo rara la zona occide ntal del pa(s en
busca de minerales y a sus exp lorac iones se debe el hall azgo
de este cuerpo.
Desde ento nces hasta e l ar1 o de 1971 los yac irn ientos
ferrosos de Pea Co lorada, seguramente los ms importantes
del pa s hasta la actualid ad, permanecieron in exp lorados.
* Directo r Genera l de l Consorc io Minero Be nito ]u rez-Pea Co lo-
rada, S.A.
1 MIGU EL ALESSIO ROBLES*
Se debi a la dec isin del presidente de la Repblica, Lui s
Echeverra Alvarez, el que este proyecto cob rara realidad
dentro del marco de impulso a la in dustria sid errg ica qu e se
ha dado en el rg im en actual.
El proyecto de Pe a Co lorada ha sid o as un a ob ra que
ntegramente se comenz y se conc lu y en el presente
sexenio.
La in ve rsi n requerida fue de 71 1 millones de pesos,
cantidad que provino de 268 millon es de pesos de cap ita l
soc ia l y 445 millones de pesos en crd itos ta nto in te rnos
corno del exte ri o r. El 80% de las erogac iones se canali z a la
adq uisicin de bienes y serv icios nac iona les y s lo e l 20% a
los de o rigen extranjero.
Los yac irn ientos de Pe a Co lorada se encuentran en la
zona norore ste del estado de Co lim a, en un rea que carec(a
prcticamente de toda infraest ru ctura. El proyecto consiste en
la exp lotac in a tajo ab ierto del yac imiento, con rese rvas
86
pos1t1vas iniciales de 106 millones de ton e ladas, una planta
de trituracin, molienda y concentracin aledaa, en la que
el mineral queda reducido a un polvo impalpable y, una
planta de peletizacin ubicada en las proximidades de Manza-
nillo, a 50 km de la primera. Ambas plantas estn unidas por
un ferroducto en el que se transporta diluido en agua el
mineral de fierro. Este ferroducto es el segundo que existe
en el mundo y constituye un sistema revolucionario en el
transporte de minerales por el escaso costo que tiene y el
poco mantenimiento que requiere.
En la zona de Pea Colorada, en el mun1c1p1o de Minati-
tln, la empresa constituy un poblado totalmente nuevo
para 2 000 habitantes, un supermercado, clnica del IMSS,
escuela, centro de bienestar social y familiar y, en generl,
todos los servicios.
La obra de Pea Colorada signific la construccin de una '
carretera de Manzanillo a Minatitln, la introduccin de
energa elctrica a este municipio y de otros servicios como
telfono y telgrafo.
Nuestra empresa entr en produccin con el inicio del
ao de 1975.
Nuestro objetivo fue producir 1 200 000 ton. La produc-
cin real obtenida ascendi a 1 171 161 ton, o sea, el 97.5%
de la produccin prevista y el 78% de la capacidad de
diseo.
A partir del 20 de enero de 1975 iniciamos envos a
nuestros socios que a la vez son los adquirentes de nuestros
productos. Estos son: Altos Hornos de Mxico, S.A., Hojala
ta y Lmina, S.A., Siderrgica Tamsa, S.A., y Fundidora
Monterrey, S.A.
Es tambin socio de nuestra empresa el Gobierno federal
con una pequea participacin -4.72%-, participacin que
cubren los socios sin que el propio Gobierno federal tenga
que hacer ningn desembolso.
Esto configura la esencia de nuestra empresa, porque se
pretendi, con esta distribucin del capital social, que el
propio Gobierno federal fuera el punto de equilibrio entre la
empresa paraestatal y las industrias siderrgicas privadas. Es
as, una empresa donde confluyen y se armonizan los
esfuerzos de ambos sectores.
Embarcamos durante el ao que acaba de transcurrir
1 091 708 ton de pelets de mineral de fierro a nuestros
socios, con lo cual, al abastacer a la industria siderrgica
integrada, Pea Colorada ha significado una disminucin de
ms de 420 millones de pesos en las importaciones de
mineral de fierro y de chatarra, sin incluir el costo de los
fletes.
Para transportar nuestro producto se utilizaron en trenes
unitarios por parte de Ferrocarriles Nacionales de Mxico
ms de 14 000 gndolas que tuvieron un recorrido total de
1 498.9 millones de toneladas-kilmetro. El producto de
Pea Colorada representa el 8% de la carga por toneladas-
kilmetro que maneja actualmente Ferrocarriles Nacionales de
M xico.
siderurgia
Contamos con un personal que cubre 518 plazas y en
1975 retribuimos por sueldos y salarios 29 m iliones de pesos.
En el mismo ao pagamos, por concepto del servicio de la
deuda, 81 millones de pesos.
Nuestras ventas generaron un ingreso de 235 m iliones de
pesos.
Tuvimos una utilidad contable en el ejerc1c1o de 2.5
millones de pesos. Conviene, sin embargo, aadir que Pea
Colorada no est planeada bsicamente para producir utilida-
des, ya que el beneficio que se prev es que sus propios
socios adquieran su insumo bsico al mejor precio posible . .
Vendemos la tonelada de pelet a 215 pesos, en tanto que el
precio mundial actualmente es de 399, es decir, 46% ms
abajo.
Las necesidades de fn in eral de fierro de la indu'stria
siderrgica y el buen xito 'en que Pea Colorada ha
iniciado su operacin, han llevado a que, por indicaciones del
presidente Luis Echeverra Alvarez, se autorizara un nuevo
proyecto que va a duplicar la capacidad de produccin.
De esta manera para finales del segundo semestre de 1978
se prev que Pea Colorada produzca tres millones de
toneladas anuales de pelets de m in eral de fierro.
Simultneamente al inicio de esta nueva planta, hemos
comenzado un programa de exploracin tendiente a cubicar
reservas, ya sea en la zona del yacimiento o en los lugares
cercanos que justifiquen la construccin de una tercera
planta.
Esto es indipensable debido a que nuestro pas necesitar
producir en el ao de 1985 la cantidad de 16.8 m iliones de
toneladas de acero, lo que demandar un insumo de m in eral
de fierro de 25 millones de toneladas.
Para terminar quisiramos mencionar algn aspecto con el
que hemos pretendido dar sello y perfil a nuestra empresa:
consideramos que no basta ser eficiente sino que, adems,
toda empresa est obligada a vincularse con los aspectos
sociales y culturales de la regin, municipio y estado en
donde se halle ubicada.
Por ello hemos constituido un fideicomiso que cuenta con
un acervo de ms de 5.3 millones de pesos, destinado a
estimular y alentar al estudiante de la Universidad de Colima.
Tambin se ha iniciadQ una coleccin "Pea Colorada"
sobre libros y documentos relacionados con la historia de
Colima y en general del occidente del pas, dentro de la cual
se tienen editadas cuatro obras y est prxima a aparecer
una ms.
La visin y la decisin del presidente Echeverra al
determinar que se hiciera el proyecto de Pea Colorada al
inicio de su rgimen, ha cristalizado ya en ef suministro a la
industria siderrgica de su insumo bsico, en el abatimiento
de importaciones, en la creacin de empleos y en la apertura
de un rea del estado de Colima y del pas a los beneficios
del desarrollo econmico y del progreso social. n
La industria metalmecnica
del sector paraestatal
En poco ms de med io siglo de vida in stitu cio nal Mx ico ha
transfo rm ado de manera fund amenta l su estru ctura producti -
va. Ha trasp uesto su sit uac i n de economa agr co la atrasada
y ex portadora de min erales para ad qui rir perfiles indu stri ales
cada vez ms defini dos .
El desa rroll o general del pa s establ ece con diciones cada
vez ms estri ctas para su sostenimiento y es necesa ri o
atende r, en cada paso, la confo rm ac in de las ac ti vid ades
produ cti vas q ue so n in dispensab les para que el proceso no se
vea interrumpid o por la aparici n de cuell os de bote ll a.
* Director Ge neral de Es tu d i os y Proyectos de la Sec retaria de l
Patrim onio Nac io nal.
ALFONSOYA EZ RAMOS *
La indu stri ali zac i n que se condujo medi ante un proceso
de sustitu ci n indi sc rimin ada de importaciones y que se
apoy en el mercad o de bi enes de consum o qu e resultaba de
la co nce ntrac i n progres iva del in greso, di o lu ga r a la fo rm a-
ci n de un a pl anta indu stri al integrada predo min ante mente
en se ntid o hori zonta l.
E1 modelo de indu st ria li zac in qu e impl citamente se
sigui daba pre laci n a cualqui er tip o de bienes que contara
co n un a demanda in te rn a sufi ciente para justif icar la in sta la-
ci n de indu stri as, y se fu e confo rm and o as un a estr uctu ra
indu stri al de desa rroll o desigual entre sus comp onentes.
El desa rro ll o in dustri al de l pa s se ha enfre ntado en sus
di ve rsas eta pas a las fro nteras econmic as q ue im pone un
mercado restrin gid o y, tras de la form ac i n de las ra mas
90
trad icional es, ha debido seguir la in corporacin de activida-
des productora s de bienes interm edios para ini ciar la integra-
cin vertical de las actividades manufactureras.
La expansin de la industria metalmecnica no ha tenido,
sin embargo, la ce leridad qu e corresponde a las necesidades
de l desarrollo nac ional debido principalmente a las dificu lta-
des que supone ini ciar la fabricac in de bienes de capital:
neces idad de montos elevados de in versin, grandes volme-
nes de financiamiento, recursos tcnicos complejos, compe-
tencia extranjera, y o tros factores que, frente a otras posibi li -
dades de desarrollo industrial, han rezagado a la rama
metal mecnica.
Las imp ortac iones de bienes de capital han venido adqui-
riendo preponderancia en el comercio internacional de Mxi-
co en la medida en que avanza el proceso industrial; las
plantas fabriles debern importar volmenes importantes de
maquinaria y tecnologa extranjeras mientras el pas no
cuente con fuentes propias para suministrarlas.
