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ALICIA BARRIOS
INQUISICION,
MERCADO Y
FILANTROPIA.
CIENCIAS SOCIALES
Y AUTORITARISMO
EN ARGENTINA,
BRASIL, CHILE
Y URUGUAY.
FLACSO
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
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INQUISICION, MERCADO Y
FILANTROPIA
CIENOAS SOCIALES y AurORITARlSMO
EN ARGENTINA, BRASIL, CHILE
Y URUGUAY.
FLACSO
Inscripcin N 68.008
I.S.B.N.956-205-023-7
Diseo de la Portada: Ximena Subercaseaux
Composicin: Compolaser
Montaje: Tmpora
Diagramacin: Patricia Arans, Patricio Moris
Corrector y Supervisor: Leonel Roach
Impresor: Salesianos, Bulnes 19, Santiago. Diciembre 1987.
IMPRESO EN CHll..E/PRINTED IN CHILE
AMnica.
A Fernando.
INDICE
RECONOCIMIENTOS 11
INTRODUCCION 15
4. La diferenciacin intra-institucional..................... 24
5. Internacionalizacin de la formacin y
del desempeo de los" analistas sociales" 26
7
11. EL CONTEXTO POLITICO-CULTURAL y LA
INSTITUCIONALIDAD UNIVERSITARIA
BAJO LOS REGIGIMES MILITARES AUTO-
RITARIOS. 33
Argentina estructuraci6n/desestructu-
raci6n del Call1po................................................................. 65
Caracterizaci6n..................................................................... 89
Funciones................. 93
Organizaci6n....................................................................... 105
8
Tipologas . 111
9
Los nuevos pblicos y la orientacin hacia fuera.............. 167
BIBLIOGRAFIA................................................................. 245
INDICE DE MATERIAS .
10
RECONOCIMIENTOS.
12
"La sociedad se inventa a
s misma al crear sus insti-
tuciones. Instituir significa
fundar y la sociedad se
funda a s misma cada vez
que se instituye como cul-
tura. Este es uno de los fe-
nmenos ms sorpren-
dentes: el hombre, los
hombres juntos, se fundan
a s mismos a travs de
sus instituciones."
Octavio Paz
INTRODUCCION.
15
sobre s mismas y quellegana ser partede su personalidad, de su
memoria y su folklore.
Al alejamos deesosaspectos, quea finde cuentas sonlos ms
afectivamente cargados y losquemejorrepresentan la dimensin
subjetiva de los quehan participado en la aventura de los Centros
Acadmicos Independientes, nosprohibimos elacceso aunaparte
de su realidad quemerecera serestudiada ycuyaexclusin, deeso
estamos seguros, nos entrega una visin slo parcial de nuestro
objeto de anlisis. Perola sociologa quepracticamos tienelmites
y est expuesta a esas cegueras parciales, incluso al riesgo de
cometer infidelidades y, por tanto,daar la fantasa de los otros.
16
I. EL FENOMENO DE LOS CENTROS
ACADEMICOS INDEPENDIENTES
A NIVEL REGIONAL.
17
partirde los 60.1 En virtudde esos procesos las instituciones que
conforman dichos sistemas evolucionan desde estructuras
simples hacia estructuras complejas y se multiplican en nmero,
con el fin de adaptarse a exigencias externas y de dar acomodo
interno a la proliferacin de grupose intereses que buscanmani-
festarse y cumplir cometidos cada vez ms especializados o fun-
cionalmente diferenciados. Desde este punto de vista, el surgi-
miento en la regin de un conjunto de "organismos no guberna-
mentales"de investigacin social,que ademsdesarrollan labores
de enseanza y difusinde las cienciassocialesy de promocin al
desarrollosocial, puede decirse que obedecea ese impulsode di-
ferenciacin, tras el cual se moviliza una variedad de fuerzas y
factores.'
En el caso particularque nos interesa, el principal motorde la
diferenciacin institucional (intra e interinstitucional) ha sido un
complejoespecficode fuerzas y factores que puedeidentificarse
y describirse del siguiente modo.
18
loga, historia y, en menor medida, economa, periodismo, cien-
cias de la comunicacin), no encontraron fcil acceso al mercado
laboral, dejando disponible un amplio segmento de personas con
entrenamiento intelectual y vocacin acadmica.
Los dos siguientes cuadros reflejan esta situacin. El primero
muestra la participacin creciente de la matrcula de ciencias so-
ciales en el total de la enseanza superior de la regin. Al efecto,
debe consignarse que, en nmeros absolutos, la matrcula supenor
pas para el conjunto de la regin de 265.818 alumnos en 1950 a
1.560.660 en 1970 y a 5.383.660 alumnos en 1980. Lo anterior
signific un aumento de la tasa bruta de escolarizacin superior
(nmero de alumnos matriculados en la enseanza superior por
cada 100 jvenes del grupo de edad entre 19 y 24 aos) de 1.6 en
1950 a 2.9 en 1970 ya 6.2 en 1980. El segundo cuadro muestra
el crecimiento de los egresados de las carreras de ciencias sociales
entre 1960 y 1975.
Segn puede observarse en el primer cuadro, la participacin
del rea de ciencias sociales en el total de la matrcula superior al-
canza alrededor de 1975 a ms de un tercio en Panam, Honduras,
Per y El Salvador; entre un cuarto y un tercio del total en Colom-
bia, Guatemala, Nicaragua, Mxico y Bolivia; entre un quinto y un
cuarto de la matrcula en Argentina y Brasil; entre 15 y 20 por
ciento en Ecuador, Venezuela, Paraguay y Repblica Domini-
cana; menos del 15 por ciento en Uruguay y Chile y, por ltimo,
menos del lO por ciento en Cuba. Segn algunos, el peso alcan-
zado por las ciencias sociales en el total de la matrcula superior
se debera a la importancia adquirida por las ciencias econmicas
y las profesiones o semiprofesiones auxiliares, cuya matrcula ere-
ccra impulsada por la demanda de un mercado de empleos en
constante expansin, que incluye desde puestos para contadores
hasta administradores de empresas, analistas financieros, fun-
cionarios del sector pblico econmico, etc. Efectivamente, la
modernizacin, racionalizacin y burocratizacin de la sociedad
y el Estado han impulsado en Amrica Latina el crecimiento de
cierto tipo de carreras profesionales y tcnicas, entre ellas las
ligadas a la economa, sin que ello alcance a explicar, sin embargo,
la creciente participacin de la matrcula de ciencias sociales en el
total de la matrcula de enseanza superior. Es probable que en esa
expansin hayan jugado asimismo un papel significativo feri-
19
Cuadro 1
Amrica Latina: participacin en la matrcula superior del rea
de ciencias sociales; 1950-1980
Pases Alrededor
1950 1960 1970 1975
Cuadro2
Amrica Latina: nmero total y porcentaje de los
egresados universitarios provenientes de las ciencias
sociales _.----
--~--------"-----------~
Argentina
1960 9.731 8.0
1970 23.991 14.0
1978 (1) 21.958 15.0
Bolivia
1962 326 10.0
1970 1.313 30.5
1975 1.093 30.9
Brasil
1960 17.577 12.0
1970 64.049 21.0
1973 138.073 24.3
Colombia
1960 1.907 8.0
1970 8.209 24.4
1977 18.780 28.0
Costa Rica
1960 169 3.6
1968 428 8.0
Cuba
1961 1.300 18.0
1969 3.003 9.0
1974 6.106 12.3
Chile
1960 2.175 8.0
1970 8.255 18.0
1977 13.824 14.9
Ecuador
1960 482 1.0
1970 2.400 8.0
1973 3.660 9.7
21
El Salvador
1960 62
1970 428 5.0
1973 817 3.7
Guatemala
1960 117 5.0
1970 514 7.0
1975 1.021 9.2
Honduras
1960 110 6.4
1969 105 10.0
1974 468 18.2
Mxico
1962 4.577 8.0
1969 9.478 13.0
1973 24.674 34.2
Nicaragua
1965 214 3.3
Panam
1962 289 10.0
1970 589 20.5
1972 768 15.6
Paraguay
1960 239 19.0
1970 821 13.0
1973 552 4.6
Per
1965 6.566 21.6
1973 13.475 18.4
1977 5.450 20.0
Rep.Dominicana
1961 728 27.0
1969 665 23.0
1974 1.010 7.4
Uruguay
1960 507 12.0
1965 785 8.0
1975 2.049 7.1
Venezuela
1961 2.831 27.0
1969 4.927 17.0
1976 12.940 27.1
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2. Incremento en la oferta de "analistas socialles".
3 Vase Schelsky, Helmut: Die Arbeit tun die Anderen. Klassenkampf und
Priesterherrschaft derlntellekluellen , Westdeutscher Verlag, Opladen 1975 .
23
grupo cuyo mercado laboral era sin embargo casi inexistente y
cuya funcin social slo poda ser creada y sostenida "artifi-
cialmente".
4. La diferenciacin intrainstitucional.
La estructura tradicional de las universidades latinoamerica-
,as acomod al comienzo la ofertade este nuevotipo de personal
24
acadmico mediante procesos de diferenciacin horizontal intra-
institucional, esto es, creando puestos, organismos, carreras yes-
pecialidades dentro de las propias instituciones ya existentes, Se
establecen as, a lo largo de los aos 60 y 70, innumerables nuevos
departamentos, institutos y escuelas de ciencias sociales, as como
carreras y centros interdisciplinarios relacionados con esta rea
del conocimiento. 4
Simultneamente, se inicia en algunos pases (Brasil, Colom-
bia, Mxico, Venezuela) un proceso de diferenciacin vertical al
interior de las instituciones preexistentes, que da lugar a la
creacin de diversos niveles de carreras en las ciencias sociales,
cada uno con su respectivo grado o ttulo. Particular importancia
reviste el movimiento de diferenciacin vertical que lleva al esta-
blecimiento de los posgrados en ciencias sociales, que proliferan
en varios pases de la regin justamente alrededor de los aos indi-
cados. 5 Esta innovacin vena, por un lado, a absorber parte de la
4 Este proceso se encuentra bien descrito para varios pases de la regin. Vase por
ejemplo:
- para Argentina, Delich, Francisco: "La Conciencia Cautiva", documento preliminar,
1987.
-para Brasil, Sorj, Bernardo: "Las Ciencias Sociales en Brasil", documento preliminar,
1987 y Figueiredo, Vilma: "A Sociologia no Brasil: alguns pontos para relexao",
documento preliminar, 1987.
- para Centroamrica, Torres Rivas, Edelberto: "Notas sobre las Ciencias Sociales en
Centroarnrica", documento preliminar, 1987.
- para Chile, Brunner, Jos Joaqun: "Las Ciencias Sociales en Chile: Institucin,
Poltica y Mercado en el caso de la Sociologa", FLACSO, Santiago de Chile, Documento
de Trabajo n. 325, 1986.
-para Mxico, Valenti, Giovanna: "El Desarrollo Institucional de las Ciencias Sociales
en Mxico (1970-1985): Tendencias y Perspectivas", documento preliminar, 1987.
- para Venezuela, Rengifo, Rafael: "La Sociologa en Venezuela: institucionalizacin
y crisis. El caso de la Sociologa y Antropologa en la UCV". En Vessuri, Hebe (comp.):
Ciencia Acadmica en la Venezuela Moderna; Acta Cientfica Venezolana, Caracas,
1984.
Con excepcin del ltimo trabajo mencionado, y el de Figueiredo, todos los dems
fueron presentados al Seminario Jos Agustn Silva Michelena sobre el estado actual de
las ciencias sociales en Amrica Latina, celebrado en Caracas bajo el auspicio de la
FLACSO y el CENDES entre los das 19 y 21 de marzo de 1987.
5 Vase sobre este tpico KIubitschko, Doris: Postgrado en Amrica Latina. In-
vestgacin Comparativa: Brasil, Colombia, Mxico y Venezuela; CRESALC-
UNESCO, Caracas, 1986. El CRESALC public, adems, los respectivos Informes
nacionales.
25
oferta de personal existente por la va de proporcionarle nuevas
oportunidades de fonnaci6n y, por otro,reforzaba laofertade ese
personal al dotarlade la legitimidad que otorgan los certificados
superiores, abrindoles as mayores perspectivas de movilidad a
esos profesionales en el mercado acadmico de las ciencias
sociales.
ti Sobre este punto vase Jinadu, Adele: "The social sciences and development in
Africa", SAREC Repon, Rl: 1985; Allen, C.H. : "A review of social science research
in Eastem, Sothern and sorne West Mrican States", Report to SAREC, 1986; Sehaeffer,
Sheldon and Nkinyangi, John: Educational Researcn Enviromenis in the Developing
World. IDRC-213e, Ottawa, 1983, en particularlos artculos referidos a Kenya.
27
e) la aparicin de mecanismos que reforzaban la calificacin
de esa oferta, tanto de origen nacional como regional e interna-
cional, y que proporcionaban a la vez oportunidades de trabajo a
travs de la consolidacin de un verdadero mercado deproyectos
en el rea de las ciencias sociales y de su aplicacin mediante
labores de promocin al desarrollo social;
d) la formacin de actores especficos en este subsector del
campo intelectual dotados de intereses propios, el mayor de los
cuales era la mantencin y 'expansn del nuevo mercado de las
ciencias sociales a travs del cual podan entonces realizarse los
intereses funcionales de los actores, esto es, la produccin del
anlisis social (bajo diversas modalidades y con diversos enfo-
ques) y la difusin de sus resultados (conocimientos o medios de
orientacin en general, y asegurarse la continua reproduccin del
propio cuerpo especializado mediante la enseanza y la distri-
bucin de ttulos y grados acadmicos;
e) El surgimiento de las tpicas dinmicas de conflicto dentro
del campo intelectual, 7 expresadas como competencia por re-
cursos y prestigio, pero, sobre todo, como lucha por ocupar espa-
cios institucionales para llevar adelante las propias "orientacio-
nes-de-inters"; y como confrontacin entre los grupos incum-
bentes (aquellos que controlan las posiciones y recursos insti-
tucionales existentes y las orientaciones de la produccin y re-
produccin que en ellos tiene lugar) y los grupos contendientes
(aquellos que disputan ese control y esas orientaciones y pre-
tenden imponer su propia hegemona).
28
7. Las tendencias hacia la diferenciacin
interinstitucional.
Dentro del cuadro de dinmicas del campo de las ciencias
sociales antes descrito entran en operacin, adems, toda las
fuerzas y factores que explican la diferenciacin interinstitucio-
nal de tipo horizontal y vertical. Esto es, la formacin y multi-
plicacin de nuevas instituciones (segregadas o no de institu-
ciones preexistentes) que llamamos diferenciacin horizontal de
tipo interinstitucional, y la organizacin de esas instituciones as
diferenciadas a lo largo de un espectro "vertical", ya bien de tipo
funcional o de acuerdo a su prestigio acadmico y sociaL
En particular pueden identificarse los siguientes tres factores
de estmulo para este tipo de diferenciacin interinstitucional:
a) Saturacin del mercado acadmico tradicional provisto por
las universidades preexistentes al ao 1960, cuyos procesos de
diferenciacin interna (horizontal y vertical) alcanzan un punto
determinado ms all del cual los costos de continuarlos superan
los beneficios obtenibles o esperados;
b) Cierre de los mercados acadmicos tradicionales provistos
por las universidades debido a factores distintos de su "satura-
cin", como pueden serlo la intervencin poltica de las universi-
dades y el establecimiento de cercos ideolgico-administrativos
para el acceso a esos mercados;
e) Capacidad de los actores en pugna en el campo para esta-
blecer nuevas instituciones, sea como resultado de los fenmenos
de mercado descritos en los puntos a) y b), o de otros, como aque-
llos asociados a las estrategias de los grupos contendientes; a la
salida ("exit" en el sentido hirschmaniano) desde el mercado
tradicional por parte de figuras reconocidas de los grupos incum-
bentes; a la disposicin de "recursos fciles" en el mercado inter-
nacional de proyectos, etc.
En suma, postulamos que en las condiciones que hemos ve-
nido describiendo, esto es, si existen actores que puedan reclutarse
fcilmente a partir de una sobreabundancia de personal calificado,
que posee el inters por establecerse acadmicamente y los ttulos
reconocidos para intentarlo; si, simultneamente, existe una ofer-
ta suficiente de recursos de origen interno o externo, o sea, un mer-
cado de proyectos dinmico; y, tercero, si se ha alcanzado un pun-
29
to de saturacin de los mercados acadmicos tradicionales o su
cierre, entonces se encuentran reunidas todas las circunstancias
que hacen posible y favorecen la diferenciacin interinstitucional
detipohorizontal, comode hecho ocurri enel campode lascien-
cias sociales de Amrica Latina dando lugar al surgimiento y la
proliferacin de los Centros Acadmicos Independientes.
Adicionalmente pueden identificarse en el campo intelectual
otros dos tipos de factores que favorecen las tendencias hacia la
diferenciacin interinstitucional y queno se hallan necesariamen-
te relacionados con los fenmenos de crecimiento y de mercado
que hemos analizado hasta aqu,sino msbiencon las estrategias
de los actores que concurren al campo intelectual.
Primero, la resistencia de los grupos incumbentes (los que
controlan las posiciones, la organizacin, los recursos y las orien-
taciones de las instituciones) a permitirel acceso y el ascenso de
loscontendientes; oa atendersus"orientaciones-de-inters" enla
produccin institucional; o a integrarlos subordinamente y restar
as conflictividad a sus pretensiones.
Segundo, la rigidez o impermeabilidad de las instituciones
existentes frente a la necesidad de producir nuevas adaptaciones,
sea que stasvenganexigidas desdefuerao desdesu interior, por
grupos incumbentes o de contendientes. Dicha rigidez o imper-
meabilidad puedemanifestarse comoinadaptabilidad del gobier-
no institucional, de la organizacin, de los desempeos indi-
viduales o del rendimiento institucional y puedetenersuorigenen
una modificacin de las demandas externas, en una brusca ex-
pansin o restriccin de los recursos disponibles o en exigencias
generadas internamente por miembros del grupo.
El primertipode factores apunta hacialas dinmicas de poder
y de competencia por espacios, recursos y prestigios que ocurren
en el campo intelectual, mientras que los segundos tienenunana-
turaleza funcional y se traducen en malas adaptaciones o desa-
daptaciones institucionales frente a las cambiantes exigencias
internas o externas.
En conclusin, postulamos que el surgimiento de los CAl de
ciencias sociales en la regin latinoamericana, entendido como
fenmeno global, tiene su explicacin en las tendencias haciala
diferenciacin interinstitucional provocadas por situaciones de
mercado y por las estrategias (depoder y funcionales) empleadas
30
por los mltiples actores que se mueven en este subsector del
campo intelectual, actores que por su lado se conforman y reclutan
fcilmente a partir de la abundancia de la oferta de cientistas so-
ciales provocada por la expansin de la matrcula universitaria en
el rea a partir de los aos 50. Una parte de esa matrcula incre-
mentada result en la aparicin de una capa de "analistas sociales"
con pretensin de incorporarse a una inteiligentsia crtico-social,
pero sin oportunidades "naturalmente" provistas por el mercado
laboral para desempear esa funcin.
En cada pas, incluso en diversos momentos, esos procesos de
diferenciacin que facilitaron el surgimiento de los CAl de cien-
cias sociales combinaron diversamente las fuerzas y factores a los
que nos hemos referido ms arriba. Las situaciones de mercado se
desenvolvieron en cada caso y momento de un modo especfico,
igual como lo hicieron las estrategias de los actores involucrados
en el subsector de las ciencias sociales. Nuestro esquema de an-
lisis nos permitira dar cuenta de esas diferencias especificas,
pero no es se el objeto de este estudio.
En efecto, nos interesa abordar aqu un tipo especial de dife-
renciacin ocurrida en el campo de las ciencias sociales: aquel
que tuvo lugar en los pases del Cono Sur (incluido Brasil) y que
result en la emergencia de un sector de Centros Acadmicos
Independientes de ciencias sociales cuyo funcionamiento tiene
tambin caractersticas especiales.
En este tipo especial de diferenciacin interinstitucional se
combinaron, como veremos en seguida, dos clases de factores
principales: el cierre polticamente producido del mercado uni-
versitario de las ciencias sociales y la "salida" forzada del mismo
de un grupo significativo de "analistas sociales" por un lado y, por
el otro, la rpida expansin, en respuesta a ese fenmeno de cierre,
del mercado internacional de proyectos relevante para el Cono Sur
que permiti a los "actores institucionalizadores" desarrollar es-
trategias de diferenciacin en el campo intelectual, incluso ms
all de la mera reaccin defensiva frente a la intervencin de las
universidades. Esta afirmacin, que vale en general para un im-
portante segmento de los CAl en los cuatro pases bajo estudio, no
explica sin embargo el cuadro completo de estos centros, sobre
todo en lo que se refiere al caso de Brasil. En este pas, y de ma-
neras diversas tambin en Argentina y Chile, varios CAl sur-
31
gieron, en efecto. ms directamente corno una respuesta a situa-
ciones "puras" de mercado y/o expresaron estrategias "funcio-
nales" de los actores, sin que los factores politicos propios de la
existencia de un rgimen militarautoritario hayan jugadoen estos
casos un rol demasiado importante.
32
11. EL CONTEXTO POLITICO-CUL TURAL y LA
INSTITUCIONALIDAD
UNIVERSITARIA BAJO LOS REGIMENES
MILITARES AlJTORITARIOS.
33
Los regmenes militares autoritarios.
Las experiencias militares autoritarias del Cono Sur (incluido
Brasil) se refieren a la conformacin de un determinado y tpico
rgimen poltico, 1 cuyas caractersticas institucionales pueden
delimitarse por unos pocos rasgos: predominio de la institucin
militar como cuerpo articulador del rgimen; concentracin de
facultades y centralizacin del poder en el Ejecutivo frente a un
rgano legislativo drsticamente limitado en sus facultades y a
unos tribunales de justicia subordinados en la prctica al poder
central; procedimientos no democrticos (competitivos y con
participacin ciudadana) para la seleccin de los ocupantes de los
cargos superiores del Estado; formacin de una capa tecnobu-
rocrtica encargada de movilizar las atribuciones del Ejecutivo;
supresin, proscripcin o reduccin de los partidos polticos y de
su rol mediador; impedimentos para la formacin de una opinin
pblica autnoma con capacidad de incidir en las decisiones del
poder; control de la sociedad civil mediante una variedad de pro-
cedimientos represivos y disciplinarios; representacin en el Esta-
do de los grupos e intereses predominantes dentro de aqulla a
travs de mecanismos complejos de integracin de las presiones
corporativas.
Se trata, en breve, de regmenes que
34
democrtico '\01'1 presentadas corno transitorias y como provocadas rx)T la necesidad
de preservar la c'\\.:ncia rmsma de la democracia amenazada por el comunismo y la
subvcrvin"
._-
35
que atribuyen al Estado. En este sentido,el rgimenbrasileo se
sita en el polo ms marcadamente "desarmllista", mientras que
Chile ocupael extremo opuesto, con un rgimen que enfatizalas
virtudes de unaeconomaabierta, de la iniciativa privadaydel pa-
pel orientador y regulador del mercado. En cualquier caso, la
militarizacin del rgimen poltico no elimin sino que por el
contrario fortaleci las basesdel desarrollo llamado"dependiente
asociado", aunque con efectos muy dismiles entre los cuatro
pases y, sobretodo,entre Brasily los restantes tres del ConoSur.
De hecho, a lo largo de esta experiencia, los pases mencionados
experimentan muy diversas evoluciones de sus economas segn
muestra el cuadro siguiente:
Cuadro 3
Indicadores del desarrollo econmico
36
(Continuacin Cuadro 3)
Pas Cr ecto. erecto. Grado de Participacin
I'IB 1'1 B pe. industriliz. en PIB
(1) (2) (3) regional (4)
Uruguay
1960(7() 1.' 0.6 1%0 21.7 2.4
197()(7:'i 1.6 l.' 1970 21.9 1.6
197'/RO 4) 4.0 1980 23.4 1.2
1980 60 54
1981 1.9 1.3 1981 20.8
1982 -9.4 J 0.0 1982 19.0 1.1*
(1) Crecimiento del Producto lntcrno Bruto. a precios de mercado. Tasas anuales medias.
(2) Crecimiento del Producto Intcmo Bruto a precios dc mercado, por habitante.
(3) Parucipacin de la industria manufacturera en la generacin del producto. (Porcentajes
de] producto interno bruto total a precios constantes de 1970.)
(4) Participacin del pas en la distribucin del producto intemo bruto de la regin.
Ao 19X3.
Fuente: CEPAL
38
Armadas, quien gobernara dentro del marco de la nueva cons-
titucin "permanente", la que establece una democracia autori-
tariao "protegida", continuacin del rgimen militar bajo formas
de participacin "otorgada" y controlada.
En cuanto a su ideologa, estos regmenes combinan de mane-
ras variables los tpicos de la seguridad nacional, del mercado y
del desarrollo. El primero reproduce las bases de legitimidad del
rgimen frente a una supuesta amenaza de "subversin" y de
"guerra interior" y justifica la supresin de la polftica y la aplica-
cin de medios de control represivos y diciplinarios; 9 el segundo
se presenta como el marco ideal de organizacin de las relaciones
socia1cs y, por tanto, como sustituto de la poltica y como
mecanismo eficaz para asignar automticamente (racionalmente)
recursos y beneficios; 10 el tercero, por fin, sita los parmetros de
accin del Estado como rgano de articulacin y orientacin de la
sociedad.'! Las combinaciones especficas de estos tres tpicos
varan segn los pases y a lo largo de la evolucin de los varios
regmenes militares autoritarios. En Brasil, por ejemplo, el tpico
dcsarrollista asume una importancia clave, subordinando rpi-
damente a los otros dos aspectos, y convierte al Estado en arti-
culador de un desarrollo capitalista acelerado (capitalismo "sal-
vaje" segn suele dcnominrsclc). En Chile, por el contrario,
predomina el tema del mercado como instrumento de "refunda-
cin" nacional, al cual se agrega el tpico de la "seguridad" como
mvil permanente de guerra interior.
La aplicacin poltica de esta ideologa, en cambio, result en
39
efectos relativamente similares: desmovilizacin de la sociedad,
predominio de las demandas individuales (procesadas a travs del
mercado) sobre las demandas colectivas (que asumen siempre una
forma poltica o cuasi poltica), atomizacin y fraccionamiento de
la sociedad civil, reduccin del espacio pblico y ensanchamiento
de la esfera privada en tomo a los ncleos del rendimiento
individual, el consumo y las estrategias de supervivencia o de
movilidad individual.t-
40
Cuadro 4
Indicadores de la evolucin universitaria en cuatro pases
Argentina
1950 5.2 85.927
1960 11.3 173.935 9.731 8.619
1970 14.2 293.302 23.991 24.061
1975 22.9 572.045 31.675(6) 42.204
1980 17.4 487.473 26.277(6) 46.267
1983 19.6 580.626 56.089
Brasil
1950 0.9
1960 1.5 95.691 17.577 21.912
1970 5.3 430.473 64.049 54.389
1975 10.1 1.089.808 138.073(7) 92.546
1980 J 1.6 1.409.243 109.788
1983 11.4 1.436.287(4) 229.856(4) 121.954(4)
Chile
1950 1.6 14.917
1960 4.0 24.703 2.163 6.397
1970 9.4 78.430 8.255
1975 14.7 146.451 11.738 11.419(8)
1980 13.1(3) 118.978 17.685 9.086(8)
1983 15.7 186.318(5) 19.114 10.372(9)
Uruguay
1950 5.7
1960 7.7 15.320 507
1970 10.0 21.200
1975 11.5 32.627 ] .703 2.332
1980 12.5 34.044 2.297 3.847
1983 16.9 50.151 2.453 4.349
41
dmicos e introduciendo medidas de control) pero,en definitiva,
alent su expansin, la dot de mayores recursos, promovi su
modernizacin y le reconoci un mbito de autonoma.
El anterior cuadro muestra, sobre la base de algunos indi-
cadores comparables, la evolucin de los sistemas de educacin
superior (incluyendo el sectoruniversitario yel no-universitario)
en los cuatros pases mencionados.
Estecuadroexpresabien las diferencias que existen entre los
sistemas de educacin superior delConoSur, mstempranamente
modernizados y expandidos (sobre todo el argentino) y el sistema
brasileo, cuya tasa de escolarizacin de los 80 equivale a la
argentina de 1960, o a la chilena y uruguaya de comienzos de
1970. Porotrolado,el sistema brasileo alcanzaamediados de los
aos 70 un volumen tal que se vuelve incomparable ya con los
otros tres, doblando prcticamente la matricula de Argentina en
ese mismo periodo y multiplicando porsietela chilena, fenmeno
que se repi teen cuantoa lacantidad deegresados porao. El caso
uruguayo es muy particular, pues cuentahastaentrados los70 con
una sola universidad, mientras que en los otros tres pases el
proceso de diferenciacin (interinstitucional) de sus sistemas de
enseanza superiorse habainiciado mucho mstempranamente.
En Argentina dicho proceso se acelera a partir de 1950,
momento en que slo existan 6 universidades pblicas. En los
siguientes 30 aos se crean 21 universidades pblicas y 22 uni-
versidades privadas, y se establece un significativo nmero de
(6) Exclusivamente egresados de las universidades nacionales. Dato tomado del informe
sobre la Argentina en la serie de monografas de CRESALC.
[T) Ao 1973.
(8) Corresponde a jornadas completas equivalentes.
(9) Ao 1982, corresponde a jornadas completas equivalentes.
Fuente: varias que usan como base de datos los Anuarios de la UNESCO. En particular:
Resume Estodistico ~ la UNESCO 1985; DEALC, Informes Finales 4, volumen 3;
CEPAL, Anuario Estadistica ~ Amirit:a lAJiM ., el Caribe. 1985; y, adems, las
monografas nacionales respectivas dentro de la serie de CRESALC sobre la educacin
superior en los pases de la regin.
42
establecimientos no-universitarios de educacin superior. En
1983, la matrcula total del sistema de educacin superior de
Argentina alcanz a 580.626 alumnos, correspondiendo al sector
universitario el 72 por ciento de esa matrcula y el resto al sistema
no-universitario. Ese mismo ao, las universidades privadas ab-
sorban el 19 por ciento del total del alumnado del sector uni-
versitario y el 36 por ciento de los docentes, mientras que en el
sector no-universitario, los establecimientos privados reciban el
37 por ciento de los alumnos y aportaban el 40 por ciento de los
docentes.
En Brasil la situacin de diferenciacin del sistema de edu-
cacin superior se inicia relativamente temprano, a pesar del
tardo proceso de creacin de las universidades. La primera
universidad propiamente tal se crea en 1920, en Ro de Janeiro,
sobre la base de federar a un conjunto de facultades aisladas. De
all en adelante se crean mltiples universidades pblicas y pri-
vadas, mantenindose junto a ellas la figura de la facultades ais-
ladas y de las federaciones de facultades. Adems, el sistema
brasileo avanza rpidamente hacia una diferenciacin de tipo
vertical, distinguiendo entre un nivel que lleva al grado de
tecnlogo, en cursos de corta duracin; el nivel de licenciatura que
habilita para el ejercicio del magisterio, existiendo una licencia-
tura plena y una corta, creada esta ltima para suplir la carencia de
profesores de la enseanza bsica; el nivel de bachillerato que
equivale al diploma superior para el ejercicio de las profesiones,
pudiendo su duracin ser de cinco o ms aos; y el nivel de pos-
grado que incluye programas de maestras y doctorados, ruvc que
en Brasil ha alcanzado un desarrollo muy por encima de aqul de
los restantes pases de la regin. Al momento de aprobarse la
reforma universitaria de 1968 existan 48 universidades y 397
facultades aisladas. La matrcula del nivel de tecnlogos, por su
parte, aument entre 1976 -1983 de 9.000 estudiantes distribuidos
en 28 cursos a 28.()(X) alumnos matriculados en 165 cursos.
En Chile la diferenciacin institucional se presenta tarda-
mente, bajo el impulso de la nueva legislacin aprobada en 1980
y 1981 por el rgimen militarcon el fin de impulsar el surgimiento
de un mercado privado para la educacin post-secundaria. De
hecho, hasta 1980 existen slo 8 universidades, dos pblicas y las
restantes privadas,pero financiadas por el Estado. En los aos
43
siguientes las universidades llegan a ser 23, se crean otros 23
institutos profesionales de enseanza superior y se reconocen
legalmente 1] 1 centrosde fonnaci6n tcnica. El ao 1984 la ma-
trculase distribuye del siguiente modoentreestostres segmentos
de la educaci6n superior: las universidades absorben el 60 por
ciento; los institutos profesionales 16 porciento, y el restante 24
por ciento los centros de fonnaci6n tcnica.
En el Uruguay, segn decamos, la educaci6n superior
universitaria estuvo monopolizada a lo largo de todo el presente
siglo por la nica Universidad, la Universidad de la Repblica.
Fue a] interior de ella que se vivieron complejos e intensos pro-
cesos de diferenciacin intrainstitucional. Despus de 1973 se
crea la primera universidad privada del pas, la Universidad Ca-
tlica Omaso Antonio Larraaga; y, en paralelo, se ha venido
desarrollando unsectordeinstituciones deeducaci6n superior00-
universitaria que incluye las escuelas normales de formacin de
maestros y algunas carrerastcnicasde nivel superior. De todos
modos, en el caso uruguayo es todava posible identificar la
educacin superiorcon la acci6n de la nicauniversidad nacional,
aunque se hayapuesto en marcha un proceso todava incipiente de
diferenciacin interinstitucionaI.
Si nos atenemos a la educaci6n superior en el sector exclu-
sivamente universitario,podemos observar la siguiente evoluci6n
de la matrcula en los cuatro pases bajoestudio:
Cuadro 5
Matrcula universitaria: 1960-1983
~
rOxfrk . i\lfttoriartleliU:il las iftas conli:id8S en la monografla el CRESALC sobre
l edu '0superil~ l,Int&utYAon<le;P.MllI9T~~saICIIlala trfcula efectiva en
3 . . ;. SO e 3.dt4., J'lIrYI9S~\:H52.cM1'!
.' . ' "1'- -
(1) Se refiere al nmero de vacantes, las que en la prctica son llenadas todas con la nueva
Inscripcin.
(*) Ao 1980.
Fuente: Argentina, Brasil y Chile, respectivas monografas de CRESALC sobre
educacin superior en cada pas. Uruguay (y Argentina 1970), Rama, Gennn:
"Lniversidad y Concentracin de Poder", documento no publicado presentado al
Seminano sobre Universidad y Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe, Caracas,
diciembre de 1980
45
la matrcula universitaria, decisin que corresponde al diag-
nstico formulado por los respectivos Gobiernos Militares res-
pecto al sistema universitario de esos pases y que llevara, en los
tres casos, a la intervencin de las universidades por el poder
militar. En otras palabras,la medidade congelarel crecimiento de
la matrcula y de las vacantes ofrecidas anualmente por los res-
pectivos sistemas universitarios fue una de las expresiones ini-
ciales de las polticas que frente a la educacin universitaria
impulsaron los Gobiernos Militares del Cono Sur (excluido Bra-
sil); polticas fundadas, a su vez, en un diagnsticodeterminado
de la situacin universitaria.
El diagnstico formulado por los regmenes militares auto-
ntanos del Cono Sur respecto a la situacin universitaria estuvo
presidido,en los tres casos, porla identificacin del potencialpo-
ltico de la universidad como actualidad revolucionaria y subver-
siva. Se aquilatel perodo previovivido paresas universidades,
convulso y "politizado",comouna decadenciadelesprituacad-
mico y como unaenfermedadinstitucional que slopodasuperar-
se mediantela intervencin. Se responsabiliz a la universidad de
haber alimentadoa los grupos de izquierda radicalizados y se la
acus de haber experimentado un crecimiento artificial, un ver-
dadero desbordeque le restabasu tradicionalfuncinde ette y de
conformacin de la cultura superior de la nacin. Frente a ese
verdadero extravo de su misin, la universidad deba ser depu-
rada, reorganizada y puesta nuevamente en un nivel de "ex-
celencia acadmica")4
Los pasos dados en esa direccinfueron relativamente comu-
nes en los tres pases del Cono Sur.
En Argentina la depuracinuniversitariase iniciaantesdel
golpe militar del ao 1976,duranteel Gobierno peronista(1973-
1976). Como muestra DanielCano!S este breve perodofue "ex-
v'CaseKama, Uennn: Universidad y concentracin de poder" (docto. nopubliado
M
46
traordinariarncruc contradictorio". Se continu con la creacin
de nuevas universidades nacionales y se levantaron las trabas que
servan para controlar el ingreso a la enseanza superior. De he-
cho.Ia matrcula en las universidades nacionales se increment en
25.2 por ciento el ao 1973 y al ao siguiente en 16.7 por ciento.
Con la asuncin del Gobierno por Isabel Pcrn la situacin se
modifica drsticamente. El nuevo Ministro de Educacin y Cul-
tura, Osear Ivanissevich, pone en marcha un proceso de depura-
cin universitaria, aplicando la ley de prescindibilidad y la ley
universitaria sancionadas bajo la anterior administracin militar
(1966-73). Frente a la universidad, el Ministro se pregunta:
"Dehernos seguir gastando dinero que no tenemos y que pedimos prestado para
preparar profesionales que el pas no necesita y a los cuales, por lo tanto, no se les
ofrecer ningn porvenir? O hay que afrontar la revisin del proceso, reorientando
a la juventud desde la escuela secundaria, y aun a sus padres, para que desde aho-
ra mismo rectifiquemos el error y planifiquemos el futuro, conforme a lo que el pas
ofrece corno posibilidades, en el marco de una comunidad que quiere ser
organizada?" I (l
16 C"
.na do por Rama, Grcrman,
' ' ' Umversi
' id a d y conccntracion
" d e po d" .
er .op.cu.
17 Vase Cano, Daniel, op.cit., pp. 3942.
47
algunos aos su participacin relativa dentro del presupuesto
destinado a educacin y cultura. En moneda de valor constante,
el presupuesto destinado a las universidades nacionales pasa del
ndice l00en 1976a un ndice 108en 1982,teniendosu punto ms
bajo en 1977 (ndice 97) y el ms alto en 1980 (ndice133).
Particularmente afectadas por la intervencin de las univer-
sidades y porla reduccin de las vacantes fueron algunas de las
carreras de ciencias sociales, como antropologa, sociologa y
psicologa. En la mayora de las universidades nacionales las
respectivas carreras fueron clausuradas y all donde subsistieron
se redujo drsticamente el nmero de vacantes ofrecidas. Se
identific a estas carreras con la penetracin ideolgica subver-
siva de la universidad y la depuracin lleg hasta las propias bi-
bliotecas universitarias. Marx, Freud y Einstein pasaron a ser
considerados los arietes usados para producir una "crisis de las
seguridades, cuyo epifenrneno es el enfrentamiento generacio-
nal" y cuyo resultado final sera "el advenimiento de un apoca-
lipsis axiolgicodel que nadie saldrentero" (Abnirante Massera,
Comandante en Jefe de la Armada de Argentina. miembro de la
Junta Militar).18
En eh i le la situacinde intervencinde la universidadno fue
muy distinta. Inmediatamente de producido el golpe (1973) se
designan rectores-delegados de la Junta Militar para las 8 uni-
versidades del pas. con amplias atribuciones para depurar los
claustros. suprimir carreras y unidades acadmicas y remover
profesores, administrativos y estudiantes. Prcticamente todos
los organismos de ciencias sociales son clausurados, las carreras
de sociologason puestasbajo interdicciny,donde subsisten,ven
reducida su matrcula al mnimo o suspendidas las nuevas
inscripcionespor varios aos. No ocurre lo mismo con los depar-
tamentos y escuelas de economa, que en su mayora logran per-
manecer en la universidad bajo control de acadmicos adictos al
nuevo rgimen. Igual que en el caso argentino, se percibe a la
universidad como un medio de socializacin poltica subversiva,
infiltrada por ideologas desquiciadoras. El libre juego de las
ideas y el debate intelectualdeben reducirsea mrgenestolerados.
Segn seal el propio General Pinochet en 1976:
18 Citado por RlIJ11a, Germn, "Universidad y cmcentraciII de poder",op.Cl.,p. 27.
48
"La emerp,encia poltico-social que vive nuestra patria tambin repercule
incvuablcmcntc en el medio universitario. Desde luego, ciertos debates
unive rvuarios t icncn la tendencia subconsciente de pretender que el libre juego de
ideas se admita sin limitaciones de ninguna especie, lo que equivale a instaurar un
pluralismo ideolgico absoluto. Debo ser franco y categrico para declarar que esto
es radicalmente incompatible no slo con la actual situacin de emergencia del pas,
sino que con la esencia misma del rgimen nacido el 11 de scpricmbrc de 1973,
pon'lIc con el advenimiento de ste, el pluralismo ideolgico irrestricto y absoluto
debe entenderse como definitivamente abolido"19
49
inalteradala clausuraideolgicade las universidades, se prolonga
el mandato de los rectores-delegados o interventores y el sistema
universitario continadependiendopolticay administrativamen-
te del poder Ejecutivo para todos los efectos prcticos ms re-
levantes." Las polticas restrictivas frente a la universidad se
manifiestan en el caso chileno inclusoen cuanto al financiamento
pblico de las instituciones de educacin superior. En efecto, el
gasto fiscal en educacin superior cae entre 1974 (ndice 100) a
52.6en el ao 1976, se sitaen un ndice66.9el ao 1978 yen 65.8
el ao 1980.21
En el caso del Uruguay, la intervencin de la Universidad
(1973) tuvo tambin, inicialmente, un propsitode "despolitiza-
cin", alcanzando la depuracin un cracter masivo. Se calcula
quedurantelos primerosaos cercade un 40 porcientodel cuerpo
docente fue destituido o forzado a renunciar, clausurndose algu-
nos organismos universitarios, entre ellos el Instituto de Ciencias
Sociales,y paralizndose las actividadesde otros, como ocurreen
el caso del Institutode EconomaP La ideologalegitimadorade
este proceso depuradorno difiere sustancialmente de aquellaque
se expres en Argentina y Chile. As, por va de ilustracin,
puedencitarse las palabrasdel Decano interventorde la Facultad
de Derecho y CienciasSocialescon ocasinde unconflictocon el
cuerpo docentede esa Facultad, el ao 1974. En esa oportunidad
el Decanointerventordefini el "campo enemigo" clasificando a
los docentes en cuatro categoras:
"l. Los que pertenecieron y pertenecen a las fuerzas regresivas y totalitarias que
gotx:maron arbitrariamente la universidad hasta su intervencin por el Poder
Ejecutivo por decreto 921/13del 28 de octubre de 1913. Este profesorado fue activo
en esa 'toma del poder' marxista y en el mantenimiento del mismo.
so
"2. L", que Sin pub1icitar idC<lloga poltica, autodcfinindosc como 'apollticos',
supieron subsi sur entre los bolcheviques gohemantes de la universidad, pagando el
inste y alto precio de su silencio ante las ms inclasificables actuaciones dc las
autoridades de aquella poca. Estuvieron acertados cn calificarse de 'apoliucos' o
'laicos', puesto que les era imposible manifestarse demcratas cuando su silencio
culpable y aquicscicntc y su dcscmpco en la ctedra en fonna acomodaticia les
impeda hacerlo
"l. Los que se manifestaron 'laicos' y supieron demostrarlo con hechos concretos,
algunos valientes y otros. lamentablemente, ms calificables de actitudes
habilidosas destinadas a una reserva de prestigio y posiciones. Los primeros de esta
categoria merecen nuestra ms alta consideracin, los segundos un cauteloso res-
peto.
"4. I.os demcratas v valientes que supieron mantenerse en la docencia por mritos
propios, aunque sabian que a cono o mediano plazo seran expulsados o aun
agredidos". 24
24Citado por Rama, Germn: "Universidad y concentracin de poder", op.cit., pp. 4-5.
51
-:
presupuesto pblico en educacin (que de representar 3.6 por
ciento del PNB el ao 1970, pasa a representar slo el 2.2 por
cientoel ao 19XO. Del mismo modo, el porcentaje del gastode
la administracin centraldestinado a laeducacin disminuye en el
Uruguay de 9.5 por ciento en 1972 a 6.5 por ciento en 1982)~5
En resumen, puede decirse que los regmenes militares auto-
ritarios del Cono Sur (Argentina, Chile y Uruguay), en contra-
posicin al caso brasileo (ver captulo 11), aplicaron una estrate-
giafrente alsistema universitario caracterizada porlossiguientes
rasgos:
- Diagnstico de la situacin universitaria previacomouna de
dislocamiento del orden y de los valores de la universidad, con
prdida de su misin propia, masificacin desordenada, oferta
indiscriminada de vacantes y transmisin de ideologas subver-
sivas y contrarias a la seguridad de la nacin;
- Intervencin por los respectivos Gobiernos Militares de las
1972 1982
Pas Educacin Salud Defensa Educacin Salud Defensa
52
universidades,con nombramiento de rectores interventores reves-
tidos de las ms amplias atribuciones para depurar los claustros y
reorganizar la vida interna de la universidad;
- Depuracin de los claustros universitarios consistente en la
expulsin o renuncia forzada de profesores, purificacin de los
planes y programas docentes, rccstablccirnicnto de las "jcrar-
quas" acadmicas, restriccin al pluralismo interno y definicin
de mrgenes estrechos de tolerancia para el debate acadmico;
- Supresin, reduccin, paralizacin o suspensin de unidades
acadmicas, carreras y equipos de trabajo, especialmente en el
mbito de las ciencias sociales;
- Detencin y reduccin del ritmo de expansin que venan
experimentando las universidades mediante polfticas restrictivas
del ingreso y efectiva disminucin de las nuevas inscripciones, por
lo menos hasta 1980;
- Limitacin de los recursos presupuestarios destinados por el
Estadoa las universidades (con la excepcin de Argentina) que, en
general, incidi sobre una disminucin de las jornadas completas,
una cada de la investigacin y un recorte de las actividades uni-
versitarias de difusin cultural;
- En general, un mayor deterioro de las universidades pblicas
en relacin con las privadas, por contar estas ltimas con mayor
proteccin, mbitos menos estrechos de autonomfa y una mejor
capacidad para procurarse recursos en el mercado de la educacin
superior;
- Intenso movimiento migratorio de acadmicos, especial-
mente investigadores, y en particular del rea de las ciencias
sociales (como antes habfa ocurrido con ocasin del golpe militar
brasileo del 64, que en este sentido produjo un efecto similar para
un nmero de acadmicos de las ciencias sociales), los que deben
salir Iorzadamcnte del pafs o son exiliados, o que lo abandonan
buscando condiciones de trabajo y libertad que la propia univer-
sidad no puede asegurarles.
En suma, es dentro de ese contexto, el de universidades
intervenidas y en proceso de depuracin, con situaciones polftico-
intelectuales caracterizadas por una fuerte represin en el campo
de las ideas donde las manifestaciones de la opinin pblica se
hallan restringidas al oficialismo y donde se controla estrecha-
53
mente la transmisin de ideologas y de la crticasocial, cultural.
y poltica; yen los cualesse cierrael universo de la institucionali-
dad universitaria a las ciencias sociales y su libre cultivo, que se
ubica el surgimiento de los Centros Acadmicos Independientes
de ciencias sociales, los cualesconstituyen el objetode este estu-
dio.
Este contexto. que se expresa plenamente en los casos de
Argentina, Chile y Uruguay, con diferencias nacionales espe-
cficas en cuantoa su aplicacin al campode las ciencias sociales
que abordaremos en el prximo captulo, no tiene igualvigencia,
en cambio, en el caso de Brasil. Luego, puededecirseque mien-
trasen los tres pases del Cono Sur los procesos de diferenciacin
imerinstitucionai se ven sobredeterminados por una fuerte inter-
vencin de los Gobiernos Militares respectivos en el mbito de la
educacin superior y de las ciencias sociales en particular, en
Brasil por el contrano euos se expresan dentro oe un cuadro de
dinmicas regidas primordialmente por el mercado y por las
estrategias de los actores institucionales; dinmicas que son
condicionadas de manera ms dbil por el contexto propiamente
autoritario, aunqueste operaefectossimilares a los observados
en los pases del Cono Sur respecto al surgimiento de algunos
centros independientes.
54
m. EL CAMPO DE LAS CIENCIAS SOCIALES:
ANTECEDENTES PARA LA CONFIGURACION
y UBICACION DE LOS CAL
55
seanza universitaria de los rudimentos de la disciplina. ge-
neralmente dentro de una perspectiva de "historia de las ideas",
para alumnos de diversas carreras profesionales. La configura-
ci6n del campo de las ciencias sociales comienza en la mayor
partede Amrica Latinarecinconla recepcin institucional de la
sociologa norteamericana y su reelaboraci6n a la luzde lascondi-
ciones propias de la regin, a mediados del presente siglo,bajo el
impulso pionero de Jos Medina Echavarra y de Gino German,'
Elprimero, cuyostrabajos desociologaempiezan acircularenlos
inicios de la dcadade 1940, se harcargo de la EscuelaLatino-
americana de Sociologa creada por la R..ACSO el ao 1957en
Santiago de Chiley el segundo refundar y serel primerdirector
del Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacio-
nal de Buenos Aires (UNBA). El proceso de configuraci6n del
campose completa conla instauraci6n de las primeras licenciatu-
rasen sociologa, a las que posteriormente se agregan las de cien-
cias polticas, y con la aparici6n de las primeras investigaciones
sociolgicas, que ponen las bases para el desarrollo de una in-
cipiente comunicaci6n profesional en tomo a resultados y publi-
cacones"
El modo cmo especficamente se desarrolla esta etapa for-
mativadelcampo de lasciencias sociales en cadaunode lospases
que aqu interesan, y su posterior evoluci6n a nivel local hasta
producirse los respectivos golpes militares, es un asunto que
necesitamos abordarporseparado, aunque sloseaparaofrecerun
cuadro limitado a las principales tendencias de esos procesos.
