LADOPTION INTERNATIONALE

DOSSIER THMATIQUE

le bilan 7 ans aprs la rforme

LADDE asbl a organis le 23 avril 2010 une formation consacre la

rglementation sur ladoption internationale. Il est en effet apparu,
alors que la nouvelle lgislation est applique depuis prs de 5 ans,
que la matire conservait un abord difficile pour le praticien non fa-
miliaris. Par ailleurs, le Point dAppui DIP familial a constat, dans sa
pratique de consultations juridiques, quun certain nombre de ques-
tions lies linterprtation de la loi demeuraient. La formation or-
ganise suite ces constats avait pour objectif de faire un bilan des
rgles applicables la matire de ladoption internationale ainsi que
de la pratique des diffrentes autorits amenes intervenir dans
les situations dadoption internationale. Ce dossier constitue un
compte-rendu, certes non exhaustif, des diverses interventions lors
de cette formation et a pour vocation de dresser un tat des lieux de
la jurisprudence et de la pratique en matire dadoption internatio-
nale*.

* Ce texte a t rdig sur base des interventions de Christelle

Arend-Chevron, Batrice Bertrand, Catherine de Bouyalski, Fleur
Collienne et Sylvie Sarola lors de la formation organise par
lADDE le 23 avril 2010 et nous profitons de loccasion pour
les remercier vivement pour leurs contributions.
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1 - Introduction: le contexte lgal

L a matire de ladoption internationale a t profondment rforme par les lois

du 24 avril 2003 rformant ladoption1 et du 13 mars 2003 modifiant le Code ju-
diciaire en ce qui concerne ladoption2. Cette rforme, entre en vigueur le 1er sep-
tembre 2005, a t adopte en vue de mettre la lgislation belge en conformit avec
la Convention de La Haye du 29 mai 1993 sur la protection des enfants et la coopra-
tion en matire dadoption internationale (ci-aprs Convention de La Haye)3. Il sagit
dune rglementation particulirement complexe pour diffrentes raisons:

l Dune part, les dispositions du Code civil et du Code judiciaire relatives ladop-

tion doivent tre lues en parallle avec la Convention de La Haye ainsi quavec la
loi du 16 juillet 2004 portant le Code de droit international priv 4. En effet, pour
lanalyse juridique de chaque situation dadoption il importe de dterminer sil
sagit dune adoption dite La Haye cest--dire dune adoption soumise aux
dispositions de la convention de La Haye5. Ce sera le cas si lEtat dorigine de
ladopt et son Etat daccueil sont des Etats parties la convention, si ladoption
concerne un mineur et va entrainer son dplacement entre les Etats concerns,
et si elle est le fait dune personne seule ou dun couple mari htrosexuel6. Ces
conditions sont cumulatives. Par ailleurs, quil sagisse ou non dune adoption
soumise la Convention de La Haye, ds lors que la situation dadoption pr-
sente un lment tranger, se posera la question de la comptence internatio-
nale des juridictions belges et du droit applicable cette situation. Il conviendra
ainsi de tenir compte des rgles de droit international priv7 qui dtermineront
notamment le droit applicable aux conditions de ltablissement de ladoption,
aux consentements ladoption, au mode dtablissement de ladoption ainsi
qu la nature du lien cr entre ladopt et son (ses) parent(s) adoptif(s).

l Dautre part, il sagit dune matire qui ressortit en partie la comptence des
communauts et qui connat donc une rglementation diffrencie en fonction
de la communaut concerne. En effet, chaque communaut a adopt un d-
cret en vue de lapplication des dispositions lgales8 et a dsign une autorit
spcifique charge dintervenir, aux cts de lautorit centrale fdrale, pour
assurer le bon droulement des procdures9.

1 M.B., 16 mai 2003

2 M.B., 16 mai 2003
3 Approuve par la loi du 24 juin 2004, M.B., 6 juin 2005.
4 M.B., 27 juillet 2004.
5Notons cependant que la Convention est transpose dans la lgislation belge, ce qui facilite sa combinaison
avec les rgles de droit belge.
6 Article 2 de la Convention de La Haye.
7 Articles 66 72 du Code de droit international priv et 357 359-6 du Code civil.
8Pour la communaut franaise, voyez le dcret du 31 mars 2004 relatif ladoption (M.B., 13 mai 2004) ainsi
que larrt du gouvernement de la Communaut franaise du 7 octobre 2005 relatif ladoption (M.B., 28
Dossier thmatique dcembre 2005).
9LAutorit Centrale Communautaire pour la Communaut franaise, Kind en Gezin pour la Communaut fla-
LADDE mande et la Zentrale Behrde der Deutschsprachigen Gemeinschaft fr Adoptionen pour la Communaut
Septembre 2010 germanophone, ainsi que les organismes dadoption agrs par ces trois autorits.

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 LADOTION INTERNATIONALE
l En outre, la loi du 24 avril 2003 rformant ladoption10 a t modifie de nom-
breuses fois, et ce mme avant son entre en vigueur. Cette abondante activit
lgislative en la matire donne la lgislation concerne un caractre peu lisi-
ble. Citons notamment la loi du 6 dcembre 2005 insrant des dispositions sp-
cifiques relatives aux adoptions denfants originaires de pays ne connaissant pas
ladoption11, la loi du 18 mai 2006 ouvrant ladoption aux personnes de mme
sexe12, la loi du 28 octobre 200813 et loi du 30 dcembre 2009 portant des dis-
positions diverses en matire de justice14 prolongeant les dlais de validit des
certificats et des jugements daptitude adopter. Par ailleurs, au-del des lois
et dcrets applicables en la matire, le praticien devra galement avoir gard,
entre autres, lArrt Royal du 24 aot 2005 fixant des mesures dexcution de
la loi15 et la Circulaire du 24 aot 2005 relative la mise en uvre de la rforme
de ladoption16. Ce volume impressionnant dinstruments juridiques utiles pour
traiter de la situation dadoption risque ds lors de dcourager quelque peu les
praticiens.

Au vu de cette complexit, nous proposons, dans un souci de clart, de rappeler, dans

un premier temps, les principes essentiels de la nouvelle lgislation sur ladoption in-
ternationale. En effet, diffrentes rgles constituent un pralable incontournable la
comprhension de la rglementation en vigueur et un pr-requis toute dmarche
visant entamer une procdure dadoption internationale. Ensuite, en suivant lordre
des diffrentes tapes de la procdure dadoption internationale, nous exposerons
les questions rencontres en pratique et tenterons de faire le point sur ltat de la ju-
risprudence en la matire. Pour terminer, nous analyserons certaines problmatiques
spcifiques lies linteraction entre la lgislation sur ladoption internationale et la
rglementation sur le droit de sjour en Belgique.

10 Op.cit.
11 M.B., 16 dcembre 2005.
12 M.B., 20 juin 2006.
Dossier thmatique 13 M.B., 13 novembre 2008.
14 M.B., 15 janvier 2010.
LADDE 15 M.B., 29 aot 2005.
Septembre 2010 16 M.B., 29 aot 2005.

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 LADOTION INTERNATIONALE
2 - Quelques principes essentiels de la rglementation sur ladoption internatio-
nale

La procdure de ladoption internationale ayant t profondment modifie en 2003,

notamment via la suppression de la possibilit dadopter un enfant rsidant ltran-
ger en filire libre, cest--dire sans encadrement par les autorits belges, il nous
semble utile de rappeler certains grands principes qui sous-tendent cette rforme.

a) La procdure rgissant ladoption dite internationale est diffrente de la

procdure applicable dans le cas dune adoption dite interne. Il est donc utile
de prciser ce que lon entend par adoption internationale: une adoption est
internationale au sens du Code civil belge, et donc soumise aux dispositions
spcifiques relatives ce type dadoption, ds quil sagit dune adoption qui im-
plique le dplacement dun enfant de son Etat de rsidence vers la Belgique o
rside(nt) son(ses) parent(s) adoptif(s) mais galement, lorsque lenfant rside
dj en Belgique mais sans tre autoris sy tablir ou y sjourner plus de
trois mois, et ce pour y tre adopt par une personne ou des personnes qui y
rside(nt) habituellement17.

b) Ladoption internationale ne se conoit quen labsence dalternatives dac-

cueil de lenfant dans un cadre familial et dans son pays dorigine18. Ce principe
de subsidiarit de ladoption internationale est consacr par la Convention de La
Haye du 29 mai 1993.

c) Toutes les adoptions internationales telles que dfinies ci-dessus, et donc

envisages par des personnes rsidant habituellement en Belgique, impliquent
que ces personnes se soumettent, avant toute autre dmarche, une prpa-
ration spcifique organise par les autorits communautaires comptentes et
quelles obtiennent un jugement daptitude auprs du tribunal de la jeunes-
se19.

d) Aucun contact ne peut avoir lieu entre les candidats adoptants et la famille
dorigine de lenfant ou toute autre personne qui doit donner son consentement
ladoption avant la finalisation de lapparentement, cest--dire avant davoir
suivi la prparation ladoption, obtenu le jugement daptitude adopter et
reu laccord sur le projet dadoption de lautorit centrale communautaire ou
de lorganisme dadoption agr (sauf videmment dans le cadre des adoptions
internationales intrafamiliales)20.