Las imp ortaciones de bienes de capital aumentaron de
190 millones de pesos en 1940 a 29 500 millones en 1975, y
las proyecciones indican que de 1977 a 1982 se requerirn
equipos extranjeros por 250 000 millones de pesos para
cubrir las necesidades estimadas de equ ip os para la industria
de la construccin, la siderurgia, la minera, la industria
elctrica y la petrolera, la petroqu(mica, la qu(mica y la del
transporte, principalmente.
Slo si se considera que el valor de las importacioanes del
sector elctrico representa aproximadamente 25% del impor-
te global de sus obras y que la industria petrolera podr
requerir bienes de capita l por 29 000 millones de pesos los
prximos seis aos, puede presumirse que, para atender las
necesidades de ese perodo y los subsecuentes, existen opor-
tunidades numerosas de inversin en renglones especficos de
la industria metalmecnica.
El crecimiento sostenido y la in tegracin de la econom(a
requieren que las diferentes ramas productivas evolucionen de
manera armnica, como cond icin para hacer posible la
formacin de una estructura avanzada. De una industria bien
integrada depende el mejor encadenamiento de las activid a-
des eco nmicas y mientras mayor sea el grado de integracin
vertical, menor resultar la vulnerabilidad del pas frente a
las fluctuaciones en su capacidad para importar.
Las posibilidades de crear empleos, de aprovechar interna-
mente las materias primas que el pas produce, de reducir el
grado de dependencia respecto al exterior, aumentan defini-
tiv amente con la integracin vertical y se lectiva de la indus-
tria.
Por este motivo, el sector pblico mexicano ha dado la
importancia que requiere al desarrollo de la rama metalmec-
nica que ocupa hoy da un lugar estratgico como fuente de
medios de produccin, de los cuales se alim enta el resto de
los sectores econmicos. Los grandes rubros de esta industria
son: la fabricacin de productos metlicos, maquinaria no
elctrica, maquinaria elctr ica y equipo de transporte. A su
fortalecimiento deben dirigirse en ade lante los volmenes de
inversin que sean necesarios.
metalmecnica
Al inciarse la actual administracin las empresas de l
Estado que participaban en la industria metalmecnica repre-
sentaban ya las inversion es ms importantes del pas en lo
que se refiere a la produccin de bienes de capital. El
Combinado Indu str ial Sahagn y los ast ill eros del estado,
significaban la avanzada de la fabricacin naciona l de bienes
de capital. No obstante, poda advertirse que sus capac idades
de produccin y su grado de diversificacin distaban de
satisfacer las exigencias de su participacin como agentes
dinami zado res del desarrol lo del pas.
En estas condiciones, la industrial paraestatal metalmec-
nica recibi los apoyos necesarios para modernizar su estruc-
tura dentro de los criterios de ampli~r la capacidad producti-
va, diversificar la produccin, facilitar la transformacin rle
materias primas nacionales y satisfacer las necesid ades que
genera el propio sector pb lico.
De 1970 a 1975 se registraron incrementos muy impor-
tantes en las magnitudes de estas industrias como resultado
de la expansin de las empresas ya existentes y la creacin
de otras ms. Mientras en el primer ao mencionado los
activos sumaron 3 102 millones de pesos para 11 empresas
principales, stos haban ascendido en 1975 a 11 809 millo-
nes en 23 empresas. Las ventas, por su parte, pasaron de
2 771 millones en 1970 a 9 262 millones en 1975, cifra esta
que se incrementar en la medida en que las instalaciones en
proceso lleguen a su etapa de maduracin.
La gama de productos fabricados se diversific en forma
notable como resultado de la complementacin intern a de
procesos en las industrias ya instaladas y de la puesta en
marcha de nuevas lneas de produccin, entre las que
destacan tractores y sus motores, herramental, eq uip""o m in e-.
ro, mquinas-herramienta, forjas y torres de transmisin,
principalmente.
Las empresas del Estado part1c1pan en diversos grados en
el mercado de la industria metalmecnica. En la industria
automotriz, con una dcima parte del mercado de camiones,
una quinta parte del de automviles y cerca del 97% del de
autobuses integrales; cubren tambin e l mercado de motores
diesel y en diversas proporciones los de muelles, ani llos,
balatas y bujas, dentro de la industria auxi li ar automotr iz.
Asimismo, participan en una tercera parte del mercado en los
bienes de consumo duradero, en algunas de sus l(n eas.
Dentro de las cuatro ramas ya mencionadas de la industria
metalmecnica el sector paraestatal interviene en realidad en
forma importante en la fabricacin de equipo de transporte.
No as en la fabricacin de maquinaria, a la cua l concurre
con un porcentaje m(nimo de la produccin total.
Debe subrayarse que en comparacin con la estructura
industrial de .diversos pases, el nuestro acusa un desarrollo
insuficiente en la industria metalmecnica, particularmente
en lo que se refiere a maquinaria. As, mientras en Mxico
slo 7.9% de la produccin industrial total se refiere a estas
clases de maquinaria, en Brasil el porcentaje correspondiente
es de 10.4 y en Estados Unidos de 17.4.
Asimismo, la rama de productos metlicos diversos aporta
en Mxico 5.7% de la produccin industrial, mientras que en
comercio exterior, suplemento, abril de 1976
Brasil y Estados Unid os 12.5 y 14.4 por ciento respectiva-
mente .
S lo en la fabricacin de eq uip o de tran sporte, son
comparab les las cifras mex ica nas con las de o tros pases de
igual o mayo r grado de desarrollo .
Pu ede citarse en cambi o que la participacin del cap ital
extra njero en la in dustri a rn eta lrn ec ni ca es menos profunda
en Mxico que en otros pases de Amrica Lati na y Europa,
donde las empresas transnacionales participan en la produc-
cin de bi enes de capital en mayor proporci n.
Las empresas naci onales privadas tienen en Mx ico un a
co ncurrencia del orden del 80 % en la fabr icac in de prod uc-
tos met li cos diversos y aportan cerca de un 50% a la
fab ricac in in terna de maq uin ari a.
El secto r pb lico por su parte contribuye con un 64% en
la ra ma de eq uip o de transporte, inc lu ye ndo carros de
ferrocarri 1, ve hcul os auto m oto res y embarcac iones.
As, las posibilidades de continu ar el desa rroll o de la
industria rnetalrnecnica en un esquema de co laborac in,
pblica y privada, estn a la vista. Existe n condiciones que
rec laman de l secto r pblico y del sector privado nac ional
mayor esfuerzo de inversin en la rama para promover un
tipo de desarro ll o e'qui librado tanto en la composicin de la
produccin corn o en el origen de los capita les qu e se
in vie rtan.
La continui dad del desarrollo de la industria nac ional
precisa un cambio en la orientacin del aparato indu stria l.
Las necesidades exigen que se destin e una mayor proporcin
del producto nacional a la inversin reproductiva, es decir, a
la fabricacin de bienes de capital, eq uip o de prod ucci n que
fortalezca la co lu m na vertebra l de un crecirn iento nac ional
din mi co, equitativo y de largo pl azo .
Para estos fines los nuevos programas industri ales que ha
puesto en march a el sector pb li co significan el apoyo de
una estrategia espec ficamente dirigida a logra r un incremen-
to susta ncia l y un a mejor distribucin de la prod ucc in
rneta lrn ecni ca.
Destacan por su magnitud las inversiones que se canali za-
ron hacia la rama automotri z, que tiene como pivote a las
emp resas del Combinado In dustr ial Sahagn y de las cuales
se hahlar con mayor detalle en esta misma reunin.
Destacan tambin los pro gramas en marcha para la co nsti -
tuc in de las industrias navales term in al y auxili ar. Las
posibi lid ades y perspec tivas de la construccin de embarca-
ciones no se restringen al efec to directo de la disponibilid ad
de emb arcaciones pesqueras y de transporte en el desarro ll o
de la pesca y de los litorales del pas, si no que representan
un medio de promocin formidable de acti vidades colate rales
de produccin industrial, transporte y serv icios en genera l
que tendrn, como ya ha ocurr id o en otros pases con mayor
tradicin en la industria naval, el foco dinmico que era
indispe nsable.
En la prc ti ca, el desar roll o de los medi os de transporte y
la correspondiente produccin de los equipos que utili zan ha
sido un factor susta ncial en el proceso de integracin de las
91
actividades produ ctivas, que tiene en nuestro pas posib il ida-
des an importantes de ap rovec hamiento.
Otros proyec tos en estudi o y en proceso de ejec uci n
ofrecen . un a persp ectiva inm edia ta a la acc in pbli ca que
conv iene destacar.
En efecto, tienen particvlar relevanci.a los proyectos que
estan en est udio para la instalacin del centro de maquin ado
pesado que cubrira las reas bsicas de pailera, so ld adura,
maquin ado pesado, li gero y medi o, ensambl e y auxili ares.
Con estas espec ialid ades se romp era el circu lo vicioso po1 el
cual no se cuenta en Mxico con indu stri as de bi enes de
capital por falta de industri as pesadas y tecno lgicamente
complejas, y stas no se in sta lan a fa lta de un mercado que
las haga re dituables.
La puesta en marcha de estos proyectos imp lica desde
luego ri esgos, inversione s cuantiosas y esfuerzos tc nicos
cons id erables que el Estado, en la medid a de su capac id ad,
pondr en juego en beneficio de l desarro ll o del pas .
Este proyec to forma parte del conjunto de in dustrias que
contempl a la estrategia de desarrollo de la indu stri a de bienes
de ca pital, y en la qu e se cuenta ya con los prim eros
resultadoS+ la anstitucin de empresas productoras de bi enes
de ca pital corno so n Din a Komats u Nac iona l, S.A.; el ta ll er
de maestranza de Real del Monte; Forj amex, S.A .; Mecamex ,
S.A.; Torres Me xicanas, S.A.; Fbrica Nac ional de Mq uin as-
Herra mientas, S.A.; Cabezas de Acero Kikapoo, S.A. y Dina
Rockwe ll Nacional, S.A ., entre las ms destacadas, que
tie nen en comn el haber permitido el ap rovechamie nto de
las posibilidades de integracin que se presentaban para
aprovechar de mejor manera la planta industrial de l sector
pblico.
