GERALDO FERREIRA LANFREDI

POLTICA AMBIENTAL
BUSCA DE EFETMDADE DE SEUS INSTRUMENTOS

2. edio revista, atualizada e ampliada

a
POLTICA
"Nesta edio revista, atualizada e ampliada, Poltica Ambiental inclui,
AMBIENTAL
i
alm de novos documentos nos anexos e de bibliografia atualizada
nacional e estrangeira, dois outros captulos: o quarto, dedicado
tutela penal ambiental, que , particularmente, relevante na busca de
uma poltica efetiva e abrangente, assim na rea civil como penal,
BUSCA DE
voltada defesa dos recursos naturais e da biodiversidade. EFETIVTDADE DE SEUS
O stimo, intitulado: 'Caminhos para uma poltica ambiental adequa-
da', em nvel nacional e internacional, que aponta para o fato de que
INSTRUMENTOS
o direito ambiental uma'expresso da prpria poltica ambiental. 2. edio revista, atualizada e ampliada
a

Aguarda, pois, o autor, que esta 2 . edio possa contar com a mesma
a Poltica Nacional do Meio Ambiente no primeiro quartel de sculo
receptividade que teve a anterior, ficando, no obstante, aberta a cr-
Sistemtica da responsabilidade civil ambiental
ticas para o devido aperfeioamento desta obra."
M Tutela penal do meio ambiente
(Da Breve Apresentao 2. edio.) E
Tcnicas mais geis de reparao do dano ecolgico
1
a
viH

Educao ambiental: processo gerador de novos hbitos

o
CL, 0 desafio da Agenda 21 e a saudvel utopia do desenvolvimento sustentvel
Postulado da ao integrada e solidria, na cidadania ambiental
As polmicas questes da Biotica e do Biodireito
Influncia do humanismo cristo na ecologia
Caminhos para uma poltica ambiental adequada
2 a

