Programa de Capacitacin de PNUMA-DTIE/InWEnt

Antecedentes
Dic 2003

USANDO PRODUCCIN MS LIMPIA PARA

FACILITAR LA IMPLEMENTACIN DE LOS
ACUERDOS AMBIENTALES MULTILATERALES

Rama de Consumo y Produccin

Divisin de Tecnologa, Industria y Economa
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)

1
 CONTENIDO

1. La necesidad de Produccin Ms Limpia.......................................................................................3

2. Iniciativas Mundiales en Produccin ms Limpia: Red de Centros Nacionales de Produccin

ms Limpia.........................................................................................................................................4

3. Acuerdos Ambientales Multilaterales y la Produccin ms Limpia...............................................5

3.1 Acuerdos Ambientales Multilaterales.......................................................................................5
3.2 Desarrollo Sostenible como una Meta Compartida.................................................................7
3.3 La Prevencin como la mejor estrategia para hacer efectivos los AAMs.................................8
3.4 Punto de Enlace e Incentivos Positivos para el Cumplimiento...............................................11
3.5 Base para las sinergias..........................................................................................................12
3.6 Flexibilidad............................................................................................................................13

4. Produccin ms Limpia en los Acuerdos Ambientales Multilaterales: estado actual y actividades

de lnea base....................................................................................................................................14
4.1 Cluster de Qumicos y Desechos Peligrosos..........................................................................14
4.2 Cluster sobre la Biodiversidad...............................................................................................15
4.3 Cluster sobre la Atmsfera.....................................................................................................16
4.4 Cluster del Ambiente Marino.................................................................................................16

5. Incorporando Produccin ms Limpia para facilitar la implementacin de los AAMs Los

Temas...............................................................................................................................................16

Anexos: ............................................................................................................................................20

Referencias.......................................................................................................................................28

2
1. La necesidad de Produccin Ms Limpia

"El mundo est sufriendo cambios acelerados, con una asistencia ambiental coordinada
internacionalmente, que se encuentra rezagada con respecto al desarrollo econmico y social,
as concluy la Perspectiva Global Ambiental 2000. Ms eficiencia, uso justo y responsable de
los recursos naturales por parte de los sectores productivos de la economa, cambios hacia
patrones ms sostenibles de consumo, y un uso ms equitativo de los recursos por la poblacin
mundial, son las nicas formas de retardar la degradacin ambiental. 1

Se ha hecho cada vez ms claro que las estrategias de al final de tubo por s solas no pueden
resolver los complejos problemas ambientales. No eliminan la contaminacin, sino que
usualmente la transfieren de un medio a otro; requieren equipo costoso de tratamiento de la
contaminacin; desmotivan la innovacin tecnolgica dirigida a alcanzar beneficios ambientales
ms all del cumplimiento; e impiden el dilogo entre los actores.

La Produccin ms Limpia es un concepto que abarca las estrategias flexibles de prevencin.

Pretende prevenir que la contaminacin ocurra y maneja el impacto ambiental del proceso
completo de produccin, no solamente los impactos de las salidas. Produccin ms Limpia
analiza las causas fundamentales de los problemas ambientales, en lugar de sus efectos, a
travs de un paquete integrado de mejoras en todos las etapas del proceso y del ciclo de vida
del producto. Por lo tanto, Produccin ms Limpia elimina o minimiza la necesidad de sistemas
costosos de mitigacin, tratamiento y de disposicin de desechos partes integrales de las
estrategias convencionales de final-del-tubo para la proteccin ambiental. Adems, motiva la
innovacin y el dilogo entre actores; elimina los intercambios negativos entre el crecimiento
econmico y el ambiente, y asegura la seguridad del consumidor y del trabajador.

Ms especficamente, Produccin ms Limpia apunta a reducir el consumo de los recursos

naturales por unidad de produccin, la cantidad de contaminantes generados, y su impacto
ambiental, mientras hace ms atractivos, financiera y polticamente, los productos y procesos
alternativos2. Tal como la Agencia Ambiental Europea afirma, Produccin ms Limpia se trata de
la creacin de una economa realmente sostenible 3. Produccin ms Limpia logra beneficios
econmicos a travs del incremento de la eficiencia de los recursos, la innovacin y la reduccin
de los costos del control de la contaminacin.

Las formas ms importantes de alcanzar Produccin ms Limpia son:

- Cambio de actitudes encontrar un nuevo enfoque para la relacin entre la industria y el
ambiente y, la reflexin sobre los procesos o productos en vista de un enfoque preventivo.
- Aplicacin del conocimiento prctico mejorando la eficiencia, adoptando mejores tcnicas
de administracin, cambiando las prcticas de manufactura, revisando polticas,
procedimientos e instituciones, tanto como sea necesario.
- Mejorando la tecnologa ejemplo: rediseo de productos, cambiando tecnologas de
manufactura.

Recuadro1. Definicin de Produccin ms Limpia

El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente define la Produccin ms Limpia como la
aplicacin continua de una estrategia ambiental preventiva e integrada a procesos, productos y servicios
para incrementar la eficiencia en general, y reducir los riesgos para los seres humanos y el ambiente.
Produccin ms Limpia puede ser aplicada a los procesos utilizados en cualquier industria, a los productos
mismos y a varios servicios ofrecidos en la sociedad.
Para los procesos de produccin, Produccin ms Limpia resulta de una medida, o la combinacin de varias
de ellas, que conserva materias primas, agua y energa; elimina materiales txicos y peligrosos; y reduce la
cantidad y toxicidad de todas las emisiones y desechos en la fuente durante el proceso de produccin.

Para los productos, la Produccin ms Limpia se enfoca en reducir los impactos ambientales, a la salud y a la
seguridad de los productos a travs de los ciclos de vida completos, desde la extraccin de materia prima,
pasando por el proceso de manufactura y uso, hasta la disposicin final del producto.

1
Global Environmental Outlook (2000). Available: http://www.unep.org/Geo2000/english/index.htm.
2
Asian Development Bank (2001). Guidelines for Policy Integration and Strategic and Action Planning for the Promotion of
Cleaner Production, Prepared by Richard S. Stevenson.
3
European Environmental Agency (2001) Website: http://service.eea.eu.int/envirowindows/ii_2_1.shtml#top.

3
Para los servicios, la Produccin ms Limpia implica la incorporacin de las preocupaciones ambientales
dentro del diseo y prestacin de los servicios.
Las alianzas entre todos los actores y sectores es crucial para la adopcin efectiva de Produccin
ms Limpia. Todos los actores de la sociedad se benefician de la aplicacin de Produccin ms
Limpia como una estrategia de ganar-ganar, y todos tienen roles importantes que jugar en la
adopcin de Produccin ms Limpia, incluyendo al gobierno, industria, sociedad civil, academia y
organizaciones no gubernamentales.

Recuadro 2. Impactos de la Produccin ms Limpia

Produccin ms Limpia, como un grupo de herramientas, as como un programa y una forma de pensar, ha
tenido impactos significativos. Estos impactos pueden ser evaluados a varios niveles:

Primero, Produccin ms Limpia ha sido promotor de tecnologa. En su nivel ms simple, los programas de
Produccin ms Limpia han fomentado el uso de tecnologas de produccin ms intensivas en recursos y
menos dainas. Limpieza acuosa, pintura en polvo, reciclaje de solventes, galvanoplasta sin cianuro,
enjuague contra-corriente, soldadura libre de plomo, pintura con base de agua, tintes con base vegetal y
pulimento en seco son todas ramificaciones fsicas de muchas de las iniciativas de Produccin ms Limpia.

Segundo, Produccin ms Limpia ha sido un catalizador administrativo. Produccin ms Limpia ha liberado

los valores ambientales del calabozo del manejo residual y del cumplimiento regulatorio, colocndolos ms
cerca del centro del diseo de productos y procesos. Se considera el desempeo ambiental como un
importante sistema de gestin, que necesita ser optimizado junto con los sistemas de gestin de la calidad y
el retorno financiero.

Tercero, Produccin ms Limpia ha sido un reformador de paradigmas. El enfoque econmico convencional

sobre la proteccin ambiental ha ubicado la inversin en control de la contaminacin como un costo para la
empresa. Al promover la contabilidad total de costos y el mercadeo verde, Produccin ms Limpia ha
reestructurado las economas ambientales, convirtiendo la inversin en la proteccin ambiental en beneficios
productivos. Los valores ambientales han probado contribuir, no sustraer, del desempeo econmico.

Finalmente, Produccin ms Limpia ha sido un puente conceptual que conecta la industrializacin con la
sostenibilidad. Desde la Comisin de Brundtland y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente y
Desarrollo, el concepto de sostenibilidad ha sido conservado religiosamente como una visin global para un
futuro saludable. Produccin ms Limpia ha permitido a la produccin industrial encontrar un lugar en esta
visin a travs de la remodelacin de imgenes negativas de los procesos industriales contaminantes, en
imagines positivas de conservacin de materiales, eficiencia energtica, tecnologas no contaminantes y de
menor generacin de desechos, que producen productos ecolgicamente amigables y manejados
responsablemente a travs del ciclo de vida.

Fuente: Van Berkel P. (2000). Cleaner Production Perspectives for the Next Decade: Proceedings of the 6 th
High-Level Seminar on Cleaner Production, 16-20 October 2000.

Los beneficios de Produccin ms Limpia han sido extensamente probados. Sin embargo, el
potencial de Produccin ms Limpia para mejorar la efectividad de los regmenes ambientales
internacionales ha quedado sin utilizar. Produccin ms Limpia puede ser integrada ms
ampliamente a los esfuerzos globales de proteccin ambiental y mejorar la efectividad de los
AAMs ayudando a tratar los problemas ambientales, sociales y econmicos; motivando cambios
sostenibles en los patrones de produccin y consumo; y proporcionando espacios para las
sinergias entre los AAMs.

2. Iniciativas Mundiales en Produccin ms Limpia: Red de Centros

Nacionales de Produccin ms Limpia

Una red global para la promocin mundial de Produccin ms Limpia ha sido creada por
esfuerzos de PNUMA y ONUDI. Iniciando en 1994, el Programa Conjunto de ONUDI/PNUMA de
Centros Nacionales de Produccin ms Limpia ha facilitado el establecimiento de Centros de
Produccin ms Limpia (CNPML) como mecanismos para llevar el concepto de Produccin ms
Limpia a nivel nacional. A la fecha, 24 CNPML han sido establecidos bajo el programa de
ONUDI/PNUMA4. Adicionalmente, un nmero de Centros de Produccin ms Limpia ha sido
establecido bajo diferentes iniciativas locales/bilaterales.

4
Para informacin detallada sobre los CNPML favor consultar el sitio en la red de UNIDO: www.unido.org

4
Los CNPMLs se han convertido en centros nacionales de excelencia en Produccin ms Limpia, en
los pases en vas de desarrollo y con economas en transicin. Actuando como puntos focales
para Produccin ms Limpia, los CNPMLs extienden la red global a otros socios en sus pases
tales como consejos productivos, organizaciones no gubernamentales, cmaras de industria,
universidades, etc. Esta extensa red con su riqueza de informacin y experiencia permite a los
CNPMLs proporcionar mejores servicios a las empresas. Los CNPMLs se unen para formar un
equipo global de instituciones especializadas en Produccin ms Limpia.

Las habilidades y capacidades de los CNPMLs dependen de su edad y nivel de madurez y vara
de pas a pas. Los CNPML estn establecidos en instituciones anfitrionas locales con
reconocimiento y son administrados por profesionales del pas. La caracterstica nica de tal
organizacin es su habilidad de proporcionar soluciones de Produccin ms Limpia a la medida
de las condiciones locales.

Muchos donantes internacionales, incluyendo la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),

NORAD, el Banco Mundial, Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en ingls)
han identificado a los CNPMLs como socios altamente competentes para ejecutar sus programas
y proyectos a nivel nacional.

Las ventajas claves de los CNPMLs son:

Su excelente relacin con las industria local, gobiernos, academia y otros actores.
Su habilidad de ajustar y adoptar las estrategias ambientales, de acuerdo con las
condiciones locales, culturales y prcticas de manufactura de sus pases; y
El apoyo de profesionales nacionales calificados, as como pertenecientes a la red de CNPMLs

Las actividades principales de los CNPMLs son:

concienciacin
asistencia tcnica,
capacitacin y proyectos demostrativos,
divulgacin de informacin, y
asesora en polticas.

Estas actividades principales de los CNPMLs concuerdan con los mecanismos de implementacin
de los AAMs. Su estrategia de asesorar y posibilitar a sus clientes a encontrar las mejores
soluciones a sus problemas especficos, en vez de proporcionarles soluciones genricas, tambin
va de acuerdo con los objetivos de los AAMs y con el deseo de la mayora de los pases de
determinar por s mismos las mejores soluciones para sus circunstancias individuales.

3. Acuerdos Ambientales Multilaterales y la Produccin ms Limpia

Debe de predicarse un nuevo modelo de gobernanza ambiental internacional, sobre la

necesidad del desarrollo sostenible que satisfaga los requerimientos sociales,
econmicos y ambientales, interrelacionados. Los problemas ambientales actuales no
pueden seguir siendo tratados aisladamente, pero estn inextricablemente ligados a las
demandas sociales, presiones demogrficas y la pobreza en los pases en vas de
desarrollo, en contraposicin al consumo excesivo y derrochador de los pases
desarrollados. Adicionalmente, cualquier esfuerzo para fortalecer la gobernanza
ambiental internacional debe ordenar un compromiso y propiedad universal creble de
parte de todos los actores, una indiscutible base autoritaria, y un financiamiento
adecuado, estable y predecible.

