Ministre public

AUDIENCE SOLENNELLE

du 2 mars 2017

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Discours prononc par

Monsieur Luc HRITIER

Procureur financier

prs la Chambre rgionale des comptes

dIle-de-France
Merci Monsieur le Prsident,

Au nom du ministre public prs la chambre, permettez-moi de massocier aux paroles de bienvenue que vous
venez de formuler lgard des hautes personnalits qui nous font lhonneur de leur prsence cette audience
solennelle.

Monsieur le Premier prsident, Monsieur le Procureur gnral, votre prsence tmoigne de la force des liens
qui unissent les juridictions financires.

Mesdames et Messieurs, en vos titres et qualits,

Chers collgues,

Les juridictions financires sont anciennes, et laudience solennelle constitue lun de leurs usages les mieux
tablis. Il est souvent rappel quelles remontent lAncien rgime. Elles puisent mme leurs traditions et une
partie de leurs comptences au Moyen-Age. Si la chambre des comptes de Paris nat avec lordonnance du
Vivier-en-Brie prise par Philippe V en 1320, cest trois ans avant en 1317, il y a juste 700 ans, qutait fonde
la premire chambre des comptes, Montbrison, en Forez.

Un peu comme aujourdhui, leur rle tait la fois dapurer les comptes des collecteurs du domaine et de
contrler la gestion des baillis et snchaux. Pour un comt de taille modeste, la chambre des comptes du
Forez employait 200 personnes, depuis les auditeurs des comptes jusquaux gardes et jardiniers, soit plus
dagents que la chambre rgionale des comptes Ile-de-France en 2017, qui emploie 129 personnes ce qui
est un bon indice de notre productivit et notamment des atouts de la dmatrialisation.

Parmi ces traditions juridictionnelles, il revient au parquet de dresser le bilan de lactivit de la chambre au
cours de lanne coule.

Comme nous le rappelons chaque anne, il sinscrit dans le contexte dune juridiction qui exerce ses missions
pour une rgion de 12 millions dhabitants, presque le tiers du PIB national et une surface financire
contrler de 68 Md de budgets de fonctionnement cumuls des organismes publics locaux. Ces organismes
eux-mmes connaissent un profond renouvellement dans le contexte des volutions de son
intercommunalit, des restructurations hospitalires, de la Mtropole du Grand Paris, et, plus rcemment, de
la rforme du statut de Paris.

La programmation des contrles se doit de prendre en compte cette ralit. Elle ne saurait ngliger les trs
grands comptes, Assistance publique-Hpitaux de Paris, ville et dpartement de Paris, syndicat des transports
en Ile-de-France, rgion Ile-de-France, soit environ un tiers de son portefeuille de comptence. Mais, sur la
base dune mthodologie qui se perfectionne, la chambre tablit galement sa programmation en fonction
dautres critres : quilibres et enjeux territoriaux ; risques financiers et de rgularit ; participation aux
enqutes communes menes avec la Cour des comptes ; proccupation dun examen rgulier des grandes
collectivits ; enqutes rgionales ; ou encore prise en compte des signalements, comme ceux qui peuvent
provenir de services de lEtat.

Les personnels de la chambre, et en premier lieu les quipes de contrle, se trouvent ainsi engags dans des
investigations souvent complexes, de structures importantes, collectivits territoriales mais aussi services
publics locaux aux statuts divers. Ils disposent cet effet de deux atouts.

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Seul le prononc fait foi
Lindpendance dune part, qui suppose aussi le strict respect des procdures et dobligations dontologiques
que rappellent les normes professionnelles. Il y a peu de doutes sur le fait que ces normes nintresseront pas
seulement les contrleurs, mais aussi les contrls. Dautre part, une amlioration constante des mthodes
de travail et des outils mis la disposition des quipes : statistiques, indicateurs et rfrentiels, guides divers,
supports lappui des processus de contrle, retours dexprience et mutualisation des donnes. En lien avec
la Cour des comptes, la chambre attache une importance particulire au dveloppement de ces outils qui
favorisent des contrles plus efficaces, plus pertinents et plus fiables.

Jaborderai maintenant les trois missions de la chambre : examen de la gestion, contrle juridictionnel et
contrle budgtaire.

En ce qui concerne lexamen de la gestion, le nombre de rapports dobservations dfinitives notifis et publis
est en 2016 de 53, pour 50 en 2015. Le nombre de rapports dfinitifs notifis avant la dernire tape de la
contradiction, dits ROD 1, passe quant lui de 42 en 2015 61 en 2016. Le dlai moyen entre la notification
du contrle et celle du ROD est pass de 509 jours en 2015 437 jours en 2016, chacun des acteurs de la
chambre ayant contribu ce rsultat.

