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Asociacin de Reconstruccin y Desarrollo Municipal de

Cinquera (ARDM).

De la conservacin al manejo sostenible del bosque


"Sistematizacin del manejo forestal comunitario en El Salvador,
caso de estudio ARDM"

Elaborado por: Erick Barrera Tomasino.

Cinquera. Cuscatln. Noviembre de 2011.


De la conservacin al manejo sostenible del bosque
Sistematizacin del manejo forestal comunitario en El Salvador, caso ARDM

Las opiniones expresadas en esta publicacin son las de su(s) autor(es) es de


responsabilidad de ellos, y no reflejan necesariamente los puntos de vista de FAO /
Facility. Tampoco FAO / Facility ni otra persona actuando en su nombre es responsable
del posible uso de la informacin que contiene esta publicacin.

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De la conservacin al manejo sostenible del bosque
Sistematizacin del manejo forestal comunitario en El Salvador, caso ARDM

PRESENTACIN

Con este texto queremos presentar la experiencia de sistematizacin sobre manejo


forestal comunitario realizado por la Asociacin de Reconstruccin y Desarrollo
Municipal de Cinquera ARDM, y que es producto del acuerdo pautado entre
ARDM y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin FAO, en el marco del mecanismo para los programas forestales
nacionales (Facility).

Se ha pretendido con este documento dar cuenta de una experiencia, aunque


temporalmente corta, significativa para la poblacin de Cinquera y sus alrededores
por los cambios que implic en la poltica de manejo del bosque de Cinquera. No
obstante es difcil notar las diferencias en este tiempo, hemos querido ilustrar
aquellos aspectos que fueron ms sensibles por quienes se vieron directamente
involucradas e involucrados en la experiencia.

El cuerpo del trabajo que ahora ponemos a disposicin, busca ubicar en primer
lugar el contexto geogrfico y social desde donde se desarrolla la experiencia,
complementado con un interesante testimonio de uno de sus habitantes.

A su vez ubicamos ciertas condiciones del contexto ms general, aunque de


manera ms puntualizada, para dar parte luego, a la esencia del documento que es
la recuperacin de la vivencia de la poblacin respecto a las acciones que planteaba
el acuerdo ARDM-FAO-Facility.

Al final, ubicamos algunos aprendizajes, esperamos los ms significativos, y


posterior a ello algunas recomendaciones que esperamos puedan retomarse, tanto
por quienes vivieron la experiencia, como por otras organizaciones que se ven
reflejadas a s mismas a la lectura de este documento.

Queremos agradecer a todas las personas que han hecho posible esta
sistematizacin, esperando haber cumplido las expectativas planteadas al
momento de decidir realizar este proceso.

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De la conservacin al manejo sostenible del bosque
Sistematizacin del manejo forestal comunitario en El Salvador, caso ARDM

Asociacin de
Reconstruccin y Desarrollo CONTENIDO
Municipal de Cinquera 1. Acerca de la sistematizacin
ARDM
1.2. Quin sistematiza?
Sistematizacin del manejo 2. Acerca de ARDM
forestal comunitario en El
Salvador, caso ARDM 3. El bosque de Cinquera
4. Algunas conceptualizaciones
Es una publicacin de
ARDM con en el marco del 5. El boque de Cinquera: testigo de la historia
convenio Mecanismo para salvadorea
los programas forestales
nacionales (Facility) a travs 5.1. El Salvador: vulnerabilidad e injusticias
de la Organizacin de las 5.2. La organizacin popular campesina
Naciones Unidas para la
Agricultura y la 5.3. Entre balas y regeneracin
Alimentacin (FAO) 5.4. Entre la repoblacin y los nuevos conflictos
Junta Directiva ARDM: 5.5. La comunidad se reorganiza
5.6. La forma de convivir con el bosque
Elaboracin de la
Sistematizacin: Erick 6. Manejo del bosque en un contexto de
Barrera Tomasino. vulnerabilidad
Revisin y aportes: Gabriel 7. Recuperacin de la experiencia
Cortez Quintanilla, Pedro 7.1. Objetivos previstos por la ARDM
Ramn Fuentes, Luis Borja.
7.2. Las etapas del proyecto
Fotografas: ARDM, 7.2. Las etapas del proyecto
Vladimir Baiza, Jaime
Aguilar, Erick Barrera 7.4. Que acciones se generaron a partir de la
Tomasino. aplicacin de la ley forestal
Cinquera, Cuscatln. El 7.5. Vinculacin entre la comunidad y las
Salvador. Noviembre de 2011. instancias de gobierno
7.6. Necesidades de la comunidad que ha venido a
solventar
7.7. Las dificultades
8. Aprendizajes
9. Recomendaciones
Documentos consultados
Siglas utilizadas

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De la conservacin al manejo sostenible del bosque
Sistematizacin del manejo forestal comunitario en El Salvador, caso ARDM

1. ACERCA DE LA SISTEMATIZACIN

Para entender de qu hablamos cuando decimos sistematizar una experiencia,


tomamos el concepto de la Red de educacin popular Alforja, la cual se concibe
como el proceso de anlisis e interpretacin crtica de nuestras experiencias,
orientadas a la transformacin social. Entendida entonces la sistematizacin es un
instrumento para conocer mejor la realidad y nuestra ubicacin en ella. Nos permite
referirnos a lo que nuestra prctica ha permitido acumular en el tiempo y en el espacio,
en conocimientos y sentidos y aun ms, nos ayuda a descubrir posibilidades de recrear
y transformar el mundo que nos rodea. Hablamos de reconstruccin de la experiencia
porque partimos de un presente como punto de partida y vamos a observar en el
proceso; hitos, coyunturas, conflictos que lo han dinamizado. Es un ejercicio de
distanciamiento para observar la realidad que hemos producido en sus distintas
dimensiones. (Daz: 1998).

Es decir, la sistematizacin es un proceso educativo y participativo para la


transformacin social e individual, a travs de una revisin histrica con interpretacin
crtica de la experiencia vivida y de un proceso de reflexin y generacin de nuevas
prcticas. Es mirar hacia el pasado para crecer hacia el futuro.

Este campo de accin nos permite descubrir nuevos aprendizajes para quienes
estamos involucrados en procesos de accin social transformadora; es una
alimentacin de aprendizajes desde y con la experiencia. Sistematizar es un acto
que en s mismo se convierte en una oportunidad de aprendizaje para aquellas
personas que viven la experiencia; es un alto en el camino para reflexionar,
caminar y correr a la vez. La sistematizacin es un respiro para darnos cuenta la
situacin en la que estamos. Dejando que la experiencia nos hable.

En contrasentido la sistematizacin no pretende ser un texto que de cuenta de lo


que se hizo para culpabilizar sino ms bien, para conectar, para integrar, la
experiencia en un contexto particular y que implique asumir responsabilidades
para experiencias futuras; por ello se procura que en la sistematizacin misma se
aprenda de la experiencia como clave para entender el presente y construir futuro.

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Sistematizacin del manejo forestal comunitario en El Salvador, caso ARDM

Para darnos cuenta qu sentido tuvo la experiencia, qu poderes y capacidades


adquirimos o perdimos y que hicimos con estas capacidades, estos poderes.

1.2. En este caso Quin sistematiza?

La ARDM quien trabaja en el manejo forestal comunitario del Bosque de Cinquera,


una de la reas Naturales Privadas identificadas por el MARN en El Salvador, ante
los cambios en la legislacin con la aplicacin de la Ley Forestal y Estrategia
Forestal, reconoce la importancia de reflexionar acerca de la participacin
comunitaria en el contexto de la experiencia financiada por una agencia de
cooperacin internacional.

Para ello se define como OBJETO de la presente sistematizacin el manejo


forestal comunitario en El Salvador, caso ARDM. A partir de la aplicacin de la Ley
y Estrategia Forestal en el bosque de Cinquera en el periodo de Abril del 2010 a
Abril de 2011.

El OBJETIVO de la presente sistematizacin es recuperar el proceso de


participacin comunitaria en el manejo de los recursos naturales en el rea natural
bosque de Cinquera en el marco de la ley y estrategia forestal identificando los
aciertos y obstculos en su aplicacin.

Por lo cual, el EJE que se defini es decir, aquel aspecto al cual se le puso especial
nfasis ha sido: La participacin comunitaria en acciones de forestera
comunitaria en el marco de la Ley forestal y estrategia forestal en el bosque de
Cinquera.