Gobernanza Ambiental Internacional. (2001). Reporte del Director Ejecutivo, PNUMA

3.1 Acuerdos Ambientales Multilaterales

Los Acuerdos Ambientales Multilaterales (AAMs) son el instrumento principal de la proteccin

ambiental internacional. En el presente contexto, los AAMs se refieren a los instrumentos legales
internacionales acordados entre un gran nmero de estados y/o organizaciones internacionales
como Partes en forma escrita, gobernados por las leyes internacionales, incorporados en un solo

5
instrumento o en dos o ms instrumentos relacionados, con el objetivo de lograr la proteccin
ambiental5.

Como una respuesta al cambio ambiental global, un gran nmero de acuerdos ambientales han
sido creados. Anteriormente, los AAMs usualmente trataban uno que otro asunto sencillo de
proteccin ambiental, principalmente relacionados con la localizacin y explotacin de los
recursos naturales. La generacin moderna de acuerdos ambientales es ms holstica, sistmica
y trans-sectorial6. Esta nueva generacin de AAMs fue estimulada por la Conferencia de
Naciones Unidas de Estocolmo (1972) cuando las personas se dieron cuenta que la
industrializacin y el desarrollo econmico representaban una amenaza creciente para el
ambiente global, y que para resolver los complejos problemas ambientales tenan que tratar con
mltiples aspectos de la interaccin entre la sociedad y el ambiente. La Conferencia de Naciones
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (UNCED, por sus siglas en ingls) en Ro (1992), fue
otro acontecimiento histrico importante para la nueva generacin de los AAMs.

La Conferencia adopt la Declaracin de Ro y la Agenda 21, documentos que establecen los

principios y el plan de accin para el desarrollo sostenible. Dos convenios de UNCED (Convenio
sobre la Diversidad Biolgica y la Convencin Marco sobre Cambio Climtico) fueron los primeros
acuerdos que establecieron claramente la interdependencia del desarrollo socio-econmico y la
proteccin ambiental.

Los principales AAMs (los AAMs de importancia global cuya negociacin, desarrollo y/o
actividades han sido asociadas con el trabajo de PNUMA) son instrumentos legalmente
vinculantes. Los AAMs pueden ser convenios auto-controlados (trabajando a travs de anexos o
apndices) u operar como convenciones marco que pueden desarrollar protocolos para tratar
asuntos especficos que requieran negociaciones ms detalladas y especializadas.

Los AAMs tiene prioridades y objetivos variados, pero todos ellos comparten el objetivo comn
del desarrollo sostenible: Los objetivos y prioridades de los AAMs varan significativamente de
uno a otro, incluso dentro de un mismo cluster. Los aspectos comunes pueden incluir: el enfoque
hacia el desarrollo sostenible de las tres convenciones de Ro (CBD, UNCCD y UNFCCC), el uso
sostenible de los recursos naturales y del ambiente, o la proteccin del ambiente de tal forma
que asegure la sostenibilidad en el uso. Ninguno de los acuerdos ambientales principales son
exclusivamente orientados a la proteccin y conservacin.

Los elementos institucionales de los AAMs adoptados despus de 1972 incluyen los siguientes
elementos: Conferencia de las Partes, una Secretara, un nmero de cuerpos ejecutivos y
subsidiarios, un mecanismo de informacin y un mecanismo financiero. (Ver Recuadro 3).

Recuadro 3. Principales elementos institucionales de los Acuerdos Ambientales

Multilaterales

Conferencia de las Partes (COP). Es el rgano supremo en la toma de decisiones para la implementacin
general y el desarrollo de sus respectivos AAMs, incluyendo el programa de trabajo, presupuesto y la
adopcin de protocolos y anexos.

Secretara. Las Secretaras desempean un nmero variado de funciones dependiendo del mandato
establecido en los AAMs. Existen dos tipos de Secretaras: aquellas que preparan y atienden las reuniones de
las COPs y coordinan con otras organizaciones internacionales. (Ejemplo: El Protocolo de Montreal, Convenio
sobre la Diversidad Biolgica, Convenio de Estocolmo y la Convenio de Rtterdam); y las Secretarias que,
adicionalmente, a las funciones del primer tipo, ejecutan investigaciones cientficas, y/o tambin estn
involucradas en la implementacin de programas o proyectos a nivel regional y a nivel de pas. (Ejemplo:
Convenio de Basilea, el Programa Mundial de Acciones para la Proteccin del Ambiente Marino de las
actividades realizadas en tierra);

Cuerpos ejecutivos y subsidiarios. Algunos AAMs establecieron comits permanentes o sostienen reuniones
inter-asamblea que representan sus COP/MOP, para revisar y asesorar a sus Secretarias sobre la
implementacin. Los cuerpos subsidiarios, generalmente asesores por naturaleza, reportan a las COPs/MOPs
sobre temas cientficos, tcnicos o financieros o sobre el progreso de la implementacin. Pueden ser internos
o externos, cuerpos permanentes o ad hoc, con mandato limitado.

5
Basado en la definicin del trmino tratado de la Coleccin de Tratados de Naciones Unidas, UN Treaty Reference Guide.
6
Global Environmental Outlook (2000). Disponible en : http://www.unep.org/Geo2000/english/index.htm.

6
 Los mecanismos de informacin estn generalmente operados por las secretarias para facilitar el
intercambio de informacin cientfica, tcnica, legal y ambiental. Pocas convenciones han establecidos
centros regionales para capacitacin y transferencia de tecnologa, o para asistir en la implementacin.

Mecanismos financieros. La mayora de los AAMs han sido fundados va contribuciones voluntarias. Los
mecanismos financieros incluyen:
- Presupuestos de Rgimen. Los AAMs pueden establecer uno o ms fideicomisos, administrados por
la organizacin internacional que provee las Secretarias. Los presupuestos son propuestos por las
Partes y aprobados por las COPs.
- Asistencia en el Desarrollo. Los fondos pueden ser proporcionados va fundaciones (Ej. Fundacin de
las Naciones Unidas), arreglos bilaterales, donantes del sector privado y ONGs.
- Otros mecanismos financieros multilaterales (Ej. GEF, mecanismos del Protocolo de Kyoto
relacionados con el clima, el Banco Mundial).

Cuerpos de implementacin a nivel nacional, dependen del mandato y diseo de un AAM especfico, puede
incluir a las autoridades nacionales designadas, los puntos focales, centros de entrenamiento y otros centros
con funciones especficas.

La mayora de los AAMs no son auto-ejecutables y son implementados va legislacin nacional y

medidas regulatorias. Es importante apreciar el significado y la diferencia de tres conceptos
claves pertinentes a los AAMs: implementacin, cumplimiento y efectividad. La implementacin
local de los AAMs es un proceso a largo plazo de conversin de los compromisos internacionales
y el cambio de comportamiento de los grupos meta, es decir, aquellos actores causando el
problema en cuestin. Sin embargo, a menudo se entiende como un proceso de conversin
estrechamente relacionado con los requerimientos de los AAMs en legislacin nacional. El
cumplimiento de los tratados va ms all de la implementacin en el sentido estricto de la
palabra y, se refiere a s los pases de hecho se adhieren a las disposiciones de los acuerdos y a
las medidas que los pases han tomado, incluyendo las medidas de procedimiento (Ej. Reporte
Nacional), y medidas substantivas (Ej. eliminacin actual de contaminantes orgnicos
persistentes COPs). Hay una clara distincin entre el cumplimiento con un AAM y el cumplimiento
con medidas nacionales establecidas para cumplir los requerimientos del AAM. Finalmente, la
efectividad de un acuerdo, en el amplio sentido, significa si un AAM ha sido capaz de resolver el
problema que caus su creacin.

La importancia de los mecanismos transversales de implementacin de un AAM moderno

incluye, entre otros:
Asistencia tcnica y financiera a las Partes o estados miembros para cumplir con sus
responsabilidades dentro de los AAMs;
Evaluacin y manejo de la contaminacin;
Educacin y concienciacin;
Intercambio de informacin;
Participacin estrecha de todos los actores en la toma de decisiones;
Alianzas internacionales.

Se reconoce que los AAMs modernos tambin enfrentan varios desafos comunes. Esos desafos
incluyen: la necesidad, entre otros, de mejorar la sinergia entre AAMs; asegurar la
implementacin y coordinacin adecuada de los AAMs a nivel nacional; desarrollar mecanismos
adecuados para el cumplimiento y hacer que se cumplan, e indicadores ambientales y de
desempeo para medir la efectividad; y asegurar la disponibilidad adecuada de recursos
financiero y humanos para la implementacin.

Los AAMs son herramientas importantes para fomentar el compromiso global de resolver asuntos
ambientales mundiales. Sin embargo, para los AAMs que han estado vigentes por algn tiempo,
la efectividad general para atacar problemas ambientales transversales y transfronterizos sigue
siendo baja. Una de las razones es que la implementacin de muchos de los AAMs se basa en
estrategias convencionales de final del tubo, enfocadas al control de los impactos de la
contaminacin despus que la contaminacin ha sido generada. Produccin ms Limpia puede
ayudar a encontrar formas de alcanzar esos desafos y explorar nuevas oportunidades a travs
de estrategias preventivas.

3.2 Desarrollo Sostenible como una Meta Compartida

7
El desarrollo sostenible, como una meta compartida de todos los AAMs, no solo requiere una
mayor participacin en los AAMs y la mejora en el cumplimiento, sino tambin la sinergia entre
los objetivos del AAM y las demandas sociales y econmicas. Produccin ms Limpia, como una
estrategia para mejorar el desempeo ambiental mientras se obtienen beneficios econmicos y
sociales, est relacionada estrechamente a las metas de la gobernanza ambiental internacional a
travs de los principios claves del desarrollo sostenible establecidos en la Declaracin de Ro de
las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo (ver Recuadro 4). Se enfatizan que las polticas
de Produccin ms Limpia tambin son un medio importante para alcanzar el desarrollo
sostenible en la Agenda 21, adoptada por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente
y Desarrollo (1992).

Recuadro 4. Principios del Desarrollo Sostenible (DS) como un enlace entre PML y
AAMs
Principios del DS Produccin ms Limpia
Acuerdos Ambientales Multilaterales

Igualdad en las necesidades de desarrollo y
ambientales de las generaciones actuales y
futuras
Proteccin ambiental como una parte
integral del proceso de desarrollo (Principio
4)
La reduccin y eliminacin de patrones de
consumo y produccin no sostenibles
(Principio 8, Declaracin de Ro)
Desarrollo, adaptacin, difusin y Ofrece estrategias multisectoriales a largo plazo
transferencia de tecnologas nuevas e para promover el crecimiento econmico basado en
innovadoras (Principio 9)
Enfoque participativo para tratar con los
asuntos ambientales (Principio 10)
Legislacin ambiental efectiva (Principio 10)
Enfoque precautorio (Principio 15)
Previene que los problemas ambientales ocurran en
el presente y en el futuro; asegura que las
necesidades de desarrollo no estn comprometidas
Alcanza mejoras ambientales a la vez que ofrece,
simultneamente, beneficios econmicos y
ambientales
Ofrece herramientas y estrategias para la
elaboracin de polticas para la incorporacin del
ambiente en todas las polticas sectoriales;
proporciona estrategias y herramientas para
alcanzar mejoras ambientales mientras se
incrementan las ventajas competitivas tanto a nivel
nacional como a nivel de empresa individual
Minimiza la generacin de desechos, mejora la
eficiencia en el uso de recursos naturales; promueve
el uso de recursos renovables; cierra los ciclos de
materiales, mejora la eficiencia energtica,
promueve la innovacin hacia la desmaterializacin
de los productos y servicios.
industrias limpias y nuevas tecnologas limpias;
Ofrece metodologas comprensivas para la
evaluacin integrada de la sostenibilidad de nuevas
tecnologas
Provee estrategias y herramientas para integrar los
intereses del sector privado y pblico; mejora las
relaciones entre los tomadores de decisiones y las
empresas, al ofrecer beneficios compartidos
Sugiere estrategias y herramientas para crear
polticas efectivas, que fomenten empresas, y otras
prcticas sectoriales, sostenibles
Ofrece estrategias prcticas y preventivas para la
implementacin del enfoque precautorio

DESARROLLO SOSTENIBLE

3.3 La Prevencin como la mejor estrategia para hacer efectivos los AAMs

8
La nocin de que la prevencin es mejor que la cura es totalmente aplicable a la proteccin
ambiental a nivel global. El terreno comn importante entre la ley ambiental internacional y
Produccin ms Limpia se basa en el enfoque precautorio (Principio 15 de la Declaracin de Ro
de la ONU). Este enfoque establece que cuando existen amenazas de daos serios o
irreversibles, la falta total de certeza cientfica no debera ser utilizada como una razn para
posponer medidas costo-eficientes para prevenir la degradacin ambiental y enfatiza la
necesidad de medidas preventivas. Ambas, Produccin ms Limpia y el enfoque precautorio,
requieren alternativas (tanto mtodos de produccin como productos) que permitan la
terminacin o minimizacin de entradas al ambiente y, den lugar a consideraciones econmicas
y holsticas a largo plazo, que tomen en cuenta, entre otras cosas, la degradacin ambiental y los
costos del tratamiento de la contaminacin 7.

