Suplemento de Anlisis Legal
8 Martes 30 de octubre de 2007
lo que contraviene la regularidad de la funcin
de la PNP.
PNP Y JUSTICIA DE PAZ
En el mbito de la funcin que desarrolla la jus-
ticia de paz a escala nacional la errnea interpre-
tacin de los efectos de la Ley N 28924 se ha
hecho sentir ms y de manera negativa. Bien
sabemos que nuestro pas es complejo debido a
su diversidad geogrfica y con deficientes o
inexistentes medios de comunicacin, lo que
hace crtico el acceso a la justicia.
Hay zonas rurales en la capital y en el inte-
rior del pas donde no existen autoridades for-
males judiciales ni fiscales y donde no hay ms
autoridad que un juez de paz y la PNP, si la hay.
As, llama la atencin que ante un pedido de
apoyo de un juez de paz, o un llamado de auxi-
lio de la fuerza pblica, se reciba como respues-
ta que existe una prohibicin para su interven-
cin, aun a sabiendas que ste es un juez de la
comunidad no remunerado y carece de personal
y de toda logstica para ejercer su funcin.
Si ya existen tantas restricciones para el ejer-
cicio de funciones del juez de paz, con esta nega-
e l libro
on presentacin del ex decano del Ilustre Colegio de
C
Abogados de Lima (CAL) y reconocido profesor
universitario de derecho en diversas universidades,
Jorge Basadre Ayulo, y con prlogo del recordado
abogado y maestro de historia del derecho peruano,
Juan Jos Vega; el jefe de la Biblioteca del CAL,
Juan Anda Chvez, publica la segunda edicin de
su exitoso libro sobre la vida y obra de Guamn
Poma de Ayala, cronista indio del siglo XVI.
Como bien sabemos, la voluminosa obra de
Guamn Poma, Nueva Crnica y Buen Gobierno,
es un verdadero alegato escrito y grfico en defensa
de los indios que presenta ante el rey de Espaa,
Felipe III. De ah que, con acierto, Anda identifica
al clebre cronista como un precursor de los dere-
chos humanos.
LA OBRA
Anda calcula que Guamn Poma escribi su crni-
ca entre 1574 y 1600 y trata sobre un horizonte,
espacio y tiempo histricos, bastante extensos. Esto
es, desde la creacin del mundo inca, desarrollo del
Tahuantinsuyo, inicio de la conquista y consolida-
cin del virreinato.
En este contexto, como protector de los
indios de su regin, denunci con coraje los abu-
sos cometidos por el ms fuerte contra los hom-
bres ms dbiles, en general. Es obvio que resal-
t los atropellos cometidos por los espaoles
contra los indgenas americanos. Finalmente,
con audacia y gran creatividad hace planteos de
reforma a la administracin hispana en lo moral,
religioso, social, poltico, judicial, tributario y
laboral para lograr el buen gobierno.
Por eso, Anda subraya que Guamn Poma de
tiva de apoyo por parte de la PNP, prcticamen-
te estamos haciendo inoperante y deslegitima-
mos a esta autoridad judicial, porque no tendr
manera de ejercer la atribucin de coertio. Es
preciso recordar que la Ley N 28545 (16/6/05),
con plena vigencia, dispone en el artculo 1 que,
entre otros, la PNP prestar a los jueces de paz el
apoyo que stos requieran para el adecuado
cumplimiento de sus funciones jurisdiccionales.
FUNCIN DE LA PNP
La ley, como todos sabemos, se encuentra en
relacin de jerarqua y est sujeta a la
Constitucin Poltica del Per y, por lo tanto, su
lectura debe estar acorde con la mxima fun-
cin que se establece en su artculo 166: La
Polica Nacional tiene por finalidad fundamen-
tal garantizar, mantener y restablecer el orden
interno. Presta proteccin y ayuda a las perso-
nas y a la comunidad. Garantiza el cumpli-
miento de las leyes y la seguridad del patrimo-
nio pblico y del privado. Previene, investiga y
combate la delincuencia. Vigila y controla las
fronteras. Asimismo, el artculo 118 establece
que le corresponde al Presidente de la
Ayala en su reconocida obra denunci con valenta
la situacin vergonzante e inhumana y la explota-
cin vil a que era sometido el indio por el blanco,
este ltimo, mal representante de la civilizacin, la
cultura y la fe romana Los invasores olvidaron
su misin para dedicarse a la rapia, la usura, el robo
y la bsqueda de un bienestar egosta, sin importar-
les la religin, la vida, ni la dignidad del hombre.
Guamn Poma de Ayala protest por los atropellos
que sufran los nativos. Pretendi sacarlos de la
noche de la ignorancia y emanciparlos de los marti-
rios que padecan por pedir la luz de la justicia.
La obra del cronista est ilustrada con 398 dibu-
jos hechos por l mismo. No se conoce cul fue la
suerte de los originales durante los tres siglos
siguientes a su elaboracin. Lo cierto es que ellos
fueron descubiertos por el investigador alemn
Richard Pietschman en la Biblioteca Real de
Copenhague (Dinamarca), en 1908.
Anda reproduce en su libro una excelente selec-
Ao 4, martes 30 de octubre de 2007 / Nmero 170
Repblica: Cumplir y hacer cumplir las senten-
cias y resoluciones de los rganos jurisdiccio-
nales, adems de presidir el Sistema de
Defensa Nacional; y organizar, distribuir y dis-
poner el empleo de las Fuerzas Armadas y de la
SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL DEL DIARIO OFICIAL
Polica Nacional.
A partir de estas dos normas constituciona-
les, no cabe duda de que la prohibicin a la
que se refiere el artculo 1 de la Ley N 28924 no
tiene ningn efecto en la finalidad fundamental
de la funcin de la PNP, por lo que a partir de
una interpretacin errnea no puede pretenderse
que se modifique o adece un deber y, en todo
caso, de existir confusin corresponde a quien la
preside hacer las correcciones debidas.