En ese sentido las acciones que se definieron en el plan de sistematizacin


consistieron principalmente en la coordinacin entre un equipo que ha sido
conformado por la persona consultora y el coordinador responsable del proyecto,
sin embargo tambin se ha intencionado la participacin de parte de de los grupos
vinculadas a la experiencia y que tienen relacin con el proyecto objeto de la
sistematizacin, representantes de las comunidades de Cinquera y actores como la

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Sistematizacin del manejo forestal comunitario en El Salvador, caso ARDM

Mesa de Concertacin Forestal (MECONFOR) quien tiene representacin de


comunidades de Tejutepeque y Suchitoto.

Se realiz a lo largo de doce meses (tiempo de duracin del proyecto): en la cual se


realizaron una sesin preparatoria, y reuniones para presentar avances, al menos
una vez al mes con el equipo de seguimiento. As como la realizacin de una sesin
de validacin y una para presentar el documento final.

Para recopilar la informacin ha sido necesaria la aplicacin de entrevistas con


actores claves de la experiencia, fundamentalmente para enriquecer la parte de
interpretacin y de conclusiones. Adems se utilizaron todos los registros con que
se cuenta: informes semanales, cuadernos personales, actas de reunin de equipo,
cronograma y documentos de planificacin, estudios realizados en la zona, as
como los documentos de la evaluacin. Ha sido importante tambin revisar la
Estrategia y Ley Forestal vigentes, as como de informacin complementaria del
contexto ambiental salvadoreo.

2. ACERCA DE ARDM

La Asociacin de Reconstruccin y Desarrollo Municipal (ARDM), es una


organizacin que ubica su mbito de accin en el municipio de Cinquera,
departamento de Cuscatln. Se constituy legalmente el 02 de diciembre de 1997
en la Alcalda Municipal de Cinquera.

ARDM es una Asociacin de Reconstruccin y Desarrollo Municipal, creada con la


misin de impulsar el desarrollo econmico, social y ambiental mediante el
establecimiento de infraestructura bsica, con la participacin organizada de las
comunidades y los sectores que viven en la zona; coordinando la gestin de los
recursos tcnicos y financieros, promoviendo el uso racional y sostenible de los
recursos naturales e histricos del municipio de Cinquera. Por lo tanto su visin es
ser lder en el desarrollo de procesos locales participativos que contribuyan a
mejorar las condiciones de vida de la poblacin con equidad, justicia y en armona
con el medio ambiente.

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Sistematizacin del manejo forestal comunitario en El Salvador, caso ARDM

A raz de lo anterior, ARDM establece sus objetivos institucionales tales como:


fortalecer sus capacidades institucionales, a travs del fortalecimiento y
ampliacin de la organizacin ciudadana, para formar lderes que promuevan la
incidencia poltica, esto a travs de la generacin de espacios democrticos,
generacin de capacidades comunitarias, logrando as la gestin del desarrollo,
implementacin de programas para la conservacin y aprovechamiento sostenible
de las cuencas, as tambin, generar oportunidades de gestin a travs del
fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales y finalmente promover la
insercin de las mujeres en las acciones econmicas y sociales.

La ARDM ha implementado un programa de compra de tierra boscosa en la que ha


construido un parque ecolgico con el propsito de preservar sus recursos y ayudar
a crear una conciencia ecolgica en la poblacin local y nacional.

La Asociacin de Reconstruccin y Desarrollo Municipal, desde que se organiz en


el ao 1997, se comprometi en buscar apoyo y ejecutar programas de desarrollo
integral, productivos, educativos y sociales, para las personas que viven en el
municipio de Cinquera, protegiendo los recursos naturales y el manejo adecuado
del bosque.

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Sistematizacin del manejo forestal comunitario en El Salvador, caso ARDM

Fue en el ao 1998 que se formula conjuntamente con la municipalidad, el primer


Plan Estratgico Municipal (1998-2008) en el cual se define el Medio Ambiente
como un eje principal de trabajo, referido en un primer momento a la proteccin y
conservacin del bosque; que posteriormente evolucion a la conservacin, uso y
manejo sostenible del Bosque de Cinquera.

VISION DE ARDM.

Ser una institucin lder en procesos locales participativos, que contribuyan a


mejorar las condiciones de vida de la poblacin de Cinquera, con equidad,
justicia y en armona con el ambiente.

MISIN DE ARDM.

Somos una organizacin de base que impulsa el desarrollo econmico, social


y ambiental a travs del participacin organizada de las comunidades;
coordinando y promoviendo la gestin de los recursos tcnicos y financieros,
comprometidos con el uso racional y sostenible de los recursos naturales e
histricos del municipio de Cinquera.

3. EL BOSQUE DE CINQUERA.

Cinquera es una comunidad ubicada a unos 70 kilmetros al nororiente de San


Salvador; se caracteriza por haber sido abandonada por sus pobladores y destruida
su infraestructura durante el periodo de guerra (1980 -1992); as tambin, es una
regin que se caracteriza por contar con importantes recursos naturales, con una
poblacin de ingresos bajos, que se dedica mayoritariamente al cultivo de granos
bsicos.

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Sistematizacin del manejo forestal comunitario en El Salvador, caso ARDM

Mapa 1: Ubicacin Geogrfica Bosque de Cinquera

Cinquera, se ubica en la regin montaosa que rodea al ro Quezalapa y sus


afluentes, entre los Municipios de Suchitoto, Tenancingo, Cinquera, Jutiapa y
Tejutepeque, en los departamentos de Cuscatln y Cabaas, en la zona central de
El Salvador. El bosque es el resultado de un proceso de regeneracin natural que se
dio en tierras dedicadas a actividades agropecuarias que durante ms de 15 aos
fueron abandonadas como consecuencia de la migracin de la poblacin por el
conflicto armado.

El rea Natural de Cinquera se encuentra en la regin montaosa al norte de El


Salvador, conformada por un bosque secundario de aproximadamente treinta aos
de edad que se regener en tierras abandonadas por sus propietarios durante el
conflicto armado que vivi el pas. Es gestionado por ARDM, que han iniciado un
nuevo modelo de gestin para el pas, combinando objetivos de conservacin y de
desarrollo local. Es decir que adems de la proteccin del bosque realiza acciones
de conservacin, forestara comunitaria, se realizan otras actividades como las de
turismo comunitario, as como tambin el uso sostenible de los recursos del
bosque.

Con la finalizacin del conflicto armado y la firma de los acuerdos de paz en 1992,
se inici un proceso de repoblacin de la zona de Cinquera con personas
originarias del lugar, y con excombatientes del FMLN, que fueron beneficiarios del
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Sistematizacin del manejo forestal comunitario en El Salvador, caso ARDM

Programa de Transferencia de Tierras (PTT). Durante el tiempo transcurrido el


paisaje se transform y los repobladores encontraron sus antiguas reas de cultivo
convertidas en rea boscosa que para muchos resulta emblemtica, decidiendo su
proteccin a pesar de varias dificultades.

As, desde la conformacin legal de la ARDM en 1997, la organizacin retoma el


tema de la proteccin del bosque como una de sus prioridades, inicialmente con la
organizacin de un foro ambiental, el cual se ha venido realizando cada ao hasta
la fecha. Estos foros representan un instrumento de participacin para la
divulgacin de la problemtica ambiental y la puesta en comn de las actividades
realizadas, los logros y los retos a futuro.

La ARDM, ha elaborado un plan estratgico, que adems de fomentar el


ecoturismo, incluye la compra de tierras para ampliar la zona del bosque. En las
zonas de amortiguamiento se pretende impulsar estrategias productivas, de
extraccin de lea y madera para muebles. Sin embargo, actualmente slo se
intenta proteger el bosque a travs de un equipo de Guarda Bosques y de
campaas de educacin y conciencia ciudadana para valorar el bosque, que
adems, enfrenta amenazas externas, como la tala ilegal para extraccin de lea y
madera, cambios de uso de suelo por el avance de la frontera agrcola, potreros y

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cultivos de frutales y caf. La Asociacin promueve una ordenanza municipal para


proteger los recursos naturales, aunque la ordenanza le compete a la alcalda,
como ARDM, se impulsa el cumplimiento del marco legal contemplado en la Ley
Forestal, Ley del Medio Ambiente, Ley de reas Protegidas. Adems, se proyecta el
establecimiento de mecanismos de compensacin por la proteccin de la
biodiversidad. (Tomaselli y Cuellar). Porque como ARDM se tiene una poltica de
pagos por servicios ecosistmicos y elaboracin de planes de manejo forestales.