Produccin ms Limpia, como una estrategia para la aplicacin prctica del enfoque precautorio,
es de gran importancia para la implementacin de los acuerdos internacionales. El enfoque
preventivo incorporado en Produccin ms Limpia puede ayudar a alcanzar los objetivos de la
mayora, si no de todos, los AAMs, desde las convenciones sobre qumicos hasta aquellos
tratados que estn relacionados con las amenazas a la biodiversidad. La mejor garanta para
proteger el ambiente y la salud humana de los peligros asociados a los desechos y qumicos es
prevenir la generacin de desechos y emisiones en primer lugar, en vez de regular su disposicin
y requerir esfuerzos y medidas de limpieza. La mejor forma de minimizar la prdida de
biodiversidad es prevenir el uso no sostenible de recursos naturales, a travs de cambiar los
patrones de consumo y produccin, en vez de intentar restaurar los ecosistemas destruidos.

Recuadro 5. Fuentes de dioxinas/furanos y ejemplos de opciones de prevencin.

Fuentes de contaminacin
Plstico de policloruro de vinilo, blanqueadores de
papel base cloro, pesticidas y solventes clorados son
probablemente las causas ms importantes de las
emisiones de dioxinas de las fuentes listadas a
continuacin. Cuando estos materiales ingresan a los
procesos industriales y a otros procesos relacionados
con cloro, se convierten en donantes de cloro para
curtir la materia orgnica y causar la sntesis de
dioxinas.
Ejemplos de medidas preventivas
Las medidas preventivas ms efectivas son aquellas
dirigidas a la eliminacin del uso de los materiales
base cloro a travs del re-diseo de productos y
procesos.
Bsqueda de productos / procesos alternativos
Sustitucin del cloro por otros agentes
blanqueadores en la produccin de pulpa y papel

Procesos de Manufactura: Procesos en donde el cloro
o un material que contiene cloro (aunque el segundo
no es tan daino) es esencial. La va de liberacin al
ambiente es a travs de productos, materiales y
desechos y, residuos lquidos/slidos/gaseosos del
tratamiento de desechos.
Pulpa y papel (blanqueado con cloro elemental)
Produccin de qumicos clorados: sntesis de
qumicos aromticos clorados, solventes clorados,
policloruro de vinilo, y otros organoclorados alifticos,
algunos cloros inorgnicos
Refinamiento de aceites y generacin de
catalizadores
Uso / Aplicacin del producto: Procesos en los cuales
el cloro, o materiales que contienen cloro, se usan
para propsitos especficos:
Pesticidas / herbicidas
Preservantes de madera, cuero, textiles
Teido de textiles y cuero, especialmente usando
cloro-ail y acabados para textiles,
Procesos industriales de blanqueo
Uso de solventes y procesos que involucran el uso
de solventes (Ej. Lavanderas, desengrasado, etc.)
Desinfeccin de agua y aguas residuales
Procesos trmicos: En estos procesos no se
Si el cloro esta presente en el proceso, se deben
evitar:
Procesos a altas temperaturas (arriba de 130C)
Pasos de extraccin alcalina (purificacin)
Presencia de radicales
Presencia de luz UV
Manufactura de cloro con electrodos de grafito
Algunas medidas preventivas son:
Cambio a productos y procesos nuevos, libres de
cloro
Uso de polticas de compras que motiven la
produccin de productos libres de cloro, incluyendo
textiles y papel
Cambio de materiales en la entrada: madera sin
tratamiento, metales desengrasados
Cambios de mecanismos de sntesis (cloro-ail a
partir de hidroquinona)
Evitar luz UV, radicales y pasos de extraccin
alcalina
Establecer ciclos cerrados (sin efluentes)
Buscar alternativas para los productos de
policloruro de vinilo
Reducir volmenes de desechos, Ej. Incrementar la
confianza en los desechos mdicos reusables
Cambiarse a procesos alternativos de tratamiento
de desechos (Ej. autoclave para desechos

7
Hey E. (1992). The Precautionary Concept in Environmental Policy and Law: Institutionalizing Caution, Georgetown
International Environmental Law Review, Rev. 303, 305.

9
introduce el cloro, o material que contiene cloro, para
algn propsito intencional, pero se presenta
incidentalmente. Fuentes de cloro organoclorados.
Presencia de catalizadores: cobre, hierro, aluminio-
es especialmente favorable para la formacin de
dioxinas/furanos:
Procesos trmicos:
Procesos metalrgicos, procesos primarios y
secundarios (de reciclaje), incluyendo cobre, acero,
aluminio, zinc.
Produccin de coque y procesos qumicos del
carbono
Procesamiento de minerales (especialmente hornos
de cemento), mezclado de asfalto, produccin de cal,
cermica, vidrio, ladrillos y otros proceso similares.
hospitalarios)
Prevenir que productos conteniendo policloruro de
vinilo ingresen a incineradores de desechos
Asegurar el diseo adecuado de equipo
(temperatura, tiempo, y turbulencia).
Asegurar la operacin y mantenimiento adecuados
(buenas prcticas de combustin, operacin segn
diseo)
Capacitar al personal con respecto al entendimiento
de las implicaciones de los procedimientos de
operacin
Modificar el equipo existente si es necesario
Evitar derrames y liberaciones accidentales

Procesos de combustin controlada:

Incineracin de desechos (incluyendo peligrosos,
municipales, industriales, limpieza / mdicos)
Combustin de carbn
Combustin de aceites (grandes volmenes)
Gas de rellenos sanitarios/biogas
Crematorios y quema de desechos animales

Combustin no controlada: (combustin de biomasa,

incendios accidentales, quema de contenedores /
barriles plsticos, etc.).

Las herramientas de Produccin ms Limpia tambin pueden ser utilizadas para evaluar la
infraestructura y los requerimientos de capacidad instalada, desde el punto de vista de la
implementabilidad de las soluciones preventivas. Particularmente, las evaluaciones de
tecnologa ms limpia (o tecnologa ambientalmente racional) podran ser utilizadas para
determinar las necesidades de asistencia tcnica y la posterior facilitacin para la transferencia
de tecnologa.

El conocimiento existente sobre procesos o productos ms limpios podra ayudar a establecer

objetivos realistas para la implementacin de una convencin en alianza con la industria. Los
indicadores e ndices de desempeo de Produccin ms Limpia podran ser desarrollados y
usados en los criterios de priorizacin, as como ayudar a enfocar la atencin de la industria y
otros actores en estrategias preventivas, y enfatizar la posibilidad de alcanzar objetivos
econmicos mientras se cumple con las convenciones.

Los Centros de Produccin ms Limpia pueden ayudar a desarrollar las Mejores Tcnicas
Disponibles (BAT, por sus siglas en ingls) y Mejores Prcticas Ambientales (BEP, por sus siglas
en ingls) adecuadas a las condiciones locales. El Centro de Produccin ms Limpia de la
Repblica Checa ha trabajado en la adaptacin de la Directiva Integrada para la Prevencin de la
Contaminacin y Control (IPPC) de la Unin Europea a nivel nacional (ver Recuadro 6). Los
actores para la implementacin de la Convencin podran usar este enfoque, ya probado, para
alcanzar las metas de la Convencin. Los CNPMLs pueden desempear un trabajo similar para
los Convenios de Basilea y Estocolmo, para responder a las necesidades de anlisis de la
situacin actual en relacin con la generacin de desechos y emisiones de dioxinas/furanos.

Recuadro 6. El concepto BAT para la Repblica Checa

En 1998, el Centro de Produccin ms Limpia de la Repblica Checa (CPC), particip en el proyecto

Implicaciones de la Directiva de IPPC y el concepto de BAT para la Repblica Checa. Basado en el anlisis
de las prcticas actuales en la Repblica Checa y usando la experiencia de los pases de la Unin Europea, el
CPC propuso un programa de aproximacin hacia las Mejores Tcnicas Disponibles (BAT) en la Repblica
Checa. Como seguimiento, el CPC particip en la preparacin de la ley de IPPC Checa en 1999. El CPC esta
siendo considerado para jugar un papel en la oficina checa de IPPC.

Actualmente el CPC trabaja en el proyecto Los indicadores de BAT y su monitoreo estadstico. Las partes
principales de los proyectos son:

10
 Anlisis de la situacin actual de BAT en la Repblica Checa, basado en los canales actuales de monitoreo
ambiental usados por la administracin del estado.
Anlisis de los indicadores ambientales adecuados para la identificacin de BAT
Monitoreo del desempeo ambiental de dos sectores industriales seleccionados (pulpa y papel, industria
cementera)
Recoleccin de datos de las compaas piloto, para permitir la simulacin de procesos
Guas comprensivas para BAT, para mejorar los parmetros ambientales de los operadores industriales.

Fuente: Centro Nacional de Produccin ms Limpia Checo: http://www.cpc.cz/eng/index2.htm

La experiencia en polticas sobre la estrategia ambiental preventiva, las barreras para la

prevencin de la contaminacin y las formas de superarlas, es otra contribucin que los Centros
de Produccin ms Limpia pueden ofrecer. La variedad del trabajo implementado por el Centro
de Produccin ms Limpia de Hungra con relacin a polticas, ilustra el potencial de los Centros
de Produccin ms Limpia para asistir en el desarrollo de polticas bajo las convenciones.
(Recuadro 7).

Recuadro 7. Centro de Produccin ms Limpia de Hungra: Asesora en polticas

industriales y ambientales

La asesora en polticas ambientales ha sido una de las reas estratgicas de las operaciones del Centro de
Produccin Ms Limpia de Hungra, respaldado por la institucin que lo alberga el Departamento de
Economa y Tecnologa Ambiental. En los ltimos cuatro aos, se ha preparado una gran cantidad de
estudios sobre la poltica ambiental, periodo en el cual los representantes del CPMLH han jugado un papel
importante en las organizaciones nacionales relacionadas a la poltica ambiental.

En base a la experiencia acumulada por el CPMLH, se prepar una gua de polticas para la ONUDI en la
primera mitad del ao 2000, la cual describe las consideraciones econmicas ms importantes de Produccin
ms Limpia que apoyan estas polticas y las posible herramientas disponibles para la adopcin de soluciones
ambientales preventivas por parte de los gobiernos.

Las investigaciones sobre polticas ms importantes preparadas durante el perodo de 1998 a 2001 incluyen:
El camino verde de Hungra hacia la Unin Europea: Resumen y reporte de progreso (1998),
Los costos indirectos y los beneficios de limitar los gases efecto invernadero: Caso de Estudio de Hungra
(1998), La mitigacin de las emisiones de CO2 en Hungra y su acceso a la Unin Europea(1999),
Evaluacin de las prcticas de gestin ambiental de las compaas hngaras (1999), Elaboracin del
ndice macroeconmico incorporando cambios ambientales el clculo del ndice de Progreso Genuino para
Hungra (1999),
Integracin de Produccin Ms Limpia y Sistemas de Gestin Ambiental en Pequeas y Medianas
empresas (1999),
Integracin de Produccin Ms Limpia y Sistemas de Gestin Ambiental en Pequeas y Medianas
empresas (2000),
Manual de buenas prcticas de polticas de Produccin Ms Limpia (2000)
Anlisis de la propuesta de regulacin Hngara para el Consejo Directivo 96/61/EC sobre Control Integral
para la Prevencin de la Contaminacin (2001),
Anlisis de los impactos sociales y econmicos de la introduccin del Directivo EMAS de la Unin Europea
en Hungra (2001).

Fuente: Centro de Produccin ms Limpia de Hungra. (2001): http://hcpc.bke.hu

Los actores para la implementacin de las convenciones podran utilizar la experiencia de las
instituciones de Produccin ms Limpia en impartir capacitaciones efectivas, crear el intercambio
de informacin y canales de distribucin, facilitar la transferencia de tecnologas ms limpias,
concienciacin a travs de proyectos demostrativos, etc.

Los practicantes de Produccin ms Limpia pueden tambin proporcionar, a los rganos de

implementacin de la Convencin, el conocimiento de las condiciones locales, los fuertes
vnculos y el reconocimiento de la industria y de otros actores y, la experiencia en entregar
soluciones de Produccin ms Limpia hechas a la medida. Estas ventajas han sido demostradas
en el Proyecto Transferencia de tecnologas ambientalmente racionales para reducir la
contaminacin transfronteriza en la cuenca del Ro Danubio. Este proyecto puede ser utilizado
como modelo de la transferencia expedita de tecnologa para la reduccin de emisiones de
dioxinas/furanos.

11
3.4 Punto de Enlace e Incentivos Positivos para el Cumplimiento

La integracin de Produccin ms Limpia en los acuerdos ambientales internacionales puede

ayudar a los pases que quieren cumplir, pero que no son capaces de hacerlo. Asimismo puede
proporcionar a los pases, incentivos para re-evaluar los costos y/o la prioridad asignada al
cumplimiento. Por lo tanto, ayuda a mejorar la efectividad de la implementacin ofreciendo
formas para unir las metas de la gobernanza ambiental internacional con los beneficios sociales
y econmicos a nivel nacional.

