1. INTRODUCCIN BLAIKIE, P. et al. 1996. Vulnerabilidad. El entorno social, poltico y
econmico de los desastres. Traduccin de Tercer Mundo Editores. Comprender la evolucin en torno a los diferentes enfoques de la LA RED. 327 p. gestin del riesgo y las implicaciones derivadas en la prctica de dichos enfoques. As mismo establecer un marco conceptual base Lavell, A- (2005), Los conceptos, estudios y prctica en torno al que permita entender las condiciones y factores que influyen en el tema de los riesgos y desastres en Amrica Latina: evolucin y proceso de configuracin de escenarios de riesgo en un territorio. cambio, 1980-2004: el rol de la red, sus miembros y sus instituciones de apoyo. [en lnea], Disponible desde Internet en: 2. METODOLOGA http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/flacso/secgen/lavell.pdf, .formato PDF, [con acceso el 08082008] Se parte de una revisin crtica de la bibliografa sugerida en el programa para la construccin de un marco conceptual asociada al LAVELL, A. Apuntes para una reflexin institucional en pases de la tema de inters de investigacin del estudiante. Subregin Andina sobre el enfoque de la Gestin del Riesgo. Documento PDF. 2.1 vulnerabilidad utilizando el esquema de anlisis del modelo de presin y liberacin desarrollado por Piers Blaikie, Terry Cannon y Ian Davis. 1. Anlisis comparativo entre los diferentes enfoques de la gestin del riesgo. Contexto Metodolgico de los diferente Enfoques que la Gestin del Riesgo ha Sufrido en Colombia. TALLER NUMERO 1. Como se puede observar, las principales acciones del enfoque uno Presentado Por: Juan Carlos lvarez Londoo. Estudiante de cuarto basado en la amenaza y el otro desde las condiciones de semestre de la Maestra en Ciencias Ambientales de la universidad vulnerabilidad. El primer enfoque segn la literatura revisada se Tecnolgica de Pereira UTP. concentra en el hecho mismo del desastre, en el auxilio de las A la profesora Martha Ochoa. Docente de la electiva sociedad y posibles vctimas y en la respuesta una vez sucedido el evento. Bajo riesgo. DESARROLLO. esta lgica de actuacin, el problema se centra en las amenazas en este primer enfoque la gestin del riesgo le falta mucho, para que asociadas a fenmenos naturales recurrentes. se entienda que la gestin del riesgo es gestin del desarrollo posibles inundaciones causadas por las lluvias poca de fuertes sostenible o gestin de sostenibilidad se puede concluir que la lluvia o ENOS fase fra como el caso de Colombia o terremotos gestin del riesgo en este primer enfoque en Colombia y antes de la sequias, remociones en masa y dems proceso hidrometereologicos y ley 1543 no habido convertido realmente en una poltica de Estado geolgicos que se dan en el vasto territorio colombiano. y, por tanto, existe la posibilidad de que siga fluctuando entre lo En un primer enfoque la gestin del riesgo recae primordialmente en importante (la reduccin del riesgo) y lo urgente las entidades responsables de atender las emergencias como las En este primer enfoque podemos decir segn lo que expresan varios entidades del socorro y otros entes del gobierno en sus diferentes autores revisados en este taller y con un anlisis de lo expresado por niveles: nacional, local, comunitario. En atencin en respuesta en ellos que en un primer enfoque la gestin del riesgo en Colombia acciones frente a la amenaza a un que si bien es cierto en ese 1. Consideraba a los desastres como agresiones momento el: externas, producto de la furia de la naturaleza contra El SNPAD sistema nacional de atencin y prevencin d e desastres los seres humanos. aun cuando haca referencia a la prevencin y se hacen esfuerzos 2. Una respuesta caracterizada por en la urgencia del para que su enfoque se centre en las acciones del desarrollo que desastre en si y no en las causas que lo ocasionaron contribuyen a la reduccin del riesgo, sigui en general siendo donde solo se enfrentaba a se tena en cuenta a la dominado por las actividades relacionadas con los preparativos y la amenaza respuesta en caso de emergencia. La prevencin y la mitigacin, que 3. Una desvinculacin entre el conjunto de instituciones bien pueden entenderse como la poltica de reduccin del riesgo, encargadas del desarrollo en condiciones normales, las todava estaban rezagadas en la frmula de la accin social. Aunque