Rapport

stratgique du
Maroc
2010 - 2013

Centre dtudes et de
Recherches en Sciences
Sociales
Centre dEtudes et de Recherches en Sciences Sociales

RAPPORT STRATEGIQUE
2010-2013

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 Sommaire

Partie1 : Le Maroc dans le monde

1. Le Maroc et les grandes puissances
2.Le Maroc et lEurope
3. le Maroc et lordre mondial
4- Le Maroc et les pays voisins
4.1. Equilibre des puissances
4.2. Les changements politiques dans les provinces Sud du Royaume depuis
2010
4.3. Le Maroc et les pays du Maghreb
5. Le Maroc et lAfrique subsaharienne
6. Le Maroc et les pays du Machrek et de la pninsule arabique
7.Le Maroc et les pays dAsie :
8.Le Maroc et l'Amrique latine :

Deuxime partie :Le Maroc sur le plan National

1. Les Institutions Etatiques
2.Les partis politiques :
3. Mouvement social et syndicats
3.1.Du mouvement associatif au Maroc
3.2.Mouvement syndical marocain de 2010 2012
3.3. Le Printemps arabe au Maroc : Mouvement du 20 fvrier
4.Les interactions politiques
4.1.Une nouvelle constitution au Maroc : sortie de monarchie excutive
4.2. La rgionalisation au Maroc :
4.3. Les lections
4.4.Les Droits de lHomme et les liberts publiques :
4.5.La situation conomique et financire
4.6. Les politiques sociales

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Introduction

Les Rapports concernant le Maroc, soit qui lui sont ddis de manire spcifique,
soit sagissant de rapports internationaux ou thmatiques limpliquant, sans parler
des rapports administratifs ou institutionnels dvaluation ou daide la dcision, sont
devenus encore plus nombreux quau cours des annes prcdentes : rapports
globaux concernant lensemble marocain ; rapports partiels ou sectoriels portant sur
une ou plusieurs dimensions, conomique, social, culturel ; grands rapports sur une
longue dure ou ceux dune priodicit limite , ceux portant sur le pass et ceux
concernant lavenir.

La ralisation de rapports est devenue centrale autour de nous, orientant la vie de

nombreuses organisations nationales, rgionales ou internationales, ainsi que de
nombreuses entits de la socit civile. Lexercice dlaboration de rapports justifie
lexistence de ces institutions, remplit leurs agendas, oriente le mouvement gnral
de leurs activits depuis la conception jusqu la communication sur le travail achev,
structure leurs plans, formate les penses, colonise les projets de socit... Cest dire
quel point le fait de rapporter , de mettre au point un rapport, tel que nous
lexerons dans cette livraison a peu voir avec lexercice auquel nous nous sommes
adonns depuis 1995, date de parution du premier Rapport stratgique du
Maroc .

Dans le cas du rapport stratgique tel que nous avons essay de la pratiquer ici, la
qute de lobjectivit est essentielle. Il nest pas le fruit dune commande et ne la
jamais t. Au cours des annes passes, le rapport a russi a sautofinancer, du
moins concernant son impression, grce la chance quil a de pouvoir mobiliser des
chercheurs en qute dune meilleure comprhension de la socit marocaine ceux
qui ont particip ce travail depuis sa naissance lont fait bnvolement.

Par ailleurs, le nombre de ses rdacteurs a considrablement augment depuis la

premire livraison au point de partir du chiffre dune dizaine de chercheurs ayant
particip la version de 1995 celui dune quarantaine de chercheurs aujourdhui
venant de plusieurs disciplines des sciences sociales. Il nest pas non plus luvre
dune personne ou dun petit groupe, mais dun vritable collectif travaillant sur les
mmes sujets depuis presquune dcennie. Derrire ce texte, il y a aussi un grand
travail de rflexion men larrire plan, travers diverses manifestations :
sminaires, journes dtudes, production de textes, dides, de sens..

Elaborer un rapport, cest tenter de dterminer les contenus du pouvoir national

marocain, en constante volution, relis aux intrts nationaux. Pouvoir national et
intrt national, comme lon sait, se dterminent mutuellement. Ce faisant, il sagit
aussi de dvelopper une pense stratgique dans notre champ public, comme
lment de dbat public.

Certaines interrogations qui ont prdomin par le pass restent lordre du jour :
comment rendre compte de lessentiel des mouvements plus ou moins apparents,
dans les priodes couvertes par le rapport, des acteurs institutionnels, civils, sociaux,
conomiques, culturels sans glisser dans lunivers des perceptions, subjectives
idologiques, normatives, corporatistes ? Comment sen tenir une ligne ditoriale
3
qui fait une large place la dmarche descriptive, monographique sans perdre de
vue le fil directeur de la lecture du sens de lvaluation de la socit marocaine en
sefforant tout de mme de prospecter lavenir immdiat ? Les priodes couvertes
qui taient annuelles au dpart, et qui sont devenues finalement plus amples ( deux
trois annes ), se suivent mais ne se ressemblent pas, ce qui constitue en soi un
facteur qui permet dviter lcriture routinire, presque protocolaire, en les
entourant des thses et hypothses thorico-politiques de rigueur sur le systme
politique marocain, thses et hypothses quon ne cesse de reproduire au fil des ans.
De nombreux vnements, faits marquants, tournants et coupures ont marqu les
annes prcdant le printemps arabe .

Le prsent rapport couvre une priode rupture ; Celle des printemps arabes : 2010-
2013, le contexte est donc particulirement difficile, incertain, zone des temptes
mais aussi les temps des aventures prometteuses..

La premire partie porte sur les rapports du Maroc avec les grandes puissances de
lheure (les Etats-Unis dAmrique, lUnion Europenne, lOTAN, les institutions
financires internationales, ..) ou ce qui sen rapproche. Elle sattarde aussi sur les
relations de voisinage auxquelles ltat du pays est le plus sensible, et galement le
cercle plus large que constitue lespace arabe tourment par ses rvolutions et
vellits de changement. Il prend en compte autant que le permettent les donnes
accessibles lespace islamique. Il accorde une place particulire aux pays africains. Il
tente de donner une certaine vue sur les rapports du Maroc avec les pays de
lAmrique latine. La seconde partie centre sur les affaires intrieures sintresse
aux volutions des acteurs institutionnels (linstitution monarchique, le
gouvernement, le parlement..), aux partis politiques dans le systme et hors
systme, et sur les diffrentes oppositions. Elle examine galement la vie associative
et le mouvement social dans son ensemble au cours de la mme priode (2010-
2013), en tentant de couvrir ce titre les vnements particuliers dudit printemps
arabe lchelle du pays. A la fin des dveloppements sur le volet interne de ltat
du Maroc, le rapport tente danalyser lessentiel des interactions politiques qui ont eu
lieu au cours de cette priode sans que lon sache bien si elles se rduisent un
certain nombre de politiques publiques cls.

Le prcdent rapport avait mis en relief quatre scenarios :

1) Le statu quo ou la rgression. Il alimente la dsarticulation, la dconstruction, la

dliquescence, conomique, sociale, culturelle,..

2) le scenario du maintien des quilibres, et qui atteste de la capacit de maitrise des

faits et de leur suivi, dune gouvernance exemplaire, voire dune transition
dmocratique russie.

Les deux scenarios prcdents nous semblaient peu plausibles et nous privilgions
les deux suivants :

1) Sans raliser la transition dmocratique de manire pleine et entire, les dcideurs

du Maroc daujourdhui pourraient faire montre dune grande maitrise dans la gestion
de ses affaires avec de grandes capacits danticipation, doffensive, dinitiative.
4
2) Mais ce scenario ne semble pas non plus pouvoir merger, aussi restons- nous sur
le mode de la raction, du rattrapage, de la rectification, du recyclage. Lanticipation
noccupe ici quune place rduite.

La situation en cours semble reprsenter une autre variante pouvant saccommoder,

plus ou moins, des scenarii prcdents. Dans cette variante, les principaux acteurs
ont ouvert le jeu politique, se sont rendus disponibles pour un changement
significatif en ramnageant profondment le cadre institutionnel, et en introduisant
des possibilits de libralisation plus grandes, de dveloppements plus amples sur le
plan politique, social, culturel et linguistique, dinstitutionnalisation plus affirme, de
juridicisation mieux consolide, le tout dans des mesures matrisables adaptables aux
disponibilits de lacteur principal ou aux ncessits de la ralit, soit dans le sens
dune maximisation ou dune minimisation , soit pour veiller au maintien dun niveau
moyen ..

Lacteur prpondrant , incarnant lEtat Marocain dans sa continuit , et qui dispose

de la main, semble marquer des hsitations, hant par le syndrome de
Gorbatchev , cest dire la crainte quune rforme nait un impact sur le systme
mme de provoquer en son sein des effondrements denvergure, ou la chute de
certains de ses piliers, ou mme son ensemble. Il est tiraill entre un dsir rel de
changement et la peur quun surplus de rformes nbranle les constructions
existantes.

De ce fait, la dmarche rformiste revt une extrme prudence, marque par les
urgences de lheure, du coup par coup, selon les donnes variables du terrain. Dans
ces conditions, rien ne pourra changer si aucune urgence, pression ou lmergence
dlments indits nincitent au changement.

Il serait erron de considrer cette crainte comme lexpression dune absence totale
de vision densemble. Dans la situation actuelle, il est sans aucun doute des lments
dune vision globale de ce quil est ncessaire de faire pour relever les dfis de
ltape actuelle. Une srie de projets et dpisodes en tmoigneraient (la cration du
CNDH, les institutions indpendantes, la reforme constitutionnelle, la politique
africaine, la politique vis--vis des entits politiques du Golfe, les relations
entretenues avec les puissances internationales, la politique mene personnellement
par le roi dans les rgions limitrophes (comme lOriental , le Nord, les provinces du
Sud ..) ,etc.

De nombreuses activits peuvent attester de lexistence de cette vision densemble,

dun souffle stratgique, mme si se pose parfois la question de la cohrence de
lensemble, du moins de certains actes de lacteur prpondrant, et que simpose le
constat de lexistence de vides considrables au cur de sa dmarche. La structure
de vision densemble et des contenus de teneur stratgique sont loin dtre absents,
ou semblent en voie dlaboration ou maturation.

De leur ct les diffrents acteurs de la scne politique marocaine eux mmes ne

font pas preuve dune cohrence et dune efficience notoires. Ils sont partags entre
ceux qui aspirent des changements rels et ceux qui continuent vivre sur
lancien, chacun sa manire. Mais le paysage ne saurait tre rduit une
5
opposition entre conservateurs de toutes couleurs dun ct et de lautre des varits
de rformistes ou rvolutionnaires.

Les autres acteurs, plus ou moins importants, en posture de raction dattentisme ou

de suivisme plus ou moins inconditionnel, se subdivisant eux-mmes en plusieurs
catgories. Les diffrences entre eux sont nombreuses, les carts accentus, de
nombreux anachronismes structurent profondment les ralits politiques du pays.
Au total le paysage est trs htroclite, do des ingalits manifestes entre les
capacits des acteurs saisir les orientations stratgiques, les laborer et les
mettre en uvre, sen imprgner. Plusieurs univers dacteurs coexistent : les
gnrations socialises par la priode autoritaire, les uns forms lattachement au
pass, dautres aspirant depuis toujours lmancipation, qui investissent les espaces
sociaux qui ne relvent tout fait de la logique actuelle les produits des priodes
despotiques, la fois les pour et les contre et les autres, les gnrations successives
de lislam politique, les vagues produites par les insurrections du printemps
arabes , les enfants de la culture numrique, les nouveaux acteurs de toute nature..

Do le caractre contradictoire des regards projets sur la vie politique marocaine :

la tendance expliquer lhistoire par la nature fondamentalement maligne du
systme dit makhzenien , le comportement qui relverait aussi par essence du
mal de tel ou tel individu ou groupe dindividus auxquels on attribue une influence
dans le droulement des faits, la surestimation dailleurs du rle des individus dans
lhistoire du pays.

Do des figements, des dnivellements qui jettent une ambiance de dsordre sur le
mouvement global des affaires. La priode restante de la lgislation actuelle prise
comme unit temporelle dapprciation peut aussi bien rendre possible une
dcantation de la situation politique, permettant une lisibilit dmocratique, que la
poursuite des jeux politiques classiques de pouvoir sous couvert de transition
dmocratique.

I. Le Maroc dans le monde.

1. Le Maroc et les grandes puissances

Par grandes puissances internationales on entend les pays qui ont un rayonnement et
une influence au niveau mondial comme les Etats Unis dAmrique ainsi que certains pays
mergents tels que la Chine et la Russie, mais aussi, en raison de limportance de leur
influence, des cadres daction et dintervention comme lalliance atlantique et les
organisations internationales politiques, conomiques, actives sur la scne internationale
actuelle.

1.1.1 Le Maroc et les Etats-Unis dAmrique

Tous les indicateurs relatifs aux relations bilatrales trangres du Maroc, au cours de
lanne 2013, montrent que les relations le reliant aux Etats Unis dAmrique constituent
un modle de relations solides et volutives et ce, malgr les changements et les risques
dus linstabilit du systme international et les effets de lingalit absolue des rapports
de forces entre eux. Dsormais, les Etats Unis dAmrique occupent la quatrime place
parmi les principaux partenaires conomiques du Maroc (France, Espagne, Chine), aprs
6
sept ans de lentre en vigueur de laccord de libre change entre les deux pays, ce qui lui
a permis doccuper la cinquime place parmi les marchs arabes importants pour les Etats-
Unis.

De ce fait, on peut dire que les deux pays ont pu dpasser les difficults lies la
faiblesse chronique du volume de lchange conomique qui a longtemps dissimul la
densit et la continuit historiques de leurs relations bilatrales.

En effet, jusqu lanne 2006, laspect politique et stratgique de cette relation tait
dominant, ce qui reflte la nature ingale de la coopration entre les Etats Unis
dAmrique en tant que grande puissance occupant le centre de dcision dans les relations
internationales et le Maroc qui ne dispose que dune influence trs limite sur son contexte
international.

Evolution des relations Marco-amricaines :

A lencontre de toutes les perspectives qui pariaient sur le recul de la place stratgique du
Maroc pour les Etats-Unis suite la chute du bloc de lEst et du passage de la bipolarit
celui du ple unique puis une tendance la multipolarit et en dpit du recul du rle
unilatral des Etats-Unis dans le monde, le Maroc a continu occuper une place
prpondrante dans la stratgie moyen-orientale de ladministration amricaine en tant
que principal alli dans la rgion. Il semble que le Maroc tire cette attractivit stratgique
de sa stabilit et de la profondeur de ses relations politiques avec la puissance amricaine.
Par ailleurs de nombreuses lites marocaines semblent partager les mmes rfrences
politiques, idologiques et conomiques que celles des Etats Unis et soutiennent la
stratgie amricaine de lutte contre le terrorisme international depuis 2002.

En parallle avec une coopration tendue et inconditionnelle, les responsables politiques

marocains ont pu instituer une image positive sur le Maroc auprs de lopinion publique et
des lites politiques amricaines. Cette image sest consacre depuis le discours du Roi
Mohammed VI du 9 mars 2011 et ladoption dune nouvelle constitution aprs le
rfrendum du premier juillet 2011 et larrive des islamistes au pouvoir aprs leur victoire
aux lections lgislatives du 25 novembre de la mme anne.

Ladministration amricaine a considr que la nouvelle constitution constitue une tape

principale dans la srie de rformes entreprises par le Maroc depuis plus dune dcennie et
un mcanisme politique et dmocratique qui a permis au Maroc non seulement de contenir
les effets ngatifs du printemps arabe dans les pays voisins, mais aussi de soutenir la
lgalit de lEtat et de ses institutions politiques. Grce cette attitude officielle, le Maroc
a pu obtenir le soutien continu des Etats Unis pour linitiative du Maroc pour lautonomie
au Sahara marocain.

La cohrence complte des attitudes des deux pays lgard de nombreuses affaires
internationales actuelles est une preuve de la coopration stratgique entre eux.

La coopration diplomatique marco-amricaine a permis llection du Maroc en tant que

membre non permanent du Conseil de Scurit pour la troisime fois la fin de lanne
2011.

7
Concernant la coopration stratgique entre les deux pays, les Etats-Unis constituent
encore une source importante des aides trangres bilatrales destines au Maroc.

Sagissant de la coopration militaire, les Etats Unis veillent ce que laide au Maroc
demeure de qualit, que ce soit par la fourniture dquipements technologiques militaires
dvelopps ou par le soutien des capacits techniques de son arme.

Au niveau conomique, malgr lvolution de la coopration conomique de 147% depuis

lentre en vigueur de laccord de libre change, et de 50% par rapport 2010, elle na
pas atteint le mme niveau de coopration aux niveaux politique et stratgique. Le volume
des changes demeure encore loin de leurs interactions politique et militaire. Il parait que
linteraction stratgique entre les deux pays a un impact direct sur la qualit des
changes, tant donn que les importations militaires marocaines constituent une partie
importante des importations globales du Maroc en provenance des Etats Unis.

Vulnrabilit des relations Marco-amricaines :

Bien que le Maroc occupe une place relativement significative dans la politique trangre
amricaine, que ce soit envers le Moyen-Orient ou envers lAfrique, plusieurs risques
menacent la continuit du partenariat stratgique entre eux. Etant donn que ce
partenariat nest pas fond sur une base matrielle solide pouvant faire fonction dune
base stable et durable de relations bilatrales, il demeure de ce fait vulnrable et sa
continuit nest pas garantie long terme, ce qui place le Maroc dans une situation
relativement faible par rapport lAlgrie et la Libye. En plus, le dossier du Sahara reste la
question principale qui menace la stabilit de ce partenariat stratgique.

Dans le cadre du soutien diplomatique marocain inconditionnel aux orientations de la

politique trangre amricaine dans la rgion, les responsables politiques marocains font
face des dfis rels, dus dune part lopposition de lopinion publique nationale et
rgionale de nombreux aspects de cette politique et dautre part limage ngative
lgue par ladministration conservatrice amricaine. Les lites politiques marocaines
trouvent des difficults convaincre lopinion publique nationale des objectifs de la
coopration stratgique inconditionnelle avec les orientations amricaines en matire de
lutte contre le terrorisme et de lintervention militaire dans la rgion pour la protection des
civils qui est au fond une intervention pour renverser les rgimes politiques en place
comme cela est le cas de la Libye.

Cette disparit entre la ncessit objective du partenariat stratgique maroco-amricain et

les structures culturelles et politiques marocaines qui en constituant les fondements de
lutte moralement et religieusement contre cette relation, a pouss le gouvernement et les
responsables marocains adopter une diplomatie discrte pour apaiser la pression de la
rue.

Malgr tous ces risques, le Maroc demeure un alli principal des Etats-Unis, une alliance
qui lui permet de renforcer son influence internationale et rgionale dans un avenir
prvisible et rsister linfluence rgionale et internationale croissante de lAlgrie. Il nest
pas envisageable que la nouvelle administration amricaine revoit cette politique, malgr
les promesses du Prsident Obama dadoption dune nouvelle politique pour le Moyen
Orient, base sur le respect et le dialogue avec les pays arabes et musulmans, et
8
labandon de lapproche fonde sur la centralit de lutte contre le terrorisme dans les
relations internationales pour une approche plus raliste base sur le concept de force
intelligente dans le traitement des affaires internationales.

Ainsi, on peut dire que les relations maroco-amricaines sont marques par une stabilit
quon peut qualifier de prudente, du fait quelles nont pas t trs influences jusqu la
fin 2012 ni par le changement de ladministration amricaine ni par les problmes
continues et priodiques du conflit au Sahara occidental et ses retombes ngatives sur le
niveau du soutien stratgique des Etats Unis au Maroc.

1.2 Le Maroc et lAlliance Atlantique et le dialogue mditerranen

Etant donn que la scurit en Europe est lie la scurit et la stabilit dans la rgion
mditerranenne, lalliance Atlantique et les pays de la Mditerrane ont uvr pour le
dveloppement du partenariat entre eux travers un dialogue mditerranen qui a
commenc depuis 1994 et runit actuellement les pays de lAlliance ; Maroc, Tunisie,
Algrie, Mauritanie, Egypte, Jordanie et Isral. Parmi les objectifs du dialogue, la
contribution la scurit et la stabilit en Mditerrane, la ralisation de lentente
mutuelle entre les parties et lamlioration de limage de lAlliance chez ses partenaires
dans le dialogue .

En observant les principales volutions du dialogue mditerranen durant la priode 2010-

2012, il est indispensable de sarrter sur lvolution de lAlliance Atlantique qui consiste
dans la rlaboration dune nouvelle stratgie militaire et lintervention militaire en Libye,
et mettre en exergue ses retombes sur le dialogue mditerranen.

Le nouveau concept stratgique et les effets de lintervention militaire en Libye

sur le dialogue mditerranen

La confrence de Barcelone et le nouveau concept stratgique de

lAlliance Atlantique

A loccasion du sommet de Strasbourg de lAlliance en avril 2009, les leaders ont

convenus ltablissement des fondements dun nouveau concept stratgique de lAlliance.
Le monde a connu de nombreux changements depuis 1999, anne de mise en place des
orientations qui ont guid la marche de lAlliance depuis la fin de la guerre froide.
Lapparition de nouvelles menaces scuritaires a ncessit la rlaboration dune nouvelle
stratgie militaire travers cette dclaration adopte lissue de la confrence de
Barcelone les 19 et 20 novembre 2010. Cette dclaration est le plus important document
adopt par lAlliance aprs la Charte fondatrice de lAlliance. Ce document prcise la
nature des objectifs et missions impartis lAlliance ainsi que les moyens mettre en
uvre pour leur ralisation.

Lintervention de lAlliance en Libye

La plupart des pays arabes ont vcu depuis la fin 2010 de larges mouvements de
protestation. Si ces rvolutions ont russi de manire pacifique des renversements de
pouvoir, la rvolution libyenne sest transforme en rvolution arme et a vu lintervention
de lAlliance Atlantique. Par une rsolution du Conseil de Scurit, lAlliance Atlantique,
9
avec une coalition internationale, dans le cadre de lOpration du Protecteur Unifi a
effectu des frappes ariennes sur le sol libyen.

Attitude des pays du dialogue maghrbins envers lintervention

militaire de lAlliance en Libye
Les attitudes des pays du Maghreb propos de lintervention de lAlliance Atlantique en
Libye ont t varies. A lexception du Qatar et des Emirats arabes Unis, aucun autre pays
arabe na fait partie de la coalition internationale qui a effectu des frappes ariennes sur
le sol libyen. Le Maroc nest intervenu ni directement ni en tant que partenaire dans
lopration. LAlgrie a refus lintervention militaire en Libye et il la considre comme
une violation du droit international.

Le Maroc et lAlgrie et le Dialogue mditerranen

LAlliance entreprend son dialogue avec ses partenaires mditerranens dans une
dimension bilatrale (OTAN +1) sans carter la possibilit de tenir des rencontres largies
(OTAN +7). La responsabilit de grer le dialogue entre les deux parties incombe au
groupe mditerranen de coopration qui tient des runions rgulires. La coopration
entre les deux parties revt des dimensions politiques et pratiques. Les dimensions
politiques consistent dans les rencontres et changes de visites entre lAlliance et les pays
du dialogue alors que la dimension pratique est arrte selon un programme annuel qui
vise renforcer la coopration dans les domaines lis la scurit et comprend un volet
militaire qui consiste inviter les pays mditerranens sinformer, en qualit
dobservateur, ou participer des formations militaires de lAlliance.
Le Congrs dIstanbul tenue en juin 2004 a constitu une tape principale dans lvolution
du dialogue mditerranen par ladoption de linitiative de coopration dIstanbul qui a
pour objectif dencourager la coopration dans plusieurs domaines. Dsormais, le
dialogue comprend 30 domaines de coopration et le nombre dactivits enregistres est
pass de 100 en 2004 plus de 700 en 2011 bien que la majorit de ces activits (85%)
est de nature militaire.
Le congrs dIstanbul a galement abouti au passage du dialogue au partenariat
permettant ainsi le passage du programme de coopration du niveau bilatral un
programme de coopration et de partenariat avec chacune des pays du dialogue.

Le Maroc et le dialogue mditerranen

Le Maroc fait partie du dialogue mditerranen depuis 1995. Il participe toutes
les rencontres politiques aux niveaux bilatral et multilatral. Il est aussi le premier
pays obtenir la qualit de pays partenaire lassemble parlementaire de
lAlliance. Il a consolid sa position en tant que principal partenaire des Etats- Unis
en dehors de lAlliance. La tenue au Maroc du premier sommet du dialogue
mditerranen Rabat en 2006 reflte cette tendance. Le Maroc a galement
particip pour la premire fois au sommet des chefs dEtats et de gouvernements
de lAlliance Atlantique tenue Chicago en Mai 2012. Il a par ailleurs t invit
avec dautres pays du Maghreb participer la runion des ministres de la
dfense des pays membres de lAlliance tenue en octobre 2O12.
Le partenariat entre le Maroc et lAlliance Atlantique couvre plusieurs domaines et
se base essentiellement sur la coopration dans les domaines de la scurit et de
la dfense.
10
 LAlgrie et le dialogue mditerranen
La concurrence gostratgique en Afrique du Nord a fait que lAlgrie rejoigne le
dialogue mditerranen en 2000, en plus de la ncessit de sa participation dans la
lutte contre le terrorisme. Considrant son exprience en lobjet, lAlgrie a t
aussi considre par lAlliance comme partenaire principal dans ce domaine.
Bien que les relations de lAlgrie et de lAlliance ont connu une volution notoire
pendant les dernires annes, elles restent marques plus par la prpondrance de
laspect politique que militaire. Cette coopration consiste dans la participation de
lAlgrie dans lopration effort actif A .
Par le renforcement de sa coopration avec lAlgrie, lAlliance cherche faire face
Al-Qada au Maghreb Islamique (AQMI) en mditerran, au Grand Sahara et
mme en Algrie.
Dans cette perspective, Il convient de noter que le Maroc jouit de la position de
participant dans lassociation parlementaire de lOTAN. En plus, il est le seul pays
nomm en tant quofficier de communication auprs des cellules de coordination
avec le commandement suprme des pays en alliance avec lEurope Mons en
Belgique et officier de communication Norfolk aux USA.
3.1 .Le Maroc et la Russie

Les relations entre le Maroc et la Russie ont dpass les domaines de coopration
culturelle, scientifique et de la formation pour intgrer des horizons plus larges suite au
dveloppement des changes commerciaux, surtout aprs la visite royale Moscou en
15 octobre 2002. Cette visite a donn une nouvelle dynamique aux relations bilatrales
instaurant une vritable coopration stratgique dans des domaines diffrents
(Agriculture-Tourisme.).

Dans ce sens les relations sont devenues plus fortes et plus diversifies en 2011 incluant
plusieurs domaines politiques, diplomatiques, conomiques, juridiques, scuritaires et
culturels.

Au niveau politique, la Russie a soutenu la solution de la question du Sahara par des

ngociations entre les parties en conflit. La Russie fait l'loge des reformes politiques au
Maroc travers une rforme constitutionnelle et la transparence des lections de 2011
dune part, et les efforts dploys dans le domaine de la rconciliation nationale entre les
parties politiques et sociales.

Au niveau conomique, le renforcement des changes et investissements restent parmi

les priorits des deux pays surtout dans les domaines suivants :

-Le domaine financier et la bancarisation par un projet de la cration dune

banque russo-marocaine.
- Le domaine de lnergie travers deux projets ; le premier concerne le
renouvellement de la station de Jrada, et le second la cration de la station
lectrothermique Tarfaya.

11
 - Le domaine touristique par laugmentation des effectifs des touristes russes pour
quils atteignent le chiffre de 100 milles par an et deux millions lhorizon de
2020.

Par consquent, le volume des changes commerciaux entre le Maroc et la Russie a

augment de manire remarquable en 2012 pour marquer un chiffre daffaire de 2
milliards et 300 millions de dollars. Mais cette volution ne peut par cacher le dsquilibre
de la balance commerciale avec ce pays.

Au niveau juridique et scuritaire, malgr la dynamique remarque pendant ces dernires

annes surtout dans les domaines dchanges des informations et dexpertise juridiques
et judiciaire le niveau des relations dans ces domaines reste limit.

De mme, la coopration culturelle se limite des activits saisonnires telles que

lorganisation des semaines culturelles et artistiques et lchange de visites entre quelques
tablissements des deux pays.

En effet, le partenariat stratgique entre le Maroc et la Russie reste le cadre le plus

adquat pour dpasser la coopration classique et renforcer ces relations bilatrales entre
les deux pays dans dautres domaines plus importants tels que la technologie, la
tlcommunication, la recherche scientifique et technique et la recherche spatiale et ses
utilisations scientifiques et technologiques. En plus des ces domaines innovants, les
grands projets de coopration en gnie civile, quipements, lagriculture, lnergie, le
tourisme et la coopration scuritaire et militaire doivent tre la base des accords
bilatraux.

4.1 .Le Maroc et la Chine

Les relations bilatrales Maroc-chinoises constituent un modle des relations en volution

progressive depuis 2005, surtout sur le plan conomique. Cette tendance est due
essentiellement ladhsion retarde de la Chine lOMC, et la libralisation du Maroc de
son cot de ses relations commerciales au niveau international, et la leve des restrictions
douanires sur les changes avec les marchs internationaux et sur la circulation des
capitaux et des investissements trangers.

Par consquent, la Chine est avance pendant cette dernire dcennie de deux
rangs pour devenir le troisime fournisseur du Maroc avec un chiffre daffaires de
plus de 27 milliards dirhams en 2010, ce qui reprsente 6% de lensemble des
importations marocaines aprs avoir t la limite de 2,3% en 2000, quand la Chine
tait le second fournisseur international du Maroc. Cette volution permanente des
relations conomiques entre les deux pays annonce que la chine occupera dans un
avenir proche sans doute une place trs avance vis--vis des autres partenaires
conomiques traditionnels du Maroc surtout la France et lEspagne.

Cette volution des relations conomiques trouve ses arguments dans la politique de
comptitivit adopte par la Chine par rapport celle de lUnion Europenne et les
Etats-Unis dAmrique. Cette politique repose essentiellement sur le rapport qualit-
12
prix dune part, et dautre part sur la flexibilit des changes commerciaux sans
obligation de recours aux marchs financiers internationaux.

Mais lanalyse de la structure des importations du Maroc de la Chine par rapport

ses exportations vers le mme pays montre un dsquilibre croissant de la balance
commerciale entre les deux pays. Ce dficit commercial a augment de
14,5 milliards dirhams en 2007 22,8 milliards dirhams en 2010, avec une volution
de 8,6 milliards dirhams. Cet norme cart sexplique par le volume et la valeur
ajoute internationale des produits imports par rapport aux exportations
marocaines qui ne disposent pas dune grande valeur ajoute malgr ses grandes
quantits.

Les relations politiques nont pas le mme degr dimportance quont les
relations conomiques entre les deux pays malgr linstauration des relations
diplomatiques officielles depuis 1958. A lexception la visite officielle du Prsident
chinois au Maroc en 2006, les relations bilatraux dans ce sens se limitent des
niveaux ministriels, administratifs ou techniques. Cela ne peut cependant cacher
lintrt croissant de la Chine envers le Maroc en particulier, et lAfrique du Nord et
lAfrique toute entire suite aux nouvelles orientations de la politique externe de la
Chine envers les pays de cette rgion afin de renforcer son positionnement en tant
que puissance mondiale par lorganisation des sommets et forums avec les pays
africains et Arabes ( linstar du Forum de coopration Afrique-Chine chaque trois
ans - Forum chine-Arabe depuis 2004).

Concernant le conflit du Sahara, la position de la Chine affirme son soutien la

souverainet du Maroc sur ses territoires et ne reconnat pas le Front Polisario. La
Chine soutient galement une solution politique et pacifique de ce conflit la lumire
de la proposition marocaine.

En contre partie, la position officielle du Maroc concernant la cause du Taiwan et le

Tibet reste au profit de la souverainet de la Chine sur lensemble de ses territoires,
et la non reconnaissance de lindpendance de ses rgions.

En somme, malgr limportance des relations entre le Maroc et la Chine, les produits
chinois et la rude concurrence quils reprsentent face la production locale nest
pas sans consquences sur lquilibre de lconomie marocain

2 .Le Maroc et lEurope

Durant les annes 2010, 2011 et 2012 lespace mditerranen a t le thtre de

plusieurs changements majeurs. Les dynamiques politique et socio-conomique dans
les pays de la rive sud de la Mditerrane ont introduit une nouvelle donne dans la
rgion et au-del, dans lespace sahlo-saharien. Dans la rive nord, la crise
conomique continue de svir, entranant des changements de gouvernements et
provoquant des manifestations souvent violentes contre les mesures daustrit.

Dans ce contexte, le Maroc poursuit sa politique de rapprochement avec de

nombreuses institutions europennes tout en procdant des rformes politiques
internes travers une rvision constitutionnelle et des lections anticipes.

13
2.1.Le Maroc et LUnion europenne

Aprs lentre en vigueur de laccord dassociation en mars 2000 et loctroi du Statut

avanc en 2008, le Maroc confirme son souhait de dvelopper des relations troites
avec lUnion europenne en renforant le dialogue politique et en rapprochant son
cadre rglementaire des normes europennes en matire conomique.

Le dialogue politique

Il a t consolid en 2010-2011 par le premier Sommet entre le Maroc et lUnion

europenne, la poursuite des consultations politiques et la participation du Maroc
certaines institutions europennes.

Le premier Sommet euro-marocain

Le Sommet qui sest tenu le 7 mars 2010 Grenade en Espagne est considr
comme une nouvelle tape dans la consolidation des relations entre lUnion
europenne et le Maroc qui ont t marques, au cours de la premire dcennie du
troisime millnaire, par lentre en vigueur de lAccord dassociation en mars 2000,
l'adoption du Plan daction, dans le cadre de la Politique europenne de voisinage, en
juillet 2005, et loctroi du statut avanc au Maroc le 13 octobre 2008, premier pays
de la rgion euro-mditerranenne bnficier de ce statut.

Au cours de ce Sommet, les sujets traits ont concern dune part, les aspects
politiques, conomiques et sociaux des relations entre lUnion europenne et le
Maroc et dautre part les questions rgionales et internationales dintrt commun.

En ce qui concerne le premier point, le Maroc et lUnion europenne ont raffirm

leur engagement pour la mise en uvre du statut avanc par le renforcement du
dialogue politique qui est illustr par la concertation dans les enceintes multilatrales,
les rencontres en marge des runions du Comit Politique et de Scurit (COPS), du
Groupe de travail Terrorisme (COTER) et au Comit Droits de lHomme
(COHOM), la cration, en janvier 2010, par la Confrence des Prsidents des groupes
politiques du Parlement europen, de la Commission Parlementaire mixte UE-Maroc.
Le dialogue devrait se poursuivre dans le cadre de la coopration entre le Comit des
Rgions et les entits rgionales marocaines, le Comit conomique et social
europen et le Conseil conomique et social marocain et entre le Maroc et le Conseil
de lEurope notamment suite ladhsion du Maroc au Centre Nord-Sud du Conseil
de lEurope.

Sur le plan conomique, le Maroc et lUnion europenne ont estim quil est
important d'intensifier les travaux visant rapprocher le cadre lgislatif du Maroc
avec lacquis communautaire car le processus de convergence rglementaire avec
l'UE constitue lune des composantes essentielles de la mise en uvre du document
conjoint sur le Statut avanc. Malgr labsence de progrs substantiels dans les
ngociations sur le commerce des services et du droit dtablissement, le Maroc et
lUnion europenne relvent que la conclusion des ngociations sur le commerce des
14
produits agricoles, agricoles transforms et de la pche, et sur le rglement des
diffrends commerciaux constitue une tape importante vers un Accord de libre
change global et approfondi permettant la cration dun espace conomique
commun caractris par une intgration pousse de lconomie marocaine celle de
lUE et sinspirant des normes qui rgissent lEspace Economique Europen, et cela
passe par la mise en uvre dactions conjointes dans quatre axes complmentaires :
le rapprochement du cadre lgislatif du Maroc lacquis communautaire, la
conclusion dun Accord de libre change global et approfondi, la coopration
conomique et sociale, ladhsion du Maroc aux rseaux transeuropens et la
coopration sectorielle.

En ce qui concerne la dimension humaine du partenariat euro-marocain, laccent a

t mis sur limportance de son dveloppement travers le renforcement des
changes culturels, ducatifs, scientifiques, limplication de nouveaux acteurs et
lencouragement despaces de concertation entre les socits civiles, la consolidation
des droits sociaux et la lutte contre la pauvret et la prcarit ainsi que
lamlioration des conditions de vie des populations. La dimension humaine englobe
galement la migration qui requiert une approche globale et concert dans le cadre
du respect des engagements internationaux et la conclusion dun accord de
radmission serait, de nature dvelopper leur coopration dans le domaine de la
migration en vue de lutter contre la migration clandestine par le renforcement des
capacits des patries concernes (Pays dorigine, de transit et de destination) en
matire de lutte contre limmigration illgales, promotion de la migration rgulire,
optimisation de la contribution des migrants au dveloppement et traitement des
causes profondes de la migration.

Sur la base de ces lments et afin dintensifier le travail dans les domaines couverts
par le statut avanc, le Maroc et lUnion europenne ont dcid de porter une
attention particulire certains aspects des domaines politique (Cration dune
Commission parlementaire mixte et participation du Maroc des programmes de
lUE), conomique et financier (Accroissement de lappui financier, libralisation du
commerce des services et du droit d'tablissement, nergies vertes et renouvelables,
notamment le Plan solaire adopt par le Maroc, connections avec les rseaux
transeuropens de transport et d'nergie).

Les consultations politiques

Elles permettent dexaminer les moyens de rendre plus oprationnelle la coopration

entre le Maroc et lUnion europenne et dexaminer les domaines dintrt commun
concernant les questions rgionales et la coopration entre les deux parties au sein
des instances internationales. Il sagit de dvelopper les mcanismes de coordination
et de concertation politique dans le cadre du Statut Avanc.
Au niveau gouvernemental, elles ont t marques par la runion de la 4 me session
en avril 2010 Bruxelles au cours de laquelle ont t examines la mise en uvre
du statut avanc, la question du Sahara et la situation au Moyen-Orient.
Quant la runion de la 6me session des consultations politiques (Bruxelles, juin
2011) elle a t consacre lexamen du dveloppement des relations entre le Maroc
15
et l'UE dans la perspective de l'adoption du nouveau plan d'action pour la mise en
uvre du statut avanc et de la rvision de la Politique europenne de voisinage.
Cette session s'inscrit dans le prolongement des runions prcdentes du Dialogue
politique renforc avec la prsidence de l'UE lanc en 2004. Paralllement cette
session, une runion a t tenue par des responsables du ministre marocain des
affaires trangres et de la coopration et les ambassadeurs des tats membres de
l'UE auprs du Comit politique et de scurit (COPS). Elle a port sur les relations
bilatrales, le Sahara, la situation au Maghreb, la coopration en matire de scurit
dans la rgion sahlo-saharienne, le processus de paix au Proche-Orient, le
partenariat UE-Afrique, la Politique europenne de Voisinage et l'Union pour la
Mditerrane.

Les consultations politiques entre le Maroc et lUnion europenne ont t galement

marques par les visites, du Commissaire europen l'Elargissement et la Politique
europenne de voisinage, M. Stefan Fle (Janvier 2012), de Mme Androulla Vassiliou,
Commissaire europenne charge de lducation, de la culture, du multilinguisme et
de la jeunesse (Juin 2012), de Mme Catherine Ashton, Haute Reprsentante de
l'Union europenne pour les affaires trangres et la Politique de scurit et Vice-
prsidente de la Commission europenne, Madame (Novembre 2012), visite au cours
de laquelle a t examine la situation au Mali et en Syrie, de M. Gilles de Kerchove,
Coordinateur de l'Union europenne pour la lutte contre le terrorisme (Novembre
2012) et de Antonio Tajani, Vice-Prsident de la Commission europenne charge de
l'industrie et de l'entrepreneuriat (Novembre 2012).

Au niveau parlementaire, le dialogue politique a pour cadre du ct marocain la

Chambre des dputs et celle des Conseillers et du ct europen le Parlement
europen dont le Prsident, M. Martin Schulz a rserv, en mars 2012, son premier
dplacement en tant que prsident du PE dans un pays hors Union europenne, au
Maroc. A cet gard, il convient de noter la cration, le 5 mai 2010, dune commission
parlementaire mixte Maroc-Union europenne qui, selon M. Panzeri Pier Antonio,
prsident de la dlgation pour les relations avec les pays du Maghreb au Parlement
europen, apportera une valeur ajoute la mise en uvre du statut avanc et un
soutien au Maroc dans la poursuite des nombreuses rformes qu'il a engages et
dans le processus de dmocratisation qu'il a entrepris. Cette commission a tenu sa
premire runion en 10 mai 2010 Bruxelles, la deuxime en mai 2011 Rabat et la
troisime en juillet 2011 Bruxelles.

En outre, un groupe damiti UE-Maroc a t cr le 22 juin 2011, runissant des

eurodputs de diffrentes nationalits et ayant pour vocation dtre un forum
permettant des changes sur les dfis relatifs aux transitions politiques et
dmocratiques au Maghreb en gnral et au Maroc en particulier et cela par des
contacts entre lus europens et marocains.

La coopration financire et conomique

Selon le document de stratgie 2007-2013, lappui financier de lUnion europenne

au Maroc, dans le cadre de laide budgtaire directe, a consist en un montant de
16
135 millions deuros pour le programme daction annuel 2010 et concerne la mise en
uvre de la stratgie d'alphabtisation (20 millions deuros), la politique sectorielle
agricole (70 millions deuros) et la stratgie de dsenclavement des populations
isoles( 55 millions deuros).

Pour lanne 2011, la contribution est de 139 millions deuros pour des actions
relatives au dveloppement intgr des provinces et territoires ruraux du Nord (19
millions d'euros), la promotion de l'quit et de l'galit entre les femmes et les
hommes (35 millions d'euros) et la russite du Statut avanc (85 millions deuros).

Lappui ces projets est conditionn par la poursuite de la mise en ordre des
finances publiques et la modernisation de la gestion des finances publiques
(Poursuite de la matrise des dficits publics, de la modernisation des outils de
gestion des finances publiques dans les domaines de la planification et de lexcution
budgtaire, du contrle et de laudit interne et externe).
ENGAGEMENTS PIN 2011/2013
2013-2011

2007 2010 (actualis) 2011 2013 (indicatif)

2007 - 2010 2011-2013

Axes stratgiques
M % M %

Dveloppement des
296 45,3 116,1 20
politiques sociales
Modernisation
235 35,9 58,05 10
conomique
Appui institutionnel 65 9,9 232,2 40
Bonne Gouvernance
8 1,2 87,07 15
et Droits de l'homme
Protection de
50 7,6 87,07 15
l'environnement
Total 654* 580,5

Source : CE

* Ces chiffres n'incluent pas les montants des diffrentes facilits gouvernance
attribues au Maroc entre 2007 et 2010.

Par ailleurs, le Maroc et lUnion europenne ont procd, lors de la 9me session du
Conseil dassociation (Bruxelles, dcembre 2010) la signature de trois accords
portant sur la participation du Maroc, titre d'observateur et pour les points qui le
concernent, aux comits de gestion chargs du suivi des programmes auxquels il
contribue financirement, sur la libralisation des produits agricoles et des produits
de la pche et la mise en uvre de manire progressive d'une plus grande
17
 libralisation d'changes rciproques de produits agricoles, de produits agricoles
transforms, de poissons et de produits de la pche et sur linstitution dun
mcanisme de rglement des diffrends afin de prvenir et de rgler tout diffrend
de nature commerciale entre les parties signataires, en vue de parvenir, dans la
mesure du possible, une solution rapide, quitable et mutuellement acceptable.

Au cours de la 10me session (Luxembourg, avril 2012), un plan d'action du Statut

avanc a t finalis permettant d'envisager une acclration du partenariat avec
l'UE.

En ce qui concerne les financements de la BEI, ils ont port sur les secteurs
suivants :

Secteur Montant

Energie

-ONE-Rseaux lectriques III - 145

-Centrale solaire dOuarzazate
300

Infrastructures composites : Technopoles Maroc 100

Transports : routes rurales IV 100

Programme national dassainissement : Eau, 20

assainissement, dchets solides

Services : Fonds PME Croissance: 5

Source : BEI

En matire conomique, les relations ont t caractrises en 2010-2011 au niveau

des changes commerciaux par une progression des importations et des exportations
aprs la contraction enregistre en 2009 par rapport 2008 suite aux effets de la
crise conomique mondiale.

IMP EXP
2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011
Allemagne 12 900 15201 14394 13 706 16 008 3 705 4 036 3827 4685 4823
Autriche 1 027 1347 948 1 244 1 495 398 592 557 583 685
Belgique 4 683 5137 4175 4 283 6 817 3 032 5 184 2035 3985 3435

18
Bulgarie 280 139 175 194 236 416 317 143 26 283
Chypre 6 14 17 11 23 56 6 597
Danemark 502 899 645 690 621 18 39 95 157 195
Espagne 29 084 36447 32141 31 603 39 174 25 559 27 862 23574 25297 31618
Estonie 32 35 22 399 1 219 9 7 5 0
Finlande 1 734 2557 1419 1 161 1 511 118 107 74 403 36
France 41 607 48850 41080 46 379 51 097 35 054 31 384 28122 33558 35743
Grande-Bretagne 7 109 9035 4800 6 322 7 175 6 388 5 350 3764 4341 4413
Grce 545 933 1562 1 864 717 1 604 897 831 183 144
Hongrie 893 567 412 719 960 42 26 33 27 35
Irlande 1 266 1390 1128 1 341 1 184 360 224 177 250 452
Italie 16 695 21742 17290 17 729 18 614 6 481 7 262 5285 6725 7249
Lettonie 464 1910 658 457 516 61 139 164 123 141
Lituanie 373 976 326 321 84 266 546 127 777 1216
Luxembourg 275 78 102 211 11 5 25
Malte 63 68 185 324 259 466 568 345 70 47
Pays-Bas 8 252 6860 6337 5 195 6 141 2 587 3 658 2925 4219 5001
Pologne 1 375 3155 1114 1 276 1 638 559 1 100 375 397 925
Portugal 3 150 4024 3080 4 810 6 087 2 344 1 679 1388 1797 2274
Rpublique
Tchque 567 837 722 866 1 045 120 113 64 50 46
Roumanie 1 033 1395 1296 1 301 2 972 170 598 95 266 661
Slovaquie 365 717 699 494 528 350 328 258 330 374
Slovnie 65 108 75 60 217 42 51 105 76 18
Sude 4 119 4401 3428 3 781 3 975 146 127 162 378 213
146 170
138189 169019 138206 632 524 90351 92187 74549 89310 100052

Pour promouvoir davantage les changes, le Parlement europen a adopt, en

fvrier 2012, par une majorit de 359 voix contre 225, l'Accord de libre-change
entre le Maroc et l'Union europenne dans le domaine agricole, sign le 13 dcembre
2010,et qui comporte des mesures de libralisation rciproques en matire de
produits agricoles et de produits de la pche, permettant, notamment, d'augmenter
les volumes des exportations marocaines de fruits et lgumes sur le march
europen et de baisser les droits de douanes appliqus l'entre de ces produits sur
le march marocain et europen. L'Accord prvoit une libralisation avec effet
immdiat de 55 % des droits de douane sur les produits agricoles et les produits de
la pche de l'UE (contre 33% actuellement) et de 70% des droits de douanes sur les
produits agricoles et les produits de la pche du Maroc sur une priode de dix ans
(contre 1% actuellement).

Par contre, les investissements de certains pays de lUnion europenne ont baiss de
44,7% en 2011, notamment ceux de la France.

19
 PAYS 2010 2011
France 20 491,9 8 546,8
Espagne 1 897,6 1 546,0
Belgique 1 047,3 1 212,2
Grande Bretagne 1 023,9 1 183,6
Allemagne 653,7 679,8
Pays Bas 566,6 572,8
Sude 604,1 478,3
Italie 263,7 331,7
Luxembourg 54,0 127,3
Portugal 53,3 76,8
Chypre 27,7 54,4
Pologne 66,0 33,7
Autriche 21,6 28,4
Irlande 12,4 5,8
Grce 31,3 4,3
Finlande 41,3 2,8
Slovaquie 40,5 0,1
Malte 13,1 *
Total 26 910,0 14 884,8
Source : Office des Changes

Quant aux transferts des Marocains rsidents dans les pays de lUnion europenne,
ils ont augment de 7% en 2011.

.
2010 2011
Pays MDH % MDH %
22 23
France 313,90 41,0 680,20 40,4
Espagne 5 947,70 10,9 6 300,30 10,7
Italie 5 801,10 10,7 6 251,10 10,7
Belgique 3 098,80 5,7 3 556,50 6,1
Pays-Bas 2 293,50 4,2 2 531,80 4,3
Allemagne 2 174,50 4,0 2 617,20 4,5
Royaume-Uni 1 732,20 3,2 1 474,40 2,5
Sude 124,7 0,2 124,2 0,2
Danemark 116,2 0,2 134,5 0,2
Irlande 67,3 0,1 68,7 0,1
Finlande 31,1 0,1 32,1 0,1
Autriche 31,1 0,1 29,2 0,06
43 46
TOTAL 732,10 80,4 800,20 79,86
20
Tensions euro-marocaines et divisions europennes

Le partenariat entre le Maroc et lUnion europenne est jalonn de crises et de

tensions politiques, conomiques ou commerciales. Il en a t ainsi durant les
annes 2010-2011 la suite des vnements de Gdim Izik (8 novembre 2010) qui
ont fait lobjet dune rsolution du Parlement europen du 25 novembre 2010 dans
laquelle la question de surveillance des droits de lHomme au Sahara occidental par
les organes des Nations unies a t souleve. Le Parlement europen demande
lUnion europenne dexiger du Royaume du Maroc quil se conforme au droit
international en ce qui concerne lexploitation des ressources naturelles au Sahara
occidental. Il demande galement au Maroc d'autoriser la presse, les observateurs
indpendants et les organisations humanitaires accder librement au Sahara
occidental et y circuler en toute libert.

Outre lopposition du gouvernement marocain cette enqute, une manifestation,

regroupant prs de 3 millions d'individus est organise Casablanca, le 18 novembre
2010, pour protester contre le vote du parlement europen en faveur d'une enqute
de l'ONU.

La rsolution du Parlement europen doit galement tre place dans le contexte des
ngociations euro-marocaines sur la pche dont laccord expire le 11 mars 2011 et
auquel certains parlementaires europens se sont opposs son renouvellement.

En effet, le mercredi 14 dcembre 2011, le Parlement europen a rejet, par 326

voix contre 296 et 58 abstentions, un accord de pche entre l'UE et le Maroc
autorisant 120 bateaux, notamment espagnols, pcher dans les eaux marocaines,
en change de 36,1 millions deuros par an et de redevances sur les captures. A la
suite de ce vote, le Maroc a demand aux navires de pche europens de quitter les
eaux marocaines avant mercredi minuit.

Pour sa part, la commissaire europenne estime quun futur accord devrait

apporter des rponses convaincantes aux questions relatives la soutenabilit
environnementale, la profitabilit conomique et la lgalit internationale. A certains
gouvernements europens favorables laccord (Espagne, Portugal et France),
sopposent un ensemble de dputs europens sudois, finlandais, autrichiens,
nerlandais ou allemands, majoritairement de gauche ou cologistes.

Toujours est-il que dans une rsolution distincte approuve par 544 voix contre
123 voix et 33 abstentions, les dputs europens ont soulign qu'un nouveau
protocole devrait tre durable sur les plans conomique, cologique et social, tre
avantageux pour les deux parties, respecter pleinement la lgalit internationale et
tre avantageux pour toutes les populations concernes. Aussi, la visite de la
Commissaire europenne aux affaires maritimes et la pche, au Maroc en avril
2012, sinscrivait-elle dans le cadre des consultations pour tracer les contours dun
nouvel accord de pche qui prend en considration les intrts du Royaume du

21
Maroc, les priorits du secteur halieutique marocain et les priorits de nos
partenaires europens .

Evaluation europenne du partenariat

Dans ces rapports de suivi du partenariat euro-marocain, la Commission europenne

relve que dimportants progrs ont t raliss par le Maroc sur le plan interne et
sur le plan de son rapprochement avec lUnion europenne.

En ce qui concerne le premier point, la Commission europenne estime que si des

avances importantes ont t ralises en matire de dmocratie et de protection
des liberts fondamentales dans les annes prcdentes la situation demeure
contraste pour 2010 dans la mesure o la leve des rserves la convention
internationale en matire de discrimination contre les femmes na pas t traduite
par un dpt des instruments auprs de lONU, les amendements relatifs au droit de
rassemblement et d'association proposs par le tissu associatif en juin 2007 n'ont pas
encore t repris, le nouveau code de la presse na toujours pas t adopt et les
restrictions l'encontre des journalistes et des mdias continuent. De mme, la
rforme de la justice reste un dfi essentiel pour asseoir lEtat de droit et consolider
la crdibilit des rformes.
Au niveau conomique, lUnion europenne note la poursuite des efforts du Maroc
pour la mise en uvre des rformes structurelles et que mme si lconomie
marocaine a dmontr une certaine capacit faire face la crise financire et
conomique, dimportants efforts restent dployer.
En matire sociale, elle considre que les allocations budgtaires sont relativement
importantes par rapport au budget gnral et au PIB mais demeurent en de des
besoins rels du pays. De plus, elle a mis en vidence les progrs dans le domaine
de lducation (Scolarisation, lutte contre labandon scolaire) et de lalphabtisme qui
demeure encore significatif. En outre, selon lUnion europenne, malgr
lamlioration des indices de pauvret, les dfis sociaux restent normes et
ncessiteront une action soutenue et cohrente pour permettre une amlioration de
lindice de dveloppement humain et dune meilleure redistribution fonde sur les
droits sociaux.

En ce qui concerne le second point, lUnion europenne souligne le dveloppement

du dialogue politique et de la coopration entre lUE et le Maroc au sein du Conseil
des droits de l'Homme des Nations unies et les avances en matire de coopration
parlementaire. Toutefois, elle prcise quen matire de rapprochement du cadre
lgislatif, le Maroc n'a pas encore articul une dmarche concerte et cohrente afin
den dterminer les objectifs prioritaires, la porte et le rythme, mme si quelques
actions concrtes ont t menes, notamment les discussions sur le nouveau plan
d'action qui visent y intgrer des rfrences l'acquis communautaire et les
runions de prsentation de lacquis communautaires dans les trois secteurs pilotes:
les services financiers (assurances), les marchs publics et les normes et la
rglementation technique (qualit et scurit).

22
Tout en reprenant certaines insuffisances releves dans son valuation de 2010,
(Justice, exercice de certaines liberts, entraves pour les medias, chmage, dficits
sociaux), lUnion europenne souligne que la nouvelle Constitution, adopte par
rfrendum le 1er juillet 2011, a ouvert la voie des rformes majeures pour la
dmocratie car elle instaure une sparation des pouvoirs en accroissant le rle du
parlement et du Chef du gouvernement, officialise la langue amazigh, intgre les
droits et liberts fondamentaux de la citoyennet et consacre les principes dune
rgionalisation avance.

Aussi, lUnion europenne invite-t-elle le Maroc poursuivre les rformes politiques

(Mise en uvre des principes inscrits dans la nouvelle Constitution, plan stratgique
pour la rforme du secteur de la justice, bonne gouvernance dans la gestion de
lEtat, respect de lexercice des liberts dassociation, de rassemblement, dexpression
et de la presse), conomiques (Rformer le systme de subventions gnralises,
renforcer la lutte contre le chmage) et sociales (Couverture sociale et lutte contre
lanalphabtisme).

Enfin, le Maroc doit approfondir et rendre plus systmatique le rapprochement avec

lacquis communautaire sur la base dun plan stratgique de convergence qui puisse
pleinement bnficier du programme de lUE Russir le Statut Avanc .

Le Conseil de lEurope

La coopration entre le Maroc et le Conseil de lEurope couvre de nombreux

domaines, notamment du fait de sa participation part entire plusieurs accords
partiels du Conseil: Commission de Venise, Centre Nord-Sud, Accord partiel largi sur
le sport (EPAS), Groupe de coopration pour la prvention, la protection et
lorganisation des secours contre les risques naturels et technologiques majeurs
(EUR-OPA) et le Groupe Pompidou. Il a, en outre, le statut dobservateur auprs de
la Pharmacope europenne et il est lune des Parties contractantes la Convention
pour la conservation de la vie sauvage et du milieu naturel de lEurope (Convention
de Berne).

Le Maroc continue de manifester son intrt pour adhrer plusieurs conventions du

Conseil qui estime que ce mouvement d'intgration juridique, par voie dadhsion
graduelle certains instruments juridiques du Conseil, devrait sintensifier sur la base
du Statut avanc du Maroc auprs de lUE.

A cet gard, dans le cadre du dialogue pour la coopration avec le voisinage, des
contacts politique et technique approfondis ont eu lieu entre les deux parties. Dans
ce cadre, il convient de citer lorganisation, pour la premire fois dans un pays du
voisinage Sud (Rabat, fvrier 2010), dun sminaire sur Les perspectives de
coopration entre le Maroc et le Conseil de lEurope , regroupant des responsables
gouvernementaux, des acteurs politiques et parlementaires ainsi que des
reprsentants de la socit civile des deux Rives de la Mditerrane. Ce sminaire a
permis de promouvoir davantage la coopration travers ladhsion progressive et
mthodiques aux Accords et Conventions du Conseil de lEurope et par la perspective
23
de mise en uvre dun programme de coopration tripartite Maroc-UE-Conseil de
lEurope pour la priode 2011-2013, dun montant de quatre millions deuros financ
par la Commission europenne et portant sur trois ples : Institutions
dmocratiques et les droits de lhomme , Conventions et Etat de Droit et
Education et Culture .

Les contacts ont galement t marqus par la visite de travail au Maroc, en mars
2010, dune dlgation du Conseil de lEurope pour discuter des modalits de
coopration en vue de concrtiser de plus en plus le partenariat, la visite officielle au
Maroc, en dcembre 2010, du Prsident de lAssemble parlementaire du Conseil de
lEurope, M. Mevlut Cavusoglu, la rencontre, en septembre 2011, entre le ministre
marocain des affaires trangres et de la coopration et le Secrtaire gnral du
Conseil de lEurope, M. Thorbjorn Jagland, New York (en marge de la 66me
session de lAssemble gnrale des Nations Unies, septembre 2011) et la mission
dobservation de lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope, en novembre
2011 au Maroc, en vue dobserver le droulement des lections lgislatives du 25
novembre 2011.

Le Secrtaire Gnral du Conseil de lEurope sest rendu au Maroc en avril 2012

pour dfinir un programme de travail avec les pays du Sud de la Mditerrane, de
l'Afrique du Nord et de l'Asie centrale (Maroc, Tunisie, Kazakhstan, Kirghizstan et
Palestine) pour son expertise mondialement connue, notamment, en matire
constitutionnelle, lgislative et pour la construction des institutions dmocratiques .
A cet effet, lors de la participation du Maroc, en avril 2012 Strasbourg, la session
d'avril de l'Assemble parlementaire du Conseil de l'Europe, le Maroc et le Conseil de
l'Europe ont adopt le plan d'action de leur coopration au titre de la priode 2012-
2014 afin de renforcer la coopration dans les domaines d'activits du Conseil,
savoir la dmocratie, l'Etat de droit et les droits humains.

En outre, les parlementaires marocains participent aux sessions de lAssemble

parlementaire du Conseil de lEurope qui avait accord, en juin 2011, le statut de
Partenaire pour la Dmocratie au Parlement du Maroc, premier parlement
bnficier de ce nouveau statut, cr par lAPCE en janvier 2010. Ce statut de
partenaire pour la dmocratie permet aux parlementaires marocains de siger
lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope, sans droit au vote, en participant
aux travaux des plnires et runions des commissions de lAssemble pour dbattre
denjeux communs. LAPCE considre que la demande du Parlement marocain
satisfaisait aux critres formels noncs dans son Rglement et que le Parlement
marocain sest engag poursuivre ses efforts pour sensibiliser les pouvoirs publics,
les acteurs de la vie politique et la socit civile afin de faire avancer la rflexion en
cours sur la peine capitale, crer les conditions favorables la tenue dlections
libres, justes et transparentes , promouvoir la participation quilibre des
femmes et des hommes la vie publique et politique et encourager les
autorits comptentes adhrer aux conventions et accords partiels du Conseil de
l'Europe pouvant tre signs et ratifis par des Etats non membres .

LUnion pour la Mditerrane (LUPM)

24
Le processus de Barcelone : Union pour la Mditerrane, cr lors du sommet de
Paris du 13 juillet 2008, reprenait les acquis du processus de Barcelone, lanc en
1995 et qui tait souvent dans l'impasse en raison des conflits et des diffrends
rgionaux (Moyen-Orient, Chypre, Sahara).

La cration de lUPM tait cense redynamiser la coopration euro-mditerranenne

par le lancement de six projets : dpollution de la Mditerrane, autoroutes
maritimes et terrestres, protection civile dans le cas des catastrophes naturelles,
universit euro-mditerranenne, nergie solaire et programme pour le
dveloppement des petites et moyennes entreprises.

Or, quelques mois aprs sa cration elle fut paralyse par lintervention militaire
isralienne Gaza (Dcembre 2008) et depuis, son fonctionnement continue de subir
les effets du conflit isralo-palestinien comme cela fut le cas pour le deuxime
sommet des chefs d'Etats et de gouvernements de lUnion, prvu pour juin 2010 et
reporte novembre 2010 mais qui ne sest toujours pas runi (Menace de boycott
du sommet en cas de prsence du ministre isralien des affaires trangres, Avigdor
Lieberman, querelle entre la Turquie et Isral la suite des vnements du 31 mai
concernant la Flottille de la libert ,vnements de la Tunisie, Libye et Egypte).

Certes, lUnion a repris des travaux depuis lt 2009 et a install, le 4 mars 2010
Barcelone, un secrtariat permanent, dirig dabord par le Jordanien Ahmad
Massa'deh (Dmissionnaire une anne aprs sa nomination), puis par le Marocain
Youssef Amrani (Mai 2011-Fvrier 2012) auquel a succd son compatriote Fathallah
Sijilmassi. Il nen demeure pas moins quelle narrive toujours pas tenir sa
deuxime runion des Chefs dEtat et de gouvernement et la situation risque de
perdurer du fait des effets des vnements de Tunisie, de Libye et dEgypte.

Nanmoins, lUnion tente de fonctionner au niveau des runions ministrielles et des

groupes dexperts, auxquelles le Maroc participe, (Eau, Istanbul, avril 2010
Dveloppement urbain durable, Strasbourg, novembre 2011) alors que dautres
runions ont t annules (Education et enseignement suprieur ; lagriculture et le
dveloppement durable).

Pour autant, lUPM semble dcide mettre en uvre les projets prioritaires dfinis
lors de sa cration, telles que les infrastructures en matire de transports et
lnergie, et a lanc en mai 2010 Inframed , un fonds dinvestissement pour leur
financement, dot dans un premier temps de 385 millions deuros provenant des
contributions de la Caisse des dpts franaise (150 millions deuros), la Cassa
Depositi e Prestiti italienne (150 millions deuros), la Caisse des dpts et de gestion
marocaine (20 millions deuros), EFG Hermes dEgypte (15 millions deuros), et la
Banque europenne dinvestissement (50 millions deuros).

Le Dialogue mditerranen de lOTAN

Le Dialogue mditerranen de lOTAN, lanc en 1994 et auquel participent sept pays

de la rgion (Mauritanie, Maroc, Algrie, Tunisie, Egypte, Jordanie et Isral, a pour
25
but de contribuer la scurit et la stabilit de la rgion, dinstaurer une
meilleure comprhension mutuelle et de dissiper, dans les pays participant au
Dialogue, les ides fausses au sujet de lOTAN.

Dans le cadre de ce Dialogue et sur la base du partenariat bilatral avec lAlliance, le

Maroc avait procd, en juin 2008, un change de lettres suivi en octobre 2009 de
la signature dun Mmorandum dentente tactique relatifs la contribution du Maroc
lopration Active Endeavour destin lutter contre le terrorisme et ce
conformment la dcision prise au sommet des chefs d'tat et de gouvernement
des pays de lOTAN (Istanbul, Turquie, 2004), de proposer aux pays participant au
Dialogue de contribuer lopration Active Endeavour , dans le cadre des possibilits
de coopration pratique du Dialogue mditerranen renforc.

Au cours de la priode 2010-2012, les relations entre le Maroc et lOtan ont t

marques par la visite du Secrtaire gnral dlgu de lAlliance atlantique,
lambassadeur Claudio Bisogniero, en janvier 2010 pour prendre part au sminaire
sur le Dialogue Mditerranen et le Nouveau Concept Stratgique de lOTAN :
Saisir le Momentum pour un Dialogue mditerranen redynamis et renforc et la
visite officielle, en mars 2010 du Prsident du Comit militaire de lOTAN, lamiral
Giampaolo Di Paola, la runion Rabat en juin 2011 et Bruxelles en septembre
2012 du groupe de travail Maroc-OTAN et au cours desquelles ont t abords le
programme individuel de partenariat et de coopration de l'OTAN, la coopration
militaire dans le cadre du Dialogue mditerranen, le rle de l'OTAN dans la lutte
contre le terrorisme, la coopration OTAN-Maroc dans le cadre du programme pour
la science au service de la paix et de la scurit et enfin les possibilits de
coopration dans les domaines de la gestion des crises et des plans civils d'urgence.