En estos esfu erzos, la Comisin Coordinadora de Po ltica
Industri al del Sector Pbli co rea li za una labor de sum a
importanci a para estab lece r el orden de pre lac in y la
co ngru encia necesar ias en la inversin pbli ca in dustrial.
Las iniciativas cuyo anli sis ha completado en los aspectos
tcnicos, f in anciero y de mercado su ponen un a inversi n de
ms de 3 000 millon es de pesos en 33 proyectos de la
industria rnetalm ecnica qu e se or ientan a la fabricacin de
maq uin aria e implementos agrco las y equi po min ero; a la
prod uccin de equipo siderrgico, tu rbin as de vapor, mq ui -
nas-herramienta; motores elc tricos y transformadores, ter-
mosta to s auto mticos, aisladores, interruptores, moto res ma-
rin os y fu era de bord a y maq uinaria para las industrias
azucarera, alim entaria y qumic o-farm ac uti ca, prod uctos to-
dos que han sido seleccionados cuidadosarnente de entre las
posibilid ades de integrac in indu strial. '
Debe subrayarse que el progreso es, ell cierto sen ti do, el
proceso qu e permite descubrir c mp hace r cosas, cmo hacer
ms cosas y c mo hacer mejor todas s tosas; que en este
sentid o, el sector pbli co y el sector privado tie nen la
responsabilidad mutu a de desarrollar y aprovechar las capac i-
dades existentes, las mate rias prim as y en genera l todos los
rec ursos de qu e pued a echarse mano para recuperar los
rezagos que se manifiesta n en la es tructura indu strial de
Mxic o para impulsar lo hac ia un estadio ms alto de su
desarro ll o industrial. S1
 La produccin
en el Combinado
Industrial Sahagn
y su problemtica
GENERA LID ADES
El Combin ado Ind ustrial Sahagn est integrado por 11
empresas 1 que generan ms de 17 300 empleos di rectamente
ms otro s 1 O 000 apro xim adamente en la industr ia horizon-
tal en todo el pas. Sus prin cip ales actividad es so n la
producc in de autom v iles, cami ones y autobu ses, motores
diese l y plsticos en Diese l Nac ional, S.A. (DINA) y en
Motores Perkin s, S.A.; la fabricacin de carros de ferrocarr il
y vagones del Metro en Constructora Nacional de Carros de
Ferrocarril, S.A. (CNCF}, as como la fundic in de hi erro
gris, aceros espec iales y el ensamb le y fabricaci n de tracto-
res agr co las en Siderrgica Nac ional, S.A. (S IDEN A}.
En las empresas f ili ales se prod ucen tracto res in dustriales,
ejes automotrices, motores di ese l, in strum en tal md ico, ba-
rre nas de ace ro y aguces, y se ensamb lan camionetas "pic k
up ".
El valor de la prod uccin de las tres empresas bsicas del
Combinado, DINA, CNCF y S IDEN A fue de ms de 5 000
millones de pesos en 1975 y ser de 8 600 millones e n 1976.
Las in versiones asc ienden aproximadamente a 7 500 millon es
de peso s.
El valor de la produccin para el perodo 19 70-1 975 es el
sigu iente (cifras en miles de pesos}:
79 70 7971
DI NA 109 441 158 387
CNCF 4 18 968 286 15 7
SIDEN A 189 680 220 186
Total 7 77 8 089 7 664 730
Las operaciones de l Combinado lo ubi can entre las 12
empresas ms importantes del pas y e n octavo luga r en
cap ital invertid o entre las empresas estata les. Por rodo ell o,
su co ntribu cin a la ge neracin de emp leo y a la produccin
in dustria l constituye n un apoyo definitivo a la accin pb lica
* Director Ge nera l de l Comb in ado In dustria l Sahagn.
1. Di ese l Nac iona l, S.A., Const ructora Nac iona l de Carros ele
Ferroca rril , S.A., Sid errg ica Nacion al, S.A., Din a Rockwe ll Nacio nal,
S.A., Din a Kom atz u Nac io n al, S.A., Maqu il adora Au tomotr iz Na c io
nal, S.A ., Renau lt Mex icana, S.A. de C.V., Motores Perkin s, S.A .,
Nac io nal de Inst rum en tal Md ico, S.A., Tr ac to Siden a, S.A., y
Barrenas de Acero y Aguces, S.A.
GONZALO MARTIN EZ CORBALA *
dentro de la econo ma naciona l, cuyo objetivo funda mental
es el benefic io socia l med iante la racionali zac i n del desarrol lo
indu str ial en fun cin de l in ters de las mayo r as pop ulares.
PROYECTOS A COR TO PLAZO
Por su esca la y por la naturaleza de sus operac iones indu s-
triales, los proyectos de l Comb in ado son muy complejos,
pudi nd ose agrupar como sigue:
l . El gran reto del Comb in ado In dustria l Sahag n es
organizar su producc in y mejora r su eficienc ia; con esta
fina lidad la po ltica presente que ha sealado el Co nsejo de
Administrac in siguie nd o los lin eamiento s del Pres ide nte de la
Rep blica, se caracte riza por la conso lidacin de ra produc-
cin actual, p lanificando el crecimi ento del Co mbin ado. Un
aspecto fundamental de su desarro llo, y as. se ha programa-
do rec ientemente, es ate nder las necesidades crec ientes de
fund icin de hierro gris y de alumini o; para e llo es necesar io
que la Siderrg ica Nacional ample su capac idad hasta
34 000 ton lo que permitir cumplir con los programas de
integrac in nac ional tanto en el rea a utomotriz como e n
motores diese l prin cip alm ente, a los cua les se les ha
dado la mayor prioridad como var iables de decisin para
disminu ir las importaciones y aprovechar al mxi mo posib le
la mano de obra y la capacidad in sta lada d ispon ibles.
79 72 79 73 79 74 7975
1 458 344 1 736 589 2 545 542 3 82 1 019
333 230 439 977 826 783 941 940
226 11 8 292 160 444 21 3 502 343
2077692 2 468 726 38 765 38 5 265 302
2. Entre los proyectos de am pliac in de l Combinado
Indu str ial destaca tambin por su importancia el de la nueva
pl anta de camion es, para lo cual se ha obten ido la ap rob a-
cin de un presupuesto de inversin para el presente ao de
162 m ili ones de pesos, de los cua les se han ejercido ya 92
mill ones. Est programado term inar la planta en mayo de l
presente ao, a um enia ndo la producc in de 1 O 000 unidades
que se fabr icaron en 1975 a 15 000 para 1976, que es la
capac id ad mx im a in sta lada de l proyecto.
Con el diseo y desarrollo de nuestra propia cab ina para
toda la gama de camiones, as como el programa re lat ivo a la
comercio exterior, supl eme nto, abr il de 1976
fJbricacin de moto res Cu mmin s, se aum entar cons iderab le-
mente el grado de integracin naciona l de los ca mi ones al
obte nerse por vez primera una unid ad de carga con cabin a de
diseo propio fabr icada ntegramente en Mxico.
3. El mejoramiento de la eficiencia productiva tanto
desde el punto de vista de la calid ad cuanto de la cantid ad,
es tamb in un o de los aspectos im portantes de la po iti ca
actu al del Co mbinad o In dustr ial Sahagn. En este caso,
podemos dist in guir dos situ ac iones: cundo las in sta laciones
ex iste ntes so n adecuadas y requieren so lamente un mejo r
aprovechami ento, y cund o hay que mode rni zarl as o ampliar-
las y capac itar al personal para manejar las eficientemente .
4. En cuanto a las med idas de orden adm ini strativo que
se estn tomando para mejorar la eficiencia productiva en las
plantas, destacan las sigui entes:
a] La implantac in de un nu evo siste ma de costos opo r-
t uno y ve raz.
b] La estructu rac in de un siste ma de informac in in te-
grada que permita una planeac in a med iano y largo plazo
basada en variab les de decisin que represente n realmente las
posibili dades productivas de las diversas empresas que co nst i-
tuyen el Co mbin ado Indu strial Sahag n, y las proyecciones
rea listas respecto a su conso lid ac in actual y su crecimiento
futuro.
e] La implantacin de un sistema de contro l de in ve nta-
rios que permita adecuar el nivel de existe ncias al de la
produccin, te ni end o en cuenta las po sibles var iac iones en
los planes genera les de operac in an uales. De la misma
manera se estn t rata ndo de balancear las ex iste ncias en
alm acn de ta l modo que corresponda n siempre a las necesi-
dades de los ciclos p_roductivos, ev itand o los excesos en
inventar ios que resultan sum amente costosos, as como los
dficit que pueden dar como res ultado productos industriales
incomp letos al sa li r de la lnea de produccin.
5. La mejor a de la productiv idad de la mano de obra es
otra de las tareas ms importantes a las que se ha abocado la
ad ministrac in actual de l Co mbinado Indu str ial Sahag n en
co laboracin con los sindic atos y los empleados de confian-
za. Ello implica el convenc imiento de los trabajadores ace rca
de la necesidad de elevar su eficienc ia para garanti zar que su
fuente de trabajo su bsista, se co nso lide y crezca para ampliar
las posi bilid ades de absorber ms mano de ob ra, manten ien-
do el costo de produccin en un ni ve l aceptab le en relac in
con los mercados a los que concurrim os.
6. Se ll eva a cabo un a reestructuracin adm ini strativa y
financ iera que, gracias a un a inform ac in ms completa y
oportuna y a un mejor contro l, permitir separar los proce-
sos industria les homog neos seg n la naturaleza de sus
in sumas, la tcnica de fabricacin, las caracter sti cas de la
mano de obra y el mercado de los productos.
7. Se trabaja intensamente para co ntrolar y resolver satis-
factoriamente el crecie nte ende ud ami ento debido, por una
parte, a las in ve rsiones f in anciadas co n recursos ajenos y
venc imientos a corto plazo, y por otra a la maduracin de
las in versio nes a largo p lazo y a los altos costos de fabr ica-
cin en las expansio nes qu e no alcanzaro n la escala de
93
produce in adec uada, lo que ob lig al Co mbin ado a a m pi ia r
la captac in de recursos ajenos para financ iar sus ope rac io-
nes.