encargadas de atender las emergencias y las instituciones existe claridad a nivel de las entidades del orden nacional, su actuar que intervienen en los procesos de reconstruccin luego segua siendo altamente dirigido hacia los operativos de emergencia de un desastre y la comunidad siendo essta un sujeto y la mayora de los municipios del pas. Como se pudo evidenciar en pasivo en el riesgo como un grupo que recibe una diferentes desastres que desde la creacin del sistema seguan afectacin, pero no es parte de la solucin. ocurriendo en Colombia. Con base en las lecturas y el anlisis realizado podemos decir que. Alternativamente, hablamos de la Gestin del Riesgo de Desastre En el mejor de los casos cuando se habla de gestin de riesgos en desde el segundo enfoque para Colombia como una visin cuyas este primer enfoque el de la amenaza slo identifican como tal la caractersticas se pueden resumir en: preparacin y la respuestas ante los desastres. Interpretaciones ms sociales (estructurales, constructivistas, relativistas y subjetivistas, entre otras), donde median los procesos de desarrollo o de no desarrollo de la sociedad y los procesos por lo tanto llegamos a tener claro que la gestin del riesgo en la constitutivos de la llamada construccin social del riesgo. medida en que el riesgo ya existe, como condicin latente, Explicaciones ms estructurales y complejas, dependientes de anunciando y anticipando un futuro desastre, la intervencin sera de procesos ms fundamentales de la sociedad. El desastre pasa de ser tipo correctivo o mitigadora (o sea, reduciendo el riesgo ya visto como natural a social. El riesgo se ve como un proceso existente), sujeto de acciones que tipican lo que se ha dado en endgeno o interno de la sociedad. Aparece de forma ms clara y llamar gestin correctiva del riesgo, incluyendo los preparativos argumentada y tenida en cuenta que: para desastre. El riesgo de desastre como concepto central o fundamental, que En la medida en que el riesgo no ha sido plasmado, desarrollado, define adems la existencia de un continuo dentro del cual el asentado en el territorio an, estamos en posicin de anticiparlo y desastre aparece como un momento de crisis, pero estrictamente tomar acciones que buscan garantizar que nuestros nuevos procesos eso, un momento, de desarrollo, proyectos, acciones no construyen nuevos factores de Importa destacar que una de las diferencias que asumo con base en la riesgo. En este caso, estamos frente a lo que se ha dado en llamar lectura realizada es que que, bajo la Gestin del Riesgo de Desastre, gestin prospectiva del riesgo. Tanto la gestin correctiva como un segundo enfoque sobre la vulnerabilidad ms que sobre la la prospectiva, incluyendo aspectos de la respuesta humanitaria, estn amenaza. El espectro de actores que participan en el proceso se fundamentadas en la idea de que el riesgo est construido ampla y las acciones se vuelcan principalmente hacia el control del socialmente y que, entonces, la sociedad puede intervenir para riesgo como momento previo al desastre, por va de los instrumentos garantizar su reduccin o previsin. El hecho de que los eventos de planificacin del desarrollo. naturales tienen su propia dinmica y causalidad, ajeno a lo humano, Por otro lado, aunque las acciones de preparativos para emergencias no afecta esta frmula. continan siendo importantes, empiezan a ser consideradas como As, aunque no se puede evitar los eventos naturales (a diferencia del elementos complementarios de una estrategia ms amplia, cuya socio-naturales y el antropognicos), ni influir en mayor medida en impronta es principalmente previsiva y anticipatoria del riesgo. su recurrencia, intensidad, magnitud etc., es correcto el sustento con ambos enfoques se lleg tanto el de amenaza como el de disciplinar que tubo cada enfoque se puede inferir en que en el vulnerabilidad, a la conclusin que es imprescindible establecer que enfoque de atencin y prevencin es decir el de la amenaza fueron las al ser el riesgo una construccin social, proceso fundamentado en, ciencias d ela tierra( geologa, hidrometeorologia, y ciencias exactas pero no determinado por las condiciones fsicas existentes, la e ingenieras la que generaban la ruta metodolgica de accin cada sociedad, de igual manera que ha contribuido a la construccin de una aportada algo