En outre, dans le cadre de son objectif visant dissiper, dans les pays participant au
Dialogue mditerranen, les ides fausses au sujet de lOTAN, celle-ci a organis des
visites, en juin 2010 pour des responsables marocains appartenant diffrents
dpartements ministriels (Affaires trangres, Dfense nationale, Intrieur, Justice,
Sant et Environnement), en novembre 2010 pour plusieurs professeurs et
acadmiciens dont des Prsidents dUniversits et en fvrier 2011 pour des
journalistes de la presse arabophone et francophone. Les questions abordes au
cours de ces visites portaient notamment sur la nouvelle politique de partenariat de
l'OTAN, la transformation de l'Alliance et l'ouverture la rgion mditerranenne et
au Moyen-Orient, la coopration militaire de l'OTAN dans le cadre du Dialogue
mditerranen, les oprations menes actuellement, les relations OTAN-Russie, la
politique et les plans de dfense, les partenariats de l'OTAN et le programme de
coopration individuel, le partage des renseignements et la lutte contre le
terrorisme.

Pour lOTAN, la paix et la stabilit dans la rgion mditerranenne sont essentielles

pour la scurit euro-atlantique et elle entend dvelopper encore le Dialogue
mditerranen dont elle juge les rsultats modestes et auquel manque un document
fondateur sur le modle de ceux labors pour dautres partenariats. Aussi, afin
daccrotre ses dimensions politique et pratique, pour renforcer la confiance mutuelle

26
et de relever les dfis de scurit communs dans cette rgion, lOTAN estime-t-elle
ncessaire daborder ses relations avec les pays de la Mditerrane et du Moyen
Orient en faisant preuve de patience stratgique. Le Dialogue mditerranen et
lInitiative de coopration dIstanbul sont encore relativement nouveaux mais, en
favorisant les discussions politiques et la coopration pratique, ils peuvent renforcer
la comprhension mutuelle, contribuer la stabilit et amliorer limage de lOTAN
dans la rgion. Lun des moyens daccrotre lintrt mutuel du DM et de lICI pour
lAlliance pourrait tre la mise au point dune dclaration agre dintrts partags,
qui serait fonde sur de nouveaux concepts de scurit plus larges et prendrait en
considration les dangers conventionnels et non conventionnels, ainsi que les enjeux
politiques, conomiques, sociaux et culturels.

LInitiative de coopration dIstanbul

(Source : OTAN)

Lance en 2004, lInitiative de coopration dIstanbul

vise contribuer la scurit mondiale et rgionale
long terme en proposant aux pays de la rgion du
Moyen-Orient largi une coopration bilatrale de
scurit avec lOTAN. Cette initiative est ouverte tous
les pays de la rgion qui souscrivent ses objectifs,
notamment la lutte contre le terrorisme et contre la
prolifration des armes de destruction massive. Malgr
son potentiel, lICI a t freine par labsence de vision
stratgique commune et par des rivalits entre les
partenaires et certains Allis. Nanmoins, linstar du
Dialogue mditerranen, lICI aide instaurer de
ncessaires relations de scurit et ouvrir des canaux
de communication pour un dialogue rgulier. Chaque
partenariat est galement un instrument de nature
faire voluer les perceptions, ce qui est utile car les
populations de la rgion ne sont pas toujours
pleinement ni objectivement informes au sujet de
lOTAN ou de lOccident en gnral.

Il convient de noter que le Maroc, qui bnficie du statut dassoci auprs de

lAssemble parlementaire de lOTAN, est le premier pays avoir dsign un officier
de liaison auprs de la cellule de coordination et de partenariat au Shape (Mons) et
un officier de liaison Norfolk.

2.2 Le Maroc et les pays europens

2.2.1.Le Maroc et la France

27
Les vnements politiques et les changes quont connus le Maroc et la France au
cours des trois annes que couvre ce rapport nont fait quaffirmer les relations
sculaires et privilgies entre les deux pays. Lchange de visites entre les deux
chefs dEtat et entre les dlgations gouvernementales et parlementaires tmoigne
de lentretien dun dialogue dense et rgulier. Le Roi Mohammed VI a t le premier
chef dEtat tre reu par le Prsident Franois Hollande, une semaine aprs la
passation de pouvoir. Cet entretien a t loccasion de raffirmer la place
exceptionnelle quaccorde la France ses relations bilatrales avec le Maroc.

Quant son prdcesseur, et la suite des reformes qua connues le Maroc partir
de 2011, le prsident Nicholas Sarkouzi a vivement salu et appuy ce processus
quil a qualifi dadquat pour une transformation profonde, pacifique et moderne
des institutions et de la socit marocaine. Cet appui a t galement exprim titre
officiel plusieurs occasions de rencontres diplomatiques et dHommes politiques,
notamment par le parti socialiste Franais qui considre ces reformes comme une
volution annonciatrice de rformes plus audacieuses.

En plus des relations sculaires qui unissent le Maroc et la France, cet appui va dans
le sens de lintrt quaccorde la France la stabilit dans la rgion vu la situation
gostratgique du Maroc qui permet la France davoir une fentre sur le reste du
continent africain o elle a des intrts conomiques importants. En dautres termes
le Maroc prsente pour la France de nombreux atouts dont la proximit des marchs
africains, la stabilit politique et les bonnes performances conomiques.

Les relations bilatrales entre la Maroc et la France ont t marques par le maintien
et la stabilit de la position de la France face au conflit au Sahara par son appui aux
pourparlers informels entre le Maroc et le Polisario menes sous lgide des Nations
unis, convaincue que seules des ngociations politiques permettront de trouver une
solution ce confit qui entrave la constitution dun Maghreb arabe fort et uni.
Toutefois la politique du Maroc en matire darmement profite la France qui
demeure son principal fournisseur.

Sur le plan conomique, la France est demeure au cours de la priode objet du

rapport le premier partenaire commercial du Maroc. Les changes commerciaux
franco-marocains ont connu une augmentation estime en 2O10 14 ,4% par
rapport lanne 2009 soit une importation de 4.1 milliards deuros et une
exportation de 2, 8 milliards deuros et ce malgr louverture du march marocain,
qui profite largement aux pays mergents notamment de lAsie depuis lan 2000. La
France demeure le principal client du Maroc avec 21,50% de lensemble des
exportations dans le secteur du textile, des composantes lectriques et lectroniques
et des produits alimentaires.

En 2012 les changes entre les 2 pays ont atteint 8 milliards deuros dont
limportation est de 4,3 milliards en 2011.

Malgr la conjoncture de crise qua vcue la France, la croissance du tourisme et

limportance des capitaux en provenance de France ont par ailleurs caractris les
relations conomiques bilatrales. Les transferts des RME na pas connu de baisse
(2,1 M deuros en 2011 reprsentant ainsi le taux le plus lev des ressortissants
28
marocains lEtranger (40%). Aussi, la France est le premier pays dorigine des
transferts de capitaux des Marocains rsidents ltranger.
Les Franais constituent par ailleurs le premier contingent de touristes au Maroc (3,3
millions de visiteurs en 2011, soit 35% des arrives) et les recettes associes ce
flux sont values 1,7 milliards deuros. Les transferts de capitaux en provenance
de France jouent ainsi un rle dterminant dans lquilibre de la balance des
paiements marocaine, puisquils permettent de compenser en partie le dficit
commercial du Maroc.
Concernant les investissements, la France maintient par ailleurs son rang de premier
investisseur tranger au Maroc et le Maroc reste parmi les trois principaux pays de
destination des investissements franais ltranger.

2.2.2 Le Maroc et LEspagne

Les relations entre lEspagne et le Maroc ont t pendant plusieurs annes qualifies
de complexes, souvent paradoxales et empreintes de mfiance. Mais avec larrive
au pouvoir du parti socialiste, il y a eu une certaine ouverture. Nanmoins la position
de lEspagne face au dossier du Sahara demeure une carte que ce pays nhsite pas
utiliser chaque fois que cela convient dfendre ses intrts.
Les lections lgislatives au Maroc et en Espagne ayant men au pouvoir de part et
dautre des gouvernements conservateurs (le PJD au Maroc et le parti socialiste en
Espagne a suscit des questionnements sur ce que sera la nature des relations entre
les 2 pays.
Nanmoins les discours prns par les deux parties aprs leur ascension au pouvoir
ont t pragmatiques, manifestant une disposition cooprer. LEspagne accorde un
grand intrt la lutte contre la migration, alors que lintrt du Maroc concerne le
dossier de son intgrit territoriale.
Le renforcement des relations conomiques est remarquable au cours de cette
priode. Le Maroc est le premier march africain de l'Espagne et le neuvime march
mondial, le second en dehors de l'UE, juste derrire les EtatsUnis, avec une part de
march de 2,4%. Les exportations espagnoles ont progress un rythme soutenu
grce , dune part, la croissance de la comptitivit de l'industrie espagnole et le
renforcement de son image dans les marchs internationaux et dune autre part, le
processus d'ouverture du pays et sa position internationale en tant que destination
pour les investissements directs trangers. Le Maroc est un acteur cl dans la chane
de valeur ajoute industrielle des entreprises espagnoles, faisant que des secteurs
tels que les textiles, les composants lectriques et/ ou automobiles occupent les
premiers produits dexportation et d'importation. Avec un taux de croissance des
exportations denviron 28,7% en 2012, l'Espagne est devenue le premier fournisseur
du Maroc, devant la France, avec 31% du total des exportations de l'UE. Cette
tendance s'est poursuivie tout au long de l'anne jusqu' prsent.

En ce qui concerne les importations, mis part leffet des importations d'nergie, le
Maroc est galement le premier fournisseur de l'Espagne dans le continent africain et
l'Espagne son premier client europen. En 2012, 31.7% des exportations marocaines
vers l'Union europenne avaient pour destination l'Espagne. La volont de
renforcement des relations bilatrales a t trs prsente lors de la 10me runion
29
de haut niveau Maroc-Espagne, prside par les chefs de gouvernements des deux
pays tenue, mercredi 03 octobre 2012, Rabat sanctionns par un document
baptis "Dclaration de Rabat".

Le document souligne que les deux pays reconnaissent "le caractre stratgique et
multidimensionnel" que revtent leurs relations bilatrales et se flicitent de
l'intensification de leurs consultations politiques, comme en atteste le rythme
acclr des runions tous les niveaux. Les deux parties se sont flicites de la
rcente tenue du Forum parlementaire Maroc-Espagne et ont encourag son
institutionnalisation sur une base annuelle, et son renforcement par les eurodputs
espagnols intresss par les relations avec le Maroc.

Le Maroc et l'Espagne ont convenu aussi d'uvrer pour renforcer davantage le

partenariat UE-Maroc, notamment en vue du plein dploiement du Statut Avanc. A
ce propos, l'Espagne continuera jouer un rle moteur pour promouvoir le
dveloppement de ce partenariat.

Les deux pays se disent conscients de leur "responsabilit particulire" pour relancer
l'Union pour la Mditerrane, aussi bien que l'Initiative 5+5, pour hisser les relations
euro-mditerranennes au niveau des potentialits qu'offre la rgion et pour le
dploiement concret du Dialogue UE-UMA au service de l'intgration rgionale et de
la coopration interrgionale.

Ils ont dclar aussi partager l'engagement exprim par SM le Roi Mohammed VI,
dans le Discours du Trne du 30 juillet 2012, favoriser l'mergence de nouvelles
conditions conomiques propices la cration de richesses conjointes et ce en
relanant une concertation conomique approfondie associant aussi bien des
instances gouvernementales que des oprateurs conomiques privs travers leurs
instances reprsentatives, notamment travers l'institutionnalisation d'un dialogue
conomique renforc et l'encouragement des mcanismes de concertation tablis par
les instances patronales des deux pays.

S'agissant de la coopration, culturelle, ducative, sociale et humaine, le Maroc et

l'Espagne ont convenu que leur partenariat doit permettre la pleine expression des
actions conjointes dans les domaines culturel, ducatif, social et humain, qu'elles
soient menes par les gouvernements ou par la socit civile, dans le but d'amliorer
la connaissance rciproque, sur la base de la promotion des valeurs communes et de
la volont partage de rapprocher les deux peuples dans tous les domaines.

La 10me runion de haut niveau Maroc-Espagne a t sanctionne par la signature

d'un accord de partenariat stratgique en matire de dveloppement et de
coopration culturelle, ducative et sportive, ainsi que plusieurs autres conventions
dans les domaines diplomatique, touristique, du transport, et de l'administration
lectronique.

30
Concernant l'espace Sahlo saharien, le Maroc et l'Espagne ont affirm leur
conviction que les menaces scuritaires dans cette rgion requirent des rponses
transversales et inclusives.

2.2.3 .Le Maroc et le Portugal

Le Maroc et le Portugal sont lis par un partenariat stratgique consolid travers le

temps et les circonstances gographiques et historiques qui ont fait du Maroc
l'interlocuteur privilgi du Portugal dans la rgion du Maghreb et du Monde arabe.
Les bases des relations politiques et de coopration entre le Portugal et le Maroc
sont inscrites dans le Trait de Bon Voisinage, amiti et Coopration sign le 30 mai
1994. Cet accord permet d'tablir un cadre cohrent de consultations bilatrales
permanentes. Le Sommet annuel des Chefs de Gouvernement, runion annuelle des
Ministres des Affaires trangres et des membres des deux gouvernements, en est
une manifestation concrte.

Un autre volet des relations bilatrales conomiques, le Maroc constitue un march

"trs important'' dans la stratgie de renforcement de l'internationalisation des
entreprises portugaises, grce notamment au dynamisme de son conomie et la
proximit gographique et culturelle. La prsence d'entreprises portugaises au Maroc
est significative. 200 entreprises portugaises environ sont installes au Maroc, dans
diffrents secteurs tels que les tlcommunications, les BTP, l'environnement, les
ciments, l'nergie, la mtallurgie, les produits pharmaceutiques, le tourisme,
l'automobile, etc.
La croissance constate ces dernires annes dans les changes touristiques entre le
Maroc et le Portugal est galement considrable, consolide par la prorogation du
Programme d'action (2008-2010) dans le domaine du tourisme jusqu'en 2012.
La 11me session de la Haute commission mixte entre le Maroc et le Portugal tenue
en 2010 co-prsid par le Premier ministre, M. Abbas El Fassi, et son homologue
portugais, M.Jos Socrates a tmoign de la qualit et de la densit du dialogue
politique et stratgique entre les deux pays et a permis de constater l'troite
convergence de points de vue sur les questions rgionales et internationales d'intrt
commun.
Au terme de ces travaux, il a t procd la signature d'une srie d'accords de
coopration portant sur des secteurs stratgiques et fort potentiel de
dveloppement pour les deux pays, notamment les nergies renouvelables, le
tourisme, l'industrie et les infrastructures.
Partant de la thmatique de cette runion de haut niveau: "valorisation du
patrimoine commun, avenir partag" et reconnaissant le rle dterminant de la
coopration culturelle en tant que vecteur de rapprochement des peuples et de
renforcement des liens d'amiti, les deux parties se sont "rjouies de la qualit de la
coopration dans le domaine de la prservation du patrimoine culturel luso-
marocain".

31
Elles ont convenu d'examiner tout instrument ou mcanisme susceptible d'intensifier
les actions d'inventaire et de sauvegarde du patrimoine commun matriel et
immatriel.
A cet gard, les deux Premiers ministres ont invit les institutions spcialises des
deux pays exploiter davantage les opportunits offertes par le cadre juridique
rgissant la coopration bilatrale en matire de sauvegarde des vestiges d'origine
portugaise au Maroc, en accordant la primaut aux monuments historiques menacs.
Ils ont galement soulign l'importance d'largir le champ de cette coopration aux
projets de recherche scientifique conjoints, en vue d'une plus forte implication des
communauts scientifiques et des universits des deux pays. Ainsi, un Protocole de
coopration entre les ministres de la culture des deux pays a t sign, un
instrument qui favorisera la dynamique des relations maroco-portugaises dans
plusieurs domaines lis la valorisation de l'hritage culturel commun.
De mme, la signature d'une dclaration conjointe pour le renforcement de la
coopration dans les domaines de la recherche, de la technologie et de
l'enseignement suprieur, qui prvoit la signature de protocoles de collaboration
entre institutions d'enseignement suprieur des deux pays
La runion de la commission mixte de haut niveau entre le Maroc et le Portugal qui a
eu lieu au cours des premiers mois de l'anne 2012 a reprsent une nouvelle
opportunit pour approfondir le dialogue politique et a permis aux ministres des deux
pays, responsables des divers secteurs, de se rencontrer et de ngocier des moyens
d'une coopration plus largie.
Lors de sa visite officielle de deux jours au Portugal en 2012, M. El Otmani, s'est
entretenu avec le prsident portugais Anibal Cavaco Silva, le premier ministre Pedro
Passos Coelho et la vice-prsidente du parlement portugais, Teresa Caeiro.

La dynamique de la coopration a t galement renforce sur le plan parlementaire

travers les entretiens qu'a eus le ministre marocain charg des relations avec le
parlement et la socit civile, M. El Habib Choubani avec des responsables
parlementaires portugais lors de sa visite Lisbonne dbut dcembre.

2.2.4. Le Maroc et lItalie

Les relations damiti et de coopration bilatrales entre les deux pays se sont
dveloppes grce une volont commune exprime lors de la visite du Roi du
Maroc Rome en 2000 et celle du prsident Italien Rabat en 2002.Les deux pays
ont concrtis cette volont par la signature en avril 2000 dun Protocole sur les
consultations politiques renforces entre les Ministres des Affaires Etrangres des
deux pays.

Les relations privilgies unissant les deux pays se manifestent dune part par le
nombre des immigrs marocains rsidant en Italie qui dpasse les 400.000 selon
lagence des statistiques italienne, parfaitement intgrs dans la socit italienne et
dautre part par le volume des changes commerciaux et de partenariats conomique
politique et culturel.
32
Sagissant des investissements, plus de 300 compagnies italiennes sont implantes
au Maroc ce qui fait de lItalie le troisime partenaire conomique du Royaume avec
un volume global dchange de 2 milliards deuros en 2011 et ce malgr la crise
conomique.

La coopration au dveloppement a t reconnue, loccasion de la visite Rabat de

M. Franco Frattini, ministre des Affaires Etrangres italien, et de sa rencontre, avec
son homologue, M. Taieb Fassi Fihri, comme lun des principaux instruments pour le
renforcement des relations bilatrales entre lItalie et le Maroc.

Les deux Ministres ont cet effet, durant leur rencontre, sign un important
Mmorandum dEntente et trois accords pour la mise en uvre de trois initiatives de
coopration qui tmoignent lengagement pour conjuguer les efforts pour le
dveloppement du Maroc, en faveur, particulirement, de la population la plus
dfavorise.

La signature marque une tape importante dun long processus de concertation entre
les parties pour parvenir une identification conjointe des opportunits de
coopration entre lItalie et le Maroc. Le premier des documents signs est un
Mmorandum dEntente reprsentant le document de rfrence pour la coopration
bilatrale dans la priode 2009-2011. Il sagit dun programme thmatique et
gographique, ayant pour axes prioritaires la lutte contre la pauvret, la migration et
le dveloppement.

Trois accords relatifs autant dinitiatives spcifiques, qui se situent dj dans le

cadre du nouveau programme, ont t galement signs par les deux Ministres. Le
premier des accords, consiste en un programme de conversion de la dette marocaine
pour un montant de 20 millions dEuros, qui constitue la contribution italienne
lINDH et au Programme National des Routes Rurales. Une partie des fonds mise
disposition travers la conversion sera aussi utilise pour le renforcement de la
socit civile nationale travers la promotion de partenariats entre les ONG
marocaines et italiennes.

La deuxime initiative vise contribuer aux efforts du Gouvernement marocain dans

la lutte contre la pauvret travers un programme dappui au secteur du microcrdit.

Le troisime accord sign concerne un financement de 4.5 millions dEuros pour la

continuation du soutien italien aux efforts marocains de garantir lapprovisionnement
en eau potable et les services dassainissement aux populations rurales. Cette
initiative constitue un renforcement de lappui fourni par le Gouvernement italien au
Programme PAGER dans la Province, de Settat depuis 2004, qui a dj donn des
rsultats remarquables, tels que laccs leau au profit denvirons 18.000 habitants
de la Province.

Dautres activits ont marqu les relations bilatrales, en loccurrence la visite de

Monsieur le Ministre des Affaires Etrangres et de la Coopration Saad-Dine El
Otmani, effectue Rome les 20-21 fvrier 2012, les consultations politiques tenues

33
le 7 mars 2011 Rabat au niveau des Secrtaires dEtat aux Affaires trangres
relayes par plusieurs visites ministrielles de la partie marocaine au cours de 2012.

Quant aux changes parlementaires, ils remontent la visite au mois doctobre 2010
Rabat, de lex Prsident de la Chambre des Dputs, M. Gianfranco FINI.

Les Investissements italiens au Maroc en 2011 ont atteint 331,7 Millions DH. Quant
au tourisme des variations des arrives des touristes italiens au Maroc ont t
enregistres durant ces dernires annes 2010 (62.061) 2011 (42.298) 2012
(44.341).

La Coopration au Dveloppement constitue un volet important dans la coopration

bilatrale. Les partenariats entre les Socits civiles des deux pays et la Coopration
dcentralise reprsentent lavenir de la coopration bilatrale maroco-italienne dans
la lute contre la pauvret, le dveloppement du Secteur priv, la mise niveau des
infrastructures socio-conomiques.

De nombreuses ONG italiennes uvrent au Maroc dans le dsenclavement rural,

lappui aux Associations de microcrdit, lducation et la formation ainsi que la
valorisation du patrimoine culturel et artisanal. La coopration italienne au
dveloppement du Maroc sappuie aussi sur le Programme de soutien la
Coopration Rgionale (projets de partenariat interrgional et territorial entre les
rgions italiennes et les administrations centrales et locales de la cte sud de la
Mditerrane).

2.2.5.Le Maroc et la Grande-Bretagne

Dans un rapport de la Commission des Affaires trangres du Parlement britannique

sous le titre : La Rponse du Royaume-Uni l'extrmisme et l'inscurit en
Afrique du Nord et de l'Ouest,le Royaume du Maroc est considr comme un
partenaire cl de la Grande-Bretagne dans la lutte contre les dfis scuritaires qui
secouent la rgion de l'Afrique du Nord, de l'Ouest et du Sahel grce sa stabilit
politique, sa position gostratgique et son dveloppement conomique.

Les relations entre le Maroc et l'Angleterre sont marques par une large coopration
dans diffrents secteurs culturels ducatifs et de coopration scuritaire diplomatique
et commerciale.

Lamiti entre le Maroc et la Grande-Bretagne a t illustre par la visite effectue en

2011 au Maroc par le Prince Charles de Galles, Prince hritier du Royaume-Uni et la
Duchesse Camilla de Cornouailles, linvitation de S.M. le Roi Mohammed VI.
De mme la visite effectue en 2011 au Maroc par M. Hague et celle du ministre au
Foreign Office charg du Moyen-Orient et de lAfrique du Nord, Alistair Burt, en 2012
ont t loccasion de renforcer les relations bilatrales. William Hague a exprim au
cours de sa visite lappui de son gouvernement aux reformes lances par le Maroc
sur la voie d'ouverture dmocratique, avec l'adoption d'une nouvelle Constitution en
2011 dans le sillage des rformes politiques engages dans le Royaume pour la
conscration de l'Etat de droit. Cet appui a t concrtis par le lancement de
34
linitiative de partenariat arabe en Fvrier 2011destin accompagner les reformes
politiques et conomiques dans la rgion du Moyen Orient et lAfrique du Nord.
La crise en Syrie est un souci partag entre les deux pays, en tmoigne la visite
Londres du ministre marocain des Affaires trangres Saadeddine El Othmani en
Fvrier 2012 ayant particip Londres la rencontre des amis de la Syrie et ses
entretiens avec son homologue britannique William Hague pour discuter de la crise
syrienne.
Laffaire de lintgrit territoriale du Royaume et ses relations avec lUnion
Europenne sont parmi les questions de discussions bilatrales. Le Royaume-Uni
demeure engag en faveur dune solution politique de la question du Sahara qui soit
acceptable par toutes les parties au conflit exprim en dcembre 2012 par William
Hague lors de sa rencontre avec Christofer Ross.
Les changes commerciaux maroco-britanniques ont pour la premire fois dpass le
seuil de 1 milliard de livres sterling en 2012. Il sagit certes dune ralisation
importante, mais de vastes opportunits sont encore exploiter pour largir ces
changes dans lintrt des deux pays.

2.2.6. Le Maroc et lAllemagne

Le lien politique qui unit le Maroc et l'Allemagne est de bonne qualit. Des changes
de visites de haut rang ont dynamis ces dernires annes les relations entre les
deux pays.
Lentretien qua eu SM le Roi Mohammed VI, au sige des Nations Unies New York,
avec la Chancelire de la Rpublique Fdrale d'Allemagne, Madame Angela Merkel a
reflt lexcellence des relations unissant les deux pays et leur volont de fructifier la
coopration bilatrale.
Au cours de cette rencontre, le souverain du Maroc et la Chancelire allemande ont
pass en revue les questions rgionales et internationales dintrt commun et se
sont flicits de la convergence des positions des deux pays au niveau des instances
et forums internationaux. La question du processus de paix au Moyen-Orient a t
galement voque au cours des entretiens du Souverain avec la Chancelire
allemande. A ce sujet, Mme Merkel a salu le rle constant du Souverain en faveur
de la paix dans la rgion. Par ailleurs, elle a soulign la dynamique des rformes
politiques et douverture conomique que connat le Royaume, rappelant que le
Maroc demeure un partenaire privilgi sur la rive Sud mditerranenne et dans le
monde arabe. A cette occasion, Mme Merkel a lou les efforts considrables dploys
par le Maroc pour le renforcement de ses relations privilgies avec lUnion
europenne. La responsable allemande a fait part de lengagement de son
gouvernement apporter tout son soutien au raffermissement du partenariat du
Maroc avec lEurope, notamment dans le cadre du Statut avanc avec lUE.

Mme Merkel sest flicite, dautre part, de lengagement fort et actif du Maroc en
faveur de lUnion pour la Mditerrane et a exprim sa conviction que cette Union
dispose de tous les atouts stratgiques et oprationnels pour fonder un ordre
rgional rnov capable de gnrer une dynamique partenariale ambitieuse.

35
Cet entrevu a t suivi par la visite du le ministre fdral allemand des affaires
trangres, M. Guido Westerwelle Rabat, le 15 novembre 2010, o ont eu lieu des
entretiens avec le chef de la diplomatie marocaine, M. Taieb Fassi Fihri, axs sur la
question du Sahara, la coopration bilatrale et d'autres questions rgionales et
internationales d'intrt commun.
Un des objectifs de la visite du ministre fdral allemand des affaires trangres
portait sur le partenariat stratgique en matire d'nergie. Tandis que le Maroc joue
un rle de prcurseur en Afrique du Nord en termes d'nergies renouvelables,
l'Allemagne dispose de l'exprience technique et politique requise. L'Allemagne et le
Maroc constituent ainsi d'excellents partenaires pour dvelopper les nergies
renouvelables dans la rgion. Dans cette perspective et loccasion de sa visite, le
ministre fdral allemand des affaires trangres a annonc la mise disposition par
le gouvernement allemand dun don de 3 millions deuros (34 millions de Dirhams) au
profit du Maroc pour un appui consultatif accompagnant le Projet Marocain de
lEnergie Solaire .
Concernant la question du Sahara, M. Westerwelle a indiqu que l'Allemagne et le
Maroc s'accordent que seule une solution pacifique et consensuelle dans le cadre des
Nations unies constitue la voie juste. Les discussions en cours de l'envoy spcial de
l'ONU, M. Ross, soutenues par l'Allemagne, peuvent y contribuer.
Les entretiens ont aussi port sur les derniers dveloppements survenus sur la scne
africaine, notamment dans la rgion du Maghreb arabe, outre le conflit isralo-
palestinien et les perspectives de coopration et de partenariat euro-mditerranen
dans le cadre de l'Union pour la Mditerrane (UPM).
Par ailleurs, le Secrtaire d'Etat au ministre fdral allemand de l'conomie et de la
technologie, M. Bernd Pfaffenbach, a procd le 8-2-2011 Rabat aux cts du
Ministre de l'industrie, du commerce et des nouvelles technologies, M. Ahmed Reda
Chami, la signature d'une dclaration d'intention visant mettre en place une
commission conomique mixte entre l'Allemagne et le Maroc. Le Secrtaire d'Etat
allemand tait accompagn par une dlgation d'oprateurs conomiques allemands.

Dans le classement des partenaires commerciaux de lAllemagne, le Maroc occupait

en 2011 la 71me place pour les importations et la 58me place pour les
exportations. LAllemagne est, pour sa part, le 8me partenaire commercial du
Maroc. En 2011, les exportations allemandes vers le Maroc ont connu une
augmentation, passant 1,522 milliard deuros (+10,7 %), les exportations
marocaines vers lAllemagne ont atteint 743 millions deuros (+ 21,4 %). Lexcdant
commercial de l'Allemagne lgard du Maroc est pass 779 millions deuros en
2011.

Cependant, ces chiffres ne refltent pas le niveau rel des relations conomiques
entre lAllemagne et le Maroc. De nombreuses entreprises allemandes sont
reprsentes au Maroc travers leurs filiales franaises ou espagnoles. Ainsi, le
volume de ces changes rejaillit automatiquement dans les statistiques se rapportant
ces deux pays.

2.2.7 Le Maroc et les autres pays europens

36
Si les relations du Maroc avec les principaux pays de lUnion europenne
reprsentent une priorit dans les relations trangres marocaines, il nen demeure
pas moins que ces dernires annes ont t marques par une ouverture et une
consolidation des relations avec dautres pays du vieux continent. En tmoignent les
changes de visites des membres du gouvernement avec certains pays dont la visite
effectue par M. Abbas El Fassi en Pologne en 2010 au cours de laquelle ont t
scrutes les relations bilatrales conomiques, commerciales, culturelles.

De mme des visites similaires ont t effectues par le secrtaire dEtat dans les
Affaires Etrangres en 2010 en Albanie et en Lituanie ainsi que celles effectues en
2011 en Slovnie, au Danemark, en Suisse et en lUkraine.

Du cot europen de nombreuses visites politiques et diplomatiques ont t

enregistres ces dernires annes dont la visite du premier ministre de la Macdoine
Nikola Gruevski au Maroc en Mai 2010 au cours de laquelle a t exprime une
volont commune de mettre en uvre les moyens de renforcer le dialogue politique
et les relations bilatrales.

De mme, les bonnes relations politiques entre la Grce et le Maroc dues aux liens
d'amiti traditionnellement bons qui unissent les deux pays ont t renforces par la
volont de Rabat de dvelopper des relations avec ce pays et ce travers la
signature de protocole daccord en matire dindustrie et dans le secteur douanier.

Quant aux relations du Maroc avec la Hongrie qui a prsid lUnion Europenne au
cours du premier semestre 2010, elles ont t renforces grce la visite effectue
au Maroc en Mars 2010 par le ministre de Dveloppement National et de lEconomie.
Le Conseil des affaires Marocain-Hongrois a t cr le 6 Dcembre 2010 dans le but
de dvelopper davantage les relations daffaires entre les deux pays et pour mieux
exploiter les potentialits conomiques de part et dautre.

Dautres accords de partenariats ont t signs avec certains pays europens dans le
domaine de la pche maritime dont la Croatie en 2011.

3.le Maroc et lorganisation mondiale

3.1.Le Maroc et les Nations Unis

Le 21 Octobre 2012, le Maroc a t lu au premier tour et avec une grande majorit

(151 sur 193 voix des Etats membres de l'Organisation des Nations Unies), membre
non-permanent du Conseil de scurit pour deux annes partir du premier Janvier
2012 en tant que reprsentant du groupe de l'Afrique. Les expriences prcdentes
du Maroc audit conseil (1963-1964 et 1992-1993) ont t fructueuses. Il a particip
la rsolution des questions traites par le conseil de scurit dans le respect de la
souverainet des Etats et dans un esprit de dialogue et de consensus. De mme le
Maroc a uvr dans le sens de dfendre sa cause nationale sur la base de l'initiative
de l'autonomie, celles de la lgitimit arabe et islamique ainsi que les causes
africaines.

Le Maroc avait attir lattention sur la situation dans la rgion du Sahel, qui connat
une recrudescence des actes terroristes, la prolifration du trafic illgal d'armes et
37
de drogues de toutes sortes dillgalits qui impactent significativement la stabilit
de la communaut internationale et le rtablissement de la paix et la scurit
internationales.
Le rle du Maroc au sein du conseil excutif de l'Organisation des Nations Unies est
manifeste travers un ensemble de rsolutions prises et par sa participation
llaboration de rapports:

Durant lanne 2010, le conseil de scurit a adopt lunanimit la

rsolution n1920 qui confirme la solution politique en tant que cadre
rfrentiel pour le problme du Sahara ;
Le 27 avril 2011 le conseil de scurit a adopt une rsolution n1979
concernant les Provinces du Sud en saluant les efforts dploys par le Maroc,
pour la mise en uvre de la solution dautonomie dans les provinces du sud
et la volont confirme par les autorits marocaines pour le respect des
liberts et des droits de lHomme ;
Le 24 avril 2012, le conseil de scurit a adopt lunanimit la rsolution
n2044, qui a confirm limportance dune solution politique et consensuelle.

Le Maroc joue un rle primordial dans le cadre des relations internationales

concernant la stabilit et la scurit mondiale, la paix et les questions
transfrontires telle lmigration, lenvironnement et la lutte contre le trafic des
drogues :

Le 11 janvier 2012, une runion du conseil de scurit sest tenue sur

linstabilit en Somalie, et le Maroc a jou un rle important dans son
laboutissement ;
Le 23 fvrier 2012, lors de cette runion le Maroc a condamn lexploitation
et abus sexuels lis aux guerres ;
Le 21 fvrier 2012 et lors de cette runion, le Maroc a mis laccent sur
limportance de la paix et la scurit dans lAfrique de Louest et du Sahel.

Dautres runions du Conseil de Scurit et des Nations Unis ont enregistr une
participation active du Maroc avec des positions en faveur de la stabilit, la paix et
la scurit mondiale sur les questions:

du Kosovo, le 8 fvrier 2012 ;

de la Syrie, le 4 fvrier 2012 ;
de la non prolifration des armes nuclaires, le 21 mars 2012 ;
de la Lybie , le 7 mars 2012 ;
de la situation en Somalie, le 5 mars 2012 ;
de la contrebande et les flux humanitaires illgaux, le 25 avril
2012 ;
du Sahara, le 24 avril 2012 ;
de la cour pnale internationale sur la Yougoslavie et le Rwanda, le
7 juin 2012 ;
de la cour pnale internationale sur le Soudan(Darfour), le 05 juin
2012 ;
38
 de la situation au Moyen Orient y compris la Plastine, 25 Juillet
2012 ;
de la situation en Afghanistan, le 20 fvrier 2012 ;
Une prsentation sur la cour spciale de Sierra Leone, le 9 octobre
2012.

Le Maroc a prsent un discours lors de la 66 session de lassemble gnrale des

Nations Unis tenue le 13 septembre 2011, dans lequel il a confirm limportance
dagir en respectant les conditions de dveloppement durable, la justice et lquit
dans le dveloppement mondial ainsi que le maintien de la paix et la scurit
mondiale ;

En 2012, Lors de la 67 session, le Roi du Maroc a raffirm la position du Maroc

concernant la solution pacifique et quitable de Sahara base sur la solution
politique.

Les ralisations importantes du Maroc au sein de lorganisation des Nations Unis ont
t couronnes par plusieurs nominations :

Le 21 octobre 2011, le Maroc est devenu membre non permanent au conseil

de scurit des nations unis ;
Nomination en fvrier 2011 de M.Khamar Lmrabt au bureau de lagence
internationale de lnergie nuclaire ;
Election de Abdelouahed Radi prsident du lunion internationale des
parlementaires ;
Election de Abdelhamid Eljamri pour la deuxime fois membre du comit des
travailleurs migrants.

Plusieurs postes de responsabilit sont octroys au Maroc dans les instances de

lONU.

La prsence des troupes marocaines parmi les casques bleus pour le maintien de la
paix dont la mission est devenue de plus en plus complexe est trs significative.
Aujourd'hui, le maintien de la paix volue sur des terrains beaucoup plus complexes
et les troupes marocaines uvrent ramener la paix dans des pays touchs par des
conflits souvent internes, et o les accords de paix sont frquemment fragiles.

3.2. Le Maroc et les institutions de Bretton Woods

3.2.1.Le Maroc et le banque Mondiale

Dans le cadre de son partenariat stratgique avec le Maroc pour la priode 2010-
2013, la Banque mondiale prcise que l'engagement du Groupe de la Banque
mondiale () est constitu de quatre paramtres : des objectifs de dveloppement
national clairs, des dfis substantiels accompagns de ralisations consquentes, un
client la sophistication croissante et des requtes en faveur d'un engagement
croissant soutenir la poursuite des rformes.

39
Selon la Banque Mondiale, les pouvoirs publics marocains ont men depuis 1999
des politiques publiques, fondes sur des stratgies qui identifient les contraintes
et ciblent la rforme des secteurs cls permettant une allocation dun financement
public () en fonction des priorits stratgiques .

Cependant, lInstitution financire souligne que malgr les ralisations

considrables dans l'tablissement d'un cadre macroconomique robuste, la
rduction de la pauvret et l'largissement de l'accs aux services de base n'ont pas
encore permis d'amliorer les indicateurs sociaux cls, qui, dans des domaines tels
la sant et l'ducation, sont toujours nettement infrieurs ceux de pays
comparables.

Aussi, le Maroc, considr comme un client de plus en plus sophistiqu() a

sollicit l'aide de la Banque pour remdier aux contraintes structurelles et relever les
dfis long terme, en particulier pour appuyer la mise en uvre du programme de
rformes. () dans de multiples secteurs

Sur le plan conomique et financier

Selon la Banque mondiale, le bilan du Maroc en matire de dveloppement est positif

du fait dune gestion macroconomique saine et dune bonne performance
conomique qui ont permis des volumes d'investissements sociaux et conomiques
soutenus et une amlioration des principaux indicateurs de dveloppement entre
2001 et 2007, notamment un recul de la pauvret de 15% environ 9 %, un
accroissement de l'accs l'eau potable de 65 % 84,5 %, une augmentation du
taux de scolarisation net dans l'enseignement primaire de 68,6 % en 1998 93,5 %
en 2007, et un taux de couverture vaccinale qui a atteint 94 %.

Par ailleurs, lamlioration de la performance conomique est reflte par la

croissance leve et soutenue de la production, la baisse du chmage (14 % 9,6
%, l'augmentation des flux d'investissement (25 % 36 % du PIB) et la faible
inflation (2,5 % en moyenne). La croissance conomique, moins dpendante de
l'agriculture qui reprsente en moyenne 13% du PIB, a t en moyenne de 5,1 %
au cours de la priode 2001- 2008, ce qui a permis au revenu par habitant de
pratiquement doubler pour atteindre 2.850 USD en 2008.

En outre, la politique budgtaire suivie depuis 2005 a permis de consolider les

finances publiques avec comme rsultat des excdents budgtaires en 2007 et 2008
(0,3 % du PIB). Cependant, la Banque estime quaprs un dficit temporaire plus
lev en 2010, soit 4,5 % du PIB, la situation budgtaire devait demeurer robuste
moyen terme, avec des dficits infrieurs au seuil cibl de 3 % du PIB en raison de la
rforme budgtaire, de l'amlioration du ciblage des programmes sociaux et du
contrle de la masse salariale. Ainsi, le dficit budgtaire devait atteindre 2,2 % en
2013 condition de maintenir la dynamique de la rforme fiscale.

40
Compte tenu du dficit budgtaire de 2010, les besoins en financement et des
dficits dcroissants dans le moyen terme ont t financs sur le march intrieur
ainsi que par une augmentation du financement extrieur.

En ce qui concerne la position extrieure, la Banque estime quelle devait demeurer

viable moyen terme, le compte courant revenant progressivement 3,2 % du PIB
en 2013. La balance des paiements devait progressivement s'amliorer, avec une
diminution du dficit commercial et du compte courant, la faveur d'une meilleure
performance des exportations et d'une reprise des activits touristiques et des
transferts des Marocains rsidant l'tranger.

Par ailleurs, la Banque mondiale note que depuis l'acclration des rformes de
l'environnement des affaires au milieu des annes 1990, l'investissement priv a
augment, passant de 15 % 22 % du PIB, mme si, l'augmentation de
l'investissement priv a toutefois eu lieu principalement en dehors du secteur
immobilier, et des services. . Bien quelles aient augment de 8 % par an en
moyenne depuis 2002, les exportations manufacturires nont, en 2008, que 72 % de
la valeur ajoute manufacturire et 77 % des exportations avaient une faible
intensit technologique. La performance du secteur manufacturier illustre les limites
de l'conomie en termes de capacit productive. Les exportations faible valeur
ajoute brident le potentiel de croissance car elles ne pntrent pas les marchs
extrieurs et maintiennent l'conomie dans un cycle de faible productivit/faible
croissance/bas salaires.

Quant l'agriculture, la Banque prcise que si elle demeure essentielle pour

promouvoir la croissance, elle continue dtre confront des problmes
structurels :faible productivit lchelon de lexportation agricole, faible valeur
ajoute sur l'ensemble de la chaine agro-alimentaire, nature dualiste (sous-secteur
agricole prdominant en zones Bour o vivent 70 % des pauvres coexister avec un
sous-secteur irrigu, plus petit mais plus comptitif, vocation exportation),
contraintes institutionnelles, faibles incitations l'investissement, insuffisante qualit
des produits et faible diversification en faveur des produits plus haute valeur
ajoute, etc.

Sur le plan social

La Banque mondiale relve que malgr lallocation de 50% du budget aux secteurs
sociaux, comme l'ducation, la sant, le logement et l'emploi, les rsultats sont
infrieurs aux anticipations et cela est mis en vidence par les indicateurs des ODM
et de l'Indice du dveloppement humain (IDH).
En matire dducation, la Banque, tout en notant les progrs raliss en matire de
scolarisation (Accs largi tous les niveaux, amlioration de lindice de parit dans
l'enseignement primaire entre les garons urbains et les filles rurales, etc.) estime
cependant que les efforts ne se sont pas toujours traduits par de meilleurs
rsultats : faible progression du rendement de l'ducation, srieuses disparits en
matire de scolarisation, importance de lanalphabtisme de la tranche des 15-24 ans
(prs de 24 %) , etc.

41
Au niveau de la sant, la Banque mondiale constate que seule la moiti de la
population utilise les services de sant en cas de maladie et cette proportion tombe
40 % pour les pauvres du milieu rural. Les services sont sous-utiliss en raison de
barrires financires, sociales et gographiques. Les principaux obstacles l'accs
des pauvres de meilleurs soins de sant sont les paiements levs (informels et
formels), les cots levs du transport et la faible qualit des services.

De plus, elle relve que malgr la rcente amlioration des indicateurs de sant,
des carts importants demeurent et les systmes de financement et de gestion de la
sant ne semblent pas rpondre aux besoins de la majorit de la population. Le
secteur souffre de la dtrioration de l'infrastructure physique due l'absence de
maintenance approprie, d'un manque aigu de personnel tous les chelons
(mdicaux et de gestion).
En ce qui concerne le logement, la Banque mondiale souligne que malgr les
dpenses impressionnantes consacres au programme de rhabilitation et
d'limination des bidonvilles, il est estim que 780.000 mnages, ou 4 millions
d'individus, vivent dans des logements considrs comme infrieurs aux normes ou
inappropris et bien que des investissements massifs dans les rseaux
d'approvisionnement en eau potable ont amlior l'accs l'chelle nationale, de
nombreux mnages ruraux doivent pourtant encore se dplacer pour avoir accs
l'eau potable et les populations non raccordes des quartiers pauvres des villes
dpendent de bornes-fontaines, de puits ou de vendeurs informels.
Par ailleurs, en ce qui concerne la pauvret, la BIRD prcise que le Maroc a
enregistr entre 2001 et 2007 des taux de rduction de la pauvret sans
prcdent avec la diminution de la pauvret absolue qui passe de 15,3 % environ 9
%, et le recul a t plus marqu en milieu rural (rduction de 10,6 points) qu'en
milieu urbain (2,8 points)et cela est d en partie limpact d'une croissance
soutenue sur le chmage, qui se situe au niveau le plus bas des 30 dernires annes
(9,6pour cent en 2008).
Nanmoins, la Banque souligne que la vulnrabilit conomique (quasi-pauvret)
demeure importante dans la mesure o le niveau de consommation de 17,5 % de la
population est juste au-dessus du seuil de pauvret et les pauvres et les vulnrables,
ou quasi-pauvres, au Maroc reprsentent 26,5 % de la population . En outre, la
Banque note que les progrs en matire de rduction de la pauvret ont t
accompagns de disparits croissantes : 70 % de la pauvret au Maroc est toujours
rurale, le taux de pauvret urbaine s'levait 4,8 % contre 14,5 % en milieu rural en
2007, accroissement des ingalits tant en milieu urbain qu'en milieu rural,
importance des carts rgionaux.
Selon la Banque, les pauvres ont tir avantage des amliorations des services
sociaux, mais pas suffisamment pour changer radicalement leur condition, en partie
du fait de l'accs limit aux services de secteurs tels que l'ducation, la sant
maternelle et le logement .
Dfis long terme
Sur la base de ce constat sur les plans conomique et social, la Banque mondiale
met en vidence les dfis auxquels le Maroc sera confront long terme, et qui sont
structurs autour de trois objectifs globaux : une croissance et une cration
d'emplois plus leves ; une rduction des disparits sociales ; une viabilit.
42
-Acclrer la croissance et la cration d'emplois. Cela suppose :
Lamlioration du capital humain ;
Linvestissement dans des secteurs haute valeur ajoute ;
Des rglementations du travail plus flexibles, associes l'introduction de
mcanismes de protection du revenu ;
L'amlioration de l'environnement des affaires ;
La poursuite des rformes du march financier, ainsi que la modernisation de
l'infrastructure nationale des TIC ;
Le renforcement de la vocation exportatrice de lconomie ;
la transformation structurelle des secteurs en retard, notamment le secteur
agricole;
lengagement dans une seconde gnration de rforme des TIC.

-Rduire les disparits sociales en :

Mettant en uvre des politiques de protection sociale bien cibles par le biais
dun partage plus quitable des fruits de la croissance et des bnfices des
rformes ;
Eliminant les fortes disparits spatiales en matire d'accs l'ducation et
la sant, associes aux poches d'incidence de la pauvret leve;
Remdiant la condition fminine dsavantageuse par la rduction de la
mortalit maternelle, lamlioration du niveau d'alphabtisation des femmes ;
l'amlioration de la qualit et de la couverture des services par lintroduction
dune plus grande responsabilisation grce des systmes d'incitation et des
mcanismes de suivi et valuation plus efficaces, par la poursuite de la
dconcentration du secteur conformment au programme global de rforme
de l'administration publique. (dconcentration des ressources humaines afin
d'assurer un dploiement efficace du personnel de la sant et de l'ducation
et accroitre la productivit et par la gnralisation de laccs aux soins de
sant et d'ducation en diversifiant le financement et en portant une plus
grande attention la mise en uvre de mesures affectant la demande.

-Assurer la prennit par la maitrise des ressources en eau et la

transformation du secteur nergtique.

Aprs avoir rappel les grandes lignes du projet renouvel de dveloppement

national poursuivi par le Maroc depuis le dbut du 3me millnaire et qui comporte
des objectifs internationaux (Intgration croissante et progressive aux marchs
rgionaux, europens et mondiaux et sur un partenariat stratgique avec l'UE),
politiques (Respect des droits de l'Homme, lutte contre la corruption, consolidation
de la dmocratie lectorale et acclration du programme de dcentralisation),
conomiques (Croissance robuste et cratrice d'emplois grce l'ouverture et la
libralisation de l'conomie, l'appui au dveloppement du secteur priv et de
l'investissement direct tranger, aux grands travaux d'infrastructure et des priorits
sectorielles slectives) et sociaux (Amlioration de la performance du secteur de
l'ducation, rduction de l'incidence de la pauvret et des disparits entre le milieu
rural et le milieu urbain et amlioration de la condition fminine), la Banque mondiale
souligne que certains risques peuvent compromettre son succs, tels que le
43
manque de synchronisation ou de cohrence du processus global de rforme,
l'incapacit d'atteindre la dynamique adquate, le risque d'une ralisation partielle
des objectifs attendus, l'absence d'entre en vigueur de nouvelles lois, ce qui
pourrait compromettre la fois le succs des rformes et l'avenir dmocratique du
pays .
Stratgie du groupe de la banque mondiale 2009/2013
Sur la base de cette valuation et des rsultats du CAS, le Groupe de la Banque
mondiale, pour la priode 2009-2013 et dans le cadre du Partenariat Stratgique, a
pour objectif d'appuyer le gouvernement pour l'excution de son programme de
rforme () de deuxime gnration en concentrant son action en premier lieu sur
la manire de sa mise en uvre en facilitant la rforme institutionnelle et la
coordination , en deuxime lieu sur le maintien de son rle de partenaire et
facilitateur de la coordination interinstitutionnelle et enfin en accordant une attention
particulire au renforcement de lintrt des programmes gouvernementaux pour les
rsultats.
Cette action est dcline dune part en trois piliers comportant des programmes
sectoriels et dautre part en thmes transversaux.
Le premier pilier concerne la croissance, la comptitivit et lemploi qui requiert la
transformation structurelle de l'conomie marocaine par la ralisation dun
environnement macroconomique stable, un meilleur environnement des affaires, y
compris dans le domaine de l'infrastructure et des institutions de rglementation
homognisant les rgles du jeu, une politique commerciale soutenant la
comptitivit des produits marocains, un secteur financier plus favorable aux petites
entreprises, une population active mieux forme et une protection sociale et un
march du travail efficaces. Les secteurs concerns par ce pilier sont lenvironnement
des affaires, le secteur financier, lemploi, le dveloppement urbain, les TIC, la justice
et le commerce.
Le deuxime pilier porte sur les services aux citoyens en rduisant les disparits
sociales et en rapprochant les efforts et les rsultats en portant une attention plus
soutenue l'efficacit de l'administration publique et aux rsultats des politiques et
investissements publics. Les secteurs dfinis sont le secteur public, l'ducation, la
sant, le transport, lagriculture, la protection sociale et les investissements dans les
infrastructures et les services

Quant au troisime pilier, il concerne le dveloppement durable dans un contexte de

changement climatique et laction du Groupe de la Banque mondiale vise appuyer
l'attention renouvele du gouvernement la question de la viabilit
environnementale long terme et aux dfis futurs occasionns par le changement
climatique vu que le dveloppement conomique futur du Maroc est vulnrable des
perturbations de l'approvisionnement et la volatilit des prix de l'nergie, la
raret de l'eau et l'puisement des ressources naturelles. Les programmes dfinis
portent sur la gestion de l'eau, l'nergie, la gestion des dchets solides municipaux et
le changement climatique.
Les thmes transversaux concernent la gouvernance et la territorialit.
Le Groupe de la Banque mondiale estime que les objectifs de dveloppement
ambitieux du gouvernement exigent de faire face aux principaux dfis de

44
gouvernance, tels que la faible responsabilisation interne et externe vis--vis des
rsultats et l'insuffisance d'information sur l'incidence des dpenses publiques.
Dans ce cadre la Banque cherchera maximiser le rendement des dpenses
publiques et amliorer les services publics () dans les services cls, en particulier
dans la sant, l'ducation, l'eau et l'assainissement et la protection sociale, tout en
renforant le cadre institutionnel dans certains secteurs. Pour la Banque,
l'amlioration des dpenses publiques sera recherche travers le renforcement
des capacits mesurer les rsultats et orienter les services vers l'obtention de
rsultats.
A cet effet, elle appuiera ;
le plan d'urgence pour l'ducation du gouvernement (2009-2012) en mettant
l'accent sur l'amlioration de la qualit de l'ducation par la restructuration de
la formation des enseignants et l'valuation de l'apprentissage, et par la
contribution au renforcement des capacits des gestionnaires rendre compte
des rsultats ;
le dveloppement institutionnel aux niveaux national que local ;
la promotion de systmes oprationnels de protection sociale ;
la mise en place d'un systme de suivi et valuation des politiques et
programmes du march du travail pour le dveloppement des comptences ;
la nouvelle agence anti-corruption (Instance centrale de prvention de la
corruption .
Dans le domaine de la territorialit, la Banque appuiera le dveloppement territorial
participatif et le renforcement du rle des collectivits locales, leur performance, leur
responsabilisation et leurs comptences. A cet effet, lappui concernera
l 'tablissement et la promotion d'institutions et de politiques rpondant aux besoins
et demandes locaux, une nouvelle dfinition des rles et responsabilits du
gouvernement central et des autorits territoriales, la gestion des dchets solides
municipaux, l'quilibre de la prise de dcision entre chelons central et local dans le
secteur agricole, le renforcement des capacits des rgions grer et fournir des
services sanitaires et le renforcement des capacits locales et une meilleure
coordination des politiques nationales et des mcanismes institutionnels dans le
cadre de l'INDH.
Pour la mise en uvre des programmes dfinis dans le CPS 2009-2013, le Maroc a
demand une enveloppe annuelle de prt de la BIRD de 600 millions de USD, soit
plus du double du volume annuel moyen durant les EB 2006 2009, de la priode du
CAS et ce montant a t confirm par la Banque pour l'EB 2010, dont environ la
moiti devrait prendre la forme de PPD. L'enveloppe de prt pour l'EB 2011 et les
suivants reste indicative ce stade et dpendra de la capacit globale de prt de la
BIRD.
Selon la BIRD, l'intrt emprunter davantage la Banque tmoigne la fois d'un
souhait de dployer l'appui de la Banque sur un programme de rforme tendu et
d'une stratgie de restructuration de la dette, qui verrait une augmentation de la part
du financement extrieur des conditions favorables.
Risques

Nanmoins, la Banque souligne que deux risques menacent les objectifs de ce CPS.

45
Tout d'abord, les perspectives de croissance court terme sont sujettes des
risques systmiques et exognes. Le Maroc est confront aux incertitudes concernant
le calendrier, la vitesse et la forme de la reprise, suite la crise mondiale. Devant
lincertitude relative la dure de la crise et la difficult de prdire comment
l'conomie mondiale mergera de la rcession il est difficile de prciser limpact du
ralentissement conomique sur ses exportations du Maroc, ses transferts de fonds de
l'tranger, sa capacit attirer l'IDE et la viabilit de son programme de relance
publique. Le bilan solide du Maroc en matire de gestion macroconomique suggre
qu'il est bien plac pour faire face aux incertitudes dues la crise actuelle. La
Banque aidera attnuer les risques conomiques relatifs la crise, travers un
suivi et un dialogue continus avec les autorits sur le contexte macroconomique
global, ainsi qu'une analyse des options de mesures correctives, la demande
ventuelle du gouvernement.
En second lieu, la russite de la mise en uvre du programme de rformes du
gouvernement dpend de facteurs relevant de l'conomie politique. Une fois les
rformes de seconde gnration dployes, la rsistance des intrts particuliers
complexifiera encore la mise en uvre. Les consquences ventuelles seraient le
glissement des objectifs, un blocage du processus et une perte de crdibilit du
programme de rforme aux yeux de l'opinion publique. L'accent mis rcemment par
le gouvernement sur les rformes en profondeur de la gouvernance, telles celles du
secteur de la justice, facteur cl d'attnuation de ces risques. La Banque offrira une
assistance technique approprie en ajoutant, la demande, une attention spcifique
aux contraintes d'conomie politique, pour appuyer la mise en uvre des stratgies
sectorielles.

A cet gard, les nouveaux prts de la BIRD ont atteint pendant lexercice 2010 , 730
millions de dollars tandis que le programme de la SFI slevait pour lexercice 2011
172 millions de dollars engags dans 10 entreprises.

Volume des prts

(En millions de USD)

800 729,5

600 484,65
400 250 200
200 132,7

2008 2009 2010 2011 2012

Source : B.I.R.D.

46
 Nombre de projets financs

8
6
6
4
4
2
2 1 1

2008 2009 2010 2011 2012

Source : B.I.RD.

Les projets financs par la Banque concernent divers secteurs :

Secteur Montant Date

Second projet de routes rurales 60 ME 29 avril 2010
Rforme de ladministration publique au Maroc 73,7 ME 29 avril 2010
70 M USD le 27 mai 2010

Modernisation de lagriculture irrigue dans le

bassin de lOum er Rbia
Agriculture, pche et foresterie (Irrigation et 115.5 27 mai 2010
drainage) 89%

Administration publique ( Agriculture, pche

et foresterie) 11%

Administration publique - Eau, 75.1 15 Juin2010

assainissement et protection contre les
inondations (6%)

Eau, assainissement et protection contre les

inondations (Assainissement) 94%

Droit, justice et administrations publiques 216 15 juin 2010

(Administration publique - Eau,
assainissement et protection contre les
inondations) (5%)

47
 Eau, assainissement et protection contre les
inondations (Approvisionnement en eau)
(95%)

Agriculture, pche et foresterie (Vulgarisation .89 6 octobre 2010

et recherche agricoles) (50%)

Agriculture, pche et foresterie (Production

animale) (30%)

Droit, justice et administrations publiques

(Administration publique en gnral) (20%)

Agriculture, pche et foresterie (Vulgarisation 17 mai 2011

et recherche agricoles) (40%)

Agriculture, pche et foresterie (Cultures)

(15%)

Agriculture, pche et foresterie (Irrigation et

drainage) (15%)

Droit, justice et administrations publiques

(Administration publique - Agriculture, pche
et foresterie) (30%)

Sant et autres services sociaux (Autres 2.85 26

services sociaux) (30%) septembre2011

Transports (Transport urbain) (70%)

nergie et mines (Autres nergies 1438 17 novembre

renouvelables) (100%) 2011

Premier prt de politique de dveloppement 60 M USD 8 juin 2010

pour lducation

Projet dintgration du changement climatique 4,35 M 17 mai 2011

dans la mise en uvre du Plan Maroc Vert USD

Projet dappui au Plan Maroc vert 205 M USD 15 mars 2011

Prt de politique de dveloppement pour le 136,7 M 15 mars 2011

secteur des dplacements urbains USD

Par ailleurs, dans son valuation de la mise en uvre du cadre de partenariat

stratgique prsente en mai 2012, la Banque mondiale souligne que le Maroc, bien

48
quil se soit engag, avant mme le printemps arabe, dans un programme de
rformes de grande envergure, continue de faire face bon nombre daspects
conomiques et sociaux au cur du printemps arabe: frustration de la population
attribue la faiblesse de la gouvernance ; exclusion sociale et conomique; besoin
de dignit et de participation; ingalits et chmage.

Tout en mettant en vidence les progrs raliss en matire damlioration des

indicateurs sociaux et de rduction du taux de pauvret, la Banque estime que des
actions plus efficaces restent ncessaires pour obtenir de meilleurs rsultats en
matire de dveloppement humain, en particulier pour les femmes.

Au niveau conomique, la Banque note que malgr les bouleversements qui ont
touch la rgion et le ralentissement conomique mondial, les performances de
lconomie marocaine ont t relativement bonnes au cours de la priode du Cadre
de Partenariat Stratgique, et sont restes robustes en 2011, La croissance
conomique, estime 4,8 % en 2011, contre 3,7 % en 2010 a t tire par la
consommation prive intrieure (+ 6,5 %) et linvestissement total (+ 4,5 %).

En ce qui concerne les finances publiques, le dficit budgtaire a atteint 6,8 % du

PIB en 2011 contre un objectif de 3,5 % et cela du fait de laugmentation des
salaires du secteur public au dbut de 2011, de laugmentation des dpenses de
subvention pour les denres alimentaires et le carburant. Pour la Banque mondiale,
les subventions reprsentent dsormais le passif ventuel le plus srieux pour les
finances publiques, avec 6 % du PIB. Le dficit aurait t beaucoup plus lev sans
les mesures prises par le gouvernement pour amliorer les recettes fiscales et
rduire les dpenses rcurrentes non prioritaires.

Quant la position extrieure, elle se caractrise par la dtrioration du dficit

commercial qui est pass de 19,5 % en 2010 23,1 % en 2011, suite notamment
laugmentation lchelle mondiale des prix alimentaires et du carburant, du dficit
du compte courant qui est pass de 4,5 % du PIB en 2010 8 % en 2011 mais qui
aurait t plus lev sans la bonne volution des envois de fonds des Marocains
rsidant ltranger (+ 7,6 %) et des recettes du tourisme (+ 4.8 %). Les rserves
de change ont galement diminu, mais demeurent des niveaux acceptables. Les
rserves nettes de change restent un niveau confortable, avec 5,1 mois
dimportations de biens et services. Les flux dIDE ont affich de bons niveaux,
reprsentant en moyenne 4,5 % du PIB au cours des cinq dernires annes.
Linvestissement sest caractris par la confiance, avec une forte participation du
secteur priv et des entreprises dtat, avec 63 % du total. En septembre 2010, le
Maroc a mis avec succs des obligations sur dix ans pour un milliard deuros contre
une demande totale de plus de 2,2 milliards deuros, dmontrant ainsi la confiance
des marchs internationaux eu gard la stabilit macroconomique du Maroc.
Cependant, la Banque mondiale estime que les rsultats globaux de la croissance au
Maroc nont pas t proportionnels par rapport leffort dinvestissement engag, ce
qui suggre que labsence prolonge de comptitivit de lconomie, lamlioration
insuffisante de la productivit et lexistence de monopoles, cartels et autres intrts
particuliers, sont des obstacles une vritable croissance.

49
Toujours est-il que dans son valuation de la mise en uvre du CPS, la Banque
souligne que globalement, il a t mis en uvre comme prvu, et le programme
est sur la bonne voie pour atteindre la majorit des rsultats escompts. Le caractre
flexible du CPS lui a permis dtre en parfaite adquation avec le programme du
gouvernement, et permettait une certaine marge dadaptation aux vnements. Le
CPS repose sur 19 domaines dactivit dont les rsultats se prsentent comme suit:

Tableau 2 : Avances dans la ralisation des objectifs du CPS et activits principales

Domaines cibls Avances Principales activits entreprises

dans la
ralisation

des objectifs

Pilier 1 : Croissance, comptitivit, emploi

Environnement des AAA, PPD en Comptitivit, Subvention IDF,

affaires SFI

Rforme du secteur AAA, PPD Secteur financier, SFI

financier

Comptences & Emplois AAA, PPD en Comptences & Emplois

Reforme du secteur de la AAA, Projet damlioration des performances

justice * judicaires

Commerce & Comptitivit AAA, PPD en Comptitivit, SFI

*

TIC * AAA, PPD Administration publique

Pilier 2 : Prestation de services aux citoyens

Gestion du secteur public AAA, PPD Administration publique

Qualit & Accs AAA, PPD Enseignement, CCT pilote Tayssir

lenseignement

Reforme du secteur de la AAA

sant

Vulnrabilit & Exclusion AAA, INDH 1

sociale

Transport AAA, Projets routes rurales, PPD Transport

urbain

50
Reforme du secteur AAA, PPD Plan Maroc Vert, Projet agricole
agricole Rainfed
Reforme de la protection AAA, CCT pilote Tayssir
sociale

Mettre profit les PPP * AAA, Projet Ouarzazate, PPD-2 Dchets

solides, SFI

Pilier 3 : Dveloppement durable et changement climatique

Gestion de leau AAA, Projets en eau & assainissement, PPD

Plan Maroc Vert, OBA Eau/assainissement en
milieu urbain

nergie faible teneur en AAA, Projet nergie Solaire Ouarzazate BIRD

carbone et CTF, SFI

Gestion des dchets AAA, PPD 2 Secteur des dchets solides,

solides Finance Carbone

Adaptation au changement AAA, GEF Intgrer le changement climatique

climatique* Plan Maroc Vert

Thmes transversaux Gouvernance et territorialit

Dpenses publiques AAA, PPD Administration publique

Dveloppement AAA, PPD Administration publique, PPD

institutionnel Dchets solides, PPD Transport urbain, PPD
Plan Maroc Vert, nouveau PPD Comptitivit

Gouvernance de la AAA, PPD Enseignement, PPD Dchets solides,

fourniture de services PPD Transport urbain, PPD Plan Maroc Vert,
nouveau PPD Comptences & Emplois

Utilisation des systmes AAA, IDF Passation des marchs, prparation

pays du Programme pour rsultats INDH 2
Programme Finance Carbone pour dchets
solides

Renforcement des AAA, INDH 1, PPD2 Dchets solides, PPD

capacits des collectivits Transport urbain, PPD Enseignement, PPD
locales Administration publique

Dveloppement AAA, Projets Routes rurales, Projets en eau &

spatialement inclusif assainissement

Accomplisseme Sur la bonne Peu ou pas de

51
 nts substantiels voie changements

3.2.2 Le Fonds montaire international

Le FMI, dans son valuation de la situation globale, souligne que les politiques
macroconomiques saines et les rformes politiques ont permis au Maroc de faire
face la crise internationale qui a clat en 2008 et de satisfaire les exigences
sociales rsultant des mouvements sociaux de lanne 2011 en prenant un certain
nombre de mesures (Stabilisation des prix de certaines denres et du carburant,
hausse des salaires).

