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La Paz, 2002
Esta publicacin cuenta con el auspicio del Directorio General para la Cooperacin Internacional del Ministerio
de Relaciones Exteriores de los Pases Bajos (DGIS).
D.L. : 4-1 -9 8 0 -0 2
ISBN: 9 9 9 0 5 -6 8 -0 2 -2 E ncuad ernado
Impreso en Boivia
Printed in Bolii'ia
ndice
Prlogo............................................................................................................... XI
Introduccin....................................................................................................... XV
CAPTULO UNO
CONCEPTOS Y M ETO D O LO G A ...................................................................... 1
1. Balance del estado de la investigacin............................................................. 1
2. Doctrina del cooperativism o.......................................................................... 4
2.1. Aspectos productivos............................................................................ 6
3. Medio am biente............................................................................................ 6
3.1. Impacto m edioam biental....................................................................... 7
3.2. Principales contam inantes..................................................................... 7
4. Metodologa de investigacin......................................................................... 8
4.1. Seleccin del objeto de estudio.............................................................. 8
4.2. Encuestas.............................................................................................. 10
4.3. Anlisis q u m ico ............................................................... .................... 10
4.4. Sesiones de profundidad........................................................................ 11
4.5. Observacin no participante................................................................... 12
4.6. Recursos humanos y organizacin.......................................................... 12
5. Limitaciones y fortalezas................................................................................ 12
CAPTULO DO S
CONTEXTO H ISTRICO Y LEGAL DEL COOPERATIVISMO EN B O L M A ....... 15
1. Importancia de la minera en Bolivia............................................................... 15
1.1. Antecedentes histricos del cooperativism o.................... 17
1.2. El cooperativismo en O ruro............................................ 19
2. Las subcuencas de estu d io ..................................................... 19
2.1. A ccesos.......................................................................... 20
2.2. C lim a............................................................................. 21
3. Principios y organizacin........................................................ 21
3.1. Organizacin federativa.................................................. 24
3.2. Clasificacin de las cooperativas en funcin a su actividad. 25
3.3. Estatuto orgnico y reglamento in te rn o .......................... 25
3.4. Modelo organizativo de las cooperativas.......................... 26
3.5. Organigrama de funcionamiento de la cooperativa actu al.. 26
4. Marco jurdico........................................................................ 28
4.1. Cdigo de M inera.......................................................... 28
4.2. Concesiones m ineras...................................................... 28
4.3. Obligaciones tributarias.................................................. 32
4.4. Ley de mecanismo de promocin de las cooperativas...... 35
4.5. Legislacin am biental..................................................... 35
4.6. Ley del Medio Am biente.................................................. 36
4.7. Reglamento Ambiental de Actividades Mineras (RAAM).... 40
4.8. Otros reglamentos im portantes....................................... 43
4.9. Dificultades.................................................................... 45
4.10. EIAMIAC....................................................................... 46
5. Leyes com plem entarias.......................................................... 47
5.1. Ley de Panicipacin Popular........................................... 47
5.2. Ley de Descentralizacin Administrativa........................... 48
6. Sanciones e infracciones......................................................... 49
CAPTULO TRES
EL SISTEMA PRODUCTIVO DE LAS COOPERATIVAS................. 51
1. Caractersticas de las subcuencas............................................ 51
1.1. Propiedad del paraje....................................................... 52
1.2, Tipo de yacim iento......................................................... 52
2. La explotacin ....................................................................... 54
2.1. Explotacin subterrnea.................................................. 55
2.2. Explotacin en superficie................................................ 61
3. La concentracin de m inerales............................................... 63
3.1. Concentracin gravim trica............................................ 64
3.2, Concentracin por flotacin........................................... 65
4. Comercializacin e inversin.................................................. 69
4.1. Cantidad producida................................................... 69
4.2. Comercializacin........................................................ 71
4 .3 . Ingresos y g asto s........................................................ 72
4.4. Estrategias eco n m icas.............................................. 74
4 .5 . Lgica de inversin.................................................... 74
5 . Caractersticas socioeconm icas del cooperativismo minero 75
5 . 1 . Aspectos dem ogrficos................................................ 75
5 .2 . Otros indicadores so ciales.......................................... 75
5 .3 . Modelo econm ico cooperativo.................................. 80
CAPTULO CUATRO
IMPACTO AMBIENTAL DE LA PRODUCCIN MINERA
COOPERATIVIZADA............................................................................ 81
1. Tipos de contam inacin..................................................... 83
1.1. Residuos s lid o s......................................................... 83
1.2, Residuos de operaciones de concentracin .................. 83
2. Subcuenca Huanuni........................................................... 84
2.1. Residuos m inerales..................................................... 85
2.2. Situacin am biental.................................................... 86
2 .3 . La contaminacin en el ro Huanuni............................ 87
2.4. El qu em ad o"............................................................. 90
2 .5 . Grado de contam inacin............................................. 93
3 . Subcuenca Santa F e ............................................................ 94
3 . 1 . Residuos m inerales..................................................... 94
3 .2 . Situacin am biental.................................................... 94
4. Subcuenca P oop............................................................... 101
4.1. Residuos m inerales..................................................... 102
4.2. Situacin am biental.................................................... 102
5 . Evaluacin comparativa segn elem entos............................ 106
6. Determinacin de riesgos am bientales................................ 107
6.1. Suelos y tierra a ra b le .................................................. 111
6.2. Fauna acutica............................................................ 112
6.3 . Contaminacin de suelos por m etales.......................... 112
7. Geoqumica y su importancia en la salud............................. 113
8. Impacto en la salu d ............................................................ 113
8.1. Efectos de la contam inacin...................................... 116
G losario.............................................................................................................. 131
Bibliografa.......................................................................................................... 135
A nexos................................................................................................................ I4 l
A utores............................................................................................................... 157
Presentacin
IX
de sujetos de investigacin, operadores de polticas pblicas, acadmicos, universitarios
y otros sectores de la sociedad civil.
El PIEB ahora pone a consideracin de sus lectores siete de estos estudios publicados
en su Serie Investigaciones Regionales, Tras las huellas del Tambo Real de Paria;
Dinamitas y contaminantes. Cooperativas mineras y su incidencia en la problemtica
ambiental, Efectos ambientales y socioeconmicos por el derrame de petrleo en el ro
Desaguadero-, Ventajas comparativas y competitivas del comercio regional orureo;
Tierra y territorio-, thaki en los ayllusy comunidades de ex hacienda-, Del proceso de
acompaamiento hacia la autogestin de sistemas de riego; Minera y comunidades
campesinas en los Andes. Coexistencia o conflicto? Estos trabajos ofrecen importantes
datos que aportan al desarrollo de O ruro; por otro lado, la rigurosidad de sus
planteamientos, los convierte en el referente para otros estudios.
Gilberto Pauwels, director del CEPA, institucin que junto a la DPIC acompa al
PIEB en todo este proceso, aseguraba que sta es la primera vez en la historia del
Departamento que en tan poco tiempo estudiosos orureos han podido iluminar tantas
facetas de lo que se vive y se piensa en su propio ambiente.
Esperamos, en ese sentido, que estas publicaciones contribuyan con informacin
valiosa a la reflexin, y se constituyan en insumos para la discusin de polticas pblicas a
favor de Oruro.
Godofredo Sandoval
Director Ejecutivo del PIEB
X
Prlogo
XI
en Bolivia. Como consecuencia de esta evolucin han cado los precios de muchos mine
rales metalferos, incluidos la mayora de los que exporta Bolivia, A esto se suma la inca
pacidad de la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL), que jug un papel predominante
en la minera del pas despus de la revolucin de 1952, de viabilizar renovaciones tecno
lgicas e inversiones para encontrar nuevos depsitos de minerales y modernizar los
procesos metalrgicos.
En 1985, tras el colapso del Consejo Internacional del Estao, se produce la llama
da crisis del estao, que golpea duramente a la minera y a la economa de Bolivia en
general. Las distintas medidas tomadas por el Poder Ejecutivo y Legislativo a partir de
1985 llevan a cambios notorios en el panorama minero nacional, entre los que se desta
can la disminucin de la importancia del sector estatal y el aumento de la minera chica y
de las cooperativas mineras. La COMIBOL, antes de 1985, ocupaba hasta unos 30.000
mineros, pero con el Decreto Supremo 21060, que cambia el modelo econm ico de
Bolivia, se reduce el nmero de puestos de trabajo a menos de 10.000, lo que genera una
masiva desocupacin en el sector minero. Con el tiempo, la mayora de los mineros des
pedidos logran reunirse en cooperativas y com o consecuencia de ello crece el nmero
de cooperativistas, de unos 35.000 asociados en 1986 a ms de 60.000 miembros en un
perodo de slo cinco aos.
Muchas de las cooperativas mineras trabajan en condiciones precarias, utilizando
tecnologa obsoleta e ineficiente que no garantiza una adecuada seguridad ocupacional y
menos la proteccin del medio ambiente. La investigacin realizada por el Lie. Hans Moeller
y su equipo, que se publica en este libro, enfoca justamente esta problemtica. En la
primera pane del trabajo se revisa el marco general de las cooperativas mineras, analizan
do las bases legales del cooperativismo y su relacin con las leyes mineras y obligaciones
tributarias. Se evalan las dificultades para adecuarse bajo los principios del cooperati
vismo al nuevo marco legal establecido por las leyes que regulan los sectores minero y
ambiental. Por otro lado, se resalta la importancia econm ica de las cooperativas mine
ras en el departamento de Oruro y se describen las caractersticas socioeconm icas,
incluyendo aspectos demogrficos, calidad de vida, situacin ocupacional y las estrate
gias econmicas.
En una segunda parte del estudio, se presenta un breve marco referencial de la
minera y las cooperativas mineras en Bolivia, para luego describir las tres subcuencas
elegidas com o rea de estudio, que son Huanuni, Santa Fe y Poop. Esta descripcin
XII
incluye aspectos ambientales com o la geografa, clima, fisiografa, residuos minerales e
indicadores biolgicos de contaminacin; adems se incluye una caracterizacin de la
produccin minera, indicando el tipo de yacimiento, capacidad de produccin y tecnolo
ga utilizada por las cooperativas en la explotacin y concentracin de minerales.
Como tema central, el estudio evala los impactos causados por las actividades de
las cooperativas mineras en sus diferentes etapas, considerando los sistemas de explota
cin, tecnologa y procesos metalrgicos empleados. Se proporcionan datos detallados
sobre el manejo de slidos, volmenes de colas y tipos de contaminacin de los diferen
tes tipos de residuos que se generan. Tambin se presentan anlisis qumicos de metales
pesados y otros factores de contaminacin de ros, aguas utilizadas en los ingenios y de
las descargas, lo que permite calcular la carga contaminante de cada ingenio estudiado.
Los resultados son comparados con los estndares de la legislacin boliviana y se estiman
los riesgos ambientales y el impacto en la salud.
El estudio aporta con importantes ideas para mejorar la situacin del cooperativis
mo minero. Entre otros, se propone la implementacin de un Plan Integral de Desarrollo
para las Cooperativas Mineras de Oruro, que pretende mejorar la organizacin de las
cooperativas, su funcionamiento y las formas de explotacin y procesamiento, con el fin
de mejorar las condiciones de trabajo y la calidad de vida de las familias mineras, cuidan
do al mismo tiempo el medio ambiente. Este nuevo sistema de produccin, segn la
propuesta, requiere del apoyo estatal a travs de la Prefectura, puesto que incluye obras
y medidas ambientales de magnitud, com o la construccin de diques de cola y tratamien
to de agua de mina.
Para concluir, deseo recomendar la lectura del libro a todos los interesados en el
cooperativismo minero y su problemtica socioambiental.
Hans Salm
Ing, Qumico
XIII
T que no sabemos quin eres; t que has ledo estas lneas que son
fruto de nuestra preocupacin, escucha: preservar y conservar
el hbitat que dejaremos como herencia a las generaciones venideras
es responsabilidad de todos. Evita entonces daar, no slo tu salud
fsica, sino tambin la salud de la naturaleza.
Introduccin
Quienes pensaron que con la promulgacin del D ecreto Supremo 21060, que casi puso
fin a la actividad minera estatal, se estaba tambin acabando con la explotacin minera
de manera general, y por lo tanto dispersando a los trabajadores que hasta ese m o
m ento haban vivido de la riqueza mineralgica que posee nuestro pas, se equivoca
ron. Si bien es evidente que muchos trabajadores mineros, cargados de esperanzas y
de los pocos bienes que posean, emprendieron, junto con sus familias, migraciones
hacia las capitales departamentales en busca de m ejor fortuna, tambin es cierto que
muchos se quedaron y se organizaron en grupos cooperativos para seguir viviendo de
la explotacin minera.
Quiz por la relacin que tiene el minero con la tierra, que lo liga a la fuerza telrica
de la naturaleza, y que crea una influencia mutua; o porque el to quiso seguir teniendo
sobrinos con quienes departir, lo real es que la explotacin de minerales, que desde
tiempos inmemoriales fue una actividad importante y factor dinamizador de la economa
nacional, sigue constituyendo una de las ms importantes fuentes generadoras de traba
jo y de ingresos econmicos, especialmente en Oruro, Potos y parte de La Paz, pero
abarcando tambin una parte importante del oriente boliviano.
Los trabajadores que, junto a sus familias, fueron marginados por diferentes causas
de la minera estatal, o los campesinos que estn asentados cerca de los centros mineros,
donde la sequa no permite la produccin agrcola, se han organizado en cooperativas y
siguen dedicndose a la explotacin minera para beneficio no slo de ellos sino tambin
de otros, pues directa o indirectamente generan otras fuentes de ingresos colaterales a
esta actividad.
XV
La importancia del sector se puede ver en dos datos: su aporte al PIB (Producto
Interno Bruto) departamental, estimado en 30%, y la absorcin de mano de obra minera,
que llega al 83% (Oruro. Prefectura del departamento, 2000. Plan departamental de
desarrollo econmico y social).
Siendo sta una actividad importante para nuestro desarrollo econmico, es im
prescindible mejorar no slo su organizacin y funcionamiento, sino tambin las formas
de explotacin, que deben estar ajustadas a la economa jurdica vigente, a las condicio
nes ambientales y a la utilizacin de la tecnologa, aspectos todos que repercuten en el
rendimiento productivo y el cuidado del medio ambiente. Tambin se debe buscar for
mas de comercializacin ms efectivas y canales de financiamiento para una m ejor explo
racin y explotacin de los recursos mineralgicos a cargo de los cooperativistas mineros,
dotando a stos de los materiales y herramientas necesarios.
El objetivo es desde luego que el minero cooperativista alcance una mejor calidad
de vida, no otra cosa que una categora psicosociolgica que se refiere al bienestar subje
tivo de las personas en relacin con la satisfaccin de sus necesidades econmicas, de
salud, de educacin. Por ello consideramos que estas cooperativas deben convertirse en
grupos productivos de calidad, lo que significa tambin entregar productos de calidad.
Este proceso requiere de ideas de mejoramiento, de innovacin, inscritas en la filosofa
de las cooperativas, que llevarn a todos a un mejoramiento colectivo.
La actividad minera desarrollada por las cooperativas tiene, por supuesto, efectos
ambientales. Si bien es beneficiosa y contribuye a crear fuentes de trabajo y generar re
cursos, trae consigo problemas y riesgos medioambientales, sobre todo por las formas
de explotacin que practica, lo que tiene como consecuencia una preocupante contami
nacin. El problema no tiene, desde luego, la misma proporcin que en la minera gran
de y mediana, pero no por ello debe ser desatendido.
Actualmente, la actividad minera cooperativa demuestra, pese a las dificultades, el
suficiente empuje y dinmica com o para sustentar el crecimiento y desarrollo de las fami
lias que trabajan en el sector. Ello tambin repercute positivamente en el sistema econ
m ico y social de las regiones donde se desarrollan las cooperativas, tanto en el
departamento de Oruro como en el resto del pas.
Tambin es preciso destacar la naturaleza concentradora y no excluyente de las
cooperativas, aspecto que hace tanto ms importante generar las condiciones adecuadas
para su desarrollo y funcionamiento dinmicos. Es vital que esta actividad productiva
XVI
contine generando nuevas fuentes de trabajo, usando para ello el tradicional ingenio y
creatividad que han demostrado los cooperativistas para lograr ingresos econmicos ra
zonables, efectuando gastos relativamente bajos en las actividades operativas. Sin embar
go, existe al mismo tiempo la necesidad de superar el trabajo manual y mecanizado que
hace que estas unidades no puedan desarrollarse en mayor medida, ni introducir nuevas
tecnologias que permitan tanto un proceso sostenible de explotacin minera com o la
necesaria adaptacin a los cambios que se han presentado con la implementacin de las
normas medioambientales.
En este contexto, no est dems recordar algo obvio: que los recursos minerales
no son renovables, y que tcnicamente los yacimientos de las minas de explotacin sub
terrnea tienen una vida determinada, lo que obliga a pensar y/o sugerir alternativas
socioeconmicas para que las cooperativas puedan diversificar sus actividades con inicia
tivas comerciales y microempresariales.
Todos estos aspectos se consideraron en la presente investigacin, para lo cual se
ha recurrido al enfoque metodolgico descriptivo y analtico, utilizando tcnicas cualita
tivas y cuantitativas.
Primero efectuamos un diagnstico preliminar y general de las cooperativas del
departamento de Oruro. Luego, para la seleccin de sujetos de estudio, consideramos
com o variables el tipo de explotacin minera (estao y complejos de plomo, plata y zinc),
el nmero de socios y la ubicacin geogrfica.
Para la realizacin del anlisis propiamente dicho, consideramos imprescindible
acceder a un conocimiento ntimo de la realidad de las cooperativas y sus socios, identi
ficando las caractersticas de trabajo y organizacin con las que se desenvuelven. La inves
tigacin est expuesta en varios captulos, cada uno de ellos haciendo nfasis en un tema
determinado, para luego llegar a conclusiones correlacionadas y lograr una visin inte
gral de las caractersticas ms importantes as com o formular propuestas de solucin
para los problemas.
El primer captulo se refiere a la metodologa y el marco terico que este trabajo ha
adoptado. Desarrolla los principales conceptos tericos que se aplican en los ejes temti
cos tratados: gestin cooperativa, sistem as de produccin minera, problem tica
medioambiental, y concluye con el desarrollo de la metodologa aplicada.
En el segundo captulo planteamos las dificultades que enfrenta el sector para
adecuarse al nuevo escenario legal, fundam entalm ente en el cumplimiento de las
XVII
leyes mineras y medioambientales. Las dificultades observadas se refieren a la falta de
conocim iento de las disposiciones, la aplicabilidad parcial de los principios del
cooperativismo, los obstculos que supone la idiosincrasia cultural de los cooperativistas,
la lgica de inversin, la comercializacin, que presenta severas desventajas para el
cooperativista y que no condice con el sacrificio efectuado en el proceso de explotacin,
y la falta de recursos econmicos, que repercute en la calidad de vida de los cooperativistas.
El captulo tercero introduce un acercamiento general a la realidad socioeconmica
y productiva de las cooperativas de la zona. Describimos los antecedentes, la situacin
geogrfica y el sistema de produccin de las cooperativas mineras en estudio, desde su
organizacin laboral hasta la comercializacin de los minerales, pasando por la descrip
cin de la cadena productiva de la minera cooperativizada y los tipos de explotacin.
El cuarto captulo constituye el meollo central de la investigacin, pues se refiere a
la situacin actual medioambiental en las varias cooperativas que estudiamos. Por otra
parte, presentamos los resultados de los anlisis concretos realizados en las minas, res
pecto de las cargas estimadas de elementos nocivos resultado de la actividad productiva,
con base en los anlisis qumicos de los parmetros y los caudales de referencia, para
determinar el grado de contaminacin de cada subcuenca.
La investigacin evala adems la capacidad productiva de las cooperativas que no
logran adecuarse a las disposiciones ambientales y mineras que rigen al pas. Al mismo
tiempo analiza los efectos que tienen estas disposiciones en la situacin socioeconmica
de las cooperativas.
Finalmente, en el ltimo captulo, dedicado a emitir nuestras conclusiones,
visualizamos la situacin de las cooperativas mineras existentes en las subcuencas de
Huanuni, Santa Fe y Poop del departamento de Oruro, en cuanto a produccin y conta
minacin, considerando la Ley del Medio Ambiente, que se traduce en propuestas de
explotacin e introduccin de nuevas tecnologas que generen menor contaminacin.
Citamos adems la necesaria participacin estatal a travs de polticas y un Plan Estratgi
co de Desarrollo exclusivo para las Cooperativas Mineras de Oruro, con el fin de mejorar
el sistema de produccin y minimizar o mitigar, en su caso, la incidencia negativa de la
actividad en la problemtica del medio ambiente.
XVIII
C A P T U LO U N O
Conceptos y metodooga
2
Este estudio fue realizado en octubre de 1997 y difundido en 1999. Seala pautas prcti
cas para la aplicacin de una poltica medioambiental aplicada al sector minero de Boli-
via. Comprende un anlisis de la situacin conflictiva existente entre el medio ambiente y
la minera, en el que se identifican los sitios precisos del depanamento de Oruro donde
el dao por contaminacin exige un remedio urgente. El estudio tambin contempla a
los pasivos ambientales que quedaron dispersos despus de la intensa explotacin mine
ra que vivi la regin durante muchas dcadas, comprendidos los impactos negativos
que provoca tanto en la salud humana como en los ecosistemas. Adems, considera la ac
tual fase de la capitalizacin, especialmente en la firma de contratos medioambientales en
los casos de explotacin de minerales pesados y aquellos otros en los que est involucrada
la consistencia cida de las aguas. Plantea, por otra parte, que el sector privado y cooperati
vo participe ms directamente en la preocupacin, a fin de evitar la contaminacin de aguas
potables y lagos, recordando finalmente la urgencia de la educacin ambiental.
El trabajo realizado en 1998 por la Fundacin Bolinvest bajo el ttulo Minera y
medioambiente, analiza los procedimientos legales existentes para su aplicacin en la
gestin ambiental de la minera, siendo primordial para la presente investigacin, porque
registra la mayor parte de las disposiciones legales que rigen la actividad minera en rela
cin con el medio ambiente, as como tambin los procedimientos a seguir de acuerdo a
la letra de las leyes. Contempla tambin los requisitos y trmites necesarios para la obten
cin de la licencia ambiental, obligaciones tales com o las referidas al manejo del agua y
los residuos slidos.
En su libro Los lmites y oportunidades para un desarrollo sostenible, Eduardo
Gudynas tambin analiza las formas en que Bolivia puede insertarse en el actual sistema
econm ico de innovacin, realizando las necesarias reformas y transformaciones dirigi
das a posibilitar un desarrollo sostenible. Al mismo tiempo plantea los cambios necesa
rios para afrontar los desafos a pesar de las desigualdades y resolver el riesgo permanente
de contaminacin medioambiental, dado el actual contexto de globalizacin.
Otros trabajos de investigacin, com o Limitantes del crecimiento econmico de
las cooperativas mineras del departamento de Oruro, de Mario Ladislao Vsquez, enfo
can la coyuntura del modelo neoliberal, poniendo nfasis en la falta de polticas mineras
emitidas por el Estado nacional y en la deficiente gestin interna, debido a la tendencia
ideolgica imperante que deviene en la incompatibilidad entre el modelo neoliberal y la
doctrina cooperativa.
3
Estas limitaciones tienen origen y causa en factores tales com o la carencia de apoyo
en la canalizacin de recursos financieros, poca inversin productiva, falta de renovacin
de los medios de produccin y de capacitacin tcnico-administrativa, lo que dificulta en
su conjunto una buena gestin cooperativa. Por lo tanto, el trabajo concluye en que la
consolidacin de las cooperativas mineras viene a ser una responsabilidad interna que
debe cristalizar a travs de estrategias que generen las mismas entidades asociadas, pero
considera tambin que el Gobierno debe implementar una poltica de fomento al creci
miento del sector y motivar su funcionalidad en el nuevo modelo econmico.
Cooperacin. Surge por la necesidad comn del hombre de unirse con otros de
manera voluntaria para resolver sus problemas econmicos y sociales, haciendo
un trabajo colectivo y controlado en conjunto para obtener beneficios igualmente
colectivos.
Cooperativa. Asociacin libre de personas en una empresa econmica, con admi
nistracin democrtica y beneficio comn. Sintetizando, se trata de una asociacin
libre de personas y una empresa econmica al mismo tiempo.
