TEMA 4.

AVERTIZORII DE INTEGRITATE SUBIECTE ESENIALE N LUPTA CU

CORUPIA

1. Conceptul de avertizor de integritate

2. Procedura de depunere i examinare a avertizrii
3. Msurle de protectie

1. Conceptul de avertizor de integritate

Avertizorul de integritate devine n ntreaga lume un element esenial n lupta mpotriva corupiei.
Cuvntul avertizor (n englez - whistleblower), definete persoana care trage semnalul de alarm
atunci cnd ntlnete o neregul, folosindu-se de un fluier. Un avertizor de integritate este un cetean
care lupt pentru binele public i poate deveni periculos pentru cei care dein puterea i ncalc normele
morale i legale. Istoria leag originea acestei instituii de anul 1773 cnd prin scrisorile scrisori
confideniale transmise ctre Benjamin Franklin, s-au dovedit c guvernatorul din Massachusetts a indus
n eroare Parlamentul Marii Britanii despre o acumulare militar. Guvernatorul data fost descalificat i
exilat. La fel n anul 1777 n Statele Unite, ofierii de marin Samuel Shaw i Richard Marven au
dezvluit despre tortura prizonierilor britanici de ctre comandantul-ef al marinei continentale. n anul
urmtor, Congresul Continental a adoptat n unanimitate prima lege de protecie a avertizorilor de
integritate. n 1872 - Julius Chambers, unul dintre primii jurnaliti de investiga ie din America, a
recunoscut la New York, despre abuzul asupra pacienilor ntr-un de azil. Reieind din acesta, 12 pacieni
au fost eliberai ulterior i legile au fost n mod substanial rescrise. n anul 1963 - John Paul Vann,
colonel american, a raportat superiorilor si (i, mai trziu, mass-media) c politica american i tacticile
ei n timpul rzboiului din Vietnam au fost grav viciate. n urma denun rii Comisia respectiv a fost
rugat s demisioneze. Recent, n 2013 - Edward Snowden, un fost angajat federal prin contract a divulgat
informaii privind supravegherea din partea NSA a cetenilor americani printr-un program de exploatare
a datelor secrete, care colecteaz nregistrrile telefonice, schimburi de e-mail i istoriile de pe internet a
sute de milioane de oameni din ntreaga lume.
n foarte multe state, avertizorii reprezint deja o instituie de care se ine seama, exist legi i
regulamente de funcionare i de protecie a lor. Cadrul legal poate fi esenial n susinerea acestei
practici, cu condiia ca acesta s asigure deplina protecie avertizorului de integritate - persoana din
interiorul organizaiei care detecteaz i comunic prima un delict.
Articolul 33 din Convenia ONU mpotriva corupiei cu privire la protecia persoanelor care
comunic informaii prevede: Fiecare stat parte are n vedere ncorporarea n sistemul su juridic intern a
msurilor corespunztoare pentru a asigura protecia mpotriva oricrui tratament nejustificat al oricrei
persoane care semnaleaz autoritilor competente, de bun credin i n baza unor presupuneri
rezonabile, orice fapt privind infraciunile prevzute de prezenta convenie.
Aplicarea conveniilor internaionale de ctre statele semnatare este monitorizat de Grupul de
State mpotriva corupiei GRECO, la care R. Moldova a aderat n 2001. Fiind evaluat n ciclul II la
GRECO, Moldovei i s-a recomandat de a introduce reguli clare ce ar favoriza semnalarea de ctre orice
agent public a cazurilor de corupie i de a stabili o protecie corespunztoare denuntorilor
(avertizorilor de integritate). Datorit acestor condiii, n R. Moldova a fost aprobat regulamentul privind
protecia avertizorilor de integritate.
n statele europene, foste comuniste, motenitoare a reelelor poliiei secrete, avertizorii de
integritate sunt nconjurai de conotaii negative, deseori ei sunt considerai nedemni de ncredere ori sunt
asociai cu informatorii, trdtorii, turntorii. n unele state exist o lips generalizatoare de voin n a
adopta i a pune n aplicare legislaia privind avertizorul de integritate. Republica Moldova, foate fi
numit unul din aceste state.
n SUA, avertizorii sunt percepui de opinia public drept nite eroi datorit dezvluirilor de
rsunet pe care le-au fcut acetia i care au condus la adoptarea unor decizii de importan naional.
Instituia whistleblower funcioneaz n SUA de peste 30 de ani i are scopul de a demasca
neregulile din administraia public: cazuri de corupie i de nclcare a drepturilor omului. Semnalarea
cazurilor de corupie poate fi fcut fie prin intermediul mass-media, fie direct la autoritile care se
ocup cu investigarea criminalitii n diverse domenii. n sectorul privat, Legea Sarbanes-Oxley, adoptat
de ctre Congresul SUA, a devenit un punct de referin global pentru avertizarea de integritate n
companii i organizaii. Aceasta cere tuturor companiilor nscrise la bursa american, fie c au sau nu
sediul n SUA, s stabileasc proceduri i protecie pentru sesizarea chestiunilor de contabilitate i audit
suspecte.