17Article 360-2 du Code civil. Notons que le concept dadoption internationale couvre galement ladoption par
des personnes qui rsident habituellement ltranger dun enfant qui rside en Belgique, situation toutefois
peu frquente.
Dossier thmatique 18 Y.-H. Leleu, Droit des personnes et des familles, Larcier, 2005, p. 569.
19Articles 357 et 361-1 du Code civil, article 5 de la Convention de La Haye et article 67 du Code de droit inter-
LADDE national priv.
Septembre 2010 20 Article 363-1 du Code civil, infra.

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 LADOTION INTERNATIONALE
e) Le droit applicable aux conditions dtablissement de ladoption (notam-
ment en ce qui concerne lge des candidats, leur statut matrimonial, etc.) est
le droit de lEtat dont ladoptant ou les adoptants ont la nationalit au moment
de ladoption. A dfaut de nationalit commune des adoptants, le droit dsi-
gn sera celui de lEtat de la rsidence habituelle commune des adoptants ou,
dfaut de rsidence habituelle sur le territoire dun mme Etat, le droit belge21.
Toutefois, si le juge considre que lapplication du droit tranger nuirait manifes-
tement lintrt suprieur de ladopt et que ladoptant ou les adoptants ont
des liens manifestement troits avec la Belgique, il applique le droit belge22.

Par ailleurs, en vertu dune rgle dapplicabilit spciale23, sans quil soit nces-
saire daller plus en avant dans la recherche du contenu du droit dsign, ladop-
tion devra toujours se fonder sur de justes motifs, avoir lieu dans lintrt sup-
rieur de lenfant et le ou les candidats ladoption devront suivre la prparation
ladoption et obtenir un jugement daptitude.

f ) Toutes les adoptions prononces ltranger doivent tre reconnues en Bel-

gique par lAutorit centrale fdrale du SPF Justice, pour pouvoir produire des
effets dans lordre juridique interne belge24.

21 Article 67 du Code de droit international priv.

22 Article 67, alina 3 du Code de droit international priv.
Dossier thmatique 23 Article 357 du Code civil belge.
24Article 72 du Code de droit international priv. Un recours peut tre introduit devant le tribunal de premire
LADDE instance de Bruxelles lencontre de toute dcision de lautorit centrale fdrale par les requrants, le minis-
Septembre 2010 tre public ou encore tout intress (article 367-3 du Code civil).

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 LADOTION INTERNATIONALE
3 - Les tapes de la procdure dadoption internationale au regard de la jurispru-
dence et de la pratique

1. La prparation ladoption

Les personnes rsidant habituellement en Belgique et dsireuses dadopter un enfant

dont la rsidence habituelle est situe dans un Etat tranger doivent, avant deffec-
tuer quelque dmarche que ce soit en vue de ladoption, tre dclares apte adop-
ter par le tribunal de la jeunesse. Pralablement cette aptitude, elles doivent avoir
suivi la prparation organise par la communaut comptente25. Cette prparation
comprend notamment une information sur les tapes de la procdure dadoption,
les effets juridiques et les autres consquences de ladoption (contextuels, culturels,
thiques et humains), une sensibilisation aux enjeux psychologiques, familiaux et re-
lationnels de ladoption ainsi que sur la possibilit et lutilit dun suivi post adoptif26.

Afin de suivre la prparation ladoption, les candidats adoptants doivent remplir un

formulaire dlivr par lAutorit centrale communautaire. En communaut franaise,
la prparation ladoption comporte deux sances collectives dinformation, deux
sances collectives de sensibilisation et trois sances individuelles de sensibilisation.
Les candidats adoptants doivent payer 500 euros pour suivre la prparation complte
(150 euros pour les sances collectives et, ensuite, si la prparation ladoption est
poursuivie, 350 euros pour les sances individuelles). Cette prparation est rduite
pour les adoptions intrafamiliales (enfant apparent jusquau 3me degr ou parta-
geant la vie quotidienne du candidat adoptant) et se rsume un entretien individuel
dinformation et deux sances individuelles de sensibilisation27.

Les sances collectives dinformation et de sensibilisation sont organises par lauto-

rit centrale communautaire et les sances de sensibilisation individuelles sont rali-
ses par un organisme dadoption choisi par les candidats adoptants28.

Une fois la prparation ladoption termine, les candidats adoptants reoivent un

certificat attestant de son suivi.

2. Le jugement daptitude adopter

Les candidats adoptants qui ont suivi la prparation ladoption doivent ensuite ob-
tenir du tribunal de la jeunesse un jugement les dclarant qualifis et aptes assumer
une adoption internationale29. Il sagit dune procdure introduite par requte unilat-

25Retrouvez les coordonnes des autorits organisant la prparation ladoption en annexe, dans la rubrique
Adresses utiles.
26 Article 361.1 du Code civil.
27Articles 21 et suivants de lArrt du Gouvernement de la Communaut franaise du 7 octobre 2005 relatif
Dossier thmatique ladoption, M.B., 28 dcembre 2005.
28Articles 25 et 26 du Dcret de la Communaut franaise du 31 mars 2004 relatif ladoption, M.B., 13 mai
LADDE 2004.
Septembre 2010 29 Article 361-1 du Code civil.

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rale au tribunal de la jeunesse du domicile ou de la rsidence habituelle des candidats
adoptants30. Le tribunal de la jeunesse ordonnera une enqute sociale en vue dobte-
nir les informations ncessaires pour rendre sa dcision31.

Si le juge dclare les candidats aptes adopter, il prcise le nombre denfants quils
sont aptes adopter ainsi que les restrictions ventuelles leur aptitude. Ce jugement
ne vaut que pour une procdure en adoption32.

Si la dcision du tribunal est ngative, elle est susceptible dappel dans le mois de sa
notification33.

a) Quelles sont les conditions pour tre dclar apte adopter?

En vertu du droit belge, et pour autant que ce soit le droit belge qui sapplique34,
ladoption est ouverte une personne clibataire, des poux, des cohabitants lgaux
ou encore, des cohabitants de fait depuis au moins 3 ans35. Il faut que ladoption se
fonde sur de justes motifs et quelle soit faite dans lintrt suprieur de ladopt sil
sagit dun enfant36. Par ailleurs, ladoptant doit avoir 15 ans de plus que ladopt et
avoir atteint lge de 25 ans37.

Dans le cadre de la procdure en dclaration daptitude, le tribunal de la jeunesse de-

vra, entre autre, vrifier que les candidats adoptants disposent des qualits socio-psy-
chologiques ncessaires en tenant compte notamment de la situation personnelle,
familiale et mdicale des intresss, et des motifs qui les animent. Il ne sagit ici pas
seulement dtre apte assumer une adoption mais dtre capable dassumer une
adoption internationale.

Le juge charg danalyser laptitude des candidats adoptants ne doit pas soumettre
laptitude adopter dautres conditions que celles dcrites ci-dessus. La Cour dap-
pel de Bruxelles, dans une dcision du 2 avril 200738, a eu loccasion de rappeler ces
rgles et a ds lors prcis que: le tribunal ne peut subordonner ladoption des condi-
tions non prvues par le lgislateur or, tel que formul, le jugement tend riger en
conditions lgales de ladoption tant le fait de vivre en couple que le fait de ne pas avoir
atteint un certain ge, alors que le Code civil permet ladoption par une personne seule et
ne prvoit aucune limite dge maximale pour adopter.

Toutefois, laptitude adopter doit tre apprcie dans le contexte adoptif. Ds lors,
le juge peut tenir compte dlments pertinents de la situation familiale du candidat
adoptant aux fin de dcider de son aptitude. A cet gard, il est intressant de relever

30 Article 1231-27 du Code judiciaire.

31 Article 1231-29 du Code judiciaire.
32 Article 1231-31 du Code judiciaire.
33 Articles 1231-53 et 1231-54 du Code judiciaire.
34 Cela dpend du droit applicable aux conditions dtablissement de ladoption, voyez infra.
Dossier thmatique 35 Article 343 du Code civil.
36 Article 344.1 du Code civil.
LADDE 37 Article 345 du Code civil.
Septembre 2010 38 Bruxelles, 2 avril 2007, RDE n142, 2007, p. 27 et suiv.

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la dcision du tribunal de la jeunesse de Bruxelles du 11 fvrier 2009 dans une affaire
concernant une candidate adoptante marie et cohabitant avec son conjoint mais
ayant introduit une requte en aptitude adopter pour elle seule. En effet, la Cour,
dans ces circonstances, refus laptitude au motif quil ne lui est pas paru possible de
dterminer sil sagissait dun projet pour Madame seule ou dun projet de couple. La
Cour sest exprime dans ces termes: si rien nempche une femme clibataire de vou-
loir adopter un enfant, un projet dadoption men seule par une femme qui vit en couple
dans le cadre dune union stable pose question. Comment lenfant se situera-t-il au sein de
ce couple dont un des membres laura adopt et lautre pas? Comment pourra-t-il com-
prendre que Monsieur E ne laura pas adopt? Et, quand surgira sa crise dadolescence,
quelles rponses pourront-elles tre donnes ses interpellations concernant lengage-
ment de Monsieur E son gard?39.