Cooperativismo. Es propiamente la filosofa que soporta a las cooperativas, que se
basa en la cooperacin, en la ayuda mutua en el trabajo. En consecuencia de ello es
que se establecen las cooperativas de produccin y servicio, y en general las que
funcionan en diferentes otros campos, con la meta nica de solucionar las necesi
dades del hombre elevando su nivel de vida, mediante la doctrina y mtodos co
operativos.
Movimiento cooperativo. El cooperativismo no slo inspira y trabaja con las socie
dades cooperativas, sino tambin con otras instituciones que tienen relacin con
actividades estatales, semiestatales y privadas, todas con el objeto de formar un
nuevo sistema econm ico social. Ese trabajo mancomunado e interrelacionado se
denomina movimiento cooperativo y se basa en la filosofa cooperativista com enta
da arriba.
4
La reora cooperativa nace como consecuencia de las propias labores y actividades
de la poblacin, como resultado ordenado de la importancia y las proyecciones que co
bra la asociacin de los seres humanos. No se limita a juzgar lo real sino con un sentido
crtico, y orienta los caminos de la accin en la solucin de problemas econmicos y
sociales. En suma, se propone formar cooperadores antes de crear cooperativas. Cree
mos que sta debe ser la consigna del m om ento en nuestro medio, particularmente
en el sector minero.
Como se ha sealado ya, la palabra y el concepto cooperacin significan la accin
y el efecto de cooperar, es la sociedad formada para comprar o vender en comn
(CEPROMIN, 1989) Por su parte, Boettcher (1 9 8 9 ) basa su definicin en dos elementos
importantes:
Una cooperativa es una asociacin autnoma de personas que se han unido de forma voluntaria para
satisfacer sus necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y culturales en comn mediante una
empresa de propiedad conjunta y gestin democrtica.
Las cooperativas mineras por su origen, por su historia, por la predominancia de ex obreros como
base social y por las condiciones en que el sistema dominante las mantiene, son organizaciones sub
sidiarias (o de apoyo) del capitalismo minero (estatal y privado) con tendencia a afirmarse como
organismos de transicin, del capitalismo al socialismo. (CEPROMIN, 1989: 30)
5
que no cuentan con ingresos seguros. Al mismo tiempo, tal tendencia desvirta el
principio filosfico del cooperativismo,
3. Medio ambiente
El concepto de medio ambiente comprende todos los factores no vivos (o abiticos) y
vivos (o biticos) que determinan la existencia de un organismo (Morales, 1990:136).
6
3.1. Impacto medioambiental
Por impacto medioambiental esta investigacin entiende la posible o manifiesta pertur
bacin, efecto positivo o negativo, secuela o prdida de algn elemento natural, de varios
o del conjunto en general, provocado sobre un ecosistema natural o ambiente humano,
producto de la accin humana.
Los parmetros de evaluacin de tales impactos se basan en la reglamentacin que
a propsito existe con relacin a la contaminacin hdrica, y que son enunciados en el
Anexo 2, donde se muestran las clases de cuerpos de agua segn uso.
7
inmediato. En suministros industriales, la presencia de cobre puede no ser adecuada
debido a que corroe el aluminio.
Plomo: No se degrada, y cuando es emitido al aire permanece cerca de diez das
con el consiguiente peligro. Puede ingresar al cuerpo por medio de la respiracin de
polvo o por partculas que contienen el elemento, pero tambin puede hacerlo por in
gestin. El sistema nervioso central puede ser el ms afectado; tambin puede daar los
riones y el sistema inmunolgico. La cantidad en el organismo debe reducirse hasta
lograr mantener un equilibrio entre absorcin y eliminacin. No existe prueba directa de
que la ingestin de este elem ento provoque concentraciones en los tejidos que sean o
puedan ser nocivos para el hombre.
Hierro: Es un producto de corrosin en los sistemas de tuberas de acero;
com o producto de su uso, con frecuencia se encuentra en el agua en un sistem a de
distribucin.
4. Metodologa de investigacin
Para la realizacin de la investigacin recurrimos a un mtodo descriptivo y analtico,
utilizando tcnicas cualitativas y cuantitativas, de acuerdo al flujo de investigacin deter
minado por el equipo de trabajo,
En primera instancia, recabamos informacin de fuentes secundarias sobre el n
mero de cooperativas existentes en el departamento de Oruro, considerando com o va
riables principales la produccin, el nmero de socios y su ubicacin geogrfica. El
siguiente paso fue la identificacin de las cooperativas que tienen mayor nmero de so
cios y aqullas que son productoras de minerales tradicionales, com o estao y complejos
de plomo, plata y zinc, en las subcuencas de Huanuni, Santa Fe y Poop.
8
Cuadro 1
Cooperativas productoras de estao y complejos
Subcuencas C o o p e r a tiv a s N s o c i o s
H uanuni K a r a z a p a to 700
U b re s 600
S a lv a d o r a H u a n u n i 600
P la y a V e rd e 450
S a n ta F e M o r o c o c a la 145
S a n ta F e 42
El P o r v e n ir 47
P u e n te G r a n d e 26*
M a c h a c a m a rc a 14*
S a n ta B r b a r a 12*
T o tal 2 .7 2 9
9
4.2. Encuestas
La encuesta elaborada para la recoleccin de informacin tiene com o parmetros siete
aspectos importantes:
Datos generales.
'/ivienda y servicios bsicos.
Poblacin y ocupacin.
Migracin temporal y permanente.
Economa minera.
Seguridad alimentaria.
Contaminacin medioambiental.
10
cadmio, cobre, hierro, manganeso, plomo, antimonio, zinc, arsnico, nquel y slidos
totales en suspensin.
Los anlisis fueron realizados por volumetra argentomtrica, para la determina
cin de los aniones cloruros, y por el mtodo gravimtrico, para los sulfatos y los slidos
en suspensin, todos en el Departamento de Minera y Medio Ambiente del Laboratorio
del Servicio Geolgico y de Minera, SERGEOMIN. En cuanto a los elementos restantes,
se utiliz espectrometra de absorcin atmica con horno de grafito.
La eleccin del agua com o elemento nico de anlisis para determinar los niveles
de contaminacin tiene explicacin en el tipo especfico de explotacin que constituye la
minera cooperativizada, com o se ver ms adelante. Por lo dems, se pueden inferir
fcilmente los efectos de la contaminacin de los cursos de agua en el resto del ecosistema
(aire, suelo, vegetacin, salud humana, etc.)
Respecto de esto, es importante com entar que las aguas que estn involucradas en
la produccin minera cooperativizada no estn clasificadas de acuerdo al reglamento
especfico de contaminacin hdrica. Sin embargo, com o las aguas provenientes de las
tres subcuencas en estudio desembocan en el lago Poop, y por ello penetran en las
zonas agrcolas cercanas, deben considerarse de las clases C y D (ver Anexo 2). Es en
funcin de esta clasificacin que se establecieron los parmetros y lmites permisibles de
las descargas lquidas.
11
Presidentes de los Consejos de Administracin de las cooperativas y/o Presidentes
de los Consejos de Vigilancia, con el objeto de conocer la visin integral de las
cooperativas com o objeto de investigacin.
Autoridades pblicas, con el propsito de conocer a profundidad la poltica estatal
dirigida al sector.
5. Umtaciones y fortalezas
No queremos terminar de presentar esta parte terica, metodolgica y logstica sin sea
lar algunas de las dificultades que hemos enfrentado producto de distintas causas y que
han devenido en limitaciones de nuestra investigacin:
12
Asimismo, nos gustara indicar algunas fortalezas que conseguimos desarrollar en
tanto equipo de trabajo:
13
C A P IT U L O DOS
15
70% en 1999 respecto de los niveles de 1985, y la extraccin de plata, poniendo en rela
cin los mismos aos de referencia, creci en 48%.
Las cooperativas son consideradas como el sector de mayor desarrollo y el ms
importante en funcin de la eficiencia y la eficacia, hecho evidenciado por la oportunidad
demostrada en la explotacin de yacimientos en los cuales las empresas estatales y priva
das no haban logrado niveles de rentabilidad econmica aceptables para mantener sus
operaciones. Es el caso de las empresas dejadas como marginales por COMIBOL, que
actualmente son trabajadas por las cooperativas, usando para este objetivo tecnologa y
mano de obra barata.
El nivel de participacin de las cooperativas dentro de la produccin del sector
minero en su conjunto se ha incrementado los ltimos aos, lo que demuestra su rol
reactivador de la minera nacional.
Con relacin al aporte del sector minero cooperativizado al PIB nacional, seale
mos que, siempre con base en los datos proporcionados por el Viceministerio de Minera
y Metalurgia, en 1998 el aporte al PIB nacional por parte del sector minero en general
alcanz un 5,75%; la parte correspondiente a las cooperativas es del orden del 18.3%. En
1999 el aporte al PIB fue de 5,12%, correspondiendo al sector que nos interesa el 24%.
Finalmente, en el ao 2000 tal participacin de las cooperativas alcanz el 30%. (Oruro.
Prefectura del Departamento, 2000)
Sin embargo, de este comportamiento econmico se puede decir que el movi
miento cooperativo minero an no ha encontrado el mejor camino para lograr un apoyo
estatal ms efectivo. Tampoco se ha conseguido un nivel de unidad sectorial que permita
a las cooperativas superar sus caractersticas productivas tradicionales (de uso extensivo
de la fuerza de trabajo y bajo nivel tecnolgico), que a la larga redunde en mejores das
para los socios y sus familias.
Las cooperativas utilizan tcnicas de trabajo mecanizado, semimecanizado y ma
nual, considerndose com o mecanizadas a las cooperativas que cuentan con equipo y
maquinaria elctrica como ser compresoras, winchas, perforadoras y otros equipos. Son
consideradas semimecanizadas las cooperativas que cuentan con un ingenio, y finalmen
te son manuales las que carecen de esta maquinaria moderna, y slo cuentan con la
habilidad, creatividad y experiencia de sus trabajadores.
16
1.1. Antecedentes histricos dei cooperativismo
En Bolivia, la organizacin de cooperativas de produccin y exportacin mineras comien
za con el estao, y se reglamenta a travs de la Ley del 4 de noviembre de 1929 y un
Decreto Supremo de 1934. Ambos datos demuestran por s solos la antigedad del movi
miento cooperativo en nuestro pas, el mismo que a travs de todo este tiempo hasta la
actualidad ha aportado de manera significativa a la economa boliviana.
Este origen del cooperativismo encuentra explicacin en la depresin mundial de
la dcada de los aos treinta. Las crisis del sector m inero no son desconocidas en nuestra
historia. La primera del siglo XX ocurri, como decimos, a consecuencia del gran crack
norteamericano de 1929-1932, y desemboc en el cierre de minas y la desocupacin de
10.000 mineros, los que demandaron el arriendo de reas de trabajo en el Cerro Rico de
Potos. Es as que primero se organizan en sindicatos cooperativos y luego en lo que
hoy se conoce como Cooperativas Kajchas Libres.
Entre 1943 y 1946 se produce una segunda crisis debido a las grandes bajas en los
precios del estao a raz de la Segunda Guerra Mundial. Luego, en la siguiente dcada,
despus de la Revolucin Nacional, el precio descendi a 0,73 dlares la libra fina ($us/
LF), llegando en el ao 1956 a un promedio de 0,95 $us/LF. En 1960 se implementa el
Plan Triangular, destinado a la recuperacin de COMIBOL, oportunidad en la que trabaj
la Comisin Redactora del Anteproyecto del Cdigo de Minera.
La tercera crisis se produjo entre 1966 y 1968 debido esta vez no slo a la baja del
precio internacional de los minerales sino tambin a las medidas tomadas por el gobier
no de Barrientos, que bajo la consigna de convertir a COMIBOL en empresa estatal renta
ble y bien administrada, deja en la calle a 6.000 trabajadores. En esa poca se llevan a cabo
las masacres de trabajadores mineros, primero en Kami (1965) y luego en 1967, en Catavi-
Siglo XX, en lo que se conoce como la Noche de San Juan; otros actos represivos en las
minas se dan en Quechisla y Milluni. Es en esta poca que se experimenta la emergencia
de cooperativas como Kami, Poop, Bolsa Negra, Pulacayo y Huanuni, en reas arrenda
das por COMIBOL, lo que constituye, para la empresa estatal, un importante ahorro de
recursos econmico-financieros, tanto en costos de operacin com o en produccin, ries
gos y beneficios sociales.
El sector experimenta una ltima crisis en el periodo comprendido entre 1980
y 1987, en el cual la produccin minera cae en un 56% y los precios de los minerales
bajan hasta un 65% (en 1985). Luego de la im plem entacin de la Nueva Poltica
17
Econmica (NPE) a travs del D ecreto Supremo 21060, la produccin de estao de
la minera cooperativizada pasa a representar el 71% de la produccin nacional con
relacin al 14% que signific en 1985. Tambin esta ltima crisis estimul el mayor
desarrollo y consolidacin del cooperativismo minero com o un importante subsector
de la minera nacional.
Actualmente, se puede decir que en las minas ya no existen patrones; hace tiem
po que stos se fueron, abandonando los yacimientos, presuntam ente estriles. Y en
una perspectiva histrica amplia, podemos decir que de las minas primero se fueron
los espaoles, luego los tres barones del estao, y finalmente hizo abandono del sector
el propio Estado boliviano establecido en 1952. Pero sintom ticamente, junto a toda la
chatarra se quedaron los mineros cooperativizados, asociados para hacer sobrevivir la
produccin minera.
Los mineros relocalizados de la minera estatal y tambin en algunos casos de la
privada, impulsados por la necesidad de sobrevivir y alcanzar mejores condiciones de
vida, pero tambin por compromiso espontneo y apego a su tierra y regin de origen, se
oiganizaron en cooperativas mineras.
Estas cooperativas rigen su accionar con base en el D ecreto Ley del 13 de sep
tiembre de 1958, que pone en vigencia la Ley General de Sociedades Cooperativas. La
disposicin legal reglamenta la organizacin, constitucin y puesta en marcha de las
distintas entidades cooperativas, haciendo nfasis en los principios de igualdad de
derechos y obligaciones, democracia, rgimen de aportaciones, bienestar colectivo y
distribucin de excedentes.
Por su parte, la Constitucin Poltica del Estado, en sus artculos 158 y 160, seala
que se fomentar la organizacin de cooperativas mediante una legislacin adecuada,
debiendo defenderse, por lo tanto, el capital humano involucrado en esta forma de traba
jo. Esto significa que el Estado tiene com o una de sus responsabilidades la creacin de
mejores condiciones de vida para los cooperativistas, especialmente en los campos de
los servicios bsicos, la educacin, la vivienda y el trabajo.
Por otro lado, el Cdigo de Minera seala especficamente que la constitucin
legal de las cooperativas mineras debe acatar una ley especial y comprender su inscrip
cin en el Registro Nacional de Cooperativas. En este sentido, hemos podido comprobar
en el curso de nuestro trabajo que todas las cooperativas de las subcuencas de Huanuni,
Santa Fe y Poop se encuentran inscritas en este registro.
18
1.2. El cooperativismo en Oruro
Oruro es uno de los departamentos ms pobres de Bolivia. En los ltimos aos se carac
teriza por ser expulsor de poblacin, por tener escasas fuentes de trabajo y recibir poca
inversin. Dentro de este contexto, las cooperativas mineras se constituyen en entidades
importantes dentro la economa regional. Aun con problemas, han logrado absorber gran
parte de la mano de obra desocupada y generan servicios de educacin, salud y operacio
nes comerciales. Un buen ejemplo de esta importancia es la mayor significacin social de
las cooperativas conformadas en Huanuni, cuya desaparicin significara un grave impac
to de recesin econmica, ya que la Empresa Allied Deais Huanuni, por s sola, generara
poco movimiento econmico.
En Oruro existen actualmente ms de 3.500 cooperativistas con familias promedio
de seis componentes, lo que significa que 20.000 personas dependen de esta actividad.
Los trabajadores provienen en su gran mayora de poblaciones cercanas a los centros
mineros. El cooperativismo tiene significacin en cuatro zonas importantes de Oruro: la
zona de Iroco, donde existe explotacin intensiva de recursos aurferos; San Jos, donde se
explota caoln con destino a la fbrica de cemento EMISA; Huanuni, donde 2.350 coopera
tivistas estn distribuidos en cuatro cooperativas que dan vitalidad econmica a la pobla
cin de 18.000 habitantes, todo esto a pesar de la disminucin de 5.000 a 450 trabajadores
en la empresa recientemente entregada en joint venture; y finalmente Antequera y Poop.
Tambin hay que considerar la consolidacin de importantes grupos humanos en
zonas que, despus de la relocalizacin, se pens quedaran abandonadas. Es precisa
mente gracias a las cooperativas que esto no ha ocurrido, pues, como queda dicho, su
presencia activa genera servicios, operaciones comerciales, transporte, talleres, educa
cin y servicios de salud que de otra forma no tuvieran razn de ser. En el caso hipottico
de la inexistencia de cooperativistas, las 450 personas que trabajan en Huanuni, para
volver con el mismo ejemplo, generaran una muy modesta actividad econmica.
19
El rea de investigacin abarca aproximadamente 150 km de longitud y entre 30 a
50 km de ancho, dentro del territorio del departamento de Oruro. En esta zona se en
cuentran las cooperativas mineras de las subcuencas de Huanuni (Karazapato, Libres, La
Salvadora y Playa Verde), Santa Fe (Santa Fe, El Porvenir y Morococala) y Poop (Poop),
caracterizadas por un clima fro y fuertes vientos.
Estas cooperativas se encuentran entre montaas, con poca vegetacin. El sector
ms alto es el cerro Negro Pabelln, con elevacin aproximada de 5.270 msnm, en cuyas
laderas y a 4.350 de altura se encuentra la cooperativa El Porvenir de Japo.
Geolgicamente el lugar se caracteriza por una serie de cuencas ubicadas entre
montaas, que recibieron sedimentos y rocas mineralizadas con vertientes de aguas ap
tas para riego, y en la mayora de los casos ya contaminadas naturalmente. Todas las
cooperativas de estudio se encuentran dentro del cinturn Japo-Pucro.
La topografa de las subcuencas presenta elevadas sierras o cadenas de cordilleras.
Las reas prximas son predominantemente rocosas y con suelos con alto grado de
salinidad a causa de las descargas de metales pesados; estas zonas carecen de vegetacin,
lo que acelera la erosin por accin natural del viento y la lluvia.
2.1. Accesos
Los diferentes centros mineros objeto de este estudio tienen acceso por las vas que se
muestran en el Cuadro 2:
Cuadro 2
Vas de acceso a las cooperativas mineras
T ram o km C la s e d e a c c e s o
O ru ro - M a c h a c a m a rc a 27 C a r r e t e r a a s f a lt a d a
O ru ro - H u a n u n i 51 2 7 k m d e a s fa lto y 2 2 d e c a r r e te r a d e tie rr a
O ru ro - P o o p 54 C a r r e t e r a a s f a lt a d a
O r u r o - M o r o c o c a la 95 C a r r e t e r a d e t ie r r a
O r u r o - S a n ta F e 90 C a r r e t e r a d e t ie r r a
O ru ro - J a p o 72 C a r r e t e r a d e t ie r r a
20
A la subcuenca Santa Fe se puede acceder mediante la ruta terrestre Oruro-Cala
Cala-Japo-Santa Fe-Morococala, o tambin por la va Oruro-Huanuni-Morococala-Japo. A
las localidades de Huanuni y Poop se tiene acceso permanente por carretera, de manera
que los socios cooperativistas pueden trasladarse a la ciudad y viceversa todos los das.
2.2. Clima
El clima en la parte sur del altiplano se define com o frgido la mayor parte del tiempo, con
tierras ridas a semiridas. Por lo general, la cantidad de lluvias disminuye de Norte a Sur,
y presenta una precipitacin pluvial promedio de 200 mm/ao. Los regmenes de esta
cin seca y hmeda, tpicos del hemisferio Sur, dominan el clima. Puesto que la estacin
hmeda coincide con el verano, el resto del tiempo la zona es normalmente seca; en
invierno y a grandes alturas puede caer nieve. El siguiente cuadro muestra la precipita
cin y temperaturas en los sectores donde funcionan las cooperativas.
Cuadro 3
Precipitaciones y temperaturas
Zona P r e c ip it a c i n A ltu r a T e m p e r a t u r a p r o m e d io
anual mm m snm M x im a M e d ia M n im a
H uanuni 150 3 .9 3 2 12 6 -1 0
M o r o c o c a la 180 5 .0 8 5 8 4 -1 6
S a n ta F e 200 4 .5 0 0 8 3 -1 5
Japo 180 4 .3 5 0 7 2 -1 3
Los datos anteriores no fueron comparados con ninguna otra fuente, debido a que
no se cuenta con estaciones de medicin en las cooperativas estudiadas.
3. Principios y organizacin
El presente trabajo se ocup sustancialmente de investigar de manera cualitativa la apli
cacin de los principios del cooperativismo en las entidades cooperativas mineras estu
diadas, suponiendo las virtudes positivas que tiene la racionalidad cooperativista con
relacin a la produccin minera. Por lo dems, dada la dimensin cualitativa de nuestra
21
indagacin y considerando que la informacin se obtuvo mediante entrevistas dirigidas y
documentacin particular de cada cooperativa, es importante sealar adems que no se
pueden extrapolar nuestras conclusiones al resto de cooperativas de Oruro. Dicho esto,
revisemos aquellos principios del cooperativismo:
Adhesin voluntaria y abierta. Cada cooperativa cuenta con estatutos en los que
constan los requisitos de admisin para nuevos socios cooperativistas, siendo los
ms comunes la recomendacin de otros socios, plazos de prueba, pago de la ac
cin y visto bueno por parte de la asamblea de socios. En algunas cooperativas
existe una seleccin de los socios, tomando en cuenta aspectos tales com o el he
cho de ser personas conocidas en el pueblo o por lo menos de los socios antiguos,
aceptndose tambin socios con capital. La adhesin que propugna el cooperati
vismo es invariablemente abierta y voluntaria.
Gestin democrtica. El cooperativista manifiesta su participacin a travs del voto
en la toma de decisiones, conforme al principio un socio, un voto. La eleccin de
nuevos dirigentes se realiza por aclamacin y en asambleas generales; stas pue
den ser ordinarias y extraordinarias. Por otra parte, la autorizacin a los dirigentes
para la obtencin de crditos involucra en forma obligatoria al total de socios. Los
dirigentes estn obligados a presentar informes econmicos aunque no en forma
regular. Hemos podido constatar que este ltimo principio se aplica en un 85% en
las cooperativas estudiadas.
Participacin econmica. La presencia econmica de los socios en las cooperativas
se realiza a travs de aportes de capital en forma de certificados de aportacin
que pueden ser en dinero efectivo o su equivalente en maquinaria, enseres,
operativos, servicios. El conjunto de estos aportes conforma el capital o fondo so
cial de la cooperativa; asimismo, los socios aprueban y determinan otros descuen
tos para apoyo a otras actividades. Los excedentes de produccin no se realizan
en efectivo sino que se invierten en la cooperativa. Tambin este principio es apli
cado en un 85% en los casos que hemos analizado.
Autonoma e independencia. Se manifiesta en la constitucin de capital de arran
que, que se realiza en un 100%, constituyendo este hecho la garanta de su plena
autonoma. Las cooperativas firman acuerdos con organizaciones nacionales e in
ternacionales pero manteniendo su independencia. Con COMIBOL, por ejemplo.
22
se tienen relaciones de arrendamiento de fuentes de produccin y maquinarias,
pero con un manejo autnomo y democrtico. En este aspecto existe un 100% de
aplicabilidad de este principio.
Formacin, capacitacin e informacin. Estos acpites son adquiridos emprica
mente, es decir, cada cooperativista adquiere formacin y capacitacin por su
cotidiana labor. La asistencia tcnica en el proceso de produccin que reciben
algunas cooperativas no es completa, siendo actualmente mnima pese a la asis
tencia de instituciones privadas de desarrollo social com o CEDIPAS, CISEP,
CEPROMIN y CAER
Los cooperativistas tienen muchas dificultades para la obtencin de financiamiento,
debido a sus bajos ingresos, a la falta de garantas hipotecarias y a la ausencia de
proyectos. Una de las deficiencias serias de las cooperativas, como se sabe, es el
dficit en la posesin de activos fijos, Por otra parte, las instituciones de crdito son
en su mayora organizaciones no gubernamentales, lo que demuestra que el Esta
do no brinda el apoyo comprometido y reconocido por la Constitucin Poltica del
Estado y el Cdigo Minero. Pero a ms de ello, las cooperativas tampoco son fciles
sujetos de crdito de entidades financieras y bancos privados para lograr mejorar el
desarrollo de sus actividades productivas, debido a la dependencia de los precios
de los minerales de los mercados internacionales.