4. ALGUNAS CONCEPTUALIZACIONES

Al decir de lo miembros de ARDM, el concepto de proteccin y conservacin del


bosque de Cinquera ha estado caracterizado desde sus inicios por reconocer que el
ambiente lo componen tanto la flora, la fauna as como tambin las personas que
habitan dentro y en las zonas aledaas (amortiguamiento) que satisfacen variadas
necesidades mediante el uso de los recursos del bosque. Para esta poblacin: el
punto esencial est en comprender que los Recursos Naturales no son infinitos y
que por tanto se agotan, todo depende de cmo se utilicen, ya que usndolos
racional y planificadamente bajo planes de manejo forestal con el concurso de las
comunidades, estos se pueden potenciar y/o conservar sosteniblemente o, en su
defecto, se pueden degradar y agotar hasta puntos crticos llevndolas al borde de
la extincin.

Este enfoque de conservacin desde un principio contrasta con el tipo de


conservacin tradicional aplicado en los parques nacionales donde el rol de las
personas se limita a una labor protectiva, de tipo policaca, ejercida por el personal
de guardaparques o a la simple observacin a que tenan acceso los visitantes; este
modelo proteccionista restringe el uso de los recursos bajo cualquier forma y no
toma en cuenta la participacin de las comunidades colindantes, ms bien las
concibe como amenaza al bosque.

Forestera comunitaria: Son acciones que se hacen para proteger los recursos
naturales, con participacin comunitaria y los actores locales, buscando el uso
sostenible del bosque, para beneficios colectivos e individuales. Definicin de
participantes de la experiencia.

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Forestera social: en el marco de la Estrategia Forestal de El Salvador, se


conceptualiza como el compromiso del Estado de garantizar la participacin de las
comunidades indgenas, campesinas y todos los actores locales, que participan en el
proceso de desarrollo y consolidacin de la forestara, teniendo como base de partida
el respeto por los recursos naturales y la integridad de las actividades productivas
que complementan los medios de vida de estas comunidades; en un marco de trabajo
donde los actores comparten beneficios y obligaciones, que contribuyan a la
disminucin de la pobreza y al desarrollo sostenible.

Coincidimos con De Camino (2000) que cada experiencia en si mismo define su


propio concepto de forestera comunitaria y que no se pretende imponer la teora a
la realidad; sin embargo para efectos de tener una idea de qu hablamos para
conceptualizar la experiencia podramos decir que La Forestera Comunitaria, o
Manejo Forestal Comunitario se refiere al manejo forestal que est bajo la
responsabilidad de una comunidad local o un grupo social ms amplio, que
reclama derechos y compromisos a largo plazo con los bosques. Sirve objetivos
tanto econmicos como sociales, integrados en un paisaje ecolgico y cultural
mayor. Las comunidades combinan objetivos mltiples y producen normalmente
una amplia variedad de productos maderables y no maderables, tanto para
consumo como para la venta. Tambin desarrollan otras actividades encaminadas
a suministrar servicios, tales como el turismo. (De Camino. 2000: 2)

5. EL BOSQUE DE CINQUERA TESTIGO DE LA HISTORIA


SALVADOREA1

5.1. El Salvador: vulnerabilidad e injusticias

El Salvador se configur desde sus inicios como repblica independiente bajo un


modelo agroexportador con predominancia de una clase dominante terrateniente.
Posteriormente durante las dcadas de 1960 y 1970 ese modelo se fue
transformando a uno de industrializacin por sustitucin de importaciones; que
implicaba una modernizacin del aparto productivo nacional y que para la

1 Este apartado ha sido elaborado en base al Testimonio de Pedro Ramn Fuentes (Ren),
habitante de Cinquera.

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agricultura se acompa por la imposicin de la Revolucin Verde, es decir el uso


intensivo de maquinaria y agroqumicos para la produccin de monocultivos
orientados al mercado internacional; estos modelos paulatinamente
incrementaron la prdida de las pocas reas boscosas que an quedaban en el pas,
sustituyndolas por cultivos de caf, algodn y caa de azcar acompaados de un
uso masivo de agroqumicos, convirtiendo a El Salvador en el segundo pas de
Latinoamrica ms deforestado despus de Hait.

Durante todo este largo periodo es evidente la ocupacin de mano de obra


campesina con salarios de hambre y sin prestaciones sociales, las que a nivel
nacional eran de baja calidad y cobertura o en el peor de los casos supeditadas a la
voluntad de los dueos de las haciendas aliados a los consecutivos gobiernos
militares; esta precaria situacin dio lugar a que en la dcada de los aos 70s
surgiera un amplio movimiento de organizaciones populares que luchaban por
plataformas reivindicativas socio-econmicas que buscaban solventar sus
necesidades bsicas y de tenencia de tierras de grandes masas campesinas y
obreras.

La respuesta a este movimiento de masas por parte de los gobiernos militares que
actuaban al servicio de la clase dominante de esa poca, fue la de represin a toda
expresin de organizacin popular; acusndolas de subversivos al servicio del
comunismo internacional, lo cual gener una escalada de violencia y radicalizacin
de las luchas populares.

5.2. La organizacin popular campesina

En algunas zonas del pas, incluida Cinquera, los campesinos organizados en la


Federacin Cristiana de Campesinos Salvadoreos (FECCAS) y la Unin de
Trabajadores del Campo (UTC) realizaron tomas de tierras en la hacienda La
Azacualpa en el ao 1977, que despus de varios meses fueron desalojados
violentamente por elementos de la represiva Guardia Nacional y Unidades del
Ejrcito; a partir de entonces se recrudeci la represin en contra de los
campesinos y campesinas obligndolas a abandonar sus viviendas y destruyendo
sus cultivos de granos bsicos y subsistencia, situacin que los forz a refugiarse en
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los campos o huir de la zona, quedando a la deriva las cosechas de lo que con
mucho esfuerzo y sudor haban sembrado.

Ya para inicios de los aos 80s, la efervescencia de la confrontacin socio-poltica


y militar se agudiz al grado que desde enero de 1980 se rompi la guerra civil
dividiendo al pas en zonas bajo control insurgente que llegaron en conjunto a
representar hasta un tercio del territorio nacional; el restante territorio lo
constituyeron las zonas en disputa entre la guerrilla del FMLN y la Fuerza Armada
de El Salvador y por ltimo estaban las consideradas zonas de retaguardia del
rgimen caracterizadas por ser zonas aledaas a las fortificadas guarniciones del
ejrcito y las fuerzas de seguridad pblica que regularmente se encontraban a
inmediaciones de las grandes y medianas ciudades del pas.

La zona de Cinquera -que durante 12 aos se conoci con el seudnimo de


Radiola- se transform en un frente de guerra bajo control insurgente y por tanto
en escenario de combate por excelencia entre las fuerzas militares
gubernamentales de la dictadura cvico-militar y las fuerzas del FMLN; sta guerra
civil caus mucho dolor, sufrimiento y desarraigo en la sociedad salvadorea a la
vez que abri profundas heridas y gener una polarizacin poltica- ideolgica que
an hoy persisten.

5.3. Entre balas y regeneracin

Por otro lado, el abandono de las tierras dio paso a la regeneracin natural de una
sucesin secundaria de vegetacin que durante la guerra se transformaron en lo
que actualmente se conoce como el rea natural Bosque de Cinquera que no
solamente pertenece al municipio de Cinquera, sino que se extiende hasta reas de
los municipios vecinos de Tejutepeque, Jutiapa en el Departamento de Cabaas;
Tenancingo y Suchitoto en el departamento de Cuscatln, ambos de la zona Para
Central del pas.

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Cuando las primeras siete familias


iniciaron la repoblacin de Cinquera en
Febrero de 1991, se encontraron una
agreste vegetacin que haba cubierto por
completo las calles, escombros y serranas
que circundan a Cinquera y bordean los
referidos municipios.

Ya para finales del ao 1992 a los primeras


repoblaciones se les haban unido otras
familias conformadas por excombatientes
desmovilizados fruto de los acuerdos de
Paz, quienes comenzaban una larga y
sinuosa reinsercin junto a los nuevos habitantes de Cinquera que con estoicismo
asumieron el reto de la reconstruccin, pues toda la infraestructura bsica y
vivienda fue reducida a escombros por la estrategia gubernamental de tierra
arrasada aplicada a las zonas bajo control guerrillero.