Ces deux dcisions illustrent la tche pineuse du juge lorsquil doit apprcier lapti-
tude des candidats adoptants adopter un enfant.

b)Faut-il valuer lintrt de lenfant dans le cadre de la procdure en aptitude

adopter?

Lapprciation de laptitude adopter constitue une tape autonome de celle qui

consiste valuer ladoptabilit et lintrt de lenfant. Ds lors, mme si le juge, dans
le cadre de la demande daptitude, se rfre un projet dadoption concernant un en-
fant prcis, ladoptabilit et lintrt de lenfant dsign ne sont pas valus ce stade.
Le juge ne pourrait donc pas refuser aux candidats adoptants laptitude au motif que
le projet dadoption envisag irait lencontre de lintrt de lenfant. A linverse, le
juge qui se prononce pralablement sur laptitude adopter, mme sil le fait dans le
cadre dune adoption visant un enfant dj dtermin, ne prjuge pas de la dcision
des autorits comptentes quant ladoptabilit et lintrt de lenfant et donc quant
laboutissement de la procdure dadoption.

La Cour dappel de Bruxelles a trs justement rappel ce principe dans diffrentes

dcisions en ces termes: laptitude adopter un enfant ne peut sapprcier de manire
abstraite et cloisonne, cest--dire indpendamment du projet adoptif que les candidats
adoptants laborent, du contexte dans lequel ce projet a merg et des motifs qui animent
les candidats adoptants. [] Cest dans cette perspective dune apprciation concrte
de laptitude que le tribunal peut tre amen entendre les candidats dans leur projet
dadopter un enfant particulier. [] par contre, [] la dclaration daptitude ne prjuge
pas de ladoptabilit de lenfant que les poux Y et X souhaitent adopter, ni de son intrt
tre adopt dans le cadre dune adoption internationale. Sil savre que ladoption quils
projettent ne peut se raliser, lobstacle cette adoption ne rsultera pas de lapprciation
de leur aptitude adopter mais de lapprciation de ladoptabilit et de lintrt de len-
fant40.
Dossier thmatique
LADDE 39 Civ. Bruxelles, 11 fvrier 2009, n745/08/14C, indit.
Septembre 2010 40Bruxelles, 25 mars 2009, R.G. n2009/JA/1. Voyez aussi Bruxelles, 10 fvrier 2010, R.G. n2009/JA/11 et Bruxel-

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 LADOTION INTERNATIONALE
c)Comment dterminer le droit applicable aux conditions dtablissement de
ladoption?

Comme mentionn supra, en vertu de larticle 67 du Code de droit international priv,

ltablissement de la filiation adoptive est rgi par le droit de lEtat dont ladoptant
ou les adoptants ont la nationalit. A dfaut de nationalit commune des adoptants,
ltablissement du lien sera soumis aux conditions du droit de leur rsidence habi-
tuelle commune et, dfaut de rsidence habituelle commune, au droit belge.

Cependant, lapplication dun droit tranger ltablissement dun lien de filiation

adoptif en Belgique, peut tre considre comme contraire lintrt suprieur de
lenfant. Dans cette hypothse, pour autant quil soit dmontr que lapplication du
droit tranger nuit manifestement lintrt suprieur de ladopt et que le ou les
adoptants ont des liens manifestement troits avec la Belgique, le 3me alina de lar-
ticle 67 du Code de droit international priv prvoit la possibilit dappliquer le droit
belge41.

Cette exception lapplication du droit tranger a dj t souvent utilise en prati-

que. Ce fut par exemple le cas dans une affaire o lapplication du droit italien a t
carte car il prvoyait une diffrence dge trop importante pour permettre ladop-
tion souhaite et juge conforme lintrt de lenfant42 ou, afin dcarter lapplication
du droit marocain qui ne connat pas ladoption43, ou encore, afin dcarter la loi fran-
aise qui ne permet, en cas dadoption par un couple, que ladoption par un couple
mari44,

d) L e projet dadoption constitue-t-il dj une vie familiale protge par larticle 8

de la Convention europenne des droits de lhomme?

Larticle 8 de la Convention europenne des droits de lHomme et des liberts fonda-

mentales consacre le droit pour tout individu au respect de sa vie prive et familiale.
Certes, il ne peut tre dduit de cette disposition un droit adopter. Toutefois, le pro-
jet dadoption nen est pas moins protg, la Cour europenne des droits de lHomme
ayant eu loccasion de se prononcer sur ce point et opr, semble-t-il, un revirement
de jurisprudence.

En effet, dans les arrts Frett c. France45 et E.B. c. France46, la Cour a analys la compa-
tibilit des dcisions de refus dagrment rendues par les autorits franaises avec les
articles 14 et 8 de la Convention europenne des droits de lHomme. Dans ces deux
affaires, les requrant allguaient stre vu refuser lagrment ncessaire pour adopter
les, 16 mars 2009, R.G. n2008/JA/13.
41Pour une analyse du mcanisme dexception prvu lalina 3 de larticle 67 du Code de droit international
priv, voyez les observations de Silvia Pfeiff sous les dcisions du tribunal de premire instance de Lige du 30
novembre 2007 et de Bruxelles du 20 novembre 2008, RDE n151, 2009, p. 709 et suiv.
42 Civ. Lige, 30 novembre 2007, RDE n151, 2009, p. 707 et suiv.
Dossier thmatique 43 Civ. Bruxelles, 20 novembre 2008, RDE n151, 2009, p. 726 et suiv.
44 Bruxelles, 18 septembre 2009, R.G. 2009/JA/10.
LADDE 45 CEDH, 26 fvrier 2002, affaire Frett c. France, n36515/97.
Septembre 2010 46 CEDH, 22 janvier 2008, affaire E.B. c. France, n43546/02.

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 LADOTION INTERNATIONALE
en raison de leur orientation sexuelle. Alors que dans laffaire Frett, la Cour a refus de
protger le projet dadoption, dans larrt E.B. c. France, elle a conclu lincompatibi-
lit du refus dagrment avec les dispositions de larticle 14 combin avec larticle 8 de
la Convention europenne des droits de lHomme. A la lecture de larrt E.B. c. France,
il est permis de penser que la Cour reconnat dsormais quun projet dadoption peut
dj tre constitutif dune vie prive et familiale protge par le Convention.

Bien que cette jurisprudence nait quun effet limit en Belgique en raison de lexisten-
ce, dans la lgislation belge, du droit pour les personnes de mme sexe dadopter, elle
conserve un intrt puisquelle permet de dfendre un projet dadoption au regard de
larticle 8 de la Convention europenne des droits de lHomme.

e) F aut-il recommencer la procdure en vue dtre dclar apte adopter en cas de

conversion dune adoption simple en une adoption plnire?

La conversion dune adoption simple en adoption plnire en Belgique nest pas

considre comme une nouvelle procdure dadoption. Ds lors, pour les adoptants
qui ont adopt simplement un enfant avant que la loi belge nimpose de prparation
ladoption et de jugement daptitude, il ne peut tre exig de ceux-ci quils se sou-
mettent ces formalits au moment de la conversion de cette adoption simple en
adoption plnire47.

3. Lapparentement

Lorsque les candidats adoptants ont t dclar aptes adopter un enfant rsidant
ltranger, par le tribunal de la jeunesse, le Ministre public rdige un rapport les
concernant destination des autorits du pays dorigine de lenfant afin de permet-
tre celles-ci de dterminer, pour chaque enfant en besoin dadoption internationale,
la ou les personnes qui lui offrirons lenvironnement le plus adquat et les meilleures
chances de bonne intgration48.

Un processus de communication sengage ensuite entre les autorits comptentes en

Belgique et dans le pays dorigine de lenfant. Il sagit de ce que lon nomme lappa-
rentement, cest ce stade que les dmarches en vue de ladoption se concrtisent: lon
recherche ladoption de tel enfant par telle famille49.

a)LAutorit centrale communautaire peut-elle refuser dencadrer un projet

dadoption?

Lencadrement en matire dadoption internationale se fait soit par un organisme

dadoption agr, soit par lAutorit centrale communautaire pour les cas o il ny a
pas dorganisme dadoption agr dans le pays concern, ou que le pays dorigine
exige un suivi post-adoptif. Lautorit centrale communautaire possde un pouvoir
Dossier thmatique
47 Civ. Arlon, 30 juin 2006, R.R. 121/06 et Civ. Namur, 1er dcembre 2006, R.R. 771/06.
LADDE 48 Article 1231-32 du Code judiciaire.
Septembre 2010 49 F. Collienne, Ladoption, Cup, vol. 118, p. 172.