La formacin sobre seguridad industrial en las cooperativas estudiadas es mni
ma; por tanto, las normas de seguridad industrial no se cumplen en su totalidad
por desconocim iento y por carencia de implementos necesarios para su aplica
cin. Otro tema en que hay desarrollo mnimo es la formacin de lderes para
una eficiente administracin de recursos y un m anejo de ingresos que permita
generar ahorro. Por todo lo sealado, se tiene un 50% de aplicabilidad de este
principio.
La cooperacin entre cooperativas. Se materializa sobre todo en las movilizaciones
de protesta que las cooperativas realizan por diferentes necesidades no satisfe
chas, pero tambin en la realizacin de actividades de solidaridad entre cooperati
vas, tales como el prstamo de herramientas y maquinaria as como en la ayuda
mutua en el trabajo.
Inters comunitario. Se manifiesta por ejem plo en la generacin de oferta, deman
da y tambin intercambio de productos bsicos y servicios en los que se ven
23
involucrados los socios y sus familias, y que en muchos casos se extiende a la
comunidad.
La aplicacin de los tres principios ltimos est determinada por los recursos eco
nmicos disponibles en las distintas cooperativas, en tanto que los otros cuatro princi
pios son determinados por la participacin del socio, En resumen, se puede decir que la
vigencia de los principios rectores de las cooperativas, si bien no es la deseable, tampoco
es desalentadora.
estn bajo la proteccin y preferencia del Estado com o lo dispone la Ley General
de Sociedades Cooperativas (LGSC), que seala que las cooperativas gozarn
de privilegios, concesiones y exenciones todo en funcin a su carcter social (arts.
32 a 42).
el Estado y FENCOMIN designan una instancia responsable para la administracin
del rea,
la jurisdiccin es particular.
son administradas de acuerdo a las categoras de manejo establecidas.
cuentan con una zonificacin especial.
son clasificadas segn sus caractersticas naturales.
son diferenciadas segn los objetivos declarados para su administracin.
24
Es importante sealar que el Estado reconoce a las cooperativas como parte esen
cial de una estrategia de desarrollo integral, por lo que las mismas deben cumplir tam
bin los deberes exigidos por aqul,
25
3.4. Modelo organizativo de las cooperativas
La organizacin de una cooperativa minera debe reunir las siguientes condiciones:
Consejo de Administracin:
- Presidente
- Secretario General
- Tesorero
- Representante a la Caja
- Secretario de Tierras y Casas
- Secretario de Deportes y Educacin
- Secretario de Produccin
- Vocales
Consejo de Vigilancia:
- Presidente
- Secretario General
- Vocales
26
Diagrama 1
Estructura orgnica de la cooperativa "El Porvenir"
Los miembros de los consejos son elegidos en Asamblea General y su gestin dura
un ao. Como hemos ya sealado, en nuestro estudio hemos verificado la falta de cono
cimiento del estatuto y aplicacin del reglamento interno, por lo que la administracin
adolece de fallas y fomenta la indisciplina de los socios. Aunque el estatuto detalla los
roles y funciones de dirigentes y socios, slo algunos de ellos se esfuerzan trabajando con
iniciativa y otros simplemente fungen com o dirigentes, sin asumir otras responsabilida
des. Por esta razn, aunque existen los consejos de administracin y vigilancia conforma
dos por presidentes, secretarios, tesoreros y vocales, en la prctica solam ente los
presidentes, el tesorero y algn secretario o vocal cumplen con el trabajo administrativo.
En algunas cooperativas los dirigentes slo se ocupan de la venta de concentrados,
distribucin de los ingresos y alguna otra actividad dirigencial, siendo mnima la organi
zacin para trabajar en forma sistemtica y conjunta. Por ejemplo, en cuanto toca al hora
rio de trabajo en explotacin, cada socio trabaja com o puede, sin ninguna organizacin,
de acuerdo a sus ventajas personales. En cambio existe mayor unidad en cuanto a la
gestin, lo que da paso a reclamos y peticiones para obtener logros significativos en be
neficio de la cooperativa. Esto es lo que ocurri, por ejemplo, el 20 de marzo de 1997,
27
cuando se consigui la firma de contratos de arrendamiento de yacimientos para las
cooperativas de Santa Fe, Morococala, El Porvenir, Poop y la transferencia de maquina
ria, equipo y otros.
Los problemas comunes son: falta de continuidad de trabajo del directorio entran
te, prdida de documentacin de la cooperativa, informes econmicos incompletos, con
venios incumplidos, arrastre de viejas deudas, etc. Esto pese a que los estatutos sancionan
las irregularidades y prohben ejercer funciones de direccin a quienes no aclaran cuen
tas anteriores. La falta de claridad en la toma de decisiones y la flexibilidad e informalidad
que existen en las cooperativas permiten incongruencias en el funcionamiento de la si
guiente gestin. Estos problemas provocan que muchas organizaciones e instituciones
muestren susceptibilidad y recelo al establecer relaciones econmicas y sociales con las
cooperativas.
4. M arco jurdico
28
real exclusivo e indefinido para realizar actividades mineras. (Bolivia, 1997. Cdigo de
Minera, aits. 10,17 y 23)
Las cooperativas son en este aspecto consideradas sujetos de derecho minero,
dndoseles potestad de suscribir cualquier clase de contratos mediante sus personeras
jurdicas, incluidos los contratos de riesgo compartido, sin perder su naturaleza como
entidades de inters social. Ello supone derechos de usar y aprovechar las aguas de do
minio pblico y las que discurran por sus concesiones, con la nica obligacin de prote
gerlas y restituirlas al cauce natural (artculo 36).
El Cdigo seala com o causales de extincin del derecho a la concesin la renun
cia, caducidad, nulidad y aspectos relacionados con la contaminacin ambiental. Por ello,
las cooperativas mineras necesariamente debern cumplir con todas las medidas de pre
servacin del medio ambiente para no perder su derecho real.
A travs de la Ley No. 1786 del 19 de marzo de 1997 y otros Decretos Supremos,
se autoriza a COMIBOL la transferencia de sus activos y otros bienes existentes, as
com o contratos de arrendamiento a favor de las cooperativas mineras, por la impor
tancia del sector en la produccin minera y generacin de divisas a travs de la expor
tacin de minerales. Entre las autoridades de COMIBOL y las organizaciones regionales
y nacionales se han suscrito actas, acuerdos, contratos y convenios para la asignacin
de concesiones mineras. Todo con el propsito de favorecer la creacin de fuentes de
trabajo, el increm ento de la produccin y el desarrollo de operaciones en el corto,
mediano y largo plazo.
La unidad de medida de las concesiones mineras es la cuadrcula. Esta tiene la
forma de un volumen piramidal invertido, cuyo vrtice inferior es el centro de la tierra
y su lmite exterior la superficie del suelo, correspondiendo planimtricamente a un
cuadrado de 500 metros por lado, con una extensin total de 25 hectreas. El sistema
tiene una gran precisin y un catastro automtico, ya que se basa en coordenadas de la
proyeccin universal y transversal de marcado (UTM), referida al Sistema Geodsico
Mundial WGS-84.
El siguiente cuadro detalla las concesiones registradas en el catastro minero nacio
nal hasta mayo del 2000.
29
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30
Los contratos de arrendamiento de la cooperativa minera La Salvadora de Huanuni
son de duracin de 10 aos, a computarse desde el 27 de febrero de 1997, y estn regis
trados con 130 pertenencias mineras entre desmontes, descartes, colas, arenas y coluvios.
Por su parte, la cooperativa minera Playa Verde cuenta con un contrato de arrenda
miento de 10 aos, computado desde el 27 de febrero de 1997. Tiene reas delimitadas
segn trabajos a realizarse en el lecho del ro Huanuni, en los sectores Pelez, desmontes
Duncan, Repetidora TV, colas, arenas y yacimiento El Porvenir.
La cooperativa minera Libres cuenta por su parte con reas de trabajo contratadas
en arrendamiento por 10 aos desde el 13 de enero de 1997. Sus reas de trabajo son
el lecho del ro Huanuni desde el puente colgante (km 28-020) hasta la altura del km
26-00 (ferrocarril Machacamarca-Unca) colindante con la cooperativa Playa Verde. Las
reas de acopio de colas y arenas se encuentran ro abajo, donde est instalada la fosa de
acopio (Tchatana.) El contrato contina mientras COMIBOL siga operando. Asimismo, se
ha establecido la explotacin del desmonte Nuevo Patio.
La cooperativa Karazapato tiene tambin un contrato de 10 aos desde el 27 de
febrero de 1997, con 105 pertenencias mineras, y cuenta con instalaciones de ingenios
manuales en el km 50 del ferrocarril Machacamarca-Unca.
Tambin es muy importante sealar que se han ampliado las reas de trabajo para
las cuatro cooperativas, con la firma de un contrato de arrendamiento de 20 aos para el
desarrollo y explotacin de las cabeceras del cerro Posokoni desde el nivel conocido
com o Harrison. Asimismo, continuarn explotando minerales de estao y complejos, as
com o tambin relaves y desmontes de acuerdo a trminos de referencia vigentes.
La cooperativa El Porvenir de Japo cuenta con 35 concesiones en alquiler de
COMIBOL, mientras que las cooperativas M orococala, Santa Fe y Poop realizan tra
bajos en mina y cuentan tambin con contratos de arrendam iento con COMIBOL
por 10 aos.
Entre los requisitos ms importantes para la elaboracin de los contratos de arren
damiento est el mantenimiento de buenas condiciones en los accesos a los diferentes
parajes de las minas. Tampoco COMIBOL se hace cargo de ninguna obligacin referente
a pago de impuestos, pago de beneficios sociales y maquinarias.
Es muy relevante para nuestro inters investigativo comentar que, en la decimoter
cera clusula penal de los contratos, se seala que
31
adems de las clusulas de rescisin, COMIBOL podr resolver el contrato de arrendamiento con la
cooperativa por las siguientes causales: F) Por no tomar precauciones y medidas necesarias para
proteger el medio ambiente y evitar la contaminacin de aguas. Toda responsabilidad emergente de
esta obligacin es de la COOPERATIVA en todos sus alcances, de conformidad con la Ley 1333 del
Medio Ambiente del 27 de abril de 1992.
Adicionalmente las minas cooperativizadas son gravadas por medio del Impuesto
al Valor Agregado.
32
Segn el art. 3 de la Ley 1731, las cooperativas estn exentas del pago del Impuesto
a las Transacciones, pues realizan la actividad de compra-venta de minerales en el merca
do interno. Esto de acuerdo al D.S. 24780 (Ttulo II, Captulo IV, arts. 33 y 34), que espe
cifica esta liberacin para aquellos productores mineros que hubieran registrado durante
el ejercicio fiscal que se liquida un valor de ventas netas no superior a Bs. 1,500.000, los
mismos que deben ser actualizados para cada gestin. Adems, estos productores deben
cumplir ciertos requisitos, por ejemplo, la posesin del RUC.
Al establecer la reforma fiscal un rgimen nico com puesto por el I.U.E y el I.C.M.,
de acuerdo a los artculos 97 al 102 del Cdigo de Minera, se toma como Base Imponible
del I.C.M. el valor bruto de venta, segn la frmula V.B. V. = P.C.F. *C.O., donde V.B.V. es
el valor bruto de venta, P.C.F., el peso de contenido fino, y C.O. la cotizacin oficial en
dlares de mineral o metal.
La alcuota del I.C.M. es variable en funcin a la cotizacin de cada mineral. Para el
caso del estao, las escalas son las siguientes:
Cuadro 5
Alcuota dispuesta en el Cdigo minero
C o t iz a c i n o fic ia i d e l e s t a o
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El 60% de las alcuotas establecidas precedentem ente se deben aplicar a las ventas
de minerales y metales en el mercado interno. El I.C.M. se liquida (no se paga) en cada
venta o exportacin. De acuerdo al art, 99 del Cdigo de Minera, los sujetos pasivos de
este impuesto (cooperativas mineras) debern registrar en forma cronolgica todas sus
liquidaciones del Impuesto Complementario a la Minera, en tanto en el Libro de Ventas
Control I.C.M. como en el Libro de Compras Control I.C.M.
Todo esto de acuerdo a lo establecido en el anculo 40 del Cdigo de Comercio,
que seala que los libros deben estar foliados y firmados por un Notario de Fe Pblica,
para tener la validez legal correspondiente. En las cooperativas de estudio actualmente
no se llevan estos registros. Su administracin slo se basa en planillas de liquidaciones
33
de las comercializadoras, recurriendo para el trabajo a personal especializado (contado
res y auditores) a quienes se contrata eventualmente.
Al mismo tiempo, al cierre de cada gestin fiscal, el sujeto pasivo deber llenar el
Formulario 21 (Impuesto Complementario de la Pequea Minera), el importe del I.C.M.,
que resulta de la suma de las liquidaciones de este impuesto practicadas durante la ges
tin y registradas en los libros de control del I.C.M.
El Decreto Supremo 24780 establece las siguientes deducciones adicionales al I.U.E.
para los pequeos productores mineros y cooperativas: 50% del total de gastos demos
trados con factura y 40% de gastos por remuneraciones al factor trabajo (Bolivia, 1997.
Decreto Supremo de impuestos mineros).
El Cdigo de Minera tambin norma en su artculo 102 que un monto equivalente
al 30% de la recaudacin al I.C.M. se destine a los departamentos productores de minera
les y metales mediante los municipios donde se encuentren ubicadas las concesiones
mineras, mientras que el restante 70% debe ira las instituciones estatales mineras. As, las
recaudaciones de patentes mineras, que en el caso de Oruro efecta el Servicio Tcnico
de Minas (SETMIN), son las siguientes (Cuadro 6):
Cuadro 6
Recaudaciones de patentes mineras en Oruro
(Gestin 1999)
S e c c i n p r o v in c ia l Bs S e c c i n p r o v in c ia l Bs
O ru ro 3 1 .2 2 6 S a lin a s d e G a r c I M e n d o z a 7 .7 4 2
El C h o ro 9 .0 6 7 Sabaya 1 5 .3 1 1
C h a lla p a t a 4 7 .1 7 6 C o ip a s a 1 3 .3 5 1
S a n tu a r io d e Q u illa c a s 1 .9 2 5 T o le d o 3 4 .3 2 9
C o rq u e 4 .1 8 2 E u c a lip t o s 1 4 .5 6 8
C u ra h u a r a d e C a ra n g a s 1 5 .5 6 9 S a n t ia g o d e A n d a m a r c a 2 .4 8 0
T u rc o 4 6 .8 0 7 B e l n d e A n d a m a r c a 1 1 .0 6 6
Poop 4 9 .9 1 1 S a n t ia g o d e H u a ri 7 .9 0 3
P aza 2 6 .6 2 3 L a R iv e ra 957
A n te a u e ra 1 2 .7 6 9 T o d o s S a n to s 5 .0 4 9
H uanun 2 1 .5 7 1 C a ra n g a s 7 .2 5 3
M a c h a c a m a rc a 1 2 .0 9 0
T o tal 6 1 1 .1 3 4
34
Con el propsito de maximizar dichos ingresos departamentales, se ha establecido
que el I.C.M. alcance a todos los operadores de la cadena de produccin y exportacin.
De esta manera, la carga tributaria de este impuesto se comparte entre productores,
concentradores, comercializadores, fundidores y refinadores de minerales y metales,
beneficindose en mayor medida a la regin.
Sin embargo, las cooperativas mineras en estudio hacen efectivas estas disposicio
nes en grado mnimo, aspecto que se puede evidenciar ya en el solo hecho de que ape
nas el 50% de las cooperativas participaron de algunos cursos de informacin sobre estos
temas impositivos. Los libros que tienen alguna contabilidad quedan en su mayora rele
gados o se pierden cuando se producen cambios de dirigentes. Y esto sin embargo de
que las retenciones de impuestos son realizadas en su mayora en las comercializadoras
(Allied Deais, Vinto S.A., ex Vinto, y otras).
35
de vida, sin daar lo que prdigamente ofrece la naturaleza, Las disposiciones legales que
en procura de la preservacin del medio ambiente tiene el pas as lo atestiguan.
Las leyes vigentes en Solivia tuvieron varias modificaciones e innovaciones en dife
rentes aspectos, y a ellas debieron adaptarse los operadores mineros organizados en dife
rentes cooperativas mineras. La presente investigacin ha considerado de mucha
impon.ancia considerar no slo la vigencia de las leyes ambientales en la actividad mine
ra, sino tambin su aplicabilidad.
las normas y lmites permisibles ambientales que regulan las actividades mineras, establecidos en los
reglamentos de ia Ley del Medio Ambiente, considerarn los niveles de contaminacin existentes y
los procesos tecnolgicos en uso econmicamente disponibles, as como las normas e incentivos
para establecer de manera progresiva los procesos tecnolgicos apropiados.(Bolivia, 1997, Cdigo de
Minera)
De acuerdo con los aspectos centrales de la Ley del Medio Ambiente, los operado
res mineros deben contar necesariamente con la licencia ambiental respectiva. Para ello,
existen dos procedimientos, segn se trate de proyectos nuevos o de minas ya existentes
en el momento de la promulgacin de la norma. Estos son la Evaluacin del Impacto
Ambiental (EIA), que se aplica a proyectos nuevos y lleva la Declaratoria del Impacto
Ambiental (DIA), y el Manifiesto Ambiental, que es para minas ya existentes y mediante el
cual se obtiene la Declaratoria de Adecuacin Ambiental (DAA.)
El cuadro que ofrecemos a continuacin (Cuadro 7) muestra quines estn cum
pliendo la Ley del Medio Ambiente:
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39
Por lo visto, concluimos que las cooperativas de estudio conocen mnimamente la
Ley del Medio Ambiente, y que en su gran mayora muestran dificultades tcnicas para su
aplicacin inmediata. No faltaron, sin embargo, esfuerzos formativos, pese que an pre
domina el criterio de los antiguos dirigentes, consistente en mostrar cierto rechazo a
aceptar las normas ambientales, manifestando incluso incredulidad y desconfianza res
pecto de la pertinencia del cuidado del medio ambiente,
Una experiencia de avance en cuanto a actitudes aceptables con relacin al medio
ambiente se ha dado en la cooperativa de Japo, donde, en abril de 1999 y por iniciativa de
CISEP, CEDIPAS Y FONCRESOL, se capacit a promotores ambientales mineros, 6 de
Morococala y 4 de El Porvenir. El trabajo comenz con la habilitacin del ingenio Santa
Teresa de Japo, para la concentracin gravimtrica con bajas recuperaciones que poste
riormente se implement con procesos de fiotacin; actualmente se est logrando la
optimizacin del trabajo del tratamiento de minerales con uso adecuado de reactivos, ya
que anteriormente el uso de stos en forma manual no era controlado. Por otro lado, en
la cooperativa Karazapato se realizaron cursos de capacitacin en medio ambiente. La
mina se est preparando adecuadamente para una explotacin racional, lo cual posibilita
r la extraccin de minerales de mejor calidad.
Si bien estos esfuerzos son efectivos, son tambin limitados e insuficientes para
atender adecuadamente el problema. En cualquier caso, el obstculo ms importante
sigue siendo la falta de capacitacin y formacin,
40
Las licencias y permisos ambientales son documentos jurdico-administrativos otor
gados por la autoridad ambiental com petente al representante legal de la cooperativa,
que avala el cumplimiento de todos los requisitos previstos en la Ley y correspondiente
reglamentacin en cuanto a prevencin y control ambiental.
Para obtener la Licencia Ambiental, las cooperativas mineras deben presentar:
Auditora Ambiental de Lnea de Base (ALBA), que tiene como objetivo definir el esta
do cero, cuantificando los daos ambientales originados por las actividades mineras
anteriores de las cooperativas, lo que permite determinar la responsabilidad de la
mitigacin ambiental de las mismas. Por otro lado, el reglamento de prevencin y
control ambiental establece la obligatoriedad de la presentacin del manifiesto am
biental y estipula tambin la posibilidad de presentar ALBAs comunes entre operado
res mineros que realicen actividades en un mismo ecosistema o microsistema.
El Manifiesto Ambiental (MA), instrumento tcnico-legal que refleja la situacin
actual ambiental de la mina y propone su adecuacin en orden a evitar mayor dao
al medio ambiente. Previa consulta al Viceministerio de Medio Ambiente, las coo
perativas mineras que actan en un mismo ecosistema (v. gr.: cuenca, microcuenca)
y tienen varias operaciones minero-metalrgicas pero con fases operativas simila
res, pueden presentar un Manifiesto Ambiental Comn (MAC).
Una vez aprobado el Manifiesto Ambiental Comn, la autoridad com petente emiti
r una Declaratoria de Adecuacin Ambiental individual com o Ttulo de Licencia Ambien
tal para cada uno de los concesionarios u operadores mineros, la misma que contempla
las obligaciones ambientales individuales y comunes.
Los manifiestos y las auditoras deben ser realizados por consultores inscritos en la
Direccin Nacional de Empresas Consultoras o consultores ambientales del Ministerio
de Desarrollo Sostenible y Planificacin.
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informacin que responda a los objetivos, los puntos frecuentes de muestreo, el
personal y materiales requeridos, obras e infraestructura a efectuarse para la reali
zacin del plan, estimacin del costo y cronograma del plan, funciones y responsa
bilidades del personal, anlisis o parmetros de verificacin del cumplimiento del
plan y previsin de elaboracin de informies,
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Obtenida la licencia ambiental, sta debe ser renovada en los siguientes casos:
La licencia ambiental para actividades mineras tiene vigencia de diez aos y fenece
cuando concluyen las actividades, por nulidad, caducidad y por revocacin a causa de
reincidencia en la comisin de infracciones administrativas.
4.9. Dificultades
Por todo lo descrito, se concluye que las cooperativas mineras en general, pero sobre
todo las que nos interesan y trabajan en las subcuencas de Huanuni, Poop y Santa Fe,
deben seguir un procedimiento harto complicado para la obtencin de sus licencias am
bientales. Es cierto que la posibilidad de conseguir el Manifiesto Ambiental Comn ofre
ce una ventaja importante para las cooperativas, pues, en el caso que estudiamos, se
puede aplicar a las tres subcuencas, reduciendo sensiblem ente los costos. Pero aun as,
las dificultades son muchas.
Si bien las disposiciones legales proponen medidas comprensibles para la mitiga
cin ambiental, sobre todo por medio del Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental, la
cantidad de exigencias hace difcil su real aplicacin. Las cooperativas no poseen de he
cho capacidad para contar con personal especializado y para tener puntos de muestreo y
anlisis qumicos, todo lo cual requiere una accin ntegra que afectara la estructura y
economa de las cooperativas.
A menudo las condiciones de trabajo de las cooperativas son tales, que stas no
cuentan con documentos o carecen de ellos totalm ente para la realizacin de los tr
mites. La situacin es apremiante, pues en el m om ento de redaccin de este trabajo,
marzo de 2001, el Viceministerio de Minera, en el marco de los alcances del Decreto
Supremo 25877 de 24 de agosto del 2000, determ in la ampliacin de la fecha lmite
para la presentacin de Manifiestos y Licencias Ambientales hasta el 24 de agosto del
2001. Para evitar que las entidades cooperativistas sufran mayores contratiem pos, es
45
urgente que cuenten con el apoyo tcnico del Estado u otras organizaciones para su
correspondiente adecuacin ambiental en aplicacin de las normas que prescriben
este asesoramiento.
Las cooperativas mineras a las que se hace referencia en este estudio deberan
contraer el compromiso de realizar estudios y anlisis de laboratorio cada seis meses y
presentarlos a la Prefectura para proseguir sus actividades, pero est claro que esto es
poco viable, porque no cuentan con los recursos humanos especializados y mucho me
nos econmicos. Slo como ejemplo: el anlisis de aguas superficiales para el anlisis de
los elementos principales com o los que se comentan en este estudio, tiene un costo
entre 500 y 1.000 dlares, segn cotizacin del Servicio Geolgico Minero, SERGEOMIN,
y tambin de un laboratorio al que consultamos en Oruro.
Adems, por contener el agua trabajada elementos txicos, adems de utilizar sus
tancias clasificadas com o peligrosas por la ley en el proceso de concentracin, las coope
rativas estaran obligadas a implementar una planta de tratamiento de aguas residuales
en cada subcuenca o en los ingenios. Slo de esta manera, los efluentes seran controla
dos adecuadamente.
