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JUIN 2016
ACCUEIL
DE LETRANGER
REPRES POUR LA
RFLEXION ET LACTION
DITO DU DOSSIER ACCUEIL DE LTRANGER
PAR GABRIEL NISSIM, prsident de lACAT
Les victimes de la torture pour lesquelles, lACAT, ne connaissent pas de frontires. Si nous refusons cette
nous agissons, pour lesquelles nous prions, voici que, fraternit aux autres, viendra bientt le jour o nous
de plus en plus souvent dsormais, elles viennent nous la refuserons entre nous.
frapper notre porte.
Cest tout autant notre devoir en tant que chrtiens.
Nous avions crit, plaid, manifest pour que cessent les Nos glises, par la voix de nos plus hauts responsables,
violences dont ces femmes, ces hommes taient victimes ne cessent depuis des annes dappeler lhospitalit, au
dans leur pays. Mais un jour est venu o eux navaient plus le nom du message dont elles ont tmoigner au sein de la
choix: il fallait fuir, comme ils le disent eux-mmes. Cest socit. Et dy appeler les chrtiens, au nom du Christ. Il
pourquoi, depuis plusieurs annes, lACAT a inscrit le droit est frappant de constater que ces appels sont souvent
dasile dans son mandat. exprims de faon cumnique: cest une proccupation
quelles partagent ensemble. Une proccupation qui ne va
Droit dasile: cest en effet un droit fondamental pas seulement aux chrtiens dOrient perscuts, mais
reconnu tout tre humain; un droit que la France, comme tous ceux qui doivent fuir, sans discrimination.
la plupart des pays de la plante, sest engage respecter. Cest donc un changement durable et profond dans
Et nous, qui avions soutenu ces personnes chez elles, il lopinion publique, commencer par nous-mmes, quil nous
nous est maintenant donn de pouvoir nous tenir auprs faut uvrer. Non seulement quant au droit dasile, mais
delles ici, directement, de personne personne, pour quelles quant laccueil des migrants dans leur ensemble, et plus
retrouvent en elles-mmes la force de se relever et de vivre: profondment dans notre attitude lgard de ltranger.
Lve-toi et marche! Car lopinion publique, elle, ne fait pas de distinction entre les
Certes, le respect effectif du droit dasile chez nous dpend rfugis demandeurs dasile et lensemble des migrants qui
au premier chef des pouvoirs publics franais et des cherchent ici une vie nouvelle. Cest pourquoi, mme si lACAT
instances europennes qui ont la lourde tche de mettre en na pas vocation, en tant que telle, soccuper des migrants
place une vritable politique migratoire. Une telle politique a en gnral (dautres le font trs bien), nous ne pourrons
cruellement manqu jusquici, comme en tmoignent toutes remplir notre mandat lgard des rfugis qui fuient la
ces personnes qui sentassent dans des conditions indignes violence que dans un climat qui ne soit plus domin par la
dans les camps de rfugis nos portes et jusque chez nous, peur, la xnophobie et la crispation identitaire.
comme en tmoignent hlas encore plus ces milliers dadultes Il nous faut alors travailler dans deux directions:
et denfants (avons-nous si vite oubli le petit Aylan?) qui ont > rtablir les faits au sujet de la ralit actuelle des
trouv la mort en voulant rejoindre nos rivages. migrations;
Mais labsence dune politique migratoire digne de ce nom en > aider surmonter la peur de ltranger pour permettre
Europe ne tient pas seulement nos gouvernants. Elle tient la rencontre et la dcouverte mutuelle.
une opinion publique qui saffole et veut fermer ses portes,
mettre en place des barrires (y compris parfois mme Connatre la ralit actuelle des migrations
lintrieur de lEurope lgard des ressortissants dautres en Europe et en France. Cest lobjectif premier de ce
pays europens): cest chacun chez soi, chacun pour soi! Et dossier: nous fournir des lments factuels soigneusement
trop de nos responsables politiques suivent lopinion publique tablis et mis jour en juin 2016 quant la ralit des
plutt que de chercher la responsabiliser migrations chez nous. Il importe de rcuser avec force ce
mensonge qui montre lEurope assige par une horde de
Cest l, face ces tendances de lopinion publique, que nous
Barbares. Ceux qui ont pris la difficile dcision de quitter
pouvons et devons agir et rsister.
leur pays sont dans leur immense majorit rests au plus
prs de chez eux. Le Liban a ainsi accueilli sur son petit
Cela relve de notre responsabilit. Notre responsabilit
territoire plus dun million de rfugis, plus du quart de sa
en tant que citoyens, pour rsister ce climat dltre
population La France qui compte 65 millions dhabitants
de xnophobie. Aussi beaucoup dONG de tous bords, dont
a accord lasile lan pass moins de 20000 personnes,
lACAT fait partie, se mobilisent. La politique migratoire
et se dit prte en accepter 30000, chiffre drisoire, si
ne peut avoir pour seul but de stopper les migrations, de
lon y rflchit. Nous avons la capacit de les accueillir et
refouler les rfugis hors de nos frontires: cest non
de mettre en place les moyens ncessaires: les sommes
seulement totalement irraliste, mais contraire toutes
considrables qui sont actuellement dpenses pour les
les valeurs sur lesquelles nos dmocraties sont tablies
maintenir hors de nos frontires seraient beaucoup mieux
la solidarit, la fraternit inscrite dans notre devise
employes des objectifs de solidarit.
AVANT-PROPOS
Ce dossier est mis la disposition des militants
de lACAT. Il se prsente sous forme de fiches
indpendantes, afin que chacun puisse y trouver
Nous aider surmonter la peur de ltranger pour les connaissances dont il a besoin pour rflchir,
permettre la rencontre et la dcouverte mutuelle: cest prier, sensibiliser autour de soi laccueil de
le second objectif de ce dossier. Car pour atteindre ce ltranger, et agir pour faciliter cet accueil.
retournement de lopinion publique il nous faut aussi couter
sexprimer la peur: peur lgitime du terrorisme, angoisse Le groupe Acceuil de ltranger qui a travaill
de ceux qui vivent dans la prcarit et se jugent menacs llaboration na pas cherch en faire un outil
par les arrivants. Et plus largement, peur de ltranger, de
lautre diffrent: jamais comme aujourdhui nous navons
pour spcialistes, mais rpondre aux besoins
t confronts vivre chez nous avec tant de personnes des militants. Aussi, toutes les remarques,
diffrentes de nous par leur culture, leur langue, leur religion. demandes de prcisions, ractions, critiques,
Ces migrants ne sont pas des agresseurs, mais des tres suggestions, compte-rendu dactions seront
humains: sous la diffrence, nous avons apprendre source denrichissement la fois pour le travail du
reconnatre avec bonheur notre relle ressemblance. Tous,
eux comme nous, nous avons apprendre vivre ensemble, groupe et pour le dossier. Car celui-ci est volutif,
coexister fraternellement. Il sagit l dun travail de appel tre complt et enrichi.
longue haleine, pour des annes.
Les fiches sont varies; certaines trs
Contre les vents mauvais et nausabonds actuels, les techniques, comme celles qui donnent des
membres de lACAT sont leur place parmi ces prcisions sur le vocabulaire, les explications sur
frres humains qui rsistent pour enfanter enfin cet le droit dasile en France et en Europe, sur les
autre monde possible, o ltranger ne soit plus rejet
dynamiques migratoires luvre aujourdhui,
comme lintrus indsirable, mais regard comme un homme
charg de sa souffrance. La haine engendre la violence; le et lanalyse des politiques migratoires. Dautres,
simple geste daccueil fait clore un sourire sur les visages au-del de la ralit et du droit, sont des analyses
Comme depuis les origines de notre association, nous de dexperts et de personnalits, dassociations
continuer rsister et de rester attentifs aux visages de travaillant sur le terrain, des mditations, des
ceux qui croisent nos routes.
prises de position de lACAT mais galement
dautres prises de position que nous ne
partageons pas forcment, mais qui ouvrent des
perspectives.
Le groupe a pens quil tait important dancrer
ce dossier dans les vnements propres lACAT,
en particulier lAssemble Gnrale davril 2016
dont le thme tait laccueil de ltranger: aussi
des interventions et les rsultats des ateliers
sont contenus dans ce dossier.
Ce dossier nest quun outil, ncessaire sans
doute, mais seulement les prmisses de ce
que nous pouvons faire ensemble, afin que
nous, membres de lACAT, devenions un ple
de rsistance prophtique comme la souhait
Gabriel Nissim, notre prsident.
Groupe Accueil de ltranger, Juin 2016
QUI SOMMES-NOUS?
Cre en 1974, lACAT est une ONG chrtienne cumnique de dfense
des droits de lhomme qui se bat pour faire reculer la torture,
la peine de mort et promouvoir le respect de la dignit de chacun.
Ses thmes de travail sont :
La lutte contre la torture
Labolition de la peine de mort
Le soutien au droit dasile
La surveillance des conditions de dtention, en France notamment
www.acatfrance.fr
@ACAT_France
Sommaire
Ce dossier rassemble des textes de lACAT mais aussi de nombreux auteurs, diteurs, organes
de presse et associations dont la pense nous a sembl constituer un apport prcieux la rflexion.
Nous les remerions pour lautorisation quils ont souhait donner lACAT de la partager
avec les militants.
La fiche (N 10) est absente du dossier car en cours de rdaction: elle porte sur un argumentaire face
aux peurs et aux prjugs vis--vis de ltranger; le groupe a cherch donner un outil immdiatement utilisable
pour rpondre tous ceux qui sont hostiles laccueil des trangers, mme si des rponses peuvent tre
trouves dans le Manifeste Accueillons-les dj dit ou dans certaines fiches.
1.
F IC H E
U E I L DE
ACC G E R :
N
LTRA TE
GES I T ,
P I T A L
DHOS IDARIT
DE SOL .
Textes
1. A C
C U E IL
F ICHE ER :
E L T R A N G L IT ,
D O S P IT A
D H
G E S T E O L ID A R IT
DE S
LACCUEIL DE LTRANGER:
GESTE DHOSPITALIT,
DE SOLIDARIT. Textes.
1.UN GESTE plainte, cest Rachel qui pleure ses enfants; et elle
ne veut pas quon la console, car ils ne sont plus.
2. LACCUEIL DU
larmes, comme le dernier ressort de lhumanit
dsarme confronte son infinie vulnrabilit.
Pour beaucoup lavenir est incertain: pour les uns
les barbels; pour dautres, lhospitalit. Un avenir MIGRANT: UN GESTE
la mesure de lhumanit de cette terre habite.
Les uns vocifrent la haine, la peur et le refus de DE BONT OU PLUTT
lautre; dautres, indcis, ne savent que penser.
Dautres encore rpondent aux cris des pauvres.
DE SOLIDARIT
Et, pour les disciples de Jsus? Tout se joue l:
lhospitalit pour ladvenue du Rgne, ladvenue Ce texte dEric Emmanuel Schmitt a t publi sur le blog
de ce royaume de justice et de paix. Ainsi se dit de lauteur quelques jours aprs la publication de la photo
et se vit leur foi en Jsus Christ, une foi nourrie dAylan Kurdi, un enfant syrien de trois ans, retrouv mort
par la lecture des Ecritures. sur une plage de Bodrum (Turquie).
Trop de haine, le massacre est imminent. Ils sont
passs en gypte, lhomme, la femme et lenfant.
LE DISCOURS SOUTERRAIN DUN MOT
Juste le temps de prendre le ncessaire. Et les voici
sur dautres terres. Hrode a mis mort tous les Lavez-vous remarqu? On ne parle plus
enfants de moins de deux ans. Alors, du fond des dmigrs ni dimmigrants mais de migrants.
ges, une voix se fait entendre: Pleur et longue Cette amputation des termes me semble lourde
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IL
HE 1.
ACCUE :
F IC
T R A N GER
D E L O S P IT A L IT ,
D H
G E S T E O L ID A R IT
DE S
de sous-entendus inquitants... Lorsquon voque pas de pure bont, plutt de solidarit, cest--dire
un migr, on le caractrise par le lieu do il vient. dintrt bien compris.
Lorsquon dsigne un immigr, on affirme quil est Personne ntait sot au point de croire quil vivait
dici, mme sil vit le jour ailleurs. En revanche, de par dans un monde suffisamment solide, juste, stable,
son nom, le migrant vient de nulle part et ne va nulle pour maintenir la paix et lquit. Inquiets, nos
part, sans origine et sans destination, dpourvu de anctres se doutaient quun jour ils prendraient
terre, de racines et despace daccueil, comme sil peut-tre la place de lhomme prcaire
tait destin errer sans jamais trouver un port Ils prenaient donc soin de celui-ci en comptant que
o sarrter. Nomade forc et ternel. lui et son semblable prendraient plus tard soin deux.
Ce mot migrant est une condamnation. Avons-nous perdu la mmoire? Sommes-nous
Qui peut se permettre de dcider des sorts? ce point ignorants de lHistoire? O avons-nous
Qui peut sestimer lgitimement propritaire de la puis lillusion que nous vivons dans un monde solide
plante? Lorsquon dit migrant , on dit circulez, comme un roc? O avons-nous puis lillusion que
votre place nest ni ici ni ailleurs! Ma seule faon nous chapperons toujours aux massacres, aux
daccepter ce mot consiste inventer un autre sens tueries, larbitraire, la force barbare?
implicite: nous sommes tous des migrants, fils et Cette illusion nous rend gostes, suspicieux envers
filles de migrants, voyageurs provisoires sur cette celui qui vient dailleurs il nous drange au lieu
terre qui nous a prcds et qui nous survivra. de nous mobiliser! Cette illusion entame notre
humanit.
Restons lucides. Ce nest que dans le sentiment
de notre fragilit que nous trouverons la force de
LOUBLI DE NOTRE FAIBLESSE tendre la main celui qui est encore plus fragile.
tre n quelque part est toujours un hasard
dit la chanson de Maxime Le Forestier. Les migrants
qui fuient leur pays dorigine sombr dans le chaos, ric Emmanuel Schmitt. Septembre 2015
en cherchant sur terre un lieu pour vivre, travailler
et aimer, nous rappellent la fragilit de notre
naissance. Ils interrogent notre identit. Ils nous
disent: ce pourrait tre toi ma place. Ce que
tant de gens ne veulent pas entendre
Depuis quelques jours, une photographie bouleverse
pourtant les curs du monde entier, celle du petit
Aylan Kurdi, trois ans, dont le cadavre a chou sur
la plage de Bodrum. Tendre, frais, mignon, il incarne
lenfant quon veut protger, prendre dans ses bras,
conduire son avenir. Hlas, il naura davenir que
sa tombe, sur laquelle ni sa mre, ni son frre ne le
pleureront car ils ont aussi pri durant le naufrage.
Seul le pre a survcu, inconsolable, dvor jamais
par la tragdie de son impuissance.
Je ne suis pas choqu que cette image ait circul
quoiquil y ait l transgression de la rgle voulant
quon ne montre pas les cadavres. Ce qui me choque,
ce sont bien plutt les vnements lorigine du
drame, la violence qui svit au Moyen Orient, les vols,
les viols et les massacres qui poussent des familles
embarquer sur une coquille de noix. Quand les tats
de droit ragiront-ils?
Limage dAylan incite galement les nations
rflchir lhospitalit, cette vertu ancienne qui
fut pratique par nos anctres durant des sicles.
Autrefois, on se faisait un devoir daccueillir le
voyageur, le fuyard, le banni. Non, il ne sagissait
DOSSIER PEDAGOGIQUE
2.
F IC H E
C C U E IL
A G E R:
T R A N
D E L E N CE
X I G
UNE E UR
PO N T S
O Y A
LES CR t e s .
Tex
LACCUEIL DE LTRANGER:
voyages inhumains et soumis aux brimades de Chers frres et surs, face aux tragdies qui
lches bourreaux. blessent lhumanit, Dieu nest pas indiffrent,
il nest pas distant. Il est notre Pre qui nous aide
Vous, habitants de Lesbos, vous montrez quen
construire le bien et repousser le mal. Non
cette terre, berceau de civilisation, bat encore le
seulement il nous soutient, mais en Jsus il nous a
cur dune humanit qui sait reconnatre avant
montr le chemin de la paix. Face au mal du monde,
tout le frre et la sur, une humanit qui veut
il sest fait notre serviteur, et par son service
construire des ponts et qui renonce lillusion
damour il a sauv le monde. Voil le vrai pouvoir
de construire des enclos pour se sentir plus en
qui engendre la paix. Seul celui qui sert avec amour
scurit. En effet, les barrires crent des divisions,
construit la paix. Le service fait sortir de soi-mme
au lieu daider le vrai progrs des peuples, et les
et il prend soin des autres, il ne permet pas que les
divisions provoquent tt ou tard des conflits.
personnes ni les choses tombent en ruine, mais
Pour tre vraiment solidaires avec celui qui est il sait les prserver, dpassant la couche paisse
contraint de fuir de sa propre terre, il faut travailler dindiffrence qui obscurcit les esprits et les curs.
pour supprimer les causes de cette dramatique
Merci vous, parce que vous tes des gardiens
ralit: il ne suffit pas de se limiter faire face
dhumanit, parce que vous prenez soin avec
lurgence du moment, mais il faut dvelopper
tendresse de la chair du Christ qui souffre dans le
des politiques de longue haleine, qui ne soient pas
frre le plus petit, affam et tranger, et que vous
unilatrales. ()Tout cela, on peut seulement le faire
avez accueilli (cf. Mt 25, 35). Evharist!
ensemble: ensemble on peut et on doit chercher
des solutions dignes de lhomme la question
complexe des rfugis.
Et pour cela, la contribution des glises et des
Communauts religieuses est aussi indispensable.
Ma prsence ici, avec le Patriarche Bartholome
et lArchevque Hieronymos, tmoigne de notre
volont de continuer collaborer pour que ce dfi
de notre temps devienne une occasion, non pas
de conflit, mais de croissance de la civilisation
de lamour.
F ICHE
2. FICHE 2. PAGE 4. JUIN 2016
IL
ACCUE GER :
TRAN
D E L E X IG E N C E
UNE R LES
POU NTS
CROYA
La solidarit est une prise de responsabilit lgard de ceux qui sont en difficult; pour le
chrtien le migrant nest pas seulement un individu respecter selon les normes fixes par la loi,
mais une personne dont la prsence linterpelle et dont les besoins deviennent un engagement
dont il est responsable.
Quas-tu fait de ton frre? (Gn 4,9). La rponse ne doit pas tre dans les limites donnes par
la loi mais dans loptique de la solidarit.
cette prire cest dabord un cri. Le cri de tous les oublis de lhistoire et de la vie. Les rfugis
qui se pressent aux frontires de lEurope. Ceux qui ny arriveront jamais, engloutis par la mer. Et
aussi, chez nous, les femmes et les hommes dont la vie est un naufrage. Alors, il est possible, chers
amis, que nous ayons parfois du mal entendre lexpression de tant de dsespoirs. Toutes ces
vies blesses, cabosses, dchires, qui ressemblent trangement la vie de chien de cette
femme. Peut-tre mme que son cri ravive en nous trop de choses que lon voudrait oublier, des
preuves personnelles, des blessures secrtes qui nous mordent le cur.
Et bien, rassurez-vous, nous ne sommes pas les premiers. Voyez les disciples. Face la souffrance
de cette mre, ils disent Jsus: Renvoie-l, car elle nous poursuit de ses cris. Littralement:
dtache-la, comme on dtache un animal. Si Jsus la dlie alors elle filera. Cest tout ce
que les disciples demandent: quelle les laisse tranquilles. Leur sollicitude, on le voit, nest pas
dsintresse! Car la souffrance videmment fait peur. A nous aussi dailleurs. On sait combien
il est difficile de parler dans nos communauts des malheurs du monde, de la situation des
trangers, du drame des rfugis, de laccueil des migrs. Surtout, disent certains, sils ne sont
pas chrtiens! Et puis dans lglise on ne fait pas de politique! Alors le plus sr moyen dviter
les problmes, cest quils soient pris en charge par dautres. Aprs tout la Cimade, lACAT et
quelques autres sont l pour ! Donc que la femme ne trouve pas auprs des disciples coute et
rconfort, quils cherchent se dbarrasser de limportune, jusque-l tout est normal mme si
cela nous parat videmment bien peu vanglique!