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 LADOTION INTERNATIONALE
dapprciation pour dcider dencadrer ou non une adoption internationale. En vertu
de larticle 39 du dcret de la Communaut franaise du 31 mars 2004 relatif ladop-
tion, lAutorit centrale communautaire peut refuser dencadrer un dossier si:

1 la lgislation du pays tranger concern prvoit que les suivis post-adoptifs doi-
vent tre raliss par un service spcialis en la matire; dans ce cas, la demande
doit tre encadre par un service dadoption;

2 elle concerne un pays en conflit arm ou victime dune catastrophe naturelle.

Par ailleurs, lAutorit centrale communautaire procde, conformment larticle 40

du mme dcret, un examen du projet dadoption sous langle des garanties offer-
tes lenfant. Dans ce cadre, lAutorit centrale communautaire vrifie notamment

1 si le contact ltranger des candidats adoptants respecte la loi applicable, lin-

trt suprieur de lenfant et les droits fondamentaux qui sont reconnus ce dernier
en droit international;

2 si le pays tranger, lentit territoriale dun pays tranger et le contact ltran-

ger des candidats adoptants respectent le principe de subsidiarit de ladoption
internationale dfini larticle 21 de la CIDE50 adopte New-York le 20 novembre
1989;

3 si la demande rpond aux besoins du pays tranger ou de lentit territoriale du

pays tranger;

4 si la demande nentrane aucun profit matriel indu pour les personnes qui sont
responsables de lenfant ou pour toute autre personne, conformment larticle
21, d) CIDE.

En matire de refus dencadrement, le Conseil dEtat a rendu une dcision le 24 octo-

bre 200751 confirmant un refus dencadrement pour une adoption projete au Cam-
bodge. En lespce, il ressortait des contacts entrepris auprs de diverses autorits ou
associations concernant la situation de ladoption au Cambodge que ces adoptions
noffraient pas les garanties suffisantes en termes de respect de la lgislation appli-
cable. Par ailleurs, la candidate adoptante avait pris des contacts avec les autorits
locales avant de recevoir laccord de lautorit centrale communautaire, violant ainsi
linterdiction de contacts pralables ladoption (voyez infra).

b) Comment se clture la procdure dapparentement?

Lorsque la procdure dapparentement se droule avec succs et quun enfant dter-

min est propos aux candidats adoptants et pour autant que cet enfant soit accept
par ceux-ci, ladoption peut tre prononce. Dans la plupart des cas, ladoption sera
prononce ltranger et devra ensuite tre reconnue en Belgique par lAutorit cen-
Dossier thmatique
LADDE 50 Convention internationale des droits de lenfant.
Septembre 2010 51 C.E., 24 octobre 2007,, RDE n151, 2009, p. 661 et suiv., note S. Sarola.

11
 LADOTION INTERNATIONALE
trale fdrale. Par application de la lgislation nationale de certains pays, tels lInde ou
les Philippines, ladoption est toutefois prononce en Belgique. Ce sera galement le
cas des adoptions denfants originaires de pays ne connaissant pas ladoption, comme
le Maroc.

4. La reconnaissance en Belgique de ladoption prononce ltranger

En matire de reconnaissance des adoptions prononces ltranger, une distinction

doit tre opre entre les adoptions soumises au rgime de la Convention de La Haye
et les adoptions non soumises aux dispositions de la Convention. Les premires b-
nficient dune prsomption de rgularit qui implique quelles seront reconnues en
Belgique de plein droit si elles sont certifies conformes la Convention de La Haye
par lautorit centrale du pays dorigine et ce, pour autant quaucune contrarit ma-
nifeste lordre public ne soit releve52. Les adoptions non rgies par la Convention
de La Haye connaissent quant elles un rgime plus contraignant pour leur recon-
naissance en Belgique53. Dans cette deuxime hypothse, lAutorit centrale fdrale
vrifiera en effet que ladoption a t tablie par lautorit comptente de lEtat dori-
gine dans les formes et les procdures prvues, que la dcision est dfinitive, que la
procdure belge a t suivie si les adoptants rsidaient habituellement en Belgique
au moment de ladoption (prparation, jugement daptitude, interdiction de contacts
pralables,), quil ny a pas eu de fraude dans la procdure ou de fraude la loi, que
ladoption nest pas manifestement contraire lordre public, compte tenu de lintrt
suprieur de lenfant et des droits fondamentaux qui lui sont reconnus en vertu du droit
international et, enfin, quil ny a pas eu de dtournement des dispositions lgales
relatives la nationalit ou laccs au territoire, le sjour, ltablissement et lloigne-
ment des trangers.

En ce qui concerne les adoptions encadres en Belgique par les autorits commu-
nautaires comptentes, en pratique, peu de problmes se posent au moment de leur
reconnaissance. Par contre, sur base des mmes critres de contrle, lAutorit cen-
trale fdrale rencontre plus de difficults pour les adoptions prononces ltranger
sans cet encadrement. Il sagit des adoptions de majeurs, de mineurs adopts par des
personnes qui rsidaient ltranger au moment de ladoption, ou des adoptions pro-
nonces avant le 1er septembre 2005.

a)Quelques remarques manant de lAutorit centrale fdrale quant sa prati-

que de reconnaissance des adoptions non certifies conformes la Convention
de La Haye

l Les candidats adoptants qui rsident habituellement en Belgique doivent suivre

la prparation organise par les autorits comptentes et tre dclars aptes adop-
Dossier thmatique ter. La notion de rsidence habituelle en Belgique est une notion de fait qui se prouve
LADDE 52 Article 364-1 du Code civil.
Septembre 2010 53 Article 365 du Code civil.

12
 LADOTION INTERNATIONALE
par toutes voies de droit. Il est cependant certain que les adoptions prononces lors
de vacances dans le pays dorigine des candidats adoptants, sans que ceux-ci naient
suivi la prparation et naient t dclars aptes adopter, ne sont pas reconnues en
Belgique.

lAvant de conclure ladoptabilit dun enfant, lautorit communautaire comp-

tente en Belgique et lautorit comptente du pays dorigine de lenfant vrifieront
systmatiquement que le principe de double subsidiarit a t respect, cest--dire,
quaucun placement familial ou quaucune adoption dans le pays dorigine de lenfant
ntait possible54. Le seul fait davoir un lien familial avec lenfant ne suffit pas pour
passer outre le caractre subsidiaire de ladoption internationale.

l LAutorit centrale fdrale peut droger lexigence de production de certains

documents dans le cadre dune demande de reconnaissance dune adoption tran-
gre mais ne dispense jamais de la production du jugement dadoption, la loi ne le
permettant pas55.

l Dans le cadre de la reconnaissance de la dcision dadoption et, afin de vrifier

que ladopt a rellement consenti ladoption, lAutorit centrale fdrale consulte
le Parquet, lOffice des trangers, lambassade belge accrdite dans le pays dorigine
et auditionne ladopt ltranger.

l LAutorit centrale fdrale est particulirement attentive, pour valuer lintrt

de lenfant voir ladoption concrtise, outre le respect du principe de subsidiarit
dj voqu, aux motifs pour lesquels ladoption a t prononce et aux conditions
daccueil de ladopt en Belgique.

l Lorsque ladoption internationale a pour effet de bouleverser lordre des familles,

sa reconnaissance est souvent refuse en Belgique, tant, dans cette hypothse,
considre comme non conforme lintrt de lenfant. Tel sera le cas par exemple de
ladoption par un grand frre ou par des grands-parents dun enfant lorsque les pa-
rents de celui-ci sont encore vivants et quils entretiennent un lien affectif avec lui. Pour
apprcier la contrarit lordre public de ce type dadoption, il est tenu compte de
critres tels que les contacts entre ladopt et ses parents dorigine, le lien de parent
entre ladopt et le candidat adoptant, le type dadoption (simple ou plnire)56,

l La majorit des refus de reconnaissance de dcisions dadoption concernant des

personnes majeures sont fonds sur le motif tir du dtournement de la loi sur laccs
au territoire, le sjour, ltablissement et lloignement des trangers.

Dossier thmatique
54 Article 21 de la CIDE, 4B de la Convention de La Haye et 361-4 du Code civil.
LADDE 55 Article 365-4 du Code civil.
Septembre 2010 56 Voyez la dcision de la Cour dappel de Bruxelles du 5 novembre 2008, R.G. 2008/JA/8, www.juridat.be

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 LADOTION INTERNATIONALE
b)Les liens tablis ltranger en contrarit avec la lgislation applicable sont-ils
protgs?