5.4. Entre la repoblacin y los nuevos conflictos

Fue a inicios de los aos noventa que comenzaron a introducirse grupos de


saqueadores ilegalmente al bosque; ante esta agresin la respuesta organizada de
las comunidades repobladas no se hizo esperar; an sin conocer la legislacin y
procedimientos sobre el tema forestal acudieron a enfrentar en masa a los
usurpadores, sin ms armas que la voluntad inquebrantable de conservar ese
patrimonio histrico-natural que haban heredado de la guerra; previniendo,
frenando y en algunos casos decomisndoles herramientas.

Estas acciones espontneas de parte de la poblacin que recientemente haba


retornado, tuvieron como base fundamental un fuerte arraigo e identificacin
histrica con este territorio, pues durante los aos de guerra, este joven bosque
haba resguardado a los reductos de poblacin civil que resistieron y acompaaron
la lucha de liberacin nacional junto a la guerrilla hasta las ltimas consecuencias.

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Primaba el recuerdo de la convivencia colectiva y valores solidarios practicados y


fortalecidos durante ese perodo, reconocan la funcin y valor histrico del bosque
por haberles proporcionado refugio durante la guerra; por lo cual sentan el deber
y compromiso de retribuirle ese beneficio al bosque, conservndolo y
defendindolo de las actuales e inminentes amenazas. Eso fue en primer lugar el
factor determinante en ese momento para responder de manera organizada y salir
decididamente a la defensa de los recursos naturales e histricos del bosque de
Cinquera.

5.5. La comunidad se reorganiza

Es a partir de esas acciones que las comunidades decidieron establecer vigilancia


comunitaria ms o menos sistemtica, con un grupo seis guarda recursos,
actividad que an se sostiene con recursos provenientes de proyectos e iniciativas
comunitarias. Seguidamente se inician las acciones de sensibilizacin,
concientizacin y educacin ambiental con los habitantes de los caseros aledaos
al rea natural y la gente que an hoy en da contina llegando a habitar en las
inmediaciones del Bosque.

En un primer momento la actividad de vigilancia la coordin la Organizacin


Promotora de Repoblaciones Solidarias (PROGRESO), que entre otras actividades
capacit a 7 guardabosques seleccionados de entre las comunidades Agua Caliente
y Pepeshtenango del municipio Suchitoto, El Pepeto del municipio Tenancingo,
San Nicols y casco urbano del municipio Cinquera; y San Francisco Echeverra
del municipio Tejutepeque; estas personas conocedores del territorio estaban
identificados con el reciente pasado de toda esa zona , y asimismo fueron dotados
de un mnimo equipo que consista en avituallamiento, armas de filo, y como
medio de transporte sendas bestias de monta que les facilitaba desplazarse desde
sus comunidades hacia grandes distancias que como mnimo oscilaban entre los 5
y los 20 kilmetros de distancia en las inmediaciones y circundancias del bosque.

Posteriormente, en 1995 y 1996, nacen la Asociacin de Desarrollo Integral (ADIT)


de Tejutepeque y la Asociacin de Reconstruccin y Desarrollo Municipal (ARDM)

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en Cinquera, animando aos ms tarde a que Tenancingo y Jutiapa iniciaran sus


respectivos esfuerzos encaminados a estructurar sus organismos locales.

5.6. La forma de convivir con el bosque

En el ao 1996 en Cinquera, los nuevos pobladores buscando conservar su


patrimonio histrico natural, iniciaron las consultas comunitarias con
participacin de autoridades de los 5 municipales que abarca el bosque, as como
delegados de instituciones gubernamentales y organismos no gubernamentales.

En el ao 1999 el tercer foro ecolgico mandata a la ARDM iniciar con las acciones
de Turismo Ecolgico, tratando de adaptar a su realidad el innovador -para ese
entonces- concepto de Ecoturismo; el cual no era compatible con los objetivos de
desarrollo comunitario por considerarse entre otras cosas muy restrictivo,
privilegiando conservar de forma prstina los espacios con masa forestal, fue as
que ante esta contradiccin y ante la necesidad de romper el hielo, la ARDM
gestiona recursos para establecer y darle vida al Parque Ecolgico, siendo
necesario en un primer momento contar con un espacio propio para establecerlo;
es por ello que en el ao 1999 se adquieren las primeras 22 hectreas de tierras
boscosas.

En el ao 2002 se dise el programa de adquisicin de tierras boscosas de la


ARDM, priorizando en primer lugar la compra de ms tierras boscosas con la
finalidad de ampliar el referido parque ecolgico y las zonas de recarga acufera
que alimentan los yacimientos de agua, ros y quebradas; adems de contribuir
significativamente a mantener los niveles ptimos de agua del sitio Ramsar
Humedal Cerrn Grande que alimenta la principal central hidroelctrica del pas
(Cerrn Grande).

6. MANEJO DEL BOSQUE EN UN CONTEXTO DE VULNERABILIDAD

El Salvador es el ms pequeo y ms densamente poblado pas del istmo


centroamericano, con 20.742 km de extensin territorial y con una poblacin de
5.744.113 de habitantes en el interior del pas de acuerdo al ltimo censo
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poblacional, y ms de 2 millones de emigrantes en el extranjero, ronda los 350


hab/km2. La ms alta densidad demogrfica del continente americano, quienes
ejercen una fuerte presin por el uso del suelo y los recursos naturales

El modelo actual de sociedad, est basado en el control de las fuentes naturales de


mayor productividad, entindase por ello la tierra, el agua, biodiversidad, etc. Este
modelo est siendo cada vez ms difcil de sustentar debido a la profunda
expansin del sistema de explotacin y extraccin de la riqueza natural. En la
actualidad, es un modelo que se encuentra en crisis; entre las cuales, una de sus
expresiones es la crisis ambiental materializada en una intensificacin en la
explotacin de los recursos naturales estratgicos y en la disputa por el control de
estos.

Esta crisis tiene su origen en el aumento significativo de la dependencia de los


productos derivados del petrleo, en la intensificacin de la agricultura del tipo de
monocultivo basada en un solo cultivo y de manera extensiva (al estilo Revolucin
Verde de los aos 50), la mayor concentracin de la poblacin urbana (debido a la
fase de industrializacin sobre todo en los alrededores de San Salvador) y, en
consecuencia, el aumento de la contaminacin ambiental del agua, del suelo y del
aire.

Sin embargo en las ltimas dcadas del siglo XX se gener toda una discusin
acerca de los limites del planeta, de ah que al tomar conciencia de que los recursos
naturales son limitados, la alternativa planteada ha sido la de mantener -en teora-
un limitado mecanismo de utilizacin de los bienes naturales estratgicos. La lite
mundial percibi los lmites del planeta y que su modus vivendi no podra ser
extendido a toda la humanidad. Entonces cre un mecanismo para establecer un
lmite natural a los que tienen acceso a los bienes y quienes jams lo tendrn, esto
es: profundiz y calcul extender para todas las dimensiones de la vida las reglas
del mercado. As, a travs de las reglas del mercado, la lite mundial reserv para
s los bienes que antes tambin tenan destino universal. (Malevzzi: 2005). Entre
esos bienes estn el agua, la tierra y la biodiversidad (donde se incluyen los
bosques), y para garantizar esto, entonces los bienes naturales deben pasar
completamente a manos de las empresas que ellos controlan. De lo contrario se
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De la conservacin al manejo sostenible del bosque
Sistematizacin del manejo forestal comunitario en El Salvador, caso ARDM

encarga a las comunidades hacer un manejo y control de los bosques a travs del
mecanismo de reas naturales protegidas (ANP) para garantizar el desarrollo
sustentable de la sociedad en su conjunto.

La declaracin de reas protegidas fue una respuesta ante la degradacin


ambiental en la regin mesoamericana. En la dcada de los setenta, se promovi la
declaracin legal de reas protegidas y reservas naturales. De menos de 25 reas
declaradas en Centroamrica, se pas a ms de 400 en 1996. Sin embargo, la
estrategia no ha sido suficiente para proteger los ecosistemas. Por ello, se introduce
el concepto de corredores biolgicos, como parte de una estrategia ampliada de
conservacin de biodiversidad. En ese marco, se asocia el concepto de corredor
biolgico a un enfoque de manejo como una herramienta para la planificacin de
uso y manejo del suelo (Tomaselli y Cullar).