Se ha logrado cuantifi car la carga financ iera del Combina-
do y proyectar su efecto, hab ind ose ini ciado un proceso de
renegoc iac in de pasivos a f in de d ilu ir sus epe rcu siones.
En mayo de 1975, en sesin del Consejo de Administra-
cin, fue planteada al seor Pres id ente de la Repb lica la
necesid ad de recapitali zar el Combinado In dust rial Sahagn;
el Prim er Magistrado acord de inm ed iato la aportac in de l
Gob ier no federa l de 1 000 millones de pesos para rob ustece r
la estru ctu ra fin anciera de l Combin ado y hacer posib le e l
soste nimiento de la produ cc in indu str ial en el ni ve l proyec-
tado de 5 500 m ilion es de pesos para 1975 y de 9 000
m ili ones de pesos, aproximadamente, para '1976.
El presupuesto de inversin ap robado por la Secretara de
la Presidencia para 1976 es de 432 mill ones de pesos, de los
cuales se apli carn 53 a la fabr icac in de automvil es, 80 a
la de camion es y autob uses, 7 a la p lanta de p lst icos, 70 a
la planta de motores, 93 mi ll ones para Side rrgica Naciona l,
34 para la nueva planta de alumini o y 58 millon es a la
Constructora Naciona l de Carro s de Ferrocarri l.
Con la inform ac in ahora dispon ible se procede al diseo
de la estrateg ia f in anciera de l Comb in ado , as como del Plan
,de Operacin a largo plazo.
Se han renegociado los co ntratos de compras de partes
importadas para el Metro, automviles, motores di ese l y
tractores agrco las, procurando en todo momento mantener
lo s precios y las condiciones co nvenientes para e l Combinado
y estab lec iendo la ob ligac in conjunta de aum entar progre-
sivamente e l conteni do nac iona l en los plazos ms breves
posib les para dism inuir proporcionalmente las im portac iones.
8. Est en marc ha el proyecto, sometid o ya a la cons ide-
rac in de l Consejo de Adm ini strac in de l Comb in ado Indus-
trial Sahagn, para modificar su estructura admin istrat iva y
dar le personali dad jurdica. Como se ha dicho, se procede a
se parar toda s las unid ades producti vas en ciclos hom og neos
segn la naturaleza de sus in sum as, la tcnica de fabric ac in,
las carac ter sticas de la mano de obra y el mercado de los
productos.
LA S EMPRESAS
Diesel Nacional, S.A .
En Di ese l Nac ional se puso en marc ha una nueva fbr ica de
autom v iles co n un a in vers in de aproxim adamente 400
millones de pesos, planta que tiene un a capac idad insta lada
para prod ucir 50 000 unidades an uales aun cuand o actua l-
mente su produ cc in est programada s lo para 30 000
debido a restr icc iones de l mercado derivadas de la divers idad
de marcas y modelos exis te ntes, al cual co ncurrimos en una
co mpetencia difci l con poderosas emp resas transnaciona les.
Co n un a in versi n de 35 mill ones de pesos se ini ci la
fabr icac in de partes de plsti co en una nueva planta que
permite aum entar la integrac in nac ional en automvil es,
cam iones y carros de l Metro.
94
Co mo d ijim os anter io rm ente, en breve estar func ionando
a ple na ca pac idad la nueva planta de camiones en la q ue a la
fec ha se han in vertido 92 mill ones de pesos. Pa ra el prese nte
ai'io se in ve rtirn 70 m ili ones de pesos a fin de te rmin ar las
in stalac iones y obras auxil iares.
Median te un a in versi n de 160 m iliones de pesos, de los
cuales se ejercern 60 mill ones en "1976, queda r reest ru ctu-
rada totalm en te la pl anta de motores para los camiones y
auto bu ses fab ricados por DINA, aum entand o conside rab le-
mente el co nte nid o nac ional. Est e n proceso de negoc iac in
una nueva pl anta para fabr icar los moto res Cummin s de 350
HP qu e se usa n e n los tractocamiones y e n trac tores de
oruga.
Constructora Na cional de Carros
de Ferrocarril, S.A.
En 1975 se fabricaron 2 556 unid ades ferrov iarias, to lvas,
carros ta nqu e y g nd o las metaleras.
En el prese nte ari o, .en combin ac in con Altos Hor nos de
Mx ico, se inici la producc in de carros tanque de 20 000
galones cubriendo una importante dem and a del mercado.
El da 16 de diciembre de 1975, cumpli end o estricta-
mente con el plazo fij ado, el se or Pres id ente dio la sa lid a al
prim er co nvoy de l Metro, de nueve vago nes , fabricados e n un
singular esfu erzo por parte de los obreros y de los tcni cos
de la CNCF que lograron as domin ar una compleja tec nolo-
ga, fincand o las base s para un consid erable ahorro de
di visas, ya que en la actualid ad se trabaj a con un grado de
50% de integrac in nac ional que se aum enta continu amente
bajo la vigilanci a de la Comisi n de Mex icani zaci n que se
integr para el efecto.
Siderrgica Na cional, S.A .
En Siderrgic a Nacional, a pesar de la s lim ilac ion es impues-
tas por la s instalacion es actu ales, se ha logrado in crementar
la produccin de hierro gris de 8 300 a 9 100 ton anual es, lo
que ha permitido a SIDENA cumplir con los requerimiento s
de fundi cin tanto de las empresas del Co mbin ado como de
los co mpromisos contrado s con otras industrias . Est por
termin arse la in geniera bsica y de detalle de l proyecto para
ampli ar la produccin de hi erro gris a 34 000 ton anu ales en
el pl azo ms breve posible, lo cu al permitir aum enta r
co nsid erablem ente el grado de integracin de los motores
diese! de ms de 150 HP.
Del mi smo modo, est en curso el proyecto para una
pl anta de aluminio en la que se fabricarn todas las partes
requerid as para la pl anta automotriz y muy princip alm ente
para lo s motores Renault y Cummins.
Mo tores Perk ins, S.A.
Desde el mom ento en que la mayora de las acc iones de esta
empresa fu e adquirid a por el Combinado e n 1973 , la produ c-
cin de este tip o de motores d iese l se in crement de 18 000
a 36 000 motores anu ales. Esto hi zo necesa ria la ampli ac in
de la pl anta origin al med iante un a inversin de aproxim ada-
mente 100 mill ones de pesos; en las actu ales co ndi c iones la
pl anta podr ser ampli ada a 54 000 moto res.
meta lmecn ica
En suma, las empresas que co nst ituyen el Combinado
In dustr ia l Sa hag n estn siendo co nsol idadas y sometidas a
un proceso de desarro ll o balanceado. A corto p lazo pod emos
esperar que las bases que ahora se sientan perm itirn su
operacin rentab le eco nm icame nte y se mantend r el alto
ni ve l de emp leo, qu e ha ido crecie ndo en los lti mos arios.
La contri buc in del Co mbinado In dustr ial Sahag n a la
balanza ele pagos ser progresivamente ms signifi cat iva en
virtu d ele las altas metas que en mater ia ele integrac in
nac ional se han fij ado, adems de forta lecerse como factor
de redi stribuci n del in greso hac ia el sec tor o brero .
Las metas que el Co nsejo ele Ad mi nistrac in y la direcc in
del Co mbinado Indu stri al Sahagn se ha n impu esto son mu y
ambiciosas y no podra se r de otro modo para estar a to no co n
el gran esfuerzo que en el orde n nac ional ha ve ni do rea li zando
pe rmanente mente el rg im en de l pres ide nte Ec heve rra.
Estamos consc ie ntes el e que fa lta mucho para a lcanzarl as
y ele que para lograr lo se requiere el esfuerzo conju gado ele
los obreros, el e los tc ni cos y ele los acl m ini st raclores que
integran el recurso ms va li oso el e nuestra indu stria. Sin
emb argo, sin perde r el se ntid o de la rea li dad, so mos op tim is-
ta s porqu e sabemos fund amentalm ente que los ob reros mex i-
can os han sabid o respond er a los graneles retos qu e el
desarro ll o indu strial nac ionalista del pas les ha pl anteado ;
han sa bid o asimil ar y aun desarrollar las tc nic as de fa brica-
cin ms complejas y han sabid o tambi n respo nd er co n
se ntido de responsabilid ad y co n patriot ismo a los momentos
ms crti cos de la hi sto ri a rec ie nte el e nu estro desa rro llo
indu strial. No s basta s lo reco rd ar que en 1938 lo s obreros y
los tcnicos petro leros mex icanos supieron rpid amente susti -
tuir a los ex tranjeros que manejaban las empresas expropia-
das y hallaron el camin o para desarro ll ar lo que con stituye
en la actu alid ad una el e las m s importantes fu entes el e
riqu eza en nuestro pa s.
En Sahag n so stenemos la tesis ele qu e en las empresas
estata les no hay patron es ni empresa rios, sin o trabajadores
tc nicos, ad mini stradores y manu ales y, las relac iones labora-
les entre stos no so n en nin gn caso de ex plotac in ya que
los directivos de las empresas estatales representan los intere-
ses de l Es tado qu e, en su se ntido ms amplio, no so n otro s
que los de las mayo ras popul ares, de las que fo rm an parte
de importa ncia fund amental, los obreros y los trabajadores
en general, por lo qu e la co nciencia de cl ase se expresa , en
prim er lu gar, lu chand o por conso lid ar su fu ente de t rabajo.