A menudo, la falta de voluntad poltica para participar en los acuerdos internacionales y

regionales se fundamenta en la percepcin de que los costos para la proteccin ambiental
puede retrasar el desarrollo econmico, debido al desvo de los limitados recursos financieros de
reas que son ms importantes segn el punto de vista de la poblacin local. Desde luego,
cuando la implementacin de los AAMs recae principalmente en las soluciones al final del tubo,
los altos costos asociados con las tecnologas de abatimiento y la administracin, puede
impedir el desarrollo econmico. En los aos 70s y 80s, previo a la adopcin de polticas
preventivas en los pases industrializados, las inversiones para el control de la contaminacin en
pases industrializados eran ms del 5% de la inversin industrial total. 8

El tema de enlace entre el ambiente y el desarrollo puede ser decidido exitosamente, si

Produccin ms Limpia llega a ser una estrategia esencial para la implementacin de los AAMs,
ya que esta fomenta el desarrollo econmico y simultneamente mejora el desempeo
ambiental (Recuadro 8).

El incremento en el uso de estrategias basadas en Produccin ms Limpia para la

implementacin de los AAMs proporcionar, a las autoridades nacionales y locales, importantes
incentivos positivos, muchas veces ausentes en la actualidad 9, para trabajar hacia las metas de
los AAMs. Enfatizando las ganancias resultantes del manejo ms inteligente de los recursos y
las formas en que estas pueden ser compartidas, en vez de enfocarse en la asignacin de las
prdidas incurridas a travs de las regulaciones ambientales, 10 asegurara una participacin ms
amplia en los AAMs y en su implementacin. Hasta los pases en vas de desarrollo podran estar
ms dispuestos a unirse e implementar los AAMs, a medida que ellos vean las formas de cumplir
los compromisos ambientales sin comprometer sus objetivos de desarrollo. La industria,
motivada a investigar alternativas rentables, tambin podra tomar una posicin ms proactiva
para el cumplimiento de los AAMs.

Recuadro 8. Produccin ms Limpia: Beneficios Econmicos y de Desarrollo: Estudio

de Caso de PML en el sector de pulpa y papel en Canad

A finales de los 60s, el sector de pulpa y papel canadiense represent, en conjunto, la fuente ms grande de
contaminacin orgnica del agua, a nivel industrial. Este sector era, al mismo tiempo, un contribuyente
significativo del PIB y, un importante generador de empleos y divisas.

Para resolver el problema, el gobierno canadiense elabor un borrador de ley de naturaleza casi
exclusivamente de final del tubo, requiriendo mayores niveles de control ambiental a travs tratamientos
terciarios. Pero los mensajes de la industria hacia el gobierno solicitaban permitir a la industria considerar
alternativas tecnolgicas para los procesos ms costo-efectivas, en vez de requerir la recuperacin qumica
en los molinos de azufre viejos.

El dilogo entre actores dio como resultado la re-elaboracin del borrador de la legislacin. sta requera
nuevas inversiones para aplicar las llamadas mejores tecnologas aplicables, que eran ms eficientes en el
uso de los recursos, y por consiguiente, reducan la generacin de desechos y la carga contaminante.
Tambin se dio a la industria existente metas de control dentro de las regulaciones, pero la fecha de

8
El-Kholy O. (2001) Cleaner Production, Encyclopedia of Global Environmental Change, John Whiley and Sons Ltd.
9
Algunos tratados incorporan mecanismos de compensacin para la participacin de pases vas de desarrollo, basados en
los mecanismos de mercado para disminuir costos, tales como el Mecanismo de Desarrollo Limpio bajo el Protocolo de Kyoto
o el Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal. Aplicar las estrategias de Produccin ms Limpia va, sin embargo, ms all
del alcance de estos mecanismos. Dado que un pas tenga las capacidades para Produccin ms Limpia, puede utilizar
Produccin Ms Limpia en todas las polticas y estrategias nacionales, incluyendo los proyectos que no son cubiertos por los
mecanismos especficos bajo un tratado.
10
Susskind L., Ozawa C. (1994). Environmental Diplomacy: Negotiating More Effective Global Agreements. New York: Oxford
University Press, Inc.

12
aplicacin se dej abierta, lo que permiti la negociacin de los programas de cumplimiento de planta en
planta. Para mejorar el cumplimiento, el gobierno canadiense instituy programas de modernizacin /
expansin para la industria. Como resultado de esto, muchos molinos optaron por los procesos de TCMP
(combinaciones trmicas/qumicas/mecnicas) que permitan a la industria producir la pulpa en forma ms
barata y utilizar una mayor proporcin de la fibra de la madera suministrada. Esto fue la adopcin efectiva
de la tecnologa de Produccin ms Limpia - no por razones ambientales, sino por razones de negocios.

Hoy en da la industria est cumpliendo. Ha instituido prcticas sostenibles tanto en las operaciones
forestales como en las instalaciones de produccin. Es una industria ms competitiva y en mejores
condiciones para responder a los ciclos de la demanda mundial y valoracin de sus productos. Este sector
todava es uno de los principales contribuyentes del PIB y el ms grande generador industrial de empleos en
Canad; esta industria a sumado a su fuerza de trabajo 22,700 puestos desde 1973. La industria forestal
canadiense pag un total sin precedentes de $ 9000l millones (en diferentes formas de impuestos) a todos
los niveles del gobierno canadiense. La capacidad de la industria increment en casi 20% desde que fuera
promulgada la primera regulacin para pulpa y el papel, y la reduccin de la carga contaminante medida en
DBO (demanda bioqumica de oxgeno) y slidos suspendidos, ha sido reducida en casi 90%. Una industria
que ha adoptado opciones de Produccin ms Limpia es ms eficiente, ms competitiva, y est en posicin
de continuar participando rentablemente en los mercados mundiales. El mercado dirigi a esta industria
hasta este punto y realiz la seleccin de tecnologa bajo un rgimen regulatorio que le permita hacerlo.

Fuente: Proyecto de Cooperacin en Produccin ms Limpia, China-Canad: http://www.chinacp.com/

3.5 Base para las sinergias

Produccin ms Limpia puede ser una estrategia efectiva para integrar las metas de los
diferentes Convenios. La forma para crear sinergia entre los esfuerzos de los diferentes
convenios y, as alcanzar el objetivo comn del desarrollo sostenible, es abordando los
problemas ambientales en una forma holstica, basndose en un enfoque preventivo y del ciclo
de vida. Por ejemplo, Produccin ms Limpia podra ser una estrategia efectiva para resolver las
contradicciones entre los objetivos de los Protocolos de Kyoto y Montreal. El rgimen del
Protocolo de Montreal result en un incremento en el uso de hidrofluorocarbonos (HFCs) como
sustitutos de las sustancias que agotan la capa de ozono. Esto crea un aparente conflicto con los
objetivos del Protocolo de Kyoto, ya que los HFCs son gases con alto potencial de calentamiento
global y son incluidos en la canasta de gases del Protocolo de Kyoto. El enfoque en Produccin
ms Limpia desarrolla sistemas y mecanismos que utilizan de tal forma los HFCs, que el efecto
invernadero de estos combinado con el del dixido de carbono es menor que el provocado por el
dixido de carbono emitido por tecnologas obsoletas, reconciliando as los objetivos de ambos. 11

Esfuerzos similares se podran realizar para crear sinergia entre los esfuerzos de los Convenios
de Rtterdam, Basilea, Estocolmo y el Programa Mundial de Acciones para la Proteccin del
Ambiente Marino de las actividades realizadas en tierra (GPA, por sus siglas en ingls), a travs
del manejo preventivo y sistemtico de qumicos peligrosos. Las estrategias de Produccin ms
Limpia pueden ayudar a eliminar los contaminantes orgnicos persistentes (cubiertos por la
Convenio de Estocolmo), reducir la necesidad de su eliminacin (cubiertos por la Convenio de
Basilea) y su comercio (cubiertos por la Convenio de Rtterdam), y de esta manera alcanzar los
objetivos de los GPAs de proteger el ambiente marino de las actividades realizadas en tierra.

3.6 Flexibilidad

El concepto de Produccin ms Limpia hace nfasis en el mejoramiento continuo del desempeo

ambiental, a travs de un elaborado procedimiento de revisin e innovacin incluido en los
procesos de la evaluacin de Produccin ms Limpia. Produccin ms Limpia motiva a medir no
solo el desempeo ambiental sino tambin el econmico, y a evaluar el progreso continuamente.
Minimiza la necesidad de un conjunto rgido de estndares o reglas que rpidamente se se
vuelven obsoletas, debido al acelerado avance de la tecnologa y de la sociedad y, ayuda a dar
flexibilidad a la implementacin del marco de los AAMs.

En el Recuadro 9, se resumen y resaltan los beneficios de Produccin ms Limpia en relacin con

los AAMs, comparando su implementacin a travs de la prevencin versus la tradicional forma
curativa enfocada en soluciones al final del tubo. Muchos de los AAMs modernos reconocen las

11
Synergies, UNEP (1999) Finding Synergies, Issue 2.

13
ventajas de la estrategias preventivas y hacen referencia a Produccin ms Limpia o sus
componentes.

Recuadro 9. Comparacin de la implementacin de los AAMs a travs de la PML versus

las estrategias de soluciones al final del tubo.
FINAL del TUBO PRODUCCIN MS LIMPIA
Efectividad econmica
Puede retrasar el desarrollo debido a los grandes Genera ganancias econmicas por la reduccin de
requerimientos de capital y costos de operacin de costos relacionados a materiales y energa, debido a
las soluciones al final del tubo, sin incrementar la una mayor eficiencia en el uso de estos; incrementa
produccin. la innovacin y la competitividad.
Los altos costo del equipo incrementa la dependencia Tiene potencial para permitir a los pases en vas de
de los pases en vas de desarrollo en la asistencia desarrollo de alcanzar las metas de los AAMs,
financiera. mediante soluciones innovadoras para los problemas
ambientales.
Usualmente involucra altos costos administrativos Reduce los costos para hacer que se cumplan las
para hacer que se cumplan las leyes. leyes al ofrecer incentivos por cumplimiento
voluntario.
Traslada al futuro la inevitable carga de los costos de Los pases con capacidad en Produccin ms Limpia
limpieza, por lo que las futuras generaciones tienen evitan o minimizan la necesidad de incurrir en costos
que cargar con ellos. de limpieza de la contaminacin ambiental en el
presente y en el futuro.
Efectividad ambiental
Traslada los problemas ambientales de un medio a En primer lugar, previene que los problemas
otro, o los traslada al futuro. ambientales ocurran.
Reduce los impactos ambientales negativos a lo largo
del ciclo de vida de productos, procesos y/o servicios.
Requiere un incremento en las entradas de Mejora la eficiencia de los recursos.
materiales y energa para operar las instalaciones Reduce el consumo de energa y materiales
adicionales de los tratamientos al final del tubo.
Puede llevar a contradiccin entre las metas de los Tiene potencial para cumplir las metas de varios
diferentes AAMs existentes. AAMs al mismo tiempo, contribuyendo al desarrollo
sostenible.
Tiene poco o ningn potencial para resolver algunos Tiene potencial para mitigar los problemas
problemas ambientales complejos (agotamiento de la ambientales que no pueden ser abordados con
capa de ozono, calentamiento global) soluciones al final del tubo.
Depende de solucionar los problemas ambientales a Motiva la integracin de las polticas ambientales en
travs de polticas rgidamente definidas. todos los sectores que toman decisiones.
Efectos sociales
Resulta en poca participacin y bajo cumplimiento de Puede mejorar la implementacin de los AAMs al
los AAMs debido a la opinin persistente de que la ofrecer incentivos positivos por participacin,
proteccin del ambiente es, de alguna forma, una cumplimiento e implementacin a las Partes y a los
carga para el ambiente mismo. actores de implementacin.
Puede resultar en una respuesta adversa hacia las Motiva al dilogo entre actores enfatizando los
regulaciones por parte de los actores regulados. mltiples beneficios de la proteccin ambiental a
travs de la Produccin ms Limpia.

4. Produccin ms Limpia en los Acuerdos Ambientales Multilaterales: estado

actual y actividades de lnea base

En esta seccin, se destaca el estado y relevancia de Produccin Ms Limpia en los AAMs

modernos. Enfocndose en los principales convenios y acuerdos ambientales de relevancia
mundial, cuya negociacin y/o actividades han sido asociadas con el trabajo de PNUMA. Estos
AAMs principales estn bsicamente divididos en cinco clusters: los AAMs relacionados con la
biodiversidad, los convenios sobre la atmsfera, los convenios sobre el suelo, los convenios sobre
qumicos y desechos peligrosos, y los acuerdos relacionados con los mares regionales 12. Es
virtualmente imposible un anlisis comprensivo de todos los AAMs existentes, ms de 500. Para
ilustrar, se han tomado algunos ejemplos de los AAMs de cada cluster para demostrar la
aplicacin de las estrategias de Produccin ms Limpia. Dando especial atencin a los AAMs que
incorporan el enfoque precautorio, ya que son estos los que se pueden beneficiar directamente
de Produccin ms Limpia, como una estrategia para que el enfoque precautorio sea llevado a
acciones prcticas.