Por otro lado, de acuerdo al reglamento de .sustancias peligrosas, se debe generar
optimizacin, reciclaje, recoleccin, transporte, almacenamiento, tratamiento y confina
miento de las sustancias peligrosas emitidas por la actividad minera, para lo cual las coo
perativas deberan destinar espacios a propsito. Tambin las cooperativas, de acuerdo al
plan de cierre de actividad, deberan mitigar la contaminacin emitida por su actividad
por el lapso de tres aos despus de cerrada la produccin, debiendo determinarse mon
tos para la consecucin de este objetivo.
4.10. EIAMIAC
Sin embargo, existe un procedimiento ms cono y menos costoso que es conocido como
Actividades Mineras con Impactos Ambientales Conocidos (AMIAC), por medio del cual se
puede igualmente satisfacer los requisitos sealados por Reglamentacin de la Ley 1333. El
procedimiento para optar por este medio est detallado en el Diagrama 4.
La obtencin de la Licencia Ambiental por este procedim iento ofrece ciertos be
neficios a las cooperativas. El tiem po de tramitacin es corto y econm ico, porque no
exige la contratacin de una consultora; slo se requiere llenar formularios de la ofici
na de Exploracin y Actividad Minera Menor, EMAP, de sustancias peligrosas, de
46
Diagrama 4
Procedimiento para conseguir el AMIAC
descargas de efluentes de aguas a ros, y puede ser realizado por el representante legal
de la cooperativa.
Pero la alternativa tiene sus propios inconvenientes, que imposibilitan a algunas
cooperativas optar por ella. As, por ejemplo, tanto la capacidad de extraccin como la de
concentracin de minerales debe ser igual o menor a 300 toneladas por mes. En este
sentido, slo las cooperativas de Machacamarca, Porvenir, Puente Grande, Santa Brbara,
Santa Fe y Morococala, del universo estudiado en esta investigacin, pueden obtener la
licencia ambiental a travs del procedimiento AMIAC (ver Cuadro 8).
5. Leyes complementarias
47
Cuadro 8
Licencias ambientaies por cooperativa
Subcuenca C o o p e r a t iv a P r o c e d i m i e n t o p a r a la o b t e n c i n l i c e n c i a a m b i e n t a l
M AC A M IA C B e n e f ic io s o
Subcuenca P la y a V e rd e S NO M AC
Huanuni L a S a lv a d o r a S NO MAC
K a ra z a p a to s NO MAC
L ib r e s s NO M AC
S ubcuenca M o r o c o c a la s s A M IA C
S a n ta F e S a n ta F e s s A M IA C
E l P o rv e n ir s s A M IA C
S ubcuenca
Poop s NO MAC
Poop
48
6. Sanciones e infracciones
Los instrumentos jurdicos que regulan la gestin medioambiental tipifican y sancionan
las actividades que realizan las cooperativas, hacindolas pasibles a sanciones cuando no
estn enmarcadas dentro de los mismos, mereciendo incluso sanciones penales, tal como
seala la Ley 1333 y su reglamentacin. Sin embargo, en los hechos, y dado el carcter
social de las actividades que cumplen las cooperativas, la aplicacin de sanciones se hace
imposible, ya que afectara severamente a su produccin, corriendo incluso el peligro de
cierre eventual, lo que provocara ms desempleo.
49
C A P IT U L O T R E S
El sistema productivo
de las cooperativas
51
En cambio, la cooperativa Minera Poop realiza la explotacin de minerales complejos
(plomo, plata y zinc) en forma mecanizada, mientras que la concentracin se hace por
flotacin,
Cuadro 9
Propiedad de los parajes
Su bcuencas P r o p ie d a d P o rc e n ta je
H uanuni C O M IB O L 7 7 ,3 1
S a n ta F e C O M IB O L 100
Poop C O M IB O L 100
52
53
Z. La explotacin
La explotacin minera es una com binacin de varias operaciones tcnicas destinadas a
la extraccin del mineral de la forma ms econm ica posible, y viene precedida por el
reconocim iento, desarrollo y preparacin de la mina. Presentamos un modelo de elec
cin en el Anexo 4.
Reconocimiento. Es la exploracin de la mina realizando recortes en busca de nue
vos cuerpos mineralizados o ramificaciones de cuerpos ya existentes.
Desarrollo. Es la operacin que se efecta en la mina con el objeto de fisonomizar
en forma positiva los alcances de la mineralizacin y su potencia. Por tanto, el desarrollo
nos proporciona datos para conocer los verdaderos alcances en todo el cuerpo.
Preparacin. Esta labor es la de mayor consideracin entre las operaciones de la
mina; demarca la calidad y cantidad de mineral con el que cuenta, y que puede ser explo
tado en forma positiva y favorable. Esta operacin es la culminacin del trabajo conjunto
ejecutado durante las operaciones de reconocimiento y desarrollo; exige conocimiento
tcnico, dedicacin y visin minera. La ejecucin debe ser adecuada a procedimientos
tcnicos que contribuyen favorablemente a completar toda la obra, y se hace de acuerdo
a la naturaleza y conformacin del yacimiento en cada caso particular, as com o a las
necesidades de la mina.
Un sistema de explotacin es una combinacin de las operaciones de extraccin,
arranque, carguo, transpone y otros, las cuales deben ser cumplidas de la mejor manera
posible; sin embargo, es muy difcil tratar ntegram ente este sistem a, decisivo y
multivariable, as com o el de la definicin del mejor sistema de explotacin para un dep
sito de mineral.
Como se ha sealado ya antes, se advierte una general precariedad en las condicio
nes de explotacin minera, por cuanto las cooperativas trabajan de manera manual y
mecanizada, acorde con sus escasos recursos y sin apoyo y asistencia tcnica, tal com o se
muestra en el Cuadro 11.
En algunas cooperativas de Huanuni la asistencia tcnica es casi desconocida y en
otras es regular. En la cuenca de Santa Fe, entretanto, la cooperativa El Porvenir recibe
asesoramiento regular, mientras que el resto no recibe nada. En la cooperativa Poop la
asistencia es muy reducida.
54
Cuadro 11
Asistencia tcnica recibida
A s is t e n c ia t c n ic a Subcuenca Su b cu en ca Subcuenca
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Las dificultades organizativas y tcnicas provocan labores deficientes, por lo que
muchos yacimientos pequeos, pero de alto contenido, son considerados econmica
mente no rentables. La distribucin de trabajo no es posible porque los parajes no estn
cuantificados o delimitados para una explotacin prolongada.
La explotacin de las reservas de las cooperativas que trabajan en interior mina se
realiza por explotacin tipo pirquin, extrayendo minerales de alta calidad solamente en
sectores accesibles y con buena ley y dejando los desechos en el interior. Esta operacin
suele provocar un bloqueo de galeras, lo que perjudica una futura extraccin. Este tipo
de explotacin se realiza en sectores abandonados por COMIBOL, en un horario infor
mal y de acuerdo a la disponibilidad individual. La jornada de trabajo es variable. En
Huanuni y Santa Fe es de ocho horas, y en Poop, de doce.
Las labores de explotacin se realizan desconociendo normas de seguridad indus
trial, por lo que no se prev la emergencia de accidentes. Tampoco se cuenta con equipos
de seguridad, aunque existe predisposicin a realizar inversiones en este aspecto. Por sus
caractersticas (trabajo en interior mina), en Poop se aplica seguridad industrial en un
50%. En el resto de las cooperativas el desconocimiento es mayor.
57
Los socios cooperativistas no tienen lugares fijos de explotacin, ya que deben
escarbar permanentemente el poco mineral que queda en socavones ya explotados;
por ello cambian continuamente de lugar de trabajo. Esta situacin implica peligro per
manente, especialmente en los parajes que no estn preparados oportunamente, porque
puede ocasionar cadas, derrumbes, acumulacin de gases, etc.
La carencia de equipos y herramientas hace que el trabajo de los cooperativistas se
cumpla slo en sectores accesibles y de fcil explotacin, quedando seguramente vetas
por descubrirse, pero que requieren mayor exploracin tcnica.
La explotacin de interior mina exige contar con equipos y maquinaria com o ser
carros metaleros, lneas decauville, guinches y otros. Algunas cooperativas cuentan con
ellos, ya que fueron cedidos en calidad de alquiler por COMIBOL, pero las dems conti
nan extrayendo el material en carretillas o cargando los sacos de mineral en sus espal
das. El costo elevado de energa elctrica es el principal problema para la utilizacin de
guinches (ver Cuadro 13).
58
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60
El sistema de perforacin se realiza de acuerdo a las dimensiones del paraje; la
mayora utiliza taladros 12-14, sircando" la veta (es decir, separando mineral y roca), de
tal manera que no exista mezcla del mineral. En la voladura, se usa uno o medio cartucho
de dinamita por taladro, con su respectivo detonante y gua, que vara entre 3 y 4 pies de
longitud (todo el conjunto se denomina armada). Los disparos o voladura se ejecutan
en horarios determinados, aproximadamente cada dos das, de tal manera que el humo
producido no perjudique al resto de las labores, por la falta de ventilacin natural, labor
que se realiza en coordinacin con los jefes de seccin.
El mineral es extrado de los niveles inferiores por medio de guinches pequeos
para ser transportado mediante carros metaleros hasta la superficie, a un buzn de aco
pio, desde donde luego ser trasladado al ingenio mediante volquetas. El personal est
dividido en cuadrillas, las cuales estn organizadas para trabajos eventuales comunes de
rehabilitacin y otros, poniendo especial atencin en la fortificacin de los sectores de
entrada. Este tipo de labor se realiza en menor escala en las cooperativas Karazapato de
Huanuni (mina Mara Francisca) y en la cooperativa Morococala. El cuadro 14 explica
m ejor lo sealado.
61
labores no es un problema, en especial en tareas com o la acumulacin de aguas, tritu
racin y secado del mineral.
Al igual que en la minera subterrnea, el grado de mecanizacin de la operacin
en superficie determina la produccin, por el poco contenido de mineral existente en la
carga bruta (colas de ingenio). Sin embargo, la tecnologa aplicada en el proceso de
concentracin representa el punto ms importante en la labor de las cooperativas.
62
3. La concentracin de minerales
La concentracin de minerales comprende todos los procesos de recuperacin del mine
ral bruto para convertirlo en comerciable. La concentracin puede ser gravimtrica (me
canizada en hmedo), proceso en el que no cambia la sustancia de los minerales, o por
flotacin, llevada a cabo con compuestos qumicos.
El xito de este trabajo depende de la recuperacin tanto de la masa como del mate
rial valioso, pero sobre todo de los porcentajes finos del concentrado. Existen para el cum
plimiento de este objetivo muchas tcnicas, pero los cooperativistas no tienen acceso a
ellas; su trabajo en cambio tiene caractersticas rudimentarias, con herramientas manuales
como la pala, picota, quimbalete, y otros fabricados por ellos mismos. Ante la carencia de
tecnologa y la necesidad de recuperar la mayor cantidad de mineral valioso, recurren tanto
a su potencial creativo como a su experiencia y capacidad para realizar sus jornadas diarias
de concentracin. La concentracin de minerales se realiza utilizando pequeas plantas
procesadoras como quimbaletes, buddles, maritates y otros accesorios de apoyo.
En el cuadro 15 se puede apreciar la clasificacin de los tipos de concentracin que
realizan las cooperativas.
En ocasiones se utiliza la concentracin diferencial mecanizada para los minerales
complejos, com o ocurre en la cooperativa Poop. En cambio en Santa Fe se realiza en
forma de pallado. Poop yjapo cuentan con ingenios mecanizados, mientras las dems
realizan este trabajo en forma manual.
Cuadro 15
Tipo de concentracin en las cooperativas
Sub C o o p e r a t iv a S is te m a C o n c e n t r a c i n C o n c e n tr a c i n P ro d u cto
cuencas d e c o n c e n tr a c i n g r a v im t r ic a p o r fio t a c i n o b t e n id o
S a n ta F e M o r o c o c a la M e c a n iz a d o y m a n u a l M e c a n iz a d o M anual Sn
S a n ta F e
P o r v e n ir - J a p o M e c a n iz a d o y m a n u a l M e c a n iz a d o M anual Sn
Poop Poop M e c a n iz a d o y m a n u a l M e c a n iz a d o A g -P b
Zn - A g
63
3.1. Concentracin gravimtrica
Se refiere a los trabajos realizados despus de extrado el mineral de interior mina;
el procedimiento se aplica de acuerdo al peso especfico que presenta el mineral. Es un
proceso hmedo que requiere el uso de agua en cantidades abundantes y para el cual se
recurre a maritates. En base a un movimiento rtmico vertical, en varias etapas de seleccin
de tamao, se va separando el material ms pesado. Este trabajo es realizado por las
cooperativas mineras que explotan estao, como Huanuni, El Porvenir de Japo y Morococala.
La sedimentacin se realiza mediante un movimiento constante de inmersin y
emersin de la criba en el agua, con movimientos de oscilacin del material sedimentable,
de manera que el concentrado queda abajo, el producto intermedio, encima, y la ganga,
arriba. Esta ltima se desecha mediante una esptula, quedando slo el mineral valioso.
La concentracin tambin se efecta en mesas concentradoras mecanizadas don
de se recupera una parte del material valioso, dejando otra parte para una segunda ope
racin que, mediante flotacin, permite la separacin del mineral en forma ms selectiva.
64
Diagrama 5
Concentracin gravimtrica mecanizada
65
El proceso de separacin permite la individualizacin de los minerales que ante
riormente se encontraban entremezclados y exige tres componentes: slido, lquido y
gaseoso. El slido est representado por las materias a separar, mientras que el lquido es
el agua, que, por sus propiedades especficas, constituye un medio ideal para dichas se
paraciones; el gaseoso, finalmente, es el aire.
Los minerales de una pulpa acuosa se pueden separar entre s, luego de ser finamente molidos y
acondicionados con reactivos que hacen ms pronunciadas las propiedades, haciendo pasar burbujas
de aire a travs de la pulpa. Las partculas hidrofbicas (afinidad a la burbuja) se adhieren a las burbu
jas de aire y pasan a la espuma, mientras que las partculas hidrofflicas (por afinidad al agua, se mojan)
caen ai fondo de la celda de flotacin." (Sutulov, s.f.: 14-15).
66
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67
3.2.2. Sistema mecanizado
La partcula de mineral es la que tiene propiedades hidrofbicas suficientemente fuenes
com o para poder flotar. Pero en primer lugar hay que romper enlaces qumicos para
efectuar la liberacin del mineral.
En el proceso de flotacin es necesario hidrofobizar las partculas minerales en la
pulpa para hacerlas flotables. Esto se efecta con los reactivos llamados colectores, que
son compuestos orgnicos de carcter heteropolar. Adems se aade espumante para
formar pequeas burbujas de aire cuando se inyecta a la celda de flotacin.
Las partculas y burbujas estn en constante agitacin, debido a los rotores de las
celdas de flotacin, de modo que para realizar su unin es necesario: a) su encuentro, y
b) condiciones favorables para formar el agregado. El encuentro se realiza por el acondi
cionamiento y la agitacin dentro de la celda.
Los reactivos de flotacin son, sin duda alguna, los com ponentes y las variables
ms importantes del proceso, debido a que la flotacin no se puede efectuar sin ellos. Por
lo tanto es imprescindible el uso de colectores, espumantes o modificadores del medio.
Por otra parte, los efectos favorables o desfavorables causados por otras variables
(molienda, aireacin, densidad de pulpa, etc.) no pueden sobrepasar en su importancia
los efectos positivos o negativos de una frmula de reactivos. No es raro, entonces, que a
la investigacin de los reactivos y al estudio de las frmulas ms apropiadas se dedique
generalmente la mayor parte del esfuerzo en la solucin del problema metalrgico de los
minerales. Es muy difcil establecer un equilibrio permanente en el control y la previsin
del proceso ideal, tomando en consideracin que, aparte de los reactivos introducidos
concientem ente en la pulpa, hay una considerable variedad de iones provenientes de las
impurezas que traen el mineral mismo y las aguas usadas.
Para la concentracin de minerales com plejos por flotacin, se considera com o
medida standard determinado consum o de reactivos, el mismo que es el ms utilizado
en las cooperativas, aunque es variable en funcin de las caractersticas mineralgicas
(ver Cuadro 17).
La compra de estos insumos es posible en la mayora de los casos en el mercado
local; su manejo exige mucho cuidado.
La cooperativa Poop es la ms representativa en la prctica de este proceso, ya
que cuenta con una planta para el propsito, y los minerales que trata son los complejos.
68
Cuadro 17
Insumos y reactivos
Ite m C a n t id a d U n id a d D e s c r ip c i n $ 'j s / k g S u s / to n
1 0 ,5 0 kg A c e ro 1 ,2 0 0 ,6 0
2 1 4 ,0 0 kg Cal 0 ,0 6 0 ,8 4
3 0 ,4 0 kg C ia n u r o d e s o d io 3 ,8 0 1 ,5 2
4 0 ,5 0 kg S u ifa t o d e z in c 1 ,0 0 0 ,5 0
5 0 ,0 5 kg A e r o f io a t 2 4 2 4 ,0 0 0 ,2 0
6 0 ,0 4 kg D o w F r o th 1 0 1 2 4 ,2 0 0 ,1 7
7 0 ,5 1 kg S u ifa t o d e c o b r e 1 ,3 0 0 ,6 6
8 0 ,4 0 kg X a n ta t o Z - 1 1 2 ,7 0 1 ,0 8
9 1 ,0 0 kg L u b r ic a n t e s y o t r o s 1 ,0 0 1 ,0 0
4. Comercializacin e inversin
69
En este contexto, ms que hablar de simbiosis, la relacin entre la empresa privada
y las cooperativas puede describirse com o de recproca dependencia. Las cooperativas
dependen de la empresa privada para el suministro de materia prima y la empresa depen
de de las cooperativas para retirar las colas del punto de descaiga. Los problemas ms
importantes son el bloqueo de las salidas y el congestionamiento del ro.
Los Cuadros 18 y 19 muestran lo anteriormente descrito en los sectores de Huanuni
y Santa Fe, de acuerdo al nmero de socios:
Cuadro 18
Produccin de las cooperativas de estao
(sector de cooperativas de Huanuni)
In g reso In g reso P r o d u c c i n P r o d u c c i n
C o o p e r a t iv a N s o c io s p r o m e d io / p r o m e d io p r o m e d io p o r p r o m e d io
c o o p e r a t iv a p o r s o c io c o o p e r a t iv a p o r s o c io
K a r a z a p a to 700 8 6 5 .8 0 7 ,4 5 1 .2 3 6 , 8 6 5 1 .9 5 5 ,0 0 7 4 ,2 2
U b re s 600 3 0 5 ,8 7 4 ,7 8 5 0 9 ,7 9 1 7 .9 3 1 ,0 0 2 9 .8 9
L a S a lv a d o r a 600 3 6 2 ,5 5 6 ,7 3 6 0 4 ,2 6 1 5 .1 0 6 ,0 0 2 5 ,1 8
P la y a V e rd e 450 3 5 5 .6 2 9 ,0 0 7 9 0 ,0 0 1 7 .1 0 2 ,0 0 3 8 ,0 0
S u b to ta l 1 2 .3 5 0 1 .8 8 9 ,8 6 7 ,9 6 8 0 4 ,1 9 1 0 2 .0 9 4 , 0 0 4 3 ,4 4
Cuadro 19
Produccin de las cooperativas de estao
(sector de cooperativas de Santa Fe)
In g re so In g re so P r o d u c c i n P r o d u c c i n
C o o p e r a t iv a N= s o c i o s p r o m e d io / p r o m e d io p r o m e d io p o r p r o m e d io
c o o p e r a t iv a p o r s o c io c o o p e r a t iv a p o r s o c io
P o rv e n ir 47 5 1 ,6 7 9 ,6 2 1 .0 9 9 , 5 7 4 ,6 0 0 ,5 7 9 7 ,8 9
S a n ta F e 26 2 3 .3 4 9 ,9 2 8 9 8 ,0 7 1 .5 4 6 , 6 8 5 9 ,4 9
M o r o c o c a la 145 9 3 .4 5 2 ,2 2 6 4 4 ,4 9 6 .0 8 9 ,0 0 3 7 ,5 8
S u b to ta l 2 218 1 6 8 .4 8 1 , 7 6 8 7 7 ,3 7 1 2 . 2 3 6 ,2 5 6 8 ,9 7
T o ta l 1 + 2 2 .5 6 8 2 . 0 5 8 .3 4 9 ,7 8 0 1 ,5 4 1 1 4 .3 3 0 , 2 5 5 4 ,2 1
70
La informacin de los cuadros perm ite concluir que las cooperativas de las
subcuencas Huanuni y Santa Fe tienen producciones que alcanzan el promedio de 54.21
kg/mes por socio. Pero, por otra parte, entre ambas cooperativas hay diferencias que se
establecen en funcin de la poblacin laboral. Es as que Huanuni tiene ms socios debi
do a que el rea de trabajo es mayor tanto en superficie com o en mina (Cuadro 20).
Cuadro 20
Produccin de las cooperativas de minerales
complejos (ag - pb - zn)
In g reso In g reso P r o d u c c i n P r o d u c c i n
C o o p e r a t iv a N ' s o c io s p r o m e d io / p r o m e d io p r o m e d io p o r p r o m e d io
c o o p e r a t iv a p o r s o c io c o o p e r a t iv a p o r s o c io
Poop 145 1 0 7 .9 2 0 ,2 1 7 4 4 ,2 8 6 7 .6 9 6 ,9 7 4 6 6 ,8 8
S a n ta F e 16 1 8 .2 8 2 ,7 0 1 ,1 4 2 ,6 7 1 1 .0 6 7 ,2 5 6 9 1 ,7 0
TO TAL 161 1 2 6 .2 0 2 ,9 1 7 8 3 .8 7 7 8 . 7 6 4 ,2 2 5 7 9 ,2 9
4.2. Comercializacin
Cuadro 21
Comercializacin de minerales
I n s titu c i n %
E x E N A F V in to 7 4 ,5
C o m e r c ia liz a d o r e s 1 5 ,3
No venden 8 ,8
O tr o s 0 ,7
TO TAL 1 0 0 ,0
71
Para la venta de sus concentrados de estao de alta, media y baja ley, las cooperati
vas mineras siguen un proceso de venta que est expuesto en el flujograma de
comercializacin del Diagrama 6. Los productos de estao son comercializados tanto en
la Empresa Allieds Deais Vinto S.A. com o en procesadores y comercializadoras existentes
en el departamento, quienes realizan la fase de la exportacin de concentrados o lingotes
de estao metlico.
Diagrama 6
Flujograma de comercializacin
72
Los gastos relacionados con la produccin (materiales, herramientas, aportes y
otros) suelen tener mucha significacin, sobre todo los gastos de la subcuenca Poop,
donde el proceso de produccin (labores en interior mina) tiene un costo elevado. En
cambio, en la subcuenca Santa Fe los gastos son ms moderados, debido a las caracters
ticas del trabajo en la superficie. Lo mismo cabe decir del trabajo en las laderas de ro,
com o ocurre en la subcuenca Huanuni, donde se registra un nivel de gastos bajo.
El Cuadro 22 nos presenta la relacin entre produccin y gastos promedio:
Cuadro 22
Relacin produccin-gasto promedio
P r o d u c c i n G a s t o e n h e rra * G a s t o e n m a te - T o tai
kg/m es m ie n ta s B s / m e s r ia ie s B s / m e s B s/m es
8 1 ,6 1 1 0 3 ,0 9 1 2 0 ,4 5 2 2 3 ,5 5
Este cuadro nos muestra los promedios de todas las cooperativas estudiadas; el
clculo de los ingresos debe considerar el monto total de gastos en herramientas, mate
riales y otros aportes que hacen los cooperativistas a sus organizaciones.
En referencia a los ingresos, los cooperativistas del grupo encuestado tienen un
ingreso promedio de 796 bolivianos al mes, considerando slo los ingresos provenientes
de la minera. Este promedio vara por tamao y tipo de mineral explotado de las coope
rativas; en la subcuenca Huanuni, productora de estao, existe un ingreso promedio
mensual de Bs. 804; en el resto de las productoras de estao, asciende a 801. Finalmente,
las productoras de complejos tienen un ingreso de 784 bolivianos al mes. En un prome
dio general, los gastos de los cooperativistas alcanzan 815 bolivianos al mes.