Es consenso general que nuestra PNP debe
dedicarse a las funciones propias que le corres-
ponde y que no debe distraer recursos ni tiempo
en practicar diligencias que pueden ser respon-
sabilidad de otras instituciones, pero no equivo-
quemos cul es la finalidad principal de la fun-
cin y adems no propiciemos indiferencia ante
la necesidad de un desarrollo sistmico y coor-
dinado de las acciones en el mbito del acceso a
la justicia. 
El cronista Felipe
Guamn Poma de Ayala
(Un precursor de los derechos
humanos)
JUAN ANDA CHVEZ
Centro de Investigacin
Empresarial,
segunda edicin, Lima, 2007.
cin de 85 dibujos del total mencionado, que dedica
a la memoria de su honorable padre Marcelino
Anda Crisstomo. Subraya en su obra que su pai-
sano sacrific su vida en la lucha por el bienestar de
sus hermanos de raza. Abogados de ayer y hoy:
ELAUTOR
Juan Anda (30-3-1944) es paisano de Guamn Emilio Agustn del Solar y Mendiburu,
Poma. Ambos son originarios de Sondondo, distrito
de Cabana, provincia de Lucanas, Ayacucho. En la
poca del cronista, se llamaba San Cristbal de
jurista arequipeo fundador de Chosica
Suntunto, estimando el autor que el cronista naci en
1534. Deja claramente establecido que su paisano es LOURDES MENDOZA DEL SOLAR / 3, 4, 5 y 6
ayacuchano y no huanuqueo, como muchos afir-
maron en el pasado. Y, asimismo, reafirma que el
padre de ste Martn Guamn Mallqui era origi- Sistema de gestin ambiental de Lima / 2 WILLIAMS LAOS MESTA
nario de Yaruvilca de Hunuco (Chinchaysuyo) y la DIRECTOR: Carlos A. Manrique Negrn
madre Juana Curi Ocllo originaria de Cusco, per-
SUBDIRECTOR: Jorge Sandoval Crdova
EDITOR: Francisco Jos del Solar
Prohibicin de diligencia de notificacin, pero no de apoyo y auxilio de fuerza pblica
teneciente a la familia imperial al ser hija del inca COEDITORA: Mara valos Cisneros
DIAGRAMACIN: Daniel Zavala Agapito
(Ley N 28924) / 7 y 8 MARA ELENA GUERRA CERRN
Tpac Yupanqui. (F.delS.) 
Las opiniones vertidas son de exclusiva responsabilidad de los autores. Libro: El cronista Felipe Guamn Poma de Ayala-Precursor de los DD HH, de Juan Anda Ch. / 8
Sugerencias y comentarios: fdelsolar@editoraperu.com.pe

2 Martes 30 de octubre de 2007
Sistema de gestin ambiental de Lima
b ases jurdicas
Williams Laos Mesta
Abogado por la UNMSM
Ex asesor de la Gerencia de
Medio Ambiente de la
Municipalidad de Santiago
de Surco.
ediante la Ley Marco del Sistema de Gestin
M
Ambiental (N 28245) y su reglamento aprobado
por D. Supremo N 008-2005-PCM, se estable-
cen las bases normativas para orientar, integrar,
coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la apli-
cacin de las polticas, planes, programas y accio-
nes destinados a la proteccin del ambiente y con-
tribuir a la conservacin y aprovechamiento sos-
tenible de los recursos naturales.
EL SISTEMA
Se caracteriza por su transectorialidad y compro-
mete a todos los entes del Gobierno Central,
regional y local. stos, a su vez, cuentan con la
participacin de la sociedad civil.
A nivel metropolitano, por intermedio de la
Ordenanza N 953, el concejo metropolitano
aprob las Bases del Sistema Metropolitano de
Gestin Ambiental, las cuales antes de entrar en
vigencia fueron derogadas mediante la
Ordenanza N 1001. La razn fue que la norma
no haba sido estructurada de acuerdo con lo esta-
blecido en la ley marco.
El Concejo de Lima enmendando su error
aprob recientemente la Ordenanza N 1016-
MML, mediante la cual crea el Sistema
Metropolitano de Gestin Ambiental, adecuado a
la ley. En esta ocasin precisa los cuatro niveles
operativos del sistema:
Nivel I. Es la instancia encargada de aprobar
los principios y objetivos de la gestin ambiental
en la provincia de Lima. Asimismo, las polticas
ambientales en armona con la Poltica Nacional
Ambiental, teniendo dos instancias: 1) El concejo
metropolitano. 2) El alcalde metropolitano.
Nivel II. Es la instancia de coordinacin y
concertacin, en que se propone, dirige y supervi-
sa la poltica ambiental local y los diferentes ins-
trumentos de gestin ambiental. Est a cargo de la
Gerencia de Servicios a la Ciudad de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, que coor-
dina acciones con las dependencias que desarro-
llan funciones de medio ambiente en las munici-
palidades distritales de Lima Metropolitana y la
Comisin Ambiental Metropolitana (CAM).
Nivel III. Es la instancia en que se promueven
los grupos tcnicos locales para la discusin, an-
lisis y bsqueda de acuerdos tcnicos y mecanis-
mos para hacer operativos los instrumentos de
gestin ambiental. Las propuestas tcnicas deben
preferentemente basarse en consensos de las enti-
dades pblicas de los diferentes niveles de gobier-
no, sector privado y sociedad civil.
Por otro lado, los grupos tcnicos estn cons-
tituidos por representantes de instituciones del
sector pblico, del sector privado, de la sociedad
civil y por personas naturales designadas por sus
cualidades profesionales y personales.