La vulnerabilidad social y ambiental se profundiza cada vez ms a causa del


paradigma de desarrollo capitalista. A travs de la profunda concentracin de
poblacin en reas urbanas de la poblacin en bsqueda de fuentes de empleo, la
acelerada construccin de infraestructura y -en el caso que nos ocupa- la acelerada
deforestacin de los pocos reductos de bosques con los que cuenta el pas.

El Salvador es un pas enfrascado en un acelerado proceso de urbanizacin, debido


a que las ciudades concentran las mayores oportunidades de empleo, acceso a
servicios y educacin. Por tanto, hay nuevas urbanizaciones que surgen sobre o
cerca de las ltimas reas significativas con cobertura forestal. Los principales ros
del pas (Acelhuate, Sucio, Suquiapa y Quezalapa) se encuentran en reas de alto
crecimiento demogrfico y enfrentan un proceso acelerado de contaminacin por
residuos agroqumicos, aguas negras y desechos industriales.

La deforestacin causada por las grandes compaas tursticas y constructoras y


por el mismo gobierno central en zonas consideradas como ltimos pulmones
vegetativos estn causando serios problemas al medio ambiente, problemas que se
expresan en sequas e inundaciones cada vez mayores (entre los casos de abuso
tenemos como ejemplo la deforestacin y urbanizacin de la finca El Espino y

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De la conservacin al manejo sostenible del bosque
Sistematizacin del manejo forestal comunitario en El Salvador, caso ARDM

cordillera del Blsamo; adems de la construccin de la carretera longitudinal del


norte).

Adems, toda esta problemtica se vera profundizada por el avance de la


estrategia de control y dominacin de los recursos naturales como el agua (para la
construccin de represas hidroelctricas), la tierra (para la produccin de agro
energa), los recursos minerales y la biodiversidad. Cuya expresin es la
denominada Iniciativa Mesoamericana (antes Plan Puebla Panam), el cual es un
conjunto de grandes proyectos de inversin en infraestructura, transporte,
comunicaciones, energa, turismo, con fines de acumulacin capitalista.

Mapa 2: mega proyectos de inversin en El Salvador.

Fuente: UNES.

Todo ello pone en riesgo la sobrevivencia de la poblacin y ms en especfico de las


comunidades rurales. Vale mencionar que El Salvador es el pas ms vulnerable en
cuestin ambiental, segn la ONU, el pas tiene el 88.7% de su territorio en rea de
riesgo, y la ms alta tasa porcentual de poblacin bajo riesgo a desastres (95.4%).

Sin embargo, existe otro modelo que permite la conservacin y proteccin de los
recursos naturales y este es impulsado por las mismas comunidades que habitan

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De la conservacin al manejo sostenible del bosque
Sistematizacin del manejo forestal comunitario en El Salvador, caso ARDM

en las regiones donde estos recursos se encuentran. Estos enfoques estn basados
en la comunidad y demuestran que, el mejoramiento de la base de sustento de los
pueblos y el uso sustentable de los bosques son objetivos compatibles.
(Movimiento Mundial por los Bosques: 2002). Este modelo es el conocido como
manejo comunitario de bosques, en el cual es la propia comunidad quien
participa en la conservacin y manejo de bosques y es ella misma la que usufructa
de manera autostenible los recursos el bosque les ofrece.

Para ello es necesaria una participacin activa de las comunidades, pero tambin
de la participacin del Estado para garantizar las condiciones esenciales para hacer
posible este tipo de manejo, como la simplificacin de trmites burocrticos,
facilitar la recuperacin del territorio bajo control comunitario y la asistencia
tcnica para facilitar un mejor aprovechamiento del bosque.

Pero en el caso de las comunidades implica niveles mayores de organizacin,


participacin y educacin, as como de la recuperacin de las formas y
conocimientos tradicionales, que puedan garantizar un uso eficiente y sostenible
del bosque fuera del paradigma de explotacin capitalista, que solo resulta en la
degradacin y destruccin de los bosques y del desplazamiento de las comunidades
que se diputan el territorio contra intereses privados.

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De la conservacin al manejo sostenible del bosque
Sistematizacin del manejo forestal comunitario en El Salvador, caso ARDM

Recuadro N1:

La reforma forestal en El Salvador

A inicios de los noventa hubo un esfuerzo renovado para fomentar el desarrollo forestal en el
Salvador. En 1993 ya se contaba con una Poltica Forestal que el Ministerio de Agricultura y
Ganadera present como la poltica oficial, aunque no tuvo aplicacin en la prctica. En 1994, el
gobierno decidi reformular dicha poltica, argumentando que era inadecuada, porque a pesar de
establecer que el sector privado sera el pilar fundamental del desarrollo forestal del pas, en la
prctica todava obedeca a una visin intervencionista del Estado centrada en la proteccin y
conservacin de ecosistemas. Por ello, dicho Ministerio prepar un Plan Nacional para el
Desarrollo del Sector Forestal, pero simultneamente se propuso un esquema de incentivos
forestales y la necesidad de reformar la Ley Forestal de 1973.

En el marco del Proyecto Proteccin del Medio Ambiente Salvadoreo (1995-1998), se retom
esta reorientacin bajo el componente de reforma de polticas, facilitando la preparacin de
propuestas de reforma del sector forestal, que incluan varios anteproyectos que reformularan el
marco legal del sector forestal: Ley Forestal, Ley de reas Protegidas y Ley de Incentivos
Forestales. Tambin se prepar una propuesta de Poltica Forestal y un documento de Visin
Forestal al ao 2021. En la prctica, las distintas propuestas no fueron asumidas por el ejecutivo.
En esto incidi la creacin del Ministerio de Medio Ambiente, que signific un replanteamiento de
roles del Ministerio de Agricultura y Ganadera en materia ambiental, que fueron asumidos e
institucionalizados en el Ministerio de Medio Ambiente. Un ejemplo de ello, es el traslado de las
atribuciones y responsabilidades relativas a las reas protegidas y parques nacionales. En este
proceso, el Ministerio de Agricultura mantuvo las atribuciones referidas al desarrollo forestal,
desde una perspectiva productiva.

En el marco de la Ley del Medio Ambiente aprobada en marzo de 1998, se atribuyeron algunas
responsabilidades al Ministerio de Medio Ambiente en relacin con la gestin y aprovechamiento
de los bosques. Segn el artculo 77, dicho ministerio, en coordinacin con el de Agricultura y
Ganadera elaborara y aplicara un conjunto de mecanismos de mercado para facilitar y promover
la reforestacin, tomando en cuenta la valoracin econmica del bosque, en la que se incorporen
entre otros, los valores de uso no maderables, el de los servicios ambientales que presta como
protector de los recursos hdricos, el suelo, la diversidad biolgica, de la energa, la fijacin de
carbono de la atmsfera, la produccin de oxgeno y sus efectos como regulador del clima. Por su
parte, el Ministerio de Medio Ambiente deber elaborar una propuesta de aquellas reas forestales,
que por su valor para la conservacin de suelos, diversidad biolgica y aguas, deben ser adquiridos
por el Estado o incluidos en programas con financiamiento para su conservacin. Adems, segn
este artculo, el Estado apoyar proyectos de tecnologa forestal y aprovechamiento de la
diversidad biolgica (Medio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 1998).

Cuatro aos ms tarde, (mayo de 2002), la Asamblea Legislativa aprob la nueva Ley Forestal
(Corte Suprema de Justicia, 2002), cuyo objetivo es el incremento, manejo y aprovechamiento en
forma sostenible de los recursos forestales y el desarrollo de la industria maderera. Esta nueva Ley
Forestal declara de inters econmico el desarrollo forestal del pas, desde el establecimiento de la
plantacin hasta el aprovechamiento final y todas sus formas de valor agregado. As, la Ley
Forestal busca establecer condiciones para la participacin del sector privado en la reforestacin y
deja fuera de esta regulacin las reas protegidas y los bosques salados.

Fuente: Tomaselli y Cullar.

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De la conservacin al manejo sostenible del bosque
Sistematizacin del manejo forestal comunitario en El Salvador, caso ARDM

7. RECUPERACIN DE LA EXPERIENCIA

En el ao de 2002, la Asamblea Legislativa de El Salvador, aprob por decreto


legislativo una nueva Ley Forestal argumentando que la Ley vigente en aquel
entonces -que databa desde 1973- ya no responda a la poltica estatal en el
sentido de estimular la participacin del sector privado en el incremento de la
cobertura arbrea con fines productivos, as como de establecer reglas claras para
el libre aprovechamiento de plantaciones forestales y de bosques (CSJ: 2002).