edio

EDITORA R S ?
REVISTA DOS TRIBUNAIS REVISTA DOS TRIBUNAIS
1*7

7 fatrias a uma srie de quesitos sobre o dano ecolgico, encontra-se
CAMINHOS PARA UMA POLTICA
AMBIENTAL ADEQUADA
SUMRIO: 7.1 Objetivo da Poltica Ambiental, em nvel nacional:
7.1.1 Procuradohumanismoecolgico; 7.1.2 Flexibilizao, junto
Administrao Pblica Estadual, de normas ambientais; 7.1.3
Forma poltica de composio de conflitos ambientais pelo Minis-
trio Pblico - 7.2 Valiosos instrumentos para promovera poltica
domeioambiente: 7.2.1 Educaoambiental; 7 . 2 . 2 Reparaoam-
biental; 7 . 2 . 3 Responsabilidadesocial solidria; 7.2.4 Fiscalizao
sria - 7.3 Poltica do meio ambiente, em nvel internacional - 7.4
Direito ambiental como expresso da poltica ambiental. '
7.1 OBJETIVO DA POLTICA AMBIENTAL, EM NVEL NACIONAL
A comemorao, em 2001, de duas dcadas de vigncia da Poltica
Nacional do Meio Ambiente, lastreada na Lei 6.938, de 31.08.1981,
mostra que houve, na sociedade brasileira, u m intenso processo de
mudanas desencadeado por essa legislao, talvez pouco percebido
em sua intensidade e em suas consequncias.
Cresceu a conscientizao sobre a nossa vida na terra e sobre
nossas responsabilidades com o meio ambiente, que devem se com-
patibilizar com o desenvolvimento econmico-social.
Com efeito, em seu significado mais legtimo, a poltica ambiental
visa, justamente, " compatibilizao do desenvolvimento econ-
mico social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do
equilbrio ecolgico" (art. 4., 1).
Esta , pois, a linha que deve seguir uma poltica ambiental sadia
e justa, em nosso Pas, ou seja, a busca da proporo e o equilbrio
entre o desenvolvimento e a proteo ambiental, que constituem a
prpria estrutura da Justia.
CAMINHOS PARA UMA POLTICA AMBIENTAL ADEQUADA 2 7 1
Ao contrrio de naes do primeiro m u n d o , como a Frana, que
nem mesmo estabeleceram regime especial de responsabilidade no
campo ambiental, ao lado de sistemas jurdicos de muitos outros
1
pases, Itlia inclusive, que no oferecem, ainda hoje, respostas satis-
2
nosso Pas bem servido de legislao ambiental.
3
O sistema jurdico brasileiro est, com efeito, bem aparelhado,
sobretudo com a trade de diplomas legais que disciplinam e prote-
gem o meio ambiente, como ocorre com a legislao que instituiu a
Poltica Nacional do Meio Ambiente no Brasil (Lei 6.938/81), seguida
da Lei da Ao C i v i l Pblica (Lei 7.347/85) e completada pela Lei
9.605/98 sobre crimes ambientais, dando-se acabamento com esta
ltima ao crculo de controle do meio ambiente e trazendo grandes
inovaes, como a responsabilidade penal da pessoa jurdica, san-
es com efeito educativo-ambiental, nfase no carter consensual
e reparatrio da justia penal ambiental e prestao de servios
comunidade pela pessoa jurdica, como chave para o sucesso da
efetividade do Direito Ambiental etc.
M u i t o embora essa normatizao tenha dado incio a importan-
te processo de mudanas assim no campo social como no poltico,
seno tambm no tecnolgico e empresarial, assistimos, no entanto,
a uma legislao nacional que, em boa parte, ainda no criou razes
suficientes, pois constatamos preocupados que, apesar dos avanos
alcanados pelo Pas desde a dcada passada, longe ainda estamos
de alcanar o equilbrio ambiental e de vencer o desafio do desen-
volvimento sustentvel.
A destruio do patrimnio natural , lamentavelmente, realida-
de do dia-a-dia que revela crescente degradao da biodiversidade;
desmatamentos e queimadas ameaam florestas brasileiras, das quais
1 Genevive Viney. Trait de droit c i v i l . . . c i t . , p . 109.
2 Barbara Pozzo ( C o o r d . ) . La n u o v a responsabilit c i v i l e . . . c i t . , p. v i i - i x e
23-57.
3 Cf. G e r a l d o Ferreira L a n f r e d i ( C o o r d . ) . Novos rumos do direito ambiental,
nas reas civil e penal. C a m p i n a s : M i l l e n n i u m , 2006. p . v i i .
272 Poltica ambiental
a Amaznia e a Mata Atlntica so as principais vtimas, bem como o
comrcio da fauna continua descontrolado, alm do que rios e praias
apresentam srios problemas de poluio. 4
No obstante, o promissor trabalho de Marina Silva frente
do Ministrio do Meio Ambiente tem logrado envolver os demais
ministrios nas discusses sobre desenvolvimento, sem olvidar a
necessidade da implementao da legislao ambiental, como sus-
tenta a ministra: " C o m certeza, o que ficou desses debates foi que a
sociedade disse claramente que quer ver o Pas crescer, mas que isso
acontea sem prejuzo para os avanos alcanados com a legislao
ambiental quanto a sua implementao, eficcia e a proteo dos
recursos naturais". N o que se refere fiscalizao, assegura a Minis-
tra, houve m u i t o avano, com 52% de queda no desmatamento da
Amaznia, alm de aumento de 33% no efetivo do Ibama.
7.1.1 Procura do humanismo ecolgico
Ao questionarmos sobre a existncia ou no de contradio entre
desenvolvimento e meio ambiente, deparamos com uma questo
fundamental neste sculo X X I .
Podemos, no entanto, apostar na superao desse dilema entre
o h o m e m e o meio ambiente, cuja "convergncia entre a ecologia e
a antropologia vir em duas frentes. Por u m lado, o ambientalismo,
aps sua fase romntica, procurando resultados concretos. De outro,
o produtivismo, aprendendo que o progresso no pode ser uma pro-
missria contra o futuro. Basta investir na educao ambiental".
Do mesmo modo, "conciliar o desenvolvimento com a preserva-
o ambiental possvel, desde que os ambientalistas sejam pondera-
4 Pesquisa p r o m o v i d a pelo IBGE, intitulada Indicadores do Desenvolvimento
Sustentvel/2004. O Estado de S. Paulo, p. A - 1 6 , 5 nov. 2 0 0 4 .
5 Podemos t r i p l i c a r p r o d u o de gros sem d e r r u b a r mais u m a rvore. O
Estado deS. Paulo, p. A - 1 0 , 7 j a n . 2007.
6 X i c o G r a z i a n o , e x - S e c r e t r i o da A g r i c u l t u r a d o Estado de So P a u l o e
ex-Presidente d o I N C R A . H u m a n i s m o E c o l g i c o . O Estado de S. Paulo, p.
A - 2 , 19 dez. 2006.
CAMINHOS PARA UMA POLTICA AMBIENTAL ADEQUADA 273
dos e que os empreendedores entendam que os dias de intervenes
brutas na natureza em nome do progresso no existem mais".'
Dentro dessa perspectiva, apresenta-se como desarrazoada a
reparao integral dos danos ambientais, como exigida, por vezes,
pelo Ministrio Pblico, no decurso de processos de ao civil p-
blica ambiental.
A propsito, orientao jurisprudencial tirada de v. acrdo do
E. TJSP, relator o Des. Donaldo A r m e l i n , mostra que, no mbito das
8
questes ambientais, o que deve se levar em conta a proporo e
o equilbrio.
Pois bem, ao reformar sentena concernente remoo de todas
as construes existentes na rea em exame, incluindo a moradia do
5
apelante, adverte a C. Corte contra o "ambientalismo", a "deturpao
dos fins e alcance da tutela do meio ambiente", o que "levou para
alm do desejvel e, pois, para exagero a preocupao com essa tutela,
olvidando-se de harmoniz-la com a proteo de outros interesses
igualmente relevantes".
Finaliza o mesmo decisrio em referncia que " indispensvel
escandir o que efetivamente nocivo ao meio ambiente e o que poss-
vel se fazer na sua tutela sem provocar outras situaes detrimentais a
interesses tambm carecedores de tutela (...)", porquanto "a proporo e
o equilbrio, como diz Legaz Lacambra (Filosofia dei Derecho. Barcelona:
Bosch, 1953. p. 448), constituem a estrutura lgica da Justia". 9
6