56
Brasil que en cualquiera de los otros pases de la regin. En efecto,
en 1933 se crea en San Pablo la Escuela Libre de Sociologa y
Poltica y unos pocos aos despus aparecen los primeros diplo-
mados en ciencias sociales de la Facultad de Filosofa, Ciencias y
Letras de la Universidad de San Pablo (USP), creada el ao 1934.
Ambas instituciones, como lo muestra Schwartzman, fueron la
creacin de las elites estatales paulistas, en un perodo de intensa
competencia entre ese Estado y el Estado Federal por el liderato
nacional. En la primera se formara la futura elite del Estado y en
la segunda los empresarios y polticos que necesitara San Pablo
para desempear su rol de liderato nacional. A la Escuela Libre
llegaran pronto una serie de especialistas norteamericanos, los
que difundiran en Brasil el uso de los mtodos cuantitativos e
iniciaran la aplicacin de encuestas y el estudio de comunidades.
A su vez, a los cursos de ciencias sociales de la USP se integra a
partir de 1935 un conjunto de profesores franceses, entre ellos
Braudel, Levy Strauss y Perroux, quienes ayudaran a imponer un
"clima intelectual" y a difun.ir ciertos estndares acadmicos de
exigencias y excelencia en el trabajo acadmico, ms adelante
continuados por el principal discpulo de esta "tradicin fran-
cesa", Florestn Femandes, e incluso por los discpulos prin-
cipales de ste, EH. Cardoso y Octavio Ianni, pero ya en una nue-
va direccin, segn veremos ms adeante.> En fin, en ambas
instituciones paulistas se diplomaran en total 280 personas en el
perodo que corre desde su fundacin hasta el ao 1955, dando
lugar as a la aparicin de un nuevo grupo intelectual, el de los
cientistas sociales agrupados acadmicamente en la institucin
universitaria. Por su lado, en Ro de Janeiro la Facultad Nacional
de Filosofa cumple, en condiciones poltico-culturales muy dis-
tintas, un papel similar, diplomando alrededor de 35 personas en-
tre 1939 y 1948. Adicionalmente, en 1934 se crea la Sociedad de
Sociologa de San Pablo que en 1950 se transforma en Sociedad
Brasilea de Sociologa, con sede en la Facultad de Filosofa,
Ciencias y Letras de la USP y con secciones regionales en Ro de
Janeiro y Recife. En 1939 se crea la revista Sociologa y la Revista
de Antropologa aparece en1954, ambas en San Pablo. El Primer
57
Congreso Brasileo de Sociologa tiene lugar asimismo en San
Pablo, en junio de 1954.
Es interesante observar que el desarrollo de las ciencias
socialesse orientaen distintas direcciones en San Pablo y Ro de
Janeiro," Como campo disciplinario relativamente autnomo se
constituye inicialmente sloen la primera de esasciudades. mien-
tras que en Ro de Janeiro las ciencias sociales tienenun desen-
volvimiento ms ligado a la poltica. Dice Miceli:
58
fluencia poltica'' En el caso de San Pablo, en suma, las ciencias
sociales se instalan en la universidad, la cual se transforma tem-
pranamente y contina hasta hoy como el centro del sistema de
produccin cultural, ramificando su influencia a travs de las
dems instituciones culturales y los medios de comunicacin
(diarios, revistas, editoriales) bajo control privado; en tanto que en
Ro de Janeiro ellas se desarrollan bajo el impulso de iniciativas
de grupos privados ligados a las elites polticas y a la adminis-
tracin gubernamental y en relacin a un mercado de difusin
cultural que se expande bajo la gida y con aP9YO oficial, depen-
diendo siempre de recursos gubernamentales?
Hacia fines de los aos 50, algunos de los principales dis-
cpulos de Florestn Fernando en la USP, junto a un grupo de
jvenes profesores de la misma Universidad, empiezan a reunirse
en un "Seminario sobre Marx", donde bajo la animacin de F. H.
Cardoso y Jos Artur Gianotti, se nuclean adems Novais, Ianni,
Lowy, Brandao Lopes, Singer, Ruth Cardoso, Martins Rodrigues,
Schwartz, Bento Prado Jr. y otros. En ciernes se encontraba all
un nuevo proyecto para el desarrollo de las ciencias sociales, esta
vez con base en la recepcin del marxismo y con un enfoque que
buscaba para las disciplinas cientficas una mayor relevancia
social y poltica. De este grupo nacera la influencia de un "mar-
xismo universitario" que posteriormente se difundira en los me-
dios acadmicos brasileos, partiendo desde San Pablo.l" Como
seala Schwartzman, este grupo y el trabajo que desarrollaron se
tom paradigmtico. Al momento de la intervencin militar de
1964, la alta visibilidad alcanzada por este grupo de jvenes
acadmicos servira, asimismo, para convertirlos en blanco de la
depuracin universitaria, reencontrndose muchos de ellos, algn
tiempo despus (1969), en la creacin del CEBRAP. La paradoja
es que habiendo sido vencida polticamente el ao 64, la "izquier-
da intelectual" sin embargo se impone en el terreno cultural y uni-
8 Para una descripcin y anlisis del papel del ISEB ver Pecaut, Daniel: Le Role
Poluique des lntellectuels en Amrique Latine, Centre d' Etude des Mouvements Sociaux,
Paris, 1986, pp. 156 a 205. Adems, MOla, Carlos Guilhenne: ldeologia da Cultura
Brasileira, Editora ALica, 1980 (cap. IV).
9 Ver Miceli, Sergio, op. cit., pp. 26-43.
10 Ver Pecaut, Daniel, op. cit., pp. 323-330.
59
versitario. Las ciencias sociales brasileasposterioresa 1964no
slo se expanden y profesionalizan, como veremosde inmediato,
sino adems asumen una nueva conformacin terica, en la
confluenciaentre el marxismo acadmicoy el emergenteenfoque
de la dependencia. "A pesar de la dictadura de derecha. escriba
Roberto Schwartza fines de los 60, existe una relativahegemona
cultural de la izquierda en el pas. Ella puede percibirse en las
libreras de San Pablo y Ro, plenas de marxismo; en las nuevas
piezasde teatroincreblemente marcadas por el sentidode la fiesta
y de la agitacin,a vecesamenazado de interrupcinporla polica;
en el movimiento estudiantil o en las proclamas de los clrigos
progresistas. En suma, conclua, en los santuarios de la cultura
burguesa, la izquierda defme el tono".11
Lo que ocurra, y Pecaut 10 ha mostrado bien, es que el
mercadode bienesculturales haba entrado en un intensoproceso
de expansin, modernizacin y profesonalizacin, abriendo
nuevas oportunidadesde influenciaa la intelectualidad, incluso a
aquella ocupada en la produccin de las ciencias sociales, inde-
pendientementede su ubicacindentro o fuera de la universidad.
La produccinde libros se triplica entre 1964y 1967,pasandode
52 millones a 189 millonesde ejemplarespublicados; la industria
del disco y del cine progresanrpidamente; la televisininicia su
difusin. Mientras en 1962 slo un 8.6 por ciento de los hogares
posee un receptor,en 1968 uno de cada cinco de ellos haba acce-
dido a la televisin. La universidad contribuye grandemente a
educar a los nuevos pblicosque accedena este mercado cultural
ampliado. La matrculade enseanzasuperior,en efecto,aumenta
entre 1950y 1960de51.000a95.691 alumnosy durantela dcada
siguiente se incrementa hasta 425.478, para luego crecer hasta
ms de un millnen los cincoprimeros aos de la dcadade 1970.
Dentro de ese cuadro,las cienciassocialesexperimentantam-
bin una profunda recolocacin en el campo intelectual y un-
versitario.iz De hecho, el desarrollo institucional de las ciencias
11 Schwanz, Roberto: o Pai de FtJmilia, F.ditoR Paz e Terra, 1978, p.12; aL por
Pccaut, Daniel, op. cit., p. 299.
12 Ver Velho, Ot6vio Guilbenne: -Processos sociais DO Bnsil pI-64: u cienc:iu
sociais". En Sorj, Bernardo y Tavarel de Ahncida, Maria Herminia (orgs),Sociedot e
Polica 110 BrasilP6s-64, EdilOrial Brasilicnsc, Sao Paulo, 1984.
60
sociales pasa a depender centralmente del desarrollo de un nuevo
nivel de estudios de posgrado en las universidades brasileas.
Hasta 1965, solamente la USP contaba con programas de maestra
y doctorado en las reas de sociologa, ciencia poltica e historia.
As, durante los aos 1945 a 1965, tomando en cuenta todas las
tesis de maestra, doctorado y de examen para la libre docencia,
slo se defendieron un total de 41 tesis en antropologa, sociologa
y ciencias polticas dentro de esa Universidad, o sea, un promedio
de dos tesis por ao. En esa misma institucin, entre 1966 y 1977,
se defendieron en las mismas disciplinas un total de 158 tesis, o
sea, 13 por ao."
Con posterioridad a 1965, el eje articular del CJ.ITlpO de las
ciencias sociales brasileas pasa a ser el posgrado que por un lado
concentra la formacin de los productores del campo y asegura la
reproduccin del cuerpo de especialistas y, por el otro, permite el
desarrollo de la investigacin como una empresa continua. En el
caso de la sociologa (y programas denominados de ciencias so-
ciales pero con eje en la sociologa) la creacin de los programas
de posgrado realiza la siguiente evolucin:"
2 2 3 5 8 3 3
61
enseanza que ocurre en todaslas reas cientficas. 15 En efecto,
entre 1969 y 1981, el total de los programas de posgrado pasa en
Brasil de 228 a 1.021; los estudiantes matriculados en ellos
aumentan de 1.325 a 38.748 y el nmero de egresados de 423 el
afio 1973 a 4.675 en 1980. En algunas de las disciplinas de las
cienciassociales, la nuevamatrcula de posgrado durante los aos
1983, 1984 Y 1985 ha evolucionado como sigue'6
Cuadro7
Brasil: nuevos inscritos de posgrado en algunas
disciplinas de la ciencias sociales
(aes 1983, 1984, 1985)
62
Un papel central en la poltica del rgimen militar frente a las
ciencias lo desempe el financiamiento de las actividades de
investigacin y desarrollo, cuyo presupuesto se increment du-
rante estos aos favoreciendo tambin a las ciencias sociales
cuyos recursos aumentaron incluso en mayor proporcin que las
asignaciones otorgadas para el conjunto de las ciencias, aunque
partiendo de un nivel relativo ms bajo.1 8
La accin combinada de la Comisin de Perfeccionamiento
del Personal de Enseanza Superior (CAPES), el Consejo Na-
cional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (CNPq) y de la
Financiadora de Estudios y Proyectos (FINEP) permiti efecti-
vamente desarrollar los cursos de posgrado, becar alumnos, rea-
lizar proyectos de investigacin y multiplicar los contactos de las
ciencias sociales brasileas dentro del territorio nacional y con la
comunidad acadmica internacional. Tambin se incrementan
durante este periodo los recursos obtenidos de la cooperacin in-
ternacional, sobre todo aquellos provenientes de la Fundacin
Ford que en Brasil, como en otros pases de America Latina,
desempe un papel fundamental en el desarrollo de las ciencias
sociales durante los aos 60 y 70. Entre 1960 y 1964 la Fundacin
Ford aportaba una medida anual de 386.000 dlares para el desa-
rrollo de la sociologa y de las ciencias polticas, cifra que aumenta
a 686.508 para el periodo 1965-1969 y a 1.240.482 para el perodo
1970-1974, para luego empezar a disminuir hasta colocarse en una
medida de 376.163 dlares anuales durante el periodo 1980-
1985.1 9 Es decir, el mximo apoyo de la Fundacin Ford se otorg
durante el periodo del Gobierno Mdici, cuando la represin fue
ms dura. Junto a esta Fundacin entraron a operar ms tarde otras
que, durante los 70, canalizaron recursos especialmente en favor
del sector independiente de centros. Entre stas puede mencio-
narse a la Fundacin Friedrich Ebert, la Swedish Agency for
Research Cooperation (SAREC), fundaciones holandesas como
NOVIB y el International Development Research Center del
Canad, etc.
18 Sobre el tema de!financiamiento del sistema de ciencia y tecnologa en Brasil vase
Moura Castro, Claudio: Ciencia e Universidade y Guimaraes, Eduardo; Tavarcs de Arajo,
Jos y Erber, Fbio: A Poltica Cienufica e Tecnolgica, ambos en Jorge Zahar Editor, Ro
de Janeiro, 1985.
19 Vase Figueircdo, Vilma, op. cit., tabla 1.
63
El augede los posgrados en el campo de las cienciassociales,
hastallegaratransformarse en suejeinstitucional msimportante,
condujo a la comunidad acadmica brasilefta a crear en 1977 la
Associacao de Ps-Graduacao e Pesquisa em Ciencias Sociais
(ANPOCS), que reuni inicialmente a 14 programas y hoy con-
grega a 52 provenientes de las reas de sociologa, ciencias pol-
ticasy antropologa. Delos programas o centrosque fonnan parte
de la ANPOCS, 39 estnligadosal sistemauniversitario y 13son
Centros Acadmicos Independientes. Sobreel papelde estoslti-
mosen el contexto de las cienciassocialesbrasileas bajoel rgi-
menautoritario yen la transicin yconsolidacin dela democracia
hablaremos ms adelante.
Por ahora, ya en tren de resumen de esta seccin, conviene
sealar que las ciencias sociales del Brasil experimentaron du-
rante el perodo del rgimen militar autoritario un verdadero
crecimiento; una mayorinstitucionalizacin, sobre todo en tomo
a los posgrados; una progresiva profesionalizacin de sus acti-
vidadesy unairradiacin mspoderosa haciael restode la regin.
Globalmente, las ciencias sociales se desarrollaron durante este
perodo dentro de los marcos de la universidad y en virtud del
apoyoestatal,canalizado a travsdel financiamiento. Sinembar-
go, se cre adems una estructura de centros privados que cont
en partecon apoyo internacional de recursos y que, en alguname-
dida, pudo aprovechar las dinmicas del campo hegemonizadas
por el sistema universitario de posgrado y de investigacin.
El papelde las cienciassocialesa lo largo de todo el perodo
militar autoritario fue, en general, de crtica al ordenestablecido
yde creciente involucramiento, al menosde la elitede las ciencias
sociales, conla poltica, tantoa travsde los partidos comode los
movimientos Sociales emergentes. Pero, simultneamente, las
ciencias sociales se integraron funcionalmente al diseno estatal
que promova la rpidaprofesionalizacin de las disciplinas y pa-
saron a ocuparuna posicin claveen el mercado acadmico, pro-
moviendo el surgimiento de unanuevacapa de intelectuales liga-
dos al anlisis social y a la accinestatal,con intereses corpora-
tivos relativamente definidos y con capacidad de negociacin
frente a los segmentos tecnoburocrticos del Estado. Paralela-
mente las ciencias sociales contribuyeron al desarrollo de una
nueva franja del mercado de consumo cultural, alimentando la
64
oferta editorial, el comentario periodstico "inteligente", la tra-
duccin de textos, la crtica del gusto y, por otro lado, la demanda
de esos bienes simblicos por una clase media educada y masi-
ficada. El intelectual que emerge de esta nueva situacin de las
ciencias sociales asume la condicin de productor/consumidor/
agente del medio cultural y del campo poltico, reflejando la mu-
tacin que se haba provocado a lo largo de dos dcadas en el lugar
que las ciencias sociales ocupan dentro de la sociedad brasilca"
Al decir de Otavio Velho, ms que una nueva intelligentsia lo que
finalmente result fue una capa profesional con intereses propios
y con definidas estrategias de articulacin con la sociedad civil y
el Estado.
Argentina:
estructuracin/desestructuracin del campo.
65
Por otro lado, los propios intelectuales, en particular el sector de
los "analistas sociales" que aqu nos interesa, tendern en estas
condiciones a actuar con un "cmulo de sensaciones" que van
desdela sensacin"de irrelevanciarespectode la poltica nacional
hasta la sensacinde ser incomprendidos, mal pagados. no reco-
nocidos, en fin, exc1uidos".22 Es decir, sin un sentimiento cre-
ciente de seguridad profesional, de legitimidad social, de ser
reconocidos y valorados por su accin especfica.
Cabe preguntarse, entonces, de dnde proviene esta percep-
cin de fragilidad de una comunidadintelectualque, miradaen el
contexto regional latinoamericano, muchas veces ha sido reco-
nocida como una de las ms prestigiosas, compuesta por miem-
bros que, individualmente, suelen ser contados entre los practi-
cantes de punta de las ciencias sociales de la regin.23
Segnparecenconcordaralgunos analistasde la evolucinde
la sociologa en Argentna" el desarrollo de sta se ha caracte-
rizado por una continua segmentacin entre diversos grupos o
tendencias que no logran conformar un sistema de comunicacin
disciplinario, unabasecomnde profesionalizacin y un mercado
integrado de posicionesy de intercambiosregidos por una comn
legitimidad y valorizacinde los discursosproducidos. Enla base
de este fenmeno se encuentra la ausencia de un soporte institu-
cional que hubiese podido proporcionar el "espacio" material y
simblico para produciresas condicionesde integracin. Vimos
queen el Brasilese soportelo proporcionla universidady, en es-
pedal, el desarrollodel posgrado, apoyado por el Estado y por la
formacin de un mercado acadmicoen expansin. En el caso de
Argentina, en cambio, la universidad no ha podido jugar ese rol
por haber estado expuesta, continuamente, a los avatares y las
intervenciones "destructivas"de la polca.Io cual genero desde
66
temprano la necesidad, para los practicantes de las ciencias so-
ciales, de tener que desplegar estrategias de institucionalizacin
mltiples y coyunturales, en medio de una situacin polticamente
inestable y dentro de una cultura poltica con claros rasgos anti-
intelectualistas. Podramos decir que mientras el intelectual bra-
sileo se apropia de la poltica desde su propio espacio institu-
cional e intereses corporativos, actuando como una tpica profe-
sin que busca preservar las condiciones que hacen posible el
ejercicio de un monopolio cognitivo y social, los intelectuales ar-
gentinos por el contrario se han visto forzados a actuar individual-
mente o en grupos y sectas, reclamndose portavoces de entidades
sociales ms abarcantes y legitimantes (pueblo, nacin, revolu-
cin) frente a las cuales, finalmente, deban renunciar a la propia
"lgica intelectual" de su campo, subordinndose a la poltica y a
sus divisiones cuyo mpetu no podan controlar por falta de recur-
sos organizacionales propios.>
Efectivamente, la historia de la universidad argentina est
pautada polticamente. Su inestabilidad, ms que nacer de la'> pro-
pias dinmicas internas de la institucin, le viene sobreimpuesta
por los constantes giros de la poltica y por los sucesivos golpes
militares, que en cada caso significaron intervenciones y depura-
ciones de los claustros, prdida de autonoma de la institucin
universitaria y retrocesos en el desarrollo de los programas de
investigacin y enseanza. Durante cuarenta aos tal ha sido la
historia entrecortada y difcil de la universidad argentina.
En 1943, junto con el golpe militar, son intervenidas primero
las universidades del Litoral, de Buenos Aires (UNBA) y de la
Plata, cuyo rectorado ejerca Alfredo Palacios, y luego las dems.
Decena'> de profesores son exonerados, entre ellos B. Houssay,
Premio Nobel de Medicina. Luego, el ao 45, se inicia un cierto
proceso de normalizacin de la vida universitaria y se recontrata
a un nmero de los acadmicos declarados cesantes previamente.
La primavera es fugaz. El ao 1946, inmediatamente antes del
triunfo del General Pern en las elecciones de ese ao, las uni-
versidades vuelven a ser intervenidas. Esta misma situacin se
67
mantieneinicialmentebajoel rgimenperonistadandolugar a una
extensadepuracinde acadmicos y dirigentesestudiantiles. 240
profesores que suscriben un manifiesto antigubernamental son
expulsados; se calcula que un total de 1.200 acadmicos aban-
donansusctedras.26 A comienzosde 1947la Federacinde Uni-
versitariosde Argentina(FUA)es ilegalizada. Por fin, ese mismo
afio se apruebala ley 13.031 que echa las bases de la "universidad
peronista",27 universidad controladapor el Gobierno y cuyas au-
toridadesdeban encuadrarseen la ideologa oficial; universidad
de escasonivelacadmico, disciplinaria,con poca autonoma, que
exige a sus estudiantescertificadosde buenaconducta para admi-
tirlosen losclaustros. Terminael decenioperonistacuandose im-
pone la "Revolucin Libertadora" de 1955, proceso que vuelve
a conmover a la universidad.
Pero estavez en sentidocontrario. Vuelvena manifestarselos
elementosde la ideologa reformista del afio 1918,mas al mismo
tiempoel Gobiernoapruebael decretoley 6.403que, entre su arti-
culado,contenala autorizacinparaque pudierancrearse univer-
sidadesprivadas. En la Universidad Nacionalde Buenos Airesel
Gobierno designa como interventor a Jos Luis Romero, socia-
lista, propuestodentrode una tema por los estudiantes. Todos los
cargosdocentes sondeclarados"en comisin"y a finesde ese aflo
se deroga la ley universitariadel peronismo.
Es interesante observar que, al ponerse trmino a la "univer-
sidad peronista",slo existandos profesoresde tiempocompleto
en la UNBA. La federacin estudiantilvuelvea aparecerde su an-
terior estadode semiclandestinidad. El ao 1957 se elige a todos
los rectores universitarios, esta vez con participacin de los
acadmicos. En la UNBAse elige al Dr. Risieri Frondizi. Al afio
siguiente,el Gobierno,estavez democrtico yen manosde Arturo
Frondizi,decide aplicarel decreto ley que permita la creacinde
universidades privadas. Las universidades pblicas, sus rectores,
profesoresyestudiantessalena las callesparaprotestarcontraesta
medida. De cualquiermodo, el perodo 1955-1966 es recordado
68
como el de la universidad reformistajf aquella que se moderniza,
que instala la investigacin y que impulsa la profesionalizacin en
tomo al saber, su produccin y transmisin. Ya el ao 1962,los
profesores de jornada completa de la UNBA haban crecido hasta
superar los 200, a los cuales cabe agregar 520 asistentes en esa
misma condicin.
El golpe militar de 1966 pone fin a este interregno de uni-
versidad autnoma. Frente al nuevo gobierno del General Onga-
na dimiten o son removidos, slo en la UNBA, 8.600 profeso-
res,29 La editora EUDEBA, que bajo la direccin de Spivacow ha-
ba dado impulso a un verdadero boom editorial, se margina de la
UNBA y se transforma en el Centro Editor. Ms de tres cuartas
partes del cuerpo de profesores de la Facultad de Ciencias Exactas
de la UNBA abandona sus cargos y una parte importante de ellos
emigra fuera del pas. El sistema universitario queda nuevamente
sometido al Gobierno Militar hasta la aparicin del segundo
peronismo (1973) cuyos efectos perversos para la educacin supe-
rior fueron analizados antes. Por fin, en 1976, con la inauguracin
del "Proceso" y bajo la gida del rgimen militar autoritario, la
universidad argentina vivir un nuevo perodo de control, depura-
cin y atraso al que se pone fin con el inicio del Gobierno del Pre-
sidente Alfonsn y el nombramiento, en una nueva rueda de este
tumo fatdico, de los respectivos rectores "normalizadores", Sig-
no de los nuevos. tiempos que corren es la designacin en la
UNBA, para ejercer esa funcin, de un socilogo argentino, Fran-
cisco Delich, quien hasta poco antes haba presidido el Consejo
Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO).
Es en el contexto de este espacio institucional, caracterizado
por su permanente subordinacin a las intervenciones de la pol-
tica, que deben situarse la emergencia y el desarrollo de la sociolo-
ga argentina.
Como en otros lugares de Amrica Latina, ella nace bajo la
forma de la "sociologa de ctedra", al interior de la universidad
69
y sin continuidad con las tradiciones del ensayismo social y las
indagaciones intelectuales sobrela identidad nacional. Durantela
dcadadel 40 del presentesiglo y hasta 1955 predomina este es-
tilo de hacer sociologa que, como bienha sealado Delich, "es
tantocomoorientacin especulativa encontraposicin aemprica,
examen escolstico de autores en lugar de teora socioigica (o
confusin de stacon aqulla), bajoo nulointersporla discusin
metodolgica y menos an, si cabe, por las tcnicas de investi-
gacin. Repeticin monocorde de ideasajenas, comentarios poco
amenos acerca de remotos fundadores de la sociologa como
Platn, por ejemplo".30
En estacorriente destacan sobretododosnombres, aunque por
motivos dispares. El de RalOrgaz, profesortitularde sociologa
en la Facultad de Derecho de la Universidad de Crdoba, reco-
nocidoporsusmritos intelectuales, yel de Alfredo Povia, quien
llegaraa ser presidente de la Sociedad Argentina de Sociologa,
de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa (ALAS) y del
InstitutInternational de Sociologie que, por un largo tiempo, fue
un centrode referencia parala "protosociologa" de nuestros pa-
seS}1 Povia fue adems autor de extensos estudios sobre las
varias corrientes de la sociologa de ctedraen los paseslatinoa-
mericanos e incansable organizador de la red regional de sus
practicantes.
Si acasocabehacerunadiferencia tajante entre esa sociologa
de ctedray la sociologa moderna, que en los pasesde la regin
se llam a s misma"profesional" y "cientfica", entonces puede
ubicarse el surgimiento de estaltimaen el momento en queGino
Germani, inmigrante italiano quehabaabandonado supastrasel
triunfo del fascismo, es nombrado como directordel Instituto de
Sociologa de la Facultad de Filosofa y Letrasdela UNBA. crea-
do aos antes y que hastaentonces se habamantenido dentrodel
marco de orientaciones provisto por la sociologa de ctedra. El
Instituto de Germani, a partirde 1956, o sea, yadentrodel perodo
de la universidad posperonista, se orientar, por el contrario,
segnlas normas, de acuerdo a los estndares y conforme al mo-
70
delo conceptual de la sociologa norteamericana, cuya recepcin
el propio Gennani inicia en la regin junto con Medina Echavarra
y otros. Lo cual significa, como ha remarcado Delich, que no hubo
sociologa peronista bajo Pern. Aparecer despus, a partir de
1966.
La carrera de sociologa se establece el ao 1957 dentro del
Instituto y en ella se matriculan ese ao 67 alumnos. En los si-
guientes tres aos se inscriben, respectivamente, 86, 143 Y 170
alumnos. El ao 1960 el Instituto recibe un fuerte apoyo de la
Fundacin Ford, mediante un subsidio de 210.000 dlares y
35.000 dlares adicionales de la Fundacin Rockefeller. 32 El
crecimiento de la carrera estaba pues relativamente asegurado. En
1966, al momento del golpe militar, los alumnos de la carrera lle-
gaban a aproximadamente 1.500. Este ltimo ao, los profesores
alcanzaban a alrededor de 40. El Instituto ofreca el grado de li-
cenciado, sin haber alcanzado a desarrollar un nivel de estudios de
posgrado. De all que la legitimidad acadmica para ingresar al
cuerpo docente haya estado sujeta, formalmente al menos, a la
posesin de grados obtenidos en el extranjero. En realidad, este
expediente meritocrtico se aplic slo a un nmero de acad-
micos, aquellos que pudieron obtener becas del Consejo Nacional
de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, creado en 1957, o de
parte de fundaciones extranjeras, como la Fundacin Ford. Pero,
en la prctica, muchas veces fueron ms importantes las cone-
xiones ideolgicas y la pertenencia a una corriente u otra dentro de
los avatares de la poltica universitaria para incorporarse a la
carrera acadmica, hecho que condicion fuertemente tanto la
fragilidad del campo de las ciencias sociales argentinas como su
segmentacin y dispersin. No lleg a constituirse, como en el ca-
so brasileo, un sistema interno de reconocimiento, sujeto al m-
rito de los grados y de las publicaciones juzgadas por los pares."
La carrera de sociologa, sin embargo, continu aumentando su
matrcula inicial. Entre 1960 y 1969 se inscriben anualmente una
media de 500 alumnos. En los primeros tres aos de la dcada
71
siguiente ese nmero promedio se dobla,llegando a 1.000nuevos
inscritos por afio.
Los egresados de las ciencias sociales iranencontrando, a su
tumo, posiciones en la universidad, tanto de la capital como de
provincias, aunque aqu ms lentamente por el ms largo pre-
dominio delos socilogos de ctedra, yen loscentros privados que
empiezan a aparecer con el posperonismo.
En 1958,efectivamente, se habacreadola Fundacin Di Tella
yel Instituto delmismo nombre. "La ideaoriginal, segnrecuerda
Jobo King, era establecer unprogramade investigacin querefle-
jara los intereses de los dos hijos de Di Tella: Guido era econo-
mista y Torcuato socilogo. Conviene subrayarque la idea de un
instituto de investigacin independiente fuede Guido antesquede
su hennano. El comparta la opinin de variosacadmicos, ante
todo Gino Gennani,de que se servamejor los intereses del pro-
greso investigativo y cientfico en institutos ms pequeos, fuera
del control de las bulliciosas y cambiantes universidades argen-
tinas, donde la investigacin y la enseanza eran siempre afec-
tadasporcada cambio de gobierno. El progreso cientfico, alega-
ba, podamantenerse en pequeos centrosde excelencia, basados
en el modelo del MIT."34
Inicialmente, con el apoyo del ''punto cuarto" de la Alianza
para el Progreso, se cre el centro de economa del Instituto y,
posteriormente, habindose ya incorporado GinoGennania l, se
crea el centrode sociologa del Di Tella, Cuando disminuyen los
fondos propios de la Fundacin Di Tella, que constituan la prin-
cipal basede sutentacin del Instituto, la Fundacin Fordaprueba
primero una donacin de emergencia (el afio 1966) y, tres anos
ms tarde, concede al Instituto un subsidio sustancial para el
desarrollo de su programa de investigaciones sociales. El afio
1968, como uno de los efectos retardados del golpe militar y la
intervencin de las universidades, se crea el departamento de
sociologa de la Fundacin Bariloche, bajoladireccin intelectual
de Peter Heintz, socilogo de origen suizo que unos anos antes
haba dirigido la Escuela Latinoamericana de Sociologa de la
FLACSO en Chile. Unanoantessehabacreadoasimismo el Cen-
72
tro de Investigaciones de Ciencias Sociales (CICSO) que agrup
inicialmente a un ncleo de socilogos que se reclamaban a s
mismos como continuadores de la tradicin cientfica de la dis-
ciplina pero desde un ngulo de aproximacin marxista, entre los
cuales cabe mencionar a Ins Izaguirre, Eliseo Vern, Juan Carlos
Marn, Miguel Murmis, Francisco Delich, Silvia Sigal. Como
muestra esta ltima en un reciente estudio, el campo cultural ten-
da en esa poca, y especialmente despus de producido el golpe
militar del 66, a estructurarse en tomo a mltiples iniciativas de
autoorganizacin en pequeos grupos de actividad. Un registro
muestra que durante el decenio 1966-1976 se formaron ms de dos
mil grupos de estudio, con una media de 8 a 10 personas.P
Antes de producirse el golpe de 1966, la sociologa argentina
estaba ya en pleno desarrollo, bajo la doble modalidad del sector
. pblico universitario y de un sector privado de fundaciones e ins-
titutos externos a la universidad. Uno de ellos, el Instituto de De-
sarrollo Econmico, da cuenta en 1964 de 24 investigaciones en
curso y 34 finalizadas en el Instituto de Sociologa de la Facultad
de Filosofa y Letras de la UNBA; 8 investigaciones en curso en
el Instituto Di Tella; 10 en curso y otras tantas terminadas en el
Instituto de Sociologa Ral Orgaz (Crdoba). Adems se desa-
rrollaban investigaciones sociolgicas en el Consejo Federal de
Inversiones (CFI) yen el Consejo Nacional de Desarrollo (CO-
NADE). En 1960 aparece la Revista Latinoamericana de Socio-
loga patrocinada por el Instituto Di Tella que se publica cautri-
mestralmente hasta 1971, ao en que desaparece para reaparecer
fugazmente en 1974 y extinguirse al ao siguiente.36
Como se mostr, producido el golpe de 19661a situacin de la
universidad y de la sociologa vuelven a convulsionarse. Pocos
meses despus de la intervencin de la UNBA, en marzo de 1967,
slo quedaban cuatro profesores en el Instituto de Socologa'" El
Instituto Di Tella, en cambio, sigue funcionando e incluso acoge
a acadmicos expulsados de la universidad y asimila en su orga-
nizacin al Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR)
73
dirigidopor JorgeHardoy que previamente habasidoclausurado
en la Universidad. La sociologa no desaparece de la universidad
sinembargo, sinoque se transforma en "sociologa nacional", co-
rriente relativamente heterclita que responde a un proyecto so-
cial-populista en sus inicios y que luego se desdobla en varias
corrientes y pasa sin dejarun rastrodemasiado visible ni a nivel
institucional ni a nivel inteleetual.38 El afio 1973, con el ascenso
alpoderdelsegundo Pern, la universidad vuelve a serconmovida
y 10 ser,otra vez,tres aos despus, en 1976, con el golpemilitar
que, al igualqueen Chiley Uruguay pero a diferencia del de Bra-
sil, interviene fuertemente en el campo de las ciencias sociales
desarticulando 10 pocoquehabasubsistido delosanteriores giros,
cambos, depuraciones y reorientaciones.
El campo de la sociologa argentina, tomado como empresa
institucional e intelectual, aparece pues a la manerade ''una con- .
vivencia entreinterlocutores que nose reconocen comotales",tra-
bajando en "mbitos semiprivados", al decir de Delich, y como
circuitos organizados sobre bases institucionales diferenciadas,
segmentos que no se cruzany se ignoran mutuamente, al decirde
Silvia Sigal. Es decir, como un campo dbilmente instituciona-
lizado producto de la falta de un eje anicu1ador (la universidad);
de la dispersin de los intereses corporativos que nuncallegan a
constituirse como tales; de una bajaprofesionalizacin resultante
de las discontinuidades y rupturas en la carreraacadmica; de su
dbil separacin de la poltica y de las luchas ideolgicas; de la
prevalencia en el campo de estndares exgenos a la disciplina
parajuzgarla validezde lostrabajos producidos porsus practican-
tes, sea questos vengan impuestos desdeel campo poltico o que
provengan de la comunidad acadmica internacional, va los
grados acadmicos considerados legtimos o por los reconoci-
mientos interpares. Campo frgil, vulnerable, con escaso apoyo
estatal,que no se establece como un mercado de posiciones y un
espacio de intercomunicacin, donde priman las estrategias de
"salida" forzosa y de lealtad poltico-ideolgica, segmentado en-
tre circuitos universitarios y privados, sin tradiciones que per-
38
Para lDl anlisis de la "sociologa nacional" vase De1ich, Francisco, op. ca., pp.
54-62.
74
duren, con ncleos e individuos que deben competir antes que
todo por su sobrevivencia en un espacio poco delimitado y con
escaso reconocimiento social.
Chile:
del campo de la crtica a la crtica del campo.
75
tiempode modernizacin yde reformas en la Universidad de Oti-
le, sobretododesdeel momento ~e JuanGmezMillasasume la
rectora de esa casa de estudios. Las primerasinvestigaciones
del grupo se enmarcan en la tradicin recibidadel funcionalismo
y se apoyanintensamente en el uso de surveys, medioque deba
legitimarla nuevadisciplina comounams entrelas ciencias aca-
dmicas. Pronto, siguiendo el conocido efecto de emulacin, la
principal universidad privadadel pas, la Catlicade Chile, crea
supropiaEscueladeSociologa, bajola direccin delsacerdoteje-
suita belga Roger Vekemans, intelectual agresivo, buen organi-
zador y hbil recaudador de recursos en el mercado internacional
de proyectos. As, mientras en el casode la Universidad de Chile
se parte porla investigacin y de all se avanzahacia la docencia,
en el casode la Universidad Catlica se realizael camino inverso:
desde la docencia hacia la investigacin.
Un elemento adicional caracterizar el surgimento de las
cienciassocialesen Chile: la instalacin en Santiago, la capital,de
por lo menosdos importantes organismos regionales. Primero, al
despuntarla dcadade los cincuenta, se encuentraya en funcio-
namiento la CEPAL, que influir poderosamente sobre el clima
intelectual del pas y de la regin. Luego, hacia mediados de la
mismadcada,seinstalaen Santiagola FacultadLatinoamericana
de Ciencias Sociales (FLACSO), organismo establecido con el
patrocinio y bajo la inspiracin de la UNESCO, en virtud del
apoyo de algunos gobiernos de la regin, especialmente los del
Brasily Chile. La FLACSO naceconla misinde formar, al nivel
de posgrado, a la primerageneracin de cientficos sociales lati-
noamericanos, y la direccin de su Escuela de Sociologa recae
primeroen Jos MedinaEchavarra y,despus, en PeterHeintz, al
que antes hemos mencionado.
Duranteel primerperodode la moderna sociologa en Chile,
esto es, entre 1957 y 1967, fecha en que se pone en marcha la
reforma de las universidades del pas,estaestructura institucional
experimentar muy diversasevoluciones. El instituto de la Uni-
versidad de Chilesufrirunatemprana crisis,unavezqueregresan
y se reintegran a su trabajolos primeros socilogos formados en
40 Vase Focnzalida, Edmundo: "The instilUtionalizatiOll o resean:b in Qille's
universities, 1953-1967", versin no publicada, 1983.
76
el extranjero, los cuales naturalmente buscaron una redistribucin
del poder y de las funciones dentro del Instituto. Esta crisis reper-
cutir luego en la Escuela de Sociologa de esa Universidad que,
por un momento, volver a caer en manos de los socilogos de
ctedra. Los organismos docentes y de investigacin de la Uni-
versidad Catlica, en cambio, se desarrollan con mayor cohercn-
cia institucional e intelectual, lo cual les asegura pronto una po-
sicin hegemnica dentro del naciente campo. Por ltimo, la
FLACSO se desarrolla con relativa estabilidad y se convierte en
un foco de irradiacin regional a travs de la graduacin de de-
cenas de cientficos sociales, mientras desde la CEPAL se crea y
difunde una corriente de pensamiento que marcar profundamen-
te el debate intelectual y poltico de la regin durante los aos 60.
A lo largo de toda esta etapa la sociologa difundida desde
Chile tiene un claro rasgo cosmopolita, reforzado por la presencia
de profesores extanjeros, expertos en comisin de la UNESCO,
funcionarios contratados por los organismos internacionales y,
mucho ms decisivo a la postre, por la recepcin de un ncleo de
exiliados brasileos despus del golpe del 64. Al mismo tiempo,
ella es todava hasta el ao 1967 tributaria del modelo disciplina-
rio predominante en los pases centrales: el funcionalismo en la
teora, el empiricismo metodolgico y el supuesto de la moder-
nizacin como eje del programa de investigaciones impulsado por
los diversos organismos e instituciones establecidos en Santiago.
La matrcula en la carrera de sociologa crece sostenidamente
durante este tiempo. En 1958 se inscriben los primeros 22 alum-
nos en la Escuela de la Universidad de Chile. Al ao siguiente los
nuevos inscritos en las Escuelas de la Universidad de Chile y Ca-
tlica alcanzan a cerca de 60, que ser el promedio anual de ins-
critos hasta alrededor de 1962. Luego hay un ascenso en los pro-
medios anuales de inscripcin que pasa primero a 80 para situarse
alrededor de 1967 en ms de 100, siendo este ltimo ao la ma-
trcula total de ambas Escuelas de alrededor de 400. Durante los
aos 1963 a 1967 se titulan 57 socilogos, aunque un nmero ma-
yor cgresa de las Escuelas de la Universidad de Chile y Catlica
sin cumplir con los trmites de titulacin (presentacin y defensa
de la tesis). A partir de 1964 el mercado laboral no-acadmico
para los socilogos se ampla, especialmente en el sector pblico
que se encuentra en una fase de expansin impulsada por las
77
iniciativas reformistas del Gobierno de la Democracia Cristiana
(1964-1970).
Durante esa misma poca se desata la reforma universitaria,
cuyo iniciotiene lugar en las dos Universidades Catlicas el eo
1967, bajo el impulso del movimiento estudiantil y dentro del
horizonte de expectativas abierto por las reformas del. Gobierno
democratacristiano del Presidente Frei. A partir de ese momento
la situacin de las universidades cambiapor completo. La matr-
cula se expande velozmente, hay un sustancial aumento de los
profesores de jornada completa, se multiplica la creacinde nue-
vos organismos de investigacin, se adopta en la mayorade las
universidades el sistemadepartamental y se imponeun currculo
flexible. Las estructuras de autoridad de la vieja universidad son
transformadas bajo la presin de los estudiantes y de los acad-
micos; surgenpor todosladoslosorganismos de participacin, las
autoridades pasan a serelegidasy el climade los claustrosadopta
una nuevacoloracin, ms bullicioso, ms confrontaeional y plu-
ralista, ms sensible a los problemas de la sociedad y de la co-
yuntura poltica. Cuando el ao 1970se elige a un Gobierno so-
cialistapara dirigir el pas, esa nueva sensibilidad polticade las
universidades servir para "interiorizar" los conflictos del Parla-
mentoy de la calle hacia dentrode las instituciones de enseanza
superior. Launiversidad sevuelvepartede la luchaideolgica que
divide cada vez ms profundamente a la sociedad chilena. Los
acadmicos y estudiantes toman partido y, desde cada frente, se
buscacomprometer a las instituciones universitarias en las luchas
del da.
La situacin de las cienciassociales universitarias evoluciona
de all en adelante al ritmo de la reforma universitaria y de las
dinmicas en el cuadropoltico nacional. La carrerade sociologa
es percibida, cada vez ms, como un mbitode socializacin po-
ltica y de entrenamiento para incorporarse al proceso revolu-
cionario en marcha. Se abre una terceraescuelade sociologa en
la Universidad de Concepcin (1969). La matrcula total de la
carrerallegaen 1970a cercade 700 alumnos y el ao 1973 supera
los 1.000. Duranteel perodo 1968 a 1972 se titulan 174 soci-
logos,la mayora de ellosegresados de la Universidad Catlica de
Chile. Lasplantasde profesores de las escuelasde sociologa y de
los nuevos centros interdisciplinarios de cienciassociales que se
78
van creando durante el perodo de la reforma universitaria aumen-
ta velozmente. Por ejemplo, en el caso de la Escuela de Sociolo-
ga de la UniversidadCatlica de Chile los profesores de jornada
completa pasan de 4 en 1967 a 35 en 1972, a los cuales cabe agre-
gar otros 49 profesores de jornada completa distribuidos entre
cuatro nuevos centros de investigacin en ciencias sociales que no
existan el ao 1967, y 16 jornadas completas adicionales en el
Instituto de Ciencias Poltica'>, creacin tambin del perodo re-
formista en esa Universidad.
Asimismo, durante este perodo, con una rapidez que so~ren
de y que hemos estudiado con mayor detencin en otra parte, 1 las
ciencias sociales hacen la recepcin del marxismo, en panicular
del "marxismo cientfico" de origen althusseriano. Esta recepcin
encuentra un campo de condiciones socioculturales y acadmicas
altamente favorable en el contexto de la revolucin socialista pro-
clamada por el Gobierno de la Unidad Popular a partir de 1970 y
en la dbil tradicin disciplinaria preexistente. En el breve pero-
do de unos pocos aos cambian el paradigma, la manera de hacer
sociologa y los "pblicos relevantes" de la comunidad discipli-
naria. En adelante, la sociologa se proclama militante y hace la
crtica de la academia, del funcionalismo y de la teora de la
modernizacin. Se adscribe al programa de la dependencia y bus-
ca los "supuestos bsicos subyacentes" de la disciplina en el mar-
xismo, al mismo tiempo que redefine el rol del practicante de la
sociologa en trminos de una militancia terica y poltica en favor
de la revolucin. Este fenmeno de transmutacin de la disciplina
se explica en parte, y en parte contribuye a generar la ampliacin
del mercado de posiciones para socilogos, sobre todo de los j-
venes egresados de las universidades nacionales y entrenados, al
nivel de posgrado, en las diversas corrientes marxistas, etno-
metodolgicas o de orientacin semiolgica de Francia y Blgica,
de Gran Bretaa y Estados Unidos. Todo esto con el apoyo de be-
cas de la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecno-
lgica (CONICYT) y de la Fundacin Ford, la cual simult-
neamente contribua, en la disciplina de la ciencias econmicas, a
41 Vase Brunner, Jos Joaqun: "Las ciencias sociales en Chile: institucin, poltica
y mercado...", op. cit.
79
formarel ncleo de "chicagos" (doctorados en la Universidad de
Chicago) que posteriormente habrade impulsarla aplicacin del
modelo neoliberal duranteel GobiernodelGeneralPinochet Para
la sociologa, al igualde lo que ocurreen Brasil,la presenciaen el
pas de la Fundacin Ford result clave. As,por ejemplo, el afio
1964 esta fundacin otorga a la escuela de Sociologa de la
Universidad Catlicaun subsidiopor un monto total de 380.000
dlares, que debaser usadoen seis aos y que sirviparaformar
en el extranjero a un ncleo de investigadores de la nuevagenera-
cin y para mejorar la infraestructura acadmica de la Escuela.
Duranteesta etapa agitaday "militante" de la sociologa chi-
lenasurgeninstituciones de significativo pesointelectual, comoel
Centro de Estudios de la Realidad Nacional (CEREN) yel Centro
de Estudios de la Planificacin (CEPLAN), ambos en la Uni-
versidad Catlica de Chile, y el Centro de Estudios Sociales y
Econmicos (CESO) de la Universidad de Chile; y se creanml-
tiplesdepartamentos de la disciplinay centrosinterdisciplinarios
de investigaciones sociales en Santiago y en universidades pro-
vinciales.
La rpida expansin del mercado de posiciones vuelve
borrosos los lmitesde acceso a la carreray hace posiblela difu-
sin del modelo del "socilogo militante", cuyas armas son la
critica del campo y la valorizacin del discurso sociolgico en
trminos delcompromiso, el partidoy elmovimiento popular. Pe-
ro,a diferencia delo queocurreen Argentina, el pesodeestosinte-
lectuales revolucionarios, "orgnicos" la mayorade sus respec-
tivos partidos, se hace sentir en los medios de difusin y en los
comits centrales de la revolucin. Existe un Gobierno Popular,
un proyecto de transicin al socialismo y, por tanto,un amplioes-
paciopara la funcin ideolgica de los intelectuales y de los ana-
listassociales. Su palabraesescuchada, tomadaen cuenta; en bre-
ve, valorizada dentrodel mercado ideolgico-poltico comonun-
ca anteshabaocurrido. Es el perodode oro de los intelectuales
progresistas. Chile se transforma en un foco de atraccin inte-
lectual para la imelligemsia progresista de Amrica Latina; in-
clusodesdeEuropay Estados Unidosse despiertaunciertointers
porla "experiencia chilena". Lo testimonian los librosde Gunder
Frank,deTouraine, de Theotonio dos Santos, de Castelsy de Joan
Garcs, salvadas las diferencias de calidad y de sensibilidad
80
intelectual que existen entre ellos. Las publicaciones peridicas
se multiplican y algunas alcanzan verdadera significacin acad-
mica e intelectual, como ocurre con los Cuadernos de la Realidad
Nacional del CEREN, con las publicaciones del CESO, de
CEPLAN y del Centro Interdisciplinario de Desarrollo Urbano
(CIDU) de la Universidad Catlica de Chile.