12
UNEP Open-ended Intergovernmental Group of Ministers on International Environmental Governance (2001). International
Environmental Governance: Multilateral Environmental Agreements, (UNEP/IGM/2/INF/3), Bonn Germany, 17 July.

14
4.1 Cluster de Qumicos y Desechos Peligrosos

Todos los AAMs en este cluster tratan con el manejo de qumicos y son pertinentes directamente
a Produccin ms Limpia 13. Los tratados principales en este cluster son el Convenio de Basilea
en el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminacin, el
Convenio de Rtterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo
aplicable a ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos objeto de Comercio Internacional,
el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs) y el Protocolo de
Montreal sobre Sustancias que Agotan la Capa de Ozono. Todos estos convenios son
complementados por otros documentos legales y acuerdos regionales (Rtterdam y Estocolmo
todava no estn en vigor).

El Convenio de Basilea tiene un fuerte enfoque en Produccin ms Limpia, tanto en sus objetivos
como en los mecanismos de implementacin. Las Partes tienen la obligacin de minimizar los
desechos, as como, la obligacin especifica de cooperar en el desarrollo de tecnologas
ambientalmente racionales y de baja generacin de desechos; de proporcionar capacitacin e
intercambio de informacin sobre la minimizacin de desechos y Produccin ms Limpia. La
Declaracin Ministerial sobre el Manejo Ambientalmente Racional, adoptado por la 5
Conferencia de las Partes de la Convenio de Basilea, fortaleci los objetivos del Convenio para
prevenir y minimizar la generacin de desechos y promover la transferencia y el uso de
tecnologas ms limpias.

El Convenio de Bamako sobre la Prohibicin de la Importacin a frica y el Control de los

Movimientos Transfronterizos y el Manejo de Desechos Peligrosos dentro de frica (an no en
vigor) forma parte del cluster de desechos peligrosos. Este acuerdo proporciona un ejemplo del
documento legal ms fuerte en Produccin ms Limpia. Se requiere que las Partes tomen
medidas para implementar el principio precautorio para prevenir la contaminacin a travs de
la aplicacin de mtodos de produccin limpios, en vez de perseguir un enfoque de emisiones
permisibles basado en suposiciones de la capacidad de asimilacin. El Convenio hace una
distincin clara entre Produccin ms Limpia y los mtodos de final del tubo, as como
prescribe medidas concretas para la promocin de Produccin ms Limpia (Recuadro 10).

Tanto el Convenio de Estocolmo como el de Rtterdam, contienen disposiciones pertinentes a

Produccin ms Limpia. El Convenio de Estocolmo contiene referencias directas sobre los
enfoques preventivos en el prembulo y en las disposiciones claves de control. Produccin Ms
Limpia es de importancia crucial para la implementacin del tratado de los COPs,
particularmente en cuanto a la meta del Convenio de continuar con la minimizacin y, de ser
posible, la eliminacin de los COPs producidos sin intencin, ya que esta meta puede ser
alcanzada, ms realstica y eficientemente, a travs de la Produccin ms Limpia. Todos los
artculos del Convenio contienen referencias de uno u otro componente de Produccin ms
Limpia, incluyendo la elaboracin de polticas orientadas a la prevencin, tecnologas ms
limpias, intercambio de informacin y capacitacin. Este resumen demuestra que Produccin
ms Limpia es importante para todos los Convenios de este cluster y, por lo tanto, contribuye no
solo con los objetivos de cada convenio, sino tambin potencia las sinergias entre ellos. 14
Aunque el Convenio de Rtterdam no manda explcitamente el uso de estrategias preventivas, si
apunta a contribuir al uso ambientalmente racional de los qumicos. As pues, los requerimientos
del tratado sobre el intercambio de informacin cubren ciertos aspectos de Produccin ms
Limpia, tales como: alternativas ms seguras para los qumicos peligrosos, tecnologas ms
limpias y el desarrollo de infraestructura para el manejo de los qumicos a lo largo de su ciclo de
vida.

Recuadro 10. El Convenio de Bamako sobre la Prohibicin de la Importacin a frica y

el Control de los Movimientos Transfronterizos y Manejo de Desechos Peligrosos
dentro de frica

13
Las disposiciones claves de estos convenios pertinentes a Produccin Ms Limpia se presentan en el Anexo 1.
14
Ver seccin Acuerdos Ambientales Multilaterales y Produccin Ms Limpia.

15
Artculo 3. Generacin de desechos en frica

Adopcin de Medidas Precautorias:

(f) Cada Parte deber esforzarse en adoptar e implementar enfoques preventivos y precautorios para los
problemas de contaminacin, lo cual implica, entre otros, prevenir la liberacin de sustancias al ambiente,
que puedan causar dao a la humanidad o al ambiente sin esperar que las pruebas cientficas prueben tal
dao.

Las Partes debern cooperar unas con otras para tomar las medidas apropiadas para la implementacin de
los principios precautorios para la prevencin de la contaminacin, a travs de la aplicacin de mtodos de
produccin limpia, en vez de perseguir el enfoque de emisiones permisibles basado en suposiciones de la
capacidad de asimilacin.

(g) En lo que a esto respecta, las Partes debern promover los mtodos de produccin limpia, aplicables a los
ciclos de vida completos del producto incluyendo la seleccin, extraccin y procesamiento de materia prima;
conceptualizacin, diseo, manufactura y ensamble del producto;
transporte de materiales durante todas las fases; uso industrial y domstico;
reintroduccin del producto a sistemas industriales o naturales cuando este ya no cumpla una funcin til.

La produccin limpia no deber incluir control de la contaminacin al final-del-tubo, tales como filtros o
scrubbers, o tratamiento qumico, fsico o biolgico. Tambin son excluidas las medidas que reducen el
volumen de los desechos por medio de incineracin o concentracin, que enmascaren el riesgo por medio de
dilucin, o transfieran los contaminantes de un medio a otro.

Bajo el Protocolo de Montreal, las estrategias de Produccin ms Limpia para alternativas ms

seguras son una de las bases de cumplimiento, junto con las medidas de control, para la
eliminacin de las sustancias que agotan la capa de ozono. El Protocolo requiere el intercambio
de informacin sobre posibles alternativas para sustancias controladas, para productos
conteniendo tales sustancias y para productos manufacturados con ellas. Tambin requiere que
las Partes tomen todo paso prctico (ver articulo 10 A) que asegure la transferencia, a las Partes
en necesidad de asistencia, de los mejores sustitutos ambientalmente seguros y disponibles y,
las tecnologas relacionadas. La implementacin del Protocolo involucra la aplicacin prctica
de Produccin ms Limpia, incluyendo la asistencia de ONUDI para la transferencia de tecnologa
y capacitacin en Produccin ms Limpia. 15 ONUDI, PNUD, Banco Mundial y PNUMA, son todas
agencias de implementacin.

4.2 Cluster sobre la Biodiversidad

La proteccin de la biodiversidad esta directamente relacionada al manejo de la contaminacin y

al uso eficiente de los recursos, y por lo tanto, a Produccin ms Limpia como una estrategia
para minimizar la contaminacin. El texto del Convenio sobre Diversidad Biolgica (CBD, por sus
siglas en ingls) el convenio principal del cluster- no se refiere explcitamente a Produccin ms
Limpia. Sin embargo, fomenta uno de los componentes de Produccin ms Limpia
transferencia de tecnologas pertinentes a la conservacin y el uso sostenible de las diversidad
biolgica y, sin causar dao significativo al ambiente. Produccin ms Limpia tambin es
reconocida como una estrategia clave para la implementacin del Convenio en algunas reas,
tales como la biodiversidad de cuerpos de agua tierra adentro. Se solicita que las Partes del CBD
desarrollen estrategias preventivas tales como Produccin ms Limpia, mejoramiento continuo
del ambiente, reportes ambientales corporativos, administracin del producto y tecnologas
ambientalmente racionales para evitar la degradacin y promover la restauracin de los
ecosistemas del cuerpos de agua tierra adentro (CBD, COP-4, Decisin IV/4).

4.3 Cluster sobre la Atmsfera

Varios acuerdos del cluster fomentan la Produccin ms Limpia, incluyendo el Convenio de Viena,
el Protocolo de Kyoto en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.

El Protocolo de Kyoto sobre Cambio Climtico uno de los acuerdos con mayor alcance en
relacin con el ambiente y desarrollo sostenible afectando a todos los sectores de la sociedad
tambin fomenta fuertemente Produccin ms limpia. Establece las metas para la reduccin de
15
Organizacin de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (2001) Rama del Protocolo de Montreal. Disponible:
http://www.unido.org

16
las emisiones de los gases de efecto invernadero que, sin comprometer las necesidades
econmicas y sociales, pueden ser alcanzadas solamente a travs de estrategias ganar-ganar
de Produccin ms Limpia. Simplemente no existen tecnologas de final-del-tubo factibles para
la eliminacin de las emisiones del dixido de carbono. El Protocolo del Mecanismo de Desarrollo
Limpio (MDL) proporcionar crditos para financiar proyectos que reduzcan o eviten las
emisiones en pases en vas de desarrollo, y puede llegar a ser un vehculo eficiente para la
transferencia de tecnologas limpias y prcticas de Produccin ms Limpia.

4.4 Cluster del Ambiente Marino

Los convenios relacionados con el ambiente marino representan el cluster ms grande de los
AAMs. Incluye, entre otros, 17 Convenios de Mares Regionales y planes de accin y, el Programa
Global de Accin para la Proteccin del Ambiente Marino de las actividades realizadas en tierra
(GPA, por su siglas en Ingls). El GPA proporciona guas conceptuales y prcticas para la
proteccin de ambiente marino de las fuentes de contaminacin en tierra y, est fundado en los
enfoques precautorios, preventivos y anticipados. Las acciones recomendadas por el GPA
cubren la mayora, sino es que todos, los componentes de Produccin ms Limpia: polticas
enfocadas a fomentar la prevencin, uso de sustitutos para los qumicos peligrosos, uso de las
Mejores Tcnicas Disponibles (BAT, por sus siglas en ingls) y Mejores Prcticas Ambientales
(BEP, por sus siglas en ingls), procesos de Produccin ms Limpia, etc.

Los convenios de Mares Regionales y los planes de accin son acuerdos multisectoriales, la
mayora de los cuales incorporan el principio precautorio y el objetivo prioritario de prevenir y
eliminar la contaminacin de un mar especfico, como la ms alta prioridad. Enfatizan
fuertemente el rol de Produccin ms Limpia en la implementacin a travs de las disposiciones
de implementacin, incluyendo aquellas de cooperacin internacional y asistencia tecnolgica.
Requieren que las Partes Contractuales, entre otras cosas, definan criterios de prevencin de la
contaminacin, promuevan la educacin y sensibilizacin ambiental sobre la necesidad de
prevenir la contaminacin e implementen programas de asistencia tecnolgica y cientfica con
vistas a la prevencin de la contaminacin.

5. Incorporando Produccin ms Limpia para facilitar la implementacin de

los AAMs Los Temas

No obstante el progreso alcanzado en la gobernanza ambiental global, todava existen serios

retos para mejorar la efectividad de los AAMs como herramientas claves para la proteccin del
ambiente, incluyendo proporcionar grandes incentivos para el cumplimiento y la
implementacin y, la creacin de recursos financieros y humanos adecuados para la proteccin
ambiental.

Visin

Los esfuerzos de proteccin ambiental global estn dirigidos hacia la prevencin de los
problemas ambientales en la fuente. Las asociaciones, que incluyen mltiples actores, logran
implementar efectivamente los AAMs a travs de las estrategias de Produccin ms Limpia; las
cuales producen beneficios ambientales, econmicos y sociales compartidos entre todos los
actores, que ayudan a avanzar la agenda del desarrollo sostenible, a travs de modificar los
patrones de produccin y consumo no sostenibles.

Valores:

Produccin ms Limpia y los AAMs comparten el objetivo comn de desarrollo sostenible.

Produccin ms Limpia es una estrategia preventiva para tratar con problemas ambientales
actuales y futuros.
Los beneficios econmicos, ambientales y sociales interrelacionados de Produccin ms
Limpia ofrecen incentivos positivos a los actores para unirse a los AAMs y cumplir con el fin
de los mismos.
Los mltiples beneficios de Produccin ms Limpia pueden ayudar a fomentar las
asociaciones a varios niveles, las cuales son cruciales para alcanzar las metas de los AAMs.

17
 La incorporacin de Produccin ms Limpia permite evitar la duplicacin de esfuerzos y una
mayor eficiencia en el uso de los recursos para la implementacin de los AAMs.
Produccin ms Limpia puede ayudar a asegurar la flexibilidad y la sinergia entre los AAMs.
Las actividades de establecimiento de capacidad bajo los AAMs deberan ser enfocadas a
estrategias preventivas. Esto los llevar a fortalecer las asociaciones; un enfoque ms
coherente para los complejos problemas ambientales, y a mejorar el establecimiento de
capacidad para el desarrollo sostenible.
Los AAMs pueden apoyar y facilitar la amplia aplicacin de Produccin ms Limpia.