desde su disciplina y en algunos tena un enfoque condiciones de riesgo, est en posicin de intervenir estas multidisciplinario, pero con el cambio y la experiencia adquirida se condiciones. logro establecer que la amenaza no lo es todo que tambin existe la vulnerabilidad que el riego es una construccin social y es ah en donde entrar las ciencias sociales a trabajar, pero en este enfoque las Por "Amenaza" entendemos que se refiere a los eventos naturales ciencias de la tierra, las exactas y sociales se pueden hablar a travs extremos que pueden afectar diferentes sitios singularmente o en de un enfoque interdisciplinario donde cada disciplina se une para dar combinacin (lneas costaneras, laderas, fallas ssmicas, sabanas, solucin a una problemtica es decir en transformarla y no en bosques tropicales, etc.), en diferentes pocas (estacin del ao, hora solucionar un problema porque esto es algo a corto plazo. del da, sobre diferentes periodos de regreso, de diferente duracin). 2. Diferencias sustanciales entre las definiciones de amenaza, La amenaza tiene diferentes grados de intensidad y severidad. vulnerabilidad, riesgo y desastre Aunque nuestros conocimientos de mecanismos causales fsicos son Existe un conceso general en la definicin general de Vulnerabilidad incompletos, algunos registros largos (por ejemplo de huracanes, se genera por procesos socioeconmicos y polticos que influyen en terremotos, avalanchas de nieve o sequas), nos permiten especificar la forma como las amenazas afectan a la gente de diversas maneras y la probabilidad estadstica de muchas amenazas en tiempo y espacio. con diferente intensidad. Es decir segn lo que expresan los autores Pero esos conocimientos son de utilidad limitada para calcular el y en anlisis sobre ello que la vulnerabilidad son las caractersticas nivel real del riesgo. Es decir una diferencia entre vulnerabilidad es de una persona o grupo desde el punto de vista de su capacidad para que la amenaza si es una caracterstica externa del sistema pero que anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de una por s solo no constituye el riesgo. Pero aun que ambas parezcan amenaza natural. Implica una combinacin de factores que iguales una est entendida dentro del sistema natural la amenaza y la determinan el grado hasta el cual la vida y la susbsistencia de alguien vulnerabilidad en el sistema social, pero lo que los autores sostienen quedan en riesgo por un evento distinto e identificable de la y lo que s e puede entender en las lecturas realizadas es que riesgo es naturaleza o de la sociedad. Pudiendo esto ser como una condicin una funcin compuesta de esta amenaza natural compleja (pero inicial e interna que est presente sin importar la amenaza conocible) y el nmero de personas caracterizadas por sus diferentes Algunos grupos de la sociedad son ms propensos que otros al dao, grados de vulnerabilidad que ocupan el espacio y el tiempo de prdida y sufrimiento en el contexto de diferentes amenazas. Las exposicin a eventos extremos. caractersticas claves de estas variaciones de impacto incluyen clase, riesgo, en su concepcin ms amplia, es consustancial con la casta, etnicidad, gnero, incapacidad, edad o estatus. La existencia humana en esta tierra. Evocando ideas sobre prdidas y vulnerabilidad tiene incorporada una dimensin temporal. Como se daos asociados con las distintas esferas de la actividad humana. El trata de dao a los medios de vida y no slo a la vida y propiedad lo riesgo es una condicin latente que, al no ser modicada o mitigada que est en peligro, los grupos ms vulnerables son aquellos que a travs de la intervencin humana o por medio de un cambio en las tambin tienen mxima dificultad para reconstruir sus medios de condiciones del entorno fsico-ambiental, anuncia un determinado subsistencia despus del desastre. Ellos son, por lo tanto, ms nivel de impacto social y econmico hacia el futuro, cuando un vulnerables a los efectos de los subsiguientes eventos del desastre. evento fsico detona o actualiza el riesgo existente. Este riesgo se expresa y se concreta con la existencia de poblacin humana, produccin e infraestructura expuesta al posible impacto de los 3. un anlisis pequeo de la progresin de la vulnerabilidad diversos tipos de eventos fsicos posibles, y que adems se encuentra utilizando el