La sociologa adquiere patente revolucionaria y se legitima en
la misma medida que da cuenta de su filiacin progresista. Los
socilogos pierden en perfil profesional lo que ganan en audiencia
poltico partidaria. El Estado financia generosamente esta rpida
transformacin de la disciplina, a travs de los presupuestos uni-
versitarios, y casi desaparece bajo esta hegemona organizacional
y de recursos la sociologa no adscrita a las posiciones revolu-
cionarias, de inspiracin marxista y depcndentista. Ella slo sub-
siste encerrada en sus propios ghettos, especialmente en las uni-
versidades privadas, pero su presencia es dbil y su voz apenas se
escucha. La comunidad profesional vuelve permeables sus lmi-
tes, se abre en los mrgenes, recusa la especializacin disciplinaria
y acoge una definicin no-acadmica de su naturaleza propia. Es
decir, hace precisamente el camino inverso que por esos mismos
aos recorra la sociologa brasilea. El marxismo, que en Brasil
hace las veces de un signo de identidad cultural para grupos de
acadmicos profesionales que necesitan distinguirse de un Estado
autoritario que los apoya, y que en Argentina fue asumido como
un discurso intelectual sin relacin con la prctica orgnica de lbs
partidos, provee en Chile el modelo conceptual para esta verda-
dera transfiguracin de la sociologa local, ligndola estrecha-
mente al campo de la poltica y ofreciendo a los intelectuales un
pblico (los partidos) que les exige reconocerse, en el lmite, por
su "mala conciencia" frente a los verdaderos portadores de la
prctica y la teora revolucionarias (los partidos). La universidad
reformista, por su lado, forma y acoge a los hijos de la revolucin,
proporcionndoles puestos de trabajo, una remuneracin sufi-
ciente, una clientela cautiva (los alumnos) y una caja de reso-
nancia para sus teoras, interpretaciones y proposiciones. Si la
produccin propiamente disciplinaria decae durante la poca, esto
no llama la atencin de nadie. No se espera que los socilogos
publiquen; se espera que transformen el mundo. La academia es
la contemplacin; la accin est fuera de los claustros. Exage-
RI
ramos, es probable, peronodemasiado. Pueslos pocossocilogos
que perseveran en el trabajo inteleetuallo hacenen un medioque
se ha vuelto si no hostil,por lo menos alienado. Y lo hacen en la
medida que logran testimoniar, con su propia obra. su com-
promiso. Ser socilogo es, por unosaos,equivalente a ser parti-
sano.42 El socilogo est llamado, sobretodo, a ser unintelectual
en la tradicin del "gran intelectual" idelogo, aquelque tieneun
saberdela totalidad, queconocelasclavessecretasdela sociedad,
sus leyes de desarrollo y sus niveles de conciencia falsa y ver-
dadera. El especialista, por el contrario, aparece como un inte-
lectual recortado, parcial, siempre expuesto a contaminarse con
lasideologas dominantes; unempiristaestrecho, en fin. Los inte-
lectuales que la revolucin ama son los erizos, no las zorras.
Aslo que habaempezado el ao 1967 como una aventura de
la razncrtica terminara, al momento del golpe de 1'T/3, como
un dramade la fuerza. El armade la crtica,efectivamente, haba
dado pasoa la ctica de las armas, peroen un sentido inesperado
parala sociologa progresista. El feo rostro de la dictadura traera
consigo una mueca, casi irnica, ante la cualla sociologachilena
qued, por fin, desarmada
Uruguay:
la constitucin de un campo tardo.
La tradicin universitaria uruguaya consistente en el librein-
gresoala universidad, lagratuidad delaenseanza, sucarcterlai-
co, la bsqueda de un mismo status para las profesiones a travs
de la adscripcin de todasellasa las Facultades y el reconocimien-
to a la representacin estudiantil como base de la democracia uni-
versitaria, arranca desde antes de aprobarse la ley orgnica
de1958.43 Igual como son anteriores a esa ley el impulso dado a
un proceso de reformas y modernizaciones iniciado el af'lo 1956
82
bajo el rectorado del Dr. Mario Cassinoni y el pleno reconoci-
miento a la autonoma de la Universidad de la Repblica, incluso
presupuestaria, que fue consagrada el ao 1957.
Alrededor del tiempo en que se aprobaba la ley orgnica, se
estimula la creacin de escuelas, de menor rango que las Facul-
tades y para carreras ms cortas que buscaban abrir nuevas alter-
nativas vocacionales y ocupacionales. La ley del 58 acogi los
elementos de esta tradicin y reforz el carcter participativo del
gobierno de la Universidad, estableciendo el cogobierno entre
profesores, estudiantes y egresados. La reeleccin de Cassinoni,
ya bajo el nuevo estatuto universitario, dio continuidad a las ini-
ciativas reformistas. Se crea una Comisin de Investigacin Cien-
tfica dependiendo del rectorado, al igual que la de bienestar es-
tudiantil, la de extensin y accin social y la de publicaciones; se
ponen en marcha nuevas reparticiones; se reorganiza la admi-
nistracin de la Universidad y se acrecientan las nuevas carreras
mediante el establecimiento de escuelas; se incorpora a la Uni-
versidad la Escuela de Artes y el Conservatorio Nacional de M-
sica. Con todo, la profesionalizacin del cuerpo acadmico avan-
zaba slo lentamente. En 1961 haba 28 docentes de jornada com-
pleta, de los cuales 18 en la Facultad de Medicina; el ao 1968, el
nmero de los profesores de jornada completa ascenda a 41. En
1963, sobre un total de 2.182 profesores, ms de un cuarto de ellos
se hallaba contratado por un tiempo de hasta tres horas semanales;
un grupo de alrededor de 27 por ciento tena una dedicacin
horaria de ms de 3 y hasta 12 horas semanales; un 40 por ciento
posea una dedicacin de 12 hasta 24 horas semanales. Con-
sonante con esta realidad, el desarrollo de la investigacin hacia
1960 era muy escaso, aun cuando prcticamente todo el sistema de
ciencia y tecnologa del Uruguay se hallaba concentrado en la ins-
titucin universitaria. Para paliar este retraso se inicia por esos
aos la creacin de los institutos al interior de las Facultades, los
cuales deban hacerse cargo de desarrollar preferentemente la
investigacin, incluso en las ciencias sociales como veremos ms
adelante.
Hacia 1960, igualmente, la universidad uruguaya presentaba
otros rasgos caractersticos. Por ejemplo, una de las ms altas
tasas de escolarizacin de nivel superior en el mundo, pero uno de
los ndices ms bajos de egresados en relacin a la matrcula del
83
ao correspondiente. O sea, los estudiantes tomaban un largo
tiempo para terminar sus carreras o a veces ni siquiera las termi-
naban." Para el ao 1960, adems,alrededordeun 56 porcientodel
total de la matrculauniversitariase concenttaba en dos carreras
tradicionales: derecho y medicina. Es dentrode este contexto que
al ser elegido Rector de la Universidad de la Repblica, el Dr.
Maggiolo propone el ao 1967un plan de reestructuracn de la
institucin, el cual naufraga debido a la falta de recursos finan-
cieros para llevarlo a la prctica, a las tensiones entre la univer-
sidad y el Gobierno que ve en aqulla un instrumento opositor y
a la crecientepolarizacin que se iba produciendo en la sociedad
uruguaya. Slo algunasmedidasmodernizadoras logran concre-
tarse, crendose algunas nuevas licenciaturas, los ciclos bsicos
en algunosFacultadesy otorgndoseimpulsoa la investigacin en
unas pocas reas. Paralelamente, la polticaingresaa los claustros
reflejando, como en el caso chileno, un proceso de "interiori-
zacin" acadmica de los conflictosideolgicosque dividanere-
cientementea la sociedad. Poco antes de la intervencinmilitar
de la Universidad del ao 73, se realizanlas ltimaseleccionesde
miembrosdel claustro universitario que tendran lugar en demo-
cracia,mostrandosus resultadosel clima imperanteen los tres r-
denes de votantes. En efecto, las listas y lemas que apoyaban la
autonomade la universidad y eran francamenteopositores al Go-
biernode Bordaberry obtuvieronel 98 por ciento de los sufragios
entrelosestudiantes,el 80 por cientoentrelosdocentesy el 88 por
ciento entre los egresados. Como indica Rama, "las elecciones
(universitarias) de septiembrede 1973dieron un aplastantetriun-
fo a las listas democrtico-izquierdistas, lo que detennin la in-
tervencinde la Universidad y la purga ideolgica".44
Esta larga referencia a la trayectoria de la nica universidad
uruguaya es una condicin de inteligibilidadde la evolucindel
campo de las ciencias sociales que se estructura,bsicamente, al
interior de ella, aunquemuchoms tardamente que en el caso de
los otros pases del Cono Sur. En efecto, al momento del golpe
militar slo dos disciplinas de las ciencias sociales tenan un re-
lativo gradodedesarrolloacadmico: la economay la sociologa.
44 Rama, Gennn: 1..4 Democracia en U""uay. Grupo Editor Latinoamericano,
Buenos Aires, 1987,p. 174.
84
La primera se haba instalado ms tempranamente en la Uni-
versidad, a travs de la Facultad de Ciencias Econmicas que
otorgaba los ttulos de contador y el de economista, este ltimo
desde el ao 1954. El Instituto de Economa, por su parte, fue
creado en la segunda mitad de la dcada del 50, pero recin des-
pus de 1968 alcanza un grado suficiente de desarrollo, estabilidad
y financiamiento como para emprender tareas mayores de in-
vestigacin. La sociologa tuvo una evolucin ms accidentada.
El ao 1956 se cre el Instituto de Ciencias Sociales, pero la
licenciatura en sociologa se inicia recin en 1968 quedando
trunca en 1973. Segn la estimacin de Prates, en 1972 el nmero
de profesionales de la disciplina que haba realizado estudios es-
pecializados de posgrado o grado no pasaba de 11: 6 egresados
de la FLACSO, 2 egresados de la Facultudad de Filosofa y Letras
de la UNBA, uno de la Universidad de Lovaina, Blgica, y dos en
posesin del grado de master otorgado por universidades nortea-
mericanas> De este reducido grupo slo 8 eran nacionales uru-
guayos. El resto de los miembros de la comunidad de los soci-
logos eran autodidactas, socilogos de ctedras y ensayistas.
Hasta 1973 no exista en la Universidad la carrera de ciencias
polticas o un centro dedicado a la investigacin en esa disciplina.
A comienzos de los aos 70, los recursos destinados a la inves-
tigacin en el rea de las ciencias sociales se hallaban, adems,
concentrados en su mayora en los centros que trabajaban en eco-
noma, correspondiendo a los de sociologa slo un 13 por ciento
del total de los recursos asignados a este sector.
La situacin descrita se traduca en la inexistencia prctica de
una profesin de sociologa en el Uruguaya comienzos de los 70,
y en una marcada debilidad de todo el campo de las ciencias
sociales, cuyo aislamiento del medio latinoamericano e interna-
cional ha sido remarcado frecuentemente. Este rasgo se vea
reforzado por la actitud militantemente contraria a las donaciones
extranjeras, como lo muestra un documento del Instituto de
Ciencias Sociales del ao 1969. "Entendemos, se sostena all,
que toda poltica de fmanciamiento o subsidios, en cualquiera de
85
sus formas, proveniente de capitalextranjeroo privadonacional,
debe ser por regla general rechazada. porque directa o indirecta-
mentees conuptora".46 Esta mismasensibilidad se populariz en
toda la regin por esos aos.especialmente despusdel descubri-
miento del "Plan Camelot"en Chile. Pero su expresinprctica.
como hemos visto, fue muchas veces ms tolerante de lo Que se
poda esperar, atendidoslos discursoscondenatorios de los cien-
tistassocialesde la regin. Nofue se el casodel Uruguay. sinem-
bargo.a pesarde que los recursos internos de origen pblicopara
la investigacin. segn constatamos, haban venido restringin-
dose a lo largo de la segundamitad de la dcada de los 60 y eran
muy escasos para la investigacin social. El movimiento estu-
diantil llev todava ms lejos esta "posicin de principios",
rechazando por ejemplola salidadejvenes profesionales al ex-
tranjeropara realizarestudiosde posgrado, inclusoa la FLACSO
en Chile por su "sospechosaconvivencia" con fundaciones nor-
teamericanas.
Lo anteriorno significa, sinembargo. que las cienciassociales
previas al golpe militar del ao 1973 fuesen completamente im-
productivas. El Institutode Economa publicabaperidicamente
los "Estudios de Coyuntura" y, en 1969. el conocido libro "El
ProcesoEconmico del Uruguay". El Institutode Ciencias Socia-
les, por su parte,lleg a publicartres nmeros de una revistaespe-
cializadaentre los aos 1970 Y1973, donde se dan a conocerlos
avances y resultados de las investigaciones que all se realizaban
y organiza una investigacin sobre comportamientos polticos y
predisposicin al voto en la ciudad de Montevideo con ante-
rioridada la eleccinde 1971. Adems, este ltimoInstituto logra
entrenar a un grupo de doce jvenes socilogos antes de la inter-
vencin de la Universidad.
Fuera del mbito universitario existan unos pocos centros
donde tambin se realizaban tareas prximas a las ciencias so-
ciales. aunqueno investigacin sistemtica y acumulativa. Entre
ellos cabe mencionar el Centro Latinoamericano de Economa
Humana (CLAEH) que nucleaba a los equipos de "economa y
humanismo"inspiradosen lasenseanzas del sociolgo dominico
86
Lebret y radicados en varios pases de la regin; el Centro de
Investigaciones y Estudios Familiares (CIEF) dirigido por el
sacerdote Richards, que se propona formar promotores familiares
y realizaba investigaciones aplicadas referidas a la familia y al
control natural de la natalidad; y el Centro de Investigacin y
Experimentacin Pedaggica (CIEP) , creado en 1972, tambin de
inspiracin catlica y que se ocupaba del reciclamiento formativo
de maestros de escuelas y de investigar la realidad de la educacin
uruguaya.
Este breve panorama de la tarda y precaria constitucin del
campo de la sociologa en el Uruguay nos remite a los lmites de
una "sociedad hiperintegrada", como la ha llamado Germn Ra-
ma,"? donde la poltica se ritualiza, la ideologa niega los conflic-
tos de clases y grupos y la economa se vuelve progresivamente
menos competitiva y experimenta un largo estancamiento. Una
sociedad mesocrtica donde, antes que todo, pesaban las orienta-
ciones de una gran masa de individuos educados en los valores, los
estilos cognitivos y los comportamientos comunicativos de una
"cultura humanista". "Montevideo se transform as en una ciu-
dad de sofisticado y desproporcionado nivel cultural en relacin
a su poblacin" ha escrito Rama, donde poda surgir una revista
notable como Marcha y expresiones mltiples de teatro, vida lite-
raria y amable sociabilidad intelectual. En estas condiciones las
ciencias sociales no encontraron casi un espacio para desarro-
llarse, pues ellas son siempre una produccin de los conflictos, una
manera de expresarse de los desgarramientos sociales, de racio-
nalizar (en ambos sentidos del trmino, freudiano y weberiano) las
pugnas ideolgicas y de representar ante la sociedad sus mscaras,
sus huellas marcadas por el poder y la dominacin, sus poten-
cialidades inscritas en la tensin entre lo dado y lo posible. Mon-
tevideo fue una ciudad no de socilogos sino de abogados y des-
pus de administradores, de empleados y maestros; una ciudad
con fuertes tendencias a integrarse burocrticarnente y a consumir
en el mercado de los bienes culturales. Una ciudad donde la Uni-
versidad ocupaba tal espacio que, con razn, un intelectual uru-
87
guayo ha podido decir que la universidad no necesitaba un cam-
pus, pues la ciudad entera era su campus. En esa ciudad, la so-
ciologaapareci tardamente y ocup un espacio ms bien mar-
ginal. Cuando losconflictos de lasociedad emergieron finalmente
a la superficie, y la situacin se polariz rpidamente, el conflicto
polticoy armado ya no diolugarparaun desarrollo de la empresa
sociolgica. Esta quedreducida a su leve segmento acadmico
sin que ello la haya salvado, sin embargo, de la represin militar
y dela proscripcin polticae intelectual al momento del golpede
1973.
f i s e S O :~rnE mUlll
ff:ill,O.'l:CA
88
IV. LOS CENTROS ACADEMICOS
INDEPENDIENTES (CAl):
CARACTERIZACION, FUNCIONES,
ORGANIZACION y TIPOLOGIAS.
Caracterizacin.
Los centros que aqu nos ocupan tienen una primera carac-
terstica que los distingue de fenmenos acadmicos-polticos
similares: se inscriben en el campo de las ciencias sociales y
adquieren su especfica connotacin como centros independien-
tes durante el perodo de los regmenes militares autoritarios, sea
que hayan sido creados bajo esos regmenes o con anterioridad a
su instalacin adaptndose posteriormente a las nuevas circuns-
89
tancias. Inicialmente estos centros surgen. por lo general, en un
contexto de universidades intervenidas y renen a profesionales
disidentes de los regmenes militares, sea que ellos hayan sido
expulsados de la universidad, la hayan abandonado o tuvieron
dificultades para incorporarse a las instituciones oficiales. Sin
embargo, no todos los CAl forman parte de la "cultura opositora"
en los respectivos pases; hay unos pocos que tienen incluso una
coloraci6n "oficialista" y varios, especialmente en Brasil, que
adoptan una definici6n netamente acadmico-universitaria En
cuanto a su adscripcin al campo de las ciencias sociales es claro
que estos organismos no constituyen instituciones ntidamente
disciplinarias. Ni sus miembros provienen de una sola disciplina
ni su trabajo se orienta exclusivamente en esa direcci6n. Con todo,
la mayora de los centros, en los cuatro pases estudiados, se
caracterizan por la producci6n del "anlisis social", combinando
para ello de maneras variables los conocimientos y las tradiciones
provenientes de la sociologa, las ciencias polticas, la economa
y la historia. El hecho que los CAl se ubiquenjUera del sistema
universitario, que es el principal encargado de mantener y re-
producir la divisi6n disciplinaria del trabajo acadmico, les
permite actuar en funci6n de temas, reas problemas u objetos
especializados de investigaci6n, asumiendo definiciones flexibles
y de carcter programtico. El campo de las ciencias sociales
donde estos centros se ubican es, con todo, preferencialmente, el
de la sociologa y las ciencias poltcas, independientemente del
hecho que incorporen elementos de otras disciplinas o, incluso,
que posean una definici6n como centro de "estudios econmicos".
Este hecho se debe en gran medida a que son justamente las
disciplinas no-econ6micas de las ciencias sociales aquellas que
habitualmente resultaron excluidas de la universidad por los
regmenes autoritarios, en contraste con lo que sucedi6 con las
dems disciplinas del campo (entre ellas la economa) que
lograron permanecer dentro de la universidad, aunque a veces
bajo estricto control ideol6gico.
En seguida, los CAl se organizan a la manera de instituciones
acadmicas de tamao variable, con un personal profesional que
rara vez supera los treinta miembros, contabilizando a los investi-
gadores permanentes, los asistentes y los asociados sobre la base
de un convenio relativamente estable (ms de un ao de duraci6n).
90
Son instituciones que gozan de gran autonoma, cualquiera sea la
forma jurdica que adopten. Los propios miembros, por lo general
un segmento de ellos (los fundadores, los investigadores senior,
etc.), eligen a las autoridades del centro, aprueban los planes y
programas, determinan la distribucin de los recursos y ejecutan
las actividades.
Las formas jurdicas elegidas por los centros para adquirir
existencia legal son variadas; dependen del pas y su legislacin
interna, de las condiciones polticas imperantes en cada rgimen
militar autoritario, del hecho que un centro haya sido creado antes
o despus de las intervenciones militares o de restricciones pro-
pias de cada uno. En general, casi todos integran la familia de las
llamadas organizaciones no-gubernamentales, cuyo estatuto se
halla reconocido internacionalmente y cuya personera es sufi-
ciente para captar fondos en el mercado internacional de la co-
operacin. Incluso los pocos CAl que se apartan de este modelo,
por formar parte por ejemplo de algn organismo internacional de
carcter intergubernamental, operan de hecho y a veces incluso
legalmente en el respectivo pas bajo la modalidad de un or-
ganismo no-gubernamental.
En cuanto a sus funciones, los centros que aqu nos interesan
son, todos ellos, instituciones de carcter acadmico. Esto es,
realizan primordialmente funciones de investigacin, enseanza
superior y difusin de conocimientos en el campo de las ciencias
sociales y su aplicacin a la promocin del desarrollo. Por este
ltimo concepto suelen ser instituciones acadmicas no tradicio-
nales, o sea, no circunscritas a las funciones exclusivamente uni-
versitarias de investigacin y docencia. A veces puede resultar
difcil establecer cul es el exacto carcter acadmico de un centro
pues el balance entre actividades propiamente universitarias y de
promocin al desarrollo es proporcionado, o vara fluctuante-
mente a lo largo del tiempo, ya bien por consideraciones coyun-
turales o por necesidad de la captacin de recursos. Asimismo,
estos centros pueden tener una funcin ms o menos marcada
polticamente, que va desde el impacto poltico-intelectual indi-
recto que puede tener la produccin acadmica de las ciencias
sociales hasta el involucramicnto directo en la actividad poltica,
mediante la preparacin de planes de gobierno, programas parti-
darios, etc.
91
Entonces puede pensarse que los CAl se ubican dentro del
espacio demarcado grficamente por las lneas continuas que
conectan tres polos: el netamente acadmico, el de promocin del
desarrollo y el poltico, tal como se expresa en la figura 1.
Figural
Naturaleza de los CAl segn su ubicacin funcional
Polo Acad&nioo
92
Por fin, estrechamente relacionado con el punto anterior, se
presenta la cuestin disciplinaria. Los CAl son o se espera que
sean instituciones que trabajan en una disciplina de las ciencias
sociales? En realidad, de acuerdo a lo dicho anteriormente, la
cuestin disciplinaria se presenta slo subordinadamente al
carcter predominantemente acadmico de estos centros. De
hecho, los CAl varan en cuanto a su naturaleza ms o menos
disciplinaria y en cuanto a su filiacin disciplinaria. Los hay que
son preferentemente disciplinarios, situndose sus investigacio-
nes bsicamente dentro de una o dos disciplinas, por ejemplo
economa o sociologa y ciencia poltica. Otros, en cambio, y aqu
se ubica la gran mayora del CAl, tienen preferentemente una
definicin en trminos de un objeto de estudio, o de un rea-
problema o de lneas de investigacin; por ejemplo, un centro de
estudio de los derechos humanos (objeto), un centro dedicado a la
investigacin agraria (rea-problema), y un centro que investiga
procesos polticos bajo el autoritarismo, la educacin superior y la
marginalidad urbana (lneas de investigacin). Habitualmente,
los CAl tienden a tener una baja filiacin disciplinaria, en parte
porque no tienen programas regulares de docencia de posgrado o
de grado, y una definicin que combina criterios de objeto, rea-
problema y lneas de investigacin. Lo anterior significa que,
generalmente, la composicin del personal acadmico de estos
centros tiende a ser interdisciplinaria, con predominio de una o
dos disciplinas. Para estos efectos los CAl renen habitualmente
a un personal intelectual integrado por los que hemos llamado
"analistas sociales", independientemente de su origen disciplina-
rio o la especialidad de su trabajo.
Funciones.
93
investigacin propiao de aquella que se lleva a cabo en el campo.
Lafuncin investigacin requiere deunospocoscomentarios.
Es el procedimiento regulara travsdel cual1ascienciasgeneran
conocimientos. Su naturaleza procesal puede ser entendida de
muydiversas formas yvara,adems, de una disciplina a otra. En
general, involucra a un actor especializado y reconocido (el in-
vestigador individual o un equipode investigacin), que" emplea
un mtodo aceptado por la comunidad disciplinaria, se adscribe
a un paradigma oprograma de investigacin yproduceresultados
que circulanpblicamente.
En el caso de las ciencias sociales la adscripcin a un para-
digma o programa de investigacin debe ser entendida suelta-
mente y, en el lmite, puede ser una adscripcin puramente no-
minalo lograrse por una insercin "adversaria" en un espacio co-
municativo delimitado por uno o msdebates. Los resultados de
la investigacin, para los efectosque aquinteresan, son "omuni-
caciones" , habitualmente escritas (bajo la forma de papers, pre-
sentaciones a eventosacadmicos, artculos en revistas y libros),
quepor tantose incorporan a un "archivo" pblico, en este casoel
del campo de las ciencias sociales o de sus disciplinas concu-
rrentes.
El reconocimiento de estas comunicaciones por los dems
miembros de la comunidad puede tomarla forma de respuestas
privadas ("megusttu artculo sobrelos CAI''),que paranuestros
efectos sonintrascendentes, o la formade respuestas competentes
y pblicas. O sea, emitidas por un interlocutor vlido (un par o,
por 10 menos, un miembro de la mismacomunidad de referencia)
y a travsde un medioque permitala integracin de esa respuesta
al"archivo"de la disciplina o del campo. Habitualmente este tipo
de reconocimiento (respuesta competente y pblica) toma la for-
ma de comentarios escritos, citas,confrontaciones "adversarias",
asociacin en un espacio de debate, aceptacin de una influencia,
uso reconocido de los conocimientos producidos o debatidos por
otro, etc. Esta forma de reconocimiento puede tener un alcance
local, nacional, regional o internacional.
De hecho, las comunidades disciplinarias se hallan crecien-
temente internacionalizadas y estratificadas internacionalmente,
con revistas de circulacin internacional, mediante encuentros
peridicos u ocasionales y la exigencia de someter el propio
94
trabajo a estndares "universalistas" de reconocimiento. La es-
tratificacin internacional de las comunidades cientficas con-
siste en el fenmeno de la desigual distribucin de recursos or-
ganizacionales con que cuentan las diversas comunidades na-
cionales y locales; desigualdad que lleva a unas formas tpicas de
divisin internacional del trabajo cientfico, a un control desigual
sobre los medios de circulacin de los conocimientos producidos
y a una capacidad desigual de influir sobre la distribucin de
reconocimientos, prestigios y recursos para la investigacin.
Adems, en el caso de las ciencias sociales, sobre todo de
algunas disciplinas como la sociologa y la ciencia poltica, y a
veces tambin de la economa, el reconocimiento puede tener una
proveniencia y un efecto distintos a los sealados recin. En este
caso no se trata de respuestas competentes y pblicas, sino de
reconocimientos originados desde el exterior del campo, de parte
de pblicos relevantes pero que no forman parte de la comunidad
especializada de referencia. Por ejemplo, los medios de prensa,
las elites polticas, los crticos culturales, segmentos de la tecno-
burocracia, etc. Este tipo de reconocimiento, que puede llegar a
desempear un papel vital en el desarrollo de un campo acadmico
de las ciencias sociales, no constituye una respuesta competente
pero, al igual que sta (o a veces incluso ms poderosamente que
ella) puede conferir prestigio dentro del campo, otorgando a un
practicante de las ciencias sociales mayor visibilidad y, por ende,
acrecentando las posibilidades de que opere a su favor el conocido
"efecto Mateo",'
Los CAl se encuentran bsicamente comprometidos en este
"juego de la investigacin"; sus miembros pertenecen a comu-
nidades disciplinarias y muchos entre ellos, como veremos ms
adelante, gozan de reconocimiento dentro de ellas; su trabajo
principal est orientado hacia la produccin de conocimientos que
se incorporan al "archivo" pblico de la disciplina o del campo:
por tanto, son actores competentes que comunican los resultados
95
de su trabajo y que esperan respuestas competentes, sea de la
comunidad local, regional o internacional; habitualmente los CAl
publican series de documentos (papers ), a veces una revista y en
ocasiones libros y sus miembros aprovechan, adems, otras revis-
tas especializadas del pas o buscan publicar fuera del mismo.
Segn vimos antes, los CAl y sus miembros pueden estar sujetos
a un reconocimiento externo adicionalmente, proveniente del
campo poltico, de la sociedad civil o de algn sector temo-
burocrtico, de la Iglesia, de determinadas organizaciones socia-
les con las que interactan, etc. Este ltimo fenmeno se ve re-
forzado por el hecho que anotamos antes, cual es que los CAl no
tienen una definicin acadmica exclusivamente, encont:J:mdose
envueltos, adems, en tareas de promocin al desarrollo mediante
la aplicacin de las ciencias sociales y en actividades directa o
indirectamente polticas.
En este sentido, puede decirse que la funcin investigacin de
los CAl se mueve a lo largo del "continuo de pertinencia" que ha
descrito 1. Ziman para las ciencias naturales y las actividades de
desarrollo tecnolgico.' En un extremo, ella puede ser "inves-
tigacin pura" o "bsica", esto es, preocupada exclusivamente de
la produccin de conocimientos tericos que se incorporan al .
desarrollo de un paradigma o refuerzan un programa de investi-
gacin o se justifican en funcin de su incorporacin a un espacio
de debates de esa naturaleza. Se trata aqu, en otras palabras, de
la ciencia acadmica en su fase menos aplicada, sin el menor
motivo de ser "pertinente" o "relevante" para la vida prctica. En
el otro extremo ella puede ser "investigacin-accin", o sea, un
medio de autoconocimiento y organizacin de sectores sociales
determinados, donde el investigador juega un rol de co-parti-
cipante en una actividad colectiva y donde la justificacin de su
trabajo proviene del grado de "relevancia"que ellatiene para fines
estrictamente prcticos, como pueden serlo la organizacin de la
96
comunidad, el manejo de una situacin, la mejor comprensin de
Jos efectos que produce una medida cualquiera, etc. Este extremo
"aplicado" del espectro de investigacin sola estar ocupado
exclusivamente por promotores de la comunidad, tra-bajadores
sociales, educadores populares, etc., pero en los ltimos tiempos
ha sido convertido en un mbito de investigacin e intervencin de
las ciencias sociales, adoptando diversos mtodos de ejecucin
con sentidos tambin muy dispares, desde la "emancipacin" o
"liberacin" del grupo en cuestin hasta su "funcionalizacin"
poltica o su integracin a esquemas de desarrollo definidos por
agencias gubernamentales.
Entre esos dos extremos del "continuo de pertinencia" de la
investigacin en ciencias sociales caben mltiples "tipos de in-
vestigacin", definidos ya sea en virtud de un enfoque terico-
epistemolgico determinado (como la "intervencin sociolgica"
de origen tourainiano) 3 o bien en virtud de consideraciones prc-
tico-funcionales, como puede ser la investigacin orientada a un
grupo-objetivo (target group ), o contratada en funcin de un fin
especfico (consultoras), o de mera descripcin de un fenmeno,
o realizada con fines evaluativos (estudios del tipo "state 01 the
arts" ), estudios de mercado, recoleccin y tratamiento de datos
(que puede ser una actividad altamente sofisticada por el uso de
medios y tcnicas avanzadas o realizadas a travs de entrevistas,
por ejemplo), anlisis de polticas o de sus efectos, etc:'
Los CAl, como veremos oportunamente, se mueven flexi-
blemente en toda la gama de investigaciones que podran definirse
a lo largo de este "espectro de pertinencia", y justifican sus acti-
vidades con criterios de relevancia que son tambin muy diversos:
desde la relevancia de una investigacin en trminos netamente
tericos y de "avance del conocimiento" o de un "debate eso-
trico" hasta su pertinencia prctica para favorecer la autoorga-
nizacin de un grupo de pobladores o favclados. En la mayora de
los casos, los criterios de pertinencia son intracampo, sea que
3 Sobre este tipo de investigacin vase Touraine, Alain: La Voix el le Regara, Scuil,
Paris, 1978.
4 Una til introduccin a los "usos" de las ciencias sociales, de la sociologa en particular,
se encuentra en Lindblom, Charles and Cohen, David: Usable Knowledge, Yale
Univcrsity Press, 1979.
97
provengan de la disciplina en cuestin o de la comunidad
profesional de practicantes en funcin de "consideraciones de
campo", de alcance nacional o internacional. En otroscasos,ellos
pueden ser definidos dentro del campo pero en funcin de nece-
sidades exteriores a l, como ocurrir habitualmente cuando se
trata de investigaciones ubicadas cerca del polo de relevancia
prctica del "continuo de pertinencia". En este caso los criterios
podrn incluir consideraciones del tipo: cul es el sector social
ms pobre, cul es el grupo ms propenso a darse organizacin,
culessonlas exigencias delproceso poltico, etc. Por ltimo,los
criterios de relevancia empleados porlos CAl puedensurgirdesde
fuera del campo, como ocurrecuando se investiga por comisin
o contrato, o cuando se asumen criterios que son propuestos o
impuestos porlas agencias fmanciadoras, o cuandolasprioridades
vienenestablecidas en funcin de "modas temticas", etc.
Los CAl ejercen habitualmente una segunda funcin, la
enseanza. Entendemos aqu por enseanza la transmisin sis-
temtica de conocimientos realizada con fines pedaggicos y
dentrode un contexto quees,de algunaforma, evaluativo, estoes,
donde se procura"medir" o al menos"constatar"que ha existido
un proceso de aprendizaje y este hechose certificapblicamente.
El contexto evaluativo pico de la enseanza es el examen, y la
certifcacin pblica del aprendizaje se realiza habitualmente
mediante la otorgacin de diplomas, sea que stos confieran un
grado acadmico o meramente reconozcan la participacin en un
curso. (En este ltimo caso puede decirse que la evaluacin del
aprendizaje se realiza mediante la mera constatacin de la asis-
tencia, quese supone constituye un gradode exposicin suficiente
a la transmisin organizada de conocimientos comoparaasegurar
que ella ha constituido un proceso vlido de aprendizaje.)
Los CAl hanestadoenvueltos, en una proporcin importante,
en actividades de enseanza as definidas, movindose a lo largo
de un "continuode formalidad de las certificaciones otorgadas"
que va desde el otorgamiento por el propio CAl de un grado re-
conocido legalmente en el pas,en un extremo, hasta la concesin
de un diploma de asistencia, en el otro. Entre ambos extremos
encontrarnos una diversidad de actividades conducentes a diplo-
mas,comopuedenserlo,porejemplo, la realizacin decursosque
sonreconocidos porunauniversidad queentonces otorgaelgrado;
98
la realizacin de un programa de enseanza certificado por el
propio CAl que lo ofrece pero que, por convenio, tiene validez
ante terceras instituciones del pas o del extranjero; el ofreci-
miento conjunto de cursos entre dos o ms instituciones, una de
las cuales posee el derecho a conferir certificaciones vlidas, etc.
En general, los CAl han actuado en el terreno de la enseanza
de posgrado, esto es, con base a un reclutamiento entre alumnos
que han completado previamente su carrera de licenciatura o han
egresado de una carrera universitaria "larga". Salvo raras excep-
ciones, sin embargo, no han podido conferir un grado acadmico
reconocido legalmente en el pas. Los diplomas otorgados, en
cambio, poseen habitualmente reconocimiento de facto en el
propio mercado acadmico organizado por los CAl nacionales y,
eventualmente, mediante convenios especficos o no, pueden
habilitar para ingresar a estudios de nivel superior en univer-
sidades del extranjero. En otras oportunidades, los CAl han lo-
grado que el diploma respectivo sea conferido por una institucin
no-nacional cuyos certificados tienen reconocimiento acadmico,
sea que los cursos ofrecidos hayan sido o no organizados con-
juntamente con esa institucin habilitada para otorgar grados.
En condiciones en que la universidad, como vimos, estuvo
intervenida y muchas veces incapacitada para ofrecer programas
relevantes de enseanza en ciencias sociales (sociologa y cien-
cias polticas principalmente), el papel docente de los CAl tendi
a jugar un rol significativo, por lo menos en Argentina, Chile y
Uruguay. El caso de Brasil es en este sentido por completo dis-
tinto, sin perjuicio de lo cual cabe anotar que uno de los programas
de doctorado de mayor prestigio nacional ha sido organizado,
precisamente, por un CAI.5 ,
Adems de las actividades formales de enseanza reseadas,
los CAl cumplen una funcin docente sui generis, consistente en
el "entrenamiento en la funcin" (on the Job training ) para un
nmero de jvenes investigadores, los cuales se integran a equipos
5
Nos referimos al Instituto Universitario de Pesquisas do RiodeJaneiro (IUPERJ), cuyo
programa de doctorado en sociologa ha obtenido desde su inicio la mxima calificacin
dentro del sistema de evaluacin del CAPES, en tanto que el programa de maestra en
sociologa ha obtenido desde 1979la misma calificacin. Ver Figueiredo, Vilma, op. cit.,
tabla 5
99
I . - ------- -~--.- ----.-.
F,C~L!D L:\~;~~O~M~R!C~NA O~ C!lJrt.s ~OC'AL[S
101
cincomopersona-recurso deinformacin, participacin en gru-
posde influencia o divulgacin, etc. En su fase msestructurada,
esta funcin sercanalizada a travsde medios complejos puestos
en accinporunoo msCAl,comopuedenserlos ''programas de
extensin" o la publicacin peridica de una revista o boletn de
difusin, dirigidaa un mercado de consumo no esotrico. Pe he-
cho, varios CAl alcanzaron en algn momento de su desarrollo
esta fase orgnicamente compleja de la difusin y emprendieron,
con ms o menos xito, iniciativas del estilo "la revista del Cen-
tro", un programa de"dilogos con la comunidad local",un"pro-
gramade extensin" atravsde secuencias de conferencias, el uso
de tecnologas audiovisuales para diseminar mensajes, etc.
Por ltimo, nos encontramos con la funcin que hemos lla-
mado de promocin al desarrollo social la cual, como vimos,
puede abarcar una multiplicidad de diversas iniciativas: la in-
vestigacin-accin, la educacin popular, la difusin con fines de
organizacin socialo emancipatorios,la asesora tcnica a grupos
o asociaciones de la sociedad civil, la evaluacin de proyectos de
accin social,los estudios con un objetivo prctico mso menos
inmediato. la recoleccin de datoscon un objetivo no acadmico
sinode promocin, etc. Lamayora de los CAl hanrealizado o se
hallan realizando algunao varias de estas actividades de promo-
cin al desarrollo, sea porque ellas forman parte de su definicin
comocentro, por consideraciones poltico-ideolgicas, por razn
del financiamiento buscadozobtenido, porsolicitud o contrato con
agencias de desarrollo o conorganizaciones sociales de base, por
el modocmoconciben la investigacin ligndola a algunaforma
de "intervencin" social, o por cualquiera otra consideracin de
este estilo.
La inspiracin poltico-intelectual o ideolgica a partir de la
cualcadacentrorealiza este tipode actividades variaasimismo de
caso en caso, pudiendo distinguirse gruesamente tres principales
matrices a partir de las cuales aqulla se formula:
- una que proviene de una matriz bsicamente acadmica,
dondelas opciones se estructuran en trminos de un trabajo aca-
dmico "puro" versus uno "aplicado", o de investigacin "acad-
mica" versus"investigacin accin", o de "orientacin hacia las
disciplinas" versus"orientacin hacia los actores sociales", o en
trminos de las varias "escuelas de intervencin y pertinencia" a
102
partir de enfoques tericos-metodolgicos competitivos dentro
de las ciencias sociales;
- otra que proviene de una matriz bsicamente ideolgica,
donde las opciones pueden formularse en trminos de "cien-
tificismo" versus "compromiso" del trabajo intelectual, entre "eli-
tismo" y "servicio social" u opcin por servir a las "bases", entre
"orientacin hacia el campo" y una "orientacin hacia la sociedad
civil", entre preferencia por la "academia" versus preferencia por
los "movimientos sociales", etc.;
- por ltimo, una tercera que proviene de una matriz de con-
sideraciones eminentemente tcticas, donde las opciones que
enfrentan los CAl no se refieren como las dos anteriores a cues-
tiones sustantivas del trabajo y su orientacin, sino a cuestiones de
posicionamiento y desaplazamiento dentro del campo, sea en
[uncin de ventajas comparativas percibidas entre las institu-
ciones, de insercin en el mercado de financiamientos, de espe-
cializacin buscada, de las inversiones previamente efectuadas
por el centro, de la trayectoria de sus miembros, de las cambiantes
coyunturas de competencia intracampo, etc.
La medida en que las formulaciones "acadmicas" e "ideol-
gicas" sean o no una racionalizacin ms o menos lograda de
consideraciones posiblemente tcticas es algo que necesitara
investigarse en cada caso; seguramente existe, en cada CAl, una
combinacin de elementos provenientes de las tres "matrices de
inspiracin" antes enunciadas. Sea como fuere, la identidad ins-
titucional de cada CAl estar fuertemente coloreada por la
combinacin especfica de esos elementos y su expresin formar
parte, habitualmente, de lo que Clark. llama la "leyenda institu-
cional", o sea, aquella parte ms o menos mitolgica del relato que
cada institucin intelectual cuenta sobre s misma y donde se
hallan expresivamente recogidas sus opciones, justificadas o
racionalizadas e incorporadas como "seales de identidad" que
son colectivamente compartidas por los miembros del grupo y
asumidas, con ms o menos xito, por aquellos que se van incor-
porando a l.
Ms en general, el peso especfico que en cada CAl posean las
diversas funciones marcar decisivamente su "clima interno" e,
incluso, sus formas de organizacin, la divisin del trabajo im-
perante y la "cultura del grupo" que lo integra. Una institucin con
103
un neto predominio de la investigacin tiene una organizacin y
un "clima interno" por completo distintos a una institucin que
bsicamente ensea y a otra que en lo fundamental orienta sus
actividades hacia la promocin del desarrollo social. Incluso, a
cada tipo de actividad preferente va asociado, en el campode las
cienciassociales, un prestigio institucional distinto, que ubicaen
primerlugar y en la parte alta de la escala a las instituciones que
combinan investigacin con enseanza de posgrado (doctorado
primero, maestra en seguida), luego a las que realizan investi-
gacinacadmica, a las puramente docentes de posgrado con di-
plomaslegalmente reconocidos despus, en seguidaen el escaln
inmediatamente inferiora las que combinan investigacin orien-
tada por intereses de desarrollo social con investigacin acad-
mica pura y as por delante. Se trata, claro, de la valoracin que
se realizadentro delcampo, a partirde supropia"cultura-de-cam-
po", laque se ligacon tradiciones intelectuales, valoresaca-dmi-
cos, preferencias del mercado cultural, prestigios asociados a las
diversas labores del intelectual, etc.
De todos modos, las funciones desempeadas sirven como
una reculadonde se va depositando la especfica "culturaorga-
nizacional" del CAl en cuestin, pudiendo predominar en l una
simbologa expresiva del "compromiso" o del contacto habitual
conlas"bases"o unamsrelacionada conla"academia"y sus va-
loresde jerarquaintelectual, estratificacin de prestigios y com-
petencia subterrnea (envidias, gossiping, respuestas privadas al
trabajode los colegas, etc., ); simbologa que dar el "clima" y el
"color" a cada uno de estos tipos de institucin. En un lado la
intensidad, el relatosobrelos actores sociales y sus problemas, el
dramade lo popular, el ethos del servicio, todo ello manifestado
inclusoen la disposicin fsca del local, en la apariencia de los
miembros del grupo, en el estilo de sus relaciones informales y
formales, etc.; en el otro, la aparente asepsiade los intelectuales,
el relato sobre las investigaciones y los colegas, el drama de la
cultura, el ethos del mercado acadmico, todo ello expresado en
las tenidas, las modas intelectuales, el comentario mordaz, la
inseguridad de status,la comunicacin estratificada imerpares y
conlosque sonconsiderados junior, etc. Adems, la culturaorga-
nizacional de cada CAl est fuertemente influida por el tipo de
estructura adoptada para distribuir y controlar el uso de los re-
104
cursos organizacionales, en particular, la distribucin diferencial
de las "seguridades" (quines son ms o menos permanentemente
miembros del grupo) y parla definicin de los miembros del grupo
que tienen derecho a participaren las decisiones. Desde este punto
de vista los CAl podrn ser ms o menos segmentados interior-
mente y estarn expuestos a mayores o menores riesgos de con-
flictos y crisis institucionales. Asimismo, es en tomo a este Lipa
de cuestiones que se articula el tipo de comunicacin institucional
prevaleciente en cada centro. Sobre estos aspectos queremos
extendemos en la siguiente seccin.
Organizacin.
lO)
tucon donde se ubican los ayudantes temporales, las contrata-
ciones por honorarios, las comisiones de corto tiempo, etctera.
La naturaleza del "ncleofundante" o del "anillo interior" (o
sea, el ncleo modificado por sus desprendimientos y cooptacio-
nes) est condicionada porla proveniencia de sus miembros y por
las relaciones que stosmantienen entres. Existen tres modelos
fundamentales de organizacin del "ncleo" o "anillo interior":
- el modelo carismtico, dondeunlderintelectual e insti-
tucional preside la accin delgrupo,decide en ltimainstancia las
cuestiones ms importantes y mantiene la cohesin institucional;
- el modelo del club de pares, dondeun grupo de iguales
entre s ejerce las funciones decisivas, se reserva el derecho de
definir el desarrollo institucional y maneja, mediante un sistema
complejo de equilibrios y delegaciones, los recursos organiza-
cionales ms importantes;
- el modelo del ncleo abierto, dondeste organiza for-
mas de participacin ms amplias, incorporando a los "anillos"
sucesivos mediante procedimientos de consulta y representacin.
En general, los CAl tienden a teneruna estructura de autori-
dad relativamente coneentrada, primero que todopor el pesoque
posee el "ncleo fundante", cualquiera sea su modelo internode
organizacin y, en seguida, por el hecho de que las posiciones de
autoridad son escasas y estnrevestidas de un significativo poder
de operacin cual es el de servircomoagentes de procuracin de
recursos en un contexto altamente competitivo y de distribucin
de ellos en un contexto escasamente participativo.
En efecto, los derechos de participacin en este tipo de ins-
tituciones se organizan de acuerdo al principio jerrquico que,
comolo describenMarch y Olson, se caracteriza porel hechoque
tanto los que toman decisiones como las opciones importantes
estn dispuestos en un arreglo jerrquico tal que las opciones
importantes deben ser hechas porlos decisores importantes y que
stos puedenparticiparen la decisinde muchas opcones.s Por
lo general, el "ncleo fundante" o "anillo interior" se reserva el
derecho a decidir sobre las cooptaciones al propio "anillo nte-
6 Vase March, James and Olsen, John: Ambiqllity and Choice iII Organuaiioes,
Universitetsforlaget 0510, 1987, p. 28
106
rior", decide la distribucin de jerarquas y de los derechos de
participacin en la decisin de las cuestiones importantes, inter-
viene en la eleccin de los que ocupan posiciones de autoridad y
fija los criterios de alocacin de los recursos, buscando equilibrar
la reproduccin del ncleo, los niveles de remuneracin de los
miembros y la apropiacin de los "excedentes" producidos por
encima de esos niveles mnimos de subsistencia institucional. Los
"excedentes" pueden ser materiales o simblicos y se refieren por
lo general a la posibilidad de dirigir, coordinar o participar en pro-
yectos o programas que confieren acceso a beneficios tales como:
trabajo de ayudantes, participacin en seminarios, adquisicin de
material bibliogrfico, viajes al extranjero, publicacin de libros,
acceso a servicios computacionales, etc.
Que el tipo de arreglo institucional prevaleciente en los CAl
no es "democrtico" ha llamado la atencin de algunos," lo cual
resulta sorpresivo. En efecto, las organizaciones acadmicas tien-
den, en general, a tener estructuras de autoridad enormemente
complejas y segmentadas, que se apoyan en una comunicacin
asimtrica y en redes de prestigio, influencia e intercambios que
incluso formalmente no se articulan en tomo a la nocin de los
"ciudadanos iguales". La repblica del saber es, qu duda cabe,
una repblica del poder desigual, sutil, recubierto por las cortesas
de la cultura y las convenciones acadmicas.
En los CAl pueden observarse, de hecho, varios niveles de
autoridad superpuestos.
Enel nivel inferior, el del trabajo cotidiano, se entrecruzan dos
formas de autoridad por lo menos: la autoridad disciplinaria o
propiamente acadmica del investigador y la autoridad de los
jefes, encargados o coordinadores de un proyecto.
Frecuentemente los CAl son asociaciones de investigadores
con una alta "visibilidad disciplinaria" o "prestigio intelectual", lo
cual dota a cada uno de ellos de una cierta base autnoma de poder
y negociacin. Puede ser, por ejemplo, que algunos posean "re-
7 Por ejemplo, Rodrguez, Daniel: "Evolucin y situacin actual de los institutos que
realizan actividades acadmicas en poblacin y desarrollo en Amrica Latina"; PISPAL,
Mxico, 1985, pp. 36-40.
107
laciones de recurso"altamente desarrolladas ypersonalzadas.t lo
cual les otorga una influencia importante en la direccin y ad-
ministracin del centro, el cual necesita "usar" a estaspersonas en
su funcin de procurarrecursos financieros. Puede ser que sean
"estrellas" acadmicas, lo cual valoriza al centro y le otorgavisi-
bilidad y prestigiopero al mismotiempo dota a esos investigado-
res de podere influencia.
Paralelamente, a ese mismo nivel, y conforme a la divisin del
trabajo establecida. existirnjefes,encargados o coordinadores de
proyectos, los cuales ejercen autoridad sobre personas asociadas
al proyecto (habitualmente integrantes de los"anillosexteriores")
y sobrerecursos cuyomanejo ha sidodescentralizado en su favor.
En este plano se decide, habitualmente, la asignacin de los be-
neficios materiales y simblicos a los que nos referimos ante-
rionnente. .
En el nivel intermedio suelen encontrarse formas especiali-
zadas de autoridad, donde los asuntos que se resuelven estan
funcionalmente distribuidos y las personas encargadas de decidir
sobreellosocupanla determinada funcin queles permite acceder
a la decisin de esosproblemas. En los CAleste nivelpuedecon-
tener funciones especializadas de administracin de la inves-
tigacin, de la docencia, de1:lS publicaciones, de los programas de
difusin, de la gerenciade recursos y procesos administrativos,
etc. Puedeocurrirfcilmente quelos encargados de estenivelen-
tren en conflicto con los jefes o encargados de proyecto, o que
stos y aqullos no logren legitimar su autoridad frente a los
investigadores "estrellas".
Hay en seguida otro nivel, que suele entreverarse con los
anteriores, conformado porlos diversos "anillos"o susdelegados
108
y representantes. Los "anillos", segn ya vimos, se ubican jerr-
quicamente dentro de la institucin y negocian entre s los dere-
chos de participacin, de acuerdo con esa jerarqua y haciendo re-
serva de las atribuciones que el "anillo interior" se guarda para s.