A simple vista y como consecuencia de este panorama econmico, se puede concluir
que los cooperativistas en su generalidad trabajan a prdida, sin posibilidad alguna de aho
rro. Esto es evidente si se consideran slo los ingresos provenientes de la minera, pero hay
que tomar en cuenta los ingresos provenientes de otros rubros de actividad, principalmen
te del comercio y de la agricultura, as como por concepto de trabajos de otra ndole realiza
dos por algn otro miembro de la familia, principalmente el hijo mayor y la mujer. Tomando
en cuenta estos aspectos, y segn la encuesta que se ha aplicado a los cooperativistas, he
mos concluido en que los cooperativistas logran ahorrar un 9,56 96 de sus ingresos totales.
73
Ello posibilita la aplicacin de cierta poltica de inversin a futuro. La excepcin la
constituye Poop, donde sus socios se expresaron en sentido de tener gastos mayores,
por encima del promedio de otros centros mineros, por lo menos en el periodo en que
se realiz este estudio.
74
El cooperativista trabaja mientras obtiene utilidades. En el momento en que no las
obtiene, sale de la produccin, porque no cuenta con recursos suficientes que puedan
sobrellevar las prdidas. No arriesga en ningn momento el proceso productivo, adqui
riendo compromisos financieros que pudieran desestabilizar la estructura de su econo
ma. En caso de requerir de financiamiento acuden a instituciones de promocin y apoyo
a la pequea minera.
75
Vivienda. En el sector cooperativizado que estudiamos, el 53% de los pobladores
son propietarios de su vivienda (herencia, convenio con COMIBOL, etc.), un 30% vive en
alquiler, mientras que el resto tiene contratos de anticrtico y otros. Las viviendas fueron
construidas en su mayora por los propios pobladores y en otros casos son producto de
una dotacin de COMIBOL. Se caracterizan por tener paredes de adobe y tapiales (en un
95%), y hay un grupo pequeo (5%) de viviendas prefabricadas. La diferencia se nota
fcilmente en la calidad del piso y el techo. El 76% de las viviendas tienen techo de calami
na y el restante 24%, de paja y teja. Hay serios problemas de hacinamiento, pues, en
promedio, cada cuarto es habitado por ms de dos personas.
Servicios Bsicos. En cuanto a servicios bsicos, los centros mineros, en contraste
con las poblaciones rurales, tienen el privilegio de una cobertura en general aceptable en
el caso de la energa elctrica y deficitaria en cuanto al agua; existen diferencias de acceso
en funcin a la ubicacin de las viviendas.
Energa elctrica. El acceso a la energa elctrica se aproxima al 94,9%, mientras que
una porcin menor del 5,1% carece del servicio, por lo que las familias se ven obligadas a
usar velas y m echeros para la iluminacin.
Agua. La red de agua potable alcanza al 59,1% en las viviendas de los cooperativistas.
Sin embaigo, el servicio se ve alterado por el factor climtico, sobre todo en la poca seca
(septiembre, octubre y noviembre) cuando disminuye el caudal, lo que ocasiona una esca
sez que obliga a los cooperativistas a consumir agua de otras fuentes (pozos y cisternas).
Educacin. Los resultados del presente estudio demuestran que los cooperativis
tas tienen una formacin que flucta entre el ciclo bsico incompleto y el bachillerato. La
poblacin comprendida en ambas categoras suma el 93% del total. La mayora no pasa
del bsico incompleto (29%), el 24,4% llega al ciclo intermedio, mientras que los que
alcanzan el ciclo medio (lo hayan completado o no) son el 25% (ver Cuadro 23).
Vemos pues que la mayora de los cooperativistas mineros ha cursado el nivel bsi
co, pero sin concluirlo, siendo muy pocos los que han alcanzado el bachillerato y la for
macin tcnica. El cuadro tambin permite advertir las diferencias sustanciales en los
niveles de educacin en lo que respecta al gnero. Las mujeres analfabetas, por ejemplo,
alcanzan un alto 6%, con relacin a los hombres, aunque en otros niveles la relacin es
ms igualitaria, cuando no inversa. Es el caso del nivel de instruccin bsico completo, en
el que las mujeres presentan mejores condiciones.
76
Cuadro 23
Niveles de instruccin segn sexo
(% )
N iv e le s M a s c u lin o F e m e n in o
A n a lf a b e t i s m o 0 ,6 .3 6 ,4 9
B s ic o in c o m p le t o 1 8 ,8 7 2 0 ,7 8
B s ic o c o m p le t o 1 2 ,5 8 1 5 ,5 8
I n te r m e d io 3 1 ,4 5 2 2 ,4 0
M e d io 2 9 ,5 6 2 5 ,6 5
T c n ic o 3 ,7 7 1 ,9 5
S u p e r io r in c o m p le t o 3 ,1 4 5 ,1 9
S u p e r io r c o m p le t o 0 ,0 0 1 ,9 5
77
Cuadro 24
Mortalidad de nios menores a 5 aos
(% )
Huanuni Japo M a c h a c a m a rc a Poop O ru ro
Si 2 2 ,4 9,1 1 4 ,3 2 1 ,4 1 1 ,3
No 7 7 ,6 9 0 ,9 8 5 ,7 7 8 ,6 8 8 ,7
T o tal 1 0 0 ,0 1 0 0 ,0 1 0 0 ,0 1 0 0 ,0 1 0 0 ,0
Fuente: Elaboracin propia con base en INE, 1999. Atlas estadstico de municipios
Cuadro 25
Conocimiento de la nutricin
L o c a lid a d e s R e sp u e sta s
a fir m a t iv a s
H uanuni 2 6 ,9 0
Japo 4 0 ,0 0
M a c h a c a m a rc a 6 ,7 0
Poop 1 4 ,3 0
78
Situacin ocupacional. Para entender la problemtica de la minera cooperativizada,
es necesario comprender su origen, la permanencia en el tiempo y las caractersticas de
crecimiento social que ha demostrado, El objetivo primordial que motiva a las cooperati
vas es el deseo de crear fuentes de trabajo; de ah la preocupacin de contar con muchos
socios para disminuir la desocupacin que prevalece en la actualidad. Por eso, en este
departamento se han llegado a conformar 28 cooperativas que se dedican a la explota
cin de todo tipo de minerales.
En cuanto a los ingresos que tienen los cooperativistas, los hemos comparado con
los datos de la provincia Pantalen Dalence, usados para correlacionar el nivel de ingre
sos econmicos y la seguridad alimentaria. En el caso de los cooperativistas mineros de
Oruro, representan sin duda en este aspecto un grupo vulnerable.
La fuerza laboral de la regin constituye el 41,2% de la poblacin en edad de
trabajar; el 20,3% en actividades agrcolas y el 43% en las minas. La relacin superficie
cultivable/cultivada es de 2,5 a 1 en la regin de Huanuni; el 50% de esta ltima produ
ce en base a riego, especialm ente en zonas com o Sajsani (Oruro, 1998. Plan de Desa
rrollo Municipal de Huanuni).
En materia de aportes sociales, y pese a no contar con ingresos mensuales fijos, las
cooperativas tienen obligaciones que cumplir. Pero una vez ms, el cumplimiento de las
mismas est sujeto al comportamiento del precio de los minerales que, como es sabido,
se fijan en el mercado internacional.
En la cooperativa no se aplican los beneficios de la Ley General del Trabajo tales
com o vacaciones, subsidios y servicios prenatales y postnatales, esto ltimo en el caso de
las palliris y amas de casa. Es que los problemas econm icos de las familias obligan a
trabajar en la explotacin gran parte del ao, con el apoyo de mujeres y nios en sectores
de labores de superficie. El trabajo es sumamente arduo, pues de la produccin depende
la mejora de los ingresos. Por eso prima la lgica de trabajar hasta agotar los recursos
materiales y humanos de manera casi inmediata, sin prever el futuro de los recursos.
Es en este contexto socioeconmico que en general se desenvuelve el cooperati
vismo minero, sufriendo las consecuencias negativas del modelo econmico vigente y
con operaciones productivas de subsistencia por la falta de capacidad econmica y esca
sa tecnologa.
79
5.3. Modelo econmico cooperativo
El modelo cooperativo presenta permanentemente contradicciones entre la teora y la
realidad. Las dificultades y realidades que se han descrito, hacen que al momento de
implementar la filosofa cooperativa se encuentren infinidad de limitaciones. La realidad
suele a menudo ser ms cruda que los ideales del cooperativismo.
Pero, entre los aspectos positivos, se puede decir que las cooperativas encuentran
funcionalidad en sus labores productivas; se trata de un trabajo que tiene ingresos con
cierta regularidad, no es un modelo artificial sin sustento material y real, sino respaldado
en la produccin. En lo que va de la historia del cooperativismo minero, no se conocen
casos de quiebra. El modelo cooperativo satisface las necesidades bsicas de la gente con
ingresos que sirven para satisfacer las necesidades bsicas y la reposicin de los medios
de trabajo, generando tambin excedentes mnimos que son canalizados a la inversin
familiar, lo que demuestra que funciona como forma alternativa de produccin minera
para la poblacin de menos recursos.
Este modelo genera productos a precios vendibles y que no tienen problemas de
comercializacin. La produccin de los cooperativistas es comercial, independientemen
te de la cantidad, y sus pagos son realizados de modo inmediato, lo que constituye un
aliciente mayor en medio de las dificultades de la produccin.
Asimismo, las cooperativas practican la inversin diferenciada entre los diversos
socios, en contraste con las empresas. La igualdad dentro del cooperativismo, en lo que
se refiere a la inversin, carece de realidad. Otra caracterstica que habla de la viabilidad
de las cooperativas es que la inversin en general est asegurada y no corre riesgos.
80
C A P IT U L O C U A T R O
Impacto ambiental
de la produccin minera
cooperativizada
Si bien es cierto que la actividad minera es importante para nuestra economia porque
genera fuentes de trabajo e ingresos, es tambin innegable que colateralmente trae pro
blemas ambientales, puesto que esta actividad se realiza sin tomar en cuenta las previsio
nes necesarias para evitar daar el medio ambiente. Esto debido a muchos factores
especialmente econmicos y pese a que existen las disposiciones legales que norman
este aspecto. Las cooperativas mineras importantes en este momento por todo lo descri
to anteriormente no se salvan de ser tambin vetas de contaminacin ambiental, por lo
que es necesario trabajar en este aspecto para evitar mayores consecuencias, no slo en
la salud del medio geogrfico sino tambin en la salud humana.
Las actividades minero-m etalrgicas, en su mayor parte, siguen una secuencia
que com prende las actividades de prospeccin, explotacin y concentracin. Cada
una de estas etapas, especialm ente las dos ltimas, generan impacto negativo sobre
el medio ambiente.
El volumen producido por las cooperativas en interior mina es de 1.302 toneladas
de mineral quebrado al mes, de las cuales 1.135 son transportadas a plantas de procesa
miento manual y mecanizado. Aproximadamente 130 toneladas son descargadas en sec
tores abandonados dentro de la mina y en los desmontes en superficie.
El Cuadro 26 nos muestra los volmenes de concentrado y residuos slidos que se
manejan en las diferentes subcuencas.
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82
1. lipos de contaminacin
Para hacer una descripcin adecuada de la manera en que el medio ambiente es afectado
por los trabajos de las cooperativas mineras, es necesario tipificar correctamente las dis
tintas formas en que se presentan los elementos contaminantes.
83
contrastando los puntos de m u estreo con las norm as am bientales dadas en la
Reglamentacin de la Ley del Medio Ambiente, El reglamento en materia de contaminacin
hdrica no explcita una clasificacin de cuerpo de agua, pero como las aguas provenientes
de las tres subcuencas en estudio desembocan en el lago Poop, y por la relacin que
stas tienen con las zonas agrcolas aguas abajo, deben comprenderse entre las clases C y
D del mencionado reglamento (Anexo 2). Para los fines de la evaluacin de los parmetros,
se consideraron com o mnimos estos valores referenciales, mientras que los mximos
son los lmites permisibles para descargas lquidas a la salida de los ingenios. Los cuadros
de comparacin presentan el nmero de veces que se sobrepasan los lmites permisibles
establecidos en la Reglamentacin de la Ley N 1333.
Por otro lado, realizamos estimaciones de cargas contaminantes, tomando como
dato referencial el caudal de fiujo en cada punto muestreado. Para este clculo tomamos
la siguiente relacin general:
F, = C*Q
Este factor puede ser afectado por el rgimen de mezcla del ro. Sin embargo, es
difcil determinar el mismo y se asume que afectar por igual a los puntos de muestreo.
2. Subcuenca Huanuni
El Centro Minero Huanuni est ubicado a 49 km al sudeste de la ciudad de Oruro, en la
provincia Pantalen Dalence, en terreno montaoso perteneciente a la cordillera occi
dental este de Bolivia, al sur de las elevadas mesetas Morococala y Negro Pabelln. El rea
est profundamente recortada a una altura de 3.960 msnm (pueblo de Huanuni), y su
pico ms alto es el cerro Posokoni, aproximadamente a 4,600 msnm.
Esta subcuenca es drenada por el ro Huanuni, El ro Toco Toconi se une al ro
Huanuni aguas arriba de la mina e ingenio, los ros Llojeta y Venta y Media lo hacen aguas
abajo. Otros arroyos y pequeos cursos contribuyen al ro Huanuni, pero slo durante la
estacin de lluvias.
84
A la salida del pueblo el ro se bifurca en dos brazos de 2 y 10 metros de ancho; en
este lugar el ancho de la cuenca sobrepasa los 200 metros. A tres kilmetros aguas abajo
de Huanuni, en la cercana de la localidad de Playa Verde, el ro Venta y Media, de agua
limpia, que viene del sudeste pasando por el pueblo, se une al ro Huanuni. Aproximada
mente a 19 km del ingenio ro abajo, los ros Huanuni y Santa Fe forman el ro San Juan
de Sora Sora, que drena sus aguas en el lago endorreico Poop.
Las cooperativas de Huanuni participan activamente en la contaminacin del ro
Huanuni. Del anlisis realizado se infiere que la actividad productiva de las cooperati
vas pertenecientes a este sector (Karazapato, Libres, La Salvadora y Playa Verde), por
realizar acciones combinadas que se generan de diferentes fuentes, slo es una parte
del conjunto de problemas ambientales que se dan en la regin. Hay adems otro
grupo de fuentes de contaminacin que estn relacionadas con el ro Huanuni com o
medio receptor. A saber,
Agua de mina que se vierte aguas arriba de las operaciones de las cooperativas.
Agua del ingenio Santa Elena, administrado por la Allied Deais Minera Huanuni S.A.
Agua residual urbana de la poblacin.
Agua de escorrenta que a partir de los pasivos ambientales producen una contami
nacin estacional.
Las operaciones mineras de las cooperativas situadas aguas abajo.
Las actividades de las cooperativas mineras estn delimitadas por reas de conce
sin, siendo el proceso de explotacin discontinuo. Por otra parte, disponen de otros
asentamientos para el proceso de relave, el mismo que realizan en la ribera del ro Huanuni.
El estudio en esta zona se ha concentrado en el rea comprendida entre el puente
del pueblo y Playa Verde, donde las cooperativas concentran el mineral. Este sector reci
be mayores efectos de la contaminacin, en primer lugar por las operaciones mineras de
la empresa, mina e ingenio, luego por la poblacin civil, y finalmente por las cooperativas
mineras.
85
slidos finos sulfurosos en suspensin y lagunas de aguas cidas. Proceden de la
explotacin de yacimientos antropognicos, tanto de superficie com o de mina, del grupo
Huanuni-Empresa Allied Deais Huanuni S.A. y de las cooperativas mineras Karazapato,
Libres, La Salvadora y Playa Verde.
La auditora ambiental realizada en Huanuni identific 33 reas diferentes de roca
estril y colas. El ro se constituye en el depsito preferido de las colas finas que contie
nen elevadas cantidades de sulfures, mayores al 20%, y los residuos de minerales deposi
tados en tanques son peridicamente re-tratados manualmente por las cooperativas; esta
actividad se conoce como relave.
86
Z.3. La contaminacin en el ro Huanuni
La calidad del agua del ro se deteriora progresivamente desde las condiciones de
incontaminacin que presenta aguas arriba, en la confluencia del ro Huanuni con el ro
Toco Toconi, hasta la parte contaminada en el ensanche de la descarga del ingenio. A la
salida del pueblo, en el puente colgante, comienzan con mayor nfasis las operaciones
de las cooperativas mineras con la remocin de colas del ingenio Santa Elena, hasta el
sector de Playa Verde.
El agua residual del pueblo de Huanuni contiene material orgnico a lo largo de la
poblacin. Se estima aproximadamente 1 kg/da de fsforo, heces y orina, cantidad sufi
ciente com o para iniciar la precipitacin principalmente de iones de hierro por la dilu
cin e incremento ligero del pH.
La contrastacin entre la norma ambiental y las estimaciones de cargas se presen
tan en el Cuadro 27, para cada uno de los puntos de muestra tomados en cuenta.
A la salida del ingenio Santa Elena se observa la elevada turbidez con coloracin
plomo metlico del agua que fluye; esto indica la cantidad elevada de slidos en suspen
sin que se encuentra en el ro, aproximadamente de 155 ton/da calculados en el puente
central del pueblo de Huanuni. Adems, la gran cantidad de sulfates expresados en un
pH cido con presencia de hierro y zinc en mayor proporcin que los otros elementos.
Segn datos de laboratorio, y contrastando con la norma para descargas lquidas,
todos los elementos crticos analizados tienen ndices peligrosos, a excepcin del arsni
co, que se encuentra por debajo de 0,05 mg/1.
En el sector de Playa Verde se tom la muestra de una de las bifurcaciones del ro
Huanuni, en el ltimo sector donde operan las cooperativas mineras. El ritmo de trans
porte masivo de contaminantes de agua est regido por el caudal y las propias caracters
ticas de las concentraciones de contaminantes. Por ejemplo, debido a la dilucin, las
concentraciones cambian con el caudal. No obstante, cada cuenca de drenaje tiene un
patrn de escurrimiento/concentracin propio.
Se observa una elevada cantidad (556 kg/da) de sulfates en comparacin con la de
los slidos suspendidos (445 kg/da), que en este caso es menor; tambin hay altas concen
traciones de hierro. Sin embargo, el pH sube a 6,75, convirtindose en agua casi neutra.
El alto contenido de sulfates presentes se debe a la utilizacin de cido sulfrico en
las tareas de flotacin primitiva que realizan las cooperativas, por una parte, y, por otra, a
la remocin del material arrastrado aguas abajo.
87
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En el proceso de relave, el grado de produccin de DAR aumenta a medida que las
colas son ms finas y se incrementa la pirita en el contenido; la liberacin del DAR conti
nua reducindose gradualmente a medida que disminuye este contenido,
Finalmente tomamos muestras en la confluencia de los ros Huanuni y Sora Sora,
donde las aguas se unen para formar el ro San Juan de Sora Sora, que llega hasta el Lago
Poop. En este punto el pH es igualmente de 6,75, lo que puede deberse a la dilucin
que existe al mezclarse las aguas con las de Venta y Media, que no son afectadas por
contaminacin minera. Por este mismo efecto, las concentraciones de los elementos ba
jan pero igualmente permanecen fuera de los lmites permisibles.
El anlisis realizado en el puente del pueblo, donde se considera que se da la mayor
cantidad de carga que proviene tanto de la mina com o del ingenio, y la carga en Sora
Sora muestra la existencia de una diferencia entre cargas de aproximadamente 130 ton/
da. Esto se debe principalmente a procesos de erosin y/o sedimentacin, adems de la
dilucin que existe por unirse las aguas con las de Venta y Media. Esta variacin se pre
senta con mayor nfasis en los slidos suspendidos y sedimentables, que alcanzan aproxi
madamente a 132,5 ton/da. La variacin en la concentracin de sulfatos es leve (5,4 ton/
da), debido al constante incremento de reactivos y la remocin de los sulfures.
La descarga real de materiales en el ro Huanuni depende del grado de saturacin
del agua, de la periodicidad y del re-tratamiento y movimiento de las colas. La rpida
cada del pH, por otro lado, indica la presencia de metal sulfuroso disuelto en agua. El
comparativamente elevado contenido de hierro en disolucin y los niveles de pH indican
que la disminucin del pH es causada principalmente por hidrlisis de Fe^+. La recupera
cin comparativamente lenta del pH indica reacciones que implican carbonos y silicatos
del tipo mica, y la presencia de otras sales.
Los porcentajes de los elementos en los lodos o sedimentos, con base en muestras
tomadas en los mismos puntos, concuerdan con los obtenidos en las muestras de agua, y
permiten apreciar la cantidad de slidos en suspensin que se han sedimentado por la
accin de la gravedad. Los resultados se pueden apreciar en el Cuadro 28,
En el puente central del pueblo el porcentaje de slidos es ms alto y se constituye
en el depsito de los residuos del ingenio, estimndose que la turbulencia del ro es
mayor debido a la actividad permanente de las cooperativas. A medida que el agua va
bajando, la contribucin de otros efluentes influye en la concentracin de los elementos
debido a la dilucin que provocan.
Cuadro 28
Lodos en la subcuenca Huanuni
% H P L -0 1 H P V L-0 2 H S S L -0 3
C o b re 0 ,0 9 0 ,0 5 0 ,0 8
Z in c 0 ,1 5 0 ,0 7 0 ,1 3
P lo m o 0 ,0 3 0 ,0 1 0 ,0 3
C a d m io 0 ,1 6 0 ,0 4 0 ,1 2
H ie rr o 6 ,2 6 4 ,1 0 6 ,8 2
A n tim o n io 0 ,0 1 4 0 ,0 1 4 0 ,0 1 1
2.4. Er'quemado"
El proceso de concentracin manual conocido com o quemado implica la adicin de
xantato, kerosn, y cido sulfrico para efectuar la flotacin rudimentaria de las piritas
que acompaan al mineral valioso. La tarea requiere bastante agua, recurso escaso en
ese sector. Para su provisin, algunas cuadrillas recurren a la excavacin de pozos hasta
llegar al nivel fretico, de donde bombean agua subterrnea. Primeramente, utilizan el
agua para la concentracin gravimtrica de la caiga de interior mina y los residuos de
agua acumulados en pequeos diques o lagunas, los mismos que contienen altas concen
traciones de elementos metlicos.
90
Existe un deterioro general de la calidad del agua en el punto de salida, como
resultado del proceso de quemado, que fue descrito anteriormente. El pH aumenta
ligeramente de 3,5 a 3,6, estimndose que el material de relave preparado para el quema
do final contiene un pH mayor a 3,5; por otro lado, el pH no fue medido en el lugar de
muestreo, por tanto, puede variar en el momento de transporte de las muestras hasta el
laboratorio. Sin embargo, ambas aguas son cidas y se encuentran fuera de los lmites
permisibles que son de 6 a 9.
. Los sulfatos se encuentran fuera de los lmites permisibles (400 mg/1) en aproxima
damente 4 a 5 veces. Los cloruros no son contaminantes, pero confirman la elevada
conductividad.
El agua de la laguna de retencin tiene pocos slidos suspendidos, pero stos se
incrementan a la salida del proceso de lavado debido al proceso de separacin por flota
cin que se realiza con el estao y sus impurezas. A la entrada tiene 168 mg/1 de slidos
en suspensin y a la salida 1.411 mg/1, es decir, se incrementa en 1,24 g/1, lo que represen
ta 20 veces ms.
El contenido de hierro como material oxidado por el agua es elevado, al igual que
a la salida de la operacin de quemado: ambas muestras se encuentran hasta 500 veces
ms con relacin al lmite permisible, lo que se refleja en el bajo pH de estas aguas. El
cuadro 29 ilustra lo afirmado; se lo ha realizado usando com o punto de comparacin la
norma ambiental especificada en la reglamentacin de la Ley 1333.
La concentracin de zinc es elevada, alcanza a 149 mg/1, que significa 50 veces
ms que el lmite de 3 mg/1, mantenindose la misma concentracin en el agua des
pus del proceso.
Los niveles de plomo, arsnico y antimonio se encuentran dentro de los lmites
permisibles; los dos ltimos mantienen su concentracin, en cambio la concentracin
del antimonio aumenta. El anlisis nos ha permitido com probar que el zinc, el plomo y
el arsnico, tanto a la entrada com o a la salida, tienen similar concentracin, pero los
slidos suspendidos totales, sulfatos, zinc y hierro, se encuentran en mayor propor
cin. El Cuadro 30 nos muestra las cargas estimadas de contaminantes en la operacin
efectuada.
91
Cuadro 29
Comparacin del proceso de quemado con los lmites permisibles
para descargas lquidas [en mg/l.]