7.1.2 Flexibilizao, junto Administrao Pblica Estadual,
de normas ambientais
Dentro dessa orientao de uma poltica de equilbrio e razoabili-
dade, nota-se, atualmente, da parte da prpria Administrao Pblica
7 J o s G o l d e m b e r g , Secretrio do M e i o A m b i e n t e do Estado de So P a u l o .
A m b i e n t a l i s t a s a m e a a m o d e s e n v o l v i m e n t o ? O Estado deS. Paulo, p . A - 2 ,
19 dez. 2006.
8 ApCv 199.654/1, j . 0 8 . 0 2 . 1 9 9 4 , v.u.
9 JTJ-Lex 156/123.
274 Poltica ambiental
Estadual, preocupao em flexibilizar, em certas circunstncias,
normas ambientais relativas recuperao e compensao.
Assim que Projeto de Lei que modifica Lei de Proteo aos
Mananciais f o i e n c a m i n h a d o pelo ento G o v e r n a d o r Geraldo
A l c k m i n Assembleia Legislativa, e posteriormente sancionado,
cuja proposta era de regularizar terrenos, "dando uma oportunidade
populao que vive irregularmente de se inserir no processo de
proteo dos mananciais", segundo esclarece Jos Antnio Nunes,
Coordenador de Planejamento Ambiental da Secretaria de Estado
do Meio A m b i e n t e .
10
E m diversas debates sobre o problema envolvendo a poluio
dos mananciais, regio do Guarapiranga e outras," consttou-se a
situao angustiante, seja para os moradores desses entornos (cerca
de 1 milho de pessoas), seja para a prpria Administrao Pblica
(colocada entre fazer remover esse pessoal para outras regies ou
promover uma regularizao para aqueles assentamentos), tendo
os rgos ambientais e o Governo do Estado optado por essa forma
conciliatria, criando u m projeto de compensao para esses mora-
dores, mediante aquisio de reas na mesma bacia.
7. 7.3 Forma poltica de composio de conflitos ambientais
pelo Ministrio Pblico
Observa-se crescente nmero de estudos por parte da Promotoria
de Justia que aponta para uma composio poltica dos conflitos
ambientais, sobretudo mediante assinatura de "Termo de Ajusta-
mento de Conduta" (TAC).
a) Salienta-se, nesse sentido, que "a composio extrajudicial
dos conflitos ambientais pode ter ganhos bastante interessantes na
recomposio do meio ambiente, muitas vezes m u i t o mais signifi-
cativos que o comando frio e enrgico da sentena". Acrescenta-se
10' O Estado de S. Paulo, 1. mar. 2 0 0 2 .
11 P a r t i c i p o u o autor, na c o n d i o de a d v o g a d o , de diversas r e u n i e s sobre
o p r o b l e m a p r o m o v i d a s pela C o m i s s o do M e i o A m b i e n t e da OAB-SP
CAMINHOS PARA UMA POLTICA AMBIENTAL ADEQUADA 275
que: "Sua eficcia depende, antes de uma norma jurdica que os
positive, de uma 'composio poltica' que os eleja realmente como
os instrumentos ideais. A forma poltica de soluo de conflitos
deve obrigatoriamente anteceder a jurdica, de tal forma que a lei
expresse o consenso dos atores envolvidos e seja compreendida na
sua inteireza, possibilitando sua eficaz obedincia". 12
b) Do mesmo modo, cada vez mais pacifico que, no caso de
conflito criado por uma questo ambiental, se chegue a uma soluo
conciliadora, pois " possvel a transao em matria de direitos
difusos e coletivos, analisada em face de cada caso concreto".
13
c) O que se admite, com efeito, que "a lei pode ser implementada
por coao ou por conciliao". Naquele caso h compulso; neste,
compromisso. E m reas como a ambiental, mais e mais a implemen-
tao feita por meio de compromissos. Consequentemente, no
so poucas as queixas de que a lei, para tais casos, no cumprida.
" que estamos ainda subjugados a uma concepo t r a d i c i o n a l
segundo a qual s a implementao atravs de coao verdadeira
implementao."
No que tange ao Ministrio Pblico, centra sua atividade de
implementao no esprito coativo, "como consequncia de anos
de trabalho fundamentalmente repressivo. S excepcionalmente a
Instituio apela para o compromisso, para a soluo amigvel, mais
ainda quando sob a cabea cie todo Promotor dejustia, em especial
o ambiental, paira a proibio - mais temida do que propriamente
compreendida - de transacionar com o interesse pblico".
Conclui-se que "se para o Ministrio Pblico clssico, titular
da ao penal, o modelo coativo responde com adequao ao seu
12 P r o c u r a d o r d e j u s t i a Dr. D a n i e l Roberto F i n k . A l t e r n a t i v a a o c i v i l
priblica a m b i e n t a l - Reflexes sobre as vantagens d o t e r m o de a j u s t a m e n t o
de c o n d u t a . In: dis Milar ( C o o r d . ) . Ao civil pblica. So P a u l o : RT,
2001.p.113-139.
13 P r o c u r a d o r de J u s t i a Dr. N e l s o n N e r y j r . C o m p r o m i s s o de ajustamento de
c o n d u t a : s o l u o para o p r o b l e m a de q u e i m a da palha da cana-de-acar.
RT 692/31, So Paulo, 1993.
276 Poltica ambiental
mnus, em matria de tutela dos interesses difusos e coletivos - no-
tadamente do meio ambiente - o que dele se exige u m modelo
misto, igualmente conciliatrio e persecutrio, mais preventivo do
que repressivo. S uma tal feio lhe servir para c u m p r i m e n t o de
seus deveres constitucionais". M DO MEIO AMBIENTE
d) Interessante precedente, que se aplica espcie, o relativo
ao c i v i l pblica ambiental movida pela Associao Ecolgica e
C u l t u r a l "Acorda M a i r i p a " contra a Fazenda Pblica do Estado de
So Paulo e a Prefeitura M u n i c i p a l da Estncia de Atibaia, tendo
em vista a implantao de projeto do novo F r u m da Comarca,
em rea de preservao ecolgica, j u n t o ao Rio Atibaia, onde as
partes assinaram, n o decorrer do ano de 2 0 0 2 , u m "Termo de
Compromisso de Ajustamento de Conduta A m b i e n t a l " , em que
observado o mecanismo da compensao, cuja celebrao do acor-
do foi intermediada pelo Ministrio Pblico, a f i m de "eme atenda
aos interesses do meio ambiente e, concomitantemente, resolva a
questo de implantao do projeto do F r u m " . 13
e) E n t e n d i m e n t o mais flexvel do uso da compensao pelo
Ministrio Pblico est estampado em uma das concluses da Car-
ta de So Paulo, 2 0 0 1 , extrada do 5. Congresso Internacional de
Direito Ambiental, So Paulo, 0 4 . 0 7 . 2 0 0 1 , segundo a qual, para a
"compensao in natura", o bastante que "no seja a restaurao
tecnicamente vivel", conforme segue: " A reparao do dano am-
biental faz-se, necessariamente, pela restaurao do bem lesado, com
o retorno dos processos ecolgicos afetados ao seu status quo ante.
No sendo a restaurao tecnicamente vivel, aceita-se a compensa-
o in natura (substituio de u m bem jurdico ambiental por outro
funcionalmente equivalente). S quando essas duas modalidades de
14 M i n i s t r o d o ST] Dr. A n t n i o H e r m a n V. B e n j a m i n ( C o o r d . ) . A p u d Dano
ambiental. Preveno, reparao e represso. Bibi ioteca de Direito A m b i e n t a l .
So Paulo: RT, 1993. v. 2, p. 3 6 1 - 3 7 7 .
15 A d r i a n a Sagiani; Carlos A l b e r t o de A q u i n o . A e s de cidadania a m b i e n t a l ,
em mbito local e regional. I n : G e r a l d o Ferreira L a n l r e d i ( C o o r d . ) . Novos
rumos do direito... c i t . , p . 205.
CAMINHOS PARA UMA POLTICA AMBIENTAL ADEQUADA 277
reparao torem impossveis que se admite a converso da obrigao
em indenizao pecuniria". 16
7.2 VALIOSOS INSTRUMENTOS PARA PROMOVER A POLTICA
Aps mais de duas dcadas de vigncia da Lei 6.938/1981, ins-
tituidora da Poltica Nacional do Meio Ambiente, os rumos mais
apropriados para uma poltica adequada nessa rea passam, basica-
mente, por quatro valiosos instrumentos, consistentes na educao