Mais par contre, que le Christ lui-mme ne rponde pas son cri de souffrance, voil, vous en
conviendrez, qui est inhabituel, tonnant et mme insupportable voire rvoltant. En effet, la
femme crie: Seigneur, aie piti de moi!. Et Jsus, prcise le texte, ne rpond pas un mot. Il
est difficile comprendre ce silence de Jsus! Dautant que lorsquil sort de cet trange mutisme,
cest pour prononcer ces paroles qui nous remplissent de gne et mme nous scandalisent: Je
nai t envoy quaux brebis perdues de la maison dIsral.
Du coup nous nous interrogeons: Jsus serait-il nationaliste, communautariste, serait-il
rserv lgard des trangers? Ou bien, pour parodier un slogan clbre, serait-il partisan de
lvanglisation choisie? Peut-tre trouverez-vous ces questions dplaces propos de
Jsus? Peut-tre les partagerez-vous et vous tonnerez-vous que la femme ne sen aille pas,
rebute, dcourage et mme rvolte par ces propos?
Or au lieu de cela, deuxime enseignement de notre texte, elle va oser des paroles
de rsistance.
Elle crie et elle prie nouveau: Seigneur, viens mon secours. Cette fois, elle se prosterne
mme. Or le verbe que lon traduit par se prosterner signifie littralement faire le chien
couchant. Dcidment on nen sort pas! La femme aboyait dj comme un chien, de prs elle
lui ressemble encore plus! Dailleurs quand Jsus consent, enfin, motiver son refus, il semble
encore lassimiler un chien. Il nest pas bien, dit-il, de prendre le pain des enfants pour le jeter
aux petits chiens. Alors la femme insiste, elle persiste, elle rsiste. Elle sentte dans une foi
admirable. Elle sait quelle nest pas brebis, mme pas brebis perdue. Elle sait quelle nest
quune trangre, quelle ne fait pas partie des enfants dIsral, hritiers lgitimes de la
promesse. Elle sait quelle na droit rien. Elle sait quelle nest quun chien, puisque cest ainsi
quon traitait, en effet, lpoque, les habitants de Canaan. Elle sait, comme beaucoup de rejets
aujourdhui, ces appellations infmantes qui visent stigmatiser celles et ceux que lon contraint
vivre couchs.
Mais puisquelle est assimile un chien, puis-je sourire malgr tout un peu, en disant quelle sy
entend mieux que personne, pour caresser dans le sens du poil? Alors elle consent tout ce que
dit Jsus. Cest vrai lui dit-elle. Elle accepte et elle comprend ses paroles. Mais elle le fait en
introduisant un renversement de perspective qui va tout bouleverser. Cest vrai, dit-elle, et
pourtant les petits chiens mangent les miettes qui tombent de la table de leur matre. Ainsi, par
sa rponse, la femme va amener Jsus regarder ce qui se passe sous la table et elle nous appelle,
nous aussi, comme lcrivait Bonhoeffer, regarder le monde partir den-bas, le regarder avec
les yeux de ceux qui sous la table de nos socits vivent comme des chiens et qui attendent de
nous des miettes desprance. Ici, dans la dmarche de cette femme, il ne sagit pas de prendre
une part du repas des enfants pour nourrir les petits chiens. Il ne sagit pas dtrangers qui
viendraient manger le pain des Franais! Il ne sagit pas non plus de laisser juste quelques miettes
aux trangers. Il ne sagit pas daffamer les uns pour nourrir les autres, comme le voit sur notre
terre. Mais dsormais toutes et tous, doivent avoir leur part des nourritures qui font vivre.
F ICHE
2. FICHE 2. PAGE 6. JUIN 2016
IL
ACCUE GER :
TRAN
D E L E X IG E N C E
UNE R LES
POU NTS
CROYA
UN TRANGER
Sermon du rabbin Delphine Horvilleur
Dans les mois et les annes qui viennent, chacun dentre nous sera plac devant ce que jappelle la
dcision de fraternit. Un choix trs simple: la pulsion de rejet et dexclusion,
ou la volont de rassemblement, de rconciliation. Cest une dcision prendre sur le plan
personnel et collectif. Elle concerne chaque conscience, chaque citoyen, chaque leader politique,
chaque courant dides, chaque communaut.
Cela vaut aussi bien pour les athes que les croyants, aussi bien pour les juifs, les chrtiens,
que les musulmans, aussi bien pour les Franais de souche que pour les immigrs de frache
ou longue date.
Chacun va devoir choisir entre la fraternit universelle ou le repli sur soi, la grande famille humaine
ou le repli identitaire. Soit je continue de dire cest mon frre, cest ma sur en parlant
exclusivement de ceux qui ont la mme origine, la mme croyance ou le mme compte en banque
que moi, et je rate la marche de ce qui est en train de se passer maintenant en France. Soit je suis
capable de mettre mes propres pas dans le sens de lhistoire, et je marche alors avec tous ceux
qui veulent aujourdhui sengager pour faire exister concrtement, rellement, quotidiennement,
la fraternit la plus large. De tous ceux qui ont compris que la fraternit universelle est la valeur
qui a le plus de valeur.[]
Le sacr de la fraternit nimpose rien. Il laisse tre. Il laisse chacun libre et en mme temps
il prend soin de lautre. []
Abdennour Bidar
DOSSIER PEDAGOGIQUE
3.
F IC H E
A N T S ,
MIGR IS:
RFUG ONS &
F I N I T I
D F R E S
CHI F
NTS,
M IG R A I S :
U G
R F IO N S &
D F IN IT F R E S
C H IF
MIGRANTS, RFUGIS:
DFINITIONS ET CHIFFRES
Les dbats publics et les mdias utilisent le plus souvent indiffremment les
termes de migrants ou de rfugis. Ces deux termes recouvrent pourtant des
situations diffrentes quil ne faut pas confondre. Parce que ces expressions sont
souvent instrumentalises, il convient de les utiliser avec discernement.
BOOMS URBAINS
entre 1950
et 2025
1. MIGRANTS ET RFUGIS:
Kinshasa: de 202000
16762000 habitants
DEUX TERMES A BIEN DISTINGUER
Sao Paulo: de
Seuls les rfugis sont prcisment dfinis par le droit international et bnficient dune protection
1544 000
spcifique dans ce cadre. Ces personnes ont franchi la frontire de leur pays parce que celui-ci
21428000 ne pouvait pas leur offrir de protection. Leur refuser lasile aurait pour eux des consquences
Tokyo de 11275000 potentiellement mortelles.
36400000 Les migrants internationaux, par contre, quittent leur pays, non en raison dune menace de mort ou
Bombay: de 2857000 dune crainte de perscution mais pour de multiples autres raisons. Est-ce dire quils ne sont pas
26385000 protgs? Non, puisque, les textes internationaux relatifs aux droits de lhomme sappliquent aux
migrants comme toute autre personne (Fiche 4), mme si lapplication effective de ces droits est
New York: bien loin dtre toujours le cas.
de 12338000 Dans les faits, il existe de plus en plus de flux mixtes composs de migrants et de rfugis. Le
20628000 terme migrants est galement frquemment utilis pour dsigner ces flux migratoires mixtes,
Projections de lONU sans faire de distinction entre les situations individuelles. Migrants et rfugis ont en commun
dtre des exils qui font tous lexprience du dracinement et ils ont tous des droits. Le HCR1 est
cependant trs attentif ce que la distinction soit maintenue car la gommer conduirait ignorer
les besoins spcifiques de protection des rfugis, et en particulier le principe de non refoulement
vers le pays dorigine, essentiel leur protection.
MIGRANTS
1. Haut-commissariat des Nations Les migrants sont des personnes qui, un moment donn, quittent le lieu quils habitent parfois
unies pour les rfugi depuis des gnrations pour de multiples raisons autres que des perscutions. Ils peuvent migrer
2. Les donnes chiffres sur les lintrieur de leur pays ou aller ltranger, ce sont alors des migrants internationaux.
migrants proviennent de larticle On value un milliard le nombre de migrants, sur les 7,2 milliards dindividus que compte la
LEurope et la crise des rfugis
de Catherine Wihtol de Wenden, plante, soit prs dune personne sur 72.
revue tudes, mars 2016, et
de louvrage collectif, Atlas des
migrations environnementales de La plupart des migrants migrent lintrieur de leur propre pays, ces migrants internes sont
Dina Ionesco, Daria Mokhnacheva
et Franois Gemenne, Presses estims 740 millions.
de Sciences-Po, mars 2016. Les
chiffres cits dans cet article et
Cest un phnomne que les pays dEurope ont connu au 19e sicle et au dbut du 20e avec
cet ouvrage proviennent pour la lexode rural. On le retrouve aujourdhui en Asie, en Afrique, en Amrique Latine, avec notamment la
plupart de sources onusiennes. pousse des grandes mgapoles.
FICHE 3. PAGE 3. JUIN 2016
3.
FICHE
NTS,
M IG R A I S :
U G
R F IO N S &
D F IN IT F R E S
C H IF
Depuis 2007, le monde compte plus de citadins que de ruraux4 . Aujourdhui, un milliard
de personnes dans le monde vit dans un bidonville. Ce phnomne est li la croissance
dmographique, et surtout aux modles de dveloppements suivis et une rpartition des
richesses injuste qui pousse des milliers de familles et denfants migrer vers ces grandes
mgapoles dans leur propre pays.
E
n 2015, on dnombrait 240 millions de migrants internationaux, soit 3,2 % de la population
mondiale.
Le nombre des migrants internationaux a progress de faon acclre depuis 30 ans: il a plus
que doubl depuis les annes 1980, tandis que la population mondiale progressait de 50% (7,2
milliards en 2015 contre 4,8 milliards en 1985).
Alors que les dbats se focalisent sur les mouvements des pays du Sud vers les pays du Nord, il
faut savoir que les mouvements se dirigeant vers les pays du Sud de la plante ont rejoint ceux se
dirigeant vers les pays du Nord: 120 millions Sud-Sud et Nord-Sud, pour 120 millions Sud-Nord et
Nord-Nord.
RFUGIS
Le terme de rfugis est dfini par le droit international. La Convention de Genve de 1951
relative aux rfugis et son protocole de 1967 constituent la pierre angulaire de cet difice.
Depuis, des instruments rgionaux, en Afrique et en Amrique Latine4, ont largi la dfinition
des rfugis de la Convention de Genve et le HCR reconnat aussi le statut de rfugis des
personnes sur la base de cette dfinition largie.
Le HCR reconnat aussi comme rfugies des personnes qui se trouvent hors de leur pays
dorigine ou de rsidence habituelle et ne veulent ou ne peuvent y retourner en raison de menaces
graves et indiscrimines contre leur vie, leur intgrit physique et leur libert, rsultant de la
3. Atlas des migrations, p.58,
violence gnralise ou dvnements troublant gravement lordre public. Hors-srie Le Monde-La Vie,
octobre 2008
Dans tous les cas, les rfugis sont reconnus comme tels parce quil serait potentiellement 4. Convention de lOUA
mortel pour eux de retourner dans leur pays. Cest la raison pour laquelle ils bnficient dune (Organisation de lUnit
protection internationale qui vise ce que leurs droits fondamentaux soient respects. Africaine) de 1969 rgissant les
Un aspect essentiel de celle-ci est lassurance de ntre pas renvoy dans leur pays dorigine aspects propres aux problmes
des rfugis en Afrique, et
face aux dangers quils ont fuis. Le principe fondamental est en effet que les rfugis ne doivent Dclaration de Carthagne de
pas tre expulss ou renvoys une situation o leur vie et leur intgrit physique et morale 1984.
seraient menaces. Prcisons aussi que, avant que son statut soit reconnu par le pays daccueil, 5. Statut des rfugis et
le demandeur dasile bnficie de protections particulires. rinstallation, HCR - www.unhcr.
fr/5162d7369.pdf
Ce sont les tats qui ont la responsabilit principale dassurer la protection des rfugis.
Le HCR leur vient en appui dans le cadre de son mandat dassistance et de protection des
rfugis au niveau international.
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3.
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Les chiffres collects par le HCR pour lanne 2015 sont plus importants que ce que laissaient
entrevoir les prvisions. En effet, le nombre total des dracins (cest le mot quemploie le HCR dans
la version franaise de son rapport) dans le monde slve en 2015 65,3 millions de personnes.
Il sagit de tous ceux qui ont t forcs de se dplacer pour fuir des situations de guerre, de
violence gnralise, des perscutions ou des violations grande chelle des droits de lhomme.
Cest la premire fois en 20 ans que ce chiffre dpasse de loin les 60 millions.
Fin 2014, on comptait 59, 5 millions de dracins dans le monde soit une augmentation de 9,7 %
en un an, ce qui est considrable. Laugmentation entre fin 2012 et fin 2015 a t de lordre de 44 %.
Le tableau suivant reprend lensemble de ces donnes qui refltent la situation la fin de chaque
anne:
6. Haut-commissariat des *Ces chiffres sont arrondis la centaine de milliers la plus proche
Nations unies pour les rfugi
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Syrie
Afghanistan
Somalie
Sud Soudan
Soudan
Rp. dmocratique
du congo
Rp. centraficaine
Myanmar
rythre
Colombie
0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 4.5 5.0
En 2015 les 5 premires nations dorigine des rfugis taient dans lordre:
la Syrie (4,9 millions), lAfghanistan (2,7 millions), la Somalie (1,1 million), le Soudan (629000)
et le Soudan du Sud (779000).
Les 10 pays du graphique ci-dessus reprsentaient prs de 76% des rfugis dans le monde
(soi 12,2 millions de personnes). En 2014, on retrouvait peu prs les mmes pays mais dans
un ordre un peu diffrent.
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3.
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O vont les rfugis?
Le plus grand nombre vit proximit du pays quils ont fui.
Les rfugis syriens illustrent dramatiquement cette ralit. Fin 2015, sur 4,9 millions de rfugis
(sur une population de 22 millions de Syriens avant le conflit!): 2,5 millions se trouvaient en Turquie,
1,1 million au Liban, 628200 en Jordanie, 244600 en Irak et 117600 en gypte. En dehors de
ces pays proches, les pays europens qui ont accueilli le plus de rfugis syriens sont lAllemagne
(115600) et la Sude (52700).
70 10
Population dplace (en millions)
Proportion de dplacs
(nombre de dplacs pour 1000 de la population mondiale)
9
60
8
50 7
40 6
5
30
4
20 3
2
10
1
0 0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
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3.
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- La tendance mondiale est laugmentation rapide du nombre des rfugis et des personnes
dplaces
Tandis quil tait relativement stable durant la priode de 1996 2011, autour de
40millions de personnes, le nombre de rfugis et dplacs a brutalement augment depuis pour
atteindre 65,3millions la fin de lanne 2015.
Durant la seule anne 2015, ce sont 12,4millions de personnes qui ont t contraintes de fuir leur
foyer. Contrairement certaines ides reues, 8,6millions dentre elles sont restes dans leur propre
pays, tandis que 1,8million seulement ont cherch refuge dans un autre pays.
Paralllement, le nombre des retours volontaires, qui mesure le nombre des rfugis pouvant rentrer
chez eux sans risque, est son niveau le plus bas depuis trois dcennies.
3. MIGRATIONS CONOMIQUES
ET MIGRATIONS POLITIQUES
La distinction est souvent faite entre les migrations conomiques composes de migrants
qui quittent leur pays pour des raisons conomiques, et migrations politiques correspondant
aux rfugis qui fuient la guerre ou des conflits arms internes leur pays, ou ceux qui quittent
leur pays parce quils craignent une perscution en raison de leur combat pour la dmocratie 7.. Produit intrieur brut. Pour
ou les droits de lhomme. mmoire, lthiopie, avec une
population suprieure celle de
Cette classification ne va pas de soi. En ralit, comme on la signal, il y a de plus en plus lAllemagne (98 millions contre 81
de flux mixtes et la distinction est trs difficile oprer sur le terrain. Quand une personne millions) a un PIB de 63 milliards
de dollars, contre 3 371 milliards
part dun pays o la misre est endmique parce quun rgime dictatorial, bureaucratique pour lAllemagne en 2015.
et corrompu bloque tout dveloppement, et interdit toute protestation, est-elle un migrant
conomique ou un migrant politique?
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3.
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UN TRANGER8 est une personne qui rside en France sans tre de nationalit franaise.
Un immigr ne demeure pas forcment un tranger, il peut acqurir la nationalit franaise aprs
son arrive en France.
Il y avait 5,9 millions dimmigrs vivant en France au 1er janvier 2014, soit 8,9% du total de
la population (65,8 millions.) Parmi ces immigrs, 2,3 millions (39%) ont acquis la nationalit
franaise et sont donc franais. Ce taux de population immigre nest pas le plus lev des grands
pays dEurope, contrairement ce qui est dit parfois.
Il y avait 4,2 millions dtrangers en France en 2014, soit 6,4% de la population (65,8 millions).
LAllemagne, avec 7 millions dtrangers soit 8,7% de la population (80,6 millions), est le premier
pays dimmigration en Europe, elle accueille des demandes dasile depuis 25 ans.
8. Une personne est trangre
soit parce quelle possde, Attention! Certains discours confondent volontairement immigrs et trangers et parfois mme
titre exclusif, une autre
nationalit que la nationalit
les additionnent!
franaise soit parce quelle est
apatride (aucune nationalit).
En France, les binationaux sont
considrs comme franais.
LES SANS PAPIERS
Les sans papiers sont des personnes qui sjournent dans un pays sans titre de sjour.
Il peut sagir de demandeurs dasile dbouts, de personnes dont la carte de sjour na pas t
renouvele cause du chmage, dtudiants ayant achev leur cursus et dsireux de rester, de
personnes entres illgalement sur le territoire. Ces personnes vivent dans une grande prcarit
et dans langoisse dune reconduite la frontire.
En France, un indicateur de leur nombre est donn par laide mdicale dtat (AME) qui permet
aux trangers en situation irrgulire de bnficier de soins mdicaux. 263962 personnes en ont
bnfici en 2013.
La ralit est quon ne connat pas le nombre rel de sans papiers.Les chiffres utiliss nont
souvent aucun fondement et sont avancs pour faire peur et contribuer stigmatiser ces
personnes.
Dune faon gnrale, il convient daborder les Cest la raison pour laquelle, alors quavant-
diffrentes classifications des migrations, comme guerre on protgeait des groupes humains selon
les statistiques les concernant, avec beaucoup de leur appartenance communautaire ou leur pays
prudence. dorigine, la Convention de Genve, base sur
les droits de lhomme, reconnat dsormais la
Les typologies, les chiffres avancs et leur situation spcifique de chaque demandeur dasile.
volution, mme lorsque leur vracit est Celle-ci doit tre tudie individuellement. Cette
probable, ne refltent le plus souvent que des approche a constitu une avance majeure de la
catgories juridico administratives qui varient Convention de Genve.
de pays pays et aussi dans le temps selon les
politiques migratoires suivies et des impratifs de Aujourdhui cependant ce progrs est remis en
communication politique. cause par le concept de pays dorigine sr qui
aboutit le plus souvent pour les ressortissants
Chaque migrant, chaque rfugi a son parcours originaires de ces pays se voir refuser lasile.
propre, souvent trs compliqu et douloureux, Cest un grave recul.
comme lillustrent les quelques tmoignages
rassembls en fiche 6, et les raisons pour
lesquelles les migrants quittent leur pays
demeurent trs diverses (voir fiche 7).
DOSSIER PEDAGOGIQUE
4.
F IC H E
R O I T S
LES D OMME
D E L HI Q U E N T
S A P P L
TOUS
UNHCR / S. Baldwin
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4.