Co nfiamos, pues, plenamente en que un a vez ms los
obreros del Combin ado Indu strial Sa hag n esta rn a la alt ura
ele la trasce ndente fun cin que correspond e a la empresa
estatal producto ra de bi enes de ca pi ta l y de co nsum o
duradero ms. imp orta n te de l pas y que co n su esfu erzo
sabrn co rrespond er a la co nfianza que el Preside nte de la
Repbli ca ha depositado en ellos al apoya r tan dec idid amen-
te sus necesid ades para conso lid ar su fuente de tr abajo y, al
co nseguir las altas metas prop ues tas, habrn contribuido de
un a manera mu y im portante al esfu erzo nac ional por cli s-
m in u ir la de pende ncia in dustr ial y tecno lgica e impul sar el
desarro ll o independie nte en el pleno uso de nuestr a sobera-
na. S1
SOUO:J-?18 j_
El servicio telefnico
en Mxico 1 EM ILIO CARRILLO *
Con profundo agradec imie nto por el estmu lo y ayuda
otorgados comparezco hoy en nombre de Te lfo nos de
Mx ico, S.A., ante ustedes para hacer una sntes is de lo que
han sido las rea li zac iones en mate ria del se rvicio telefnico
desd e el mes de diciembre de 1970 y prese ntar tambin los
programas actua lm ente en ejec ucin, con sus proyecc iones
para los aos futuros.
La labor que me permitir someter a su consid erac in no
es, en manera algun a, atribuib le a un a persona o grupo de
personas en la empre sa. Ha sido, en el sentido ms li tera l y
ampli o de la palabra, un a labor rea li zada en comn por ms
de 20 000 te lefonistas que han conju gado su esfuerzo en
esta tarea de serv icio pb li co.
* Direc tor Ge nera l de Te lfonos de Mx ico, S.A.
Si un a caracte rstica puede ca li ficar a la industri a telef ni-
ca durante su administracin, seor Presiden te, sera la de
una transformacin constante, puesto que en estos poco ms
de cin co aos nos hemos transformado de la empresa privad a
ms importante de l pas, en una em presa de parti cip a-
cin estata l mayoritaria; de importadores de equipos de
teleco municac in en ser virtualm ente autosuficientes e, in clu-
so en algun os casos, exportadores de materiales y compo-
nentes; de una empresa con orientacin primordialmente
enfocada sobre las zonas metropo li tanas en una emp resa que
mira y presta atencin fundamentalmente a la provinc ia, y
todo esto co n un elevado sentido de productividad que ha
permitido no so lamente la creac in de emp leos sin o tambin
el pago puntual, oportuno y en cantidades siempre en
aume nto , de impuesto s federales y el pago tambi n puntual
98
y oport un o de los intereses y divid endos hacia los inversio
ni stas que participan en la empresa.
Un hec ho destaca en relacin con la in dustr ia telefnica:
A partir de l 16 de agosto de 1972, Telfonos de Mxico,
S.A. se convi rti en un a empresa de participacin estata l
mayoritaria, asu miendo el Gobierno fede ral su posicin de
acc ionista comn may oritario de la mi sma con todas las
implicacio nes lega les pertin en tes. Esta decisin de su gobier-
no, seor Presid ente, se reali z dentro de la ms absoluta
armona y con un escrupuloso respeto a todos los intereses
presentados . en la empresa, logrndose que, aprobado unn i-
memente en asamblea de accionistas el convenio correspon
di ente, se acrecentara la confianza pblica en esta empresa,
producto de la economa mixta. Han transcurrido m s de
tres aos desde la fecha en que Telfonos de Mxico inici el Tambin la productivid ad por empleado ha aumentado co nsi-
cump limien to de las disposiciones ap li cables a empresas de
participacin estatal mayoritaria que se ha venido efec-
tuando dentro del ms estricto apego a las normas y
procedimientos lo que se ha logrado sin menoscabo alguno
de nuestra capac idad tc nica o ad ministrat iva, antes bi en, ha
sido puerta de entrada para que se implanten nuevos sistemas
que acrec ienta n y fortalecen la ad mini slrac in y mejora del
servicio. Estos resultados, que han sido del conocimiento
pblico desde 1972, son, sin duda alguna, la base que ha
permitido a Tel fo nos de Mxico ampliar el nmero de los
accionistas, principalmente pequeos ahorradores que parti-
cipan en su capita l social.
La obra rea li zada desde el mes de diciembre de 1970
hasta el 31 de diciembre de 1975 puede sintetizarse, en
m a ter ia de aparatos te lefnicos, en la instalacin de
1 385 595 te lfonos en todo el pas, raz n por la cua l
nuestro sistema se integra por 2 844 871 aparatos. En su
conjunto, el sistema telefnico ahora en servic io es superior
en 94.9% a la red que enlazaba al territorio nacional en el
ao de 1970.
En estos cinco aos se logr que la tasa media de
crecimiento anual fuese de 14.3 %, cifra muy superior a las
tasas medias observadas en los quinquenios anteriores y que
fueron, respectivamente, de 9.5% de 1960 a 1965 y de 13%
de 1965 a 1970.
Al habla r de decenios es pertin ente mencionar que, segn
la informaci n ms reciente, en 1975 nuestro pa s pas ya a
ocupar el prim er lugar, hasta el ao anterior en poder de
japn, entre las naciones que con ms de dos millones de
telfo nos obtuvieron en el ltimo decenio el crecimiento ms
acelerado pues en ese perodo el sistema mexicano creci
251.2% co ntra 242.1% de Japn.
El incremento de aparatos obtenido exclusivamente en
1975, que fue de 363 416 telfo nos, es igual al total de los
telfo nos que prestaban servicio en el pas hasta el ao de
1956.
En 1970, 93.7% de los aparatos en serv icio eran automti
cos, actualm ente el 96.3% lo son; sin embargo, el nm ero de
lneas manu ales en operacin ha ascendido de 68 733 que
ex istan en 1970 a 72 293 , debido a que este tipo de servicio
se uti li za principalmente en instal ac ion es rurales. Este por
telfonos
ce ntaje de autom atizac in que comp arativam ente es de los
ms altos en e l mundo, ha permitido abrir nu evos campos de
oport unid ad a tcnicos y trabajadores mex icanos, hombres y
mujeres, brindndose al mismo tiempo un mejor se rvicio al
usuario .
Paralelamente con la automatizacin de l se rvi cio se ha
conti nu ado con la creacin de empl eos. Al respecto me es
muy grato poder inform ar que de 17 11 4 empleados y
trabajadores que prestaban sus servicios en la empresa en
1970, en la actualidad so n 20 660, esto es, 20.7% ms; pero
lo que es ms importante, el monto total de los sueldos y
salarios pagados ha ascendido de 761 .2 millones de pesos en
1970 a 1 970 millones en 1975, o sea que e l salario med io
por trabajador ha aumentado en estos cinco aos de su
ad ministrac in, seor Presid ente, en 112.7 % en la empresa.
derablemente en este quinquenio; en efecto, la rel ac in de
empleados por cada 1 000 aparatos se ha reducido de 11.73
que era en 1970 a 7.26 en 1975, ndice que ca lifica nuestro
aumento de productivid ad. Esta relacin de aparatos por
empleado es similar o in cluso superior a la de algunos de los
pases ms desarro ll ados telefnicamente en el mundo.
La red de larga distancia que se integraba por 3 476 400
km de circuitos en diciembre de 1970, ha aumentado a
8 118 955 en servicio, o sea, un crecimiento de 133.5% en el
quinquenio. Es tambin conveniente destacar que la red con
la que Telfonos de Mxico sirve a los usuarios no se integra
exc lu sivamente con instalaciones efectuadas por esta empresa
sin o que, con el mejor prop s ito de evitar duplicidad de
inversiones, la Secretara de Comunicaciones y Transportes y
la empresa efectan un esfuerzo comn y utilizan recproca-
mente, mediante el pago de los derechos acordados en los
convenios de intercambio correspondientes, las facilidades
que cada una ha construido. Esta red es una de las ms
ex tensas del mundo en sistemas de microondas, medio por el
cual transitan e l 93.4% de los circuitos y solamente el 6.6%
resta nte se integra por lneas fsicas de alambre de cobre o
aluminio.
Captulo de especial menc 1o n lo constituye la telefona
rural. En este aspecto, nuestros programas de construccin
han permi tido la incorporacin a nuestra red de 578 pobla
ciones, por lo qu e actua lmente servimos a 3 018, distribuidas
en todo e l territorio nac ional.
Dentro del rengln de larga distancia debe mencion arse la
introduccin de nuevos servicios a nuestros abonados. En e l
ao de 1970 solamente 34 poblaciones contaban con el
equipo necesario para proporcionar el servicio LADA 91
automtico de telfono a telfono; ahora son 199 poblacio
nes las que lo tienen, y el servicio LADA 92 automtico de
persona a persona, fue inaugurado por usted , seor Presiden
te, en febrero de 1972, conjuntamente con nuestro Centro
Telefnico San Juan; ahora ese servicio se proporciona a 44
pobl aciones; el servicio LADA 95 autom tico a Estados
Unidos y Canad s lo se prestaba en una poblacin en 1970
y ya se ha introducido a 198; el se rvicio LADA 98 autom-
tico a Am ric a Latina, Europa y Japn fue establecido hace
apena s un ao; actualmente se proporciona a los abonados
de Mx ico, Monterrey y Guadalajara, qui enes pueden marcar
direc tamente sus ll amadas a 21 pases del extranjero; recien
comercio exterior, suplemento, abri l de 197 6
temente han sido puestos en se rvi cio los sistemas LAD A 96
y LAD A 99, que permiten cursar automti cam ente llamad as
de persona a persona a 23 pases de Am ri ca, Europa y a
Japn.
Durante e l ari o de 1970 e l sistem a de la empresa manejo
un total de 68.4 mill ones de ll amadas de larga distanc ia,
tanto nacionales como in ternac iona les; en el ao de 1975
esta cifra aument a 187.6 mill ones de conferenc ias, ca nti -
dad que representa un in cremento de 174.2 por cie nto.