Nanmoins, le Maroc a enregistr de bons rsultats conomiques et une

amlioration des indicateurs sociaux.

Le contexte conomique

Ainsi, sur le plan conomique, le FMI prcise que les rsultats positifs sont dues la
forte reprise du PIB/HA de 4,5 % en 2010 tire par la bonne performance des
secteurs manufacturiers et des services, notamment le tourisme, et la bonne rcolte
cralire, ce qui devrait donner une croissance du PIB global de 4,5 5 % contre
3,7% en 2010.

Prv Proj

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

PIB rel 4,8 3,7 4,6 4,6 4,9 5,2 5,5 5,9

PIB rel hors

agriculture 1,2 4,5 5,0 4,9 4,9 5,3 5,6 6,0

Source : Autorits marocaines et estimations des services du FMI.

En ce qui concerne la position extrieure, le FMI prvoit une lgre dtrioration de

la balance externe due un choc adverse des termes de lchange et le dficit du
compte courant se situerait 5% du PIB en 2011. La progression des exportations et
des recettes du tourisme et des MRE ne compenseront pas, cependant,
laccroissement des importations d la hausse des cours internationaux des
produits ptroliers et alimentaires. A la fin de lanne 2011, le FMI prvoit une
diminution des rserves en devises pour se situer lgrement au-dessus de cinq mois
dimportations de bien et services.

En ce qui concerne les finances publiques, le FMI note que laugmentation de

certaines types de dpenses en 2011 () se traduira par une hausse de la dpense

52
totale de 1,5% du PIB . Ainsi, les subventions aux produits ptroliers et alimentaires
slveront 5,5% du PIB et la hausse des salaires 10,7 % du PIB. Il en rsulte
que le dficit budgtaire atteindrait, selon le Fonds, 5,5 6 % du PIB. Toutefois, il
estime que les mesures de rorientation de la politique budgtaire (2% du PIB)
feront que le dficit budgtaire serait de 5,7% du PIB.

En % du PIB 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Recettes 27,2 25,1 25,6 25,2 25,5 25,5 25,6 25,6

Dpenses 29,4 29,7 31,3 30,5 30,2 29,6 29,1 28,6

Solde budgtaire -2,2 -4,6 -5,7 -5,3 -4,7 -4,0 -3,5 -3,0

Solde primaire 0,0 -2,4 -3,6 -2,7 -2,0 -1,4 -0,9 -0,5

Dette publique 47,9 51,1 54,2 55,5 56,0 55,8 54,9 53,5
totale

Source : Autorits marocaines et estimations des services du FMI

Les efforts dploys par les autorits pour accroitre les recettes devraient porter les
recettes totales 25% du PIB en 2011, soit le niveau de 2010. Au niveau des
dpenses, les rductions des dpenses de fonctionnement non essentielles (-10%) et
des transferts budgtiss certaines entits publiques permettront une pargne de
plus de 1% du PIB.

En ce qui concerne la politique montaire et de change, le FMI estime qu'elle a

maintenu le taux dinflation conforme avec les objectifs de Bank Al Maghrib qui
dispose des moyens et des capacits pour le passage un rgime formel de
ciblage de linflation et de taux de change plus flexible .

Pour ce qui est du secteur financier, le FMI note que bien quil ait connu un fort
dveloppement() sa croissance ncessitera la mobilisation de ressources
supplmentaires pour soutenir le dveloppement financier et une croissance
adquate du crdit . Le Fonds souligne la performance du secteur bancaire et de
la Bourse de Casablanca ainsi que les mesures prises pour encourager la
bancarisation et lpargne.
Le contexte social
Sur le plan social, le FMI relve que si les politiques sociales ont permis un recul de
la pauvret et une amlioration des indicateurs sociaux, une rorientation des
politiques budgtaires donnerait plus de marge pour augmenter les dpenses de
sant et dducation .

2000 2006 2007 2008 2009

53
Revenu Population au seuil de pauvret (%) 15,3 * 9 8,8 *

Sant Dpenses de sant (% du PIB) 4,2 5,2 5,2 5,3 5,5

Dpenses publiques de sant (% du

PIB) 1,2 1,7 1,9 1,9 1,9

Education Dpenses publiques (% du PIB) 5,8 5,5 * 5,6 *

Source : Autorits marocaines et estimations des services du FMI

De plus, le Fonds constate que le chmage, phnomne surtout urbain, reste lev
parmi les jeunes.
Dfis moyen terme
Le FMI admet que le Maroc qui a connu une croissance soutenue grce sa politique
macroconomique prudente et aux rformes structurelles quil a menes bien est
confront dimportants dfis.

Le premier concerne les finances publiques dont la viabilit doit tre assure par :
- Une maitrise des dpenses qui passe par la rforme du systme de
subventions gnralises en le faisant voluer dun systme de subventions
universelles vers un systme de transferts cibls ;
- Une mobilisation de recettes par llargissement de la base dimposition et
lamlioration de ladministration fiscale.
Le deuxime dfi porte sur les dpenses qui doivent tre suffisantes et bien
cibles en agissant notamment sur les projets dinvestissements publics et sur le
systme de retraites public, afin de redployer ces dpenses au profit de secteurs
sociaux prioritaires comme lducation et la sant.
Le troisime dfi est relatif la politique montaire avec la ncessit dadopter un
taux de change souple qui faciliterait la conduite dune politique de taux dintrt
plus active conforme au cadre de la politique montaire de la Banque centrale .
Le quatrime dfi concerne le secteur financier dont lexpansion future dpendra
de sa capacit mobiliser lpargne intrieure compte tenu de la baisse des flux
extrieurs et de laugmentation des besoins de financement de lEtat .
La gouvernance, le climat des affaires et lintgration dans lconomie mondiale
reprsentent le cinquime dfi auquel est confront le Maroc.
Aussi, le FMI encourage-t-il le Maroc de poursuivre les rformes structurelles
engages et prvues en amliorant, en particulier, lefficience et la composition des
dpenses publiques.

54
A cet effet, le FMI a approuv en aot 2012, loctroi au Maroc dans le cadre de la
ligne de liquidit et de prcaution crdit dun montant denviron 6,21 milliards de
dollars US, pour lui permettre de poursuivre le programme de rformes d'origine
locale pour atteindre une croissance conomique rapide et inclusive, tout en offrant
une assurance utile contre les risques extrieurs lis aux incertitudes de la zone euro
et de possibles hausses de prix du ptrole. Pour le Maroc il sagit dune mesure de
prcaution pour faire face des besoins de paiement en cas de dtrioration des
conditions extrieures.
Lors de sa mission en dcembre 2012 dans le cadre des consultations 2012 au titre
de lArticle IV, le FMI a constat que la croissance du PIB devrait ralentir environ
3% en 2012. Le dficit de la balance courante serait suprieur 8% du PIB, mme
si les rserves internationales se sont stabilises environ 4 mois d'importations. Le
dficit budgtaire devrait diminuer environ 6 % du PIB du fait de l'ajustement des
prix des produits subventionns. L'inflation devrait rester faible, 1,3 % en 2012, en
dpit des hausses de prix. Le taux de chmage est stable autour de 9 %, et reste
particulirement lev parmi les jeunes.
Cependant, malgr les performances macroconomiques ralises dans un contexte
difficile, le FMI souligne quil reste beaucoup faire pour rduire le chmage, en
particulier parmi les jeunes, pour amliorer les indicateurs sociaux tels que le taux
d'alphabtisation et l'galit d'accs aux infrastructures de base, les services de
sant et d'ducation.
De mme, la prservation de la viabilit budgtaire qui demeure une priorit
dpendra de la concrtisation des rformes budgtaires structurelles et des rformes
pour amliorer la protection sociale, accrotre les investissements dans le capital
humain et les infrastructures, rformer les systmes de subvention et de retraite.
En outre, pour le FMI, le secteur bancaire a bien rsist la crise mondiale et
demeure solide dans son ensemble. Tout en soutenant les efforts de Bank Al-
Maghrib pour continuer renforcer la rglementation et la supervision bancaire, y
compris grce l'adhsion progressive des normes de Ble III, le Fonds
recommande la poursuite des efforts visant favoriser l'accs financier, en
particulier dans les zones rurales, et de renforcer l'intermdiation, afin dlargir
l'accs au crdit, en particulier pour les petites et moyennes entreprises, et de
contribuer une croissance plus forte et plus inclusive.
Par ailleurs, le FMI estime que dans le contexte d'un environnement extrieur
difficile, l'amlioration de la comptitivit est une ncessit. Pour tirer pleinement
profit des efforts dploys pour accrotre le march d'exportation et la diversification
des produits et attirer davantage d'investissements directs trangers, les rformes
structurelles pour amliorer le climat des affaires et de l'investissement dans
l'ducation et la formation sont ncessaires. Pour l'avenir, un rgime de taux de
change plus souple permettrait de renforcer la contribution des rformes
structurelles visant accrotre la comptitivit et l'absorption des chocs extrieurs.
Nanmoins, le FMI prcise que le Maroc, dans la mise en uvre soutenue de son
programme conomique et social pour prserver la solide performance et faire de
nouveaux progrs vers une croissance plus forte et plus inclusive, devrait faire face
plusieurs dfis portant sur :

55
 - La viabilit budgtaire moyen terme avec un dficit de 3 % du PIB d'ici
2016. Dans ce but, les subventions universelles coteuses doivent tre
remplaces par des programmes sociaux bien cibls ;
- La comptitivit par la mise en uvre des rformes structurelles visant
accrotre la diversification et la comptitivit l'exportation, la poursuite de
l'assainissement budgtaire pour soutenir la viabilit extrieure et ladoption
dune plus grande flexibilit du taux de change comme un moyen
d'amliorer la comptitivit extrieure et la capacit de l'conomie
absorber les chocs, en coordination avec les autres politiques
macroconomiques et structurelles ;
- Une croissance plus forte et plus inclusive par des rformes visant renforcer la
croissance et la cration d'emplois; il s'agit notamment de rpondre aux
besoins des rgions sous-dveloppes, de renforcer la gouvernance
conomique en augmentant la transparence et la responsabilit,
d'amliorer le climat des affaires et de renforcer les programmes du
march du travail actives ;
- Un maintien des conditions montaires et financires suffisantes et une
stabilit du secteur financier pour assurer que le crdit appropri soit fourni
l'conomie et fournirait une base solide pour une croissance plus forte ;
- Un soutien la concrtisation des rformes difficiles dans un contexte de
fortes attentes et un environnement rgional instable. Une bonne
communication et un dialogue social de qualit seront essentiels la
russite.

4- Le Maroc et les pays voisins

L'Afrique du nord connait une croissance continue des dpenses militaires. Une
vritable course l'armement a t lance dans la rgion, en particulier entre
l'Algrie et le Maroc. Selon le rapport annuel de l'institut d'tudes stratgiques de
Stockholm (SIPRI), les dpenses militaires de l'Afrique du Nord avaient atteint 10,6
Milliards de dollars en 2010. Le mme rapport classe l'Algrie la 2me place sur le
plan africain, en matire de dpenses militaires et la 3me place parmi les pays
arabes. Ainsi, l'Algrie a consacr 4,5 Milliards de dollars aux dpenses militaires. Le
Maroc arrive la 5me place sur le plan arabe avec 1,7 Milliards de dollars de
dpenses militaires. De ce fait, l'Algrie et le Maroc font partie des 20 pays qui ont le
plus de dpenses militaires au monde, 64% des armes achetes en Afrique, entre
2008 et 2012, leurs taient destines.

Si le conflit du Sahara et la concurrence gostratgique entre le Maroc et l'Algrie

pourraient en partie justifier la course l'armement, cela ne signifie pas forcment
que les deux pays se prparent entrer en conflit arm. De l, seuls, la lutte contre
le terrorisme et le dploiement d'Al-Qada dans les pays du Maghreb islamique
(AQMI) constituent les principaux facteurs de menace la scurit dans la rgion.

D'autant plus que les changements intervenus en Afrique du Nord suite aux
rvolutions arabes se sont drouls sans heurts et sans violence. A l'exception de la
Libye qui a connu une guerre civile, la Tunisie a pu mettre fin l'ancien rgime sans
intervention militaire. Le Maroc a entrepris des rformes constitutionnelles sans que
56
cela touche sa stabilit. En Algrie, malgr quelques manifestations la situation a
t vite matrise par l'adoption de diverses mesures sociales et conomiques.

4.1. Equilibre des puissances

Donnes militaires
Maroc

Selon les statistiques de la Banque Mondiale, en 2009, le Maroc a consacr 34,6

Milliards de dollars au budget de la dfense ce qui reprsente 3,38% de son PIB. Les
forces armes royales comptent 195800 actifs, 150000 rservistes et 50000
paramilitaires qui consolident les forces terrestres.

- L'arme de terre

L'effectif de l'arme de terre en 2010 est de 175000 militaires repartis sur deux
zones militaires : la zone du nord et la zone du sud. Ses principaux quipements se
composent d'environ 580 chars de combats, 186 vhicules blinds d'infanterie,
d'environ 1149 de vhicules blinds de transport. En ce qui concerne l'artillerie, les
forces armes royales de terre disposent de 282 pices d'artillerie tlguide, de 118
pices d'artillerie tracte, de 35 lances roquettes, 1700 mortiers, de 400 canons anti-
ariens et de 119 lances missiles surface-air ( light SAM ).

-Les forces royales de l'air

Les forces royales de l'air se composent de 13000 militaires, elles disposent de 89

avions de combat et de 22 hlicoptres de combat.

- La marine royale

L'effectif de la marine royale est de 7800 marins, parmi ses principaux quipements
figurent 3 frgates qui portent les noms de Mohamed V , Hassan II et
Colonel Raahmani , 24 Patrouilleurs ctiers, 4 Amphibies et 5 btiments de
soutien et d'assistance.

- Les forces paramilitaires

La composante paramilitaire des forces armes royales compte 50000 hommes, se

compose des forces auxiliaires avec un effectif de 30000 membres (dont les forces
d'intervention rapide avec un corps de 5000 membres) et de la Gendarmerie royale
avec un effectif de 20000 gendarmes.

-Forces l'extrieur :

Les forces armes royales participent aux forces de maintien de la paix en Cte
d'Ivoire et la Rpublique Dmocratique du Congo. Par ailleurs, le Maroc a dploy
des hpitaux militaires en Jordanie en faveur des rfugis Syriens et Gaza suite aux
bombardements des territoires occups en Septembre 2012.

Algrie

57
L'Algrie qui poursuit son programme de rarmement et de modernisation de son
arme, est le pays qui consacre le plus haut pourcentage du budget de l'Etat aux
dpenses militaires en Afrique du Nord. En 2010 le budget de la dfense avait atteint
5 ,3 Milliards de dollars ce qui reprsente, selon les statistiques de la banque
mondiale 3,57% de son PIB. L'effectif de l'arme algrienne est de 147000 actifs, de
150000 rservistes et de 187200 paramilitaires.

L'arme de terre
Leffectif des forces terrestres algriennes est de 127000 militaires rpartis sur six
zones militaires. Les principaux quipements de l'arme de terre se composent de
1082 chars de combat, d'environ 1040 vhicules blinds d'infanterie, de 840
vhicules blinds de transport, de 170 pices d'artillerie tlguide, de 375 pices
d'artillerie tracte, de 144 lance roquettes multiples, de 330 mortiers, de 875 canons
anti-ariens et 288 lanceurs de missiles surface-air (light SAM).

-L'arme de l'air

L'effectif des forces ariennes est de 14000 militaires, elles disposent de 203 avions
de combat et
33 hlicoptres de combat.

-La marine nationale

La marine nationale compte 6000 marins, parmi ses principaux quipements figurent
2 sous-marins, 3 frgates, 6 corvettes, 11 patrouilleurs ctiers, 3 amphibies et 10
btiments de soutien et d'assistance.

-Forces paramilitaires

Les forces paramilitaires disposent de 187200 hommes et se composent de la

gendarmerie nationale (20000), les forces de la scurit nationale (16000), la garde
rpublicaine (2000) et en fin les groupes de la lgitime dfense (150200).

Espagne

Si l'Afrique du Nord a connu une hausse des dpenses militaires, L'Espagne a

enregistr en 2010 une baisse de 1,68% des dpenses militaires par rapport
l'anne 2009. Les forces armes espagnoles se composent de 128000 actifs.

-L'arme de terre

Les forces terrestres disposent d'un effectif de 80000 militaires, divises en quatre
zones de dfense et quipes d'environ 500 principaux chars de combat, de 144
vhicules blinds d'infanterie, de 2022 vhicules blinds d'infanterie et d'environ de
2013 pices d'artilleries de tout type.

-L'arme de l'air

Les forces ariennes espagnoles disposent d'un effectif de 21000 militaires et de 186
avions de combat comprenant essentiellement des mirage3 et mirage F1 de
58
fabrication franaise. En vue du remplacement de certains appareils, l'arme de terre
est en cours d'acquisition du rcent chasseur eurofighter de conception europenne.

-La marine (Armada espagnole)

Les effectifs de la marine espagnole sont de 18000 marins, parmi ses principaux
btiments de guerre : 1 porte-avions, 4 sous-marins, 11 frgates et un grand nombre
de patrouilleurs. Les forces maritimes disposent aussi d'une aviation maritime qui se
compose de 700 militaires et de 17 avions de combat et 37 hlicoptres de combat.

-Les forces paramilitaires

Les forces paramilitaires comptent 73360 hommes et se composent de la garde civile

(72600) et de la garde maritime (760).

-Les forces l'tranger

Les forces Espagnoles participent de nombreuses oprations de maintien de la paix

notamment en Afghanistan (1523 soldats), au Liban (1069 soldats), en Somalie (38
soldats), en Rpublique dmocratique du Congo (1 soldat et 2 observateurs) et au
Kosovo (1 observateur).

Principaux vnements militaires

Pour dresser un bilan des principaux vnements qui ont caractris le domaine de la
dfense et de L'armement au Maroc, entre 2010 et 2012, il faut voquer tout d'abord
la rforme de la constitution du 1er Juillet 2011. Si la nouvelle constitution a
consacr les prrogatives du Roi en matire de dfense savoir que le Roi est le
chef suprme des forces armes royales (art .53), l'article 54 prvoit la cration d'un
conseil suprieur de scurit. Auparavant le Maroc disposait respectivement d'un
comit suprieur de la dfense et d'un conseil suprieur de la dfense nationale. Le
nouveau conseil, qui comprend des personnalits civiles et militaires, prsid par le
Roi est une instance de concertation. Il a pour mission d'orienter et de grer les
questions de scurit et de dfense internes et externes et les situations de crise.

Il est noter aussi, la ratification de la chambre des reprsentants du projet de loi

relatif aux garanties fondamentales accordes aux personnels militaires des forces
armes royales. Le texte initial du projet avait suscit une controverse concernant
l'art.7 qui stipulait l'origine, que les personnels militaires rpondant leurs
ordres l'intrieur du Maroc ne pourraient faire l'objet de poursuites pnales . Un
grand nombre d'associations des droits humains avaient dnonc ce projet de loi qui,
selon elles, pouvait permettre aux membres des forces armes royales d'chapper
tout jugement. Tout en considrant que la loi de l'immunit des militaires est la fois
en contradiction avec la nouvelle constitution du Maroc, quant l'galit des citoyens
devant la loi, et avec les textes des conventions internationales. Afin de mettre fin
cette polmique, une nouvelle lecture du projet de loi a t adopte par le parlement
qui consiste accorder au personnel militaire une protection de l'Etat et non pas une
immunit militaire.

Au del des principaux vnements enregistrs sur le plan institutionnel, le fait le

plus marquant sur le plan militaire est la course l'armement. Les Etats nord
59
africains, en particulier l'Algrie et le Maroc, se sont lancs depuis 2006 dans un
processus de surarmement. La croissance rapide des dpenses militaires et l'ampleur
de la valeur des contrats signs par les deux pays, notamment par l'Algrie,
montrent que les deux pays cherchent rarmer leurs forces armes et remplacer
les quipements dsuets. Les principales acquisitions militaires des deux pays entre
2010 et 2012 sont :

-En ce qui concerne le Maroc, l'arme de l'air a reu la premire livraison des avions
de combat F-16 en Aot 2011 conformment au contrat sign avec Les Etats Unis
d'Amrique en 2007 pour l'achat de 24 F-16. La deuxime livraison a eu lieu en
Septembre 2012. Aprs la ralisation de ce contrat, l'agence amricaine de scurit
et de dfense a voqu devant le congrs, que les Etats Unis pourraient l'avenir
fournir au Maroc de nouveaux armements ariens de l'ordre de 50 millions de dollars.
Parmi les armes recherches par le Maroc auprs des Etats Unis, figurent les missiles
destins quiper les F-16 et 3 hlicoptres de combat avec un montant estim
134 millions de dollars. Le domaine de l'arme de l'air a connu aussi, en 2011, une
opration de modernisation de 27 mirages F-1 dont le cot avait atteint 400 millions
d'euros. Enfin, l'arme de terre s'est dote en 2012 de 200 chars de combat en
provenance des Etats Unis suite un contrat d'1 milliard de dollars destin quiper
ces chars avec les nouvelles technologies.

Cherchant diversifier ses fournisseurs en armement, le Maroc a sign plusieurs

contrats de partenariat avec l'Italie en 2006 et avec la Belgique en 2008 pour
acqurir des chars de combat et des vhicules blinds d'infanterie. Et selon un
rapport du gouvernement espagnol, le Maroc a consacr environ 113,9 millions
d'euros en achats d'quipements militaires auprs de l'Espagne en 2008. De ce fait le
Maroc est considr comme le premier partenaire de l'Espagne dans le domaine
militaire. Quant la France, aprs l'chec de sa tentative de vendre des avions
Rafale au Maroc, c'est la marine royale qu'elle russi vendre un patrouilleur
OPV 70 qui porte le nom de Bir Anzarane destin renforcer les moyens de
surveillance du littoral marocain. En 2008 la marine royale a sign un accord avec la
France pour acqurir une frgate multi-missions dnomme Mohamed VI , dote
de systmes de radars et d'armement de dernire gnration dont la livraison tait
prvue pour 2013. Le ministre franais de la dfense a voqu dans son rapport
devant l'assemble nationale que les importations militaires du Maroc auprs de La
France ont atteint 1 milliard d'euros en 2011. Cela fait du Maroc le premier client de
la France parmi les pays du Maghreb et occupe le 8me rang parmi tous les clients
de la France en matire d'armement. La marine royale s'est dote de deux autres
frgates multi-missions de fabrication hollandaise, Tarik Ibn Zayyad en 2011 et
Allal Ibn Abdallah en 2012.

Enfin et selon une dclaration de l'ambassadeur du Maroc Moscou, le Maroc et la

Russie sont en cours de ngociations pour conclure deux contrats de coopration
dans le domaine technique et militaire.

-En Algrie, le fait le plus marquant, et ce depuis 2006, est le rarmement de

l'arme algrienne. L'Algrie a consacr en 2011 environ 6 milliards d'euros aux
dpenses militaires. La valeur des contrats d'armement signs par l'Algrie durant les
60
6 dernires annes est estime 16 milliards d'euros dont 13 milliards d'euros
concernent les accords signs avec la Russie son plus grand fournisseur.

Pour sortir de sa dpendance envers la Russie en matire d'armement,

particulirement aprs le scandale de la dcouverte de pices dfectueuses sur les
avions russes livrs en 2007, l'Algrie cherche depuis diversifier ses fournisseurs.
Ainsi elle a sign un accord militaire avec l'Allemagne de 14 milliards de dollars pour
l'achat d'quipements militaires dont deux frgates. Un autre contrat a t sign en
2012 entre l'Algrie et l'Italie d'une valeur de 4 milliards d'euros pour acqurir 6
frgates multi-missions de conception franco-italienne. Dans le mme cadre, l'Algrie
a entam des ngociations avec les Etats Unis depuis 2010 pour conclure des
accords d'armement. Si les Etats Unis refusent jusqu' prsent de fournir des
armements l'Algrie, cette position risquerait de changer et ce depuis la dcision de
Washington d'associer l'Algrie la lutte contre le terrorisme.

Le fait que le Maroc et l'Algrie poursuivent leur course l'armement suscite

quelques questions, notamment, contre qui s'arment-ils ? Et pour quels motifs ?

Le Maroc justifie la hausse de ses dpenses militaires par plusieurs facteurs :

- renforcer ses capacits de dfense contre les diffrentes menaces sa scurit

-faire face un possible retour du conflit du Sahara ou une ventuelle crise avec
l'Espagne

- sans oublier la concurrence impose par les dpenses militaires exorbitantes de

l'Algrie.

De mme pour l'Algrie ces dpenses militaires semblent motives, par la lutte
contre le terrorisme et contre le dploiement d'AQMI qui se trouve toujours sur le
territoire algrien. Cependant cela suscite plusieurs questions, savoir que l'ampleur
des dpenses militaires et l'acquisition d'armes lourdes sont inappropries la lutte
contre le terrorisme. Ce qui laisse entendre que les deux pays voisins cherchent, au-
del des facteurs dj voqus, jouer un rle de leadership dans la rgion et
devenir une puissance rgionale capable de participer dans les oprations de
maintien de la paix.

Toutefois la hausse des dpenses militaires en Afrique du Nord ne constitue pas une
tendance gnrale, l'Europe n'a pas connu de progression importante de ses
dpenses, en gnral, encore moins en Espagne. A la fin des annes quatre vingt,
les dpenses militaires reprsentaient plus de 2% du PIB espagnol, pendant les
dernires annes elles ne dpassaient guerre 1,09% de son PIB. Selon les
statistiques de 2010, l'Espagne a consacr 18,1 milliards de dollars ses dpenses
militaires en occupant le 5 rang sur le plan europen derrire la France,
l'Allemagne, le Royaume-Uni et l'Italie.

L'Espagne a entrepris depuis 1996 plusieurs programmes de modernisation de ses

forces qui portent le nom de programmes spciaux . Ils consistent, surtout,
acqurir des eurofigher et 54 hlicoptres de combat NH-90 ncessitant un budget
qui variait entre 31 et 36 milliards d'euro. Mais la crise financire qui a frapp
61
l'conomie internationale en 2008 et les difficults financires qu'a connues l'Espagne
l'ont oblige rduire le budget du ministre de la dfense de l'ordre de 6,2% en
comparaison avec le budget de 2009. Ainsi, la crise financire et la lourde dette du
ministre de la dfense ont amen le nouveau gouvernement remettre ces
programmes spciaux en question.

Lutte contre le terrorisme et la coopration dans le domaine de la

scurit :
Malgr les efforts dploys de rarmement et de modernisation des forces armes,
l'clatement d'un conflit entre les pays d'Afrique du Nord reste peu probable. Le
Maroc tout comme l'Algrie, n'ont aucun intrt rentrer dans une confrontation
arme. D'autant plus que ni les Etats Unis, ni l'OTAN comme l'a voqu l'agence
amricaine de la scurit et de dfense devant le congrs- ne permettraient deux
de leurs principaux partenaires en matire de lutte contre le terrorisme d'entrer dans
une guerre.

De l, seul le terrorisme demeure parmi les principales menaces la paix dans la

rgion et plus particulirement en Algrie. La politique de rconciliation nationale
entreprise par le prsident Bouteflika depuis l'an 2000, n'a pas mit fin aux diffrents
attentats terroristes commis pour la plupart par le groupe AQMI. Les attentats visent
surtout les forces armes et ses bases. Un attentat meurtrier a t commis en Aot
2011 prs de l'acadmie militaire Churchill en Kabylie et a fait 18 victimes dont
16 officiers. Un autre attentat a vis une base de la gendarmerie au dbut de l'anne
2012 Tamanrasset avec une voiture pige, il a t revendiqu par le mouvement
pour l'unicit et le jihad en Afrique de l'Ouest (MUJAO) qui est apparu officiellement
en Dcembre 2011. Par ailleurs, le mme mouvement a revendiqu l'enlvement de
trois otages trangers Tindouf.

Le spectre du terrorisme plane aussi sur le Maroc. Aprs les attentats de Casablanca
en 2003, le caf Argana Marrakech a connu un acte terroriste meurtrier qui a cot
la vie de 17 personnes dont 14 touristes trangers. Lattentat a t perptr par un
jeune marocain issu de la mouvance salafiste.

En matire de lutte contre le terrorisme, l'anne 2010 a t caractrise par la

constitution d'un axe form de trois pays d'Afrique du Nord : l'Algrie, la Libye et la
Mauritanie, en plus de quatre pays de la rgion subsaharienne : le Niger, le Burkina
Faso, le Mali et le Tchad. Les sept pays se sont runis Tamanrasset en Avril 2010,
ils ont constitu un comit conjoint d'Etats-majors (CEMOC), qui a pour mission, la
coordination entre ses pays sur le plan oprationnel et en matire de renseignement
pour la lutte contre le terrorisme et le crime organis.

Le Maroc n'a pas particip la runion des chefs des Etats-majors des pays sahelo-
sahariens. La presse nationale justifie cette absence par le fait que l'Algrie estime
que le Maroc n'est pas concern par la lutte contre le terrorisme et qu'il n'a pas de
rle important jouer pour valuer les menaces la scurit dans la rgion. Par
ailleurs le Maroc a renforc sa coopration avec ses allis traditionnels dans les
domaines militaires et scuritaires par l'organisation de manuvres militaires. Ainsi
s'est tenue, en 2011, la 7me runion du conseil maroco-amricain Rabat. Il s'agit

62
d'un conseil de coopration, entre le Maroc et les Etas-Unis, qui tient une runion
tous les deux ans par alternance entre les deux pays. C'est dans ce cadre que se
sont organises les manuvres militaires africain lion . Cet exercice a vu la
participation de plus de 850 officiers amricains et d'environ 900 officiers marocains.
Il s'agit d'un exercice annuel que les deux pays organisent depuis 2004 et qui vise
renforcer la coordination et la coopration entre les deux partenaires en matire de
techniques militaires. Le Maroc organise aussi des manuvres militaires avec la
Grande Bretagne d'une manire rgulire dnommes djebel Sahara . Toujours
dans le mme domaine, le Maroc a organis avec l'Espagne des exercices militaires
conjoints en 2010 dans le golf de Cadix en vue d'changes de renseignements et
d'expriences afin de consolider la coopration et l'entente entre les deux pays dans
les domaines ariens et maritime. Un comit maroco-espagnol tient une runion tout
les deux ans pour mettre en uvre des programmes de coopration dans les
domaines de la dfense et de la scurit. Quant la coopration avec la France, en
plus de l'exercice biannuel dnomm Tafilalet , qui consiste organiser des
exercices terre air, les deux pays ont organis en 2011 des manuvres maritimes
dans le cadre du programme CHEBEC . D'autres manuvres se sont droules du
24 au 30 Juin 2012 entre le groupe aronaval franais et les forces marocaines qui
ont men des exercices de dfense dans les domaines arien et maritime. Le
commandant des forces franaises a confirm que les deux pays ont des intrts
communs, que le Maroc est un partenaire important dans le domaine maritime
mditerranen et atlantique, il a ajout que le Maroc et la France sont prts, et ce
sur ordre de leurs pouvoirs politiques, intervenir pour faire face aux dfis qu'ils
pourraient affronter dans l'avenir . La coopration entre les deux pays s'est
consolide par l'organisation de la 12me session du comit militaire franco-marocain
le 25 Septembre 2012. Lors de cette runion, les deux pays ont mis un programme
de coopration des annes 2013 et 2014. Ils ont prcis aussi que la coopration
dans le domaine militaire est une priorit essentielle, les liens tisss entre les deux
pays lors des oprations de maintien de la paix en Bosnie, au Kosovo et en Jordanie
en est la preuve .

Enfin, en 2012, s'est tenue la premire runion du comit maroco-russe du 03 au 06

Septembre pour consolider la coopration militaire entre les deux pays en matire de
logistique, de formation, d'change d'expriences et pour dvelopper les relations
entre les forces militaires des deux pays.

Quant la coopration en matire de scurit, sur le plan multilatral, elle se

caractrise surtout par la coopration entre les deux rives de la Mditerrane dans le
cadre de l'initiative de dfense 5+5. Ainsi le Maroc a particip l'exercice annuel
Seaborder 2011 qui a eu lieu dans le Sud de l'Espagne, avec un btiment de la
marine royale Hassan II . L'objectif de ces exercices est la lutte contre les trafics
de tout genre et la surveillance maritime. Parmi les runions annuelles de l'initiative
5+5 Dfense, s'est tenue la 7me session des ministres de la dfense en 2011
Nouakchott. Les travaux de cette runion se sont consacrs aux menaces terroristes
qui se sont intensifis aprs une srie d'attentats, de rapts et d'enlvements souvent
revendiqus par AQMI. Les ministres de la dfense se sont entendus sur la cration
d'un Etat-major non permanent pour intervenir en cas de crise. La prsidence

63
tournante de l'initiative 5+5 Dfense a t confie au Maroc pour l'exercice 2012.
Ainsi s'est tenue la 8me runion des ministres de la dfense Rabat. Lors de cette
rencontre, les 10 pays ont sign une dclaration conjointe en vue de promouvoir
la coopration entre les pays membres et de consolider la dfense, la scurit et la
stabilit dans la rgion.

Toujours dans le domaine de la coopration militaire, le Maroc a particip la 2me

session des manuvres militaires qui se sont droules, entre le 25 et le 30 Avril
2012 au Sngal. Il s'agit d'un exercice naval multinational nomm saharan
express 2012 organis par les Etats Unis, dployant des moyens d'autres pays dont
la France, la Grande Bretagne et l'Espagne avec la participation du Cap- vert, de la
Gambie, du Liberia, du Maroc, de la Mauritanie, de la Sierra Leone et du Sngal.
L'objectif de cet exercice est de travailler avec plusieurs pays d'Afrique de l'Ouest et
d'Afrique du nord dans les domaines de la scurit en mer et la lutte contre le trafic
illicite de drogue et d'armement.

Force est de constater, la quasi absence de coopration dans le domaine de la

scurit entre les pays du Maghreb. Quant la politique europenne de scurit et
de dfense (PeSCD), mme si elle existe toujours, elle a connu un certain
refroidissement. D'aprs l'institut des relations internationales et stratgiques (IRIS),
plusieurs pays n'ont plus foi en elle surtout aprs la signature des traits franco
britanniques en 2010, mme si les deux pays avaient affirm par la suite que la
coopration franco-britannique n'tait pas ferme d'autres partenaires .

4.2.Les changements politiques dans les provinces Sud du Royaume

depuis 2010
Lintervention des Nations-Unies dans le dossier du Sahara date des annes 1960.
Un regain dintrt pour ce dossier a t not vers la fin des 1980 du sicle dernier.
Cest au terme de seize annes de guerre que les parties belligrantes ont convenu
damorcer des ngociations pour une solution politique du conflit suite un cessez-
le-feu conclu sous les auspices de lONU en 1991.

Depuis, la gestion du conflit a t confie, tout au long de deux dcennies, quatre

secrtaires gnraux et quatre missaires onusiens spciaux, dont trois ont prsent
leur dmission pour avoir chou rconcilier les positions divergentes des parties
en litige. Le dernier de ces missaires est Christopher Ross dont le mandat a but,
maintes reprises, contre le durcissement des positions des deux parties, et plus
particulirement du fait des rserves mises par le Maroc au sujet de la mthode
prsidant la gestion des ngociations. Dans le cas despces, le Maroc a
officiellement dnonc la partialit de lmissaire onusien, tout en proclamant que le
retrait de confiance lgard de ce dernier nquivaut en rien une renonciation, du
ct du Maroc, aux ngociations au sujet du conflit saharien.

Encore faut-il rappeler que le rfrendum dautodtermination, convenu sous lgide

de lONU en 1991, pour fixer le sort du territoire objet du litige na pu avoir lieu et
que les ngociations qui sen sont suivies ont d buter contre moult difficults. A ce
propos, le Conseil de scurit de lONU a tenu, depuis 2004, inviter les parties
concernes privilgier une solution ngocie et mutuellement acceptable. Du ct
64
marocain, on considre que le dossier peut tre rsolu dans le cadre dune large
autonomie rgionale accorde, sous la souverainet marocaine, aux populations
sahariennes. De leur ct, le Front Polisario et lAlgrie ne reconnaissent quune
seule solution, savoir lautodtermination via un rfrendum organis sous lgide
des Nations-Unies. Cette deuxime option suppose la possibilit dune scession
totale du territoire disput dans le cadre dun Etat indpendant et souverain, ce que
refuse catgoriquement le Maroc. Ce dernier considre que le Sahara a toujours fait
partie intgrante du territoire marocain en faisant valoir des lments du droit
international, de lhistoire, de la gographie et de lallgeance traditionnelle (beya)
rendue par les populations de cette rgion aux rois du Maroc depuis plusieurs sicles.

Le projet dautonomie pour la rgion du Sahara, que le Maroc a propos comme une
plateforme ngocier, a t dclin par les autres parties qui lont en de des
aspirations du peuple sahraoui quant une indpendance totale, ce qui explique
les durcissements de positions du cot du front Polisario qui na cess de mettre en
avant des allgations relatives aux droits de lHomme et lexploitation des richesses
naturelles du Sahara.

Dans ce contexte, certaines villes sahariennes, celle de Layoun en particulier, ont

connu des mouvements de contestation civile dampleur, comme cela a t le cas, en
novembre 2010,dans la priphrie de Layoun au sein du camp dit de Gdim Izik .
Dans ces conditions, le Maroc a du diligenter des campagnes diplomatiques intenses,
particulirement en direction des pays de lUnion Europenne, dautant plus que
certains pays de lUnion ont entrin les thses de lAlgrie et du Polisario au sujet
des vnements de Layoun. La rgion a connu, par ailleurs, dautres vnements,
dont une partie sera traite ci-aprs, notamment celles ayant trait au processus de
paix et aux obstacles aux efforts diplomatiques pour la rsolution du conflit.

Le camp Gdim Izik et lpreuve de la diplomatie marocaine

Les vnements du camp Gdim Izik de novembre 2010 et la guerre mdiatique

acharne qui sen est suivie entre le Maroc et ses adversaires (lAlgrie et le
Polisario), dune part, et le Maroc et les mdias europens, dautre part, constituent
une squence importante de cet pisode.

Cest tout prs de la ville de Layoune que les vnements se sont drouls quand
des sahraouis ont dress leurs tentes en octobre 2010 dans la zone de Gdim Izik. Le
Maroc a considr ce fait, selon des responsables du camp, comme une manire
dexprimer des revendications sociales . Cependant, les vnements ont pris une
tournure diffrente, refltant une autre conception des choses chez les protestataires
qui ont exprim des revendications proprement politiques et exerc des pressions sur
les autorits marocaines par le recours la violence.

Or, malgr lexistence de victimes du cot des forces de lordre marocaines, cette
stratgie na pas port ses fruits, et il est possible dinterprter ces vnements
comme un moyen de perturbation des ngociations. Plus encore, il nest pas exclu
quils relvent dun plan visant faire obstacle au processus de paix dans sa
globalit.
65
Dun cot, le ministre marocain de lIntrieur a dclar que le regroupement de ces
personnes sur ce lieu et lattitude initialement permissive du Gouvernement marocain
constituent lindice dune dmocratie valorisante de ltre humain. De lautre, le
Polisario considre que ce camp vient confirmer ce pour lequel il a constamment
milit.

Chemin faisant, un fait a eu lieu qui pourrait tre qualifi de manichisme

mdiatique . Une fois que lune des parties rendait publique une information au
sujet de la crise, lautre sempressait de publier linformation contraire. De fil en
aiguille, les choses ont pris des dimensions imprvues. Certaines dclarations
manant de responsables marocains attestaient que le Polisario et lAlgrie taient
bien les instigateurs de ces vnements. Les versions contrastes sur la ralit des
faits durant la crise enclenche la suite de ces vnements ont cr, au dbut, un
climat dopacit et une ambigit rendant difficile de cerner les faits. Toutefois
lhypothse de la manipulation et de tergiversations des ennemis du Maroc a pris le
dessus.

La guerre mdiatique sur fond des vnements de Gdim Izik

A lapoge de la crise, le Maroc na pas refus la presse internationale, notamment

espagnole, laccs au camp pour accomplir ses missions dinvestigation. Cette
dmarche constitue un indicateur majeur dun traitement objectif des vnements
selon des versions contradictoires et diffrentes de la version officielle des parties au
conflit. Dans ce contexte, il est souligner que linformation tait disponible
principalement au niveau du comit de coordination charg de la supervision du
camp et de sa scurit, ceci au moment o le Ministre de lIntrieur gardait le
silence.

Cependant, aprs lintervention des forces de lordre la matine du dimanche 8

novembre 2010 en vue de prserver la scurit physique des personnes
lintrieur du camp , tel que justifi par le Ministre de lIntrieur marocain, et avec
le dbut dune guerre des rues entre des jeunes sparatistes et les membres de
la scurit marocaine qui lordre a t intim de ne pas tirer sur les protestataires,
la guerre mdiatique entre lAlgrie, le Polisario et la presse espagnole dun cot, et
le Maroc de lautre, a atteint son paroxysme.

Cest laube de la crise que la presse espagnole a commenc qualifier de

rpression sanguinaire sans prcdent au Sahara, et dinsurrection civile, voire
dun soulvement total dans les villes du Sahara, non sans allguer lexistence de
victimes parmi les enfants et les personnes ges. Aussi, les correspondances
quotidiennes de la presse espagnole prenaient appui sur les rcits des sparatistes,
les dclarations des dirigeants du Polisario et les dpches diffuses par lAgence de
presse algrienne. Lensemble de ces informations a t publi aussi bien par la
presse algrienne quespagnole sans rserve, comme sil sagissait de la vrit
absolue. Par la suite, lAlgrie et le Polisario ont dirig une offensive mdiatique

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recommandant lintervention des Nations Unies. Loffensive a cibl lopinion publique
internationale en soulignant le nombre lev de personnes dcdes.

Si la presse se reconnat normalement ses devoirs de sincrit, de probit et de

neutralit, il apparat que certains organes mdiatiques nont pas scrupuleusement
observ cette mthodologie. Cela tant, la majorit des medias espagnols, titre
dexemple, nont pas observ lobjectivit requise dans le cas despce. Ils ont, en
effet, inconsidrment pris linitiative de diffuser des photos non conformes ce qui
sest rellement droul dans le camp. Ainsi la fameuse agence EFE a diffus limage
de nourrissons palestiniens victimes dune frappe isralienne Gaza lors de sa
dernire offensive, la prsentant comme une image des vnements de Layoun. De
mme, la rponse marocaine a ragi pour montrer que ni le Polisario ni la presse
espagnole ne tarissaient de mensonges et de prtentions infondes. Suite aux
claircissements prsents par le Maroc, une bonne partie de la presse espagnole
sest empresse de prsenter ses excuses.

Le Polisario et lAlgrie ont, de leur ct, commenc prendre conscience de ses

impostures lorsque le Maroc a montr, preuves lappui, lexistence de victimes
parmi les forces marocaines de lordre. Ainsi, en pleine tourmente, le Maroc a jou la
carte de lobjectivit en prsentant des preuves lappui contre ces allgations
diffamatoires des parties adverses. Aussi ne sest-il pas content des annonces de
presse pour les dmentir, Il a prpar un film documentaire qui l'a prsent le 9
novembre 2010 au sige du ministre des Affaires Etrangres et de la Coopration.
Ce documentaire contenait des images sur ce qui sest pass le 08 novembre 2010,
montrant les dgts et mauvais traitements infligs aux cadavres des membres des
forces de l'ordre, aux vhicules de la protection civile, aux institutions publiques et
aux populations terrorises par des groupes de personnes munies d'armes blanches.

Certes, les vnements n'auraient pas pris une telle tournure si les autorits
marocaines avaient ragi en temps utile. Pour autant, les images de terreur ont
permis l'opinion publique de dcouvrir pour la premire fois l'inhumanit de
certains lments sparatistes.

Le mardi 10 novembre 2010, Tayeb Cherkaoui, ministre marocain de l'Intrieur s'est

dplac Madrid diligentant un point de presse pour prsenter le film documentaire
lopinion publique espagnole, amorant ainsi une offensive marocaine l'gard de
l'Espagne. Le jour suivant, la diplomatie marocaine s'est dirige vers Bruxelles pour
informer le Parlement europen sur le documentaire et le prsenter la presse
internationale. De la sorte, le Maroc a djou un projet mexicain visant faire
condamner le Royaume par le Conseil de scurit, suite quoi ce dernier s'est limit
dsapprouver la violence, le Parlement europen s'tant, de son ct, rtract de
dlibrer au sujet de ces vnements dans lune de ses audiences.

Au lendemain de Gdim Izik, les relations maroco-espagnoles sous haute

tension

La raction espagnole aux vnements de Gdim Izik laisse entendre que lex-
puissance coloniale a encore du mal accepter la rcupration par le Maroc du
territoire saharien depuis qu'elle la quitt en 1975. Dans ce cas prcis, les relations
67
maroco-espagnoles ont subi une crispation majeure, particulirement aprs la
dclaration du gouvernement espagnol exprimant son souci l'gard des violations
des droits de l'Homme au Sahara, en revendiquant l'ouverture d'une enqute
internationale sur les vnements de Layoun et en invitant au renforcement des
relations avec le front Polisario, reprsentant lgitime du peuple sahraoui , tout
en soulignant la ncessit de mettre un terme l'occupation du Sahara et de mettre
en uvre la solution rfrendaire pour permettre au peuple sahraoui de
sautodterminer.

Cest au terme de ces dclarations ouvertement hostiles lintgrit territoriale du

Maroc et suite au vote par les Corts gnrales dune motion contre le Maroc que le
gouvernement marocain a dcid de rexaminer ses relations avec l'Etat espagnol,
tous domaines confondus.

Analyses et commentaires de la presse au sujet des vnements de Gdim

Izik

Suite aux vnements de Layoun, de nombreux commentaires et analyses ont t

publis sur la vracit des faits et des allgations. Des experts ont t mobiliss par
des organes de presse marocains pour contribuer llucidation des faits et de leurs
dimensions gopolitiques. Il sagit essentiellement dHassan Alaoui consultant auprs
du quotidien le Matin du Sahara et de Maghreb Arab Press (MAP) et de Charles
Saint-Prot, Directeur de lObservatoire d Etudes Gopolitiques (France).

Selon ces deux experts, les vnements de Layoun auraient procd d'un plan
form et mis en uvre pour immobiliser les ngociations sur le Sahara, tout en
fragilisant les positions du Maroc en le prsentant comme responsable de la situation
sur ce territoire. Ainsi, selon Hassan Alaoui, l'histoire du camp tait d'une complexit
telle que les informations contradictoires ont voil la ralit, particulirement pour les
observateurs mal informs se situant Madrid, Rome ou Londres. Auteur dun
ouvrage sur La guerre secrte au Sahara occidental dit Paris, ce journaliste
considre que les tentes dresses par des personnes exprimant des dolances
relatives l'emploi et lassistance sociale ont offert une opportunit l'Algrie et au
Polisario pour une instrumentalisation politique. Et l'auteur dajouter qu' l'origine, le
camp a t constitu par des personnes qui ntaient favorables ni la violence ni
aux thses indpendantistes et qui ont t nanmoins rejoints par des sparatistes
qui ont us de la libert d'expression et de dplacement garanties par le Maroc. Ces
derniers, ajoute-t-il, ont refus le dialogue et ont retenu dans le camp toute
personne acceptant de dmanteler sa tente.

Devant une telle situation, le Maroc sest vu dans lobligation de dmanteler le camp
conformment la loi, et particulirement pour protger les personnes retenues
contre leur volont. Les forces de lordre, souligne lexpert, ont reu des instructions
formelles de ne pas recourir aux armes et de procder de manire pacifique.

Les deux experts considrent, par ailleurs, que les vnements violents de Layoun
indiquent limplication des services de renseignements algriens dans la provocation
des meutes dans lintention de nuire au processus de rglement du dossier du
Sahara. Sur la question des raisons ayant incit les lments pro-Polisario fomenter
68
les meutes, Alaoui invoque une espce de fuite en avant pour dtourner les regards
sur les mcontentements dont fait lobjet le Polisario dans son bastion mme, aux
camps de Tindouf au sud algrien.

Larrestation dun responsable scuritaire au sein du front sparatiste,

Mustapha Selma, pour ses positions favorables au projet dautonomie

De nouveau, la logique autoritaire des parties adverses au Maroc se confirme. En

tmoigne laffaire Mustapha Selma Oueld sidi Mouloud qui, une fois a eu laudace
dexprimer une opinion divergente de celle des sparatistes dans laffaire du Sahara,
sest vu immdiatement arrt et incrimin pour diffrentes accusations
prfabriques.

Il nest un secret pour personne que le phnomne du retour des dtenus au Maroc
a connu une progression soutenue qui a remis en cause les calculs des ennemis du
Maroc, phnomne qui na pas faibli en dpit de la surveillance serre pratique par
lorganisation des sparatistes au sein et aux alentours des camps Tindouf.

Le retour de Mustapha Selma, inspecteur gnral de la dnomme Police du

Polisario , qui a prsent une proposition dautonomie pour cette rgion du sud du
Maroc, et ce suite sa conviction de la sagesse de linitiative marocaine, a provoqu
une importante fissure dans le corps des sparatistes.

Aprs avoir dclar publiquement son intention de retourner aux camps de Tindouf
pour dfendre la proposition marocaine, cet ancien cadre du Polisario a fait lobjet
denlvement le 21 septembre 2010 juste aprs son accs au territoire algrien et il
ft dtenu dans un lieu secret o il a fait lobjet de torture aussi bien physique que
psychique pour renoncer ses positions politiques.

Cette arrestation arbitraire a t condamne par de nombreuses organisations

nationales et internationales qui ont considr quelle reprsentait une atteinte grave
la libert dexpression et ont effectu une puissante campagne mdiatique aux
niveaux national et international en vue de faire pression sur le Polisario pour la
libration du militant sahraoui squestr.

Suite aux pressions exerces au niveau international sur les milices du Polisario
soutenues par les autorits algriennes, le Front sparatiste sest rsign relcher
Mustapha Selma Oueld Sidi Mouloud.

La reconnaissance de la culture hassani

La reconnaissance de la culture Hassani a certes, constitu depuis longtemps une

revendication qui a occup lesprit des habitants des provinces du sud, et son
accomplissement reprsente une protection et un renforcement dun droit
fondamental des droits de lHomme, tant donn quil fait partie des droits culturels
des individus et des communauts.

Ainsi, la nouvelle Constitution prvoit que lEtat uvre pour la protection des
expressions culturelles et des parlers pratiques au Maroc et veille a la cohrence de
la politique linguistique et culturelle nationale. (Article 5, paragraphe 4).
69
Dans ce cadre, la Constitution prvoit lofficialisation de la langue amazighe cot de
larabe et permet la culture Hassani, qui constitue le pilier de la communication au
niveau des provinces du sud, doccuper la place qui lui choit au sein de la carte
linguistique du pays.

La nouvelle constitution prvoit galement la prservation de la langue Hassani et de

la culture sahraoui en tant que partie intgrante de lidentit culturelle marocaine,
ct de lamazighe et de larabe. Alors que daucuns considrent que la culture
hassani est une composante de la culture et de la langue amazighe, des spcialistes
de la culture hassani estiment quelle est indpendante de lidentit amazighe et que
cest une langue sahraouie dorigine arabe.

Certes, depuis le discours dAjdir, la langue amazighe reoit une attention particulire
dans les mdias et bnficie dune importance grandissante au niveau de lducation
et de lenseignement. Concernant le hassani, la constitution de 2011 lui a accord
une certaine importance au vu des considrations suivantes :

- Conformment la rgionalisation avance prvue par lamendement

constitutionnel, les considrations culturelles et ethniques prises en compte
dans le dcoupage territorial des trois rgions du Sahara nont aucune
importance en labsence de la reconnaissance de la langue de la majorit
dominante dans la rgion, et ce en vue de lui ouvrir de nouveaux horizons
culturellement et mdiatiquement et dviter les consquences que lomission
de cette composante essentielle de la culture nationale risque dengendrer ;
- La reconnaissance du Hassani comme langue nationale est dune importance
capitale compte tenu de ses effets sur lensemble de ldifice de la nation qui
tire sa force de la totalit de ses composantes. Ce nest que ce faisant quil est
possible dliminer le sentiment dinjustice et de marginalisation qui est
susceptible de semparer des intellectuels sahraouis qui dsirent voir leurs
langue et culture enseignes dans des instituts, et ce linstar de lInstitut
Royal de la Culture Amazighe au Maroc. Dans ce cas, il serait possible pour les
sahraouis, dans les trois rgions, de profiter de lespace audiovisuel via une
chaine Hassani indpendante, dans laquelle seraient recruts des cadres de
presse de haut niveau.
Dans lhypothse o une antenne de lInstitut Suprieur de lInformation et de la
Communication est cre pour former les jeunes dans la rgion en journalisme, cette
chaine disposerait alors de ressources humaines hautement qualifies pour lui
permettre de bien accomplir sa mission. Dans ce cas, il serait possible de confirmer
que la rgionalisation sest concrtise, mme partiellement et au moins aux niveaux
mdiatique et culturel, qui demeurent, dailleurs, deux lments dimportance
capitale dans la vie des individus et des communauts.

Le retrait de confiance de lmissaire de LONU Christopher Ross

Suite aux ngociations successives entre le Maroc et le Polisario New York, le

Maroc sest rendu compte de limpartialit de lmissaire onusien visiblement en

70
faveur de la thse de lAlgrie et du Polisario. Pour cette raison, il a retir
officiellement sa confiance au diplomate amricain Christopher ROSS.

Le Maroc a fait tat du comportement diffrenci de ce dernier, chose quil a

considre comme une ignorance des critres de ngociation retenus par les
dcisions du Conseil de Scurit. Le Maroc a aussi constat que son style de conduire
des ngociations tait dsquilibr et dans plusieurs cas pr-orient.

Par contre, le Front Polisario a considr que ce retrait unilatral de confiance est
abusif et sans fondement. LAlgrie alli inconditionnel du Polisario a revendiqu, de
son cot, lindpendance du Sahara, ritrant son soutien aux efforts de lmissaire
onusien.
Ce contraste entre les deux positions a pouss le secrtaire de lONU intervenir en
dclarant son attachement son missaire au Sahara. En faisant allusion au dernier
rapport de lONU, il a ajout que cette affaire mrite dtre dbattue sereinement et
avec courage, et ce conformment la dcision prise par le Conseil de scurit le 24
avril 2014.

Il convient de souligner, par rapport aux raisons du retrait de confiance controvers,

que plusieurs excs ont t observs au niveau du dernier rapport du Secrtaire
Gnral de lONU, en plus du fait que le processus de ngociations est devenu fig et
ne connaissait plus aucune volution notable, ce qui a motiv le retrait de confiance
de lmissaire onusien. Ceci tout en recourant au Secrtaire Gnral pour prendre les
dcisions adquates pour la relance des ngociations.

Ceci tant, dautres sources considrent que le renouvellement de la confiance ou

son retrait nest la prrogative daucune des parties en litige et demeure de la seule
comptence du Secrtaire Gnral de lONU.

Faut-il rappeler que le choix de Christopher ROSS tait lobjet de rserves de la part
du Maroc cause de son ancien poste en tant quambassadeur des Etats-Unis en
Algrie et de ses anciennes dclarations favorables lautodtermination, dans le
sens de lindpendance, pour rsoudre le conflit au Sahara, ceci avant que le Maroc
ne revienne sur ces rserves aprs avoir reu des garanties sur son honntet et son
impartialit, et quil soit enfin nomm en janvier de lanne 2009.

Force est de constater que le retrait de confiance de lmissaire onusien de la part du

Maroc nest pas un fait insolite. Au contraire, il sest dj produit lorsque le Polisario
a demand la dmission dmissaires prcdents tels que Alfarodi Soto et Peter Van
Valsom loccasion de leur prsentation dobservations fondamentales pour rsoudre
le conflit qui consistent en le fait que lindpendance du Sahara est une question
irraliste et quil faut accepter la proposition de lautonomie.

En nommant lallemand Volwgang Visprot Weber nouveau reprsentant spcial du

Secrtaire gnral des Nations-Unies au Sahara la tte de la MINURSO, lONU a fait
un pas positif vers une prise de dcision quant la demande marocaine de retrait de
confiance de lmissaire personnel du Secrtaire gnral des Nations-Unies au Sahara
Christopher ROSS.
71
Ainsi, il semblerait que les lments du carr des Nations-Unies commencent
prendre forme pour une rponse favorable la demande marocaine de retrait de
confiance de ROSS. Il est confirm que cette demande se trouve sur la liste des
priorits de lagenda des membres du groupe des amis du Sahara et diffrentes
sources confirment, en effet, que celui-ci a amorc la discussion de la question du
conflit au Sahara sur fond de la nouvelle position marocaine lgard de Christopher
ROSS.

En fait, le Secrtaire gnral des Nations-Unies Ban Ki Moon avait nomm Volwgang
Visprot Weber, en sa qualit de reprsentant spcial au Sahara, successeur Hani
Abdelaziz, ce diplomate qui entrinait les positions du Polisario et qui dclarait durant
son mandat que la MINURSO allait fournir les efforts ncessaires pour excuter les
dcisions du Conseil de scurit consistant permettre ce quil a appel le peuple
sahraoui de concrtiser son auto-dtermination.

Aussi, Hani Abdelaziz tait align au Polisario tel quil ressort de certaines de ses
dclarations qui montrent nettement quil partageait le point de vue du Polisario. Il a
souvent exprim son regret que les ngociations naient ralis aucune progression
tangible en dclarant quil salue ce quil a appel le peuple sahraoui militant qui il
reconnait le droit la libert et lauto-dtermination. Et avant la fin de sa mission
quil conclut par la visite des camps, il a fait des dclarations soutenant le Front
Polisario. Pire encore, il a demand la permission de Abdelaziz Elmorrakochi de partir
en guise de fin de sa mission.

Ainsi, le Maroc est mi-chemin den finir avec limpartialit du duo Ross et Hani,
toutefois, cela devrait continuer par la vigilance quant lhonntet des nouveaux
missaires.

Dun autre cot, cette nomination porte en elle la preuve du rle que joue le groupe
des amis du Sahara - qui compte ladhsion de lEspagne, la France, les Etats-Unis,
la Grande Bretagne et la Russie pour que le Conseil de scurit mette une
recommandation consistant en la ncessit de nommer, dans les meilleurs dlais, un
successeur Christopher Ross.

Il est prvu, en application cette dmarche, que le reprsentant personnel du

Secrtaire Gnral, Volwgang Visprot Weber effectue une visite durgence Rabat,
aux camps de Tindouf, puis en Algrie et la Mauritanie pour recueillir lavis de
toutes les parties concernes par le conflit , et ce dans la perspective de prparer
son rapport prliminaire sur laffaire du Sahara en vue de faciliter les missions de
lventuel missaire nommer, aprs que le Maroc ait clairement tranch sa position
quant limpossibilit de coopration avec Ross cause de ses agissements
impartiaux et son irrespect des normes de ngociation telles que arrtes par les
dcisions du Conseil de scurit.

Cest en rapport avec cela que le Ministre des Affaires Etrangres et de la

Coopration a prcis que le retrait de confiance de lmissaire onusien ne signifie
nullement labandon de lesprit des dcisions du Conseil de scurit ou sa
contestation, en soulevant que lAlgrie et le Polisario ont dj rclam la dmission
de lancien missaire Peter Van Valsom. Or, la surprise et le fait trange vont se
72
produire avec le retour de Ross au Maroc aprs un t caractris par la chaleur des
commentaires et des diffrentes analyses autour du draillement du reprsentant
amricain du chemin quun diplomate neutre et impartial est cens suivre. Sans nul
doute, lopinion publique sattendait la nomination dun nouvel missaire. Il nen ft
rien. Larrive de Ross a t annonce et ce ft la surprise.

Le retour de lmissaire de lONU Christopher Ross au Maroc.

Lagitation souleve, depuis des mois, par les mdias marocains aussi bien officiels
que non officiels autour de la mission du diplomate amricain est finie. Les autorits
marocaines lavaient accus de suivre un style dpourvu de neutralit lors de sa
direction des ngociations entre le Maroc et ses adversaires. Que sest-il donc pass
pour que les choses changent de fond en comble ? Existait-il des mdiations secrtes
qui ont dbouch sur le maintien de Ross la tte des rencontres entres les deux
parties ? Ou bien le Secrtaire Gnral la-t-il conserv tant donn limpossibilit
pour les parties au conflit de retirer la confiance de nimporte quel missaire onusien
supervisant les ngociations ? Cest ainsi que de nombreux observateurs ont t
surpris de constater le retour de Ross au Maroc.

La MAP avait, en effet, rapport, citant une dclaration du Cabinet Royal que M.
Christopher ROSS, lmissaire personnel du Secrtaire Gnral de lONU, charg de
laffaire du Sahara est arriv au Maroc le samedi 27 octobre dans le cadre dune
visite de travail et quil a t reu par le Souverain Marocain le lundi 29 octobre 2012.

Une dclaration du Ministre des Affaires Etrangres et de la Coopration avait

prcis, avant cette visite, que la tourne de Ross sinscrit dans les tentatives de
relancer le processus politique de rsolution dfinitive et consensuelle de ce conflit
rgional autour du Sahara marocain. La dclaration a prcis que cette rception est
survenue suite la communication tlphonique du Souverain marocain avec M. Ban
Ki Moon le 25 aot 2012, pendant laquelle le Secrtaire Gnral de lONU a affirm
que la mdiation de lONU vise une solution politique ce conflit qui soit accepte
par toutes les parties. Il a ajout que son missaire se chargera, dans le cadre fix
par le Conseil de scurit, de faire avancer le processus de rglement et la
participation ltablissement de relations bilatrales souhaites avec lAlgrie.

Il est souligner que les Nation-Unies avaient annonc, une semaine avant la visite
de Ross, que la tourne de celui-ci inclura la Maroc, Tindouf, en plus de lAlgrie, la
Mauritanie et lEspagne. Des sources internationales ont soulign lintention de
lmissaire personnel de Ban Ki Moon dexplorer les moyens driger le processus de
rglement politique du conflit du Sahara en des ngociations directes, aprs lchec
constat des diffrends rounds de ngociations indirectes.

Lopinion publique nationale demeure toutefois attentive la question du respect du

responsable onusien de la neutralit requise dans sa mission, particulirement aprs
laccueil favorable exprim par lAlgrie vis--vis de sa nouvelle tourne, ceci au
moment ou le Maroc reste prudent.

Ceci tant, le Maroc sera-t-il convaincu cette foi-ci par la prestation et la conduite du
diplomate amricain dans la gestion des ngociations venir, et ce dernier saura-t-il
73
regagner la confiance du Maroc ? Ross apportera-t-il une nouvelle approche
susceptible de faire bouger ce dossier dans un sens accept par les deux parties ?