N* d e v e c e s
P a r m e tro s C la s e C y D N o rm a H B I-0 1 H B F -0 2 s e g n N o rm a
H B F -0 2
PH 6 -9 6 -9 . 3 ,5 0 3 ,6 0 -
S o l. S u s p . to ta le s - 6 0 ,0 0 1 6 8 ,0 0 1 .4 1 1 ,0 0 2 2 ,5 2
S u lfa t a s 4 0 0 ,0 0 - 2 .0 9 9 ,9 0 2 .1 4 4 ,4 0 4 ,3 6
C lo r u r o s 500 - 8 2 ,4 7 9 2 ,7 8 -
C o n d u c t . e l c t r ic a - - 2 .7 7 0 ,0 0 2 .8 2 0 ,0 0 -
C o b re 1 ,0 0 1 ,0 0 6 ,6 2 5 ,1 5 4 ,1 5
Z in c 0 ,5 3 ,0 0 1 4 9 ,0 0 1 4 9 ,0 0 4 8 ,6 7
P lo m o 0,1 0 ,6 0 0 ,5 0 0 ,5 0 -
C a d m io 0 ,0 0 5 0 ,3 0 2 ,3 2 2 ,2 8 6 ,6 0
A r s n ic o 0 ,0 5 1 ,0 0 0 ,0 3 0 ,0 3 -
H ie rr o 1 ,0 0 1 ,0 0 5 1 3 ,0 0 4 9 9 ,5 0 4 9 8 ,5
A n t im o n io 0 ,0 1 1 ,0 0 0 ,1 8 0 ,2 7 -
Cuadro 30
Clculo de las cargas estimadas de contaminantes
P a r m e tro s V o lu m e n E n tra d a S a lid a C a r g a d e la
S o l. S u s p . to ta le s 8 , 3 l/m in 1 6 8 ,0 0 0 ,6 7 1 .4 1 1 , 0 0 5 ,6 2 4 ,9 4 7
S u lfa ta s 2 .0 9 9 ,9 0 8 ,3 6 2 ,1 4 4 ,0 0 8 ,5 3 0 ,1 7 6
H ie rr o 8h 5 1 3 ,0 0 2 ,0 4 4 9 9 ,5 0 1 ,9 9 - 0 ,0 5 4
C o b re 6 ,6 2 0 ,0 3 5 ,1 5 0 ,0 2 - 0 ,0 0 6
Z in c 1 4 9 ,0 0 0 ,5 9 1 4 9 ,0 0 0 ,5 9 0 ,0 0 0
C a d m io 2 ,3 2 0 ,0 1 2 ,2 8 0 ,0 1 - 0 ,0 4 0
TO TAL 3 ,9 8 1 1 ,7 0 1 6 ,7 6 5 ,0 6
92
El hierro, el cobre y el cadmio presentan diferencias poco significativas que se re
flejan en los signos negativos en las cargas de estos elementos. Por otro lado, el hierro es
ms soluble en un medio ms cido, al igual que el sulfato de cobre.
Se puede advertir que el contenido de las cargas de operacin es mnimo, pero
tomando en cuenta que se producen ms de un centenar de operaciones al mismo tiem
po, la carga final es considerable. De todas formas, la mayor cantidad est representada
por los slidos suspendidos y los sulfatos que van afectando el pH,
93
El agua que resulta de las actividades mineras de las cooperativas en este sector se
caracteriza por su alto grado de mineralizacin, con contenidos de sulfates y slidos en
suspensin. Por tanto, no puede ser utilizado para riego, ganadera u otra actividad que
tenga relacin con la salud humana, ya sea directa o indirectamente.
3. Subcuenca Santa Fe
La subcuenca Santa Fe se encuentra conformada por los distritos mineros de Japo, Morococala
y Santa Fe. Las minas que se encuentran en Santa Fe fueron explotadas en el pasado por la
empresa Patio Mines y posteriormente por COMIBOL. En la actualidad, en el centro
minero Santa Fe se explotan minerales complejos de plomo, plata, zinc y estao por la
cooperativa del mismo nombre. En cambio, las minas de Japo y Morococala son explotadas
para la extraccin de estao por las cooperativas El Porvenir y Morococala.
El principal com ponente del drenaje es el rio Santa Fe, que comienza en Morococala
y es el afluente ms importante; el ro Japo (tambin llamado Santa Teresa o Cana Mayu),
originado en Japo, fluye representativamente en la estacin de lluvias.
La subcuenca es predominantemente montaosa; el ro corre por una caada pro
fundamente erosionada, muy estrecha (a veces slo unos metros de ancho), levemente
sinuosa desde su nacimiento hasta la estancia Ac Ac. En este sector el lecho del ro
tiene una mnima cantidad de sedimentos aluviales gruesos.
94
La cooperativa Santa Fe realiza trabajos de interior mina, con produccin de gua
mina. Morococala cuenta con ingenio para el tratamiento de menas oxidadas por con
centracin gravimtrica. Por lo tanto, slo las cooperativas de Japo y Morococala generan
aguas residuales de sus respectivos ingenios dejando el agua de este ro contaminada con
slidos suspendidos y pH cido.
La actividad minera, prdiga en generar recursos econmicos, va anulando tam
bin otras actividades com o la agrcola, y elimina la escasa flora y fauna, lo que provoca
que existan asentamientos humanos muy reducidos en estos sectores. En el ro Santa Fe
no existe fauna bntica.
En la cooperativa Santa Fe se trabaja en interior mina explotando minerales com
plejos (plomo, plata y zinc) del tipo gua mina, que no requieren de ningn proceso de
concentracin, slo trituracin primaria para la directa comercializacin; por lo tanto, no
precisa de efluentes de agua. En el caso de Morococala Ltda., el material extrado en
interior mina es sacado a la superficie para luego ser tratado en el ingenio, donde, por
tratarse de un yacimiento con mineral oxidado, se realiza la concentracin gravimtrica
del mineral. Para alimentar a las mesas concentradoras de estao, el ingenio utiliza agua
proveniente de lluvias y deshielos que se renen en un dique. Despus esta agua es
evacuada a un tanque pequeo de sedimentacin de lamas, para pasar a otro de mayor
volumen y finalmente volcarse al curso del ro.
Despus de realizado el anlisis correspondiente, se pudo observar que el agua de
entrada al ingenio puede considerarse clase A (es decir, que puede considerarse como
agua potable despus de una desinfeccin bacteriolgica.) Sin embargo, la concentra
cin gravimtrica que se realiza en el ingenio va incrementando la concentracin de los
elem entos nocivos, lo que provoca una baja en el pH. Apreciemos el cuadro 31, donde
contrastamos precisamente ambas situaciones usando com o parmetro la norma.
Vemos pues que el pH del agua del estanque es originalmente de 6,75, para dismi
nuir luego del proceso a 4,45, convirtindose por lo tanto en agua cida debido al trata
miento de materiales oxidados que incrementan la presencia de sulfates y hierro.
Particularmente significativo es ei increm ento de hierro, hasta alcanzar una con
centracin de 38 mg/1, es decir, sobrepasando el lmite permisible para descargas lqui
das en 37 veces. Pero tambin existe un increm ento generalizado de los slidos
su sp end id os d ebid o a la co n ce n tra ci n gravim trica que realizan las m esas
concentradoras, aunque los niveles de cobre, plomo, cadmio, manganeso, arsnico y
95
Cuadro 31
Valores mximos admisibles de parmetros
en cuerpos receptores [mg/l.]
Morococala
N d e v e c e s
P a r m e tro s C la s e a N o rm a M IE -0 1 M IS -0 2 s/ n o rm a
M IS -0 2
PH 6 -9 6 -9 . 6 ,7 5 4 ,4 5 -
S o l. S u s p . to ta le s - 6 0 ,0 0 2 9 ,0 0 1 7 .1 4 8 2 8 4 ,8 0
S u lfa t e s 3 0 0 ,0 0 - 4 3 ,6 3 1 3 5 ,8 2 -
C lo r u r o s 250 - 6 ,8 7 6 5 ,3 0 -
C o n d u c t . e l c t r ic a - - 9 8 ,9 2 5 2 ,0 0 -
C o b re 0 ,0 5 1 ,0 0 0 ,1 0 0 ,3 0 -
Z in c 0 ,2 3 ,0 0 0 ,3 2 6 ,0 0 1 ,0 0
P lo m o 0 ,0 5 0 ,6 0 0 ,1 0 0 ,2 5 -
C a d m io 0 ,0 0 5 0 ,3 0 0 ,0 5 0,1 -
A r s n ic o 0 ,0 5 1 ,0 0 0 ,0 3 0 ,0 3 -
H ie rr o 0 ,3 1 ,0 0 0 ,4 0 3 8 ,0 0 3 7 ,0 0
M anganeso 0 ,5 1 ,0 0 0 ,0 1 0 ,4 -
A n t im o n io 0 ,0 1 1 ,0 0 0 ,0 1 0 ,0 1 -
antimonio se encuentran dentro los lmites. Las bajas concentraciones de los elem en
tos inorgnicos presentes en la zona indican que la contaminacin del agua del ro en
este sector no es significativa.
En cuanto a las cargas acarreadas al ro en esta subcuenca, se ha tomado com o base
un caudal de agua similar tanto en la entrada com o en la salida, porque se considera que
no existen grandes prdidas en el proceso de concentracin; estos caudales slo son de
referencia. El Cuadro 32 presenta un resumen de los clculos efectuados.
El aporte de la carga del ingenio es de aproximadamente 14,67 toneladas por da
en una jornada normal de trabajo. De esta cantidad, 14,55 ton son de slidos totales; el
resto, 0,12 ton, corresponde a los dems elementos, siendo los ms significativos el hie
rro y el sulfato.
96
Cuadro 32
Balance estimado de carga de ingenio [kg/da]
P a r m e tro s C audal de E n t r a d a [ k g / d a ] S a l i d a [ k g / d a ] C a rg a de
S o l. S u s p .
T o ta le s 8 5 0 ,0 0 2 9 ,0 0 2 4 ,6 5 1 7 .1 4 8 ,0 0 1 4 .5 7 5 ,8 0 1 4 .5 5 1 ,1 5
S u lfa te s 4 3 ,6 3 3 7 ,0 9 1 3 5 ,8 2 1 1 5 ,4 5 7 8 ,3 6
H ie rr o 0 ,4 0 0 ,3 4 3 8 ,0 0 3 2 ,3 0 3 1 ,9 6
C o b re 0 ,1 0 0 ,0 9 0 ,3 0 0 ,2 6 0 ,1 7
Z in c 0 ,3 2 0 ,2 7 6 ,0 0 5 ,1 0 4 ,8 3
C a d m io 0 ,0 5 0 ,0 4 0 ,1 0 0 ,0 9 0 ,0 5
M anganeso 0 ,1 0 0 ,0 9 0 ,4 0 0 ,3 4 0 ,2 5
P lo m o 0 ,1 0 0 ,0 9 0 ,2 5 0 ,2 1 0 ,1 2
A r s n ic o 0 ,0 3 0 ,0 3 0 ,0 3 0 ,0 3 0 ,0 0
A n t im o n io 0 ,0 1 0 ,0 1 0 ,0 1 0 ,0 1 0 ,0 0
TO TAL 8 5 0 ,0 0 6 2 ,7 1 4 . 7 3 0 ,0 1 4 . 6 6 7 ,0
El agua en el punto inicial tiene baja carga salina, caracterstica del agua pluvial y de
deshielos, y tampoco contiene contaminacin ni natural ni antropognica. Pero, en el
proceso sufrido en el ingenio, se incrementan los contenidos de hierro, zinc y otros,
com o consecuencia de la oxidacin de los sulfures, afectando al pH.
Por su parte, la cooperativa El Porvenir cuenta tambin con un ingenio de concen
tracin gravimtrica. Para efectuar la concentracin aqu se recurre al agua existente en la
mina, la cual es transportada a travs de canales hasta un estanque. Esta agua es suminis
trada al ingenio y a algunos relaveros, y luego es evacuada al ro sin tratamiento previo. El
cooperativista las trata rsticamente a orillas del ro, utilizando buddles de concentra
cin, para luego realizar la flotacin con xantatos, diesel o aceite sucio y agua de mina
(ver Cuadro 33).
El pH flucta entre 2,85 y 3, es decir, que el agua es fueitemente cida, pigmentada
con coloracin naranja y elevada cantidad de iones. Los slidos suspendidos se
incrementan a causa del proceso del ingenio pasando el lmite permisible hasta 296 y l
veces a la salida del ingenio y del buddle de concentracin. Los sulfates se presentan
aproximadamente en 1.555 mg/1 en las tres muestras, ya que en este proceso no existe
generacin de sulfato, debido a la oxidacin de las menas objeto del tratamiento.
97
Cuadro 33
Comparacin de los puntos de muestreo con los lmites
permisibles para descargas lquidas [mg/l]
(cooperativa El Porvenir de Japo)
P a r m e tro s N. C y D NORM A JIS -0 3 JB S -0 4 JIE -0 5 % JIS -0 3 % JB S -0 4
PH 6 -8 .5 6 -9 3 2 ,9 2 ,8 5 - -
S o l. S u s p .
T o ta le s 1 0 0 ,0 0 6 0 ,0 0 1 7 .8 2 2 1 .0 2 8 172 2 9 6 ,0 3 1 6 ,1 3
S u lfa t e s 4 0 0 ,0 0 - 1 .5 4 9 ,2 1 .5 6 5 1 .5 5 5 2 ,8 7 2 ,9 1
C lo r u r o s - - 9 9 ,6 5 7 2 ,1 6 1 3 7 ,4 6 - -
C o n d u c t.
e l c t r ic a - - 2 .0 6 0 2 .0 4 0 2 .1 1 0 - -
C o b re 1 ,0 0 1 ,0 0 8,1 8,1 8 ,2 7 ,1 0 7 ,1 0
Z in c 0 , 2 - 0 ,5 3 ,0 0 4 2 ,4 4 2 ,2 44 1 3 ,1 3 1 3 ,0 7
P lo m o 0 ,0 5 - 0 ,1 0 ,6 0 0 ,3 0 ,1 5 0 ,1 5 - -
C a d m io 0 ,0 0 5 0 ,3 0 8 ,1 8,1 8 ,1 2 6 ,0 0 2 6 ,0 0
A r s n ic o 0 ,0 5 1 ,0 0 0 ,2 0 ,2 0 ,2 - -
M anganeso 1 ,0 0 1 ,0 0 2 ,5 1 ,9 1 ,8 1 ,5 0 0 ,9 0
A n t im o n io 0 ,0 1 1 ,0 0 0 ,4 0 ,5 0 ,2 - -
98
Cuadro 34
Balance estimado de carga del ingenio El Porvenir [kg/da]
P a r m e tro s C audal de E n t r a d a [k / d a ] S a l i d a [k g / d a ] C a rg a de
S o l. S u s p .
T o ta le s 1 .0 6 0 , 0 0 1 7 2 ,0 0 1 8 2 ,3 2 1 7 .8 2 2 1 8 .8 9 1 ,3 2 1 8 .7 0 9 ,0 0
S u lfa t e s 1 ,5 5 5 , 0 0 1 .6 4 8 , 3 0 1 . 5 4 9 ,2 1 , 6 4 2 ,1 5 - 6 ,1 5
H ie r r o 4 0 0 ,0 0 4 2 4 ,0 0 420 4 4 5 ,2 0 2 1 ,2 0
C o b re 8 ,2 0 8 ,6 9 8,1 8 ,5 9 - 0 ,1 0
Z in c 4 4 ,0 0 4 6 ,6 4 4 2 ,4 4 4 ,9 4 - 1 ,7 0
C a d m io 8 ,1 0 8 ,5 9 8,1 8 ,5 9 0 ,0 0
M anganeso 1 ,8 0 1,9 1 2 ,5 2 ,6 5 0 ,7 4
P lo m o 0 ,1 5 0 ,1 6 0 ,3 0 ,3 2 0 ,1 6
A r s n ic o 0 ,2 0 0 ,2 1 0 ,2 0 ,2 1 0 ,0 0
A n tim o n io 0 ,2 0 0 ,2 1 0 ,4 0 ,4 2 0 ,2 1
TO TAL 1 .0 6 0 ,0 0 2 .3 2 1 ,0 2 1 . 0 4 4 ,4 1 8 . 7 2 3 ,4
99
Cuadro 35
Operacin de quemado de la cooperativa
El Porvenir Japo
P a r m e tro s V o lu m e n E n tra d a kg S a lid a kg C a r g a d e la
S o l. 3 u s p .
t o ta le s 21 l/m in 1 7 2 .0 0 1 ,7 3 1 .0 2 8 , 0 0 1 0 ,3 6 8 ,6 2 8
S u lfa t e s 1 .5 5 5 , 0 0 1 5 ,6 7 1 .5 6 5 , 0 0 1 5 ,7 8 0 ,1 0 1
H ie rr o 8 h 4 0 0 .0 0 4 ,0 3 4 0 0 ,0 0 4 ,0 3 0 ,0 0 0
C o b re 8 .2 0 0 ,0 8 8 ,1 0 0 ,0 8 - 0 ,0 0 1
Z in c 4 4 .0 0 0 ,4 4 4 2 ,2 0 0 ,4 3 - 0 ,0 1 8
C a d m io 8 ,1 0 0 ,0 8 8 ,1 0 0 ,0 8 0 ,0 0 0
M anganeso 1 ,8 0 0 ,0 2 1 ,9 0 0 ,0 2 0 ,0 0 1
TO TAL 1 0 ,0 8 2 2 ,1 3 0 ,8 8 ,7 1 1
En la cooperativa El Porvenir existe agua de mina con pH entre 2,85 y 3, con alta
carga salina, la misma que sufre una baja en su contenido por precipitacin hidroltica y
captura de cloruros por plomo y antimonio, lo que da nacimiento a sales insolubles que
se precipitan. El agua de salida de los relaves se mantiene con contenidos similares al
agua de salida del ingenio.
Debido a la utilizacin de agua proveniente de lluvias y deshielos, la cooperativa
Morococala presenta menor concentracin de elem entos contaminantes. La contamina
cin ms alta es producida por el agua de mina que se utiliza para el proceso de concen
tracin de mineral, pero se observa un ligero incremento por el uso de la misma en el
ingenio, motivo por el cual son consideradas insignificantes.
Despus del anlisis y comparacin de ambas cooperativas se observa que la mayor
contaminacin la genera la cooperativa El Porvenir de Japo, por el retratamiento que realiza
de las colas del ingenio utilizando para ello reactivos qumicos en el proceso de flotacin
rudimentaria. Adems, por vener aguas de mina con altos contenidos de iones y alta acidez.
Sin embargo, por el tratamiento de material oxidado, la concentracin de hierro en
Morococala es ms alta. Se tomaron muestras tanto de uno de los tanques de sedimenta
cin de los lodos en la cooperativa Morococala com o en la salida del ingenio de El Porve-
nir-Japo, obteniendo el siguiente resultado:
100
Cuadro 36
Lodos
(ingenios Morococaia y El Porvenir)
% M IS L-0 1 JIS L -0 2
C o b re 0 ,0 0 4 0 ,0 0 9
Z in c 0 ,0 2 8 0 ,0 1 8
P lo m o 0 ,0 7 6 0 ,0 3 4
C a d m io 0 ,0 0 0 4 0 ,0 0 0 8
A r s n ic o 0 ,4 0 0 0 ,0 2 0
H ie rr o 4 ,0 9 0 1 0 ,0 5
M anganeso 0 ,0 0 4 0 ,0 1 2
A n tim o n io 0 ,0 2 0 0 ,0 2 0
4. Subcuenca Poop
La provincia Poop, que cuenta con una sola cooperativa minera dedicada a la explota
cin de yacimientos mineralgicos, se encuentra a 54 km al Sudeste de la ciudad de
Oruro. Sus recursos mineros fueron explotados en la poca colonial, y luego por las
compaas mineras de Hochschild y Aramayo. Desde 1952 se hace cargo COMIBOL, al
quilando simultneamente parte de sus yacimientos a la cooperativa minera Poop, en el
sector de oxidacin por estao y en los sectores inferiores por minerales complejos.
Geolgicamente se encuentra en el distrito polimetlico Poop-Candelaria, com
puesto de plata, estao, zinc y plomo; ubicado a lo largo de la falla regional de Poop, que
divide la regin en dos unidades geomrficas; al oeste el altiplano y al este la cordillera de
los Frailes, que es parte de la cubierta.
Esta zona se encuentra baada por el ro Poop, cuyos caudales en poca de esto
alcanzan de 20 a 30 litros por segundo, aumentando considerablemente en poca de lluvias,
101
Estas aguas son utilizadas en el ingenio de la cooperativa y en otros ingenios particulares. El
sector tambin cuenta con aguas termales con temperatura de 70C, de propiedades cura
tivas y medicinales, que son utilizadas en un balneario ubicado en la misma poblacin,
102
(pH 6,5) en el momento de su uso en el ingenio, lo cual se debe tambin a la presencia en
la zona de aguas termales que contienen cloruros en alto porcentaje.
En la flotacin de minerales complejos se utilizan cal y otros reactivos para tener
condiciones bsicas o semibsicas en el proceso de concentracin. Por tanto, el agua de
salida del ingenio alcanza a un potencial de hidrgeno de 11,4 (ver Cuadro 37).
Los slidos suspendidos se van incrementando segn la utilizacin del agua. Por
ejemplo, si en la bocamina es de 0 ,l4 l g/1, a la salida del ingenio alcanza a 28 g/1. Por
tanto, el agua turbia a la salida del ingenio presenta una coloracin ploma tendente a
caf, debido a la presencia del zinc.
Cuadro 37
Comparacin de los puntos de muestreo
con los lmites permisibles [mg/l]
(cooperativa Poop)
P a r m e tro s C y D N o rm a P R B -0 2 P IE -0 3 P IS -0 4 % P R B -0 2 % P IS -0 4
PH 6 -8 ,5 6 -9 3 ,2 5 6 ,5 0 1 1 ,4 0 - -
S o l. S u s p .
t o ta le s 1 0 0 ,0 0 6 0 ,0 0 1 4 1 ,0 0 4 1 5 ,0 0 2 7 .9 5 5 ,0 0 1 ,3 5 4 6 4 ,9 2
S u ifa t o s 4 0 0 ,0 0 - 4 .1 9 1 ,6 0 5 0 1 ,3 0 8 6 1 ,9 0 9 ,4 8 1 ,1 5
C lo r u r o s - - 1 .0 6 2 , 0 0 4 .2 6 1 ,0 0 4 .1 7 9 ,0 0 - -
C o n d u c t.
e l c t r ic a . 7 .8 3 0 ,0 0 9 .5 3 0 ,0 0 7 .8 9 0 ,0 0 . .
C o b re 1 ,0 0 1 ,0 0 0 ,7 0 0 ,2 0 0 ,4 0 - -
Z in c 0 , 2 - 0 ,5 3 ,0 0 9 0 4 ,0 0 3 0 ,2 0 1 8 4 ,0 0 3 0 0 ,3 3 6 0 ,3 3
P lo m o 0 ,0 5 - 0 ,1 0 ,6 0 1 ,9 0 0 ,2 5 3 9 ,0 0 2 ,1 7 6 4 ,0 0
C a d m io 0 ,0 0 5 0 ,3 0 2 0 ,0 0 0 ,2 5 1 ,7 0 6 5 ,6 7 4 ,6 7
A r s n ic o 0 ,0 5 1 ,0 0 0 ,3 0 0 ,1 0 0 ,7 0 - -
H ie r r o 1 ,0 0 1 ,0 0 8 8 0 ,0 0 3 4 ,0 0 1 3 9 ,0 0 8 7 .9 0 0 ,0 0 1 3 .8 0 0 ,0 0
M anganeso 1 ,0 0 1 ,0 0 7 ,4 0 1 ,2 0 3 ,2 0 6 4 0 ,0 0 2 2 0 ,0 0
A n tim o n io 0 ,0 1 1 ,0 0 1 ,1 0 0 ,2 0 6 ,0 0 1 0 ,0 0 5 0 0 ,0 0
103
La concentracin de sulfatos en la bocamina es elevada, com o ocurre en general
con el agua de mina, mientras que a la entrada del ingenio disminuye al mezclarse con
aguas provenientes del ro Poop. Finalmente, por la mena tratada, se incrementa en
doble proporcin en relacin con su entrada.
El contenido de hierro en la bocamina, al igual que el de los sulfatos, es alto, pero
la dilucin que existe al mezclarse con el agua del ro hace que la concentracin disminu
ya, para luego incrementarse una vez ms hasta alcanzar 139 mg/1 a la salida del ingenio.