Tienen como funciones: 1) Asesorar y ela-
borar propuestas para la aplicacin de los ins-
trumentos de gestin ambiental en la provincia
de Lima. 2) Analizar y lograr acuerdos y meca-
nismos para la operatividad de los instrumentos
de gestin ambiental. 3) Asesorar en la solu-
cin de los problemas y conflictos en materia
ambiental. 4) Proponer a la CAM los proyectos
y planes de gestin ambiental para su coordi-
nacin. 5) Las dems funciones dispuestas en
la ley y su reglamento.
Nivel IV. Es la instancia en que se ejecuta,
implementa y controla la aplicacin de los instru-
mentos, polticas y acciones en materia ambiental
en el mbito de la provincia de Lima, el cual com-
prende a las personas naturales; las personas jur-
dicas pblicas o privadas. y las municipalidades
distritales de Lima Metropolitana.
LA CAM
Segn la ley, el sistema de gestin ambiental
necesita adems como rgano consultivo y de
asesoramiento a la CAM. Dicha comisin brinda
apoyo al ente rector del Sistema Metropolitano de
Gestin Ambiental sobre las gestiones de coordi-
nacin y concertacin de la poltica ambiental en Poltica Ambiental en la provincia de Lima, pues
la provincia de Lima.
Asimismo, la CAM est llamada a promover
el dilogo y el acuerdo entre los actores locales y
el Consejo Nacional del Ambiente (Conam).
Tambin debe actuar como gestor de la coopera-
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Prohibicin de diligencia de
notificacin, pero no de apoyo y
auxilio de fuerza pblica (Ley N 28924)
C
cin internacional para la obtencin de recursos
que sern destinados a mejorar la gestin ambien-
tal en la provincia de Lima. Ser integrada por
actores de nivel local tanto del sector pblico
como del sector privado y la sociedad civil, con-
vocados por la Gerencia de Servicios a la Ciudad
y designados por decreto de alcalda.
Sus funciones son: 1) Constituirse en la
instancia de apoyo, concertacin y coordina-
cin de la poltica ambiental en la provincia
de Lima. 2) Colaborar participativamente en
la formulacin del Plan y la Agenda
Ambiental de la provincia de Lima, que sern
aprobados por la Municipalidad
Metropolitana de Lima. 3) Obtener compro-
misos concretos de las instituciones integran-
tes en base a una visin compartida. 4)
Elaborar propuestas para el funcionamiento,
aplicacin y evaluacin de los instrumentos
de gestin ambiental y la ejecucin de polti-
cas ambientales. 5) Promover diversos meca-
nismos de participacin de la sociedad civil
en la gestin ambiental y facilitar el trata-
miento apropiado para la resolucin de con-
flictos ambientales. 6) Las dems funciones
dispuestas por la Ley y el reglamento.
La CAM deber tener un papel protagnico
en la aprobacin de los instrumentos de gestin
ambiental como mecanismos diseados para
posibilitar la ejecucin y el desarrollo de la
Nacional del Per (PNP) realicen las diligencias
de acuerdo con la ley dicha aprobacin deber
contar con su opinin favorable, sin perjuicio de
la intervencin de las instituciones pblicas y pri-
vadas y rganos de base representativos de la
sociedad civil. 
Martes 30 de octubre de 2007 7
i
nterpretacin
J. Mara Elena
Guerra Cerrn
Fiscal Superior. Egresada del
doctorado en Derecho
y Ciencia Poltica
de la UNMSM
uando se habla del derecho a la tutela jurisdic-
cional efectiva, a travs de un debido proceso,
nos estamos refiriendo a un derecho elemental
de la persona pero tambin al derecho que tiene
la magistratura de contar con todos los recursos
internos y externos para brindar el servicio de
justicia de una manera satisfactoria.
As, basta presenciar el circuito de una dili-
gencia de investigacin o de un acto procesal,
desde su ejecucin hasta la notificacin al inte-
resado, para darse cuenta de que una de las cau-
sas en la demora del trmite de un proceso es la
notificacin, que si bien se realiza es imperfec-
ta pues no existe el domicilio sealado por la
parte. El notificador no acta diligentemente
para ubicarlo, y, desde luego, hay deficiencia
porque no se cuenta con un equipo de notifica-
dores que cumpla esa tarea y la tercerizacin no
es la solucin.
Por la razn que fuese, sin notificacin no se
cumple con uno de los fines del debido proceso,
que es el conocimiento de todos los actos proce- miento y se asegure la notificacin cierta y opor- caciones comunes que no ingresan al campo de
sales, y al no haber certeza del conocimiento no tuna. casos excepcionales, porque stos, por su com-
se pueden realizar las audiencias ni dar trmite a Sin embargo, lo relevante y motivo de preo- plejidad o gravedad, estn referidos al auxilio de
las impugnaciones, en fin, no se pueden ejecutar cupacin es que se haya utilizado el trmino pro- la fuerza pblica.
los apercibimientos y continuar con el proceso hibicin, lo que ha generado interpretaciones
en el estado que se encuentre. restrictivas respecto a la funcin fundamental de AUXILIO DE LA FUERZA PBLICA
la PNP y limitado su discrecionalidad para res- Si se dispone la inmediata conduccin compul-
LA LEY N 28924 ponder al pedido de auxilio que pueda requerir siva a travs de la fuerza pblica, del imputado,
En este contexto de falencias en el procedimiento cualquier autoridad del Sistema Nacional de testigos, peritos, intrpretes y/o depositarios,
de notificacin de resoluciones encontramos esta Justicia. dispuesta por el MP o el PJ, o si hay mandato
ley (El Peruano, 8-12-06), que en su artculo 1 En primer lugar, hay que tener en cuenta que de detencin dispuesto por el juez o cuando se
(prohibicin de diligencias de notificacin) esta- la prohibicin no es una general, de lo contrario trata de notificaciones dirigidas a zonas de dif-
blece que tanto el Poder Judicial (PJ), el Tribunal no existiran casos excepcionales o notificaciones cil acceso o cuando exista amenaza o riesgo
Constitucional (TC), el Jurado Nacional de especiales. Se trata de una prohibicin especfica para el personal encomendado de realizar dicha
Elecciones (JNE) y el Ministerio Pblico (MP) no que no est dirigida a la PNP, sino al PJ, al TC, al diligencia, la PNP deber cumplirlo.