4.3.Le Maroc et les pays du Maghreb

4.3.1. Le Maroc et lAlgrie
Les relations Marco-algriennes peuvent tre abordes, lors de la priode concerne
par ce rapport, travers deux dimensions essentielles :
-la dimension diplomatique et politique ;
- la dimension conomique et sociale.
Sur le plan diplomatique et politique, les relations maroco-algriennes, en 2011,
sont toujours caractrises par un climat de tension qui n'a cess de planer sur les
rapports entre les deux pays depuis 1994. Cela n'empche pas les responsables
des deux gouvernements dchanger les visites de courtoisie et de convivialit soit
sur le plan bilatral ou soit en marge des rencontres internationales. La pratique de
la diplomatie de courtoisie se traduit aussi par l'change de messages de vux entre
les deux pays lors des occasions nationales et religieuses.
D'autre part tout au long de l'anne 2011, les deux pays n'ont pas cess de multiplier
les promesses de la normalisation de leurs relations mais toujours dans la mfiance
et la tension cause de leur dsaccord propos du diffrend sur le Sahara.
Certains pays, surtout les Etats-Unis tentent de jouer un rle de mdiation pour
rapprocher les points de vue des deux voisins. La rencontre entre le ministre des
affaires trangres Mr Taieb Fassi Fihri et la secrtaire d'Etat amricaine aux Affaires
Etrangres Mme Hillary Clinton au mois d'Avril 2011 s'inscrit dans ce cadre. Il est
noter aussi que le ministre algrien des Affaires Etrangres a entam une visite aux
Etats-Unis, parmi les sujets abords lors de cette visite figurent les questions
bilatrales entre le Maroc et l'Algrie ainsi que dautres questions relatives la
situation dans la rgion du Maghreb, du Sahel et du Moyen Orient. Les Etats-Unis
portent un intrt particulier la rgion d'Afrique du Nord et surtout la
normalisation des relations entre le Maroc et l'Algrie considre comme condition
essentielle tout rglement de la question du Sahara. Ils considrent aussi que sans
coopration politique, diplomatique et conomique entre le Maroc et l'Algrie, il serait
difficile de faire face la menace du terrorisme dans la rgion.
D'autres pays essayent de jouer un rle mdiateur entre les deux pays. La presse
marocaine a voqu la mdiation de l'Arabie Saoudite qui essaie de dnouer les
problmes en suspens entre les deux pays, notamment la question de la rouverture
des frontires algro-marocaines. L'Algrie a dmenti l'existence d'une telle
mdiation.
Cependant les relations maroco-algriennes vont connatre une amlioration, en
2012, aprs la visite du ministre marocain des affaires trangres Mr Saadeddine
Elothmani puisqu'il s'agissait de la premire visite du genre depuis 2003.
La volont de dvelopper les relations entre les deux pays s'est traduite,
principalement dans les domaines sociaux et conomiques par la conclusion de
plusieurs accords.
Ainsi en Avril 2012, les deux pays se sont mis d'accord sur la ncessit de consolider
leurs relations dans le domaine de l'ducation et de l'enseignement. Le ministre de
l'ducation nationale et de l'enseignement marocain, lors de sa visite Alger, a sign

74
avec son homologue algrien un nouveau mmorandum d'entente entre les deux
pays.
En 2011 et dans le domaine conomique, le Maroc et l'Algrie ont conclu trois
accords de coopration dans le domaine agricole en marge de la visite du ministre
marocain de l'agriculture et de la pche maritime en Algrie. Il s'agit d'un accord
entre les deux pays dans les domaines de la protection et les changes de vgtaux,
ainsi que deux conventions ; l'une sur la recherche agronomique et l'autre sur la
formation, la recherche et la vulgarisation agricole. La signature de ces accords est le
fruit du mmorandum d'entente et de coopration dans le domaine agricole sign au
Maroc au mois d'Avril de la mme anne. Pour consolider la coopration dans le
domaine agricole, le ministre marocain de l'agriculture se de la pche maritime et le
ministre algrien de l'agriculture et du dveloppement rural ont procd
l'inauguration de la 7me dition du salon international de l'agriculture Agro
expo 2011 . La participation du Maroc cette dition comme invit d'honneur
sinscrit aussi dans le cadre du mmorandum d'entente d'Avril 2011 sign en marge
du salon de l'agriculture de Mekns.
L'observateur des relations maroco-algriennes pourrait conclure que l o les
hommes politiques ont chou, les hommes d'affaires ont russi. En effet loin des
questions politiques en suspens, les relations maroco-algriennes ont connu une
reprise conomique et commerciale.
Le secteur de l'nergie a connu aussi une volution aprs la signature d'un accord de
livraison de gaz naturel au Maroc entre le groupe des hydrocarbures (Sonatrach) et
l'Office National d'lectricit(ONE). Le contrat porte sur la livraison de 640 millions de
M3 de gaz algrien par an sur une dure de 10 ans travers le gazoduc Pedro Duran
Farrell reliant l'Algrie l'Espagne via le Maroc.
Le rapprochement entre le Maroc et l'Algrie sur le plan conomique s'est traduit par
une hausse des changes commerciaux. Leur valeur est de 850 millions de dollars en
2010 et de 791,01 millions de dollars lors des 10 premiers mois de 2011 dont 66 ,832
millions de dollars concernent les exportations de l'Algrie vers le Maroc et de
606,189 concernent les importations de l'Algrie partir du Maroc.
Ce qui confirme, et comme le pensent plusieurs responsables des deux pays, que la
rconciliation entre le Maroc et l'Algrie n'est pas seulement une affaire de cur,
mais une ncessit politique et conomique impose par les intrts en commun et
les dfis internationaux auxquels la rgion doit faire face.
Malgr la dynamisation des relations entre les deux pays dans les domaines
conomiques et commerciaux, les changes commerciaux sont encore modestes.
L'absence d'une normalisation des relations entre les deux pays, d'un rapprochement
de leurs points de vue sur le Sahara se traduisent par un climat de tension, par la
fermeture des frontires et par le volume faible des changes commerciaux entre les
deux pays.

4. 3. 2 Maroc-Tunisie
L'anne 2011 a t caractrise par la rvolution en Tunisie qui a conduit Zine El
Abidine Ben Ali quitter le pouvoir. Si ses vnements ont empch la Tunisie de
poursuivre ses relations avec les diffrents pays, notamment avec le Maroc pendant
cette priode, les relations maroco-tunisiennes vont connatre un regain de
dynamisme en 2012.
75
Au dbut de la rvolution tunisienne, les prises de positions des acteurs politiques
marocains ont t rares lexception de trois formations politiques qui se sont
officiellement dclares par rapport aux vnements ayant marqu la Tunisie
pendant cette priode. Il s'agit en loccurrence du parti de la Justice et du
Dveloppement(PJD), du parti non reconnu Al oumma et le parti radical de
gauche Annahj addimocrati qui ont flicit le peuple tunisien pour sa rvolution
ayant mis fin un rgime dictatorial.
Dans un communiqu de son comit national, le PJD a mis laccent sur les
enseignements tirer des vnements en Tunisie. Le mme communiqu a
mentionn que l'poque de l'ancien prsident tait caractrise par un pouvoir
absolu travers le parti unique, la violation des droits de l'Homme et l'exclusion du
mouvement islamique modr et toutes les forces politiques d'opposition.
Pour sa part le parti non reconnu Al Oumma a salu la rsistance et la lutte du
peuple tunisien et a appel le gouvernement marocain manifester son soutien au
peuple tunisien. Le parti Annahj Addimocrati tait le premier parti politique marocain
prendre position officiellement sur les vnements intervenus en Tunisie. Le
secrtaire national du parti a dclar dans un communiqu que son parti salue et
flicite le peuple tunisien pour cette premire victoire qui constitue un grand pas
vers la fin d'un rgime dictatorial tout en affirmant que cela aura sans doute un
impact positif sur tous les pays arabes en gnral et sur les pays du Maghreb en
particulier .
Sur le plan conomique et pour renforcer les relations bilatrales, le comit de
coopration douanire maroco- tunisienne s'est tenu en Janvier 2011 Tunis afin
d'examiner les moyens de dvelopper la coopration bilatrale dans le domaine
commercial et faire connatre les avantages prvus dans les accords prfrentiels
entre le Maroc et la Tunisie.
Les changes commerciaux entre les deux pays restent modestes avec une valeur de
500 millions de dinars en 2011 et ce malgr une augmentation des exportations
tunisiennes vers le Maroc de 1,4% par rapport l'anne 2010. Les statistiques
montrent que la Tunisie n'occupe que le 23me rang parmi les clients du Maroc et
n'arrive qu' la 27me place parmi ses fournisseurs.
Ces chiffres montrent que les changes commerciaux restent en de des relations
diplomatiques unissant les deux pays et ce malgr la multiplication des efforts pour
dvelopper la coopration conomique dans un cadre de complmentarit afin
d'viter toute concurrence. Toutefois, ceci reste en grande partie tributaire de la
normalisation des relations entre le Maroc et l'Algrie. En effet, les rapports
conflictuels quentretient lAlgrie avec le Maroc limitent les changes commerciaux
et la libre circulation des personnes et des marchandises entre lensemble des pays
du Maghreb.
L'anne 2012 a t caractrise par une nouvelle relance des relations maroco-
tunisiennes travers l'change de visites et la multiplication des concertations entre
les deux pays. La visite du Prsident Tunisien Moncef El Marzouki au Maroc les 8 et 9
Fvrier 2012 ; constitue une tape importante dans la dynamisation des relations
bilatrales. En marge de cette visite les deux pays ont insist sur la ncessit de
mettre en avant les relations conomiques et de relancer l'union du Maghreb
Arabe(UMA). De son ct le Prsident tunisien a affirm que la question du
Sahara ncessite un rglement politique, dfinitif et consensuel tout en saluant les
76
efforts constructifs et sincres dploys dans ce domaine par le Maroc. Dans la
mme anne le chef du gouvernement marocain Abdalilah Benkirane a effectu une
visite de travail en Tunisie.
La runion de la 17me session de la haute commission mixte maroco-tunisienne en
Juin 2012 Rabat sous la prsidence des chefs des gouvernements des deux pays a
t couronne par la conclusion de plusieurs conventions concernant les domaines
de l'ducation, de l'enseignement suprieur et de la Recherche Scientifique, la
Jeunesse et le Sport , l'nergie et les nergies renouvelables, la culture, les affaires
sociales et l'artisanat. En Novembre 2012 le ministre tunisien des Affaires Etrangres
a effectu une visite au Maroc.
La frquence des visites diplomatiques entre les deux pays affirme une relle volont
de redynamiser leurs relations, ce qui aura inluctablement une incidence positive
sur la qualit de la coopration bilatrale et sur la relance de l'Union du Maghreb
arabe.

4.3.3 . Le Maroc et la Mauritanie

En 2011 les relations maroco-mauritaniennes ont connu une crise diplomatique due
au renforcement des relations de la Mauritanie avec l'Algrie et l'Iran. Si le porte
parole du gouvernement marocain a rfut lexistence de toute tension dans les
relations diplomatiques entre le Maroc et la Mauritanie, certains propos tenus par la
presse ont fait allusion une divergence cre suite un rapprochement de la
Mauritanie de la diplomatie algrienne et de lIran. Plusieurs observateurs
considrent, que cette crise non dclare, se manifeste au del du rapprochement
diplomatique avec l'Iran, mais aussi par la conqute mauritanienne d'un sige au
conseil de scurit. Un sige sollicit galement par le Maroc ce qui diminuerait les
chances de la Mauritanie ; alors qu'elle a dj l'appui de nombreux Etats d'Afrique
dont l'Algrie. Cette crise se manifeste aussi par le refus du Maroc d'inscrire 800
tudiants mauritaniens dans les universits marocaines. La situation s'est aggrave
aprs l'expulsion du chef du bureau de l'agence Maghreb arabe presse(MAP) en
Mauritanie, par l'administration gnrale de la scurit et de l'intgrit du territoire. Il
devait quitter Nouakchott dans 24 heurs sans aucune explication de la part des
autorits mauritaniennes. Le fait de ne pas tenir de runion de la grande commission
maroco-mauritanienne depuis 5ans, ainsi que le report plusieurs reprises d'une
visite programme du prsident mauritanien tmoignent du refroidissement des
relations entre les deux pays.
Cependant, le climat tendu des relations politiques n'a pas empch les deux pays de
dvelopper leurs relations conomiques. En effet, le Maroc et la Mauritanie sont
conscients des opportunits de coopration et de complmentarit qui existent entre
eux. Les responsables des deux gouvernements, en associant plusieurs hommes
d'affaires, ont cre depuis 2001 un comit d'affaires maroco-mauritanien qui a pour
mission de dvelopper les relations conomiques. Le fait aussi d'ouvrir une route
entre Nouakchott et Nouadhibou a ouvert davantage d'opportunits pour promouvoir
les changes commerciaux dans les deux sens.
Malgr l'existence de conditions favorables, les changes commerciaux entre les
deux pays restent peu importants et ne dpassent pas 0,1% du total des changes
commerciaux de chaque pays.

77
Mme si les rapports commerciaux restent faibles, plusieurs groupes conomiques
marocains sont dsormais conscients de ncessit de dpasser les diffrends
politiques et de dvelopper les relations conomiques. Ainsi, Maroc Tlcom tait
parmi les premires socits marocaines investir en Mauritanie avec 51% du
capital de Mauritl. Certaines banques (banque populaire et la banque marocaine du
commerce extrieur) ont dcid de faire des investissements en Mauritanie. Au mois
de Mai les deux pays ont sign un accord de libralisation du transport arien, qui a
permis la RAM (Royal Air Maroc) d'effectuer 14 vols par semaine entre les deux
pays.
Par ailleurs, le Maroc a octroy une aide de 3 millions de dollars la Mauritanie pour
financer l'achat de bl. Dans le domaine hydraulique, un mmorandum d'entente a
t sign entre l'office national d'eau potable et l'agence mauritanienne d'eau et
l'agence espagnole de la coopration internationale pour mettre en uvre un plan de
coopration et de coordination dans le domaine de la gestion du secteur de l'eau
potable en Mauritanie.
En 2012 les relations maroco-mauritaniennes ont connu une amlioration dans tous
les domaines. Ainsi la visite du ministre marocain des affaires trangres Saad
Eddine Elothmani en Mauritanie a t perue comme un nouveau pas vers le
renforcement des relations bilatrales. Le responsable marocain a affirm qu'il
entendait par cette visite donner un nouvel lan la coopration entre les deux
pays et entre tous les pays du Maghreb en gnral.
Les changes commerciaux ont enregistr une nette amlioration par rapport
l'anne 2011. Les importions du Maroc partir de la Mauritanie se sont chiffres
pendant les six premiers mois de l'anne 2012 157 Millions de Dirhams, ce qui
reprsente une augmentation de 17,01% par rapport la mme priode de l'anne
2011. Quant aux exportations marocaines vers la Mauritanie, elles ont atteint 497
millions de Dirhams pendant les six premiers mois de l'anne 2012 enregistrant ainsi
une augmentation de 27,47% par rapport la mme priode de l'anne 2011.
Ainsi aprs le climat de tension qui a caractris les relations maroco-mauritaniennes
en 2011, l'anne 2012 a enregistr une reprise relative des relations politiques et
conomiques mme si les changes commerciaux restent modestes par rapport ce
qu'ils devraient tre.

4.3.4.Le Maroc et la Libye

Lanne 2011 est marque par le dclenchement de la rvolution en Libye. Le Maroc

tait parmi les premiers pays reconnaitre le conseil transitoire libyen comme
reprsentant lgitime et unique du peuple Libyen et sa disposition aider la Libye
pour construire un Etat aux institutions fortes, indpendantes, dmocratiques et
durables dans le cadre de son unit Territoriale, lunit et le progrs pour les peuples
du Grand Maghreb et la rcupration de sa place au sein des organisations
rgionales et internationales, notamment au sein de lONU.

Par ailleurs, sur le plan conomique et suite aux vnements qua connus la Libye,
les changes commerciaux ont enregistr une grande rgression par rapport aux
annes antrieures 2011 lexception des exportations marocaines des produits
agricoles qui ont marqu un excdent de 133 Millions de dirhams. Il est rappeler,

78
entre autres, que les relations entre le Maroc et la Libye dans les diffrents secteurs
conomiques, financiers et commerciaux sont encadres depuis 2007 par la mise en
place dun mcanisme daction commune. Un accord de coopration dans les
domaines culturel, scientifique et technique est sign par les deux parties en Aout
1983 et un autre accord dans le domaine de lenseignement suprieur en dcembre
2005.Dautre part les relations de coopration dans tous les domaines entre les deux
pays font lobjet de plus de cent (100) accords et protocoles daccords.

La reprise de dveloppement des relations dans le domaine conomique, politique et

scuritaire a commenc ds le dbut de lanne 2012, travers des visites mutuelles
de hauts responsables politiques et militaires des deux pays notamment les chefs de
gouvernements o il a t question quau del des bonnes relations humaines et
politiques et la ncessit de soutenir la rvolution Libyenne , de rflchir et mettre en
place des mcanismes durables pour loprationnalisation dimportantes potentialits
dinvestissements directs mutuels qui peuvent se dvelopper dans les secteurs
dnergies, de phosphates, de btiments travaux publics, de reconstruction de la
Libye, de grands projets structurants, de tourisme, dindustries agro-alimentaires et
chimiques, etc,..

Par ailleurs, il est rappeler lapplication partir de fin juillet 2012 de laccord entre
le Maroc et la Libye qui annule les visas pour les citoyens marocains dtenteurs de
passeports diplomatiques, professionnels et spciaux. Dautre part les deux pays ont
sign dbut aout 2012 un accord pour faciliter la mobilit rciproque de leurs
citoyens, des conditions de leur sjour.

4.3.5. Le Maroc et lUMA

Aucun dveloppement significatif na t enregistr dans les relations entre le Maroc

et le Grand Maghreb en tant quunion durant la priode 2010-2013 objet de ce
rapport part les discours et les appels de bonne intention loccasion des ftes
nationales des pays de lUMA, des rencontres officielles ou officieuses ou la marge
dautres rencontres rgionales et au cours dchange de visites officiels de haut
niveau et quelques actions et initiatives de dynamisation de lunion et de la
coopration Maghrbine de la part des partis politiques ,des organisations de la
socit civile, des organisations de jeunes ,des organisations socioprofessionnelles,
des organisations syndicales et des entrepreneurs maghrbins etc.

Il est rappeler que selon des spcialistes et des responsables politiques, le blocage
de lUMA fait perdre les pays qui le constituent au moins deux points de leur revenu
national brut RNB.

En gnral, il ya unanimit autour de lide que la complmentarit rgionale entre

les pays du Maghreb est une ncessit vu le dveloppement dans le monde entier
des groupements rgionaux notamment conomiques sans diffrence entre grandes
puissances et petits Etats.

Dautre part, et selon des experts, le renforcement des actions communes en vue
dune intgration conomique maghrbine constitue un facteur dterminant dans la
ralisation de lunion politique.
79
Arguments internationaux et rgionaux :

Le dveloppement des groupements rgionaux, notamment lUnion Europenne

exige de la part des pays du Maghreb le dpassement des relations verticales avec
ces groupements dans le but dinstaurer des relations horizontales. En effet des
relations horizontales permettent entre autre de mieux ngocier les accords
notamment de libre change avec les autres pays ou groupements rgionaux.

Arguments relatifs aux conomies des pays maghrbins :

Le grand Maghreb est potentiellement riche en ressources naturelles, humaines et

financires, dot dune position gographique stratgique et les lments de
complmentarit notamment conomique de ses pays sont vidents. En outre
lespace maghrbin constitue pour chaque pays qui le compose un march
supplmentaire pour lcoulement de leurs productions respectives et la cration dun
march largi mme de promouvoir lemploi.

Ainsi la complmentarit conomique base sur la solidarit et le bon voisinage est

un moyen ncessaire pour la concrtisation de la coopration dans les autres
domaines notamment politique. Nanmoins un certain nombre de limites bloquent
une telle complmentarit conomique et lapparition dun bloc stratgique rgional
maghrbin savoir:

Les limites conomiques :

A propos des limites conomiques, on retrouve entre autres :

La dpendance trangre au niveau technologique, industrielle, alimentaire

et/ou agricole, des matires premires, des marchs mondiaux etc avec des
diffrences entre les cinq pays du Maghreb ;
Le dficit budgtaire et le taux dinflation relativement lev ;
Des pertes de change vu que les exportations sont libelles en dollars ou en
euro alors que les importations le sont en euro ;
Le taux de chmage est lev et se situe entre 12 et 25% ;
La faiblesse de linvestissement ;
La faiblesse des changes et de la mobilit des capitaux intermaghrbins.

Les limites lgislatives :

Le principe lgislatif de lunanimit dans la prise de dcisions et lapplication des

diffrents accords bloque de sa part le dveloppement de lintgration magrbine.

Les limites politiques :

Labsence de visibilit stratgique et politique, les fluctuations politiques ainsi que la

diffrence des rgimes politiques des pays du Maghreb ajouts la nature des
relations maroco-algriennes constituent les facteurs les plus influents dans le
blocage de lintgration maghrbine.

Les changes commerciaux entre le Maroc et les pays du Maghreb:

80
Les importations du Maroc des pays du Maghreb ont connu en 2011 une
augmentation de 15,7% par rapport 2010.

Par ailleurs, les exportations du Maroc vers les pays du Maghreb ont enregistr en
2011 une croissance de 15% par rapport 2010 slevant 3815,6 Millions de
dirhams.

Ceci dit, la balance commerciale entre le Maroc et les pays Maghreb a connu en
2011 un dficit de 7270,8 Millions de dirhams soit 49% suite laugmentation des
prix des produits imports de ces pays notamment le ptrole, le gaz, le zinc, les
produits chimiques etc.

5.Le Maroc et lAfrique subsaharienne

Les relations entre le Maroc et les pays dAfrique subsaharienne ont t caractrises
au cours des annes 2010 , 2011 et 2012 par la poursuite de la consolidation des
liens politiques et conomiques sur la base de lapproche mise en uvre depuis le
dbut de la premire dcennie du troisime millnaire et des initiatives lances par
les visites du Roi Mohammed VI sur le continent.(Voir Rapport stratgique
2006/2010)

Les relations bilatrales

Les relations bilatrales ont fait lobjet de discussions et de rencontres entre les
responsables gouvernementaux marocains et ceux des pays dAfrique subsaharienne.
Elles ont galement t renforces par une plus grande implication des oprateurs
conomiques et financiers publics et prives.

Les questions politiques

Elles sont gnralement abordes lors des visites des Chefs dEtat ou de
gouvernement et des ministres des Affaires Etrangres. Elles sont considres
comme une occasion de passer en revue les accords bilatraux, de converger les
points de vue sur les questions rgionales et internationales mais galement de
convaincre ces pays de la lgitimit de la cause nationale.

Ainsi, les visites du Prsident du Gabon, Haj Ali Bongo au Maroc en mars 2010 et
dcembre 2011 ont permis ce pays de raffirmer son soutien lintgrit
territoriale du Maroc et son appui lInitiative marocaine daccorder une large
autonomie aux rgions du Sud. Lors de la premire visite, le Maroc et le Gabon ont
sign plusieurs accords de coopration dans les domaines de la formation
professionnelle, de l'nergie, des mines, de l'environnement et du tourisme.

Par ailleurs, les diffrentes visites des responsables des pays de lAfrique
subsaharienne au Maroc (Voir Tableau ci-aprs) et ceux des responsables marocains
dans certains pays du continent confirment dans une large mesure lappui de ces
pays concernant le dossier du Sahara. Ainsi, outre le soutien permanent exprim par
les partenaires traditionnels du Maroc comme le Sngal, le Gabon, la Guine, la
Guine quatorial, etc., il convient de signaler lvolution de lattitude dautre pays
qui ont dcid de geler ou de retirer leur reconnaissance de la RASD et dappuyer
lInitiative du Maroc pour le rglement de la question du Sahara.
81
Ces appuis lInitiative marocaine doctroyer une large autonomie aux provinces du
Sud ont t exprims par un certain nombre de pays notamment par la ministre du
dveloppement et de la parit du Liberia Mme. Vabah K. Gayflor en fvrier 2010, par
Anna Margareth Abdallah en mars 2010, membre de la commission des affaires
trangres au Parlement en Tanzanie qui a qualifi, l'initiative marocaine de
crdible , par le ministre des affaires trangres du Bnin en aot 2010 qui
considre que la proposition marocaine d'autonomie constitue une base crdible
pour les ngociations en vue d'aboutir un rglement de cette situation et crer les
conditions favorables un espace viable et de scurit dont a besoin cette rgion
pour faire face notamment la monte de l'extrmisme.

Quant la Guine-Bissau, elle a raffirm, en avril 2010, par la voix de son

Prsident, Malam Bacai Sanha, quelle ne prendra jamais une position hostile contre
le Maroc au sujet de son intgrit territoriale. La mme attitude a t ritre par la
Rpublique dmocratique du Congo dont le ministre des affaires trangres, Alexis
Thambw-Mwamba, a dclar que son pays soutenait la marocanit du Sahara.
Quant au Sngal, le ministre d'Etat, ministre des Affaires trangres Madick Niang
a dclar que son pays est prt engager avec le Maroc toutes les batailles
ncessaires pour que le Sahara demeure et reste marocain.

Si les partenaires traditionnels du Maroc confirment leur appui la souverainet

du Maroc sur les provinces du Sud (Cas de la Guine en avril 2011, des Comores en
juin 2011), dautres pays tel lEthiopie a pris position dappui au Maroc travers la
dclaration faite par le vice-Premier ministre thiopien et ministre des affaires
trangres, Hailemariam Desalegn, en janvier 2011 estimant que le processus
onusien pour le rglement de la question du Sahara mriterait l'appui ncessaire. De
mme en Mars 2011 le Ministre zambien des Affaires trangres M. Kabinga J. Pande
MLa zambie a dclar que son pays retire sa reconnaissance de la Rasd .

Le Maroc et la situation au Mali

Aprs une dizaine dannes au pouvoir (Mai 2002-mars 2012), le Prsident du Mali,
Amadou Toumani Tour, a t renvers par des officiers le 22 mars 2012, un mois
avant lexpiration de son second mandat. Les auteurs du Coup dEtat reprochaient au
Prsident dchu la situation dplorable de larme malienne qui du coup na pas t
en mesure de faire face la perte du Nord du pays, tomb sous le contrle du
Mouvement national de libration de lAzawad et des groupes terroristes proches dAl
Qaida.

Ce Coup dEtat a t condamn par le Maroc qui a raffirm son rejet de toute
prise de pouvoir par la force, appelant au respect de la Constitution, des institutions
lues et ritrant son attachement la stabilit, l'unit et l'intgrit territoriale du
Mali . Dans ce sens, la proclamation unilatrale par le Mouvement national de
libration de l'Azawad de l'indpendance du Nord-Mali vis--vis de la Rpublique
malienne a t juge totalement inacceptable par le Maroc car elle menace la
paix, la scurit et la stabilit dans la rgion tout entire .

Aussi, tout en simpliquant sur le plan diplomatique avec dautres pays au sein de
lONU dont il est membre non permanent et de la CEDEAO dont il est membre
82
observateur, (Participation du Maroc au Sommet des Chefs d'Etat et de
Gouvernement de la CEDEAO Abuja, Nigeria, en novembre 2012) pour tenter de
trouver une issue la crise malienne, le Maroc a envoy une aide humanitaire (
denres alimentaires et produits pharmaceutiques) au Mali et dans les pays voisins
(Mauritanie, Niger et Burkina Faso) qui font face un afflux de nombreux rfugis
maliens.

En outre, la destruction de sites historiques, culturels et religieux dans l'ancienne ville

de Tombouctou, a t considr par le Maroc comme des actes portant atteinte au
patrimoine culturel et civilisationnel du peuple malien et aux sites inscrits depuis
1988 sur la liste du patrimoine mondial de l'UNESCO et a lanc un appel la
communaut internationale pour une intervention urgente et conjointe pour protger
le patrimoine malien qui est dune grande richesse.

Toujours est-il que depuis plusieurs annes, le Maroc na cess de mettre en

vidence la gravit de la situation scuritaire prvalant dans la rgion Sahlo-
saharienne et sur ses rpercussions sur la paix et la stabilit dans toute la rgion, ce
qui requiert une action dterminante et une coopration srieuse sur les plans
rgional et international.

Il convient de souligner que la tentative de coup dEtat du 12 avril 2012 et la

squestration du Prsident de la Rpublique par intrim, M. Raimundo Pereira ainsi
que dautres personnalits politiques, a t condamne par le Maroc qui a appel au
retour de lordre constitutionnel et a ritr son soutien au parachvement du
processus lectoral en Guine-Bissau.

La coopration sectorielle
Les relations du Maroc avec les pays dAfrique subsaharienne se sont dveloppes et
se sont renforces un rythme soutenu dans les domaines conomique, financier,
social et culturel.

La coopration dans le domaine de la jeunesse et des sports a t renforce par la

signature par le Maroc et le Burkina Faso, en fvrier 2010 lors da la visite du
ministre burkinab des sports et loisirs, Jean Pierre Palm, dune convention
prvoyant l'change d'expriences en matire de sport de haut niveau et de
masse, la formation des cadres, la mdecine sportive, la coopration entre les
instituts nationaux du sport, l'infrastructure et l'quipement l'change d'expriences
en matire de promotion et du dveloppement du sport pour tous, la formation des
cadres dans les instituts nationaux de sport et la programmation, la ralisation, la
gestion et la maintenance des installations sportives.

Entre le Maroc et le Congo, un protocole de coopration dans le domaine de

lurbanisme a t sign en avril 2010 Rabat, portant notamment sur
l'amnagement urbain, la cration des villes nouvelles, les nouvelles zones
d'urbanisation, le logement social, la formation et l'change d'expertises.

83
Enfin, il convient de souligner la poursuite de la coopration dans le domaine
militaire avec les pays du continent, matrialise par la signature dun accord avec la
Rpublique centrafricaine en dcembre 2011, lors la visite du ministre dlgu de la
prsidence de ce pays charg de la Dfense nationale, des anciens combattants, des
victimes de guerre et de la restructuration de l'arme, le Colonel Jean Francis Bozize.

Par ailleurs, la coopration entre le Maroc et ses partenaires africains subsahariens a

t examine, au cours des annes 2010 et 2011, lors des runions prparatoires
des commissions mixtes.

Il en fut ainsi de la runion prparatoire de la commission maroco-congolaise qui

sest tenue en mai 2010 Kinshasa et au cours de laquelle le Maroc a fait part de sa
volont de contribuer aux cinq chantiers lancs en Rpublique dmocratique du
Congo travers un appui technique et financier pour la ralisation de projets
caractre conomique et social qui seront financs par l'Agence marocaine de
coopration internationale, particulirement dans les domaines de la sant, de
l'agriculture et de la pche. En outre, le Maroc et la Rpublique du Congo ont
insist sur la ncessit de crer un conseil d'affaires qui aura pour mission de
dvelopper les liens de coopration entre les secteurs privs des deux pays.

Quant aux travaux prparatoires de la 14me session de la commission mixte maroco-

sngalaise (Dakar, novembre 2010) ils ont mis en exergue la volont commune de
redynamiser la coopration bilatrale et dexplorer de nouvelles pistes pour
dvelopper davantage les changes multiformes entre le Maroc et le Sngal.
Plusieurs propositions concrtes couvrant divers domaines de la coopration
bilatrale multiforme ont t discutes. Ainsi, dans le domaine des transports, le
Maroc a propos la conclusion d'un accord dans le domaine des transports terrestres
(Corridor Sngal-Mauritanie-Maroc), le renforcement des dessertes ariennes par la
Royal Air Maroc entre Dakar et Casablanca par l'octroi d'une troisime frquence
quotidienne supplmentaire. Il a galement t convenu de reprendre les discussions
en vue de la mise en place d'une compagnie maritime entre le Sngal, le Maroc et
la Mauritanie et de relancer le projet de liaison maritime Tanger-Med-Casablanca-
Nouadhibou-Saint-Louis-Dakar.

De plus le Maroc et le Sngal ont dcid de ractualiser le cadre juridique de la

coopration par la finalisation des accords concernant les transports routiers
internationaux de voyageurs et de marchandises, la coordination des services de
recherche et de sauvetage maritime (Maroc, Sngal, Mauritanie, Gambie, Cap-Vert
et Guine-Bissau), le tourisme, laudiovisuel, la promotion du statut de la femme et
la protection des droits de l'enfant, etc.

En matire conomique et financire, les deux pays ont dcid de redynamiser le

Conseil d'affaires Sngal-Maroc pour une plus grande implication du secteur priv,
de renforcer la coopration entre leurs administrations douanires par la signature
d'un accord d'assistance mutuelle. De mme, le Sngal a exprim le souhait de
bnficier de l'exprience du Fonds d'quipement communal et de la Caisse centrale
de garantie.

84
Dans le domaine de l'agriculture, le Sngal a sollicit l'appui et le soutien du Maroc
dans le cadre du financement du Programme national d'investissement agricole
(PNIA), particulirement la matrise de l'eau pour l'agriculture, la cration de
centrales laitires et la valorisation et la commercialisation des produits de la pche.
Il convient de rappeler que le Sngal avait bnfici dun financement par le Maroc
d'une ferme agricole, dans la rgion de This et dune contribution au programme
des pluies provoques pour assurer l'autosuffisance alimentaire et lutter contre la
scheresse, ainsi que dune assistance pour la mise en place de nouveaux haras,
l'amlioration de la race quine et l'identification des chevaux par les puces
lectroniques ainsi que la formation dans les mtiers questres.

En matire d'habitat, le Maroc a fait part de sa disponibilit partager son

exprience dans le cadre de la lutte contre l'habitat insalubre et dans le financement
des habitats sociaux, notamment dans le cadre du programme sngalais Une
Famille, un Toit.

Enfin, en vue de faire face au phnomne de l'immigration clandestine, les deux pays
ont dcid de renforcer la coopration entre leurs services de scurit en matire de
contrle des frontires et d'change d'informations et d'expriences dans les
domaines de la lutte contre la traite des tres humains, le blanchiment d'argent, le
trafic illicite de stupfiants, le terrorisme et la lutte contre la cybercriminalit. A cet
gard, pour assurer l'excution diligente de leurs engagements, ils ont dcid de
mettre en place un mcanisme de suivi de la coopration bilatrale, qui se runira
deux fois par an, Dakar et Rabat.

En ce qui concerne les relations entre le Maroc et la Guine quatoriale, elles ont t
examines lors de la 5me session de la commission mixte de coopration (Rabat,
mars 2011) et dont les travaux ont permis de faire un bilan des actions de
coopration dans plusieurs domaines depuis la 4me session de juin 2006. En outre,
les deux pays ont sign en mai 2011, lors de la visite du ministre dlgu quato-
guinen des affaires Etrangres, M. Pastor Micha Ondo Bil, plusieurs accords dans
les domaines de la jeunesse et des sports, des d'affaires sociales et de promotion de
la femme, un mmorandum d'entente sur la coopration industrielle et un protocole
d'entente de coopration dans les domaines de l'ducation nationale, de
l'enseignement et de la recherche scientifique.

Le Maroc et le Liberia ont tenu, en avril 2011 Monrovia, la premire runion de la

Grande commission mixte au cours de laquelle ont t signs plusieurs accords de
coopration dans les domaines, de la sant, de la formation professionnelle, de
l'ducation et de l'agriculture.

Toujours est-il que les relations entre le Maroc et les pays dAfrique subsaharienne
vont connatre une nouvelle dynamique en 2012.

Ainsi, la rencontre du ministre marocain des affaires trangres, M. Saadeddine El

Otmani, avec les ambassadeurs de plusieurs pays dAfrique subsaharienne en janvier
2012, a permis au Maroc de raffirmer sa disponibilit de poursuivre une coopration
troite avec les pays africains, notamment dans le domaine de la formation des
85
cadres, de lassistance technique, de la coopration conomique et financire ainsi
que de lassistance humanitaire. Dans ce sens, il convient de relever les runions de
plusieurs commissions mixtes de coopration.

Ainsi, les travaux de la deuxime session de la Commission mixte maroco-gambienne

(Rabat, fvrier 2012), ont t marqus par la signature de trois accords de
coopration dans les domaines du transport arien, des hydrocarbures, de la culture
et des affaires islamiques.

La troisime session de la Grande Commission mixte maroco-nigrienne s'est

droule en mai 2012 Niamey et a mis laccent sur les nombreux trafics illicites
d'armes, de drogues et de personnes, qui ont cours dans l'espace Sahlo-saharien,
ce qui a pouss les deux pays renforcer la coopration entre leurs forces et
services de scurit pour faire face cette situation.

La coopration entre le Maroc et le Burkina Faso, a t examine lors de la 3me

session de la Commission mixte qui sest tenue en mai 2012, Ouagadougou et au
cours de laquelle ont t signs une convention de non double imposition et des
accords de coopration dans les domaines religieux, industriel, environnemental,
sanitaire et pharmaceutique, ainsi qu'en matire de culture et de justice.

Les travaux de la 2me session de la commission mixte maroco-congolaise (Rabat,

juin 2012), ont enregistr la signature de plusieurs accords dans les domaines de la
formation, de la scurit, de l'habitat, de l'agriculture, de la pche, de l'enseignement
et de la formation

La sixime session de la Commission mixte de coopration maroco-guinenne sest

tenue Conakry en aot 2012 et plusieurs accords ont t signs dans les domaines
de la coopration nergtique, de lartisanat, et celui des affaires islamiques.

Enfin, les travaux de la 2me session de la Commission mixte maroco-camerounaise

qui se sont drouls Yaound en septembre 2012 ont t caractriss par la
signature de plusieurs accords : Convention de non double imposition et de
prvention de lvasion fiscale en matire dimpts sur le revenu, accord de
coopration dans le domaine des petites et moyennes entreprises, accord de
coopration en matire de dveloppement et de promotion de lartisanat, accord de
coopration dans les domaines des sports et de lducation physique , protocole
daccord dans le domaine de lenseignement technique et professionnel. En outre, le
Maroc a dcid de relever le quota des places pdagogiques avec bourses octroys
aux tudiants camerounais de 35 50 par an.

Ce domaine de la coopration entre le Maroc et les pays dAfrique subsaharienne

constitue un axe fondamental de la politique africaine du Maroc.

Annes Nombre
dtudiants

1995/1996 1.040

86
 1996/1997 1.176

2001/2002 2.899

2002/2003 3.321

2003/2004 4.007

2004/2005 4.545

2005/2006 4.892

2006/2007 5.125

2007/2008 5.247

Source : AMCI

Les donnes pour les priodes 2008-2009 2011-2012 nayant pas t publis, il est
probable, compte tenu de lvolution des priodes antrieures, que le nombre des
tudiants africains poursuivant leur formation au Maroc dpasse actuellement les
8.000 dont plus de 6.000 seraient boursiers.

Par ailleurs, les relations entre le Maroc et ses partenaires dAfrique subsaharienne
ont t caractrises par les visites de responsables gouvernementaux suivants :

Nom Qualit Date

Madick Niang Sngal ministre d'Etat Novembre 2010

sngalais, ministre
des Affaires
trangres

Mamadou Diop Sngal ministre d'Etat Dcembre 2011

Mme Hadja Satu Guine-Bissau ministre d'Etat, Septembre 2010

Camara ministre de
l'Intrieur
Vabah K. Gayflor Liberia Dveloppement et Fvrier 2010
de la parit

Mohamed Bagri Ben Iles Comores Ministre des Juin 2011

Abdelfattah Relations
extrieures et de la
coopration

Kabinga Pande Zambie Ministre des Affaires Juillet 2011

Etrangres

87
 Toga Grayewea Liberia Ministre des Affaires Aout 2011
McIntosh Etrangres

Nassirou Bakko- Benin Ministre des Affaires Aout 2011

Arifari Etrangres

Maxime Ngozo Gabon Travail, de l'emploi Dcembre 2010

Issondou et de la prvoyance
sociale,

Evariste Boshab Rpublique prsident de Janvier 2011

dmocratique du l'Assemble
Congo nationale

Mamadou Tangara Gambie Ministre des Affaires Janvier 2012

Etrangres

Mohammed Niger Ministre des Affaires Mars 2012

Bazoum, Etrangres

Alioune Badara Sngal Ministre des Affaires Mai 2012

Ciss. Etrangres

Joseph Bandabla Sierre Leone Ministre des Affaires Juillet 2012

Dauda Etrangres

Ahmed Bakayoko Cote dIvoire Intrieur Octobre 2012

Mohamed Bakri Ben Comores Ministre des Affaires Dcembre 2012

Abdoulfatah Etrangres

Nhial Deng Nhial Soudan du Sud Ministre des Affaires Dcembre 2012
Etrangres et de la
Coopration
Internationale

De plus, la prsence de certains Groupes publics et privs (Maroc tlcom, OCP,

ONA, ONE/ONEP, BCP, BMCE, ATTIJARIWAFABANK) en Afrique subsaharienne est de
nature consolider les relations conomiques, commerciales et financires entre le
Maroc et les pays du continent, servir de base limplantation des entreprises
marocaines et rechercher de nouveaux dbouches pour les produits marocains.

Dans ce cadre, les pouvoirs publics ont pris linitiative dorganiser des oprations de
promotion commerciale prenant la forme de Caravanes Export Afrique dans
plusieurs pays dAfrique occidentale et centrale.

Ainsi, depuis 2009, ces missions conomiques composes de reprsentants du

ministre du commerce extrieur, de Maroc Export (Centre marocain de promotion
des exportations) et de diverses entreprises oprant dans diffrents secteurs
(Agroalimentaire, BTP, pharmacie, lectricit, lectronique, industrie, TIC, banque et
finance, textile, etc. se sont rendues au Sngal, au Mali et en Cote dIvoire (13/20
88
dcembre 2009 et 19/25 juin 2011) au Cameroun, en Guine quatoriale et au
Gabon (16/22 mai 2010), en Mauritanie, en Gambie, au Burkina Faso et au Congo
(5/11 dcembre 2010), au Sngal, en Cote dIvoire, en Rpublique du Congo et en
Guine (11/17 dcembre 2011).

Le cadre multilatral
Le cadre multilatral permet au Maroc de ritrer ses engagements lgard des
pays africains et de contribuer la mobilisation dun plus grand soutien de la
communaut internationale au continent africain en matire de dveloppement
conomique et social.

Ainsi, lors du 25me Sommet France-Afrique (Nice, France, mai 2010), le Maroc a
estim que le dveloppement en Afrique passe, imprativement, par la
consolidation de la paix, de la stabilit et de la scurit rgionales et que ce
dveloppement requiert () le renforcement de la dmocratie, la promotion de la
dmarche participative et l'application des rgles de bonne gouvernance en plus du
respect de la souverainet des Etats, de leur intgrit territoriale et de leur
cohsion sociale, (), du rglement des diffrends par les voies pacifiques et
consensuelles . En plaant le continent auquel il appartient au cur de son
action extrieure , le Maroc considre que l'Homme, cl de vote de sa stratgie
de dveloppement socio-conomique, est () au centre du partenariat nou par le
Royaume du Maroc avec ses pairs africains en vue d'atteindre l'objectif primordial de
dveloppement humain et que la coopration avec ses partenaires dAfrique
subsaharienne s'est approfondie ces dernires annes dans les domaines
traditionnels de la formation () de la coopration technique [et des] secteurs
sociaux de base, de l'investissement productif, des transports ariens et maritimes et
des services financiers et bancaires

Le Maroc a galement ritr son attachement aux opportunits supplmentaires

qu'offrirait un approfondissement de notre coopration triangulaire, o l'apport de
l'un se conjugue utilement au savoir-faire de l'autre pour la ralisation de projets
concrets au bnfice de populations africaines tierces.

Ces diffrents thmes ont t raffirms lors de la 12me session du Conseil de la

Prsidence de la Communaut des Etats sahlo-sahariens (Cen-Sad, 16 au 23 juillet
2010 N'Djamena, Tchad) et au cours de laquelle le Maroc a plaid pour une
approche pragmatique du dveloppement dans les pays de la Communaut, fonde
sur l'exploitation optimale des ressources naturelles et humaines, ce qui suppose la
mise en place de politiques de bonne gouvernance et des conditions ncessaires la
moralisation de la vie publique, (), passage oblig pour lutter contre la pauvret et
la marginalisation pour raliser la scurit alimentaire par le biais de programmes
intgrs et complmentaires. A cet gard, le Maroc estime que la CEN-SAD a
aujourd'hui besoin de poursuivre le processus de conscration du principe de la
coopration Sud/Sud, fonde sur la complmentarit, la fraternit et la solidarit .
Le Conseil excutif a tenu une session extraordinaire en juin 2012 Rabat dans un
contexte rgional marqu par les rpercussions des changements politiques dans
certains pays dAfrique du Nord (Tunisie, Egypte, Libye) et dAfrique centrale (Mali).
Lors de cette session, le Maroc a estim que les initiatives entreprises par certains
89
pays dans la rgion sahlo-saharienne pour lutter contre le phnomne du terrorisme
et le crime organis, demeurent, malgr leur importance, insuffisantes, vu lextension
accrue du foyer du terrorisme vers le Sud, lEst et lOuest, dont les lments se sont
enchevtrs de sorte que les mesures entreprises jusquici sont, aujourd'hui,
dpasses par les vnements . La runion de Rabat a port sur la ncessit de
donner une nouvelle dynamique la CEN-SAD fonde sur les principes d'galit, de
souverainet, de respect de l'intgrit territoriale des Etats membres, de solidarit et
de fraternit.

Par ailleurs, le Roi Mohammed VI a dclar devant lAssemble gnrale des Nations
unies, lors du sommet sur les objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, en
septembre 2010, que le Maroc, marquant son adhsion la promotion d'un
partenariat mondial pour un dveloppement solidaire, a inscrit le dveloppement
humain et la ralisation des Objectifs du Millnaire au cur d'une politique de
coopration Sud-Sud, aussi concrte que novatrice, surtout en direction des pays
africains frres.

Nanmoins, le Maroc, loccasion de 65me session de l'Assemble gnrale de l'ONU

(Septembre 2010) considre que la conjonction des crises et l'impact des
changements climatiques ont eu pour consquence de retarder pour plusieurs pays
en dveloppement, particulirement dans le continent africain, la ralisation de la
plupart de ces objectifs et quen dpit de son potentiel humain (900 millions de
personnes) et des ressources naturelles lui permettant d'assurer son autosuffisance,
l'Afrique, qui pourrait bien devenir un continent de croissance, () demeure
marginalise par rapport aux flux d'investissements trangers directs dans le monde,
tendance qui s'est accentue avec la crise conomique et financire mondiale.
Aussi, dans ce contexte, le Maroc propose-t-il l'organisation, par l'Assemble
gnrale des Nations unies, d'un dialogue de haut niveau sur l'investissement en
Afrique.

Au 13me Sommet de la Francophonie (Montreux, Suisse, octobre 2010), le Maroc a

plaid pour la mise en place, avec les pays du Sud et notamment ceux du
continent africain d'une gouvernance mondiale politique et conomique visage
humain, qui proscrit les humiliations et les discriminations et limine les causes de
la pauvret, lexclusion et la marginalisation .

Sa participation au 2me Sommet afro-arabe (Syrte, Libye, octobre 2010) lui a

permis de renouveler son engagement pour soutenir les intrts vitaux de
l'Afrique, tant au niveau multilatral, comme l'ONU, l'OCI, le Groupe des 77 + la
Chine, qu'au sein du Mouvement des Non-aligns, ou des forums de dialogue
ouverts entre l'Afrique et un certain nombre d'Etats influents tout en demeurant
attach l'intensification des projets et des programmes inscrits dans le cadre
d'une coopration tripartite Maroc-Afrique, en association avec le bailleurs de fonds,
Etats et institutions confondus .

Cette approche dans le cadre d'une coopration triangulaire agissante et solidaire,

au bnfice de l'ensemble des pays africains, et dans laquelle l'Union europenne
90
jouera un rle important a t ritre au 3me Sommet Afrique-Union europenne
(Tripoli, Libye, novembre 2010) car le Maroc est rsolument engag dans la mise
en uvre d'une coopration agissante et solidaire avec son espace africain [et]
n'pargne aucun effort pour partager son exprience et son savoir-faire avec les
pays africains () dans des domaines cruciaux de dveloppement, tels que la
formation technique, les infrastructures, la sant, la gestion de l'eau, l'agriculture et
la pche, le dsenclavement, la connectivit logistique, le secteur financier, les
technologies de l'information, etc.

Cette solidarit avec les pays africains a t renouvele par le Maroc lors de la
troisime confrence des ministres des Affaires trangres du Forum de coopration
Afrique-Amrique du sud (Malabo, Guine quatoriale, novembre 2011) et de la
premire confrence ministrielle d'valuation du partenariat Afrique-Turquie
(Istanbul, Turquie, dcembre 2011).

Ainsi, les diffrentes rencontres internationales et rgionales, les foras organiss par
plusieurs pays avec lAfrique (Japon, Chine, Core du Sud, Turquie) permettent au
Maroc dexprimer son engagement politique, diplomatique, conomique et
socioculturel lgard des pays dAfrique subsaharienne.

5.2 Les questions scuritaires

Devant limportant flux migratoire des ressortissants des pays dAfrique

subsaharienne vers le Maroc, la question de scurit constitue une source de grande
proccupation pour le Maroc, notamment depuis les changements dans certains pays
dAfrique du Nord (Egypte, Tunisie et Libye) qui nont pas manqu davoir des
rpercussions sur la rgion du Sahel, et les vnements du Mali.

En effet, au 1er Sommet de lUnion europenne-Maroc (Grenade, Espagne, mars

2010), le Maroc considre que les questions dordre scuritaire, politique,
conomique et humain dans les rgions sahlo-saharienne et atlantique requirent
des approches fondes sur le partenariat, la concertation et la solidarit car aux
menaces traditionnelles nes des conflits arms inter ou intra-tatiques sont, en
effet, venus s'ajouter de nouveaux phnomnes dangereux, caractre transnational
et complexe, tels que les trafics en tous genres, le crime organis, la piraterie et le
terrorisme.

Aussi le Maroc estime-t-il ncessaire dtablir une coordination efficiente entre

tous les Etats concerns pour faire face ces menaces et consolider la scurit
rgionale en agissant dans le cadre de la coopration engage avec les pays du
Sahel et du Sahara, et les Etats d'Afrique atlantique lobjectif est de sauvegarder
les constantes nationales, en veillant l'radication des foyers o svissent les
conflits rgionaux artificiels qui ont transform plusieurs zones comme la Corne
africaine, la rgion du Sahel et la bande sub-saharienne en un terreau fertile pour la
violence, le terrorisme et la prolifration de bandes et de rseaux de narcotrafic et
d'migration clandestine transfrontalire

La migration clandestine
91
Lors du 2me Sommet arabo-africain de Syrte (Libye, octobre 2010: le Maroc
considre que celle-ci ne peut tre aborde que par un dialogue visant mettre
au point une approche africaine raliste et globale, permettant la gestion des
problmatiques de l'immigration et du dveloppement, () gestion qui se veut
solidaire, rigoureuse et visage humain, et qui s'carte de toute vision scuritaire
unilatrale. , ce qui implique en outre la coordination des efforts () aux niveaux
national, rgional et continental, pour combattre ces flaux qui () guettent tous
les pays

Le problme de la migration illgale est par consquent une source de

proccupation pour le Maroc qui, lors de la Confrence sur La migration illgale :
perspectives juridiques et politiques tenue New-York en janvier 2010, avait
insist sur cette coordination car il est pass de pays d'migration un pays de
transit et de destination .

Dans ce sens le Maroc a rappel lors de troisime confrence ministrielle euro-

africaine sur la migration et le dveloppement (Dakar, Sngal, novembre 2011)
son approche pour le renforcement d'une coopration Nord-Sud novatrice et
quilibre qui vise promouvoir la mobilit lgale et faire du dveloppement local
un pilier de la lutte contre la migration irrgulire vu que la question de la migration
entre l'Afrique et l'Europe doit s'inscrire dans un partenariat bas sur la valorisation
du potentiel humain, la lutte contre la pauvret et l'investissement dans les rgions
fort potentiel migratoire.

La lutte contre le terrorisme

Tout en confirmant son engagement en matire de lutte contre le terrorisme dans

le cadre des efforts de la communaut internationale, le Maroc a constamment
soulev le problme de cette menace dans la rgion sahlo-saharienne. A cet effet,
le Maroc bien quil ne soit pas invit faire partie du Conseil des chefs dtat-major
runissant lAlgrie, le Mali, la Mauritanie et le Niger et destin coordonner les
oprations militaires conjointes contre Al Qaida au Maghreb (AQMI) dans la rgion
du Sahel, a inscrit son action dans le cadre des runions du Forum global de lutte
contre le terrorisme. Ainsi, il a particip, Alger en novembre 2011, aux travaux de
la premire runion du groupe de travail sur le renforcement des capacits de lutte
antiterroriste au Sahel dans le cadre du Forum global de la lutte contre le terrorisme
(FGCT) et qui a trait de cinq volets, savoir la scurit frontalire, la coopration
entre les services de police, la lutte contre le financement du terrorisme, la
coopration et le renforcement juridique et judiciaire, ainsi que les engagements
communautaires.

Une runion sest tenue en fvrier 2012, Rabat, au niveau des experts qui ont
affirm que la lutte contre le terrorisme transnational doit avoir pour cadre les
limites de la loi et le respect des droits fondamentaux de l'individu.

Forum global contre le terrorisme (FGCT) Global Counter terrorism Forum (GCTF)

92
Le Forum global contre le terrorisme (FGCT) a t lanc le 22 septembre 2011
New York. Coprsid par la Turquie et les Etats-Unis, il vise renforcer la
coopration internationale en matire de lutte contre le terrorisme. Le FGCT est
conu pour favoriser la coordination axe sur des mesures concrtes, et la
mobilisation de l'engagement et des capacits de lutte contre le terrorisme. Cinq
groupes de travail ont t tablis lors de ce Forum :

Renforcement des capacits au Sahel (coprsid par l'Algrie et le Canada)

Renforcement des capacits dans la Corne de l'Afrique (coprsid par la
Turquie et l'UE)
Renforcement des capacits en Asie du Sud-Est (coprsid par l'Indonsie
et l'Australie)
Lutte contre l'extrmisme violent (coprsid par les EAU et le Royaume-
Uni)
Justice pnale et primaut du droit (coprsid par l'gypte et les tats-
Unis)
Les membres sont l'Afrique du Sud, l'Algrie, l'Allemagne, l'Arabie saoudite,
l'Australie, le Canada, la Chine, la Colombie, le Danemark, l'gypte, les mirats
arabes unis, l'Espagne, les tats-Unis, la France, l'Inde, l'Indonsie, l'Italie, le
Japon, la Jordanie, le Maroc, le Nigria, la Nouvelle-Zlande, le Pakistan, les Pays-
Bas, le Qatar, le Royaume-Uni, la Russie, la Suisse, la Turquie et l'Union
europenne. Il sest runi pour la deuxime fois Istanbul, Turquie, en juin 2012

6.Le Maroc et les pays du Machrek et de la pninsule arabique

Les bouleversements survenus dans plusieurs pays arabes dAfrique du Nord

(Tunisien Libye et Egypte) et du Machrek (Syrie) au cours de la priode 2010-
2012, appels Printemps arabe , furent une nouvelle occasion pour le Maroc
dexprimer sa solidarit avec les peuples de ces pays, tout en prenant acte des
changements intervenus ou en cours au niveau de la direction des Etats.

Dans ce contexte, le Maroc a nanmoins poursuivi sa politique de coopration

avec plusieurs pays du Machrek et de la Pninsule arabique, non sans ngliger de
faire part de sa position sur les problmes faisant lactualit dans le monde arabe
depuis 2010.

Le Maroc et la crise syrienne

Lvolution de la situation en Syrie suite au dclenchement de la protestation en
mars 2011 a t marque par une aggravation des tensions qui ont fait des
dizaines de victimes parmi la population civile, entranant des dplacements
massifs vers les pays limitrophes.

Face cette escalade de la violence, le Maroc tout en rappelant sa position de non

immixtion dans les affaires intrieures dautres pays, a tenu exprimer, en aot

93
2011, sa forte inquitude et sa profonde proccupation et a lanc un appel en
faveur de linstauration dun dialogue favorisant lunit, la stabilit et la scurit de
la Syrie, et rpondant aux aspirations du peuple syrien linstauration de la
dmocratie.

Cela na pas empch les relations maroco-syriennes dentrer dans une phase de
tension marque par les attaques contre lambassade du Maroc et dautres
reprsentations diplomatiques Damas en novembre 2011 la suite de la
dcision de la Ligue arabe de suspendre la Syrie. Aussi, le Maroc a-t-il dcid de
rappeler son ambassadeur en Syrie.

Les relations entre les deux pays vont prendre une nouvelle tournure avec
notamment la dcision du Maroc de faire partie, en dcembre 2011, de la mission
dobservateurs arabes chargs du suivi des dveloppements de la situation en
Syrie, mission suspendu au dbut de lanne 2012.

En juillet 2012, considrant que la situation en Syrie ne peut plus perdurer, le

Maroc dclare lambassadeur de Syrie Rabat persona non grata et lui demande
de quitter le pays.

Par la suite, la position du Maroc sur la question syrienne sera marque par un
fort engagement sur le plan diplomatique, dans le cadre des runions de la Ligue
arabe, (Runion extraordinaire de la Ligue en fvrier 2012 au Caire), de lONU et
de celles du Groupe des amis de la Syrie qui, depuis fvrier 2012, runit prs
de 60 pays (Ligue arabe, Union europenne, Etats-Unis et Turquie) et diffrentes
composantes de l'opposition syrienne, ayant pour objectif de dfinir un plan d'aide
humanitaire et accentuer la pression sur Damas.

Lors de la 4me runion qui sest tenue Marrakech en dcembre 2012, le Maroc
a estim ncessaire de soutenir le processus de transfert du pouvoir en Syrie,
dans la perspective de l'instauration d'un rgime dmocratique() se rjouissant
de la dynamique d'unification de l'opposition syrienne, () couronne par la
Dclaration de Doha, relative la mise en place de la Coalition nationale syrienne
des forces rvolutionnaires et de l'opposition en tant que reprsentant lgitime et
principal interlocuteur crdible, concernant le traitement de la crise syrienne .

Relations avec les pays du CCG

Elles ont t caractrises par les visites, en octobre 2012, du Roi Mohammed VI
en Arabie saoudite au Qatar, aux Emirats arabes unis et au Kowet, pays membres
du CCG. Ces visites interviennent la suite de la dcision des pays membres du
CCG dinviter le Maroc ( et la Jordanie) adhrer cette Organisation, dcision
laquelle le Maroc a accord un grand intrt et a exprim sa pleine et entire
disponibilit mener des consultations approfondies avec le CCG en vue de dfinir

94
le cadre d'une coopration optimale avec cette importante rgion du monde
arabo-musulman non sans rappeler son attachement la construction de lUnion
du Maghreb arabe, choix stratgique et fondamental pour le Maroc.

Elles interviennent galement aprs que le CCG ait dcid lors du 32me
sommet de crer un fonds de soutien aux projets de dveloppement au Maroc en
tant que moyen d'accompagnement du partenariat escompt entre les deux
parties, avec une contribution initiale de 2,5 milliards de dollars.

Au cours de ces visites qui ont permis de donner une nouvelle impulsion aux
relations du Maroc avec les pays du Golfe et ont t domines par les questions
conomiques et socioculturelles, le Maroc a prsent aux oprateurs publics et
privs de ces pays plusieurs projets s'inscrivant dans le cadre de la stratgie
gouvernementale 2012-2016 et du plan d'action commun de coopration entre le
Maroc et le CCG pour la priode 2012/2017.

Ces projets portent sur les secteurs productifs (Agriculture et scurit alimentaire,
nergies renouvelables, ressources naturelles), sociaux (Enseignement, recherche
scientifique, dveloppement social, culture, mdias, jeunesse et sports,
environnement) et les services (Transport, tlcommunications, tourisme) en plus
de la coopration dans le domaine judiciaire.

Par ailleurs, il convient de relever que lors de la visite au Maroc de lEmir du Qatar,
Cheikh Hamad Bin Khalifa Al Thani en novembre 2011, les deux pays ont sign un
accord portant sur la cration dune socit maroco-qatarie pour linvestissement,
un mmorandum dentente pour la coopration dans le domaine touristique, un
mmorandum dentente dans le domaine minier et un protocole additionnel
laccord relatif la main duvre marocaine au Qatar, conclu en 1987.

Les relations du Maroc avec les pays de la rgion ont t galement caractrises
par la runion de la 11me session de la commission mixte maroco-saoudienne
en fvrier 2011, au cours de laquelle ont t signs un mmorandum d'entente
sur la complmentarit et l'change de donnes dans le domaine de la
planification urbanistique et un programme de coopration commune entre
l'institut des tudes diplomatiques relevant du ministre saoudien des affaires
trangres et l'acadmie royale marocaine de diplomatie.

Quant aux relations entre le Maroc et Oman, elles ont enregistr notamment la
runion Rabat en dcembre 2010 de la 4me session de la commission mixte
de coopration et la signature dun mmorandum d'entente dans le domaine de
l'action parlementaire lors de la visite officielle effectue par M. Mohamed Cheikh
Biadillah, prsident de la chambre des reprsentants, Mascate le 9 Janvier
2011.
95
Enfin, il y a lieu de souligner que le Maroc a manifest sa solidarit avec les pays
de la rgion en condamnant lattentat terroriste de Manama, au Bahren, en avril
2012 et la visite du Prsident iranien, en avril 2012, lIle miratie dAbou
Moussa, occupe depuis 1971 par lIran.

Les autres pays arabes

Lors de sa tourne au Moyen-Orient, le Roi Mohammed VI sest rendu en
Jordanie. Outre lexamen des relations bilatrales, la visite du Roi Mohammed VI a
t marque par la visite de l'hpital mdico-chirurgical de campagne dploy par
le Maroc au camp Zaatari au profit des rfugis syriens dans le Nord-Est de la
Jordanie et au cours de laquelle deux dons de la Fondation Mohammed V pour la
solidarit et l'Agence marocaine de coopration internationale au profit des
rfugis syriens du camp Zaatari consistant en 6.000 couvertures (dont 5.000
destins aux personnes ges et 1.000 aux nourrissons et enfants), 7 couveuses
pour nouveaux- ns et 1.000 units de matriels mdical et de prvention pour
nourrissons et en mdicaments, quipements mdicaux et denres alimentaires.

Il convient de souligner quen rponse l'appel lanc pour porter secours et venir
en aide au peuple syrien, le Maroc a procd au dploiement de cette hpital de
campagne et a continu apporter toutes sortes de soutiens aux rfugis,
directement ou par le biais du Haut Commissariat aux Rfugis, en Jordanie et,
rcemment, en Turquie, o ont t achemines des aides alimentaires et un
nombre important de tentes rsistantes au froid.

Par ailleurs, le changement intervenu en Egypte, deuxime pays arabe touch par
la contestation populaire qui a mis fin au rgime du Prsident Hosni Moubarak, na
pas eu dimpact sur le cours des relations du maroco-gyptiennes lesquelles font
lobjet dun suivi permanent de la part des responsables gouvernementaux des
deux pays en diffrentes occasions permettant de faire la coordination de vue sur
les questions rgionales et internationales (Rencontre bilatrale, runions de la
LEA, foras rgionaux et internationaux).

Ainsi, outre le soutien du Maroc la candidature de M. Nabil Arabi, ministre

gyptien des affaires trangres, au poste de Secrtaire gnral de la LEA, les
deux pays ont tenu au Caire en juin 2012, la deuxime runion du mcanisme de
dialogue, de coordination et de concertation politiques et stratgiques, cr en
janvier 2011 Rabat.

Ce mcanisme constitue une plate-forme de prospection et d'largissement des

domaines de coordination, en vue d'amorcer une initiative approprie pour le
traitement rgulier des questions rgionales et internationales.

Quant aux relations maroco-soudanaises, elles ont enregistr la signature, en

96
fvrier 2011, dun protocole de coopration dans les domaines des mines et de la
gologie et en juin 2012, de deux accords dans les domaines diplomatique et
culturel.

Les relations conomiques

En dpit de lexistence dun certain nombre de mcanismes (Ligue des Etats
arabes, Fonds, banques, accords sous-rgionaux et bilatraux) force est de
constater que la coopration conomique entre le Maroc et les pays arabes du
Machrek demeure en de de leurs potentialits respectives et cela est mis en
vidence notamment par la faiblesse des changes commerciaux.

Nanmoins, au cours de ces dernires annes, les relations conomiques se sont

inscrites dans une trajectoire ascendante du fait de la politique marocaine de
diversification des partenaires commerciaux et dattraction de linvestissement
pour accompagner les programmes de dveloppement.

Au niveau des changes commerciaux, lArabie saoudite a t, au cours de la

priode 2010-2012, le premier partenaire commercial du Maroc dans la rgion
avec des changes dune valeur totale de 25.314 MDH en 2012 contre 24.983
MDH en 2011 et 18.123 MDH en 2010. Elle est suivie par lIrak avec lequel les
changes sont passs de 6.053 MDH en 2010 9.255 MDH en 2011 et 10.129
MDH en 2012. LEgypte est le troisime partenaire commercial du Maroc avec des
changes atteignant 5.229 MDH en 2012 contre 4.605 MDH en 2011 et 4.384
MDH en 2010.

La balance commerciale est dfavorable au Maroc avec plusieurs pays de la rgion

lexception du Liban, de la Syrie er de la Jordanie.

Echanges commerciaux 2010-2012 (Millions de DH)

Importations Exportations

2010 2011 2012 2010 2011 2012

Arabie 17 24
saoudite 750 24 649 410 373 334 904

Egypte 3512 3980 4031 872 625 1 198

Bahren 301 537 425 20 15 22

Emirats 4
arabes unis 1 644 2 460 493 1 259 741 489

97
 Irak 10
5 971 9 189 054 82 66 75

Jordanie 113 161 130 395 381 364

Kowet 469 271 390 51 27 53

Liban 274 240 219 277 367 461

Oman 97 153 318 13 95

Qatar 1
468 1 148 216 49 66 47

Syrie 553 609 162 519 310 353

Ymen * * * 106 48 144

Total 31 45
152 43 397 848 4016 2980 4205

Source: Office des Changes

En ce qui concerne les flux dinvestissements arabes vers le Maroc, ils ont
progress de 30,7% et ont atteint prs de 10.175 MDH en 2012 contre 7.782
MDH en 2011 et 5.113,3 MDH en 2010, provenant principalement des Emirats
arabes unis et dArabie saoudite.

2010 2011 2012

Emirats arabes unis 2 4

7926,1
611,60 632,00

Arabie saoudite 584,90 1555,10 1178,3

Qatar 205,20 94,90 546,1

Bahren 84,50 15,30 254,2

Kowet 1158,1 1062,00 123,7

Liban 42,30 170,60 111,1

Syrie 102,30 68,90 16,0

Egypte 291,00 116,50 14,4

98
 Jordanie 10,60 62,90 5,0

Oman 22,80 3,80 *

total 5 7
10174,9
113,30 782,00

Source : Office des Changes

3% 1% 1% 0% 0% 0%

5%

11,6%




78,1%

Par ailleurs, les transferts des Marocains rsidant dans les pays arabes sont passs
de 5.786,2 MDH en 2010 6.239,1 en 2011 et 8230 MDH en 2012.

Transferts des Marocains rsidant dans les pays arabes (MDH)

2010 2011 2012

Arabie saoudite 2
1825,0 2842,5
139,60

Egypte * * 70,1

Bahren 146,6 133,4 250,6

Emirats arabes unis 2

2826,2 3521,5
922,50

Jordanie * 33 89,3

Kowet 462,6 524,8 668,7

Liban 35,6 * *

99
 Oman 184,3 193 196,4

Qatar 305,9 292,8 590,9

total 6
5786,2 239,10 8230

Source : Office des Changes

Cependant, il convient de relever que malgr la trs forte prsence de la

communaut marocaine en Arabie saoudite, ses transferts restent en de de
ceux provenant des Emirats arabes unis.

