Professional Documents
Culture Documents
TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: 29 de diciembre de 2016
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I
La Ley 6/1983, de 21 de julio, del Gobierno y la Administracin de la Comunidad
Autnoma de Andaluca, ha constituido desde su aprobacin una de las piezas bsicas del
ordenamiento jurdico andaluz, contribuyendo de forma decisiva, desde los orgenes mismos
de la autonoma, a definir cuestin tan importante como la estructura de su Poder Ejecutivo y
algunos aspectos del rgimen jurdico de la Administracin andaluza. Pero el tiempo
transcurrido ha puesto de manifiesto la necesidad de reformar la citada Ley, optando en esta
ocasin por la regulacin separada del Gobierno y la Administracin de la Junta de
Andaluca. Aprobada la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad
Autnoma de Andaluca, se aborda ahora la adaptacin de la organizacin y rgimen de la
Administracin a las exigencias sociales, a fin de procurar un mejor y ms cercano servicio a
la ciudadana. Junto a ello, el desarrollo del sector pblico de la Comunidad Autnoma, cuyo
rgimen jurdico fue abordado inicialmente por la Ley 5/1983, de 19 de julio, General de la
Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca, tambin precisa de una
reconsideracin normativa que adapte el denso entramado de entes instrumentales de la
Junta de Andaluca a nuevos parmetros de eficiencia y racionalidad.
En el decurso de los aos transcurridos desde la aprobacin de aquellos primeros pilares
normativos han surgido de esta Comunidad Autnoma numerosas normas que, en mayor o
menor medida, inciden sobre ellos. Por otra parte, el remedio habitualmente utilizado por
dichas normas de colmar sus lagunas por remisin a las normas del Estado es a estas
alturas inconsecuente con la evolucin del sistema autonmico, mxime en materia
organizativa, donde el reconocimiento de la autonoma de las Comunidades Autnomas ha
alcanzado las cotas superiores. As lo ha recordado el Tribunal Constitucional en numerosas
Pgina 1
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
II
En este marco constitucional y estatutario, la Junta de Andaluca ha expresado su firme
voluntad, como paradigmticamente refleja el documento Andaluca. Segunda
modernizacin, de apostar por una Administracin ms gil y cercana al ciudadano,
configurando un modelo organizativo que conjugue los principios de eficacia, eficiencia,
igualdad de trato entre hombres y mujeres y modernizacin del aparato administrativo con la
mejora continuada de la calidad de los servicios y la adopcin de las nuevas tecnologas en
orden a simplificar la gestin administrativa.
A estos objetivos responde el modelo organizativo previsto en esta Ley, en la que se
ofrece una regulacin de la llamada Administracin instrumental, de su diversa tipologa y
del rgimen jurdico propio de cada una de las entidades que la componen.
Junto a ello, la Ley toma plena conciencia del imparable desarrollo tecnolgico, iniciado
en las ltimas dcadas, que ha planteado nuevos retos a las Administraciones Pblicas en
su funcionamiento y en el tratamiento de la informacin, al tiempo que propicia nuevas
formas y vas de relacin entre la Administracin y la ciudadana. Nuestra Comunidad
Autnoma ya fue sensible a la necesidad de incorporar las nuevas tecnologas al mbito de
la Administracin Pblica con la aprobacin del Decreto 183/2003, de 24 de junio, por el que
se regula la informacin y atencin al ciudadano y la tramitacin de los procedimientos
administrativos por medios electrnicos, que es fruto normativo del Plan Director de
Organizacin para la Calidad de los Servicios de la Junta de Andaluca (2002-2005): un
proyecto que persegua, entre otros objetivos, la aplicacin de las nuevas tecnologas de la
informacin en la Administracin andaluza y cuyos resultados han constituido el punto de
partida de la Estrategia de Modernizacin de los Servicios Pblicos de la Junta de Andaluca
(2006-2010).
Tras este primer paso, la Ley incorpora ahora los principios que han de regir las
relaciones de los rganos de la Junta de Andaluca con la ciudadana y con otras
Administraciones a travs de redes abiertas de comunicacin y da cobertura legal a las
particulares exigencias jurdicas que reclama la plena implantacin de la Administracin
electrnica como va alternativa para canalizar relaciones entre Administraciones y
ciudadana, sin olvidar que en la regulacin de esta materia se hallan comprometidos
importantes derechos fundamentales y que la mayor agilidad y flexibilidad para entablar
relaciones jurdicas que brindan las nuevas tecnologas son valores que han de armonizarse
necesariamente con el respeto a las garantas propias del procedimiento administrativo,
Pgina 2
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
definidas, con el carcter de normas comunes del procedimiento, en la Ley estatal 30/1992,
de 26 de noviembre.