ambiental e na reparao ambiental, na fiscalizao sria e na ao
integrada e solidria. 17
7.2.7 Educao ambiental
Esta, a educao ambiental, h de ser considerada o fator peda-
ggico primordial e prioritrio, "o primeiro grande passo" para criar
Lima conscincia ecolgica e gerar novos hbitos, afimde atingir os
objetivos da poltica ambiental.
O que importa , com efeito, criar uma nova cultura, novas ideias,
novos hbitos, que vo significar a sobrevivncia de nosso ecossis-
tema e de nossa prpria espcie, sendo certo, no entanto, que este
comportamento dever se inserir em uma viso maior do processo
educativo ecolgico.
E de se salientar, ainda, que a educao , induvidosamente, o
maior dos investimentos, que ter u m retorno certo, sobretudo na
rea ambiental. Pases que acreditaram nesse investimento, mais re-
centemente , para no citar que trs - Coreia do Sul, Irlanda e Chile - ,
ostentam, hoje, o galardo de "tigres", na evoluo e no progresso.
16 Antnio H e r m a n V. B e n j a m i n ( O r g . ) . Anais d o 6. Congresso I n t e r n a c i o n a l
de D i r e i t o A m b i e n t a l . . . c i t . , p . x i . Acrescente-se que, entre os p r i n c i p a i s
coordenadores d o referido Congresso, e n c o n t r a m - s e Representantes d o
Ministrio P b l i c o , c u j o o r g a n i z a d o r o p r p r i o D r . A n t n i o H e r m a n V.
B e n j a m i n , ora M i n i s t r o d o STJ.
17 Cf. G e r a l d o Ferreira L a n f r e d i ( C o o r d . ) . Novos rumos do direito... cit., p. 32
e ss.
278 Poltica ambiental
Transportemos isso para a rea ambiental e veremos que a educa-
o ambiental, hoje considerada prioridade inquestionvel, passou
a ter papel preponderante para atingir a meta do desenvolvimento
sustentvel.
7.2.2 Reparao ambiental
A expresso "reparao" designa, comumente, a responsabilidade
civil objetiva, na rea ambiental, em virtude dos danos sofridos pela
vtima ( q u e m p o l u i paga), que visa recomposio do ambiente
degradado ou compensao o u , ainda, ao pagamento de indeni-
zao (Lei 6.938/81), cuja ao civil pblica o instrumento mais lioso instrumento de interveno do direito na vida da comunidade,
adequado para discutir problemas relativos ao meio ambiente e a
outros interesses difusos (Lei 7.347/85).
Com efeito, o texto legal responsvel pela ao civil pblica, que
entrou em vigor h duas dcadas, revolucionou o sistema proces-
sual brasileiro e foi concebido para permitir a defesa dos interesses
coletivos da populao.
At a promulgao dessa l e i , a defesa dos interesses coletivos
estava basicamente restrita s aes individuais, muitas delas emba-
sadas no direito de vizinhana. Alm da proteo do meio ambiente
e da defesa dos consumidores, essa lei se revelou decisiva para a
preservao do patrimnio pblico.
graas a ela que o Ministrio Publico conseguiu parte da ampla
autonomia funcional de que hoje desfruta. Todas as vezes que usada,
adequadamente, na defesa dos interesses coletivos, a ao civil pblica
foi uma arma jurdica decisiva para o desenvolvimento do Pas, cujos
20 anos de vigncia estavam a merecer, pois, comemorao.
18
Louve-se, ainda, a criao dos institutos do inqurito civil e do
Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), pois o primeiro permite,
antes do ajuizamento da ao civil pblica, uma prvia investigao salvao do Planeta.
dos fatos, enquanto o segundo, o TAC, promove, com vantagens, a
via da negociao para solucionar as pendncias ambientais.
18 O Estado de S. Paulo, p. A - 3 , 3 1 ago. 2 0 0 5 .
CAMINHOS PARA UMA POLTICA AMBIENTAL ADEQUADA 279
Importante destacar que, conforme j mencionado, trs so as
maneiras para promover a reparao do dano ambiental. A primeira,
que a forma ideal, baseia-se na restaurao integral do bem lesado.
A segunda, denominada de compensao ecolgica, consiste na
substituio do bem lesado por outro equivalente, no caso em que
a restaurao se torne tecnicamente invivel. Por fim, admite-se a
converso da reparao em indenizao pecuniria, como soluo
subsidiria das duas primeiras, quando as formas de reparao se
tornarem impossveis. 19
No obstante o instituto da reparabilidade se apresente como va-
e por melhor que seja o sistema de responsabilidade civil ambiental,
ainda assim nada dispensa, mas tudo recomenda, a educao ambien-
tal como efetivo instrumento de preveno e de capacitao para a
defesa do meio ambiente.
Nesse sentido, se na tcnica reparatria ambiental o lema "quem
p o l u i paga" (princpio do poluidor-pagador), na preveno - objeti-
vo maior do Direito Ambiental e da moderna responsabilidade c i v i l
-passa a ser "no polua", para cuja conscientizao, nas escolas ena
sociedade, a ao pedaggica do procedimento educativo ambiental
medida indispensvel para gerar nova mentalidade e induzir a novo
comportamento. 20
7.2.3 Responsabilidade social solidria
Esta uma das mais importantes peas dos quatro instrumentos,
que torna afinada a orquestra de uma efetiva poltica ambiental.
Significa, do ponto de vista tico, i r alm dos prprios interesses,
pensar na coletividade, agir de forma participativa, em parceria,
em uma concepo universalista, que pode se tornar a alavanca da
19 A n t n i o H e r m a n V. B e n j a m i n ( O r g . ) . A n a i s d o 6. Congresso I n t e r n a c i o n a l
de D i r e i t o A m b i e n t a l . . . c i t . , p . x i .
20 I d e m , i b i d e m .
2 8 0 Poltica ambiental
7.2.4 Fiscalizao sria
Malgrado este instrumento no se ache, ainda, devidamente apa-
relhado neste Pas de dimenses continentais, no entanto, para que
as normas ambientais se tornem efetivas e os problemas ecolgicos
se possam resolver, importa que haja a interveno de rgos bem
disciplinados de aplicao, de execuo e, sobretudo, de fiscalizao
da poltica de proteo ao meio ambiente. 21
Com esse objetivo, dois rgos podemos considerar da maior
relevncia na proteo ecolgica, ou seja, primeiramente, quanto ati-
vidade policial, no mbito do estado, desponta a Polcia Especializada
Ambiental, com atuao preventiva ou repressiva no que se refere
investigao dos crimes ambientais, precipuamente no que se refere ao
corte ilegal de florestas, transporte de produtos florestais e comrcio ou
transporte de animais silvestres; e, na rea federal, soma-se o relevante
22
trabalho da Polcia Federal, cujo brao especializado institudo pela
Comap (Coordenao de Preveno e Represso aos Crimes contra o
Meio Ambiente e Patrimnio Histrico) age na "represso ao trfico
internacional de animais silvestres, a biopirataria, a extrao de ma-
deira, a pesca e poluio em guas da Unio".
23
de se desejar edio de leis mais severas para coibir os abusos
contra o meio ambiente, bem assim os armamentos pesados, i n -
cluindo avies, aprendidos em poder dos criminosos, poderiam ser
transferidos, de pronto, para uso da polcia, seja estadual ou federal,
na defesa do meio ambiente.
Outro relevante rgo o gerenciamento administrativo, com
objetivo de fiscalizar as infraes administrativas no mbito do meio
21 Cf. G e r a l d o E L a n f r e d i et al. Direito penal... c i t . , p . 8 0 .
22 V l a d e m i r Passos de Freitas. A polcia na proteo ao m e i o a m b i e n t e . Revista
de Direito Ambiental 28/157, So P a u l o , 2002. U r g e , t a m b m , d o t a r os r-
gos policiais dos i n s t r u m e n t o s de informatizao, b e m c o m o de v e c u l o s ,
e m b a r c a e s , f i l m a d o r a s , gravadores, e n f i m todos os m e i o s m o d e r n o s de