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L E S D RO M M E
D E L HI Q U E N T
S A P P LO U S
T
5. LES TEXTES
Les tats ont consacr les droits de lhomme au travers de diffrents instruments, tels la
Dclaration universelle des droits de lhomme et la Convention europenne des droits de lhomme
prcits. Ces textes nont pas tous la mme valeur juridique. La Dclaration, par exemple, est
une rsolution de lAssemble gnrale des Nations Unies de 1948 qui nest pas contraignante
en soi pour les tats. Nanmoins, on considre que plusieurs de ses dispositions refltent
aujourdhui le droit coutumier qui simpose eux comme les droits consacrs par des conventions
internationales, tels la Convention europenne des droits de lhomme, le Pacte international
des droits civils et politiques adopt dans le cadre de lONU en 1966, ou la Convention contre la
torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants de 1984.
Parmi les droits fondamentaux, figurent le droit la vie et linterdiction de la torture et autres peines
et traitements inhumains ou dgradants. Les tats parties la Convention europenne des droits
de lhomme sont parfois condamns pour avoir dcid de renvoyer dans leur pays dorigine des
ressortissants trangers qui craignaient l-bas pour leur vie ou leur intgrit.
Dautres dispositions consacrent galement la libert de circulation, des droits sociaux et
culturels.
LE DROIT A LA VIE
Dclaration universelle des droits de lhomme
Article 1
Tous les tres humains naissent libres et gaux en dignit et en droits. Ils sont dous de raison et
de conscience et doivent agir les uns envers les autres dans un esprit de fraternit.
Article 3
Tout individu a droit la vie, la libert et la sret de sa personne.
Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants (1984)
Article 2
1. Tout tat partie prend des mesures lgislatives, administratives, judiciaires et autres mesures
efficaces pour empcher que des actes de torture soient commis dans tout territoire sous sa
juridiction.
2. Aucune circonstance exceptionnelle, quelle quelle soit, quil sagisse de ltat de guerre ou
de menace de guerre, dinstabilit politique intrieure ou de tout autre tat dexception, ne peut
tre invoque pour justifier la torture.
3. Lordre dun suprieur ou dune autorit publique ne peut tre invoqu pour justifier la torture.
Article 3
Aucun tat partie nexpulsera, ne refoulera, ni nextradera une personne vers un autre tat
o il y a des motifs srieux de croire quelle risque dtre soumise la torture.
Le 23 fvrier 2012, la Cour europenne des droits de lhomme a condamn lItalie pour avoir
reconduit en Libye un groupe de deux cents migrants somaliens et rythrens intercepts
en mer au sud de Lampedusa: la Cour estime quau moment de transfrer les requrants
vers la Libye, les autorits italiennes savaient ou devaient savoir quil nexistait pas de
garanties suffisantes protgeant les intresss du risque dtre renvoys arbitrairement
dans leurs pays dorigine, compte tenu notamment de labsence dune procdure dasile et
de limpossibilit de faire reconnatre par les autorits libyennes le statut de rfugi octroy
par le HCR, CEDH, G.C. 23 fvrier 2012, Hirsi Jamaa et autres c. Italie, 156.
LA LIBERTE DE CIRCULATION
Dclaration universelle des droits de lhomme
Article 13
1. Toute personne a le droit de circuler librement et de choisir sa rsidence lintrieur dun tat.
2. Toute personne a le droit de quitter tout pays, y compris le sien, et de revenir dans son pays.
Article 14
1. Devant la perscution, toute personne a le droit de chercher asile et de bnficier de lasile en
dautres pays.
Ce droit ne peut tre invoqu dans le cas de poursuites rellement fondes sur un crime de droit
commun ou sur des agissements contraires aux buts et aux principes des Nations unies.
Article 4
Les expulsions collectives dtrangers sont interdites.
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4.
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D E L HI Q U E N T
S A P P LO U S
T
Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants
et des membres de leur famille (1990)
Cette convention adopte par lAssemble gnrale des Nations Unies fixe les normes
internationales en matire de droits civils, conomiques et sociaux des travailleurs migrants
et de leurs familles. Aucun pays daccueil, et en particulier aucun pays europen, ne la ratifie
ce jour. Les ONG des droits de lhomme et de soutien aux migrants demandent sa ratification.
DOSSIER PEDAGOGIQUE
5.
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A S I L E.
D
DROIT DTRE
E D R O IT
L
G P OUR
PROT RSONNE
O U T E PE
T
S C U TE
PER
UNHCR / S. Rich
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5.
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DASIL
DROIT DTRE
O IT
LE DR OUR TOUTE
P
PROTGERSONNE
P
CUTE
PERS
LE DROIT DASILE:
LE DROIT DTRE PROTG
POUR TOUTE PERSONNE
PERSCUTE
Cette fiche ralise par lACAT, prsente la convention de Genve, rend compte
de la mise en oeuvre du droit dasile en France et fait le point sur la politique
europenne de lasile.
1. LA CONVENTION DE GENEVE
BREF HISTORIQUE
Les origines du droit dasile remontent lAntiquit et au Moyen-ge. tymologiquement, asile
provient du grec ancien asylon qui signifie que lon ne peut piller. Il tait alors un privilge
du protecteur qui pouvait accorder asile et non pas un droit du protg. Une autorit pouvait
dcider daccueillir une personne de son choix pour quelque motif que ce soit. Lasile pouvait ainsi
tre accord des criminels de droit commun ce qui nest plus possible aujourdhui. Au Moyen-
ge, cette prrogative tait surtout celle de lglise et les difices religieux constituaient les
principaux lieux dasile. Lasile chrtien est officialis et codifi par le Concile dOrlans en 511. Il
dispose que tout individu peut trouver refuge dans les glises chrtiennes pour chapper un
poursuivant (particulier ou agent de ltat).
Mais lasile ntait pas considr comme un droit de nature divine, il manifestait surtout
lexistence du pouvoir temporel des institutions religieuses. Ds lors il ne cessera de faire lobjet
de limitations, en premier lieu pour les esclaves, les juifs et les hrtiques, plus tard pour les
assassins et les dbiteurs du fisc, etc.
partir de la Renaissance, cette protection de lglise samenuisera progressivement au profit du
pouvoir royal qui acceptait de moins en moins cette remise en cause de son autorit.
En France, la Constitution de 1793 affirmera lexistence du droit dasile considr comme un droit
pour des personnes menaces injustement de pouvoir stablir dans un lieu sr.
Cependant, la rfrence au principe de lasile ne disparatra dfinitivement du Code de droit
canonique quen 1983.
Cest la Rvolution Franaise que remonte lacception moderne du droit dasile: larticle 2
de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789 fait figurer parmi les droits
imprescriptibles de lhomme la rsistance loppression. La Constitution de 1793 fait
de linsurrection le plus sacr des droits et le plus indispensable des devoirs lorsque le
gouvernement viole les droits du peuple. Larticle 130 dispose que le Peuple franais donne asile
aux trangers bannis de leur patrie pour la cause de la libert. - Il le refuse aux tyrans.
La monte des nationalismes, des rgimes totalitaires, les deux guerres mondiales vont provoquer
en Europe et dans le monde des mouvements de populations sans prcdent. Ainsi a-t-on pu
parler du XXe sicle comme du sicle des rfugis1.
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5.
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DROIT DTRE
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PROTGERSONNE
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PERS
partir des annes 20, des initiatives sont prises au niveau international dans le cadre de la
Socit des Nations. Fridtjof Nansen est nomm Haut-Commissaire pour les rfugis. Son
initiative la plus importante est la cration de ce que lon appelle le passeport Nansen. La
plupart des dplacs ne pouvaient tablir leur identit ou leur nationalit et Nansen a cr un
document didentit pour ces personnes afin quelles puissent se dplacer. Le passeport Nansen
est lanctre des documents didentit distribus aujourdhui aux rfugis aux mmes fins.
Aprs la seconde guerre mondiale, est cre lOrganisation internationale des rfugis (1947-
1952). Celle-ci est submerge par lampleur de la tche et lAssemble gnrale des Nations
Unies cre en 1950 le Haut-Commissariat pour les Rfugis (HCR). Son mandat dassistance
et de protection des rfugis sapplique non seulement aux rfugis mais aussi aux personnes
dplaces lintrieur de leur propre pays.
Un an plus tard, en 1951, est adopte la Convention de Genve qui, aujourdhui encore, prvoit des
normes minimales de protection et dassistance aux rfugis.
Dfinition du rfugi
Alors que les textes antrieurs adopts dans le cadre de la SdN3 visaient essentiellement des
personnes dune origine dtermine (Allemagne, Armnie), la Convention de 1951 largit la notion
de rfugi.
- Le principe de non-expulsion et de non-refoulement du rfugi vers son pays dorigine est
affirm par larticle 33 de la Convention sous rserve de raisons srieuses de considrer
le rfugi comme un danger pour la scurit du pays o il se trouve ou comme une menace
pour la communaut dudit pays. Le principe de non-refoulement a t tendu par le HCR aux
demandeurs dasile.
En outre, aucune sanction pnale ne peut tre applique un demandeur dasile entr
de faon irrgulire dans un pays, ds lors quil se prsente sans dlai aux autorits (art. 31).
- Le principe de lunit de la famille: le statut de rfugi stend la famille nuclaire
du rfugi (conjoint et enfants) qui pourrait craindre dtre elle-mme perscute.
La protection du rfugi
La Convention de Genve donne au pays dasile la responsabilit de protger le rfugi.
Il se substitue aux autorits du pays dorigine en dlivrant par exemple tous les actes dtat civil.
Dautres droits civils, conomiques et sociaux sont galement garantis: libert de circulation
dans le pays daccueil, dy pratiquer sa religion, droit dy travailler dans les mmes conditions
que les nationaux, droits lducation, la protection sociale, aux soins de sant
Le rfugi a aussi des devoirs, notamment celui de se conformer aux lois et rglements
de son pays daccueil, ainsi quaux mesures prises pour le maintien de lordre public.
la protection subsidiaire
La protection subsidiaire a t mise en place en France en 2003. Elle est accorde aux personnes
qui craignent pour leur vie ou pour leur intgrit en cas de retour dans leur pays dorigine mais qui
ne remplissent pas les critres de la dfinition de la Convention de 1951, parce que leurs crainte
ne sont pas fondes sur un des motifs conventionnels (ethnique, religieux, politique, appartenance
un certain groupe social).
LEFFET REPOUSSOIR
2. LA MISE EN UVRE DU DROIT DASILE DE LA DURE
DE TRAITEMENT
EN FRANCE DES DOSSIERS
ET DU NOMBRE
DE DBOUTS
LES INSTITUTIONS EN CHARGE DU DROIT DASILE Linformation
LOffice franais de protection des rfugis et des apatrides, (OFPRA) plac sous la tutelle circule. Les personnes
du Ministre de lIntrieur, reconnat la qualit de rfugi ou accorde la protection subsidiaire aux en besoin de
demandeurs dasile qui remplissent les conditions requises. protection savent
que les conditions
La Cour nationale du droit dasile (CNDA), sous la tutelle du Conseil dtat, est une juridiction
de rception des
administrative spcialise qui statue sur les recours forms contre les dcisions de lOFPRA.
demandeurs dasile
sont dplorables
LA PROCDURE DE DEMANDE DASILE, UN PARCOURS EN TROIS TAPES en France. Ils sont
au courant que la
Lentre sur le territoire. procdure dobtention
Lorsquun demandeur dasile est entr en France sans visa et via un port ou un aroport, il est du statut sera longue,
plac en zone dattente en attendant que lOFPRA et le Ministre de lIntrieur vrifient si sa
quelle pourra prendre
demande nest pas manifestement infonde. Si lentre sur le territoire lui est refuse, une
deux ans ou plus et
possibilit de recours suspensif existe4 . Ds ce stade, la vigilance des ONG qui dfendent les
quils ne seront peut-
demandeurs dasile est importante.
Lorsquun demandeur dasile est entr en France muni dun visa ou, dpourvu de visa, na pas tre mme pas logs
fait lobjet dun contrle la frontire, il doit se rendre dans une Plateforme dpartementale durant ce temps
ou rgionale dAccueil des Demandeurs dAsile (PADA) afin dtre enregistr dans le Systme Philippe Leclerc
Informatique Asile national et dobtenir une convocation pour se prsenter en Prfecture dans un Reprsentant en France
dlai de 3 jours, qui peut tre port 10 jours en cas dafflux exceptionnel. du HCR, Le Monde
15 septembre 2015
Ladmission au sjour.
Cest la Prfecture quil revient de dlivrer au demandeur une attestation de demande dasile le
jour de sa convocation. Depuis 2003, les empreintes digitales du requrant sont saisies dans le
fichier Eurodac.
Si la demande relve de la France, le requrant reoit une attestation de demande dasile qui
vaut droit au sjour et sera valable tout au long de la procdure. Il devra prsenter sa demande
dasile lOFPRA dans un dlai de 21 jours. LOffice Franais de lImmigration et de lintgration
(OFII), en fonctions des disponibilits et de la situation personnelle du demandeur, loriente
ventuellement vers un lieu dhbergement dans un Centre dAccueil pour Demandeur dAsile
(CADA), un Hbergement dUrgence pour Demandeurs dAsile ou tout autre lieu sinscrivant dans
le schma national daccueil. Une Allocation pour demandeur dasile (ADA) lui est verse par lOFII
en fonction de sa situation familiale et de son mode dhbergement. Le systme dhbergement
est dit directif: le demandeur dasile ne choisit pas la localisation et le type dhbergement qui
peut lui tre propos par lOFII et sil le refuse, il ne pourra plus bnficier ni dun hbergement ni
de lAllocation.
Si la demande relve dun autre tat de lUnion Europenne, le requrant entre dans la procdure
Dublin et devra en principe tre transfr dans le pays responsable de lexamen de sa demande.
Ds quune dcision de transfert vers un autre tat lui est notifie, il peut tre assign 4. Le recours doit tre prsent
rsidence ou plac dans un Centre de rtention jusqu son transfert effectif. Ces dcisions dans un dlai de 48h aprs la
peuvent faire lobjet dun recours. notification du refus.
5. Laccompagnant na pas
le droit dintervenir lors de
La reconnaissance du statut de rfugi ou loctroi de la protection subsidiaire. lentretien.
LOFPRA statue sur la demande dasile aprs une instruction du dossier qui comporte un entretien
6. Une demande dasile est
du demandeur dasile avec un agent de lOFPRA. Lors de cet entretien, le demandeur dasile peut qualifie de rexamen lorsque
tre accompagn par un avocat ou par un reprsentant dune association habilite par lOFPRA5. la personne a dj fait lobjet
Un certain nombre de demandes dasile sont places en procdure acclre, pour des motifs qui se dune dcision dfinitive de
rejet et quelle prsente une
sont multiplis depuis la rforme de lasile de 2015: demandeurs originaires dun pays sr (voir p14), nouvelle demande en raison de
demandes de rexamen6, demandeurs ayant fourni de fausses informations ou fait des dclarations faits ou lments nouveaux
manifestement incohrentes, empreintes digitales illisibles, demande dasile dpose plus de 120 survenus ou connus aprs
jours aprs lentre sur le territoire franais, menace grave lordre public, notamment. En 2015, les cette dcision.
procdures acclres reprsentaient 28,5% des demandes dasile dposes. 7. Voir, Le petit manuel du
parfait rfugi politique, C et
Si lOFPRA rejette la demande (rejet qui doit tre motiv), un recours devant la CNDA peut tre
l, Arte ditions, 130p, 2015,
de Mana Neyestani, rfugi en
France depuis 2012.
FICHE 5. PAGE 6. JUIN 2016
5.
F ICHE
E.
DASIL
DROIT DTRE
O IT
LE DR OUR TOUTE
P
PROTGERSONNE
P
CUTE
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prsent dans un dlai dun mois. Il est en principe suspensif, mais la loi prvoit plusieurs cas dans
lesquels le demandeur dasile peut perdre son droit au sjour et tre reconduit la frontire, quil
LE PROFIL DES ait ou non dpos un recours devant la CNDA.
DEMANDEURS Une fois leur statut reconnu, les rfugis se heurtent de nouvelles difficults. Le regroupement
DASILE DANS LUE familial, la recherche de travail, le logement sont autant de nouveaux obstacles franchir7.
LASILE
Au vu de ces chiffres on peut dire que la crise migratoire de 2015 en Europe a t trs EN FRANCE11
peu ressentie en France en termes de demandes dasile. On est loin de linvasion des rfugis
dnonce dans certains discours! Cette faible attractivit de la France rsulte de leffet conjugu
de laccs trop limit aux conditions matrielles daccueil, dune politique franaise dattribution Taux de protection
de lasile perue comme restrictive, et de la longueur persistante des procdures dasile en France. OFPRA
(% de ses dcisions)
Les principaux pays dorigine des demandeurs dasile en France en 2015 taient le Soudan, la 2013 12,8%
Syrie, le Kosovo, le Bangladesh, Hati, la Rpublique Dmocratique du Congo, la Chine, lAlbanie, 2014 16,9%
lIrak et lAfghanistan. 2015 22,9%
Le dlai moyen de traitement des demandes dasile (OFPRA+CNDA) sest quant lui allong de
13 15 mois entre 2014 et 2015. La rforme de lasile adopte en juillet 2015 doit conduire Taux de protection
une rduction progressive des dlais de traitement, le dlai maximum tant fix en principe CNDA
(% de ses dcisions)
3mois lOFPRA et 5 mois la CNDA. Il est toutefois craindre que la diminution du dlai
moyen de traitement, si elle se produit, ne sorganise au dtriment des demandeurs dasile 2013 14%
placs en procdure acclre, pour lesquels linstruction est cense tre expdie en 15 jours 2014 15%
lOFPRA et 5 semaines la CNDA. 2015 15%
Le taux annuel daccord dune protection internationale par lOFPRA12 reste infrieur 25%,
Taux global
malgr une progression depuis 3 ans due une proportion plus importante de demandeurs
dadmission OFPRA
originaires de Syrie et dIrak qui se voient trs largement attribuer une protection
+ CNDA
internationale (en 2015, lOFPRA a octroy une protection dans 96,9% et 97,9% des dcisions
2013 25%
quelle a prises concernant des demandeurs dasile Syriens et Irakiens, respectivement).
2014 28%
Bien que le taux de protection de la CNDA reste stable, le taux global dadmission 2015 31%
(OFPRA+CNDA) qui mesure le pourcentage de demandeurs dasile qui ont obtenu une
protection internationale lorsque tous les recours ont t pris en compte est ainsi pass de
28% en 2014 31% en 2015.
Si le taux de protection de la CNDA en 2015 se situe dans la moyenne europenne (14%),
la France se trouve la 23e position au sein de lUE-28 sagissant du taux de protection en
premire instance (OFPRA). La moyenne europenne se situait en effet 52% en 2015, alors
que lOFPRA rendait 22,9% de dcisions positives. La tentation pourrait tre grande den
conclure immdiatement que la France a une politique doctroi beaucoup plus restrictive que
les autres pays europens. Ces statistiques doivent cependant tre affines afin de pouvoir
effectivement comparer la pratique franaise et celle de ses voisins.
titre dillustration, les ressortissants Syriens, Afghans et Irakiens, qui bnficient de trs
forts taux dadmission, reprsentaient eux seuls 53% des demandes dasile enregistres
lchelle de lUE-28 en 2015, alors quils ne comptaient que pour 12,9% des demandes dasile
en France. La Bulgarie, en tte de lUE avec un taux de protection de 91%, a accueilli 94%
des demandeurs dasile de Syrie, dAfghanistan et dIrak. De mme, ils reprsentaient 50%
des demandes enregistres en Allemagne, dont le taux de protection en premire instance
avoisinait les 55%13.
Il est donc essentiel de sintresser aux taux moyens de protection, mais galement la
composition de la demande dasile de chaque pays daccueil et au degr de protection accord
par nationalit, tout en gardant lesprit que cest bien la situation individuelle de chaque
demandeur dasile qui dtermine avant tout loctroi ou non dune protection, et non sa nationalit.