En ese contexto en Abril de 2010, se firm un acuerdo de financiamiento con el


Mecanismo para los programas forestales nacionales (FAO facility) y la direccin
general de Ordenamiento Forestal Cuencas y Riego del Ministerio de Agricultura y
Ganadera de El Salvador (MAG), para realizar una serie de acciones que responda
al compromiso del Estado de garantizar la participacin de las comunidades y de
todos los actores locales en el proceso de desarrollo, como enuncia la Estrategia
Forestal de El Salvador.

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De la conservacin al manejo sostenible del bosque
Sistematizacin del manejo forestal comunitario en El Salvador, caso ARDM

Este escenario presenta -en teora- una oportunidad para que organizaciones como
la ARDM, se vinculen de manera ms directa en el manejo y control del bosque de
Cinquera, tal y como lo han venido haciendo desde su surgimiento como
organizacin comunitaria de la zona. Puesto que como gestores del bosque, la ley
mencionada les da facultades para el aprovechamiento de los recursos del bosque
con fines de autosuficiencia as como a la proteccin del mismo. En el Artculo 7 de
la mencionada ley, el MAG promover la creacin de organismos privados y
grupos comunitarios, a los cuales capacitar con la finalidad de desarrollar
actividades encaminadas a la proteccin, manejo y desarrollo de los recursos
forestales con fines productivos, y para la prevencin, control y combate de
incendios, plagas o enfermedades forestales (CSJ: 2002).

Con los antecedentes de la ARDM, la Organizacin de las Naciones Unidas para la


Agricultura y la Alimentacin (FAO) coloc a disposicin de la ARDM, una
contribucin financiera del Mecanismo para los programas forestales
nacionales (llamado Facility), para que esta organizacin implementara la
forestera comunitaria en el marco de la Ley Forestal y la Estrategia Forestal de El
Salvador (EFSA), mediante la participacin de las comunidades del Municipio de
Cinquera para el mejoramiento de su calidad de vida.

Los Objetivos propuestos en el proyecto son:

i) Participar activamente en la implementacin de la Ley Forestal y la EFSA en


el tema de forestera comunitaria.
ii) Crear capacidades en la comunidad de Cinquera y otras en relacin al manejo
forestal comunitario.
iii) Elaborar los Planes de Manejo Forestal Comunitario piloto de la zona, en
conjunto con la comunidad, con el fin de generar una experiencia de manejo
con enfoque participativo, que sea replicable en otras reas del pas.
iv) Sensibilizar a las autoridades municipales y regionales a travs de la difusin
de la experiencia.

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De la conservacin al manejo sostenible del bosque
Sistematizacin del manejo forestal comunitario en El Salvador, caso ARDM

7.1. Objetivos previstos por la ARDM

Los objetivos previstos por la ARDM, al momento de la firma de la carta-acuerdo


con FAO- Facility era la promocin de una forestera comunitaria en la zona y que
los beneficiarios (directos y la poblacin en general) tuvieran un concepto amplio
sobre el manejo y conservacin de los bosques. Para luego entrar a los planes de
manejo. Pero tambin se retom como una oportunidad para crear capacidades de
manejo forestal comunitario con la poblacin.

En relacin a ello se planificaron mdulos de capacitacin sobre tres te ms:

1. Manejo de especies maderables;


2. Especies no maderables; y
3 Planes de manejo

As quienes participaran tendran un mayor conocimiento de como hacer un plan


de manejo, pero tericamente, porque aunque hubo un proceso participativo en la
elaboracin de los planes al momento de la ejecucin minimiz la participacin de
las personas vinculadas.

7.2. Las etapas del proyecto

Una vez firmado la carta acuerdo inmediatamente se ech a andar la primera fase
del mismo, cuyo nfasis estaba en la sensibilizacin para la forestera comunitaria
a los posibles participantes; al inicio se convoc a toda la poblacin dentro del
marco de accin del proyecto: llamamos a todos, porque no todos iban a
participar, unos porque ya no tenan la tierra que tenan (porque la vendieron),
otros perdan las expectativas del proyecto, porque eran muy inmediatistas.
Otros se fueron, porque venan con las expectativas de que se les iba a pagar por
el bosque (y eso no era as).2

2 De aqu en adelante colocamos en cursiva extractos de los testimonios brindados por


participantes en el taller de sistematizacin. N. de A.

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De la conservacin al manejo sostenible del bosque
Sistematizacin del manejo forestal comunitario en El Salvador, caso ARDM

Esto implico una variada y poco constante participacin, pues como lo manifiestan
el personal de ARDM que particip directamente de la experiencia la variadas
expectativas gener reservas en algunas personas por no percibir los beneficios
concretos (materiales) por participar del proyecto.

Sin embargo, en la medida que las personas beneficiarias se fueron implicando


ms en el proyecto, la participacin de las mismas fue ms constante. En esta
segunda etapa: la gente se empez a interesar de nuevo, porque se le ense a la
gente que los bosques no solo son madera, y la gente termin diciendo que iba
participar en los planes de manejo es en esta etapa en la cual particip ms la
poblacin, la gente tomo ms participacin, y fue ac donde se tomaron decisiones
ms consientes, en tanto que los talleres de sensibilizacin ampliaron la
percepcin de lo que implica el manejo forestal comunitario y que no se trataba de
una visin conservacionista del bosque. Adems de que la construccin colectiva y
participativa de la metodologa de manejo conlleva a su vez mayor responsabilidad
y vinculacin de la poblacin con las tareas asumidas en las jornadas de
capacitacin.

7.3. Qu grupos estn participando

Como lo hemos mencionado ms arriba, cuando se pens en el proyecto, se hizo


con el fin de beneficiar en su mayora a la poblacin residente o que depende
directamente de los recursos del bosque de Cinquera, por ello se contaban entre los
beneficiarios a las comunidades aledaas; las ADESCOS de Cinquera y de San
Nicols; la MECONFOR; la ARDM; agricultores y propietarios de tierra.

En relacin a la participacin entre hombres y mujeres, los hombres eran la


mayora de propietarios de tierra, pero aun as haba muchas mujeres propietarias.
Que en el marco de la participacin en los espacios de decisin se intenta
complementar en la MECONFOR: esta es la nica mesa forestal donde hay
hombres y mujeres, en otros lados solo hombres, la tenencia de la tierra no solo
es exclusividad de los hombres. El pensamiento esta unificado entre hombres y
mujeres, y las mujeres estn dentro de este proceso.

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De la conservacin al manejo sostenible del bosque
Sistematizacin del manejo forestal comunitario en El Salvador, caso ARDM

Sin embargo sigue siendo un deseo implicar ms la participacin de mujeres tanto


en los espacios de toma de decisiones como en la tenencia de la tierra que sigue en
su mayora en manos de hombres, que no obstante no es un fenmeno exclusivo de
Cinquera, es importante mantener presente esta situacin.

7.4. Acciones que se generaron a partir de la aplicacin de la ley


forestal

El acuerdo ARDM-FAO Faciliy, propone una serie de acciones a seguir por las
comunidades para la restauracin, proteccin y conservacin del bosque de
Cinquera, en ese sentido, una de las acciones a la que se le prest especial atencin
ha sido la elaboracin de la gua metodolgica sobre forestera comunitaria el cual
se elabor con el objetivo de Brindar una herramienta sencilla y prctica, con
lineamientos para desarrollar acciones y medidas coordinadas, para la proteccin,
el aprovechamiento racional y el uso sostenible de los recursos forestales del
Bosque de Cinquera. Todo lo anterior desde una metodologa participativa,
congruente con la realidad local; as como tambin Garantizar el acceso
irrestricto y permanente de los recursos forestales locales a las comunidades que
conviven, aprovechan y reciben beneficios del Bosque de Cinquera; para
emprender un camino viable y gradual hacia la forestera comunitaria.

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De la conservacin al manejo sostenible del bosque
Sistematizacin del manejo forestal comunitario en El Salvador, caso ARDM

Enmarcados en la ley forestal que ordena que este tipo de suelo y de boque, no se
puede cambiar de uso, pero se puede intervenir con planes de manejo; y que la
estrategia manda a que la sociedad civil se organice y busque mecanismos de
concertacin, y que una de esas formas organizativas son las mesas forestales, en el
presente caso se implementaron los planes de manejo y la estrategia forestal
manda las mesas forestales en la medida de lo posible aplicando el mandato legal y
adaptando a las particulares circunstancias del contexto de Cinquera.