Sobre este particular debe tambin informarse que en
tanto que en 1970 nu estro pas tena nicamente correspon -
sala directa con 11 naciones, esto es, circu itos especia lm ente
dedicados a su trfico, en la actualid ad este nmero ha
aume ntado a 29 naciones a travs de las cuales tenemos
acceso al resto de los pa ses del mundo. Nuestros usuarios,
como ya me permit indi car, pueden marcar directamente sus
co nferencias a 23 pases de l ex tranjero pero nuestr as opera-
doras tienen acceso directo a los nmeros de los usu arios de
31 naciones ms desd e nue stros conmutadores del serv icio
09.
En e l ari o de 973 entraron en serv icio las primeras
centra les de fabr icac in naciona l, cumpl indose as e l anhe lo
de abastecer localmente de los bienes de capita l necesarios a
la indu str ia telefnica. Estas centra les, cuyas condic iones de
ca lidad y garanta son igua les a las de los equ ip os que
provenan de l extran jero, son sumin istradas a la emp resa por
fabr icantes que se han estab lecido en e l pas y a los cuales
hemos dado apoyo, q ue consiste en modificar las bases del
fin anc iamiento de las compras, sustituyendo los antiguos
crd itos atados de exportac in que nos eran otorgados por
los pases sede de los proveedores por financiamiento banca-
ri o en efectivo contratado directamente por la empresa. Este
financiamiento bancario, as como los precios del equipo
fabr icado localm ente , son li geramente superio res en costos a
los qu e se cubr an anter iormente por los eq uip os y crd itos,
pero sentim os que es un a aportacin al esfue rzo nac ional de
in tegracin. Si valu amos la cantidad de divisas que ha
ahorrado e l pas con estos programas de integracin resu lta
que so lame nte de 197 1 a 1975 se han erogado loca lm ente
5 491 millones de pesos en la compra de equipos que
anter io rm ente se im portaban, y si consideramos que estos
eq uip os tienen un porcentaje de ;ntegracin variab le, que en
ningn caso es inferior al 70% aun si sumamos las importa-
ciones reali zadas por los proveedores, el ahorro neto de
divisas al pas monta, tan s lo en esros aos, a 3 445
m iliones de pesos, cifra que se ver in creme ntada a 11 405
millones en e l quinquenio 1976-1980.
Es indudable que los resu ltados antes mencionados se han
alcan zado porque la empresa cuenta con la plena coopera-
cin de su personal, ante quien tenemos contra da la respon-
sab ili dad de impartir le capacitacin tanto tcnica corno
adm inistrativa, para que la limitac in de sus asp irac ion es
dentro de Te lfono s de M xico no sea otra que la de su
propio esfuerzo.
Para menc ionar en forma sin teti zada esta labor de capaci -
taci n, deseo sealar que nu estra Escuela Tecnol gi ca impar-
ti en 1970 un total de 152 cursos a 1 632 trabajadores-
a lu mno s con un costo de 2 mill on es de pesos; el ao
99
prx imo pasado e l nmero de cursos aum ent a 738 para
5 271 a lu mno s, con un costo de 10.7 millones, y e l presente
ao habr n de im partir se 904 cursos a 7 585 alumn os, co n
13.1 mi ll on es de pesos de inversin. Esta labo r se ha
complem entado co n la de capacitacin adm inistrat iva que se
inici en 974 con se is curso s a 150 trabaj adores, con un
costo de .53 0 000 pesos, y qu e en e l presente ao esta r
const itu ida por 1 51 cursos a 2 265 alu mnos, con un co sto de
7.5 millones de pesos. De esta capacitac in, toda la que se
imparte en nuestra Escue la Tecno lg ica, y ms de 50% de la
adm in isuativa, se presta por in str uctores internos de la
empresa.
En un gra n resum en, seor Presidente, de los aos de
1970 a 19 76 se hab rn organ izado en la empresa 3 346
cursos de capac itac in, con 31 770 participantes y un costo
o, ms bien, un a in versin total de 58.3 millones de pesos.
La inversi n que se ha rea li zado en la indu stri a telefnica
para su expansi n ha asce ndid o en estos cin co aos a
13 059.3 mill ones de pesos, esto es, 7 925.2 millones ms
qu e lo in ve rti do durante el quinquenio 1965-1970. Estos
recursos han provenido en 2 004 millones de pesos de la
venta y suscr ipc i n de acciones por parte del Gob ierno
federa l, que as as ume su posicin de acc ioni sta com n
mayoritario, de 2 401.7 mill o nes de pesos ms de la ve nta de
acc iones y ob li gac io nes a los usuarios, de 3 589 .6 m ilio nes
del uso de reservas in ternas de la empresa, principalm ente la
de depreciacin, y de 5 064 mill ones de pesos de rec ursos de
terceros.
En cuanto a los programas en ejecucin y los que se
tienen proyectados, debe sealarse que por la complejid ad de
la red y la in teracc i n que ejerce cada nuevo aparato sob re
los dems en el sistema te lef ni co, pues cada un o debe ser
consid erado por e l resto de los que existen en e l pas, los
programas de amp liac i n so n conce bido s e ini ciados con un a
gran antic ip ac i n. Actua lm ente esta mos trabajando tanto e n
el programa de ampli ac i n de lneas del prese nte ao como
en el de l prx imo, cuya in sta lac i n ya se ha in iciado y est
en diversas etapas de avances la in ge nie ra de los programas
1978- 1980.
La meta a largo plazo de estas ampli aciones de la red la
marca el estud io efectuado de l sistema telefnico en los
prximos 25 aos, esto es, el ao 2000. De acuerdo co n
este estudio debido tanto al au mento de pobl ac in como al
aum ento, ms que proporciona l, de la poblacin urbana, e l
pas deber conta r con un a red te lefn ica in tegrada por 25
millones de aparatos, cifra que perm itir elevar e l nmero de
telfonos por 100 hab itantes de 4.97, que es actualm ente, a
19, y se esta r ope rando con un a demanda plenamente
satisfecha desde varios aos antes.
Los circuitos de larga distancia para en lazar esa red
aumenta rn de 8.2 millones de km de circu ito en serv icio
con los que se cuenta actua lm ente a 137 m ili ones, a travs
de los cua les se cursarn 2 050 m ili ones de llamadas de larga
di stancia, en comparac i n con los 187.6 m ili on es de 197 5, y
e l 82% de el las correspond ern al serv icio . LADA automt ico.
Los planes aprobados por el Consejo de Adm ini st raci n
para desarro ll a rse durante el quinqueni o 1976- -1980 son los
 100
de in sta lar 2 078 000 te lfo nos, cifr a que signifi ca un aum en-
to de 73. 1% con respecto a los aparatos en serv icio al d (a 31
de diciembre de 1975, y a 237.3% con respecto a los
telfonos ex istentes en el ao de 1970.
Conforme a este programa, en el curso de l prox 1mo mes
de junio la em presa in sta lar el te lfo nos 3 mill ones; el
telfono 4 mill ones se co nectar al ini ciarse el ao de 1978,
y al final de 1980 se contar con 4.9 millon es de aparatos en
servicio.
Seor Pres idente: usted nos hi zo el honor de efectuar la
pr im era ll amada al te lfo no 2 millones que qued in sta lado
en Santiago Tianguistenco, estado de Mx ico, el 27 de julio
de 1973, y nos comp lace ahora informar le que tamb in
durante su ad ministracin se conectar el te lfono 3 millo-
nes; so lamente deseo destac ar con respecto a lo anter ior que
el pa(s tuvo que espera r ms de 85 aos para alcanza r el
prim er milln de telfonos en servicio.
Si referimos estas proyecciones a la densidad te lefn ica,
esto es, al nm ero de aparatos por cada 100 habitantes,
resulta que aun con el incremento demogrfico que se
observa e n el pa(s, de aqu a 1980 ser factib le a nivel
nacio nal aum entar el nm ero de te lfonos en serv icio de
4.97 aparatos por cada 100 habitantes a 7.32 te lfonos,
in cremento que ser ms ace lerado en la provinci a que en la
ciudad de Mxico, pues en tanto que para la prim era se ha
estim ado un aumento de 63 .7 %, la densidad telefnic a de l
valle de Mx ico aumentar en 25.4%. Sobre este mismo
as pecto debe mencion arse que en 1970 ex istan tres te l-
fo nos por cada 100 habitantes, y ya para dic iembre de 1976
se habr alcanzado un aum ento de 82.3% en la densid ad,
puesto que el pa s contar con 5.47 te lfonos por cada 100
hab itantes. Comparativamente la de nsidad te lef ni ca en la
provincia se habr elevado todava ms ace leradamente al
ll egar a 110.8 por ciento.
La red de larga distancia tamb in obse rvar un gran
desarro ll o, in crementndose con 10.4 millones de km de
circuto lo que represe nta un aum ento de 128% sobre la red
que se encontraba en servicio en dic iembre de 1975. De
nuevo deseo mencionar que para alcanzar estas cifras se ha
previsto el uso recp roco de los siste mas de microond as
propiedad de la Secretara de Comunicaciones y Transportes
y de los de Te lfonos de Mxico.
En lo que toca a telefona rural, nuestro programa bsico
es e l de dotar e l servicio a 1 100 poblaciones durante el
quinquenio, para term in arlo con una red que en lace a 4 118
poblaciones. Este programa es particu larmente acentuado
durante el presente ao, en el que habre mos de in corporar
500 centros de poblacin a nuestra red, y, por tanto, deseo
ll amar programa bsico al de los aos subsecuentes ya que,
indud ablemente, se r motivo de rev isi n de ac uerdo con las
neces id ades que planteen nuevos centros de pob lacin y las
posib ili dades econmicas de la empresa. El criter io rector
que se ha aplicado para disear este plan quinquena l es el de
in sta lar el servicio telefnico en todas las pob laciones que
contaran con ms de 2 000 hab itantes en el a'o de 1980, y
nu estra labor es mancomun ada con la que reali za la Com i-
sin de Te lecom unicacio nes Rura les.
telfonos
En 1975 se contaba con se rv1c1o automt ico en 270
pob lac io nes; el plan quinquenal se a la el prestarlo en 549
loca li dades en 1980, o sea un aumento de 103 %, y en todas
ell as prestaremos tambi n las diferentes moda lidad es del
servicio LADA de te lfono a te lfo no.
