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Cinquera (ARDM).
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De la conservacin al manejo sostenible del bosque
Sistematizacin del manejo forestal comunitario en El Salvador, caso ARDM
PRESENTACIN
El cuerpo del trabajo que ahora ponemos a disposicin, busca ubicar en primer
lugar el contexto geogrfico y social desde donde se desarrolla la experiencia,
complementado con un interesante testimonio de uno de sus habitantes.
Queremos agradecer a todas las personas que han hecho posible esta
sistematizacin, esperando haber cumplido las expectativas planteadas al
momento de decidir realizar este proceso.
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Sistematizacin del manejo forestal comunitario en El Salvador, caso ARDM
Asociacin de
Reconstruccin y Desarrollo CONTENIDO
Municipal de Cinquera 1. Acerca de la sistematizacin
ARDM
1.2. Quin sistematiza?
Sistematizacin del manejo 2. Acerca de ARDM
forestal comunitario en El
Salvador, caso ARDM 3. El bosque de Cinquera
4. Algunas conceptualizaciones
Es una publicacin de
ARDM con en el marco del 5. El boque de Cinquera: testigo de la historia
convenio Mecanismo para salvadorea
los programas forestales
nacionales (Facility) a travs 5.1. El Salvador: vulnerabilidad e injusticias
de la Organizacin de las 5.2. La organizacin popular campesina
Naciones Unidas para la
Agricultura y la 5.3. Entre balas y regeneracin
Alimentacin (FAO) 5.4. Entre la repoblacin y los nuevos conflictos
Junta Directiva ARDM: 5.5. La comunidad se reorganiza
5.6. La forma de convivir con el bosque
Elaboracin de la
Sistematizacin: Erick 6. Manejo del bosque en un contexto de
Barrera Tomasino. vulnerabilidad
Revisin y aportes: Gabriel 7. Recuperacin de la experiencia
Cortez Quintanilla, Pedro 7.1. Objetivos previstos por la ARDM
Ramn Fuentes, Luis Borja.
7.2. Las etapas del proyecto
Fotografas: ARDM, 7.2. Las etapas del proyecto
Vladimir Baiza, Jaime
Aguilar, Erick Barrera 7.4. Que acciones se generaron a partir de la
Tomasino. aplicacin de la ley forestal
Cinquera, Cuscatln. El 7.5. Vinculacin entre la comunidad y las
Salvador. Noviembre de 2011. instancias de gobierno
7.6. Necesidades de la comunidad que ha venido a
solventar
7.7. Las dificultades
8. Aprendizajes
9. Recomendaciones
Documentos consultados
Siglas utilizadas
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Sistematizacin del manejo forestal comunitario en El Salvador, caso ARDM
1. ACERCA DE LA SISTEMATIZACIN
Este campo de accin nos permite descubrir nuevos aprendizajes para quienes
estamos involucrados en procesos de accin social transformadora; es una
alimentacin de aprendizajes desde y con la experiencia. Sistematizar es un acto
que en s mismo se convierte en una oportunidad de aprendizaje para aquellas
personas que viven la experiencia; es un alto en el camino para reflexionar,
caminar y correr a la vez. La sistematizacin es un respiro para darnos cuenta la
situacin en la que estamos. Dejando que la experiencia nos hable.
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Por lo cual, el EJE que se defini es decir, aquel aspecto al cual se le puso especial
nfasis ha sido: La participacin comunitaria en acciones de forestera
comunitaria en el marco de la Ley forestal y estrategia forestal en el bosque de
Cinquera.
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2. ACERCA DE ARDM
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VISION DE ARDM.
MISIN DE ARDM.
3. EL BOSQUE DE CINQUERA.
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Con la finalizacin del conflicto armado y la firma de los acuerdos de paz en 1992,
se inici un proceso de repoblacin de la zona de Cinquera con personas
originarias del lugar, y con excombatientes del FMLN, que fueron beneficiarios del
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4. ALGUNAS CONCEPTUALIZACIONES
Forestera comunitaria: Son acciones que se hacen para proteger los recursos
naturales, con participacin comunitaria y los actores locales, buscando el uso
sostenible del bosque, para beneficios colectivos e individuales. Definicin de
participantes de la experiencia.