Esta dimensin de modernidad, representada por la Administracin electrnica, se
complementa con una innovadora apuesta por el establecimiento de un sistema de calidad
en la gestin administrativa, sustentado sobre el seguimiento de parmetros estandarizados,
que tiene asimismo reflejo, en el plano organizativo, en la implantacin de instrumentos
homologados de calidad en la actividad de los entes instrumentales.
III
La Ley se compone de un ttulo preliminar y cuatro ttulos ms, estructurados en
diferentes captulos, as como de seis disposiciones adicionales, una disposicin transitoria,
una disposicin derogatoria y cinco disposiciones finales.
El ttulo preliminar establece el objeto y mbito de aplicacin de la Ley y declara la
personalidad jurdica nica de la Administracin de la Junta de Andaluca.
En el ttulo I se contienen los principios de la organizacin y actuacin de la
Administracin de la Junta de Andaluca, siendo de destacar, entre otros, los de
simplificacin, racionalizacin, eficiencia y programacin de objetivos, adems del conjunto
de principios previstos en la Constitucin y en el Estatuto de Autonoma. Asimismo,
destacan, en sintona con los objetivos de modernizacin administrativa antes expresados,
las normas relativas a la mejora de la calidad de los servicios y el empleo de nuevas
tecnologas en la gestin administrativa. Tambin se regulan en este ttulo las relaciones
interadministrativas, asentadas en los principios de colaboracin y lealtad institucional.
El ttulo II versa sobre la organizacin de la Administracin de la Junta de Andaluca. En
l se regula el rgimen general de los rganos y unidades administrativas y se define su
estructura central y territorial, cuya regulacin adquiere rango legal. La Ley, en consonancia
con el principio de participacin social en la organizacin y gestin administrativas, que
constituye uno de sus objetivos fundamentales, prev igualmente que puedan crearse
rganos con este especfico fin.
Se opta por mantener el rgimen departamental ya consolidado, mantenimiento que
resulta plenamente compatible con la previsin de nuevas formas de gestin al servicio de
una mayor proximidad al ciudadano y la mejor gestin de los servicios. Igualmente, destaca
la inclusin de la distincin entre rganos superiores y directivos en la organizacin de los
departamentos, fijando sus respectivas reas institucionales y funcionales. Asimismo, se
pone especial nfasis en la racionalizacin y economa en la creacin de rganos, evitando
su duplicidad; principio que igualmente preside la creacin de entidades instrumentales de la
Administracin de la Junta de Andaluca.
Las Entidades instrumentales de la Administracin de la Junta de Andaluca se
regulan en el ttulo III, que constituye una de las novedades ms destacadas de la Ley. La
norma define, en aras de una adecuada racionalizacin del sector pblico, las distintas
entidades vinculadas o dependientes de la Administracin de la Junta de Andaluca. Ha de
notarse, en este sentido, que la terminologa empleada por la Ley es del todo novedosa,
reservando la categora de agencias administrativas para los organismos autnomos a los
que se refera el artculo 4 de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Comunidad
Autnoma de Andaluca, y la de agencias pblicas empresariales para las entidades de
Derecho Pblico del artculo 6.1 b) de la citada Ley, y adems se introduce una nueva
categora, denominada agencia de rgimen especial, con ciertas peculiaridades en su
rgimen de personal, presupuestario y de gestin de su actividad, atendiendo a la naturaleza
de las funciones asignadas que implican ejercicio de autoridad. Pero este cambio
terminolgico no es un mero prurito formal, sino que refleja adecuadamente la naturaleza
jurdica y el subsiguiente rgimen que corresponden a las distintas personificaciones que
nuestro Derecho conoce. En esta lnea, la Ley realiza un considerable esfuerzo por definir y
sujetar a cada una de estas entidades al mbito de actuacin material que le es propio en
consonancia con las exigencias inherentes a su respectiva naturaleza jurdica.
Finalmente, la Ley avanza en la regulacin del rgimen jurdico de las sociedades
mercantiles y fundaciones del sector pblico andaluz.
El ttulo IV, por ltimo, se refiere al Rgimen jurdico de los rganos y de la actuacin
administrativa. Su captulo I consagra los Derechos de la ciudadana ante la actuacin
Pgina 3
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
administrativa, entre los que figuran el derecho a la informacin, que se conecta con los
principios de publicidad y transparencia que han de presidir la actuacin de la Administracin
de la Comunidad Autnoma, y el de peticin y el de acceso a los archivos y registros, que se
regulan en desarrollo de las previsiones establecidas en la normativa bsica vigente. En este
captulo tambin se contiene la regulacin de los registros de la Comunidad Autnoma, que
incluye la previsin de los registros telemticos, con los que la Ley responde a su propsito
de hacer ms gil y fluida la relacin entre la Administracin y la ciudadana. El captulo II
establece el Rgimen jurdico de los rganos administrativos, y el captulo III el Rgimen
jurdico de los actos y del procedimiento administrativo, donde se avanza en aquellos
aspectos propios de la organizacin de la Administracin de la Junta de Andaluca, de
conformidad, de nuevo, con lo establecido en la Ley de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
De las disposiciones de la parte final merece destacarse la disposicin adicional cuarta,
donde se indican las normas estatales que se ha considerado necesario incorporar a esta
Ley para dotarla de mayor claridad y coherencia, as como los preceptos que las reproducen.
TTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales
Pgina 4
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
TTULO I
Principios de organizacin, actuacin, atencin a la ciudadana y colaboracin
de la Administracin de la Junta de Andaluca
CAPTULO I
Principios de organizacin, actuacin y atencin a la ciudadana
Pgina 5
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
Pgina 6
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
CAPTULO II
Instrumentos de colaboracin con otras Administraciones Pblicas
Pgina 7
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
TTULO II
Organizacin de la Administracin de la Junta de Andaluca
CAPTULO I
Delimitacin y creacin de los rganos administrativos
Pgina 8
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
Pgina 9
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
Pgina 10
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
CAPTULO II
Organizacin central de la Administracin de la Junta de Andaluca
Seccin 1. Consejeras
Pgina 11
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
Pgina 12
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
Pgina 13
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
CAPTULO III
Organizacin territorial de la Administracin de la Junta de Andaluca
Pgina 14
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
Artculo 37. Funciones y competencias de las personas titulares de las Delegaciones del
Gobierno de la Junta de Andaluca.
1. Corresponden a la persona titular de la Delegacin del Gobierno de la Junta de
Andaluca en su provincia las competencias y funciones siguientes:
a) Ostentar la representacin ordinaria de la Administracin de la Junta de Andaluca en
la provincia y presidir los actos que se celebren en la misma, cuando proceda.
b) Dirigir y controlar el funcionamiento de su Delegacin.
c) Coordinar la actividad de las Delegaciones Provinciales de las Consejeras y, en su
caso, de las Delegaciones Territoriales.
d) Actuar como rgano de comunicacin, a nivel provincial, entre la Administracin de la
Junta de Andaluca, la Administracin del Estado y las entidades locales andaluzas, sin
perjuicio de las actuaciones especficas que correspondan a cada Delegacin Provincial en
las materias de la competencia propia de su Consejera y, en su caso, a cada Delegacin
Territorial.
e) Requerir a las entidades locales de la provincia para que anulen los actos y acuerdos
que infrinjan el ordenamiento jurdico y, en su caso, promover su impugnacin.
f) Informar a la Presidencia de la Junta de Andaluca, a travs de la persona titular de la
Consejera a la que se encuentre adscrita, sobre los conflictos de atribuciones entre
Delegaciones Provinciales y, en su caso, Delegaciones Territoriales.
g) Instar, a travs de la persona titular de la Consejera a la que se encuentre adscrita, al
Consejo de Gobierno para que plantee conflictos de jurisdiccin conforme a sus leyes
reguladoras.
h) Representar a la Administracin de la Junta de Andaluca en los rganos colegiados
competentes en materia de seguridad existentes en la provincia.
i) Velar por el cumplimiento de las normas y actos emanados de los rganos de la
Administracin de la Junta de Andaluca.
Pgina 15
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
CAPTULO IV
Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca
Pgina 16
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
Pgina 17
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
CAPTULO V
Intervencin General de la Junta de Andaluca
TTULO III
Entidades instrumentales de la Administracin de la Junta de Andaluca
CAPTULO I
Disposiciones generales
Pgina 18
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
CAPTULO II
Agencias
Pgina 19
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
Pgina 20
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
Pgina 21
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
Pgina 22
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
Pgina 23
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
Pgina 24
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
Pgina 25
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
CAPTULO III
Entidades instrumentales privadas
Artculo 77. Personal de las sociedades mercantiles del sector pblico andaluz.
El personal al servicio de las sociedades mercantiles del sector pblico andaluz se rige
por el Derecho Laboral. El nombramiento del personal no directivo ir precedido de
convocatoria pblica en medios oficiales y de los procesos selectivos correspondientes,
basados en los principios de igualdad, mrito y capacidad.
Pgina 26
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
TTULO IV
Rgimen jurdico de los rganos y de la actuacin administrativa
CAPTULO I
Derechos de la ciudadana ante la actuacin administrativa
Pgina 27
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
Pgina 28
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
CAPTULO II
Rgimen jurdico de los rganos administrativos
Pgina 29
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
Pgina 30
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
Pgina 31
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
Seccin 4. Competencia
Pgina 32
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
Pgina 33
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
Pgina 34
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
Pgina 35
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
Pgina 36
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
CAPTULO III
Rgimen jurdico de los actos y del procedimiento administrativos
Pgina 37
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
Pgina 38
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
Pgina 39
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
Pgina 40
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
Pgina 41
BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA
Pgina 42