fiscalizao e p r o d u o de provas.
23 J orge Barbosa Pontes. Policia Federal - Anotaes. C O M A P/CG PFAZ/DPJ/
D PE
CAMINHOS PARA UMA POLTICA AMBIENTAL ADEQUADA 281
ambiente, o que da competncia comum da Unio, Estados e M u n i -
cpios, por fora do que dispe o art. 23, V I , da CF, prevendo a Lei dos
Crimes Ambientais, no que diz respeito infrao administrativa, que:
"So autoridades competentes para lavrar auto de infrao ambiental e
instaurar processo admi nistrativo os funcionrios de rgos ambientais
integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - Sisnama, desig-
nados para asatividades de fiscalizao (...)" (art. 70, 1.).
Em boa hora, pois, o Governo Federal criou a carreira de especia-
listas em meio ambiente, composta pelos cargos de: gestor ambiental,
gestor administrativo, analista ambiental, analista administrativo,
tcnico ambiental, tcnico administrativo e auxiliar administrativo
(Lei 10.410/02), cujos cargos se localizam no M M A e no Ibama. 24
7.3 POLTICA DO MEIO AMBIENTE, EM NVEL INTERNACIONAL
As questes relacionadas aos efeitos danosos da degradao
ambiental, que i m p o r t a m em constantes riscos contra a vida em
geral, tornam-se desafiantes problemas ambientais, em nvel glo-
bal, envolvendo tanto os pases desenvolvidos como aqueles em
desenvolvimento.
Assim que, entre os desafios de mbito planetrio, na rea
ambiental, objeto de preocupaes, pesquisas e constantes estudos,
alm de declaraes das Naes Unidas, podem ser destacados: (a)
a poluio transfronteiria do ar; (b) a poluio transfronteiria
24 De se registrar que o Seminrio de Direito Ambiental, p r o m o v i d o pelo
a g u e r r i d o M i n i s t r i o P b l i c o d o Estado d o A m a z o n a s , e m c o o r d e n a o
c o m a P r o c u r a d o r i a G e r a l d e j u s t i a e o C e n t r o de A p o i o O p e r a c i o n a l s
P r o m o t o r i a s d e j u s t i a Especializada na Defesa do M e i o A m b i e n t e e Pa-
t r i m n i o Histrico - C A O - P R O D E M A P H , realizado de 25 a 2 7 . 1 0 . 2 0 0 5 ,
d e m o n s t r a louvvel preocupao c o m a u n i f o r m i z a o dos p r o c e d i m e n t o s
dos rgos v i n c u l a d o s ao Sisnama, que, u m a vez u n i f o r m i z a d o s , estaro
e m c o n d i e s de fazer que possam f u n c i o n a r c o m eficincia os organismos
colegiados em nvel federal e estadual de poltica florestal, de p r o t e o
fauna, do m e i o a m b i e n t e e de defensivos a g r c o l a s , r e p r e s e n t a n d o u m
olhar p r o m i s s o r para o f u t u r o da Politica A m b i e n t a l n o Amazonas, e m cuja
o p o r t u n i d a d e , p o r n m i a gentileza dos ilustres organizadores do e v e n t o ,
o a u t o r deste artigo p r o f e r i u palestra de e n c e r r a m e n t o .
2 8 2 Poltica ambiental
das guas; (c) a poluio transfronteiria do solo; (d) a degradao,
vertiginosa das cidades, sobretudo nos pases em desenvolvimento,
a que podemos acrescentar (e) a preocupao com o problema da
educao ambiental, mormente nos pases do terceiro m u n d o .
A importncia do Direito Ambiental Internacional decorre dessa
preocupante realidade mundial e da necessidade de cooperao entre
as Naes. " N o caso especfico do Direito Ambiental Internacional
Comparado, como novo ramo do Direito Internacional, j evidente
sua relevncia, diante das reiteradas advertncias particularmente
de cientistas e de autorizada doutrina sobre os notrios e desafiantes
fatos ambien tais mundiais, que impem novas normas internacionais em
defesa da vida rumo ao futuro, em face da crescente poluio global e
da consequente ameaa contra a sobrevivncia no Planeta Terra".
Nesse sentido, "os Estados passaram a aceitar uma responsabi-
lidade jurdico-ambiental no plano internacional, no faz muitos
tempo", na linha da Declarao de Estocolmo, que estabeleceu:
"Conforme a Carta das Naes Unidas e os Princpios de Direito
Internacional, os Estados tm o direito soberano de explorar seus
prprios recursos segundo sua poltica ambiental, e tm o dever de
agir de tal modo que atividades exercidas nos limites de sua jurisdio
ou sob seu controle no causem prejuzo ao meio ambiente de outros
Estados ou nas regies que no dependam de qualquer jurisdio
nacional - Princpio 2 1 " . 2 6
Vale observar que a internacionalizao da questo ambiental e os
debates que se realizam nos foros internacionais sobre os problemas
ambientais levaram criao dos conceitos de meio ambiente como
patrimnio natural da humanidade e de interesse comum da humani-
dade, como tambm de herana comum da humanidade e patrimnio
comum da humanidade, com inmeras referncias em documentos,
declaraes e resolues internacionais, o que demonstra o car ter
25 Helita Barreira Custdio. A Declarao do Rio-92: contedo e i m p a c t o sobre
os d i r e i t o s n a c i o n a i s , Dano ambiental preveno, preparao e represso.
Biblioteca de D i r e i t o A m b i e n t a l . So Paulo: RT, 1993. v. 2, p . 82-86.
26 Paulo A f f o n s o L e m e M a c h a d o . O b . c i t . , p . 579.
CAMINHOS PARA UMA POLTICA AMBIENTAL ADEQUADA 2 8 3
transcendental das questes relacionadas ao meio ambiente, c o m
reflexos sobre os direitos nacionais. 27
Assim como em nosso Pas, tambm teve incio, a partir de
1980, de maneira generalizada, a promulgao de normas sobre a
proteo do meio ambiente, tanto nos sistemas de tradio anglo-
saxnica quanto nos da Europa continental. So exemplos desse
fenmeno a Lei Federal sobre a Proteo do Ambiente, na Sua
(1981); a Lei Bsica sobre o A m b i e n t e , em Portugal (1986); e, no
mesmo ano, a promulgao da legislao italiana que i n s t i t u i o
Ministrio do M e i o A m b i e n t e ( L e i 349/86); seguida, em 1 9 9 1 ,
da entrada em vigor da lei sobre responsabilidade civil por danos
ambientais, na A l e m a n h a . 28
No que respeita Unio Europeia, de maneira geral, o ordenamento
25
jurdico comunitrio introduziu a proteo do meio ambiente como
funo de relevo constitucional, corrigindo a formulao originria
do "Trattato CEE", que no continha nenhuma norma especifica de
tutela ambiental. Somente a partir da metade dos anos 1980, despertou
o interesse da Comunidade pela questo, estabelecendo que "a neces-
sidade de proteger o ambiente constitui uma exigncia imperativa, que
pode justificar a adoo, por parte dos Estados membros, de medidas
restritivas para a livre circulao de mantimentos". 29
Recente " D i r e t t i v a CE 3 5 " da C o m u n i d a d e Europeia, de
21.04.2004, i n s t i t u i u " u m quadro per la responsabilit ambien-
tale, basato sul p r i n c i p i o chi inquina paga, per la prevenzione e
1'informazione dei danno ambientale" (art. 1.), cuja poltica no
se limita a ditar regras e princpios em matria de ressarcimento de
dano, mas introduz normas seja para prevenir seja para reparar o
dano, uma vez realizado, cuja disciplina dever tambm entrar em
27 Ivete Senise Ferreira. O b . c i t . , p. 17.
28 V i d e : Barbara Pozzo ( C o o r d . ) . La n u o v a r e s p o n s a b i l i t c i v i l e cit p
23.
29 Piera M a r i a V i p i a n a ; Alessandro Paire ( C o o r d . ) . I l d i r i t t o a l f a m b i e n t e salu-
bre: g l i s t r u m e n t i d i tutela. Texto de M a r c e l l o B r u n o . Iprofilicostituzionali.
M i l a n o : Giuffr, 2 0 0 5 . p. 13.
2 8 4 Poltica ambiental CAMINHOS PARA UMA POLTICA AMBIENTAL ADEQUADA 285