n Marea Britanie, Legea privind dezvluirea informaiilor de interes public din Marea Britanie
stabilete trei niveluri de efectuare a sesizrii:
I - sesizare protejat intern (fond care s genereze suspiciuni reale);
II - sesizare protejat adresat organului de reglementare (bazat pe probe sau fapte de interes
public i deasupra oricror ndoieli rezonabile);
III - sesizare protejat la nivel public (fapte care s genereze suspiciuni, motiv plauzibil pentru a
merge mai departe i n general rezonabil). Aceast lege de efectuare a sesizrii presupune un nivel de
probe care crete progresiv cu ct avertizorul merge mai departe n afara organizaiei.
Instituia avertizorului de integritate este funcional i n ri precum Canada, Australia, Africa de
Sud, Noua Zeeland. n democraiile stabile, persoanele care semnaleaz nclcri ale legii sunt protejate
mpotriva eventualelor represalii din partea celor interesai s pstreze tcerea.
Avertizorii au dezvluit cazuri de corupie din cadrul Comisiei Europene, au evitat pericole pentru mediu
n SUA, au dat publicitii tinuirea unor boli periculoase pentru milioane de oameni din China etc.
 n Slovacia, angajaii din sectorul privat care afl c o alt persoan a comis un act de corupie i
nu sesizeaz o autoritate care s ia msurile legale sunt pasibili de nchisoare pe un termen de pn la trei
ani.
Codul Penal al Italiei amendeaz funcionarii publici care nu fac sau ntrzie o sesizare cu privire
la o infraciune pe care au descoperit-o n exerciiul funciei.
Se recomand ca avertizorul s aib ocazia de a alege dintre diferite mijloace pentru a face
sesizri, inclusiv opiuni externe independente, cum ar fi linii telefonice directe dedicate acestui scop. n
unele state, avertizorii de integritate au tendina de a ncerca mai nti mijloacele de sesizare interne i s
mearg n exterior numai n cazul n care sesizarea lor nu este continuat prin investigare. Acest lucru se
observ n Marea Britanie, Turcia i Coreea de Sud. Din punctul de vedere al organizaiilor, mijloacele
interne reprezint o ocazie de a investiga suspiciunile i de a corecta faptele reprobabile fr ca acestea s
fie expuse publicului.
i n Estonia companiile prefer s primeasc sesizri interne din partea avertizorilor de
integritate pentru a putea rezolva cazurile n particular.
n Republica Moldova, s-a aprobat un regulament care stabilete procedura de depunere i de
verificare a avertizrilor despre ilegalitile svrite n cadrul autoritilor publice, precum i de aplicare a
msurilor de protecie fa de persoanele care avertizeaz benevol, cu bun-credin i n interes public
despre ilegalitile comise.
n acest sens avertizarea este neleas ca informarea despre comiterea actelor de corupie i a
celor conexe corupiei, a faptelor de comportament corupional, despre nerespectarea regulilor privind
declararea veniturilor i a proprietii i despre nclcarea obligaiilor legale privind conflictul de interese,
fcut benevol, cu bun-credin i n interes public, n form scris sau verbal persoanelor i/sau
organelor competente pentru primirea, nregistrarea i examinarea acestor informaii;
Pe cnd statutul avertizorului de integritate dispune c acesta este funcionarul public, inclusiv
funcionarul public cu statut special, persoanele cu funcii de demnitate public i alte persoane care
presteaz servicii publice, ce informeaz benevol, cu bun-credin i n interes public despre:
- comiterea actelor de corupie i a celor conexe corupiei,
- a faptelor de comportament corupional,
- despre nerespectarea regulilor privind declararea veniturilor i a proprietii i
- despre nclcarea obligaiilor legale privind conflictul de interese.
La primirea, nregistrarea i examinarea avertizrilor, precum i la aplicarea msurilor de protecie,
se va ine cont de urmtoarele principii:
1) principiul bunei-credine, conform cruia avertizorul de integritate beneficiaz de msuri de
protecie doar n cazul n care a fcut o sesizare fiind convins de realitatea strii de fapt sau c fapta
constituie o nclcare a legislaiei;
 2) principiul confidenialitii, potrivit cruia conductorul ierarhic superior al avertizorului de
integritate, conductorul autoritii publice sau structura specializat din cadrul autoritilor publice au
obligaia de a pstra confidenialitatea datelor personale ale persoanei ce face avertizarea, precum i orice
alte date din coninutul avertizrii, ce pot duce la divulgarea identitii, indiferent de faptul dac persoana
care a depus avertizarea divulg ulterior aceste informaii terilor;
3) principiul responsabilitii, conform cruia persoana care face avertizarea este obligat s o
susin cu probe, n cazul n care dispune de acestea;
4) principiul nesancionrii abuzive, potrivit cruia nu poate fi sancionat persoana care face o
avertizare cu bun-credin, dar care, ulterior cercetrilor, se dovedete a fi nefondat.