Situacin actual:
La efectividad, el cumplimiento y la implementacin de los AAMs se mantienen a niveles
bajos y necesitan ser mejorados.
La experiencia en Produccin ms Limpia est disponible, pero el conocimiento acerca de
Produccin Ms Limpia no es generalizado.
Actualmente no existen vnculos fuertes entre la implementacin de los AAMs y Produccin
ms Limpia, sus herramientas, metodologas y promotores. Solamente pocos proyectos en
Produccin ms Limpia han sido implementados conjuntamente bajo los AAMs.
La implementacin de los AAMs tiende a facilitar la utilizacin de las estrategias de final-del-
tubo, principalmente.

Brechas entre la situacin actual y la visin y objetivos futuros:

Son necesarias actividades catalizadoras para enlazar la metas de los AAMs y Produccin
ms Limpia.
Existe poca conciencia y compromiso de los rganos de implementacin de los AAMs hacia
Produccin ms Limpia.
Existe poca conciencia entre los practicantes de Produccin ms Limpia sobre las
necesidades y metas de los AAMs.
Consecuentemente, falta la unin de esfuerzos entre las agencias de implementacin de los
AAMs y los practicantes de Produccin ms Limpia para alcanzar los objetivos de los AAMs.
Se carece de criterios claros para medir el progreso de los AAMs en fomentar el uso de
estrategias preventivas.
No se hace suficiente nfasis sobre las estrategias preventivas durante las actividades
actuales de establecimiento de capacidad.
Las metodologas, herramientas, experiencia y expertos en Produccin ms Limpia no estn
suficientemente involucrados en los esfuerzos de implementacin bajo los convenios, lo cual
frecuentemente llevan a la duplicacin de esfuerzos.
Existe limitada comunicacin entre los rganos de implementacin de los AAMs, a todo nivel,
y los practicantes de Produccin ms Limpia.
Falta de financiamiento para las iniciativas actuales y futuras de Produccin ms Limpia.

Las estrategias de prevencin, incorporadas en Produccin ms Limpia, podran ayudar a cerrar

estas brechas y en consecuencia, alcanzar los retos emergentes. Sin embargo, actualmente un
gran potencial de Produccin ms Limpia permanece desaprovechado, debido a la falta de
conciencia sobre Produccin ms Limpia entre las personas que toman decisiones y de
cooperacin entre los rganos de implementacin de los AAMs y los practicantes de Produccin
ms Limpia, a todo nivel. TEMA 1: CMO DISEMINAR Y DEMOSTRAR EL POTENCIAL DE
LAS ESTRATEGIAS PREVENTIVAS PARA LA IMPLEMENTACIN DE LOS AAMs.

Para cambiar esta situacin y asegurar que el potencial de Produccin ms Limpia es

adecuadamente utilizado en los esfuerzos globales de proteccin ambiental, es necesario aplicar
un enfoque estratgico que promueva la integracin de Produccin ms Limpia y la
implementacin de los AAMs. La estrategia debera incluir varias acciones que puedan ser
tomadas por los diferentes actores. Debera proporcionar una base para la formulacin de un
plan de accin concreto para integrar Produccin ms Limpia como una estrategia, y sus redes,
en los esfuerzos de implementacin de los AAMs. La unidad de Produccin ms Limpia de
PNUMA-DTIE ha sido exitosa en promover Produccin ms Limpia a nivel mundial, y es lgico que
contine jugando el rol de catalizador en la futura promocin de las estrategias preventivas.
TEMA 2: COMO PROMOCIONAR Y ASEGURAR LA ADOPCIN PRCTICA DE LAS
ESTRATEGIAS DE PRODUCCIN MS LIMPIA EN LA IMPLEMENTACIN DE LOS AAMs.

18
Se necesita iniciar el dilogo entre los diferentes actores para incorporar Produccin ms Limpia
como facilitador de la implementacin de los AAMs. Se solicitan los esfuerzos directos de los
actores involucrados para asegurar que los resultados y beneficios de la estrategia sean
compartidos entre todos los actores, y que se provea el monitoreo, aprendizaje y mejora
continua. La exitosa integracin de Produccin ms Limpia en la implementacin de los AAMs
requiere que todos los actores involucrados tengan completa conciencia de los beneficios de
Produccin ms Limpia y, estn dispuestos a colaborar en el establecimiento de capacidad para
aplicar en la prctica las estrategias de Produccin ms Limpia. TEMA 3: CMO
COMPROMETER EFECTIVAMENTE A LOS ACTORES (GOBIERNO, INDUSTRIA,
SECRETARIAS DE LOS AAMs, AUTORIDADES IMPLEMENTADORAS, PRACTICANTES DE
PRODUCCIN MS LIMPIA, SOCIEDAD CIVIL, ETC.) PARA INTEGRAR LAS ESTRATEGIAS
PREVENTIVAS EN LA IMPLEMENTACIN DE LOS AAMs.

Como se mencion anteriormente, la mayora de los AAMs son implementados a travs de la

legislacin nacionales y medidas regulatorias. La implementacin nacional de los AAMs es un
proceso a largo plazo de conversin de los compromisos internacionales y de cambio en el
comportamiento de los grupos objetivo, por ejemplo aquellos que causan el problema en
cuestin. Muy a menudo, existe un vaco en la comunicacin e interaccin entre las autoridades
implementadoras y los grupos objetivo. Los practicantes de Produccin ms Limpia trabajan
muy de cerca tanto con las autoridades implementadoras como con los grupos objetivo.
Frecuentemente, han establecido fuertes vnculos con la industria y los gobiernos nacionales. En
concordancia con la recomendacin del GEF de hacer uso de las estructuras existentes y
consultores locales, la red de Centros de Produccin ms Limpia podran ser involucrados, de ser
apropiado, para cerrar la brecha y facilitar el proceso de consulta entre los actores. Esto podra
llevar a la formulacin de alianzas estratgicas para implementar los AAMs a travs de
estrategias preventivas. TEMA 4: QU AGENCIAS (ejemplo CENTROS NACIONALES DE
PRODUCCIN MS LIMPIA) A NIVEL LOCAL, PODRIAN SER INVOLUCRADOS PARA
FACILITAR EL PROCESO DE IMPLEMENTACIN DE LOS AAMS A TRAVS DE ESTRATEGIAS
PREVENTIVAS.

Un aspecto importante en la implementacin de los AAMs se relaciona con el establecimiento de

capacidad a nivel local y nacional, de tal modo que el AAM sea entendido, no solamente en
trminos legales, sino tambin, en espritu por todos los actores. La implementacin de los
AAMs debe ser vista desde una perspectiva ms amplia, es decir se debe evaluar si el problema
que requiri la creacin de un AAM en particular ha sido resuelto. Esto requiere, entre otros, un
amplio entendimiento por parte de todos los actores del contexto y de los temas involucrados.
Tpicamente, el proceso de establecimiento de capacidad se ha enfocado principalmente en los
aspectos legales dirigidos hacia las autoridades implementadoras. Utilizar las estrategias
preventivas para facilitar la implementacin de los AAMs asegurara que la importancia y el
potencial de dichas estrategias son entendidas por las autoridades implementadoras, as como
por las industrias. Simultneamente, los facilitadores de las estrategias preventivas tambin
necesitan entender los AAMs para que poder elaborar estrategias de prevencin a la medida de
estos. El beneficio obvio de este proceso dual de establecimiento de capacidad sera el de una
mejora en la efectividad de implementacin de los AAMs, extendindola ms all de las
disposiciones legales. TEMA 5: CMO INTEGRAR PRODUCCIN MS LIMPIA EN EL
PROCESO DE ESTABLECIMIENTO DE CAPACIDAD DE VARIOS AAMs.

Usar Produccin ms Limpia como una estrategia para la implementacin prctica puede facilitar
el alcance de la mayora, sino de todos, los objetivos de los AAMs. El uso de tal enfoque
preventivo y precautorio, tambin enfatizado en la Agenda 21, permitira el crecimiento
econmico en una forma ambientalmente racional y econmicamente eficiente.

Produccin ms Limpia puede ser una estrategia efectiva para integrar las metas de los
diferentes AAMs y, por lo tanto, los hace apoyarse entre ellos. La incorporacin de los enfoques
preventivos sobre la base del ciclo de vida es una forma de crear sinergia entre los esfuerzos de
los distintos Convenios, en perseguir el objetivo comn de desarrollo sostenible. Lo anterior
tambin ayudar a optimizar la respuesta a los requerimientos de los Convenios. Desde el punto
de vista de negocio, Produccin ms Limpia permite tratar los diferentes convenios en una forma
holstica y, en consecuencia, hacer el sistema completo de implementacin ms efectivo en
cuanto costo.

19
El concepto de Produccin ms Limpia incluye el nfasis de mejoramiento continuo del
desempeo ambiental, a travs de un procedimiento de revisin e innovacin integrados dentro
de los procesos de evaluacin de Produccin ms Limpia. La incorporacin de Produccin ms
Limpia dentro del marco de implementacin de los AAMs podra darles mayor flexibilidad y
ayudara a reducir los impactos negativos de los estndares o reglas rigurosas, que rpidamente
se vuelven obsoletos debido al acelerado desarrollo de la tecnologa. Produccin ms Limpia
puede ser una adicin apropiada al grupo de tcnicas tradicionales para dar flexibilidad a los
AAMs. El PNUMA DTIE, con su experiencia en promocin de Produccin ms Limpia, as como
con sus vnculos con los rganos de implementacin de los AAMs, podran jugar un papel de
catalizador en el proceso de incrementar la efectividad de AAMs a travs de Produccin ms
Limpia.

20
Anexos: Disposiciones claves en los textos de los tres AAMs principales
pertinentes a Produccin ms Limpia

A. Convenio de Basilea sobre el Control de Movimientos Transfronterizos de

los Desechos Peligrosos y su Eliminacin.

Resumen:
El Convenio posee un fuerte enfoque en la prevencin, tanto en su mandato como en las
disposiciones sobre los mecanismos de implementacin. El enfoque en Produccin ms Limpia
es posteriormente reiterado por la Declaracin Ministerial sobre el Manejo Ambientalmente
Racional adoptado por la Quinta Conferencia de las Partes (COP-5). Adems, los documentos
producidos recientemente por los rganos Subsidiarios del Convenio claramente dan
reconocimiento a Produccin Ms Limpia, y a la cooperacin con las Partes que tienen
experiencia en Produccin ms Limpia, por ser de creciente importancia para la implementacin
del Convenio.

Prembulo, Objetivos y Obligaciones Generales

El Convenio de Basilea sobre el Control de Movimientos Transfronterizos de los Desechos
Peligrosos y su Eliminacin es uno de los convenios que da mayor nfasis a las estrategias
preventivas. Su Prembulo explcitamente reconoce que la manera ms eficaz de proteger la
salud humana y el medio ambiente contra los daos que entraan tales desechos consiste en
reducir su generacin (desechos peligrosos) al mnimo desde el punto de vista de la cantidad y
de los peligros potenciales.

El Convenio establece las obligaciones generales de las Partes (Artculo 4, prrafo 2.

Obligaciones Generales) Reducir al mnimo la generacin de desechos en ella, teniendo en
cuenta los aspectos sociales, tecnolgicos y econmicos.

De acuerdo a la aclaracin de la Secretara del Convenio de Basilea, en general, el objetivo del

Convenio es la reduccin de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y otros
desechos sujetos al Convenio de Basilea, la prevencin y minimizacin de su generacin, el
manejo ambientalmente racional de dichos desechos y la promocin activa de la transferencia y
uso de tecnologas ms limpias.16

Por lo tanto, el mandato del Convenio requiere fuertemente de las Partes el enfoque preventivo y
proporciona tambin una base slida para Produccin ms Limpia.

La Declaracin de Basilea sobre el Manejo Ambientalmente Racional de los Desechos Peligrosos

reafirma el objetivo fundamental de la prevencin y minimizacin de la generacin de desechos.

Mecanismos de implementacin
El Convenio es gobernado por la Conferencia de las Partes y un grupo de rganos subsidiarios.
Actualmente los rganos subsidiarios incluyen, tal como establecido en la COP-5, el Grupo de
Trabajo para la Ejecucin del Convenio (IWG, por sus siglas en Ingls), Grupo de Trabajo Tcnico y
Legal (TWG y LWG, por sus siglas en Ingls), y la Oficina Ampliada. La Secretara del Convenio
recolecta y disemina la informacin necesaria para las tareas y coordina los contactos con todas
las Partes y socios involucrados. Tambin se involucra directamente en algunas actividades de
implementacin a nivel nacional.

Las Partes, consistentes con las regulaciones y las leyes nacionales, debern transmitir a la
Conferencia de las Partes, a travs de la Secretaria, informacin sobre la implementacin del
Convenio antes de finalizar cada ao calendario.

16
Como aclarado por la Declaracin de Basilea sobre el Manejo Ambientalmente Racional.

21
El Convenio opera a travs de los Puntos Focales designados y las Autoridades Competentes en
cada Parte. Los Centros Regionales de Capacitacin tambin son establecimientos importantes
para la implementacin del Convenio.

El mandato preventivo del Convenio se refleja en las disposiciones sobre los mecanismos de
implementacin. En los documentos ms recientes de las COPs y los reportes de los rganos
Subsidiarios se refleja tambin el fuerte nfasis en la prevencin.