Les situations familiales tablies ltranger en contrarit avec la lgislation relative

la procdure dadoption posent la question de la protection de la vie familiale de
fait et ont suscit des prises de position des instances concernes.

lA titre liminaire: larrt Wagner et la protection des liens familiaux de facto

Laffaire Wagner57 est particulirement intressante car elle fut loccasion, pour la Cour
europenne des droits de lhomme, de se prononcer sur la non reconnaissance, par
le Luxembourg, dune adoption prononce au Prou en contrarit avec les rgles de
droit international priv luxembourgeoises. En lespce, Madame Wagner avait adopt
une petite fille pruvienne conformment la lgislation pruvienne. Cette adoption
navait toutefois pas t reconnue en droit luxembourgeois au motif que les rgles de
droit international priv luxembourgeoises ne permettaient pas de donner effet une
dcision donnant en adoption un enfant une personne clibataire. Le Luxembourg,
attrait devant la Cour europenne des droits de lhomme, fut condamn pour cette
dcision. La Cour conclut en lespce lincompatibilit du refus dexquatur de la
dcision dadoption pruvienne avec larticle 8, 2, de la CEDH. Selon la Cour, lappli-
cation stricte de rgles de conflits de lois nest pas suffisante au regard de larticle 8,
2, de la CEDH qui impose un examen concret de la situation en tenant compte de la
ralit sociale, de la validit juridique de ladoption ltranger et des inconvnients
du refus de reconnaissance de la dcision pruvienne dans la vie quotidienne de len-
fant.

Cette dcision aura sans aucun doute un grand retentissement en Belgique. En effet,
le droit belge de ladoption ne tient actuellement pas compte de nombreuses situa-
tions familiales cres, sans fraude, en dehors du cadre strict de la procdure dadop-
tion. Cette jurisprudence europenne aura ds lors un rle jouer afin de permettre
dassouplir certaines rgles, notamment linterdiction absolue de contacts pralables
la procdure dadoption ou encore lobligation daptitude pralable ladoption d-
clare par le tribunal de la jeunesse, qui empchent aux familles de fait de se voir
reconnatre un statut en droit.

lLa pratique des autorits belges concernant linterdiction de contacts pralables

ladoption

Larticle 363-1 du Code civil belge interdit les contacts pralables entre les candidats
adoptants et les personnes qui ont la garde de lenfant ou dont le consentement
ladoption est requis, sauf lorsque ladoption a lieu entre les membres dune mme
famille. Cette rgle, insre dans la nouvelle loi sur ladoption - laquelle a mis fin
la possibilit dadopter par filire libre - a pour objectif dviter tout trafic denfants
Dossier thmatique
et de rendre effectif lencadrement des procdures dadoption par les autorits com-
LADDE
Septembre 2010 57 CEDH, 28 juin 2007, Wagner et J.M.W.L. c. Luxembourg, n76240/01.

14
 LADOTION INTERNATIONALE
ptente. A la lecture des travaux prparatoires, lon apprend quil sagit la fois, par
cette interdiction, dviter que des pressions soient exerces sur les personnes ayant
la garde de lenfant mais galement de sassurer de la solidit du projet des intresss
avant que des promesses prmatures ne soient faites des enfants dj fragili-
ss58.

La rdaction de la disposition lgale concerne, qui attribue cette rgle une por-
te quasi absolue, doit tre confronte son objectif initial. En effet, applique sans
nuances, cette rgle peut avoir pour effet dempcher la cration dun lien de filiation
qui rencontrerait pleinement lintrt de lenfant. Il semble ds lors que si de tels
contacts ont eu lieu avant que les candidats adoptants naient obtenu le jugement
daptitude adopter et que les autorits naient donn leur accord sur ladoption
projete, il appartiendra lautorit centrale communautaire (dans le cadre de lap-
parentement) ou au juge belge (si cest lui que revient la prononciation de ladop-
tion) de vrifier le contexte de ces contacts, et notamment si ces contacts ont eu lieu
en dehors ou non du projet dadoption.

Lautorit centrale communautaire a, par exemple, dj accept dencadrer des dos-

siers o des contacts avaient eu lieu entre lenfant et les candidats adoptants mais
bien avant que le projet dadoption ne naisse, notamment lorsquil sagissait dadop-
tions denfants venus en Belgique dans le cadre daccueil de vacances (Tchernobyl).

Par ailleurs, comme nous le mentionnions ci-dessus, larrt Wagner, rendu par la Cour
europenne des droits de lhomme, doit inciter les autorits belges protger les
liens familiaux tablis sans fraude et dans lintrt de lenfant, mme si ces liens ont
t tablis en contrarit avec les dispositions lgales belges normalement applica-
bles.

lLa reconnaissance des adoptions intrafamiliales trangres tablies au mpris de

la procdure belge

Dans la pratique, il nest pas exceptionnel de rencontrer des situations dadoptions in-
trafamiliales faites ltranger par des personnes rsidant habituellement en Belgique
sans que celles-ci naient suivi la prparation organise par les autorits communau-
taires comptentes, naient obtenu de jugement daptitude et sans que les autorits
comptentes ne se soient prononces sur le projet dadoption. Il sagit donc dadop-
tions intrafamiliales qui, contrairement au prescrit lgal, nont pas t encadres.

Lautorit centrale fdrale, dj saisie de ce type de dossiers, refuse systmatique-

ment de reconnatre de telles adoptions prononces ltranger en dpit des condi-
tions instaures par la loi belge.

De son ct, lautorit centrale communautaire, aprs une priode de rflexion durant
Dossier thmatique laquelle elle refusait ces familles la possibilit de suivre, aprs coup, la prparation
LADDE
Septembre 2010 58 Doc. Parl., ch., 50 - 1366/01, p. 51 et 52.

15
 LADOTION INTERNATIONALE
requise pour pouvoir entamer une nouvelle procdure dadoption en bonne et due
forme, accepte dsormais de leur donner accs une prparation ladoption. Tou-
tefois, lautorit centrale communautaire met en garde les candidats adoptants sur le
risque de refus de reconnaissance ultrieure, par lautorit centrale fdrale, de leur
nouvelle adoption rgularise aprs coup.

A ce jour, nous navons connaissance daucune dcision de justice relative cette pro-
blmatique. Il nous semble cependant quaucune disposition de la loi ne soppose
la reconnaissance des adoptions intrafamiliales tablies conformment au droit belge
aprs avoir essuy un refus de reconnaissance pour une prcdente procdure. En
effet, dune part, linterdiction de contacts pralables ladoption ne sapplique pas
aux adoptions intrafamiliales et, dautre part, rien nempche les autorits compten-
tes belges et celles de lEtat dorigine de lenfant de procder, lorsque les intresss
ont obtenu un jugement daptitude adopter, lexamen de la situation la lumire
des rgles de la double subsidiarit, de lintrt de lenfant et de ses droits fondamen-
taux.

lLa reconnaissance des kefala tablies ltranger dans le cadre des procdures
dadoption en Belgique

La loi du 24 avril 2003 sur ladoption59, en exigeant une dcision sur ladoptabilit
de lenfant tablie dans le pays dorigine de celui-ci, avait rendu impossible ladop-
tion denfants venant de pays qui ne connaissent ni ladoption ni le placement en vue
dadoption. Cette situation a t corrige trs rapidement par ladoption de la loi du
6 dcembre 2005 insrant des dispositions spcifiques relatives aux adoptions den-
fants originaires de pays ne connaissant pas ladoption60 afin de permettre que des
adoptions internationales denfants issus de ces pays puissent avoir lieu.

Des conditions spcifiques ont nanmoins t prvues pour les adoptions denfants
originaires de pays ne connaissant pas ladoption. Il sagit des conditions suivantes: le
dplacement dun enfant venant dun pays qui ne connat pas ladoption, en vue de
son adoption en Belgique, est autoris si, outre les conditions gnrales de ladoption,
lenfant est orphelin ou abandonn et plac sous la tutelle de lautorit publique. Par
ailleurs, il faut que lautorit centrale communautaire ait reu de lautorit compten-
te de lEtat dorigine de lenfant un rapport concernant celui-ci. Il est galement nces-
saire que lautorit comptente de lEtat dorigine de lenfant ait tabli une tutelle sur
lenfant dans le chef du ou des adoptants, que lautorit comptente de lEtat dorigine
de lenfant ait autoris le dplacement de lenfant vers ltranger pour sy tablir de
faon permanente et que lautorit centrale communautaire et lautorit comptente
de lEtat dorigine aient approuv par crit la dcision de confier lenfant, en vue de
son dplacement ltranger61.

Dossier thmatique
59 Op.cit.
LADDE 60 Op. cit. Voyez sur ce point larticle 361-5 du Code civil.
Septembre 2010 61 Article 361-5 du Code civil.

16
 LADOTION INTERNATIONALE
Dautre part, des dispositions transitoires particulires ont t prvues pour les en-
fants confis aux adoptants par lautorit comptente de lEtat dorigine avant le 1er
septembre 2005 ou entre le 1er septembre et le 26 dcembre 200562.