La inversin que habr de realizar la empresa durante los
a'os de 1976 a 1980 en estos programas ser por un total de
34 470 mill ones de pesos, cantid ad que excede en 21 302
mill ones, 161.8%, a la inversin del qu inquenio 197 1-1975.
Ms de l 95% de estas inversiones, o sea 33 09 1 mi ll ones, ser
destin ado a adqu isic iones hechas en M xico y si se considera el
grado de integracin de nuestros proveedo res, se orientarn a
la adquisicin de mate ria les y pago de mano de ob ra
nacion al 26 878 millones de pesos y nicamente e l 5% de l
tota l se aplicar a compras en el extra njero, principalmente
centra les se m ie lectrn icas de larga distancia y sistemas de
microondas de alta capacidad, equ ipos para los que nuestros
requerimientos todava no hacen factible una fabricacin
nac iona l en gran escala, si bien se est obteniendo en cada
vez mayor medida la part icipacin de la industria naci onal e n
estos e lementos.
Debo hacer un a espec ial menci n, por el efecto determi-
nante que tiene en el futuro desarro ll o de la in dustri a
te lef nica, la aprobacin por el Gobierno federa l en el
pa sado mes de diciemb re, de un nuevo sistema de financ ia-
miento que emplear Telfo nos de Mxico. Las so luci ones
qu e este sistema permite, por estar or ientado en forma
determinante hac ia un a mayor captac in de recursos interno s
de l pas, la reducci n de la participacin de l crdito externo
en nuestro f inanc iamiento y la preservac in de la so lid ez
f in anciera de la empresa para que sea una de las ms altas
en el mundo, harn factible que los programas aq u( delinea-
dos se cumplan (ntegramente.
El in cremento previsto en la activid ad telefnica produci-
r, a su vez, un aumento en la perce pcin por parte de l
Gobierno federa l de im puestos a cargo de la empresa o bien ,
reten id os e in gresados por ell a. En efecto, durante es te
quin quenio 1976-1980 el erario recibir por nuestro cond uc-
to 27 511 millones de peso s en impuestos, cifra qu e excede
en 272% a la del qu inqu enio anterior. El 26.3% de estos
impuestos, o sea, 7 255 .6 mill ones de pesos, lo dest ina el
Estado a invertirlo en la empresa, adquir iendo las acc iones
comunes necesarias para mantener su pos icin mayor itar ia y
ob li gac iones hipotecarias, va lores que por su parte y sum ados
a las que ya actua lm ente tiene en su poder le produc irn un
rendimiento de 3 011.5 millon es y por tanto, el in greso neto
en efec tivo a la federacin ser de 23 266.9 millones de
pesos.
Seor Presid ente:
Ha sido para m ( un a gran satisfacc in participar en esta re u-
ni n de trabajo presentando la contribu cin de los telefo-
ni stas a lo s grandes programas y realizaciones que en benefi-
cio del pas usted ha trazado y ejecutado. Comprendemos
nuestra grave responsab ilid ad como prestadores de un serv i-
cio pblico y so lamente deseo reiterar a usted el f irme
compromiso de todos los que laboramos en la empresa, de
cump lir la cabalmente. [2
 Poltica industrial
del sector pblico
La poltica industrial
del sector pblico
El crec1m1ento e industrializacin del pas durante los lti-
mos decenios permiti un notable aumento de la produccin
del ingreso por persona, pero a su vez gener problemas de
desempleo, concentracin de l ingreso entre grupos sociales y
regiones y un creciente desequilibrio en las relaciones comer-
ciales con el exterior. Estos problemas llevaron al actual
gobierno a iniciar una reorientacin del proceso de industria-
lizacin nacional y por tanto de la poltica industrial del sector
pblico.
Los objetivos nacionales han variado de acuerdo con las
propias necesidades del desarro ll o; si anteriormente io que
interes fundamenta lmente fue acelerar el crecimiento e
industrializar e 1 pas, ahora, al surgir nuevas necesidades que
exigen enfrentarse al problema del desempleo y de las
grandes carencias sociales, se ha hecho imprescindible una
participacin decidida del Estado como promotor y reorien-
tador de la actividad industrial.
El efecto de la accin estatal en el presente sexenio se
pone de manifiesto al observar la relevancia cuali tativa y
cuantitativa de la inversin pblica. Al inicio de la presente
adm ini strac in el volumen de la inversin pblica federa l
represent el 6.8% del producto interno bruto y para 1975
se elev a 10.9%. De la misma manera se observa la
tendencia ascendente en la participacin de la inversin
pblica en la inversin total, la cual representaba en 1970
menos de l 40% y -se elev a ms del 56% en 1975. Dentro de
la propia inversin pblica, el gasto de inversin en el sector
industrial creci al 35% an ual, cuadruplicndose en el sexe-
nio, al pasar de 11 000 millones de pesos en 1970 a 46 000
millones que se tienen proyectados para 1976.
Ante la necesidad de planear y programar eficientemente
la creciente y ms diversifi,cada inversin de las empresas
industriales del Estado y dei promover un crecimiento indus-
trial acorde con los objetivos que plantea el desarrollo
nacional, el presidente Echeverra acord en julio del ao
pasado la creacin del organismo que se encargara de definir
y programar la poi tica industrial del sector pblico, as
como a orientar, encauzar y coordinar la accin de las
empresas pb licas dentro del marco de la poltica econmica
general. La Comisin Coordinadora de Poltica Industrial
* Secretario ejecutivo de la Comisin Coordinadora de Polltica
Industrial del Sector Pblico.
1 EMILIOMUJICAMONTOYA*
del Sector Pblico la preside el Secretario del Patrimonio
Nacional y la integran los titulares de Hacienda, Presidencia,
Industria y Comercio, Nacional Financiera y Sociedad Mexi-
cana de Crdito Industrial.
La creacin de esta Comis in es el paso fundamental que
permite a la Secretara del Patrimonio Nacional no slo
promover, sino tambin planear y programar el desarrollo de
las empresas del Estado.
Entre sus funciones especficas se cuentan las siguientes:
Estudiar, anali zar y evaluar la actual estructura y
funcionamiento del sector industrial pblico, con objeto de
estab lecer polticas adecuadas para promover la integracin
industrial de las entidades pblicas y el funcionamiento ms
eficiente del propio sector.
Analizar, evaluar y, en su caso, aprobar todo proyecto -
industria l nuevo y de amp li acin de las entidades del sector
pblico, siendo el conducto para presentarlos a la Subcomi-
sin de Inversin-Financiamiento.
Para el adecuado cump limiento de sus funciones, la
Comisin ha venido trabajando en tres distintos niveles de
agregacin: un primer nivel macroeconmico comprende la
elaboracin de un programa de poltica industria l de las
empresas del sector pblico. Este programa sentar las bases
para determ in ar los lineamientos genera les que debern nor-
mar la accin del Estado en esta materia, permitiendo
estab lecer los alcances de la activid ad industrial pblica, as
como coordinar su accin con el resto de las actividades
econmicas. El esfuerzo que se est desarrollando brindar
amplios beneficios derivados de la instrumentacin de una
poltica industrial coherente y realista.
Un segundo nivel, de carcter intermedio, est constituido
por la programacin sectorial, que permite detectar y so lu-
cionar los problemas globales de las distintas industrias, as
como promover un crecimiento equi librado, al precisar los
resultados que a nivel nacional se tengan sobre el emp leo, la
produccin, los precios, la distribucin de l ingreso regional y
factorial y la ba lanza de pgos. La programac in sectoria l
constituye, adems, el marco que sirve de base a la evalua-
cin de proyectos especficos nuevos y de amp liacin. Estos
ltimos constituyen el nivel microeconmico de l anlisis. En
 104
este nivel se ana li zan y se determin an las acc iones concretas
para poner en prct ica los programas de desarro ll o de los
diversos sectores, eva luando el grado en que cada proyecto
contrib uye a alcanzar los ob jetivos sectoria les y de poltica
econmica genera l.
COORD IN AC ION
Con el propsito de lograr una planeacin, eva lu acin y
control ms efic iente de las inversiones en proyectos indus-
triales nuevos y de amp liac in del sector pblico, la presente
adm inistracin ha venido ap licando diferentes mecanismos de
coordinac in entre la Comisin Coordinadora de Poltica
In dustria l, la Subcomisin de Inversin-F inanciamie nto y la
Comisin Coordinadora del Gasto Pblico.
La Comisin Coordinadora de Po lti ca Industrial tiene a
su cargo el an lisis, evalu ac in y aprobacin de los proyec-
tos; posteriormente, stos son analizados para su jerarquiza-
cin con base en los programas de disponibilidades financie-
ras de l Estado por la Subcomisin de Invers in -Financia-
miento y, final_me nte, la Comisin Coordinadora del Gasto
Pblico verifica que se cump lan los propsitos anter iormente
mencionados a travs de la ejecucin del presupuesto de
egresos. De esta manera, se busca la coordinacin con las
distintas entidades que particip an en la programacin indus-
tr ial.
Por otra parte, la Comisin de Poltica Indu stria l, cons-
ciente de que las diferentes etapas por las que atrav iesa un
proyecto (evaluacin, compra de equi po, construccin, ope-
racin y contro l) no deben contemp larse como etapas aisl a-
das sino como parte de un proceso coordinado y efic iente
que permita alc anzar los objetivos estab lecidos, ha venido
trabajando con la Direccin General de Organizacin e
In fo rmtica para que, despus de que la propia Comisin
evale el proyecto, proporcione a las dependencias de la
Secretara del Patrimonio Nacional la informacin particular
que faci li te la consecucin de los objetivos de la misma.
Un paso prctico para lograr la coordinacin y unificacin
de cr iterios de las distintas entidades industriales ha sido la
elaboracin de un in structivo ya aprobadd que se env iiu4 a
las em presas para que elaboren sus proyectos de inversn de
acuerdo al mismo.