Si une simple approche statistique ne permet pas elle seule de tirer de conclusion
dfinitive sagissant de la politique doctroi de lasile en France par rapport au reste de 11. Sources: rapports dactivit
lUE en 2015, il est incontestable que la rforme de lasile introduite par la loi du 29 juillet de lOFPRA et de la CNDA.
2015, par son contenu et son esprit, institutionnalise une politique de suspicion 12. Pourcentage pour une
lencontre du demandeur dasile, consistant le considrer a priori comme un fraudeur anne donne, daccords dune
protection internationale
plutt que comme une personne ayant besoin de la protection de la France. (statut de rfugi ou protection
En multipliant les motifs de placement en procdure acclre, y compris pour des motifs subsidiaire) par rapport aux
nombre total de dcisions
parfois indpendants de la volont du demandeur dasile, le droit franais restreint la prises durant cette mme
possibilit pour les demandeurs dexposer sereinement les vnements traumatisant qui anne.
les ont contraint quitter leur pays, et rduit ainsi dautant leurs chances dobtenir une 13. http://ec.europa.eu/
protection de la France. eurostat/statistics-explained/
index.php/Asylum_statistics
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La directive Qualification20 (dcembre 2011) dfinit les conditions que doivent remplir les
demandeurs dasile pour pouvoir bnficier de la protection internationale (statut de rfugi ou
protection subsidiaire). Elle prcise les droits des bnficiaires: titres de sjour, accs lemploi,
lducation, protection sociale, soins de sant, accs au logement
Elle fonde notamment la qualit de rfugi des personnes perscutes en raison de leur
orientation sexuelle et comporte aussi des clauses dexclusion visant les personnes suspectes
de terrorisme ou qui peuvent constituer une menace pour la scurit des tats membres ou les 17. Note dAmnesty
International Le rgime
personnes ayant commis des crimes graves. dasile europen commun,
prsentation des diffrents
La directive Accueil21 ( juin 2013) encadre les conditions daccueil des demandeurs dasile au sein textes, p 6, Aot 2013.
de lUnion europenne. Son objectif est de garantir aux demandeurs dasile des conditions de vie 18. Ce point sinspire largement
comparables entre les tats membres. de la note dAmnesty
International (op. cit. note 13)
Elle fixe galement les motifs et conditions de placement en rtention des demandeurs dasile.
19. Les directives tablissent
Alors que lobjectif initial tait dencadrer et de limiter le recours aux centres de rtention (lieux
des normes plancher communes
privatifs de libert trs contests par les organisations des droits de lhomme et dappui aux qui doivent tre transposes
migrants) et de crer un rgime spcifique pour les personnes les plus vulnrables, la directive est dans le droit interne de
trs dcevante sur ce point. chaque tat. Les tats ont
une obligation de rsultat
mais gardent le choix des
La directive Procdures22 ( juin 2013) fixe les rgles dexamen des demandes de protection moyens. Ils ont une souplesse
internationale en premire instance et en appel. dapprciation et peuvent
dcider dappliquer des normes
Des dlais maximum de procdure en premire instance (6 mois) sont fixs, mais le texte prvoit plus leves. Les rglements
toutes sortes de drogations qui rendent ce dlai finalement peu contraignant. Il en va de mme sont plus contraignants.
de la possibilit de rester sur le territoire pour les demandeurs dasile qui forment un recours. Les tats les incorporent
directement dans leur
Toutes sortes de situations particulires prvues dans le texte permettent de ne pas appliquer lgislation.
cette disposition.
20. Directive 2011/95/UE
21. Directive 2013/33/UE
La directive Protection temporaire en cas dafflux massif (2011) prvoit la mise en place dun
23
dispositif exceptionnel en cas dafflux massif de ressortissants trangers en raison de guerres, 22. Directive 2913/32/UF
Le Rglement dit Dublin III24 ( juin 2013) dtermine ltat responsable dune demande dasile
et organise les conditions de transfert du demandeur dasile vers cet tat.
Le systme de Dublin repose sur le principe dun seul tat responsable de lexamen dune
demande. Cest gnralement le premier tat dentre du requrant dans lUnion europenne
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La procdure de transfert
Si un demandeur dasile, arriv en Italie o son identit a t recueillie dans Eurodac, se
prsente en France ou en Allemagne pour demander lasile, il relvera de la procdure
Dublin et pourra tre transfr vers lItalie, si ce pays est dsign comme responsable
du traitement de sa demande dasile.
Cette procdure est lourde, elle retarde la procdure dasile en introduisant des dlais
supplmentaires et prcarise le demandeur dasile qui pourra tre plac en centre de
rtention ou assign rsidence dans lattente de son transfert.
En ralit, les transferts effectifs sont trs ingalement appliqus. On a bien vu lors
de la crise migratoire de 2015 que beaucoup de pays, dont lAllemagne, ne lont pas
applique car elle tait inapplicable.
Rglement Eurodac25 ( juin 2013) de comparaison des empreintes digitales pour lapplication du
systme de Dublin. Eurodac tablit une base de donnes unique des empreintes digitales de tous
les demandeurs dasile et celles des personnes apprhendes lors du franchissement irrgulier
dune frontire extrieure de lUnion dans les pays membres de lespace Schengen.
La principale inquitude concerne lautorisation de laccs des services de police et de
renseignements la base de donnes Eurodac. Cette disposition illustre le lien que des tats
peuvent faire entre les questions migratoires, dont lasile, et les questions de scurit.
Le Fonds de Scurit intrieur (FSI) finance les oprations de scurit aux frontires extrieures
de lEurope.
Lagence Frontex26, oprationnelle depuis 2005, coordonne les activits de maintien de la scurit
aux frontires extrieures de lUnion. Elle aide les tats membres mettre en uvre les rgles
communautaires relatives aux frontires extrieures, coordonne leurs oprations dans la gestion
de ces frontires. Chaque tat membre reste toutefois responsable de la partie de frontire qui
se trouve sur son territoire. Frontex a mis en place une force de raction rapide compose de
garde-frontires.
Son action est trs critique par les organisations de dfense des droits de lhomme et de
soutien aux migrants car Frontex constitue aujourdhui le bras arm dune politique migratoire
europenne dont lapproche devient de plus en plus exclusivement scuritaire.
UN BILAN DCEVANT
Les politiques dasile des diffrents tats sont encore profondment disparates
Lobjectif dune protection internationale offrant les mme garanties dans tous les tats de
lUnion europenne est trs loin dtre ralis 20 ans aprs louverture de lespace Schengen.
Les politiques dasile des tats de lUnion europenne restent profondment disparates et
lharmonisation sest faite par le bas.
- Les procdures daccueil et les possibilits de recours aux diffrents stades de la demande
dasile varient beaucoup selon les tats. Les demandeurs dasile se trouvent devant un
25. Rglement UE maquis de dispositions incomprhensibles.
n 603/2013
- Les dlais dobtention sont trs variables dun tat un autre. Quand ces dlais sont
26. Agence europenne pour
particulirement longs, comme en France, cela entrane une grande prcarisation des
la gestion de la coopration
oprationnelle aux frontires demandeurs dasile.
extrieures des tats membres - Les taux de dcisions positives en premire instance varient beaucoup ainsi que le type
de lUnion europenne
de protection accorde. Certains pays reconnaissent essentiellement le statut de rfugi,
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Le concept de pays dorigine srs, introduit par la Directive Procdures, limite dans les faits
laccs une protection internationale.
Les demandeurs dasile provenant de pays dorigine srs28 sont placs en procdure
acclre et ont peu de chance de se voir reconnatre le statut de rfugi ou de bnficier dune
protection subsidiaire.
Pour que lEurope soit en mesure de faire face aux dfis migratoires qui sont devant
nous pour longtemps, ce bilan critique de la pratique du droit dasile dans nos
pays met en vidence la ncessit dune refondation complte de nos politiques
migratoires.
Cette refondation devra imprativement seffectuer en instaurant une harmonisation
des politiques au niveau europen et en rformant le rgime europen dasile commun.
Elle devra surtout respecter tout autant nos engagements internationaux que
les valeurs indivisibles et universelles de dignit humaine, de libert, dgalit et
de solidarit32 comme cela est dit dans le Manifeste de lACAT pour laccueil de
ltranger.
DOSSIER PEDAGOGIQUE
6.
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PARO S
D E X I L
Textes
PAROLES D EXILS
Textes.
Les tmoignages rassembls dans cette fiche sont extraits de rcits de rfugis
rassembls par lACAT dans louvrage Je navais pas le choix, il fallait fuir, paroles de
rfugis, {Les Petits matins}, ACAT, 203 pages, 2013. Cet ouvrage a t conu et
ralis par Florence Boreil, responsable lpoque du droit dAsile lACAT.
ATIQ RAHIMI
crivain et ralisateur, Atiq Rahimi a une double nationalit, afghane et franaise, depuis quil a
obtenu lasile en France aprs avoir fui lAfghanistan en 1984. Il a reu le prix Goncourt en 2008
pour son roman Syngu Sabour, pierre de patience, adapt au cinma en 2013.
Il a accept de prfacer les paroles de rfugis rassembles par lACAT. Le texte qui suit est
LAFGHANISTAN extrait de son avant-propos.
Depuis plus de trois
dcennies, lhistoire de
lAfghanistan est marque
par des conflits meurtriers.
Linvasion sovitique de
dcembre 1979 et la LEXIL, CETTE PAGE BLANCHE REMPLIR
rsistance oppose par les
moudjahidines ont conduit Lexil simpose au moment o lon ressent un dcalage par rapport ce que lon veut faire, ce
une guerre civile durable.
quon veut tre, ce quon veut dire. Quand on ne peut ni exprimer ce que lon pense ni faire ce
Le Pakistan, lIran et les
tats-Unis ont apport leur que lon aime, on sabme dans le vide. Et on bascule alors dans une espce dinertie lintrieur
soutien logistique et financier de son propre pays, dans le silence ou dans le mensonge. Face cette crise existentielle, trois
aux opposants. Aprs le chappatoires sont possibles: ladaptation, le combat ou la fuite. Jai choisi de fuir lAfghanistan,
retrait des troupes en 1989 en proie la guerre avec les Sovitiques en 1984. (...)
le conflit sest poursuivi et les
opposants au rgime ont fini
par se combattre entre eux. Il y a une histoire de ce personnage lgendaire appel Mulla Nasr Eddin, qui il arrive mille et
La prise de pouvoir par les une aventures, qui est limage de lexil: Une nuit un passant le croise dans la rue en train
talibans a ouvert une re de chercher quelque chose sous un lampadaire et lui demande:
politique ultraconservatrice
et rpressive jusqu
Que cherches-tu?
linvasion amricaine en Je cherche la cl de ma maison.
riposte aux attentats du Je peux taider.
11 septembre 2001. Aprs
la fuite des talibans et Ils se mettent chercher ensemble, mais ne trouvent rien. Alors, lhomme interroge Mulla
une priode transitoire, Nasr Eddin:
une nouvelle constitution Es-tu sr de lavoir perdue ici?
a t adopte, faisant de
lAfghanistan une rpublique Non, je lai perdue chez moi.
islamique, o lislam est Pourquoi ne cherches-tu donc pas l-bas?
religion dtat. Chez moi, il ny a pas de lumire.
Extrait de Je navais plus le
choix, il fallait fuir, ACAT La vie dun futur exil ressemble une maison plonge dans lobscurit et la terreur. Chez
soi, on a perdu la cl de son identit, de sa libert et de sa conscience. On part la rechercher
ailleurs, l o il y a de la lumire, tout en sachant quon ne la retrouvera jamais cet endroit-
l. Ainsi lexil porte-t-il un regard nostalgique sur son pays dorigine, qui sapparente de
plus en plus au paradis perdu. On idalise sa terre natale en chassant toutes les choses
ngatives qui existaient. Elle est comme purifie. Mais aprs les annes dexil, le retour
tourne la dception. [] On se rend l-bas en croyant retrouver la cl, mais la serrure a
chang ou a compltement rouill.
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Alors certains sombrent dans la dpression totale ou dans le mal-tre, comme certains
membres de ma famille installs aux tats-Unis qui ne russissent pas souvrir autre
chose. Ils ne peuvent pas rentrer dans leur pays, ils vivent lcart et ont cr leur
communaut dans une socit amricaine qui contribue justement au communautarisme.
La seule solution qui reste, pour ne pas sombrer, cest de fabriquer cette cl dans notre
imaginaire: par exemple, pour moi, en crivant et en filmant.
.
UNE HRONE ORDINAIRE
Ctait ma premire exprience comme enseignante. Le personnel comme les lves taient
LE PAKISTAN
majoritairement musulmans, et lenseignement dispens identique celui donn dans les autres
coles du pays. Le Pakistan est frquemment
le thtre de violences.
Jtais trs attache mes lves. Parmi eux, il y avait une lve particulirement brillante et Voisin de lAfghanistan, il
constitue une base arrire
adorable, Yasmin, issue dune famille appartenant la communaut pathane. Quand jai appris de linsurrection talibane.
que son pre, originaire de la valle de Swat, voulait la marier malgr son trs jeune ge, jai ragi Des violences motives
comme si ctait ma fille. Elle navait que 9 ans! Son pre, qui vivait dans le Swat, tait revenu par des raisons religieuses
un jour avec une jeune fille de 12 ans avec laquelle il stait mari. Il voulait donner la sienne en secouent galement le pays.
mariage et lemmener dans le Swat. Je nai pas dormi de la nuit qui a suivi. Je devais faire quelque Selon le Haut-Commissariat
des Nations Unies pour
chose: ctait plus fort que moi. les rfugis, les minorits
religieuses (chrtiens,
Ma premire raction a t de demander de laide la directrice de notre cole. Mais elle ma
ahmadis et hindous), qui
rpondu: Que pouvons-nous y faire? Son attitude ma blesse, mme si je comprends la peur reprsentent 5 % de la
face aux ractions dune partie de la communaut musulmane de notre pays. Sans en informer ma population, peuvent tre
famille, jai mobilis le groupe de ma paroisse pour que nous interpellions les plus hautes autorits victimes de harclement, de
de ltat et de la police locale. La police ma dit que ce ntait pas ses affaires. Le pre de Yasmin la violences, de discriminations
sans que de vritables
su et je me suis retrouve menace de mort. enqutes soient menes
ni les auteurs sanctionns.
Je me suis rfugie dans une autre ville, mais un groupe dhommes arms a attaqu notre domicile
La corruption aidant, les
familial, et mon pre a t bless. Mon pre a port plainte mais personne na t inquit. Je fausses plaintes peuvent
navais plus le choix: je devais fuir, quitter mon travail, ma famille, ma paroisse, mes amis. Je suis tre enregistres et les juges
arrive en France par avion en dcembre 2008. Peu aprs, ma famille a d dmnager dans un intimids.
autre quartier de la ville car elle se sentait en danger. Les lois sur le blasphme
cristallisent en outre
En France, la premire difficult laquelle vous tes confront, cest que vous ne parlez pas des tensions entre
la langue. Vous tes incapable de faire quoi que ce soit. Jai t hberge par une famille de partisans dune rforme et
compatriotes que je ne connaissais pas. Je suis entre brutalement dans leur vie et la cohabitation groupes extrmistes. Des
personnalits publiques qui
est vite devenue insupportable. Hlas, toutes mes demandes dhbergement ont chou.
staient exprimes en faveur
Lorsque jai demand lasile pour la premire fois, en fvrier 2009, mon exprience avec lOFPRA de leur rvision y ont laiss
leur vie.
(Office franais pour la protection des rfugis et des apatrides) a t trs pnible. Jai t reue
Extrait de Je navais plus le
en entretien avec un interprte en ourdou qui ma sembl hostile. De fait, cela sest trs mal pass.
choix, il fallait fuir, ACAT
Lofficier de protection ne voulait pas comprendre que les enfants de familles musulmanes
pouvaient trs bien tre scolariss au Pakistan dans une cole prive catholique. Concernant
Yasmin, ctait sa mre qui lavait mise dans notre cole, sans en informer son mari, absent
depuis de longs mois. Cette cole tait prs de chez elle et elle avait bonne rputation. Cest trs
humiliant de savoir que vous dites vrai, que vous ne mentez pas, mais de ntre pas crue.
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Photographie dArno Brignon, extraite de lexposition
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Je me souviens qu la fin de cet entretien lofficier de protection et linterprte ont ri. Je lai trs
mal vcu. lpoque, je ne comprenais aucun mot de franais: jai pens quils se moquaient de moi.
Ma demande dasile a t rejete en octobre 2009, mais lassociation qui me domiciliait pour mon
courrier ne men a pas informe temps, aussi tait-il trop tard pour dposer un recours devant la
Cour nationale du droit dasile (CNDA). Je suis alle rcuprer la demande dasile lOFPRA, je me suis
assise dans la gare du RER et jai pleur. ce moment-l, jai mme pens mettre fin mes jours.
Quand je vous ai rencontr, vous mavez dit que lon pouvait essayer de tenter malgr tout le
recours, avec le tmoignage de lassociation reconnaissant quelle aurait d me donner mon
courrier. La CNDA nen a pas tenu compte et a rejet ma demande en janvier 2011 sans mme
mentendre. Jtais trs en colre et cette colre ne ma pas quitte.
Mme le Conseil dtat na rien trouv redire cette situation, alors que je ntais en rien
responsable de ce retard pour me prsenter devant la CNDA. Parfois, je me disais que je navais
qu rentrer chez moi et que nous verrions bien ce qui marriverait. Heureusement mon pre me la
toujours interdit.
En septembre 2011, mon pre ma inform que le pre de Yasmin maccusait dsormais davoir
fait enlever sa femme et sa fille, quil disait disparues! Il a port plainte contre moi et la police me
recherchait, ainsi que lun de mes frres, galement accus. Ma famille tait terrorise. Pour se
protger elle sest de nouveau enfuie dans une autre ville du Pakistan.
Sur la base de ces faits nouveaux, jai redemand lasile. Jai eu un second entretien avec lOFPRA.
Ctait le jour et la nuit en comparaison avec le premier. Et il t reconnu en mars 2012 que mon
implication volontaire dans lempchement dun mariage arrang illgal me faisait courir des
risques en cas de retour au Pakistan.
Quand je repense mon histoire, je me dis que jai fait quelque chose qui valait mieux que le silence.
Mais, si ctait refaire, jagirais diffremment en cherchant laide dONG pour mieux protger
mes proches. Je me sens honteuse vis--vis de ma famille qui souffre, de mon frre, toujours en
danger. Je nai pas oubli le visage de Yasmin, elle tait si gentille Comment peut-on marier une si
petite fille? Je ressens toujours la culpabilit de ne pas lavoir sauve. Jaimerais mengager dans
un travail social, aider les jeunes Pakistanaises. Mais, pour linstant, il mest encore difficile de me
projeter dans un avenir.
Tmoignage recueilli le 21 juillet 2012
.
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SUBIR LHOMOPHOBIE
Je suis parti cause de la rpression lie lhomosexualit dans mon pays. Le Cameroun est un
pays o rgne lhomophobie. Il est trs difficile dy vivre en tant homosexuel: cest mme trs
dangereux.