2. Procedura de depunere i examinare a avertizrii

Funcionarii publici, inclusiv funcionarii publici cu statut special, persoanele cu funcii de

demnitate public i alte persoane ce presteaz servicii publice, care au aflat despre comiterea n cadrul
autoritilor publice a actelor de corupie i a celor conexe corupiei, a faptelor de comportament
corupional, despre nerespectarea regulilor privind declararea veniturilor i a proprietii i despre
nclcarea obligaiilor legale privind conflictul de interese, au dreptul s informeze benevol i cu bun-
credin despre aceasta (s fac o avertizare n acest sens).

Prin Legea nr. 571 din 2004 privind protectia personalului din autoritatile
publice, institutiile publice si din alte unitati care semnaleaza ncalcari ale legii
(publicata in Monitorul Oficial nr. 1214 din 17 decembrie 2004) al Romniei, faptele
care pot constitui subiectul unei avertizri de integritate pot fi:

a) infractiuni de corupie, infractiuni asimilate infractiunilor de coruptie, infractiuni n legatura directa

cu infractiunile de coruptie, infractiunile de fals si infractiunile de serviciu sau n legatura cu serviciul;
b) infractiuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitatilor Europene;
c) practici sau tratamente preferentiale ori discriminatorii n exercitarea atributiilor subiec ior viza i;
d) ncalcarea prevederilor privind incompatibilitatile i conflictele de interese;
e) folosirea abuziva a resurselor materiale sau umane;
f) partizanatul politic n exercitarea prerogativelor postului, cu exceptia persoanelor alese sau numite
politic;
g) ncalcari ale legii n privinta accesului la informatii i a transparentei decizionale;
h) ncalcarea prevederilor legale privind achizitiile publice i finantarile nerambursabile;
i) incompetenta sau neglijenta n serviciu;
j) evaluari neobiective ale personalului n procesul de recrutare, selectare, promovare, retrogradare i
eliberare din functie;
k) ncalcari ale procedurilor administrative sau stabilirea unor proceduri interne cu nerespectarea legii;
l) emiterea de acte administrative sau de alta natura care servesc interese de grup sau clientelare;
m) administrarea defectuoasa sau frauduloasa a patrimoniului public i privat al autoritatilor publice,
institutiilor publice si al celorlalte unitati;
n) incalcarea altor dispozitii legale, care impun respectarea principiului bunei administrari si cel al
ocrotirii interesului public.
Avertizarea poate fi depus alternativ sau cumulativ urmtoarelor persoane sau organe:
1) conductorului ierarhic superior al avertizorului de integritate;
2) structurii specializate din cadrul autoritii publice;
3) organului de urmrire penal;
4) conductorului autoritii publice;
5) comisiei naionale de integritate;
6) procurorului;
7) organizaiilor neguvernamentale sau mass-media.
Toate avertizrile snt examinate de structura specializat dac, n urma verificrii coninutului
acestora, se constat c ele in de competena sa. Dac avertizarea este depus la conductorul ierarhic
superior al avertizorului de integritate sau la conductorul autoritii publice, informaia recepionat este
transmis ulterior structurii specializate pentru examinare i ntreprinderea msurilor ce se impun.
Avertizarea poate fi fcut n form verbal sau scris i cuprinde:
1) numele i prenumele avertizorului de integritate i subdiviziunea n care activeaz;
2) numele i prenumele persoanei a crei presupus ilegalitate este sesizat;
3) descrierea presupusei ilegaliti;
4) orice probe (acte/documente) referitoare la presupusa ilegalitate;
5) data cnd a fost fcut avertizarea i semntura avertizorului de integritate.
Acest informaie va fi consemnat, de ctre persoana responsabil din cadrul structurii specializate,
ntr-un Registru special, potrivit anexei din regulament. Persoana responsabil din cadrul structurii
specializate va asigura confidenialitatea datelor nscrise n Registrul special.
Structura specializat, n termen de 3 zile lucrtoare de la primirea avertizrii sau informaiei, va
verifica coninutul avertizrii i va decide dac aceasta ine de competena sa, transmind, dup caz,
informaia la organul sau instituia competent, cu indicarea informaiei din avertizare, a materialelor
confirmative, din care, la solicitarea avertizorului de integritate, snt excluse orice date referitoare la
avertizor.