El zinc y el plomo tienen concentraciones altas porque su recuperacin no es total.
El antimonio se incrementa a la salida del ingenio hasta llegar al valor de mg/1. Los
dems elementos aumentan en reducida proporcin, siendo la presencia de cobre mni
ma en comparacin a las dems subcuencas.
El parmetro de los slidos suspendidos representa un 96% de la cantidad total, y
el resto corresponde a elementos en disolucin que son descargados al ro, que los reci
be com o si fuera su lecho natural. El Cuadro 38 muestra la caiga estimada de contaminan
tes que contribuyen al ro.
Cuadro 38
Balance estimado de carga del ingenio Poop [kg/da]
P a r m e tro s C audal de E n t r a d a [k g / d i'a ] S a l i d a [ k g / d a ] C a rg a de
S o l. S u s p .
to ta le s 1 .0 4 3 ,7 4 1 5 ,0 0 4 3 3 ,1 4 2 7 .9 5 5 ,0 0 2 9 .1 7 6 ,9 1 2 8 .7 4 3 ,7 7
S u lfa t o s 5 0 1 ,3 0 5 2 3 ,2 1 8 6 1 ,9 0 8 9 9 ,5 7 3 7 6 ,3 6
H ie rr o 3 4 ,0 0 3 5 ,4 9 1 3 9 ,0 0 1 4 5 ,0 8 1 0 9 ,5 9
C o b re 0 ,2 0 0 ,2 1 0 ,4 0 0 ,4 2 0 ,2 1
Z in c 3 0 ,2 0 3 1 ,5 2 1 8 4 ,0 0 1 9 2 ,0 4 1 6 0 ,5 2
C a d m io 0 ,2 5 0 ,2 6 1 ,7 0 1 ,7 7 1,51
M anganeso 1 ,2 0 1 ,2 5 3 ,2 0 3 ,3 4 2 ,0 9
P lo m o 0 ,2 5 0 ,2 6 3 9 ,0 0 4 0 ,7 0 4 0 ,4 4
A r s n ic o 0 ,1 0 0 ,1 0 0 ,7 0 0 ,7 3 0 ,6 3
A n tim o n io 0 ,2 0 0 ,2 1 6 ,0 0 6 ,2 6 6 ,0 5
TO TAL 1 .0 4 3 ,7 1 .0 2 5 ,6 3 0 . 4 6 6 ,8 2 9 . 4 4 1 ,2
104
La cantidad de residuos de ingenio que se desecha es de aproximadamente de 30
ton/da, variando en funcin del caudal de referencia calculado, siendo 29,44 ton la contri
bucin del ingenio. Del total de 30,47 ton/da, 29,18 corresponden a slidos totales y el 1,29
a los dems elementos, preponderando entre stos el hierro, el zinc y el plomo.
El agua de mina es evacuada al nivel principal de extraccin mediante bombeo
intermitente, por lo que desde la bocamina el agua fluye por un canal abierto hasta un
tanque de recoleccin del ingenio, donde es utilizado com o agua de proceso. El agua del
tanque que no es utilizada se desborda y desaparece bajo los residuos. El muestreo que
realizamos en un flujo natural indica que el agua de mina es cida (pH 3,25), y contiene
altas concentraciones de metales, como se ve a continuacin:
Cuadro 39
Cargas eventuales de bocamina [mg/l]
P a r m e tro s P R B -0 2 Caudal C a r g a s d ia
[ m V d a ] r i a s [ k g / d a ]
S o l, S u s p . to ta le s 1 4 1 ,0 0 2 7 9 ,0 7 3 9 ,3 5
S u lfa te s 4 .1 9 1 ,6 0 1 . 1 6 9 ,7 5
H ie rr o 8 8 0 ,0 0 2 4 5 ,5 8
C o b re 0 ,7 0 0 ,2 0
Z in c 9 0 4 ,0 0 2 5 2 ,2 8
C a d m io 2 0 ,0 0 5 ,5 8
M anganeso 7 ,4 0 2 ,0 7
P lo m o 1 ,9 0 0 ,5 3
A r s n ic o 0 ,3 0 0 ,0 8
A n tim o n io 1 ,1 0 0 ,3 1
TOTAL 2 7 9 ,0 7 1 .7 1 5 ,7 3
105
Al ro Poop llega agua rica en cloruros (NaCl), probablemente a causa de diapiros
presentes en la cuenca y de donde proceden los drenajes salinos. A la salida del ingenio
los sulfates se elevan por oxidacin de los sulfures (piritas) que trata el ingenio y a los
aditivos activadores, sulfato de cobre y sulfato de zinc. El aumento de ste, zinc y plomo,
conErma el origen del incremento de sulfates. El pH se incrementa por la adicin de cal
que se utiliza para la concentracin de complejos de zinc-plata y zinc-plomo.
Las muestras de lodos obtenidas presentan un contenido de 2,6% de zinc, lo que
indica la baja recuperacin con la que est trabajando el ingenio de la cooperativa con
relacin a este elemento, pese a ser este metal comercializable. El siguiente cuadro co
rrobora lo mencionado.
Cuadro 40
Muestra de lodos
(ingenio Poop)
% Cu Zn Pb Cd As Fe Mn Sb
P IS L -0 1 0 ,0 6 1 2 ,6 0 ,5 4 0 ,0 2 5 0 ,1 6 3 8 ,7 6 0 ,0 0 8 0 ,2
Fuente: E la b o ra ci n p ro p ia
106
1 mg/1 si el cobre est com o in libre. Por eso nuestra interpretacin considera la concen
tracin y valores lmites de los elementos estudiados com o iones libres.
Hierro (Fe): Las concentraciones de hierro son considerablemente altas en todas
las aguas analizadas antes y despus de la actividad de las cooperativas, a excepcin de
Morococala. La presencia de hierro en el agua del ro Huanuni disminuye en su recorri
do, de acuerdo con una precipitacin progresiva posiblemente de hidrxido de hierro.
Manganeso (Mn): Su precipitacin no es tan rpida como la del hierro, lo que sig
nifica que no todo el manganeso est formado por xidos, encontrndose una cantidad
apreciable en estado de in libre. La mayor cantidad fue encontrada en la descarga de
agua de mina del ingenio de Poop.
Arsnico (As): El estndar de arsnico aceptable es de 1 mg/1 para descargas de
agua residual. Las muestras de agua estudiadas estn por debajo de 0,03 mg/1, con excep
cin de la subcuenca de Poop, donde el valor es de 0,2 mg/1, lmite aceptable. En
Morococala el porcentaje de arsnico es el ms alto de toda la zona de estudio.
Cadmio (Cd): La mayor cantidad de este elem ento se encontr en el agua de mina
de Poop (20 mg/1) y en Japo (8,1 mg/1), lugares donde se encuentra fuera de los lmites
permisibles.
Zinc (Zn): La subcuenca de Poop presenta la mayor concentracin de iones de
zinc, por ser una zona donde se explotan complejos, especialmente en la bocamina. La
subcuenca de Huanuni tambin presenta contenidos altos por la naturaleza de la zona.
Cobre (Cu): Presenta valores bajos de concentracin, pero que de todas maneras
sobrepasan levemente los lmites permisibles. En la subcuenca de Poop se encontr un
valor de concentracin comparativamente menor.
Antimonio (Sb): El agua de mina, a la salida del ingenio de Poop, presenta la
mayor concentracin, sobrepasando el lmite permisible hasta seis veces. Por la compara
cin entre los lodos provenientes de las subcuencas de Santa Fe y Poop, se observa que
los sedimentos del ingenio de este ltimo sector tienen los ms altos porcentajes de
metales, a excepcin del cobre.
107
Cuadro 41
Clasificacin de riesgos ambientales
D e t a lle
PH A B A C
S o l. S u s p . to ta le s C C A C
S u lfa to s B A - B
C o b re B - - C
Z in c c c A C
P lo m o - c - -
C a d m io c B - C
A r s n ic o - - - -
H ie rr o c c C c
M anganeso - B - A
A n tim o n io c - -
108
Las aguas provenientes de la mina e ingenio de El Porvenir-Japo incorporan seis
elem entos crticos: pH, slidos suspendidos, cobre, zinc, cadmio y hierro; un ele
mento de severa contaminacin; sulfatos; y un elem ento de riesgo inminente; el
manganeso,
En el tercer lugar en cuanto a la gravedad de la contaminacin est la subcuenca de
Huanuni, con tres elementos slidos suspendidos que aportan contaminacin cr
tica; zinc, cadmio y hierro, y tres elem entos de severa contaminacin: sulfatos,
cobre y el pH.
Finalmente, tenemos a Morococala, con un elem ento en situacin crtica: el hierro;
y tres elementos de riesgo inminente: pH, slidos suspendidos y zinc.
109
Cuadro 42
Flujo anual de contaminantes
(ton/ao)
E le m e n t o s Huanuni S a n ta F e Poop
S u lfa to 2 0 .0 0 0 2 0 .0 0 0 900
C lo r u r o 1 .0 0 0 590 1 2 .0 0 0
Z in c 530 1 .3 0 0 2
C a d m io 12 12 0 ,1 5
C o b re 44 13 1 ,8 0
P lo m o 2 0 ,3 0 ,0 6
A r s n ic o 0 ,2 0 ,8 0 ,1 0
A n tim o n io 5 2 0 ,0 1
casi 2.000 ton, de las cuales la contribucin antropognica puede llegar al 99% (cadmio,
zinc y cobre). El nico suplemento natural de importancia a la carga total est dado por el
arsnico y antimonio. Considerando su importancia potencial para el futuro del medio
ambiente, el zinc y el cadmio deben ser objeto de especial atencin. No obstante, el
cobre podra tambin jugar un rol importante en la subcuenca Huanuni.
La proporcin de las cantidades transponadas de sulfato, cadmio y plomo son casi
las mismas en los ros Santa Fe y Huanuni. El ro Santa Fe transporta relativamente ms
zinc que el ro Huanuni. De los tres ros, el Poop descarga la menor cantidad de DAR. La
carga de sulfato de este ro es menor al 2% del total. La carga relativa de cobre y plomo es
casi la misma que las dems, pero la de cadmio y especialmente la de zinc son relativa
mente pequeas, menos del 0,1% del total.
El ro Poop es el portador ms significativo de cloruros (de origen natural.) De
hecho, la concentracin de este elem ento en el agua del ro es 12 veces mayor que
la de sulfatos.
Segn el Proyecto Piloto Oruro, los residuos minerales se clasifican en desmontes
de carcter heterogneo, consistentes en roca de relleno y estril, siendo la pirita el
principal com ponente de todos los depsitos, colas gruesas de sink-and-Jloat y de jig,
que resultan del proceso de preconcentracin; el 40% de su composicin est compuesto
de m ineral sulfuroso, colas gruesas resultantes del rep rocesam ien to artesanal
110
(caracterstico de las cooperativas) que son depositadas en pilas pequeas, conocidas
com o relaves, en los lechos de los ros, y cuya composicin mineralgica es similar a la
anterior. Predominan fracciones de arena, colas finas de flotacin y de mesas que contienen
90% de cuarzo, siendo el resto compuesto de varios minerales. Las colas finas representan
la descaiga de los circuitos de flotacin de los ingenios y contienen ms del 20%, pudiendo
alcanzar el 90%, de minerales sulfurosos. En el ro Huanuni hay colas finas resultantes de
operaciones artesanales, que son similares a las descritas anteriormente; tambin hay
colas finas mezcladas con sedimentos aluviales que son resultantes de la separacin
gravimtrica y/o flotacin, descargadas en los ros y sedimentadas en su lecho. Finalmente,
tambin desechos de dragado que contienen cuarzo y varias rocas sedimentadas con
escasos sulfuros, formando grandes promontorios de cantos rodados y piedras apiladas
en el ro, aguas abajo de Playa Verde.
Tipos de colas y su ubicacin: En general hay slo tres tipos de colas: colas de jig
(grano grueso), las colas de otros procesos gravimtricos (grano fino) y las colas de flota
cin (grano fino). El Cuadro 43 muestra un resumen del inventario de residuos minerales
en las subcuencas.
Las colas depositadas en los lechos de los ros estn mezcladas con sedimentos
aluviales naturales cuyos com ponentes contaminan el agua del ro, por lo cual los ros
Huanuni, Santa Fe y Poop, que desem bocan en el Lago Poop, estn expuestos a
descargas del DAR. El valor de pH de los tributarios no afectados est normalmente
sobre 8, pero pese al potencial de neutralizacin de las aguas alcalinas, el pH alcanza
un nivel ligeramente superior a 3, que se mantiene aguas abajo hasta que la corriente
alcanza la planicie (Cuadro 43).
111
Cuadro 43
Resumen del inventario de residuos minerales
(rea de investigacin para el ao 1996)
T ip o d e r e s id u o r e a c u b ie r t a T o n e ia d a s P r in c ip a ie s r e c e p
c o n r e s id u o s (h a ) t o r e s d e i im p a c t o
S u b c u e n c a r o S a n t a F e
C o la s 3 7 5 7 .0 0 0 R o S a n ta F e
D e s m o n te s 19 2 .5 5 8 .0 0 0 R o S o r a S o ra ,
R io H u a n u n i y s u b c u e n c a S o r a S o r a
C o la s 41 3 .1 8 0 .0 0 0 R io H u a n u n i,
D e s m o n te s 5 6 5 7 ,0 0 0 San Juan
C o la s d e le c h o s d e r o s 2 ,6 5 0 4 8 .0 0 0 R o S o r a S o ra ,
Lago Poop
S u b c u e n c a ro P o o p
C o la s 56 9 3 4 .0 0 0 Lago Poop
D e s m o n te s 4 4 0 1 .0 0 0
Las especies dominantes son pastos duros y varias formas de arbustos pequeos,
principalmente thola. En sntesis, la flora es muy pobre en toda esta regin. A este pano
rama hay que agregar la presencia de la contaminacin con metales, que impide una
produccin agrcola satisfactoria.
112
umbral de 15mg/kg, lo que trae consigo efectos fitotxicos. Por otro lado, hay concentra
ciones producto de actividades humanas con elem entos tales com o plata, mercurio, plo
mo, estao, antimonio, zinc y cadmio.
Para evaluar la absorcin y el grado de contaminacin por metales en plantas, el
PPO estudi varias especies. Entre la vegetacin natural, debido a su ubicacin, fue selec
cionado el grupo de las tholas. Ms del 50% de las muestras tienen niveles de cadmio por
encima del nivel de 0,2 mgAg.
Adicionalmente, se tomaron muestras de cultivos importantes, como la quinua,
cebada, trigo y papa. Una vez analizadas, constatamos la presencia de mayores concentra
ciones de antimonio, arsnico, estao, plomo y cadmio. Por ejemplo, los suelos con ms
de 0,3 mg/kg de cadmio pueden ser inseguros para el cultivo de quinua y probablemente
lo son tambin para cultivar papa.
8. Impacto en la salud
Los ndices altos de mortalidad no natural que presenta el departamento de Oruro
se deben principalmente a las enfermedades respiratorias y gastroenterolgicas. Estas
113
114
ltimas tienen relacin con la calidad del agua, a lo que hay que agregar las condiciones
insuficientes de higiene. El problema ambiental que hemos descrito tiene, pues, mucha
relacin con esta problemtica de salud pblica.
La depredacin del medio ambiente tiene com o vctimas al ser humano as como a la
propia naturaleza. Es cierto que no siempre se pueden establecer con precisin las relacio
nes especficas y la correspondencia entre causas y efectos para determinar la responsabili
dad concreta de tal o cual aspecto, pero lo indudable es el dao que todos estos rasgos
anmalos de la actividad minera provocan directa o indirectamente en nuestro hbitat.
Si bien actualmente se presta atencin al tema de la salud de las poblaciones luga
reas que conforman las cooperativas mineras, no siempre esta atencin es la adecuada,
aunque se cuente con hospitales como en el caso de Huanuni, o con un centro de salud
y una posta, en Poop y El Porvenir-Japo, respectivamente.
La exposicin de las personas a metales txicos por medio de la ingestin de agua,
aire o a travs del consumo de alimentos, constituye la mayor amenaza originada directa
mente por las actividades mineras, y la ausencia de investigaciones toxicolgicas y estadsti
cas dificulta cualquier evaluacin definitiva sobre el problema. Como se ha visto, la
concentracin de minerales excede frecuentemente los valores estndar, por lo que se esti
ma que, debido a la intoxicacin que causan los metales, probablemente se est afectando
a la salud de la poblacin en general y no slo a la de los mineros. A esto hay que agregar que
estas poblaciones son ms vulnerables en razn de la mala nutricin que existe en las reas
rurales, hecho comprobado por los datos estadsticos que han llamado la atencin sobre el
incremento de la desnutricin en la regin. El impacto de la minera en la poblacin asenta
da en las subcuencas estudiadas radica en la relacin simbitica que existe entre la mina y el
campamento minero, porque normalmente ste rodea fsicamente a aqulla.
Los trabajadores que cumplen su actividad aguas abajo del poblado son los ms
vulnerables, puesto que el agua del ro que se utiliza para el procesamiento manual est
mezclada con aguas servidas y con productos qumicos txicos, como xantatos, aceite
sucio, kerosn, cido sulfrico. La acidez del agua probablemente sea la nica vacuna que
evita la proliferacin de enfermedades.
Los cultivos de papa destinados al consumo local contienen, en algunos casos,
elevadas cantidades de metales txicos. El cadmio es considerado com o uno de los
metales ms peligrosos que se incorpora con facilidad a la cadena alimentaria. El plomo,
que tambin es txico, tiene presencia en esta cadena.
115
El grado de toxicidad es diferente para los diversos grupos de organismos; aumen
ta, generalmente, en los microorganismos, plantas y animales. Pero el impacto de toxici
dad llega a los animales y a los seres humanos por igual, debido a que los metales influyen
principalmente en la funcin de ciertas enzimas, inhibiendo su funcin y alterando la
permeabilidad de la membrana celular, lo que influye en el transporte de sustancias, pu-
diendo tambin alterar los genes y provocar cncer.
Todos los metales tienen la predisposicin a acumularse en el organismo por dife
rentes mecanismos bioqumicos, por lo que su presencia, aunque en pocas cantidades,
en el agua, suelo y aire ya reporta un alto riesgo para la biota y en especial para el ser
humano, que forma el nivel ms alto en la cadena nutritiva.
116
Por la naturaleza de su labor, los relaveros terminan a menudo siendo presas del
reumatismo. Las afecciones en el sistema nervioso y la prdida de apetito afectan tambin
en buena medida a los mineros. Un aspecto que hay que considerar a la hora de evaluar los
efectos de la contaminacin es que las respuestas afirmativas o negativas dependen del
conocimiento y la formacin que sobre el tema han recibido los trabajadores.
Despus de hacer un anlisis de la situacin ambiental en que se encuentran las
cooperativas mineras podemos advenir que existen grandes extensiones cubiertas por
pasivos ambientales dejados por anteriores explotaciones, generando contaminacin
estacional y mal aspecto en la regin. Los suelos contienen un nivel alto de arsnico, lo
que trae consigo efectos fitotxicos y tienen tambin concentracin antropognica con
elementos com o plata, mercurio, plomo, estao, zinc y cadmio.
La minera actual genera aguas cidas y residuos minerales como colas-arenas, co
las de procesos gravimtricos y colas de flotacin, en el proceso de concentracin. Los
suelos estn en un estado de degradacin severa, existen vastas reas caracterizadas por
suelos desnudos expuestos a la erosin del viento y la lluvia, mientras que otras reas han
sufrido una salinizacin o contaminacin con metales, a tal grado que son intiles para su
uso econmico. La flora existente en la pampa y los cerros circundantes est diseminada
por arbustos y pastos.
Los estudios del P.P.O. nos muestran que no existe fauna acutica debido a la con
taminacin que han sufrido los ros por la actividad minera. En el sector de Huanuni, los
residuos minerales se presentan como depsitos en superficie en desmontes de colas
sulfurosas y aguas cidas, que contienen cationes pesados, slidos finos sulfurosos en
suspensin y lagunas de aguas cidas estancadas.
Los residuos minerales que generan las minas El Porvenir-Japo, Santa Fe, Morococala
y otras pequeas, son los mismos de Huanuni, lo que provoca que los ros Santa Fe,
Morococala y jap o sean el lecho donde van a descansar estos materiales arrastrados por
aluviones. La acidez del agua de mina resulta ser muy elevada con un pH inferior a 3 y una
conductividad elctrica alta.
En Japo, al margen de descargas del ingenio, tienen lugar procesos de relave como
en Huanuni para rescatar el estao. La cooperativa Santa Fe trabaja en interior mina, por
lo que no utiliza agua. Morococala tiene ingenio para el tratamiento de menas oxidadas
por concentracin gravimtrica.
117
En Poop existe una sola cooperativa, las aguas son utilizadas en el ingenio de la
cooperativa as com o por ingenios particulares pequeos. Este ro tiene perturbacin
salina de acuerdo con las aguas termales que existen en la zona. En general, el grado de
contaminacin es elevado por la presencia de slidos en suspensin en aguas, como
sulfatos y sobre todo el hierro com o in libre, ocasionando un elevado pH.
118
Conclusiones
y recomendaciones
1. Conclusiones
Despus de realizar el estudio sobre la actividad desplegada por las cooperativas y su
incidencia en la economa regional y en el medio am biente, as com o la organizacin,
funcionamiento y sistema de produccin de las mismas, hem os arribado a las siguien
tes conclusiones tanto sobre nuestra problemtica central, la contaminacin ambiental
que se advierte en la regin y sus diversos efectos, desafos y problemas que supone
la nueva legislacin ambiental, com o en lo que toca a la problemtica productiva gene
ral que presentan las cooperativas y que com prom ete su futuro com o medio de subsis
tencia:
119
Aparte de la cuota de contaminacin actual aportada por las cooperativas, los des
montes y desechos extensos dejados por anteriores explotaciones mineras, por
ms de cuatro siglos, estn provocando an molestias y perjuicios en el hbitat de
los pobladores. Los efectos de, sobre todo, la contaminacin del agua y el suelo se
expresan en la desaparicin de la fauna y flora, lo que hace ms deprimente el
panorama altiplnico.
Hemos constatado que en las cooperativas no existe conciencia acerca de los te
mas ambientales, lo que provoca que los trabajos de explotacin, concentracin y
otros procesos persistan y agraven los factores de contaminacin ya citados.
La actividad minera y los depsitos de relaves tienen una mala imagen como fuentes
de contaminacin ambiental, como los residuos de Morococala, Huanuni, Poop y
otros; pero la toma de conciencia ambiental, el avance tecnolgico y la legislacin
vigente abren fundadas esperanzas de lograr en el futuro una explotacin racional y
mejor planificacin de los cuantiosos recursos mineros que poseen las cooperativas
mineras de nuestra regin, de manera que nadie salga perjudicado por esta actividad,
que representa uno de los engranajes de la economa local, principalmente.
Entre los defectos serios que tiene la legislacin ambiental actual, est la responsa
bilidad que en los contratos de concesin se atribuye a las cooperativas con rela
cin a los pasivos ambientales existentes en sus reas de trabajo, producto de pocas
de explotacin pasadas.
La legislacin ambiental tiene alcances necesarios e interesantes en cuanto a la
proteccin del agua, el suelo, la atmsfera, etc., pero presenta algunas falencias en
cuanto a la clasificacin de aguas en el depanamento. Se espera la consolidacin
del Consejo Departamental de Medio Ambiente (CODEMA), para que, junto a las
cooperativas mineras, se pueda realizar la clasificacin diferenciada de aguas para
el uso exclusivo de las cooperativas mineras, y tomando en cuenta otras disposicio
nes legales referidas al tema, com o la Ley de Aguas.
La Ley del Medio Ambiente est dirigida a la preservacin de la naturaleza; sin
embargo, no toma en cuenta que la explotacin minera cooperativizada tiene una
economa de supervivencia, por lo que se encuentra imposibilitada de cumplir a
corto plazo con todo lo dispuesto en esta ley. Por lo mismo, si se emprende un plan
en favor de las cooperativas, stas podran constituirse a largo plazo en sujetos
jurdicos que cumplen con las disposiciones legales.