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1 Este apartado ha sido elaborado en base al Testimonio de Pedro Ramn Fuentes (Ren),
habitante de Cinquera.
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La respuesta a este movimiento de masas por parte de los gobiernos militares que
actuaban al servicio de la clase dominante de esa poca, fue la de represin a toda
expresin de organizacin popular; acusndolas de subversivos al servicio del
comunismo internacional, lo cual gener una escalada de violencia y radicalizacin
de las luchas populares.
los campos o huir de la zona, quedando a la deriva las cosechas de lo que con
mucho esfuerzo y sudor haban sembrado.
Por otro lado, el abandono de las tierras dio paso a la regeneracin natural de una
sucesin secundaria de vegetacin que durante la guerra se transformaron en lo
que actualmente se conoce como el rea natural Bosque de Cinquera que no
solamente pertenece al municipio de Cinquera, sino que se extiende hasta reas de
los municipios vecinos de Tejutepeque, Jutiapa en el Departamento de Cabaas;
Tenancingo y Suchitoto en el departamento de Cuscatln, ambos de la zona Para
Central del pas.
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En el ao 1999 el tercer foro ecolgico mandata a la ARDM iniciar con las acciones
de Turismo Ecolgico, tratando de adaptar a su realidad el innovador -para ese
entonces- concepto de Ecoturismo; el cual no era compatible con los objetivos de
desarrollo comunitario por considerarse entre otras cosas muy restrictivo,
privilegiando conservar de forma prstina los espacios con masa forestal, fue as
que ante esta contradiccin y ante la necesidad de romper el hielo, la ARDM
gestiona recursos para establecer y darle vida al Parque Ecolgico, siendo
necesario en un primer momento contar con un espacio propio para establecerlo;
es por ello que en el ao 1999 se adquieren las primeras 22 hectreas de tierras
boscosas.
Sin embargo en las ltimas dcadas del siglo XX se gener toda una discusin
acerca de los limites del planeta, de ah que al tomar conciencia de que los recursos
naturales son limitados, la alternativa planteada ha sido la de mantener -en teora-
un limitado mecanismo de utilizacin de los bienes naturales estratgicos. La lite
mundial percibi los lmites del planeta y que su modus vivendi no podra ser
extendido a toda la humanidad. Entonces cre un mecanismo para establecer un
lmite natural a los que tienen acceso a los bienes y quienes jams lo tendrn, esto
es: profundiz y calcul extender para todas las dimensiones de la vida las reglas
del mercado. As, a travs de las reglas del mercado, la lite mundial reserv para
s los bienes que antes tambin tenan destino universal. (Malevzzi: 2005). Entre
esos bienes estn el agua, la tierra y la biodiversidad (donde se incluyen los
bosques), y para garantizar esto, entonces los bienes naturales deben pasar
completamente a manos de las empresas que ellos controlan. De lo contrario se
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encarga a las comunidades hacer un manejo y control de los bosques a travs del
mecanismo de reas naturales protegidas (ANP) para garantizar el desarrollo
sustentable de la sociedad en su conjunto.
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Fuente: UNES.
Sin embargo, existe otro modelo que permite la conservacin y proteccin de los
recursos naturales y este es impulsado por las mismas comunidades que habitan
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en las regiones donde estos recursos se encuentran. Estos enfoques estn basados
en la comunidad y demuestran que, el mejoramiento de la base de sustento de los
pueblos y el uso sustentable de los bosques son objetivos compatibles.
(Movimiento Mundial por los Bosques: 2002). Este modelo es el conocido como
manejo comunitario de bosques, en el cual es la propia comunidad quien
participa en la conservacin y manejo de bosques y es ella misma la que usufructa
de manera autostenible los recursos el bosque les ofrece.
Para ello es necesaria una participacin activa de las comunidades, pero tambin
de la participacin del Estado para garantizar las condiciones esenciales para hacer
posible este tipo de manejo, como la simplificacin de trmites burocrticos,
facilitar la recuperacin del territorio bajo control comunitario y la asistencia
tcnica para facilitar un mejor aprovechamiento del bosque.