Informaia coninut n avertizare este examinat de ctre structura specializat n termen de pn la
30 de zile de la data consemnrii informaiei n Registrul special, rezultatele fiind comunicate n scris
avertizorului.
3. Msurile de protecie
Avertizorul de integritate beneficiaz de urmtoarele msuri de protecie, aplicate alternativ sau
cumulativ, dup cum urmeaz:
1) prezumia de bun-credin pn la proba contrarie;
2) confidenialitatea datelor cu caracter personal;
3) transferul n alt subdiviziune a autoritii publice.
Avertizorul de integritate care a fcut avertizarea cu bun-credin nu va fi sancionat disciplinar
chiar dac, ulterior cercetrilor, aceasta s-a dovedit a fi nefondat.
De aplicarea msurilor de protecie snt responsabili conductorul ierarhic superior al avertizorului
de integritate, conductorul autoritii publice i structura specializat.
n Romnia, la fel ca i n RM avertizorii beneficiaza de prezumtia de buna credinta, pana la proba
contrara; n alt caz, la cererea avertizorului cercetat disciplinar ca urmare a unui act de avertizare,
comisiile de disciplin sau alte organisme similare din cadrul autoritilor publice, institu iilor publice au
obligaia de a invita presa i un reprezentant al sindicatului sau al asociaiei profesionale. Anunul se face
prin comunicat pe pagina de internet a autoritatii, instituiei publice sau a unitii bugetare cu cel putin 3
zile lucratoare naintea edinei, sub sanciunea nulitii raportului i a sanciunii disciplinare aplicate. n
situaia n care cel reclamat prin avertizarea n interes public este sef ierarhic, direct sau indirect, ori are
atribuii de control, inspecie i evaluare a avertizorului, comisia de disciplin sau alt organism similar va
asigura protectia avertizorului, ascunzndu-i identitatea.
Pentru infractiuni de corupie, infractiuni asimilate infractiunilor de coruptie, infractiuni n legatura
directa cu infractiunile de coruptie, infractiunile de fals si infractiunile de serviciu sau n legatura cu
serviciul i infractiuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitatilor Europene, se aplic Legea
privind protecia martorilor.
n Italia, dreptul de a face sesizri se aplic pentru angajai ca urmare a libertii de exprimare la
nivel general, garantat prin Codul muncii, atunci cnd sesizrile privesc nereguli, fapte ilegale sau riscuri
percepute ca atare la locul de munc.
n Letonia, dreptul muncii protejeaz avertizorii care fac sesizri privind cazuri (sau suspiciuni)
de corupii la locul de munc. Codul muncii din Slovenia asigur garanii explicite pentru angajaii din
sectorul privat i pentru funcionarii publici, inclusiv c nimeni nu poate fi sancionat la locul de munc
ca urmare a depunerii unei petiii. n Italia, nu legea, ci codurile interne ale celor mai mari companii din
ar i ofer protecie avertizorului de integritate. Angajaii irlandezi au drepturi conferite de Codul muncii
de a face recurs privind presupuse concedieri ilegale, adresat Comisiei pentru relaii de munc, care are n
sarcin audierea plngerilor acestora.
 n ciuda faptului c Romnia are o lege cu privire la avertizorii de integritate urmrind protecia
angajailor din sectorul public, 40% din avertizori, ale cror cazuri au fost monitorizate, au suferit o
anumit form de represalii la scurt timp dup sesizarea adresat organelor abilitate.
n Cehia, unde Codul muncii stipuleaz mecanismele de protecie a angajailor, sondajele de
opinie sugereaz c oamenilor le este nc team de intimidare n cazul sesizrii unei infraciuni. Astfel,
67% din angajai au declarat c nu vor face apel la organele de reglementare din team de persecuie. La
revizuirea a mai mult de 200 de cazuri de sesizare n care aprea numele angajatorului, acesta a
recunoscut c avertizorii au fost concediai, au demisionat constrni sau c le-au fost modificate
semnificativ responsabilitile. Aceasta demonstreaz c chiar i n statele cu o legislaie cuprinztoare,
avertizorul poart povara psihologic i economic a efectului sesizrii.

Bibliografie:

1. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind avertizorii de

integritate nr. 707 din 09.09.2013Monitorul Oficial nr.198-204/808 din 13.09.2013
2. Ghid privind protecia avertizorilor de integritate. Autori: Victor ALISTAR, Iuliana STNESCU, Gabriel
MOINESCU, https://www.transparency.org.ro/publicatii/ghiduri/GProtectieAvertizori.pdf