La question de la dtermination de l autorit comptente de lEtat dorigine dans le

cadre de ces dispositions transitoires sest pose devant les juridictions. La Cour dap-
pel de Bruxelles, dans une affaire concernant un enfant confi aux adoptants dans
le cadre dune Kefala adoulaire63 va oprer une distinction en droit marocain entre
ce type de Kefala et la Kefala judiciaire64, 65. Selon la Cour, la Kefala adoulaire ne serait
pas vise par les dispositions transitoires de la loi belge car les enfants confis par
les adouls aux adoptants ne seraient pas confis par lautorit comptente de lEtat
dorigine de lenfant, condition indispensable ladoption selon les dispositions sp-
cifiques du Code civil. Ce vice de procdure pouvant cependant tre couvert par une
dcision ultrieure du juge des tutelles autorisant la personne assurant la Kefala
quitter le territoire du Royaume du Maroc en compagnie de lenfant en vue de stablir
de manire permanente ltranger. La Cour dappel de Lige a, quant elle, refus
de faire une telle distinction dans une espce o la kefala adoulaire avait pris place en
octobre 2000, soit avant lentre en vigueur du Dahir n1-02-172 du 13 juin 2002 qui
prvoit lintervention du juge des tutelles, et a considr ds lors que lenfant avait
bien t confi aux adoptants par lautorit comptente marocaine66.

62 Article 15 de la loi du 6 dcembre 2005, op. cit.

63Institution dorigine coutumire qui recouvre une dclaration devant deux adouls par laquelle les parents
confient leur enfant aux tuteurs pour quils fassent tout pour son bien.
64Organise par le Dahir n1-02-172 du 13 juin 2002 relatif la prise en charge des enfants abandonns (B.O., 5
Dossier thmatique septembre 2002) qui prvoit que cest le juge des tutelles qui est charg daccorder la Kefala.
65Bruxelles, 22 avril 2009, R.G. n2009/JA/2. Voyez aussi, Bruxelles, 17 mars 2010, R.G. 2010/JA/1 et Bruxelles, 19
LADDE mai 2010, R.G. 2010/JA/6.
Septembre 2010 66 Lige, 15 dcembre 2009, 2009/RG/41.

17
 LADOTION INTERNATIONALE
4 - Ladoption et le droit de sjourner en Belgique

1.Quel droit de sjour pour lenfant qui arrive illgalement sur le territoire
belge avec des parents en sjour lgal et pour lequel une demande de re-
connaissance dadoption prononce ltranger est en cours?

Lenfant dont la reconnaissance de ladoption nest pas acquise ne peut revendiquer

le lien de filiation adoptif tabli ltranger en vue dobtenir en Belgique un droit
de sjour. Il est donc, dans cette hypothse, conseill de demander au Ministre une
autorisation de sjour provisoire67 dans lattente de la dcision de lAutorit centrale
fdrale sur la reconnaissance de ladoption trangre68.

2.Est-il possible dintroduire une procdure dadoption interne lorsque len-

fant dorigine trangre rside en Belgique?

En vertu du Code civil belge69, une adoption est qualifie dinternationale chaque fois
que lenfant est dplac de son Etat dorigine vers un Etat daccueil dans le cadre de
la procdure dadoption mais galement lorsque lenfant rside en Belgique sans tre
autoris sy tablir ou y sjourner plus de trois mois, pour y tre adopt par une
personne ou des personnes qui y rsident habituellement.

Ds lors, un enfant venu en Belgique dans le but de se faire adopter sera soumis, pour
concrtiser cette adoption, la procdure prvue en matire dadoption internatio-
nale. Par contre, un enfant rsidant en Belgique, mme en sjour illgal, mais dont la
prsence sur le territoire na pas initialement t lie un projet dadoption, pourra
voir la demande traite en Belgique dans le cadre des dispositions relatives ladop-
tion interne.

3.Lorsque ladoption prononce ltranger nest pas reconnue en Belgique,

lenfant peut-il nanmoins rejoindre ses parents adoptifs en Belgique?

Une adoption prononce ltranger et non reconnue en Belgique ne permet pas

lenfant de rejoindre ses parents adoptifs par le biais dune demande de regrou-
pement familial puisque le lien de filiation nest pas valablement tabli aux yeux des
autorits belges70. Ds lors, seule une demande dautorisation de sjour pour des rai-
sons humanitaires permettra lenfant de sjourner en Belgique. Cest donc sur base
de larticle 9 de la loi du 15 dcembre 1980 sur laccs au territoire, le sjour, ltablis-

67Sur base de larticle 9bis de la du 15 dcembre 1980 sur laccs au territoire, le sjour, ltablissement et lloi-
gnement des trangers, M.B., 31 dcembre 1980.
68Voyez la dcision du CCE n8079 du 28 fvrier 2008 qui refuse dannuler un ordre de quitter le territoire dlivr
un jeune homme dont la procdure en reconnaissance de son adoption prononce en Inde tait en cours en
Belgique et qui rsidait chez son pre adoptif depuis 3 ans.
Dossier thmatique 69 Article 360.2 du Code civil.
70Voyez la dcision du CCE n44193 du 28 mai 2010 qui considre non fonde la demande dannulation de
LADDE lordre de reconduire lenfant au motif que ladoption a t prononce au Rwanda sans respecter la procdure
Septembre 2010 prvue par le Code civil belge.

18
 LADOTION INTERNATIONALE
sement et lloignement des trangers71 que lintress pourra ventuellement obte-
nir un visa pour la Belgique. Cette situation demeure pour le moins dlicate puisque
larticle 9 de la loi du 15 dcembre 1980 octroie au Ministre un pouvoir dapprciation
discrtionnaire qui permettra ce dernier de dcider au cas par cas, sans quaucune
garantie ne puisse tre donne aux intresss.

Lexistence dune dcision trangre en matire de tutelle ne permet par ailleurs pas
dapporter une solution plus sre. La tutelle ntablissant pas un lien de filiation entre
le tuteur et lenfant, cest galement sur base dune demande de sjour humanitaire
que lintress pourra ventuellement rejoindre les adultes qui en ont sa charge. Sur
ce point, il est intressant de relever la dcision du Conseil du contentieux des tran-
gers du 14 septembre 2009 qui, suite un refus de visa humanitaire par lOffice des
trangers, insiste sur le lien familial cr par la tutelle en ces termes: le conseil estime
que ds lors que le requrant a expliqu de manire circonstancie les relations particu-
lires qui lunissaient depuis sa naissance sa tutrice [], corrobores par des jugements
marocains dont il ressort que la Kefala peut sapparenter une forme dadoption ou qui
tout le moins prouve en tout tat de cause un lien tnu entre les protagonistes comparable
un lien familial, la partie dfenderesse na manifestement pas eu le souci de mnager un
juste quilibre entre le but vis et la gravit de latteinte au droit du requrant au respect de
sa vie prive et a viol larticle 8 de la {CEDH]72.

71 M.B., 31 dcembre 1980.

Dossier thmatique 72CCE, 14 septembre 2009, n31 496. Voyez aussi: CCE, 16 janvier 2009, n21532. Par contre, sur le refus de prise
en considration de la Kefala au titre des circonstances exceptionnelles requises pour introduire la demande
LADDE de sjour en Belgique sur base de larticle 9, al. 3 de la loi du 15 dcembre 1980, voyez: CCE, 11 septembre
Septembre 2010 2009, n31415 et CCE, 29 mai 2009, n28167.

19
 LADOTION INTERNATIONALE
5 - Conclusions

Ce dossier constitue une tentative de mise en lumire des diffrentes difficults ren-
contres dans la pratique et lies lapplication de la loi sur ladoption internationale
entre en vigueur il y a prs de cinq ans.

Il importe ce stade de retenir dj quelques enseignements de la pratique. Tout

dabord, que chaque intervenant doit travailler dans le respect de lintrt suprieur
de lenfant et de la protection internationale consacre la vie familiale, ce qui impli-
que dapprhender toutes les situations selon ses particularits et en fonction dune
analyse in concreto.

Ensuite, quune attention vritable est porte par les autorits charges de lencadre-
ment et de la reconnaissance des procdures dadoption la primaut du principe de
double subsidiarit consacr par la Convention de La Haye.

Enfin, que lexigence de justes motifs dans le cadre des adoptions de majeurs ou du
respect de lintrt suprieur de lenfant pour les adoptions de mineurs nest pas ren-
contre lorsque ladoption a pour objet le dtournement de la lgislation sur le s-
jour des trangers en Belgique. Tel est, en tous cas, la position de la jurisprudence
consacrant le refus de reconnaissance des adoptions visant de meilleures conditions
de vie en Belgique pour ladopt, celles-ci ne poursuivant pas, selon la Cour dappel de
Bruxelles, lintrt suprieur de lenfant73.

De nombreuses questions demeurent cependant encore sans rponse. Nous pensons

par exemple la difficult dapprhender ce que recouvre la notion de famille au
sens des dispositions consacres ladoption internationale intrafamiliale, la porte
de la mesure de sauvegarde inscrite larticle 363-1 du Code civil et prvoyant lin-
terdiction de contacts pralables entre lenfant ou les personnes habilites donner
leur consentement ladoption et les candidats adoptants avant la fin de la procdure
dapparentement, limpact de la majorit de ladopt en cours de procdure dadop-
tion sur la possibilit de poursuivre la procdure, la possibilit de rgulariser ou non
une adoption intrafamiliale pralablement tablie ltranger au mpris de lencadre-
ment prvu par le droit belge,...