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Recuadro N1:
A inicios de los noventa hubo un esfuerzo renovado para fomentar el desarrollo forestal en el
Salvador. En 1993 ya se contaba con una Poltica Forestal que el Ministerio de Agricultura y
Ganadera present como la poltica oficial, aunque no tuvo aplicacin en la prctica. En 1994, el
gobierno decidi reformular dicha poltica, argumentando que era inadecuada, porque a pesar de
establecer que el sector privado sera el pilar fundamental del desarrollo forestal del pas, en la
prctica todava obedeca a una visin intervencionista del Estado centrada en la proteccin y
conservacin de ecosistemas. Por ello, dicho Ministerio prepar un Plan Nacional para el
Desarrollo del Sector Forestal, pero simultneamente se propuso un esquema de incentivos
forestales y la necesidad de reformar la Ley Forestal de 1973.
En el marco del Proyecto Proteccin del Medio Ambiente Salvadoreo (1995-1998), se retom
esta reorientacin bajo el componente de reforma de polticas, facilitando la preparacin de
propuestas de reforma del sector forestal, que incluan varios anteproyectos que reformularan el
marco legal del sector forestal: Ley Forestal, Ley de reas Protegidas y Ley de Incentivos
Forestales. Tambin se prepar una propuesta de Poltica Forestal y un documento de Visin
Forestal al ao 2021. En la prctica, las distintas propuestas no fueron asumidas por el ejecutivo.
En esto incidi la creacin del Ministerio de Medio Ambiente, que signific un replanteamiento de
roles del Ministerio de Agricultura y Ganadera en materia ambiental, que fueron asumidos e
institucionalizados en el Ministerio de Medio Ambiente. Un ejemplo de ello, es el traslado de las
atribuciones y responsabilidades relativas a las reas protegidas y parques nacionales. En este
proceso, el Ministerio de Agricultura mantuvo las atribuciones referidas al desarrollo forestal,
desde una perspectiva productiva.
En el marco de la Ley del Medio Ambiente aprobada en marzo de 1998, se atribuyeron algunas
responsabilidades al Ministerio de Medio Ambiente en relacin con la gestin y aprovechamiento
de los bosques. Segn el artculo 77, dicho ministerio, en coordinacin con el de Agricultura y
Ganadera elaborara y aplicara un conjunto de mecanismos de mercado para facilitar y promover
la reforestacin, tomando en cuenta la valoracin econmica del bosque, en la que se incorporen
entre otros, los valores de uso no maderables, el de los servicios ambientales que presta como
protector de los recursos hdricos, el suelo, la diversidad biolgica, de la energa, la fijacin de
carbono de la atmsfera, la produccin de oxgeno y sus efectos como regulador del clima. Por su
parte, el Ministerio de Medio Ambiente deber elaborar una propuesta de aquellas reas forestales,
que por su valor para la conservacin de suelos, diversidad biolgica y aguas, deben ser adquiridos
por el Estado o incluidos en programas con financiamiento para su conservacin. Adems, segn
este artculo, el Estado apoyar proyectos de tecnologa forestal y aprovechamiento de la
diversidad biolgica (Medio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 1998).
Cuatro aos ms tarde, (mayo de 2002), la Asamblea Legislativa aprob la nueva Ley Forestal
(Corte Suprema de Justicia, 2002), cuyo objetivo es el incremento, manejo y aprovechamiento en
forma sostenible de los recursos forestales y el desarrollo de la industria maderera. Esta nueva Ley
Forestal declara de inters econmico el desarrollo forestal del pas, desde el establecimiento de la
plantacin hasta el aprovechamiento final y todas sus formas de valor agregado. As, la Ley
Forestal busca establecer condiciones para la participacin del sector privado en la reforestacin y
deja fuera de esta regulacin las reas protegidas y los bosques salados.
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7. RECUPERACIN DE LA EXPERIENCIA
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Este escenario presenta -en teora- una oportunidad para que organizaciones como
la ARDM, se vinculen de manera ms directa en el manejo y control del bosque de
Cinquera, tal y como lo han venido haciendo desde su surgimiento como
organizacin comunitaria de la zona. Puesto que como gestores del bosque, la ley
mencionada les da facultades para el aprovechamiento de los recursos del bosque
con fines de autosuficiencia as como a la proteccin del mismo. En el Artculo 7 de
la mencionada ley, el MAG promover la creacin de organismos privados y
grupos comunitarios, a los cuales capacitar con la finalidad de desarrollar
actividades encaminadas a la proteccin, manejo y desarrollo de los recursos
forestales con fines productivos, y para la prevencin, control y combate de
incendios, plagas o enfermedades forestales (CSJ: 2002).