pueden disponer que los miembros de la Polica JNE y al MP para que no dispongan que la PNP Es muy importante que se distingan los
realice notificaciones comunes que le son propias contenidos de los mandatos de las autoridades
de notificacin que son propias de sus rganos y para lo cual debera contar con un equipo pro- judiciales y fiscales ya que se ha verificado, en
competentes en dicha funcin. Sin duda, esta dis- pio de notificaciones o una tercerizacin eficien- algunos casos, por ejemplo, que cuando se
posicin debe haber llevado a que las diferentes te. ordena la conduccin de grado o fuerza a una
instituciones tomen acciones responsables para En segundo lugar, como ya se ha sealado, la audiencia penal, se seala que estn impedidos
suplir la ausencia de la PNP en este diligencia- prohibicin a las entidades est referida a notifi- de notificar o simplemente no se da respuesta,

6 Martes 30 de octubre de 2007
DIPUTADO Y LA FAMILIA
Emilio Agustn fue diputado por Canta (1886-
1890), mientras que Pedro Alejandrino lo fue por
Castrovirreyna, quien presidi la Cmara de
Diputados y luego fue elegido senador por
Huancavelica. Durante los cuatro aos de gobier-
no cacerista, este ltimo fue en tres oportunidades
presidente del Consejo de Ministros y ministro de
Gobierno, Polica y Obras Pblicas. En esta admi-
nistracin se entreg los ferrocarriles del pas en
concesin a los ingleses, quienes constituyeron,
para tal fin, la empresa Peruvian Corporation.
Al trmino de la gestin del hroe de La
Brea, el abogado arequipeo fue invitado a
incorporarse a esta empresa como alto funciona-
rio encargado de los asuntos legales y el abogado
limeo asuma la primera vicepresidencia de la
Repblica en el mandato del general Remigio
Morales Bermdez (1890-1894). Empero, el 1-
04-1894 falleci el presidente, por lo que a Del
Solar Gavz le corresponda asumir la presiden-
cia, lo cual no sucedi al ser desconocido por el
segundo vicepresidente, coronel Justiniano
Borgoo, quien, sin duda alguna, dio un golpe de
Estado a instancias del general Cceres, fundador
del Partido Constitucional. Esta inconstitucionali-
dad llev a la sublevacin del pueblo que entr en
una nueva guerra civil que tom el nombre de
Coalicin Nacional.
FUNDACIN DE CHOSICA
Emilio Agustn, cansado de la poltica y enfermo
de salud, busc un lugar fuera de Lima que tuvie-
ra un clima benigno. Como l era directivo de la
Peruvian Corporation (empresa concesionaria de
los ferrocarriles) se traslad a la estacin de
Chosica, ubicada en las partes bajas de la gran
hacienda Moyopampa, con la finalidad de des-
cansar. Al ver que su estancia en ese paraje desde
1892 le haba recuperado de su mal, investig
sobre las bondades del lugar y decidi fundar ah
una villa de reposo, para lo cual present un pro-
yecto a la empresa y sta se comprometi a pres-
tar todo su apoyo. Cre la Sociedad Urbanizadora
Nueva Chosica.
Fue as como Del Solar y Mendiburu fund
Nueva Chosica (en la parte alta), el 13-10-1894, a
la margen derecha del ro Rmac, de acuerdo con la
escritura pblica matriz de fundacin redactada por
l mismo. Este mismo da se suscribi la escritura
de compra-venta de los terrenos. De inmediato,
planific la construccin de la Villa del Sol, tal
como l la denomin y el poeta del lugar, Jos
Fiansn, as le cant. Para ello, por encargo de la
Peruvian, cont con los servicios de los ingenieros
John James Impett (ings) y Enrique Narvarte. Los
tres se abocaron a la construccin de grandes resi-
dencias modelo britnico con amplias calles y
abundante arborizacin en la parte alta, dejando la
baja para el comercio y la agricultura. Emilio
Agustn quera que fuera una nueva concepcin
urbanstica en el pas. Aos despus, el modelo fue E. Prez Aranbar y la viuda del fundador del dis-
copiado en la Urbanizacin Leuro, en Miraflores,
por su sobrino Grimaldo del Solar Buckley, ascen-
diente del ingeniero Carlos del Solar Simpson,
actual vicepresidente de la Confiep.
Empero, regresemos a la guerra civil de 1894-
95. Para combatir y vencer a Cceres y a su
Partido Constitucional, los partidos Demcrata y
Civil se unieron y reforzaron la Coalicin
Nacional, la cual derrot al ejrcito regular cace-
rista y triunf con la toma de Lima, el 17-03-
1895. Posteriormente, Pirola fue elegido presi-
dente de la Repblica (1895-99). Pierolistas y par-
distas se unieron para sacar adelante el pas, sien-
do esa una de las mejores administraciones del
siglo XIX. Fue entonces cuando Del Solar y
Mendiburu logr la aprobacin de la ley que con-
virti a Chosica en capital o sede de la adminis-
tracin del distrito de Lurigancho (9-11-1896),
cuyo proyecto fue presentado y sustentado por el
diputado y jurista Jos Matas Manzanilla
Barrientos.
APORTES JURDICO-HISTRICOS
Emilio Agustn adems de su preocupacin por
generar un derecho nacional tambin se dedic a
la historia del pas y a la historia del derecho
peruano, tal como lo hemos mencionado al apun-
tar sobre la segunda etapa de La Gaceta Judicial.