Pour toutes ces questions, et pour dautres, bien sr, lclairage de la jurisprudence est
attendu avec beaucoup dintrt.

Dossier thmatique
LADDE 73 A ce sujet, voyez: Bruxelles, 6 janvier 2009 et Civ. Bruxelles, 20 novembre 2008, observations F. Collienne et M.
Septembre 2010 Cailliau, RDE n151, 2009, p. 676 et suiv. et p. 725 et suiv.

20
 LADOTION INTERNATIONALE
6 - Adresses utiles

AUTORITS CENTRALES

BELGIQUE: AUTORIT CENTRALE FDRALE

l SPF-Justice
Service de lAdoption internationale
Bld de Waterloo, 115 - 1000 Bruxelles
Tl.: 02 542 71 61 ou 02 542 75 81
Fax: 02 542 70 36
Email: adoption.int.adoptie@just.fgov.be

COMMUNAUT FRANAISE: AUTORIT CENTRALE COMMUNAUTAIRE

l Ministre de la Communaut franaise

Direction gnrale de lAide la Jeunesse
Service de lAdoption
Bld Lopold II, 44 1080 Bruxelles
Tel: 02 413 41 35
Fax: 02 413 21 39
Email: adoptions@cfwb.be
Site internet: www.adoptions.be

COMMUNAUT GERMANOPHONE: ZENTRALE BEHRDE DER DEUTSCHSPRACHIGEN GE-

MEINSCHAFT FR ADOPTIONEN

l Ministerium der Deutschsprachigen Gemeinschaft Zentrale Behrde der

Deutschsprachigen Gemeinschaft fr Adoptionen
Gospertstrae, 1 - 4700 Eupen
Tel: 087 59 63 46
Fax: 087 55 64 74

COMMUNAUT FLAMANDE: VLAAMSE CENTRALE AUTORITEIT

l Kind en Gezin - Cel Adoptie

Hallepoortlaan, 27 - 1060 Bruxelles
Tl.: 02 533 14 76
Fax: 02 533 14 77
Site internet: www.kindengezin.be/KG/Themas/Adoptie/default.jsp

Dossier thmatique
LADDE
Septembre 2010
21
 LADOTION INTERNATIONALE
ORGANISMES DADOPTION AGRS PAR LA COMMUNAUT FRANAISE

l A la Croise des Chemins

Chausse de Charleroi, 33a -1471 Loupoigne
Tl.: 067/34 51 30- Fax: 067/34 51 31
Email: croisee.chemins@skynet.be
Site internet: www.croiseedeschemins.be

l Amarna
Rue des Pavots, 34 - 1030 Bruxelles
Tl.: 02/705.78.19 - fax: 02/705.74.59
Email: amarna@amarna.org
Site internet: www.amarna.org

l Emmanuel Adoption
Avenue Nusbaum, 23 - 4141 Banneux
Tl.: 04/360.80.59
Fax: 04/360.88.69
Email: emmanueladoption@tiscali.be
Site internet: www.emmanueladoption.be

l Enfants de lEspoir
Rue de Montigny, 13 - 6000 Charleroi
Tl.: 071/70.34.55 - Fax: 071/70.34.56
Email: info@enfantsdelespoir.be
Site internet: www.enfantsdelespoir.be

l Larisa
Rue de Mons, 34 - 4000 Lige
Tl.: 04/253.00.56
Fax: 04/253.00.63
Email: larisa@skynet.be
Site internet: www.larisa.be

l Los Nios de Colombia

Rue du Parapet, 41 5537 Bioul
Tl.: 071/79.80.53
Fax: 071/79.80.53
Email: lnc@swing.be
Site internet: www.losninosdecolombia.be

Dossier thmatique
LADDE
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 LADOTION INTERNATIONALE
l ONE - Adoption
Avenue de la Toison dOr, 80 bte 6 - 1060 Bruxelles
Tl.: 02/538.59.99
Fax: 02/538.82.56
Email: anne.pawlow@one.be
Site internet: www.one.be/adoption

l Service dadoption du CPAS de Lige

Place Saint-Jacques, 13 - 4000 Lige
Tl.: 04/220.58.11
Fax: 04/221.10.43
Email: jean.dumont@publilink.be

l Service dAdoption Thrse Wante

Rue du Bauloy, 93 - 1348 Ottignies / Louvain-la-Neuve
Tl.: 010/45.05.67
Fax: 010/45.52.56
Email: wante@tiscali.be

l Sourires dEnfants
Avenue Nssbaum, 23 4141 Louveigne
Tl.: 04/384.59.29
Fax: 04/384.76.80
Email: sde@infonie.be
Site internet: www.souriresdenfants.be

AUTORITS JUDICIAIRES

l Tribunal de la Jeunesse (greffe) Arlon

Centre judicaire
Place Schalbert - 6700 Arlon
Tel: 063/21.44.35
Fax: 063/23.48.29

l Tribunal de la Jeunesse (greffe) Bruxelles

Rue de la Rgence, 63 - 1000 Bruxelles
Tel: 02/519.88.35
Fax: 02/519.88.37

l Tribunal de la Jeunesse (greffe) Charleroi

Dossier thmatique Palais de Justice
LADDE Bld Defontaine, 8 6000 Charleroi
Septembre 2010 Tel: 071/23.66.50

23
 LADOTION INTERNATIONALE
l Tribunal de la Jeunesse (greffe) Dinant
Extension du Palais de Justice
Place du Palais de Justice, 8 - 5500 Dinant
Tel: 082/21.19.32
Fax: 082/22.78.71

l Tribunal de la Jeunesse (greffe) Huy

Nouveau Palais de Justice
Quai dArona, 4 - 4500 Huy
Tel: 085/24.44.72
Fax: 085/24.44.73

l Tribunal de la Jeunesse (greffe) Lige

Bld de la Sauvenire, 36 - 4000 Lige
Tel: 04/230.51.30
Fax: 04/222.02.29
Tribunal de la Jeunesse (greffe) Marche-en-Famenne

l Extension du Palais de Justice

Rue Victor Libert, 9 - 6900 Marche-en-Famenne
Tel: 084/31.07.35
Fax: 084/31.07.38

l Tribunal de la Jeunesse (greffe) Mons

Palais de Justice
Rue de Nimy, 35 - 7000 Mons
Tel: 065/35.69.95
Fax: 065/35.66.62

l Tribunal de la Jeunesse (greffe) Namur

Place du Palais de Justice - 5000 Namur
Tel: 081/25.17.11
Fax: 081/25.18.87

l Tribunal de la Jeunesse (greffe) Neufchateau

Rue de la Bataille, 2 - 6840 Neufchateau
Tel: 061/27.50.60
Fax: 061/27.50.63

l Tribunal de la Jeunesse (greffe) Nivelles

Palais de Justice
Dossier thmatique Place Albert 1er, 17 - 1400 Nivelles
LADDE Tel: 067/44.33.02
Septembre 2010 Fax: 067/56.07.45

24
 LADOTION INTERNATIONALE
l Tribunal de la Jeunesse (greffe) Tournai
Rue Childeric, 22 - 7500 Tournai
Tel: 069/25.38.61
Fax: 069/25.38.77

l Tribunal de la Jeunesse (greffe) Verviers

Palais de Justice
Rue du Tribunal, 4 - 4800 Verviers
Tel: 087/32.36.28 ou 29
Fax: 087/32.36.33

Dossier thmatique
LADDE
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 LADOTION INTERNATIONALE
7 - Jurisprudence

CEDH, 28 JUIN 2007 (DF.: 28 SEPTEMBRE 2007),WAGNER ET J.M.W.L. C. LUXEM-

l 

BOURG >>Tlcharger la dcision

Adoption internationale - Procdure dexequatur - Refus - Adoption plnire - Condi-

tions de fond - Personne clibataire - Droit au respect de la vie prive et familiale - Vio-
lation - Discrimination.

Bien que le droit dadopter ne figure pas en tant que tel au nombre des droits garantis
par la Convention, les relations existantes entre un adoptant et un adopt sont en prin-
cipe de mme nature que les relations familiales protges par larticle 8 de la Convention.
Le refus par les tribunaux luxembourgeois daccorder lexequatur du jugement pruvien
dadoption rsulte de labsence dans la lgislation luxembourgeoise de dispositions per-
mettant une personne non marie dobtenir ladoption plnire dun enfant.

La Cour estime que la dcision de refus dexequatur omet de tenir compte de la ralit
sociale de la situation. Lintrt suprieur de lenfant doit primer dans ce genre daffaires.
Les juges luxembourgeois ne pouvaient raisonnablement refuser la reconnaissance des
liens familiaux qui prexistaient de facto entre les requrantes et se dispenser ainsi dun
examen concret de la situation. Les motifs invoqus par les autorits nationales -- savoir
lapplication stricte, conformment aux rgles luxembourgeoises de conflits de lois, de lar-
ticle 367 du Code civil qui rserve ladoption plnire aux poux - ne sont pas suffisants
aux fins du paragraphe 2 de larticle 8.