esquema del modelo de presin y liberacin en condiciones de vulnerabilidad, es decir, en una condicin que desarrollado por Piers Blaikie, Terry Cannon y Ian Davis. predispone a la sociedad y sus medios de vida a sufrir daos y La base para la idea de la presin y la liberacin (PAR) es que el prdidas diferente a la amenaza. desastre es la interseccin de dos fuerzas opuestas: aquellos procesos desastre. La nocin de desastre exige niveles de daos y prdidas que generan vulnerabilidad por un lado y exposicin fsica a una que interrumpen de manera signicativa el funcionamiento normal amenaza por el otro con mayor presin en la poblacin que surge de de la sociedad, que es decir el desastre es la materializacin del ambos lados: de su vulnerabilidad y del impacto (y severidad) de la riesgo amenaza sobre las personas con diversos grados de vulnerabilidad La como se entiende las vulnerabilidad junto con las amenazas son idea de la "liberacin" se incorpora para conceptualizar la reduccin condiciones iniciales unas son internas e inherentes a los sistemas del desastre: atenuar la presin, la vulnerabilidad tiene que reducirse. sociales y otras son inherentes al sistema humano un a diferencia De acuerdo con el modelo PAR, lo que se entiende como entre ambas radica que por es el enfoqu en cuanto al manejo del vulnerabilidad o ms especcamente como elementos riesgo y riesgo es la condicin latente de algo que puede ser socioeconmicos expuestos en condiciones de debilidad frente a modificada o mitigada pero tienen sus sustentos en las condiciones peligros/ amenazas, se puede tambin entender como condiciones iniciales tanto en la vulnerabilidad como en la amenaza pero ms inseguras, stas no slo se relacionan con aspectos fsicos (mala fuerte en la vulnerabilidad y el desastre ya es la materializacin de calidad en la construccin, por ejemplo), sino, adems con aspectos ese riesgo. Dicho de otra manera la amenaza una inundacin no sociales, polticos y econmicos (enfermedades crnicas en la afectara si no hubiera unas condiciones de vulnerabilidad pre poblacin, falta de instituciones fortalecidas, etc.). Segn el autor. existentes que el riesgo es la construccin social que detona en un En el modelo PAR se propone que las condiciones inseguras son el desastre. Pero ms que una diferencia existe tambin una similitud y resultado de presiones dinmicas, y stas son las formas concretas relacin directa entre amenaza y vulnerabilidad lo social ( como se expresan en el territorio, unas causas de fondo, que son en vulnerabilidad sea por las causas estructurales que sea. tambin ltimas, las generadoras primarias del riesgo en la sociedad y que operan en el componente de las amenazas, de lo cual se derivan las son de carcter poltico, social y econmico, vinculadas con las amenazas socio- naturales , el ejemplo ms claro es la degradacin formas o modelos de desarrollo en un nivel macro. La base del ambiental (deforestacin, prdida de suelos, entre otros), que entendimiento del modelo PAR radica en la denicin de la conlleva, casi inexorablemente, a un incremento en la probabilidad vulnerabilidad como un fenmeno social lo que denota su de ocurrencia y/o aumenta la potencial energa liberada por construccin social. fenmenos considerados como peligrosos, tales Ejemplo. Empecemos por definir que es un terremoto o edicaciones estaban bien construidas pero sus cimientos y los sitios movimiento ssmico. donde se construyeron no eran adecuados pero no mejores que el Terremoto. Movimiento del terreno provocado por la liberacin resto de Port Au Prince. En el rea de inuencia se concentr el brusca de energa, producida por la tensin que se genera por los 73%. movimientos entre las placas tectnicas. Se localizan en los lmites La historia de los daos y prdidas de vidas humanas del terremoto de las placas tectnicas, donde la concentracin de fuerzas generadas de Hait es completamente distinta a la historia del terremoto en por estos lmites da lugar a movimientos de reajuste en el interior y chile en ese mismo ao con la diferencia que el de chile que ms en la superficie de la placa. Es decir la energida liberada en teora es fuerte magnitud 8.9 el sexto ms duro en la historia moderna del la misma que llega aun determinado punto de confluencia de la onda. hombre mientras el otro fue de7.1 de magnitud entre lo establecido