En este contexto, fue autor de varios escritos jur-
dicos e histricos. Despus de su fallecimiento,
sus descendientes directos promovieron la publi-
cacin de Insurreccin de Tpac Amaru
(Editorial Opinin Nacional, Lima, 1925). Libro
citado en las bibliografas de los historiadores
Carlos Daniel Valcrcel Esparza y el tambin abo-
gado Juan Jos Vega Bello, en sus obras sobre el
cacique Jos Gabriel Condorcanqui Noguera.
Fue incorporado con honores en La Sociedad
Fundadores de la Independencia, Vencedores del
2 de Mayo de 1866 y Defensores Calificados de
la Patria, fundada por el presidente Libertador
Castilla, el 28-09-1857.
FALLECIMIENTO
Y RECONOCIMIENTO
Del Solar y Mendiburu falleci en Lima, el 9-05-
1909. Su sucesor en la ctedra de Derecho proce-
sal, Glicerio Camino, el da de las exequias hizo
una sntesis del maestro de tres generaciones de
abogados en nombre de la Facultad de Derecho
de la UNMSM.
El 31-05-1937, la Municipalidad de Chosica
le rindi un justo homenaje al colocar su busto en
la plaza principal del distrito cuya foto ilustra la
portada de esta Jurdica, monumento erigido
por suscripcin popular que llev a cabo un
Comit Ejecutivo para tal fin, presidido por el
destacado jurista Toribio Alayza y Paz Soldn. El
alcalde del distrito era Florencio Chiapo. En la
base tiene una placa en bronce que dice: Fue una
lumbrera del Foro y de la ctedra. Escogido
varn de Dios que iluminado fuera quien descu-
briera este rincn del olvido, esta villa del sol de
primavera que nos acoge con calor de nido (Jos
Fianson). Los padrinos fueron el doctor Augusto
los han proporcionado algunos familiares. Entre
trito, Mara Anglica Berreta Moreno de del
Solar. Asimismo, el principal colegio del lugar,
lleva su nombre.
De su unin matrimonial con su primera espo-
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sa nacieron sus hijos Josefa, Laura, Leonor y
Emilio del Solar Lastres. El hijo de Josefa estudi
derecho y se ttulo de abogado: Emilio Elas del
Solar. ste fue amigo y compaero de estudios de
Vctor Ral Haya de la Torre, en la UNMSM, y le
prest su apoyo para la realizacin de las tertulias
acadmicas con participacin de trabajadores.
Ambos se reconocan como primos, ya que Haya
era sobrino nieto poltico de Pedro Alejandrino del
Solar Gavz (V. Jurdica N 144, del 1-05-2007).
En la ceremonia por los 50 aos de la funda-
cin de Chosica (1894-1944), la municipalidad
rinde un reconocimiento a su creador y el CAL
fue invitado a participar. Fue representado por el
diputado primero Aurelio Garca Sayn. En repre-
sentacin de los vecinos estuvo el jurista Oscar
Mir Quesada de la Guerra, en su calidad de vice-
presidente de la Junta de Notables, quien resalt
que Del Solar fund Chosica sin ningn inters
econmico. Se limit a adquirir el lote para su
vivienda, sin mentalidad acaparadora o especu-
lativa de lotes de terreno. La Municipalidad de
Lima se hizo representar por el concejal Jos M.
Garca Reyes. Agradeci en nombre de la familia,
su nieto Emilio Elas del Solar, quien resalt la
preocupacin de su abuelo en la asistencia para
los trabajadores, por lo cual destin 4 mil metros
cuadrados para la construccin de un hospital de
acuerdo con la clusula 4 que introdujo a la escri-
tura pblica ante el notario Dr. Oyague.
BIOGRAFA
Para resaltar esta efemrides, el destacado maestro
y abogado Evaristo San Cristobal escribi un art-
culo en homenaje a nuestro biografiado bajo el ttu-
lo de La vida y obra del doctor Emilio A. del
Solar, en la Revista del Foro, del mismo ao, pg. Facultad de Derecho de la
666. Aos despus, el ilustrado periodista Manuel
Zanutelli Rosas public una breve nota biogrfica
que recoge el Diccionario Biogrfico del Per
Contemporneo, siglo XX, de Milla Batres.
No obstante la buena informacin vertida en
tales biografas, nosotros reseamos otros datos
que recin los publicamos, habida cuenta que nos
Sociedad de Legislacin
otros, el periodista y abogado Francisco Jos del
Solar Rojas, quien en homenaje a Chosica escri-
bi un artculo que apareci en Expreso (Lima,
13-10-1984). 
Suplemento de Anlisis Legal
Martes 30 de octubre de 2007 3
Emilio Agustn del Solar y
Mendiburu, jurista arequipeo
fundador de Chosica
b
iografa
Lourdes Mendoza del Solar
Segunda Vicepresidenta
de la Repblica y Congresista
de la Repblica
E
milio Agustn del Solar y Mendiburu naci en
Arequipa el 28 de agosto de 1835. Sus padres
fueron el coronel Agustn del Solar Garca y
doa Mara Josefa Mendiburu. Por lo tanto,
nieto de Eusebio del Solar Duque de Estrada y
sobrino nieto de Micaela del Solar Duque de
Estrada, madre del presidente y general Felipe
Santiago Salaverry del Solar, fusilado en la
Plaza de Armas de Arequipa, por el mariscal
Andrs de Santa Cruz Calaumana (18-02-1836).
A la sazn, nuestro biografiado tena seis meses
de haber nacido. Los Del Solar eran descendien-
tes de don Matas del Solar y Traspuesto, natural
de la villa de Santander.