Por encima de estos niveles se sita el nivel de la direccin!
administracin del centro, emanada habitualmente del "ncleo" o
"anillo interior" pero que necesita, adems, legitimarse frente a los
dems anillos y frente a los encargados de proyectos y las "es-
trellas".acadmicas. Estas ltimas tienen el poder, en efecto, de re-
tirar o no conceder legitimidad al equipo o persona que ocupa la(s)
posicin (es) de autoridad o de abstenerse de participar en las de-
cisiones en que tienen derecho a tomar parte, restndole con ello
base de sustentacin y credibilidad. Los ocupantes de posiciones
formal-burocrticas de autoridad, en organismos acadmicos de
tamao relativamente pequeo, necesitan en efecto la doble legi-
timidad proveniente de la eficacia en su cometido propio y del
ejercicio de un cierto "liderato intelectual" o, porlo menos, de una
cierta "respetabilidad acadmica". Esta ltima slo puede ser
otorgada por los pares o negada, caso en el cual la autoridad queda
revestida nicamente de su funcin burocrtica.
Por ltimo, en algunos casos existe, por encima de los niveles
operativos del respectivo CAl, un nivel de autoridad superior,
depositado en un "consejo directivo" o "consultivo" de algn tipo,
que representa un inters institucional desacoplado del da a da de
la institucin y frente al cual los directivos tienen que dar cuenta
y buscar la aprobacin en ciertos asuntos. Este tipo de organismo
puede a la vez limitar las' atribuciones de los directivos o admi-
nistradores del centro y otorgarles, simultneamente, un espacio
mayor de maniobra durante los procesos' decisorios.
Como puede apreciarse, las estructuras de autoridad de estos
centros son enormemente complejas una vez que son analizadas
microsociolgicamente. Siempre, o casi siempre, la conforma-
cin del "anillo interior" y las funciones que se reserva para s van
a ser determinantes para entender la organizacin y el funcio-
namiento del respectivo centro. Pero, adems, influirn decisi-
vamente la forma cmo se articulan los varios niveles, la presen-
ciao no de "estrellas" acadmicas, el modo cmo se legitima la au-
toridad de los que ocupan posiciones directivas y la existencia o
no de un rgano superior colocado por encima de Jos niveles
operativos de la institucin.
109
En la prctica. un rasgo decisivo para el montaje organiza-
cional y el funcionamiento de los CAl es el modo cmo se pro-
curan y distribuyen los recursos financieros. En este sentido
puedendistinguirse tresmodelos que son los mscomunes en los
pases estudiados:
- el modelo de la cooperativa de proyectos, dondecada
investigador seniorse encarga de procurar sus propios fondos y
pagaun "derecho de peaje"a la institucin, consistente en un por-
centaje del proyecto u overnead que sirve para cubrir los gastos
generales de la institucin. Este modelorequiere la existencia de
un ncleode"estrellas" o, porlo menos, de ungrupocon"relacio-
nes de recurso" bien desarrolladas y relativamente estables;
- el modelo de recursos institucionales, donde la procu-
racin de los subsidios y su distribucin o redistribucin se ajusta
a pautas institucionalmente definidas, independientemente-de que
losproyectos seanindividualmente gestionados o gestionados por
la institucin;
- el modelo de subcontratacin de trabajos, consistente
en la existencia de un reducido ncleo institucional que procura
recursos y los usa en actividades que no dan lugar a incorpora-
cionespermanentes enlainstitucin. Existea lomsun"anilloin-
terior" con personas agregadas de manera relativamente estable
pero por unajornadaparcial de trabajo, y gran parte de las acti-
vidades se "subcontrata" y pagaporla vade honorarios o consul-
toras o comisiones especficas de tareas '
En su actividad cotidiana los CAl suelen usar, en distintos
momentos, una combinacin de las formas, mecanismos y prin-
cipiospropios de cada unode esos modelos; en el largoplazo, sin
embargo, tienden a adscribirse ms a uno que a otro. El modelo
de"cooperativa deproyectos" no puedeexpandirse ilimitadamen-
tey necesita, en algnpunto, procurarrecursos institucionales que
apoyen el crecimiento delcentroy aseguren la actividad. colectiva.
porencimadelnivel garantizado porla sumade los overheads. El
modelo de "recursos institucionales" opera habitualmente con el
apoyo de un mecanismo que es central al modelo de la "coope-
rativade proyectos", cuales la iniciativa de los investigadores in-
dividuales paraprocurarse recursos en el mercado. Por fin, el mo-
delodela"subcontratacin de trabajos"necesita operar,en cuanto
a la permanencia y estabilidad de su "anillo interior", como un
110
centro regido por uno de los otros dos modelos. Estos ltimos, a
su vez, echarn mano espordicamente al mecanismo de la "sub-
contratacin" con el fin de apoyar el desarrollo de un proyecto o
de procurarse, por un costo menor, la realizacin de una actividad
comprometida.
Tipologas.
113
v. CENTROS ACADEMICOS INDEPENDIENTES:
SU PAPEL BAJO EL AUTORITARISMO (1).
I En este captulo y los siguientes hacemos extenso uso de los trabajos nacionales de
hase que fueron preparados durante el transcurso de esta investigacin. Los respectivos
manuscritos son los siguientes:
-Vacchieri, Ariana y Gonzlez Bomba!, M. Ins: "Los centros acadmicos
privados: las ciencias sociales en la Argentina", 1986.
-Sarti,lngrid: "Os centros de ciencias sociais no Brasil, 1964-1985", 1986.
-L1adser, Maria Tcresa: "El rol de los principales centros independientes dc
investigacin en ciencias sociales en Chile entre 1980 y 1984", 1985.
-Pratcs, Suzana: "Los centros autnomos en ciencias sociales en el Uruguay:
trayectoria y perspectivas", 1985.
115
estudiados en los captulos segundo y tercero, por lo cual no
volveremos aqu sobreesos aspectos ms generales, salvo que lo
exijael entendimiento de algn punto especfico de nuestro tema
actual.
Existe un relativo consenso en la comunidad acadmica re-
gional, incluso en algunos sectores de las elites polticas y cultu-
rales, respecto al hecho que los CAl fueron un importante "es-
pacio" intelectual durante los tiempos de los regmenes militar
autoritarios. En Argentina se acu el trmino de la "universidad
de catacumbas", en Uruguay se describi el fenmeno bajo el
trmino de la "universidad de extramuros" yen Chilese habl de
la "universidad informal" o " alternativa" para referirse a los CAl
ya sufuncin en la sociedad. Pero,culfueexactamente supapel
en lostiempos de losGobiernos Militares? Cmo surgieron yqu
desarrollo experimentaron? Qu impacto nacional e interna-
cionaltuvo su actividad? Cmo financiaron su trabajo y sortea-
ronla represin, la censura o almenos lahostilidad delos crculos
gobernantes? Qu relaciones establecieron con la poltica, con
losmovimientos sociales, conlosmedios decomunicacin y entre
ellosmismos? Quespecificidades se observan entrelos centros
de uno u otro pas?
Para tratar ordenadamente estos asuntos procederemos pri-
meroa unestudio separado de losCAla nivelde cadapasdurante
la etapa de pleno auge de los regmenes y de las polticas autori-
tarias, mantenindonos dentro de loslmites de ladescripcin. No
nos proponemos, por cierto,hacerunahistoria de cadacentro en
cadapas,sinomeramente delinear suformacin dentro delcampo
de las ciencias sociales y describir sus rasgos nacionales ms
caractersticos. Luego, en el siguiente captulo, plantearemos al-
gunas conclusiones de orden general, referidas al desempeo
comn delos CAl en lascuatrosituaciones nacionales analizadas,
durante la etapa "fuerte"o "dura" del autoritarismo. Despus, en
captulos separados, abordaremos el papel de los CAl dentro de
los procesos de apertura y liberalizacin (captulo VII) y en los
procesos de redemocratizacin (captulo VIII). Si bien estos
"cortes"temporales sobrela basede criterios de periodizacin de
los procesos politicos no resultan en una neta discontinuidad
respecto al roldesempeado encadapasporlos CAldurante esos
116
perodos, sin embargo introducen suficientes matices, evolu-
ciones y reorientaciones como para justificar una separacin en
nuestra presentacin.
117
sidades,en estrecha asociacincon las escuelasde graduados. El
campo de las cienciassocialesno es unaexcepcina esta regla". s
No es ste, evidentemente, el caso de los otros tres pases cono-
sureos. En el Brasil, dentro de las ciencias sociales tomadas en
su acepcin ms general, los programas de magster y doctorado
prcticamente aumentaron al doble durante el periodo 1974 a
1985, incrementndose, respectivamente, a alrededorde 240 y 80
ese ltimo ao, En el total de esos programasparticipabanel ao
1985 alrededorde 7.000 cientistassocialesen calidadde docentes
e investigadores, de los cuales un 50 por ciento poseeel grado de
doctor y 15 por ciento el de master, Durante los ltimos veinte
aos, estos programas han graduado a 2.200 msteres y ms de
300 doctores,colocndose las cienciassocialescomolas primeras
entrelos varioscamposcientficosen cuantoal nmerode gradua-
dosque son formados en el propiopas.6 Duranteel periodo' 1976-
1983, las becas para estudios dentro del pas otorgadas por el
CNPq para el rea de cienciassociales y humanas aumentaron en
cantidad de dinero desembolsado (moneda del mismo valor) en
ms de 2.5 veces y, en el caso de las becas para el exterior, en 7
veces. 7 Los fmaciamientos de la Fundacin Ford para el rea,
como vimos, aumentaronen su media anual de 386.000 dlares
entre 1960-1964, a 867.000 en el quinquenio siguiente, y a
1.200.000 en el periodo 197~1974, para descender en los pr-
ximos cinco aos a una media de 600.000 dlares y luego, entre
198~ 1985, a alrededorde 380.000anuales. Los financiamientos
de la FINEPparael rea,en cambio,sobrela base de un ndce 100
para los aos 1974/1975, evolucionaron mucho ms errtica-
mente,alcanzando ndicesde 15, 166,84 Y133hastael ao 1979,
para luego mantenerse en ndices uctuantes entre 30 y 55 hasta
1984. 8
118
Pues bien, a pesar de la amplitud y del desarrollo compara-
tivamente espectacular de las ciencias sociales universitarias en el
Brasil, que en la regin tiene un: parangn cuantitativo solamente
en el caso de Mxico," sin embargo puede decirse que existe una
franja o segmento de instituciones privadas no-universitarias,
nuestros Centros Acadmicos Independientes, que han desem-
peado un papel significativo en la evolucin de las ciencias
sociales brasileas, especialmente dentro del campo de actuacin
de los que hemos llamado los "analistas sociales". De hecho, so-
bre un total de 52 programas y/o centros asociados a ANPOCS
(1986) en las disciplinas de sociologa, ciencias polticas y
antropologa, 39 poseen una base de operacin universitaria y los
13 restantes son Centros Acadmicos Independientes. Si, en cam-
bio, se incluye al conjunto de las disciplinas de las ciencias socia-
les, se ver que para el perodo 1980-1983, sobre un total 1.378
proyectos realizados, un 87 por ciento corresponde a las universi-
dades; porcentaje que se reduce a 62 por ciento en el caso de las
ciencias sociales aplicadas. En cuanto al financiamiento de las
actividades de investigacin en el rea de las ciencias sociales, se
ha calculado que para el perodo 1980-1983, aqul provena fun-
damentalmente del sector pblico-nacional, por la va de los sala-
rios universitarios, de los subsidios entregados por agencias na-
cionales o estaduales de financiamiento de la investigacin o por
otras agencias gubernamentales no especializadas en actividades
de investigacin y desarrollo. Durante ese perodo, en efecto, el
financiamiento proveniente de agencias extranjeras, que son el
principalsimo sustento de las actividades de los CAl, no alcan-
zaba a cubrir un 1 por ciento del total gastado en el rea. 10 Mirado
desde otro ngulo, sin embargo, este bajo porcentaje signific que
un solo centro brasileo obtuvo, para el perodo 1969-1976, tres
grants de la Fundacin Ford por un monto total aprox.imado de
900.000 dlares.
Luego, es posible sostener con fundamento que dentro del rea
general de las ciencias sociales brasileas los CAl de ese pas han
9 Para un estudio del caso mexicano vase Valenti, Giovana, op. cit.
10 Ver Lopes, Juarez B. ; Velha, Lea y Carvalho, Ruy, op. cit., pp. 5 Y6.
119
ocupado un segmento bastantereducido, en trminosdel nmero
de investigadores integrados a este segmento, del volumen de
proyectos que ellos realizan y del monto de financiamiento que
absorben anualmente. Inclusodentrodel rea ms restringida de
los "analistas sociales" (socilogos, cientistas polticos y pro-
fesionales provenientes de variasdisciplinas de lascienciassocia-
les), los CAl ocuparon y ocupan actualmente en Brasil una
posicincuantitativamente dbil frente a los organismos univer-
sitarios,aunqueconforman un importante 25 por cientode los or-
ganismos asociados a la ANPOCS.
En cambio, en trminos cualitativos, que aqu quisiramos
identificarmscon "capacidad de innovacin", "capacidadde in-
fluencia intelectual" y "capacidad de atraccin cultural" que
meramente con "excelencia acadmica", no cabe ninguna duda
que los CAl brasileos han desempeftado un papel importante en
la vida intelectual brasilea bajo el rgimen militar autoritario.
Bastara para confirmarlo pensaren tres siglas que corresponden
a diversos tipos de CAl brasileos --CEBRAP, IUPERJ Y
CEDEC--los cualeshan alcanzado un importante gradode ceso-
nancia dentro de la comunicacin interelites del Brasil y en la
comunidad acadmica de las ciencias socialesde la regin.
El origende los CAl brasileos es diferenciado y su naturaleza
es tambindiversa. Variosfueron creadosy sedesarrollaron iden-
tificados, de variadas maneras, con la culturade oposicinal rgi-
men; tal esel casodelCentroBrasileiro de Anlisee Planejamento
(CEBRAP) y del Centro de Estudos de Cultura Contemporanea
(CEDEC), porejemplo. Otrostuvierondesdesucreacinunperfil
ms netamente "universitario-profesional", como en el caso del
Instituto Universitario de Pesquisado Rio de Janeiro (lUPERJ) y
del Instituto de Estudos Economicos, Sociais e Polticosde Sao
Paulo(IDESP). Estadistincin, por cierto,no dice nadarespecto
al nivel acadmico de estos centrosy de sus miembros; ms bien
marca estilos y opciones que fueron resultando a lo largo de los
aos. De hecho,tantoen el CEBRAP comoen el IUPERJ se con-
gregaron inicialmente profesores universitarios que haban sido
removidos de las universidades, o quenoencontraron all unclima
intelectual propicio para desarrollar sus actividades acadmicas,
especialmente despus de 1969. Las fechas de constitucin de
120
cada uno de estos centros no marca sin embargo diferencias
simples. El IUPERJ se consolida como centro en el bienio 1968/
1969, el CEBRAP se crea en San Pablo el ao 1969, el CEDEC se
forma el ao 1976 y el IDESP, el ms reciente entre ellos, el ao
1980. Las diferencias emanadas del momento de constitucin de
estos centros no son seguramente, sobre todo pasado un cierto
tiempo, las ms decisivas o interesantes. Con todo, se ha sostenido
que mientras los centros creados antes de 1970 tuvieron todava un
carcter de "respuesta" a la situacin de intervencin de las uni-
versidades, en cambio los que se crean posteriormente tienden a
proporcionar un "marco de complementacin" para las activi-
dades universitarias de algunos de sus miembros. El hecho es que
tales identidades de origen se transforman despus y dan lugar a
variaciones y evoluciones que no se explican ya por aquellas seas
de nacimiento, sino por definiciones posteriores, por el proyecto
impulsado desde el ncleo fundante o el "anillo interior", por la
diferenciacin de estilos de trabajo y de reclutamiento, etc. Ade-
ms de los centros mencionados, existen en Brasil otros de variada
naturaleza; por ejemplo, el Programa de Posgrado en Antropolo-
ga Social del Museo Nacional; el Centro de Estudios Rurales y
Urbanos; el Instituto Superior de Estudios de la Religin (lSER)
y otros, encontrndose varios de ellos estrechamente vinculados
a las universidades, situacin que es tpica solamente del caso
brasileo y que no ha existido en el caso de los CAl de los tres
restantes pases del Cono Sur.
Daniel Pecaut, en su libro sobre los intelectuales brasileos, ha
dedicado unas pginas a los principales CAl del Brasil que convie-
ne retomar aqu, pues son el producto de un estudio detenido por
parte de alguien que podra estimarse un lcido "observador ex-
terno". Luego de referirse al desarrollo de las ciencias sociales en
el seno de la universidad bajo el rgimen militar autoritario,
Pecaut seala, y compiamos in extenso:
121
FAClJLT:D L:.~:liO~CANADEENCI"S SO':IAlES
~I ver(ac:\ q ~ ~~ la ms nsIigiosa se
~ir"::~a, bTnW1 dleMda, ~lJelii um~, en man:o de insti1lllOl priva-
':;i dOs de investiga~~ se CIaD el IUP , el CEBRAP, el CEDEC Y
t.,;.~ A~ESP,losl~~tres~SaJib1o. !~tieDeDen . 6nelbecboqueemplean
< - ~rel de finlllClauuentodiversas: subsidios de la lm Ford pe.- eIlUPERJ Y
, e1IUPERI,COdJatoIdMF-
101 con institucionespblicas y privadas (el CHBRAP se beneficiar uf de CClDtnlaI
oficiales para tnlbajos demogrficos, o pe.- el estudio de la fonnaci6o del GJm San
Pablo, y de contratos con la Iglesia pe.- el Wlais de la marginalidad; el CEDEC
recibid apoyos del Caniti de Desarrolloy Paz; del Consejo Mundial de Igleaiu Yde
la Fundaci60 Friedrich Ebert); pero ellos recibieroo ..tem, sobre todo despus de
1975, subvenciones de instiblciones oficiales como el FlNEP. Cada una de estas
instiblcimes posee una penonalidadbienman::ada. FlIUPERI,queofJeceenseiilllza
a nivel de doctorado.se consagrasobretodoalucienciupolfticas. AcogealDllerolOS
investigadores de la Facullad de Ciencias Eooo6micasde Minas GeJaiI, 1ales como
Sim60 SchW&nzmIll, Olavio Cintra y BoInr Lamounier"duranre unos pocos meses.
Varioseatreellos babanrealizado suPh. Den los EstadosUnidos. ElIUPERIpresenaa
as el perfil ms universitario y el ms profesiooal. La reviaa DDdos, publicada bajo
su patrocinio, uf lo testimmia. Fl CEBRAP posee una imagen cxmpIetame:nre
distirua. Sin duda Fernando Henrique Cardoso y drOI antiguos participmllel del
'seminariosobreMarx'(alqueDOlre!erimosenelcaplUloIII,n. delL) baIn previsto
desde antes de la dicracio del ACla Institucional NI' 5 la fundaci60 de un cenIro
aulDOmo. Sin embargo, SOIIlu medidas de cesaci60 al los cargos (universitarios)
adopudas por el Gobierno elmo 1969lu que precipitanla c:onstiblci60 del Centro:si
todOSIUI miembrosno le reclutan de alIJe los sancionados de la USP -DO es el caso ni
de Candido Procopio Ferreira, que sed el primer prmdenre del cenIro, ni de Jaures
Brandao Lopes-Ia mayora si lo es: FernandoHenrique Cardoso,J~ AJturGianClai,
PauloSinger, EIsa Berquo a los que prodO se uniID drOI investigadoresigualmente
expulsadosde SUI cargOI(universitarios)como ()gyjo lmni, Francisco de OIimra y
Balivar Lamounier en 1970; Vilmar Faria y Carlos Estevamn Martinl en 1971. Se
unieron adem al CEBRAP: Francisco Welfon, Boris Fausto, ViniCUI CaIdeira
Brandl, Regil de Castro Andrade, Luis Wemec:k Vianna, Mara HerminiaTawra de
Almeida,YaIros. El CEDEC Yel IDESPnacieron, por su parle, en una coyuntura por
completa distinta: lOIl c:on1empormeos de la apenura poIftica(...) y orientan su trabajo
a los lemas ligadosala problc:miticade la apertura;el CEDEC,cuyo directorfue Fran-
cisco Weffort, se inrercaa antes que todopor 101 ~ sociales y su rol en la
democratilaci60; el IDESP, cuyo respmsable es BoIivarLamounier, principalmenre
por los procesos polfticos, aJ1turalesy cienlfficos.
"Sera exagerado decir que dichos centros fueron los nicos polos de la in-ngaci6n
sociolgica. Las univenidadesestlbanlejosdeballaneestiriles: la cantidadYen seguida
la calidad de las tesil que se elaboraron estI aI para testimoniado. Con todo, sigue
sialdo verdadque la vigilancia polticaa la que estab.n sometidas,y el aisl..mento y la
atomizacillqueresultarondelaconcentraci60delospoderesenlosrectoresysurcuio,
no favorecfanunaverdadera vida intelectual Ourmre losmos m duros seprodujouna
122
casi interrupcin de los intercambios tradicionales con las universidades extranjeras.
Los nuevos centros disponan, en cambio, de numerosas ventajas: una mayor agilidad
para obtener financiamientos, aunque el reverso de la medalla era la dificultad para
asegurar flujos continuos de recursos y as estabilizar un cuerpo permanente de inves-
tigadores; mayores fa-cilidades para mantener los contactos con los socilogos ex-
tranjeros y con ciertas administraciones locales y, por esa va, mejores posibilidades
para hacer frente a las amenazas represivas. Pero adems, y sobre todo, los centros
contaron con mejores condiciones para definir estrategias que (simultneamente) re-
clamaban para s competencia cientfica y conducan sin embargo hacia la toma de posi-
ciones coyunturales". 11
123
como regional. Esta exposicin se logr, primero que todo, por
una produccin acadmica reconocida en la comunidad intelec-
tual nacional y regional; por la presenciade figuras individuales
de alto prestigio, algunas de las cuales fueron abrindose un es-
pacio en los mediosde comunicacin y en el campo de la poltica
opositora; por la participacin intensa de varios miembros de los
CAl brasileos en iniciativas regionales, tales como CLACSO,
PISPAL y otras; por el hecho que el CEBRAP jug, parael resto
de las comunidades de socilogos del ConoSur, una suertede rol
de modelo. 13 Los CAl brasileos de punta pudierondesempear
asun papelfundamental no sloen la preservacin de un"espacio
autnomo"para la investigacin polticamente relevante y para la
crtica intelectual, sino que adems mantuvieron una red de rela-
ciones con el sistemauniversitario, sobretodo con los programas
de pos-grado, e incluso pudieron contar con apoyo oficial. por
ejemploalgunosde los centrosde San Pablo a travsde FAPESP.
agenciafmanciadora de proyectos a nivelestadual. En el caso del
CEBRAP, como10 sealabaPecauten la extensacita quehicimos
ms arriba,el financiamiento intemo-nacional fue importante; en
efecto, durante varios aos, el presupuesto de este centro con-
templ recursos provenientes tanto de rganos del Gobierno
Federal y de los gobiernos estadualesde San Pabloy Bahacomo
de fuentes privadas nacionales, adems del sustancial apoyo
brindado por varias agencias extranjeras, donde se incluyen no
slo las fundaciones privadas y pblicas de apoyo a la
investigacin, sino adicionalmente otras como el BID,por ejem-
plo. En otros casos,comoel delIUPERJ,la formacin denivel de
posgradodio a este centrounared de contactos informales de gran
variedad. Sobre un nmero de 81 graduados del IUPERJ, en
efecto,un 51 porcientoestabael afio 1982ubicadoen actividades
de investigacin, la mayora de ellos dentro de las universidades;
28 por ciento se hallaba ocupado en calidad de profesores en
13Para IDI lIIIQisil deu1llldo ele la formK:i60 Y lJ'ayec:lOria del CEBRAP puede
COIIlultaneSorj.Bemardo: "IDlele<:lU8is. autoritarismo epolitica: o CEBRAPeu cienciu
sociais 110 Brasil" (documento no publicado. 1985).
124
cursos de posgrado; 23 por ciento ocupaba posiciones en el rea
gubernamental y 8 por ciento en rganos de los gobiernos fede-
rales.!"
Sobre todo, los CAl brasileos se insertaron en un movimiento
ascendente y expansivo de las ciencias sociales, aprovechando no
slo ese proceso de extensin y profesionalizacin del campo
sino, ms ampliamente, la aparicin en la escena social de una
nueva clase media profesional, de un mercado cultural dinmico
y de una mayor valorizacin del papel del intelectual dedicado al
"anlisis social".
Adems conviene recordar que el caso del desarrollo de las
ciencias sociales brasileas no fue un fenmeno aislado dentro del
sistema de ciencias y tecnologa del Brasil. De hecho, todas las
disciplinas crecieron en este perodo y la investigacin, en gen-
eral, se expandi en virtud del apoyo pblico. Segn constata
Claudio Moura Castro, "la ciencia brasilea alcanza sus mayores
niveles de productividad y de consolidacin en plena vigencia del
Gobierno Militar". Cmo explicarlo? El propio Moura Castro
avanza la hiptesis de que bajo el rgimen militar siempre existi-
eron "espacios de maniobra" intersticiales, al interior y a travs de
los cuales pudieron operar ciertas coaliciones de intereses entre
cientficos, tecnoburcratas e incluso intelectuales y cientficos de
las propias FF. AA., todos interesados en aumentar el financia-
miento de las actividades de investigacin y desarrollo (R & O) Y
de dotar al Brasil de una capacidad autnoma en el campo de las
ciencias. No se trat de "alianzas" formales sino, ms bien, de
coaliciones tcitas, de convergencias de intereses, del aprovecha-
miento tctico de esos espacios, todo lo cual result eventual-
mente en una poltica de ciencia y tecnologa favorable al desar-
rollo de la investigacin acadmica, incluida la investigacin en
el campo de las ciencias sociales, y de la investigacin guber-
namental a travs de institutos importantes en el rea de la ag-i-
cultura, de la energa, de la informtica y otras.P
14
ldem ant, , p. 53.
15
Ver Moura Castro, Claudio, op. cit., cap. Il.
]25
Los centros argentinos:
tradicin, resistencia, profesionalizaein.
Los centrosprivadosde cienciassocialesposeenen Argentina
una tradicinque antecedelargamente al golpe militar de 1976Y
que se conectadirectamente, en cambio,con la perversarelacin
entre las universidades y la poltica,que oblig a lo largo de ms
de veinte aos asectoresde la intelectualidad de ese pasaemplear
estrategiasde "resistencia" y a buscarespacios externosa la uni-
versidad para cumplir con las funciones autoasignadas o deman-
dadas por la sociedad
Como se recordar (ver captulo ID) inmediatamente de pro-
ducida la intervencin de la UNBA por el gobierno peronista y
durante el penodo 1946-48, ms de mil profesores de diversas
cetegoras y carreras fueron obligados a dimitir. Un ncleo de
entre stos, al cual se hallaba asociado Gino Germani, crea el
Colegio Libre de Enseanza, que servira como refugio para la
ntelecnialdad antiperonista y desde donde se reclutarfan, en
1955,muchos de los profesores que en ese momentoregresana la
UNBA. Germani se refiri mstarde a este organismocomouno
de "resistenciacultural" y como un "factor de modernizacin" de
la vida acadmicaargentina.
Pero es durantela dcadade los 50, en el perodoposperonista
dela llamadaRevolucinLibertadora y delGobiernocivildel Pre-
sidente Frondizi, que se inicia el movimiento de creacinde los
Centros Acadmicos Independientes. FJ clima de esos aflos es
favorableparadar curso a este tipode iniciativas. En efecto,tanto
el campo comoel mercado culturales 16 argentino, por 10 menos
de BuenosAires ("una capital sobresofisticada pero sin defensas
contra la entrada masiva de la educacin", segn escribi Osear
Masotta), experimentan un proceso acelerado de expansin,
modernizacin y diferenciacin. John King ha descritobien este
proceso: 17 en esos aos,en efecto, se creanel ConsejoNacional
126
En efecto, la comunidad demercado que aqunos interesatie-
ne caractersticas especiales:
- los partcipes son formalmente instituciones que actan, en
la prctica, a travs de individuos dotados decapacidades denego-
ciacin o revestidos de cierta representatividad institucional;
- el bien de intercambio es un bien complejo, digamos as,de
doble cara: son usualmente proyectos de investigacin/subsidios
que, una vez ejecutados, producen "resultados" predeterminados
y habitualmente "evaluables";
- los partcipes de nuestro mercado son simultneamente de-
mandantes y oferentes articulados en tornoal biende intercambio
"proyecco/subsidio".En efecto, los centros de investigacin "ofre-
cen" proyectos y "demandan" subsidios, en tantoquelas agencias
donantes o de cooperacin o financiamiento "ofrecen" subsidios
y "demandan" proyectos;
- el mercado de proyectos/subsidios que aqu nos interesaes
un mercado internacional, con agencias donantes tpicamente
ubicadas en los pases desarrollados del norte y centros acad-
micosindependientes ubicados en lospasesde la periferia, eneste
caso en el Cono Sur de Amrica Latina;
- la dinmica del intercambio es semicompetitiva y habitual-
mentesegmentada. Hay semicompetencia puestoque, en la prc-
tica,slolosdemandantes de subsidios compiten entres y el mer-
cado se halla segmentado de acuerdo a pases (subregiones y re-
giones), a tiposdecentrosdemandantes desubsidios (porejemplo,
deorientacin acadmica versusde orientacin participativa, etc.)
y a tipos de agencias oferentes;
- las relaciones de mercado asestablecidas se muevenen tor-
no a una'constelacin especfica de intereses y de valores, los cua-
les tienenque ver, en nuestro caso, con el desarrollo de la inves-
tigacinen el campode las ciencias sociales y/o con actividades
de promocin del desarrollo que implican la aplicacin de cono-
cimientos generados en dicho campo.
Estemercado, dotado de talesatributos, generaunconjunto de
dinmicas yefectosquepodemos analizar yabiendesdeelladode
las agencias donantes o del lado de los centros que demandan
subsidios; y que condicionan, adems, las relaciones que se esta-
blecen entre estos copartcipes de la referida comunidad de mer-
227
cado. Para realizar dicho anlisis tomaremos nuevamente como
unidad de tiempo el perodo de instauracin y desarrollo de los
regmenes militares autoritarios hasta la-apertura y liberalizacin
de los mismos.
Ya hemos visto antes, en los captulos (V) y (VI), que los
financiamientos va subsidios: provenientes de fundaciones pri-
vadas tendieron no slo a mantenersedespus de los golpes mi-
litares de Brasil, Argentina y Chile (el caso de Uruguay, se re-
cordar, era distinto pues casi no aprovechaba la cooperacin fi-
nanciera internacional proveniente del sector de las fundaciones
privadas) sino que, en general, aumentaron porel ingreso al mer-
cado de nuevas agencias, especialmente del Canad y de algunos
pases de Europa. Cmo explicar este fenmeno? ' .
Contamos, en este caso, con informacin de primera mano. En
efecto, algunas agencias explicaron los criterios que orientaron su
adaptacin a las nuevas circunstancias. Tmese, por ejemplo, el
caso de la ms importante y tradicional de las fundaciones priva-
das que operaban en el campo de las ciencias sociales en Amrica
Latina, la Fundacin For d. .
Segn anotamos ms arriba, -la Fundacin Ford haba venido
realizando fuertes "inversiones" paraapoyar el desarrollo de las
ciencias sociales en varios pases de la regin. En Argentina haba
ayudado al Instituto de Sociologa de Germani errIa UNBA y al
Instituto Di Tella cuando era dirigido por Enrique Oteza, Al mo-
mento de la "intervencin peronista" de las universidades del ao
1973, los subsidios "activos" en este pas totalizaban cerca' de 2
millones de dlares, incluyendo todas las reas del conocimiento
y disciplinas acadmicas. En Brasil, los apoyos de la Fundacin
Ford en el rea de las ciencias sociales, que durante el primer quin-
quenio de 1960 alcanzaron una media anual de 386.000 dlares,
se incrementaron despus del golpe militar a una media anual de
686.508 dlares entre 1965 y 1969 y, entre 1970 y 1974, a alrede-
dor de 1.200.000 dlares por af'I.o. En Chile, donde a comienzos
de los 70 se hallaba localizado el programa de subsidios ms im-
portante de la Fundacin Ford dentro deja regin, el monto com-
prometido en donaciones "activas" al momento del golpe, consi-
derando todas las reas y disciplinas, era de alrededor de 6 mi-
llones .de dlares. La sola Universidad de Chile contaba con un
228
subsidio de 10 millones de dlares para el perodo de 1965 a
1975,22
Los efectos desencadenados por los varios golpes militares del
Cono Sury, en menor grado, en el caso del Brasil, que significaron
en general la intervencin de las universidades, la depuracin de
los claustros, el exilio forzado de numerosos investigadores, la
persecucin ideolgica, el cierre de unidades acadmicas, espe-
cialmente de-ciencias sociales, la censura sobre la publicacin de
impresos, el trmino del pluralismo y del debate intelectual, inclu-
so en ocasiones la quema de libros y la inquisicin de las biblio-
tecas universitarias, fue percibido con preocupacin por los
organismos internacionales, mereci el repudio de la UNESCO y
moviliz activamente a las agencias de cooperacon. Estas lti-
mas, en palabras de un miembro de la Fundacin Ford estacionado
al momento del golpe en Chile, evaluaron las nuevas condiciones
"con repugnancia", pues "ellas violan principios bsicos de dere-
chos humanos y son contrarias a las nociones comnmente acep-
tadas en relacin al rol de la universidad en la socedad't.P La
conclusin inmediata fue que las agencias no podan continuar
conduciendo sus asuntos en estos pases como si nada hubiese
cambiado; business as usual ya no era posible. En el caso de la
Fundacin Ford, por ejemplo, se sostendra que "el autoritarismo
del nuevo rgimen (chileno) y la intimidacin sistemtica de cual-
quiera fuerza independiente se oponan a los valores democrticos
y pluralistas a los cuales la Fundacin adhiere. Yel absolutismo
intelectual que Se extenda por las universidades amenazaba seria-
mente el proceso pluralista y libre propio del debate universitario
que la Fundacin considera parte esencial de la excelencia aca-
dmica",24 . . . . . '. .
En suma, las agencias de apoyo a las ciencias sociales, tanto
las que desde antiguo venan operando en Amrica Latina, como
las que entraran al mercado de proyectos
, con posterioridad
.
a
229
1973, debieron ajustar sus polticas a las condiciones generadas
por los regmenes militares autoritarios. Aquellas que como la
Fundacin Ford posean una oficina en alguno de los pases afec-
tados por los golpes militares debieronreaccionar ms rpido y de
algn modo proporcionaron a las restantes un "modelo de com-
portamiento". Debieron actuar al instante pues se vieron some-
tidas a una doble presin: por un lado, a la demanda por parte de
los investigadores que eran expulsadosde las universidades y que
reclamabanalgn tipo de apoyo, solidaridade incluso proteccin;
del otro lado. puesto que las universidades intervenidas no ofre-
can ya el "clima intelectual e institucional apropiado para man-
tener all programas de asistencia inspirados en los valores de la
culturaacadmicanorteamericana y europea. Pero, adems, exis-
ta el hecho, tpicodel mercado en cuanto comunidadde mercado;
que los propios representantes de las agencias estacionados'en el
pas o que lo visitaban en esos das de cruenta represin se vieron
envueltos moral y afectivamente con las vctimas, muchas de las
cuales eran acadmicos que desde largo tiempo mantenan con-
tactos con dichas agencias o, incluso, con las personas que ac-
tuaban en su representacin. .
En estas condiciones, agencias como la Fundacin Ford de-
finieron ciertos criterios de accin que han sido resuniidos en el
trabajo que venimos citando.25 Se procedi, primero que todo, a
poner en curso medidas inmediatas o de emergencia para asistir a
los acadmicosafectados por las nuevas condiciones. Dichas me-
didas fueronjustificadas en trminosde ayuda humanitaria y de la
larga asociacinde la Fundacincon la comunidad acadmica del
pas. Adems,se procedi a revisarcrticamentelos programas de
subsidios previamente comprometidos con las universidades 10-
cales, cancelndose aquellos que se estimaba ya no podran al-
canzar sus objetivos bajo las circunstancias de la intervencin
imperanteen las universidades. Luego, durante la siguiente etapa,
empiezan a generarse polticas expresamente orientadas a hacer
frente a la situacin existente, En concreto, la Fundacin Ford se
retira de Chile, medida que debla tener un significado simblico
de rechazo frente a las nuevas condiciones generadas por el auto-
25 Para lo que sigue ver Puryear, Jeffrey, op. cit., pp. 16 Y ss.
230
ritarismo local. En adelante la cooperacin acadmica con nacio-
nales de este pas se llevara a cabo mediante visitas peridicas de
miembros de la Fundacin. Por [m, durante una tercera etapa se
consolida la nueva poltica de cooperacin dirigida ahora funda-
mentalmente a preservar y fortalecer las capacidades de inves-
tigacin que permanecan en el respectivo pas, mediante pro-
gramas especficos de subsidios.
Durante la primera de las tres etapas enunciadas, las medidas
ms comunes se orientaron simultnea o sucesivamente en varias
direcciones: permitir la relocalizacin, dentro de la regin, de aca-
dmicos expulsados de las universidades intervenidas; becar a
investigadores jvenes para realizar o completar sus estudios en el
norte; asistir a intelectuales encarcelados sin previo juicio. Du-
rante la segunda etapa se dio apoyo temporal a investigadores que
permanecan en el pas para. que pudieran desarrollar su trabajo,
bajo el supuesto de que el cierre ideolgico y la intervencin de las
universidades no sera permanente. Adems, se intent identi-
ficar, dentro de las universidades, a grupos de excelencia que man-
tuvieran los valores del pluralismo y la libertad de investigacin
para otorgarles subsidios' de investigacin. Asimismo, se dio
apoyo a organismos internacionales localizados en los pases
afectados, en el entendido que stos mantendran un espacio de
libertad en medio. de las circunstancias adversas. Por [m, durante
la tercera etapa, se concentra el apoyo en los Centros Acadmicos
Independientes. Segn seala Puryear en su anlisis de las pol-
ticas de la Fundacin Ford durante' este tiempo: .
"La ms comn entre las nuevas instituciones (que reciben apoyo) es el centro de
investigacin independiente que se ha convertido en uno de los escasos lugares donde
acadmicos de mentalidad independiente pueden encontrar la libertad y diversidad in,
telectuales necesarias para el trabajo creativo. (...) Las posibilidades de xito (para los
centros) bajo estas circunstancias dependen fuertemente del talento, dedicacin y
destrezas organizacionales de aquellos involucrados. El talento y la dedicacin son
particularmente importantes: los nuevos grupos deben rpidamente establecer W1a
reputacin de trabajo acadmico serio y no partidista en orden a asegurar los recursos
necesarios para su sobrevivencia de largo plazo. Ya no tienen acceso, en cambio, a
fondos universitarios o al apoyo. gubernamental. Las destrezas organizacionales son
tambin imprescindibles. Muchos acadmicos no'se encuentran familiarizados con las
materias administrativas y pocos poseen el talento diplomtico necesario para guiar a
un nuevo grupo exitosamente a lo largo del camino que lleva a establecer y desarrollar
231
un centro .autnomo de investigacin. Los problemas de fijar escalas de sueldo,
establecer prioridades de investigacin, obtener fondos y de sobrevivir en un medio
hostil requieren destrezas superiores. Materias que parecen simples en abstracto, como
la fijacin interna de decisiones, pueden causar inmensos conflictos dentro de grupos
acostumbrados a, los patrones jerrquicos de la autoridad dentro de las grandes
universidades." 26
'.,'
26/bid., pp. 25-26.
27 Ibid., p. 26 Sobre este tpico poco explorado en la literatura puede consultarse el
interesante trabajo de Siromquist, Nelly."The roleo! donor agencies in the legitiination of
knowledge: a view from within"; documento presentado al Tallersobre Conocimiento y
Legitimacin, Paris, 1 9 8 4 . ' .
" 28 Ibid., p. 27. ',.
232
Centro para el Desarrollo Econmico y Social de Amrica Latina
(DES AL) y el Centro Latinoamericano de Poblacin y Familia
(CELAP). Adems, integraban esta misma familia el Centro de
Investigacin y Desarrollo de la Educacin (CIDE) creado en
1964 y el Instituto Latinoamericano de Doctrina y Estudios Socia-
les (ILADES) fundado en 1966. Asimismo, la democracia cris-
tiana daba su patrocinio al Instituto de Estudios Polticos (lDEP).
De todos estos organismos, slo el CIDE y el ILADES subsistan
al momento del golpe militar, pero algunos, como el DESAL, ha-
ban cumplido un importante rol durante el Gobierno de la de-
mocracia cristiana, entre 1964 y 1970. 19 Todava antes del golpe
se haba constituido tambin la Corporacin de Promocin Uni-
versitaria (CPU), organismos de estudios, debate y difusin sobre
los problemas de la enseanza superior en Chile y Amrica Lati-
na, nacido igualmente dentro del espectro que va entre la Iglesia
Catlica y el Partido Demcrata Cristiano.
En otras palabras, la tradicin de los Centros Acadmicos In-
dependientes exista en Chile desde antes de la aparicin del
rgimen militar, pero tena menor envergadura que la argentina
probablemente y, en general, se hallaba adscrita a las estrategias
poltico-culturales de los grupos catlicos y cercanos a la demo-
cracia cristiana, los cuales aspiraban a proyectar desde el pas un
enfoque del desarrollo y de la modernizacin para una audiencia
latinoamericana. Contribua a reforzar este tipo de iniciativas el
hecho que en Santiago de Chile tuviesen su sede diversos organis-
mos regionales, en particular, para el caso que nos interesa, la
Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) y la Facul-
tad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
El golpe militar de 1973, como se seal anteriormente, signi-
fic la intervencin militar de todas las universidades, la de-
signacin en ellas de rectores-delegados por la Junta de Gobierno
y el inicio de un extenso e intenso proceso de depuracin. Se
calcula que, para el conjunto de las universidades y reas cient-
ficas y profesionales, alrededor de un 25 por ciento del personal
133
docente, incluyendo todas las categoras acadmicas y tipos de
jornada, fue removido o forzado a renunciar en las semanas y
meses siguientesal golpe militar.20
El procesodepuradorfue especialmente fuerte en el campode
las ciencias sociales.21 Se suprimieron unidades acadmicas
enteras, se clausuraroncarreras, se congel el ingreso de nuevos
alumnos y, sobre todo,se expulspersonaldocenteen base a con-
sideraciones exclusivamente polticas. Enla Facultadde Ciencias
Socialesde la Universidad de Chile (Sede Oriente) se exonero al
55 por ciento del personal; en la misma Universidad de Chile
debi abandonar sus funciones el 77 por ciento del personal del
Depanamento de Geografa y Cartografa, 15 por ciento del De-
partamento de Antropologa, 36 por ciento de la Facultad de Fi-
losofay Letras,23 por cientode la Facultadde CienciasJurdicas
y Sociales y as por delante. En la Universidad Catlica se pro-
cedi a la clausura del CEREN, del Departamento de Historia
Econmica y Social del Instituto de Historia, y del Programa de
Estudios y de Capacitacin Laboral (PRESCLA), adems de la
exoneracin de profesores e investigadores del rea de ciencias
sociales.P Delasdisciplinasque integranel rea,la ms afectada
fue la sociologa; la menos, la economa. Mientras que entre los
practicantes de la primera la mayorafue exoneradade la univer-
sidad, algunosde los cuales debieron abandonaral pas, los eco-
nomistas salieronen menor nmero de la academia pero,los que
pudieron permanecer, tuvieronque aceptarque sus colegasfavo-
rablesal rgimense hiciesencargode la conduccindelas respec-
tivasunidades. Msadelante,el ao 1976, se produjounasegunda
oleada depuradora, esta vez bajo la justificacin de los recortes
que, efectivamente. haba experimentado el presupuesto de las
instituciones de enseanza superior. Sin embargo, este motivo
20 Ver Ganeln. Mmuel Anlooio y pozo. Hemm: "Las universidades chilenas y los
derechos humanos". FLACSO. Santiago de Chile. 1984.
21 Para un anlisis detalllllio vase Garmn, Manuel Antmio: LasCiDu:ios SocilJlu
el! Chile, AHC. Santiago de Chile, 1982.
22 Ver Silver y Mery. J. P.: "Las universidades chilenas y la intervencin militar".
(versin mimeo., 1975.2 tomos).
134
administrativo fue usado polticamente, reducindose al personal
disidente que todava permaneca en las universidades o recortan-
do sus jornadas de trabajo.
Los CAl chilenos se conforman bsicamente como una res-
puesta a este cuadro universitario; tanto los nuevos que van a
surgir despus de 1973 como los antiguos que subsistan y que se
adaptarn a las nuevas circunstancias. Entre estos ltimos se
cuentan el CIDE, el ILADES y la CPU por un lado y, por el otro,
la FLACSO, que de ser un organismo regional reconocido por el
Gobierno de Chile pasar a ser, en 1979, un tpico Centro Acad-
mico Independiente en virtud de un convenio suscrito con un
organismo nacional.
Los nuevos CAl empezarn a conformarse a partir de 1974,
cada uno con sus propias caractersticas, peculiar forma de fun-
cionamiento y objetivos espectcos.P Ese afio se constituye el
Instituto Chileno de Estudios Humansticos (ICHEH), afIliado a
la misma familia de centros pertenecientes al mundo cristiano de
orientacin democrtica. El afio 1975 se funda la Academia de
Humanismo Cristiano (AHC), organismo del Arzobispado de
Santiago de la Iglesia Catlica que, adems de desarrollar tareas
propias, acoge o patrocina varios nuevos centros o programas y,
mediante convenios especficos, permite la permanencia o ins-
talacin en Chile de otros. En los dos afias siguientes se establecen
dos nuevos centros, ambos producto de grupos que deben salir de
la Universidad Catlica de Chile con el fin de asegurar su auto-
noma acadmica y preservar un clima de libertad intelectual para
sus actividades. Se forma as primero la Corporacin de Investi-
gaciones Econmicas para Amrica Latina (CIEPLAN) el afio
1976 y luego el Programa de Investigaciones Interdisciplinarias
23 Para un anlisis detallado ver Lladser, Maria Teresa y Alvayay, Rodrigo: "Los
centros independientes de investigacin en ciencias sociales en Chile: 1975-1985",
documento presentado al Primer Encuentro de Entidades Profesionales de Sociologa del
Cono Sur, Buenos Aires, 1985. Un completo catlogo de los CAl chilenos se encuentra en
Lladser, Maria Teresa: Centros Privados tk Investigacin en Ciencias Sociales en Chile;
CESOC, FLACSO, AHC, Santiago de Chile, 1986.
En adelante DOS apoyamos, asimismo, en Barrios, Alicia: "Notas sobre los Centros
Acadmicos Independientes de Chile" (documento no publicado, 1987).
135
en Educacin (PllE), el ao 1977. Este ltimo se asocia a la
Academia de Humanismo Cristiano. Ese mismo ao se estable-
cen el Centro de Indagacin y Expresin Cultural y Anstica
(CENECA) y un centro nacido del rea socialista, VEcrOR El
ao 1978 se crean tres programas al interior de la Academia de
Humanismo Cristiano: el Programa de Economa del Trabajo
(PET). el Grupo de Investigaciones Agrarias (GIA) yel Grupo de
Estudios Agrorregionales (GEA). A stos se une la Corporacin
de Investigaciones para el Desarrollo (CINDE) que en 10bsico se
dedicar a la promocin de debates y seminarios sobre problemas
del pas. Al ao siguiente se crean SUR y el Centro de Inves-
tigacin y Planificacin del Medio Ambiente (CIPMA). Adems,
se constituye el Programa de Estudios sobre la Condicin de la
Mujer dentro del marco de la Academia de Humanismo Cristia-
no, desde donde se independizar ms tarde tras una polmica
sobre la aceptabilidad de los contenidos de su difusin desde el
punto de vista de la tica de la Iglesia Catlica y sus doctrinas
familiar, sexual y del matrimonio. Asimismo, en el marco de la
AHC se forma el Programa Interdisciplinario de Investigacin,
Enseanza y Difusin de los Derechos Humanos. Todava en el
ao 1979 nace el grupo Educacin y Comunicaciones (ECO). En
1980 se crea, dentro del rea del pensamiento neoliberal y con
apoyo del empresariado, el Centro de Estudios Pblicos (CEP) y
se instala en Chile la sede del Instituto Latinoamericano de Estu-
dios Transnacionales (lLET). Asimismo, se constituye el Centro
Para el Desarrollo Campesino y Alimentario (AGRARIA). Por
fm, el ao 1981 se crea el Centro de Estudios del Desarrollo
(CEO). En los aos posteriores, ya dentro de un clima de relativo
"aperturismo" y de limitada liberalizacin poltica, se estable-
cern algunos nuevos centros, especialmente ligados a la accin y
a la movilizacin de ideas y valores ideolgicos.