Arabie saoudite 35724

Emirats arabes unis 15935

Oman 2504

Qatar 2 432

Egypte 2376

Kowet 2109

Jordanie 1 774

Liban 1 066

Bahren 1064

Syrie 689

Ymen 359

Palestine 329

Irak 26

total 66387

Source : Ministre charg des MRE

100
 0%
1% Arabie saoudite
0%
3% 2% 2% 0% Emirats arabes unis
3%
3% Oman
4%
4% Qatar
Egypte
54% Koweit
24% Jordanie
Liban
Bahrein
Syrie
Ymen
Palestine
Irak

7.Le Maroc et les pays dAsie :

Se basant sur les anciennes relations historiques avec les pays dAsie, et tenant
compte de leur important potentiel conomique et technique, et avec des choix
stratgiques visant la diversification des partenaires, le Maroc sengage dans la voie
du renforcement et dlargissement de la coopration avec les pays asiatiques. Dans
ce cadre il sest bas sur un cadre juridique riche, ainsi que sur des mcanismes
pour institutionnaliser les consultations bilatrales, ainsi que des mcanismes de suivi
des projets de coopration avec les pays asiatiques les plus importants.

7.1.Le Maroc et lInde :

Les relations bilatrales entre le Maroc et lInde sont plus quune question dancrage
historique. En effet, depuis la visite historique du Roi du Maroc en 2001, ces relations
ont connu un bond des plus significatifs, sous le signe de lexcellence et du
raffermissement. La visite du souverain a, en effet, permis dinsuffler une nouvelle
dynamique des liens qui, historiquement, remontent 1957.

Les changes conomiques et commerciaux entre les deux pays ont volu dune
manire notable pour atteindre prs de deux milliards de dollars en 2012 dont,
pratiquement, 40% concerne les phosphates et leurs drivs. Outre les phosphates,
il y a lieu, de relever que les relations conomiques entre Rabat et New Delhi
connaissent, depuis quelques annes, une diversification des plus importantes en
termes de domaines de partenariat et touchent plusieurs secteurs (les mines,
lautomobile, lhtellerie ou encore les produits pharmaceutiques).

Si le partenariat est sous le signe de lexcellence, le Royaume et lInde sont

conscients que ltat actuel de leur partenariat est appel se dvelopper
davantage. Les opportunits que reprsente le Maroc, avec son ouverture

101
conomique, mais aussi sa stabilit politique, sont de nature attirer plus
dinvestissements indiens terme. D'autant plus que le Maroc, de par sa position
stratgique, peut constituer une plate-forme pour les oprateurs indiens pour une
ouverture sur lAfrique et lUnion europenne.

Les changes commerciaux entre les deux pays ont connu une importante
augmentation et ont atteint deux milliards de dollars pour l'anne 2012, alors quils
taient de 1,6 milliards en 2011. LInde occupe la quatrime place dans la liste des
partenaires commerciaux en 2012.

Les exportations marocaines vers l'Inde (acide phosphorique, phosphates,

produits lectroniques, mtaux ferreux et non ferreux, pices, laine) ont enregistr
en 2010 environ 861,5 millions de dollars, alors que les importations nont pas
dpass les 250,47 millions de dollars. Le Maroc exporte principalement vers l'Inde le
phosphate et ses drivs et des produits chimiques, tandis que les importations se
composent principalement de la culture du coton mais galement des tissus en soie,
produits artisanaux, produits pharmaceutiques , machines, vhicules , appareils
lectroniques et produits en caoutchouc , le th , le caf, les produits laitiers , les
pices , le tabac , les fruits , le bois et bijoux ..

Le volume des changes commerciaux entre les deux pays au cours des cinq
dernires annes a augment de 26%, classant ainsi le Maroc comme troisime
partenaire conomique de l'Inde aprs la France et l'Espagne. La valeur totale des
flux montaires dcoulant des changes commerciaux est passe de 25 milliards de
dollars US entre 2006 et 2007 plus de 34 milliards de US $ 2011. Cette
augmentation comporte les importations et les exportations.

7.2.Le Maroc et le Japon :

La visite du souverain du Maroc au Japon en 2005 a marqu une nouvelle tape dans
les relations entre le Maroc et le Japon. Elles ont connu une volution significative
la suite de la premire session de consultations politiques entre les deux pays
Rabat en Juin 2006. Le Maroc et le Japon ont su dvelopper et entretenir des
rapports fructueux dans divers domaines.

Depuis 2009, des runions de la Commission mixte maroco-japonaise sont

organises d'une manire rgulire et alternative au Japon et au Maroc (la premire
session en octobre 2009 Tokyo, la deuxime session en mars 2011 Rabat), au
cours desquelles les diffrents points de vue sur les sujets tels que les relations
bilatrales en gnral, la situation dans la rgion du Moyen-Orient et celle dans la
rgion de l'Asie sont changs.
En mars 2012, le Ministre des Affaires trangres et de la Coopration Saad Dine El
Otmani, a effectu une visite officielle l'invitation du Ministre des Affaires
trangres du Japon Monsieur Gemba qui a salu le rle prcurseur de Sa Majest le
Roi Mohammed VI dans linitiation des rformes politiques au Maroc et la progression
active du processus dmocratique consacre par ladoption de la nouvelle
constitution et les lections lgislatives qui se sont droules dans un climat

102
responsable et serein. A cet effet, M. Gemba a assur M. El Othmani du soutien
constant du Japon aux efforts du Maroc en matire de rformes.

Sur le plan conomique les deux Ministres se sont flicits de la consolidation, ces
dernires annes, des relations conomiques en particulier dans le domaine de
lindustrie manufacturire. Ils ont exprim leur intention de continuer uvrer pour
le renforcement des changes commerciaux et la promotion des investissements
japonais au Maroc. Ils ont convenu de poursuivre la coopration dans le domaine de
lnergie solaire, conformment au Mmorandum de Coopration qui a t sign, du
ct japonais, par le Ministre de lEconomie, du Commerce Extrieur et de lIndustrie
et lOrganisation de la Nouvelle Energie et du Dveloppement de la Technologie
Industrielle (NEDO), et du ct marocain, par le Ministre de lEnergie, des Mines, de
lEau et de lEnvironnement, lAgence Marocaine pour lEnergie Solaire (MASEN) et
lOffice National de lElectricit (ONE) lors de la 2me Runion du Forum Economique
Arabo-Japonais dont les travaux se sont tenus Tunis en dcembre 2010.

Sagissant des projets relatifs la production de lnergie au Maroc, M. El Otmani a

affirm lintention du gouvernement de mettre en place un systme de production de
lnergie solaire facilitant la participation des entreprises trangres, dont les firmes
japonaises spcialises dans ce genre dnergie.

De mme et dans le cadre de la stratgie du Maroc a lhorizon de l'an 2020 de

rduire sa dpendance envers les produits nergtiques, le Maroc a lanc un vaste
programme de production d'lectricit partir d'nergie solaire. En effet, la
production dnergies renouvelables constitue une priorit majeure dans la stratgie
nergtique du Maroc en perspective de maintenir le niveau de l'approvisionnement.
Aussi une ambitieuse coopration entre le Maroc et le Japon a t mise en place
pour le dveloppement de ce secteur prometteur.

Dj en 2011, cette coopration a t concrtise par un don de 7,4 millions de

dollars fait par le Japon pour construire la plus grande centrale thermique pour la
production d'nergie lectrique en Afrique par la mise en place de colonnes de
l'nergie solaire.

Sur le plan de la coopration conomique, le Maroc a sign avec la Banque japonaise

pour la coopration internationale un protocole d'entente visant la promotion le
niveau de la coopration entre les deux pays. Les deux parties ont soulign
l'importance de ce protocole qui permettra d'amliorer le flux des changes et des
investissements entre le Japon et le Maroc.

Le Japon a accord au Maroc deux prts d'une valeur de 2,3 milliards de dirhams
pour financer respectivement un projet visant ladduction en eau potable des
quartiers priphriques des villes de Fs et Mekns, et un projet du programme
national des routes rurales.

Lanne 2012 a t marque par la conclusion de la deuxime partie du projet de

coopration tripartite (Maroc, Japon et Afrique du Sud) dans le domaine de Sant
maternelle et infantile.
103
Le partenariat conomique et commercial entre le Maroc et le Japon est appel se
dvelopper lavenir pour tre limage des liens diplomatiques. Depuis 2003, le
montant des exportations vers le Japon a rgress et pour cause la diminution des
ressources en poulpes au Maroc, alors que les importations en provenance du Japon
ont tendance augmenter. Un peu plus de 50 % du montant des importations du
Japon vers le Maroc sont reprsents par les vhicules et les machines. Plus de 50 %
du montant des exportations marocaines vers le Japon sont reprsents par les
produits de la mer. Sur le plan des investissements, une vingtaine dentreprises
japonaises sont dj installes au Royaume, notamment la socit Sumitomi Electric
Wiring Systems (SEWS), filiale du groupe Sumitomi Electric Industries, qui dispose de
six usines au Maroc et emploie 16.000 personnes.

Le volume total des changes commerciaux entre les deux pays, est pass de 7,501
milliards de dirhams en 2008 4,56 milliards de dirhams en 2011

7.3.Le Maroc et la Core du Sud :

Le Royaume du Maroc et la Rpublique de Core ont tabli des relations

diplomatiques en 1962. Ils ont uvr depuis cette date, la consolidation des liens
d'amiti et de coopration. Les relations entre les deux pays sont rgies, entre
autres, par lAccord de coopration conomique, scientifique et technique et lAccord
commercial signs en 1976, lAccord de coopration culturelle et scientifique sign en
octobre 1977, le Mmorandum sur les consultations politiques entre les deux
Ministres des Affaires Etrangres sign en 1998, et lAccord de coopration en
matire de tourisme sign en 2006.

Les changes rguliers de visites de haut niveau ainsi que la tenue des diffrentes
sessions de la Commission Mixte et des consultations politiques ont t toujours
loccasion de passer en revue ltat des relations bilatrales et les questions dintrt
commun et dexaminer les moyens susceptibles de renforcer les liens de coopration.

Sur le plan conomique, la volont des responsables des deux pays, mise en uvre
ces dernires annes, a permis denregistrer un dveloppement notable .Les
changes commerciaux ont enregistr une nette progression ces dernires annes.
Elles sont, passes de 411 millions de dollars US en 2009 476 millions en 2010 et
environ 500 millions en 2011.

Dans le domaine culturel, la Commission Mixte culturelle et ducative tablit

chaque session un programme daction ayant trait gnralement lenseignement
suprieur, la recherche scientifique, lducation, l'organisation de journes culturelles
et lchange de jeunes ainsi que lchange dexpertise dans le domaine du sport.

Dans ce cadre, le Maroc a particip des ditions du Festival Culturel Arabe,

organises par Korea Arab Society. LAmbassade du Royaume Soul participe
chaque anne aux manifestations culturelles organises par la mairie de cette ville
comme elle a organis une manifestation culturelle en dcembre 2011 durant
laquelle elle a fait connaitre la culture et lart culinaire marocains, les habits

104
traditionnels, les sites touristiques ainsi que ceux classs au patrimoine mondial de
lUNESCO.

Pour sa part, la Core organise au Maroc des activits culturelles et artistiques dont
notamment le Festival du Film coren, la semaine de la gastronomie, la caravane
damiti arabo-corenne et participe aux festivals de musique et de films quorganise
notre pays tel que Mawazine ou le Festival international du film de Marrakech.
Dautre part, le Maroc et la Core procdent annuellement un change de sjours
de jeunes, ce qui contribue une comprhension mutuelle et permet ces jeunes de
dcouvrir la culture et les traditions respectives des deux peuples.
Le Groupe Interparlementaire dAmiti Maroco-coren est un vecteur important qui
contribue au raffermissement des relations entre les institutions parlementaires des
deux pays et complte laction diplomatique officielle.

Le secteur du tourisme occupe, une place de choix dans lconomie du Maroc. Aussi,
dans ce cadre, des efforts sont dploys pour promouvoir la destination Maroc et
faire valoir les richesses et diversits culturelles et touristiques auprs du public et
des oprateurs touristiques corens tant donn que la Core offre des opportunits
probantes en la matire. Quelques 13.000 touristes corens se rendent annuellement
au Maroc qui est choisi principalement dans le cadre dun package englobant dautres
pays.

Le Maroc a t convi au Sommet sur la Scurit Nuclaire qui sest tenu Soul les
26 et 27 mars 2012. Au cours de ce 2me sommet a t adopt le Communiqu de
Soul, un document de rfrence qui souligne le renouvellement de lengagement
politique des Chefs dEtat et de Gouvernement aux respect des rsolutions du
Sommet de Washington tenu en avril 2011, concernant le renforcement de la
scurit nuclaire, la rduction de la menace terroriste et la prvention de
lacquisition des matires par des acteurs non autoriss ou des terroristes.

Le Sommet de Soul a t, en outre, loccasion idoine pour les Chefs dEtat et de

Gouvernement de souligner unanimement limpratif dentreprendre des actions
primordiales dont notamment le renforcement des mesures pour lutter contre le
terrorisme nuclaire, la protection physique optimale des matires nuclaires et la
consolidation des mcanismes de la coopration rgionale et internationale.

Le Maroc a particip activement aux travaux du Sommet. Le Ministre des Affaires

Etrangres et de la Coopration, Dr. Saad Dine El Otmani, qui a conduit la
dlgation marocaine, na pas manqu de raffirmer lengagement constant et
dtermin du Royaume du Maroc poursuivre la mise en uvre du Plan dAction de
Washington, renforcer la coopration internationale et contribuer la ralisation
des objectifs principaux de la scurit nuclaire.

Lors de ce 2me Sommet, le Maroc a prsent son rapport national sur les progrs
accomplis depuis le Sommet de Washington, sa doctrine en matire de non-
prolifration et de scurit nuclaire, sa vision sur linterdpendance entre sret et

105
scurit nuclaire, ainsi que sa contribution aux efforts internationaux pour le
renforcement du rgime de la scurit nuclaire.

Un Mmorandum dentente sur la cration de ce Comit de coopration industrielle a

t sign Casablanca le 23 mai 2011 entre les deux ministres en vue de renforcer
la coopration industrielle entre le Maroc et la Core. Ce Mmorandum sinscrit dans
le cadre de la mise en uvre des recommandations de la 5me session de la
Commission Mixte maroco-corenne.

Il prvoit notamment la promotion de lindustrie, du commerce et des

investissements travers lchange dexperts et dinformation sur les projets de
recherche et de dveloppement, ainsi que la promotion de la coopration dans les
domaines des normes.

Un accord de jumelage a t conclu entre les villes de Casablanca et Busan le 26

avril 2011. Cet accord permettra aux deux villes de consolider leurs changes dans
les domaines conomique, culturel et artistique. Il porte galement sur les changes
d'exprience et le partage du savoir-faire notamment dans les domaines des ports, la
planification urbaine, l'ducation, la formation, l'environnement et la prservation des
sites historiques.

Sagissant des rformes constitutionnelles entreprises par notre pays, la Core du

Sud les a accueilli favorablement et a exprim son soutien aux efforts dploys par le
Maroc en vue du renforcement de la dmocratisation. Dautre part, le Gouvernement
coren sest flicit de la tenue impartiale et transparente des lections lgislatives
au Maroc et a formul le souhait que ces lections, tenues sous la nouvelle
Constitution, constituent un modle pour les autres pays ayant de telles aspirations.

Le Gouvernement coren apporte un soutien financier au Maroc , travers lAgence

Corenne de Coopration Internationale, plusieurs projets de dveloppement
notamment dans les domaines des technologies de linformation, de lducation, du
commerce, de lindustrie et de lautomobile, ainsi que lorganisation de plusieurs
stages de perfectionnement annuels au profit de cadres marocains de divers
Dpartements et dans plusieurs secteurs, sans oublier lenvoi de volontaires et
dexperts corens au Maroc pour faire bnficier les jeunes marocains de lexpertise
et du savoir-faire corens dans les domaines de lducation, des technologies de
linformation, de lautomobile et de la sant, etc.

8.Le Maroc et l'Amrique latine :

Sur le plan gographique, le Maroc est le pays arabe le plus proche du continent
amricain. A ce titre, il ne cesse de dvelopper, lgard de cette rgion, une
politique de proximit concrtise par la prsence de plusieurs reprsentations
diplomatiques et consulats honoraires.

Le Maroc accorde une attention particulire au dveloppement de ses relations avec

les pays dAmrique latine, la tourne historique que le ROI DU maroc avait effectu

106
en novembre et dcembre 2004, au Mexique, au Brsil, au Prou, au Chili et en
Argentine est, sans doute la manifestation la plus clatante de la politique de
proximit du Maroc. La Visite Royale a insuffl une nouvelle dynamique ces
relations ayant permis de relancer la coopration entre le Maroc et cet ensemble de
pays.

La frquence des changes de visites de personnalits gouvernementales,

parlementaires, du monde des affaires, de part et dautre, tmoigne bien de
lintensit de ces relations et de leur qualit.

Sur le plan institutionnel et juridique, le Maroc et plusieurs pays latino-amricains ont

procd la cration de Commissions mixtes de coopration.

Dautre part, lintrt port par le Maroc cette partie du monde, sest manifest
travers le rle quil a jou pour la tenue du 1er Sommet Amrique du Sud-Pays
Arabes, Brasilia, en mai 2005.

Cest dire que les relations du Maroc avec les pays dAmrique latine sont riches et
intenses et quil existe encore des terrains explorer et des opportunits saisir.

Dans le cadre de sa politique trangre, le Royaume du Maroc uvre pour le

renforcement des liens de coopration avec tous les pays du Sud et dlargir cette
coopration aux pays des Carabes. Il aspire jeter de vritables ponts avec cette
rgion afin de mettre en place et de consolider les changes conomiques,
techniques et culturels entre les deux rives de lAtlantique. Ces pays, comme le
Maroc, font partie dune rgion hautement stratgique et se trouvent au carrefour
des changes et des grandes routes maritimes. Leur poids politique au sein de lONU
est indniable, et leur influence au sein du groupe ACP (Afrique, Carabes et
Pacifique) est considrable.

Malgr lloignement, le Royaume manifeste un intrt rel pour cette rgion. La

signature, en 1999, Panama City, dun Accord dassociation avec lAEC, puis la
participation des troupes marocaines, aux cts de soldats espagnols, lopration
de maintien de la paix Hati, mettent en vidence la porte de laction de
partenariat et de solidarit du Maroc en faveur des pays amis dans cette partie du
monde.
Le Maroc est anim par la volont dinstaurer une relle et profonde concertation
politique sur une base rgulire, soit de manire bilatrale, soit dans le cadre de la
CARICOM et est dispos partager son exprience et son savoir faire, dans les
domaines les plus varis, susceptible dintresser les pays des Carabes.

De la part des pays d'Amrique latine, la reprise dmocratique et no- librale a

contribu, ouvrir la voie vers l'ouverture conomique et la libre-change , et de se
concentrer sur l'adaptation l'conomie mondiale afin d'ouvrir de nouvelles
perspectives pour les relations internationales, et vises des marchs alternatifs y
compris le Maghreb et l'Ouest . la signature du Maroc dun accord-cadre avec le "
Mercosur " qui est le plus grand march conomique en Amrique latine et sa
nouvelle approche politique et diplomatique vers les pays de la rgion tmoignent
des efforts de consolider les relations avec les pays de cette rgion.
107
Le rapprochement entre le Maroc et le Guatemala , au cours de l'anne 2011 suite
llection de Ottuperez Molina , ancien gnral de l'arme de la Rpublique du
Guatemala et lobtention de deux siges permanents pour le Maroc au Conseil de
scurit de l'ONU a permis une consultation politique entre les deux pays sur les
questions sur la scne internationale et sest solde par lannonce par le Maroc de
l'ouverture de l'ambassade du Guatemala en vue de soutenir la communication et la
coopration bilatrale et de promouvoir la prsence diplomatique du Maroc dans les
pays dAmrique Centrale.

Lan 2010 est marqu aussi par le renforcement des relations entre le Maroc et le
Brsil, ce qui s'est traduit par l'change de dlgations et de visites entre les deux
pays et la participation du Maroc plusieurs runions internationales pour largir le
dveloppement conomique, social et culturel.

Le Troisime forum des Nations Unis de lAlliance des civilisations organis la

capitale culturelle du Brsil, Rbuda Janeiro , a connu la participation active du Maroc
reprsent par une dlgation officielle prside par le Secrtaire d'Etat auprs du
ministre des Affaires trangres et de la Coopration , Latifa Akherbach.

Les statistiques de loffice de change indique que le volume des changes

commerciaux avec le Brsil est passe de 17,5 millions de dirhams en 2011 environ
20 millions de dirhams en 2012 contre 6,6 millions de dirhams en 2006.

La participation du Maroc, pour la premire fois comme pays observateur, au 22me

Sommet ibro-amricain, tenu les 16 et 17 novembre 2012 Cadix, a constitu, sans
nul doute, un fait marquant qui a consolid la place et le rle du Royaume sur la
scne latino-amricaine.

Seul pays africain et arabe admis comme pays membre associ au sein de la
Confrence ibro-amricaine, le Maroc, reprsent au Sommet de Cadix par le
ministre des Affaires trangres et de la coopration, Saad Dine Otmani, a t
toujours un interlocuteur privilgi et crdible et un partenaire de poids pour la
plupart des pays de cette rgion.

Intervenant lors de ce sommet, tenu sous le thme "Une relation renouvele

l'occasion du bicentenaire de la Constitution de Cadix", M. El Otmani, avait mis en
exergue l'importance de la coopration entre le Maroc et les pays ibro-amricains
dans tous les domaines, ajoutant que la participation du Royaume la rencontre de
Cadix permettra de renforcer la coopration avec les pays membres de la Confrence
ibro-amricaine qui ont des liens "historiques" avec le Royaume.

Actuellement, prs de 6 millions de Marocains parlent la langue espagnole, avait

indiqu M. El Otmani, faisant part de la "ferme volont" du Maroc de hisser les
relations avec les pays de ce regroupement un niveau de partenariat gagnant-
gagnant.

La prsence du Royaume ce sommet, qui a runi une vingtaine de chefs d'Etat et

de gouvernement, a constitu galement une reconnaissance de la pertinence des
108
rformes engages par SM le Roi Mohammed VI visant l'dification d'un Maroc
moderne et dmocratique, prospre et solidaire, fort de sa diversit et de son
identit.

Cette participation traduit "les affinits culturelles et linguistiques entre le Maroc et

les pays membres de la Confrence ibro-amricaine et constitue une opportunit
pour donner un nouvel lan aux relations entre le Royaume et l'espace ibro-
amricain", souligne-t-on dans la dclaration conjointe sanctionnant la 10me
Runion mixte de haut niveau maroco-espagnole, qui s'est tenue le 3 octobre dernier
Rabat.

La Dclaration relve galement que la prsence du Maroc comme pays observateur

tmoigne de l'excellence des relations entre Rabat et les pays ibro-amricains d'une
part et entre le Maroc et l'Espagne d'autre part.

Deuxime partie :Le Maroc sur le plan National

1 . Les Institutions Etatiques

1.1. Activits Royales

Les trois annes que couvre ce rapport ont t marques par dimportantes activits
royales au plan national et international. Aussi, et dans le souci dasseoir la position
internationale du Maroc dans son espace maghrbin, arabe, musulman, euro-
mditerranen, africain et amricain et afin de donner aux relations extrieures un
souffle nouveau, le Roi du Maroc a entrepris de nombreuses activits dans ce sens
soit travers des dplacements lEtranger, soit par des entretiens quil a eus avec
plusieurs chefs dEtat, responsables politiques Les visites du Roi aux diffrentes
rgions du royaume tiennent une grande place dans lagenda Royal.

Les discours royaux diffrentes occasions ont t une feuille de route orientant la
politique nationale et traant de nouvelles perspectives des relations du Maroc avec
lenvironnement international. Leur chronologie retrace les vnements cruciaux et
importants qua connus le Royaume au cours des annes 2010, 2011 et 2012.

Chronologie des discours royaux

Une premire lecture dans les discours adresss la nation par le roi diffrentes
occasions fait ressortir la forte prsence de la question du Sahara et de lintgrit
territoriale du Royaume dans leur majorit et constitue une pierre angulaire sur
laquelle le Maroc oriente sa politique nationale et internationale pour relever les
dfis.

Aussi, dans un discours adress la nation loccasion du 11me anniversaire de

son accession au Trne, le Roi Mohammed VI a raffirm son attachement au Sahara
marocain, dclarant quil "ne cdera pas un pouce de son Sahara". Le Roi
109
Mohammed VI, qui appelle lAlgrie cesser de contrarier la logique historique "de la
gographie, de la lgitimit et de la lgalit au sujet du Sahara marocain", espre
que celle-ci renoncera empcher linitiative dautonomie du Sahara Marocain, projet
qui "vise trouver une solution dfinitive ce diffrend rgional dans le cadre de
lONU". Le souverain, a galement appel le gouvernement et le parlement
marocains, ainsi que les diffrents acteurs redoubler deffort pour une mise en
uvre optimale des stratgies de dveloppement adoptes au plan national.

De mme, dans le discours adress la Nation le 21 aot 2010 loccasion de la

commmoration du 57me anniversaire de la Rvolution du Roi et du peuple, le
projet dautonomie des provinces du sud dans le cadre dune souverainet nationale
et la dcentralisation et le transfert des ressources ncessaires vers les rgions, est
le pari que le Roi Mohammed VI a ritr dans son discours.

Le Souverain affirme que le processus de rgionalisation avanc sera "un modle

exclusivement marocain". Le Roi Mohammed VI, qui qualifie le conflit du Sahara
Marocain de "diffrend artificiel", annonce galement le lancement dune feuille de
route par tapes pour assurer la mise en uvre du projet de rgionalisation. Le Roi
cite galement les avances en matire denvironnement et dnergies propres et
appelle les partis politiques la formation dlites capables de grer les affaires
rgionales.

Dans le discours du 8 novembre 2010 loccasion du 35me anniversaire de la

marche verte, le Roi Mohammed VI a affirm que le Maroc nabandonnera jamais ses
sujets que ce soit dans les camps de Tindouf ou ailleurs. Le Roi Mohammed VI
critique ouvertement lAlgrie et le Polisario et rappelant limportance de la
proposition marocaine dautonomie largie pour le Sahara, qui jouit aujourdhui du
soutien onusien et dune reconnaissance mondiale de plus en plus vaste. Aujourdhui,
soutient le Roi Mohammed VI, cest la communaut internationale qui doit identifier
"les responsables des entraves obstruant le processus de ngociations", afin de
mettre fin la "rpression" que subissent les Sahraouis dans les camps de Tindouf.
Le Roi Mohammed VI, qui accuse directement lAlgrie de "violation des conventions
internationales humanitaires", rappelle la communaut internationale le refus de
lAlgrie "dautoriser le Haut Commissariat aux Rfugis de raliser le recensement et
la protection des populations des camps de Tindouf".

Sur le plan socioconomique, en fvrier 2011, le souverain a prononc un discours

loccasion de lInstallation du Conseil conomique, social et de lenvironnement. Le
chapitre 9 de la constitution de 1996 du royaume du Maroc avait en fait
dj stipul l'existence de ce Conseil. Ce conseil la composition pluraliste runit en
son sein des acteurs socio-conomiques, des reprsentants du tissu associatif et des
comptences scientifiques et intellectuelles. Dans ce discours dinstallation du Conseil
conomique et social, le Roi a galement expliqu que la "construction dune
dmocratie effective allait de pair (...) avec le dveloppement humain durable" et
quil tait "attach la poursuite de la ralisation des rformes structurantes"
propres au modle marocain. Le Conseil conomique et sociale (CES) a pour mission
premire llaboration dune charte sociale. Il sera galement invit donner son avis
110
sur les orientations de lconomie marocaine et de la formation mais aussi dassurer
le suivi des politiques conomiques et sociales.

Les manifestations au Maroc du 20 Fvrier sont considrs comme un tournant

dcisif dans la consolidation de la dmocratie au Maroc , dans ce discours au
lendemain de la marche du 20 fvrier lors de laquelle les manifestants ont rclam
un meilleur quilibre des pouvoirs et un nouveau gouvernement, le Roi Mohammed
VI a indiqu quil ne cderait pas "la dmagogie et limprovisation : "nous nous
sommes constamment refus cder la dmagogie et limprovisation dans notre
action visant consolider notre modle singulier de dmocratie et de
dveloppement", a expliqu le Roi Mohammed VI.

Le discours royal du 9 mars 2011 reprsente un point culminant dans lhistoire de

la dmocratie du Maroc dans lequel le souverain a annonc dimportantes rformes
constitutionnelles. Une commission pour la rvision de la constitution a t charge
du projet de nouvelle constitution qui promet plus de pouvoirs au premier ministre,
lindpendance de la justice et linscription de lamazighit dans la constitution. La
nouvelle constitution garantit la sparation, lindpendance et lquilibre des pouvoirs
et la libert et le respect de la dignit du citoyen, a expliqu le Roi Mohammed VI
dans son discours, annonant par la mme occasion quil votera "Oui" lors du
rfrendum populaire prvu le 1er juillet prochain. Dans ce discours, le Souverain a
indiqu que la nouvelle constitution consacre "les principes et les mcanismes de
bonne gouvernance, et runit les conditions dune citoyennet digne et dune justice
sociale quitable". Pour la premire fois dans lhistoire du Maroc, "la Constitution a
t faite par les Marocains et pour tous les Marocains" poursuit Mohammed VI, qui
qualifie de pertinentes la participation des instances politiques, syndicales,
associatives et de jeunesse. La sparation, lindpendance et lquilibre des pouvoirs,
figurent galement au cur des proccupations de la nouvelle constitution, dont
lobjectif principal est de garantir la "libert et le respect de la dignit du citoyen". Le
statut constitutionnel du "Premier Ministre" sera lev celui de "Chef de
Gouvernement" et sera issu du suffrage universel direct. Les attributions accordes
au parlement en matire de contrle du gouvernement, seront largies. La
"Constitution marocaine sera une Constitution des droits de lHomme, un vritable
pacte des droits et des obligations de la citoyennet", a affirm le Roi Mohammed VI,
ajoutant que les droits de lHomme ont t constitutionnaliss tels quils sont
reconnus universellement. Les Marocains Rsidant ltranger disposeront dsormais
"dune reprsentation parlementaire et jouissent du droit de voter et de se porter
candidat dans les deux Chambres du parlement". Les institutions "Al-Wassit"
(Mdiateur), le Conseil de la Communaut marocaine ltranger et la Haute Autorit
de la Communication Audiovisuelle, ont t constitutionnaliss, a indiqu le
Souverain, soulignant que la "rgionalisation avance est la pierre angulaire de toute
rforme profonde et de toute modernisation des structures de lEtat".

Le 10 juin 2011, le Roi a reu Abdellatif Mennouni, le prsident de la Commission

Consultative de Rvision de la Constitution (CCRC), qui lui a prsent la nouvelle
constitution. Dans son premier discours prononc aprs lapprobation de la nouvelle
constitution loccasion de la 12me anne de son intronisation en 2011 , le Roi
111
Mohammed VI a appel les lites politiques vieillissantes du pays cder leurs places
une nouvelle gnration dhommes politiques "capables de faire prvaloir les
intrts suprieurs de la nation et des citoyens, sur toute autre considration". Le
Souverain exhorte non seulement les acteurs concerns uvrer de faon
constructive, pour que les prochaines lections lgislatives se droulent dans la
transparence totale, mais appelle aussi ces lites faire en sorte pour que le
nouveau pacte constitutionnel et politique du Royaume aboutisse lmergence
dun contrat social et conomique solidaire. Sagissant de la construction de ldifice
maghrbin, le Roi Mohammed VI a lanc un message clair aux dirigeants algriens,
les invitant rouvrir les frontires terrestres avec le Maroc, condition sine qua non
pour relancer le processus en panne de lUnion maghrbine. Dans le mme discours
Le Roi Mohammed VI a appel les dirigeants algriens insuffler une nouvelle
dynamique aux relations maroco-algriennes, en normalisant les rapports entre les
deux pays voisins.

Dans le discours du 21 aout 2012 loccasion du 58me anniversaire de la rvolution

du Roi et du peuple, le Roi veut dfinitivement mettre fin aux "disparits
territoriales", hritage de lpoque coloniale qui a partag le pays en un "prtendu
Maroc utile" et "inutile". La rgionalisation avance est la "nouvelle rvolution du Roi
et du peuple", qui favorisera un dveloppement rgional solidaire, quilibr et
intgr, le souverain. Il a prcis cette occasion que la "modernisation et la
dmocratisation des structures de lEtat" se manifestent avec force dans le projet de
rgionalisation avance, dont les fondements sont poss par la nouvelle constitution,
qui consolidera la justice sociale et garantira aux Marocains les attributs dune
citoyennet digne.

La "pauvret, la marginalisation et lexclusion sociale", surtout en ce qui concerne les

jeunes, figurent parmi les chantiers prioritaires du projet de modernisation
constitutionnelle et politique, cit par le Roi Mohammed VI dans son discours. Pour
relever ces dfis, le Souverain a appel lacclration du "processus
doprationnalisation du Fonds de mise niveau sociale et du Fonds de solidarit
interrgionale", dont lobjectif est le renforcement des programmes de lINDH.

Le Roi Mohammed VI, qui a rendu un hommage particulier aux Marocains Rsidant
lEtranger (MRE) "pour leur attachement leur identit nationale, et leur volont de
garder et dentretenir les liens avec leurs proches et leur pays", a salu lintrt port
par cette communaut au dveloppement du Maroc et la "dfense de ses justes
causes".

Le 16 0ctobre 2011 dans le discours prononc loccasion de louverture de la

premire session de la cinquime anne lgislative, Mohammed VI a exprim sa
volont de voir le scrutin lectoral du 25 novembre prochain, donner naissance un
parlement fort exerant pleinement ses pouvoirs, et un gouvernement issu dune
majorit parlementaire solidaire et homogne, qui sattellera la mise en uvre
d"un programme efficient et cohrent". Le gouvernement et le parlement issus des
prochaines lgislatives, auront relever les plus grands dfis de cette nouvelle re
constitutionnelle, indique le Roi qui rappelle cet effet que la dmocratisation de
112
lEtat et de la socit, et lamlioration du climat des affaires, passent par ladoption
des rgles de bonne gouvernance.

Le Souverain, insistant sur "la corrlation entre la responsabilit et la reddition des

comptes, la moralisation de la vie publique, la lutte contre la corruption, et contre le
monopole et la rente conomique et politique", a appel "les partis assumer leur
responsabilit politique en prsentant des projets socitaux clairs et diffrencis".

La rforme de la justice, la rgionalisation avance et un dveloppement humain et

socio-conomique quilibr, solidaire et durable, sont autant de chantiers numrs
par Mohammed VI, convaincu que la "crdibilit politique des institutions resterait
purement formelle tant quelles nagiraient pas comme un puissant levier pour le
dveloppement conomique, la cohsion sociale et la modernisation culturelle".

De retour sur la question du Sahara, le Roi a dnonc les manuvres dilatoires lors
du discours de la commmoration de la marche verte en novembre 2011. Le Roi
Mohammed VI, dtermin conforter les rformes engages par le Maroc, a mis en
avant la "ractivit positive du Royaume" aux mutations en cours au niveau national
et rgional, affirmant que lobjectif est de "consolider lintgrit territoriale du pays,
de raffermir lEtat de droit et des institutions et denraciner la bonne gouvernance,
dans toutes les rgions du Royaume". Le monarque a indiqu cette occasion que
les premiers bnficiaires de ces avances sont les provinces sahariennes et ses
populations, auxquelles la nouvelle Constitution "rserve de nouveaux et substantiels
acquis dmocratiques".

Le souverain rappelle cet effet que le dialecte Hassani parl dans les rgions du
Sahara a t consacr "comme un des lments constitutifs de lidentit culturelle
marocaine unie" et que "la rgionalisation avance, est la voie daccs la bonne
gouvernance pour ces provinces, qui bnficieront dun large transfert des pouvoirs
et des moyens, du centre vers les rgions". Une rsolution dfinitive du conflit du
Sahara relancera le processus de construction du grand Maghreb Arabe, affirme
encore Mohammed VI, qui appelle cette occasion lAlgrie adhrer cette
dynamique pour la "concrtisation commune des attentes des gnrations prsentes
et venir qui aspirent lavnement dun ordre maghrbin nouveau, fort de cinq
pays". Si cette union venait se concrtiser, elle serait un "vritable moteur de
lunit arabe, un partenaire agissant de la coopration euro-mditerranenne, un
facteur de stabilisation et de scurisation de la zone sahlo-saharienne, et un acteur
structurant de lintgration africaine".

Lors du discours de la fte de la rvolution du roi et du peuple du 20 aout 2012, le

roi a insist sur limportance de la reforme de lenseignement ainsi que lhabitat et la
sant, en rappelant que des budgets importants furent consacrs pour ces secteurs.
Celui adress la nation loccasion de la marche verte le 6 Novembre 2012 a fait
rfrence principalement lautogestion dans le Sahara considre comme tant un
tournant historique dans le processus de solution finale de ce litige rgional. Le

113
discours releva aussi limportance de la rgionalisation avance dont profiteraient les
provinces sahariennes.

Entretiens et rencontres

Le 11 aot 2010, le Roi Mohammed VI a eu un entretien tlphonique avec le Roi

Juan Carlos 1er dEspagne propos des incidents enregistrs au poste frontalier de
Melilla. Les deux souverains qui se sont flicits de la qualit des relations entre les
familles royales du Maroc et dEspagne, saluent galement lavance de la
coopration bilatrale entre les deux royaumes et du travail men conjointement par
les gouvernements des deux pays voisins. Au cours de leur entretien, les deux
souverains qui se sont promis de se rencontrer prochainement, ont convenu que les
vnements qui ont eu lieu au poste frontire de Melilla ne nuisent en rien la
qualit des relations entre les royaumes dEspagne et du Maroc.

Le Roi Mohammed VI, a particip du 20 au 22 septembre 2010 New York au

sommet de lONU sur les objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD), et
sest entretenu avec plusieurs chefs dtat dont le prsident franais Nicolas Sarkozy,
la chancelire allemande Angela Merkel et le prsident du gouvernement espagnol,
Jos Luis Rodriguez Zapatero. Le Roi Mohammed VI qui a reu Nicolas Sarkozy dans
sa rsidence new-yorkaise, a pass en revue avec le prsident franais le chemin
parcouru au niveau international depuis lan 2000 pour raliser les objectifs du
millnaire pour le dveloppement. Les deux chefs dtat ont ensuite discut du
Sahara Marocain et de la situation au Moyen-Orient, au Maghreb et en Afrique.

Lors de son entrevue avec la chancelire allemande, Angela Merkel, le Roi

Mohammed VI a salu le soutien de lAllemagne au Maroc dans les secteurs de leau,
lenvironnement, le dveloppement conomique durable et les nergies
renouvelables. Lentretien a ensuite port sur lUnion pour la Mditerrane, les
rformes politiques et louverture conomique du Royaume.

Lobjet de la rencontre entre le Roi du Maroc et le prsident du gouvernement

espagnol Jos Luis Rodriguez Zapatero, naurait pas port sur limpact des
vnements survenus au poste frontire de Melilla. Les observateurs des relations
maroco-espagnoles sattendaient en effet un communiqu commun sur cette
question. Le Roi Mohammed VI se serait content de ritrer son attachement au
dveloppement des relations maroco-espagnoles dans le respect mutuel, soulignant
au passage lvolution positive de la coopration dans les domaines politique,
conomique et scuritaire entre lEspagne et le Maroc.

Le 26 octobre 2010, aprs une tourne au Maghreb pour prparer le prochain round
des ngociations entre le Maroc et le Polisario, Christopher Ross rencontre le Roi du
Maroc. A lissue de cette rencontre, lenvoy spcial du secrtaire gnral des
Nations unies pour le Sahara, a affirm que ses entretiens avec les autorits
marocaines avaient t "utiles". Ceux-ci ont port sur "limprieuse ncessit
dattnuer la tension qui prvaut dans la rgion, et dviter tout ce qui est de nature

114
 assombrir le climat ou entraver le progrs lors du prochain round des
ngociations".
Lors dun entretien tlphonique le 7 mars 2011 avec le Secrtaire Gnral de
lOrganisation des Nations unies, Ban Ki Moon, le Roi Mohammed VI a exprim ses
craintes quant au dveloppement de la situation dramatique en Libye, et tudi les
mesures entreprendre pour mettre fin ce conflit sanglant. Le Souverain marocain
a pass en revue, avec le Secrtaire Gnral de lONU, le lourd bilan en vies
humaines en Libye, suite aux rpressions sauvages perptres par les milices de
Mouammar Kadhafi, a indiqu un communiqu du Ministre marocain des Affaires
trangres. Le Secrtaire Gnral des Nations Unies a galement salu les
importants efforts entrepris par le Maroc, pour acheminer des aides vers le camp de
rfugis Ras Jdir, quelques kilomtres de la frontire tuniso-libyenne.
En avril 2011, lhritier du trne britannique, le prince Charles en sjour au Maroc,
a eu des entretiens officiels avec le Roi Mohammed VI, au palais Royal de Rabat. La
visite qui rentre dans le cadre de la promotion des relations bilatrales entre la
Grande Bretagne et le Maroc, constitue un soutien moral et politique la stabilit et
la scurit" dont jouit le Maroc, a affirm lambassadeur du Royaume Uni Rabat,
Tim Morris.
Le mois de mai 2011, le Roi du Maroc a reu le Roi Juan Carlos dEspagne
Marrakech. La visite officielle du Souverain espagnol a dur trois jours et a t
marque par une srie dentretiens avec le Roi Mohammed VI.
Le 8 fvrier 2012, SM Le Roi Mohammed VI, sentretient, au cabinet royal Rabat,
avec le prsident de la Rpublique tunisienne, Dr Mohamed Moncef Marzouki, qui a
effectu une visite de travail et de fraternit au Maroc en prsence du ministre
tunisien des Affaires trangres, Rafik Abdessalam, du ministre conseiller auprs du
prsident de la rpublique charg des Affaires trangres, Abdallah El Kahlaoui, et de
l'ambassadeur de Tunisie au Maroc, Rafae Ben Achour.
Le 24 mai 2012, Le roi du Maroc a t reu par le prsident franais Franois
Hollande. Les deux chefs dtats se sont entretenus une quarantaine de minutes,
avec daprs les mdias franais, le Sahara pour principal sujet.
Enfin, la tourne du Souverain partir du 16 octobre 2012 dans quatre pays
membres du Conseil de Coopration du Golfe ainsi quen Jordanie a t dune double
russite selon les analystes politiques. En effet, il sagit dune visite dune grande
porte symbolique au niveau politique, mais aussi dun grand intrt conomique.
Car cette tourne diplomatique arrive un peu plus dun an aprs la proposition au
Maroc et la Jordanie de rejoindre le Conseil de Coopration du Golfe (CCG).Cette
visite a permis doprationnaliser les fonds de soutien accords par ces pays au
Maroc, dun montant de 5 milliards de dollars, sur une priode de 5 ans.

Messages du Roi aux participants aux Sommets et Confrences

Les orientations du souverain se manifestent galement travers les messages
adresss aux participants aux sommets et aux confrences organises dimension
nationale ou internationale. Cest le cas en dcembre 2010 du troisime Sommet
Afrique-UE au cours duquel les dirigeants des continents africain et europen se
sont runis Tripoli en Libye, loccasion Sommet Afrique-Union europenne, afin
dexaminer les meilleurs moyens de relancer leurs conomies. Un message du Roi

115
Mohammed VI, dont lecture a t faite par le premier ministre Abbas Al Fassi a t
adress aux reprsentants des 80 pays participants dans lequel le Souverain
marocain explique, que les causes de linscurit et de linstabilit demeurent
lingrence dans les affaires intrieures de certains pays africains. Cest pourquoi
dailleurs, prcise Mohammed VI, le Maroc souligne limprieuse ncessit de
respecter lintgrit territoriale des pays africains. Le Roi, qui aborde galement les
problmatiques du co-dveloppement et limportance du changement climatique, a
appel les dirigeants des pays de lUnion du Maghreb lever les obstacles qui
continuent hypothquer leur avenir.

De mme, en avril 2011, dans son message aux quatrimes assises de lagriculture,
qui se sont tenues Mekns, le Roi Mohammed VI a appel lallgement et au
rchelonnement des crances de quelque 200.000 agriculteurs et approfondir la
dimension sociale du Plan Maroc Vert. Cette mesure, qui prendra en considration les
prjudices subis par les petits agriculteurs en raison des alas climatiques, permettra
ces derniers de contracter de nouveaux crdits. Le financement public sera
galement confort dans le but dencourager lagriculture solidaire. Une srie de
mesures a t annonce par le Roi Mohammed VI dans ce message, mesures qui
visent, selon le Roi, "placer les petits agriculteurs au cur du processus de
dveloppement humain et rural, et den faire la cheville ouvrire du dveloppement
agricole dans notre pays".

Le message du Roi adress au participants la confrence internationale sur Al

Qods le 26 fevrier 2012 a Doha Organise sous l'gide de la Ligue arabe avec la
participation de quelque 350 personnalits arabes et trangres, ainsi que de
reprsentants des trois religions monothistes a dnonc les pratiques illgales et
unilatrales visant modifier le statut gnral d'Al-Qods, en l'occurrence les
excavations, les incursions dans les esplanades de la mosque bnie d'Al-Qods,
surtout Bab Al-Maghariba, la colonisation et la confiscation des terres et des biens,
ainsi que les tentatives de judasation de la ville sainte. Il a fait observer que ces
pratiques sapent les efforts de paix, creusent le foss entre les parties concernes
par le dialogue et ne font qu'attiser les dmons de l'extrmisme, tout en mettant en
pril la scurit et la stabilit de la rgion, et en poussant vers l'exacerbation des
tensions et des violences.
Le Roi adresse un message aux participants la 4me confrence ministrielle du
groupe des amis du peuple syrien tenue Marrakech le 12 Dcembre 2012. Le
souverain a mis l'espoir que la 4me confrence du groupe des amis du peuple
syrien, marque une tape significative vers l'arrt du cycle de violence en Syrie et la
concrtisation des attentes lgitimes des Syrien, qui aspirent la dmocratie, la
libert, au respect de la souverainet de la Syrie et la prservation de son unit
nationale et de son intgrit territoriale. Dans ce message, le Souverain a dit fonder
de grands espoirs sur les rsultats positifs escompts et sur la valeur ajoute
concrte que ce Groupe efficient ne manquera pas d'apporter, en vue de conforter
les efforts internationaux et les dmarches onusiennes visant trouver une solution
politique la crise syrienne, et consolider le processus de transition politique dans
ce pays ptri d'histoire. Il s'agit galement, a poursuivi SM le Roi, de mobiliser les
volonts, les potentialits et les moyens d'action pour assurer des secours
116
humanitaires d'urgence des centaines de milliers de Syriens sinistrs, l'intrieur et
l'extrieur de la Syrie.
La situation dangereuse et dramatique en Syrie, a not SM le Roi, interpelle la
conscience humaine, eu gard au nombre croissant des victimes, des morts, des
blesss, des supplicis, des dplacs et des rfugis, un nombre qui risque de
s'accrotre de faon effrayante, en l'absence d'une raction internationale ferme, et
au vu de la menace du rgime syrien quant la possibilit d'utiliser des armes
dvastatrices et de mener des oprations meurtrire .

Les nominations

Les nominations ayant principalement marqu les trois annes objets du rapport sont
les suivantes :
le 26 novembre 2010 le Roi Mohammed VI a nomm Rabat Ahmed Ould Souilem,
nouvel ambassadeur du Maroc en Espagne, nomination qui intervient un moment
o les relations maroco-espagnoles frlent la crise diplomatique.
Le 3 mars 2011, Driss El Yazami et Mohammed Sebbar ont t nomms
respectivement prsident du Conseil National des droits de lHomme (CNDH) et,
secrtaire gnral du mme Conseil par le Roi Mohammed VI Marrakech. Le CNDH,
prsid par Driss El Yazami qui prsidait et prside toujours le Conseil de la
communaut marocaine ltranger (CCME), remplacera le Conseil Consultatif des
droits de lHomme (CCDH) cre par feu Hassan II en 1990. Ce nouveau conseil, au
contraire de son prdcesseur, naura pas quun rle consultatif mais disposera
dune "autonomie vis--vis des pouvoirs publics" et sera dot de "larges prrogatives
dans les domaines de la protection et de la promotion des droits de lHomme".
Le CNDH sera galement charg dappliquer les recommandations de lInstance
quit et Rconciliation (IER), commission issue du CCDH charge de rtablir la
vrit sur les annes de plombs (1960-1999) et dissoute en 2005. La cration de ce
conseil intervient moins de deux semaines aprs les marches sociales de dimanche
20 fvrier, lors desquelles des milliers de manifestants avaient rclam un meilleur
quilibre des pouvoirs et un nouveau gouvernement.
Le 29 novembre 2011, Abdelilah Benkirane, chef du Parti Justice et
Dveloppement vainqueur des lections du vendredi 25 novembre, a t nomm
chef du gouvernement par le Roi Mohammed VI Midelt. Lors dune audience qui lui
a t accorde par le Souverain, Abdelilah Benkirane, qui prend la tte du premier
gouvernement PJD, a prt serment devant le Roi Mohammed VI. Le Parti Justice et
Dveloppement, parti islamiste considr comme modr, a remport les lections
lgislatives avec 107 sur 395 siges au parlement.
Le mois de dcembre 2011 a connu la nomination de Fouad Ali El Himma
conseiller du souverain au cabinet royal et celle de Mehdi Qotb nomm prsident de
la Fondation Nationale des Muses institution dont lobjectif est de promouvoir le
rayonnement du patrimoine culturel national.
Le 7 fvrier 2012 SM le Roi Mohammed VI reoit, au Palais royal de Rabat, M.
Bouchaib Rmail que le Souverain nomme Directeur gnral de la Sret nationale et
prside la Salle du Trne, un Conseil des ministres.

117
Sagissant de ladministration territoriale, le Roi Mohammed VI a procd le 11 mai
2012 au palais royal de Rabat la nomination de 10 walis et de 30 gouverneurs
dans 23 provinces et 7 prfectures. Cest la premire fois dans lhistoire du Maroc
que les nominations de walis et gouverneurs se fait en coordination entre le
gouvernement et le Palais. La liste des nouveaux walis et gouverneurs a t
propose par le ministre de lIntrieur Mohand Laenser et son ministre
dlgu Charki Draiss, avant dtre revue par le chef du gouvernement Abdelilah
Benkirane, conformment larticle 49 de la nouvelle Constitution.
Pour pourvoir la fonction dhistoriographe du Royaume inoccupe depuis 2005, le
Souverain a nomm le 30 octobre 2012 Abdelhak Lamrini, qui depuis dcembre
2010, a t nomm porte-parole du Palais royal par le Roi Mohammed VI.

Activits socio-conomiques

Sur le plan social, le dplacement du roi dans diffrentes prfectures et provinces du

royaume pour denqurir des besoins de la population ouvrant, ainsi, de nouveaux
horizons au dveloppement sinscrit dans une coutume instaure par le souverain
depuis son intronisation, lintgration avec son peuple et au dsir commun de
prosprit et davancement travers le lancement de projets structurants

En l'espace des trois annes considres, le Roi Mohammed VI a lanc d'importants

projets de dveloppement sous sa supervision directes, dans la perspective de jeter
les bases d'une conomie solide et prospre .Les projets de dveloppement et les
rformes, lancs par le Roi Mohammed VI, ont touch pratiquement de nombreux
secteurs d'activit, dans lesprit proclam de consolidation des acquis et d'ouverture
de nouvelles perspectives.

Les efforts consentis dans les domaines de l'industrie et du tourisme ne pouvaient

donner de rsultats sans un rseau de routes performant et couvrant l'ensemble du
territoire national. Cette ralit est au centre des proccupations du souverain, qui
suit de prs toutes les tapes d'excution des programmes routiers. Son intrt pour
ce chantier a permis l'activation de la mise en uvre du programme autoroutier,
dont la cadence sest poursuivie au cours de ces trois annes. Plusieurs axes
stratgiques, ont t lancs.

Par ailleurs, les projets lancs dans le domaine de l'habitat s'inscrivent dans le cadre
de programmes visant lutter contre la pauvret et l'exclusion sociale et contribuer
l'amlioration des indicateurs sociaux du pays. Dans cette dynamique, le tourisme
n'est pas en reste.

Les visites du Roi ont touch lensemble du pays : Ttouan, Mdiq, Fnideq, Martil
Tanger Nador :Zeghanghane Selouane Al-Aroui Farkhana, Rabat, Sal, El
Houceima, Errachidia, Midelt, le grand Casablanca, Marrakech-Tensift-AlHaouz,
Wilaya de Fes-Boulmane, Doukkala Abda, Khribga, Mohammadia, La rgion de
loriental,Tmara et Kenitra

118
 Les activits religieuses

Les causeries religieuses prsides par le Roi Amir Al Mouminin (commandeur des
croyants) organises au cours du mois de Ramadan de chaque anne sont devenus
un rendez vous annuel qui runit les oulmas nationaux et du monde Islamique,
dans la tradition du rgne prcdent. Le Roi Mohammed VI veille perptuer cette
tradition qui fait de la mosque, non seulement un lieu de prire, mais aussi un
cadre de dbat entre musulmans, renouant ainsi avec une pratique en vogue
lpoque du prophte. Ces confrences qui runissent les thologiens les plus
minents donnaient au mois de ramadan au Maroc une connotation particulire.

De mme, le Roi Mohamed VI prside les veilles religieuses organises diffrentes

occasions (commmoration de la disparition de feu Hassan II, Nuit du destin ..et
accomplit la prire du vendredi dans diffrentes mosques du Royaumes.

La grce Royale

Comme laccoutume pendant les ftes nationales et religieuses, le Roi Mohammed

VI a accord des grces des personnes condamnes par plusieurs tribunaux du
Royaume :

Grce sur le reliquat de la peine demprisonnement ou de rclusion ;

Remise de la peine demprisonnement ou de rclusion ;
Grce sur la peine demprisonnement ;
Grce sur la peine demprisonnement avec maintien de lamende ;
Grce sur les peines demprisonnement et damende,
Grce de la peine damende.

1.2 Laction gouvernementale

Le remaniement ministriel du 4 janvier 2010 a touch plusieurs

secteurs gouvernementaux, dont le ministre de lIntrieur, la Justice et le
Tourisme. Les ministres sortants taient : Chakib Benmoussa, Abdelwahd
Erradi, remplacs respectivement par Mohammed Naciri et Tayeb Charkaoui.
Parmi ceux qui ont rejoint le gouvernement Driss Lachguar nomm la tte
du ministre charg des relations avec le parlement ainsi que Yassir Eznagui
nomm la tte du ministre du tourisme. Ainsi le 17 mai de la mme anne,
le Premier Ministre a prsent devant la chambre des dputs le son bilan de
laction gouvernemental par secteur :
Secteur de lenseignement :
- Laugmentation du nombre des classes dans lenseignement primaire passant de
1386 3230 ;
- Laugmentation du nombre des tudiants de lenseignement primaire passant de
3.887.640 4.001.313 ;
- Lvolution du pourcentage des tudiants du collge de 71.3% 79.1% ;
- La cration de 21 classes relatives lenseignement primaire des handicaps
(environ 1186 enfants).
119
Lemploi

- Moyenne de croissance annuelle est de 4.3% ;

- Moyenne du taux de chmage est de 9.1% ;
- Cration de 120.000 emplois annuellement ;
- Cration et soutien de 3726 entreprises donnant lieu 10.435 postes de travail ;
- Cration de 71.000 postes de travail dans la fonction publique ;
-Cration de 684 postes de travail pour les personnes handicaps.
Le secteur de lhabitat
- 1000.000 logements dans le cadre du programme de lutte contre lhabitat
insalubre ;
- Octroyer un soutien financier aux familles des familles des anciens rsistants et de
larme de libration pour lacquisition de logements (environ 3.098.900 DH).
Secteur de la sant
- Laugmentation du nombre du corps mdical et para mdicaux 2000 cadres
annuellement.
- Laugmentation du nombre de centres de sant et hpitaux qui a atteint 2741.
- Laugmentation du budget consacr lachat des mdicaments de 17%.
Le secteur des tlcommunications
- Cration de la chaine amazighe ;
-Transformation de la chaine Medi 1 en une chaine dinformation publique ;
- Tlvision travers le tlphone mobile ;
- Tlvision numrique terrestre ;
- Augmentation de la distribution des journaux de 45 millions 110 millions ;
- Rvision de la loi sur la presse.
En 2011, le nouveau gouvernement daprs les reformes
constitutionnelles a t nomm
-Le 29 novembre 2011, le Roi reoit Mr Abdelilah Benkirane et le nomme chef du
gouvernement ;
-Le 5 janvier 2012 : runion du premier conseil du gouvernement ;
-Le 17 janvier 2012 : runion du conseil du gouvernement et discussion du
programme gouvernemental et sa ratification ;
-Le 19 janvier 2012 : le chef du gouvernement expose son programme
gouvernemental devant le parlement;
-Le 22 janvier 2012 : runion des 4 partis composant la coalition gouvernementale ;
-Le lundi 23 janvier 2012 : discussion du programme gouvernemental par la chambre
des reprsentants ;
-Le 24 janvier 2012 : discussion du programme gouvernemental par la chambre des
conseillers ;
-Le 26 janvier 2012 : le vote du programme gouvernemental au niveau de la
chambre des dputs et son approbation par 218 voix contre 135 voix ;
-Le 02 fvrier 2012 : runion du conseil du gouvernement.
La charte de la majorit
Pour la premire fois dans l'histoire politique du pays, les partis politiques formant
une coalition (le PJD, PI, MP et PPS) pour avoir une majorit gouvernementale ont
adopt le 16 dcembre 2011, une Charte de la majorit qui sarticule sur 4

120
lments ; le travail participatif, lefficacit, la transparence et la solidarit et qui
dfinit le cadre de leur action :
- Mise en uvre des dispositions de la constitution dans le sens de plus de rformes
en vue de construire un Etat dmocratique, Etat de droit, de libert, de citoyennet,
de justice et de solidarit ;
- Servir les intrts suprmes de la patrie et dfendre sa souverainet, son
indpendance et son unit nationale au niveau du peuple et au niveau territorial ;
- Sengager prserver un haut niveau de coordination, de cohrence et de solidarit
dans la gestion de la chose publique par la majorit gouvernementale dans un cadre
de responsabilit constitutionnelles et politique ;
-Assiduit et efficacit dans le travail du parlement et du gouvernement et la
consolidation de lomniprsence de la majorit parlementaire et politique contribuant
llaboration des politiques publiques ;
-Amliorer le rendement institutionnel et politique, de manire aller de l'avant dans
la pratique dmocratique, la bonne gouvernance et consolider l'lan de rformes
contenu dans la nouvelle Loi Fondamentale ;
-Rhabiliter l'action politique et moraliser la gestion de la chose publique tout en
faisant face aux pratiques dlictueuses et l'conomie de rente dans tous les
domaines lis aux droits, la dignit et la libert des citoyens ;
Consacrer le choix dmocratique en largissant l'espace des liberts et de la
participation citoyenne, en encourageant l'esprit d'initiative, en soutenant les
mcanismes assurant l'galit des chances au sein de la socit, en consolidant le
rle de la femme sur la base de la parit, en promouvant la participation des jeunes
dans la vie institutionnelle, et en s'ouvrant sur les mdias dans la libert, la
responsabilit et la crativit ;
- Cooprer et dialoguer avec l'opposition, dans le but de lui permettre de remplir
son rle constitutionnel et politique. Dialoguer aussi avec toutes les forces vives de la
Nation, selon une approche ddie la consolidation de la dmocratie participative
et l'largissement de la solidarit et de l'entente nationale, dans un cadre
consacrant la pluralit et la diffrence ;
-Travailler dans un cadre harmonieux et solidaire et assumer pleinement et
solidairement sa responsabilit constitutionnelle et politique dans la gestion de la
chose publique.
Les axes de laction du gouvernement Benkirane en 2012 :
Les politiques de lemploi
Le Chef du Gouvernement demande tous les dpartements ministriels de
dterminer le nombre demplois ddis aux cadres suprieurs chmeurs parmi les
hauts diplms (Master et Doctorat). Le Gouvernement sest dabord engag
dembaucher directement les cadres suprieurs chmeurs ayant sign un PV
dembauche avec le prcdent Gouvernement en se basant sur le dcret ministriel
n 100.11. 02. Le Gouvernement annoncera les concours de recrutement des cadres
suprieurs chmeurs aprs avoir donn la priorit aux signataires du PV du 1 er juillet
2011 et aprs avoir soustrait le quota ddi aux porteurs de lettres royales , aux
enfants des militaires retraits et handicaps remplissant les conditions de laccs au
grade de lchelle 11 de la fonction publique.

121
Aprs avoir reu du Gouvernement prcdent la liste de 5070 noms concerns par le
PV du 1er juillet 2011, lactuel Gouvernement arrtera, aprs vrification, la liste
dfinitive entre 4800 et 5000 bnficiaires. Cette opration a dbouch sur les
mesures suivantes :
- Cration dune commission ministrielle pour le suivi de la question de lemploi sous
la prsidence du ministre dEtat ;
- Etablissement dune conception claire autour de lopration dembauche dans le
secteur public reposant sur le respect des principes constitutionnels et des lois en
vigueur en adoptant la procdure du concours dans les diffrents secteurs publics ;
- Publication dune note du Chef du Gouvernement prcisant les modalits de gestion
des concours daccs la fonction publique et aux collectivits locales ;
- Publication dune circulaire autour de la gnralisation des concours de recrutement
aux tablissements et entreprises publiques ;
- Publication dune note dterminant les modalits dorganisation des concours aux
sein des tablissements et entreprises publics ;
- Publication dune note pour la lutte contre labsentisme illgal des fonctionnaires ;
- Suivi quotidien de lopration dorganisation des concours dans la fonction
publique ;
- Suivi du fonctionnement des institutions responsables de la mise en uvre des
initiatives gouvernementales dans le domaine de lemploi ;
- Suivi permanent de la situation du march de lemploi et du respect des lois en
vigueur.
La rforme de la caisse de compensation
Le Gouvernement poursuit la rforme du systme de compensation en adoptant une
approche progressive visant tablir un quilibre entre les diffrentes dimensions,
sociale, conomique et financire du systme de subvention travers une stratgie
reposant sur trois fondements :

- Poursuite de lopration de rvision de la composition des prix des denres

subventionnes et des rseaux de sa distribution et de sa commercialisation en plus
de la rationalisation du profit de diffrents secteurs et leur prparation la
libralisation complte des prix au long terme dans le cadre dune concertation avec
tous les acteurs et intervenants.

- Etablissement dune stratgie parallle ciblant les familles dmunies et en situation

de prcarit en plus dune partie de la classe moyenne la plus vulnrable. Elle
reposera sur le principe dune aide financire directe mais conditionne par
lducation et la sant de leurs enfants. Par ailleurs, ces catgories seront incites
pour leur implication dans les programmes dalphabtisation et dactivits
gnratrices de revenu financs par un fond de solidarit qui sera mis en place.

- Activation dun systme de protection contre les fluctuations des prix en adoptant
des mcanismes convenables pouvant aider au contrle de la facture de lnergie.

Le programme lgislatif
Le gouvernement a adopt un programme lgislatif qui se prsente comme une
feuille de route encadrant l'action gouvernementale en matire de lgislation et

122
aidant la mise en uvre du programme de l'Excutif au niveau des diffrents
dpartements.

Selon un document de prsentation, ce plan renferme les mesures lgislatives

prvues par le Gouvernement pour l'activation des dispositions de la Constitution et
la mise en uvre de son programme gouvernemental ayant trait aux politiques
publiques sectorielles. Ce document a t labor selon une approche de
concertation, avec la contribution de diffrents dpartements ministriels, en
coordination avec les services du Secrtariat gnral du gouvernement et sous la
supervision de la prsidence du Gouvernement.

Le plan lgislatif fait office de feuille de route offrant une visibilit aux diffrents
dpartements gouvernementaux sur les textes de loi prparer ou soumettre pour
adoption au Parlement, selon la procdure en vigueur, ainsi que sur les priorits du
travail gouvernemental en matire lgislative, l'objectif tant d'amliorer la
communication avec l'institution lgislative et toutes les parties prenantes
l'laboration des politiques publiques et des lgislations y affrentes. Le document
prvoit la dtermination, en coordination avec le Secrtariat gnral du
gouvernement, des dpartements auxquels incombe l'laboration des textes de loi
relevant de leurs domaines de comptence, avec la possibilit de proposer que
d'autres parties soient impliques dans le processus de concertation sur les
plateformes de prparation de certains projets de lois spcifiques dclins dans le
premier chapitre du plan (certaines lois organiques, lois relatives aux institutions de
la gouvernance et certaines lois ordinaires).

Le plan lgislatif du gouvernement est scind en deux chapitres dont le premier

regroupe 40 projets de loi (lois organiques et lois ordinaires) dfinissant les mesures
lgislatives prvoir en vue d'assurer la mise en uvre des dispositions de la
Constitution. Le deuxime chapitre contient 203 projets de lois proposs par les
dpartements gouvernementaux, dont des textes de loi nouveaux et d'autres portant
modifications de lois en vigueur. Ce deuxime chapitre inclut un premier axe
regroupant 13 lois organiques, un deuxime axe qui comporte 10 textes de loi
relatifs aux institutions de gouvernance et un troisime axe prvoyant 16 mesures
lgislatives pour mettre un certain nombre de lgislations en adquation avec les
dispositions de la Constitution, outre un texte relatif la charte des services publics,
mentionne dans l'article 157 de la Constitution.