Asimismo, Emilio era sobrino del acaudala-
do hombre de negocios de Lima, Felipe
Santiago del Solar, firmante del Acta de la
Independencia (15-07-1821) y miembro funda-
dor de la Orden del Sol, en el grado de asocia-
do, creada por el Protector del Per, general
Jos Francisco de San Martn y Matorras, por
decreto del 8-10-1821.
EMILIO AGUSTN DEL
SOLAR Y MENDIBURU
Abogado. Egresado del SUS ESTUDIOS
Convictorio de San Carlos Del Solar y Mendiburu realiz sus estudios pri-
Especialista en derecho
procesal civil y penal. marios y secundarios en su ciudad natal. Los uni-
Conjuez de primera versitarios los inici en la Universidad San
instancia
Doctor en Jurisprudencia
Agustn de Arequipa. Motivado por la historia
por la Universidad Mayor de familiar, a la edad de 15 aos, se incorpor al ejr-
San Marcos (UMSM) cito y de inmediato obtuvo el despacho de alfrez.
Vencedor del 2 de Mayo de
1866 Sin embargo, continu con sus estudios de juris- ABOGADO participar activamente en la contienda entre libe-
Profesor y decano de la prudencia en las aulas agustinas. De inmediato, Emilio Agustn se incorpor al rales y conservadores. Por el contrario, se dedic
Para 1854 ya ostentaba el grado de Convictorio carolino para continuar sus estudios por completo al derecho, a su estudio y aplica-
UMSM.
Secretario del Concejo teniente y se sum a las fuerzas revoluciona- de leyes bajo la direccin de Glvez Egsquiza, cin, asumiendo el cargo de conjuez de primera
Provincial de Lima rias democrticas y liberales del general quien sustituy al rector, jurista y clrigo instancia. Luego, por D. Supremo de 7-04-1866,
Sndico de crceles
(Penitenciara de Lima)
Ramn Castilla y Marquesado contra el Bartolom Herrera Vlez (V. Jurdica N 80, de 7- suscrito por el egregio jurista y ministro de
Diputado por Lima cuestionado presidente autoritario y conser- 02-2006). Cont con el aprecio del mariscal Justicia e Instruccin, Jos Simen Tejeda Mares,
Fiscal suplente de la Corte vador, general Rufino Echenique Benavente. Castilla, habida cuenta que la esposa de ste, fue nombrado catedrtico adjunto de Prctica del
Suprema de Justicia de la
Repblica. Con ellas lleg a Lima y particip en la bata- Francisca de Diez Canseco, era una notable y aris- Derecho en la UNMSM. El 1-08-1868, obtuvo el
Miembro honorario de la lla de La Palma (5-01-1855). Por su gallarda tocrtica dama arequipea pariente de sus padres. grado de doctor en jurisprudencia otorgado por
en esta accin, el triunfante gobierno liberal En 1860, Del Solar y Mendiburu fue titulado de esta universidad.
Comparada de Pars.
Ministro de Hacienda. le ascendi a capitn, despacho que firm el abogado e inici su ejercicio profesional, cole-
Defensor calificado de la ilustre jurista y ministro de Guerra Jos gindose el 3 de abril en el Ilustre Colegio de NUEVA REVOLUCIN
Patria en la guerra contra
Chile
Gabriel Glvez Egsquiza (Ver Jurdica N Abogados de Lima (CAL). En honor a la verdad histrica y jurdica,
Fundador de Chosica. 74, de 29-11-2005). Decidi, entonces, alejarse de la poltica sin Emilio Agustn tom partido por la revolu-

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cin del general Mariano Ignacio Prado
Ochoa contra el presidente Juan Antonio
Pezet, por la firma del tratado de paz con
Espaa (Vivanco-Pareja, de 27-01-1865). A
la sazn, Prado se encontraba en Cusco como
prefecto y desconoci dicho documento,
mientras que su esposa, la distinguida dama
arequipea Magdalena Ugarteche, viva en
Arequipa. Ella, al igual que Manuelita Senz
o Francisca Zubiaga de Gamarra (Pancha, la
mariscala), mont a caballo y sublev a los
soldados mistianos y convoc a su esposo
para que encabezara la revolucin.
La familia Del Solar y Mendiburu era muy
allegada y mantena una estrecha amistad con
doa Magdalena, lo cual, sin duda, facilit la
adhesin del joven abogado a la causa patri-
tica y nacionalista. Prado en Lima cont con el
apoyo profesional y poltico de Emilio. Esta
decisin, en lo particular, le llev a reencon-
trarse con Glvez Egsquiza y conocer e inti-
mar con el reconocido hombre de finanzas,
Manuel Justo Pardo y De Lavalle.
EL 2 DE MAYO DE 1866
En tal condicin, Emilio Agustn altern con los
Monumento a Emilio Agustn del Solar y Mendiburu en la plaza central de Chosica.
ministros del flamante presidente, quienes por su
reconocido prestigio intelectual, la historia lo
denomin Gabinete de Talentos, porque estuvo
conformado por los juristas Glvez Egsquiza,
Tejeda Mares, Toribio Pacheco y Rivero, Jos
Mara Quimper Caballero y tambin el hombre
de empresas Pardo y De Lavalle. De ah que
tom activa participacin en el combate del 2-
05-1866, al lado del hroe de esta jornada,
Glvez Egsquiza, presidente del Consejo de
Ministros y ministro de Guerra y Marina, por lo
que nuestro biografiado tambin pudo haber
fallecido en la heroica accin.