Ms especficamente, las siguientes disposiciones sobre los mecanismos de implementacin son

directamente pertinentes a las disposiciones de Produccin ms Limpia:

Cooperacin internacional
El Convenio requiere que las Partes (Artculo 10 Cooperacin Internacional):
Cooperar /.../ en el desarrollo y la aplicacin de nuevas tecnologas ambientalmente
racionales y que generen escasos desechos y en el mejoramiento de las tecnologas actuales
con miras a eliminar, en la mayor medida posible, la generacin de desechos peligrosos y
otros desechos, y a lograr mtodos ms eficaces y eficientes para su manejo
ambientalmente racional, incluido el estudio de los efectos econmicos, sociales y
ambientales de la adopcin de tales tecnologas nuevas o mejoradas;
Cooperar en la elaboracin de las directrices tcnicas o los cdigos de prctica apropiados,
o ambas cosas.
Prestar asistencia a los pases en desarrollo en la implementacin en disposiciones sobre
controles, reporte, desarrollo y transferencias de nuevas tecnologas y de cumplir con las
obligaciones generales (incluyendo la obligacin para la minimizacin de los desechos).

El artculo 10 motiva (prrafo 4) a la cooperacin entre las Partes y las organizaciones

internacionales para promover, entre otras cosas, la toma de conciencia pblica, y el desarrollo
del manejo racional de los desechos peligrosos y otros desechos y la adopcin de nuevas
tecnologas que generen escasos desechos.

Transmisin de informacin
En el artculo 13 Transmisin de informacin, literal (h), se requiere que las Partes transmitan,
entre otras cosas, a travs de la Secretara de las COP, antes de finalizar cada ao calendario, un
reporte sobre aos anteriores, que contenga, entre otras cosas, la informacin sobre las
medidas adoptadas a fin de desarrollar tecnologas para la reduccin y/o eliminacin de la
generacin de desechos peligrosos y otros desechos.

Establecimiento de la capacidad y Aspectos Financieros

Bajo el Artculo 14 Aspectos Financieros las Partes acuerdan que deben ser establecidos
centros regionales de capacitacin y transferencia de tecnologa con respecto al manejo de
desechos peligrosos y otros desechos y la reduccin al mnimo de su generacin.

El artculo tambin provee un fondo rotativo para su establecimiento. Han sido creados el Fondo
de Implementacin de la Convencin de Basilea y el Fideicomiso para proporcionar asistencia a
los pases en desarrollo y a otros pases con necesidad de asistencia tcnica (BD Trust Fund).

Funciones de la Secretara
Artculo 16 Secretara. La Secretaria est obligada a preparar y a transmitir los reportes
basados en la informacin recibida en concordancia con las disposiciones del Convenio,
incluyendo informacin sobre la disminucin de generacin de desechos. Entre otras cosas, est
obligada a proporcionar informacin sobre las fuentes de entrenamiento y asistencia tcnica,
sobre el conocimiento tcnico y cientfico disponible, fuentes de asesora y expertos, y la
disponibilidad de recursos con vistas a proporcionar asistencia a las Partes, en el rea de
tecnologas ambientalmente racionales relacionadas con los desechos peligrosos; tales como
tecnologas de disminucin y eliminacin de desechos.

Anexo I Categoras de desechos que hay que controlar

Anexo II Categoras de desechos que requieren una consideracin especial
Anexo III Lista de caractersticas peligrosas
Anexo IV Operaciones de eliminacin
Anexo V Informacin que hay que proporcionar con la notificacin previa

22
Anexo V Informacin que hay que proporcionar en el documento relativo al movimiento
Anexo VI Arbitraje
Anexo VII Desechos que estn caracterizados como peligrosos, y su inclusin en este anexo
no obsta para que se use el Anexo III para demostrar que un desecho NO es peligroso
Anexo VIII Desechos que no son caracterizados como peligrosos y no son controlados, a
menos que contengan materiales incluidos en el Anexo I en una cantidad tal que les confiera una
de las caractersticas del anexo III.

La Secretara est involucrada en el implementacin de los proyectos a nivel nacional y regional.

B. Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes

Resumen
El Convenio manda el uso de enfoques preventivos, tanto en los objetivos como en las
disposiciones sobre la implementacin, incluyendo aquellas relacionadas con la asistencia
tcnica y el intercambio de informacin. Enfoques preventivos, tales como, alternativas ms
seguras y el enfoque del ciclo de vida, son aplicables a lo relacionado con la produccin
intencional y no intencional de COPs, sin embargo para el ltimo, Produccin ms Limpia es de
extrema importancia, mientras que en el caso anterior se le da una mayor prioridad, bajo el
Convenio, a las acciones regulatorias finales. El Convenio tambin contiene una gua general
sobre la prevencin y reduccin de descargas de COPs producidos no intencionalmente, y se ha
visualizado ms adelante el desarrollo posterior de guas ms especficas. El Convenio entrar
en vigor el 17 de mayo del 2,004.

Prembulo y Objetivo
El mandato del Convenio tiene un fuerte enfoque sobre las estrategias preventivas, haciendo
referencia directa a los componentes de Produccin ms Limpia en el prembulo y objetivo. El
prembulo reconoce la necesidad de tomar medidas para la prevencin de efectos adversos
causados por contaminantes orgnicos persistentes en todas las fases de sus ciclos de vida y
la importancia del desarrollo y uso de procesos y qumicos alternativos racionalmente
ambientales.

El objetivo del Convenio es mantener el enfoque precautorio como est expresado en el

Principio 15 de la Declaracin de Ro sobre Ambiente y Desarrollo..... para proteger la salud
humana y el ambiente de contaminantes orgnicos persistentes. Debido a que el enfoque
precautorio est implementado en la prctica a travs de las estrategias preventivas, es por ello
que Produccin ms Limpia esta integrada dentro del mandato del Convenio. Las principales
disposiciones del Convenio pueden ser resumidas brevemente bajo cuatro encabezados:
1. Disposiciones de control.
2. Disposiciones sobre mecanismos de implementacin.
3. Procedimiento para incluir nuevos COPs.
4. Asistencia tcnica y financiera.

Disposiciones de control
Las disposiciones de control incluyen artculos separados para las sustancias producidas
intencionalmente y no intencionalmente, ambas concernientes a Produccin ms Limpia. An
as, el artculo sobre sustancias producidas no intencionalmente, que define como meta la
minimizacin continua de esos COPs, es el ms relevante, ya que contiene referencias directas
hacia los componentes y tcnicas de Produccin ms Limpia.

Artculo 3. Medidas para reducir o eliminar las liberaciones derivadas de la produccin y

utilizacin intencionales. Las disposiciones de control de la mayora de sustancias producidas
intencionalmente, con algunas excepciones, fija a futuro una meta de eliminacin de produccin
y uso. El artculo est relacionado con Produccin ms Limpia ya que requiere a la Partes
(Artculo 3, parrafo 3) adoptar medidas para reglamentar, con el fin de prevenirlas, la
produccin y utilizacin de nuevos plaguicidas o nuevos productos qumicos industriales que, (...)
posean las caractersticas de contaminantes orgnicos persistentes, o, en otras palabras,
adoptar un enfoque preventivo regulatorio, el cual es uno de los componentes de Produccin
ms Limpia.

23
Artculo 5. Medidas para reducir o eliminar liberaciones derivadas de la produccin no
intencional. El artculo establece una meta para reducir las descargas totales provenientes de
fuentes antropognicas para alcanzar la minimizacin continua y de ser factible, la eliminacin
definitiva.

Todos los prrafos del artculo estn relacionados con Produccin ms Limpia en sus distintos
componentes, incluyendo aquellos a nivel de polticas, tecnolgico y metodolgico.

Prrafo a) (i-vi). Las Partes elaborarn en un plazo de dos aos a partir de la entrada en vigor del
presente Convenio para dicha Parte, y aplicar ulteriormente, un plan de accin el cual, entre
otras, deber contener las siguientes acciones:
Una evaluacin de las liberaciones actuales y proyectadas (inventarios de fuentes,
estimacin de liberaciones)
Una evaluacin de la eficacia de las leyes y polticas relativas al manejo de esas liberaciones
Medidas para promover la educacin, la capacitacin y la sensibilizacin sobre esas
estrategias
Un examen quinquenal de las estrategias y reportar a la COP
Un calendario para la aplicacin del plan de accin

Particularmente relacionados con las estrategias preventivas se encuentran los siguientes

requerimientos:
Promover la aplicacin de las medidas disponibles, viables y prcticas que permitan lograr
rpidamente un grado realista y significativo de reduccin de las liberaciones o de
eliminacin de fuentes (literal b).
Promover el desarrollo y, cuando se considere oportuno, exigir la utilizacin de materiales,
productos y procesos sustitutivos o modificados para evitar la formacin y liberacin de sub-
productos de COPs (literal c).
Promover y, de conformidad con el calendario de aplicacin de su plan de accin, requerir el
empleo de las Mejores Tcnicas Disponibles (BAT, por sus siglas en ingls) con respecto a las
nuevas fuentes dentro de las categoras de fuentes que segn haya determinado una Parte
justifiquen dichas medidas con arreglo a su plan de accin, centrndose especialmente en un
principio en las categoras de fuentes incluidas en la parte II del anexo C. En cualquier caso,
el requisito de utilizacin de las mejores tcnicas disponibles con respecto a las nuevas
fuentes de las categoras incluidas en la lista de la parte II de ese anexo se adoptarn
gradualmente lo antes posible, pero a ms tardar cuatro aos despus de la entrada en vigor
del Convenio para esa Parte. Con respecto a las categoras identificadas, las Partes
promovern la utilizacin de las mejores prcticas ambientales (literal d).
Promover, de conformidad con su plan de accin, el empleo de las Mejores Tcnicas
Disponibles y las Mejores Prcticas Ambientales (BEP, por sus siglas en ingls) para las
fuentes existentes dentro de las categoras de fuente identificadas y para las nuevas fuentes
las cuales no son mencionadas (literal e).
La COP adoptar la gua sobre mejores prcticas ambientales (literal e).

Las Partes deben usar los valores lmites de descarga o estndares de desempeo para cumplir
con los compromisos para las mejores tcnicas disponibles.

El Anexo C, parte 5 (A, B, C) concernientes al artculo 5, proporciona una gua general sobre la
prevencin o reduccin de descargas de los qumicos no intencionalmente producidos. Esto
cubre la mayora de componentes de Produccin ms Limpia, incluyendo tecnologas que
generen escasos desechos, uso de alternativas, buenas prcticas, cambios en los procesos.

Mecanismos de Implementacin
El Convenio es manejado por el Comit Intergubernamental Negociador (INC, por sus siglas en
ingls) por periodo interino. La gua sobre las BEP ser adoptada por la COP. La Secretara
servir como un centro de informacin para el Convenio. El Convenio requiere que cada Parte
designe puntos focales nacionales para intercambio de informacin. Tambin motiva al
establecimiento de centros regionales y subregionales para el establecimiento de capacidad y
transferencia de tecnologa. La Red de Asistencia de Capacitacin, que une las necesidades de

24
financiamiento con los fondos disponibles, ya est establecida (Manejado por GEF-PNUMA). Ocho
talleres de ratificacin sern realizados urgentemente.

Artculo 7. Planes de aplicacin requieren el desarrollo de un plan de aplicacin dentro de un

plazo de dos aos, involucrando a todos los actores relacionados con su realizacin, y
esforzndose en implementar, revisar y actualizar el plan sobre una base peridica.

Articulo 9. Intercambio de informacin obliga a las Partes a facilitar y realizar el intercambio de

informacin relacionada con la reduccin o eliminacin de los COPs y de las alternativas para los
COPs. La Secretara servir como un centro de informacin. Se requiere que cada Parte designe
un punto focal nacional para el intercambio de informacin.

Articulo 10. Informacin, sensibilizacin y formacin del pblico obliga a las Partes a
promocionar la sensibilizacin del pblico en todos los aspectos de los COPs, a desarrollar
programas de capacitacin y a motivar a la industria a promover y facilitar el suministro de
informacin. Tambin se motiva a las Partes a establecer centros regionales y nacionales de
informacin.

Articulo 11. Investigacin, Desarrollo y Vigilancia requiere que las Partes fomenten la
investigacin y desarrollo sobre todos los aspectos de los COPs, incluyendo aspectos
relacionados a sus descargas al ambiente, presencia, transformacin, efectos, impactos socio-
econmicos y la reduccin y/o eliminacin de descargas.

Tambin se motiva a las Partes a definir, realizar, evaluar y a financiar la investigacin,

recoleccin de datos y monitoreo, tomando en cuenta la necesidad de minimizar la duplicacin
de esfuerzos.

Se requiere que las Partes apoyen y desarrollen ampliamente, tanto como sea apropiado,
programas internacionales, redes y organizaciones dirigidas a la definicin, realizacin,
evaluacin y financiamiento de actividades de investigacin, recoleccin de datos y monitoreo,
teniendo en cuenta la necesidad de reducir al mnimo la duplicacin de esfuerzos.