vigor para os Estaclos-membros pertencentes Unio Europeia a eme 1'expression formalise d'une politique nouvelle mise en place
partir de 30.04.2007. 30
partir des annes 1960. I I s'agit, au sein des tats industrialiss,
Enquanto outros pases da Comunidade Europeia no se de- d u n e prise de conscience du caractere limite des ressources naturelles
c i d i r a m pela introduo de regime especial de responsabilidade ainsi que des effets nfastes des pollutions de toute nature resultam
objetiva no campo ambiental, a Alemanha se apressou em faz-lo, de la p r o d u c t i o n des biens et de leur consommation. La necessite
como mostram estudos a respeito. 31
de sauvegarder renvironnement a pu n'tre qu'un rflexe de survie
d'un monde dsempar. I I est remarquable que ce mouvementse soit
Como se no bastasse a compatibilidade entre as normas constitu-
dvelopp simultanment au niveau national, au niveau europen
cionais brasileiras e as internacionais cie proteo ao meio ambiente, a
etau niveau i n t e r n a t i o n a l " . 33
Carta Magna, no art. 5., 2., expressamente estatui que: "Os direitos
e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decor-
rentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte".
Importa, por fim, ressaltar que a preocupao com a efetividacle
dos instrumentos internacionais de proteo ao meio ambiente ocupou
importante lugar por ocasio da preparao e desenvolvimento da
Conferncia do Rio de Janeiro (Eco 92), cujo programa de ao,
com o nome de Agenda 2 1 , adotado por ocasio dessa conferncia,
consagrou o Captulo 39 a essa questo. 32