120
La Alcalda y/o Prefectura de Oruro se encuentran ante una disyuntiva: exigir la
proteccin del medio ambiente, lo que implica afectar seriamente a la superviven
cia de las cooperativas, o permitir que estas entidades sigan generando empleo,
pese a los perjuicios que estn provocando en la naturaleza,
La obtencin de la Licencia Ambiental requiere un trmite excesivamente prolon
gado, por lo que el Estado debe facilitar esta gestin para cuidar que el trabajo de
las cooperativas mineras no sea nocivo a la salud humana ni al medio ambiente en
general; as se permitir al Estado ejercer un control verdadero sobre este aspecto.
Es urgente tomar en serio la conservacin y preservacin del medio ambiente en la
zona, especialmente en el tratamiento de las aguas que se encuentran contamina
das por efecto de la minera, Se debe evitar que la actividad de las cooperativas siga
siendo fuente de contaminacin, pero sin que se las afecte como medios de super
vivencia. Por el contrario, dada la importancia relativa que tiene el sector en este
departamento, se lo debe atender en procura de que este medio de trabajo apunte
a una verdadera mejora de la calidad de vida, no slo de los mineros sino de la
poblacin en general.
El Estado incumple el Cdigo de Minera en lo que hace al establecimiento de
m ecanism os de fom ento productivo y p restacin de asistencia tcnica y
financiamiento a las cooperativas mineras, en tanto stas son generadoras de re
cursos econmicos con empleo productivo; para ello se deba canalizar recursos
nacionales e internacionales, que hoy por hoy no existen o son mnimos e insufi
cientes. Comprobamos, por el contrario, que en la actualidad existen otras institu
ciones que han asumido parcialmente esta responsabilidad.
Actualmente las cooperativas acogen a un nmero considerable de trabajadores y
absorben la mano de obra desocupada. La tendencia del empleo de las cooperati
vas es variable ya que est sujeta a las condiciones del yacimiento y las inclemencias
del tiempo, pero no hay duda de que su cierre significara una catstrofe social y
provocara mayor desempleo.
En cuanto a su organizacin, las cooperativas tienen un bajo nivel de aplicacin de
algunos de los principios fundamentales del cooperativismo, como son la capacita
cin, la toma de decisiones, el control, etc.
Los estatutos y reglamentos con base en los cuales funcionan las cooperativas no
se cumplen en todos sus alcances por falta de informacin adecuada de los dirigentes
121
y socios de base; en general se desconocen las funciones, derechos y obligaciones
que tienen los socios.
La economa de una buena parte de las cooperativas atraviesa momentos difciles:
stas no cuentan con capacidad de ahorro, limitndose a la produccin y venta de
concentrados en condiciones no favorables, y destinando los pocos ingresos a la
mera subsistencia familiar.
Hay ausencia crnica de capitales para mejorar esta actividad. Las cooperativas no
son consideradas sujetos de crdito ante organismos financieros, lo que incide en
la baja produccin y repercute a la larga en la calidad de vida. La legislacin minera
tiende a la reactivacin de la gran minera mediante la canalizacin de grandes
capitales nacionales y extranjeros, pero se olvida de la pequea produccin, como
es el caso de las cooperativas.
Los productos que salen del trabajo cooperativo estn sujetos a las oscilaciones de
las cotizaciones internacionales de minerales, por lo cual los recursos econmicos
son fluctuantes y no permiten ni reinversin productiva ni planificacin de ingre
sos y gastos familiares.
La actividad de las cooperativas es artesanal, pues la mecanizacin es escasa o inexis
tente. No se utilizan maquinarias para el trabajo minero, por lo que se recurre al
trabajo manual, que resulta pesado y con baja produccin. Hay uso deficiente de
los recursos mineralgicos debido a la explotacin selectiva de minerales ricos.
La falta de nuevos parajes de trabajo y la explotacin irracional a la que fueron
sometidos los yacimientos hacen que stos sean pobres; adems, los derechos
de concesin para la explotacin de yacimientos marginales son de corto plazo (10
aos). A esto hay que agregar el hecho de que algunos socios disponen de parajes
considerados buenos, de los que prcticamente se aduean de manera individual,
por las inversiones que efectan, sin permitir la intromisin de otros socios. Esta
prctica va contra la filosofa cooperativista.
Ante la falta de asistencia tcnica, el cooperativista recurre a su experiencia y su
creatividad para salir adelante, generando fuentes de ingreso, aunque con serias
carencias de planificacin tcnica para la explotacin y procesamiento.
La seguridad industrial est ausente en sus actividades o es muy limitada; el trabajo
se realiza en condiciones deprimentes, riesgosas y rudimentarias, tanto en interior
mina como en relaves. Para la proteccin se recurre al instinto de sobrevivencia. En
122
interior mina se utilizan guardatojos, lmparas de carburo o elctricas, botas y un
pauelo que cubre del polvo. Los relaveros utilizan una gorra, ropa usada y botas.
Los guantes son poco usados en ambas formas de trabajo. Las palliris slo usan
botas en el ro y un plstico para cubrirse.
Z. Recomendaciones
123
de las colas desechadas por la Empresa Allied Deais Minera Huanuni S.A. en cuanto
a los concentrados de estao.
La mayor parte de las cooperativas cuentan con infraestructura bsica de trabajo, por
lo que se recomienda realizar otro tipo de explotacin con minerales acompaantes
o secundarios, as como su comercializacin. Por ejemplo, pirita, calizas y otros.
Es necesaria la capacitacin del personal responsable de las cooperativas tanto en
mina como en superficie para mejorar las labores de produccin, socializando lo
aprendido a travs de su difusin a los dems socios.
Urge dar una formacin tcnico-organizativa a los socios cooperativistas para utili
zar mejor el tiempo y las horas de trabajo, con el objetivo de lograr una mejor
produccin.
Para ampliar la concentracin manual, sera conveniente recurrir a mecanismos
ms eficientes y con menos esfuerzo, utilizando para ello sistemas de poleas impul
sadas por bicicletas adaptadas para crear movimiento.
En la comercializacin de minerales, las cooperativas deben prever un mecanismo
de recuperacin para aquellos socios que producen concentrados de baja ley. Por
ejemplo, encargarse de su comercializacin en forma conjunta, o sea, en forma
cooperativizada. Es pertinente con o cer tam bin el funcionam iento de las
comercializadoras, las cotizaciones de los minerales dentro del mercado nacional e
internacional, as com o los trminos de los convenios o contratos.
El Estado debe fomentar la tramitacin de los proyectos iniciales de manifiestos
ambientales para las cooperativas mineras, mediante un equipo multidisciplinario
dependiente del Viceministerio de Medio Ambiente, en coordinacin con el de
Minera, para lograr el avance en la implementacin de las evaluaciones e informes
ambientales, con el propsito de efectivizar el desarrollo sostenible.
Es prioritario el establecimiento de un filtro ms selectivo para el proceso de ob
tencin de Licencias Ambientales, con base en el tipo de actividad, la localizacin,
el nmero de socios y las reas de trabajo.
Se recomienda la realizacin de un estudio especfico en materia de salud ambien
tal y ocupacional, puesto que esta problemtica repercute en la produccin de
forma negativa para el socio cooperativista y su familia.
Tambin urge la realizacin de un estudio epidemiolgico sobre la salud de los
socios cooperativistas mediante apoyo externo, en razn de que este tema es de
alta sensibilidad en el hbitat humano.
124
Las cooperativas deben establecer relaciones con la Universidad Tcnica de Oruro,
especficamente con las facultades y carreras relacionadas con el trabajo que des
empean, mediante convenios que comprendan trabajos de investigacin y pro
puestas. As, la universidad y los universitarios interesados en el tema permitiran
un mayor acceso a la informacin necesaria a las cooperativas.
Finalmente, es necesaria la realizacin de un estudio metalrgico de la produccin
minera cooperativizada, aspecto importante para una mejora en el desarrollo co
operativo. El estudio podra muy bien ser objeto de otra investigacin propiciada
por el PIEB.
3. Propuesta de estudio
Luego de analizar el panorama descrito, proponemos un Plan Integral de Desarrollo para
las Cooperativas Mineras de Oruro (PID-CMO), en coordinacin con el Plan Maestro de
Desarrollo Minero de la Prefectura del Departamento Gestin 2001-2002, cuyas lneas
generales detallamos a continuacin adems de esquematizarlo en el Anexo 5.
El estudio propone, para un mejor funcionamiento de las cooperativas, el siguien
te diseo de estructura organizativa, con el propsito de lograr una visin empresarial en
su conduccin, tomando en cuenta la especializacin del trabajo, la descripcin de pues
tos de trabajo y la asignacin de responsabilidades.
125
Para lograr el cumplimiento del estatuto orgnico es conveniente organizar cursos
de informacin, concientizacin y toma de decisin destinados a los socios. El horario de
trabajo debe regirse por medio de ingresos y salidas establecidos por turnos para el uso
de equipos y maquinaria en forma equitativa. Adems, se debe establecer un horario que
comprenda dos turnos para la explotacin. Con ello se conseguir un mejor sistema de
ventilacin.
126
El modelo permitir prevenir algunas crisis mineras que afectan a la minera na
cional y conseguir tanto una explotacin racional de los yacimientos mineralgicos
con que cuentan las cooperativas com o el conocim iento de las reservas, evitando el
deterioro de las minas.
Los procesos metalrgicos debern ser optimizados e implementados de acuerdo
a un estudio minucioso tcnico-metalrgico que contemple un dique de colas y estan
ques de sedimentacin de residuos slidos. Para la mitigacin de los contaminantes pro
ducidos por la explotacin se requiere la preparacin de reas para la construccin de un
dique de colas con suelos impermeabilizados.
127
mejora en la planta de concentracin. Esto reportara ahorro y evitara problemas de
corrosin, La cantidad de lodos que se generaran a causa de este tratamiento se recolec
tara en el dique que colas.
128
Aprovechamiento de la fuerza de gravedad, evitando los transbordos. Se debe:
Distribucin del trabajo en interior mina, que se lograr con la implementacin del
trabajo rotatorio, forma adecuada a la filosofa del cooperativismo.
129
so cia le s. Lo m ism o con re la ci n a cam p aas de c o m u n ica ci n , d ifu si n y
sensibilizacin de los efectos am bientales provocados por la actividad m inera,
especialm ente de las cooperativas.
Tambin consideramos pertinente la aplicacin de polticas pblicas de carcter
tcnico y cientfico, sin descartar la inversin privada en la posible introduccin de tecno
logas modernas. Lo mismo cabe decir de los proyectos de financiamiento para inversin
en equipos y maquinarias destinados a la exploracin de yacimientos.
Nos parece interesante la implementacin de una poltica de incentivos, con la
creacin de premios anuales a la proteccin y cumplimiento de las normas ambientales,
consistentes en herramientas u otro tipo de incentivo material de acuerdo a las necesida
des particulares de cada cooperativa, pero tambin menciones honorficas.
Pensamos que si se toman en cuenta los recaudos sealados en este estudio, se
podr mejorar la produccin de las cooperativas, evitando la contaminacin ambiental y
mejorando la calidad de vida a la que tienen derecho todos.
130
Glosario
Diamantina: Equipo que sirve para reconocim iento del yacimiento por medio del tala
dro y el testigo (muestra) de la roca o mineral.
131
Diapiro: Masa rocosa muy plstica que al ser comprimida revienta los estratos superio
res y asciende a travs de los mismos. Ej: domo salino.
Declaratoria de Adecuacin Ambiental (DAA): Dcumento que emite la autoridad
ambiental com petente por el que se aprueba ambientalmente la prosecucin del proyec
to. Tiene carcter de Licencia Ambiental, se basa en la evaluacin del Manifiesto Ambien
tal y fija las condiciones ambientales que deben cumplirse de acuerdo a los planes de
adecuacin, aplicacin y seguimiento ambiental propuestos. Se adjuntar con el Mani
fiesto Ambiental, en la referencia tcnico-legal para los procedimientos de control am
biental.
Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA); Instrumento pblico expedido por la au
toridad ambiental que determina los efectos previsibles, la conveniencia de realizar la
actividad proyectada y las condiciones a establecerse para la proteccin del ambiente.
Escorrent: Erosin producida por el agua al descender a lo largo de una pendiente
ms o menos pronunciada. Corrientes libres que forma la lluvia sobre un terreno.
Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA): Son los procedimientos administrativos,
estudios y sistemas tcnicos que permiten estimar los efectos que la ejecucin de una
determinada obra, actividad o proyecto pueda tener sobre un determinado medio am
biente. Todos aquellos proyectos que requieran de estudio de evaluacin de impacto
ambiental deben contar con la Declaratoria de Impacto ambiental (DIA).
Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA): Identifica y evala los poten
ciales impactos positivos y negativos que pueda causar una determinada actividad, con el
fin de establecer las medidas para mitigar o controlar los ms negativos e incentivar los
positivos. El estudio tiene carcter de declaracin jurada y puede ser aceptado o rechaza
do por la autoridad com petente (Prefectura).
Ficha Ambiental (FA): Documento tcnico que marca el inicio del proceso de evalua
cin del impacto ambiental, el mismo que se constituye en un instrumento para la deter
minacin de las categoras del Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA), todo
con ajuste a la Ley del Medio Ambiente. Este documento tiene la categora de declaracin
jurada y determina los impactos negativos de la actividad y las posibles soluciones.
Fitotxico: Vegetal o planta que tiene la capacidad de producir efectos nocivos al entrar
en contacto con un organismo vivo.
Gua mina: Consiste en separar trozos de mineral de alta ley existentes en los diferentes
parajes de explotacin; el equipo que se utiliza para este trabajo consiste en combos,
cuas, palas, etc.
132
Hidrfilo: Que absorbe el agua con gran facilidad. Por ejemplo, el algodn o la gasa
hidrfila. Material que se caracteriza por tener afinidad al agua.
Hidrofobizado: Material que se caracteriza por tener afinidad a las burbujas.
Hidrlisis: Formacin de un cido y una base a partir de una sal por interaccin con el
agua.
Jucus o lobitos: Personas que se dedican al robo del mineral.
Lneas DecauviUe: Material compuesto de hierro, estao y cobre. Las lneas Decauville
sirven com o rieles de los carros de mina.
Licencia y permisos ambientales: Documento jurdico administrativo otorgado por
la autoridad ambiental com petente ante el representante legal, que avala el cumplimien
to de todos los requisitos previstos en la ley y reglamentacin de prevencin y control
ambiental. La Licencia Ambiental tiene vigencia de 10 aos, debiendo actualizarse con
antelacin de 90 das antes de su vencimiento. Todo esto est dispuesto en la Ley del
Medio Ambiente.
Magma: Masa espesa, viscosa y de consistencia gelatinosa. Materias en fusin gnea, cuya
solidificacin ha dado origen a ciertos minerales, com o las rocas eruptivas.
Msico: Referida a la cantidad de masa. Por ejemplo, flujo msico.
Mesa concentradora: Equipo que sirve para concentrar minerales por gravedad. Hay
mesas para tratamiento de granzas denominadas granceras y otras, lamers, para m ate
rial fino.
Manifiesto Ambiental (MA): Instrumento por el cual el representante legal de la activi
dad informa a la autoridad ambiental com petente del estado ambiental en que se en
cuentra el proyecto, y si corresponde un plan de adecuacin. Tiene calidad de declaracin
jurada.
Palliri: Mujer que se dedica a la labor de escoger y triturar los granos de mineral.
Paraje: Trmino que designa el lugar donde realizan sus labores de explotacin los tra
bajadores mineros.
Patogenicidad: Capacidad de producir enfermedad.
133
pH: Potencial de hidrgeno con la expresin del logaritmo negativo en base 10 de la
concentracin de iones hidrgeno. La acidez corresponde a un pH menor a 7; la baslsidad,
a uno mayor a 7, y la neutralizacin, a uno igual a 7.
Pirqun: Explotacin manual sobre veta.
Quelato: Cada uno de los compuestos qumicos formados por los iones metlicos.
134
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140
Anexos
Anexo 1
Mapa de las cooperativas mineras
143
Anexo 2
Ubicacin de puntos de muestreo
P u n to s de P u n to s de
m u e stre o m u e stre o U b ic a c i n
de aguas d e lo d o s
H B I-0 1 O r illa d e l r io H u a n u n i, r e a d e P la y a V e rd e , a g u a d e in g r e s o a b u d d ie .
H P -0 3 H P L -0 1 R o H u a n u n i, r e a c iv il. P u e n te c e n t r a l d e l p u e b lo .
H E IN - 0 4 H u a n u n i, a g u a d e e n t r a d a p a r a e l I n g e n io S a n ta E le n a .
H P V R -0 6 H P V L -0 2 R io H u a n u n i, r e a d e a c t i v i d a d c o o p e r a t iv iz a d a , a n t e s d e la c o n f lu e n c ia
c o n e l ro V e n ta y M e d ia .
H S S R -0 7 H S S L -0 3 R o S a n J u a n d e S o r a S o ra d e s p u s d e la c o n f lu e n c ia c o n e l ro S a n ta Fe.
P R B -0 2 P o o p , s a lid a d e a g u a d e B o c a m in a P a m p a R o s a rio .
P IE -0 3 P o o p , c a n a le t a d e a g u a a n t e s d e l in g r e s o a l In g e n io A la n ta a .
P IS -0 4 P IS L -0 1 P o o p , s a lid a d e e f lu e n t e s d e l I n g e n io A la n ta a .
M IE -0 1 M o r o c o c a ia , t a n q u e d e a c u m u la c i n d e a g u a p a r a a lim e n t a r a l In g e n io .
M IS -0 2 M IS L -0 1 M o r o c o c a la , s a lid a d e l in g e n io .
J IS - 0 3 J IS L - 0 2 J a p o , s a lid a d e l in g e n io .
J B S -0 4 J a p o , a g u a d e s a lid a d e l b u d d i e d e c o n c e n t r a c i n .
J IE - 0 5 J a p o , a g u a d e in g r e s o a l i n g e n io y a l b u d d ie .
Clasificacin de aguas
Reglamento Ambiental para Contaminacin Hdrica
Clases de aguas
El Reglamento seala que los cuerpos de agua segn su aptitud de usos se clasifican en:
CLASE A: Aguas naturales de mxima calidad, habilitadas com o agua potable para el
consumo humano sin ningn tratamiento previo, o con simple desinfeccin
bacteriolgica en los casos necesarios verificados por laboratorio.
CLASE B: Aguas de utilidad general, para consumo humano; requieren tratamiento fsi
co y desinfeccin bacteriolgica.
145
CLASE C: Aguas de utilidad general, para ser habilitadas para consumo humano requie
ren de tratamiento fsico-qumico completo y desinfeccin bacteriolgica.
CLASE D: Aguas de calidad mnima, que para su consumo humano, en los casos extre
mos de necesidad pblica, requieren un proceso inicial de pre-sedimenta-
cin, pues pueden tener una elevada turbiedad por elevado contenido de
slidos en suspensin, y luego tratamiento fsico-qumico completo y desin
feccin bacteriolgica especial contra huevos y parsitos intestinales.
146
147
Anexo 4
Eleccin del mtodo de explotacin
Cuadro A
Definicin de la geometra del yacimiento
de acuerdo a la distribucin de leyes
1. F o r m a g e n e r a l
1 .1 , E q u id im e n s io n a l. - T o d a s la s d im e n s io n e s s o n d e l m is m o o r d e n y m a g n it u d .
1 .1 . C u e r p o s t a b u la r e s . - D o s d im e n s io n e s s o n v a r ia s v e c e s e l e s p e s o r, e l c u a l n o r m a lm e n te n o e x c e d e
d e 1 0 m e tr o s .
2. P o t e n c ia d e l c u e r p o m in e r a liz a d o
M u y a n g o sto A n g o s to G ru e so M u y g ru e so
3. M a n t e o d e l c u e r p o m in e r a liz a d o
Suave I n t e r m e d io P r o n u n c ia d o
1. A lt u r a e s t im a d a a p r o x im a d a a 1 2 0 m e tr o s .
5. D is t r ib u c i n d e le y e s
5 .1 . U n ifo r m e .- L a le y n o v a r ia s ig n i f ic a t iv a m e n t e e n c u a l q u i e r p u n t o d e l d e p s ito .
5 .1 . G r a d a c io n a l. - L a s le y e s t ie n e n c a r a c t e r s t ic a s z o n a le s y la le y e s v a r a n g r a d u a lm e n t e d e u n
p u n t o a o tro .
5 .1 . E r r tic a , L o s v a lo r e s d e le y e s v a r a n r a d ic a lm e n t e a c o r t a s d is t a n c ia s .
149
Cuadro B
Caractersticas de la mecnica de rocas del yacimiento
1 . R e s i s t e n c i a d e la s u s t a n c i a r o c o s a . ( R U n i a x i a i / P r c a r g a )
D b il M o d erad o R e s is t e n c ia
M enor a 8 8-15 M a y o r a 15
2. E s p a r c im ie n t o d e fr a c t u r a s
F ra c tu ra / m ts . RQD %
2 .1 . M u y c e r c a n a s M a y o r a 16 00-20
2 .1 . C e r c a n o s 10-16 20-40
2 .1 . E s p a c ia d o s 3-10 40-70
2 .1 . M u y e s p a c ia d o s M enor a 3 70-100
3. R e s is t e n c ia a l c ic la je d e la s fr a c t u r a s
150
Cuadro C
Parmetros geolgicos y mecnicos
R e s i s t . d e l m a t e r ia l R e s is t . d e la c a ja C o n f i g u r a c i n d e l d e p s i t o
Block Caving X X X X X X X X X X X
S h r in k a g e X X X X X X X X X X X
C u t a n d Fill X X X X X X X X
Gal. Lateral X X X X X X X X X X
S. L, Stoping X X X X X X X X X X X
Cuadro D
Parmetros de productividad, costos de produccin
y porcentaje de salario de personal
M to d o d e C o s t o d ir e c t o e x p lo t . P r o d u c t iv id a d S a la r io s
B lo c k C a v in g 0 ,7 5 2 ,3 0 1 ,4 5 1 0 ,0 5 0 ,0 1 5 ,0 5 5 ,0
S h r in k a g e 1 ,7 5 9 ,0 0 4 ,0 5 3 ,0 1 2 ,0 9 ,0 5 7 ,0
C u t a n d F ill 1 ,1 6 4 ,5 0 2 ,0 5 1 0 ,0 1 5 0 ,0 1 4 ,0 4 4 ,0
G a l. L a te r a l 1 ,7 5 9 ,0 0 4 ,0 5 3 ,0 1 2 ,0 9 ,0 5 7 ,0
S u b L. S t o p in g 4 ,0 0 8 ,0 0 5 ,0 0 1 2 ,0 2 8 ,0 1 4 ,0 6 4 ,0
151
Cuadro E
Rango de geometra y distribucin de ieyes
M to d o d e F o rm a g e n e ra l P o t e n c ia M a n to D is t r ib . L e y e s
e x p lo t a c i n e t/p 1 m /a a g mg S P u G e
B iock C aving 4 2 0 -4 9 -4 9 2 4 3 2 4 4 2 0
S h r in k a g e 2 2 1 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1
C u t a n d Fill 0 4 2 4 4 0 0 0 3 4 3 3 3
G a l. L a t e r a l 2 2 1 2 1 4 3 2 1 4 3 2 1
S. L. S to p in g 2 2 1 0 1 4 3 2 1 4 3 3 1
Cuadro F
Rango de caractersticas de mecnica de rocas
(zona mineraiizada)
M to d o de R e s i s t e n c i a d e la r o c a E s p a c ia m ie n t o / f r a c t u r a R e s i s t e n c ia a ia fr a c t u r a
e x p lo t a c i n D M R MC C E ME D M R
B io c k C a v in g 4 2 1 3 4 3 0 4 2 0
S h r in k a g e 1 3 4 0 1 3 4 0 2 4
C u t a n d F ill 3 2 2 3 3 2 2 2 3 4
G a l. L a t e r a l 1 3 4 0 1 3 4 0 2 4
S u b L. S to p in g 1 3 4 0 0 1 4 0 2 1
152
153
154
155
- ~ n 1
V -
Autores
Elvys Trujillo L.
157
Nelly Soria P.
Yovana Soria P.
158
E ste l i b r o s e t e r m i n d e i m p r i m i r e n e l m e s d e j u l i o d e 2 0 0 2 ,
e n lo s T a lle r e s d e E d it o r ia l O f f s e t B o l i v i a n a L t d a . " E D O B O L " .
C a lle A b d n S a a v e d r a N -^ 2 1 0 1 - T e lfs .: 2 4 1 - 0 4 4 8 2 4 1 -2 2 8 2 2 4 1 -5 4 3 7
Fax: 2 4 2 -3 0 2 4 - C a s illa 1 0 4 9 5
La P a z - B o liv ia