Les lois organiques figurant dans le premier axe se rapportent l'organisation de

l'action du gouvernement, le Conseil suprieur du pouvoir judiciaire, le Conseil
national des langues et de la culture marocaine, les collectivits territoriales, la
rglementation du droit de grve, les modalits de prsentation des requtes des
citoyens en matire lgislative et des ptitions aux pouvoirs publics, la mise en
uvre des dispositions constitutionnelles consacrant le caractre officiel de la langue
amazighe, et la modification de lois organiques actuelles et d'une seule loi ordinaire.
Il s'agit de textes de loi portant modification des lois organiques relatives la Cour
constitutionnelle, le Conseil conomique, social et environnemental, la loi de
finances, le statut des magistrats, les commissions d'enqute et le Conseil de
rgence
123
 La rforme de la justice
La rforme profonde et globale du systme judiciaire est considre comme une
priorit absolue dans le programme gouvernemental de rformes, en vue de
renforcer la place que confre la constitution la justice, porte au rang de pouvoir
indpendant. Cette action puise sa raison dtre dans la conviction du gouvernement
quant au rle vital de la justice dans ldification dune dmocratie, la consolidation
de la stabilit sociale, la poursuite du dveloppement conomique, la prservation
des droits et liberts des citoyens et des acteurs conomiques et sociaux au service
de lentreprise prive et de linvestissement sans entrave.

Le gouvernement sengage, en concertation avec les parties concernes, mettre en

application les dispositions constitutionnelles relatives au pouvoir judiciaire, de
manire renforcer lindpendance de la justice, amliorer son efficacit, garantir
le respect lui tant d et prserver la dignit et lhonorabilit de tout le corps
judiciaire.

Le gouvernement procdera dans ce cadre la promulgation des lois organiques

relatives au statut des magistrats, lorganisation et au fonctionnement du Conseil
suprieur de la magistrature, aux critres de gestion de la carrire des magistrats et
la procdure disciplinaire.

Considrant le caractre particulier du Conseil suprieur de la magistrature, qui veille

appliquer les garanties confres aux magistrats et mettre des
recommandations relatives leur statut et au fonctionnement de lappareil judiciaire,
le gouvernement entend le doter des moyens ncessaires pour assurer son
autonomie administrative et financire. Il tchera galement de rviser les textes en
ce sens de mettre en uvre les dispositions de la constitution relatives
lindpendance du magistrat, aux droits des justiciables, lindemnisation en cas
derreur judiciaire, et au dveloppement du cadre juridique prsidant aux diffrents
mtiers de la justice.

Lexcutif poursuivra dautre part les rformes majeures visant moderniser larsenal
juridique, tant le volet qui se rapporte lexercice garanti des liberts, notamment la
rvision du code de la procdure pnale et du code pnal en vue dune plus grande
harmonie avec les engagements internationaux du Maroc en matire des droits
humains, que le volet relatif lamlioration du climat des affaires.

Le gouvernement prendra aussi les initiatives visant la mise niveau des structures
judiciaires, administratives et leurs ressources humaines, la moralisation de la justice
travers la mise en place des garanties du procs quitable, la simplification et
luniformisation des procdures, lamlioration de laccueil dans les structures
judiciaires, la promotion du professionnalisme et de la spcialisation et lamlioration
de la formation et de la formation continue des magistrats, fonctionnaires et
huissiers de justice, dans le but daccompagner les besoins en dveloppement
conomique et social, et damliorer lenvironnement de linvestissement.

Le gouvernement entend prendre des mesures urgentes en vue damliorer le niveau

de ladministration judiciaire travers lutilisation des nouvelles technologies dans la
perspective de leur gnralisation court terme sur lensemble des tribunaux, afin de
124
rduire les dlais de justice, favoriser la transparence et la communication avec les
justiciables et mettre linformation ncessaire la disposition des citoyens. Le
gouvernement veillera en outre intensifier la coopration judiciaire internationale,
mettre en place des units dassistance judiciaire titre gracieux, encourager des
moyens alternatifs de rglement des diffrends, mettre en uvre la
dconcentration administrative et financire au service dune administration judiciaire
plus efficiente au niveau rgional, et amliorer le niveau des prestations sociales
proposes par lInstitution Mohammedia des magistrats et fonctionnaires de la
justice.

La rforme du cadre juridique et institutionnel de linvestissement

Ce projet a t annonc loccasion de la runion du comit national charg du
climat des affaires en date du 22 mai 2012. Il sagit principalement dune rvision des
textes rglementant linvestissement dans ses dimensions relatives la promotion du
Maroc en tant que destination pour linvestissement, laccueil des investisseurs,
laccompagnement des projets, ainsi quaux avantages et facilits accords aux
investisseurs.

Ce projet comprend deux volets :

Le volet juridique :
Rvision de la loi cadre 18-95 portant charte de linvestissement. Cette rvision vise
:

- Regrouper en un seul texte les dispositions relatives aux avantages et facilits

accords aux investisseurs dans le cadre contractuel ;
- Proposer un rgime davantage horizontal unifi et des rgimes sectoriels et
rgionaux complmentaires, tenant en compte les spcificits sectorielles et
rgionales ;
- Possibilit daccorder des avantages supplmentaires aux projets prsentant
un caractre exceptionnel par le montant de linvestissement ou par le nombre
des emplois crer.
Elaboration du dcret organisant la procdure de traitement des dossiers
dinvestissements faisant lobjet de conventions avec le gouvernement. Ce dcret
organise :

- Les conditions daccs au cadre contractuel des projets ;

- La procdure de prsentation des dossiers dinvestissement, de leur
traitement et dadoption des conventions dinvestissement ;
- Les organes de gouvernance aux niveaux rgional et central ;
- Le suivi des projets dinvestissement objet des conventions ;
- Procdure doctroi des avantages et facilits.

Le volet institutionnel :

125
 - Rvision de la loi rgissant lAgence Marocaine de Dveloppement des
Investissements au plan des attributions, des rapports avec les autres
intervenants et de sa position institutionnelle ;
- Evaluation de lexprience des Centres rgionaux de lInvestissement et
laboration dun cadre juridique adquat pour une plus grande efficience au
niveau de laccueil et de laccompagnement des investisseurs et de lvaluation
des programmes dinvestissement et afin driger ces centres en mcanisme
efficace de promotion de linvestissement dans le cadre du chantier de la
rgionalisation avance.
Echancier :
Adoption des deux projets de loi et du dcret avant fin 2012 et laboration dune
vision pour la rforme institutionnelle avant fin octobre 2012.

Produits :
- Projet de loi cadre portant nouvelle charte de linvestissement ;
- Projet de dcret dapplication de la loi cadre ;
- Projet de loi rgissant lAgence Marocaine de Dveloppement des
Investissements ;
- Projet de texte rgissant les Centres Rgionaux dInvestissement.

1.3 Le parlement

Lactivit parlementaire a connu deux vnements majeurs qui ont marqu la vie
politique au Maroc savoir dune part le chantier de la rgionalisation largie
(janvier, 31 dcembre 2010) et dautre part la fin du huitime mandat parlementaire
(2007-2012) avant son chance cause de la mise en uvre dune nouvelle
constitution et de lorganisation dlections anticipes.

Domaine lgislatif
Durant les quatre sessions normales du parlement (avril et octobre 2010, avril et
octobre 2011) a t vot un ensemble de textes juridiques.

Session extraordinaire du Parlement :

Le parlement a tenu une session extraordinaire du 13 septembre 2011 jusqu fin

octobre. Il a ratifi plusieurs projets de lois

Domaine de contrle
Contrle de laction gouvernementale par les questions
- Questions orales

Le Gouvernement a rpondu 1110 questions (690 au Parlement et 420 la

chambre des conseillers). Quant aux questions ayant suscit un dbat, leur nombre a
atteint 49 au parlement couvrant neuf axes. Ces chiffres montrent clairement que le
Gouvernement interagit avec cet outil de contrle. Cependant des difficults
procdurales entravent ce mcanisme de contrle parlementaire notamment le

126
manque dunicit du sujet dans beaucoup de questions et la prsentation dune
mme question plusieurs parties gouvernementales.

- Questions crites

Le Gouvernement a rpondu un total de 2642 questions crites poses par les

parlementaires. Cest un chiffre important par la nature des questions caractre
local et rgional tout comme par la procdure adopte pour les poser hors quota
comme cest le cas pour les questions orales.

Contrle de laction gouvernementale par les commissions

denqute
Il sagit de la septime commission parlementaire denqute et qui est compose de
tous les groupes parlementaires. Elle sest constitue aprs les vnements
douloureux du camp de GdimIzique et les actes de violence qua connus la ville de
Layoune. Son objectif est de dvoiler les vrits autour de ce qui sest pass au
camp ayant dbut comme forme de protestation pacifique instrumentalise aprs
par les ennemis de lunit territoriale. La commission a cout des membres du
Gouvernement (ministres de lIntrieur, de la Communication et des Affaires
Etrangres) ainsi que des responsables locaux. Il est signaler aussi que la chambre
des conseillers a constitu elle aussi une commission denqute propos de lOffice
de commercialisation et dexportation.

Contrle de laction gouvernementale par les commissions

permanentes
Ces commissions ont tudi divers sujets en prsence des ministres concerns
notamment les nouveauts de la cause de lunit territoriale, les ressources
humaines du ministre de la Justice, la politique culturelle au Maroc, situation de la
caisse de compensation, lhabitat etc.

Contrle de laction gouvernementale par les taches

dexploration et par les visites de terrain
Des membres de la commission des secteurs sociaux du Parlement ont effectu une
mission provisoire dexploration autour du rgime de lassistance mdicale (RAMED)
le 14 et 15 avril 2011 Bni Mellal et Azilal.

Activation de la constitution de 2011 par llection dun nouveau

Parlement : organisation dlections lgislatives anticipes le 25 novembre 2011.

Lanne 2012

Le 9ime mandat lgislatif a connu ladoption dune nouvelle constitution donnant au

Parlement de nouvelles prrogatives au niveau de llargissement du domaine de la
lgislation normale (article 71) tout comme au niveau du renforcement des
mcanismes de contrle de laction gouvernementale( articles 67,100,102,103,105 et
106) et de lvaluation des politiques publiques (article 101).La premire anne
lgislative (2011-2012) du 9ime mandat lgislatif (2011-2016) deux sessions
normales et une extraordinaire.

Nouvelle structure organisationnelle du Parlement

127
19 dcembre 2011 : Karim Ghellab est lu comme prsident du Parlement ainsi que
les membres de son bureau et les prsidents des groupes parlementaires lors de la
premire sance de la session doctobre 2011.

Sessions du Parlement en 2012

Sance du 28/12/2012
La Chambre des Reprsentants a adopt, lors de la sance plnire du
vendredi 28 dcembre 2012, 2 projets de loi comme suit:
- Projet de loi des finances N115.12 au titre de l'exercice 2013 (10 articles),
dans le cadre d'une deuxime lecture ;
- Projet de loi N138.12 modifiant et compltant la loi N48.02 relative au
rgime des tabacs bruts et des tabacs manufacturs (3 articles).
Sance du 18/12/2012
La Chambre des Reprsentants a adopt l'unanimit, lors de la sance
plnire du mardi 18 dcembre 2012, les 20 projets de loi suivants:
- Projet de loi n83.12 compltant la loi N37.80 relative aux centres
hospitaliers (article unique) ;
- Projet de loi N12.12 portant approbation de la convention internationale de
2004 pour le contrle et la gestion des eaux de ballast et sdiments des
navires, faite Londres le 13 fvrier 2004 ;
- Projet de loi N50.12 portant approbation de la convention internationale de
1989 sur l'assistance, faite Londres le 28 avril 1989 ;
- Projet de loi N55.12 portant approbation l'accord relatif aux services
ariens entre le Maroc et la Gambie, fait Rabat le 29 fvrier 2012 ;
- Projet de loi N30.12 portant approbation l'accord relatif aux services
ariens entre le Maroc et le Libria, fait Monrovia le 20 fvrier 2011 ;
- Projet de loi N63.12 portant approbation l'accord et protocole d'application
dudit accord faits Ankara le 19 Mars 2012 entre le Maroc et la Turquie,
relatifs aux transports routiers de voyageurs et de marchandises ;
- Projet de loi N73.12 portant approbation de la convention modifie pour la
coopration arabe en matire d'organisation et de simplification des
oprations de secours, faite au Caire le 9 septembre 2009 ;
- Projet de loi N54.12 portant approbation du protocole de 1996 la
convention de 1972 sur la prvention de la pollution des mers rsultant de
l'immersion de dchets et d'autres matires, ensemble 9 annexes, fait
Londres le 7 novembre 1996 ;
- Projet de loi N53.12 portant approbation de la convention arabe de
coopration pour l'utilisation de l'nergie atomique des fins pacifiques,
portant cration de l'agence arabe de l'nergie atomique, faite Alexandrie le
11 septembre 1964 et amende le 26 mars 1982 ;
- Projet de loi N69.12 portant approbation de la convention de coopration
judiciaire en matires civile et commerciale, faite Bakou le 14 mars 2011
entre le Royaume du Maroc et la Rpublique d'Azerbadjan ;
- Projet de loi N70.12 portant approbation de la convention de coopration
judiciaire en matires pnale, faite Bakou le 14 mars 2011 entre le Royaume
du Maroc et la Rpublique d'Azerbadjan ;

128
- Projet de loi N71.12 portant approbation de la convention d'extradition faite
Bakou le 14 mars 2011 entre le Royaume du Maroc et la Rpublique
d'Azerbadjan ;
- Projet de loi N25.12 portant approbation de l'accord confrant le statut
d'organisation internationale l'acadmie internationale de lutte contre la
corruption, fait Vienne le 2 septembre 2010 ;
- Projet de loi N26.12 portant approbation de la convention arabe pour la lutte
contre le blanchiment et le financement du terrorisme adopte par la ligue des
Etats arabes et signe par le Royaume du Maroc le 21 dcembre 2010 ;
- Projet de loi N75.12 portant approbation de la convention arabe pour la lutte
contre les crimes lis aux technologies de l'information et de la communication
(TIC), faite au Caire le 21 dcembre 2010 ;
- Projet de loi N74.12 portant approbation de la convention arabe sur le
transfrement des dtenus incarcrs dans les tablissements pnitentiaires et
de rducation dans le cadre de l'excution des jugements de condamnation,
faite au Caire le 21 dcembre 2010 ;
- Projet de loi N59.12 portant approbation du protocole facultatif la
convention relative aux droits de l'enfant tablissant une procdure de
prsentation de communications, fait New York le 19 dcembre 2011 ;
- Projet de loi N76.12 portant approbation de la convention arabe pour la lutte
contre la criminalit transnationale organise, faite au Caire le 21 dcembre
2010 ;
- Projet de loi N58.12 portant cration de l'Office national du conseil agricole ;
- Projet de loi N39.12 relatif la production biologique des produits agricoles
et aquatiques.
- Sance du 24/11/2012
- La Chambre des Reprsentants a adopt le projet de loi des finances au titre
de l'anne budgtaire 2013, comme suit:
- Projet de loi de finances N115.12 au titre de l'anne budgtaire 2013 ;
Sance du 07/11/2012
La Chambre des Reprsentants a adopt 5 projets de loi, lors de la sance
plnire du mercredi 7 novembre 2012, comme suit :
- Projet de loi N06.12 portant approbation des statuts de l'Agence
internationale pour les nergies renouvelables (IRENA) faits Bonn le 26
janvier 2009 ;
- Projet de loi N33.12 portant approbation de l'amendement la convention
sur la protection physique des matires nuclaires, fait Vienne le 8 juillet
2005 ;
- Projet de loi N44.12 relatif l'appel public l'pargne et aux informations
exiges des personnes morales et organismes faisant appel l'pargne ;
- Projet de loi N41.12 modifiant et compltant la loi N18.97 relative au micro-
crdit ;
- Projet de loi N45.12 relatif au prt de titres.

2. Les forces politiques :

2.1. Le parti de lIstiqlal :

129
L'volution du parti de lIstiqlal au cours des dernires annes a t marque par
l'exacerbation des tensions qui datent du troisime mandat dAbbas EL Fassi. Le
dsenchantement de la lgitimit historique des leaders Fassi commence
s'exprimer sous forme de critiques virulentes des dcisions prises que ce soit au sein
du parti ou bien dans les questions relatives la nomination aux fonctions
ministrielles. Ainsi, le bouleversement de la vie organique du parti n'a pas cess de
produire des effets sur les fonctions du parti au niveau de sa participation aux
affaires publiques.

L'organisation du congrs national en 2010 donne l'impression que les choses sont
encore en ordre. Le conseil national porte au poste du secrtaire gnral M Abbas EL
Fassi dans des conditions presque formelles et son fils a t lu membre du bureau
excutif.

Les lgislatives du 25 novembre de la mme anne ont positionn lIstiqlal la

deuxime place avec 60 siges aprs le PJD. Les tractations ont abouti la
participation du parti de lIstiqlal au gouvernement Benkirane avec 6 portefeuilles
ministriels.

La jeunesse istiqlalienne qui lit sa tte dans la mme anne Abdelkader Alkihal,
commence rclamer une reprsentation proportionnelle dans le comit excutif et
dans les consultations lectorales. Les tensions organiques prennent une tournure
franche la suite des noms prsents par le secrtaire gnral aux postes
ministriels. Le mcontentement tait de taille pour gagner une classe importante
des leaders du parti. Hamid Chabat na pas cess de critiquer les dcisions du
secrtaire gnral les entachant dethno familialisme. Pour la premire fois dans
l'histoire de ce parti, le conflit autour du secrtariat gnral n'a t aussi puissant.
Les mdiations n'ont pas russi dissuader Chabat qui a prouv l'intention de
dmanteler le camp de la domination Fassi. Les rsultats dbouchent sur la dfaite
de la gnalogie dans le personnage dAbdelwahd EL Fassi. Hamid Chabat sera lu
lors du 16me congrs du parti Secrtaire Gnral du parti avec 478 voix contre 458
pour son adversaire Abdelwahd Elfassi.

Le succs du nouveau secrtaire gnral de provenance syndicale aurait des

consquences majeures au niveau de la stabilit politique du gouvernement de
Benkirane. l'issue d'un dsaccord flagrant, LIstiqlal se retire les du gouvernement
et rejoint l'opposition en mettant le chef de gouvernement dans une situation
embarrassante. Mais malgr ces soubresauts organiques et politiques, le parti
continue jouer le rle institutionnel qui lui est assign dans le systme politique
marocain. Cela se manifeste au niveau de la position du parti dans la carte politique
et lectorale. La deuxime position qu'il occupe montre qu'il dispose dun corps
lectoral relativement stable. Le deuxime paramtre s'claircit quant aux attitudes
du parti l'gard des mouvements sociaux et notamment le mouvement du 20
fvrier. LIstiqlal a gard un mutisme l'gard de ce mouvement. Ce parti a t tout
de mme parmi les premiers salu l'initiative royale des rformes
constitutionnelles.

2.2. Les partis de gauche institutionnelle :

130
2.2.1. L'union socialiste des forces populaires :

L'union socialiste des forces populaires est l'un des partis politiques qui connaissent
une vie organique dynamique. Les conflits sont courants et les tensions deviennent
de plus en plus caractristiques d'un groupement politique travers par les
divergences des positions politiques depuis l'exprience de l'alternance consensuelle.

L'anne 2010 a t marque par des rencontres diverses pour l'lection des
structures locales, rgionales et sectoriels du parti. Ainsi, le congrs national des
femmes du parti a t tenu le 17 septembre 2010 suivi de la runion du conseil
national des femmes du parti le 18 septembre 2010

La dmission de Ali Bouabid, Mohamed Elachaari et Laarbi Ajoul membres du bureau

politique au cours de lanne 2010 a t un fait marquant et a provoqu une crise
interne.

La nomination de Driss Lachgar au poste de ministre charg des affaires avec le

parlement dans le gouvernement dAbbas EL Fassi, a suscit des clivages politiques
dans le milieu des leaders de l'union socialiste des forces populaires dont certains
membres du bureau politique dcident de suspendre leurs activits partisanes. Les
interrogations et les critiques se multiplient sur le statut politique et l'avenir de
lUSFP. Les vnements sociaux et politiques de l'anne 2011 posaient des dfis
majeurs aux partis politiques qui ont constitu leur capital symbolique sur la base de
la protestation. Les soulvements sociaux taient tellement de taille qu'ils
embarrassent le parti socialiste dont la jeunesse a gagn trs tt la voie publique aux
cts des fbrristes. Le discours officiel prn par le parti lui a permis de faire
preuve de son attachement aux institutions politiques mais aussi dexalter son intrt
aux revendications sociales.

Dans sa raction ou discours du 9 mars, le conseil national du parti apprcie cette

volont d'interaction royale avec les revendications populaires. Le mmorandum
prsent le 28 mars 2011 traduit cette ambivalence des attitudes politiques.
Ambivalence qui s'est traduite dans l'incorporation dans son lexique politique des
concepts de produits par la machine juridique de l'tat.

La cinquime position qu'il occupe rsultant des lections lgislatives avec 30 siges
l'oblige en dpit des incitations du PJD, rejoindre le camp de l'opposition. L'anne
2012 constitue pour l'Union Socialiste des Forces Populaires une anne charnire. La
prparation au neuvime congrs avait domin les activits du parti au niveau
national, rgional et provincial. Le 14/12/2012 Driss Lachgar est lu au poste du
premier secrtaire de ce parti.

2.2.2.Le parti du progrs et du socialisme:

Le congrs du P.P.S tenu le 29/3/2010 a dbouch sur l'lection de Nabil Ben

Abdellah au poste de secrtaire gnral avec la formation d'un conseil de prsidence
de 10 membres destine rflchir sur les stratgies globales du parti et assurer
l'arbitrage en matire de litiges organiques. En 2011 le parti a prsent un
mmorandum portant sur les rformes constitutionnelles promouvoir dans le cadre
131
de l'initiative royale du 9 mars. l'instar des autres formations politiques, les
ractions du parti l'gard du projet de la constitution taient positives mais les
rsultats des lections taient loin d'apporter une amlioration sa position
lectorale. Dj en 2007, ce parti avait gliss la huitime position avec 18 siges
au parlement. Ces rsultats modestes ont incit plusieurs militants refuser la
participation au gouvernement des islamistes. Mais le comit central n'a pas donn
gain de cause aux protestataires. La participation au gouvernement a t
positivement vote et s'est traduite par lobtention de quatre postes ministriels.

2.2.3.Le front des forces dmocratiques :

La prsence du parti du front des forces dmocratiques se fait de plus en plus rare
sur la scne politique et mdiatique. En dpit des manifestes produits par les
instances organiques incitant aux rformes politiques et institutionnelles, le parti
n'avait pas russi marquer par son action la vie politique marocaine. Son
mmorandum pour les rformes constitutionnelles ressemble grosso modo ceux
dits par l'Union Socialiste des Forces Populaires et le P.P.S. Les thmatiques
voques concernent la conception d'un type idal constitutionnel relativement
partages. Bien que son programme lectoral ft promoteur, le parti n'a pas russi
maintenir sa position lgislative antrieure qui tait de 19 siges. Il n'a remport
qu'un seul sige au cours les lections de 2011. Sur le plan organique, l'organisation
du quatrime congrs national a permis d'lire Thami EL KHYARI au poste de
secrtaire gnral. Mais le dcs de ce dernier a laiss planer des incertitudes sur
l'avenir de ce parti politique.

2.2.4.Le parti socialiste :

Le parti socialiste est lun des derniers partis politiques voir le jour et qui cherche
se positionner et se faire connatre auprs d'un large public. Le thme de la
rgionalisation avance semble tre central dans sa stratgie discursive pour
amorcer les rformes politiques et raliser le dveloppement rgional. Ces activits
relativement frquentes semblent intressantes pour renforcer ses structures
organiques. Mais les positions idologiques de ce jeune parti n'expliquent pas son
flottement au niveau des coalitions politiques qu'il a entretenues en octobre 2010
dans le cadre de la coalition des huit. l'instar des autres partis, le parti socialiste
fait du discours du 9 mars un vnement historique distinguant entre deux priodes:
l'avant et l'aprs avec les implications que cette sparation prsente sur la smiologie
politique.

Sur le plan lectoral, le parti a russi couvrir 45 % des circonscriptions lectorales

dans les lections lgislatives de 2011. Mais aucun sige n'a t remport.

2.3. Les partis de la gauche radicale :

2.3.1. Parti de la Voie Dmocratique (Annahj):

Ce parti politique constitue une continuit de l'organisation ILA AL AMAME . Bien

que reconnu par les autorits, il n'a pas renonc ses positions rvolutionnaires et
radicales l'gard du systme politique en place. Toutefois, sa prsence sur la scne

132
politique et ses ractions aux nouveauts nationales, rgionales et internationales
sont remarquables.

En termes dactivits politiques, la Jeunesse du PVD a organis son troisime congrs

national Casablanca les 12 et 13 mars 2010 autour du rle de la Jeunesse dans la
lutte pour la libration, la dmocratie et le socialisme. Aussi, le parti a dnonc en
2010 les ractions violentes du gouvernement marocain face aux manifestations
pacifiques de diffrentes classes sociales, tout en passant en revue les problmes et
les contraintes qui accablent le proltariat marocain : pauvret, exploitation,
misre. et en instiguant les ouvriers et les militants syndicaux intensifier et
dvelopper les formes de leur mobilit. Paralllement ses activits internes, le PVD
coordonne avec ses homologues africains comme le parti communiste de l'Afrique du
Sud.

Le PVD a prsent sa vision de la rgionalisation en la considrant comme une

question stratgique mais il a vivement critiqu le projet de rgionalisation avance
prsente par lEtat, projet qu'il juge impos au peuple marocain.

A l'gard de la constitution de 2011, le parti a adopt une position de boycott, en

considrant quil sagit dune constitution octroye, par consquent, elle ne peut
nullement rpondre aux attentes du peuple. Concernant les lections, le PVD
constate qu'elles ne se sont jamais passes dans la transparence et que les
lgislatives de 2011 ne font pas exception cette pratique constante.

En continuit ses positions, la dclaration finale du troisime congrs national du

PVD a insist sur le rle du mouvement du 20 fvrier et a appel les marxistes
marocains s'unifier. Ce congrs a galement connu des modifications
rglementaires affectant l'organisation du parti et s'est achev par l'lection de
Mustapha ALBRAHMA la tte du secrtariat national du parti.

2.3.2. Parti de lAvant-garde Dmocratique Socialiste :

Fond suite aux vnements du 8 mai 1983, le PADS se voit comme la continuit du
mouvement de libration populaire marocaine et un porte-parole de la classe
exploite et dmunie. Malgr son radicalisme, le parti manifeste un comportement
politique souple et susceptible de s'adapter aux changements que connat le pays. Il
s'intresse, non seulement aux questions nationales, comme l'unit territoriale, mais
aussi ce qui se passe dans toute la rgion. En effet, il ne cesse d'appeler toutes les
forces socialistes du Maghreb redoubler leurs efforts en vue ddifier un espace
maghrbin unifi.

Le PADS a soutenu le mouvement du 20 fvrier. Il dclare lobligation de prendre

certaines mesures urgentes, savoir l'adoption d'une nouvelle constitution, la
dissolution du parlement et de toutes les institutions issues de la fraude lectorale, le
respect des droits de l'Homme, la formation d'un gouvernement d'union nationale, en
rponse aux revendications de ce mouvement.

En 2011, le PADS a radopt la position de boycott face au vote sur la constitution et

aux lections du 25 novembre. Selon ce parti, la rforme politique et

133
constitutionnelle incomberait au peuple. Elle ne doit nullement lui tre impose. Les
militants du parti voient que toute rforme prsuppose l'existence d'institutions
dmocratiques et parlementaires saines, et que le boycott des lections n'est qu'une
forme de soutien aux revendications du peuple. Ces positions du PADS sont en
parfaite harmonie avec celles de ses allis de la coalition de gauche dmocratique.

Au niveau de sa vie politique interne, le PADS a tenu son septime congrs national
en 2012. Son slogan dnotait un appel au militantisme continu. Le parti a prcis
qu'il refuse les solutions incompltes qui obstruent la ralisation d'une vraie
dmocratie dans le pays. Le parti voit qu'une rforme dmocratique totale constitue
le cadre idal pour la protection de l'unit territoriale et la mobilisation des
ressources nationales en vue daffronter les dfis de la mondialisation. D'ailleurs, il a
svrement critiqu le programme gouvernemental de BENKIRANE, dans la mesure
o, selon lui, il ne se distinguerait pas des prcdents.

Au niveau du monde arabe, le PADS croit que la voie de la dmocratie est aussi
longue que complique, d'o la ncessit de crer un front de gauche capable de
dfinir le projet dmocratique et socialiste souhait.

2.3.3. Parti Socialiste Unifi :

Issu dun processus dunification qui a dbut en 2000 par un ensemble de factions
de gauche, le Parti Socialiste Unifi (PSU) a soutenu le mouvement de 20 fvrier, et
a particip aux formes protestataires quil a organises. Le PSU partage la vision
dfendue par ce mouvement, en loccurrence son militantisme pour une monarchie
parlementaire, le lien entre la responsabilit et la reddition des comptes, lgal
partage des richesses nationales ainsi que le respect des droits de lHomme.

Le PSU adopte une vision plutt politique que technique quant au dossier de la
rgionalisation, do lobligation dune approche participative associant les partis
politiques dans la gestion de ce projet. Dans le mme sens, le PSU considre que la
russite de ce chantier passe par un dbat public, et par une conscration
constitutionnelle qui instaurera les principes dquilibre et de solidarit entre rgions.
Dans un souci defficacit, ces nouvelles rgions doivent ncessairement jouir dun
pouvoir excutif avec de larges prrogatives.

Au niveau de la vie politique interne, le PSU a tenu son troisime congrs en 2011.
Les participants partisans et syndicaux qui y ont assist, ont t unanimes sur la
ncessit dun front fort de gauche, ce qui permettra cette famille politique de
raliser ses objectifs politiques. Concernant le chantier constitutionnel et lectoral de
2011, le PSU a boycott lensemble du processus (laboration, referendum et
lections), du fait que le projet prsent nest pas issu dune assemble constituante,
ne rpond pas ainsi aux revendications quant la mise en place dune monarchie
parlementaire.

2.3.4. Parti du Congrs National Ittihadi :

Arriv sur la scne politique en 2001, le Parti du Congrs National Ittihadi (PCNI) se
prsente comme continuit lopposition ittihadia, dont la mission est de

134
dmocratiser la socit et la vie politique travers des rformes politiques et
constitutionnelles, seuls moyens capables de faire face aux dysfonctionnements que
vit la socit dans tous les domaines. Le PCNI considre la participation au processus
lectoral comme un outil de lutte et de militantisme pour dpasser les
problmatiques du pays.

Le huitime congrs tenu en dcembre 2012 Bouznika a renouvel le mandat de

Abdessalam Elaziz comme secrtaire gnral du parti, a mis en relief la vision du
parti quant aux dfis que doit relever le Maroc, ainsi que les aspects dune crise et du
systme politique et de la socit, laquelle crise qui se manifeste par le caractre
traditionnel et non rationnel de la scne politique, conomique et culturel, la
persistance dune monarchie constitutionnelle. Ainsi, le PCNI lutte pour une
monarchie parlementaire afin de librer la vie politique vers un changement
dmocratique profond.

2.3.5. Parti de la Gauche Verte :

La question environnementale en tant quobjet daction politique constitue le bien-

fond de la cration du Parti de la Gauche Verte (PGV). Cest partir de 2004 que le
courant Libert dInitiative Dmocratique sest constitu au sein du PGSU pour
sintresser, partir de novembre 2005 aux problmes de lenvironnement, avant la
dclaration officielle du PGV en 2010 par les militants de la nouvelle gauche.

Le PGV considre que la protection de lenvironnement est une condition sine qua
non pour le dveloppement durable souhait. Il insiste sur limportance dune
lgislation et des politiques publiques qui prennent en compte la dimension
environnementale. La thmatique de lenvironnement et du dveloppement durable
doit tre rig au niveau du projet de socit.

Au niveau de la vie politique interne, le PGV est gr par un coordinateur gnral

issu du bureau de coordination nationale. Il a rpondu favorablement la nouvelle
constitution, et il a particip activement aux lections de 2011.

2.4. Partis de la droite et du centre :

2.4.1. Rassemblement National des Indpendants :

La stabilit qui avait toujours marqu la vie organisationnelle du Rassemblement

National des Indpendants (RNI) vole en clat au cours des quatre dernires annes.
Un mouvement correctionniste impuls par Salaheddine Mazouar transforme les
donnes des leaders en position de domination organique dans ce parti politique.
Abstraction faite des facteurs au fondement de ces pripties du RNI, Mazouar est
sorti partie gagnante de ces secousses dabord en 2010 lorsquil est lu chef du RNI,
et ensuite dans le cadre du congrs national du parti tenu en avril 2012 qui lui a
permis de briguer un deuxime mandat la tte du parti.

Les observateurs du champ partisan soulignent une certaine dynamique du RNI sous
la prsidence du nouveau leader. Ds 2010, le parti entreprend plusieurs activits
dans des villes importantes : Oujda, Rabat, Tanger, Agadir Les postions du parti
lgard des rformes constitutionnelles ne sont pas surprenantes : avec un
135
attachement la monarchie constitutionnelle, le RNI confirme la trajectoire dun parti
au service du systme politique. Pour les leaders de ce parti, la royaut constitue une
garantie indispensable la continuit de la Nation.

La prparation aux lections pousse le parti sengager nergiquement dans le

groupe des 8. Les rsultats obtenus traduisent un progrs au profit du RNI. Il occupe
dsormais la 3me position avec 52 siges. Bien que ces rsultats soient importants,
la carte lectorale a oblig le RNI rejoindre lopposition. Le conflit commence alors
sexacerber avec les membres du PJD qui a russi vulgariser grande chelle le
scandale des allocations jugs illgales au profit du prsident du RNI.

2.4.2.Union Constitutionnelle :

La position de conservation politique de lUnion Constitutionnelle (UC) est plus

prononce que celle du RNI. Cette conservation se manifeste aussi bien au niveau
des alliances quil noue quau niveau des attitudes quil met lgard des rformes
constitutionnelles. Son mmorandum mettant laccent sur lunit plutt que sur la
diversit, sur la centralit du Roi que sur la dmocratie reflte la fidlit de ces lites
lgard du systme politique.

Son programme pour les lections de 2011 reflte le degr dassimilation par le parti
des concepts politiques produits par le srail. Il est difficile de dceler ce qui travaille
en filigrane les axes de ce programme si ce nest une volont dassemblage et de
bricolage.

Les critiques se sont souleves lencontre du leadership du parti au cours de

lanne 2011. Plusieurs membres ont prsent leurs dmissions. Mais ces
vnements nont pas beaucoup influenc la position lectorale de lUC qui a
remport 23 siges. Malgr cela, le parti na pas t intgr au gouvernement de
Benkirane.

2.4.3. Mouvement Populaire :

La srnit qui a toujours marqu le Mouvement Populaire (MP) parait comme

appartenir au pass. Des voix slvent de plus en plus pour mettre en cause et la
faon de grer les choses du parti et la continuit des mmes figures politiques au
sommet du parti. Mais il semble que le rappel lordre est plus puissant que les voix
dissidentes. La rlection de Mohand Elansser au poste du secrtaire gnral en
2010 traduit la rmanence dune culture politique et partisane qui craint lirruption du
nouveau.

En 2012, les soulvements sociaux et politiques ont secou tous les partis politiques
y compris le MP. Ce parti, comme dautres, a trouv dans le discours du 9 mars une
solution limpasse du mouvement du 20 fvrier. Les propositions faites ne
scartent point de ce qui est commun dans le discours du Makhzen.

Les alliances politiques que le parti avait noues dans le cadre du G 8 voleraient en
clat avec les rsultats des lections 2011. Malgr sa rgression la 6me position
avec 32 siges, le MP participe au gouvernement de Benkirane avec 4 postes
ministriels.
136
 2.5. les formations politiques rfrentiel islamique :

2.5.1.Le Parti de la justice et du dveloppement(PJD) :

La priode davant les lections lgislatives de novembre 2011 :

Le surgissement du Mouvement du 20 fvrier et lattitude du PJD :

Le 20 Fvrier 2011, lorsque des milliers de jeunes marocains ont manifest dans la
plupart des villes du pays Abdellilah Benkirane, le secrtaire gnral du PJD, sest
oppos au Mouvement du 20 fvrier. En dcidant de faon unilatrale la non-
participation du parti aux manifestations, il a provoqu la dmission de trois
membres du secrtariat gnral. En participant aux manifestations, les
dmissionnaires ont mis sur la sellette lautorit de Benkirane et ont avalis
lintgration au sein du M20F du groupe Baraka issu de la section de jeunesse du
PJD.

Le dclenchement des manifestations avait concid avec la libration dun des

dirigeants du PJD (19 fvrier), aprs avoir pass trois ans en prison pour une affaire
de corruption et, nomm aussitt au sein du CES (21 fvrier 2011). Ces mesures ont
t interprtes par les jeunes du 20 fvrier comme une affaire politique entre le
palais et le PJD en contrepartie du renoncement du parti la participation aux
manifestations du 20 fvrier.

Mmorandum du PJD sur la rvision de la Constitution :

Les propositions soumises la Commission consultative de rvision de la constitution

(CCRC) ont port notamment sur :
- la conscration d'une monarchie dmocratique base sur Imarat Al-
Mouminine, avec comme objectifs la prservation des acquis historiques, la
dfense de l'unit et la stabilit du pays ;
- La Constitution attendue doit raffermir le rfrentiel islamique et les
fondements de l'identit nationale ;
- Une dmocratie base sur la sparation des pouvoirs ;
- La promotion de l'autorit judiciaire et la conscration de son indpendance ;
- Le renforcement de la constitutionnalisation de la rgion en tant que
collectivit territoriale ;
- La bonne gouvernance est le seul gage de la comptitivit et de la gestion
efficiente des affaires conomiques.

La priode daprs les lections lgislatives de novembre 2011 :

la suite du printemps arabe en 2011, le parti islamiste sort vainqueur du scrutin

lgislatif de novembre 2011, en obtenant 107 siges sur les 395 constituant la
chambre basse marocaine. Le 29 novembre 2011, le secrtaire gnral du PJD,

137
Abdel-Ilah Benkiran, est nomm chef du gouvernement par le Roi Mohammed VI,
donnant ainsi droit au parti de constituer le nouveau gouvernement.

Le programme lectoral du parti :

Sous la devise : Pour un nouveau Maroc : Maroc de la libert, de la dignit, du

dveloppement et de la justice le parti a prsent son programme qui avait pour
fondements cinq orientations majeures savoir :

- Un Etat des institutions, de droit et de la dmocratie, o la corruption

naura plus de place ;
- Une conomie nationale comptitive et productive, garante de la justice
social ;
- Un systme de valeurs revisit et consolid, fond sur lIslam et
redonnant tout son sens lidentit marocaine ;
- Ldification dune socit quilibre, stable, solidaire et panouie,
appuye sur une famille sereine, une femme reconsidre et une
jeunesse entreprenante ;
- Un Maroc souverain sur ses terres, la politique extrieure clairvoyante
et au rayonnement tendu.

Rsultats des lections de novembre 2011 et coalition

gouvernementale :

Le 25 novembre 2011 en effet, le Parti de la justice et du dveloppement avait

remport les lections lgislatives anticipes en obtenant 107 siges sur les 395 qui
composent la Chambre des reprsentants.

Avec 27 % des siges la chambre basse du Parlement, le Parti de la justice et du

dveloppement doit se rsoudre former un gouvernement de coalition. Le
30 novembre 2011, trois jours aprs l'annonce officielle des rsultats du scrutin, le
PJD lance officiellement un appel aux partis de la Koutla. L'Istiqlal (deuxime au
scrutin avec 60 siges) est le premier parti se dire intress tandis que l'USFP (39
siges) dcline l'offre le 4 dcembre 2011, prfrant regagner une crdibilit dans
l'opposition. Le troisime parti de la Koutla, le Parti du progrs et du socialisme,
annonce quant lui son ralliement au PJD le 10 dcembre 2011, invoquant un
compromis historique qui justifie le dpassement des divergences idologiques
opposant les deux mouvements.

De son ct, l'Alliance pour la dmocratie, coalition politique htroclite de partis

couramment surnomme le G8 et forme le 5 octobre 2011 dans la perspective des
lections, se fissure. Si le PJD a d'emble cart l'hypothse d'une alliance avec le
Parti authenticit et modernit (47 siges), plusieurs partis de la coalition se
dclarent intresss, en premier lieu le Mouvement populaire (32 siges) et l'Union
constitutionnelle (23 siges). Le 6 dcembre 2011, le bureau politique du Mouvement
populaire vote l'unanimit le ralliement au PJD.

138
 Gouvernement Benkirane I :

Aprs deux semaines de ngociations entre le chef du gouvernement Abdel-Ilah

Benkiran et les partis politiques susceptibles de participer au gouvernement, la
coalition a t officiellement dvoile le soir du lundi 12 dcembre 2011 la suite de
la runion d'Abdelilah Benkirane avec les secrtaires gnraux des partis ayant
accept la participation. Aprs cinq semaines de ngociations, la liste
gouvernementale a t approuve et nomme officiellement le 3 janvier 2012 par le
Roi Mohammed VI.

% Siges
Nombre de
Rang Parti (Lgislatives (Lgislatives
ministres
2011) 2011)

Parti de la justice et
11 (+ Chef du
1e du dveloppement 27,08 % 107
gouvernement)
(PJD)

2e Parti de l'Istiqlal (PI) 15,19 % 60 6

Mouvement
6e 8,10 % 32 4
populaire (MP)

Parti du progrs et
8e 4,55 % 18 4
du socialisme (PPS)

-- Indpendants 5

-- Total 54,92 % 217 31

Rapport gouvernement Benkirane I / Palais royal :

139
Pendant la priode qui prcde la formation du nouveau gouvernement par le leader
islamiste Abdelilah Benkirane, le Palais avait annonc la nomination du juriste
Abdeltif Menouni prsident de la Commission consultative de rforme de la
Constitution, de El Mostapha Sahel, ambassadeur du Maroc en France et ancien
ministre de lIntrieur, dOmar Azziman, de Yassir Zenagui ministre sortant du
Tourisme, et de Fouad Ali El Himma lancien secrtaire dEtat au ministre de
lIntrieur la fonction de conseillers. Ces nominations ont t considres par
certains comme un gouvernement de lombre ; ce qui a renouvel le dbat sur le rle
et la sphre daction de ces conseillers au moment o la nouvelle constitution ne
leurs fait aucune allusion.

Le chef du gouvernement, Abdelilah Benkirane, croit que linstitution monarchique

conforte le Maroc dans son exprience politique singulire eu gard son rle de
fdrateur et de vecteur de confiance et de stabilit, ainsi il affirme maintes
reprises que : "Le Maroc est bel et bien rest labri de la vague des crises qui
marque la rgion arabe, fort du cheminement part que lui a assur linstitution
monarchique de par son rle de fdrateur et en tant que vecteur de confiance et de
stabilit".

La mise en ouvre de la constitution :

En 2011, le Maroc sest dot dune nouvelle Constitution qui a consacr un certain
nombre davances dmocratiques par rapport la constitution de 1996. Mais la
mise en uvre de celles-ci passent par ladoption dune srie de lois organiques qui
tardent venir. Un an aprs la formation du gouvernement Benkirane, seul le texte
sur les nominations dans les hautes fonctions a pass les diffrentes tapes
dadoption. 19 lois sont toujours en attente. La crainte exprime par diffrents
intervenants est que le mandat lgislatif narrive son terme sans que toutes les lois
ne soient adoptes et que, de ce fait, certaines dispositions de la Constitution restent
lettre morte.

Dans son intervention, le chef du gouvernement a tent dapaiser les inquitudes en

expliquant que la situation tait sous contrle. Il a assur que dici 2016, tout le
dispositif lgislatif serait en place.

La lutte contre la prvarication et la corruption:

La premire preuve laquelle sest confront le gouvernement Benkirane I est

incontestablement celle des fameux cahiers de charges. Le ministre de la
Communication et porte parole du gouvernement, qui avait supervis la prparation
de ces documents, avait mis son poste en jeu. Mustapha Khalfi avait acquis une
assurance puisque le document a t valid par la HACA. Pourtant, une simple
monte au crneau des professionnels en pinglant la mise sous tutelle du ministre,
pour que le Chef du gouvernement et son ministre oprent un revirement de 360
degrs. Abdelilah Benkirane a accept le retour du projet la case dpart, avec la
nomination dune commission, prside par Nabil Benabdallah, ministre de lHabitat

140
et patron du PPS, o sige linitiateur du projet Mustapha Khalfi. La nouvelle mouture
du projet a t valide de nouveau par la HACA et par le gouvernement.

Le gouvernement Benkirane I est considr comme un Gouvernement des listes ,

puisque la lutte contre lconomie de rente ntait quun slogan et lopinion na pas eu
loccasion de voir ce slogan concrtis. Ainsi lors de son mandat au poste de ministre
de l'quipement et du Transport dans le gouvernement Benkiran, Abdelaziz Rebbah
avait publi la liste des bnficiaires des agrments de transport de transport routier
et dexploitation des carrires de sable. Il a t suivi par dautres membres du
gouvernement qui ont rendu public tour tour des listes dassociations qui ont reu
des fonds en provenance de ltranger ou de personnes profitant des logements de
certains ministres.

7me congrs ordinaire du PJD (14 et 15 juillet 2012) :

Le 7me congrs du PJD, runi sous la devise: Un partenariat efficace pour

l'dification dmocratique, cherche, selon le prsident du congrs, Abdellah Baha,
assurer l'adaptation du parti la nouvelle situation, du fait de son passage de
l'opposition aux commandes du gouvernement.

Abdelilah Benkirane a t reconduit lors du 7me congrs ordinaire du Parti de la

Justice et du Dveloppement (PJD), au poste de secrtaire gnral. Dans un premier
temps, le congrs qui a rassembl quelque 3.300 participants, dont 550 femmes, a
lu les 160 membres du nouveau conseil national, suite aux amendements introduits
dans son statut.

Aprs une premire phase d'lection, les votants avaient le choix entre deux
candidats: Abdelilah Benkirane et Saad Dine El Otmani; Aziz Rebbah et Mustapha
Ramid s'tant retirs de la course.

Sur 2.586 votes valides, Benkirane a obtenu 2.240 voix soit 85,11%, un rsultat qui
lui a valu sa rlection la tte du PJD.

2.5.2.Mouvement unicit et rforme (MUR) :

Le 4me congrs du Mouvement unicit et rforme (2010) :

Le Mouvement unicit et rforme (MUR), proche du PJD, a tenu, le 16, 17 et 18

Rabat, son 4me congrs consacr lvaluation des ralisations accomplies, ainsi
qu lexamen des dsquilibres ayant affect laction du MUR.

Sexprimant louverture de cette rencontre, vendredi 16 juillet, au cinma Royal

(Rabat) , le prsident du Mouvement, M. Mohamed Hamdaoui, a fait tat dune srie
de mutations sociales qui se sont traduites notamment par un veil islamique,
soutenant que cet veil manque de concentration et de profondeur. Il a affirm
que le Mouvement a dcid daccorder davantage dintrt lorientation religieuse,
au renforcement du rfrentiel islamique et aux questions qui concernent le corps
141
social (la question du voile, du tabagisme) afin que ce dernier puisse assumer
pleinement sa responsabilit dans la dfense de la religion.

A cette occasion, le secrtaire gnral du PJD M. Abdelilah Benkirane avait exprim

son intention de soutenir le dit mouvement. Le samedi avait t consacr la
prsentation, la discussion, ladoption des rapports moral et financier, et la rlection
du nouveau prsident du bureau M. Mohamed Hamdaoui pour un deuxime mandat,
ainsi que les membres du Conseil rgional de la Shoura.

Comme rponse au chantier de la rforme constitutionnelle annonc par le

souverain marocain dans son discours du 9 mars 2011, consacr la dtermination
des principaux fondements de la dite rforme, six organismes (MUR, PJD, UNTM,
JJD, Forum zahraa de la femme marocaine, Organisation tajdid tolabi) ont prsent
lors dune rencontre de presse un appel pour la rforme dmocratique .

Le 4me congrs de lorganisation Attajdid tolabi (2011) :

Lorganisation Attajdid tolabi, a tenu, du 15 au 18 septembre 2011 Rabat, son

4me congrs sous la devise : Notre lutte pour une universit du savoir et pour un
pays de dignit est continue . La sance de louverture, organise la salle Bahnini
au ministre de la culture, a t consacre llection du prsident de la dite
organisation M. Mohamed El Ibrahimi. Ce congrs a t consacr galement la
ratification de la feuille de route et des choix de cette organisation.

Mouvement unicit et rforme et rformes constitutionnelles

(2011) :

Le Parti de la justice et du dveloppement (PJD), l'Union Nationale du Travail au

Maroc (UNTM) et le Mouvement Attawhid Wal Islah, parties l'Appel pour une
rforme dmocratique, ont tenu, le 17 mars 2011, un meeting Tanger pour
soutenir le processus de rformes et raffirmer leur revendication. Cette rencontre
de communication, place sous le signe "Pour un Maroc de libert, de justice et de
dignit", fait partie d'une srie d'initiatives similaires tenues dans plusieurs villes du
Maroc, avec pour but d'appeler une constitution dmocratique consacrant une
vritable sparation des pouvoirs et la sparation entre la fortune et le pouvoir tout
en mettant laccent sur la rforme pacifique.

Aprs la dsignation de la commission consultative de rvision de la constitution

(CCRC), le mouvement avait prsent un mmorandum dans lequel il insiste sur la
conscration dans la constitution des questions ayant rapport avec l'identit et le
rfrentiel islamiques, outre les questions affrentes la concrtisation du choix
dmocratique.

2.6.Les organisations islamistes radicales :

De prime abord, il est ncessaire de signaler que le courant de lislam politique

radical au Maroc regroupe un tas dorganismes politiques tel le mouvement Justice et
142
Spiritualit (jama Al Adl Wal Ihssane), parti dissout d Al Badil Al Hadari et le parti
non autoris dAl Ouma. Mais Justice et Spiritualit reste sans aucun doute le
principal mouvement islamiste marocain radical. Cependant une telle catgorisation
s'explique plus par la position beaucoup plus critique et intransigeante, du premier
par rapport aux deux autres organismes, au systme politique marocain, que par la
pense islamiste reprsente par chacun d'eux.

2.6.1.Mouvement Justice et Spiritualit (jama Al Adl Wal

Ihssane):

La priode davant le dcs de Cheikh Yassine :

Le mouvement "Justice et Spiritualit" : rejet du systme

politique mis en place :

Al Adl Wal Ihssane se prsente comme un mouvement non violent, mais rejette le
systme politique marocain tel qu'il est actuellement. Ce quil faut mentionner est
que le mouvement lie sa participation politique la runion ralisation de certaines
conditions requises pour ce faire.

Le rapport annuel du mouvement Justice et Spiritualit :

En 2010 le mouvement avait publi, grce au bureau dtudes quil a mis en place
au sein du cercle politique, un rapport de 250 pages. Le dit rapport entend prsenter
une vision claire sur la situation de plusieurs domaines,comme la sant,lemploi,
lducation Il fait le constat que la plupart des projets raliss ntaient pas au
niveau des financements qui leurs taient consacrs. Cette situation est due selon le
mme rapport lchec qua connu et connait encore le Maroc sur le plan de
lefficacit et labsence dune vritable mobilisation nationale qui a pour fondement
un vritable partenariat claire entre les diffrents acteurs et intervenants dans les
divers domaines.

Jama Al Adl Wal Ihssane et le mouvement du 20 fvrier :

Si le mouvement Justice et Spiritualit avait chou construire une forte coalition

avec les partis traditionnels y compris le PJD, il a au contraire pu sallier au
mouvement protestataire du 20 fvrier constitu par plusieurs forces radicales de
gauche, considres par la Jama comme opposantes au projet de son fondateur,
Abdessalam Yassine, et qui consiste instaurer un Etat bas sur la charia et le califat
comme moyens ultimes de gouvernance.

Laccs de la Jama au mouvement 20 fvrier constitue, selon un certain nombre

dobservateurs une nouvelle tape de confrontation avec lEtat et daffirmation de soi
en essayant de montrer sa capacit dinfluencer larne politique.

Cependant, un vnement de haute teneur politique a eu lieu le dimanche 18

dcembre. De faon surprenante, et l'heure o tout le monde se focalisait sur les
143
tractations pour la formation du nouveau gouvernement, la mouvance Al Adl Wal
Ihssane a annonc son retrait du mouvement du 20 fvrier.

L'une des raisons invoques pour justifier ce retrait, et qui parat la plus importante
selon les observateurs, figure l'insistance vouloir imposer un plafond de
revendications dtermin sur le mouvement l'empchant ainsi d'tre un vrai facteur
de pression militant en faveur d'un changement rel. Al Adl fait allusion dans ce
cadre la plate-forme du 20 fvrier en se limitant revendiquer la mise en place
d'une monarchie parlementaire. A cet gard M. Fathallah Arsalan, porte-parole du
mouvement Al Adl Wal Ihsane, a dclar, au sujet de la dcision de se retirer du 20
fvrier, de ses causes comme de ses impacts que : Nous ne pouvons cacher le fait
davoir trouv des difficults lintrieur du mouvement ; notamment concernant la
tentative de certaines parties dimposer un certain seuil au 20 fvrier ou des slogans
particuliers.

Attitude de la Jama lgard du rfrendum

constitutionnel du 1er juillet 2011 :

Comme il tait attendu, le mouvement Al Adl Wal Ihssane a vivement critiqu

la nouvelle constitution et le contexte politique du Royaume. Ainsi la jama a lanc
un appel au boycott du rfrendum constitutionnel du 1er juillet 2011.

Parmi les raisons invoques pour justifier ce boycott, et qui paraissent comme
les plus importantes selon les observateurs, figure dabord, le fait que la constitution
octroye dans la forme est non-dmocratique dans son fond. A cet gard, la jama
considre navoir pas t consulte, comme les autres composantes de la socit, ni
le peuple dailleurs, dans sa formulation, et vue labsence des garanties vritables
pour un rfrendum impartial sur sa teneur. De plus, le projet constitutionnel, selon
eux, vient pour consacrer les prrogatives absolues du Roi. Ainsi, le porte parole
officiel de la Jama, Fathallah Arssalane, a estim dans un communiqu que la
constitution consacre toujours autant de pouvoirs au Roi et ne rpond pas aux
aspirations du peuple.

Attitude de la Jama lgard des lections lgislatives du

1er novembre 2011 et du gouvernement Benkirane :

Quant aux lections de 2011, la dcision du boycott est prise pour Al Adl Wa Al
Ihssan lors dune session extraordinaire du cercle politique. Cette dclaration a t
prvue pour le 09 octobre 2011, pendant laquelle lassociation du Cheikh Yassine a
publi un communiqu appelant au boycott des lections lgislatives, et compris
linvitation des lites marocaines dadhrer au mouvement contestataire. cet gard,
le boycott des lections est justifi, selon les dirigeants de la jama par labsence de
conditions ncessaires une coupure avec les agissements qui ont caractris les
prcdentes lections lesquelles ont toujours t vides de leur sens et dnues
dutilit. Il dnonce, aussi le systme politique et constitutionnel qui encadre les
lections du 1er juillet 2011, considr par les militants du mouvement comme
entach de plusieurs dsquilibres structurels qui se traduisent par lemprise de
144
linstitution monarchique sur la vie politique et discrdite laction politique
partisane. Aussi sur le plan politique, le communiqu a mis en question toute
concentration des pouvoirs fondamentaux aux mains du Roi.

Dun autre ct, et aprs lappel adress par le chef de Gouvernement Abdelilah
Benkirane au Mouvement justice et spiritualit qui consiste adhrer laction
politique de lintrieur des institutions.

En rponse cet appel et dans une lettre adresse au bureau excutif du

Mouvement unicit et rforme (MUR) et au secrtariat gnral du PJD, Al Adl Wal
Ihssane na pas manqu de souligner Benkirane que son appel la Jama
dadhrer laction politique de lintrieur est non fond parce que les rformes
constitutionnelles entreprises jusqu prsent ninduisent aucun signe doptimisme
pour lavenir.

De son ct, le Mouvement unicit et rforme (MUR) na pas hsit rpondre la

lettre de la jama, dans son quotidien attajdid, publi le 13 et le 15 janvier 2012, en
soulignant dans lun de ses paragraphes ce qui suit : A travers cette lettre, Al Adl
Wal Ihsane apporte des clarifications propos de ce qui se passe au Maroc par
rapport la situation en Lybie, en Tunisie et en Egypte.

Le mouvement justice et spiritualit aprs le dcs du Cheikh

Yassine :

La succession au Cheikh Yassine et les lections :

Aprs le dcs du guide spirituel, la Jama sest trouve confronte au problme de

son successeur. Ce problme a t rsolu par les instances dirigeantes dAl Adl Wal
Ihsane avec llection de Mohammed El Abbadi, nouveau secrtaire gnral du
mouvement lors dune runion extraordinaire du Conseil de la Choura, lorgane
suprme de ce mouvement islamiste, les 21, 23 et 23 dcembre 2012 Sal..
Secrtaire gnral, et non guide suprme, titre qui restera dsormais rserv
Abdessalam Yassine.

Lancien porte-parole dAl Adl Wal Ihsane, Fathallah Arsalane, a t lu numro 2 de

Mohamed Abbadi. Le nouveau vice secrtaire gnral, est en effet connu pour ses
positions qui invitent entrer dans le jeu politique, dont sexclut actuellement Al Adl
Wal Ihsane. Il convient de signaler labsence de Nadia Yassine, la fille du Cheikh et
le porte parole de la Jama, surtout en direction de lopinion internationale. Ce fait
avait suscit nombre de questionnements.

Aprs son lection le nouveau secrtaire gnral na pas tard, ds sa premire

sortie mdiatique, au lendemain de sa nouvelle structuration, Sal, le 24 dcembre
2012, insister sur son attachement et sa fidlit aux principes sur lesquels sest
fonde la jama, tout en affirmant son intention de maintenir la ligne de
comportement du guide spirituel de la Jama, compose des trois Non: non la

145
violence (y compris verbale), non la clandestinit et non toute dpendance vis--
vis de ltranger.

Scnarios possibles pour la phase daprs Cheikh Yassine :

- Au niveau de la ligne politique de la Jama :

Il nest prvu, au moins, sur le moyen terme aucun changement au niveau de la

ligne politique du mouvement. Ainsi, durant cette phase, la Jama va essayer
dapparaitre en tant que mouvement fort, disposant encore dune grande capacit de
mobilisation des masses, tout en restant fidle la ligne politique dj trace par son
guide spirituel, Cheikh Abdesslam Yassine. Ce qui veut dire, selon certains
observateurs, la persistance du rapport conflictuel avec lEtat, sans pout autant
recourir lusage de la violence matrielle.

- Au niveau de la constitution dun parti politique :

Pour les observateurs, le mouvement Justice et Spiritualit , na jamais manifest

son refus pour constituer un parti politique, la preuve tant la cration dun cercle
politique, qui soccupe de tout ce qui concerne la chose publique. Il a pour mission
de communiquer et de propager les opinions et les positions du mouvement
concernant les domaines politique, conomique et social. Il faut signaler que le
mouvement avait dj prsent aux services comptents en la matire une demande
pour la cration dun parti. Cependant, les autorits comptentes ont refus de lui
accorder lautorisation, comme le confirme dailleurs Hassan Bennajeh, membre du
cercle politique dAl Adl wal Ihssane : Nous demandons lautorisation de cration
dun parti politique depuis 1981 et, aujourdhui, nous sommes prts entrer dans le
jeu politique.

2.6.2.Parti de lAlternative Civilisationnelle (Al Badil Al Hadari):

Suite des arrestations des cadres dirigeants du parti supposs impliqus dans
l'affaire Belliraj, le premier ministre de l'poque, Abbas El Fassi, a annonc le
20 fvrier 2008, la dissolution du parti.

La dcision de dissoudre le parti stait base sur laccusation puis larrestation de

deux membres du parti parmi lesquels son secrtaire gnral, Mustapha Mouatassim,
pour avoir particip au rseau terroriste qu'aurait tent de monter Abdelkader
Belliraj.

En ralit, il n'y a jamais eu "dissolution" mais "gel": "il nen [de dissolution] existe
aucune trace dans le bulletin officiel, et aucun procs verbal du tribunal administratif
n'a t mis, conformment la loi sur les partis politiques", "daprs la cour dappel
de Rabat. Aucune preuve nexiste pour confirmer la dcision de dissolution, et donc
juridiquement parlant, le parti na pas t interdit.

146
La dcision de dissolution du parti na jamais constitu un prtexte pour renoncer
son activit politique. La preuve en a t son approbation du projet constitutionnel
en votant par oui lors des lections rfrendaire, du 1er juillet 2011.

Sagissant des lections lgislatives du 25 novembre 2011, le parti a dcid de se

retirer, en accusant les discordances entre le discours du palais et les actions sur le
terrain.

Le 18 avril 2012, Mustapha Moatassim, fondateur d'al-Badil al-Hadari, a dpos une

demande au chef du gouvernement Abdelilah Benkirane afin de lever linterdiction
pesant sur le parti.

2.6.3.Parti d Al Oumma :

Le Parti Al Oumma est lmanation partisane de lancienne association islamiste Al

Haraka Min Ajli Al Oumma (Le mouvement pour la Oumma). En 2008, Mohamed
Marouani et cinq autres hommes politiques avaient t mis en prison en marge de
l'affaire Bellirej. Ces arrestations avaient t suivies par l'interdiction du parti Al
Oumma, dirig par le mme Marouani. Malgr larrestation du secrtaire gnral du
parti, ce dernier na jamais cess ses actions politiques. La preuve en tait
lorganisation de plusieurs manifestations ayant pour but la libration de son
secrtaire gnral.

Selon son secrtaire gnral, Mohamed el Marouani, le refus dautoriser la

constitution du parti Al Oumma est une dcision purement politique qui ne peut tre
dissocie du contexte gnral fait de rpression des liberts, de procs fabriqus
contre les militants du 20 fvrier et demprisonnement politique dans des conditions
contraires la dignit humaine. Il ajoute, que ce refus est d au fait que : le
pouvoir judiciaire nest pas indpendant et souffre de problmes structurels
profonds.

2.6.4.Le courant salafiste djihadiste au Maroc :

De prime abord, il convient de clarifier que la mouvance salafiste djihadiste na fait

son apparition quaprs les vnements dits terroristes de Casablanca, du 16 mai
2003, lorsque les pouvoirs de scurit ont annonc que les responsables de ces
actions appartiennent ce que lon peut appeler le courant salafiste djihadiste ,
compos de petites cellules, de petits centres, de groupements et de rseaux
restreints tels que la cellule Al hijra wa takfir, lassociation Ahl Sunna, Ansar Al Mahdi,
le mouvement des Moujahidines

Il faut signaler que certains spcialistes ont li la formation de ce courant radical au

mouvement de la jeunesse islamiste fonde par Abdelkarim Moti en 1970. Ce
premier courant islamiste au Maroc poursuit une stratgie rvolutionnaire violente
qui vise renverser le systme politique tabli pour instaurer un tat islamique par la
force.

147
 .Le Maroc avait poursuivi la rconciliation avec les dtenus du
courant Salafiste Djihadiste :

Au dpart le Maroc avait adopt une approche scuritaire dans la gestion des
dossiers des dtenus du courant Salafiste djihadiste, plutt quune approche
sociologique base sur la collecte des donnes, ce qui peut permettre de prvoir le
chemin de ces diffrents courants radicaux.

Cependant cette approche scuritaire, ntait pas labri des critiques des diffrentes
organisations politiques, civiles et des droits humains, nationales et internationales
sur ce qui est considr comme des violations et des excs dans la gestion des
dossiers des dtenus de ce courant.

Comme rponse ces pressions, lEtat avait opt pour une nouvelle approche dite de
rconciliation avec les dtenus de ce courant. La preuve en tait la dclaration
annonce par le souverain marocain au quotidien espagnole El pais, le 16 janvier
2005, dans lequel il avait parl de certains excs dans la gestion des dossiers des
dtenus du courant, et de la libration de 315 dtenus qui ont bnfici de la grce
royale.

A cet gard, le Ministre de lIntrieur Chakib Benmoussa a t interpell au

Parlement, lors de la sance des questions orales, pour expliquer la position du
gouvernement sur la question de la possibilit doctroyer la grce royale aux dtenus
dudit courant. M.Benmoussa a signal qu'il existe des voies permettant, aux
membres de la "Salafia jihadia" dtenus, de sortir de leur situation - dont la
possibilit de bnficier de la grce Royale - s'ils sont disposs reconnatre les
fautes commises et revoir leurs ides. Il a confirm qu'un certain nombre de ces
dtenus salafistes ont effectivement demand de bnficier de cette possibilit par le
biais du Conseil consultatif des Droits de l'Homme et par celui de la Dlgation
gnrale de l'Administration pnitentiaire et la Rinsertion ; "Ces demandes sont en
cours d'examen en conformit avec les procdures en vigueur en la matire", dit-il.