La elaboracin de una gua metodolgica para la implementacin de la forestera


comunitaria en el marco de la Ley y Estrategia Forestal; se realiz con
participacin de la comunidad y donde los mismos definen la forestera
comunitaria como acciones que se hacen para proteger los recursos naturales,
con participacin comunitaria y los actores locales, buscando el uso sostenible del
bosque, para beneficios colectivos e individuales. (ARDM: 2010).

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De la conservacin al manejo sostenible del bosque
Sistematizacin del manejo forestal comunitario en El Salvador, caso ARDM

7.5. Vinculacin entre la comunidad y las instancias de gobierno

Anteriormente no haba mucho acercamiento entre la ARDM y las instancias


gubernamentales, es decir, existan vnculos y coordinaciones entre una y otra, en
la cual se discutan y se elaboraban planes de accin conjunta pero que no
establecan una relacin de confianza.

Con el cambio de gestin del gobierno central, con las nuevas autoridades se
fortaleci la relacin; la comunidad hizo nuevos espacios, y a su vez tuvo ms
protagonismo directamente con los organismos de gobierno, principalmente con el
MAG y MARN; y as el gobierno se ha dado cuenta que lo que piensa la gente. Para
esta vinculacin es importante destacar el nexo vinculante que juega la ARDM,
para posibilitar el dilogo entre la poblacin de Cinquera y las instituciones del
gobierno.

7.6. Necesidades de la comunidad que ha venido a solventar

La necesidad de la comunidad a travs de ARDM de solicitar fondos del


mecanismo forestal nacional (FAO-facility). Iban en tres direcciones:

a) Para implementar el mecanismo de manejo comunitario, es necesario estar


conectados con el MAG a travs de la Direccin Forestal. Y con la FAO
porque todo esfuerzo que ellos apoyan tiene que ir por esa va. Es decir era
posible en este momento porque la FAO trabaja directamente con los
ministerios, aunque no son ellos los que nos han dicho que trabajemos con
los ministerios, nosotros ya venamos trabajando en esa va, as que no se
nos hizo difcil eso.
b) Estos procesos tienen que ser participativos porque la FAO busca que el
manejo forestal, sea sostenible y eso pasa porque haya participacin de las
comunidades, de los dueos de bosques, etc. Esa condicin se cumple aqu
en gran medida.
c) Y concretamente, por la necesidad de avanzar o definir bien el trmino de
forestera comunitaria el cual se comprende como una respuesta eficiente

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De la conservacin al manejo sostenible del bosque
Sistematizacin del manejo forestal comunitario en El Salvador, caso ARDM

a los problemas que genera el proceso de conservar bosques y tambin que


sobrevivir, de acuerdo a los planes de manejo.

Difcil es interpretar que el acuerdo en si mismo solventara las necesidades de la


comunidad. Tal vez el mayor aporte ha sido generar inters por una forma distinta
de manejar el bosque; pero a decir de las personas que han hecho parte de la
experiencia que resuelva problemas es lo que se espera dependiendo el tipo de
manejo que se escoja y eso depender de la gente por donde ir el camino para
resolver esos problemas.

Este proyecto desarroll la expectativa de cmo trabajar la forestera comunitaria


en el bosque en general y en el caso particular de quienes habitan en el o son
propietarios de una parte.

Esta expectativa se fue abordando a lo largo del proceso especialmente en las


acciones que llaman de sensibilizacin y los espacios formativos que se orientaron
a la elaboracin y ejecucin de los planes de manejo: cuando se informaba, de
cmo iba el proceso, la gente se iba interesando para ir incentivando a las dems
personas de la comunidad; esto es bsicamente, tenemos esa necesidad de
implementar la forestera comunitaria, luego pasar a otras acciones.

7.7. Las dificultades

La decisin del MAG de considerar a Cinquera para restaurar ecosistemas, es


producto del inters de su poblacin comprobada en aos de experiencia de
manejo sostenible del bosque, que no obstante, no est ajeno a situaciones que
hacen difcil su aplicacin en la prctica cotidiana.

Al inicio no fue fcil, el proyecto tuvo una falla de origen en el diseo, evolucion
mucho, esto lo hubiramos terminado hace dos aos; sin embargo, existe
claridad de que las acciones que se ejecutan no se rigen exclusivamente a las
acciones planteadas por el proyecto; los funcionarios del MAG se dieron cuenta
de que Cinquera acta por conviccin propia.

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De la conservacin al manejo sostenible del bosque
Sistematizacin del manejo forestal comunitario en El Salvador, caso ARDM

Existe coincidencia en la necesidad de hacer planes de manejo forestal


conjuntamente con el MAG. Sin embargo esta coordinacin no necesariamente
significa que las comunidades exclusivamente se dedican a cumplir las acciones
acordadas, existe toda una dinmica en la vida cotidiana que vuelve difcil cumplir
a cabalidad los compromisos establecidos en la carta acuerdo. Esta dinmica a
veces es poco entendida por los funcionarios que dan seguimiento a los planes de
accin, lo que genera discordia acerca del mtodo adecuado a seguir debido a la
flexibilidad que esto conlleva para alcanzar mejores resultados.

Nosotros estamos trabajando de la mano con el ministerio (MAG), pero toda


nuestra planificacin la hicimos en base a la ley forestal, y dimos en las
capacitaciones todo ese tema de la ley forestal. Nosotros en el primer proyecto
era formar la mesa forestal de la zona, era una necesidad de ac, integrados por
todas las instituciones pertinentes. Aunado a esto el vnculo existente entre las
comunidades y las instituciones del Estado no ha sido homogneo; si bien como lo
hemos mencionado, el vnculo con el MAG es significativamente mejor, la relacin
con el gobierno municipal no ha sido de la misma manera el MAG nos ha
apoyado, la alcalda no, pero las comunidades nos han apoyado mucho. Al final
la alcalda hasta se pone en contra.

Si bien existen dificultades en la relacin existente entre la comunidad y la alcalda


de Cinquera la cual durante la ejecucin del proyecto no ha participado, existen
otras dificultades originadas desde el mismo diseo del proyecto, puesto que como
lo han notado los gestores del mismo al final vimos que haban incongruencias, y
las cargamos de muchas actividades para que se levantara, donde fallamos fue
que mucho recurso lo gastamos en talleres y reuniones y para presentar el
informe ya no tenamos, pero eso fue por el mal diseo.

Otras de las dificultades percibidas es en relacin a la participacin comunitaria


puesto que aun explicada la orientacin del proyecto, no logr coincidir con
algunas de las expectativas manifestadas por la poblacin, la gente vena con la
expectativa de pago por servicio ambiental, as que la gente se empez a ir (al
entender de que en este caso no se trataba de eso). Incluso hubo hasta
malentendidos acerca del impacto del acuerdo la gente pensaba que la tierra se le
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De la conservacin al manejo sostenible del bosque
Sistematizacin del manejo forestal comunitario en El Salvador, caso ARDM

iba a entregar al gobierno con esa temtica del plan de manejo. Lo cual poco a
poco se fue aclarando y de alguna manera se lleg a buen entendimiento y
posteriormente hubo ms implicacin de la poblacin con las acciones
planificadas.

8. APRENDIZAJES

De acuerdo a los objetivos planteados, principalmente el de hacer una gua de


forestara comunitaria, que ilustrara cmo naci la idea de la gua y el cmo
aplicarla por el productor/a o el propietario/a, ha generado mayor apropiacin por
quienes la utilizan acerca de lo que supone la forestera comunitaria. En esta
accin se estableci un vnculo entre las iniciativas individuales conectadas a
acciones ms institucionalizadas con ms recursos.

La experiencia de ARDM en el manejo sostenible del Bosque de Cinquera ha sido


importante para la modificacin de las polticas gubernamentales tanto para la
conservacin as como para la gestin de riesgos, que adems ha sido posible por la
apertura de los funcionarios en el actual periodo de Gobierno. Lo cual permiti
nuevas formas de coordinacin entre la poblacin organizada de Cinquera y las
instituciones estatales.