Hay por 10 menos tres rasgos que caracterizan a los CAl
chilenos por referencias a los brasiletos y argentinos. Primero, un
fnomeno puramente cuantitativo: los centros acadmicos sur-
gidos en Otile despus del golpe militar, o antiguos adaptafos a
las nuevas circunstancias, son ms numerosos que en los otros dos
pases, cualquiera sea el criterio de comparacin que se desee
emplear. Segundo, el grado de especializacin temtica que ca-
136
racterizaa los CAl chilenos es mayor. Salvo unos pocos, con una
mayor interdisciplinariedad o pluritemticos, la mayora de los
CAl enumerados nacen con un- objeto de estudios muy espe-
cficos: los derechos humanos, la cuestin de la mujer, el medio
ambiente, el campo artstico cultural, los procesos agrarios, la
educacin, la economa,los fenmenostransnacionales. Tercero,
la inscripcin de los diversos centros dentro de una perspectiva
que, gruesamente, podemos llamar poltico-cultural; esto es, su
afiliacin a "opciones ideolgicas" en el sentido de concepciones
demundo,o ms generalmente, a corrientes y tradicionespoltico-
intelectualeso a reas de debates, como pueden serlo el rea cris-
tianao del humanismocristiano,el rea del pensamiento socialista
o el rea neoliberal, pudiendo producirse, a veces, sobreposicio-
nes o entrecruzamientos de estas reas o de segmentos de ella. De
alguna forma, se manifiesta en este ltimo rasgo la tradicin "po-
liticista" o de "subculturas polticas" que es caracterstica de la
sociedad chilena y, a la vez, la tradicin de los intelectuales que
buscan simultneamente expresarse en su campo acadmico es-
pecfico y en el campo poltico.24
Lo anterior no significa, sin embargo, que no encontremos en
el caso chileno un fenmeno similar al que ya hemos visto en los
otros dos pases previamente estudiados, esto es, una separacin
entre centros cuya identidad es netamente "profesionalista" en el
campo acadmico y otros que, en cambio, muestran una orienta-
cin ms marcada hacia el rea de los estudios de coyuntura, de
proposicin de alternativas programtico-polticas o de difusin
de ideas yvalorescon efecto poltico. Los primeros tendern a en-
contrarse entre los centros afiliados a CLACSO y los segundos
podrn tener, en grado variable, un mayor o menor desarrollo de
las funciones propiamente acadmicas pero, en general, en ellos
el pesode la investigacinbsicaser menor, sus publicacionesno
sern especializadasy otorgarnmayor realce a las actividadesde
difusin y capacitacin.
24 Vase sobre esto F1isfisch, Angel, "Algunas hiptesis sobre la relacin entre
intelectuales y partidos polticos en Chile" y Bnmner, Jos Joaqun, "La funcin utpica de
los intelectuales", ambos en: Arrasa, Mara Susana (coord.), Os Intelectuais 1IOS Processos
Poticos de Amrica Latina , ENUDI-SUL, Porto Alegre, 1984.
137
Como podra suponerse, los centros con una vocacin
acadmica y una identidad profesionalista son aquellos que se
encuentran ms internacionalizados en cuanto a sus contactos y en
cuanto a las referencias de legitimacin y reconocimiento que
emplean sus miembros, mientras los segundos se mueven en cir-
cuitos no especializados, se orientan hacia el campo poltico
nacional o hacia organizaciones y movimientos sociales y miden
sus resultados con criterios que habitualmente no son los propios
de la comunidad acadmica. Independientemente de este hecho
distintivo, sin embargo, ambos tipos de CAl obtienen su finan-
ciamiento, casi en su totalidad, del exterior.
Los CAl centrados principalmente en la actividad acadmica
encuentran su apoyo en agencias especficamente orientadas a
este campo, como la Fundacin Ford y fundaciones similares de
los Estados Unidos, el International Development Research
Center (IORC) del Canad, la Swedisch Agency for Research
Cooperation (SAREC), el PISPAL (hasta su desaparicin en
1986), el Instituto de Cooperacin Iberoamericana (lCn, el pro-
grama de cooperacin acadmica del Gobierno de Francia, la
Fundacin Volkswagen de la Repblica Federal de Alemania y
otras agencias semejantes, o presentan proyectos a concursos
acadmicos ante organismos como el Social Science Research
Council de los Estados Unidos. En cambio, los centros con un
fuerte nfasis en la investigacin-accin, en programas de
capacitacin, en acciones solidarias o de difusin de ideales y
valores democrticos, y de servicio a los sectores ms pobres de
la sociedad, encuentran su apoyo en un conjunto distinto de agen-
cias, como las agencias de cooperacin holandesas, el Consejo
Mundial de Iglesias, el Comit Catlico (francs) Contra el
Hambre y por el Desarrollo, Misereor y Adveniat de la Repblica
Federal de Alemania, las Fundaciones alemanas Friedrich Ebert,
Konrad Adenauer y Nauman, la Fundacin Interamericana de los
Estados Unidos, Desarrollo y paz del Canad, el programa de
cooperacin del Gobierno de Italia, OXFAM, el Intemational
University Exchange Fund (IUEF) mientras existi, el Consejo
Mundial de Iglesias, la Agencia Canadiense para el Desarrollo
Internacional (ACOI) y otras similares. La diferenciacin de
fuentes financieras no es total, sin embargo, presentndose casos
138
en que centros orientados bsicamente hacia la actividad acad-
mica no obstante obtienen apoyos de las otras fuentes para ac-
tividades de investigacin-accin o programas de capacitacin, de
solidaridad o de difusin no especializada de los resultados de su
trabajo acadmico.
En las condiciones propias de Chile, los CAl han proporcio-
nado, dentro del campo de las ciencias sociales, el principal seg-
mento y el ms dinmico del mercado ocupacional, sin perjuicio
de la existencia de unos pocos centros universitarios significati-
vos, dos de los cuales se ubican en la universidad Catlica de
Chile: el Instituto de Sociologa y el Instituto de Ciencias Polti-
cas de esa Universidad privada; y uno en la Universidad de Chile,
el Instituto de Estudios Internacionales de esa Universidad. Lo
anterior signific que a lo largo de todos los primeros aos de
trabajo de los centros, y hasta inicios de los 80 todava los CAl
chilenos estuvieron experimentando un gradual proceso de cre-
cimiento, que en algunos casos se mantuvo con posterioridad a esa
fecha. Al mismo tiempo, los CAl con foco en la investigacin
acadmica tendieron por lo general a desarrollar sus propios
programas de docencia, los cuales asumieron muy diversas for-
mas: ciclos de conferencias, talleres breves, seminarios prolon-
gados, programas estructurados de formacin de jvenes investi-
gadores, cursos de extensin, etc.
De manera semejante a como ocurri en Argentina, los CAl
chilenos experimentaron una primera etapa, hasta 1978n9 por lo
menos, en que su trabajo se orient esencialmente "hacia aden-
tro", con pocas actividades docentes y entonces slo "intramu-
ros", y con actividades de difusin en "circuito cerrado", entre
otros factores por haber regido hasta fines de la dcada pasada la
censura previa sobre la difusin de materiales escritos. Esta lti-
ma no fue observada pasivamente pero oblig a los centros a
distribuir sus publicaciones por va no comercial o a travs de
ediciones de cono tiraje y patrocinadas por organismos de la
Iglesia Catlica. Durante este perodo las investigaciones em-
prendidas estuvieron centradas, en su mayora, en temas naciona-
les, en particular el anlisis de la crisis del Gobierno de la Unidad
Popular y los rasgos distintivos del rgimen militar autoritario
chileno y de sus polticas. Esta temtica central fue abordada
139
desde diversos ngulos sectoriales y disciplinarios, como resul-
tado de la especializaci6n temtica con que surgieron los CAl
chilenos.
Los principalescentros acadmicos constituidos en la primera
fase tras el golpemilitar fueronel producto de adaptaciones insti-
tucionales o de nuevascreaciones producidaspor acadmicos que
habandebido abandonarla universidad. Es el caso, por ejemplo,
de A...ACSO, CIEPLANy PllE. Otrossurgenposteriormente, con
una nueva generaci6n de cientistas sociales conformando su
ncleo fundador, como ocurre en el caso de SUR. Slo un centro
se constituye compartiendo parte de su personal con la universi-
dad, quees el casodel CENECA. Otrostodava,mstardos,com-
ponen su "anillo interior" con personas retomadas del exilio,
situaci6nque en parte es la de VECTOR y ms plenamente la del
ILEf, en su sede de Santiago. En general, en todos ellos pesa .
fuertemente el reclutamiento y la conformacin del nacleo- fun-
dante o de su "anillo interior" que, como sealamos, suele ser el
portador de un determinado proyecto poltico-intelectual, en el
sentidodefinidoms arriba. De all que los CAl chilenostiendan
a tener una fuerte identidad y un estilo peculiar cada uno,el cual
proviene en este caso no s610 de su funci6n preferenteo modelo
de organizaci6nsino, adems, de su inscripci6nen un rea u otra
del debate ideol6gico. Como veremos ms adelante, este hecho
ser asimismo decisivo para el tipo de opci6n que cada centro
realiza en las condiciones de la "apertura " o de inicial libera-
lizaci6n del rgimen. Por ltimo, es un rasgo distintivo de la
situaci6n chilena la existencia de un organismo, la Academia de
Humanismo Cristiano, que durante un largo tiempo juega un rol
estratgicoen la recomposici6n del campo de las cienciassocia-
les, proporcionando un foco institucional de proyecci6n o res-
guardo y creando en tomo de s una cierta zona de inviolabilidad
acadmicapara el desarrollotantode una variedadde organismos
como de una multiplicidad de iniciativas de enseanza, de di-
fusi6n y de reagrupamiento y discusi6n profesional.
140
Los centros uruguayos:
el desarrollo del campo en
condiciones adversas.
Seguramente correspondi a los centros uruguayos uno de los
roles ms difciles, debido al escaso desarrollo previo de las cien-
cias sociales en ese pas, cual fue el de mantener la corta tradicin
del campo e impulsar la estructuracin de ste fuera de su "hbitat"
normal, el de la universidad. De hecho, en la fase previa al rgimen
militar exisan algunos CAl que, al igual que en Chile, corres-
ponda a la tradicin "privatista" de las instituciones catlicas,
sobre todo en este pas donde priman los valores de una cultura
laica largamente arraigada en la sociedad y el Estado. El ms
antiguo entre ellos era el Centro Latinoamericano de Economa
Humana (CLAEH), creado el ao 1958, como una asociacin de
profesionales que trabajaban en varios pases de la regin inspira-
dos en la doctrina de Louis Lebrel. Adems exista el Centro de
Investigaciones y Estudios Familiares (CIEF), cuya figura central
era asimismo un sacerdote, el padre Richards. El tercer grupo que
se constituye como centro en esta etapa predictadura es el Centro
de Investigaciones y Experimentacin Pedaggica (CIEP), fun-
dado en 1972; su inspiracin inicial es asimismo la catlica, apli-
cada al campo educativo.
El golpe de Estado de junio de 1973 y la intervencin militar
de la Universidad de la Repblica, el mes de octubre de ese ao,
interrumpen drsticamente la estructuracin del campo de las
ciencias sociales que, como vimos antes, se hallaba recin en su
etapa inicial de conformacin. De hecho, la intervencin de la
Universidad signific un franco retroceso en varios campos de las
ciencias y de la enseanza profesional. "En la Facultad de Agro-
noma el 80 por ciento de los profesores e investigadores fueron
destituidos, y en la Facultad de Medicina 61 personas fueron des-
pedidas, 183 vieron finalizados sus contratos y 35 fueron acusadas
de cometer delitos criminales. (...) El Instituto de Matemtica y
Estadstica retuvo slo un miembro de su personal empleado antes
de la intervencin. Los departamentos de biofsica, bioqumica,
fsica y gentica sufrieron prdidas semejantes. La investigacin
en las ciencias naturales en el Uruguay, se puede decir, prctica-
141
mente desapareci".25 Algo similar ocurri en el campo de las
ciencias sociales, en particular con la disciplina de la sociologa.
Comoreaccin anteestasituacinnacenen 1975 el Centrode
Informaciones y Estudios del Uruguay (CIESU) y el Centro de
Investigaciones Econmicas (CINVE), ambos conformados a
partir de profesionales que haban abandonado la Universidad, en
particularel Instituto de Economa de la Facultad de Economa y
el Instituto de Ciencias Sociales de la Facultad de Derecho y
Ciencias Sociales. En los dos casos el apoyo inicial de la Fun-
dacin Ford desempe un papel clave para su constitucin.
Posteriormente, en 1977, se crea el Centro Interdisciplinario de
Estudiossobreel Desarrollo (CIEDUR). Estostrescentros, junto
alosotrosdosquesubsistandela fasepreviaaladictadura militar,
el CLAEH y el CIEP, conforman el grupohabitualmente llamado
de "las cincohermanas", a los cuales se agrega, en 1979, el Grupo
de Estudios sobre la Condicin de la Mujer en el Uruguay
(GRECMU), grupode conformacin interdisciplinaria y de foco
especializado. Estos seis CAl son, en el caso uruguayo, los que
pasana integrar la redregional de CLACSO. Juntoastos se cons-
tituye una vasta red de organismos de capacitacin, accin soli-
daria y tareas de investigacin-accin 26
Los CAl uruguayos asumen, desdesupropiaconformacin, la
doble responsabilidad de continuaren el pas la tradicin de las
disciplinas excluidas de la Universidad, o recortadas dentro de ella
en funcin de intereses ideolgicos precisos, y de mantener vivo
el anlisis crticode la realidad nacional. Paracumplirestadoble
tareatuvieronque vencer, de partida, la tendencia aislacionista de
las ciencias sociales uruguayas que mencionamos en el captulo
tercero. De hecho, la nica posibilidad de desarrollo para estos
centrosdescansaba en la obtencin de financiamientos externos y,
en seguida, en su integracin dentrode la red regional de ciencias
sociales. As,CIESU y CINVE se asociaron a CLACSO en 1975,
142
inmediatamente de formados, y CLAEH y CIEDUR se incorpo-
raron en 1978; CIEPlo hizo en 1982 y el GRECMU en 1985. Un
papel clave en la distribucin de oportunidades de investigacin
jugaron las becas de CLACSO y, asimismo, fue fundamental el
apoyo ofrecido por el PISPAL a travs de su concurso de proyec-
tos en materias de poblacin y desarrollo. Los financiamientos
ms importantes, sin embargo, provinieron de instituciones como
la Fundacin Ford, el IDRC y otras semejantes.
Los centros llamados del grupo de las cinco hermanas, "con
caractersticas diversas, desde el tipo de organizacin que se
dieron, las reas de actividad que asumieron, las disciplinas socia-
les que privilegiaron o las percepciones ideolgicas que los distin-
guieron, fueron conformando sin embargo un sistema cultural
propio, con rasgos, inquietudes y problemticas comues". 27 Du-
rante la fase inicial de su desarrollo, estos centros, al igual que los
CAl de Argentina y los chilenos, realizaron sobre todo sus tareas
"hacia adentro", con un relativo aislamiento entre s. El CINVE
y el CIEP tuvieron, desde sus comienzos, una especializacin
temtica ms fuerte, en tanto que los tres restantes fueron defin-
iendo su foco a lo largo de su trayectoria de investigacin .28 El
CINVE se centr en tareas de investigacin econmica, sobre todo
del desarrollo del Uruguay. El CIEP es una institucin de estudios
y capacitacin en el terreno educacional. El CLAEH, que sufrira
una redefinicin y adaptacin con posterioridad al golpe militar,
es un centro interdisciplinario, contando con reas de investiga-
cin en historia, sociologa y ciencias polticas, a la vez que desa-
rrolla tareas de enseanza y difusin. El CIESU se constituy
asimismo como un centro interdisciplinario, pero con nfasis en la
sociologa, y busc a lo largo de su desarrollo encamarla ideologa
profesionalista que asumieron otros centros del Cono Sur. Por fin,
el CIEDUR, tambin con base en una definicin interdiscipli-
naria, se concentr principalmente en el anlisis de las altemati- .
143
vas del desarrollouruguayo. En comn, estos CAl enfatizaronla
investigacin emprica, los estudios de carcter descriptivo, la
formulacin de diagnsticos y las interpretacionesde rango me-
dio, orientadas por un intersde incidencia, presente o futura. en
el debate pblico sobre las opciones del desarrollo del pas.
En conjunto, los CAl uruguayos lograron cimentar durante
esta etapa una base institucional para el desenvolvimiento de la
investigacinen ciencias sociales,se abrieron al contacto con los
dems actores acadmicos de la regin, captaron recursos del
exterior y consolidaron lneas de trabajo que, de no mediar la
existencia de estos centros, no habran tenido existencia en el
Uruguay. Adems, ofrecieronun espacio de reflexinno sujeto a
las restricciones impuestaspor el rgimen y 10 aprovecharon para
socializar a miembros de la generacin estudiantil que buscaban
una alternativa a la estrechez e intolerancia de la Universidad.
Comosealaun informede evaluacinpracticadoel afio 1981,
"las instituciones de ciencias sociales creadas bajo el imperiodel
rgimen militar en el Uruguay se han transformado en un im-
portante recurso nacional, reconocido como tal por un grupo
variado de individuos situados en diferentes posiciones en la
sociedad" 29 as por ejemplo,cuandoen 1982el CLAEHjuntocon
los dems centros y algunas casa editoriales organizaron la
primera feria de publicaciones de ciencias sociales, se presenta-
ron ms de 300 publicaciones producidas durante el perodoen-
tre 1975 Y1982,la mayor parte de ellas provenientesde los CAl
uruayos. 30 De hecho, ellos haban empezado a circular comer-
cialmente sus publicaciones ya el afio 1979; el CLAEH, por su
lado, haba fundado su revista Cuadernos el afio 1976.
Adems los CAl, de manera semejante a 10 que estaba ocu-
rriendo paralelamente en Argentina y Chile, sirvieron durante
esos aosde plenoejercicioautoritario,de puertaabiertaal mundo
intelectual del exterior y como un mbito propicio para la dis-
cusin poltico-intelectual, sin perjuico de que ella se haya reali-
zado todava, en ese perodo, entre cuatro paredes y sin mayor
repercusin en el campo poltico y social.
145
VI. CENTROS ACADEMICOS
INDEPENDIENTES: SU PAPEL
BAJO EL AUTORITARISMO (JI).
147
Reorganizacin de un
ncleo de intelectuales disidentes.
Podemos partir por lo ms simple: los Centros Acadmicos
Independientes lograron retener dentro del respectivo pas a un
sectorde la intelectualidad disidente, losdenominados, "analistas
sociales", adscritos habitualmente a algunade las disciplinas de
las ciencias sociales, proporcionndoles condiciones de trabajo y
la posibilidad dedifundirlosresultados deste. Lo cualnoespoco
en las circunstancias de Amrica Latina, marcadas por la inesta-
bilidadpoltica que, segnse ha sugerido, influye negativamente
en el desarrollo cientfico de los pases, 1 favoreciendo el brain
drain y destruyendo la continuidad de las instituciones. El peso
cuantitativo de esa intelectualidad que encuentra su lugaren los
Centros Acadmicos Independientes varade un pasa otro: en el
caso uruguayo comprende prcticamente a todos los que en ese
pas siguieron desarrollando actividades de investigacin en el
campo de las ciencias .sociales despus del golpe militardel ao
1973; en el caso argentino comprende a un nmero importante de
personas, que superalargamente los cien;en Chilese acerca a los
trescientos y es comparativamente mayorque el nmero de los
que en las universidades realizan docencia e investigacin en las
ciencias sociales en su acepcin msgeneral y, en Brasil, por fin,
es unnmero cuantitativamente pocosignificativo frente alnume-
roso contingente de acadmicos que trabaja en la universidad en
las disciplinas de las ciencias sociales, perocualitativamente rele-
vante por la alta visibilidad lograda por algunos de los centros.
En los cuatro pases, los CAl agrupan a una proporcin im-
portante delos acadmicos conmayorvisibilidad y reconocimien-
to local, regional e internacional. Comoacabamos de sealar, 10
anteriores vlido incluso para Brasil,donde existaun significa-
tivonmero de cientistas sociales ocupados en la universidad. Se
aplica plenamente en los casos de Argentina y Uruguay, y en
Chile admite algunas reservas: en efecto, hay un importante n-
cleo de economistas que permanece trabajando en las universi-
1 Ver Blickenstaff, 1. y Moravcsik, M. J., Sciensometrics, 4 (1982) 135. cit, por
Krauskopf, M.; Pessot, R. y Vicua, R., "Science in Latinamerica: how much and a100g
what lines?", Scientometrics, vol. lO, ns.3-4, pp. 196-97.
148
dades, dentro de las inspiraciones neoclsicas y de la ideologa
neoliberal favorecida por el rgimen militar, y un grupode soci-
logos conproduccin autnoma enel Instituto de Sociologade la
Universidad Catlicade Chile. En esta Universidad existe igual-
menteun Instituto de Ciencias Polticasque recientemente ha em-
pezado un proceso de consolidacin acadmica.
La produccin escrita de los CAl en esos cuatro pases, que
goza de un prestigio relativamente parecido, es probablemente la
msconocidaregional e internacionalmente proveniente del cam-
pode las ciencias sociales de esos pases, y su volumensuperacon
mucho la produccin paralela realizada en las universidades por
partede las instituciones similares. Otravez el caso de Brasilpue-
de ser diferente, pues huboa lo largode los aos de augedel rgi-
menmilitarunaproduccin continuadetesisde gradopresentadas
por losestudiantes delas maestras y doctorados decienciassocia-
les. Sin embargo, esta produccin no circula ampliamente y slo
es conocida por un reducido nmero de personas.
Desde el punto de vista estrictamente disciplinario, los CAl
desempearon asimismo, durante esta etapa, un rol importante.
Aun cuando ninguno se propuso exclusivamente el desarrollo de
algunadisciplina, tarea que en la prctica es difcil de abordarins-
titucionalmente fuerade las universidades, sinembargocasi todos
contribuyeron al desarrollo de una u otra de las disciplinas afec-
tadaspor la intervencin y depuracin de los institutos deciencias
sociales. En particular,los CAl mantuvieron la continuidad y ase-
guraron el desarrollo de la sociologa y de varias de sus especia-
lizaciones, de la ciencia polticay, en menor medida, por la exis-
tencia de ncleos universitarios relativamente fuertes por lo me-
nos en Brasily Chile, de la economa. Adems, en algunos pases
contribuyeron al avance de los estudiosde historia, de la investi-
gacineducacional y en el rea de la poblacin.
En Argentina, Chile y Uruguay estos centrosjugaron adems
el rol de "puerta abierta" para el flujo regional e internacional de
ideas y personas. En medio del aislamiento impuesto por los
regmenes militares autoritarios y el cierrede las fronteras cultu-
rales, los CAl lograronmanteneren el campode las ciencias socia-
les una vasta red de contactos, permitiendo tanto la circulacin de
sus propios investigadores como la recepcin de intelectuales y
acadmicos de terceros pases. Ya se mencion el papel desem-
149
penado en estecontexto porel Consejo Latinoamericano de Cien-
cias Sociales (CLACSO), que sirvino slo instrumentalmente a
los CAl del Cono Sur sino que actu adems como un foro de
intercambio y plataforma de encuentros para loscientficos socia-
lesde la regin. Encualquiercaso,puededecirsequelos CAlfue-
ron,enlos trespasesdelConoSur,un activo medio de intemacio-
nalizacin del campo de las ciencias sociales, crendose a travs
de ellos y de la red de CLACSO un continuo debate en tomo de
temas, de orientaciones intelectuales y de aproximaciones disci-
plinarias.
En breve, los CAl del Cono Sur (incluido Brasil) pueden ser
mirados comoel resultado de un tipo particular de diferenciacin
de los sistemas locales de educacin superiory de investigacin
acadmica. Esto es, como una diferenciacin reactiva, inducida
por la intervencin y depuracin de las universidades a que dio
lugar el establecimiento de los regnenes militares autoritarios.
En ellos se reuni un sector de la intelectualidad disidente, los
"analistas sociales", los cuales impulsaron a travsde estos cen-
tros doslneasparalelas de accin. Por un lado,la continuidad de
las investigaciones sociales dentro de un climade libertad y con
una orientacin crtica frente a los regmenes militares. Por otro
lado, la preservacin de las funciones polticas o cuasipoluicas
que esta intelectualidad se atribuye a s misma o que le vienen
dadasporla tradicin cultural de la regin. La primera lneaseex-
presen una rearticulacin delcampodisciplinario de lasciencias
sociales, el cual pas a tener un segmento extrauniversitario ms
o menos extenso y poderoso segn los pases. La segunda lnea
implic untrabajo de discusin yde revisin crticadelpasadopo-
lticodelpas,y depreparacindepersonas y propuestas parainci-
dir, en el futuro, en el debatepblico y en los respectivos procesos
de apertura, liberalizacin y democratizacin.
La anteriorcaracterizacin deja al margena los pocoscentros
acadmicos independientes que se constituyeron durante los mis-
mos aos perodentrodel campo"oficial"u "oficialista", es decir,
a los ncleos de una intelligemsia neoliberal que tantoen Argen-
tinacomoen Chilese organizaron bajoestamodalidad delosCAL
Por lo general, estos centroscumplieron tareas diversas a los
restantes CAl: no desarrollaron la funcin investigacin sinoque
sirvieron, antesquetodo, comoforo de ideasy plataforma localde
150
difusi6n. Su financiamiento provinoen mayoro menor medidade
fuentes nacionales. Su identificaci6nprincipal fue con el empre-
sariado. Algunos de sus miembros,o de los miembros de sus au-
diencias, ocuparoncargos importantesen los respectivos Gobier-
nos Militares,particularmente en la conduccindel sector econ-
mico. Los Gobiernos Militares los miraron con simpata y, en el
peor de los casos,con indiferencia. Sus actuacionesfueron difun-
didasporla prensa. Sus contactoscon el sistemauniversitariofue-
ron fluidos y, en el exterior, miraron haca instituciones como el
American Enterprise Institute, la Sociedad Mont Pelerin y otras
similares.
Focos temticos,
estilos de trabajo y modalidades de financiamiento.
En cuanto al trabajo acadmico sustantivo, los CAl aparecen
volcadosdurante esta etapa,en los cuatro pases, hacia el anlisis
de las respectivas situaciones nacionales. Se investiga preferen-
tementela conformacinde los regmenes militares autoritariosy
los efectos de sus polticasen la sociedad. De hecho, los nicos
trabajosde"analistas sociales"no adscritosal rgimenseefectan
en los centros independientes durante este perodo. (No nos re-
ferimos aqu, obviamente, a los trabajos que, contempornea-
mente con los anteriores,se realizanfuerade estos pases: por los
cientistas socialesexiliadoso que debieronabandonarel pas 2 y
por acadmicosde otras nacionalidades en sus respectivasuniver-
sidades.) Slo excepcionalmente se producenestudios similares
en las universidades locales,salvoen el caso brasileo. Dehecho,
la bibliografa acadmica sobre los regmenes militares autori-
tarios del Cono Sur (incluido Brasil) se basa hoy, casi exclusi-
vamente o en gran medida, en las investigaciones desarrolladas
por los CAl. Lo anterior vale por igual para la produccin de
trabajosempricoscomo para la elaboracinde interpretaciones o
hiptesis sobre la configuracin y naturaleza del Estado auto-
2 Vase sobre este tpico, para el caso chileno, Angel, AlanandCarstairs,Susan: "Tbe
eme question in chilean politics", Third World QIIQT/erly, vol. 9, n.I, january 1987.
Asimismo, Cariola Patricio y Roseni, Josefina: "Insercin laboral para el retomo: el caso
de los exiliados chilenos", CIDE, Santiago de Chile, 1984.
154
ritario. En algunos casos, incluso las estadsticas socioeconrni-
cas fundamentales del pas fueron revisadas y corregidas por el
trabajo de un centro independiente u otro. Por ltimo, los investi-
gadores del extranjero que han hecho contribuciones signifi-
cativas en estos mismos temas estuvieron asociados, por lo ge-
neral, con sus colegas de los Centros Acadmicos Independientes
y se apoyan extensamente en los trabajos realizados por stos.
Pero el trabajo de los CAl no se limit slo a los aspectos ms
candentes y "polticos" de los regmenes militares autoritarios. Se
extendi adems a los estudios sectoriales, especialmente de eco-
noma (incluyendo la crtica de los modelos neoliberales de alto
endeudamiento externo), de la cultura, del sector rural, de las di-
nmicas poblacionales, del manejo de las polticas pblicas, de la
vida cotidiana bajo condiciones represivas, de historia polftico-
social de los pases, etc. Hubo pues, desde el comienzo, una va-
riedad de lneas de investigacin que fueron desarrolladas por los
centros, lneas que fueron sostenidas todo el tiempo que fue po-
sible dentro de un sistema de financiamiento que premiaba la reno-
vacin y el rendimiento de corto plazo.
Efectivamente, las modalidades del financiamiento obtenido
por los CAl fueron decisivas para marcar su desarrollo y condi-
cionaron fuertemente sus estilos de trabajo. Como se seal en el
captulo anterior, y habremos de volver ms adelante sobre esta
materia (vase captulo IX, seccin final), los centros se benefi-
ciaron de subsidios provenientes de la cooperacin internacional,
los cuales fueron, en la casi totalidad de los centros, el princi-
palsimo o el nico medio de subsistencia y el soporte material de
sus actividades. Un papel decisivo jugaron, en este sentido, las
agencias de financiamiento de la investigacin acadmica, como
las Fundaciones Ford, Rockefeller y Tinkerde los Estados Unidos
de Norteamrica, International Development Reseach Center
(IDRC) del Canad, la Swedisn Agency tor Research Cooperation
(SAREC) de Suecia y un conjunto de otras agencias privadas,
semipblicas y gubernamentales, junto a varias agencias del siste-
ma de Naciones Unidas que directa o indirectamente apoyaron el
trabajo de los CAL En la primera etapa es probable que el mayor
peso relativo lo hayan tenido las contribuciones de la Fundacin
Ford, que desde finales de los 50 vena apoyando a las ciencias
sociales latinoamericanas, mientras que en una etapa posterior se
155
agreg, adems, el lntemational Development Research Center
(lDRC)del Canad. Junto a los subsidios eminentemente acad-
micos se fue desarrollando una franja adicional de subsidios,
aquellos destinados bsicamente a la investigacin-accin y a los
programas de capacitacin y de solidaridad social,franjaa la cual
inclusolosCAl msorientados haciael campodisciplinario de las
ciencias sociales, y por tanto hacia la investigacin acadmica
"tradicional", tuvieron tambin acceso. Entre las agencias signi-
ficativas de esta otra franja de subsidios pueden mencionarse a
NOVIB, CEBEMO yotrasholandesas, paz y Desarrollo delCana-
d, el CCFOdeFranciayla Fundacin lnteramericana delos Esta-
dos Unidos.
El carcterde los subsidios otorgados fue, en general, el de un
fmanciamiento "atado a proyectos", que se entregaba por un pe-
rodo fijo (usualmente doce meses), que no contemplaba gastos
institucionales o administrativos o slo en una proporcin insig-
nificante y que obligaba a la institucin receptora a someterlos
resultados a una evaluacin practicada por funcionarios de la
misma agenciao, lo que era ms comn, por una o ms personas
provenientes del mundo acadmico del norte contratadas por la
agenciapara tal efecto. Bajoestascondiciones de financiamiento,
los CAl debierondesarrollar un conjunto de estrategias destina-
das a alcanzar un cierto equilibrio presupuestario y a satifacer,
simultneamente, las demandas de las agencias donantes y sus
propios objetivos de corto y mediano plazo.
De entrada, los CAl se definieron a s mismos, desde el
comienzo, como instituciones de tamao pequeo, sin capacidad
para asegurar una numerosa o extendida planta de personal per-
manente, la cual quedhabitualmente restringida a los miembros
del "ncleofundador" o del "anillo interior". Esta estrategia pue-
de ser llamada una estrategia de cierre institucional. De acuerdo
con sta, el financiamiento obtenido "por proyectos" debe asegu-
rar la permanencia slo de aquellos que tienen mayor capacidad
para competiren el mercado internacional, los cualesdebengene-
rar, adems, un "excedenteinstitucional", sea porva directame-
diante el pago de un "overhead"o, indirectamente, a travsde la
generacin de msde unproyecto de modo deliberarrecursos para
ser aplicados en beneficio de los gastoscomunes de la institucin,
Al anillo exterior slo ingresaban, en estas condiciones, aquellos
156
asistentes y ayudantes cuyo costo estuviese explcitamente cu-
biertoen el proyecto y exclusivamente porla duracin del mismo.
En cambio, la institucin se comprometa a cubrir,hasta donde le
fuese posible, las interrupciones que se pudiesen producir en el
flujo del financiamiento "por proyectos" de un miembro del
"anillointerior", sea que el centrohubieseadoptado el modelo de
recursos institucionales o el de la cooperativade proyectos. 3 En
seguida cada CAl tenda a adoptaruna estrategia deL "dead Une"
o pLazo fatal, segn la cual deba hacerse todo lo necesario para
asegurar que los compromisos contrados en los respectivos pro-
yectos se cumpliesen en el tiempoprescrito, pues de ese cumpli-
miento dependa, frecuentemente, la posibilidad de "reproduc-
cin"del financiamiento vala presentacin de un nuevoproyecto
ante la mismaagencia. La mxima norteamericana del "publish
or perish" tuvo en nuestros pases una traduccin adecuada: "el
quenoescribenocobra". Conello aument la productividad me-
dia de las ciencias sociales de los pases donde existan CAl y,
seguramente, se desarroll un estilo de investigacin que pre-
miaba las investigaciones de foco preciso y castigaba la elabo-
racin terica queporlo comntomams tiempo y maduraen pla-
zos relativamente largos."
Un tercer tipo de estrategias tena que ver con las ventajas
comparativas paracompetiren el mercado de proyectos, entre las
cualesseincluyen la estrategia deentraraL tema ofrecido parasalir
adelante con eL inters propio; La estrategia de volverse visible en
una Lnea, y la estrategia de desarroLLar primero que todo Las
propias relaciones de recurso.
La primera de las tres era una estrategia de adaptacin a las
fluctuaciones y modas de la oferta que obligaba a conjugar las
expectativas de las agencias conel propiointersde investigacin
del demandante de un subsidio. Bajo un proyecto cualquiera, en
efecto, poda casi siempre introducirse un tema determinad),
provisto quesefraseara de unamanera adecuadayque seestuvie ;e
dispuesto a pagarelcostode investigar el objetodepreferencia dI i
investigador o de la institucin dentro de un contexto o desde un
3 Ver anteriormente cap. IV.
4 Ver Brunner, Jos Joaqun: "La participacin de los centros acadmicos privados
en el desarrollo de las ciencias sociales". FLACSO. Santiago de Chile, n.257. 1985.
157
punto de vista que no necesariamente eran los que ms le aco-
modaban a ste o aqulla.
La segunda estrategia, visibilidad en una lnea, tena por fi-
nalidad constituir al investigador o a un equipo o incluso a una
institucin en la instancia ms aventajada para investigar en ella,
debido a las inversiones previamente hechas, a la capacidad ya
demostrada y al reconocimiento obtenido. En otras palabras, se
tratabade "producir" el efecto Mateo a favorde la propiacausa,
persona o institucin.
Por fin, la tercera de estas estrategias, la prioridad para el
desarrollo de las relaciones derecurso, encontraba su racionalidad
en el hecho de que el mercado de proyectos es un mercado
altamente mediatizado por ese tipo de relaciones, donde juegan
permanentemente el efectoMateoy las redes de contactos de "va-
lorizacin" acadmica de las personas. El principio meritoertico
se confunde, en estas condiciones, con el principio de la cons-
truccin socialde los mritos a travs de dispositivos tales como
becasya obtenidas, reconocimiento por paresprestigiosos locales
o delcampoacadmico internacional, acceso alos"gatekeeperes"
del prestigio intelectual, a publicaciones especializadas de re-
nombre, a seminarios dondese suponellegarn las "personas que
importan", etc.
Bajo las modalidades del financiamiento descritas aqu, las
instituciones pocas veces podan programar sus actividades con
un horizonte de tiempo ms o menoslargo, efecto que reforzaba
la inestabilidad proveniente de la "amenazapoltica" percibida y
la inseguridad del plantel, especialmente de los "anillos exterio-
res". Cadacentroviva al da, cumpliendo los compromisos con-
trados y comprometindose con nuevas obligaciones para man-
tener girando el presupuesto y disminuir los riesgos de una
interrupcin temporal de actividades de alguno de los miembros
del "anillo interior". Entrelos miembrosde los CAl se volvi ha-
bitual"presentarproyectos", "negociar financiamientos" y"ren-
dircuentas"porel trabajo realizado. En efecto, la pruebadefuego
para los centros era al trmino de cada proyecto, la evaluacin
practicada porla agencia o parala agencia porcolegasde la regin
o del norte. La evaluacin significaba, en la prctica, definirlas
posibilidades de continuacin de un proyecto (segunda fase), o
mantener abierta una oportunidad de presentacin de un nuevo
158
proyecto ante la misma agencia o, simplemente, guardar el "cr-
dito" frente a ella para el futuro. De cualquier modo, este meca-
nismo forzaba a trabajar a los CAl dentro de "plazos fatales" y, en
alguna medida, reforzaba las dinmicas de internacionalizacin
puesto que los estndares de productividad aplicados tendan a ser
importados desde fuera al igual que la vara de medir los productos
de investigacin (por ejemplo: nivel de conocimiento de la li-
teratura de punta, uso de mtodos aceptados o predominantes en
los pases del norte, inscripcin en los debates intelectuales de esas
latitudes, etc.)
Todo lo anterior no signific, sin embargo, una mera trans-
ferencia de modelos externos y una subordinacin a patrones
internacionales, ajenos a las realidades locales. De hecho, las
agencias y los centros entraban, a propsito de cada proyecto, en
un proceso de negociacin de expectativas y de progresivos ajus-
tes sobre cmo definir un tema y los mejores modos de abordarlo.
En este sentido, los centros conservaban un amplio espacio de
maniobra, muchas veces mayor que aquel que poseen los inves-
tigadores nacionales al negociar proyectos con rganos depen-
dientes del gobierno o de la administracin central de su univer-
sidad. As, por ejemplo, a las modas temticas que a veces fomen-
taban las agencias, los CAl podan oponer sus propias "modas de
inters"; a las demandas de productividad, las situaciones locales
que impedan un funcionamiento ptimo; a las exigencias de
ceirse a un modelo predeterminado, sus estrategias de entrar al
tema ofrecido para salir adelante con el inters propio. La su-
puesta "dependencia" no era, por tanto, tal. Lo que exista era una
interaccin compleja entre agencias interesadas en apoyar pro-
yectos y centros interesados en desarrollar proyectos. 5
Incluso, igual como los CAl fueron realizando un proceso de
aprendizaje organizacional para adaptarse a las condiciones del
mercado de proyectos, as tambin las agencias fueron desarro-
llando un aprendizaje y se adaptaron a las nuevas circunstancias
159
bajo las cuales deban operar en los pases sujetos a regmenes
militares autoritarios. Estos dos procesos tuvieron, incluso. ins-
tancias comunes de expresin. como la reunin organizada en
Nueva York. el ao 1979bajolos auspicios del Programa de Na-
cionesUnidas parael Desarrollo (PNUD). quereuni a unnmero
seleccionado de agencias donantes y decentrosindependientes de
la regin paradiscutirsobreel futuro de la cooperacin acadmica
internacional. Presentes estuvieron. entre otras agencias. los re-
presentantes de la Fundacin Ford, de SAREC y el IDRC y. por
el ladode los centros, los representantes de CLACSO, CEBRAP.
CEDES,OEPLAN.CIESU.FLACSO(Chile) Yotros. Unodelos
aspectos tratados en esareunin fueprecisamente la modalidad de
financiamiento "por proyecto". sugirindose porlos CAl la nece-
sidadde pasara un tipode apoyo menosatado, de mayorduracin
y con un componente destinado a reforzar el funcionamiento
institucional. De hecho ya algunas agencias habanempezado a
moverse en esa direccin. SAREC. por ejemplo, favoreca los
"subsidiosde programa" antes que los financiamientos atados a
proyectos. La Fundacin Ford haba ensayado frmulas seme-
jantes y tena, desde antiguo, la experiencia de otorgarsubsidios
demslargoplazoyapoyos deemergencia. ElIDRC, porsuparte.
empezaba a discutir la posibilidad de otorgar apoyos institu-
cionales, poltica que adoptara prontodespus.
Comoveremos ms adelante (captulo IX. seccin final), las
modalidades del financiamiento va el mercado internacional de
proyectos tuvo importantes repercusiones organizacionales y en
el estilo de trabajo de los centros.
160
VII. LOS CENTROS EN LA
APERTURA Y
LIBERALIZACION DE LOS
REGIMENES AUTORITARIOS.
1 Puede consultarse Drake, Paul and Silva, Eduardo (eds.): Elections and Demo-
cratization in La/in America, 1980-1985; University of California, San Diego, 1986, que
incluye una bibliografa sobre el tema en las pp. 333-335. Para un anlisis ms detallado
ver O'Donnel, Guillermo; Schminer, Philippe, and Whitehead, Lawrence (eds.),
Transitions from Authoritarian Rule; The Johns Hopkins University Press, 1986. Para
cada uno de los pases que aqu interesan ver, respectivamente, los artculos de Cavarozzi
(Argentina), Martins (Brasil), Garret6n (Chile) y Gillespie (Uruguay).
161
Entendemos por apertura el proceso por el cual inicialmente
secrean espacios de disensi6n y oposici6n al rgimen militarauto-
ritario, desdeel momento questeno tieneya capacidad paraem-
plear eficazmente el monopolio absoluto que posee sobrelos re-
cursos delpoder. Nose trataporconsiguiente s6lode la existencia
de "disidentes" o de una"disidencia". La apertura es unfen6meno
poltico, social y cultural mediante el coalla oposici6n empiezaa
existir de facto y moviliza recursos de poder con relativa inten-
sidad y eficacia, aunque dentro de una asimetra todavanotable
con los recursos de podercontrolados por el Gobierno. Las aper-
turaspuedentenerun momento predominante de "concesi6n des-
de arriba" o de "conquistadesde abajo". As, suele hablarse de
"aperturaotorgada" y de "apertura forzada". En un caso se privi-
legia el aspecto de otorgamiento por el poder y, en el otro, el as-
pecto de logro por parte de la oposici6n. Por cierto, ambos mo-
mentos pueden darse simultneamente o entremezclarse de ma-
neras complejas. Pero la apertura es todava una etapa de nula o
escasainstitucionalizaci6n del conflicto. Los partidos, porejem-
plo, existende hecho pero no se les reconoce un mbito legtimo
de actividad y sus dirigentes o militantes son perseguidos o care-
cen del mnimo de seguridades para desarrollar sus actividades.
Circulan ciertosmedios de prensaopositores pero no existeel re-
conocimiento de la libertad de prensa. Se producen huelgas pero
son ilegales y habitualmente reprimidas.
La liberalizacin, en cambio, implicaun pasoms all quela
apertura: representa un avance en la institucionalizaci6n del plu-
ralismo, es decir,del derecho a la oposici6n. Porejemplo, los par-
tidospueden actuarlegalmente yparticiparenelecciones e incluso
ganar. Pero el rgimen autoritario se mantiene y guarda para s,
todava, el control de los principales recursos institucionales del
poder. Porejemplo, manipula las reglaselectorales, designaparla-
mentarios "bi6nicos", regula el derecho de acceder a las deci-
siones fundamentales y, en general, no se somete a la soberana
popular. Su legitimidad estanclada, todava, en suorigendefac-
to, mediante el golpe militar.
La transicin, en sentido estricto, es el perodo que, con o sin
rupturas institucionales, a travs de negociaciones o presiones,
ms o menos gradualmente, lleva mediante f6rmulas que son es-
pecficas a cada situacin nacional a un traspaso del poder por
162
parte de las Fuerzas Armadas a los partidos polticos. En Argen-
tina, por ejemplo, se sostiene que el perodo de transicin dur
desde el momento que los militares, tras la derrota de las Malvi-
nas, prometieron elecciones en junio de 1982, y adoptaron medi-
das de liberalizacin que se combinaran con las movilizaciones
sociales producidas por los partidos, hasta el momento de la
eleccindel Presidente Alfonsn, a fines de 1983.2
En Brasil el proceso de apertura toma ms tiempo, es ms
gradual y secombinacon fasesde libralizacin y de transicin que
van encadenndose a medidaque el rgimen militarva aceptando
o reconociendo cada vez ms espacios institucionales para el
ejercicio de la oposicin y de la competencia electoral. En las
elecciones parlamentarias de 1974 la oposicinobtiene 16de 22
senadores y 160 de los 364 diputados. El perodo Geisel, entre
1974 y 1978, es unode aperturas conquistadas y concedidas, pero
el procesode aperturay la liberalizacin continantodavahasta
1982, bajola presidencia de Figueiredo. Ese ao,en laselecciones
directas para los municipios, el Congreso y las gobernaciones, la
oposicin obtiene el 58.5 por ciento de los votos vlidamente
emitidos, ganando la gobernacin de 10Estadosquecomprendan
el 60 porcientode la poblaciny e175 por cientodel PNB. Desde
ese momento hasta la eleccin presidencial indirectade 1985, el
rgimen militarse encuentraenvuelto en un movimiento de tran-
sicinqueabarcadinmicas de negociacin, de conflictoregulado
y de liberalizacin, hasta que finalmente asume el Gobierno el
SenadorSamey, candidato a la vicepresidencia junto a Tancredo
Neves que muere antes de poder asumir la presidencia?
En el caso del Uruguay, los procesos de apertura y libera-
lizacin se superponen a partir del plebiscito de 1980, en el cual
el proyecto de Constitucin presentado por el Gobierno Militar
fue rechazado por 57.2 por ciento de los votantes, hasta desem-
2 Vanse en el libro de Drake y Silva, op. cu., los artculos de Cavarozzi y de Rock
y Avellano. Asimismo, Cheresky, Isidoro: "Hacia la Argentina postautoritaria", en
Cheresky, Isidoro y Chonchol, Jacques (comps.), Crisis y Transformacin de los
Regmenes Asaoritarios, EUDEBA, Buenos Aires, 1985.
3 Vase Selcher, Wayne (ed.), Poliucal Liberaliza/ion in Brazil ; Westview Press,
Boulder and London, 1986. Adems, en el libro de Cheresky y Chonchol, op. cii., los
artculos de Velasco e Cruz y de Lamounier.
163
bocaren un proceso de transicin pactada segn lo expresa Ger-
mn Rama, "el ciclo de transicin a la democracia fue largo (...)
Primero fue la prdidadel miedo anteel podero quizs, ms an,
un paso de los comportamientos colectivos del miedo a la con-
ciencia de la humillacin por haber tenido miedo, y luego al
resentimiento anteel poderque humilla la sociedad; este-cambio
en las actitudes se verbaliz en la interaccin a nivelesinformales
y de pequeos grupos, para luego traducirse en una decisin de
enfrentaral podervotando negativamente el proyecto legitimador
del rgimen. En segundo trmino, actuaronorganizaciones y se
lograron espacios sociales y polticos autnomos respecto del
Estado en lo cultural y gremial, y fundamentalmente en la re-
construccin de las instituciones partidarias tradicionales. A par-
tir de allf la accinconfluyente de grupos sociales y organiza-
ciones institucionalizadas redujo progresivamente el poder del
Estado. hastaque sustitularespactaronla forma y las garantas de
la transicin democratca''," En 1982 los partidos tradicionales
efectan elecciones primarias para designar a sus lderes, expre-
sinde que se avanzaba en la direccin de la liberalizacin. Pero
en general, durante el tiempo que media entre el plebiscito y la
eleccin de 1984. la poblacin se moviliza y. como lo muestrala
cita reciente delestudiode Rama,va ensanchando los espacios de
la oposicin. Hay aqu ms elementos de aperturaque de libera-
lizacin. Y, para los efectos del caso uruguayo, lo que existe es,
como ha escrito Rial,5 primero una "aperturaotorgada", convo-
catoria al plebiscito, y luego una "apertura forzada" o "con-
quistada" por la accin de los grupos polticos y la presin de la
sociedad. En cambio, la transicin propiamente dicha se realiza
mediante negociaciones y pactosentre las FuerzasArmadas y los
partidos que seponenen marchaen mayode 1983. ElAcuerdo del
Club Navalestablece la realizacin de elecciones para finales de
1984, en la prctica sin exclusin de partidos, pero con la ex-
clusin de candidatos determinados a la presidencia - y a cargos
representativos. La eleccinpresidencial seraganada, posterior-
164
mente, por el candidato que haba sido el principal gestor del
acuerdo entre los militares y los partidos.
En el caso de Chile se experimenta, ms claramente desde
1983 en adelante, aunque este proceso se haba iniciado antes,
una dinmica de apertura que contiene sobre todo elementos de
conquista desde abajo, particularmente a travs de las "protestas",
la movilizacin social y, especialmente, la conquista de espacios
polticos, sindicales, gremiales, intelectuales, universitarios y ar-
tstico-culturales en la sociedad. Este proceso de "apertura for-
zada" se produce dentro de un cuadro donde el Gobierno Militar
haba logrado, el ao 1980, imponer mediante un plebiscito con-
trolado una nueva Constitucin que fija un itinerario de libera-
lizacin a partir de 1989. Sin embargo, la propia dinmica opo-
sitora y la discusin intrarrgimen sobre los mecanismos de su-
cesin a emplearse el ao 1989 han obligado al Gobierno a realizar
algunas concesiones en el terreno de la libertad de prensa, de la
existencia de facto de los partidos, del reconocimiento a las
organizaciones gremiales controladas por las fuerzas opositoras,
etc. Hablamos, pues, en el caso chileno, de un proceso contra-
dictorio, con avances y retrocesos, de apertura conquistada que se
combina con elementos de apertura concedida u otorgada y con
intentos todava escasos de liberalizacin. No existe, por el con-
trario, el inicio de un proceso de transicin.