7.4 DIREITO AMBIENTAL COMO EXPRESSO DA POLTICA AMBIENTAL

Finalizamos com a significativa anlise do ambientalista europeu

Michel Prieur, que v no Direito Ambiental uma expresso formal da
Poltica Ambiental, ao afirmar que: "Le droit de renvironnement n'est

30 Barbara Pozzo ( C o o r d ) . La responsabilit ambientale. Texto de A d a Lcia

De Cesaris. Lediverse discipline per la responsabilit ambientale e la direttiva
2004/35/CE. M i l a n o : Giuffr, 2005. p. 29.
3 1 D o n a t e l l a F e r r a n t i ; Alessandro Pascolini ( C o o r d . ) . La qualit delia vita e
l a m b i e n t e . Q u a d e r n i delia rivista giuridica d e l l a m b i e n t e . Texto de Gerhard
H o h l o c h . Gli strumenti di tutela deli 'ambiente nel diritto delia Repubblca
Federale tedesca. M i l a n o : Giuffr, 1989. p. 117-119.
32 RH.Sand(Theeffectivenessojinternationalenvronmental agreements. A s u r v e y
o f e x i s t i n g l e g a l instruments. Cambridge: G r o u t i u s , 1992. p. 539), citado p o r
Laurence Boisson de Chazournes (La mise en oeuvre d u d r o i t i n t e r n a t i o n a l
dans le d o m a i n e de la protection de 1'environnement: enjeux et dfis. Revue
Gnrale de Droit International Public 1/39, Paris: Pedone, 1995).
33 M i c h e l Prieur. O b . c i t . , p . 22-25. P r o p o m o s a seguinte traduo: " O D i r e i t o
A m b i e n t a l no seno a expresso f o r m a l de u m a nova poltica estabelecida
a partir dos anos 1960. Trata-se, n o m b i t o dos estados i n d u s t r i a l i z a d o s , de
u m a c o n s c i e n t i z a o do carter l i m i t a d o dos recursos n a t u r a i s , do m e s m o
m o d o que dos efeitos nefastos de p o l u i e s de toda natureza resultantes da
produo de bens e de sua utilizao. A necessidade de preservar o m e i o
a m b i e n t e no seno u m reflexo da sobrevivncia de u m m u n d o desam-
parado. notvel o lato de que este m o v i m e n t o se tenha d e s e n v o l v i d o , de
fornia simultnea, em nvel n a c i o n a l , e u r o p e u e i n t e r n a c i o n a l " .
 CONCLUSO