Comme je lobservais lan dernier, la chambre sattache rserver les suites qui lui paraissent les plus utiles
aux constats quelle peut tre amene faire dans le domaine des atteintes la probit, conformment aux
axes stratgiques retenus par la Cour des comptes. Six communications ont t adresses aux procureurs de
la Rpublique ou au parquet national financier, concernant des communes, des socits dconomie mixte et
une association. Les dlits prsums sont relatifs des marchs publics, mais aussi des irrgularits qui
concernent plus particulirement des situations personnelles. Ces communications peuvent aussi traduire
lapprciation que la chambre porte, loccasion de ses contrles, sur les diligences des professions du chiffre.

Une transmission pnale efficace exige une collaboration troite avec les parquets judiciaires, au moyen de
runions et dchanges dinformation, parfois au cours du contrle lui-mme. Cela requiert aussi une forme
de suivi de la transmission, en fonction des volutions et des besoins de la procdure judiciaire.

Un autre dbouch des constats issus des contrles en termes datteintes la probit est constitu par les
dfrs la Cour de discipline budgtaire et financire. La CDBF, ne en 1948, fait figure dadolescente au
regard de laperu historique par lequel je commenais cette mercuriale, mais elle tient sa place parmi les
juridictions financires. Plusieurs raisons peuvent conduire la chambre orienter ses suites en termes de
sanctions vers cette institution, comme elle la fait quatre fois en 2016, pour la gestion contestable de SEM et
dun tablissement de sant : dure de prescription plus longue que celle des dlits pnaux - cinq ans au lieu
de trois -, qualifications des infractions parfois mieux adaptes la ralit des atteintes lordre public
financier, jurisprudence souvent plus facile apprhender pour un juge financier que celle des juridictions
judiciaires. Dautres motifs peuvent justifier au contraire de prfrer une transmission pnale, comme la
possibilit trs rduite devant la CDBF de considrer comme justiciables les lus locaux, voire les
fonctionnaires des collectivits locales.

Cest galement dsormais avec la Haute autorit de la transparence et de la vie publique, cre par la loi
organique et la loi du 11 octobre 2013, que la chambre, l aussi par lintermdiaire du ministre public, tablit
des contacts, la fois pour lui adresser des demandes dinformations et pour porter sa connaissance des
informations relevant de sa comptence : lexprience de cette collaboration en 2015 et 2016 sest dj avre
prometteuse en Ile-de-France.

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Seul le prononc fait foi
Je terminerai par la gestion de fait. Elle ne saurait tre ramene, depuis larrt de la Cour des comptes Ville de
Roubaix de 1834, aux origines anciennes de sa jurisprudence, ni au vocabulaire parfois un peu surann qui la
caractrise : maniement de brve et de longue main , se vider les mains etc.

Elle constitue un outil de contrle et de sanction, comme lillustrent des enjeux tels que les modalits de
recouvrement de recettes publiques trs diverses par des structures se situant la marge de la gestion
publique, ou les manquements la probit au moyen de manuvres extracomptables. Le ministre public a
pris en 2016 trois nouvelles rquisitions de gestion de fait et un rquisitoire suppltif. Dans tous les cas, ces
gestions de fait prsumes avaient pour origine un signalement extrieur, montrant ainsi lintrt attach
ce dispositif par dautres acteurs que les juridictions financires elles-mmes.

Ces poursuites confirment que la dfense des missions et prrogatives exclusives du comptable public
demeure une priorit, dautant quil ny a pas de fatalit des procdures de gestion de fait qui tranent en
longueur.

La chambre a ainsi utilis en 2016 toutes les nuances de la palette juridictionnelle qui peut prolonger ou
complter un examen de la gestion. Mais sa principale fonction demeure, et de loin, celle daider les
organismes publics perfectionner leur gestion et dclairer les citoyens sur les conditions et les rsultats de
cette gestion, en particulier, dans la sphre locale, pour les collectivits qui les intressent dans leur vie
quotidienne.

Je prendrai lexemple des recommandations.

Comme vous lavez souhait et formalis ds 2013, Monsieur le Premier prsident, la chambre veille
formuler des recommandations et examiner, pour chaque contrle, le suivi de celles de son prcdent
examen de la gestion. Ce suivi peut mme constituer le thme unique dun contrle, comme cela a t le cas
en 2016 pour les marges de manuvre financires de la Ville de Paris ou les marchs de construction des
lyces franciliens. Soucieuse de se limiter un nombre raisonnable de recommandations significatives et
claires, elle a formul environ 200 recommandations, 20 % des recommandations de 2016 ayant t suivies
deffet dans lanne.

Si 70 % des recommandations ont concern des collectivits territoriales, une soixantaine dentre elles ont
galement t adresses dautres organismes : tablissements de sant, maisons de retraite, lyces,
associations, socits dconomie mixte ou encore fondation.

Il convient de souligner un dernier point : 50 % des recommandations ont port sur la fiabilit des comptes,
mettant en vidence la ncessit pour les organismes publics, quelle que soit leur taille, de veiller, avec le
comptable public, rpondre avec plus de rigueur aux exigences constitutionnelles de rgularit, de sincrit
et de fidlit des comptes locaux dans tous les domaines : comptabilit patrimoniale, rattachement des
charges et produits, exactitude des imputations, information budgtaire et comptable, scurit de la chane
comptable.