Esto permitir disponer de informac in homognea para
las etapas de perfil, anteproyecto y proyecto, cada una de las
cuales contemp la el anlisis de los sigu ientes puntos: merca-
do, aspectos tcnicos y f in anc ieros, y evaluacin econmica y
soc ial. De esta manera, se podr contar con los elementos
necesarios para evaluar y jer'a rquizar los proyectos in dustria-
les que se generen de ac uerdo con los objetivos de po i tica
econm ica general y sector ial y permitir, al mismo t iemp o,
estab lecer lo s mecanismos de coordinacin a nive l de proyec-
to con las diversas entidades de l Ejecutivo Fede ral relac io-
nadas con esta materia.
Por medio de la coordinacin con las otras entidades
programadoras y co n las direcciones correspondientes de la
Secretara de l Patrimonio Nacional, se estn senta nd o las
bases de un sistema realista y ms eficie nte de planific acin
de las empre sas industria les pblicas.
polltica industrial de l sector pblico
ACT I V I DA DES ESPECIF I CAS DE LA COM I SIO N
COORD I NADORA DE POLITI CA INDUSTRIAL
DEL SECTOR PUBLICO
En las reas de proyectos, programacin sectoria l y progra -
mac in general de poltic a industrial de l sector pblico, la
Comisin viene desarrollando las sig ui entes dCtividades espe-
cficas:
Proyectos
Desde el 1n1cto de sus actividades se han esrudiado y
evaluado numerosos proyectos, entre los cua les sobresale por
su importancia estratgica y su efecto en los nu evos objetivos
de la poltica nacional, el de Roca Fosfrica Mexicana, S.A.
Dicha empresa exp lotar los valiosos yacimientos de roca
fosfrica en Baja Ca li fornia, lo cua l permitir asegurar el
contro l y el suministro de insumos bsicos para la fabrica-
cin de ferti li zantes en Mxico, promover el desarrollo
regional de la zona, generar fuentes de trabajo para 2 000
personas y captar divisas por 30 000 millones de pesos a lo
largo de 1 5 aos.
Durante el presente ao se han rec ibido ms de 90
proyectos industriales nuevos y de amp liacin que represen -
tan un monto de inversin superior a los 49 000 millones de
pesos, de los cuales el 90% corresponde a los sectores
energtico, siderrgico, az ucarero y de fert ili za ntes. Sin em
bargo, no por e ll o se ha desc uidado el anlisis de est udios
para empresas nuevas en ramas como la industria metal-
mecnica y la naval, con m iras a integrarl as ms eficiente-
mente .
En el caso de la industria naval, en estrecha y abso luta
cooperacin con la Secretara de Marin a y para cump li r con
el acuerdo presidencial publicado el 28 de noviembre ltimo,
se procede a la rehabil itac in y reestructuracin f in anciera y
administrativa de Astilleros de Veracru z, donde inicialmente
se constru irn buques tanque con capacidad de 44 000 ton
para, posteriormente, emprender la fabricacin de grane leros
y otros tipos de embarcac iones. Esto significa sin duda
alguna, haber dado el primer paso en el desarro ll o de la
industria naval terminal en Mxico, la que a travs del
impulso a la industria auxiliar, multiplicar la produccin y
el e mpleo de materiales y de recursos humanos .
Programacin sectorial
En el rea de programacin se han venido rea li zand o est udios
sectoriales que permiten disponer de un marco adecuado no
s lo para la mejor evalu acin de los proyectos de in versin,
sino tambin para formular reco mendacion es espedficas de
poltica industr ial a nivel sec tori al que promuevan la integra-
cin y expansi n ms racional y efic iente de las empresas
pblicas.
Fruto de un primer anli sis de la problemtica sectoria l ha
sido la creacin de las subco mision es de Papel y Ce lulosa y
de Equipo Elctrico, esta ltima en el rea de bienes de
capital.
La Subcom isin de Pape l y Celulosa est encargada de
esta blecer un programa para la integracin de emp resas
pblicas en esta rama con el propsito de sat isface r la
demanda de papel, valindose de la tecno loga ms adecuada
y a costos que permitan en -un futuro co mpet ir en el
mercado exter no.
comercio exterior, suplemento, abril de 1976
La Subcomisin de Equipo Elctrico tiene como prop-
sito, en ltima instancia, coadyuvar a la sustitucin eficiente
de importaciones de eq uipo elctr ico, disminuir la dependen -
cia tcnica y eco nm ica e impul sar la integracin y la
estandarizacin de la produccin mediante la creacin de un
combinado industrial.
En el sector de bienes de capital se estn promoviendo
diversos proyectos especficos que permitan realizar progra-
mas integrados de sustitucin de importaciones, como es el
caso de los proyectos del centro de maquinado pesado,
fundicin automotriz, maquinaria e implementos agrcolas,
carros tanque, fabricacin de transmisiones, turbinas para
produccin de energa elctrica, motores diese! y otros ms de invers in para el perodo 1976-1985 y la disponibilidad
que se encuentran a nivel de perfil industrial.
El avance logrado al presente en esta rea har posible
que la prxima adm inistracin disponga, desde su inicio, de
proyectos especficos para acelerar el desarrollo e integraci n
del sector de bienes de capital en Mxico.
Programa General de Pol/tica Industrial
Al mismo tiempo la Comisin est form ul and o un Programa
Gen eral de Poltica Industrial del Sector Pblico que persigue
delinear los objetivos del Estado mexicano en esta materia de
acuerdo con la filosofa social de la Constitucin de 1917 y
las necesidades que plantea el desarrollo econmico y social
de la nacin en e l momento actual.
Dicho programa permitir disponer de un diagnstico de
la situac in actual en el que se detecten los principales
obstculos que se presentan en la programacin industrial y
la flex ibilid ad de nuestro marco institucional, para hacer ms
expeditos los mecanismos de planeacin y coordinacin del
Estado.
El Programa atiende a las relaciones .de las empresas del
Estado con el exterior en lo que se refiere a importacin de
maquinaria, contratacin de crd ito y exportaciones, para
med ir las consecuencias de las fluctuacion es en los precios de
los mercados in ternac iona les sobre las empresas del Estado y
facilitar la exportacin de los bienes producidos por las
empresas pblicas.
En el campo interno se estn revisando los procedimientos
que las empresas industriales tienen establecidos en materia
de compraventa entre las propias empresas del Estado, que
en s mismas constituyen un amplsimo mercado ' para su
expansin e integrac in.
En ge neral, los programas de desar rollo industrial que se
han elaborado en otros pases dejan de lado considerac iones
poi ticas crucia les como las de la poi tica laboral, lo qu e
desde un comienzo los vuelve irrea lizables, pues aunque son
tcnicam ente coherentes, no consideran el componente socio-
po ltico, decisivo en muchos casos. De ah qu e dentro del
Program a se haya asignado un cap tulo espec ial al estud io de
la contratacin colectiva y la part icipac in sindical, para
poder hace r compatibles las demandas obre ras y los objetivos
de eficienc ia indu strial.
En gran medida las empresas industrial es del Estado han
105
venido obteniendo sus recursos financieros con dificultad, sin
aprovechar todas las posibilidades de f inanciamiento ex is-
tentes. Consecuentemente, se est n id entificando los princi-
pales obstculos para un f in anciamiento ms eficiente de las
empresas industriales, a fin de abaratar los crditos que stas
reciben y mejorar las condiciones de la contratacin. En
suma, es muy probable que mediante la integracin financie-
ra y la formacin de conglomerados industriales en torno a
las principales institu cion es financieras se pueda mejorar
notablemente el financiamiento de las empresas y facilitar la
supervisin sobre su funcionamiento interno.
Finalmente se est precisando cules sern las necesidades
de recursos financ ieros, ya que esta informacin ser de gran
utilid ad no slo para las empresas sino tambin para las
autorid ades hace nd aras. Con base en esta informacin ser
posible prever las posibles consecuencias en caso de restric-
ciones en el financiamiento de las empresas, para adelantarse
a los obstculos con medidas especficas de poi tia.
El Programa de Poltic a Industri al es parte de un esfuerzo
genera l por racionalizar el desarrollo industrial de las empre-
sas del Estado. Las funciones tradicionales de control de la
Secretara del Patrimonio Nacio nal se han extendido con la
id ea de in tegrar poi ticas genera les que permitan enfrentarse
exitosamente a una problemtica nacional cada vez ms
compleja. En la medida en que logremos dar cohesin al
pivote industrial del Estado, el sector pblico contar con un
nuevo instrumento que le permitir dar una orientacin
precisa al desarrollo nacional.
El gobierno del presidente Echeverra deja una herencia
riqusima al pas, pues se ha inciado todo un conjunto de
grandes proyectos industriales en los sectores de energticos,
siderurgia, bienes de capital, industria naval, petroqumica y
fertilizantes que darn sus frutos en un futuro prximo;
adems, ya estn preparados otros proyectos que permitirn
a la nacin dar un salto definitivo hacia una industriali zac in
de gran esca la. Pero quiz de mayor importanc ia que los
propios proyectos son las bases institucionales y de planea-
cin industrial que este gobierno ha creado.
El propio crecimiento que ha tenido lugar en los ltimos
decenios ha constituido un verdadero reto al sector pblico.
Reorientar la indu stria li zac in del pas hacia los grand es
proyectos de industria bsica internacionalmente competi-
tivos e ir reestructurando las pautas de industrializacin a
fin de elevar la productividad del campo y satisfacer las
necesidades de las grandes masas urbanas y rurales es hoy
imperativo. Este inmenso esfuerzo se faci litar en la medida
en que seamos capaces de orde nar el desarrollo indu stria l;
con el inicio de la planeacin y programacin del desarro ll o
de las empresas del Estado hemos dado el paso decisivo.
Seor presidente Echeverra, Mxico ha optado por la va
de un Estado Nac ional y no subordin ado. Usted ha sid o un
abanderado en este cam in o. De l continuo robustecimiento de
nuestro Estado, ple nam ente leg itimado, sin mengua de las
lib ertades individuales, depend er que prevalezca n nuestra
sobe rana y autodeterminacin y que el bi enestar popular
- meta de todo desarrollo - se incremente perm anente -
mente. S1