El seguimiento que se ha dado a travs del proyecto da continuidad a la labor de la


poblacin por la preservacin de los Recursos Naturales de la zona, tanto que se
vuelve un paradigma tanto a nivel nacional como internacional. Luego los planes
de manejo forestal nos tienen que decir esto se puede hacer y eso no, la carta
acuerdo sirve para hacer la primera experiencia piloto (de forestera
comunitaria), se retras, pero la tenemos en la mira.

Con lo de forestera comunitaria, la gente se cre expectativas, pero por la razn


de que la necesidad general es que el bosque nos provea algo a nuestra economa,
se necesita que el bosque nos provea adems del servicio ambiental, la gente
espera algo ms directo, una compensacin

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De la conservacin al manejo sostenible del bosque
Sistematizacin del manejo forestal comunitario en El Salvador, caso ARDM

Si bien los planes de manejo forestal es una de las apuestas para que la poblacin
aprenda a manejar y mejore sus parcelas, no significa que esto termina al finalizar
los compromisos establecidos en la carta acuerdo; sino que esta ha permitido dar
continuidad a todas las acciones que se realizan en la zona y que en todo caso el
convenio ha dado un importante impulso para desarrollar las labores de manejo
del bosque.

Se han formado capacidades en la poblacin acerca del manejo comunitario y el


uso sostenible del bosque, as como el de la conservacin de los Recursos
Naturales, principalmente a travs de la aplicacin del plan de manejo. Al final
hubo una buena participacin aproximadamente un grupo de 40 participantes, y
se not que la gente mantiene una gran expectativa, y estas capacitaciones
renovaron esa esperanza.

De acuerdo a esto creo que el proceso no se ha culminado pero se ha avanzado


grandemente, falta tiempo y recursos. La gente se empez a animar otra vez
cuando vieron el planteamiento del uso del manejo del bosque, la gente se
entusiasm. Pero si no le damos continuidad se cae el proyecto.

9. RECOMENDACIONES

En cuanto a la participacin es importante generar espacios de debate y


reflexin continuos sobre el uso sostenible de los recursos. Existe un desafo
permanente para vincular ms la participacin de mujeres, que no se reduce a
cuotas en las instancias de direccin y toma de decisiones, si no de generar
espacios donde efectivamente se tomen en cuenta las necesidades particulares de
ellas. Esto implica conjuntarlo a la lucha por la tenencia de la tierra que en el mejor
de los casos debiera ser de tipo comunitaria, o de lo contrario procurar que
mujeres jefas de hogar sean propietarias o tenedoras de tierra, generando mayor
vinculacin con las decisiones que se toman a nivel de las comunidades.

Adems es importante incorporar la participacin de jvenes, es notoria la


presencia de personas mayores en las actividades, que es importante, pero tambin
generar actividades donde la juventud aporte y se sienta identificada, esto con
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De la conservacin al manejo sostenible del bosque
Sistematizacin del manejo forestal comunitario en El Salvador, caso ARDM

fines de garantizar el relevo generacional y continuar con la efectiva convivencia


con el bosque.

En cuanto a la sensibilizacin, si bien ha sido una de las acciones ms


priorizadas, habra que tomar en cuenta otros formatos que superen el hecho de
realizar solo talleres, que por su saturacin terminan cansando a la gente. Esto
podra combinarse retomando acciones de comunicacin popular, retomando la
experiencia de radio comunitaria, boletines y seguir con acciones presenciales
como foros, visitas de campo, que si bien se estn haciendo, deben ser producto de
un plan integral de sensibilizacin que no implique desgaste en quienes lideran las
acciones ejecutadas.

Combinacin entre sensibilizacin y beneficios materiales. Si bien las


labores de sensibilizacin son muy importantes para elevar el nivel de conciencia
de la poblacin, es importante retomar las expectativas de la poblacin acerca de
los beneficios materiales que conlleva el manejo sostenible del bosque, esto a su
vez permitira una mayor involucramiento de la poblacin. Hay que destacar que
los mayores niveles de organizacin y participacin se dan cuando logran
conectarse las metas a largo plazo con los resultados a corto plazo. Es importante

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De la conservacin al manejo sostenible del bosque
Sistematizacin del manejo forestal comunitario en El Salvador, caso ARDM

generar una reflexin sobre como esto se puede lograr en la actuales


circunstancias.

En cuanto a la gestin de recursos. El actual convenio ha permitido


continuar con la labor de preservacin y manejo sostenible del bosque, pero
tambin ha implicado multiplicar las acciones que se realizan en lo cotidiano de la
poblacin, por lo que futuras gestiones estara orientadas en base a un plan
integral y que refuerce en si, lo que la gente ya hace y que no sea retomadas
mecnicamente. Aunque el presente acuerdo va en esa direccin debe plantearse
mejor para futuras gestiones- como cada proyecto complementa la estrategia
global de la organizacin y las comunidades.

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De la conservacin al manejo sostenible del bosque
Sistematizacin del manejo forestal comunitario en El Salvador, caso ARDM

DOCUMENTOS CONSULTADOS

ARDM. Gua metodolgica para la implementacin de la forestera comunitaria en el


marco de la ley forestal y estrategia forestal de El Salvador. Asociacin de reconstruccin
de desarrollo municipal. ARDM Cinquera. Isabel Pays (Consultora). Cinquera. Cuscatln.
El Salvador. Agosto. 2010.

ARDM. Planificacin estratgica y operativa. Jaime Alfredo Barrientos Rivera


(Consultor). Cinquera. Cuscatln. Abril de 2010.

CSJ. Ley Forestal. Decreto Legislativo N 852. Corte Suprema de Justicia de la Repblica
de El Salvador. 22 de mayo de 2002.

DAZ, Cecilia. La recuperacin crtica y organizada de nuestra experiencia. En Bickel,


Ana. La sistematizacin participativa para descubrir los sentidos y aprender de nuestras
experiencias. Red Alforja. El Salvador. 2005.

DE CAMINO, Ronnie. Algunas consideraciones sobre el manejo forestal comunitario y


su situacin en Amrica Latina. Taller de manejo forestal comunitario y certificacin en
Amrica Latina estado de experiencias actuales y perspectivas futuras- organizado por
WWF, Ministerio de Agricultura, Aguas y Pesca de Holanda y GTZ. Santa Cruz de la
Sierra, 21 a 27 de Enero de 2000.

MALVEZZI, Roberto. A question da agua na America Latina. Brasil. 13 de septiembre


de 2005.

MOVIMIENTO MUNDIAL POR LOS BOSQUES. Manejo Comunitario de los Bosques


para su conservacin y uso sustentable. Extracto de boletn 63. 20 de noviembre de 2002.

HERRADOR, Doribel y Boada, Mart. Nuevos modelos de gestin de espacios naturales


protegidos (ENP) en El Salvador como resultado de la postguerra: El caso del rea
natural de Cinquera. X Coloquio Internacional de Geocrtica. Diez aos de cambios en el
mundo, en la geografa y en las ciencias sociales, 1999-2008. Barcelona, 26 30 de mayo
de 2008 Universidad de Barcelona.

En Internet:

Blog de ARDM Cinquera. http://ardmescinquera.blogspot.com/

TOMASELLI, Ivn y Cullar, Nelson. Informe Nacional El Salvador. Depsito de documentos


de la FAO. Departamento de Montes.
http://www.fao.org/docrep/007/j2903s/j2903s00.htm#TopOfPage

37
De la conservacin al manejo sostenible del bosque
Sistematizacin del manejo forestal comunitario en El Salvador, caso ARDM

LISTA DE PERSONAS QUE PARTICIPARON EN LA SISTEMATIZACIN:


Ana Marina Alvarenga
Norma Arely Cartagena
Pablo Alvarenga
Milton Antonio Arias
Jaime Lobo
Pedro Ramn Fuentes
Gabriel Cortz Quintanilla

SIGLAS UTILIZADAS

ANP: rea Natural Protegida.


ADESCO: Asociacin de Desarrollo Comunitario
ARDM: Asociacin de Reconstruccin y Desarrollo Municipal de Cinquera.
CSJ: Corte Suprema de Justicia.
EFSA: Estrategia Forestal de El Salvador.
FACILITY: Mecanismo para los programas forestales nacionales (en ingls).
FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura.
FMLN: Frente Farabundo para la Liberacin Nacional.
MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadera.
MARN: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
MECONFOR: Mesa de Concertacin Forestal de Cabaas-Cuscatln.
PTT: Programa de Transferencia de Tierras.

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