Depuis que mon homosexualit a t connue de ma famille, en 2004, jai endur des injures CAMEROUN
rptition. Cest a le quotidien: mme les enfants vous insultent. Des gens vous jettent de
Au Cameroun, lhomosexualit
leau et vous considrent comme un moins que rien, et vous ne pouvez pas vous plaindre. Jai t est un dlit. Larticle 347 bis
victime de nombreuses bastonnades: jai vu les habitants de tout un secteur, tout un quartier, du code pnal la rprime par
se lever contre moi comme un seul homme et venir chez moi pour me frapper. Ils vous battent une peine six mois cinq ans
comme sils tuaient un serpent. Si on vous prend, ne serait-ce que sur la base de ragots, le demprisonnement ainsi que
par une amende comprise
quartier tout entier se rue contre vous comme un essaim dabeilles. [] entre 20000 et
Les perscutions venaient aussi de ma propre famille. Tout le monde vous rejette: vous tes
200000 francs CFA
maudit, vous tes la honte de la famille et vous vous retrouvez seul. [] La seule famille que jaie pu (environ 30 300 euros).
avoir, cest la communaut homosexuelle. Des personnes sont
rgulirement arrtes en
Les commissariats et la justice me maltraitaient eux aussi. La loi est trs rpressive lencontre raison de leur orientation
de notre communaut. La justice ne nous protge pas. Elle vous livre plutt en pture au peuple. sexuelle et condamnes par
les tribunaux. Lhomosexualit
la gendarmerie, si jallais me plaindre on me demandait de largent. Il fallait tre tmraire pour
est aussi un tabou au sein de
aller se plaindre: au lieu dtre considr comme la victime, vous tes tout de suite mis en cause. la socit, et les personnes
On est comme la gangrne. On peut vous dfrer sans preuve devant la justice, sur des ou-dire. homosexuelles sont souvent
Les dossiers sont vides mais le simple fait quil soit crit homosexuel pse de tout son poids stigmatises, harceles et
et suffit. [] Avec ou sans preuve [le juge] vous envoie en prison. En dtention, cest pire. On vous victimes de chantages.
prsente comme tant la dcharge, le miel. Cest--dire que tout le monde peut mettre la Extrait de Je navais plus le
choix, il fallait fuir, ACAT
main sur vous. Cest ce que jai vcu. Je men suis sorti bon nombre de fois en payant la police, les
magistrats, les voisins. Mais le jour o jai arrt de payer, il ny avait plus personne pour me protger.
La vie dhomosexuel au Cameroun est une existence de misre. On vit au jour le jour, dans la
crainte, assomm psychologiquement. On est injuri et on a le corps meurtri en permanence.
Certains de nos amis sont retrouvs morts chez eux aprs des rglements de comptes. Beaucoup
fuient le pays pour pouvoir survivre. Il y en a qui se suicident car ils ne peuvent pas faire face
tout ce qui leur arrive. Jai endur la situation pendant plus de six ans, de 2004 2010 []
Mais un moment donn, jai senti ma mort proche. force de blessures, de menaces de mort et
de poursuites judiciaires, jai compris quil fallait partir. Jai quitt mon pays en novembre 2010.
mon arrive en France, je ne connaissais personne. Je suis arriv malade. Je portais les
stigmates des svices subis. Jai dcouvert ma maladie en France trs peu de temps aprs mon
arrive. Je ne savais pas o aller, jtais mal en point. Je me suis rendu dans une association pour
chercher du rconfort moral et psychologique. On ma prsent une assistante sociale qui ma aid
faire mes dmarches. Jai dabord eu une carte de sjour pour raison mdicale car ma maladie
est trs grave et ncessite des soins importants.
Paralllement jai fait une demande dasile. Jai eu beaucoup de chance car jai t orient vers
lACAT o on ma aid et rassur. Mais la procdure a un peu tran la prfecture car javais dj
un titre de sjour pour soins. Il a fallu que jinsiste pour pouvoir dposer ma demande dasile.
Jai dit que ma demande ntait pas lie mon titre de sjour pour soins, quelle tait un peu
comme une reconnaissance. Cest a que je recherche: une tranquillit de lesprit et de lme.
Je lai dit la prfecture et ils ont enregistr ma demande dasile.
Pour me loger, a a t trs difficile. Pendant de long mois, jai dormi droite, gauche. Pendant
le dbut de la procdure, jai tran comme a, sans hbergement fixe, jtais log chez des gens
moyennant parfois des rapports sexuels. Je navais rien, je ne connaissais personne, je navais
pas le droit de travailler, donc pas dargent. Cette priode a dur huit mois jusquau 20 juillet
2011, jour o jai finalement obtenu un logement par le biais dune association qui hberge des
personnes malades comme moi.
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lOfpra, a sest bien pass, mais cet entretien a t particulirement prouvant. Jtais trs
dpressif lpoque je le suis toujours un peu mais a va mieux et relater ces preuves ma t
douloureux. Jai commenc pleurer. Lofficier de protection ma propos dinterrompre lentretien,
mais javais commenc parler et je me disais quil valait mieux continuer. Jai donc poursuivi
mon rcit. La dcision a t trs rapide: en moins dune semaine, en janvier 2012, jai t reconnu
rfugi.
[Mais cest seulement plusieurs mois aprs la dcision de lOFPRA et la suite de multiples
interventions quun rcpiss de carte de rfugi a t dlivr, car, ayant dj un titre de sjour
pour soin la procdure informatique bloquait ldition du rcpiss.]
Malgr mon statut de rfugi, je nai pas connu la paix intrieure et je dois prendre des cachets
pour surmonter ma dpression. Je suis rfractaire lide de porter sur moi une carte de rfugi
car elle me rappelle un pass douloureux: chaque fois que je la prsente et que je la tiens dans la
main, je passe une mauvaise journe.
Pourtant, dune manire ou dune autre, je suis plus apais, je me sens plus en scurit maintenant.
Ici, je ne suis pas abus du fait de mon orientation sexuelle. Je peux me plaindre la police
sil marrive quelque chose et ma plainte sera prise en compte. Je peux vivre ma vie tout en
respectant celle des autres.
Tmoignage recueilli le 21 juillet 2012
SIERA LEONE
La Sierra Leone a connu AWA KAMARA . SIERRA LEONE
un conflit meurtrier de
1991 2002, faisant
Awa Kamara vivait avec un militaire souponn davoir contribu au renversement dAhmad
100000 200000
victimes et entranant
Tejan Kabbah. Il a t arrt en mars 1998, elle ne la jamais revu. Victime elle-mme de graves
le dplacement forc reprsailles des militaires, Awa a fui prcipitamment son pays en avril 1998 avec leur fils, Salim,
de plus de 2 millions de alors g de 3 ans. Sa route de lexil la dabord conduite en Guine puis en Cte dIvoire, o un
personnes. Cette guerre enfant, Amadou, issu dun seconde union, est n en 2001. Malade, elle a d se rsoudre confier
a notamment oppos ses enfants une amie en partance pour la Gambie puis le Mali.
les forces du prsident
Ahmad Tejan Kabbah au
Revolutionary United
Front (RUF), proche LE COMBAT DUNE MRE
de mouvement de
Charles Taylor au Liberia Jtais gravement malade et je pensais que je ne gurirais pas. Jai donc confi mes enfants
voisin, et connu pour le une amie, madame Bah, qui avait fui avec moi. Son poux tait chauffeur de mon compagnon. Elle
recrutement denfants
est partie avec mes enfants, Salim et Amadou, en Gambie, puis sest installe avec eux au Mali,
soldats.
o elle sest marie et a fond une famille. Ma sant sest finalement amliore et jai organis
ma fuite pour la France, o je suis arrive en octobre 2004. Jesprais quune fois en France je
Extrait de Je navais plus le pourrais faire venir mes fils au plus vite.
choix, il fallait fuir, ACAT
LOfpra ma reconnue comme rfugie en mars 2005. Cela a t plutt rapide. Jai souffert parce
que jtais seule et parce que jimaginais leurs conditions de vie. Je pensais tout le temps eux.
Javais besoin dans mon cur de leur amour. Je voulais quils soient avec moi. Quand je voyais des
familles dans la rue avec des enfants, je me sentais abandonne.
Je ne voulais ni sortir ni faire quoi que ce soit qui me distraie. Sans mes enfants, jtais sans force.
Quand je mangeais de la bonne nourriture, je culpabilisais. Je ne pouvais pas profiter de la vie. Je
ne pouvais mme pas envisager de refaire ma vie. Javais peur que lhomme que je rencontrerais
me persuade de ne pas vivre avec mes enfants: il y a tellement de femmes qui cest arriv. Je me
disais que javais commis une erreur en fuyant sans mes enfants, en les laissant si jeunes.
FICHE 6. PAGE 9. JUIN 2016
6.
F ICHE
ES
PAROL S
D EXIL
Pour faire venir Salim et Amadou en France, il fallait des papiers dtat civil. Cest madame Bah qui
sen est charg en demandant quelquun qui allait en Sierra Leone de faire le ncessaire: comme
je suis rfugie en France, je ne pouvais pas retourner moi-mme dans mon pays pour obtenir ces
documents. Mais les actes de naissance ntaient pas bons car ils disaient quAmadou tait n en
Sierra Leone, alors quil est n dun pre guinen dans un camp de fortune ivoirien; pour Salim, il y
avait aussi des erreurs matrielles.
Cela a t une grande violence dapprendre que mes enfants ne connaissaient pas de mre en France.
En dcembre 2008, javais mis suffisamment dargent de ct pour leur rendre visite au Mali, o
je suis reste un mois. Amadou qui avait dsormais 7 ans ne me connaissait quen photo. Salim,
lan, avait 13 ans et quelques souvenirs de moi. Au dbut, ctait difficile. Amadou ne voulait pas
sapprocher de moi, il refusait de mappeler mama comme quand il tait petit. Jai essay de
lui donner ce quil aimait, de lui faire plaisir. Puis peu peu, il a pu prononcer maman et nous
sommes devenus trs proches.
Jtais jour et nuit avec les enfants. Je ne les quittais plus, jallais partout avec eux. La sparation
a t une dchirure. Amadou na pas pu me dire au revoir: il sest cach dans la maison et seul
Salim ma accompagne laroport.
Une fois revenue en France, jai runi de nombreux tmoignages, des photos de famille pour
prouver que jtais bien leur maman, que je leur envoyais des vtements, des jouets, de largent,
que je prenais des nouvelles. Pendant trois ans, jai bataill pour que lon reconnaisse quil
sagissait bien de mes fils. Finalement le Conseil dtat ma donn raison en juillet 2011, et mes
enfants sont arrivs en France en septembre, aprs sept annes de sparation. Comme on dit en
anglais: Never try, never know.
Mes fils sont venus sans rien. Alors il a fallu tout acheter, notamment des vtements chauds. Je
suis femme de mnage et jai travaill sans compter, me levant 4h30 du matin pour rentrer le
soir 18 h 30 en prenant des heures de mes collgues. Je nai pas pris de vacances pour pouvoir
payer les tudes, la cantine, les transports, etc. Jtais dcouvert mais, au fil des mois les
choses se sont amliores. Amadou a t scolaris en CM2 et Salim a cherch une formation
professionnelle car il tait trop g pour intgrer lcole.
Il a fallu aussi que nous apprenions vivre ensemble. Mon an est trs indpendant, il avait
tendance garder ses soucis pour lui: il a tellement appris soccuper seul de ses affaires. Mais
il change peu peu et commence partager ses problmes avec moi. Jai reu lamour de mes
parents et je sais ce que cela signifie. Mes enfants, eux, nont pas eu cette chance. Pourtant, je
veux leur bonheur. Quand Amadou ma remis son cadeau de fte des mres, il tait trs heureux.
Pour la fte des pres, il la dpos sur la table sans mme louvrir Je me suis sentie trs mal.
Dsormais, je ferai de mon mieux pour eux.
Tmoignage recueilli le 11 septembre 2012
.
6.
F ICHE
ES
PAROL S
D EXIL
QUE NOUS ENSEIGNENT CES RECITS ?
Louvrage de lACAT Je navais pas le choix, il fallait fuir contient plus
dune vingtaine de rcits, autant ditinraires singuliers, dhistoires uniques
et bouleversantes, de demandeurs dasile qui montrent la diversit des
parcours dexil. Par-del les diffrences nous pouvons tirer au moins deux
enseignements de ces rcits:
Les candidats lasile nont pas choisi lexil, pas plus quils nusent ou
nabusent de notre systme de protection pour se construire une vie
confortable dans leldorado Europe. Cest bien contraints quils ont quitt
leur pays parce que leur vie tait en danger ou leur dignit bafoue. La fuite
et la reconnaissance ventuelle du statut de rfugi les obligent un deuil
douloureux: celui de leur pass, de la famille quils ont laisse derrire eux,
dun pays qui leur est dsormais interdit et dune position sociale quils ne
retrouveront gure sur leur terre daccueil.
Il est ncessaire de rompre avec une politique de fragilisation et de
stigmatisation des rfugis. Ces dernires annes, des restrictions ont
progressivement t imposes lexercice effectif du droit dasile sur
lensemble du territoire europen. Les conditions daccueil plongent souvent
les rfugis dans une grande prcarit, les modalits dexamen de leur
demande dasile en France les exposent au risque dtre renvoys vers de
nouvelles perscutions parce que les dangers quils encourent auront t mal
valus.
Il est urgent damliorer le systme cens protger ces hommes et ces
femmes. Certes, il octroie des milliers de protections chaque anne, mais il
soumet aussi les candidats lasile aux pratiques illgales des prfectures,
lala de la suspicion des organes de protection et un labyrinthe de
dmarches administratives, sociales et juridiques qui les accablent.
7.
F IC H E
E S S O NT
Q UELL RDHUI
AUJOU AMIQUES
N
LES DY TOIRES?
MIGRA s.
Texte
son arrive; du travail illgal, certes, pour un salaire il est en mesure dacheter au moindre prix, de
drisoire, dans des conditions trs difficiles, sans privilgier les territoires les plus ouverts et les
protection ni droit, mais du travail quand mme; moins protgs, dimposer partout la rduction des
et comme limmensit des migrants sont des gens cots du travail et la gnralisation de la flexibilit
courageux et dtermins autrement ils seraient et de la prcarit.
rests chez eux -, ils ne doutent pas de pouvoir La migration apparat comme lune des ripostes du
brve chance transformer leur situation et accder travail la domination du capital financier. Puisque
des emplois plus srs et plus rmunrateurs. cest sa mobilit quil doit son actuelle domination,
il sagit de la contrebalancer par une mobilit
symtrique du travail, de faon rtablir un quilibre
La migration fait partie au moins relatif. De mme que le capital se dplace
de notre histoire la recherche des profits les plus levs, le travail
doit pouvoir se dplacer la recherche de meilleurs
On peut prsent replacer ces considrations
salaires: encore une fois, quoi de plus normal dans le
dans un cadre historique et gopolitique plus large:
systme qui est le ntre?
on constatera alors que la migration, bien loin dtre
un phnomne accidentel, marginal ou priphrique,
est enracine au cur de notre systme
conomique et social. Tout dabord, il est clair que Lillusoire pouvoir des tats
le capitalisme, ou au moins son modle thorique,
encourage la migration; en effet, sil implique Pour conclure, il faut insister sur un dernier point:
dun ct la libert du march des capitaux, il dans tous les cas, la dcision dmigrer est une
implique, de lautre, la libert du march du travail: dcision prive, prise par des individus ou par
devenue une marchandise, la force de travail doit des familles avec parfois laval des communauts
pouvoir sacheter et se vendre librement, sur villageoises. Les tats nont que trs peu dinfluence
un march soumis la seule loi de loffre et de la et demprise sur cette dcision: ltat de dpart
demande. Bien entendu, il nen va pas ainsi, parce nest jamais consult; quant ltat darrive, sil
que divers obstacles sopposent la circulation veut bien donner son visa on sen flicitera, mais
des travailleurs, qui tiennent principalement si le visa est refus, on sen passera. Ds lors les
lexistence de frontire nationales maintenues tats qui croient pouvoir matriser les migrations en
et contrles par les tats. Mais, du point de vue passant des accords entre eux se font des illusions
de la logique immanente du capitalisme ltat sur la ralit de leur propre pouvoir.
pur, ces frontires sont imposes du dehors et Cest que la migration nest en ralit que la forme
apparaissent comme des phnomnes artificiels et prise de nos jours par une trs ancienne libert, la
dune certaine faon contre nature. [] premire, la libert daller et venir. Elle a exist bien
avant la libert dassociation, la libert de la presse
son tour, la mondialisation donne une nouvelle
etc. Pendant trs longtemps, elle a t la dfinition
impulsion aux mouvements de population. Tout
mme de la libert: si lesclave, enferm dans la
dabord, elle rduit le cot des communications et
maison de son maitre ou le serf, li au domaine de
des transports: elle facilite donc considrablement
son seigneur, ntaient pas des hommes libres,
les dplacements travers le monde. Par, ailleurs,
cest parce quils ne disposaient pas de la libert
elle fait mieux circuler les informations concernant
daller et venir. Or lattachement cette libert est
le mode de vie dans les pays les plus dvelopps
profondment enracin dans lesprit et le cur des
et les plus riches, accroissant ainsi la sollicitation
migrants: pour eux, elle est un droit fondamental de
au dpart. Plus profondment encore, elle instaure
la personne humaine; le droit dmigrer et dimmigrer
ente le capital et le travail un rapport de force de
nest pas un privilge que seuls le tats pourraient
plus en plus ingal, et la migration apparat comme
accorder; les migrants le voient comme un droit
un moyen privilgi pour combattre ce dsquilibre.
naturel inalinable, dont nul ne saurait les priver.
La mondialisation, on le sait, cest dabord la
suprmatie du capital financier sur le capital
industriel et sur le travail. Or cette suprmatie, le
capital financier la fonde sur sa mobilit et sur son
statut de nomade: grce eux, il peut instaurer
une mise en concurrence des firmes, des territoires
et des travailleurs. Du fait de cette concurrence,
DOSSIER PEDAGOGIQUE
8.
F IC H E
E 2 0 1 5 :
" C R I S E" D
LA R I S E DES
UNE C QUES
POLITI ES DES
R A T O IR
MIG R O P ENS
U
PAYS E
UNHCR / Achilleas Zavallis
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8.
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2015:
ISE DE
LA CR E CRISE
UN ES
LITIQU
DES PO TOIRES
MIGRA ROPENS
YS EU
DES PA
LA CRISE" DE 2015:
UNE CRISE DES POLITIQUES
LES DANGERS DE
LEXTERNALISATION
DES POLITIQUES
EUROPENS
clandestine la criminalit et
linscurit, repris en boucle
par les tats membres [de
lUE] lgitime plus encore
les pratiques consistant
externaliser le contrle des
frontires par le placement
des migrants en dtention, les En 2015 lEurope a vu affluer le plus grand nombre de migrants fuyant la
renvois et les radmissions [dans
les pays dorigine ou de transit]. guerre et la misre quelle ait connu depuis la seconde guerre mondiale. Les
Ces mcanismes ne sont pas en rponses profondment inadaptes cette crise migratoire ont rvl une
soi dnus de lgitimit [mais
les constats effectus dans les
crise des politiques migratoires des pays europens et de lUnion. Le HCR, les
pays visits] montrent que les organisations de dfense des droits de lhomme et de soutien aux migrants,
garanties des droits de lhomme
et les garanties juridiques comme de nombreux rapports1, lavaient annonce depuis plusieurs annes en en
ne sont pas suffisamment dnonant les mfaits.
solides, ce qui remet en cause la
lgitimit, la lgalit et la validit
de ces mcanismes.
Le Rapporteur a t tmoin
1974 .
Rapporteur spcial des droits
de lhomme des migrants
Avril 2013 Aprs le premier choc ptrolier et lapparition de la crise
- autrement analyse comme une transformation importante de lconomie mondiale, du fait
de lapparition de nouvelles technologies qui modifient la production et incitent une nouvelle
division internationale du travail -, lEurope dcide de stopper limmigration de travail
laquelle elle avait largement fait appel prcdemment. Ce coup darrt annonc ne pouvait
1. Voir en particulier le rapport de tre que partiel: dune part parce que la ncessit de respecter les droits fondamentaux
Franois Crpeau, Rapporteur spcial inscrits dans plusieurs conventions internationales commandait de laisser ouvertes les
sur les droits de lhomme des migrants voies de limmigration familiale (au nom du respect du droit la vie familiale) ou celle de
du Conseil des droits de lhomme
de lONU: La gestion des frontires laccueil des rfugis (au nom du respect du droit dasile); dautre part parce que lEurope a
extrieures de lUnion europenne toujours besoin daccueillir des immigrs, soit pour sa propre conomie, soit dans le cadre des
et son incidence sur les droits de relations privilgies que les tats dEurope dont la France maintiennent dans leurs zones
lhomme des migrants, avril 2013.
dinfluence globalement dfinie par les anciennes dpendances coloniales.