Asistencia Financiera y Tcnica

Artculo 12. Asistencia Tcnica. La asistencia tcnica ser proporcionada por las Partes que son
pases desarrollados, y por otras Partes de acuerdo con sus capacidades, para la creacin de
capacidad. Se concertarn arreglos, incluyendo centros regionales y subregionales para la
creacin de capacidad y la transferencia de tecnologa, con el propsito de proporcionar
asistencia tcnica y promover la transferencia de tecnologa en pases en desarrollo.

Artculo 13. Mecanismos y Recursos Financieros. Las Partes que son pases desarrollados
proporcionarn recursos financieros nuevos y adicionales para habilitar a las Partes que son
pases en desarrollo, y las Partes que son pases con economas en transicin, para que puedan
sufragar el total acordado de los costos incrementales de las medidas de aplicacin, en
cumplimiento de sus obligaciones. El GEF fue designado como un mecanismo financiero interino.

iii. Convencin Marco de

las Naciones Unidas
sobre el Cambio
Climtico

Resumen
La Convencin establece un marco general para los esfuerzo intergubernamentales que abordan
el cambio climtico. Establece un objetivo y principios (ver abajo) y explica los compromisos
para los diferentes grupos de pases de acuerdo a sus circunstancias y necesidades. Tambin
proporciona un grupo de instituciones que permitirn a los gobiernos monitorear los esfuerzos de
implementacin de la Convencin y compartir detalles sobre la mejor forma de perseguir los
objetivos de la Convencin.

La Convencin divide a los pases dentro de tres grandes grupos de acuerdo a sus distintos
compromisos:

25
Anexo I. Las Partes incluyen a los pases industrializados que fueron miembros del OCDE
(Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico) en 1992, adems los pases con
economas en transicin (las Partes EIT por sus siglas en ingls) incluyendo a la Federacin Rusa,
los Estados Blticos y algunos estados de Europa Central y del Este. Un requerimiento que
afecta solamente a las Partes del Anexo I es que deben adoptar las polticas y medidas del
cambio climtico con el objetivo de reducir sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero a los
niveles de 1990 para el ao 2000. Esta disposicin los obliga a establecer un ejemplo de
resolucin firme para tratar con el cambio climtico.

Anexo II. Las Partes consisten de los miembros del OCDE del Anexo I, sin incluir las Partes EIT.
Se requiere que las Partes proporcionen recursos financieros que permitan a los pases en
desarrollo realizar actividades para la reduccin de emisiones bajo la Convencin y ayudarlas a
adaptarse a los efectos adversos del cambio climtico. Adicionalmente, tienen que tomar todos
los pasos prcticos para promover el desarrollo y la transferencia de tecnologas
ambientalmente amigables a las Partes EIT y a los pases en desarrollo. Los fondos
proporcionados por las Partes del anexo II son canalizados principalmente a travs del
mecanismo financiero de la Convencin. Las Partes que NO son parte del Anexo I tal como
fueron definidas para fcil referencia- son en su mayora pases en desarrollo. Ciertos grupos de
pases en desarrollo son reconocidos por la Convencin como especialmente vulnerables a los
impactos adversos del cambio climtico, incluyendo pases con zonas costeras bajas y aquellas
propensas a la desertificacin y sequa. Otras (tales como los pases cuyas economas dependen
en gran medida de los ingresos generados por la produccin y comercio de combustibles fsiles)
se sienten ms vulnerables a los impactos econmicos potenciales de las medidas de respuesta
al cambio climtico. La Convencin enfatiza las actividades que prometen respuesta a las
necesidades y preocupaciones especiales de estos pases vulnerables, tales como inversin,
seguro y transferencia de tecnologa.

Todas las Partes de la Convencin aquellos pases que han ratificado, aceptado, aprobado o
accedido a ella- estn sujetas a los compromisos generales que responden al cambio climtico.
Estn de acuerdo en compilar un inventario de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero y
presentar reportes conocidos como Comunicaciones Nacionales- sobre las acciones que estn
tomando para implementar la Convencin. Para enfocar tales acciones, deben preparar
programas nacionales conteniendo:
Medidas de mitigacin del cambio climtico
Disposiciones para desarrollar y transferir tecnologas ambientalmente amigables
Disposiciones para el manejo sostenible de los sumideros de carbono
Preparaciones para adaptarse al cambio climtico
Planes para comprometerse a la investigacin climtica, observancia del sistema climtico
global y planes de intercambio de informacin para promover la educacin, capacitacin y
sensibilizacin pblica con relacin al cambio climtico.

Objetivos y Principios
El objetivo ltimo de la Convencin es ...la estabilizacin de las concentraciones de gases de
efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas
en el sistema climtico....

Definiendo que el significado de peligroso involucra consideraciones sociales y econmicas, as

como juicios cientficos. La Convencin, sin embargo, establece que el nivel de concentraciones
debe ser alcanzado en un marco de tiempo que permita a los ecosistemas adaptarse
naturalmente, asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que el
desarrollo econmico prosiga de manera sostenible. Los principios de la Convencin dependen
de:
Igualdad y responsabilidades comunes pero diferenciadas, la cual refleja la realidad que,
aunque el cambio climtico es un problema global y debe ser abordado como tal, los pases
industrializados han contribuido histricamente en mayor grado con el problema y tienen
mayores recursos con que remediarlo. Los pases en desarrollo, por su parte, son ms
vulnerables a los efectos adversos y su capacidad para responder parece ser ms limitado.
Un enfoque precautorio, o el reconocimiento de que aunque hay mucha incertidumbre
alrededor del cambio climtico, esperar a la total certidumbre cientfica antes de tomar
acciones, o medidas precautorias, hace correr el riesgo de que sea demasiado tarde para

26
 impedir los peores impactos. La Convencin hace notar que donde existen amenazas de
daos serios o irreversibles, la falta de certeza cientfica total no debera ser usado como
una razn para posponer dichas medidas.
El reconocimiento de que el desarrollo y el cambio climtico estn interrelacionados y que los
patrones de consumo de energa, uso de la tierra y crecimiento demogrfico son factores
claves de ambos. La Convencin ve al crecimiento econmico sostenible y el desarrollo
como ingredientes esenciales de las polticas exitosas para abordar el cambio climtico.
Tambin hace un llamado para que las polticas y medidas que traten con el cambio climtico
sean costo-efectivas, ofreciendo beneficios globales al ms bajo costo posible.

Instituciones
La Conferencia de las Partes (COP) es el rgano supremo para la toma de decisiones de la
Convencin. Se rene cada ao y revisa la implementacin de la Convencin, adopta decisiones
para desarrollar las futuras reglas de la Convencin y negocia nuevos e importantes
compromisos. Dos rganos subsidiarios se renen por lo menos dos veces al ao para llevar a
cabo el trabajo preparatorio para la COP:
El rgano Subsidiario para Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico (SBSTA, por sus siglas en
ingls) proporciona asesora a la COP en asuntos de ciencia, tecnologa y metodologa,
incluyendo directrices para mejorar los estndares de las comunicaciones nacionales y de
los inventarios de emisiones.

El rgano Subsidiario de Ejecucin (SBI, por sus siglas en ingls) ayuda a evaluar y revisar la
implementacin de la Convencin, por ejemplo, analizando las comunicaciones nacionales
presentadas por las Partes. Tambin trata con asuntos administrativos y financieros.

Mecanismos de implementacin El Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las

Naciones Unidas para el Cambio Climtico (UNFCCC)

El Protocolo de Kyoto es suplementario y fortalece la Convencin. Solamente las Partes de la

Convencin pueden llegar a ser Partes del Protocolo. El Protocolo se fundamenta sobre los
mismos principios de la Convencin y comparte su objetivo ltimo; tambin agrupa los pases de
la misma forma dentro del Anexo I, Anexo 2 y las Partes no incluidas en el Anexo I. Tambin
compartir las instituciones de la Convencin, incluyendo los dos rganos subsidiarios y
secretara. La Conferencia de las Partes servir como la reunin de las Partes del Protocolo. El
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls)
apoyar al Protocolo en asuntos cientficos, tecnolgicos y metodolgicos, igual que en la
Convencin.

Las reglas del Protocolo se enfocan en:

Compromisos, incluyendo las emisiones-meta legalmente vinculantes y compromisos
generales
Implementacin, incluyendo pasos a nivel nacional y tres nuevos mecanismos de
implementacin
Minimizacin de los impactos en pases en desarrollo, incluyendo el uso de un Fondo de
Adaptacin
Contabilizacin, reporte y revisin, incluyendo revisiones profundas de los reportes
nacionales
Cumplimiento, incluyendo un Comit de Cumplimiento para evaluar y tratar con los casos
problema

Adicionalmente a las emisiones-meta para las Partes del Anexo I, el Protocolo de Kyoto tambin
contiene un grupo de compromisos generales (reflejando aquellos en la Convencin) que aplican
a todas las Partes, tales como:
Tomar pasos para mejorar la calidad de la informacin sobre las emisiones
Montar programas nacionales de mitigacin y adaptacin
Promover la transferencia de tecnologa ambientalmente amigable
Cooperar con la investigacin cientfica y redes internacionales de observacin climtica
Apoyar la educacin, capacitacin, sensibilizacin pblica y las iniciativas para la creacin de
capacidad

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El Protocolo estableci un nuevo esquema con tres mecanismos innovadores implementacin
conjunta, mecanismos de desarrollo limpio (MDL) y el comercio de emisiones diseados para
impulsar la efectividad econmica de la mitigacin del cambio climtico, a travs de la apertura
de vas para que las Partes puedan reducir las emisiones, o mejorar los sumideros de carbono, de
una forma ms barata en el extranjero que en su propio pas. Aunque el costo de limitar las
emisiones o expandir las remociones vara significativamente de una regin a otra, el efecto para
la atmsfera es el mismo sin importar donde haya sido tomada la accin.

An as, se han expresado preocupaciones sobre que los mecanismos podran permitir que las
Partes eviten tomar acciones de mitigacin del cambio climtico en su propio pas, u otorgar un
derecho para emitir en las Partes del Anexo I o llevar a intercambios de crditos ficticios,
socavando los objetivos ambientales del Protocolo. Los Acuerdos de Marrakesh persiguen disipar
tales temores, aseverando que el Protocolo no crea el derecho, ttulo o autorizacin para emitir.
Hacen un llamado a las Partes en el Anexo I para que implementen acciones a nivel nacional
para reducir las emisiones en formas que puedan ayudar a disminuir las diferencias per capita
entre los pases desarrollados y los pases en vas de desarrollo, mientras se persigue el objetivo
fundamental de la Convencin.

Los Acuerdos de Marrakesh no imponen lmites cuantitativos al grado en que se pueden usar los
mecanismos para cumplir con las emisiones-meta. Las Partes en el Anexo I deben, sin embargo,
proporcionar informacin que demuestre que el uso de estos mecanismos es suplementario a
las acciones a nivel nacional. Las polticas y medidas nacionales deben constituirse como un
elemento significativo de los esfuerzos para la cumplir con los compromisos. La seccin de
facilitacin del Comit de Cumplimiento evaluar dicha informacin.

Para ser elegibles para participar en los mecanismos, las Partes en el Anexo I deben haber
ratificado el Protocolo de Kyoto y estar cumpliendo sus compromisos bajo el Protocolo en
trminos de metodologa y de los requerimientos de reporte de las emisiones. Tambin deben
tener un registro nacional.

Asistencia Financiera
Desde 1991, el fideicomiso de GEF a proporcionado cerca de US$1300 millones en donaciones
para las actividades del cambio climtico en pases en desarrollo, de este total solamente el 3%
fue usado para financiar las comunicaciones nacionales de las Partes no incluidas en el Anexo I.
Se contribuy con otros US$6900 millones a travs de co-financiamiento de agencias bilaterales,
pases receptores y sector privado, haciendo un total de US$8200 millones. Como parte de los
Acuerdos de Marrakesh, la COP aconsej al GEF a expandir el alcance de las actividades elegibles
para financiamiento, tales como, trabajos en adaptacin y creacin de capacidad. Los Acuerdos
tambin establecieron dos nuevos fondos:

El Fondo Especial del Cambio Climtico para financiar proyectos relacionados con la creacin
de capacidad, adaptacin, transferencia de tecnologa, mitigacin del cambio climtico y la
diversificacin econmica en pases altamente dependientes de los ingresos por
combustibles fsiles. Este ser complementario a otros mecanismos de financiamiento.
El Fondo para Pases Menos Desarrollado que apoyar un programa especial de trabajo para
dar asistencia a los pases menos desarrollados.

Varias de las Partes del Anexo II han declarado que, en el 2005, contribuirn colectivamente con
US$410 millones por ao en fondos extras para pases en desarrollo, sujeta a revisin en el 2008.
Dichos fondos sern manejados por el GEF como la entidad operante del mecanismo financiero
de la Convencin.

Adicionalmente, los Acuerdos de Marrakesh establecieron un Fondo de Adaptacin el cual ser

manejado por el GEF y financiado, no solamente por la recaudacin por adaptacin de proyectos
MDL, sino tambin, por medio de contribuciones adicionales de las Partes del Anexo I.

El Fondo de Adaptacin financiar proyectos y programas prcticos de adaptacin en pases en

desarrollo, y tambin apoyaran actividades de creacin de capacidad. Las Partes del Protocolo
deben reportar anualmente sobre sus contribuciones al fondo y COP/MOP revisar tales reportes.

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