Conforme estatui a Carta Magna de 1988, ao cuidar da Ordem

Social (Ttulo V I I I ) , "a educao, direito de todos e dever do Estado e
da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da socie-
dade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o
exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho" (art. 205).
U m pouco adiante, mas sempre sob o prisma dos direitos sociais,
estabelece o legislador constitucional que "todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso c o m u m do povo
e essencial qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes" (art. 225).
Significativos o paralelismo e a convergncia que se vislumbram
nos termos empregados pelo legislador (vide item 5.2), ao se referir
educao e ao meio ambiente (arts. 205 e 225), quase como se
quisesse acentuar a relevncia e a semelhana de tratamento dado a
esses dois valores sociais, de ordem pblica portanto. De fato, tanto
em relao educao (direito de todos) como ao meio ambiente (todos
tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado), destaca o
legislador constitucional que se trata de u m direito c o m u m da po-
pulao, bem como, em face da magnitude da empreitada, incumbe
no s ao Estado, isoladamente, mas tambm a toda a sociedade,
solidariamente, o dever, por u m lado, de promover e estimular aquela
(a educao... dever do Estado e da famlia, ser promovida e incenti-
vada com a colaborao da sociedade); e, por outro lado, de defender
e preservar este (impe-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defender e preservar o meio ambiente).
Ademais, a Constituio Federal destaca que a Unio, os Esta-
dos, o Distrito Federal organizaro, em regime de colaborao, seus
sistemas de ensino, ficando patente o almejado objetivo de atuao
solidria desses trs nveis da Administrao Pblica.
2 8 8 Poltica ambiental
Em seguida, como que u n i n d o esses valores em foco da Ordem
Social (educao e meio ambiente), a Carta Magna manda o Poder
Pblico promover a educao ambiental como u m dos instrumentos
prioritrios e privilegiados para assegurar a efetividade do direito
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado ("incumbe ao Po-
der Pblico: promover a educao ambiental em todos os nveis
de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio
ambiente" - art. 225, 1 , V I ) .
Elevado, da mesma forma, no mbito constitucional, o principio d
reparao dos danos ambientais, de origem civilista, garantia de efeti-
vidade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Educao e reparao j u n t a s , devem nortear a poltica de preser-
vao ambiental, porquanto a reparao do dano no pode minimizar
a preveno do dano - regra de ouro do Direito Ambiental. Mas, para
se prevenir adequadamente, a prioridade a educao, o meio mais
eficaz de incentivo proteo do meio ambiente e de garantia do
desenvolvimento sustentvel.
Sob esse enfoque, reparao e educao, aquela originria da
ordem privada e esta da ordem pblica, despontam como dois p r i -
vilegiados instrumentos para assegurar, de forma integrada, a sadia
qualidade do meio ambiente ecologicamente equilibrado, como
patrimnio pblico e direito difuso da coletividade, conforme i n i -
cialmente previsto na legislao da Poltica Nacional do Meio A m -
biente (Lei 6.938/81, arts. 2., X, e 14, 1.), esculpido, em seguida,
na Constituio (art. 225, caput) e disciplinado na ao civil pblica
(Lei 7.347/85).
No obstante o instituto da reparabilidade se apresente como va-
lioso instrumento de interveno do direito na vida da comunidade,
e por melhor que seja o sistema de responsabilizao civil ambiental,
ainda assim nada dispensa, mas tudo recomenda a educao ambien-
tal, como efetivo instrumento de preveno e de capacitao para a
defesa do meio ambiente.
Nesse sentido, se na tcnica reparatria ambiental o lema "quem
p o l u i paga" (princpio do poluidor-pagador), na preveno - objeti-
vo maior do Direito Ambiental e da moderna responsabilidade civil
CONCLUSO 289
- passa a ser "no polua", para cuja conscientizao, nas escolas e na
sociedade, a ao pedaggica do procedimento educativo ambiental
medida indispensvel para gerar nova mentalidade e induzir a novo
comportamento.
Reparao e educao, luz do trabalho em exame, se integram
e interagem de forma solidria portanto, uma vez que o processo
reparatrio produz, incliretamente, a preveno decorrente da ao
educativa, pois a punio cio infrator desencoraja-o a reincidir nos
mesmos atos danosos ao meio ambiente, bem como serve de exemplo
a outrem para tomar as cautelas necessrias e evitar danos futuros, o
que encontra fundamento no aforismo castigare ad educandum.
Por outro lado, ao investir na linha educativa ambiental, o obje-
tivo conscientizar, hoje, a criana a respeitar a natureza, para no
punir, amanh, o homem adulto causador de dano ao meio ambiente,
o que encontra respaldo em outro brocardo: educare ne castigatur.
Finalizando, importa salientar que a complexidade do Direito
Ambiental no permite que as questes ecolgicas sejam resolvidas
nos limites do Jus Privatum, consoante o paradigma do Estado L i -
beral, nem a partir dos Imdes do Jus Publicum, conforme apregoa o
Estado Social.
No paradigma do Estado Democrtico do Direito, em que se
insere a Constituio de 1988, integra-se uma pluralidade de esfor-
os e de institutos, tanto de ordem pblica como privada, a fim de,
como em uma ao solidria, dar efetividade proteo ambiental e
alcanar o desenvolvimento sustentvel.
Conclui-se, portanto, que a soluo de nossos problemas ambien-
tais passa, justamente, por uma atuao integrada e solidria desses
dois privilegiados instrumentos da poltica ambiental, originrios
das esferas privatista e juspublicista do direito, que so consagrados
na Constituio Federal (art. 225, 1., V I , e 3.), ou seja, a repa-
rao e a educao.
Primeiramente, no que tange obrigao da reparao civil am-
biental, imposta ao infrator pela responsabilidade civil objetiva, como
fator corretivo, esta h de ser acompanhada de novas tcnicas ou de novos
mecanismos processuais de implementao, mais geis e efetivos, que,
2 9 0 Poltica ambiental
segundo propomos, devem consistir em: (a) adoo do princpio in
dbio pro ambiente; (b) inverso do nus da prova; (c) atenuao do
nexo causal; e (d) organizao de eficientes mecanismos de vigilncia
na prestao de servios comunidade pela pessoa jurdica.
No obstante, diante da complexidade da questo ambiental e das
dificuldades para se chegar reparao nos processos judiciais relativos
responsabilidade civil por danos ambientais, dever o instituto da
reparabilidade ser robustecido pela aplicao do princpio da respon-
sabilidade solidria, que tem como meta promover uma civilizao
mais humana, forte no brocardo omnia vincit amor, em que os custos
ambientais sejam suportados, de forma equnime, pelos diversos
grupos sociais. Isso implica a constituio de fundos de indenizao e
no voluntariado, que a melhor maneira de atender ao problema das
vtimas dos danos ambientais e pode assumir vrias formas, a saber:
solidariedade - trabalho voluntrio; solidariedade - cobertura de risco;
solidariedade-fundos sociais; e solidariedade - bnus.
Relativamente educao ambiental, enquanto fator primordial e
prioritrio para atingir os objetivos da poltica ambiental, aguarda-se
que esta: (a) seja, efetivamente, incorporada como parte essencial do
aprendizado em todos os nveis de ensino, seguida de permanente
conscientizao da comunidade; (b) proporcione a aprendizagem
de renovada viso da natureza e da vida, bem como de novos valores
ticos, que estimulem a integrao e a participao; (c) tenha me-
lhores condies de infra-estrutura em todas as escolas quer da rede
pblica quer da particular, e, na rea do tema transversal do meio
ambiente, capacitao em massa dos professores.
Por outro lado, importa destacar, tambm, a relevncia da tutela
penal ambiental, particularmente relevante na busca de uma poltica
efetiva e abrangente, assim na rea civil como penal, voltada defesa
dos recursos naturais e da biodiversidade, alm do estudo de uma
poltica ambiental adequada, tanto na rea nacional como na rea
internacional, que no deixa dvida de que o Direito Ambiental
uma expresso da prpria Poltica Ambiental.
Assim compreendidos, os institutos abordados constituem-se
em valiosos instrumentos para assegurar a efetividade da tutela
do patrimnio c o m u m da humanidade e de seu desenvolvimento
sustentvel.
ANEXOS
SUMRIO: A - Jurisprudncia - Casos prticos de reparao am-
biental: A1 .Ao de responsabilidade civil por danos ambientais;
A2. Aao de responsabilidade civil ambiental por danos fauna
silvestre; A3. Ao popular ambiental; A 4 . Ao civil pblica
ambiental - B - Documentos relativos educao ambiental: B I .
Declaraoda Conferncia das Naes Unidas sobreo Ambiente
Humano, em Estocolmo; B2. Instituio da Poltica Nacional de
Educao Ambiental (Lei 9.795, de 27 de abril de 1 999); B3. Dec.
4.281, de 25 de j u n h o de 2002, que regulamenta a Lei 9.795,
de abril de 1999, que institui a Poltica Nacional de Educao
Ambiental; B4. Diagnsticos socioambientaiscomo mtodos de
viso interdisciplinar da realidade; B5. Metodologia da Agenda
2 1 ; B6. Plano regional "entre serras e guas"; B7. O componente
da interdisciplinaridade nas experincias educativas em nosso
pas; B8. Por que precisamos economizar energia eltrica?; B9.
Manifesto do Cacique Seattle pela preservao do meio ambiente,
em 1 855; B1 0. O C n t i c o dasCriaturas de So Francisco deAssis;
B11. O legado de amor natureza deixado por Pedro Franzen;
BI 2. Atitudes e hbitos ecologicamente corretos.
A-JURISPRUDNCIA
C A S O S PRTICOS D E REPARAO A M B I E N T A L
Anexo A l
A o de r e s p o n s a b i l i d a d e c i v i l por d a n o s a m b i e n t a i s
1. D a n o s c a u s a d o s e m p r d i o r s t i c o . g u a s e n v e n e n a d a s que m a t a r a m
aves de porte. H i p t e s e t p i c a de r e s p o n s a b i l i d a d e s e m c u l p a . R e c u r s o
no provido.
Proc. 9 3 5 / 8 3 - 2 . Vara da C o m a r c a de Atibaia/SP
a
1.1 Sentena
V i s t o s etc.