2. Accueil des migrants, Orientation et
positionnement Secours catholique,
Caritas France, juin 2015
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LA CR E CRISE
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2001.
politiques.
Les attentats du 11 septembre ajoutent un climat scuritaire ce
contexte. Les immigrs ne sont plus seulement vus comme des personnes venant prendre
le pain ou le travail des occidentaux, ils sont dsormais perus comme les importateurs
dun fondamentalisme religieux jug violent et dangereux. Cest le concept de guerre des
civilisations qui fait son chemin, et qui entretient dans les socits europennes mines par
les ingalits sociales et le chmage lide dune agression de lIslam, et par raccourci, dune
agression vhicule par les immigrs. Les mouvements xnophobes et populistes gagnent de
linfluence, soi dans les urnes, soit dans les esprits. []
Face une telle situation, les acteurs sociaux et les associations daccueil des trangers
se trouvent pris en tau entre les besoins manant du public quils accueillent et la quasi-
impossibilit lgale quils ont de mobiliser les outils et les dispositifs sociaux pour y rpondre.
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2. CALAIS
ACCOMPAGNER AUSSI
La ralit de la situation Calais, dcrite entre autre dans le document du Secours Catholique LES PRES EN SITUATION
Recueil de la parole des exils4, dont nous citons quelques extraits, illustre les caractristiques DEXIL
de la crise migratoire en Europe et les consquences nfastes des politiques suivies : Aprs la menace, aprs la
Depuis le dbut des annes 1990 la ville et ses alentours attirent des exils qui tentent de torture, aprs lexil, comment
traverser la Manche pour se rendre en Grande Bretagne. Ce pays tant rest lcart des accords tre un pre, un mari ?
relatifs la libre circulation des personnes eu sein de lUnion Europenne Ces derniers ne peuvent Depuis 1991, les
franchir la frontire et se trouvent bloqus Calais et dans sa rgion. demandeurs dasile accueillis
Les Afghans, Irakiens, Soudanais, Syriens, Kurdes, rythrens: des hommes, des femmes - et des en France nont pas le droit
enfants transitent ainsi par Calais, depuis maintenant vingt ans. Limmense majorit dentre eux de travailler. Lexil introduit
fuient la guerre ou la rpression et relvent dun besoin de protection internationale: ce sont des une rupture dans lexercice
rfugis que la France, le Royaume-Uni et lensemble des tats de lUnion Europenne se sont des fonctions principales
engags protger lorsquils ont sign, en 1951, la Convention de Genve sur les rfugis. du pre : celle de protecteur
et de pourvoyeur de
Document disponible sur www.secours-catholique.org ressources. Limage du pre
sen trouve profondment
abme. Lappui symbolique
Des conditions de survie indignes dont lhomme a sans doute
Pourtant, ils survivent dans des conditions indignes, la merci de mafias et de passeurs. Cette davantage besoin que la
situation, comme les violences policires dont ils sont les victimes, sont dnonces depuis des femme pour asseoir une
annes par les ONG. En 2015, plusieurs dentre elles saisissent la justice administrative pour lgitimit disparat. Cette
presser ltat dagir5. Cette mme anne, le Dfenseur des droits remet un rapport6 dnonant les perte destime de soi
graves atteintes aux droits fondamentaux des exils; droits lhbergement, la scurit, des cause souvent de grandes
conditions de vie dcentes, la protection de la sant, droit dasile souffrances pour lhomme.
Voir numro spcial de Mmoires,
mars 2015, Centre Primo Lvi.
Ce qui nous est dit des exils de Calais nest pas la ralit www.primolevi.org
54 entretiens raliss dbut 2015 auprs dexils de Calais7 ont bouscul bien des ides reues.
La majorit dentre eux navait pas lintention daller en Grande-Bretagne lorsquils ont quitt leur
pays. La dcision de sy rendre a t prise une fois arrivs en Europe et en France. Le rle des
filires ne doit pas tre exagr; elles profitent de la situation mais nen sont pas la cause. Enfin,
les exils ignorent presque tout des dispositifs rgissant les demandeurs dasile, lasile, laccs
aux droits sociaux, le regroupement familial... Comme ils mconnaissent les conditions offertes en
termes demploi, de logement, daide lintgration des pays dEurope o ils souhaitent se rendre. 4. Je ne savais mme pas o allait
Dni de ralit par rapport la situation des exils de Calais que lon veut ignorer, dni de leurs notre barque Paroles dexils
Calais, Secours catholique, Caritas
droits humains; chec de politiques essentiellement axes sur la dissuasion et la rpression; France, mars 2015
absence de solidarit au niveau europen et de coopration autre que scuritaire avec 5. Action introduite en octobre
lAngleterre. Calais constitue le miroir grossissant de toutes les impasses de nos politiques 2015 devant le Tribunal
migratoires. administratif de Lille par le
Secours Catholique, Mdecins du
Monde et 10 demandeurs dasile
pour demander des mesures
durgence. Ltat sera partiellement
condamn.
6. Rapport du Dfenseur des droits
Exils et droits fondamentaux: la
situation sur le territoire de Calais,
Octobre 2015
7. Je ne savais mme pas o allait
notre barque Paroles dexils
Calais, Secours catholique, Caritas
France, mars 2015. Cet chantillon
ne peut tre considr comme
reprsentatif au sens statistique
du terme (divers biais ont t
souligns) mme sils offre une
reprsentativit satisfaisante de
la situation des exils de Calais
Secours Catholique 61 pages, mai
2015.
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8.
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9.
F IC H E
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Textes
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OUVRIR UNE LIBRE
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LATION
CIRCU NTS
M IG R A
CHANGER COMPLETEMENT
DE PERSPECTIVE OUVRIR LES
FRONTIERES POUR UNE LIBRE
CIRCULATION DES MIGRANTS.
Textes.
Nous vous proposons deux textes Face cette faillite de lEurope, nous affirmons quil
intressants qui permettent de stimuler serait plus rationnel, plus juste, plus sr, douvrir les
frontires. Contrairement une ide trop rpandue
la rflexion mais qui ne reprsentent dans les mdias et les discours politiques, cette
pas la position de lACAT. proposition na rien dun fantasme naf et irraliste.
Au contraire: elle permettrait de sortir enfin dun
engrenage de violences qui a dj fait des milliers de
morts, et de dessiner un horizon pour un vritable
projet politique europen en matire dasile et
1. MIGRANTS: dimmigration. Voici dix raisons pour lesquelles il faut
ouvrir les frontires.
DIX RAISONS DOUVRIR
LES FRONTIERES Fermer les frontires ne sert rien
Notre premier argument est de bon sens. Le fait
migratoire est un fait social, une ralit du monde
Un texte de Franois Gemenne et Michel Agier contemporain, auquel il est absurde de vouloir
rsister. Vouloir empcher les migrations est aussi
Cette proposition exprime dans le texte
ci-dessous publi dans la Libre Belgique mane de vain que de vouloir empcher la nuit de succder
Franois Gemenne chercheur en Sciences Politiques au jour. Les gens ne choisissent pas de migrer ou
lUniversit de Lige et Sciences Po Paris et de rester parce quune frontire est ouverte ou
Michel Agier ethnologue et anthropologue, directeur ferme. Lide que la fermeture des frontires
dtudes lEcole des Hautes Etudes en Sciences puisse limiter les flux migratoires est irraliste et
Sociales. criminelle, et mconnat compltement la ralit des
migrations. Elle ne fait que rendre les dplacements
Alors que lEurope se barricade, pensant que plus prcaires, plus coteux et plus dangereux,
Texte de Franois Gemenne les murs quelle dresse la protgeront dun transformant la Mditerrane en charnier. Ouvrir les
et Michel Agier, publi dans fantasmatique danger migratoire, voici, au contraire, frontires, cest avant tout permettre aux gens de
La Libre Belgique, dix raisons douvrir les frontires. Entre 2000 et migrer dans des conditions sres et dignes, cest
le 20 aot 2015 2014, 40000 migrants sont morts aux frontires, arrter le massacre, mettre un terme la tragdie
dont 22000 en tentant de rejoindre lEurope, qui se joue actuellement aux frontires de lEurope.
qui est aujourdhui devenue la destination la plus
dangereuse du monde pour les migrants.
Depuis le dbut de lanne 2015, plus de 2500 Coup darrt au business des passeurs
sont morts noys en Mditerrane, alors quils Cest la fermeture des frontires qui permet le
fuyaient violences et oppression en Syrie, en business des passeurs. Au contraire, ouvrir les
rythre ou dans dautres endroits du monde. Le frontires, lgaliser les mobilits de tous, cest tuer
dcompte macabre continue chaque jour, tandis que dans luf le business de ceux qui ont fait profession
la rpartition de ceux qui ont survcu au voyage du trafic de cargaisons humaines, en profitant dune
fait lobjet de marchandages politiques souvent conomie de la prohibition. Cest la manire la plus
sordides, jalonns de dclarations incendiaires. efficace de lutter contre les passeurs.
FICHE 9. PAGE 3. JUIN 2016
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AGIR DACTIONS,
PISTES T DE
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Le guide Devenir
DE PLAIDOYER
hbergeur vise
rpondre aux
questions les plus
frquemment poses Nous prsentons tout dabord le plaidoyer de lACAT pour laccueil de ltranger et
par les hbergeurs, ensuite les recommandations dun groupe dONG pour laccueil et laide aux rfugis
dj accueillants ou en et aux migrants
attente de larrive de
rfugis.
Il comporte quatre
chapitres:
- La solidarit
protestante en faveur 1. PLAIDOYER DE LACAT POUR LACCUEIL
des populations
rfugies DE LTRANGER
- Rfugis dIrak et de
Syrie: qui sont-ils? Agir maintenant, cest aussi poursuivre un plaidoyer au niveau de chaque tat et au niveau
- Devenir hbergeur europen.
- Laccueil en pratique
La dnonciation de lexternalisation des politiques migratoires qui constitue un dni de droit
pour les demandeurs dasile, en ce quelles organisent leur renvoi vers des pays de transit
hors Union europenne, o ils ne bnficient pas dun accs rel la procdure dasile, ni dune
protection effective, et risquent dtre renvoys vers leurs pays dorigine.
Lharmonisation des politiques europennes doit tre refonde. Conue a minima, elle est
aujourdhui trs insuffisante et manque dambition. La crise des politiques migratoires a aussi
montr labsence de solidarit des tats europens pour sa mise en uvre. Est-ce une raison
1. Voir Emmanuel Terray, op. cite
pour labandonner? Nous ne le croyons pas car les dfis migratoires de ce sicle ne peuvent tre p 130
efficacement traits dans le cadre des seuls tats nations.
2. Dclaration conjointe dONG en
vue du Conseil europen du 28-
La FIACAT et lACAT condamnent galement les nouvelles politiques de lUnion europenne 29juin 2016: les ONG condamnent
en matire de partenariats extrieurs, qui visent utiliser laide europenne au dveloppent fermement les nouvelles politiques
comme un moyen de pression pour contraindre les pays tiers bnficiaires contrler les flux europennes pour contenir la
migration, 27 juin 2016.
migratoires destination de lUE. Les exils ne sont pas une monnaie dchange. Outre le fait que
ces stratgies de dissuasion de la migration sont inefficaces, elles sont surtout profondment
contraires au respect des droits de lhomme. Laide au dveloppement est un outil pour lutter
contre la pauvret et lingalit, pas pour grer la migration2.
Le manifeste de lACAT invite au dialogue les organisations qui viennent en aide aux migrants et
aux rfugis, comme celles qui dfendent les droits de lhomme et luttent contre le racisme, qui
ont vocation jouer un rle majeur de catalyseurs dans cette mobilisation.
Le texte ci-dessous est la reprise condense de deux notes3 sur lAccueil et laide aux rfugis
et aux migrants manant de trois grandes organisations: Secours Catholique Caritas France,
le Service Jsuite des Rfugis (JRS France) et la Pastorale des Migrants. Lobjectif de ces
notes, publies en septembre 2015 et destination de leurs rseaux, tait de rpondre llan de
gnrosit de milliers de personnes qui staient spontanment proposes pour apporter
leur aide.
3. www. jrsfrance.org/2015/09/
message-important-a-tout-le-
reseau/
FICHE 11. PAGE 5. JUIN 2016
AGIR
11
F ICHE
T E N ANT:
MAIN NS,
D CTIO
A
PISTES AIDOYER
L
ET DE P
La phase dinsertion
Une fois en possession du statut de rfugis et du titre de sjour correspondant, ces personnes
se verront proposer un logement plus prenne. Pour cette phase, plusieurs formes daide et
daccompagnement peuvent savrer complmentaires: logement, lien social et rencontres.
A tous les stades, cet accompagnement humain et chaleureux est indispensable: apprentissage
du franais, accs la scolarisation des enfants, recherche dun emploi, dmarches
administratives... Des bnvoles sy investissent forms et encadrs par les organisations
daccueil des rfugis.
LES FORMES DACCOMPAGNEMENT POUR LES AUTRES MIGRANTS,
DEMANDEURS DASILE, RFUGIS OU DBOUTS
Demandeurs dasile en cours de procdure, arrivs en France par leurs propres moyens
Ltat, doit prendre en charge lhbergement, laccompagnement administratif et les droits
sociaux immdiats: Les insuffisances du dispositif daccueil des demandeurs dasile sont
malheureusement importants, et plus de la moiti des demandeurs dasile ne sont pas hbergs.
Les formes daccompagnement sont moduler selon que les personnes sont ou non prises en
charge:
> Hbergement: Lhbergement provisoire dune personne ou dune famille par des particuliers
ou des communauts est possible; Mais cet hbergement ncessite un soutien associatif
trs structur, comptent et trs ractif. Le dispositif Welcome en France4 est un exemple
intressant.
> Accompagnement et accs aux droits: accompagnement administratif et social (constitution
des dossiers OFPRA/CNDA, suivi de la procdure, accs aux droits sociaux etc) De nombreux
bnvoles sy investissent aprs avoir t forms.
> Accompagnement fraternel et cration de liens: il sagit de favoriser la rencontre, les changes,
la convivialit.
> Accompagnement vers linsertion: apprentissage du franais, soutien la scolarisation, aide la
recherche dun emploi, sorties culturellesL encore, lapport des bnvoles est prcieux.
Les sans-papiers et les dbouts du droit dasile, les personnes en transit qui nont pas
demand lasile
Les conditions de vie se durcissent pour tous. Outre la volont sans cesse ritre de procder
leur reconduite la frontire, les pouvoirs publics tendent, par la rglementation ou la pratique, 4. www. jrsfrance.org/welcome-
leur retirer petit petit le peu de droits qui leur sont reconnus: droits lhbergement, une en-france/
adresse, la sant
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Nous avons choisi de vous prsenter nire immdiate et qui constitueraient des prts
croire, penser et agir. Lattitude lgard de
deux interventions faites durant la ltranger y est ambivalente.
table ronde de lAssemble Gnrale,
En effet, ltranger peut tre peru dans la Bible
sur le thme de laccueil de ltranger. comme une menace et un danger. On limite alors ses
Le premier texte est celui du pasteur droits ou on les lui refuse, afin quils nempitent pas
Michel Bertrand, le second, celui sur ceux du peuple lu. Ltranger dangereux, est
alors marqu par lexclusion et le rejet. Mais il y a aus-
de Genevive Jacques, Prsidente
si, dans la Bible, ltranger en danger, celui qui doit
de la CIMADE. Ces deux interventions, tre accueilli et respect. Dans lAncien Testament,
dans un style diffrent, sont riches les trangers sont, avec la veuve et lorphelin, des
de rflexions et nous en remercions pauvres parmi les pauvres et doivent faire lobjet de
la sollicitude du peuple. Ces prescriptions daccueil et
les auteurs. de justice culminent dans lexhortation du Lvitique
cet migr tu laimeras comme toi-mme (19, 34).
La Bible connat donc aussi bien une thique de lac-
hommes fassent pour vous, faites-le de mme pour Pour agir au niveau des peurs, il faut entendre et
eux, car cest la loi et les prophtes (Mt 7,12). prendre en compte les interrogations, les inquitudes,
> Cette rciprocit est un 2e aspect de lenseignement les angoisses, au lieu de les condamner. Seul un climat
de Jsus. Il lexprime notamment dans la parabole du de dcrispation et de confiance peut contribuer
Bon Samaritain (Luc 10,29-37), o, en effet, le pro- une dsescalade, ouvrant la voie un vivre en-
chain va avoir deux profils. Le prochain cest le Sama- semble apais.
ritain, ltranger qui sest approch de lhomme bless,
cest lautre qui sapproche de moi dans ma fragilit et
qui mapporte sa richesse. Mais le prochain cest aus-
si lhomme bless dont le Samaritain sapproche, celui 4. UN DEFI CCLESIAL
qui a besoin de moi et dont je mapproche: Va et toi
aussi fais de mme dit Jsus au lgiste. La relation Des lieux dcoute et de parole
2. Proclamer je ne suis pas ltranger exige cette rciprocit.
raciste, ni xnophobe est certes
Aussi je crois que les Eglises devraient tre dabord
vertueux, mais y croire est un des lieux de dialogue, de dbat, daccueil sans juge-
leurre. Car tous et qui que nous
Un amour difficile ment ni culpabilisation.
soyons, nous le sommes au
dpart cause de linquitante
L encore la Bible nous rappelle ce constat quil nest Je constate que beaucoup de fidles ne sexpriment
tranget qui nous marqua pas, refoulent des peurs, des questions, des angoisses,
de faon panique au seuil de ni vident, ni facile daimer lautre comme soi-mme,
notre existence Thierry DE comme la culture ou la morale nous donnent le par crainte dtre considrs comme de mauvais
SAUSSURE, Inquitante, croire.2 chrtiens ou de mauvais citoyens qui pensent
attrayante et fascinante mal? Au lieu de rgler les difficults engendres par
tranget, in: Brochure Dcouvrir que notre identit a besoin de lautre pour la peur, ce mcanisme les complique par un climat de
Sources, Eglise en dbats,
Etranger, trangers, Supplment
se construire ne peut tre que le fruit dune prise de culpabilit. Or, dnigrer la peur que recle toujours la
au n2-96, Information- conscience et de longues maturations. En sachant relation lautre, refouler le malaise suscit par ltran-
Evanglisation, p.36. aussi que le dpassement de cette peur de lautre ger, nest pas une bonne faon de rsoudre le problme.
3. Il y a des gens qui soudain originelle est dautant plus difficile que lidentit est
manquent dappui pour exister incertaine ou fragilise. Cest pourquoi je pense que les Eglises, par laction
et qui, au lieu de basculer dans
Ainsi on voit bien comment la crise et le mal-tre de lACAT notamment, pourraient soffrir comme des
la dprime, se mettent har espaces o seffectue, dans un climat de confiance, un
celui dont ils pensent quil a cet quelle engendre viennent amplifier et lgitimer la
appui, quil le leur a peut-tre pris peur de ltranger peru comme une menace. Peut travail sur les peurs lgard de ltranger.
ou vol; et dans cette haine, ils
trouvent lappui qui leur manquait
alors natre ce que Daniel Sibony appelle la haine
pour exister. Daniel SIBONY, identitaire quand les plus fragiliss, se mettent
Le racisme ou la haine har les trangers pensant quils ont pris ou vol ce
identitaire, Paris, Christian quils possdaient (biens matriels, valeurs, patri-
Bourgois, 1997, p. 8.
moine culture). 3
4. La peur de lexclusion []
cest la peur de vivre ct et
la manire des exclus [], la Sur un plan sociologique on a aussi montr que plus on
peur de devenir indiffrenciable est proche de la situation de prcarit ou dexclusion
de ces derniers, la peur dhabiter
les mmes cits ou les mmes
de ltranger, plus on le rejette pour protger sa propre
quartiers que les exclus, dtre position sociale. Ltranger est celui quon doit tenir
contamin par leur apparence, lcart de la position quon occupe si on ne veut pas en
bref, la peur de finir par tre
tre un jour exclu soi-mme.4 La lutte des places aurait
limage et la ressemblance
dtres jugs dchus. [] Le remplac la lutte des classes.
sentiment dtre menac par On comprend pourquoi, dans ce contexte, toute in-
lexclusion constitue un puissant jonction moralisatrice est voue lchec. Car on ne
moteur du rejet des exclus,
ainsi que de la fuite loin des freine pas lescalade des peurs coup de culpabi-
lieux dexclusion [] parce que le lisation. Ce nest pas par la honte, dit Julia Kristeva
devenir-exclu figure le malheur quon expulse le malaise. Il va resurgir un moment
par excellence. Pierre-Andr
TAGUIEFF, La Rpublique
ou lautre dans la relation courante aux immigrs5
menace, Paris, Textuel, 1996, Lorsque la peur est ignore ou culpabilise, comme si
p.32. la rencontre de lautre relevait de lvidence, le refoul
5. Julia KRISTEVA, Dpasser la fait invitablement retour, un moment ou un autre.
peur, Christus, avril 1991 p.152.