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Una vez firmado la carta acuerdo inmediatamente se ech a andar la primera fase
del mismo, cuyo nfasis estaba en la sensibilizacin para la forestera comunitaria
a los posibles participantes; al inicio se convoc a toda la poblacin dentro del
marco de accin del proyecto: llamamos a todos, porque no todos iban a
participar, unos porque ya no tenan la tierra que tenan (porque la vendieron),
otros perdan las expectativas del proyecto, porque eran muy inmediatistas.
Otros se fueron, porque venan con las expectativas de que se les iba a pagar por
el bosque (y eso no era as).2
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Esto implico una variada y poco constante participacin, pues como lo manifiestan
el personal de ARDM que particip directamente de la experiencia la variadas
expectativas gener reservas en algunas personas por no percibir los beneficios
concretos (materiales) por participar del proyecto.
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El acuerdo ARDM-FAO Faciliy, propone una serie de acciones a seguir por las
comunidades para la restauracin, proteccin y conservacin del bosque de
Cinquera, en ese sentido, una de las acciones a la que se le prest especial atencin
ha sido la elaboracin de la gua metodolgica sobre forestera comunitaria el cual
se elabor con el objetivo de Brindar una herramienta sencilla y prctica, con
lineamientos para desarrollar acciones y medidas coordinadas, para la proteccin,
el aprovechamiento racional y el uso sostenible de los recursos forestales del
Bosque de Cinquera. Todo lo anterior desde una metodologa participativa,
congruente con la realidad local; as como tambin Garantizar el acceso
irrestricto y permanente de los recursos forestales locales a las comunidades que
conviven, aprovechan y reciben beneficios del Bosque de Cinquera; para
emprender un camino viable y gradual hacia la forestera comunitaria.
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Enmarcados en la ley forestal que ordena que este tipo de suelo y de boque, no se
puede cambiar de uso, pero se puede intervenir con planes de manejo; y que la
estrategia manda a que la sociedad civil se organice y busque mecanismos de
concertacin, y que una de esas formas organizativas son las mesas forestales, en el
presente caso se implementaron los planes de manejo y la estrategia forestal
manda las mesas forestales en la medida de lo posible aplicando el mandato legal y
adaptando a las particulares circunstancias del contexto de Cinquera.
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Con el cambio de gestin del gobierno central, con las nuevas autoridades se
fortaleci la relacin; la comunidad hizo nuevos espacios, y a su vez tuvo ms
protagonismo directamente con los organismos de gobierno, principalmente con el
MAG y MARN; y as el gobierno se ha dado cuenta que lo que piensa la gente. Para
esta vinculacin es importante destacar el nexo vinculante que juega la ARDM,
para posibilitar el dilogo entre la poblacin de Cinquera y las instituciones del
gobierno.
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Al inicio no fue fcil, el proyecto tuvo una falla de origen en el diseo, evolucion
mucho, esto lo hubiramos terminado hace dos aos; sin embargo, existe
claridad de que las acciones que se ejecutan no se rigen exclusivamente a las
acciones planteadas por el proyecto; los funcionarios del MAG se dieron cuenta
de que Cinquera acta por conviccin propia.
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iba a entregar al gobierno con esa temtica del plan de manejo. Lo cual poco a
poco se fue aclarando y de alguna manera se lleg a buen entendimiento y
posteriormente hubo ms implicacin de la poblacin con las acciones
planificadas.
8. APRENDIZAJES
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Si bien los planes de manejo forestal es una de las apuestas para que la poblacin
aprenda a manejar y mejore sus parcelas, no significa que esto termina al finalizar
los compromisos establecidos en la carta acuerdo; sino que esta ha permitido dar
continuidad a todas las acciones que se realizan en la zona y que en todo caso el
convenio ha dado un importante impulso para desarrollar las labores de manejo
del bosque.
9. RECOMENDACIONES
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DOCUMENTOS CONSULTADOS
CSJ. Ley Forestal. Decreto Legislativo N 852. Corte Suprema de Justicia de la Repblica
de El Salvador. 22 de mayo de 2002.
En Internet:
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SIGLAS UTILIZADAS
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