Por ltimo, tenemos que referirnos a la consolidacin, esto es,
el proceso de duracin difcilmente medible que lleva desde el
final de la transicin con la emergencia de un sistema democrtico
institucionalizado, que puede todava ser semicompetitivo, hasta
el afianzamiento de las instituciones democrticas en un orden es-
table y efectivamente pluralista. Donde por tanto, al decir de Linz,
el rgimen tiene asegurado el apoyo popular (independiente-
mente de su apoyo al gobierno), donde se consolid el sistema de
partidos y donde los partidos antisistema son dbiles o no pueden
amenazar el rgmen.f En este sentido, es probable que recin
ahora pueda hablarse, en los casos de Argentina y Uruguay, de un
inicio de consolidacin, mientras que Brasil vive todava una fase
165
intensay larga de transicin, centrada por el momento en tomo a
la Asamblea Constituyente y a la demanda por elecciones directas
para deftnir al sucesor del Presidente Sarney.
La distincin entreestasvarias fases, que comose vio pueden
sobreponerse unascon otras,y de hechoas ha ocurrido en los ca-
sos de los pases revisados, no implica que ellas ocurran nece-
sariamente en sucesin lineal, sinretrocesos y saltos." Incluso, las
propias caractersticas que asume cada una de estas fases son
fuertemente dependientes del contexto. Por ejemplo, la apertura
en Brasil tiene un sentido muy distinto que la apertura en Chile,
pues all se mantuvo, salvo por un perodo de receso, el funcio-
namiento de un Congreso con atribuciones recortadas y ac, en
cambio, el Congreso fue clausurado y los propiosjefes militares
se constituyeron a s mismos en"poderlegislativo". Allse toler
la existencia de un partido de oposicin mientras que en Chile los
partidos estuvieron largamente proscritos, hasta que volvieron a
emergermediante un proceso quecombin la conquista de espa-
cios desde abajo y una tolerancia selectiva del rgimen desde
arriba. En breve, lo que en un pas puedeaparecercomo"apertu-
ra"en otroresultaserun momento constitutivo del propiorgimen
militar; lo que en uno es recibido como "liberalizacin" en otro
puedeser un momento de "apertura", y as por delante. Las pro-
pias"transiciones" van adquiriendo, en cadacaso, una forma dis-
tinta, un ritmo diferente y una duracin mayor o menor segn
cuales seanlas dinmicas polticas propias de cada pas y cuntos
o culesloselementos de ruptura, negociacin o pactoquedefinen
la naturaleza y orientaciones de la transicin.
En cuantoa los CAl y su actividad, pareceno quedardudaque
ellos fueron afectados y modiftcaron su actuacin una vez que en
los pases del Cono Sur, incluido Brasil, se pusieron en marcha
procesos de apertura y de liberalizacin. Asimismo, los perodos
de transicin, en el sentido arriba identificado, signiftcaron un
cambio de importancia paralos CAL Por ltimo, cual vaya a ser
su papelen una democracia consolidada es algo todavaabierto a
166
discusin, pero respecto de lo cual los propios integrantes de estos
centros llevan a cabo una continua conversacin. En las prximas
secciones nos referimos exclusivamente al desempeo de los
centros durante las fases de apertura y liberalizacin, sin hacer
distinciones de situaciones nacionales, salvo cuando sea estricta-
mente necesario.
RELACION CON
LOS ACTORES
DE INFLUENCIA DE ARTICULACION
ACADEMICA
A B
TIPO DE
CRIENfACICN
PARTICIPATIVA e D
172
res, una concertacin de ellos, la elaboracin de una concepcin
de mundo compartida o lo que sea. El reconocimiento buscado
por este tipo de centros y sus miembros proviene, antes que todo,
de esa "comunidad de pertinencia", y resulta habitualmente en una
atribucin de prestigio y, en el terreno prctico, en una aceptacin
del respectivo centro como un espacio legtimo de encuentro,
debate y "convocatoria", segn el trmino acuado por el folklore
chileno. Su pretensin de incidir en el medio se realiza por tanto
a travs de la capacidad de poner en circulacin temas, conceptos,
propuestas y soluciones que tengan el mrito de "convocar" a
actores relevantes y que pongan a stos en intercomunicacin.
Los actores no son definidos, pot tanto, meramente como au-
diencias sino, bsicamente, como potenciales agentes, como
individuos o grupos que pueden tomar decisiones y con ello
afectar situaciones colectivas, institucionales o no instituciona-
lizadas. De all que entre los actores ms recurridos por este tipo
de centros se ubiquen dirigentes polticos, intelectuales e ide-
logos, formadores de opinin, representantes de sindicatos y mo-
vimientos sociales, dirigentes gremiales y corporativos.
El modelo (C), participativo/de influencia, caracteriza a
la clase de centros que se autodefinen por sus funciones intelec-
tuales de intervencin en la sociedad y que, desde el punto de vista
del observador podran ser llamados "de transformacin de la
conciencia dominada". Su objetivo principal es lograr, mediante
la investigacin-accin o participativa, un cambio de conciencia
en los grupos dominados. Segn seala Marcela Gajardo, "cual-
quiera que sea la denominacin utilizada para caracterizar estas
prcticas sociales, ellas pueden ser definidas como una actividad
donde se procura modificar la realidad circundante y el compor-
tamiento de los grupos, derivando de ah alineamientos toricos y
metodolgicos susceptibles de ser generalizados para el conjunto
de la sociedad"? El trabajo "acadmico" de estos centros no es ya
el definido por los parmetros habituales de la comunidad de
pares, aunque exista una fuerte carga de investigacin. Pues esta
173
ltima es redefinida ahora en trminos de procesos de partici-
pacin en proyectos de desarrollo comunitario, de desarrollo de
formas alternativas de organizacin o de desarrollo de procesos no
convencionales de educacin y aprendizaje colectivo. El saber
que se busca producira travsde la investigacin participativa se
inscribe en una finalidad prctica que ya no es meramente la de
producirconocimientos sancionados por su reconocimiento entre
pares acadmicos, sino la de producirmedios de transformacin
de la conciencia. Hay un objetivo explcitode modificar los es-
tados de conciencia de un sujeto social. Por eso mismo la inves-
tigacin participativa supone una ideologa integradora del pro-
ceso que se deseadesencadenar, ideologa que tendera ser la del
ncleo fundador delcentroo lade su "anillointerior". Setrata,las
ms de las veces, de ideologas que podemos llamar"locales", en
el sentido que echan manoa un conjunto de justificaciones, argu-
mentos y metas relativos a la conciencia dominada, la cultura
popular, el proceso de liberacin y los objetivos y medios edu-
cacionales. Estas ideologas son locales en cuanto se elaboran
para un uso contextualmente determinado y varan de un lugar a
otro,incluso deunainstitucin ala siguiente. Lacirculacin delos
medios producidos por estasprcticas ocurrea travsde circuitos
especficos y raramente por intermedio de los circuitos acad-
micos. Son circuitos, por lo general, de partidos, iglesias, organi-
zaciones sociales de base, agencias de apoyo, otros organismos
no-gubernamentales, etc.
El modelo (D), participativo/de articulacin, caracteri-
za a la clase de centros que se autodefinen por sus funciones in-
telectuales de promocin socialy que, desde el punto de vistadel
observador externo podran ser llamados"de movilizacin de la
conciencia dominada". Su objetivo principal es lograr, mediante
prcticas especficas de insercin de la investigacin en el medio
social, una especfica"agitacin"o "movilizacin" de grupos po-
pulares, habitualmente dentro de una estrategia mayorde cambio
social a corto o mediano plazo. Suele denominarse a este tipode
investigacin, una "investigacin militante", 10 en la medidaque
ID Vase sobre esto, en el libro recin citado de Rodrigues Brandao (org.), el artculo
de Bonilla, Vctor; Castillo, Gonzalo; Fals Borda. Orlando v libreros. Aususto. "Cau~a
popular, ciencia popular". Para un tratamiento sistemtico ver Falds Borda, Orlando,
Ciencia Propia y Colonialismo lsueleaual ; Carlos Valencia Editores, Bogot, 1981.
174
procura fundir los procesos de produccin de conocimientos con
la propia accin social, bajo el supuesto de que el conocimiento
nacede la accincolectiva. Se trata pues de una forma radicaliza-
da de la investigacin-accin que busca rearticular la realidad de
un grupo social en trminos de emancipacin o lucha, de autoor-
ganizacino de movilizacin en tomo a metas especficas. En la
prctica, este tipo de estudios supone:11 que la opcin por una l-
nea determinada de estudio-accin sea resuelta por los profesio-
nales en conjunto con el propio grupo de base o sus rganos
representativos; que las tcnicas de investigacin empleadas es-
tn volcadas al grupo de referenciaen sus propios trminos y por
tanto los resultados sean "escritos" conjuntamente por el grupo y
los profesionales; que en toda comunicacine interaccin se em-
plee el "idioma" propio del grupo; que las hiptesis y conclusio-
nes recibansu sancinde la realidadinmediata,esto es, del avance
de la conciencia movilizadadel grupo manifestada prcticamente
en su accin. La necesidad de una explcita ideologa integradora
es, en estos casos,ms decisiva todava que en el anteriormodelo.
De hecho, los centros que se ubican en esta posicin tienden,
incluso, a poseer un diseo estratgico-poltico, que puede o no
hallarse vinculado a partidos polticos. Frecuentemente,este tipo
de instituciones toma la forma de "centros de cultura popular" o
de "centros de educacinpopular". Pero su proyecto, como lleva-
mos dicho, no es meramente un aprendizaje, un cambio en los
contenidosde conciencia; se busca,ms all, una especficamovi-
lizacin de comportamientos colectivos.
En general, los CAl a que nos hemos estado refiriendo a lo
largo de este trabajo son aquellos que tienen, bsicamente, una
orientacin acadmica, sea de "influencia" o de "articulacin", o
una orientacin participativa "de influencia". Sin embargo, son
pocos los centros que se adscriben de manera pura a alguno de
estos modelos. Muchos, en cambio, se ubican centralmente en el
modelo (A), acadmico/de influencia. pero realizan adems acti-
vidades propiasdel modelo acadmico/de articulacin (B); otros
combinan su definicin acadmica bsica (A) con actividades de
orientacin participativa/de influencia propias del modelo (C).
175
Todavahay un grupode centros, por lo menosen Brasily Chile,
que se sitanbsicamente en el modelo(C) peroquerealizan, ade-
ms,actividades propiasdelmodelo acadmico/de influencia (A).
Como sealamos antes, durante los procesos de apertura
y liberalizaci6n la mayora de los CAl fue llevadaa hacer-ciertas
opcionesestratgicas que,eventualmente, resultaron en untipode
centro gruesamente clasificable en alguno de los modelos antes
descritos, o que combinaba elementos de variosde ellos,con pre-
ponderancia de algunos. En realidad, esas opciones no fueron he-
chas en funci6n de construirun modelo cualquiera de centrosino
que fueronresultando de las propiascaractersticas de los proce-
sos de apertura/liberalizacin, de las respuestas dadasporlos CAl
a lasdemandas "centrifugas" y,en medidaimportante tambin, de
los financiamientos disponibles en el mercado internacional de
proyectos.
En efecto, cabe anotaren este ltimo sentidola existencia de
preferencias, entre las agencias donantes, por proyectos que se
adscriben ms a uno u otro tipo de orientaci6n y/ode relaci6n con
actores sociales. Los centrosque se ubicanen el modelo (A), por
ejemplo, tienden usualmente a ser definidos como "acadmicos
puros"yencuentran dificultad paraaccedera proyectos queponen
nfasisen la "pertinencia" del mismo medido en funci6n de cri-
terios de "relevancia" o de "impacto" social. S610 unas pocas
agencias, del estilo Fundaci6n Ford, Rockefeller, IDRC del Ca-
nady SAREC, hanvenidoapoyando consistentemente proyectos
"acadmicos/de influencia", pero movindose varias de ellas,
como es el caso de la Fundaci6n Ford, hacia la preferencia por
proyectos del tipo "acadmicos/de articulaci6n". Otro grupo de
agencias, del estilo Fundaci6n Interamericana, las agencias de
cofinanciamiento holandesas, el ComitCat6lico contrael Ham-
bre y por el Desarrollo, paz y Desarrollo, etc. tienden en cambio
a favorecer proyectos participativos/de influencia o de articula-
ci6n y,en muchos casos,proyectos directamente "activos", como
son los de asistencia tcnica para campesinos pobres, asesora
legala pobladores o favelados, ensayosde adaptaci6n de tecnolo-
gas apropiadas en el campo, distribuci6n de alimentos para ollas
comunes, etc.
La granfamilia de los centrosque hemosdenominado activos
ya no poseen un eje de actividad acadmica en sentido estricto,
176
aunque pueden realizar, ocasional o regularmente, estudios. Por
ejemplo, un departamento de estudios de un partido determinado,
un centro de agitacin y propaganda, o de difusin de determi-
nados idealesdoctrinales, sociales o polticos,etc. En ocasiones
resultar difcil distinguir, en el lmite, a algunos centros activos
concomponente deestudioolaboreseducacionales, deloscentros
que pertenecen, segnnuestro esquema, al modelo(D),o sea,par-
ticipativos/de articulacin.
Conviene sin embargo detenerse todava un momento en los
centros de orientacin participativa, esto es, los centros corres-
pondientes a los modelos (e) y (D). En una reunin realizada en
Brasil, el ao 1986, se discuti las caractersticas y funciones de
los llamados"centrosde promocin", es decir, de los organismos
no-gubemametales que poseensegnnuestroesquemauna orien-
tacinparticipativa, seade influencia o articulacin. Segnseal
en esa ocasinunode los relatores, en el Brasil, perotambin para
Chilevale la mismadescripcin, estos centrosse caracterizan por
su ubicacin sobreel mapasocialentrelospolosde la universidad,
las iglesiasy los partidos polticos. Existen, agreg, "para servir"
y no para s mismos. Conformaran un espaciopropioen relacin
al pueblo y el Estado,como instancias de articulacin de la socie-
dad civil. Se caracterizaran por una granheterogeneidad de prc-
ticas y por un discurso relativamente homogenizado. 12 Otropar-
ticipante en la misma reunin seal la diversidad de estos or-
ganismos, que se reflejara incluso en su variable denominacin:
centros,institutos, servicios, movimientos, etc. Los identific, en
cuantoa su especificidad, porelhechode serequipos o grupos Que
poseen un proyecto integrado por cuatro elementos bsicos~3
-buscan producir resultados concretos: un beneficio material
o inmaterial para el colectivo con que se trabaja;
177
-realizan una permanente autoeducacin, tanto del propio
grupo profesional que integra el centro como del colectivo con el
que trabajan;
- mantienen y promueven la organizaci6n del colectivo sin
pretender "expropiarla" en funci6n del centro o instituto;
-impulsan estrategias "alternativas" o "populares" de desa-
rrollo.
Sobre la base de las distinciones aqu introducidas, puede
entenderse tambin el desarrollo simultneo de dos vertientes
ideol6gicas especficas en tomo a los diversos tipos de CAL Los
de orientaci6n acadmica, en general, tienden a adscribirse a una
ideologa que es, inevitablemente, "elitaria", por contraposici6n
a la ideologa "popular" de los centros participativos. Aqullos si-
tan su prctica en el mundo de la "cultura superior", estos otros
en el mundo de la "cultura popular". Unos, los acadmicos, avan-
zan ms rpidamente hacia su plena intemacionalizacin; los
otros, los participativos, tienen un mayor anclaje en lo nacional-
local. Aqullos procuran la evaluaci6n de los pares y el recono-
cimiento de su visibilidad entre las elites del pas; estos otros, en
cambio, buscan satisfacer un objetivo de servicio y lo miden en
trminos de "impacto", de mayor organizaci6n, de reconocimien-
to por los dirigentes sociales. Inescapablemente, entre ambas
ideologas se produce una cierta tensi6n. En los estereotipos que
se intercambian desde un sector al otro, los centros acadmicos
aparecen para los otros como elitistas, torre de marfil, auto-
rreferidos, especulativos, contemplativos, con miembros que
hacen parte del "star system", rodando de seminario en seminario,
citando textos de actualidad y haciendo discursos eruditos. Para
los "acadmicos", por el contrario, los centros participativos apa-
recen frecuentemente estereotipados como folkloricos, popu-
listas, evangelizadores, activistas, irreflexivos, queriendo tapar el
sol con una mano y resolver los problemas de la pobreza con
microactuaciones de "trabajo social".
Es evidente que la apertura y la liberalizaci6n en los pases que
nos ocupan favoreci6 el "espacio de acci6n" de estos centros par-
ticipativos, al mismo tiempo que permita a los centros con una
orientaci6n propiamente acadmica (sea de influencia o arti-
culaci6n) difundir ms ampliamente los resultados de su trabajo,
dirigirse a nuevas audiencias e, incluso, operar como "inte-
178
lectuales de organizacin", mediante la generacin de articula-
ciones poltico-culturales en tomo a diagnsticos, propuestas y
alternativas. Este trabajo, como se mencion, tuvo (yen Chile an
tiene) incidencia principal en los medios partidarios, de los pro-
pios intelectuales, de profesionales y tcnicos, elites dirigentes del
movimiento sindical, estudiantil, gremial, etc. Por su lado, los
centros participativos encontraron en las condiciones de apertura
y liberalizacin un mejor y ms amplio terreno para actuar junto
a los movimientos sociales y en las organizaciones de base, sobre
todo aquellos movimientos y organizaciones surgidos bajo el im-
pacto de las condiciones socioeconmicas impuestas por los reg-
menes autoritarios en los varios pases del Cono SUr. 14
En suma, la apertura y la liberalizacin en los pases bajo
regmenes militares autoritarios trajeron consigo un conjunto de
nuevas condiciones que hicieron variar, tambin, el desempeo
de los CAL Estos debieron ir haciendo, sobre la marcha, opciones
estratgicas que eventualmente los llevaron a un mayor grado de
especializacin institucional en tomo a actividades centradas en
la "academia" o actividades centradas en la "participacin". El
propio mercado internacional de proyectos reforz este efecto de
especializacin por un lado y, por el otro, ofreci oportunidades
de subespecializacin dentro de un mismo centro, mediante com-
binaciones de lo acadmico y lo participativo o, dentro del tipo
acadmico, de la orientacin hacia la produccin de conocimien-
tos y la orientacin hacia la produccin de articulaciones poltico-
intelectuales. En las fases ulteriores de transicin hacia la demo-
cracia y de consolidacin democrtica, estas opciones se volvern
todava ms ntidas, reflejndose en el campo de las ciencias
sociales ocupado por los CAl en opciones en tomo a varios mo-
delos de las funciones intelectuales en la sociedad democrtica.
Pero a esto nos referiremos en el siguiente captulo.
------r4S;;-bre este tema existe ~na extensa literatura. Vase, por ejemplo, Jelin, Elizabeth,
Los Nuevos Movimientos Sociales, Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires, 1985
(2 volmenes). Asimismo, Touraine, Alan, Actores Sociales y Sistemas Polticos en
Amrica Latina, PREALC, Santiago de Chile, 1987 y el volumen de Campero, Guillermo
(ed.), Los Movimientos Sociales en Chile y la Lucha Democrtica, ILET-CLACSO,
Santiago de Chile, 1986.
179
VIII. LOS CAl EN LOS PROCESOS DE
REDEMOCRATIZACION.
1Vase sobre este tema Schmiucr, Philippc, "La transicin del gobierno autoritario
a la democracia en sociedades en proceso de modernizacin" y O'Doonell. Guillermo.
"Notas para el estudio de procesos de democratizacin poltica a partir del Estado
burocrtico-autoritario"; ambos en vv.aa. Los Lmites de la Democracia. op. c., vol. 2.
181
relacin con la sociedad civil y con los actores dentro de sta, los
cuales vuelven a ocupar el espacio pblico y logran hacer valer
conflictivarnente sus intereses dentro del Estado.Z
Lo que ms interesa para nuestros efectos es precisamente esa
nueva relacin entre la sociedad civil, el sistema poltico y el
Estado que aparece y se desarrolla conjuntamente con los proce-
sos de redcmocratizacin. Un concepto clave en este sentido es el
de ciudadana; el otro, el de la organizacin posautoritaria de esa
sociedad. La' rcdemocratizacin significa en efecto una recu-
peracin de la ciudadana entendida, segn lo seala Cardosoj
como un principio de representacin asociativa o de categoras
sociales que reivindican frente al Estado y son reconocidas por
ste, Una ciudadana, por tanto, no meramente formal y procedual
sino sustantiva y demandante; ciudadana de derechos sociales
pblicamente reconocidos y no slo de participacin mediante el
sufragio. Este fenmeno de "ciudadana sustantiva" se vincula
con las formas de organizacin a travs de las cuales reemerge la
sociedad civil posautoritaria. En efecto, el peso de la sociedad
civil es ahora mayor, ms autnomo, por una parte, pero al mismo
tiempo expande la esfera de intervencin del Estado para asegurar
aquellos derechos sociales de la nueva ciudadana. En medio, el
sistema poltico debe absorber un conjunto muy variado y
segmentado de reivindicaciones y demandas especficas de cada
categora y, a la vez, hacer posible el rendimiento del Estado como
regulador del mercado y como expresin de esa sociedad frag-
mentada.
182
posicindentro de la sociedad, en relacin con la polica y con el
Estado. De ser agentes activos de la apertura y beneficiarios de los
procesos de liberalizacin, en la nueva etapa muchos de sus
miembros pasan a ocupar variados roles, ya sea como "intelcc-
Luales de la nueva ciudadana", ligados por tanto a los movi-
mientos sociales y organismos de base; como "intelectuales en la
poltica", dentro del esquema partidario y parlamentario de go-
bicrno/oposicin; o como "intelectuales del Estado", en posicio-
nes tecnoburocrticas dentro de los sectores ms dinmicos de la
rcdcmocratizacin.
Empleando el mismo esquema usado anteriormente para
tipificar modelos de centros, puede ahora aventurarse la hiptesis
de que cada uno de ellos da lugar, gruesamente, a diversos tipos de
funciones intelectuales, las que asumirn en cada contexto na-
cional modalidades y matices especficos. Los CAl de orientacin
acadmica, en general, tendern a producir al "intelectual en la
poltica" o al "intelectual de Estado". Los centros participativos,
en cambio, alimentarn principalmente los circuitos del "intelec-
tual de la nueva ciudadana". Aqullos, en efecto, haban inver-
tido en las elites, mantenindose cerca del espacio pblico, mien-
tras estos otros invertan en los movimientos sociales, las orga-
nizaciones de base y los partidos asociados con stos. El
fenmeno de bifurcacin recin sealado, que por cierto no es
"puro" ni "total", representa la Lendencia que se ha manifestado en
el Brasil y se vislumbra anticipadamente en Chile. En cambio,
en Argentina y Uruguay el papel de los CAl ha resultado en
conexiones ms estrechas de los intelectuales "analistas sociales"
con el Gobierno, en el caso argentino, y con Jos partidos de
oposicin en el caso uruguayo. Volveremos sobre este asunto en
la seccin primera del captulo (IX).
183
justamente porque las estructuras de oportunidades de actuacin
se hanensanchado paraellos y se han vuelto ms diferenciadas y
complejas con el resurgimiento del juego poltico democrtico.
Por lo dems, el solo argumento sobrela necesidad de afianzarel
naciente sistema institucional de la democracia, y de renovar la
poltica en la sociedad y el Estado, confieren una justificacin
importante para que los cientficos sociales aprovechen esas
oportunidades de actuacin. 4 Simultneamente con ello, sin
embargo, la propia ampliacin de esa estructura deoportunidades,
y el mayor y ms denso poblamiento del espacio pblico,
significarn, habitualmente, una prdida de visibilidad para los
CAl y un redimensionamiento ms modesto desu radio de accin,
seaen trminos de suscapacidades de influencia o dearticulacin.
Enefecto,gran partede lo queocurre"en democracia" conlos
CAles queellos,trasunaetapadurante la apertura yliberalizacin
que los iba poniendo cada vez ms intensamente en la luz pblica
(comparado con lo que ocurra en las fases anteriores de pleno
apogeo autoritario), y tras experimentar la plenitud de su propia
funcin en esos momentos yen el momento de "introducir" en el
campo poltico redemocratizado a sus miembros ms visibles o
ms articulados con ese campo as como propuestas, temas y
soluciones al debate pblico, pierden en seguida esa relativa
"centralidad", ven disminuir su perfil pblico y tienenque adap-
tarse a las nuevas condiciones.
Aqu las diferencias de situaciones nacionales son impor-
tantes de considerar.
En el caso de Brasil hay quienes sostienen, y nosotros
compartimos matizadamente esa apreciacin, que la
rcdemocratizacin habra trado consigo, en general, una prdida
de la funcin utpica de los intelectuales y una desradicalizacin
de la critica socal.> Seal inescapablc del nuevo papel que el
intelectual "analistasocial"juega en relacin a la polticay de la
ubicacin que ocupa el campo de las ciencias sociales en el
184
mercado acadmico' de ese pas. En efecto, la alta visibilidad
alcanzada por varios de los CAl brasileos durante las fases de
apertura y liberalizacin cede ahora el paso a la visibilidad de algu-
nos de sus miembros en el campo poltico, sea como polticos
profesionales en el partido, como polticos parlamentarios, como
polticos-funcionarios de los aparatos estaduales o como cuadros
tcnicos-polticos en los organismos del Gobierno nacional.
Simultneamente, el campo de las ciencias sociales pos-
autoritarias se halla integrado plenamente a la universidad, es-
pecialmente a travs de la estructura de los programas de pos-
grado. Hacia all se canalizan los recursos y de all provienen
progresivamente los principales productos de la investigacin y
del trabajo acadmico regular. Los CAl quedan, entonces, rele-
gados a una posicin relativamente descentrada, sin la alta visi-
bilidad que tuvieron bajo el rgimen autoritario y durante las fases
de apertura y de liberalizacin. Su mayor o menor peso relativo
depende, en las nuevas condiciones, de la medida en que cumplen
funciones propiamente acadmicas, sobre todo la realizacin de
programas de posgrado (estilo IUPERJ), o de la vinculacin que
poseen con el campo poltico (estilo CEBRAP), o con los movi-
mientos sociales (estilo CEDEC). Pero "en democracia" estas dos
ltimas formas de insercin social desplazan el polo de la relacin
desde el CAl hacia los partidos o los movimientos sociales, segn
sea el caso. Por otro lado, el hecho que se ample rpidamente la
estructura de oportunidades de actuacin para los "analistas
sociales" bajo las condiciones de la democracia, hace perder a los
centros brasileos (y algo parecido ha ocurrido en Argentina y
probablemente ocurrir en Chile) a algunos de sus miembros ms
visibles de entre aquellos identificados con el ncleo fundador o
el "anillo interior" de esos centros. Esta emigracin hacia la
poltica, la sociedad o el Estado, combinada con la fuerte presencia
de las ciencias sociales propiamente universitarias, hace que los
CAl puedan incluso ver resentida su capacidad acadmica propia
en el terreno de la investigacin.
Decrece el rendimiento de estos centros, hay una mayor difi-
cultad para definir cules son los temas "relevantes" de
investigacin y la atencin de los pblicos o audiencias habituales
185
de los CAl se encuentra ahora solicitada por una diversidad de
"ofertas" diversas.
En Argentina alguno de los mismos fenmenos se hacen
presentestambin,luegode que los CAl accedena su momento de
mayor peso y visibilidad una vez que incorporan a varios de sus
miembros al aparato del Gobierno alfonsinista. Segn sealaun
artculo del diario EL Clarn de comienzosdel ao 1987. aunque
los CAl argentinos"no se plantearon como instanciapoltica". sin
embargo ellos fueron los proveedores de una "masa crtica" para
el poder. "Dos brazos decisivos del gobierno argentino. sostiene
este reportaje. los Ministeriosde Economa y de Relaciones Ex-
teriores, estn hoy comandados por personas de estos centros. y
cerca de otros veinte altos funcionarios de la misma platafonn~
(...) operan en algunos 'bolsones' de la administracin poltica".
Que lo anteriornoes meramente unapercepcin"periodstica"del
fenmeno lo muestra esta otra cita. esta vez proveniente de un
"intelectualde Estado". miembrode unode los CAl: uno recuerdo.
ro
dice. que haya existido nuestro pas un Gobierno con mayor
cantidad de funcionarios que provengandel campo intelectual. y
no de la militancia estrictamente poltica. que el presidido por
Alfonsfn''," En el caso argentino. efectivamente. la incorporacin
de miembros de los CAl al campo polico se hizo a travs del
aparato de Gobierno, en posiciones claves dentro de algunos
ministerios. direcciones de organismos estatales y equipos de
asesoresde la Presidencia. Perolo que los CAl pierdenen cuanto
a integrantes de su "anillo interior" por esta emigracin hacia el
Gobierno. lo mantienen en cambio en relacin a la universidad
normalizada tras la intervencin del rgimen militar. Lo cual
constituye una diferencia ntida con el caso brasileo. Por de
pronto. la redemocratizacin encuentraa la universidad argentina
fuertemente debilitadaen cuantoa sus funciones de investigacin.
En seguida. las ciencias sociales no logran rearticularsc rpidani
plenamente dentro del sistema universitario. Ni la instituciona-
186
lidad universitaria favorece ese proceso ni la atencin preferente
de las demandas docentes ni tampoco la cuanta de los recursos
estatales que se canalizan al sistema de educacin superior. Por lo
mismo, la investigacin acadmica dentro de ciertas disciplinas,
notablemente en los casos de la sociologa y la ciencia poltica
pero tambin, en menor medida, de la economa y la historia,
permanece fuera de la universidad y puede ser retenida dentro del
sistema acadmico de los centros independientes. Estos ltimos,
a la vez, logran ahora canalizar recursos pblicos en su favor,
fenmeno respecto del cual no ha sido indiferente la participacin
de antiguos miembros de los CAl en posiciones claves dentro del
Gobierno. Luego, los centros argentinos se encuentran a este
respecto en una posicin ms ventajosa en relacin a los
brasileos, pero en el marco de unas ciencias sociales mucho
menos estructuradas, ms dbiles institucionalmente y ms
dependientes de los subisidios otorgados voluntariamente por el
Gobierno y las agencias financiadoras del exterior. Por eso es
posible suponer que su posicin futura, en el campo estrictamente
acadmico, depender en gran medida de las polticas cientficas
y acadmicas que impulse el Gobierno y, simultneamente, de la
medida en que los CAl puedan asumir funciones docentes en el
nivel del posgrado, hecho que de producirse les otorgara a los
centros una mayor legitimidad y estabilidad.
La situacin del Uruguay es a este respecto, si cabe, ms
complicada que la argentina. Los CAl, cuya opcin durante los
momentos de la apertura y liberalizacin fue la de ensayar orien-
taciones intelectuales de influencia y de articulacin con los ac-
tores sociales y polticos movilizados (centros de los modelos (A)
y (B) de nuestro esquema), con un menor desarrollo de centros del
tipo participativo, se encontraron, bajo el primer Gobierno elegido
"en democracia", identificados bsicamente con la oposicin,
aunque sin ocupar dentro de ella posiciones de alta visibilidad. Por
ello puede decirse que su insercin en la nueva situacin ha sido
menos aventajada que la de los CAl de Brasil y Argentina. Sin
embargo, ellos retienen un peso decisivo en cuanto al control de
la funcin de investigacin dentro del campo de las ciencias
sociales, en parte debido a la completa desarticulacin que expe-
riment ese campo dentro de la universidad durante el perodo
187
autoritario yen parte debido a las dificultades presentes de pro-
ducir su rearticulacin en el marco de una Universidad pobre de
recursos, bloqueada en su sistemade decisiones,burocratizada y
sin tradiciones de apoyo a la investigacin, justamente en las
disciplinas de las ciencias sociales. Cunto tiempo puede man-
tenerse ese control y proporcionar a los CAl una base de legiti-
midad y una insercin estable en las nuevas condiciones de la
democracia uruguaya? Es difcil respondera esta pregunta Hay
varios factores que deben ser considerados. Primero,no es claro
que en la sociedad uruguayapueda generarseen la actualidad una
demanda sostenida por investigaciones sociales. En seguida, no
existe en Uruguay, como ha existido en Argentina, una fuerte
tradicin de centros privados en el campo acadmico. La uni-
versidad es vista todava como el nico soporte legtimo para la
investigacinen general, aunque no cuente hoy con facilidades y
recursos para desarrollarla. Tercero, las iniciativas que los CAl
adoptan en el terreno docente, especialmente si van unidas a la
pretensinde otorgarcertificadoseducacionales, tiendenaser mal
recibidas socialmentey, en particular,pueden resentirla relacin
de los CAl con la Universidad. De all seguramente que sta y
aqullosse hayan apresurado, a suscribirun convenio formal, que
crea un conjuntode oportunidades de colaboracin pero,almismo
tiempo, limita las iniciativas que los CAl pudieran tomar
inconsultamente.f Por ltimoexiste la pregunta,que se formulan
los propiosCAl uruguayos, respecto a su capacidadde proyectar
ltilmente el espacio ganado bajo el autoritarismo, ahora bajo
condicionesdemocrticas.? En efecto, los CAl uruguayos deben
lograr, para retener siquiera su espacio, un adecuado equilibrio
entre recursos humanos y fmancieros, ambos escasos dentro del
campo de las cienciassocialesde ese pas, inclusocontndose con
el regreso de un contingente de cientficos sociales antes en el
------_._-
exilio. Despus,loscentrosdebernencontraruna redefinicin de
F ';CU~
--------
DL' "''J' DE '~=R!C""NA Cl~W' t:
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.,1 v a~ el texto de esft .~cI5'tIl t1~ln HoIM tI e ,n. 46. noviembre de
1~li6. . > ' ~
~~,..Io que sigue nos apoyamos en el anculo de Prez Pie Adolfo: "Los centros
de inYestj~aci6nen cieAci.as-sociala.",CttlleMlM
"el bAtitt;"t:Jp'. cit.
188
su perfil acadmico, que inevitablemente tender a producirse por
un corrimiento, dentro del espectro de pertenencia de las
investigaciones, hacia el polo ms pertinente (ms "relevante
socialmente"), a fin de as justificar los recursos invertidos en las
investigaciones, las cuales, por lo dems, sin ese sesgo u
orientaci6n, podran ser reclamadas con mayor fuerza por la
propia universidad. Por ltimo, los centros tendrn que hacer
frente a problemas organizacionales y sobre todo a uno, el
reemplazo generacional, fen6meno que es comn a los CAl en
todos los pases una vez que se accede a la fase de la
redemocratizaci6n.
189
"anillointerior". Lo anterior signific, en el casodemuchos CAl,
no poder estabilizar una "generacin de reemplazo" para los
miembros del "anillo interior", entre los cuales el peso de los
fundadores seguasiendohabitualmente muy grande. Pues, efec-
tivamente, la "segunda" generacin de los centros, cooptada por
los miembros del "anillo interior", tenda a permanecer en la
posicin subordinada a que le obligabala estructura de poderdel
centro slo hasta"tanto no tuviese mejores oportunidades de
mercado, momento en el cual se produca el "exit" o salida. Esas
oportunidades podan ser provistas por el mercado de proyectos,
caso en el cual los miembros de la segunda generacin, bloquea-
dos dentrode su centro,emprendan la construccin de un nuevo
centrodonde esta vez ellos podanconvenirse en "ncleo funda-
dor" con todas las ventajas asociadas; o por el mercado de
posiciones acadmicas, generadas ya bien por la universidad
(comoen el caso brasileo) o bienporel propiosistema delosCAl
durante su ciclo expansivo y de crecimiento. Ha ocurrido as,
frecuentemente, que los "anillos" externos quedaran conforma-
dos, en los CAl ms antiguos de los pasesque nosocupan, por la
"tercera generacin" o por miembros de la segunda generacin
que no pudieron ejercer su opcin de "exit", todos los cuales
llegado el momento de la redemocratizacin, y por tanto de la
emigracin de los miembros del "anillo interior", no estaban en
condiciones ni eran los ms habilitados para hacerse cargo del
centro.
El problema sugerido es complicado, pues tiene una base
"estructural" en la conformacin y dinmica de losCAl,loscuales
nunca pudieron asegurar, como lo hace la universidad, una ver-
dadera"carrera acadmica", con posiciones jerrquicamente dis-
tribuidas y con recursos suficientes para garantizar el funciona-
miento estable y en continuo movimiento de esajerarqua. Por el
contrario, en lascircunstancias de operacin de losCAl,tendieron
a conformarse segmentos generacionales claramente separados,
adscritos cada uno a un "anillo" que limitaba sus derechos y su
oportunidades de accedera "relaciones de recurso" y,porestava,
al mercado de proyectos y a la visibilidad acadmica. .
Dicho todavade otra manera, los CAl configuran unsistema
de reforzamiento inaudito del efecto Mateo, acumulando el pres-.
190
ligio y las oportunidades sobre unos pocos dentro del "anillo in-
terior", precisamente aquellos que ya poseen prestigio yoportu-
nidades de acceso a las relaciones de recurso, al mercado de
proyectos, a la visibilidad y al reconocimiento. En estas condi-
ciones no es extrao que los miembros de la "segunda generaci6n"
(y luego de la tercera) permanezcan en un centro solamente mien-
tras el "exit" se halla impedido por la estrechez del mercado de
proyectos y de posiciones. Por el contrario, tan pronto encuentran
un punto de salida, de inmediato la "lealtad" con el centro cesa,
pues ella nunca pudo combinarse con el ejercicio efectivo de una
"voz", o sea, de derechos reconocidos para que ellos, los de la
segunda (o tercera) generaci6n, pudieran acceder a las posiciones
"interiores" del centro.
En fin, este problema se vuelve aparente a la hora en que los
CAl deben desprenderse de golpe de varios de sus miembros del
"anillo interior" por emigraci6n hacia nuevas actividades que se
abren "en democracia".
El anterior efecto se ve reforzado en el caso de los CAl con
orientaci6n puramente acadmica por cuanto la sustituci6n de
investigadores maduros y de relativo prestigio es un proceso
costoso, lento y complicado. En el caso de los CAl que antes
llamamos de orientaci6n acadmica y de articulaci6n (centros del
tipo (B) en nuestro modelo), la situaci6n de emigraci6n se ve
acentuada por un efecto ms generalizado de debilitamiento del
rol desempeado por ese tipo de centros "en democracia", preci-
samente porque sus funciones, que en la poca de la apertura y de
la liberalizaci6n eran decisivas y no encontraban un espacio
legtimo donde desarrollarse, se trasladan ahora directamente a los
partidos, el parlamento y el gobierno.
Lo anterior llevarla a concluir que "en democracia" los CAl no
enfrentan s610 un problema de captaci6n de recursos, como ha-
bitualmente se piensa. Pues la verdad es que ellos, incluso con
independencia de los recursos, necesitan renovarse en las nuevas
condiciones y para ello deben echar mano a su propio personal, el
cual se encuentra diezmado o parcialmente debilitado justo en el
momento en que es ms necesaria su contribuci6n. Ms encima,
la "centrifugacin" producida por las demandas que sobre los
centros hace recaer la democracia, refuerza esta situaci6n de
191
debilidad y obliga a mirar en perspectiva el papel desempeado
por los CAl hasta el presente y su posible rol en el futuro.
192
IX. CONCLUSION: LOS CAl EN LA
PERSPECTIVA LARGA.
193
tiva, sta se halle combinada y subordinada a la anterior orien-
tacin. Estos centros agrupan, segn una estimacin con-
servadora, entre500y 700investigadores profesionales, que aqu
hemos denominado "analistas sociales". Sus filiaciones disci-
plinarias pueden variar: un porcentaje importante de ellos son
socilogos, pero adicionalmente hay un nmero significativo de
economistas y cientficos polticos, adems de historiadores,
demgrafos, especialistas en relaciones internacionales, licen-
ciados en filosoa y personas con diversos ttulos profesionales
como son pedagogos, abogados y arquitectos.
Los CAl fueron formados, en los cuatro pases, por una
generacin de cientficos sociales que al momento de los respec-
tivos golpes militares tenan entre 30 y 40 aos, y que por lo
general se hallaban integrados a la universidad en calidad de
docentes o investigadores. Un buennmero de elloshaba ya pu-
blicado artculos en revistas especializadas y/o sus .primeros
libros. En general, tendan a ocuparposiciones de cierta visibi-
lidad en el campo disciplinario y, a veces, en la poltica univer-
sitaria.
Podan ser directores de institutos o centros universitarios,
miembros de consejos y comits acadmicos, dirigentes de aso-
ciaciones de profesores, etc. Una proporcin significativa de
ellos, adems, haba realizado sus estudios de posgrado en pases
del norte y posea, por lo mismo, conexiones iniciales con el
mundo acadmico de esos pases y, eventualmente, con las fun-
daciones queleshabanotorgado becas o apoyado en sutrabajo de
investigacin o de construccin institucional en las respectivas
universidades locales.
Nos referiremos a ese grupo, con las caracterstices antes di-
chas,comoaunageneracin intelectual. Supondremos queelsec-
tor ms visible acadmicamente de esa generacin est cons-
tituido porlosmiembros fundadores de loscentros o, entodocaso,
porlos integrantes de los "anillos interiores" de estosorganismos.
Estageneracin no sloguarda entres unaconstante de edad
sino que, adems, y de seguro ms importante, experiment la
implantacin de los regmenes militares y la intervencin de las
universidades en el momento en que sus miembros iniciaban su
carrera acadmica. Tuvieron la posibilidad y adems optaron por
permanecer en su respectivo pas. Se nuclearon en tomo a un
194
proyecto de continuidad de su vida acadmica, transformndose,
como tales ncleos, en grupos de creadores de instituciones o de
adaptacin de instituciones preexistentes a las nuevas condiciones
sociopolfticas y culturales generadas por el autoritarismo.
La trayectoria intelectual de esta generacin, si es posible
generalizar para cuatro pases con tradiciones muy diversas en el
campo de las ciencias sociales segn pudimos observar en el
captulo (11I), es asimismo compartida y expresiva de algo as
como un "movimiento intelectual". Se trata de la generacin del
posmarxismo pero que en algn momento "pas" por el mar-
xismo y retuvo de ste un conjunto de conceptos y la inspiracin
crtica, transformada posteriormente por su encuentro con la
democracia y la adopcin de un cierto relativismo frente a los va-
rios enfoques sociolgicos. Una generacin que comparti los su-
puestos y las categoras de anlisis de la escuela dependentista
algunos de cuyos principales constructores se encuentran entre los
miembros fundadores de los CAl, pero que en general tendieron
a incorporar ms adelante ese enfoque al anlisis de situaciones
especficas modificndolo y abandonando la pretensin de hacer
de l una "teora" integradora. Una generacin que, dentro del
campo de las ciencias sociales, impuls un fuerte proceso de
especializacin, abordando temas particulares, desarrollando
enfoques parciales o adoptando estrategias de investigacin ce-
idas a un objeto determinado, Por este concepto ha sido "acusa-
da" a veces de abandonar "la teora", de haber cado en la tentacin
empiricista y de no haber contribuido a generar una "explicacin"
de la Amrica Latina de los aos 80. Sobre este ltimo aspecto
volveremos al final de esta seccin.
En cuanto a su relacin con la poltica, esta generacin, segn
tuvimos oportunidad de discutirlo en los captulos anteriores, se
desarroll bajo los regmenes autoritarios y en la oposicin contra
ellos, partiendo desde la mera disidencia intelectual, pasando por
la conquista de espacios de apertura, aprovechando la mayor to-
lerancia generada por las medidas liberalizadoras hasta integrarse
a los procesos redemocratizadores bajo alguna modalidad: como
intelectuales de la nueva ciudadana, intelectuales en la poltica o
intelectuales de Estado. Otros, por cierto, han permanecido ya "en
democracia" como "intelectuales universitarios", dedicados pro-
fesionalmente a labores de investigacin y enseanza. Sin embar-
195
go, lo anterior no debe hacerolvidarque una parte significativa
de esta generacin inici su participacin en la polticaantes de
producirse los respectivos golpes militares, por lo comn dentro
de un marco de preferencias revolucionarias, ligadas a veces a
partidos o movimientos radicalizados, proclamando las virtudes
del socialismo yexigiendo alroldel cientista social lasatisfaccin
de valores de compromiso, militancia terica, abandono de los
formalismos acadmicos ycrticadela racionalidad cientfica, Su
posteriorevolucin ha sidocaracterizada poreso como un pasode
la utopa al pragmatismo, de las posiciones "revolucionarias" a
posiciones mscercanas a un "socialdemocratismo", de la figura
del intelectual militante a la del intelectual de academia, delcom-
promiso con "lo popular"sustantivo al compromiso con la demo-
cracia formal,
Esta mismageneracin intelectual, cuyocentrose ubica pro-
bablemente en lospases delConoSuryBrasil, seliga adems con
personas y gruposque,habitualmente desdesus respectivos CAl,
trabajanen Per y Bolivia, y posee adems sus propios "referen-
tes" en los demspasesde la regin, incluida Centroamrica En
el campo acadmico regional de las ciencias sociales, este entra-
mado generacional se expresade manerarelativamente completa
a travs de la red de personas, orientaciones, temas y actividades
que conforman el Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
(CLACSO), aun cuando dentro de este organismo se expresan
adems otras corrientes intelectuales, enfoques y estilos de hacer
ciencias sociales.
Por su propia dinmica interna, los CAl han impulsado la
internacionalizacin de esta generacin, vinculndola estrecha-
mente a instituciones acadmicas, agencias de financiamiento,
temas y personas de los pases del norte, especialmente de los
Estados Unidos y Canad, los pases mediterrneos de Europay
algunos de los pasesnoreuropeos como la Repblica Federal de
Alemania, Gran Bretaa, Holanda y Suecia. Algunos de estos
pases tienen mayor importancia en el plano de la difusin de
temasy enfoques paraabordarlos (Italia, Espaa,Estados Unidos)
y otros en el plano de la asistencia fmanciera y tcnicaa los CAl
(comoSuecia, Holanda y Canad, pero tambin Estados Unidos).
Sus vinculaciones internacionales han permitido a esta genera-
ci6nde los CAl atraerun fuerte flujo de recursos hacialasciencias
196
sociales del Cono Sur, lo que ha ocurrido tambin en el caso
peruano, y servir como "puerta de entrada" a los respectivos pa-
ses para los acadmicos del norte que se desplazan por la regin,
lo que vale adems para el caso de periodistas, polticos, represen-
tantes de organismos internacionales, etc.
Como generacin intelectual, este grupo ha tenido un impacto
decisivo en la reinstitucionalizacin de las ciencias sociales den-
tro de los pases que experimentaron el autoritarismo. Su rasgo
ms caracterstico en este plano ha sido el de ser una generacin
del "institution building" y no meramente una "generacin de
ideas". Para poder cumplir ese rol un segmento de sus miembros
tuvieron, en efecto, que transformarse primero en "organizado-
res" o "empresarios" de las ciencias sociales. Por este concepto,
la generacin de los CAl realiz un aprendizaje administrativo-
acadmico y debi desarrollar un conjunto especfico de compe-
tencias y relaciones, involucrndose en materias propias del ma-
nejo de organizaciones del campo cultural.
Como sealamos anteriormente, esta generacin construy
las instituciones que los nuclearon a la manera de "comunidades"
de trabajo intelectual en tomo a un especfico proyecto poltico-
intelectual o a una compartida experiencia previa. Algunos de los
centros conservan todava ese sentido de comunidad/proyecto;
otros, en cambio, por lo comn al alcanzar cierto tamao y com-
plejidad, se transformaron en organizaciones con rasgos
burocrticos, especializacin de subgrupos internos, variedad de
intereses contenidos en los diversos "anillos" constitutivos de la
institucin y una diferenciacin de sus relaciones hacia fuera. En
stos, el "anillo interior" puede todava ser portador de un "sentido
fundacional", pero ste se halla rutinizado y se conserva mera-
mente como seal de identidad.
Lo anterior plantea la cuestin de si acaso los CAl fueron la
manera de institucionalizar bajo condiciones adversas el proyecto
de un "ncleo" intectual, y estaran por tanto condenados a desa-
parecer con la declinacin del trabajo de ste o con su dispersin
cuando ella eventualmente se produzca, o si acaso los centros in-
dependientes han pasado a ser un elemento ms permanente del
escenario de las ciencias sociales de la regin, particularmente de
los pases del Cono Sur y Brasil. Vimos con anterioridad que la
generacin de los CAl ha tenido serias dificultades para institu-
197
cionalizaruna"sucesin"ynoes clarotampoco queunproceso tal
pudieralograrse sin conflictos en tomo de las posiciones actual-
mente ocupadas porlos respectivos "anillosinteriores" que,enese
caso, resultaran desafiados por nuevos ncleos de la segunda
generacin. Hastahora,segn sealamos, los"contendientes" de
la segunda (o tercera) generacin de los CAl han debido perma-
neceren posiciones subalternas, o han sido cooptados para acce-
der al "anillo interior" o han debido usar el recurso de "salida"
(exit) cuando las condiciones del mercado (de proyectos y posi-
ciones) lo permita. Pero en estos casos 10 que se ha producido
habitualmente esquehansurgido nuevos CAla partirdeunao ms
personas desprendidas delosanillos "exteriores" de uncentroms
antiguo, integrndose entonces sus miembros a la misma gene-
racin intelectual, slo que esta vez desdeuna plataforma propia
de accin y proyeccin.