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2.CHANGER
droits civiques des peuples et la conception personnelle
et ceux qui voulaient privilgier les droits conomiques,
DE REGARD
sociaux et culturels et une comprhension plus globale.
Cest la premire dfinition qui a prvalu, ce qui fait quac-
tuellement dans la convention de Genve sont reconnues
GENEVIEVE JACQUES essentiellement les situations de violation des droits ci-
viques et politiques qui ont t largis, par la suite et une
conception individuelle des perscutions, ce qui veut dire
Je commencerai, partir de la CIMADE, en citant le tho-
logien protestant Dietrich Bonhffer qui a t un des ins-
que les gens qui fuient la misre la faim, qui demain fuiront
les catastrophes climatiques nentrent pas dans la dfini-
pirateurs de la CIMADE sa naissance et qui dit quelque
tion actuelle de la convention de Genve.
chose qui nous parle encore aujourdhui; il disait du fond
de sa prison en 1943: cela reste une exprience dune Pour les gens qui fuient en groupe parce que cest tout
incomparable valeur que nous ayons appris voir les leur village qui a t dtruit, lorsquil sagt de guerre,
grands vnements de lhistoire du monde, partir den tous sont reconnus comme rfugis. Mais pour beaucoup
bas, partir de la perspective des exclus, des suspects, dautres personnes, il leur est demand, comme vous le
des maltraits, des sans pouvoirs. savez probablement, de faire la preuve de perscutions
individuelles.
Cest donc partir den bas, partir de lexprience des
migrants, (puisqu la CIMADE nous recevons plus de On est donc devant une des raisons des difficults din-
150000 personnes par an dans toutes les permanences), terprtation de la convention de Genve, et cette concep-
que je voudrais essayer damener une rflexion trs brve tion: perscutions politiques et individuelles tend tre
sur cette question des termes que lon emploie pour par- oppose la situation de ceux qui viennent pour dautres
ler de la question qui nous occupe aujourdhui. On parle de raisons qu on a tendance appeler maintenant des mi-
crise des migrants, de crise des rfugis etc.; je crois quil grants conomiques.
faut avoir un regard critique sur cela et, trs brivement,
sur la ralit de notre situation en France aujourdhui. Il
faut enfin essayer de dgager les enjeux de cette situa- On constate un glissement smantique pire encore, avec
tion migratoire ce qui nous amne la regarder en face lexpression qui est employe actuellement par lUnion eu-
pour y apporter des rponses. ropenne et nos tats, et qui est migrant irrgulier.
On parle de migrants irrguliers, et vous le savez, lors-
quon parle des personnes qui sont arrives sur les iles
grecques et que lEurope veut renvoyer en Turquie, pour
> Commencer par le regard port sur ltranger justement ne pas les voir! Et une faon de sen dbar-
travers les termes utiliss rasser en nayant pas trop mauvaise conscience, eh bien!
cest de les appeler des migrants irrguliers, comme cela
Cest fondamental parce que cest la premire confron-
on se sent un peu moins responsable. Ceci juste pour illus-
tation quaura celui-ci avec la socit. Ce regard est d-
trer quel point lutilisation des termes nest pas neutre,
termin par lemploi des termes qui sont utiliss par les
a on le sait bien; mais en ce moment, en particulier, il faut
pouvoirs politiques, par les mdias et par un peu tout le
tre trs attentif aux termes qui sont utiliss et pour
monde dont nous-mmes. Les termes migrant ( je ne vais
quelle intention on tourne le regard.
pas faire de lanalyse smantique), simplement, comment
a rsonne aujourdhui? Aujourdhui, les politiques ont Cest pour cela que je vous proposerais dintroduire la no-
tendance opposer le terme migrant et rfugi. tion dexil. Exil, ce nest pas un statut, cela ne correspond
pas une carte de sjour particulire, cela caractrise une
Je vais commencer par le terme rfugi: cest un terme
situation o des hommes, des femmes, avec beaucoup de
qui est trs connu, lACAT en particulier, puisque dans
courage et une norme volont de vivre et de faire vivre
ses priorits il y a la dfense du droit dasile. On sait que
leur famille, partent sur les routes de lexil.
ce terme est en rfrence une convention internatio-
nale et que la reconnaissance dtre rfugi est un sta- Il faut se souvenir, quels que soient les mots quon em-
tut; on a tendance actuellement le rduire dailleurs ploie, quil y a toujours des destins diffrents, des multipli-
rfugi politique voire rfugi de guerre. Souvenons-nous cits dhistoire trs diffrentes, mais avec cette volont
du contexte de la cration de la convention de Genve de trs forte et ce courage dentreprendre ce voyage, pour
1951; nous tions en pleine guerre froide; il y avait lop- sauver non seulement sa vie, mais galement offrir un ave-
position entre le bloc de lOuest et le bloc de lEst, (on va nir ses propres enfants. L les causes sont bien souvent
dire comme a pour simplifier). Quand il y a eu la cration mlanges et ceux et celles dentre vous qui recevez de
de la dfinition du rfugi, une tension sest fait sentir demandeurs dasile dbouts, (ce mot horrible! mais les
entre deux parties, entre ceux qui voulaient privilgier les pouvoirs publics ont tendance dire: ils sont dbouts
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donc ctaient des fraudeurs ou des profiteurs), vous qui Il faut dire quil y a la concomitance de deux
avez reu ces personnes-l, vous savez quel point la r- phnomnes trs importants qui sont les arrives
alit est plus complexe que a; ils senfuient pour toutes massives, et les attentats terroristes, qui favorisent
sortes de raisons o se mlent, bien sr, des conditions de les amalgames de toute sorte. On est dans un contexte
dsastres politiques et toutes sortes de violences. o lorsquon emploie les mots rfugis, migrants etc. il
y a tout cela qui est en arrire-plan.
Rflchissons au terme de violences en mettant un
s: les exactions les bombardements Daech etc. Il y
a aussi des violences conomiques: quand les gens sont
chasss de leurs terres, quand il ny a plus davenir pour
leurs enfants. Ce qui pousse tous les gens fuir cest le
couple violence /dsesprance et cela met les gens sur OUI, il sagit dune crise, mais il faut qualifier
les routes de lexil. cette crise
Actuellement, on est dans une situation assez
exceptionnelle, depuis plusieurs annes dj mais qui na Cest une crise humanitaire, une tragdie humanitaire. Il
fait que saccroitre, dailleurs on emploie ce fameux terme faut se souvenir que cest aussi les souffrances, pas seu-
crise migratoire. lement les morts, mais encore sur les routes les risques
de chaque instant entre les mains des passeurs
il y a des courants politiques, voire des hommes ou des pour sermon du dimanche mais que cela se vive au quoti-
femmes politiques, qui osent dsigner des indsirables dien. Lhospitalit ne se rsume pas la gnrosit; cela
trangers; les enjeux sont donc srieux. ne se rsume pas partager un peu de nos richesses ni
ouvrir la porte de chez soi, mais faire en sorte en mar-
Voici quelques-uns des enjeux chant ensemble avec nos htes, faire en sorte que notre
chez soi initial devienne chez nous, une nouvelle socit
On le sait tous, nous entrons dans une priode lectorale que lon peut inventer ensemble.
et cette question est instrumentalise par lensemble
des partis politiques. Les partis rpublicains sont un peu Le dfi est trs lourd actuellement parce que la situation
ttaniss, dans la situation prsente, sans aucune vision est grave, ne nous le cachons pas, mais il ny a pas de fatali-
long terme, ni initiative, ni marque de courage exception- t et nous avons un vrai boulevard devant nous de mobilisa-
nel, sans rponse aux enjeux exceptionnels. Les partis de tion, pour faire reculer les peurs, mais dabord couter ceux
la droite extrme, eux, font sauter un certain nombre de qui expriment ces peurs, rpondre leurs questions, et
tabous; cette question va donc tre au cur de dbats faire en sorte que lide dun bien vivre ensemble devienne
pour les mois qui viennent. On voit bien que derrire cette une ide non seulement possible, mais une ide que les gens
question migratoire se cache un enjeu essentiel de choix pourraient souhaiter. Je crois que cest un dfi qui pour-
de socit et nous en sommes tous conscients. Derrire rait peut-tre nous faire sortir de la morosit ambiante; en
le problme des trangers se cache un autre choix: celui
dune socit replie sur ses peurs, qui se laisse dominer
tout cas a vaut la peine dessayer.
par tout ce quon dit, qui senferme dans des ghettos, ou
celui dune socit qui refuse cette rgression thique
grave et cette paralysie.
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ATELIERS
DE LASSEMBLE
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SE FORMER. INFORMER.
Se former pour acqurir des comptences, se forger des convictions et mieux savoir expliquer.
Organiser avec lensemble des associations partie prenante une formation pratique pour ceux qui
accompagnent les demandeurs dasile.
Avoir un argumentaire pour sensibiliser et dire notre opinion, afin de changer le regard sur lautre et
de pouvoir en parler au quotidien avec ceux quon rencontre et qui sont contre le droit dasile. Lutter
contre les prjugs en informant sur la ralit des faits (quiz, infos, semaine interculturelle, changes
inter-religieux). Donner des chiffres prcis et des dfinitions.
Dvelopper la campagne accueil de ltranger avec un argumentaire que chaque Acatien puisse
sapproprier et diffuser.
Faire publier, via les mdias, des rcits de migrants.
Engagement concret: faire une nouvelle campagne sur le droit dasile et laccueil de ltranger. Suivre
des formations dans ce sens.
Que les campagnes sur le droit dasile aient pour cibles les mdias, les Eglises et les pouvoirs publics.
Faire des actions de sensibilisation: confrences grand public.
loccasion de la promulgation de la loi asile, faire une campagne bilan de son application en rencontrant
les dputs et snateurs, en particulier ceux qui staient montrs favorables la loi.
limage du rapport sur les violences policires, que lACAT produise un rapport argument sur le non-
respect du droit dasile.
Lancer une gigantesque ptition sur Internet linitiative de lACAT, la CIMADE, France Terre dAsile,
etc demandant le respect du droit dasile (objectif: 1 million de signatures). Seuls les gens qui sont
contre sont prsents dans les mdias aujourdhui.
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TRAVAILLER EN COLLECTIF
Partir de la base des Eglises: crer des maisons daccueil avec dautres associations;
prendre contact avec des organismes ad-hoc pour recevoir des demandeurs dasile.
Agir avec dautres, en rseau ou collectif dassociations qui ont une expertise.
Entrer dans un rseau ou en crer un avec de multiples comptences ( juristes, hbergement,
alphabtisation, transport).
Contribuer en tant que membre de lACAT laccueil, le conseil et laccompagnement dans dautres
associations ou autres collectifs dassociations qui ont besoin de nos ressources
(ex: Education Sans Frontires, la CIMADE, la CDH, Amnesty International, Rfugis Bienvenue, lAsti).
Crer un comit de soutien inter-associations.
Dans nos rgions, le militant ACAT, considr comme tranger doit trouver des personnes relais qui
puissent suggrer des rencontres informelles et fraternelles.
Que lACAT soit identifie et rfrence comme structure daide auprs de la Maison des Associations
de la ville.
Parrainer des dbouts du droit dasile.
EXEMPLES DE COLLECTIF
La Pommeraie (49), une extension dun CADA dans les locaux dune Maison Familiale et
Rurale est en projet linitiative dun groupe de Chrtiens, dont des membres de lACAT.
Idem Baug (49): accueil dune ou deux familles de Syriens.
Cration dans les Ctes dArmor de lARDDI (Association pour la Reconnaissance
et la Dfense du Droit dasile).
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Avec nos partenaires (CIMADE, AI, LDH, CCFD, Secours Catholique, Entraide Protestante), organiser
des repas, des ftes et surtout des rencontres (confrences, films, tables rondes) permettant aux
migrants prcaires de tmoigner, avec pour objectif de changer le vocabulaire et le regard sur eux.
Proposer une marche (ou flashmob, manifestation) inter-associative en direction de lopinion publique
pour dire je ne suis pas daccord par rapport au non-respect du droit dasile.
SENSIBILISER. RAGIR.
Faire un jeu de rle: se mettre dans la peau dun migrant et recrer son parcours.
Distribuer des tracts avec propositions daide: soutien dengagement financier; dons de vtements.
Veille active: ragir aux articles de journaux, aux mdia audio-visuels. Ne rien laisser passer!
Sensibiliser autour de nous: organiser des discussions dans les paroisses pour vaincre les rticences;
profiter de la Nuit des Veilleurs; organiser des cercles de silence largis et ddis spcifiquement au
droit dasile et la situation des migrants; utiliser les ptitions (campagnes).
Initier une campagne nationale avec lensemble des partenaires (Pax Christi, CCFD, CIMADE, Amnesty, etc..)
Faire un forum des associations qui travaillent sur laccueil au niveau local et national, dans le but de
faire connatre tous les types de rponses proposs.
Interpeller les gens sur les marchs (avec Amnesty) avec la question: quemporteriez-vous si vous
deviez partir et tout quitter?
Que les groupes ACAT puissent faire des chroniques rgulires sur RCF et dautres radios locales avec
des thmes percutants.
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ACCUEILLIR. RENCONTRER.
Organiser des temps fraternels et conviviaux (des repas partags, des rencontres musicales)
dans le but de souvrir la culture de lautre.
lintrieur de chaque groupe ACAT, inviter des demandeurs dasile. Ne pas seulement parler de,
mais parler avec.
Oser regarder lautre, ne pas dtourner le regard. Ouvrir les yeux quand on voyage ltranger.
Se mettre en situation daccueillir les exils: chercher des locaux, constituer une quipe aux
comptences larges, travailler trouver des appuis locaux officiels, multiplier les petits gestes
secondaires.
Participer la vie associative de nos quartiers, qui permet une meilleure intgration des trangers
(groupes de parole, vie quotidienne, dcouverte culturelle).
ACCOMPAGNER. SOUTENIR.
Accompagner des trangers dans leurs procdures administratives et les aider dans leur insertion
sociale (faire visiter la ville)
Oser une prise de parole dans les glises. Que le CODI sadresse aux vques et aux consistoires.
Faire du soutien scolaire et de lalphabtisation. Payer la cantine pour les enfants dune famille de rfugis.
Cercles de silence pour soutenir les dbouts ou les demandes en cours la prfecture.
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HISTO R R
POU .
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LEU t e s .
Tex
UN ENJEU HISTORIQUE
POUR LEUROPE. Textes.
1. REFUGIS EN FRANCE:
ACCUEILLONS-LES ENFIN Une demande en augmentation constante
mal gre
Laugmentation du nombre de demandes dasile au sein
loccasion de la journe des rfugis, le 20 juin, lACAT a
de lUnion europenne depuis 2015, par son ampleur, na
publi une tribune de Jean-Etienne de Linares, dlgu
fait que rvler les dfaillances des politiques migratoires
gnral de lACAT, qui constate que la France na pas pris
europennes, elle nen a nullement t le dclencheur. Bien
la mesure de lenjeu en termes de respect des droits
que pleinement conscients de la demande croissante de
de lhomme. Cette tribune a t mise en ligne, le 20 juin
protection de centaines de milliers de personnes fuyant
2016, sur le site de lACAT et a t galement publie
les conflits et les perscutions, et de leurs obligations
dans le journal La Croix.
internationales et europennes en la matire, les tats
membres dont la France nont pas pris la mesure
de lenjeu en termes de respect des droits humains. En
focalisant leurs efforts sur le tarissement immdiat
400. Cest le nombre de rfugis que la France prvoit des flux de rfugis par le refoulement, la dissuasion et
de recevoir chaque mois, en provenance de la Grce, le repli, lEurope et la France oublient lessentiel: il est
de lItalie et de la Turquie. Elle sest souverainement de leur devoir non pas de stopper les flux mais de mieux
engage auprs de lUnion europenne accueillir accueillir et protger les personnes qui en ont besoin.
30000 personnes au total, entre septembre 2015 et Elles ne peuvent se fliciter de porter atteinte la libert
septembre 2017. ce rythme, il lui faudra pourtant au fondamentale quest le droit de demander lasile et den
moins six ans pour remplir ses engagements. Aujourdhui, bnficier.
parmi ces rfugis, 29500 attendent encore que nous
les accueillions. O sont-ils? Entasss dans les camps
insalubres du nord de la Grce, emprisonns dans des LUE hors la loi
centres de dtention sur les les grecques, livrs eux-
mmes dans les rues dAnkara. Qui sont-ils? Des rfugis Malgr de multiples rappels au droit, malgr les sonnettes
venus de Syrie, dIrak, dErythre pour la plupart. Des dalarme tires par les associations comme par les
femmes, des hommes et des enfants qui, ayant fui la institutions de protection de droits de lhomme depuis
guerre et les perscutions, ont un besoin urgent et de nombreux mois, leurs voix ne sont pas entendues.
manifeste de protection. La France a les moyens matriels Dans une forme denttement inacceptable, lUE tente
de les accueillir et elle en a lobligation juridique et morale. aujourdhui tout prix de couvrir dun vernis de lgalit
Sans compter quelle nest pas le pays qui accueille le les violations graves des droits fondamentaux quelle
plus de rfugis, loin sen faut. Rien ne saurait justifier entrinait il y a quelques mois en concluant un accord de
ses manquements, qui semblent traduire un manque de renvoi des rfugis vers la Turquie. Cest un pays tiers
volont politique et de vision long terme. sr pour les rfugis, nous dit-on. Demain, elle pourrait
aussi tre considre comme un pays dorigine sr pour
ses citoyens, o les droits de lhomme, ltat de droit et la
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dmocratie seraient respects. Cest du moins le projet galement initi ladoption de normes internationales
trs inquitant de la Commission europenne qui pourrait fortes reconnaissant le devoir qu chaque tat
tre adopt dans les semaines venir. daccueillir et protger les rfugis, quel que soit
leur pays dorigine. Noublions pas notre hritage
historique, ni les valeurs humanistes et solidaires qui
La France doit reprendre la main sont les fondements de la construction europenne.
Nattendons pas de reproduire les erreurs passes pour
Face une Allemagne qui souffle le chaud et le froid
raliser ensuite que nous sommes alls trop loin, que
sur lUnion europenne, la France doit reprendre le
nous avons failli dans notre humanit.
leadership pour labandon de cet accord avec la Turquie
et la mise en uvre effective des mcanismes existants
de relocalisation et de rinstallation des rfugis. Jean Etienne de Linares, dlgu gnral de lACAT
Elle doit galement dfendre ladoption lchelle
europenne de nouvelles mesures courageuses et
ambitieuses visant offrir davantage de voies daccs
lgales et sres, seul moyen de mettre un terme aux
drames humains qui frappent sur les chemins de lexil.
La prochaine runion de haut niveau de lAssemble
gnrale des Nations Unies sur la gestion des
dplacements massifs de rfugis et de migrants, le 19
septembre 2016, sera aussi loccasion pour la France
de jouer un rle de premier ordre dans la mise en place
de programmes daccueil lchelle internationale,
la hauteur du dfi que reprsentera la protection
des victimes de conflits et de perscutions dans les
nombreuses annes venir.