Se denomina foco al punto interior donde se produce el sismo y este es un sismo normal Por qu en Hait murieron ms de 230,000 epicentro al punto de la superficie ms cercano al foco. Basado en personas y en chile menos de 600 personas, en ambos casos esto la afectacin debera ser general y homognea si nos vamos solo principalmente a causa del derrumbe de sus viviendas o remociones en trminos fsicos, pero porque a veces ninguno de los 2 supuestos en masa de tierra, por qu? Las vulnerabilidades sociales, anteriores aplica polticas, culturales y ambientales, antes de los terremotos, causaron La energa que se libera se propaga por la superficie mediante ondas tales prdidas humanas? Cules son las debilidades que ahora harn ssmicas. Los tipos principales de ondas son: ondas internas, de las mucho ms lento el proceso de reconstruccin y recuperacin pos que se distinguen entre ondas primarias (ondas P: sentido vibracin terremotos? o solo se lo podemos atribuir ala amenaza el terremoto. de las partculas) y ondas secundarias (ondas S: sentido Los terremotos dejaron al desnudo esas vulnerabilidades, y las perpendicular a la vibracin de las partculas); y ondas superficiales. debilidades de una sociedad que fue incapaz de responder La fsica no hace discriminaciones leyes son leyes pero por que adecuadamente a las urgentes necesidades de sus integrantes, entonces pareciera que estn ondas que en un momento deben liberar poniendo en entredicho las supuestos del modelo de desarrollo su energa generar afectaciones tan diferentes unas veces con poca impuesto en Hait un pas que no tiene los recursos para enfrentar energa generar daos inmensos y en otros momentos no importa la las emergencias, y a gobiernos nacional centralizado saturados de energa que se libere su afectacin es menor o por lo menos el tiempo deficiencias tcnicas y administrativas que los incapacito. de recuperacin y de afectacin sobre la misma magnitud de onda y Pero esto tampoco explica en su totalidad el desastre nacional. Sin energa liberada y producida no son constantes por qu? temor a equivocarnos, podemos asegurar que Hait no aprendi las Los daos asociados con el terremoto del 12 de enero de 2010 en la lecciones dadas por la experiencia del desastres anteriores quizs por ciudad de Port Au Prince con (1.974.000 habitantes), se concentraron la alta inestabilidad poltica producto de conflictos internos y de ser en el 80 % del total urbanizado de la ciudad, solo un rea no sufri el pas ms pobre de Amrica y de sus 6 intentos fallidos de impactos mayores conocida como Pentionville, donde las democracia que termin en la intervencin de las naciones unidad para la estabilizacin del pas sumido en una profunda brecha de poco entraremos analizar, que hizo que la percepcin del riesgo en pobreza y unos pocos ricos que lo tiene todo, estas podran ser la Hait fuera ilgico con unos niveles de tolerancia muchsimo ms CAUSA DE FONDO: El acceso limitado a recursos una profunda altos que en otras partes del mundo pero nadie nunca realizo nada degradacin ambiental, falta de institucionalidad nacional, la para a mitigar el riesgo existente o evitarlo porque esa concepcin no ideologa del gobierno, la falta de un modelo de desarrollo, el hace parte d ela lgica institucional, pblica o cultural de Hait, solo sistema econmico y ser Hait hasta el 2011 un intento fallido de ahora despus de ese terrible desastre que quito la vida amas de democracia , son las que reconozco como causas de fondo , estas 250,000 mil persona en un solo da. cuasas pueden rastrearse hasta ms de 150 aos cuando jaen batiete A lo largo del desarrollo de la ciudad de port ua Price .La mayora lucho contra los franceses y un lder de su propio batalln lo mato y de las viviendas fueron originalmente construidas con materiales fundo su propio imperio en el cabo haitiano, hasta la destruccin y livianos como la madera y o otros elementos no ptreos pero a usurpacin de los recursos naturales hecho por Francia por ms de 90 medida que el tiempo paso lo, muchas viviendas haban reemplazado aos a cambio del pago de su deuda externa que destruyo y degrado los materiales livianos por materiales ms pesados como el ladrillo, el componente natural en Hait. cemento etc. Pero sin existir normas sismo resistente o dinero Ms del 80% de las personas cocina con madera, el 