Larticle 14 interdit de traiter de manire diffrente, sauf justification objective et raisonna-

ble, des personnes places dans des situations comparables dans la jouissance des droits
et liberts reconnus par la Convention, Ladopte est dans une situation analogue celle de
nimporte quel enfant qui a bnfici au Prou dun jugement dadoption plnire entra-
nant la rupture des liens avec sa famille dorigine et dont ladoptant a demand lexequa-
tur sous langle du droit luxembourgeois. Quant ladoptante, elle est dans une situation
comparable celle de toute autre personne sollicitant la reconnaissance au Luxembourg
dun jugement dadoption plnire rendu en sa faveur au Prou.

Il ny a pas de rapport raisonnable de proportionnalit entre les moyens employs et le but

vis. Il y a eu violation de larticle 14 de la Convention combin avec larticle 8.

l BRUXELLES, 25 MARS 2009, R.G. N2009/JA/1 >>Tlcharger la dcision

Adoption internationale Aptitude adopter Adoption intrafamiliale Moment de

lapprciation de lintrt de lenfant Enfant dtermin - Apprciation concrte du
Dossier thmatique projet dadoption au moment de laptitude Ne prjuge pas de ladoptabilit de len-
LADDE fant.
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 LADOTION INTERNATIONALE
Lapprciation de laptitude des candidats adoptants et lapprciation de ladoptabilit de
lenfant ainsi que son intrt tre adopt dans le cadre dune adoption internationale
constitue des tapes autonomes, confies des autorits de pays diffrents.

Si cela ne pose pas de difficult dans les situations classiques, lapprciation de laptitude
adopter est trs dlicate dans la situation particulire de ladoption intrafamiliale dans
le cadre de ladoption internationale. Le juge doit en effet se prononcer sur la demande
en dclaration daptitude en tenant compte du projet adoptif prsent par les candidats
adoptants et des motifs qui les animent, mais sans empiter sur les comptences des auto-
rits qui devront se prononcer sur ladoptabilit de lenfant pressenti ladoption et sur
ltablissement de cette adoption.

l BRUXELLES, 22 AVRIL 2009, R.G. N2009/JA/2 >>Tlcharger la dcision

Adoption internationale Etat qui ne connat ni ladoption ni le placement en vue

dadoption Kefala adoulaire et non judiciaire art. 24sexies, 1 Loi 24 avril 2003 - Pas
dintervention de lautorit comptente de lEtat dorigine de lenfant Kefala adoulai-
re non confirme par une autorisation du juge des tutelles dinstallation permanente
ltranger - Pas dapplication des dispositions transitoires de la loi.

La dcision de confier lenfant manant des parents et non de lautorit comptente maro-
caine, les dispositions transitoires prvues par larticle 24sexies, 1, de la loi du 24 avril 2003
ne peuvent pas sappliquer.

Lorsque lacte de Kefala adoulaire est suivi dune ordonnance du juge des tutelles qui auto-
rise la personne assurant la Kefala quitter le territoire en compagnie de lenfant en vue
de stablir de manire permanente ltranger, cette dcision pourrait tre considre
comme une dcision de lautorit comptente de lEtat dorigine de lenfant.

l CIV. ARLON, Ch. JEUNESSE, 30 JUIN 2006, R.R. 121/06 >>Tlcharger la dcision

Adoption simple tablie ltranger avant la rforme du droit belge de ladoption

Conversion en Belgique en adoption plnire Pas dassimilation une nouvelle pro-
cdure dadoption Pas dapplication des conditions de la loi du 24 avril 2003 Pas
dobligation de suivre la prparation ladoption ni dobtenir un jugement daptitude
adopter.

La procdure de conversion ne doit pas tre assimile une nouvelle adoption; il sagit
de convertir ce qui existe dj soit une adoption simple en une adoption plnire, en
veillant au respect de lintrt de lenfant.

Dossier thmatique
Ds lors que les conditions prvues pour ltablissement dune adoption avant lentre en
LADDE
vigueur de la loi du 24 avril 2003 nexigeaient pas que les adoptants aient suivi une prpa-
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 LADOTION INTERNATIONALE
ration et soient jugs aptes adopter, lon ne saurait imposer aux requrants de suivre la
formation organise par lAutorit Centrale Fdrale.

l CIV. LIGE, 12 DCEMBRE 2008, R.Q.: 07/3654/B >>Tlcharger la dcision

Adoption dun majeur Application du droit nerlandais Droit nerlandais ne

connat pas ladoption de majeur Pas de contrarit lOrdre public international
Pas de liens troits avec la Belgique Pas dapplication du droit belge.

En tant quil reconnat toute personne le droit au respect de sa vie prive et familiale,
larticle 8 de la Convention europenne des droits de lHomme noblige pas les Etats ac-
corder une personne le statut dadoptant ou dadopt.

Le droit nerlandais qui exclut ladoption de majeurs nest donc pas contraire lordre pu-
blic international.

l CCE, 14 SEPTEMBRE 2009, N31 496 >>Tlcharger la dcision

Kefala au Maroc Autorisation de quitter le territoire national marocain Demande

de visa long sjour en vue dadoption - Refus Demande de sjour humanitaire, art.9
Loi 15.12.80 Refus Pas dadaptation du refus la nouvelle demande de visa - Man-
quement lobligation formelle de motivation Lien tnu entre les protagonistes
comparable un lien familial Violation art. 8 CEDH Annulation.

Ds lors que le requrant a expliqu de manire circonstancie les relations particulires

qui lunissait depuis sa naissance sa tutrice, corrobores par des jugements marocains
dont il ressort que la Kefala peut sapparenter une forme dadoption ou qui tout le
moins prouve en tout tat de cause un lien tnu entre les protagonistes comparable un
lien familial, la partie dfenderesse na manifestement pas eu le soucis de mnager un
juste quilibre entre le but vis et la gravit de latteinte au droit du requrant au respect
de sa vie prive et a viol larticle 8 de la Convention europenne de sauvegarde des droits
de lhomme et des liberts fondamentales.

Dossier thmatique
LADDE
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 LADOTION INTERNATIONALE
8 - Bibliographie

l Cailliau M., Le point de vue du psychologue quant ces deux dcisions rcentes
des Cours et tribunaux, observations sous Bruxelles, 6 janvier 2009 et Civ. Bruxelles,
15 avril 2008, RDE n151, 2009, pp. 676 et suiv. et pp. 725 et suiv.

l Collienne F., Ladoption conomique sanctionne au nom de lintrt de lenfant,

observations sous Bruxelles, 6 janvier 2009 et Civ. Bruxelles, 15 avril 2008, RDE n151,
2009, pp. 676 et suiv. et pp. 725 et suiv.

l Collienne, F., Ladoption, in Relations familiales internationles Lactualit vue par la

pratique, CUP, vol. 118, pp. 155 et suiv.

l Pfeiff S., Lcartement de la loi trangre au profit du droit belge en matire dadop-

tion, observations sous Civ. Lige, 30 novembre 2007 et Civ. Bruxelles, 20 novembre
2008, RDE n151, 2009, pp. 707 et suiv. et pp. 726 et suiv.

l Ottevaere A., Adoptions internationales et intrt suprieur de lenfant, JT n6310,

pp. 309 et suiv.

l Sarola S., note sous CE, 24 octobre 2007, RDE n151, 2009, pp. 661 et suiv.

l Sarola S., Ladoption internationale en droit belge laune de la jurisprudence de

la Cour europenne des droits de lhomme, RTDF 1/2009, pp. 11 et suiv.

l RTDF, nspcial 1/2006, La rforme du droit de ladoption.

Dossier thmatique
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 LADOTION INTERNATIONALE
TABLE DES MATIRES

1 - Introduction: le contexte lgal 2

2 - Quelques principes essentiels de la rglementation sur ladoption internatio-

nale 4

3 - Les tapes de la procdure dadoption internationale au regard de la jurispru-

dence et de la pratique 6

1. La prparation ladoption 6

2. Le jugement daptitude adopter 6

3. Lapparentement 10

4. La reconnaissance en Belgique de ladoption prononce ltranger 12

4 - Ladoption et le droit de sjourner en Belgique 18

1.Quel droit de sjour pour lenfant qui arrive illgalement sur le territoire
belge avec des parents en sjour lgal et pour lequel une demande de
reconnaissance dadoption prononce ltranger est en cours? 18

2.Est-il possible dintroduire une procdure dadoption interne lorsque len-

fant dorigine trangre rside en Belgique? 18

3. L orsque ladoption prononce ltranger nest pas reconnue en Belgique,

lenfant peut-il nanmoins rejoindre ses parents adoptifs en Belgique?18

5 - Conclusions 20

6 - Adresses utiles 21

7 - Jurisprudence 26

8 - Bibliographie  29

Dossier thmatique
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