En rponse cette initiative lance par le gouvernement marocain, de leur part, les
principales figures du courant ont, eux aussi, opt pour une nouvelle approche, qui
consiste renoncer leurs ides extrmistes. La preuve en tait, titre dexemple,
la dclaration lance par, l'rudit religieux marocain Mohamed Abdelouahab Rafiki,
connu sous le pseudonyme d'Abou Hafs, le 13 mars 2007, intitule : Dclaration
ladresse de la jeunesse de la Oumma , pour convaincre les partisans du courant
Salafiste renoncer la violence dans le cadre de ce qu'il dcrit comme une
rvaluation .

De sa part, l'homme considr comme le leader du salafisme djihadiste au Maroc,

Fizazi, avait adress une lettre au Roi Mohammed VI. Dans sa lettre, Fizazi souligne
"la conviction de nombre de ces prisonniers du rejet de la violence, de la
reconnaissance des composantes de la nation marocaine, et de leur volont relle de
participer au projet de rconciliation notamment dans la mesure o notre nation a
maintenant plus que jamais besoin de chacun de ses enfants". Cette lettre est
148
considre, galement, comme un appel la libration des dtenus "injustement
emprisonns".

Lattitude du Salafisme Djihadisme lgard de laction politique :

Avant de clarifier ce point, il est ncessaire de souligner les changements oprs au

niveau des comportements du courant Salafiste traditionnel ; ainsi, certains de ses
partisans ont montr des signes positifs lgard de laction politique. A cet gard, le
Cheikh Salafiste Mohamed El Maghraoui, a lanc un appel ses disciples pour
sinscrire sur les listes lectorales et approuver par la suite le projet constitutionnel
de 2011.

L'arrive du mouvement du 20 fvrier, a en effet permis aux salafistes de sortir de

l'ombre. Mme si les salafistes n'avaient pas intgr la direction de ce mouvement de
la jeunesse, ils se trouvaient en marge de celui-ci. Ils pensaient que ce mouvement
allait faire tomber le rgime, et n'ont donc pas hsit mettre en avant leurs
revendications les plus radicales. Certains d'entre eux ont estim qu'il tait temps de
raliser leurs ambitions.

Ds lors simpose un certain nombre de questionnements, tels que : est-ce que ces
changements au niveau des comportements et attitudes des partisans du courant
Salafiste, constitue une vritable expression dune nouvelle conviction chez les
partisans de ces courants radicaux du rejet de la violence, de la reconnaissance des
composantes de la nation marocaine, et de leur volont relle de participer au projet
de rconciliation ? Ou au contraire, sagit-il, en ralit, dune tentative des dits
courants pour montrer leur capacit de sadapter aux conditions imposes par les
conditions du contexte ?

2.7. Un nouveau parti : le Parti Authenticit et Modernit(PAM)

Malgr sa rcente apparition le 7 aout 2008, le PAM a pu bouleverser la scne

politique marocaine. En effet, il a pu recruter de larges pans de diffrentes lites
politiques autour de son projet moderniste et dmocratique. Son identit
idologique et politique a t dfinie lors de son premier congrs national Bouznika
en fvrier 2009. Elle se dcline dans les valeurs authentiques de la socit
marocaine, sattachant ses constantes nationales incarnes par la place quoccupe
linstitution royale comme commanderie des croyants et son rle historique dans la
sauvegarde de lintgrit de la nation marocaine ; par lindulgence de sa religion
musulmane , sa modration et son ouverture ; par la diversit de ses affluents
linguistiques et culturelles() en plus des valeurs issues du patrimoine de la pense
humaine comme la modernit, la dmocratie, le respect des droits humains et la
justice sociale .

Pour dissiper ce flou idologique, les thoriciens du parti ont formul de manire
claire leur rfrentiel dans le dernier document adopt par le congrs extraordinaire
du 17 au 19 fvrier 2012. Ce document sintitule Fondements du rfrentiel
idologique et politique du PAM . Le parti considre que le fondement
idologique du PAM est la dmocratie sociale ouverte et non la dmocratie sociale
149
ferme ne dpassant gure le stade dassemblage clectique entre libralisme
dmocratique et nouveau socialisme . Malgr ces explications, la notion de
dmocratie sociale reste ambigu et peut tre utilise droite comme gauche.

Limpression qui se dgage pourtant quant lidentit politique du PAM, il se veut un

parti du centre modr. Pour bien saisir cette conception, il faut revenir sur le
moment constitutif du parti. En effet, le parti rsulte dune combinaison entre
certaines personnalits du Mouvement de tous les dmocrates et cinq petits
partis auto-dissouts qui sont : le Parti National Dmocratique(PND), le Parti
dAlAahd(PA), le Parti de lEnvironnement et du dveloppement(PED), lAlliance des
Liberts(LA) et le Parti Initiative Citoyenne pour le Dveloppement(PICD).

Mais cette conception du parti reste largement tributaire du problme de la relation

directe entre le parti et linstitution royale. En effet, lexistence du PAM est
injustifiable en dehors de cette relation. Les observateurs de la scne partisane
marocaine croient que ce parti est un pur produit du pouvoir voulant anticiper et
excuter les desseins politiques du monarque. En consquence, le PAM se
contredirait aux yeux de larges pans de lopinion publique lorsquil prtend dfendre
la modernit tout en gardant un lien personnel et non constitutionnel avec le pouvoir
suprme du pays lui facilitant ainsi qu ses lites laccs au pouvoir et ses
privilges au-del des procdures institutionnelles qui les encadrent.

Pour raliser cet objectif, le parti a adopt une stratgie reposant sur deux axes. Le
premier consiste recruter dans les rangs des lites politiques qui ont quitt leurs
partis ou qui nont pas trouv de place dans le march des partis. Le deuxime axe
concerne ladoption dun discours politique qui puise ses termes et ses concepts dans
le lexique politique de gauche hrit des lites reconverties notamment parmi les
jeunes appartenant au Nord du pays et surtout au Rif. Ces nouvelles lites souvent
issues de la gauche ont vite trouv leur place dans le contrat politique avec le palais
visant rhabiliter la rgion du Rif, rgion marginalise depuis lindpendance. Par
ailleurs, le parti recrute aussi dans les rangs des acteurs politiques locaux.

Partant de ce constat, certains observateurs voient que le PAM souffre dun

paradoxe : de par son comportement et son origine sociologique on peut le classer
comme parti conservateur de droite. Mais de par son discours, on peut dire quil
tend se prsenter comme un parti de gauche.

Sa composition sociologique est forme de trois catgories dlites : la premire est

compose dlites makhzniennes traditionnelles et modernes. La deuxime est
forme dlites technocratiques dorigine citadine, souvent dobdience gauche et
nayant pas trouv leur place au sein des partis traditionnels. Enfin la troisime se
compose dlites locales et de notables lis aux lites makhzniennes traditionnelles
de la capitale. Ce dficit de cohsion sociologique des lites du PAM se reflte
essentiellement dans sa structure organisationnelle et dans son comportement
politique mfiant lgard des partis traditionnels. En effet, part son opposition
dclare aux tendances politiques islamiques et son appel explicite la formation
dun ple politique libral, le parti manque de conception prcise concernant son
comportement politique dans le domaine des alliances politiques. Nanmoins, le PAM

150
souvre sur toutes les forces politiques et civiles dfendant la dmocratisation et la
modernisation de la socit et de lEtat marocains.

Le paradoxe entre sa structure traditionnelle et son discours politique gauchisant a

cr une vritable crise didentit au sein du parti. Les premiers signes de cette crise
remontent au mois de mai 2009 quand le parti a retir son soutien la majorit
gouvernementale et a regagn les rangs de lopposition juste avant les lections
locales lui donnant 21,72% des siges. Depuis lors le foss politique ne cesse de se
creuser entre le courant traditionnel li aux lites locales et makhzniennes et le
courant rformiste li aux lites modernistes librales dobdience gauchiste dautre
part. Ce conflit de courants sest approfondi aprs lexplosion des protestations
sociopolitiques dans le sillage de la vague de rvolutions qui a frapp le monde arabe
depuis la fin de 2010 et avec lmergence du mouvement du 20 fvrier (M20F)
comme acteur politique central au-del de la sphre politique traditionnelle et de ses
institutions.

Certes, les vnements du printemps arabe ont marqu un tournant crucial dans la
trajectoire politique du PAM. Depuis le dmarrage des protestations organises par le
M20F, parmi les mots dordre essentiels figure la ncessit de sparer espace
politique et conomique public des amitis et relations. Il est clair que ce slogan fait
clairement allusion la relation damiti qui lie celui qui est considr comme le
fondateur du PAM Fouad Ali Al Himma au souverain. Le M20F a protest aussi
contre certaines personnalits politiques du parti responsables, selon le mouvement,
de la dtrioration des conditions politiques et sociales du pays. Par ailleurs, les
protestations du M20F ont impact ngativement sur le conflit la tte du PAM en
raison de la dcrdibilisation de son projet politique. Ses ambitions et son dessein
ont t remis en question et sa trajectoire nest plus sre comme le croyaient la
majorit des acteurs politiques avant le dclenchement des soulvements des
peuples arabes. En effet, on croyait que le PAM serait le parti ayant de fortes
chances pour succder au PI la tte du gouvernement.

Parmi les grandes retombes des protestations du M20F, Fouad Ali Al Himma
fondateur du PAM a prsent en mai 2011 sa dmission des commissions quil
prside au sein du parti et ne garde que sa reprsentation de la circonscription de
Rehamna au parlement jusqu sa nomination comme conseiller du roi en dcembre
2011.Commence alors une nouvelle tape dans lvolution du PAM marque par une
distanciation entre le parti et la personne de son fondateur. Plusieurs acteurs
politiques considraient le PAM comme parti du Roi par excellence tant donn que
sa force repose sur la proximit de son fondateur de la personne du roi et des hautes
sphres de lEtat. Ce qui a pouss la direction du parti adopter une stratgie de
dissociation avec Fouad Ali Al-Himma en vue de consacrer une image de parti
indpendant de lEtat et de ses centres de dcision au niveau organisationnel et
idologique.

Le parti a tenu en fvrier 2012 son congrs extraordinaire o il a renouvel ses

structures et lu le jeune technocrate Mustapha Bakkoury comme nouveau secrtaire
gnral du parti aprs Mohamed Cheikh Biadillah.

151
Mmorandum sur la rforme constitutionnelle

Ce mmorandum ayant t prsent la Commission Consultative de Rvision de la

Constitution(CCRC), contient les propositions suivantes :

-Le Maroc appartient gographiquement et civilisationnellement au Grand

Maghreb , lAfrique et la rgion mditerranenne.

-Larabe et lamazighes ont les deux langues officielles du Maroc.

-Lintroduction dun document de droits et liberts dans la constitution.

-Abolition de la peine capitale.

-Cration et institutionnalisation dappareils scuritaires.

-Rvision de larticle 19 pour garantir la conscration du choix dmocratique parmi

les constantes nationales.

-Nomination du Chef du gouvernement au sein du parti ayant remport les lections

partir du nombre de siges au parlement.

-Confirmation de la suprmatie du parlement sur la chambre des conseillers.

-Mise niveau de la justice et renforcement de son indpendance travers la

sparation entre la fonction du ministre de la justice et le Conseil Suprme de la
Magistrature.

-Elargissement des prrogatives de la cour constitutionnelle.

-Constitutionnalisation des quatre principes de la rgionalisation largie savoir :

lunion, lquilibre, la solidarit et lgalit.

- Place constitutionnelle des partis et syndicats.

Elections lgislatives

A lissue des lgislatives anticipes, le PAM est class 4e avec 47 siges dont 16
siges obtenus par la liste nationale ddie aux femmes et aux jeunes. Le parti a
obtenu plus de 500 000 voix. Aprs lannonce des rsultats des lections lgislatives
le PAM a dcid le 27 novembre 2011 de se positionner dans lopposition tout en
annonant son attachement lAlliance pour la dmocratie .

2.8.Rassemblements et coalitions partisanes

2.8.1 Le Bloc Dmocratique

Le Bloc Dmocratique(BD) ne sest remis en marche quen novembre 2011, cest--

dire juste avant les lections lgislatives anticipes du 25 novembre 2011. La
premire rencontre runissant les chefs des partis de lIstiqlal(PI), de lUnion
Socialiste des Forces Populaires(USFP) et du Parti du Progrs et du Socialisme(PPS),
tait technique et visait la prparation dun mmorandum commun en rponse aux

152
projets de propositions de textes prparatoires des lections prsentes par le
ministre de lIntrieur.

En effet, le 02 novembre 2011 le BD a publi une plateforme intitule Le Bloc

Dmocratique, un nouveau contrat pour lavenir et dans laquelle est retrace la
trajectoire du BD depuis sa cration en 1992. Elle revient aussi sur la participation
des partis qui la composent au gouvernement de lalternance consensuelle ainsi que
le cadre rfrentiel du BD. Ce mmorandum tait considr comme un programme
contractuel pour le nouveau Maroc de laprs lgislatives. Mais les mots dordre de
coordination se sont vite vapors lors des campagnes lectorales cause de la
concurrence entre les partis du BD notamment entre : lUSFP et le PI surtout dans les
grandes villes comme Casablanca, Rabat et Fs.

Aprs les rsultats des lections qui ont donn la premire place au parti de la
Justice et du Dveloppent(PJD), le Chef du Gouvernement Abdelilah Benkirane a
entam ses pourparlers avec les partis du BD, dabord le PI puis lUSFP. Si ce dernier
a refus loffre, le PI et le PPS ont accept de participer au nouveau Gouvernement.
Force est de constater quaucune rencontre de concertation na runi les trois partis
du BD en vue dadopter une position commune envers le Gouvernement Benkirane.
Les observateurs se demandaient si ce nest l la fin du BD.

2.8.2. Le Groupe des 8 (G8)

Le 5 octobre 2011, cest--dire la veille des lgislatives anticipes du 25 novembre

2011, une coalition politique sest forme sous le label Alliance pour la
dmocratie . Elle se compose de huit partis politiques : le PAM, le Rassemblement
National des Indpendants(RNI), lUnion constitutionnelle (UC), le Mouvement
Populaire(MP) , la Gauche Verte(GV), le Parti Travailliste(PT), le Parti Socialiste(PS)
et le Parti de la Renaissances et de la Vertu(PRV).Le programme lectoral du G8
insistait sur lgalit homme/femme, lgalit monde urbain/monde rural, la lutte
contre la pauvret , lexclusion et la marginalisation sociales

Dans le document officiel annonant la cration de lalliance des huit, la plateforme

politique prcise que la volont du travail en commun de ces partis repose sur la
conscience de limportance de ltape historique que traverse le Maroc avec ses dfis
aussi internes (politiques, sociaux et conomiques) quexternes (crise conomique
mondiale, soulvements des peuples arabes).

La coalition se fixe comme objectifs :

-Accomplissement de la construction institutionnelle nationale par la mise en uvre

dmocratique de la constitution.

-Mise en uvre du projet de la rgionalisation et son acclration en adoptant tous

les mcanismes juridiques et institutionnels ncessaire son succs.

-Mise en uvre de la dcision historique officialisant la langue amazighe.

-Conscration des droits civils et politiques des femmes.

153
-Consolidation des politiques visant la lutte contre la pauvret et la prcarit.

-Continuit de lengagement pour la construction de lespace maghrbin et

valorisation du partenariat maroco-euromditerranen.

-Engagement de continuit de la solidarit et de la complmentarit arabesainsi que

la coopration Sud/Sud.

Aprs les lgislatives du 25 novembre 2011 aucun parti de la coalition na eu la

premire place lui garantissant de prsider le gouvernement selon la constitution.
Lalliance a subi un chec devant lavance du PJD qui a dcroch le premier rang
alors que le RNI est arriv troisime avec 52 siges suivi du PAM avec 47 siges.
Aprs quoi le Roi a nomm le secrtaire gnral du PJD la tte du gouvernement et
ainsi prend fin lAlliance pour la dmocratie .

3.Les mouvements sociaux et syndicaux

3.1.Du mouvement associatif au Maroc

L'action associative s'est manifeste au cours des trois dernires annes (2010 -
2011 -2012) paraissant comme plus consolide et plus confiante en elle-mme ,
sexprimant par la force de ses actions, de ses initiatives et de son influence sur le
cours des vnements et sur les dcisions. Le mouvement associatif marocain est
dsormais un acteur cl au cur de toute quation socitale.

Le travail associatif a gagn en "reconnaissance" de son existence et en influence. Le

pari actuel de lacteur associatif est la ncessit de consolider ses acquis et de veiller
ne pas les remettre en cause. Durant les trois dernires annes, lacteur associatif
a essay d'interagir avec leffervescence qua connue la socit marocaine incarne
par des mouvements, rpondant au pouls de son rythme. Cest le rle qu'il a
dailleurs tenu jouer travers plusieurs moments par le pass. Lacteur associatif a
toujours t prsent par ses actions dans la socit marocaine et y a contribu par la
lecture de ses propres vnements. Pendant des annes, il a particip l"acte" de
protestation et contribu par des initiatives de qualit, avant mme les " vents "
soufflant de ce qu'on a appel le printemps arabe .

Sa bonne lecture des initiatives a peut tre fait merger des actions collectives
marocaines, au moins pour une part des associations, y compris le " Mouvement du
20 Fvrier " et dautres initiatives qui, durant ces trois annes passes, lui ont valu
d'tre reconnu par la Constitution de 2011.

A la lumire de la prsence et de la qualit du travail associatif, est-il possible encore

de soulever la question de lexistence dune socit civile marocaine ? Pourquoi
certains dnoncent-ils la propagation des formes de "dviations "et le "chaos", qui
prviennent des menaces contre le "prestige de l'Etat " ? Dans ce cadre, o se situe
la place de lEtat ? Quel est le rle de lacteur associatif dans l'encadrement de ces
"dviations" et dans la culture de la protestation ?

Larrive du courant islamique la tte du gouvernement, suppose-t-elle un rel

impact sur le travail associatif ? Ce dernier sera-t-il influenc par une certaine
154
polarisation ou cooptation dont les indicateurs commencent tre aperus sur la
scne, ou bien linstitution monarchique est-elle capable de rguler le rythme et
lquilibre de la socit ?

Au niveau de la forme
Au cours des trois dernires annes, les associations ont adopt des formes diverses
et proches de la ralit marocaine. Elles constituent elles-mmes une forme
dexpression et dorientation de messages sociaux. Lacteur associatif a exploit
toutes les formes dexpression quil continue dutiliser (sminaires, runions,
confrences, recherches sur terrain, des ateliers de formation, ptition...). Il a
instrumentalis diffrents symboles verbaux provenant de ce qu'on a appel le
printemps arabe, tant au niveau de la constitution des associations ("Dmocratie
maintenant", Printemps des femmes , " Parit maintenant " ..) quau niveau des
expressions linguistiques utilises dans les protestations ("dgage", "le peuple
veut..", "Baltajias ou Shabiha"/ voyous). Lacteur associatif a tent galement de se
convertir en force d"action", comme "moteur " du changement" invoquant le
phnomne tunisien Albouazizi). Il a d'autre part intensifi son recours aux
technologies de la communication : Internet, rseaux sociaux pour communiquer
(ptitions, sondage dopinion..). Ainsi il a pu crer, adhrer des initiatives ou
dnoncer (rvler les violations lectorales, diffuser des images des personnes
violentes par les autorits, crer un mouvement ou une association tels que le
mouvement du "20 fvrier" ou le Club des juges .

L'acteur associatif s'est galement intress aux mdias et laudio-visuel national et

international, qui figurent dans ses programmes et font appel leurs services :
participation l'organisation de runions et sminaires, l'engagement de certaines
plumes associatives, habitues de l'criture journalistique /Mohamed Assid,
Mohamed El Sassi...

L'associatif a tent de relier, notamment en 2011, ses activits quotidiennes aux

protestations de la rue, qui touchent diffrentes questions tout en tant au cur du
mouvement, dynamique et social. Il tait au cur des protestations qui se sont vues
intensifies avec le " Mouvement 20 Fvrier ", faisant merger des initiatives
organisationnelles caractre professionnel ( " Mouvement 25 mai pour les jeunes
avocats " face la violence contre les manifestants, Club des juges), se
dmarquent ainsi de la forme dite" Comit " en vue d'accompagner la dynamique de
la socit marocaine, faute de contrle juridique qui rgit les associations.

Certaines associations ayant une perception ou dcision commune sur des sujets ont
constitu des coalitions et des alliances (sous forme de secrtariat, ou comit) pour
proposer ou choisir (la constitution, les lections) ou pour condamner un
phnomne ("Comit populaire", groupe travaillant pour la "Promotion de la vertu et
la prvention du vice ).

La forme Comit a t usite depuis longtemps par lacteur associatif marocain

en raison de la frquence croissante de son utilisation. D'autres comits ont vu le
jour avec l'intention de s'attaquer certains comportements et attitudes qui relvent

155
de lthique (dsapprouv dj par des associations / "Dar al hikma", et un groupe
d'associations de Kenitra..).

Au niveau des axes

Les sujets abords par les associations au cours de ces trois dernires annes sont
diversifis par le contenu et la qualit symbolique de l'intervention. Un saut
quantitatif est remarqu sur la scne associative travers la discussion, lanalyse et
la prsentation des nouvelles conceptions dans certains domaines et galement en
cernant les problmes et en proposant des alternatives. Ltape de llaboration de la
Constitution de 2011 constituait une opportunit pour lacteur associatif pour
intensifier ses interventions et faire des propositions.

Ainsi, a t enregistr un fort retour au thme au premier rang celui de la femme, et

aprs lui celui de la question amazigh. La scne associative a t domine,
notamment au dbut de l'anne 2011, par des sujets traits de manire interactive
avec ce qu'on a appel le "printemps arabe" (l'mergence du "Mouvement 20 Fvrier
", Mouvement 9 mars ", le Mouvement du 25 mai pour les jeunes avocats"). La
prsence de la jeunesse tait forte dans cette mouvance qui a pu interagir avec tout
un processus dvnements de grande importance (Discours royal du 9 mars,
discussion du projet de constitution, lecture de la nouvelle constitution, droulement
des lections, formation du gouvernement).

La question des chmeurs est fortement prsente travers le temps et lespace. Ce

qui indique l'ampleur du phnomne et sa gravit : demande d'emploi direct dans la
fonction publique, des sit-in, occupation de rues, immolation la Bouazizi, occuper le
passage des rails des trains. Durant ces trois dernires annes, la situation
conomique et sociale a accapar l'attention des associations, en se concentrant sur
la lutte contre la corruption et la protection des deniers publics, sur la protection des
consommateurs, sur la dnonciation de certains projets comme le super march
Marjane, le Train Grande Vitesse (TGV)... Les associations ont galement contest
le phnomne croissant des marchants ambulants. Elles ont protest contre les
rpercussions de la dgradation des conditions socioconomiques et leur
rpercussion (facture d'eau et de l'lectricit, dmolition des bidonvilles...).

La justice a galement constitu un champ dintrt pour lacteur associatif, en

rclamant lindpendance de la justice, en dnonant les conditions des prisonniers,
en insistant sur lapplication des recommandations de lInstance quit et
rconciliation, en demandant labolition de la peine de mort Par ailleurs, la question
de lenfance a connu un regain dintrt de la part des associations (mariage des
mineurs, viol, pdophilie, parrainage, parlement des enfants). De mme, on peut
constater la monte dun ensemble dinitiatives associatives qui visent les liberts
(liberts de la presse, dexpression, de croyance, vestimentaire, sexuelle en dehors
du mariage, avortement, droit daccs linformation, lutte contre la corruption..). Il
est remarquer galement une proccupation croissante par les associations de la
situation environnementale (gaz toxiques, centrale thermique).

Le thme de la question du Sahara a connu une grande importance par le nombre

croissant d'associations qui s'y intressent et par le dbat et les discussions des

156
vnements qui sy rapportent (camp Izik, la solidarit avec le droit dexpression du
citoyen Mustapha Salma Ould Sidi Mouloud). Gnralement, les sujets traits par
les associations sont nombreux et varis selon leurs contextes local (droits du
spectateur, langue arabe, cration dassociation pour lutter contre les erreurs
mdiales, association contre les chiens dangereux) ou international (limmigration,
la question palestinienne, la solidarit avec Gaza et la Srie).

Les acteurs associatifs ont vis galement des sujets tabous (cration d'associations
telles le " Club des juges", " lassociation des femmes juges," l'association des
conservateurs religieux"..). Leur intervention tait qualifie daudacieuse et parfois
dagressive (exiger le dpart d'un grand fonctionnaire, lide de tenter de dposer
plainte par des militants du mouvement amazigh contre le PJD pour dissoudre le
parti cre sur " base religieuse ").

Les initiatives associatives ont merg, elles paraissent varies pour dfendre une
cause, une situation, pour prendre une position contre ou pour un phnomne
quelconque. Cependant, leurs contenus refltent l'expression croissante dun
alignement idologique entre deux courants diffrents au sein de la socit (face
la prsentation de limage de la femme dans les mdias par le Forum Azahra de la
femme, association proche du PJD. Est cr lObservatoire marocain de limage de la
femme dans les mdias, par lUnion de lAction Fminine (UAF), activistes amazigh
et la libert de croyance..).

Au niveau de la situation juridique

Malgr lvolution quantitative et qualitative du tissu associatif, ce dernier a fait
nanmoins remarquer que plusieurs obstacles font face son action et son
existence. Parmi ses obstacles, on peut citer :

-Les avances apportes par la loi de 2002 rgissant les associations offrent en
mme temps la possibilit de violer la libert de runion, ds lors quil est question
de "la ncessit de protger l'ordre public et la scurit de l'Etat". Les runions
publiques sont toujours lies l'obligation de fournir une dclaration au ministre de
l'Intrieur ;

- L'abus de pouvoir de certains agents dautorit dans l'application de la loi (depuis le

dpt des dossiers jusqu' l'obtention du rcpiss, sans parler des difficults
dexcution des jugements leur encontre ;

- L'impossibilit de nombreuses associations de travailler en raison dobstacles leur

enregistrement, " au nom de la protection de la scurit gnrale , la lutte
contre le terrorisme ou le respect de l'intgrit territoriale ;

- Difficults lies la lenteur et la complication des procdures au moment de la

cration et lenregistrement de l'association ;

- Absence de transparence pour profiter de l'argent public et de normes pour

bnficier de l'utilit publique ;

-La lgislation fiscale nglige les spcificits des associations but non lucratif ayant
un intrt gnral ;
157
- Dispersion dans les textes juridiques qui rgissent les associations.

En rponse ce diagnostic, les associations ont propos un ensemble de points qui

peuvent tre rsumes comme suit:

- Avoir le droit de sassocier et la libert de runion et dexpression ;

- Simplifier et harmoniser les procdures dans la cration et la reconduction des

associations ;

- Elargir et dmocratiser le financement public aux associations ;

- Revoir les critres dligibilit pour acqurir l'utilit publique ;

- Augmenter le membre minimum de cration de l'association ;

- Adopter le principe de la dclaration et la publicit plutt que l'autorisation ;

- Supprimer les peines privatives de libert et allger les amendes ;

- Mettre jour les textes juridiques et simplifier la procdure pour obtenir l'utilit
publique ;

- Appliquer le principe de l'galit entre les associations nationales et internationales.

La nouvelle constitution du premier juillet a constitu un jalon important dans
l'histoire du mouvement associatif, notamment les nouveaux rles et statuts
accords et reconnus par les associations eux mme (chapitres 12. 13, 14,15, 29,
33, 111, 139, 169, 170).

Ces observateurs ont enregistr plusieurs points positifs, ports essentiellement sur
la reconnaissance du vrai rle de la socit civile dans la construction de l'Etat de
droit, par l'accompagnement et la proposition des textes lgislatifs et la
contribution l'laboration de plans et de politiques publiques selon une approche
participative. La nouvelle constitution a permis mme aux citoyens d'avoir le droit de
prsenter des ptitions et le recours aux autorits publiques. La Constitution a parl
aussi d'un " Conseil consultatif pour la jeunesse et la vie associative " qui offre aux
jeunes la possibilit de contribuer par l'tude et la prsentation des propositions, et
par une plateforme pour la crativit et l'innovation.

La Constitution a insist sur un ensemble de principes revendiqus par les

associations telles que la libert de crer des associations, travailler selon des
principes dmocratiques, ne pas dissoudre une association ou arrter ses actions
sauf par dcision judiciaire. Dautres messages positifs ont concern les associations
et visent renforcer leur militantisme . Au ministre charg des relations avec le
parlement, on a ajout les relations avec la socit civile , de mme au ministre
de la justice on a ajout les liberts .

Mais, le pari du mouvement associatif demeure lapplication dmocratique de la

constitution tant donn que la plupart des textes sont sujets plusieurs
interprtations et ncessitent des lois organiques pour leur application. Enfin, le vrai

158
pari est de fournir mcanismes et les structures adquats capables dinteragir avec
les nouvelles fonctions des associations.

Au niveau des fonctions

La scne associative a enregistr le rle des associations et leur diagnostic de la
ralit et des vnements lis la socit marocaine au niveau local ou international.
L'importance de cette remarque rsulte de la possibilit d'tudier le mouvement de la
socit et de rduire la marge derreurs, face aux dfis rencontrs. L'augmentation
quantitative des associations peut tre explique par la vitalit d'une socit qui ne
craint plus ses diverses formes d'organisations, qui taient auparavant coteuses de
consquences. Laspect quantitatif des associations a l'avantage de peindre les
aspects temporel, spatial et territorial quoccupent les associations indpendamment
de la qualit et l'efficacit de leur travail. Le lien spcifique un espace constitue
un espace dinfluence dont lensemble des espaces pourra tre amen tablir
des liens o chacun pourra bnficier des expriences des autres. Ce qui pourra tre
une preuve pour la mise en place dune plateforme de concurrence entre les cadres
associatifs qui pourront profiter des avantages cumuls des acteurs. La prolifration
du nombre dassociation peut galement avoir des inconvnients et des contraintes
qui peuvent provenir des initiatives qui ne portent que leur nom. Ils peuvent tre
aussi la consquence de buts artificiels ne refltant gure les besoins rels de la
socit marocaine. On peut poser la question sur le sens des conditionnalits des
bailleurs de fonds lies aux aides aux associations dans le traitement des sujets
particuliers /libert d'opinion et d'expression.

Au niveau qualitatif, on peut relever, au cours de ces trois dernires annes,

llvation du niveau de certaines initiatives associatives au point de leur reconnaitre
les capacits de faire pression sur les dcideurs. Plusieurs associations ont constitu
une stratgie bien tudie leur avantage en ciblant le moment opportun, en
tudiant les vnements et le genre de pression (mouvement fminin et mouvement
amazigh).

Les associations avaient en effet un rle fort important suite lintensification des
vnements appels printemps arabe tant lchelle nationale avec le
Mouvement 20 fvrier quau niveau international avec les rvolutions arabes .
Lacteur associatif a jou un rle de mdiateur entre lEtat et la socit civile en
levant au maximum le niveau des revendications. Le rle et le cumul des efforts de
lacteur associatif ont t reconnus par la constitution de 2011.

La question qui se pose est aprs avoir lev et reconnu le rle du travail associatif
dans la constitution, peut-il encore tre sujet des restrictions sur ses activits ?
Evoquer la question est rendu plus lgitime aprs ladoption de la constitution du 1 er
juillet 2011 et l'arrive pour la premire fois au gouvernement dune sensibilit
islamique ayant pris des initiatives qualifies par les associations de "recul sur les
acquis ". A titre d'exemple, elles mentionnent la faiblesse de la reprsentativit de la
femme au gouvernement, la non-implication des associations dans ll'laboration des
lois... Comment expliquer ce genre d"initiatives" et son impact sur le mouvement
associatif, notamment aprs la publication de dites "listes des associations" par le
gouvernement ?
159
Les listes des associations ont t publies par le gouvernement sensibilit
islamique qui, dans son discours lectoral, tait dtermin rpandre l'esprit de la
transparence et protger les biens publics en reliant responsabilit et comptabilit.
Une fois lu la tte du gouvernement, il a voulu envoyer un message quil
considrait comme fort travers la publication des listes des bnficiaires des
subventions de l'Etat. Cette dmarche a t critique et considre comme une
politique populiste du parti PJD constituant la majorit gouvernementale et na aucun
impact sur le quotidien des Marocains ayant des priorits urgentes de
dveloppement.

Pour dautres associations, il sagit dun rglement de compte contre les adversaires
orientations diffrentes du PJD. La publication des "listes" sans expliquer leurs
contenus vise anantir moralement les associations et remettre en cause leur
intgrit, en les prsentant comme des "profiteurs" et des "voleurs". Loin des
opinions de lune et de lautre des parties, lon peut se demander si dans le futur,
lopration de publication des listes a des influences positives ou ngatives sur les
rles et fonctions du travail associatif.

Dun point de vu positif, pourquoi ne pas soumettre la question la justice avec une
approche participative afin de distinguer entre les associations actives et productives
et celles non actives. Cette opration, ne peut-elle pas tre perue comme un service
prsent aux associations dans le cadre de leurs nouveaux rles et fonctions
reconnus dans la constitution ?

Dun point de vu ngatif, il est difficile de russir nimporte quelle transformation

socitale qui vise bouleverser les structures et les mentalits si les intrts des uns
sont touchs sans offrir en contre partie des conditions objectives pour les
accompagner et les soutenir.

La question de la publication des listes telle quelle a t prsente ne peut susciter

quun esprit de congestion et de crainte dont les dessous de la dmarche ne visent
liminer semble-t-il que les associations actives orientations idologiques
diffrentes du parti PJD ? Est-ce le dbut de la cration dune sorte dalignement
clanique dont laboutissement naura aucun changement bnfique pour la socit ?
Bien entendu, il se pourrait que la question puisse stimuler les initiatives et former
des lobbies. Mais tant donn la faiblesse de la culture dmocratique , cela ne
contribuera qu crer une atmosphre d'hostilit. Imposer une orientation unique ne
vise-t-il pas carter l'adversaire ?

Ce climat haut risques fait apparaitre de nouvelles formes de cooptation et

dalignement sous l'ampleur de manifestations accentues (le printemps arabe, le
"Mouvement 20 Fvrier ") et de nouvelles actions collectives (occupation des siges
privs et publics, bloquer le passage des trains, saboter des quipements...). Peut-on
parler d'une socit civile marocaine unifie et forte, pleine de crativit, militant
pour un changement positif de la socit ? Pour quelle socit ? Pouvons-nous parler
d'une socit civile revendiquant des droits alors qu'elle porte atteinte aux droits des
autres (le phnomne des marchants ambulants..)? Comment expliquer les dits
"Comits populaires "et leur tentatives dimposer leur propre vision (morale) en

160
l'absence de l'Etat et de la loi ? Ce phnomne ne prsente-t-il pas un dfi lEtat,
aux partis politiques la socit civile ?

On a pens relever semble-t-il le dfi dun pouvoir dune jeunesse du "Mouvement 20

Fvrier", qui se veut capable de transcender les choix idologiques, puisquil a runi
plusieurs idologies. Mais, les vnements ont dmontr des divergences profondes
entres les membres o mergent des courants au sein du mouvement 20 fvrier
allant de la confrontation la violence, loin des valeurs de la dmocratie et de la
pense civile (lancer des insultes dgradantes (prostitues, mcrantes) par le
mouvement islamiste la Jama Al Adl Wal Ihssan contre les membres femmes
convictions idologiques diffrentes. Le mouvement 2O fvrier a rgress avec le
dpart de la Jama Al adl Walihssan. Ce qui permet de poser la question sur le poids
rel du mouvement du 20 fvrier et sa reprsentativit de la socit marocaine ?
Peut-il imposer ses ides la socit ? Pourquoi donc le parti PJD a-t-il gagn les
lections alors mme quil est contre le mouvement 20 fvrier ?

Pourquoi le Parti de l'Istiqlal a-t-il continu occuper une position avance aux
lections malgr les slogans des manifestants du mouvement 20 fvrier et qui
visaient certains des membres du parti ? Il est noter que le printemps arabe et
le mouvement 20 fvrier ont remis en cause lEtat et les forces adversaires. Le
mouvement 20 fvrier et ses composantes ont imposer un modle de la socit et
tout ceux qui sy opposent ou sont diffrents sont qualifis de traitres (Baltajiya, gens
de Makhzen). Mme le philosophe Abdallah Laroui, na pas chapp leurs injures
suite son interview dans le magazine de lhistoire Zaman . Le mouvement 20
fvrier tait incapable deffectuer une lecture plus attentive de la ralit marocaine.
La suite des vnements ont montr que le mouvement cherche un changement ou
une rvolution sans lendemain sans pouvoir apporter des solutions acceptables au
moins par la majorit. Le mouvement a projet les vnements de Tunisie et
dEgypte avec les moindres dtails sur le Maroc niant et ngligeant le processus
militant de lensemble des acteurs qui ont particip la ralisation des acquis du
Maroc.

De leur ct, les opposants du mouvement 20 fvrier ont reni les revendications de
la partie adverse son droit lexpression. Un climat de tension a t cre entre les
clans antagonistes notamment aprs le retrait du mouvement du 20 fvrier.

En somme, le travail associatif est appel connatre de nouvelles formes de

mouvements, indites en vertu des potentialits prsentes dans la nouvelle
constitution. Le pari est de savoir comment nous pouvons arriver un consensus
socital sur les sujets controverss, et susceptible de surgir sur la scne associative
avec l'application de la constitution.

Si l'associatif est une faade, qui permet de constater un retour une logique de
clans linstar de celle ayant dj divis la socit marocaine en deux parties, lors du
dbat sur le " Plan de l'intgration de la femme dans le dveloppement". Les
indicateurs prvoient le mme retour, avec plus de force. Seules les positions ont
chang : lUnion Socialiste des Forces Populaires dans lopposition a cd la place au

161
PJD. Si larbitrage royal tait le refuge pour les deux clans lors du plan, est-ce quon
est amen reproduire le mme scnario ?

3.2.Mouvement syndical marocain de 2010 2012

Cr suite au discours royal de fvrier 2001 qui a trac ses objectifs et ses
prrogatives, le Conseil Economique, Social et Environnemental (CESE) est un nouvel
espace de dialogue social. Il runit divers catgories dacteurs reprsentant la socit
marocaine : des acadmiciens, des acteurs socioconomiques et de la socit civile.
Malgr son statut consultatif, le CESE se propose dlaborer une charte sociale, pour
renforcer les mcanismes de participation et de bonne gouvernance. Mais, la russite
du dialogue social dpend de lvolution des syndicats et de leur pouvoir de
ngociation. Or, les syndicats semblent mins de lintrieur par les conflits entre les
membres et les scissions successives. De ce fait, le nombre de syndicats au Maroc a
dpass les 25. Ceux qui pour lheure ont un impact et une prsence significative
dans le champ syndical sont globalement de lordre de cinq :

- Union marocaine du travail (UMT)

- Confdration dmocratique du travail (CDT)
- Union gnrale des travailleurs du Maroc (UGTM)
- Fdration dmocratique du travail (FDT)
- Union nationale du travail au Maroc (UNTM)

Les rsultats des lections des comits et des dlgus syndicaux de 2009 rvlent
le degr de reprsentativit des syndicats dans les secteurs public et priv.

Dans le secteur public, les non-syndiqus ont occup la premire place avec 26,69 %
(1913 siges). La centrale CDT sest positionne au deuxime rang avec 20,84%
(1494 siges) suivie de la FDT avec 17,30% (1240 siges). LUMT a obtenu la 4 e
place avec 12,46% (893 siges) suivi de lUNTM avec 7,65% (548 siges). Dans le
secteur priv, le premier rang est revenu aux non-syndiqus avec 64,82% (11608
siges). LUMT a investi la 2e place avec 13,74% (2481 siges) alors que la 3e place
est occupe par la CDT avec 7,71% (1393 siges), suivie de lUNTM avec 3,78%.

Au niveau de la reprsentativit, les non-syndiqus occupent la 1e place dans les

deux secteurs. Quant aux syndiqus, la CDT occupe la 2e place dans le secteur public
et la 3e place dans le secteur priv. Dans ce dernier, lUMT se positionne au 2 e rang
alors quelle recule la 4 e position dans le secteur public. Ce qui rend difficile de
dterminer la centrale syndicale la plus reprsentative tant donn la domination des
non-syndiqus dans les deux secteurs. Ces rsultats rvlent la faiblesse
dencadrement du personnel et des travailleurs particulirement dans le priv. Face
ces critiques, lUNTM et la CDT dnoncent les restrictions des liberts syndicales.

A partir des quelques vnements survenus ces dernires annes, il est question, ici,
dessayer danalyser la ralit et le rle des organisations syndicales reprsentes au
dialogue social.

UMT

162
Lorganisation du X e congrs de lUMT a eu lieu les 11 et 12 dcembre 2010 suite au
dcs de son secrtaire gnral Ben Saddik ayant gouvern 55 ans depuis sa
cration, le 20 mars 1955. Lors du congrs, il tait question de discuter et de voter
les nouveaux rglements et statut de la centrale et les modifications y apporter.

Le rglement interne requiert une importance primordiale dans la dtermination de la

pyramide du pouvoir au sein des organisations syndicales. Il permet aussi de
spcifier la tendance largir ou rtrcir le cercle de la participation effective dans la
prise de dcision et son application. Or, la plupart des amendements lis aux
rglements des organisations syndicales, enregistre des rgressions caractrises par
la tendance concentrer le pouvoir de dcision au sein dun cercle troit et rduire
graduellement les garanties qui figurent dans le rglement fondateur initial.

Lmergence des diffrences entre les membres de lUMT a gnr des conflits lis
entre autres aux rapports de pouvoir, aux questions de gouvernance au sein de
lorganisation. Le Conseil administratif rgional de Rabat-Sal-Tmara publie un
communiqu le 10 mai 2012 dnonant la fermeture du local de lUMT Rabat
depuis le 09 mars 2012 et la dissolution des organes lus de la rgion (Conseil
administratif et bureau rgional). Le communiqu a soulign la ncessit de sunir et
de faire face aux tentatives du gouvernement dadopter les lois sur la grve et les
syndicats tout en insistant sur son soutien au mouvement 20 fvrier qui a surgi
en 2011 lors du printemps arabe .

Depuis dj quelques annes, lUMT a condamn la rpression dans lexercice de la

libert dassociation et du droit des syndicats. Il a galement critiqu lexploitation de
larticle 288 du droit pnal contre les syndiqus. Sa position demeure inchange avec
Moukharik, lactuel secrtaire gnral, qui continue de dnoncer le gouvernement
face aux tentatives des restrictions des liberts et la limitation des actions syndicales
et le droit de grve quil considre comme un droit constitutionnel. LUMT privilgie
cependant le dialogue social pour viter la grve.

CDT

Depuis sa cration en 1978, la CDT na tenu que quatre congrs, le dernier a eu lieu
en mars 2001. Noubir Amaoui, secrtaire gnral de la centrale depuis sa cration,
se flicite des acquis obtenus grce aux luttes syndicales. Celles-ci, daprs Amaoui,
continuent de subir des violations qui visent leurs liberts. Il dnonce le fait que
plusieurs travailleurs naient mme pas le niveau minimum des salaires et de scurit
sociale. La CDT, par la voix de son secrtaire gnral, loccasion du 1e mai 2012, a
dnonc aussi les politiques publiques des gouvernements prcdents qui ont gnr
la crise sociale, et a ritr son engagement et sa lutte pour parvenir un vritable
changement dmocratique. A cet effet, la CDT a publi des communiqus et a
organis des manifestations, une marche pacifique fut dailleurs organise au mois
de mai 2012 pour protester contre la politique du gouvernement quelle a qualifie
dirresponsable vis--vis de la question sociale et du dialogue social. La centrale
estime que ce dernier est vid de son sens tant donn quil na pas touch les
questions fondamentales telles que lemploi, la rforme de retraite, lexpansion de la
protection sociale toutes les catgories professionnelles, la formation

163
professionnelle et la formation continue. Ces questions doivent tre encadres par
les lois. La CDT a rejet galement la position du gouvernement qui, au lieu de
rsoudre les problmes sociaux et le dficit des ressources humaines dans la sant et
lducation, sest occupe, selon la centrale, des dcisions unilatrales qui sont
contre les organisations syndicales. La CDT a propos de mener des ngociations
collectives et de respecter les liberts dassociation.

Le 8 dcembre 2012, malgr la runion avec le chef du gouvernement, la section de

la CDT Kenitra a organis une manifestation exigeant la dmission du
gouvernement cause de sa politique qui vise le pouvoir dachat des citoyens, les
liberts publiques et individuelles et le droit des grves ainsi que la dduction des
rmunrations contre les grvistes.

UGTM

LUGTM, centrale proche du parti de lIstiqlal a subi plusieurs changements ces

dernires annes. Durant 40 ans, Abderrazak Afilal tait son secrtaire gnral
depuis 1965. Benjelloun El Andalousi la remplac lors du congrs extraordinaire tenu
le 29 janvier 2006. Le congrs de la centrale tenu les 30 et 31 janvier 2009 a lu
Abdelhamid Chabat, secrtaire gnral de lUGTM, qui est aussi secrtaire gnral du
parti de lIstiqlal.

Le contexte de conflits internes qua vcus la centrale a orient cette dernire,

daprs son nouveau secrtaire gnral, lors du 1e mai 2010, vers une re de
transparence financire et de dmocratisation. Il a mis laccent sur les
transformations que subit actuellement lUGTM. Elle a substitu laffrontement pour
un syndicat citoyen qui croit la libert de laction syndicale et au dialogue.
Toutefois, lors du 1e mai 2010, Chabat a estim que la cause de lchec du processus
du dialogue social est loin dtre li au gouvernement : elle est plutt en rapport au
peu dintrt de certains directeurs institutionnels.

A loccasion de la journe du 1e mai 2011, Chabat a insist sur le rle de coordination

entre sa centrale et les syndicats de lUMT et FDT ayant permis davoir des acquis
tant dans le secteur priv que public. Mais, suite la vague de grves ayant eu lieu
en 2010 et 2011, lUGTM a demand au gouvernement de mettre en place une loi
organique de la grve tout en le soutenant dans sa stratgie de dductions sur les
salaires des grvistes. En 2012, la mme occasion, et en vertu de la nouvelle
Constitution, lUGTM a interpell le gouvernement dexcuter les conventions signes
lors du dialogue social au mois davril 2011.

FDT

La FDT a tenu son 3e congrs en novembre 2010 depuis sa naissance au prix dune
scission survenue au sein de la CDT en 2003. Durant sept annes de son existence,
la centrale a tenu trois congrs tout en maintenant un ou deux mandats pour le
secrtaire gnral, ce qui constitue, pour la centrale, un rel engagement vers la
dmocratie. Au dbut de lanne 2010, son secrtaire gnral Abderrahman Al Azouzi
a dclar que la discussion du projet de loi organique sur la grve est largie tous
les membres de la centrale, aux affilis dans les divers secteurs. Le communiqu de
164
la centrale de 2012, souligne son soutien une loi organique de la grve qui
respecte les normes internationales dans lexercice de laction syndicale. A loccasion
du 1e mai 2010, le secrtaire gnral a dnonc le traitement du gouvernement
quant la question sociale et il a exprim son refus du dialogue formel considr
comme tant dpourvu dune mthodologie claire et concerte.

Toutefois, lors du 1e mai 2011, le secrtaire gnral a confirm la position positive de

la FDT vis--vis du dialogue social et son soutien aux initiatives des autres centrales
tout en dnonant les violations qui ont touch les syndiqus dans lexercice de leur
droit dans diffrents secteurs. La centrale a revendiqu galement le droit la
couverture sociale et une distribution quitable des richesses. En 2012, la mme
occasion, la coordination entre la CDT et la FDT est caractrise par la convergence
vers des actions communes : la dnonciation de la position du gouvernement
considre incompatible avec son engagement bien mener un dialogue social dans
les perspectives de la Constituante de 2011, le droit de grve et lorganisation dune
marche de protestation le 17 mai 2012.

UNTM

Proche du parti Justice et Dveloppement (PJD), lUNTM est cre en 1973, mais ses
actions taient limites jusquau milieu des annes 1990. Depuis lors, la centrale a
largi sa reprsentativit diffrents secteurs public et priv. Dans le cadre de
lhistoire des syndicats, de leur conflits, un groupe constitu des membres de la
centrale a tenu un congrs extraordinaire le 19 septembre 2010 dans le but dexclure
le secrtaire gnral de la centrale, Mohammed Yatim, le remplacer par Abdessalam
Mati et dassurer lindpendance du syndicat vis--vis du parti PJD. Nanmoins, la
justice a rendu illgale la dcision du congrs. Le secrtaire gnral Yatim, lors dun
sminaire tenu le 27 septembre 2010 Rabat, a dclar que la tentative de coup
dEtat men par les partisans de Mati est le rsultat de leur chec aux lections
pour laccs la direction de lUNTM de manire lgale et lgitime.

Pour ce qui est de la position de lUNTM, Yatim a dclar, lors du 1e mai 2010, que
ces 10 dernires annes, le pouvoir dachat du consommateur a diminu de 30 %
alors que les salaires demeurent faibles. LUNTM a demand au gouvernement de se
conformer au dialogue social et de veiller lapplication du code du travail. LUNTM a
dclar que les politiques qui visent daffaiblir les syndicats ne crent que des
tensions sociales. La centrale a interpell le gouvernement de se conformer aux
impratifs du dialogue social et dappliquer le code du travail. Lors des vagues de
protestations de 2011, lUNTM sest retir du dialogue social arguant le manque de
srieux du gouvernement vis--vis des demandes des travailleurs.

Cependant, lUNTM a repris des ngociations auprs des autres syndicats au sein du
dialogue social en avril 2011. Le contexte des mouvements populaires survenus dans
la rgion arabe dont le Maroc a contribu, daprs le secrtaire gnral de lUNTM,
pousser le gouvernement faire des concessions, acclrer et laborer un accord
en avril 2011. LUNTM, lors du 1e mai 2011 a insist sur la ncessit
dinstitutionnaliser le dialogue social et lapplication des accords. Devant la vague de
grves de 2010-2011 dans les diffrents secteurs public et priv et lincapacit du

165
dialogue social contenir les conflits, lUNTM a soulign la ncessit dune loi
organique de la grve condition dlargir les concertations entre les syndicats, le
gouvernement et les autres acteurs. Cependant, loccasion du 1e mai 2012, le
discours prononc par le secrtaire gnral de lUNTM devant le chef du
gouvernement Abdelilah Benkirane, issu du PJD, a insist seulement sur la lutte
contre la corruption, les licenciements arbitraires et lapplication du Code du travail.

Larbi Habachi, du bureau excutif de la FDT, a appel la grve gnrale le 3

novembre 2010 dans la fonction publique et les collectivits arguant lincapacit du
gouvernement tenir ses promesses et les accords tablis entre les partenaires. La
grve tait coordonne par lUMT, la FDT et lUGTM et lODT. En rponse aux acteurs
de la grve, le porte-parole du gouvernement a estim que la grve nest pas
justifie et que le gouvernement a fait des efforts importants qui ont permis
notamment dlever de 10 % les salaires et de rduire limpt sur le revenu. Mais le
maintien des syndicats sur leur position a contraint le gouvernement plus de
concessions dans un contexte rgi par des mobilisations civiles dans la rgion arabe
et grce auxquelles un accord fut tabli avec le gouvernement et les syndicats aprs
le dialogue social au mois davril 2011.

Les grves dans le secteur minier bien quimportantes ne figurent dans aucun des
rapports du ministre de tutelle qui est celui de lnergie des mines. Entre 2000 et
2010, la proportion des grves dans les secteurs du commerce, de lindustrie et des
services a not une augmentation pour tre 484 ; elle a dclin en 2007 pour tre
182 grves. Les grves ont connu un accroissement progressif jusqu atteindre
418 durant lanne 2011.

Les grves des trois dernires annes (2010, 2011, 2012) ont t causes par des
facteurs lis au blocage du processus de dialogue social, le refus des demandes
daugmentation des salaires et lapplication des accords davril 2011 par le
gouvernement. Ces arguments taient dailleurs avancs par la CDT le 1e mai 2010.
Bien que certains organes gouvernementaux aient reli parfois les causes des grves
des causes lectorales et des conflits entre partis et syndicats, nanmoins, elles
ne doivent pas omettre le fait quil existe des problmes et des revendications relles
de la part des travailleurs dans divers secteurs. De plus, les positions du
gouvernement ont enregistr un retard, notamment dans lapplication des accords
tablis avec les syndicats. Il a t remarqu aussi labsence dune volont claire de la
part du gouvernement et des entreprises dans lapplication des mcanismes pour la
rsolution des conflits qui, dans la plupart sont confronts aux menaces et positions
rigides.

3.3. Printemps arabe au Maroc : Mouvement du 20 fvrier

Le Printemps arabe est moins un vnement quun processus dont le premier

pisode nest pas encore termin avant de laisser la place la deuxime vague de
dmocratisation. Mais que signifie dabord, cette expression de Printemps
arabe ? Et quel est, ensuite, le terme le plus adquat pour dcrire les soulvements
des peuples arabes ?

166
Les analystes et chercheurs qui se sont intresss au Printemps arabe nont pas
employ la mme terminologie pour en relater les faits et les situations. Les termes
les plus usits vont de la simple meute jusqu la rvolution en passant par le
soulvement, la rvolte, la secousse et le tsunami. Quant au Maroc, les termes les
plus utiliss sont les protestations et les manifestations comme formes puises dans
le rpertoire de laction collective des mouvements sociaux. Mais au-del de la
diversit de la terminologie, le sens gnral qui sen dgage est un : il sagit du
changement ; changement de rgime politique, chute du gouvernement ou
changement de situations politiques, conomiques et sociales injustes. Cest la
principale volont des peuples arabes rvolts, exprime sous le label : Le peuple
veut le changement .

Emergence du mouvement du 20 fvrier(M20F)

Entre facteurs endognes et facteurs exognes de lmergence du M20F, il existe
une conjonction dialectique ne pas ngliger. Ainsi, malgr limpact des rvolutions
tunisienne et gyptienne sur le dclenchement des mobilisations au Maroc, le M20F
naurait pas d voir le jour sans lexistence dun contexte sociopolitique national
favorable ayant servi, depuis lindpendance, de champ de lutte entre le Makhzen
dune part et les forces dmocratiques de lautre.

Par ailleurs, il y a lieu dvoquer le dur impact du Plan dAjustement Structurel (PAS)
depuis le dbut des annes 80, sur les couches sociales tant dmunies que
moyennes. Ceci sest traduit travers des politiques publiques dfaillantes
notamment dans les domaines de lducation, la sant, lemploi, lhabitat et la
protection sociale.

En dpit des efforts consentis par les autorits en matire de dveloppement

humain, le Maroc reste confront la persistance de fortes ingalits sociales et
spatiales : plus de 28% des Marocains vivraient en dessous du seuil de pauvret
selon une tude du PNUD. Dans le rapport du PNUD en 2011 sur le dveloppement
humain dans le monde, le pays occupe le 130me rang avec un net recul par rapport
au classement prcdent en 2010 (114me). Lindice de dveloppement humain
(lIDH) mesure le niveau de lducation, la sant et le revenu.

Afin de complter la comprhension de lmergence du M20F, il est ncessaire de

faire un bref dtour sur lexprience du mouvement social (MS) des coordinations
contre la vie chre et la dtrioration des services publics stalant de 2006 2008.
Les mobilisations sociales dans les villes de Bouarfa, Sfrou, Tata, Sidi Ifni, Al-
Hoceima, Zagora traduisent un sentiment intense de frustration chez les nouvelles
couches sociales moyennes instruites. Les habitants de ces petites villes, mobiliss
par lAssociation Marocaine des Droits de lHomme (AMDH) , ATTAC, le Parti de la
Justice et du Dveloppement (PJD) , le Parti Socialiste Unifi (PSU) , lUnion
Socialiste des Forces Populaires (USFP) ou tout simplement par le tissu associatif
local, expriment le sentiment dappartenir un Maroc inutile et dtre exclus de la
dynamique que connat le pays.

Ce MS illustre combien le militantisme au niveau local est efficace et comment

l'alliance des forces politiques et sociales a est couronne par une action collective
167
contestataire sans prcdent. En effet, depuis octobre 2005, la ville d'Oued-Zem a
connu un premier mouvement de protestation contre la hausse des prix. Il a
rassembl en plus de la section locale de l'AMDH, des militants de gauche qui
manifestaient de temps en temps sous le slogan :( ) Ne touche pas
mon pain . D'autres coordinations verront le jour un peu partout dans le pays,
auxquelles se joindront des organisations comme ATTAC-Maroc, le PSU, Annahj
Addimocrati, et le Parti de lAvant-garde Dmocratique et Socialiste (PADS).

Le nombre de coordinations est pass de 60 en 2006 90 en 2009. Elles

couvrent la totalit du territoire, dans les grands centres urbains comme dans les
petites localits. Les coordinations locales, ouvertes tous les partis politiques,
syndicats et associations, nont pas une configuration uniforme dans toutes les
villes. La capacit de mobilisatrice des masses diffre selon les coordinations. Le
record revient toutefois la dynamique coordination de Bouarfa, chef-lieu de la
province de Figuig dans la rgion de lOriental, drainant depuis 2006 pratiquement
lensemble des habitants, et allant jusqu faire acte de dsobissance civile en
refusant de payer les factures deau et dlectricit.

Cependant, le M20F au Maroc qui tire son nom de la premire mobilisation nationale
russie laquelle cinquante-trois villes marocaines ont pris part le dimanche 20
fvrier 2011, ne provient pas d'une structure partisane et n'est pas non plus une
cration ex nihilo. Il est l'aboutissement d'une monte des mobilisations dans le
sillage des soulvements des peuples arabes de dcembre 2010 fvrier 2011. Le
mouvement protestataire au Maroc qui nest pas un simple effet de contagion des
rvolutions tunisienne et gyptienne, peut sinscrire dans la continuit des
mobilisations prcdentes, notamment le mouvement ouvrier et syndical (1965,
1981, 1984,1990), le mouvement des diplms chmeurs, les coordinations de lutte
contre la chert de la vie (meutes urbaines de Sfrou et de Sidi Ifni). Nanmoins, le
M20F reste un mouvement indit, par sa nature, sa formation, ses coalitions, sa
gnralisation gographique et sa prennit dans le temps.

Trois ans plus tard, le M20F tire les enseignements ncessaires de lchec du MS de
la lutte contre la chert de la vie. Ainsi, seuls les citoyens en tant que tels, pouvaient
rejoindre les rangs des coordinations locales du mouvement. Le M20F en tant que
mouvement autonome et unifi, est le produit dun enchevtrement entre des
initiatives virtuelles via des groupes Facebook essentiellement et des mobilisations de
rue (manifestations et sit-in). Le cas marocain est for loquent en la matire. Entre
fin 2010 et fvrier 2011, une dialectique sest installe entre des structures militantes
et des rseaux virtuels aboutissant une configuration particulire: un mouvement
social acphale, avec des coordinations locales dans chaque ville, un conseil de
soutien au niveau national (CNAM20F) sigeant Rabat , des comits locaux de
soutien rassemblant diffrents organismes de la socit civile avec l'appui de certains
syndicats et partis politiques, une plateforme de communication sur Facebook,
Twitter et Youtube et enfin un ensemble de sites Internet et blogs , notamment le
plus clbre site Mamfakinch.com .

168
Au moment o la situation s'aggrave en Tunisie par lamplification de la rvolte
populaire depuis dcembre 2010, des blogs marocains s'activent et des groupes
Facebook voient le jour. Les discussions virtuelles se concentrent sur deux
thmatiques: dabord soutenir la Tunisie, ensuite projeter un mouvement
contestataire au Maroc. Rapidement, surgit un groupe Facebook nomm Des
Marocains qui s'entretiennent avec le Roi . Indit, le souverain fait l'objet d'un
questionnement sur les fondements politiques du royaume. Ainsi, le premier pas fut
franchi : poser la question de la monarchie, en tant que rgime politique de nature
non dmocratique qu'il faut rformer. Cest ce groupe qui deviendra ds janvier 2011
le groupe Facebook Libert et Dmocratie Maintenant .

Le Conseil National d'Appui au M20F(CNAM20F) sert de cadre dunion des

organisations classiques, mais en marge du mouvement. Les institutions qui le
composent sont exprimentes dans la gestion des mouvements sociaux. Cette
nbuleuse classique comprend approximativement les mmes acteurs qui
composaient les coordinations de lutte contre la vie chre. En dfinitive ces
coordinations de lutte contre la chert de la vie, auguraient, aprs le grand taux
d'abstention aux lgislatives de 2007(37%), un vritable renouvellement des formes
de l'action politique. Si ce mouvement s'puisait en 2008 dans une crise de confiance
lie aux rivalits, les mthodes basistes d'autonomie locale et les formes
horizontales de prise de dcision gagneront le rpertoire d'actions et les modalits
d'organisation, que le M20F se chargera de ractiver.

Les coordinations locales du M20F sont issues des expriences de mobilisations

sociales antrieures. L'insertion de la lutte dans le local, ainsi que lacphalie de
lorganisation, tant au niveau national qu'au niveau local, sont dues aux
bouleversements qua connus le champ protestataire au Maroc. Les rseaux sociaux
sapproprient progressivement les vnements politiques tunisien et gyptien.
Cependant, les premires mobilisations de rue se sont produites partir du rseau
associatif existant. Un collectif d'associations de plaidoyer organisait des
manifestations et des sit-in Rabat devant les ambassades tunisien et gyptien entre
fin dcembre 2010 et janvier 2011.

La construction progressive d'un espace public virtuel va de pair avec la constitution

d'un nouvel espace rel de protestation. Les organisations de la lutte dmocratique,
notamment le rseau dmocratique de solidarit avec les peuples , ractivent
leurs appareils militants, et les moyens de communication modernes leur rendaient la
tche facile. Grce aux rseaux sociaux, quelques jours seulement, suffisaient pour
diffuser les appels la mobilisation, constituer des coordinations locales et
organiser des manifestations hebdomadaires dans plus de 100 villes du Maroc durant
toute cette priode.

Le dmarrage du mouvement seffectue Rabat, capitale politique marocaine ou les

chances de russite d'une mobilisation de grande envergure, seront plus grandes. La
fixation de la date du passage laction du mouvement de protestation marocain
tait le fruit d'un processus de dcision combinant espace virtuel et espace rel. Les
activistes utilisent la plateforme que constitue le groupe Facebook Libert et
169
dmocratie maintenant pour en discuter des modalits du lancement du
mouvement. Le 27 janvier 2011, une date fut publie, ce serait le 27 fvrier 2011. Le
choix de cette date, sexplique par la volont de profiter de lopportunit offerte par
l'escalade de la situation en Tunisie et en Egypte. Par ailleurs, la mobilisation de
toutes les rgions du Maroc ncessite environ un mois de prparation.
Mais, il savra rapidement que la date nest pas convenable puisquelle correspond
la date danniversaire de la Rpublique Arabe Sahraoui Dmocratique . Erreur
flagrante, vite instrumentalise par le pouvoir pour dcrdibiliser les jeunes du
mouvement. Plutt que de reporter le lancement du mouvement pour un mois, les
activistes prfreront sacrifier une semaine de prparatifs et choisissent la date du
20 fvrier 2011.

Un accord implicite de la part des leaders associatifs et partisans sera couronn par
la cration dune structure dichotomique du mouvement: d'une part un cadre
dcisionnel laiss la discrtion des assembles gnrales du mouvement et d'autre
part, le CNAM20F rassemblant les structures d'opposition traditionnelles (un collectif
de plus de 100 organisations de la socit civile , les grandes centrales
syndicales comme lUMT, la CDT, lODT, le SNESUP, lUNEM et de partis politiques
notamment le PSU, le PADS, Annahj Addimocrati, le CNI, Albadil Alhadari, Al
Alharaka Min Ajli Al-Oumma, Al-Adl Wal-Ihsane ). Le CNAM20F n'ayant pas de
pouvoir dcisionnel, il sert de bailleur de fonds pour le mouvement, et de caution
symbolique en appuyant les dcisions prises par les assembles gnrales du
mouvement.

Par ailleurs, l'lment dclencheur des mobilisations marocaines de 2011 rside dans
les soulvements des peuples tunisien et gyptien. Il est question de deux grands
vnements relays par les chaines satellitaires arabes, notamment Al Jazeera. Ces
deux rvolutions pacifiques, radicales et d'une rapidit sans gal, ont prouv quil est
possible de renverser ces rgimes dictatoriaux non pas par un coup dEtat, mais par
l'effet d'une mobilisation populaire massive. Le M20F est un mouvement social
contestataire, partageant de ce fait des caractristiques communes avec les autres
mouvements sociaux organiss, qui se concertent et ont un but atteindre. Si lon
restitue le mouvement dans son contexte, il sinscrit videmment dans la vague
arabe lance de Tunisie et dEgypte.

Force est de souligner, qu partir des premires manifestations de solidarit avec la

Tunisie et l'Egypte (le long de janvier 2011) et la fin de chacune d'elles, des jeunes
majoritairement militants associatifs ou partisans, ou encore des jeunes
indpendants se rassemblent en groupes et dbattent librement des opportunits
d'entamer un mouvement de protestation de grande envergure au Maroc. La
thmatique qui revient souvent concerne la question des modes dorganisation du
mouvement : la forme de la structure, les allis potentiels, ladversaire, et bien sr
les revendications. Evidemment, il ne saurait s'agir d'une reprise des formes de
mobilisations traditionnelles que le Maroc a connues ces dernires annes
centralises et structures autour de leaders. Il importe donc, de tirer les leons des
cas tunisien et gyptien. Pour ce faire les jeunes devraient prendre leur sort en main

170
et former une organisation nouvelle capable de mobiliser les gens autour de mots
d'ordre citoyens, sadressant au peuple marocain entier, et surtout aux plus dmunis.