Es probable que la permanencia de los CAl vaya a estar de-
terminada muy decisivamente por las condiciones locales en que
operan. En Brasil podrnsostenerse, en pequeo nmero, mien-
tras continen disponibles subsidios internos provenientes del
sectorpblico o cuando los centros logrenintegrarse a la estruc-
tura del posgrado en el campo de las ciencias sociales. Es pro-
bable, asimismo, que algunos puedanformarse o subsistirdesem-
peando un rol complementario respecto al papel que sus
miembros juegan en la universidad.
En Argentina su permanencia depender sobretodo de las
polticas de fmanciamiento del sectorde ciencia y tecnologa y de
las modalidades que se encuentren para producir una divisin y
coordinacin del trabajo acadmico con las universidades de
Buenos Aires. En el casodel Uruguay, los centros slopodrn
seguirexistiendo enla medidaquela universidad nodesarrolle sus
propios programas de investigacin en el campo de las ciencias
sociales o, en cualquiercaso, en estrecha relacin con sta. De
seguro, tendern asimismo a moverse hacia el polo ms partici-
pativoo relevante del"continuo de pertinencia", como unamane-
ra eficaz de evitar la competencia acadmica con la universidad.
En el casode Chile, donde todavaes demasiado temprano para
prever 10 que eventualmente ocurrir con los centros durante el
proceso de redemocratizacin de la sociedad, es imaginable en
todo caso que no podrn subsistirtodos los CAl actualmente en
198
funciones. Podra pues esperarse una reduccin entre aquellos que
trabajan en el campo propiamente acadmico a unos pocos que
logren definir una relacin financiera con el Estado y una relacin
acadmica con la universidad. Entre los centros partcipativos,
subsistirn seguramente aquellos que puedan integrarse a progra-
mas pblicos de desarrollo social, particularmente a nivel local,
o que logren mantener la continuidad de su financiamiento ex-
terno.
Por ltimo, una nota adicional sobre la diversidad de los roles
intelectuales que resultaron eventualmente del trabajo y la ex-
periencia de los CAL Antes hablamos de "intelectuales de la nue-
va ciudadana", de "intelectuales en la poltica", de "intelectuales
del Estado" y de "intelectuales universitarios". Ahora podemos
ser ms especficos para referimos a las especializaciones fun-
cionales que surgieron de la trayectoria de esta generacin
intelectual hasta desembocar en situaciones de democracia. Para
ello es conveniente tener en cuenta que dentro del campo
intelectual, en cualquiera sociedad en vas de modernizacin y con
un mercado de consumo cultural que se va segmentando en una
variedad de pblicos y consumos simblicos diferenciados, donde
adems la funcin del servicio pblico se profesionaliza al igual
que ocurre con la poltica, se ve aparecer una variedad de cate-
goras intelectuales, en la medida que el trabajo de ese grupo sufre
una intensa ampliacin y se conecta cada vez con nuevas funcio-
nes. Este fenmeno ha estado ocurriendo con mayor o menor
intensidad en los cuatros pases que nos ocupan. Los CAl, en cada
uno de ellos, se han visto emvueltos asimismo en l.
De all que pueda sostenerse que de sus variadas prcticas
resultaron al final varios tipos funcionales de intelectuales, los
cuales pasaron a engrosar tambin una variedad de categoras ya
establecidas o en proceso de constitucin. Entre stas, y en rela-
cin a los CAl, interesan por lo menos las siguientes:
- el acadmico profesional, que vive no slo para el
trabajo de investigacin y enseanza sino de l, dentro de alguna
de las disciplinas de las ciencias sociales y fuertemente vinculado
a la comunidad internacional de referencia de su especialidad;
- el nuevo profesional de la poltica, surgido del campo
de los "analistas sociales" pero que se vuelca ahora al trabajo parti-
dario dentro del campo poltico, asumiendo la funcin de formu-
199
.. .-.- ..... ~-
FACULT!D UTiNO~:-RI"~!iAJ)f Cn;-;;:-;-:-:-~
la~~ opIitiones ex{senas-y aemovilizadorde mas,problemas
~
780lu.nei ~ AjeSlObitflafme~ -1CJP'3 ocu ar una posicin
,emaj4l en la comtc;pcia PO! atraerla aten 6n de la opinin
. 7lica'Qjs educada y pottiC3J1ente ms ate ;
. ~.er tecnopoltico en funclones gu ernamentales
claves, festilodel . s CAl argentinos
que ingresaron al Gobierno de Alfonsn, intelectuales que se ca-
racterizan por su autopercepci6n como "modernizadores" de las
funciones de Gobierno y por ser identificados como tcnicos que
llegana ocupartemporalmente posiciones de mandosobrela base
de sucompetencia y su previaexperiencia acadmica; en breve, de
su manejo de conocimientos especializados y certificados;
- el tecnoburcrata que se incorpora de manera perma-
nente a la funci6n pblicasobre la basede susconocimientos yen
funci6n delejerciciode polticas sectoriales especializadas, figura
probablemente ms desarrollada en Brasilque en otros pases de
la regi6n;
- el intelectual organizador de actividades o instituciones
propiasdel campo cultural, sea en el propio sector acadmico
o en otros: de los mediosde comunicaci6n de masas, de servicios
para las actividades de investigaci6n y desarrollo (R & D), de la
producci6n editorial y distribuci6n de bienes culturales, de re-
vistasespecializadas, de organismos vinculados al sectorartstico
o del patrimonio nacional, etc.
- el intelectual contextualizador queoperaen el sector
de las comunicaciones, sea en la prensa escrita, la radio o la
televisi6n, y cuya funci6n consiste en proporcionar un anlisis de
encuadramiento de la informacin, o que opera en el campo del
arte como "critico" ofreciendo un juicio de contextualizaci6n y
valorizaci6n de la obra o desempeo;
- el intelectual de movimientos sociales, que cumple
funciones de orientaci6n o de coparticipacin en el desarrollo del
grupo, ejerciendo habitualmente funciones de "esclarecimiento"
comoproductor de conocimientos, de informaci6n y de contextos
de interpretaci6n para el movimiento;
- el tecnointelectual de produccin de informacin
estratgica proveniente del campo del "anlisis social", cuya
funci6n es particularmente decisiva en procesos de medicin
social, en el diseo e interpretaci6n de encuestas, la construcci6n
200
de ndices, el manejo de bancos de datos, la manipulacin de
tcnicas de informacin y el estudio de mercados.
Si hoy se observa dnde estn situados y qu funciones
cumplen los miembros de la generacin de los CAl se los en-
contrara de seguro distribuidos entre las categoras arriba
indicadas.
201
centros han desempeado un papel significativo en la preser-
vacin y el desarrollo de las investigaciones econmicas, de cien-
cias polticas y sociohstrcas, adems de haber impulsado el es-
tudio de varios otros temas. 2
Efectivamente, puede decirse que los CAl de esos pases y los
del Brasil han impulsado fuertemente la investigacin social en
tomo de ciertos temas, profundizando el conocimiento disponible
y abriendo nuevas perspectivas para su desarrollo. Lo anterior es
particularmente cierto en el caso de un conjunto de temas cuyo
tratamiento fue abordado prioritariamente por los CAl. Entre
stos pueden mencionarse los siguientes:
-anlisis del Estado burocrtico-autoritario, lnea de
investigacin que comprometi el trabajo de varias decenas de
investigadores en los CAl de los cuatro pases que aqu nos ocu-
pan, algunos de cuyos miembros pasaron a integrar una red de
intercomunicacin en tomo de este tema con colegas de Estados
Unidos y de algunos pases de Europa, particularmente Espaa,
Francia e Italia;
-anlisis de las polticas sectoriales dentro de los
regmenes autoritarios y de sus efectos, especialmente en el campo
econmico y en el campo social (educacin, salud, vivienda,
previsin social);
-anlisis de las transformaciones sociales ocurridas
bajo el autoritarismo, incluyendo el estudio de los cambios en la
estructura social, en la composicin y trayectoria de las princi-
pales clases y grupos, y del surgimiento de los nuevos movi-
mientos sociales;
-anlisis de los procesos de transicin y conso-
lidacin de la democracia, tema en tomo del cual tambin se
ha establecido una red de intercomunicacin regional y extra-
rregional, que incluye el estudio de los subtemas institucionales,
electorales, de circulacin de las elites, del comportamiento de los
partidos y de las relaciones entre stos, el Estado y la sociedad
civil.
2 Ver sobre esto, por ejemplo, Spalding, Howard; Taylor Lance and Vilas. Carlos:
"SAREC's Latin American Program (LAP), an Evaluatian"; SAREC documentaban 1985.
En adelante se citar como "Informe de SAREC'.
202
Al mismo tiempo, se desarrollaron una serie de lneas de
investigacin ms especializadas, conectadas o no con los ante-
riores temas, las cuales recibieron un fuerte impulso a travs de los
CAL Entre stas cabe destacar las siguientes: 3
-estudios de sociologa poltica, ciencias polticas y
teora poltica en tomo al tema de la democracia, que ha reci-
bido un decisivo apoyo a travs de las varias actividades y pro-
yectos que sustenta el Consejo Latinoamericano de Ciencias
Sociales; 4
-estudios sobre la pobreza, las estrategias de supervi-
vencia de los pobres y los movimientos sociales urbanos; 5
-estudios sobre las transformaciones en el campo, en
la empresa agrcola y en la estructura social agraria; 6
-estudios de sociologa educacional, principalmente a
travs del trabajo desarrollado por varios centros especializados; 7
-estudios sociales de la poblacin y de sus principales
dinmicas que recibi un apoyo particularmente intenso a partir de
la conformacin, en 1972, del Programa de Investigaciones So-
ciales sobre Poblacin en Amrica Latina (PISPAL); 8
-estudos del campo cultural, incluyendo a las princi-
pales instituciones del campo, sus actores profesionales y movi-
mientos. y los conflictos y transformaciones ocurridos en varios
3 tua.
4 Vase la bibliografa selectiva sobre el tema de la democracia compilada por Galli,
Cecilia, Crtica y Utopa, n.l, 1979.
5 Vase, por ejemplo, Torrada, Susana: "Sobre los conceptos de estrategias familiares
de vida ..:', Demografa y Economia, N. 46, 1981 y, sobre el tema de los movimientos
sociales, Touraine, Alian, Actores Sociales y sistemas polticos en Amirica Latina, op. cu.,
que cita extensamente trabajos provenientes de los CAl.
6 Vase, por ejemplo, Ibarra, Hemn, B ibliograjlll Analtica Agraria; lLDIS, Quito,
1982. Adems, para el caso de Chile, GIA, Bibliografa Agraria; 1986 y Campesinado
Chile"o, bibliografa, 1987.
7 Un registro completo de las publicaciones sobre educacin se puede consultar en
ODE, Resmenes Analticos en Educaci6n, publicacin anual donde, entre otros, aparecen
los trabajos de los CAl en este campo de la investigacin.
8 Vase Rodrguez, Daniel, opcit. y Bentez Zenteno, Ral, "Los Estudios de
Poblacin en Amrica Latina", documento presentado al Seminario Jos A. Silva
Michelena, Caracas, 1987.
203
sectores: artstico, de la industria cultural, de los medios de comu-
nicacin de masas, etc.;"
-estudios de relaciones internacionales que abarcan
temas especficos sobre relaciones de la regin con los Estados
Unidos, Europa y la Unin Sovitica, sobre cuestiones de segu-
ridad regional y sobre conflictos en la regin;lO
-estudios sobre la mujer, tema que recibi un apoyo
importante a partir de la preocupacin de varias agencias externas,
y que comprende lneas sobre la participacin de la mujer en la
economa, en la poltica y en la familia. 11
Adems de la contribucin temtica y de la contribucin
especializada en determinadas lneas de investigacin, los CAl
introdujeron una importante innovacin en el campo de las cien-
cias sociales, cual es el haber impulsado unos patrones de pro-
ductividad que son ms exigentes desde el punto de vista pura-
mente cuantitativo y relativamente internacionalizados desde el
punto de vista cualitativo. En efecto. como se seal anterior-
mente, la productividad de la mayora de los centros propiamente
acadmicos, esto es, de aquellos con un fuerte desarrollo de la fun-
cin investigacin, tendi a ser ms alta que la productividad
media de las unidades acadmicas locales pertenecientes al sis-
tema universitario, sea que la comparacin se establezca para los
perodos previo o posterior a los respectivos golpes militares. e
independientemente que la productividad se mida como "publica-
ciones per cpita" durante un tiempo determinado o como nmero
de publicaciones de la institucin en relacin a las jornadas
completas equivalentes.
9 Sobre los enfoques analticos en este campo, ver Brunner,.~os~ Joaqun, "Ciencias
sociales y el tema de la cultura", documento presentado a la reuruon informal de consulta
organizada por UNESCO, Caracas, mano de 1987.. . .
10 Vase Barros, Alexandre, "Di rectorio Latinoamencano de Estudios en ~elaClones
Internacionales", RIAL, 1986; Tomassini, Luciano, "Los Estudios Intemacionales en
Amrica Latina: Algunas contribuciones", Estudios Inumacionales,ao x:m, n.52, 1980;
y Muoz, Heraldo, "Los Estudios Internacionales en Amrica Latina. Problemas
fundamentales" Estudios Inumacionales, ao xm n.5l, 1980.
II Ver, por ejemplo, Kirkwood, Julieta, Ser Poliuca en Chile. Lasfeminislas y los
partidos, FLACSO, Santiago de Chile, 1985. Adems, Feij, Mara del Carmen y Gogna,
Mnica, "Las Mujeres en la Transicin a la Democracia", en Ielin, Elizabeth (comp.),Los
NuevosMovimiefllos Sociales, op.cii., vol. 1.
204
La regla del "publish or perish" se introdujo en los CAl ha-
bitualmente asociada a los procedimientos de evaluacin de los
subsidios recibidos y al "clima intelectual" de ghetto existente en
los centros, sobre todo durante los primeros aos del autoritaris-
mo. En el caso brasileo pueden observarse algunas excepciones
parciales a esta explicacin del aumento de la productividad en los
CAl, pero el hecho es que tambin all se observa el mismo re-
sultado, esta vez asociado a un "clima intelectual" ms competi-
tivo generado por la distribucin de recursos pblicos locales y a
la bsqueda de una cierta "excelencia acadmica" por parte de los
centros en relacin a las mltiples instituciones nacionales. De
cualquier modo, los datos existentes 12 muestran claramente que
los Centros Acadmicos Independientes fueron, en general, ex-
traordinariamente productivos, dando lugar a una copiosa
bibliografa en los varios temas y lneas especializadas referidos
anteriormente.
En cuanto a la calidad de esa literatura producida por los CAl
de los cuatro pases es evidente que no se puede establecer una
medida unvoca y aplicable por igual a cada centro o pas. En este
terreno cabra, en cambio, aplicar estudios bibliomtricos, pero se
sabe que stos son en general resistidos por las comunidades de
cientistas sociales de los pases del tercer mundo y ello con razn
puesto que favorecen impropiamente a los colegas del norte; o
atenerse a evaluaciones de algn tipo que pudieran generar un
relativo consenso sobre la "calidad" o "excelencia" de la produc-
cin de los centros. En ausencia de este tipo de estudios pueden
consultarse al menos dos fuentes, que para nuestros efectos arro-
jan resultados convergentes y satisfactorios. Por un lado, las va-
rias evaluaciones practicadas al trabajo acadmico de los centros,
encomendadas por las agencias de financiamiento a colegas de los
pases del norte, concluyen habitualmente, por lo menos en el caso
de los "centros de punta" de cada pas, que su produccin es del
ms alto nivel y se compara sin dificultad con la de los centros de
12 Para el caso de Brasil ver Moura Castro, Claudio, op. cii., tabla 3, en relacin al
IUPERJ, y Sorj, Bernardo. "Intelectuais, autoritarismo e poltica", op.cit, passin. Para los
CAl chilenos ver Lladser, Mara Teresa, "El rol de los centros independientes de
investigacin en ciencias sociales en Chile entre 1980-1984", op.cu., passim.
205
prestigiode lospasesdel mundodesarrollado. Es evidentequeno
siempre,ni todos los centros, lograneste tipo de evaluacin,pero
un buen nmero de ellos obtiene este reconocimiento para su
trabajo.U Por otro lado, puede usarse como un indicador indi-
rectoadicional la presenciatantode los investigadores de los CAl
en eventosacadmicos regionales e internacionales como la de su
produccinen la bibliografacitadapor los colegasde la regin y
de fuerade ella. En amboscasosse ver quela "visibilidad"de los
investigadores de estos centros, as como la de su produccin
publicada, es habitualmente la ms repre-sentativa del pas en los
temas y lneas de especializacin que se elija para hacer la com-
paracin. Este efecto de "visibilidad" podra estar aumentado, y
seguramente lo est, por el "efecto Mateo" y por las intensas
dinmicasde internacionalizacin del trabajode los CAl a las que
nos volveremos a referir ms adelanteen este mismo captulo.
Es evidente, adems, que la productividad de los varios cen-
tros independientes ha estado asociada a factores tales como su
mayoro menordedicacina las tareas"clsicas" de investigacin;
a la productividad media de sus investigadores y, por tanto, a la
trayectoria y edad de stos; 14 al sexo del personalde investiga-
cin y, en particular, al peso de las mujeres investigadoras y a la
trayectoriade stas;15 al"clima intelectual"imperanteen cadauno
de los centros y al valor que la productividad posee dentro de la
cultura del grupo; al grado ms o menos intenso de la interna-
cionalizacin del centro que, a su vez, parece estar asociado a los
fnanciamientos, temas y lneas prioritarios, naturaleza ms o
menos acadmica de cada centroy a la composicin de su "anillo
interior"; al carcter de los proyectos financiados, pudiendo esti-
marse que los proyectos"pequeos" y de duracin no superior a
un ao favorecen una produccin concentradaen un solo informe
206
final mientras que los "proyectos grandes" favorecen una pro-
duccin diversificada, acumulativa en el tiempo y colectiva en su
desarrollo. 16
Un aspecto arduamente debatido por la comunidad de cien-
tistas sociales de la regin, especialmente entre socilogos y
cientficos polticos, es el del carcter predominante de la pro-
duccin en el campo durante los ltimos diez o quince aos, esto
es, durante la dcada del 70 y la primera mitad de la presente
dcada.l? Esta materia no puede ser abordada en serio aqu, pero
es posible discutir, al menos, la participacin de los CAl en la
orientacin general de las ciencias sociales de la regin.
Tal vez el hecho ms llamativo de las ciencias sociales lati-
noamericanas del presente sea, en general, su menor grado de
adscripcin a paradigmas identificables, por comparacin a lo
que ocuna en los aos 60 y todava a comienzos de los 70, y la
ausencia de "grandes debates" unificadores del campo, los cuales
anteriormente se organizaban en tomo a unas pocas personas de
alta visibilidad ideolgico-intelectual. En ambos sentidos men-
cionados, podra pensarse que la contribucin de los CAl ha favo-
recido esta doble tendencia de evolucin reciente del campo de las
ciencias sociales en la regin. En efecto, podra hacerse la gene-
ralizacin de que el trabajo de los CAl no ha estado inspirado por
una clara adscripcin a un paradigma cualquiera, notndose en
cambio una preferencia por el eclecticismo terico y un mayor
desarrollo de las "teoras locales" o especializadas. Del mismo
modo, puede constatarse que en reemplazo de los "grandes deba-
tes" centrados en tomo de pocas personas muy visibles, se ha pa-
sado a una situacin en que existen mltiples debates locales en
tomo a subtemas o dentro de determinadas lneas de investigacin,
con un fuerte nfasis en los contextos nacionales de esa discusin.
El hecho es, entonces, que las ciencias sociales latinoameri-
canas, precisamente por su mayor desarrollo institucional, por la
multiplicacin de sus practicantes y por la gran variedad de las
situaciones nacionales en que ahora es desarrollada, ha pasado de
207
una fase de "alta concentracin" a una fase de progresiva dife-
renciacin institucional, diversificacin temticay pluralidad de
enfoques, teoras y aplicaciones. Junto con esta verdadera muta-
cinse ha transformado, almismotiempo,la figuraintelectual del
cientistasocial. El"gran intelectual", estoes, el analistasocialque
se volva visible por estar colocado en una determinada insti-
tucin, trabajando sobreel temahegemnico, dentrodelparadig-
ma preferidoy por eso se converta en intertocutor vlido dentro
del "gran debete" del momento ha cedido su lugar, ahora, al "in-
telectual especfico", esto es, el que trabajadentro de una de las
centenares de instituciones existentes, sobre un tema particular,
manejndose en un universo acotado de teorasespecficas de ese
tema o de la especialidad o subespecialidad, formando parte de
una red de intercomunicacin y debates localizada, produciendo
resultados para una acumulacin relativamente especializada y
usando las teorasa la manomscomouna"caja deherramientas"
que se pueden tomar o dejar que como un signo de identidad in-
telectual y de adscripcin a paradigmas, ideologas o estilos de
investigacin. 18
En la anteriorfase de "alta concentracin", slo unas pocas
instituciones "valorizaban" a quienes all trabajaban (pinsese en
la USP,el Di Tella,la CEPAL,la Universidad de la Repblica en
Uruguay, la FLACSO de los 60, todava el CEBRAP de los pri-
meros aos), dotndolos de una intensa visibilidad y proporcio-
nndolesunaplataforma parala difusinde susideas yteoras. Se
publicaban pocoslibrosde ciencias socialesenla regin y,de esos
pocos, algunos podan alcanzar una difusin "masiva", como
ocurri por ejemplo con el libro de Cardoso y Faletto sobre la
dependencia. Existauna "ortodoxia": primerola teorade la mo-
dernizacin, luego el enfoque de la dependencia, despus el mar-
xismo acadmico/poltico; ortodoxiarespecto de la cuallos cien-
tistas socialesde la reginpodanestar "dentro"o "fuera",con to-
daslas implicaciones queesoconllevaba. Incluso llega desarro-
208
liarse una cierta matriz unitaria de pensamiento social, promovida
desde la CEPAL durante los 60, que alcanz gran difusin, pres-
tigio intelectual y alto valor en el mercado de ideas de la regin.
Unos pocos debates iluminaron el firmamento de las ciencias
sociales latinoamericanas: la polmica de la masa marginal, de la
estructura dual de nuestras sociedades, de la posibilidad del de-
sarrollo capitalista en la periferia. Unos pocos nombres se vol-
vieron "clsicos" de la ciencia social latinoamericana en breves
aos, en parte debido a lo tenue que era la propia comunidad y, en
parte, en virtud de las ventajas monop6licas asociadas al ejercicio
del poder especfico del campo a que esa estructura altamente con-
centrada daba lugar: acceso a editoriales, acceso a los textos de
posgrado en las poqusimas escuelas que impartan esta ense-
anza, acceso a los escasos seminarios aca-dmicos que entonces
se organizaban anualmente. La generacin de los primeros soci-
logos de la regin, su elite ms productiva, internacionalizada y
visible por lo menos, pudo as acceder a la fama sin pasar por una
ardua competencia, en una comunidad todava bajamente frag-
mentada.
La situacin es hoy completamente distinta. Slo en Brasil y
Mxico existen actualmente centenares de instituciones de cien-
cias sociales, a las cuales se agregan por decenas las de los res-
tantes pases de la regin. Hay mltiples programas de posgrado,
con una variedad de enfoques disciplinarios y temticos, que usan
diversos textos de enseanza sin que exista ya nada parecido a una
socializacin dentro de un paradigma preferente. Las revistas se
han multiplicado tambin y la mayora tiene un alcance puramente
nacional. Se realizan decenas de encuentros, seminarios y talleres
cada ao, cada vez ms especializados y envolviendo a grupos di-
versos de la comunidad regional de ciencias sociales. Los temas
de inters y las lneas de desarrollo dentro de cada disciplina se
multiplican sin parar y, entre las disciplinas, aumenta la distancia
y el "grado de disciplinariedad" de las lecturas, textos y teoras
paniculares. Las redes locales y regionales de practicantes unidos
por un tema especial aumentan todos los aos y se vuelven cada
vez ms especializadas, concentrndose en el desarrollo de su pro-
pio tema o lnea, compartiendo un debate "esotrico" que es slo
de ellos y produciendo resultados que slo a los especialistas en el
tema pueden interesar o siquiera ser reconocidos como interlo-
209
cutores vlidos para manifestarse sobre aqullos.
En suma, la "alta concentracin" de ayer va dandopasoa una
creciente fragmentacin, segmentacin yespecializacin dela co-
munidad de cienciassocialesqueobedece no slo a las dinmicas
propias de las disciplinas particulares.l? sino adems a la dife-
renciacin institucional, al crecimiento exponencial de los prac-
ticantes, a la competencia por financiamientos, a la disolucin de
los"paradigmas fuertes"del pasado quepasanasersustituidos por
teorasque importa ver si funcionan o no, sin interesar ya dema-
siado su engarce con concepciones de mundo y/o de transfor-
macin de la sociedad o, incluso, con la prctica poltica.
Los CAl hanjugado un importante papel, a nuestro juicio,en
esta verdadera revolucin copemicana que ha experimentado el
campode la ciencias sociales de la regin y, conella, la figura del
intelectual "analistasocial"de los 60. Incluso hayquienesmiran
con nostalgia esa vieja figura del intelectual y que rechazan las
nuevasprcticas e identidades que han ido surgiendo en el campo
de las ciencias sociales, a las cuales nos referimos antes bajo la
forma de una variedad de roles o funciones intelectuales. 20 Se
echade menos, sobretodo, unamayororientacin de los analistas
sociales hacialas "totalidades" y,enellfmite, se acusaa estos"in-
telectuales especficos" de haber dejado caer la funcin "tota-
lizadora" o sintticaparaconvertirse en meros"profesionales" de
la investigacin, altamente especializados perocarentesdeunavi-
sin tericay, por tanto, incapaces de producir una crtica global
de la sociedad como un todo y de ofreceruna alternativa para su
transformacin global.
Efectivamente, el papeldelos CAl haestadomarcado poresta
dinmica intelectual de la diferenciacin/especializacin, pro-
ducto inevitable de la nuevaestructura del campode las ciencias
sociales y de su mayor autonoma en relacin al campopoltico.
La propiaexperiencia de estoscentros hallevadoa sus miembros,
seguramente, a asumirun papel msmodesto yespecializado, que
no da cuenta ya de las "totalidades" y que relega esa funcin al
19 Sobre estas dinmicas intradisciplinarias, vase CIad, Burton, op. cit., cap.2.
20 Pueden consultarse al efecto las entrevistas a socilogos chilenos en Barrios,
Alicia, op. cu..
210
campo poltico, donde las "ideologas"cumplen precisamente el
rol de ofrecer visiones integradas del mundo y propuestas totali-
zantesde transformaci6n de lasociedad. El profesionalismo de las
ciencias sociales, en cambio, implica siempre una dinmica de
fragmentaci6n disciplinaria y de desarrollo de lneas de espe-
cializaci6n y subespecializaci6n, al igual que una mayor auto-
nomadel campoespecfico y la constituci6n, al interiordel mis-
mo, de un sistemainterno de reconocimientos y prestigios.
Estono significa, evidentemente, que no continen existiendo
puntos de fuga desdeel campo acadmico haciael poltico o que
no puedan usarse con xito prestigios elaborados en el campo
intelectual dentro del vecino campo poltico. As ha ocurrido y
probablemente seguirocurriendo en Amrica Latina todavapor
un tiempo, peropareceserqueen variospasesla separaci6n de los
campos ha avanzado ya lo suficiente como para que se pueda
hablarde una especificidad de las cienciassociales por oposici6n
a la producci6n de ideologas o a la actividad poltica. Los CAl se
hallan envueltos en esta dinmica de especificaci6n y autono-
mizaci6n delcampocomoesperamos habermostrado a lo largode
estetrabajo, sinqueellohayasidoobstculo, hastaahora, paraque
algunos de sus miembros puedan emigrar al campo poltico lle-
gado el momento de la redemocratizaci6n y asumir all una va-
riedad de nuevos rolespoltico-intelectuales. Esta doble realidad
se ha presentado en todos los pasesque nos ocupan pero en cada
uno ha adoptado una variedad de formas, dependiendo de cual
haya sido el "estilo nacional"de conformaci6n de los CAl dentro
del respectivo campointelectual yde susrelaciones con la poltica
en cada contexto nacional. A este tema se refiere la prxima sec-
ci6n.
211
Estilos nacionales de los centros independientes.
GRAFICO NI! 1
ALTA
214
En consecuencia, si tratamos de caracterizar los "estilos na-
cionales" de los CAl, entonces podemos referimos al "estilo de
perfil bajo" caracterstico de los centros argentinos durante la
fase de apertura y liberalizacin, en parte determinado por el pe-
rodo relativamente breve que ocupa esta fase y por el grado bajo
de insercin de los centros, los que tienen sin embargo un grado
mediano de especializacin y diferenciacin disciplinaria y ocu-
paron una posicin hegemnica en el campo de las ciencias so-
ciales de ese pas. Brasil, por el contrario, muestra un "estilo
concentrado de perfil alto", facilitado por una larga apertura
y liberalizacin del rgimen militar autoritario, por la baja densi-
dad con unos pocos centros jugando un rol altamente visible (el
"efecto CEBRAP") y "una insercin relativamente fuerte de todos
ellos en un campo poltico polarizado entre el Gobierno Militar y
una oposicin unificada. Este estilo nacional se ve reforzado, asi-
mismo, por la permeabilidad de los medios de prensa, por la exis-
tencia de pblicos masivos y diversificados que concurren al mer-
cado de bienes culturales y por el desarrollo de una variedad de
nuevos movimientos sociales. En el caso de Uruguay puede ha-
blarse de un "estilo de perfil medio", caracterizado por un pe-
queo ncleo de centros que controlan el campo todava dbil de
las ciencias sociales, que deben atender simultneamente las de-
mandas del desarrollo disciplinario y de insercin en un campo
poltico fuertemente estructurado en tomo a los partidos tradicio-
nales, y que acceden una visibilidad relativa que puede clasificarse
de intermedia en relacin a la de los restantes pases. Por ltimo,
en el caso de Chile predomina un estilo de "perfil alto pero di-
ferenciado'" facilitado como en el caso de Brasil por una apertu-
ra/liberalizacin prolongada pero diferente del caso brasileo por
la mayor densidad de los centros, con control tambin mayor por
parte de stos del campo de las ciencias sociales y una insercin
ms diferenciada que ha permitido una visibilidad tambin alta
pero diversificada de los diversos centros de acuerdo a su intensa
disciplinariedad. De este modo, se encuentran en el caso chileno
"centros de referencia pblica" para las ms diversas materias; por
ejemplo, encuestas de opinin pblica, anlisis de la coyuntura
econmica, estudios urbanos, estudios del agro, del medio am-
biente, del sistema educacional, etc.
215
En cuanto a los factores que inciden en la determinacin de
esos "estilos nacionales" puede formularse la hiptesissiguiente:
que ellos tuvieronque ver, principalmente, con los rasgosconsti-
tutivos del campo intelectual,en particularde las ciencias socia-
les, de cada pas y con las relacionesentreel campo y la sociedad
nacional, donde las dimensiones ms relevantes parecen ser el
funcionamiento del mercadocultural,la densidad de los circuitos
de comunicacin y la articulacin del campo intelectual con el
campo poltico.
En cuanto a los rasgos constitutivos del campo pueden dis-
tinguirsecuatrosituacionestpicas,segnla ubicacinde los CAl
en un esquema de dos ejes, donde uno representa un continuo de
institucionalizacin y el otro un continuo de dinamismo de los
mercados culturales pertinentes.
La institucionalizacin alta o baja representala posicinde los
CAl en el movimiento de configuracin de un sistema relativa-
mente autnomo de funcionesintelectuales y, en particular,de las
cienciassociales. A mayor gradode institucionalizacin de dicho
sistemapuedeesperarseque steseamscomplejoy diferenciado,
posea una mayor capacidad interna de autodeterminacin, est
mejorprovistode recursosestables,su personalse hallems avan-
zado en cuanto a su profesionalizacin y su reproduccin se en-
cuentre asegurada nacionalmente.
El dinamismo de los mercados pertinentes, a lo largo del
continuoque va entre un mercado dinmico hasta uno estaciona-
rio,expresala situacinde los CAl dentrode un campoque puede
mostrarunacapacidadalta o nula decrearnuevas posiciones(mer-
cado de ofertade posicioneso laboral)y una capacidadexpansiva
o restrictiva de generar pblicos (mercado de pblicos o de de-
manda)parael consumode mediosdeorientacin producidos por
la investigacin de las ciencias sociales.
De este modo, la ubicacinde los diversos grupos nacionales
de CAl puede expresarse como se observa en el Grfico 2.
De acuerdo con este esquema, Brasil representa la "con-
figuracin de campo" msfavorable parala operacinde los CAl,
pues cuenta con una institucionalizacin relativamente avanzada
al mismo tiempo que posee un mercado que funciona de manera
dinmica, creandonuevasposicionesy generandoduranteel tem-
po que nos interesa una ampliacinms o menos continuade los
216
pblicos relevantes para el tipo de consumoculturalque aqu nos
ocupa. Estoexplicaque la baja densidad de centrospuedasin em-
bargo combinarse con una visibilidad relativamente alta de los
mismos, y sugiere que los centros no encontraron grandes difi-
cultades para reclutarunpersonalaltamente calificado y ya profe-
sionalizado.
GRAFICO N!! 2
Intitucionalizacin
alta
Br
Ar
Mercado eh Mercado
dinmico estacionario
Ur
Intitucionalizaci6n
baja
Mercado Cultural
diversificado
Br Ar
Sopte.Instit Sopte.Instit
diferenciado homogneo
eh Ur
Mercado Cultural
integrado
221
---- ,--~,~---
Ff,CULT!D U:':'\O\~~=R!CANA DE ene!;) ~Of'!Al.L'3
q~~.,an, pqr su)ado y W~Jo .,gep~raI dentr de circuitos de
"~anre'~ AoioiIOizaf.l~poUria~ otorg e unsentido me-
1J~\les~ructuradfl" por ~ ~qil de.los intere s corporativos.
Enton~s quede una divrsicacn delme adocultural ca-
~ar de unasegmentacin de los pblicos e su condicin de
audIenciaS decnsuro, Yfusqu a mogeneidad del
soporteinstitucional de loscircuitos comunicativos debehablarse
del gradorelativamente altode "privatismo" y "corporatismo" de
ese soporte. El campo intelectual, por su lado, queda sujeto al
"acceso controlado" por parte de los medios (media) a la esfera
pblica y reducido a unaoperacin en"circuitocerrado" dentrode
la sociedad civil. El escaso rol "conectivo" entre el campo inte-
lectual y el polticoque los partidos y la Iglesiajueganen el caso
argentino reduce todava msel rolde los intelectuales, efecto que
los CAlde esepasexperimentaron a lo largode buenapartede su
existencia. En el momento de la redemocratizacin, la "salida"
pblicade los CAl se ha producido sintomticamente por una co-
nexindirectaconel aparato de Gobierno msquepor unimpacto
directosobrela poltica Deallsurge,justamente, el rolque antes
llamamos del ''tecnopoltico en funciones gubernamentales cla-
ves". En cambio, el impacto tiende a ser buscado a travs de la
articulacin de "circuitos conectivos" que los propios intelectua-
les debenponeren marcha, comoocurrecon las revistas poltico-
intelectuales (del estilo "La ciudad futura", "Punto de Vista" y
"Debates",esta ltimade breve duracin) o con los "movimien-
tos"de grupos conpretensin de influirintelectualmente enel pro-
ceso poltico-cultural.
La situacin del Uruguay dentrode este esquema representa
la combinacin, porun lado,de un mercado cultural pequeo e in-
tegrado en tomo a los valores de la clase media educada, ellai-
cisismo predominante y las ofertas del sistema poltico y, por el
otro, de un soporte institucional relativamente homogneo, en la
medidaquelos circuitos comunicativos descansan sobrela fuerte
presencia de los partidos tradicionales conectados al Estado ms
que a la sociedad civil. El campo intelectual mismo se hallafuer-
temente articulado por la presencia de una universidad estatal
nica, al lado de la cualqueda poco espacioparaser ocupado por
los centros, movimientos y grupos intelectuales separados de la
esferaestatal. Ladensidad de los circuitos comunicativos es baja
222
precisamente como resultado de esta estructuracin institucional
de las relaciones del campo "hacia fuera" yde esa relativa inte-
gracin de un mercado culturalpequeo y poco dinmico, donde
el peso de las ofertas partidarias tiene todava fuerza de orienta-
cin. (Noes sorprendente, en este sentido, que los partidos pudie-
ran derrotar al Gobierno Militar en el plebiscito constitucional
convocado porste.) Lasinstituciones "conectivas"delcampoin-
telectual y el poltico ms importantes son, por tanto,los partidos,
cuyomonopolio sobreesafuncin no es disputado ni porla Iglesia
ni por una industria cultural fuerte ni por movimientos intelec-
tualescon incidencia. La relacin parece establecerse preferente-
mente desde la poltica hacia el campo intelectual y, en sentido
inverso, solamente cuando la universidad asume un rol poltico
por s misma. Luego, si los CAl uruguayos pudieron alcanzarun
cierto impacto, ello ocurri principalmente en tanto los partidos,
en la fase de apertura, reclamaron su presencia o en la medidaque
buscaron y lograron conectarse y expresar movimientos propios
de la sociedad civil,en unmomento en queel Estadohabaperdido
su capacidad tradicionalmente alta de integrar a la sociedad me-
diante la distribucin de beneficios y la permeabilidad a las de-
mandas del sistema de partidos.
El caso de Chile se ubica en el cruce de un soporte institu-
cionaldiferenciado con un mercado cultural integrado, esto es, en
el cuadrante inferiorizquierdo de nuestro esquema. En efecto, el
mercado cultural de referencia de los CAl est compuesto, cen-
tralmente, por las elites superiores y mediasde los partidos y por
unpequeo segmento delaopininpblicaque se mantiene atento
al debatepoltico e intelectual. En cambio, el soporteinstitucional
delos circuitos comunicativos tiendea seraltamente diferenciado,
en la medida que existe una gran multiplicidad de centros que
operan como difusores de mensajes, que la prensa opositorapro-
liferaconjuntamente conla apertura, quelos partidos actancomo
medios de transmisin, que la Iglesiaposeeuna fuerza autnoma
de creacinde espacios y circuitos comunicativos y que se cons-
tituye una variedad de "referentes pblicos", estructuras semi-
orgnicas de los partidos y de expresin de personalidades, movi-
mientos y organizaciones sociales, los cuales operan asimismo
como "retransmisores" de orientaciones poltico-intelectuales.
La diferenciacin de soporte frente a la integracin del mercado
223
generan un efecto contrario al de la situacin argentina. donde
existeuna diversidad de pblicos con un soporte institucional re-
lativamente homogneo. Es decir, existe en el caso chileno una
aparente expansinde la esfera pblica que acta sobre pblicos
reducidos y fuertemente integrados en tomo al consumo de ideo-
logas,lo que lleva a una fragmentacin de los consumos y a una
fuerte competencia por "identificar" a los sectores de consumi-
dorescomo"clientelasideolgicas". Ladensidad de los circuitos,
queenestecasosoncircuitos determinados porla"oferta", contri-
buye a una verdadera lucha poltica en tomo a los "smbolos de
identidad" y a un consumo intenso de medios de orientacin, con-
textoen que los CAl desempean el rolde proveedores de "racio-
nalizaciones" parael mercado poltico. colocndose ellosmismos
como uno de los medios "conectivos" entre el campo intelectual
y el campo poltico.
Segnhemossealadoanteriormente, unavezque seponenen
marchalos procesos de redemocratizacin, los CAl se incorporan
a la nuevafase bajo condiciones de contexto diversas, que por un
lado prolongan los "estilos nacionales" y, por el otro, los fuerzan
a adaptarse a las circunstancias emergentes en el mediopoltico-
cultural.
As, en el caso de Brasil los CAl permanecen fuertemente
anclados en el campo propiamente acadmico y actan a la vez
como ncleosde reclutamiento para la poltica. La doble fuente
de legitimidad de que hablamos con anterioridad en referencia a
los centros brasileos, una que apunta al reconocimiento cient-
ficoyotraa la visibilidad poltica, es posible de serproducida y re-
producida en virtud, precisamente, de la diferenciacin del so-
porteinstitucional y de la diversidad del mercado cultural de refe-
rencia de los CAL
En Argentina, porel contrario, los CAl debentrabajarenun
campo, el acadmico-intelectual, que no logra conectarse fcil-
mentecon la poltica, por la bajadiferenciacin del soporte insti-
tucional de los circuitoscomunicativos, y frente a pblicos dife-
renciados que aun"en democracia" permanecen comoparteinte-
grantedela sociedad civil,sinproyeccin realenla esferapoltica.
A esta ltimaslo se ingresa, por tanto,a travs de las posiciones
que ofreceel aparato del Gobierno, al cual los intelectuales acce-
den como "tecnopolticos en funciones gubernamentales claves".
224
En el Uruguay, la falta de diversidad del mercado cultural y
la homogeneidad del soporte institucional de los circuitos comu-
nicativos, en buena medida monopolizado por la estructura par-
tidaria, llevan a los centros a una posicin relativamente exterior
al juego poltico, identificados simblicamente con las fuerzas de
oposicin.
Por ltimo, en Chile se puede prever una situacin que
combinar elementos de las situaciones de Brasil y del Uruguay,
esto es las funciones de pool de reclutamiento para la poltica
junto con la bsqueda de reconocimiento acadmico por un lado
y, por el otro, una relativa exterioridad de los CAl respecto del
juego poltico, debido a la fuerza de la estructura partidaria y de los
media para controlar los accesos a la esfera pblica.
226
En efecto, la comunidad de mercadoque aqu nos interesa tie-
ne caractersticas especiales:
- los partcipes son formalmente instituciones que actan, en
la prctica, a travs de individuos dotados de capacidades de nego-
ciacin o revestidos de cierta representatividad institucional;
- el bien de intercambio es un bien complejo, digamos as, de
doble cara: son usualmente proyectos de investigacin/subsidios
que, una vez ejecutados, producen "resultados" predeterminados
y habitualmente "evaluables";
- los partcipes de nuestro mercado son simultneamente de-
mandantes y oferentes articulados en torno al bien de intercambio
"proyecto/subsidio't.En efecto, los centros de investigacin "ofre-
cen" proyectos y "demandan" subsidios, en tanto que las agencias
donantes o de cooperacin o financiamiento "ofrecen" subsidios
y "demandan" proyectos;
- el mercado de proyectos/subsidios que aqu nos interesa es
un mercado internacional, con agencias donantes tpicamente
ubicadas en los pases desarrollados del norte y centros acad-
micos independientes ubicados en los pases de la periferia, en este
caso en el Cono Sur de Amrica Latina;
- la dinmica del intercambio es semicompetitiva y habitual-
mente segmentada. Hay semicompetencia puesto que, en la prc-
tica, slo los demandantes de subsidios compiten entre s y el mer-
cado se halla segmentado de acuerdo a pases (subregiones y re-
giones), a tipos de centros demandantes de subsidios (por ejemplo,
de orientacin acadmica versus de orientacin participativa, etc.)
y a tipos de agencias oferentes;
- las relaciones de mercado as establecidas se mueven en tor-
no a una constelacin especfica de intereses y de valores, los cua-
les tienen que ver, en nuestro caso, con el desarrollo de la inves-
tigacin en el campo de las ciencias sociales y/o con actividades
de promocin del desarrollo que implican la aplicacin de cono-
cimientos generados en dicho campo.
Este mercado, dotado de tales atributos, genera un conjunto de
dinmicas y efectos que podemos analizar ya bien desde el lado de
las agencias donantes o del lado de los centros que demandan
subsidios; y que condicionan, adems, las relaciones que se esta-
blecen entre estos copartcipes de la referida comunidad de mer-
227
cado. Para realizar dicho anlisis tomaremos nuevamente como
unidad de tiempo el perodo de instauracin y desarrollo de los
regmenes militares autoritarios hasta la apertura y liberalizacin
de los mismos.
Ya hemos visto antes, en los captulos (V) y (VI), que los
financiamientos va subsidios provenientes de fundaciones pri-
vadas tendieron no slo a mantenerse despus de los golpes mi-
litares de Brasil, Argentina y Chile (el caso de Uruguay, se re-
cordar, era distinto pues casi no aprovechaba la cooperacin fi-
nanciera internacional proveniente del sector de las fundaciones
privadas) sino que, en general,aumentaronpor el ingreso al mer-
cado de nuevas agencias, especialmente del Canad y de algunos
pases de Europa. Cmo explicar este fenmeno?
Contamos,eneste caso,coninformacinde primeramano. En
efecto,algunas agenciasexplicaronlos criteriosque orientaronsu
adaptacina las nuevas circunstancias. Tmese, por ejemplo, el
caso de la ms importante y tradicionalde las fundaciones priva-
dasque operabanen el campode las cienciassocialesen Amrica
Latina, la Fundacin Ford.
Segn anotamos ms arriba, la FundacinFord haba venido
realizando fuertes "inversiones" para apoyar el desarrollo de las
cienciassocialesen variospasesde la regin. En Argentinahaba
ayudado al Instituto de Sociologade Germani en la UNBA y al
Instituto Di Tella cuandoera dirigido por EnriqueOtefza. Al mo-
mento de la "intervencinperonista"de las universidades del afio
1973, los subsidios "activos" en este pas totalizabancerca de 2
millonesde dlares, incluyendo todas las reas del conocimiento
y disciplinas acadmicas. En Brasil, los apoyos de la Fundacin
Ford en el readelas cienciassociales,queduranteel primerquin-
quenio de 1960 alcanzaron una media anual de 386.000 dlares,
se incrementarondespus del golpe militar a una media anual de
686.508 dlaresentre 1965 y 1969y, entre 1970y 1974,a alrede-
dor de 1.200.000dlares por afio. En Chile, donde a comienzos
de los 70 se hallaba localizadoel programade subsidios ms im-
portantede la FundacinFord dentro de la regin,el montocom-
prometido en donaciones"activas" al momentodel golpe, consi-
derando todas las reas y disciplinas, era de alrededor de 6 mi-
llones de dlares. La sola Universidad de Chile contaba con un
228
subsidio de 10 millones de d6lares para el perodo de 1965 a
1975.22
Losefectosdesencadenados porlos variosgolpesmilitaresdel
Cono Sur y.en menorgrado,en el casodel Brasil,que significaron
en general la intervenci6n de las universidades, la depuraci6n de
los claustros, el exilio forzado de numerosos investigadores, la
persecucin ideolgica, el cierre de unidades acadmicas, espe-
cialmentede ciencias sociales, la censura sobre la publicacinde
impresos, el trmino del pluralismo y del debateintelectual, inclu-
so en ocasiones la quema de libros y la inquisicin de las biblio-
tecas universitarias, fue percibido con preocupacin por los
organismos internacionales, mereciel repudio de la UNESCO y
moviliz activamente a las agencias de cooperacin. Estas lti-
mas,en palabras de un miembro de la FundacinFordestacionado
al momentodel golpeen Chile, evaluaron las nuevas condiciones
"con repugnancia", pues "ellas violanprincipiosbsicos de dere-
chos humanos y son contrarias a las nociones comnmente acep-
tadas en relacin al rol de la universidad en la socedad't.P La
conclusin inmediata fue que las agencias no podan continuar
conduciendo sus asuntos en estos pases como si nada hubiese
cambiado; business as usual ya no era posible. En el caso de la
Fundacin Ford, por ejemplo, se sostendra que "el autoritarismo
del nuevo rgimen(chileno) y la intimidacin sistemticade cual-
quierafuerza independiente se oponana los valoresdemocrticos
y pluralistasa los cuales la Fundacin adhiere. Y el absolutismo
intelectualque se extendapor las universidades amenazaba seria-
menteel proceso pluralista y libre propiodel debate universitario
que la Fundacin considera parte esencial de la excelencia aca-
dmica".24
En suma, las agencias de apoyo a las ciencias sociales, tanto
las que desde antiguo venanoperando en AmricaLatina, como
las que entraran al mercado de proyectos con posterioridad a
22 Para Brasil ver Figueiredo, Vilma, op.cii. Para los casos de Argentina y Chile, ver
Puryear, Jeffrey, "Higher Education, Development Assistance and Repressive Regimes";
Ford Foundation, New York, 1983.
23 Puryear, Jeffrey, op. cil., p.11.
24 lbid., p. 12.