Despus de esta patritica experiencia, Del
Solar y Mendiburu se dedic al ejercicio de su
profesin de abogado. Se destac rpidamente
como exitoso litigante y gran conocedor del
derecho procesal, asumiendo esta ctedra, en lo
civil y en lo penal (I curso), en la reciente
organizada Facultad de Derecho de UNMSM,
por resolucin de 15-02-1868, sucediendo en la
misma al ilustre maestro Anselmo Mara
Barreto, que la ejerca desde 1862. Luego, aos
ms tarde, lleg a ser su decano (1887), tal
como apunta el jurista e historiador del derecho
Juan Vicente Ugarte del Pino (Historia de la
Emilio Facultad de Derecho de la UNMSM). Las cte-
dras las desempe por 41 aos.
Agustn
altern con los AMISTAD CON PARDO
Y DE LAVALLE
ministros del Desde 1866, Emilio entabl y cultiv una profun-
flamante da y sincera amistad con Pardo y De Lavalle, con
presidente, quien comparti grandes inquietudes por los luga-
res con buen clima e iguales afanes intelectuales.
quienes por su Interesado por el servicio pblico promovi la
reconocido creacin de la Bomba de Lima y el Club de La
Unin, el 10 de octubre de 1868, junto con el
prestigio capitn de navo Miguel Grau Seminario, Enrique
intelectual, la Barreda Osma, Arstides G. Vigil y otros. El 16 de
enero de 1868, contrajo nupcias con dama de
historia lo sociedad de Lima, doa Mara Lastres y Riglos.
denomin Cuando Pardo fue nombrado director de la
Beneficencia Pblica (1868) llam a Del Solar
Gabinete de como hombre de confianza y ambos se abocaron
Talentos. a la creacin de la Caja de Ahorros. Luego,
Manuel Pardo pas a ser alcalde de Lima (1869-
70) y nuestro biografiado junto con l integr la
Junta Municipal (27-03-1869) y luego nombrado,
primero, secretario del Concejo Provincial, y des-
pus Sndico de crceles para auditar los gastos de
la Penitenciara de Lima. Asimismo, particip
Suplemento de Anlisis Legal
activamente en la formacin de La Sociedad
Independencia Electoral, de la cual fue su secreta-
rio y autor del manifiesto anunciando su transfor-
macin en el Partido Civil (1872). Grupo poltico
que el ex alcalde organiz para su campaa elec-
toral a la presidencia de la Repblica, como la pri-
mera respuesta organizada y viril frente al ram-
pante militarismo de entonces. El pueblo eligi
presidente de la Repblica a Pardo y diputado por
Lima a Del Solar y Mendiburu.
Empero, el militarismo volvi a enlutar la his-
toria nacional. El presidente y general Jos Balta
Montero (1868-72) decidi entregar el poder a
Pardo contra la voluntad de su ministro de Guerra,
general Toms Gutirrez, quien puso en prisin al
presidente y se proclam dictador (22-07-1872). Pardo y De Lavalle, el 16-11-1878, a la sazn
Para ello cont con el apoyo de sus tres hermanos
coroneles: Macelino, Marceliano y Silvestre. El
pueblo en abierto rechazo a la sublevacin milita-
rista dio muerte a Silvestre el 26. Como vengan-
za, ese mismo da, Marceliano dispuso el asesina-
to de Balta. La muchedumbre enardecida tom
Palacio de Gobierno y captur tanto al asesino
como a Toms. A ambos les ahorc y luego
quem en la Plaza de Armas.
Pedro Alejandrino del Solar Gavz Mientras tanto, desde el inicio de la revolu-
cin, Pardo haba sido puesto a buen recaudo por
Miguel Grau, quien le llev a su buque y mar
adentro. Pasada la crisis, Pardo pudo asumir la
presidencia de la Repblica (2-08-1872) y se con-
virti en el primer mandatario civil desde 1821. El
diputado Del Solar y Mendiburu integr las comi-
siones de Guerra y de Poderes. En tal condicin
fue un ardiente defensor del proyecto de ley que
cre la Guardia Nacional. As tambin, estuvo al
lado del joven presidente defensor de la
Constitucin y de la democracia, y colabor en su
administracin que buscaba establecer un proyec-
to nacional de desarrollo para el pas (1872-76).
LA GACETA JUDICIAL
Y FISCAL SUPREMO
En enero de 1874, Emilio Agustn integr el
grupo de juristas que promovi la segunda poca
de La Gaceta Judicial. Diario de Legislacin y
Jurisprudencia (1874-76), al lado del fundador y
principal gestor de la misma, Manuel Atanasio
Fuentes Delgado, El Murcilago, Jos Antonio
Barrenechea y Morales y los hermanos Romn e
Isaac Alzamora Mayo, entre otros, quienes, en
definitiva, fueron los iniciadores de los estudios
histrico-jurdicos nacionales. Fue, justamente,
ese mismo ao en el que el maestro Romn, plan-
te la necesidad de fundar la ctedra de Historia
del Derecho Peruano, en la UNMSM. Dicho sea
de paso, La Gaceta, tambin era rgano ofi-
cial del Estado para publicar las normas legales
al lado del diario El Peruano.
En 1876, Del Solar fue elegido subdecano de
la Facultad de Jurisprudencia de la UNMSM y, en
tal condicin, particip en la eleccin de rector y
vicerrector de ese ao, junto con los juristas
Fuentes Delgado, Romn Alzamora Mayo y
Luciano Benjamn Cisneros, cuyo apellido pater-
no es Benjamn y no Cisneros, al decir del histo-
riador del derecho peruano y jurista arequipeo
Carlos Augusto Ramos Nez.