100% de sus suficiente la gente construy como quiso y en donde quiso nadie en cuerpos de agua estn totalmente eutroficados, han perdido ms del Hait o por lo menos en Port Au Prince sabia de las amenazas all 70% de sus cuerpos de agua, la perdida de cobertura en total del presentes. Lo que genero junto con las causas de fondo las presiones pas ya suero el 60% en trasformaciones, la ciudad de port au dinmicas, y las CONDICIONES INSEGURAS como, que muchos prince ya no existe zonas boscosa o cobertura vegetal, la capacidad asentamientos se localizaran en zonas en donde no era prudente sin de retencin y regulacin hdrica es inexistente. Pero esto es mencionar que muchos de los sitios en Port au Prince fueron producto de la falta de institucionalidad del pas del sistema d construidos en zonas donde existan en un tiempo humedales y ros desarrollo inexistente y una democracia fallida es decir las causa de subterrneos que fueron tapados y construidos sobre ellos, esto a su fondo generaron que las personas depredaran aun el sistema natural vez gnero como se evidencia ante la marcada diferencia entre el lo mencionado antes sera una de las tantas PRESIONES sismo de Hait y el de Chile y ms an entre la zona de Pentionville DINAMICAS. Esto as u vez ha generado falta de instituciones la zona de un estrato econmico superior y Citie Soule como un disminucin de universidades, colegios, aumento de la tasa de simple ejemplo la marcada diferencia, en Hait ms que entras partes reproduccin, aumento de enfermedades , nula inversin en el del mundo existe grupos especiales en riesgo y en condiciones de sistema de salud, si lo bsico no existe nunca existi una concepcin marginalizacin y exclusin social con una sub-sistencia muy frgil del riesgo ni siquiera una idea de respuesta ante un evento la la adems nunca existi una preparacin por nadie en la isla frente a las sobrevivencia hizo que la gente de Hait sobrellevara niveles de amenazas toda esto sumado gnero que tampoco existiera capacidad riesgo producto de unas condiciones de vulnerabilidad que dentro de de respuesta y de esa manera aumento la prevalencia de enfermedades que de otra manera tambin hubieran podido ser vulnerabilidad obedece a la falta de oportunidades para generar mitigadas. riqueza y apropiarse del excedente generado. Esta ausencia de La construccin del riesgo ssmico en el rea de afectacin fue un oportunidades obedece a la inequidad en el acceso a los activos proceso gradual caracterizado por la degradacin ambiental de la y productivos, a la forma en que se utilizan estos activos productivos y la mala construccin. Nunca se Redujo las vulnerabilidades en las a la ausencia de polticas sociales de redistribucin del ingreso condiciones inseguras que identifico detento falta de ingresos falta nacional en el caso de Hait por lo que atribuir el desastre solo al de educacin, un individualismo que prima sobre lo colectivo ningn terremoto (la amenaza natural) sera descabellado si fuera a si chile apoyo pblico y algo nadie estuvo para aumentar las capacidades de debera de tener ms grado de afectacin pero sus vulnerabilidades los grupos en desventaja para que puedan enfrentar el momento del no son comparables ni en escala ni en magnitud con Hait. desastre, eso es sobrevivir a la tragedia, as como tener la capacidad Fue la progresin de la vulnerabilidad es un factor clave Hait para de recuperacin y reconstruccin. Pero por mucho que se insista en tener tan inmenso desastre no solo la energa liberada de la amenaza las capacidades fsicas y materiales, no es posible negar el impacto natural que fue un terremoto, no tan fuerte, como el ocurrido en otras psicolgico de la pobreza y su relacin con los frecuentes eventos partes. La afectacin segn este modelo tiene que ver con problemas extremos de la Naturaleza. existentes de ciertos capitales como el natural, fsico, tecnolgico, Tampoco se trata de dar tratamiento clnico a toda una nacin como financiero y socio-institucional que no se tienen en este pas, y a los es el caso de Hait, pero s de retomar el valor de la vida humana y pocos desarrollos a nivel de educacin, conocimiento y habilidades enfocarse en un modelo de desarrollo justo el cual es inexistente en de las personas en temas de gestin del riesgo. Hait la pobreza, como fenmeno social, todas estas progresiones de