229
1973, debieron ajustar sus polticas a las condiciones generadas
por los regmenes militares autoritarios. Aquellas que como la
Fundacin Ford posean una oficina en alguno de los pasesafec-
tadosporlos golpes militaresdebieron reaccionar ms rpido y de
algn modo proporcionaron a las restantes un "modelo de com-
portamiento". Debieron actuar al instante pues se vieron some-
tidas a una doblepresin: por un lado, a la demandaporparte de
los investigadores que eran expulsados de las universidades y que
reclamaban algntipode apoyo, solidaridad e incluso proteccin;
del otro lado, puesto que las universidades intervenidas no ofre-
can ya el clima intelectual e institucional apropiado para man-
tener all programas de asistencia inspirados en los valores de la
culturaacadmica norteamericana y europea. Pero,adems, exis-
ta el hecho, picodel mercado en cuanto comunidad demercado,
que los propios representantes de las agencias estacionados en el
paso que lo visitaban en esos das de cruentarepresin se vieron
envueltos moral y afectivamente con las vctimas, muchas de las
cuales eran acadmicos que desde largo tiempo mantenan con-
tactos con dichas agencias o, incluso, con las personas que ac-
tuaban en su representacin.
En estas condiciones, agencias como la Fundacin Ford de-
finieron ciertos criterios de accinque han sido resumidos en el
trabajoque venimos citando.P Se procedi, primeroque todo,a
poneren curso medidas inmediatas o de emergencia para asistira
los acadmicos afectados porlasnuevascondiciones. Dichasme-
didas fueron justificadas en trminos de ayudahumanitaria y de la
largaasociacin de la Fundacin con lacomunidad acadmica del
pas. Adems, se procedi a revisar crticamente losprogramas de
subsidios previamente comprometidos con las universidades lo-
cales, cancelndose aquellos que se estimaba ya no podran al-
canzar sus objetivos bajo las circunstancias de la intervencin
imperante en las universidades. Luego,durante la siguienteetapa,
empiezan a generarse polticas expresamente orientadas a hacer
frente a la situacin existente. En concreto, la Fundacin Fordse
retirade Chile, medidaque deba tener un significado simblico
de rechazo frente a las nuevascondiciones generadas por el auto-
25 Para lo que sigue ver Puryear, Jeffrey, op. cu., pp. 16 Yss,
230
ritarismo local. En adelante la cooperacin acadmica con nacio-
nales de este pas se llevara a cabo mediante visitas peridicas de
miembros de la Fundacin. Por fin, durante una tercera etapa se
consolida la nueva poltica de cooperacin dirigida ahora funda-
mentalmente a preservar y fortalecer las capacidades de inves-
tigacin que permanecan en el respectivo pas, mediante pro-
gramas especficos de subsidios.
Durante la primera de las tres etapas enunciadas, las medidas
ms comunes se orientaron simultnea o sucesivamente en varias
direcciones: permitir la relocalizacin, dentro de la regin, de aca-
dmicos expulsados de las universidades intervenidas; becar a
investigadores jvenes para realizar o completar sus estudios en el
norte; asistir a intelectuales encarcelados sin previo juicio. Du-
rante la segunda etapa se dio apoyo temporal a investigadores que
permanecan en el pas para que pudieran desarrollar su trabajo,
bajo el supuesto de que el cierre ideolgico y la intervencin de las
universidades no sera permanente. Adems, se intent identi-
ficar, dentro de las universidades, a grupos de excelencia que man-
tuvieran los valores del pluralismo y la libertad de investigacin
para otorgarles subsidios de investigacin. Asimismo, se dio
apoyo a organismos internacionales localizados en los pases
afectados, en el entendido que stos mantendran un espacio de
libertad en medio. de las circunstancias adversas. Por fin, durante
la tercera etapa, se concentra el apoyo en los Centros Acadmicos
Independientes. Segn seala Puryear en su anlisis de las pol-
ticas de la Fundacin Ford durante este tiempo:
"La ms comn entre las nuevas instituciones (que reciben apoyo) es el centro de
investigacin independiente que se ha convertido en uno de los escasos lugares donde
acadmicos de mentalidad independiente pueden encontrar la libertad y diversidad in-
telectuales necesarias para el trabajo creativo. (...) Las posibilidades de xito (para los
centros) bajo estas circunstancias dependen fuertemente del talento, dedicacin y
destrezas organizacionales de aquellos involucrados. El talento y la dedicacin son
particularmente importantes: los nuevos grupos deben rpidamente establecer una
reputacin de trabajo acadmico serio y no partidista en orden a asegurar los recursos
necesarios para su sobrevivencia de largo plazo. Ya no tienen acceso, en cambio, a
fondos universitarios o al apoyo gubernamental. Las destrezas organizacionales son
tambin imprescindibles. Muchos acadmicos no se encuentran familiarizados con las
materias administrativas y pocos poseen el talento diplomtico necesario para guiar a
un nuevo grupo exitosamente a lo largo del camino que lleva a establecer y desarrollar
231
un centro autnomo de investigacin. Los problemas de fijar escalas de sueldo,
establecer prioridades de investigacin, obtener fondos y de sobrevivir c:nun medio
hostil requieren destrezas superiores. Mateas que parecen simples en abstracto, como
la fijacin interna de decisiones, pueden causar inmensosconflictos dc:ntro de grupos
acostumbrados a los patrones jerrquicos de la autoridad dentro de las grandes
universidades." 26
232
tigacin en los pases menos desarrollados, sobre todo del Africa
y de Asia. Sin embargo, a partir de 1977 SAREC establece un pro-
grama en Amrica Latina que, en lo que aqu nos concierne, se
dirige exclusivamente a los CAl del Cono Sur y de Brasil. Los ob-
jetivos de este programa son: 29 "Preservar las capacidades de in-
vestigacin para el desarrollo de la justicia econmica y social ba-
jo condiciones de crisis poltica y represin; apoyar investigacin
original y de alta calidad para reforzar la autonoma nacional; apo-
yar la cooperacin en el terreno de la investigacin entre pases de
la regin en reas de mutuo inters; desarrollar capacidades de
investigacin en pases con una dbil estructura de investiga-
cin". Es decir, el apoyo otorgado en los pases del Cono Sur y de
Brasil se justifica ya no slo en trminos de mejorar la infra-
estructura de investigacin que comparativamente era fuerte en
estos pases hasta antes del momento del golpe respectivo, y en
Brasil incluso se fortalece bajo el autoritarismo, sino que se lo jus-
tifica ahora en trminos de mantener capacidades amenazadas por
la situacin poltica y en funcin de fortalecer a los grupos aca-
dmicos que mantienen los estndares de la investigacin libre y
de calidad.
Algo semejante podra sostenerse del programa latinoameri-
cano del Intemational Development Research Center (IDRC) del
Canad, que igualmente se involucra en el Cono Sur, princi-
palmente con los CAl, bajo el doble supuesto de que es necesario
preservar capacidades de investigacin en el campo de las ciencias
sociales que se hallan amenazadas por el autoritarismo y apoyar
grupos capaces de demostrar una alta capacidad de investigacin
medida de acuerdo a criterios de competencia internacional.
En suma, puede sostenerse que las agencias de financiamiento
del exterior concurren a apoyar a los CAl del Cono Sur y de Brasil
con clara conciencia de que stos constituyen un sector alternativo
al universitario/oficial. En ellos creen percibir una manifestacin
de los valores y orientaciones que son propios de la cultura aca-
dmica en los pases democrticos del norte, y los apoyan en la
medida que encuentran en esos centros: a) una encamacin prc-
233
tica de esos valores; b) una expresin de ellos no subordinada a
militancias o compromisos polticos; e) relativa solidez institu-
cionalque haga posible otorgarles recursos para ser aplicados a la
investigacin; d) una reputacin de solvencia acadmica manifes-
tadaa travsde la trayectoria de susmiembros ya travsde su tra-
bajopresente evaluado con criterios internacionales de validez; e)
la presentacin de proyectos atractivos para las agencias, sea en
funcin de su originalidad, potencial impacto, contribucin al co-
nocimiento o al desarrollo del pas, etc.
Conviene detenerse brevemente en los puntos d) y e) de la
anterior enumeracin. Respecto delprimero, la evaluacin de los
proyectos de acuerdo a patrones internacionales, se sostieneque
"los programas genuinamente acadmicos poseen una validez
aceptada internacionalmente basada en una filosofa del conoci-
miento que existe ms all de la arena de la poltica partidaria.
Pueden por tanto justificarse (los apoyos otorgados a esos pro-
yectos) en trminos del avance globaldel conocimiento indepen-
dientede sus implicaciones polticas")O Este criterioes segura-
mente compartido porlamayora delas agencias quedurante estos
aoshanapoyado el trabajoacadmico de los CAL Luego, lo que
se exigey busca son proyectos y resultados que puedanser some-
tidosa esoscriterios "universalstas'' de la ciencia, tal comostos
son entendidos y aplicados por la comunidad disciplinaria, al
margen de lasorientaciones polticas de losmiembros de sta. De
hecho, el mercado de proyectos/subsidios funciona, entonces,
desde el lado de la "oferta" de subsidios, como una expresin de
esa comunidad acadmica, cuya membreca involucra para estos
efectos tantoa los investigadores delnortecomoa losque trabajan
en la periferia. Elhecho de quelos ltimos puedanhallarse transi-
toriamente bajo circunstancias adversas, incluso hostiles para el
trabajo intelectual, no loslibera,enprincipio, de cumplirconesos
criterios "unversalistas" de evaluacin de sus propuestas (pro-
yectos) y resultados (publicaciones). Las agencias, por su parte,
recurren (o pueden hacerlo) al juicio de miembros de esa comu-
nidad para evaluarla solidez acadmica de las proposiciones de
los CAl y, posteriormente, paraevaluarlos resultados del trabajo
234
de investigacin. Es evidente, como lo muestra el anlisis que he-
mos venido haciendo, que las agencias no se basan exclusiva-
mente en criterios de competencia acadmica evaluada por los
pares para conceder subsidios. Emplean, adicionalmente, consi-
deraciones institucionales, de distribucin entre los centros y
pases, o entre disciplinas y temas, y criterios de previo conoci-
miento de las personas, de evaluacin del impacto potencial de la
investigacin propuesta, o de contribucin de sta a la formacin
de nuevos investigadores, etc.
Adems, como sealamos en el punto e) anterior, el mercado
de proyectos/subsidios funciona en tomo a unos criterios ms di-
fcilmente definibles respecto al "inters" que puedan tener los
proyectos presentados en funcin de las cambiantes orientaciones
de las agencias. Estas pueden, por ejemplo, tener preferencias te-
mticas, o de estilos de investigacin, o usar criterios de "rele-
vancia social" para seleccionar entre proyectos. Hay pues aqu un
mbito abierto para la "negociacin de sentidos" entre las agen-
cias y los CAl; para concordar operacionalmente sobre qu es lo
que se debe entender por cada tema, estilo de investigacin o me-
dicin de la "relevancia social" de un proyecto.
En este ltimo sentido, resulta asimismo evidente que las
agencias que operan en este peculiar mercado no son iguales entre
s ni se comportan de acuerdo a los modelos racionalistas de las
organizaciones burocrticas. Cada agencia est marcada por el
mandato de su propio estatuto, posee un especfico "clima" inter-
no, es tributaria de la cultura de su pas de origen, posee relaciones
diferenciadas con la comunidad nacional de origen y con la co-
munidad acadmica a la cual destina su trabajo; sobre todo, est
compuesta por un personal que en cada caso posee caractersticas
propias. De hecho, las agencias actan, en la prctica, a travs de
sus representantes enelterreno, los cuales inevitablemente se van
interiorizando de la situacin de los pases con los cuales ellos
trabajan, se forman un cuadro del contexto poltico local, articulan
sus propias redes de informacin, son ms o menos sensibles a
diversos estmulos o demandas, poseen un conocimiento "a la
mano" de los centros con los que interactan, adquieren com-
promisos afectivos y morales con las situaciones y personas, tie-
nen una mayor o menor vocacin acadmica o entendimiento de
los asuntos de investigacin, una experiencia larga o corta en este
235
tipo de trabajo. una influencia ms grande o escasa y habitual-
mente cambiante dentrode su propia institucin. la cual a la vez
posee unaestructura burocrtica de decisiones mso menos com-
pleja paraprocesarlas demandas de subsidios y una u otra "ideo-
logainstitucional" quele permite elaborar suspropios criterios de
seleccin o negociarlos a 10 largodel tiempo con los potenciales
beneficiarios y con los miembros de la comunidad acadmica y
polticadelpasde origendela agencia respectiva. Comoveremos
ms adelante. todos estos elementos juegan decisivamente en la
determinacin del tipode relaciones queesa agencia establece. en
el mercado de proyectos/subsidios. con los centros de investi-
gacin.
Observemos ahora a la otra parte integrante de esta comu-
nidaddemercado. estoes.loscentros. Mirados desdeestengulo.
ellos son demandantes de subsidios y oferentes de proyectos que
necesitan ser "interesantes" o "atractivos" para las agencias. Ha-
bitualrnente.Ios centros concurren al mercado de proyectos/subsi-
dios sobrela base de la previainformacin acumulada entre sus
miembros (los del "anillo interior" sobre todo) respecto de las
agencias financieras, y movilizan sus propios intereses bajo la
forma altamente racionalizada de "proyectos de investigacin" o
de "actividades programadas". El conjunto de las demandas que
assonpuestas en accin porpartedeloscentros se inscriben. tem-
poralmente. dentrode unas"estrategias de financiamiento" ms o
menos explcitamente formuladas. Estas estrategias persiguen.
por 10 general. una seriede objetivos referidos a:
-la forma ms adecuada de hacer valer. en el mercado de
proyectos/subsidios. los intereses sustantivos de la institucin y
de las personas que la integran. En efecto, todocentrobuscar es-
tablecer un cierto balance entre sus pretensiones acadmicas
colectivamente definidas o individualmente manifestadas (referi-
das a temas, lneasde investigacin, programas de actividades o
10que sea)por un ladoy, porel otro,las oportunidades de acceder
a subsidios que se supone existeno pueden ser generados dentro
de ese mercado;
-el modo ms efectivo de descentralizar lasfuentes de sub-
sidios, de manera de reducir hasta donde sea posible la depen-
denciade unao unaspocas agencias financiadoras. En efecto, to-
do centro buscar multiplicar sus fuentes de financiamiento me-
236
diante la presentacin simultnea o sucesivadel mayor nme-
ro posiblede proyectos a fin de disminuir el riesgo de quedar"ata-
do" a una sola agencia o a un nmeropequeode ellas, dentrode
las restricciones que impone la necesidad de cumplir con lo pro-
metidoen los proyectos y de honrar el principio del plazo fatal a
que nos referimos en el captulo (VI);
-la mejor manera de combinar en el tiempo los varios finan-
ciamientos provenientes de diferentes fuentes, de forma tal que
no se produzcan interrupciones indeseadas en el flujode recursos.
En efecto, todo centro buscar, primero, asegurar que los sub-
sidios cubranel mayortiempoposibley,en seguida, ordenarlos en
secuencias tales que den por resultado una base relativamente
continua de operaciones, sobre todo para su "anillo interior";
-la manera eficaz de asegurar que la generalidad de los pro-
yectos reproduzca su financiamiento, esto es, den origen a una
"cadena de proyectos" sucesivos, generando una relacin relati-
vamente estable entrela determinada agenciay el centroen cues-
tin. En efecto,todo centro intentar reducirlos costosde acceso
a este mercado implicados en el proceso de darse a conocer ante
una agencia, trabar una relacin con ella, demostrarle la compe-
tenciade sus miembros, etc., para as obtenerun primersubsidio;
-procurar que, en la medida posible, los subsidios adopten
progresivamente una modalidad "no atada" a proyectos, trans-
formndose en subsidios institucionales, de programas o mul-
tiuso. En efecto, todo centro buscarampliaral mximo los gra-
dosde libertad o flexibilidad en el usodelos subsidios negociados,
de manera de poder generarpolticas propias y escaparde las res-
tricciones que imponela ejecucinde proyectos "atados" al cum-
plimiento de objetivos demasiados ceidos.
Conjuntamente conla persecucin de los anteriores objetivos,
a veces incluso implicados por ellos, los centrosdeben asimismo
optar por ingresaro no a cualquiera de los varios segmentos del
mercado de proyectos. En pocaspalabras, se tratade decidirsi los
intereses sustantivos del centro y de sus miembros son compati-
blesy hastadndeconel tipode exigencias que usualmente acom-
paan a las varias clases de subsidios, todo esto a la luz de las
necesidades habitualmente apremiantes de asegurar la continui-
dad institucional. Aqu ya nos movemos, por tanto, en el terreno
de las estrategias empleadas porcada CAl paradesarrollarse corn-
237
binando en lo posible sus intereses sustantivos con sus nece-
sidades institucionales de continuidad, crecimiento y estabilidad.
En este plano son importantes las que antes denominamos estra-
tegiasde entradaaltemaojrecidoparasaliradelante con el inters
propio; las estrategias de volverse visible en una lnea y de de-
sarrollar primero que todo las propias relaciones de recurso. En
efecto, cualquiera sea la orientacin de un centro, ste necesita
negociarfinanciamientos en el mercado a cambio de proyectos a
ser realizados, yen cadacaso buscaaprovechar una"oportunidad
de subsidio" tratando de ajustarla a supropiadefinicin de"inters
sustantivo". Delmismomodo, todocentronecesitaadquirir repu-
tacin, prestigio o reconocimiento en las lneasde investigacin
o tipos de actividades que desarrolla, de manera de acumular
"ventajas comparativas" en un mercado de demandas competi-
tivas. Por fin, para poder moverse eficazmente en este mercado,
los centrosnecesitan (institucionalmente y cadaunode sus miem-
bros)desarrollar al mximo sus"relacionesde recurso" que, en el
fondo, son aquellas que facilitan conocer a tiempo las "oportu-
nidades de subsidio" disponibles o presionar para la creacin de
nuevas "oportunidades", y accedera ellascon la mejorcapacidad
de negociar y aprovecharlas en beneficio de los intereses sustan-
tivos del centro, del equipo de investigadores o del investigador
individual segn el caso.
La competencia entre unidades demandantes no es absoluta
sin embargo, como ya sealamos ms arriba. Se halla amorti-
guadaal menospor dos factores: por un lado,porla segmentacin
delosmercados deofertadesubsidios segnsubregiones o pases
y segn tipos y orientaciones de las agencias. Por el otro, por la
evitacin de la competencia directa que se establece automti-
camente entre los centros y que lleva, habitualmente, a su espe-
cializacin en funcin de "lneas de investigacin visibles" y de
"relacionesde recursos estables". En efecto,la experiencia de los
CAl en los cuatropasesestudiados muestra quecadaunode ellos
intenta (y a veces lo logra) convertirse en un "centro de exce-
lencia" respecto de algn temao lnea de investigacin, o incluso
respecto de una orientacin institucional (acadmica/de influen-
cia, acadmica/de articulacin, participativa/de influencia, parti-
cipativa/de articulacin). De hecho, lo que se busca bajo esta
modalidad de la excelencia no es slo descollar acadmicamente
238
y obtener por ello un reconocimiento nter pares y frente a las
agencias sino que explotar sistemticamente en beneficio de la
institucin y de sus miembros el "efecto Mateo", hasta alcanzaren
lo posible una posicin monoplica dentro del mercado respecto
de ese tema o lnea. Lo cual equivale a decir que se trata de encon-
trar una especializacin que permita al centro labrarse un "nicho
de menor competencia" dentro del cual sus ventajas comparativas
sean indiscutibles, pudiendo por tanto acumular los reconoci-
mientos, alimentar una suerte de "efecto Mateo institucional" y
consolidar y ensanchar en tomo de ese nicho las "relaciones de
recurso" que aseguren su mantencin.
El punto anterior tiene importancia terica y prctica a nuestro
juicio. Terica, puesto que muestra que la competencia entre or-
ganismos acadmicos, bajo condiciones especficas de funciona-
miento del mercado de subsidios, lleva a dispersar los "intereses
sustantivos" de esos organismos, como una forma de "competir
evitando la competencia". Este fenmeno ha sido usualmente po-
co estudiado por la sociologa de las organizaciones acadmi-
cas. 31 La importancia prctica del punto en discusin es que, me-
diante esta modalidad de reducir la competencia por intermedio de
la creacin de nichos, al final lo que se obtiene es una especiali-
zacin mayor del campo de las ciencias sociales, con tendencia a
la rigidizacin de los nichos y a la creciente especializacin de los
miembros dentro de las lneas de investigacin que concurren a
formar ese nicho. De hecho, esto resulta as porque junto con la
necesidad de capturar un nicho existe simultneamente la nece-
sidad de multiplicar y de diversificar las fuentes de financiamien-
to, como forma de evitar la dependencia institucional de una o
unas pocas agencias, lo que lleva a la mayora de los CAl a con-
trarrestaresa dinmica de rigidizacin del nicho ocupado, diversi-
ficando interiormente sus lneas de investigacin y la subespe-
cializacin de sus miembros.
En general podemos decir entonces que en la especfica
situacin bajo la cual se constituye esta comunidad de mercado,
tienden a producirse unas pocas dinmicas que explican en gran
239
medida el funcionamiento de los CAl y los fenmenos que acom-
paan su desarrollo en los pasesque hemos estudiado, especial-
mentelos del ConoSur, puestoque la realidad de los centros bra-
sileos es distinta, como ya lo vimos, tambin desdeel puntode
vista de su financiamiento.
Las ms importantes de dichas dinmicas ya las hemos ana-
lizado y bastar aqu, por eso, con meramente resumirlas.
Existe en los CAl y dentro de ellos una irresistible tendencia
a la especializacin que proviene, en lo fundamental, de la nece-
sidadexperimentada porcadaunode labrarse un"nichode venta-
jas comparativas" parareducir la competencia conlosdems cen-
trosdelmismo tipoy pas. Estatendencia sermsfuerte all don-
de la competencia por subsidios sea ms vigorosa, comoocurri
en el casode Chile,perose hallaigualmente presente en los otros
pases. Este mismo tipo de dinmica explica por qu los centros
de todos los pases estudiados, a pesar de una estrecha colabo-
racin entres en el desarrollo de actividades conjuntas, en ningn
momento se propusieron formar una "asociacin de demanda"
para actuarcoaligadamente frente a unao varias agencias. La es-
pecializacin de las demandas y de los centros siempre apareci,
incluso intuitivamente, comouna estrategia ms eficazpara ope-
rar dentro del mercado de proyectos/subsidios o para ensanchar
las oportunidades disponibles en l.
La creciente especializacin, comoexplicamos antes, supone
un proceso tambin irresistible de prcfesionalizacion de losprac-
ticantes de las ciencias sociales, y el abandono de "identidades de
escuela" quenoofrecenninguna ventajacomparativa enestemer-
cado. De hecho,los CAl no se adscriben, en su mayora, a ningn
tipode paradigma fuertemente formulado, seael marxista, el dela
sociologa crtica,el de la dependencia o cualquier otro vigente en
las ciencias sociales. Brutalmente, esto podra traducirse bajo el
lema: "las afiliaciones a escuelas no venden". Lo que se exigede
los proyectos y por tanto de los demandantes de subsidios es, en
cambio, proyectos profesionalmente formulados, que puedan ser
evaluados con estndares "universalistas" (internacionales) y que
permitan, al final de su desarrollo, un juzgamiento por los pares.
Existe, en seguida, una incontrarrestable tmemacionalizacin
de las ciencias sociales practicadas por los CAl, sea en la disci-
plinaquefuere o en tomo a laslneasde investigacin o temas que
240
sea. Esta intemacionalizacin comprende los propios temas o l-
neas, los criteriosempleados para decidir respecto de los proyec-
tos, la discusin de sus resultados y su evaluacin acadmica.
Luego,los propios centros y sus miembros estn forzados a inter-
nacionalizar sus"relacionesde recurso", susintereses sustantivos,
sus contactos acadmicos, sus publicaciones, sus trayectorias
intelectuales y sus pretensiones de reconocimiento. El sistemade
"respuestas competentes" que se supone forma la columna ver-
tebral en tomo de la cual giran los reconocimientos y el prestigio
de los miembros de la comunidad cientfica, pero que en el caso
de las disciplinas de las ciencias sociales operaslo parcialmente,
se encuentraportanto,l tambin,y en la medidaque seaque ope-
re para este campo, internacionalizado y hace que los investiga-
doresde mayorprestigio acadmico de los CAl sean siemprey sin
excepcinaquellos que logranla mayorvisibilidad internacional.
Lo anterior no excluye el hecho que esa visibilidad necesite ser
reforzada, y habitualmente lo sea, por el sistema local de distri-
bucin de reconocimientos provenientes de pblicos no especia-
lizados. Pues, como sabemos, los cientficos sociales no slo la-
bran su prestigio en trminos exclusivamente de su produccin
juzgada por sus pares, sino complementariamente por su capa-
cidad de atraer y aparecer ante audiencias "laicas", esto es, inte-
gradas por pblicos no especialistas y externos a la comunidad
disciplinaria.
El hecho de que los referentes del trabajo acadmico de los
CAl se hallen casi completamente internacionalizados por efecto
del funcionamiento del mercado de proyectos/subsidios no se
oponeparanadaa la situacin, mencionada msde unavez en este
trabajo, segn la cual el foco de las investigaciones desarrolladas
por estos centros es habitualmente unfoco local y nacional. Lo
importante es que sea cual fuere el tema de que se trate, por ejem-
plo la democracia en Argentina o los movimientos sociales en el
Brasil o el funcionamiento del sistema electoral en el Uruguay o
la educacin primaria en Chile, en todo caso la negociacin de
dicho proyecto de foco local debe conducirse con agencias del
exterior, que traen consigo valoraciones internacionales y que
necesitan ser persuadidas en trminos de criterios no puramente
locales. Del mismo modo,por local que seaun tema,una vez que
la agencia aplica sus criterios de evaluacin, stos tienden a ser
241
criterios provenientes de las "concepciones de la ciencia"predo-
minantes enel pasde origendela agencia o,en general, enlos pa-
ses del norte desarrollado.
Las anteriores dinmicas de especializacin, profesionali-
zacin e internacionalizacin no son aplicables, o slo lo son en
una proporcin muy pequea, al trabajode los centros que deno-
minamos participativos/de articulacin o, incluso,a los participa-
tivos/de influencia. Efectivamente, en ambos casos la especiali-
zacintiende a operar en trminos de "targetgroups" (pobres ur-
banos,mujeres jvenes,campesinos, sindicatos industriales, etc.),
la profesionalizacin de sus miembros no es un requisito nece-
sariamente del xito del centro y de sus actividades y la inter-
nacionalizacin es ms baja, en la medidaque queda excluida la
confrontacin con pares y la sujecin del trabajo a criterios de
aprobacin y evaluacin internacionalizados.
En el caso de los centrosde orientacin netamente acadmica,
se produce asimismo unadinmica propiadel funcionamiento del
mercado de proyectos/subsidios quellevaa unamultiplicacin de
la productividad de los CAl muy por encima de los estndares
habituales en el medio local. Ya vimos que este fenmeno se
refuerza, adems, por el "clima de encierro"tpicode los centros
a lo largode su primerafase de existencia y por la ausencia de de-
mandas alternativas sobre el tiempo de los investigadores, si-
tuacin que empieza a cambiarcon la iniciacin de los procesos
de apertura y liberalizacin y quese alteraradicalmente, al menos
paraun segmento del personal de los CAl, una vezque se poneen
marcha la transicin y luego la consolidacin de la democracia.
Por ltimo, y seguramente sea ste el tipo de dinmica ms
importante yduraderadesatada porestemercado deproyectos, los
CAllocalesquedanen posicin, unavezsustituidos los regmenes
militares autoritarios por sistemas democrticos, de subsistir
como unafranja institucional diferenciada y separada de la uni-
versidad, pero integrada a los respectivos sistemas nacionales de
investigacin y de enseanza superior. Luego, aunque se trat
inicialmente de unmercado surgidoadhocparahacerfrentea una
situacin de emergencia, a la postre su operacin consolid un
proceso de diferenciacin institucional en el campodelasciencias
sociales que, l mismo, tuvo tambin un origen reactivo frente a
la intervencin de lasuniversidades locales perodesemboc even-
242
tualmente en una situacin de innovacin que, de seguro, penna-
necer adaptndose a las nuevas circunstancias de la democracia.
243
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Solari, Aldo (ed.): Estudiantes y Poltica en Amrica La-
tina; Monte Avila Editores, Caracas, 1968.
261
INDICE DE MATERIAS.
ACDI 139
ADVENIAT 138
Agencias donantes, 138, 156-57, 176, 189,227, 236, 237
evaluaci6n por, 234
negociaci6n con, 235
organizaci6n de, 235
representantes en terreno de, 236
(Ver adems: Fundacin Ford, mercado, proyectos)
AGRARIA, 136
AHC, 135, 136, 140
ALAS, 70,75
Alianza para el Progreso, 72
American Enterprise Institute, 151
Analistas sociales, 64-66,80,94,120,131,147,154,182,
194,210, 221
como intelectuales disidentes, 147-151
definici6n de, 23, 55
nuevas funciones, 182-83
y ciencias sociales, 90, 131
Ymercado ocupacional, 27
(Ver adems: intelectuales, ciencias sociales).
Anillos, 105,55; 109, 152-53, 197
Anillos exteriores, 106, 108, 157, 189-90, 198
Anillo interior, 106, 109, 110, 111, 121, 131, 140, 156, 157,
158,174,186,189,190,191,194,197,198,236
(Ver adems: CAl organizacin)
ANPOCS, 64, 119, 120
Becas, 26
Brain drain, 148
Braudel, Fernand, 57
CAl (Centros Acadmicos Independientes)
de Argentina, 31, 116, 126-132, 186-187, 198,268, SS., 214,
218,221-222,225
de Brasil, 31, 117-125, 184-185, 198,213, SS., 215216-217,
220-221, 224
de Chile, 31, 116, 132-141, 199,213, SS., 215, 217, 218, 220,
223,225 .
del Uruguay, 31, 116, 141-145, 187-189, 198,213, SS., 215,
217,222-223,225
a nivel regional, 17,92-93
caracterizaci6n de los, 89-93
clima interno de los, 104,205,206,242
composici6n numrica de, 148, 194
condiciones de surgimiento, 29, 30, 33
criterios de caracterizaci6n, 92-93
cultura organizacional de, 104,205
definici6n de, 92-93
difusi6n (ver adems extensin), 100-102, 111, 149, ss.,
disciplinariedad, 93, 101, 149, ss.,
enseanza (ver adems posgrados), 98-100, 111, 139
estilos nacionales de, 116,212-225;
estrategias aplicadas por (ver adems campo), 156, ss.,
236, ss.:
estructura de autoridad (vase adems organizacin),
106-110
formas jurdicas de, 91, 113
funciones de, 91, 93-105,108,111, ss.;
funci6n poltica de, 150, 195, SS.;
ideologas internas de, 174, 175, 178, 179
ideologa profesionalista en, 120, 122, 130, 131-32, 137-38
indicadores para determinar estilos nacionales de, 212-213
internacionalizaci6n de, 95, 112, 131, 149-50, 159, 196,206,
241
investigaci6n en los (ver adems investigacin), 94-98, 112,
ss., 171, ss.,
modelosde (ver adems modelos), 106, 110, 111-114, 132,
170-180, 183
no-opositores, 150-51
ncleo fundante (ver adems anillo interior), 105-107
11
organizacin de, 105-111, 232
productividad de, 159,204-207,242-43
promocin al desarrollo, 102-105, 113, 177, ss.,
reclutamiento (ver adems anillos exteriores), 105-06, 189
sucesin generacional en, 189-192, 197
tamao de, 17,90, 113-114, 148, 194
tipologas de (ver adems modelos), 111-114
y brain drain, 134, 148
Ycultura popular (ver adems investigacin accin), 175
y debate pblico, 168
y represin, 151-154,233
Campo,
acadmico, 211;
intelectual, 28, 30, 31, 28, 152,211-12,216,219,222,223;
de ciencias sociales (ver adems ciencias sociales) 27, 55,
ss., 90
201-212; 216, ss., 219
poltico, 211, 219
actores del 28, 29, 30, 31
configuracin de, 216
conflictos en el, 28, 29
contendientes, 28, 30, 198
competencia, 103,209,227, 238, ss.;
cultura de, 104
estrategias de actores en 29, 30
incumbentes, 28, 30, 198
CAPES, 63
Cardoso, Fernando Enrique, 57, 5<{, 122,209
Cassinoni, Mario, 83
Castels, Manuel, 81
CEBEMO, 156
CEBRAP, 59, 120, 122, 123, 124, 160, 185
(Ver adems: efecto CEBRAP)
CED,136
CEDEC, 120, 121, 122, 123, 185
CEDES, 129, 130, 131, 132, 160
CELAP,133
CEMA,130,
CENECA, 136, 140
III
CENEP, 129,130
Centro de Investigaciones Sociales del
Instituto di Tella, 128
CEP, 136
CEPAL, 76, 77, 132, 133,208,209
CEREN, 80,81, 134
CESO, 84, 81
CEUR, 73, 128, 129
CIAS (Argentina), 128, 129
CIAS (Chile), 132
CICE,128
CICSO, 73, 128
CIDE, 133, 135
CIDU,81
CIEDUR, 142, 143, 144
CIEF, 87, 141
CIEP, 87, 141, 143
CIEPLAN, 136, 140, 160
CIESU, 142, 143, 144, 160
CIMS, 128
CINDE,136
CINVE, 142, 143
CIPES, 129
CIPMA,136
CISEA, 129, 130
CLACSO, 69, 100, 124, 129, 130, 132, 138, 142, 143, 149,
150,160,196,203
CLAEH, 87, 141, 142, 143-144
CNPq,63
CONICET, 72, 126
CONICYT,80
CPU, 133, 135
Ciencia acadmica, 96 (ver adems: investigacin)
Ciencias sociales, 55, 207, ss.;
Argentina, 25, 48, 65-75, 186-187,221-222
Brasil, 57-65, 117, ss., 209-210, 220-221
Chile, 25, 48, 75-82, 134,223-224
Uruguay, 84-88,222-223
becas, 26
IV
concentracin, 208
egresados en Amrica Latina, 20, 21, 22
elites nacionales y, 153
especialidades (Ver adems especializacin), 25, 113, 137,
202-204
exilio en, 53, 140, 154
institucionalizacin, 55, ss., 64, 197,216, ss.;
matrcula en carreras de, 18-20
paradigmas de, 207
Ro de Janeiro, 57, 58, 60
San Pablo, 57-60
Cierre institucional (Ver adems: mercado) ,156-157
Club Socialista (Argentina), 219
Colegio Libre de Enseanza, 126
Comite Catlico Contra el Hambre
y por el Desarrollo, (CCFD) 138, 156, 176;
Comite Paz y Desarrollo, 122, 138, 156, 176
Comunicacin disciplinaria, 66,94-95, lOO, 105, 171
(Ver adems reconocmento)
Comunicacin en circuito cerrado,132, 139, 151
Comunidad de mercado, 227, 228, 230, 236, 240
(Ver adems mercado)
Comunidad de pares, 94, 148, 168, (Ver adems
reconocimiento)
Comunidad de pertinencia, 172-173
Consejo Mundial de Iglesias, 122, 138
Convergencia Socialista (Chile), 219
Continuo de formalidad de las certificaciones
otorgadas, 98
Continuo (o espectro) de pertinencia, 96,97,98, 172
(Ver adems investigacin)
Cooperacin internacional, 26, 63, ss., 138-139
(Ver adems: agencias donantes, internacionalizacin,
mercado de proyectos)
Cuadernos del CLAEH, 145
Cuadernos de la Realidad Nacional del CEREN, 21
Dados,
Dead line, 157, 159
V
Debates, 222
Delich, Francisco, 69, 73
Democracia, (Ver: rgimen militar autoritario:
apertura, liberalizacin; adems: transicin)
Densidad (indicadorde), 213, 217, 219
Densidad de circuitos de comunicacin, 219, SS.,
Densidad de comunicacin, 220, SS.,
DES AL, 133
Diferenciacin, en campo ciencias sociales, 30-31,
208-211,243
del sistemade educacin superior, 17-18,42-44,243
interinstitucional horizontal, 28, 29, 30, 31,54,208
interinstitucional vertical 28, 29
intrainstitucional horizontal, 24, 25, 27, 28
intrainstitucional vertical (Ver adems posgrados), 25, 27
procesos de, 17-18,208,210,211,215-216,243
"reactiva", 150
tipo especial de 31, 54, 150,243
Disciplinariedad (indicadorde), 213
Dos Santos, Theotonio, 81
ECO,136
Economistas, 23, 148
Efecto CEBRAP, 215 (Ver adems CEBRAP)
Efecto Mateo, 95, 158, 190,206,239
Egresados de ciencias sociales, 20, SS.,
Empresarios de las ciencias sociales, 197 (Ver ade-ms:
CAl organizacin, financiamiento, mercado)
Escuela de Sociologa Universidad Catlica de
Chile, 77,78,79,80, 132
Escuela de Sociologa Universidad de Chile, 77
Escuela de Sociologa Universidad de
Concepcin, 78
Escuela Libre de Sociologa y Poltica de
San Pablo, 57
Especializacin, 103, 113, 149, 154, 155, un, 208, 209-
210,211, SS., 239
temtica, 137,202-204
Ycompetencia, 239-240
VI
Estilos nacionales de CAl, 214, SS.;
"Estrellas acadmicas", 109, 110
Estructura de autoridad, 106, 107-109
EUDEBA,@ .
Evaluacin proyectos, 234, SS., (Ver adems: CAl
productividad)
Excelencia intracampo, 120, 123,231 (Ver adems:
reconocimiento)
Extensin, 100-101 (Ver adems: CAl difusin)
Facultad de Filosofa, Ciencias y Letras, Universidad de
San Pablo, 57
Faletto, Enzo, 209
FAPESP, 124
Fernandes, Florestn, 57, 59
FIDE,130
Financiamiento, 103, 110, 225-243
Argentina, 52, 131
Brasil, 52, 63, 117, SS., 123
Chile, 52, 138, 139
Uruguay, 52, 85, 86, 144 (Ver adems:
Fundacin Ford, mercado de proyectos)
de investigacin y desarrollo (R & D), 63;
estrategias de obtencin, 103, 156, SS., 236, SS.;
modalidades del, 155, 156-157, 158, 160
FINEP, 118, 122
FLACSO, 26,56,72,76,77,85,86,129,130,132,133,135,140,
160,208
Frank, Andre Gunder, 81,
Frondizzi, Risieri, 68,
Fundacin Bariloche, 72, 128
Fundacin di Tella, 72, 127
Fundacin Ford, 63,71,80,118,119,127,138,155,156,160,
176, 228-232
Argentina, 71, 228, 232;
Brasil, 63, 118, 228, 232
Chile, 80, 138, 228, 230-231, 232
Uruguay, 232,
Fundacin Friedrich Ebert, 63, 122, 138
VII
Fundaciones holandesas, 63, 176
Fundacin Interamericana, 138, 176
Fundacin Konrad Adenauer, 138
Fundacin Nauman, 138
Fundacin Rockefeller, 71,
Fundacin Tinker, 155
Fundacin Volkswagen, 138, 127, 155, 176
Garcs, Joan, 81
GEA,136
Germani, Gino, 56, 70, 72, 126, 127, 128,228
GIA, 136
Gobierno de Francia, 138
Gobierno de Holanda, 138
Gobierno de Italia, 139
Gmez Millas, Juan, 76
GRECMU, 142, 143
Hamuy, Eduardo, 75
Hardoy, Jorge, 74
Heintz, Peter, 72, 76
Houssay, Bernardo, 67
lanni, Octavio, 57,59
IBESP,58
ICI, 138
ICIRA, 132
ICHEH, 135
Identidad institucional, 103, 104, 121, 140,178-179,
197 (Ver adems: CAl Clima interno)
IDEP,133
IDES, 128, 130
IDESP, 120, 121, 122
IDRC, 63, 138, 155, 160, 176,232,233 (Ver adems:
agencias donantes)
IEERAL,130
ILADES, 133, 135
ILARI, 128
Iglesia Catlica, 152 (Ver adems: AHC)
VIII
ILET, 136, 140
Impacto, 220, 221,222,223
Indicadores de CAl, 212,220
Insercin, 170, 174, 212, 220
Insercin (indicador de), 212, 213, 221
Instituto de Ciencia Poltica
Universidad Catlica de Chile, 139, 148
Instituto de Ciencias Sociales
Universidad de la Repblica del Uruguay, 85,86
Instituto de Economa
Universidad de la Repblica del Uruguay, 86
Instituto de Estudios Internacionales
Universidad de Chile, 139
Instituto de Humanismo Cristiano, 133
Instituto de Sociologa Ral Orgaz, 73
Instituto de Sociologa
Universidad Catlica de Chile,139, 148
Instituto de Sociologa
Universidad Buenos Aires, 70,71,73, 127,228
Instituto de Sociologa
Universidad de Chile, 75, 76, 77
Instituto di Tella, 72,73, 127, 128, 129,208,228
Instituto Internacional de Sociologa, 70,
Intelectuales, argentinos, 65-66, 186-187
brasileos, 64,67, 121-122, 184-185
chilenos, 81-82, 137, 224
uruguayos,
crticos, 24
disidentes, 147, ss., 195-196
de Estado, 183, 196
de izquierda, 59
de la nueva ciudadana, 183, 195
de la poltica, 183, 195
de organizacin, 179
especifco, 208, 210
funcin ideolgica de los, 80
"gran intelectual", 82, 208, 210
nuevas capas de, 64, 65
perseguidos, 231
IX
roles (o tipos funcionales de), 119-201,210-211
universitarios, 196
tipos de, 184, ss.,
y elites nacionales, 153
Intelligentsia, cienfico-social, 23, 24, 27
crtica, 23,24,31
liberal, 153
neoliberal, 150
progresista, 81 (Ver adems: intelectuales)
Internacionalizacin, 95, 112, 149-150, 158, 159, 170-171,
196-197,206,241
(Ver adems: ciencias sociales, mercado de proyectos)
Investigacin, 94-98, 111-112,
acadmica, 102-103, 125, 171
accin (o participativa) 96, ss., 103, 139, 156, 173-179
econmica, 131, 168
gubernamental, 125
militante, 174-175
tipos de, 96-98 (Ver adems: especializacin, modelos)
ISEB,58
ISER, 121
IUEF, 139
IUPERJ, 120, 121, 122, 123, 124, 185
La CIUDAD FUTURA, 222
Levy Strauss, Claude, 57
Maggiolo, Osear 84
Marcha, 87
Marxismo, 60, 79,81, 195,209
acadmico, 59-60, 209
cientfico, 79
posmarxismo, 195
Medina Echavarra, Jos, 56, 71, 76
Mercado, acadmico, 27, 28, 29, 64, 66
acepcin weberiana, 226
cierre de, 29, 31
cultural (o de consumo de bienes culturales ), 60, 65, 125, 126
127, 216-217
X
cultural diversificado, 220, SS.,
cultural integrado, 220, SS.,
de financiamiento (u oferta de subsidios) (Ver adems:
mercado de proyectos), 103, 156, 238-239
de los CAl, 169,219
de posiciones (o laboral) 19,66, 79, 80, 139, 190, 198,216,
217, 218
de proyectos, 26, 27, 28, 31,159-160,179-180,190-191,198
225-227,229,235,238,242
dinmico, 216-218,
estacionario, 216-218
"exit" (salida del), 29,31,74, 190-191, 198
internacional (Ver adems internacionalizacin),
76,156,227
segmentacin del (Ver adems pblicos), 238,239, ss.,
situaciones de, 30, 31
Modelos de CAl, segn funcin preferente, 111-112
segn naturaleza jurdica, 113
segn obtencin y distribuicin recursos, 128
segn opciones de insercin, 170, ss.,
segn tamao, 113-119
segn tipo de articulacin hacia fuera, 170, 171, ss.,
segn tipo y grado de especializacin, 113
Nichos, 239-240
de menor competencia, 239
de ventajas comparativas, 240
NOVIB, 63, 156
Ncleo fundante, 105, 106, 156, 194-195
(Ver adems: anillo interior)
ONG (organizacin no-gubernamental) 18, 91, 177, ss.,
(Ver adems: CAl forma jurdica)
Oportunidades de subsidios, 238 (Ver adems: mercado
de proyectos y relaciones de recurso)
Organizacin acadmica, 107 (Ver adems CAl
organizacin)
Or gaz, Ral, 70
Oteiza, Enrique, 129
XI
OXFAM,139
Palacios, Alfredo, 67
Perroux, Francois, 57
PET, 136
PIIE, 136, 140
PISPAL, 124, 138, 143, 204
Plan Camelot, 86
PNUD,16O
Posgrado, de ciencias sociales, 25
en Brasil, 61, 63, 64, 117, 118, 124
YCAl, 99 (Ver adems: CAl enseanza, y universidad)
Povia, Alfredo, 70 (Ver adems: sociologa de ctedra)
PRESCLA, 134
Primera Plana, 121
Productividad, (Ver CAl productividad)
Profesionalizacin, 19-29,23, 24, 27, 64, 65, 74, 123-125,
130,131,216,241
Programa de Estudios sobre la Condicin de la Mujer,
136
Programa Interdisciplinario de Investigacin, Ense-
anza y Difusin de los Derechos Humanos, 136
Proyecto de Posgrado en Antropologa Social
Proyectos, 156,207,227,235, ss.,
atados, 156,237-238
e intereses sustantivos de los CAl, 236
evaluacin de, 234, ss.,
negociacinde, 227, 235 (Ver adems:
mercado de proyectos)
Pblicos, comunidad acadmica como
(Ver adems reconocimiento), 132,219
de referencia de los CAl, 167-168
no especializados, 101, 169, 172, 124,219,242
nuevos, 167-168,217
relevantes (o de referencia), 79, 95, 169
segmentacinde los, 222
Publish or perish, 157,205
Punto de Vista, 222
XII
Reconocimientos, 94
acadmicos, 148
extracampo, 95,96, 169, 170,.171, 172,173
internacional (Ver adems internacionalizacin),
131,138,169,170,
inter pares, 74, 94, 109, 169, 170, 171,239
por agencias donantes (ver ademsagencias donantes
y Fundacin Ford), 232, 234, 238-239;
Recursos, organizacionales, 67
institucionales, 28, 111 (Ver adems:
CAl organizacin, financiamiento, mercado)
Referentes pblicos, 223 (Ver adems: pblicos)
Rgimen militar autoritario, 34-40
caracterizacin, 34
diferencias nacionales, 35-36, 37-38, 39, 162-167
apertura, 161, 162, 165-166, 176, 179,212,228
desarrollo econmico, 35-37
existencia CAl, 31, 151, 152-154
liberalizacin, 162, 163, 176, 179,212,228
Ysistema poltico, 34-35
y transicin (Ver adems transicin), 162, ss.,
y universidades (Ver universidad)
Relaciones de recurso, 108, 110, 157, 158, 169,
190,191,238,239
(Ver adems: mercado de proyectos)
Rentabilidad de las donaciones, 189
(Ver adems: agencias donantes, Fundacin Ford,
mercado de proyectos)
Represin, 151-154 y Fundacin Fon, 228, 232
Respuestas competentes, (Ver reconocimientos)
Revista de Antropologa, 57-58
Revista Latinoamericana de Sociologa, 73
Romero, Jos Luis, 68
SAREC, 63, 138, 155, 160, 176,232,233
(Ver adems: agencias donantes)
Segmentacin (Ver mercado, segmentacin del;
y pblicos, segmentacin de los)
Segunda generacin, 190-191, 198 (Ver adems:
XIII
anillos, anillos exteriores, CAl sucesin generacional,
con ten dientes)
Sistema de ciencias sociales, 216,
e institucionalizacin, 216-217
y circuitos de comunicacin, 219
estilos nacionales de CAl, 217-219
Ymercado, 216-217
y mercado de CAl, 219
Yrelaciones campos intelectual/poltico, 219
y relaciones campo intelectual/sociedad, 219-220
(Ver adems: campo, ciencias sociales)
Social Scienee Research Council (USA), 138
Social democratismo, 196
Sociedad Argentina de Sociologa, 70
Sociedad Brasilea de Sociologa, 57
Sociedad Chilena de Sociologa, 75
Sociedad de Sociologa de San Pablo, 57
Sociedad Mont Pelerin, 151
Sociologa, de ctedra, 55, 56, 69, 70, 75
marxista (Ver adems marxismo) 81; 82
"nacional", 74
produccin de en AL, 56 (Ver adems: ciencias sociales)
Sociologa, 57
Socilogo (Ver adems analista social),
partisano, 82
Soporte institucional, 66, 220, SS.,
Subsidios (Ver: agencias donantes,
financiamiento, Fundacin Ford,
mercado de proyectos)
SUR, 136, 140
Touraine, Alain, 81, 97
Transicin, 162, 181-183,243
UNESCO, 26, 76, 77
Universidad, 24
Argentina, 42-43, 46-48, 66-69
Brasil, 40-41, 43,60,63,64, 117-118, 121, 122
Chile,43-44, 48-50, 78. 132, 133-134
XIV
Uruguay, 44,50-52,82-85,141
evolucin de la, 41, 42
intervencin de la, 40-41,46, SS., 52-54,90,99,121,126, SS.,
132, SS., 141-142,218,228-229
matrcula, 19,20,44-46
mercado para analistas sociales, 24
"peronista", 68, 74, 126, 126
tasas de escolarizacin, 19
Universidad Catlica de Chile, 78
Universidad de la Repblica del Uruguay,
83,141, SS., 208
Universidad de Lovaina, 85
Universidad de San Pablo, 57,58,59, 122,208
Universidad Nacional de Buenos Aires,
53,67,68,69,73,85,126,127
xv