2. REGARDEZ-LES!
Le pome de Laurent Gaud,
Regardez-les!, qui clt ce dossier, a
t inspir par une photo de familles Regardez-les, ces hommes et ces femmes Persvrent
dexils syriens Horgos en Serbie, qui marchent dans la nuit. Parce quils sont ttus,
marchant vers la frontire hongroise. Ils avancent en colonne sur une route Et un jour enfin,
qui leur esquinte la vie.
Nous sommes en aot 2015! Dans une gare,
Ils ont le dos vout par la peur dtre pris
Sur une grve,
Laurent Gaud nous enjoint de Et dans leur tte
Au bord dune de nos routes,
regarder les hommes et ces femmes Toujours,
Ils apparaissent.
qui portent notre rve dEurope. Le brouhaha des pays incendis.
Honte ceux qui ne voient que guenilles.
Ils nont pas mis encore assez de distance
Si nous continuons dtourner notre Regardez bien.
entre eux et la terreur.
regard, si nous ne les accueillons pas Ils portent la lumire
Ils entendent encore les coups frapps
fraternellement, lEurope pourrait leur porte, De ceux qui luttent pour leur vie.
bien revivre avant longtemps les Se souviennent des sursauts dans la nuit. Et les dieux (sil en existe encore)
drames que sa cration est parvenue Regardez-les, Les habitent.
jusquici conjurer. LEurope Colonne fragile dhommes et de femmes Alors dans la nuit,
forteresse qui renie ses valeurs Qui avancent aux aguets, Dun coup, il apparat que nous avons
nous y mne. Un changement de de la chance si cest vers nous
Ils savent que tout est danger.
quils avancent.
perspective et de politique simpose. Les minutes passent mais les routes
La colonne sapproche,
sont longues.
Nous sommes ralistes. Nous savons Les heures sont des jours et les jours
Et ce quelle dsigne en silence,
que lindispensable plaidoyer auprs des semaines, Cest lendroit o la vie vaut dtre vcue.
de nos gouvernements et des Les rapaces les pient, nombreux. Il y a des mots que nous apprendrons
institutions de lUnion europenne Et leur tombent dessus de leur bouche,
ne peut aboutir que si nous Aux carrefours. Des joies que nous trouverons
contribuons faire voluer lopinion Ils les dpouillent de leurs nippes, dans leurs yeux.
publique dans nos pays comme Leur soutirent leurs derniers billets Regardez-les,
en Europe. Cest un immense Et ils leur disent Encore, Ils ne nous prennent rien,
chantier qui ncessite de multiples Et ils donnent encore. Lorsquils ouvrent les mains,
cooprations. Ils leur disent Plus!, Ce nest pas pour supplier,
Il convient dunir nos forces: Et ils lvent les yeux ne sachant Cest pour nous offrir
MOBILISONS-NOUS! plus que donner Le rve dEurope
Misre et guenilles, Que nous avons oubli.
Enfants accrochs aux bras qui refusent
de parler,
Vieux parents ralentissant lallure, Laurent Gaud, Pome publi
dans Le Un N73
Qui laissent traner derrire eux 9 septembre 2015
les mots dune langue quils seront
contraints doublier.
Laurent Gaud est lauteur Ils avancent,
du Soleil des Scorta (prix
Malgr tout,
Goncourt 2004, il a publi en
2006 Eldorado, un roman qui
voque Lampedusa et le sort
des migrants africains.
N S L A
OSO I T ,
R N
FRATE LLONS
CC U E I
A N G ER
LT R A
P O N DRE
R D ES
U I T U
AUX INQ
Martin Bernetti / AFP
www.eglise-protestante-unie.fr
http://fr. jrs.net/
www.acatfrance.fr
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INQUI
RPONDRE
AUX INQUITUDES
On a souvent soulign limportance quont pour un tre humain son pays natal et les paysages de
son enfance. Il en sort et en dpend, il y trouve les racines et la substance de sa personnalit ()
Sen dtacher ou en tre arrach reprsente au mieux une mutilation, au pire une mort soi-mme ()
On se sent tout aussi dsempar quand notre environnement change, alors que nous navons pas
boug. Ce qui nous a t familier ne lest plus et on nest plus reconnu dans "le lieu qui a t le sien".
Le slogan " on est chez nous " exprime cette angoisse dtre dlog de sa propre maison
ou de la voir chamboule par de nouveau-venus . [Pourtant] La migration () largit lexprience,
la sensibilit et lintelligence. Elle are l o la sdentarit confine en difiant des murs
de protection.
Routes dexils, Chemins dhospitalit, Ressources pour une glise de tmoins EPUdF,
octobre 2016
Cest une histoire de poupes russes : la xnophobie cache un sentiment dinscurit qui cache
des souffrances et des peurs face des mal vivre dordre socio-conomique. Or, quand on souffre
et que lon a peur, on a dabord envie de pouvoir le dire, dtre cout, on recherche la compassion,
pas la morale et encore moins les accusations suprieures, sinon on va tre encore plus en colre
et donc ne pas couter lautre. Je dis "on", car nous sommes tous concerns. Personne nest
exempt de xnophobie ; je peux simplement dire : jessaye de ne pas tomber dans un tel sentiment.
Et si jy arrive, est-ce que je contribue lutter contre les problmes de fond ? Nous avons donc tous
besoin de nous remettre en cause, et cest ensemble quon peut le faire, sans se juger et encore
moins se condamner, mais en saidant mutuellement relever ce dfi dune autre socit possible
dans "un autre monde possible ".
Argumentaire Migrations, mai 2012, de Jean-Pierre Cavali,
dlgu rgional de la Cimade en PACA.
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OUVRIR DE
NOUVELLES PERSPECTIVES
coute coute
Empathie Empathie i
xp
so
E
re C e
s sio nd
O o
n de ssi
soi
N E x p re
Confiance F Confiance
RESPECT RESPECT
I
A
N
C
E
S
i certains chiffres doivent nous alarmer, nous attrister, ce sont ceux-ci : alors que le nombre
de migrants arrivs sur les ctes mditerranennes en 2016 a diminu (3), il y a eu plus de morts
et disparus (5 022 personnes en 2016) sur ces routes de lexil. 1 251 de plus. Et la proportion
des enfants a encore cr, reprsentant 26% de ces migrants.
C
est tragique, certes, mais la France ne peut accueillir toute la misre du monde , diront certains.
On oublie trop souvent la fin de la phrase de Michel Rocard : mais elle doit savoir en prendre
fidlement sa part. Or, il faut le rappeler : ni lEurope ni la France naccueillent toute la misre du
monde, loin de l. En France, seules 22 903 demandes dasile ont t acceptes en 2015(4).
1. 227 550 sur 66,6 millions
dhabitants. Source : O
vont les personnes qui fuient combats et perscutions ? Elles se sont majoritairement
www.immigration.interieur. rfugies dans leur propre pays ou dans des pays voisins. Fin 2015, les 5 premiers pays daccueil
gouv.fr et www.insee.fr/fr/ des 4,9 millions de rfugis syriens taient la Turquie, le Liban, la Jordanie, lIrak, lEgypte
2. www.gouvernement. Ensuite seulement venaient des pays europens avec lAllemagne et la Sude. De manire
fr/10-chiffres-qui-vont-
gnrale, dailleurs, les mouvements migratoires sont aussi nombreux vers le Sud que vers le Nord.
vous-surprendre-sur-l-
immigration-en-france
3. www.data.unhcr.org/
mediterranean/regional.php CHANGEONS DE REGARD !
4. www.immigration. Qui na pas un cousin, une sur, un ami franais parti sexpatrier quelque temps ou
interieur.gouv.fr/
Info-ressources/ reconstruire sa vie ltranger, que ce soit aux Etats-Unis, en Chine ou lIle Maurice,
Donnees-statistiques/ m par lenvie qui anime chacun de nous : construire une vie meilleure ?
Donnees-de-l-immigration-
de-l-asile-et-de-l-acces-a-
Pourquoi ces expatriations sont-elles perues avec respect, voire admiration
la-nationalite-francaise/L- ( Quel courage ! Quelle ouverture desprit ! ), l o ceux qui, gagnant la France depuis
admission-au-sejour- des pays du sud, sont bien souvent suspects de vouloir profiter de notre systme ?
Les-titres-de-sejour-
statistiques
S
euls les demandeurs dasile reoivent une indemnit (Ada : Allocation pour demandeur dasile)
partir du dpt de leur demande et jusqu la fin du traitement de leur dossier. Elle slve 11
par jour pour une personne seule. Si le demandeur dasile bnficie dune place dhbergement,
il ne reoit plus que 6,80 (5). Par insuffisance de places dhbergement, 60% des demandeurs
dasile sont laisss eux-mmes pour se loger.
5. Direction de linformation L
e demandeur dasile, sans autres sources de revenu puisquil na pas le droit de travailler, recevra
lgale et administrative donc, au maximum 341 pour un mois de 31 jours. Contrairement ce que certains aiment
(Premier ministre)
www.service-public.fr/ laisser dire, le Revenu de solidarit active(RSA) est suprieur lAllocation pour demandeur dasile
particuliers/vosdroits/ et slve 535,17 par mois depuis le 1er septembre 2016 pour une personne seule.
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es demandeurs dasile ont droit la Protection Universelle Maladie (PUMa) durant le traitement
de leur dossier dasile. Les trangers en situation irrgulire sont exclus du rgime gnral de
la Scurit Sociale mais peuvent bnficier (sous condition) de lAide Mdicale dEtat (AME) qui
est reconnue dutilit publique. Cest une ncessit de sant publique qui permet de prvenir les
pidmies et les surcots lis une prise en charge tardive.
C
es trangers en situation irrgulire ne reoivent aucune aide sociale et nont pas accs au
march du travail.
6. www.immigration.
CHANGEONS DE REGARD ! interieur.gouv.fr/
Oui, cela nous cote (un peu). 80 000 demandeurs dasile (6) avaient droit lAda en 2015. Info-ressources/
Donnees-statistiques/
Le budget de lAME pour cette mme anne tait quivalent 0,4 % de lensemble de Donnees-de-l-immigration-
prestations verses en 2015 par la branche maladie du rgime gnral de la Scurit de-l-asile-et-de-l-acces-
Sociale dont nous bnficions. Au-del de lobligation de la France de respecter le droit a-la-nationalite-francaise/
Les-demandes-d-asile-
europen qui spcifie que tout demandeur dasile doit bnficier de conditions minimales statistiques
daccueil dcentes comprenant le logement, la nourriture, lhabillement, ainsi quune
allocation journalire, nous pouvons dcider dtre heureux de cet effort qui nous rend
solidaires de ceux qui sont perscuts et vulnrables. En parlant de solidarit, on peut
dailleurs rappeler quun nombre non ngligeable de demandeurs dasile ou de rfugis
sont bnvoles dans des associations.
L
oin de voler le travail des Franais, les immigrs occupent souvent les tches les plus difficiles
7. www.oecd.org/fr/
dont les franais ne veulent pas : aides domicile, restauration rapide, emplois non qualifis migrations/perspectives-
du btiment Et, lorsque, sur le court terme, il y a nanmoins un effet de substitution, il ne se des-migrations-
fait pas au dtriment des autochtones, mais celui des travailleurs issus de vagues migratoires internationales-19991258.
htm
prcdentes(7). Natifs et immigrs ne se concurrencent pas mais se compltent.
De ce fait, en rpondant aux besoins des entreprises non satisfaits par les natifs, ils contribuent
en outre ce que ces derniers puissent occuper des emplois plus qualifis et mieux rmunrs.
U
ne conomie ne fonctionne pas avec un stock demploi immuable. Les nouveaux arrivants sont
tout la fois des travailleurs, des consommateurs et des contribuables. En ce sens ils participent
la stimulation de la demande, laccroissement de la richesse nationale et donc la cration
de nouveaux emplois.
D
ans les pays riches, une conomie florissante va de pair avec une population importante. telle
enseigne que la France sest toujours dote dune forte politique nataliste. De ce point de vue, les
immigrs prsentent en outre un avantage conomique : ils arrivent en France lge adulte sans
que la nation ait eu besoin de financer les quelque 20 annes pendant lesquelles un enfant nest
gure productif.
CHANGEONS DE REGARD !
Lconomie nest pas un gteau dont les parts rtrciraient en proportion du nombre
de convives. Les invits sont dabord les ptissiers qui cuisinent un gteau dautant plus
gros quils sont plus nombreux.
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LES RFUGIS SONT EN GRANDE MAJORIT DES HOMMES,
CEST INQUITANT
C
ette affirmation est de moins en moins vraie. Le Haut-Commissariat aux Rfugis des Nations
Unies (UNHCR) avait comptabilis, quentre janvier et septembre 2015, 72 % des personnes qui
avaient gagn lEurope par la Mditerrane taient des hommes, 13% des femmes et 15% des
enfants. Depuis, la situation a volu. En 2016, comme le confirme lUNHCR, de plus en plus de
8. http://data.unhcr.org/ familles ont pris la mer pour rejoindre les ctes europennes, avec 26 % denfants, 17 % de femmes
mediterranean/regional.php et 57 % dhommes (8). Les dcs sur les plages ont dramatiquement illustr cette volution.
P
ourquoi les hommes, en gnral jeunes, sont-ils encore les plus nombreux aborder nos ctes ?
Il y a pour cela plusieurs raisons :
Dans les pays en guerre ou dictatoriaux les hommes dans la force de lge sont les
premiers tre menacs : enrlement forcs, arrestations et perscutions
Pour affronter les dangers du chemin dexil, ce sont les hommes qui sont envoys en
premier avec lespoir, quand ils auront trouv un havre de paix, de faire venir leur famille
dans des conditions plus faciles. La preuve en est que, dans les camps de rfugis, grs
par lUNHCR et proches des pays dorigine, les rfugis sont en majorit des femmes et
des enfants.
CHANGEONS DE REGARD !
Les hommes doivent-ils tre regards a priori comme une menace ?
Dans notre imaginaire collectif, tout homme est-il dangereux, ou bien, seuls sont
dangereux les hommes venus dailleurs ?
ILS VONT FAIRE DISPARATRE NOTRE CULTURE,
NOTRE IDENTIT
A
ctuellement environ un Franais sur quatre est soit un immigr soit n dun ou de deux parents
immigrs. Qui peut se vanter davoir ses quatre grands parents franais de France ?
Dans une classe dun lyce catholique moins de 7 lves sur 30 taient dans ce cas !
L
immigration contribue lenrichissement culturel, sportif, conomique Le baron Haussmann, la
comtesse de Sgur, Marie Curie, Apollinaire, Emile Zola, Joseph Kessel, les crateurs dAstrix le
gaulois, Yves Montant, Zinedine Zidane, Omar Sy, Coluche, Francis Cabrel sont tous des immigrs
ou enfants dimmigrs. Et il aurait fallu se priver de tout ce quils ont apport la France ?
E
n remontant lhistoire le cardinal Mazarin, Necker, Bonaparte mme, franais dextrme justesse
puisque n un an aprs le rattachement de la Corse la France ! Et si on remonte encore plus loin
les Romains qui ont tant contribu dvelopper la France et dont nous gardons les traces dans
notre langue. Et quand nous savourons un mchoui ou des sushis nous navons pas limpression de
perdre notre identit ! Ni quand nous dcorons notre sapin de Nol, tradition pourtant qui nous
vient de lEst de lEurope !
Tous ces courants ont fait voluer lidentit de notre pays, notre culture est un mille-feuille de toutes
les influences successives lies aux grandes migrations qui de tous temps ont travers la France.
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CHANGEONS DE REGARD !
Nous avons oubli quel point les Polonais puis les Italiens, les Espagnols, les Portugais
et mme les rapatris dAlgrie ont t mal accueillis, la peur quils ont fait natre pour
finalement sintgrer et enrichir notre pays.
Notre identit nest pas acquise la naissance une fois pour toute, elle volue au fil de la
vie, elle se constitue de nos rencontres, de nos changes ; Nous sommes ce que nous
tendons tre, ce que nous rvons de devenir , comme le dit Jean-Pierre Cavali ;
chaque priode de crise la tentation est l de se replier sur soi-mme, daccuser lautre et
surtout ltranger de tous les maux ; soyons dans le projet plutt que dans nos racines,
dans lespoir plutt que dans le repli.
I
l faut cesser lamalgame entre rfugis et terroristes. Dailleurs, les routes de lexil sont si
longues, dangereuses et alatoires que ce nest pas le moyen le plus simple pour un terroriste
de sintroduire dans notre pays ! Rappelons-nous aussi que la France a connu des mouvements
terroristes issus intgralement de mouvements nationaux, sans lien avec le phnomne
migratoire, comme par exemple Action Directe ou le FLNC.
CHANGEONS DE REGARD !
Plutt que de souponner indistinctement ltranger, ne serait-il pas plus efficace, et
productif de reconnatre lucidement que la France a parmi ses enfants des personnes
qui basculent dans le terrorisme et doser se poser ces questions : quest-ce qui pousse
certains dentre nous, atteints dun mal tre profond, tuer ? Comment faire en sorte que
notre socit donne ses enfants des repres forts, ceux de la tolrance et de lentraide,
plutt que de les laisser glisser dans la violence ?
Cest dans lcoute des souffrances des uns et des autres, dans la cration des liens entre
tous, dans la fraternit remplaant le soupon, que nous pourrons accueillir ces rfugis
et construire un pays sr.
E
n matire de police et de justice les mmes prjugs sont partags par lensemble de la
population franaise. Les populations non blanches sont plus surveilles et plus contrles et
mises en dtention ; ainsi la dtention provisoire est 3 4 fois plus probable pour une personne
ne ltranger. Ces dtentions provisoires produisent mcaniquement des peines de prison plus
frquentes et plus longues pour de la petite dlinquance.
CHANGEONS DE REGARD !
La petite dlinquance qui fait des victimes individuelles est bien plus mal accepte par
la population que la dlinquance en col blanc sans victime en particulier, comme
lvasion fiscale. Celle-ci, mme si elle cote plus cher la collectivit aboutit rarement
un traitement judiciaire et des condamnations. Elle concerne le plus souvent des
dlinquants appartenant de milieux sociaux levs et financirement puissants.
On peut parler de justice de classe qui pnalise les plus pauvres et qui touche en
particulier les immigrs.
T
outes les activits qui consistent faire ensemble sont riches que ce soit du sport, du thtre, de
9. 55 initiatives favorisant la cuisine. Il sagit avant tout de mieux se rencontrer, sur un pied dgalit, pour comprendre que la vie
la rencontre et la lutte
contre les prjugs ont t ensemble est aussi simple et aussi complique ! quavec nimporte quel franais (9).
recenses dans le cadre Ces activits permettent dentrer dans une relation o la personne est vue dabord pour elle-mme
de la campagne I Get You : et non avec une tiquette et cest valable pour toutes les personnes prsentes ! Oui, il est bon de
www.igetyou-jrs.org/france/
pouvoir ouvrir les yeux sur nos richesses, nos sensibilits communes et aussi nos diffrences.
CHANGEONS DE REGARD !
Pour bien vivre ensemble, il est ncessaire de se reconnatre diffrent, mais dune
diffrence qui enrichit et non qui menace, qui fonde la vraie union et qui lui est ncessaire.
Pour bien vivre ensemble, il faut avant tout vivre ensemble, et ne pas ghettoser les
diffrences dans des quartiers bien distincts, o il ny a pas de circulation. Le migrant
est en cela un rvlateur du chemin que nous avons toujours parcourir pour le vivre
ensemble , toujours construire, dans notre pays, dans nos villes, dans nos associations,
pour nous-mmes.
Fiche ralise conjointement en janvier 2017 par LEPUdF (Eglise protestante unie de France), JRS
(Service jsuite des rfugis) et lACAT (Action des chrtiens pour labolition de la torture) dans le cadre de
la campagne Osons la fraternit, accueillons les trangers .
NOTES
NOTES
NOTES
NOTES
CONTACT
LIZABETH LAIN
Responsable du groupe
Accueil de ltranger
elizabeth.laine@acatfrance.fr
www.acatfrance.fr | @ACAT_France