Cette attention porte la fiabilit des comptes prend tout son sens alors que la chambre se trouve engage
dans lexprimentation de la certification des comptes locaux.

Enfin, depuis la loi NOTRe du 7 aot 2015, les excutifs locaux doivent prsenter lassemble dlibrante les
actions entreprises pour le suivi des recommandations et observations formules par la chambre, dans un
dlai dun an. La chambre devra en produire une synthse annuelle et son prsident la prsenter la
confrence territoriale de laction publique.

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Seul le prononc fait foi
Les difficults de la gestion des collectivits publiques peuvent galement tre constates travers la mission
de contrle budgtaire. Le nombre davis rendus par la chambre est de 42 en 2016, alors quil tait de 30 en
2015 et 34 en 2014. Les petites communes, mais aussi quelques communes de plus de 5 000 habitants, ont
t confrontes, plus que les annes prcdentes, des situations de budgets qui nont pas t vots dans les
dlais. Souvent, cela traduisait des situations financires tendues que lon a pu retrouver aussi dans des
saisines pour budgets non vots en quilibre rel.

Je terminerai avec le contrle juridictionnel. Les sanctions des manquements aux rgles qui fondent la
responsabilit personnelle et pcuniaire du comptable ne sont heureusement plus celles du XIVme sicle.
Mais elles permettent, depuis la rforme lgislative intervenue en 2011, de distinguer entre le prjudice port
au patrimoine de lorganisme, qui peut donner lieu un dbet, et labsence de prjudice qui, sil y a
manquement, amne le juge dcider dune somme non rmissible calcule en rfrence au montant du
cautionnement du poste comptable. Le niveau dactivit en progression que je relevais pour 2015 a t
consolid en 2016 : 41 jugements ont t notifis, pour 38 en 2015 et 15 en 2014 ; le ministre public a pris
39 rquisitoires, pour 40 en 2015 et 28 en 2014. Les sanctions mises la charge des comptables sont passes,
pour les dbets, de 500 000 en 2014 1 M en 2015 et 3,9 M en 2016. Et le nombre des dbets et de
sommes non rmissibles est pass de 53 en 2014 66 en 2015 et 80 en 2016.

La chambre a poursuivi sa politique de contrle slectif qui lui permet, sur la base de thmatiques prcises de
contrle, de cibler les enjeux financiers les plus importants. Les risques en matire de recettes comme de
dpenses sont mieux reprs afin de dtecter les manquements significatifs, ce qui a permis que 85 % des
contrles raliss aient donn lieu des propositions de charges.

Le ministre public sassure du respect de la jurisprudence, en particulier dans la prise en compte par le juge
de la notion de prjudice financier. Sur sept appels, quatre ont t interjets par le ministre public. Mais,
conformment aux orientations du Procureur gnral, il veille aussi au caractre significatif de ces charges,
mme si, et il faut y insister, dans un systme de contrle juridictionnel la sanction du manquement ne peut
sapprhender seulement au regard de cette notion. Ainsi, la dmarche de contrle des comptes suppose une
meilleure connaissance, ds la dtermination des axes de contrle, des enjeux identifis par le comptable lui-
mme, dans une logique de zones de risque. Si ces priorits nengagent pas le juge, lexamen du plan de
contrle hirarchis de la dpense (CHD) lui permet de proportionner les contrles aux enjeux financiers, ds
lors que sa mise en uvre par le comptable devait se traduire par une modulation du moment (par un contrle
a priori ou a posteriori), du champ (par un contrle exhaustif ou par sondage) et de lintensit de ses diligences.
* * *
Avant de conclure, je souhaite voquer lactivit du ministre public, qui a rendu 178 conclusions sur lexamen
de la gestion et le contrle budgtaire et 96 conclusions juridictionnelles, et adress 80 communications ou
correspondances des autorits publiques. Lactivit du ministre public, dans ces domaines et par dautres
manifestations de sa participation aux travaux de la chambre, peut sobserver dans le mme contexte de forte
mobilit que connat la chambre, o, depuis trois ans le renouvellement des magistrats a t de 85 %. Au
parquet, deux des trois procureurs financiers ont t remplacs en 2016, Laurence Goutard-Chamoux et
Dominique Walle par Isabelle Banderet et Alexandre Couturier. Je tiens souligner ici la qualit des travaux
des quatre magistrats du parquet qui se sont succd en 2016. La stabilit et la comptence de notre personnel
administratif, Catherine Charrier, Lydie Selles et Corinne Bourgis, sont un atout dans ces priodes de
renouvellement.
Les orientations retenues par la chambre, Monsieur le prsident, ont pu sappuyer sur cette quipe efficace
et enthousiaste, comme cest dj le cas pour 2017, et sans engagement ferme pour les sept sicles venir.

Je vous remercie de votre attention.

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