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Empero, como especialista en derecho pro-
cesal, Del Solar y Mendiburu fue nombrado fis-
cit que sirviera como juez de paz de uno de los
distritos de Lima. Su rechazo le oblig a ausen-
cal suplente de la Corte Suprema de Justicia de tarse de la capital.
la Repblica (1875). Es famosa una Vista sus- Con la firma del Tratado de Ancn por el
crita por l, donde seal que: una de las prin- general Miguel Iglesias Pinto (20-10-1883), el
cipales funciones del Ministerio Pblico era la mismo que fue desconocido por el general
de sostener los derechos de los particulares aun- Andrs Avelino Cceres Dorregaray, vino la
que stos fuesen opuestos a los intereses del
Fisco con el cual litigaban, siempre que les asis-
paz. ste entr en una guerra a muerte contra
aqul, hasta 1886. En esta revolucin, los dos
tiese la justicia (21-12-1875). Su ms alto primos se unieron al general ayacuchano y ges-
reconocimiento como jurista lo obtuvo cuando
la Sociedad de Legislacin Comparada de Pars
tor de la resistencia nacional contra el entre-
guismo iglesista. Al triunfar Cceres, ste asu-
le distingui como miembro honorario. mi la presidencia de la Repblica para el per-
Lamentablemente, el pas se enlut y Emilio
Agustn asumi con gran dolor el asesinato de
odo 1886-1890, y los dos primos Del Solar fue-
ron elegidos para representar al pueblo en el
Congreso de la Repblica.
presidente del Senado, por el sargento de guar-
dia Melchor Montoya, magnicidio que, dicho
Emilio sigui en la ctedra y en el ejercicio
profesional, siendo abogado de los tenedores de
sea de paso, nunca lleg a esclarecerse. bonos ingleses y se enfrent en un juicio contra
los titulares de los certificados Watson, patroci-
MINISTRO DE HACIENDA nados por Benjamn Cisneros. El proceso lo
Y DEFENSOR DE LA PATRIA gan Del Solar y Mendiburu (Juez Snchez
Gobernaba el pas el general Prado Ochoa Benavides y actuario Jos Costa y Vivanco, 426
(Perodo 1876-1879). Fue entonces cuando se fojas, Archivo de la Nacin). Asimismo, fue
produjo la guerra contra Chile, declarada por abogado de la Casa Grace, de la cual se retir
este pas a Per (5-04-1879). El presidente de la con honores en 1907.
Repblica viaj al teatro de operaciones para
dirigir al ejrcito y encarg el mando al ancia- DECANO DE LA FACULTAD
no vicepresidente general Luis La Puerta (17- DE DERECHO
05-1879). Dos das despus renunci el gabine- El 21-03-1887, Emilio Agustn fue elegido deca-
te Irigoyen y el general Manuel Mendiburu no de la Facultad de Jurisprudencia de la
presidi uno nuevo (19-05-1879). Luego, el UNMSM y con licencia viaj a varios pases de
ministro de Hacienda y Comercio, Jos Rafael Europa, el 9 de setiembre del mismo ao. A su
de Iscue, se alej de este gabinete. El presiden- retorno al pas se reincorpor en el alto y honroso
te encargado nombr titular de esta cartera a cargo que aspira todo profesor de derecho (12-06-
Emilio Agustn, el 15-06-1879. Poco tiempo 1888).
despus Del Solar y Mendiburu renunci y le En diciembre de 1888 present ante el recto-
sustituy Jos Mara Quimper. rado una sustantiva memoria en la que plante la
Ante el fracaso de Angamos, con la prdida necesidad de restablecer el dictado del curso de
de Grau y del monitor Huscar (8-10-1879), medicina legal, conocimientos de gran impor-
Prado regres a Lima y solicit permiso al tancia en el ejercicio del derecho penal y el des-
Congreso para viajar al exterior con la finalidad arrollo de la criminologa, tal como lo haba
de comprar armas. Sali del pas en diciembre del verificado en su viaje al exterior visitando las
mismo ao. Nunca ms regres a Per y falleci principales facultades de derecho del Viejo
en Pars en 1904. Contra el vicepresidente La Continente. Pedido que despus fue ratificado
Puerta y en plena guerra se sublev el periodista y por los decanos siguientes, hasta que la idea
ex ministro de Hacienda de la administracin triunf. Emilio fue reelegido en 1891. En las
Balta, Nicols de Pirola y Villena, quien asumi memorias posteriores, abog por la reforma de
el poder en calidad de Dictador. la instruccin pblica. El 11-11-1893, la
No era el momento de hacer poltica, sino de Facultad le declar catedrtico titular principal
defender la dignidad nacional. Emilio Agustn y del curso de Teora y Cdigo de
su primo, colega abogado y diputado Pedro Enjuiciamientos, hecho que fue ratificado por
Alejandrino del Solar Gavz, se dirigieron a resolucin del Consejo Universitario (17-04-
Arequipa para defender el honor patrio en esta 1894).
fratricida conflagracin (1879-1883). Luego, sen- En 1904, de nuevo viaj a Europa, y en Pars,
dos juristas y profesores sanmarquinos marcha- la Sociedad de Legislacin Comparada le rindi
ron a Tacna y participaron en la batalla del Alto de honores en la festividad del centenario del Cdigo
la Alianza (26-05-1880), en la que tambin pele napolenico (1804). De vuelta al pas, sigui dic-
Pedro Grimaldo del Solar Crdenas, hijo mayor tando la ctedra hasta 1907, ao en que se jubil
de Pedro Alejandrino, quien haba sido nombrado con grandes reconocimientos pblicos por su bri-
prefecto de Tacna. Posteriormente, Emilio llante trayectoria como maestro y jurista.
Agustn regres a Lima y estuvo presente en las Entre otros alumnos destacados que apoyaron
batallas de San Juan y Miraflores, 13 y 15-01- esta idea, estuvieron los hermanos Mariano
1881, respectivamente, al lado de los estudiantes Ignacio y Javier Prado y Ugarteche hijos del
de San Marcos. Difciles momentos pas durante general Prado y, aos despus, Oscar Mir
la ocupacin por no doblegarse ante el general de Quesada de la Guerra, todos ellos, ms tarde ilus-
las fuerzas invasoras Patricio Lynch, quien le soli- tres juristas y criminlogos.