Les manifestations et les rpressions sanglantes survenues aprs l'immolation du

jeune diplm tunisien de Sidi Bouzid, Mohammed Bouazizi, le 17 dcembre 2010,
ainsi que les mobilisations gigantesques de la place Attahrir au Caire, ont vite
ractiv tous les rseaux et collectifs du champ contestataire marocain. Le M20F,
encourag par les soulvements tunisien et gyptien, brisa le mur de la peur, russit
simposer pour exprimer certaines attentes de la population, et incarne le
prolongement des revendications de rformes politiques et institutionnelles
longtemps exiges par le mouvement des droits humains. Le M20F continue sa
trajectoire avec succs durant dix mois. Mais aprs le retrait dAl Adl Wal Ihsane le
18 dcembre 2011 le mouvement rentre dans une phase daffaiblissement. Les
causes de ce retrait sont autant politiques quidologiques selon un communiqu de
la Jamaa.

Revendications du mouvement du 20 fvrier

Mouvement des jeunes du 20 fvrier, Coordination de Rabat

Les revendications du mouvement du 20 fvrier telles quelles ont t prsentes lors

de la confrence de presse du 19/02/2011:

-Adoption dune constitution dmocratique exprimant la volont relle du peuple;

- Dissolution du gouvernement et du parlement et formation dun gouvernement

provisoire de transition soumis la volont populaire;
-Une justice indpendante et intgre;
- Jugement des personnes impliques dans la dpravation conomique et la
dilapidation des biens publics;
- Reconnaissance de lamazigh comme langue officielle ct de la langue arabe et
prise en compte des spcificits de lidentit marocaine : langue, culture et histoire;
- Libration de tous les dtenus politiques et dopinion;
- Mise en place des conditions dune vie digne, notamment par:
-Lintgration immdiate et totale des diplms au chmage dans la fonction
publique ;
- La garantie dune vie dans la dignit en mettant un terme la chert de la vie et
par laugmentation du salaire minimal ;
- Laccs de lensemble des citoyens aux services sociaux tout en amliorant leur
efficience.

Les slogans du M20F refltent la diversit thmatique de la contestation sociale et

politique au Maroc, avec des slogans hrits des luttes antrieures et ceux
nouvellement formuls et qui marquent la spcificit du mouvement. Si lors des
premires manifestations l'usage des slogans n'est pas bien organis, la formation
des coordinations locales dotera le mouvement de comits de slogans chargs den
formuler de nouveaux , de les unifier et surtout d'en organiser la scansion durant les
sorties publiques. Ceci de manire rendre homogne la parole du collectif et de
contrler les dbordements oraux.
171
 Il faut d'ailleurs noter l'absence dans le catalogue des slogans du M20F, du clbre
( le peuple veut la chute du rgime) prospre partout
ailleurs dans les pays arabes en rvolte. Ce slogan est remplac le plus souvent par
"(" le peuple veut la fin du despotisme), ou bien par
"(" le peuple veut la fin de la corruption), formulations qui
visiblement paraissent moins radicales quant au sort rserver au rgime. Les
slogans rpertoris ci-dessous illustrent la teneur gnrale des slogans scands au
cours des manifestations de fvrier dcembre 2011. S'il ne s'agit pas l d'un
rpertoire exhaustif, l'ensemble est cependant fidle ce que l'on peut entendre le
plus souvent dans les cortges du M20F. Il faut prciser que ces slogans sont surtout
ceux conus par la coordination de Rabat, il ne fait aucun doute que les quelques
cents autres coordinations prsentes au Maroc produisent et popularisent leurs
propres trouvailles avec leurs nuances vernaculaires.
Les slogans sont classs en cinq catgories :
Slogans politiques
Slogans sociaux
Slogans identitaires
Slogans socio-conomiques
Slogans lencontre de ladversaire
Slogans idologiques
Dhabitude, il y a des slogans qui prcdent gnralement les manifestations du
M20F. Il est convenu de les nommer les fondamentaux. Il sagit en loccurrence, dun
rappel des principales revendications du mouvement qui, depuis son mergence,
nont pas chang puisque restant sans rponses :

Les masses disent que la seule solution parmi toutes les solutions :

Cest de faire tomber le gouvernement, dissoudre le parlement ;

Changer la constitution, Librer la justice, Librer les mdias ;

Ecoutes la voix du peuple, Ecoutes la voix des fils de ce peuple ;

Ecoutes la voix des filles de ce peuple, Que le Makhzen sen aille et que le Maroc
reste une terre libre.

On peut citer aussi les slogans se rapportant la libert, la dignit et la justice

sociale qui se rptent toujours comme des refrains : LIBERTE, DIGNITE, JUSTICE
SOCIALE.

Rponses politiques, institutionnelles et socio-conomiques

Premire raction royale le lendemain de la 1re mobilisation du M20F : discours du
21 fvrier 2011, lors de linstallation du Conseil Economique et Social (CES), lundi 21
fvrier 2011, au Palais royal Casablanca. Le CES en tant quinstitution de bonne
gouvernance en matire de dveloppement, se veut une forte impulsion la
dynamique rformatrice enclenche ds le dbut du nouveau rgne. La construction
dune dmocratie effective doit toujours aller de pair avec le dveloppement humain
durable.

172
Le CES a comptence pour prsenter au gouvernement ou au parlement des avis
consultatifs et des tudes prospectives de nature renforcer et enrichir leurs
actions respectives. Ces deux institutions sont invites, requrir son avis, le cas
chant, concernant les questions conomiques et sociales, qui sont au cur des
droits et de la dignit de lHomme, et reprsentent le pilier de la justice sociale.
Veiller llaboration dune nouvelle charte sociale, fonde sur des partenariats
contractuels majeurs, propres crer un environnement sain pour gagner les paris
lis la modernisation de lconomie, au renforcement de sa comptitivit et la
dynamisation de linvestissement productif.

Tableau 2 : Rponses de lEtat aux revendications du M20F

Rponse Contenu de la rponse Datte Remarques

s

-Principale rponse -09 -17 jours aprs la

constitutionnelle fut annonce mars premire
par le discours royal
2011 manifestation du M20F.

-Dpassant les attentes

des partis, les

orientations royales
restent en de

des revendications du
M20F

-Mesures prises pour apaiser le

climat politique : libration de
quelques dtenus politiques
(groupe des six dans laffaire
Belliraj et Salafistes).

-Le PAM (parti accus davoir

altr la vie politique) se fait
moins visible et ses symboles
tionnel Politique

disparaissent du devant de la
scne notamment Fouad Ali Al-
Himma.

-Cration du Conseil Economique 21fvrie -Un jour aprs la

Institu

et Social (CES) r2011 1remobilisation

le

-Remplacement du CCDH par le -Renforcer le projet

173
 CNDH droits de lHomme du
rgime

-Activation des conseils existants

(Conseil de prvention et de lutte
contre la corruption et Conseil de
la concurrence)

-Remplacement de Diwane Al
Madhalim par le Mdiateur.

- Cration de plus de 4000

emplois pour attnuer la forte
demande des diplms
chmeurs. Tous ceux du
troisime cycle ont t recruts).

- Augmentations salariales ont

t dcides (600 DH) pour
acheter la paix sociale travers
des ngociations directes avec le
palais pilotes par le conseill du
Roi Mohamed Moatassim.

-Augment du budget de la -La question qui se pose

Caisse de compensation un cest comment un Etat
niveau indit (53 Mds DH non ptrolier comme le
Maroc, trouve-t-il de
largent distribuer ?
Sociale

- LEtat dploie constamment ses -Depuis -Souvent visible et

forces, procde des le 20 parfois discrtement
dmonstrations de force, tale fvrier
Scuritaire

ses moyens dintervention, de 2011

dissuasion.

174
 - Rpression proportionne : il
est question de ne pas donner
naissance par la violence des
ripostes le dynamisme quelle
peut tirer de la protestation.

-Rpression disproportionne :
par rapport lvnement.
Lexemple type en est la
rpression qui sest produite
Casablanca le 13 mars, aussi les
15,22 et 29 mai.

-Les partis politiques adoptrent

une attitude de silence et
dexpectative. Cependant, les
jeunesses partisanes
sinsurgrent contre leurs chefs.

-Profitant de la dynamique cre

par le M20F, le mouvement
syndical et laction associative
sactivrent de plus en plus.

-Les intellectuels font lloge du

Autres

M20F (voir le manifeste Le

changement que nous voulons )

Le M20F a effectivement suscit de la part de lEtat des rponses dordre

institutionnel et politique, ainsi que des mesures sociales :

- Le remplacement du CCDH par le CNDH dans le but de donner plus de vigueur au

projet droits de lHomme du rgime ;

-Lactivation des conseils existants tels le Conseil de prvention et de lutte contre la

corruption et le Conseil de la concurrence ;

- Le remplacement de Diwane Al Madhalim par le Mdiateur.

Discours royal du 09 mars 2011

La principale rponse constitutionnelle fut annonce par le discours royal du 09 mars
2011 (soit 17 jours aprs la premire manifestation du M20F). Tout en dpassant les
attentes des partis politiques, les orientations royales restent en de des
175
revendications du M20F. En effet, le Roi Mohamed VI fait entendre qu'il comprend
le mcontentement populaire et partant, dcide de former une commission charge
d'laborer un projet de rforme constitutionnelle dont la version finale sera soumise
au rfrendum.

Mais le M20F rejeta tout de suite cette initiative et continuera appeler la

mobilisation contre la nature non dmocratique de la procdure de nomination des
membres de la commission constitutionnelle consultative par le Roi, qui rappelle la
pratique de la "Constitution octroye", utilise par Hassan II en 1962, 1970,
1971,1992 et 1996 et qui avait finalement eu pour effet de garantir la main mise du
pouvoir royal sur le champ politique .

Le discours royal du 9 mars 2011 justifie cette rforme par lamorce de la phase
suivante du processus de rgionalisation avance porteur de potentiel pour la
consolidation de notre modle de dmocratie et de dveloppement . Contrairement
la dmarche progressive propose par la Commission consultative de la
rgionalisation (CCR) dinstaurer la rgionalisation avance au moyen dune loi, dans
le cadre institutionnel actuel, le Roi a estim que le Maroc, au vu des progrs quil
a raliss en matire de dmocratie, est apte entamer la conscration
constitutionnelle de la rgionalisation avance .

Le discours dlimite les sept fondements majeurs pour une rforme constitutionnelle
globale. Dabord, il y a la conscration constitutionnelle de la pluralit de lidentit
marocaine en insistant sur lamazighit comme patrimoine commun de tous les
marocains. Ensuite, la rforme doit viser la consolidation de lEtat de droit et des
institutions, llargissement du champ des liberts individuelles et collectives et la
garantie de leur exercice, ainsi que le renforcement du systme des droits de
lHomme dans toutes leurs dimensions, politique, conomique, sociale, culturelle,
environnementale et de dveloppement, travers la constitutionnalisation des
recommandations de L'Instance quit et rconciliation (lIER), ainsi que des
engagements internationaux du Maroc en la matire.

Le troisime fondement exprime la volont driger la Justice au rang de pouvoir

indpendant et de renforcer les prrogatives du Conseil constitutionnel. Ce
fondement doit reposer sur la consolidation du principe de sparation et dquilibre
des pouvoirs et lapprofondissement de la dmocratisation (4me fondement). Puis
vient comme 5me fondement, le renforcement des organes et outils constitutionnels
dencadrement des citoyens (partis politiques et socit civile). Enfin, la rforme
constitutionnelle visera dune part, la consolidation des mcanismes de moralisation
de la vie publique et la ncessit de lier lexercice de lautorit et de toute
responsabilit la reddition des comptes (6me fondement) et dautre part, la
constitutionnalisation des instances en charge de la bonne gouvernance, des droits
de lHomme et de la protection des liberts(7me fondement). Suivant lapproche
participative, le Roi a dcid de constituer une commission ad hoc pour la rvision de
la Constitution (CCRC) sous la prsidence de M. Abdellatif Mennouni, notoirement
connu pour sa grande matrise acadmique du droit constitutionnel.

Rfrendum du 1er juillet 2011

176
La campagne rfrendaire dmarre le mardi 21 juin 2011 00h00 et sachve le
e
jeudi 30 juin 00h00. Elle est la 9 de lhistoire du Maroc depuis lindpendance en
1956. 40 000 bureaux de vote ont t amnags sur tout le territoire national. Quant
aux moyens mis la disposition des partis politiques pour mener la campagne, il a
t dcid que : les partis qui disposent dun groupe parlementaire au Parlement, ou
qui ont un nombre de dputs ou conseillers suffisant pour constituer un tel groupe,
ont pu bnficier de douze minutes dantenne, de mme que les cinq centrales
syndicales les plus reprsentatives. Les partis sans groupe parlementaire mais
reprsents au Parlement se sont vus accords six minutes, et trois minutes pour les
partis non reprsents au Parlement. Les rsultats officiels et dfinitifs sont de
98,49% pour le oui , avec 73,46% de taux de participation.

Elections lgislatives anticipes du 25 novembre 2011

Le fait dorganiser des lections lgislatives anticipes le 25 novembre 2011, fut
considr par le M20F comme une russite en soi pour le mouvement qui a exig,
depuis son passage laction, la dissolution du gouvernement et du parlement. En
effet, cette chance fut avance environ dune anne sous la pression de la rue.

Gagner lenjeu de la participation aux lgislatives anticipes, surtout dans un

contexte de soulvements des peuples arabes, fut un grand dfi pour le rgime qui
vise dpasser le taux de participation enregistr lors des lgislatives de 2007
(37%). Ce qui explique la grande campagne mene par le Ministre de lIntrieur
afin dinciter les gens prendre part ces lections. LEtat offre des garanties pour le
bon droulement de ces lections (exemples : discours du Roi, runions de
moralisation des gouverneurs avec les candidats...). Il sagit du ct du pouvoir de
faire russir les premires lgislatives du 25 novembre 2011 organises dans le cadre
de la nouvelle constitution, en essayant de garantir leur bon droulement en vue de
raliser un taux de participation respectable (au-dessus de 37%, taux ralis en
2007).

Le PJD la tte du gouvernement

Conformment la nouvelle constitution, le Chef du gouvernement a t nomm par
le Roi le 29/11/2011 Midelt. Le M20F continue protester dans la rue mais de
moins en moins fort. Le nouveau gouvernement essaie de convaincre la rue de sa
volont de lutter contre la corruption et damliorer le niveau de vie des marocains.
Durant lanne 2012 le PJD na pas pu tenir ses promesses lectorales. Le taux de
croissance na pas dpass 3%, le dficit budgtaire dans la limite de 3% et les
investissements publics ont atteint 12.8%.

Le gouvernement dit avoir pu sauvegarder les quilibres macro-conomiques tout en

mobilisant 2.5 milliards de dirhams pour la couverture mdicale de deux millions de
pauvres , 620 millions de dirhams pour le soutien de la scolarit des enfants issus de
familles pauvres, 160 millions de dirhams au profit de 40 000 femmes divorces dans
le cadre du Fonds de Solidarit Sociale en plus de deux milliards de dirhams pour
lutter contre les effets de dsertification. Par ailleurs le gouvernement projette de
continuer en 2013 le ciblage des couches les plus vulnrables et de lancer plusieurs
chantiers de rforme notamment dans les domaines de la fiscalit, de la
compensation et de la retraite.
177
4.Les interactions politiques

4.1.Une nouvelle constitution au Maroc : sortie de monarchie excutive

La constitution vote le 1er juillet 2011 est une rponse mesure au soulvement
populaire. Sera-t-elle suffisante pour rpondre aux attentes de la population ?

A la lumire du printemps arabe, les situations des socits arabes avaient paru
converger en dpit de toutes les diffrences : trajectoires autoritaires comparables,
assembles constituantes, coups dEtat, interventions extrieures, expriences
conomiques

Cependant, les rponses donnes aux grandes remises en cause sont multiples :
rvolutions dmocratiques tunisienne et gyptienne avec leurs processus toujours en
cours, arbitrs selon des modalits diffrentes par larme; lusage de la violence en
Libye, soulvement populaire continu en Syrie et rpression sanglante, prparatifs
politiques en Algrie, blocage au Ymen, appel aux rformes institutionnelles en
Jordanie, rformes ou rformettes, ailleurs, accompagnes de redistribution des
ressources.

Cette tape du processus de rforme au Maroc a t boucle par ladoption dune

constitution dont la mise en uvre est lie ladoption de quelques 28 lois avant la
fin de la prochaine lgislature

Depuis le discours du Roi Mohamed VI du 9 mars dernier, nombre de marocains se

sont intensment investis dans le dbat constitutionnel. Depuis 2005, le pouvoir avait
pris autant plus dassurance que les principaux partis politiques saffaiblissaient.

Il choisit donc de ragir et de rpondre par une rforme au mouvement de

protestation, en optant pour plus douverture politique et de nouvelles mesures au
plan des droits de lHomme, notamment la mise en place dun Conseil National des
Droits de lHomme aux comptences largies, et la libration des dtenus politiques
du nouveau rgne.

Ne pas rformer aurait eu de graves consquences sur l'conomie

Quelques facteurs expliquent le dploiement rapide du rformisme royal actif :

"Leffet Tocqueville", par rfrence la loi dgage par lauteur de LAncien Rgime
et la Rvolution, montre que lorsque le rgime contest tarde rpondre la
premire vague de revendications, le mouvement populaire se radicalise davantage
au stade suivant et les vnements semballent. Ce mcanisme sest produit Tunis,
puis reproduit au Caire.

De plus, la non-rforme aurait eu des consquences ngatives sur lconomie du

pays et sur la gestion du dossier du Sahara.

178
Par ailleurs, le pouvoir a rsist ce qui peut paratre comme des manuvres
de hardliners, hostiles toute rforme et privilgiant lapproche scuritaire, mme si
la manire forte a prvalu plus dune fois au cours des dernires semaines. Des
mesures sociales (dialogues avec les syndicats, augmentation de salaires, paysans
librs de leurs dettes, subventions, offres demplois aux diplms chmeurs,
logements...) ont accompagn son action.

Une objection majeure est faite au processus : les vraies constitutions

dmocratiques ne peuvent tre faites que par des assembles constituantes. Or le
Roi avait confi la tche une commission dont il avait dsign les membres. Cela ne
pouvait donner aux yeux des dtracteurs de cette approche quune constitution
octroye.

En loccurrence, il y avait confusion : lalternative ntait pas tant entre assemble

constituante et commission royale, mais entre assemble constituante
et rfrendum. Une assemble constituante avait de fortes chances dtre investie
par les entrepreneurs des lections, ceux qui ont lhabitude de fausser les rsultats
des consultations populaires en achetant les voix. Le parlement actuel en porte les
stigmates. Un mcanisme politique de suivi du processus a t cr ct de la
commission, y associant 32 des 34 partis politiques que compte le pays et les
syndicats les plus reprsentatifs.

A aucun moment, la monarchie na t clairement objet de protestation

sociale. Les revendications ont port principalement sur "monarchie
parlementaire".

Sans doute derrire le mot dordre de monarchie parlementaire se profilaient des

modles comme l'Espagne, soit un rgime caractris par la rduction des pouvoirs
royaux des comptences symboliques. A relever que parmi les contestataires les
plus radicaux au Maroc, peu remettent en cause la prise en charge des pouvoirs
religieux et le contrle des forces armes par le Roi.

Pas une simple rforme cosmtique

Plusieurs lectures du texte adopt peuvent tre envisages : il ne saurait dailleurs

faire lobjet dune interprtation univoque. Sans donner naissance une monarchie
parlementaire, le changement apport ne peut tre honntement rduit une
opration cosmtique simple. Il affirme la constitutionnalit de lensemble des
pouvoirs, procde une redistribution plus dmocratique des comptences entre
linstitution monarchique et les autres pouvoirs.

Le Roi, reprsentant de lEtat et non plus de la nation, cela lui permettait auparavant
de lgifrer, voit ses pouvoirs expressment nomms et limits.

Le chef de gouvernement, issu du parti majoritaire aux lections, dsigne les

membres de son quipe et peut les dmettre. Des domaines jadis rservs au Roi
sont partags avec le gouvernement. Une sortie de la monarchie excutive sopre.
179
Sans doute dans cette logique, le chef du gouvernement aura plus de prrogatives et
ne pourra tre port par des lections non transparentes.

La constitution inscrit dans ses dispositions les lments dune dmocratie

participative, en insistant sur les nouveaux rles de la socit civile, et en instituant
linitiative populaire au niveau lgislatif ou de la justice constitutionnelle.

Le texte apporte des changements orients vers la sparation des

pouvoirs, un gouvernement aux larges comptences, issu de la majorit, un
domaine lgislatif considrablement tendu, le contrle parlementaire dment
formalis de la gouvernance...

Une dimension qui, entre autres, continuera susciter le dbat. Le conseil des
ministres prsid par le Roi soccupe essentiellement des orientations stratgiques,
des affaires qui dpassent la vie des parlements, touchant la continuit de lEtat et
ses grands choix. Les rformistes insistent sur la ncessit dun pouvoir royal
stratge, articul sur un rle darbitre.

Les opposants la rforme pensent que cette reconfiguration amplifie les rles de la
monarchie excutive et renforce ses pouvoirs au lieu de les limiter. Seule la pratique
de la phase venir permettra aux observateurs de se prononcer.

Le texte a t le rsultat dun consensus o sest reconnue une large

majorit, dans un contexte o toutes les opinions ont pu sexprimer aussi bien au
sein des institutions que dans la rue. Dans cette dynamique de rforme politique, Il
parat difficile de revenir en arrire.

Plusieurs conditions cependant dtermineront lavenir de cette feuille de route: la

satisfaction des attentes sociales et conomiques de lensemble de la socit,
llargissement de la base sociale du pouvoir, son implication dun large ventail
dacteurs politiques et civils regroups autour de lui, tout en apportant une rponse
aux demandes des forces politiques du pays.

La pression des mouvements de contestation pourra continuer se

dployer. Les protestations ne cesseront peut tre pas. Pour le pouvoir marocain, le
dfi relever est de les aborder dmocratiquement, en respectant les droits de
lHomme, en vitant les piges des forces hostiles au changement, les solutions
scuritaires trop faciles, les hsitations et les retards, et en consolidant la rforme.

4.2. La rgionalisation au Maroc :

La rgionalisation est devenue un dterminant crucial dans le dveloppement et

lvolution des secteurs conomiques et sociaux au Maroc.

Quelles sont les raisons et les tapes de ladoption de la rgionalisation ?

Le processus historique de la rgionalisation :

180
Le dbat sur la rgionalisation a donn deux voix, ceux qui nient lexistence de
lorganisation administrative et territoriale et ceux qui disent que le Maroc a connu
lorganisation rgionale.

Avant le protectorat, il ny avait pas une organisation rgionale selon les normes
modernes ; lamnagement du territoire se basait sur des fondements tribaux et
gographiques.

En effet, le colonisateur a tablit son pouvoir sur le territoire marocain. A cette

poque la rgionalisation a connu des modifications ce qui la rendue plus moderne.
Il a instaur une rgionalisation dconcentre dans le domaine politique et militaire
tandis que, le domaine conomique et social restait concentr, car le but essentiel
tait lencadrement politique, militaire et scuritaire du pays.

Aprs lindpendance, les autorits se sont concentres sur la question territoriale et

communale au lieu de la rgionalisation afin dinstaurer le pouvoir de lEtat moderne
au niveau administratif et politique. Les autorits ont mis en place une politique de la
rgionalisation pour faire face aux disparits rgionales travers les plans de
dveloppement conomique et social. Ds lors, le Maroc a connu plusieurs
expriences rgionales.

La rvision constitutionnelle de 1992 a hiss la rgion une collectivit locale,

plusieurs rectifications sont intervenues par la suite, notamment la loi 47 96
relative lorganisation des rgions qui a donn la rgion la personne morale et
lautonomie financire et administrative. La constitution Marocaine de 2011 considre
la rgion comme lentit fondamentale dans le dveloppement territorial. De ce fait,
elle a modernis le systme rgional en adoptant une rgionalisation bien avance ;
avec la participation du citoyen dans la gestion de la chose locale travers des
lections.

Les causes de ladaptation de lorganisation rgionale :

Les raisons de linstauration de la rgionalisation au Maroc sont diverses :
-Raisons politiques :
La dmocratisation de la chose locale est devenue lune des phnomnes politiques
de la socit politique et civile. De ce fait, la rgionalisation a connu un rle
important dans le discours politique et des forces nationales qui avaient pour finalit
la dmocratisation locale travers la politique de rgionalisation et llargissement de
la dcentralisation.

-Raisons administratives :
Depuis lindpendance, le pouvoir a mis en place plusieurs tablissements pour
travailler en parallle avec lEtat ; en augmentant le nombre des prfectures, des
provinces et des communes urbaines et rurales.
Par la suite, la rgionalisation est devenue lun des outils fondamentaux de la gestion
administrative, afin de subvenir aux besoins des citoyens et lapaisement de
lintervention de lEtat et la dlgation certains pouvoirs aux rgions.
-Raisons sociales et conomiques :
La rgionalisation est devenue une des stratgies essentielles pour le dveloppement
conomique et sociale. Les politiques conomiques modernes se basent sur le
181
systme rgional, pour allger les disparits territoriales en se basant sur la
planification des stratgies de dveloppement.

Les objectifs de la rgionalisation sont divers : tablir un Etat moderne ; diminuer les
disparits rgionales ; quilibrer la rgion ; dvelopper la dcentralisation et la
dconcentration ; raliser un dveloppement conomique et social etc.

De ce fait, le dveloppement de la rgionalisation est li troitement lvolution de

la politique de lEtat et de sa dmocratie ; pour cette raison, lexprience marocaine a
connu beaucoup dobstacles pour raliser une croissance dans ce domaine.

Les contraintes de lexprience rgionale :

Le systme de la rgionalisation dans notre pays connat plusieurs problmes, cest
toute une grille qui ne peut gure sparer ce qui est lectoral de ce qui est
organisationnel.

-Les contraintes lectorales :

Le systme lectoral ne connat pas un consensus, car certains pensent que le
scrutin uninominal direct est plus dmocratique que le scrutin indirect puisquil
permet la population dlire leurs reprsentants sans pression des organisations
partisanes.

Il sajoute ceci, labsence de la dmocratie interne dans les partis politiques aussi
que, lencadrement des lus et des citoyens.

-Les contraintes lies aux dcoupages :

Le dcoupage est un travail complexe car il se base sur certains critres :

conomique, politique, social et dmographique. Les provinces reposent sur des
normes administratives et politiques et non sur des normes conomiques. Pour cela,
il savre inadquat de baser la politique rgionale uniquement sur les provinces.
Par ailleurs, le grand nombre des rgions relvent plusieurs interrogations sur
linadquation du nombre des rgions et lobjectif souhait, spcialement la rduction
des disparits rgionales et la concrtisation du dveloppement intgr.

En outre, le dcoupage territorial ne se fait pas souvent sur des critres objectifs et
des ralits conomiques.

Les mcanismes de la mise en uvre de la rgionalisation :

La dynamisation du projet de la rgionalisation avance ncessite la mise en place
dun cadre qui met en exergue plusieurs facteurs savoir : Le systme lectoral, les
comptences de la rgion, la composition du conseil rgional, le partenariat entre
lEtat et les rgions, lamlioration de la dcentralisation, la qualification politique et
intellectuelle des lus rgionaux et la rvision du systme de la tutelle.

4.3. Les lections

Le Maroc a connu en 2011 des lections lgislatives dans un contexte local et

rgional exceptionnel. En effet, le Maroc a connu le printemps arabe ; linstar, des

182
autres pays arabes, cet vnement a donn naissance au mouvement du 20 fvrier
qui revendiquait des rformes constitutionnelles et politiques.

Suite au discours royal du 9 mars 2011, une commission ad hoc a t nomme par le
Roi pour prparer un projet de constitution. Presque cent mmorandums ont t
prsents et aprs deux mois de travail, le Maroc a organis un rfrendum qui a
donn en 2011 naissance une nouvelle constitution. Les premires lections
lgislatives sous la nouvelle constitution ont permis un parti de lopposition
rfrentiel islamique dobtenir la prsidence dun gouvernement de coalition.

4.4.Les Droits de lHomme et les liberts publiques :

Le domaine des Droits de lHomme et les
volution pendant ces dernires annes.
constitution du conseil national des Droits
consultatif des Droits de lHomme, dont les
national et rgional.
liberts publiques a ralis une grande
De ce fait, lanne 2011 a connu la
de lHomme qui a remplac le conseil
prrogatives ont t largies sur le plan

Depuis sa cration, le conseil a particip plusieurs activits, comme lobservation du

rfrendum sur la nouvelle constitution de 2011 ; en plus de la prsentation dune
ptition pour demander la grce royale aux dtenus politiques. Par la suite, le conseil
a particip activement lobservation des lections lgislatives du 25 novembre 2011
et a prsent son rapport dans une confrence de presse.

En dfinitif, le conseil consultatif des droits de lHomme constitue une avance

remarquable qui a dmarqu la pratique des droits et a couvert de nouveaux
horizons dans le Maroc moderne.

Par ailleurs, le gouvernement Marocain a particip activement dans la prsentation

des rapports relevant des Droits de lHomme devant les instances internationales.

Dans le domaine lgislatif le Maroc a port des amendements son arsenal juridique
pour ladapter aux conventions internationales, et a amliorer la situation dans les
tablissements pnitentiaires et des procdures de dtention et de squestration.

4.5.La situation conomique et financire

Le systme financier marocain na pas pti de la crise financire pour deux raisons
essentielles. La premire a trait au cadre rglementaire marqu par le strict respect
des rgles prudentielles de Ble II. La deuxime est lie sa faible intgration dans
la finance mondiale. La part des actifs trangers dans le total des actifs des banques
marocaines reprsente moins de 4% et la part des non-rsidents dans la
capitalisation boursire, hors participations stratgiques, tait infrieure 1,8% fin
2007.

La sphre relle, quant elle, a ressentie limpact de la rcession que connaissent

les principaux partenaires conomiques du Maroc, notamment la France et lEspagne.
Quatre principaux domaines ont t directement impacts par la crise: les changes
commerciaux, lactivit touristique, les transferts des MRE et les flux de capitaux dont
les IDE.
183
En 2010 lconomie nationale aurait enregistr une croissance soutenue en 2010,
tirant profit de la progression de 4,7% du PIB non agricole aprs +1,1% une anne
auparavant. Cette bonne performance est attribuable la dynamique de la demande
intrieure et la reprise, en 2010, de lconomie mondiale qui a eu un impact positif
sur la demande extrieure adresse au Maroc.

En 2011, anne marque par l'adoption de la nouvelle Constitution, le Maroc s'est

montr rsolu quant la poursuite de l'approfondissement des rformes engages et
de la politique des grands plans sectoriels notamment le Plan Maroc Vert, le Plan
Emergence, le Plan Solaire et Halieutis outre la vision 2020 du secteur du tourisme.
Ceci a permis de consolider les acquis sans pour autant compromettre la stabilit des
quilibres fondamentaux et de renforcer la rsilience de l'conomie marocaine, ce qui
a limit les impacts ngatifs de la crise financire et conomique que connat le
monde.
Pour ce qui est du PIB non agricole (activits conomiques secondaires et tertiaires),
il s'accrotrait de 5% en 2011 au lieu de 4,7% l'anne prcdente, selon le HCP. Les
activits du secteur secondaire, marques par un dynamisme renouvel du secteur
minier et la relance du secteur du Btiment et de certaines branches des industries
de transformation, dgageraient une valeur ajoute en progression de 4,6%.
Les exportations du groupe OCP ont, pour leur part, maintenu un rythme de
croissance soutenu fin juin 2011, progressant de 34,2% en glissement annuel.
La valeur ajoute du secteur tertiaire (services), en nette reprise, augmenterait ainsi
de 5,2% en 2011 au lieu de 3,3% en 2010.
Sagissant du secteur touristique, le Maroc n'a cess d'uvrer pour consacrer encore
davantage son choix stratgique, celui de continuer faire du tourisme l'un des
moteurs du dveloppement conomique du pays. Lactivit touristique connatrait un
lger ralentissement en 2011, en raison de la baisse de la demande extrieure
entrane par l'instabilit politique qui rgne dans certains pays arabes.
En effet, le HCP fait tat d'une hausse de 9% des recettes touristiques durant les
cinq premiers mois de l'anne. Une tendance qui est appele s'amliorer durant le
deuxime semestre, en liaison avec les efforts dploys par l'Etat et les oprateurs
conomiques pour relancer l'activit touristique

Sagissant du secteur secondaire, ses activits empruntent une tendance positive au

titre du premier semestre 2011. Tirant profit de la forte demande trangre, la
production des drivs de phosphate a augment de 24,6% en glissement annuel.

Pour sa part, lindice de la production industrielle sest inscrit en augmentation de

2,6% fin mars 2011 par rapport fin mars 2010. Cette activit aurait connu une
amlioration au cours du deuxime trimestre, en glissement trimestriel, selon les
rsultats de lenqute de conjoncture du HCP. De mme, le taux moyen dutilisation
des capacits de production sest chiffr 72,3% fin juin 2011, daprs les rsultats
de lenqute de conjoncture dans lindustrie labore par Bank Al-Maghrib, soit un
gain de 1,3 point en glissement annuel.
Les activits tertiaires ont affich une volution globalement positive en glissement

184
annuel au cours de la premire moiti de lanne en cours. Du ct des
tlcommunications, le nombre dabonns aux services du mobile et dInternet ont
progress respectivement de 25,5% et de 56,4%, tandis que celui de la tlphonie
fixe a lgrement baiss (-1%). Les activits de transport, quant elles, ont
maintenu leur dynamisme, bnficiant de la performance des autres secteurs de
lconomie, particulirement lagriculture, le commerce et le tourisme.

La consommation des mnages se serait bien oriente au titre du premier semestre

de lanne 2011, bnficiant notamment de lamlioration des revenus des mnages,
en relation avec le maintien du taux de chmage en dessous de 9%, les bons
rsultats de la campagne agricole et la bonne tenue des transferts des MRE. Cette
volution a, galement, t conforte par la matrise de lvolution des prix la
consommation (+0,8%). En parallle, les crdits lquipement et les importations
des biens dquipement industriel hors avions se sont bien comports, progressant
de 11,8% et de 3,9% respectivement, tmoignant ainsi de la dynamique de
linvestissement au titre de la mme priode. Les recettes des investissements et
prts privs trangers ont atteint 10,9 milliards de dirhams dont 84,3% sous forme
dinvestissements directs trangers (IDE).

Au niveau des transactions commerciales ralises avec le reste du monde, la valeur

des exportations et des importations des biens et services a progress de 15,8% et
19,1% respectivement au titre du premier semestre de lanne en cours, donnant
lieu un taux de couverture de 68,8%, en recul de 2 points en glissement annuel.
Concernant le commerce extrieur des biens, la valeur des exportations (FOB) a
augment de 19,8% et celle des importations (CAF) sest renforce de 22,5%. Les
changes de services ont ralis un solde excdentaire de 18,9 milliards de dirhams,
en progression de 19,7% par rapport la mme priode de lanne 2010. Cette
volution couvre une hausse des recettes voyages de 9,3% et de celles des centres
dappel de 3%. Les transferts des MRE, quant eux, ont augment de 7,4%.

Lactivit au niveau de la Bourse de Casablanca, au cours du mois de juillet 2011, est

demeure oriente la baisse avec de faibles volumes des changes. Par rapport
fin juin 2011, les deux indices MASI et MADEX ont recul de 2,7% et de 2,6%
respectivement ramenant leur baisse par rapport fin dcembre 2010 -11,5% et -
11,4% respectivement. Pour sa part, la capitalisation boursire a enregistr une
baisse de 2,7% par rapport fin juin 2011 et de 11,7% par rapport fin dcembre
2010 pour stablir 511,4 milliards de dirhams. Le volume des transactions ralis
au cours du mois de juillet a recul par rapport au mois de juin de 52,5%, pour
stablir 1,9 milliard de dirhams. Au terme des sept premiers mois de 2011, le
volume global des transactions a atteint 64,1 milliards de dirhams, en baisse de
12,9% par rapport la mme priode de lanne prcdente. Le volume des
changes sur les marchs central et de blocs a rgress de 51% par ra port fin
juillet 2010 pour stablir 29,6 milliards de dirhams.

Les fondamentaux macroconomiques de l'conomie marocaine restent sains, avec

notamment un budget quilibr, des recettes fiscales en progression, une dette
extrieure en forte baisse et une inflation matrise.

185
Toutefois et malgr des indices de performance, l'conomie marocaine reste fragile
et sa croissance reste tributaire dalas nationaux et internationaux vu la faible
comptitivit de systme productif et son impact sur les quilibres extrieurs, et
l'absence de mcanismes adquats et favorables pour la cration d'emplois et de la
lutte contre l'ingalit et les disparits sociales.

Le Maroc a ragi lgard de la crise en prenant une srie de mesures prventives

par l'adoption du plan d'urgence anti- crise qui sarticule autour de trois axes :

- les mesures sociales : maintenir l'emploi et la couverture sociale pour les salaris ;

- Les mesures financires : assurer l'accs au financement, par loffre dune garantie
de 65% par lEtat pour lassurance des entreprises et des banques (filature, tissage,
cuir et l'industrie automobile);

- Procdures commerciales : renforcer les efforts de marketing l'exportation grce

la mise en uvre d'une campagne d'information visant les marchs traditionnels du
Maroc, avec une couverture du gouvernement de 80% des frais de
commercialisation.

Concernant lactivit conomique en 2012, le taux de croissance a connu un

ralentissement significatif de 2,7 % par rapport 5 % en 2011. Cette volution
montre la performance sectorielle ingale.

Le march de lemploi a connu quant lui un relchement en 2012 grce au

ralentissement de la production agricole et des activits non agricoles. A lexception
du secteur des services devenu en 2012 le premier pourvoyeur demplois alors
que dautres secteurs ont t marqus par la perte de plusieurs postes et surtout les
secteurs de maonnerie, des travaux publiques et dindustrie, y compris lindustrie
traditionnelle.

- La demande intrieure en 2012 se distingue par la faiblesse de l'activit

conomique dans les principaux pays partenaires, ce qui a eu un impact ngatif
direct sur la demande extrieure et indirectement sur la demande intrieure.
Lvolution de la croissance de la demande intrieure a enregistr une diminution du
revenu national brut en 2012, estim 863,5 milliards de dirhams, ce qui a conduit
une augmentation de la valeur nominale de 2,4% comparativement 4,8 % en
2011.

Lanne 2012 a t caractrise par les faibles transferts courants provenant de

l'tranger de 3% par rapport une augmentation de 6,6 % en 2011. Les transferts
de fonds des Marocains rsidant l'tranger, ont baiss de 3,8 % en 2012 par
rapport une hausse de 7,4 % en 2011.

Le taux dinflation est rest quilibr en 2012, pour atteindre 1,3 %,

comparativement 0,9 % en 2011. Cela est d la grande augmentation des prix
du ptrole en Juin 2012, et les prix des produits alimentaires de 3% aprs une baisse
de 2 % en 2011,

186
Les transactions commerciales marocaines avec lextrieur ont augment de 7,1% en
2012 par rapport l'anne 2011, passant de 532,764 millions de dirhams 570,777
millions de dirhams. Aprs avoir chut en 2009 en raison de la crise financire et
conomique mondiale les exportations ont progress depuis 2010, enregistrant une
hausse de 5,5 % 2012. Les importations ont augment de 7,9 % en 2012, alors que
les importations des produits alimentaires ont enregistres (10,8% de lensemble des
importations).

En 2012, la rpartition gographique des changes commerciaux ont t caractriss

par laugmentation des changes avec l'Europe, l'Amrique et l'Afrique et ont chut
avec l'Australie. La France est le premier fournisseur et le premier client du Maroc
(87,528 million de dirhams), suivie par l'Espagne (81,404 million de dirhams) et
l'Italie (25,679 million de dirhams).

L'Asie reprsente 21% des changes commerciaux du Maroc. Les importations ont
diminu de 0,7 % et les exportations de 10% en 2012. Les principaux partenaires
du Maroc sont la Chine avec (27 989 million de dirhams), l'Arabie saoudite avec
(25,315 million de dirhams ) et la Turquie avec ( 12,711 million de dirhams).

La part du continent amricain est de 12% en 2012 alors que les importations ont
diminu de 4,2% et les exportations de 14,7%, les partenaires les plus importants
sont les Etats-Unis avec (32,613 million de dirhams) et le Brsil avec (19,653 million
de dirhams).

Alors que les changes commerciaux avec le continent africain restent faibles (6,5%
du total en 2012) les exportations ont augment de 55% et les importations de
3,4%. lAlgrie a t le premier partenaire africain du Maroc avec (11,691 million de
dirhams), suivie par l'Egypte (5.229 million de dirhams) , le Nigeria avec ( 3.069
million de dirhams) .

les changes commerciaux avec le continent australien ont t caractriss par

(0,2% du total en 2012), une baisse des importations avec (-12,6 % ) et les
exportations avec 35,5 % en 2012 .

Les investissements et les prts privs trangers : Les Investissements et les prts
trangers ont enregistr une Augmentation de 9,4% en 2012 aprs une baisse de
21,2% en 2011.

Le Maroc a adopt une politique budgtaire expansionniste pour affronter la crise

financire mondiale. Les finances publiques ont t diriges vers le soutien de la
demande intrieure, notamment l'investissement public. Elles ont enregistr des
changements importants, caractriss par le contrle du dficit budgtaire un
niveau soutenable, malgr les contraintes internes et externes. En dpit de la forte
augmentation des entres, la situation des dpenses publiques ont t aggrave,
cause des subventions, de la compensation et du dialogue social et les programmes
de lutte contre la scheresse.

4.6. Les politiques sociales

4.6.1. La politique de la ville et de lamnagement du territoire

187
La stratgie du dveloppement urbain national en tant que vision commune entre le
ministre de l'Intrieur, et le Ministre de lHabitat, relve dune approche
participative de la ville en rupture avec les approches qui existaient auparavant.
Cette vision a pour objectif de parvenir un dveloppement urbain durable pour
faire de la ville un moteur de croissance au niveau rgional et national et en
consolidant les valeurs de la solidarit sociale et l'conomie des ressources. Cest une
nouvelle vision du dveloppement urbain qui combine les politiques sociales,
conomiques, environnementales, linstauration dune gouvernance urbaine efficace,
une dconcentration intgre et un renforcement de la dcentralisation.

Aussi, la production de logements sociaux est une condition essentielle pour chaque
quilibre rgional et chaque stabilit de la zone urbaine : Parmi les mesures prises
pour relancer ce secteur, lidentification de lassiette foncire mme de raliser des
projets de logement et d'infrastructure sociale et la ralisation de projets dhabitat
respectant les dlais raisonnables et les normes architecturales. Nanmoins les
mesures daccompagnement social en infrastructure et autres sont trs limites.

Paralllement ces activits, le MAROC a connu la ralisation de grands chantiers et

dinfrastructures qui ont eu un impact positif sur l'ensemble du systme urbain. Ces
chantiers de grandes envergures ont t raliss par des acteurs publics en
loccurrence CDG, OCP, Omran Holding, le Bureau national des chemins de fer,
autoroutes, Maroc.

Ces projets concernent notamment les projets Tanger Md , autoroutes, TGV et le

programme de villes nouvelles ( Tmansourt , Tamesna , lamnagement de la valle
de Bouregrag , la production prvue des nergies renouvelables ) .

4.6.2.La politique de sant

La sant est considre comme lun des secteurs prioritaires. Sa grande importance
sest traduite, au niveau de la constitution de 2011, par l'attribution lEtat, aux
tablissements publics et aux collectivits territoriales, lobligation de faciliter un
accs quitable des citoyennes et des citoyens ce droit, ainsi que lobligation de la
protection et de la prvention. Cet engagement constitutionnel a t galement
confirm travers la cration du conseil conomique, social et environnemental.

L'importance de ce secteur sest concrtise aussi au niveau de linstitution royale

tant au niveau des discours quau niveau des activits royales. Ainsi, Sa Majest le
Roi a trait lors de ces discours durant les annes 2010 et 2011 de la problmatique
de la gnralisation de la couverture mdicale vu la priorit quelle revt pour le
Maroc, constituant aussi lun des dfis pour lamlioration des indicateurs de
dveloppement humain.

En ce qui concerne les engagements gouvernementaux, lanne 2012 a t

caractrise par le dveloppement et la mise en uvre des programmes sociaux afin
de garantir un accs quitable aux services de base, y compris la sant. De mme, il
s'agit de renforcer la confiance du citoyen marocain dans son systme de sant, dans
un cadre participatif qui associe tous les intervenants, traves lamlioration de la
qualit du secteur, des conditions daccueil et de laccs quitable aux services de
188
sant. Le programme gouvernemental sest engag aussi en faveur de la fourniture
des services de proximit dans le secteur de la sant, travers le renforcement du
systme des soins primaires, surtout dans le monde rural, en se basant sur les units
mdicales mobiles.

Et afin de raliser les objectifs de la couverture mdicale, le gouvernement sest

engag crer une caisse publique de scurit sociale pour les dmunis,
gnraliser lassurance maladie obligatoire en mme temps que lacclration de la
gnralisation du RAMED lensemble du territoire national et la rduction de la part
supporte par les familles en matire de financement de la sant.

La gestion des secteurs sociaux travers les politiques publiques fait de la stratgie
du ministre de la sant une base pour ltude de ltat de sant au Maroc, les
engagements gouvernementaux dans le domaine en essayant de recenser les
principales ralisations du secteur.

Le plan stratgique du ministre de la sant 2008-2012 :

Le ministre de la Sant sest bas dans sa stratgie pour la priode 2008-2012 sur
l'existence d'un ensemble de dsquilibres qui rsident principalement dans la
difficult d'accs aux soins de sant pour les couches sociales les plus vulnrables et
les habitants du milieu rural, la rpartition inquitable des services thrapeutiques, la
gestion centralise des hpitaux publics et leur faible indpendance, le manque de
coordination entre les centres de sant et les hpitaux au niveau du territoire
national.

Le secteur souffre galement dun problme de ressources humaines en termes de

comptences et deffectifs, ainsi que de l'absence de motivation financire pour le
travail dans certaines rgions et la prsence du phnomne de la corruption.

-Les objectifs :
La stratgie du ministre de la Sant a pour but la moralisation du secteur pour
garantir une rpartition quilibre de loffre de soins entre les rgions et entre les
milieux urbain et rural, et faciliter laccs aux soins par les populations les plus
vulnrables. Il met galement l'accent sur la rduction de la part des dpenses de
financement de la sant supporte par les mnages, en se fixant pour objectif de la
ramener moins de 25% lhorizon 2015, et de rduire la mortalit maternelle et la
mortalit infantile.

Cette stratgie a reconnu galement la prise en charge totale des affections de

longue dure et met laccent sur la ncessit de regagner la confiance du citoyen
dans le systme de sant

-Les axes :
La stratgie du ministre de la sant 2008-2012 se base sur quatre grands axes :

Le repositionnement stratgique des diffrents intervenants dans le domaine

de la sant ;

189
 Le dveloppement dune offre de soins facile daccs, suffisante, de qualit et
rpartie correctement sur le territoire ;
La planification et la mise en uvre de plans nationaux spcifiques de
prvention et de lutte contre les maladies ;
Le renforcement de la scurit sanitaire.

La gestion du secteur de la sant et les programmes raliss durant

la priode 2010-2012 :
On peut dresser une situation de la sant au Maroc durant la priode 2010 - 2012 en
suivant les squences du plan stratgique du ministre de la sant 2008-2012.

Axe 1 : Le repositionnement stratgique des diffrents intervenants

dans le domaine de la sant

Le repositionnement stratgique des diffrents intervenants dans le domaine de la

sant vise principalement rendre le systme de sant plus harmonieux et cohrent
avec les besoins de sant de la population afin dassurer l'galit daccs aux services
de sant.

En ce qui concerne la consolidation du rle de l'Etat, on a adopt une approche

participative visant mobiliser lensemble des acteurs du secteur pour assurer une
meilleure efficacit, par le biais de larrt du ministre de la sant n 1363-11 du 16
mai 2011, relatif aux attributions et lorganisation des services dcentraliss du
ministre de la sant, notamment les dlgations prfectorales et provinciales.

Au niveau du rle et de la contribution du secteur priv, on a mis jour la loi n 10-

94, relative lexercice de la mdecine et ses textes dapplication. Le but est de
librer les investissements dans le domaine de la sant en permettant aux non-
professionnels de possder le capital des cliniques prives, tout en assurant le
respect des principes fondamentaux qui rgissent la pratique de la mdecine et de
garantir l'indpendance professionnelle du mdecin.

En application de larticle 13 de la Constitution relatif limplication des diffrents

acteurs sociaux dans l'laboration des politiques publiques, leur mise en uvre et
leur valuation, le ministre de la sant a lanc le 5 avril 2012, lors de la confrence
nationale sur la sant, un programme de communication avec les citoyens, sous le
nom Intidarat pour recueillir leurs opinions et suggestions relatives au secteur.
Axe 2 : Le dveloppement dune offre de soins facile daccs,
suffisante, de qualit et rpartie correctement sur le territoire

Lamlioration des services des hpitaux publics se concrtise auprs des

usagers principalement par le renforcement de la qualit des services fournis
par ces hpitaux tout en conservant leur caractre de service public. A cet
effet, l'anne 2011 a t marque par larrt du ministre de la sant
n456.11 portant rglement intrieur des hpitaux visant activer et
gnraliser l'organisation des hpitaux.

190
 Lamlioration du systme de sant dans le milieu rural travers le plan de la
sant rurale visant acclrer le rythme de travail sur l'amlioration des
indicateurs de sant ce niveau.

Le dveloppement de la politique des ressources humaines pour satisfaire les

besoins ce niveau, rduire les disparits daffectation et amliorer les
comptences et les performances des ressources humaines en tant que
principal moteur du systme de sant.

Dans le mme contexte, lanne 2012 a t marque par la parution de

larrt du ministre de la sant qui interdit tous les professionnels de la
sant du secteur public d'exercer dans le secteur priv, et cela en application
des lois en vigueur.
L'application des dispositions du nouveau code des mdicaments et de la
pharmacie (Loi n17.04), ladoption de nouvelles procdures de stabilisation
des prix afin de rendre le mdicament abordable financirement et la mise en
application des textes relatifs l'approvisionnement en mdicaments dans le
secteur public.

Etant une ncessit pour le dveloppement du secteur de la sant, selon

lOrganisation Mondiale de la Sant, la politique des mdicaments au Maroc est
traduite travers quatre objectifs principaux, savoir la garantie
dapprovisionnement en produits de qualit, la disponibilit de ces produits, laccs
des citoyens ces produits et leur bonne utilisation.

Le gouvernement a annonc en 2012 une rduction des prix d'environ 320

mdicaments pour le traitement de certaines maladies graves et chroniques et la
rduction immdiate de plus de 50% la fin de l'anne. Cette rduction couvre
principalement les mdicaments utiliss pour le traitement de certaines maladies
graves et chroniques comme le cancer, les maladies cardiaques, les infections ainsi
que l'anesthsie, la ranimation et les maladies gastro-intestinales et endocrinien et
du systme nerveux.

La rduction des prix comprendra galement, dans une deuxime phase, un nombre
trs important de mdicaments aprs le nouvel arrt relatif la fixation du prix des
mdicaments avec l'adoption de marges qui garantissent l'quilibre conomique des
pharmacies. Parmi les autres mcanismes apports par la politique du mdicament
au Maroc, lencouragement des mdicaments gnriques, qui ont t adopts aussi
par la Caisse Nationale des Organismes de Prvoyance Sociale comme base
d'indemnisation des frais de mdicaments pour les assurs et cela partir de mai
2011.

Lamlioration des conditions permettant aux citoyens de mieux

accder aux soins
Le systme de la couverture mdicale se compose de deux mcanismes : l'assurance
maladie obligatoire de base fonde sur le principe contributif et sur celui de la
mutualisation des risques, au profit des personnes exerant une activit gnratrice
de revenus, et le rgime d'assistance mdicale (RAMED), bas sur le principe de la
solidarit nationale au profit de la population dmunie.
191
Le lgislateur avait comme objectif exprim par larticle 114 de la loi n 65.00
l'unification du systme dassurance mdicale de base facultative des entreprises, des
caisses prives et des mutuelles, et son intgration dans le systme d'assurance
maladie obligatoire des secteurs public et priv. Mais cette volont a t rejete par
les syndicats et les entreprises dassurance en particulier, ce qui a pouss le
gouvernement prolonger la priode transitoire du 17 aot 2010 jusqu' dcembre
2012. Cependant, le projet de dcret a connu son tour des difficults.

La mise en application de ce systme a t lance dans un premier temps le 4

novembre 2008 la rgion de Tadla Azilal comme une exprience pilote dans le but
de la gnraliser toutes les rgions avant la fin de 2011. La gnralisation a connu
des difficults et le processus na pas t lanc que le 13 mars 2012 sous la direction
de sa Majest le Roi Mohammed VI.

Le secteur mutualiste au Maroc, rgie par le Dahir de 1963, est l'un des piliers de
l'conomie sociale. Afin de moderniser ce secteur complmentaire et facultatif, en
harmonie avec le systme de base qui est l'assurance maladie obligatoire dans le
secteur public, la rvision lgislative et rglementaire est devenue une ncessit,
d'o l'importance du projet de loi 109.12 portant code de la mutualit.

Axe 3 : La planification et la mise en uvre des plans nationaux

spcifiques de prvention et de lutte contre les maladies

Le plan national pour acclrer la rduction des taux de mortalit

maternelle et nonatale

Le programme maternit sans risque vise surmonter les divers problmes et

contraintes qui empchent les mamans daccder aux traitements mdicaux, et cela
par le soulagement des charges financires, la proximit des centres daccouchement
et leur radaptation, lorganisation des campagnes de sensibilisation pour encourager
les mamans recourir aux centres de sant spcialiss afin d'viter les complications
obsttricales directes loin des soins et des sages femmes spcialises.

Des mesures d'urgence ont t prises cet gard, principalement par la garantie de
la gratuit des accouchements normaux et csariens dans les maisons
daccouchement et les services de maternit des hpitaux, le transport gratuit entre
les diffrents niveaux de prise en charge de la mre et du nouveau-n en cas de
besoin, ainsi que la cration de petits services daide mdicale durgence dans le
domaine de la naissance en milieu rural.

Le plan national de prvention et de lutte contre les maladies non

transmissibles
le plan national de prvention et de lutte contre le cancer

Le plan national de prvention et de lutte contre le cancer stale sur une priode de
dix ans 2010-2019. Il est le fruit d'un partenariat entre l'Association Lalla Salma de
lutte contre le cancer et le ministre de la Sant et vise offrir des soins de qualit
au niveau de l'ensemble du territoire national.

192
Ce systme est bas sur quatre axes stratgiques relatifs la prvention et la
dtection prcoce, la prise en charge diagnostique et thrapeutique, les soins
palliatifs, comme il prvoit notamment l'laboration de programmes spcifiques de
prvention en matire de lutte contre le tabagisme et ladoption dun mode de vie
sain.

le programme national de prvention et de lutte contre le diabte

Le ministre a opr pour le renforcement de la prise en charge des patients

diabtiques au niveau des structures de soins en assurant la disponibilit de linsuline
gratuitement au niveau de tous les tablissements publics de sant et en
rorganisant les units de traitement de ces patients et de leur quipement par des
scanners pour le suivi et le contrle.

Le plan national de prise en charge de l'insuffisance rnale chronique

terminale

Loffre mdicale a connu un renforcement au niveau de la dialyse, qui sest

concrtis par lenregistrement en 2011 de la prise en charge par les centres
hospitaliers publics de 4587 personnes, sachant que le ministre a allou, durant
l'anne 2012, un montant de 380 millions de dirhams pour la dialyse.

Le plan national dacclration de la lutte contre la tuberculose

Les principaux objectifs de la nouvelle stratgie de lutte contre la tuberculose

lhorizon 2015 visent rduire lincidence de 6% par an, 3%, et de rduire le taux
d'abandon du traitement de 10% moins de 2%, ainsi que de maintenir les taux de
dtection et le taux de succs thrapeutique plus de 90%.

Afin datteindre ces objectifs, le ministre s'est engag maintenir la gratuit des
soins de sant et la qualit des services mdicaux offerts aux patients atteints de la
tuberculose, ainsi qu' continuer amliorer le budget allou la lutte contre cette
maladie.

la promotion de la sant mentale, place parmi les priorits du ministre de la

Sant

Le ministre de la Sant a plac la promotion de la sant mentale parmi ses priorits

durant les annes venir. Ainsi, le plan de travail du ministre pour la priode 2012-
2016 relatif la sant mentale comprend des actions lies l'infrastructure de base.

Pour remdier l'insuffisance des ressources humaines, le ministre envisage la

formation de 30 psychiatres par an et la cration de quatre dpartements
universitaires de psychiatrie pour enfants et adolescents, en collaboration avec le
Ministre de l'enseignement suprieur, pour former annuellement 10 psychiatres
spcialiss et 185 infirmiers spcialistes.

Le programme national de lutte contre le sida

193
Le Plan stratgique national de lutte contre le sida pour la priode 2012-2016 a t
lanc le 3 avril 2012 Rabat, avec la participation du Directeur excutif du
programme commun des Nations Unies pour la lutte contre le sida, charg du
programme du fond mondial et le Coordonnateur permanent des Nations Unies, qui
vise rduire les nouvelles infections du VIH de 50 % et les dcs dus au virus de
60% d'ici l'an 2016, ainsi qu' amliorer le niveau de la gouvernance et de la gestion
aux niveaux central et rgional.

Le don d'organes

Le mois doctobre 2010 a connu le lancement dun programme national visant

encourager le don d'organes et de tissus humains et ouvrir la voie pour le secteur
priv de raliser des transplantations d'organes, en plus de la cration de banques de
tissus au niveau de quatre centres hospitaliers universitaires.

Axe 4 : Le renforcement de la scurit sanitaire.

Dans le cadre de la promotion de la veille sanitaire reprsente principalement par la

collecte, l'analyse et l'interprtation de diffrentes donnes ncessaires la
planification de la sant, ainsi que lvaluation de la rentabilit du secteur, en
particulier dans la partie relative la restructuration et la rorganisation du rseau
de laboratoires, et afin de garantir la qualit dans les laboratoires, un guide des
rgles de la bonne ralisation des analyses biomdicales a vu le jour.

Etant considre par le ministre de la sant comme un pilier essentiel sur lequel se
base le dveloppement du concept de lutilisation rationnelle du mdicament, la veille
pharmaceutique revt une grande importante travers la surveillance des produits
de sant par le dveloppement du contrle des mdicaments et des vaccins,
l'utilisation du mdicament chez les femmes enceintes, les herbes mdicinales et les
produits cosmtiques.

En outre, le ministre envisage de crer des centres rgionaux de veille

pharmaceutique dans les cinq centres hospitaliers qui disposent des comptences
ncessaires pour accomplir cette mission, et cela en application du principe de la
rgionalisation de la veille pharmaceutique pour une sensibilisation complte de tous
les tablissements de sant travers le Royaume.

Axe 5 : Consolidation et renforcement des acquis de certains

programmes

Dvelopper une offre sanitaire suffisante, de bonne qualit, accessible

et rpartie dune faon adquate et quitable sur lensemble du
territoire national

Dans le cadre du programme de rforme hospitalire, la loi n34.09 du 21 juillet

2011, relative au systme sanitaire, est venue en complment des efforts dploys
pour tablir un cadre juridique dvelopp dfinissant les plans de travail dans le
domaine de la sant de faon assurer la disponibilit des services mdicaux aux
citoyens. Cette loi vise principalement la mise en place dun systme de sant
194
consacrant le droit aux soins de sant ainsi que lorganisation de loffre de soins de
manire garantir lgalit daccs et la qualit des services de soins.

Axe 6 : Les mesures daccompagnement et les besoins en

financement

Les mesures daccompagnement : Consolidation et renforcement des

actions de coopration bilatrale et multilatrale

Dans le cadre de la participation et de l'engagement du Maroc la ralisation des

objectifs du Millnaire pour le dveloppement, en particulier le Programme Commun
des Nations Unies pour la lutte contre le sida, le Maroc sest impliqu dans le
nouveau Plan stratgique national 2012-2016 de lutte contre cette maladie.

Dans ce contexte, la proposition du Maroc a t approuve loccasion du dixime

round du Fonds mondial de lutte contre la maladie du SIDA, la tuberculose et le
paludisme, ce qui a prouv la crdibilit du Royaume du Maroc auprs des
partenaires internationaux.

A cet gard, le Maroc a bnfici dune aide du fonds estime 54 millions de

dollars (USD) pour lutter contre la maladie du SIDA pour la priode 2012-2016. La
Convention d'appui a t signe par la ministre de la Sant la septime Confrence
rgionale pour le Moyen-Orient et Afrique du Nord pour le Fonds mondial de lutte
contre le sida, la tuberculose et le paludisme.

Les besoins en financement

La participation de l'Etat dans le financement de la sant a atteint 10,46 milliards de

dirhams en 2010, l'quivalent de 5,5% du budget de l'Etat. 8,6 milliards de dirhams
ont t allous au financement des dpenses de fonctionnement et 1,79 milliard aux
dpenses d'investissement, tandis que le financement total a atteint environ 10,89
millions de dirhams en 2011, dont 9,1 milliards de dirhams pour les dpenses de
fonctionnement et 1,79 milliard de dirhams pour les dpenses d'investissement.

En ce qui concerne le dveloppement, la facilit d'accs et la distribution quitable de

loffre des soins sur l'ensemble du territoire national, on a consacr 365 millions de
dirhams, savoir 20,36% des crdits de paiement au titre de l'exercice 2011, la
rhabilitation des hpitaux publics, dont plus de 210 millions de dirhams pour
accompagner la cration de 17 centres hospitaliers dans le cadre du projet Sant -
Maroc, financ 50% par un prt de la Banque europenne d'investissement.

Le secteur de sant et le dialogue social durant la priode 2010-

2012 :
Un accord sur le rsultat du dialogue social a t conclu, le 26 avril 2011, entre le
ministre et les partenaires sociaux en ce qui concerne le statut des employs du
ministre de la Sant, et cela aprs quatre annes de dialogue social entre le
ministre et les syndicats centraux, qui a fait rappeler, en plus de la promotion
acclre des cadres administratifs classs aux chelles de 1 4 durant le dialogue
social de lanne 2008 et de lindemnisation du travail dans les zones loignes du
195
milieu rural partir de septembre 2009, de laugmentation nette du salaire mensuel
de 600 dhs partir du premier janvier 2012, la fixation de lanciennet exige pour la
promotion par lexamen 4 annes entires et cela partir du dbut janvier 2012, et
la rvision des rgimes de base des institutions parcours professionnel limit par la
cration dune nouvelle chelle afin dharmoniser les diffrents rgimes de base.

Le dialogue social a abouti aussi la cration de la Fondation Hassan II pour la

promotion de l'action sociale au profit des travailleurs du secteur de la sant
publique, ainsi que lapprobation de son texte de cration par les deux chambres du
Parlement, tout en prvoyant un budget initial de 50 millions de dirhams au titre de
l'anne 2012 pour permettre cette institution de dmarrer ses services sous
condition de rviser annuellement ce montant selon les activits et le programme de
travail de la Fondation pour financer les projets proposs.

En vue de motiver les employs du secteur de la sant, le ministre de la sant a

procd lamlioration du systme indemnitaire par linstauration de nouvelles
primes et la rvision des primes existantes

La sant et le projet de rgionalisation avance

Le rapport, labor par la commission royale de la rgionalisation avance, a montr
que les politiques de sant, au niveau national, ont enregistr des avances
considrables surtout en matire de rduction du taux de mortalit maternelle, la
rduction notable de la morbidit infantile, ainsi que la lutte contre les pidmies.
Cependant, de grandes disparits persistent encore au niveau de lensemble des
indicateurs lis loffre et la demande dans le secteur de la sant.

L'effectif de population par centre de sant dans le milieu urbain et le milieu rural
dvoile lexistence de grandes disparits entre les rgions. Le mme constat est
enregistr pour les centres hospitaliers urbains et les centres hospitaliers urbains
disposant dunit daccouchement qui sont respectivement de 32000 et 142000
personnes par centre.

Malgr les grands efforts dploys en matire des hpitaux pour satisfaire les
besoins des citoyens en terme doprations chirurgicales et des services relatifs aux
maladies compliques, les signes de dfaillance sont encore prsents dans de
nombreuses rgions, surtout au niveau des hpitaux spcialiss qui souffrent dune
grande densit des rgions avoisinantes.

En se basant sur les principes damnagement du territoire, le ministre de la sant

travaille sur la centralisation des grandes units hospitalires dans les grandes villes
tout en assurant des services de soins de proximit dans les villes moyennes et le
monde rural.

Etant donn que lvaluation du degr dquit du systme de la sant se base sur le
temps ncessaire pour laccs aux services de sant plutt que sur le nombre de lits
et de mdecins par personne, le ministre de la sant a uvr durant les dernires
annes pour laborer une carte sanitaire visant la planification et lorganisation de
loffre des soins publics et privs sur lensemble du territoire national dans le but
damliorer les opportunits de bnficier de ces soins.
196
Lvaluation des politiques publiques, en particulier celles relatives aux secteurs
sociaux, prsente des difficults lies principalement la complexit de ces politiques
et leur interdpendance vis--vis de secteurs multiples et diffrents, ainsi qu la
difficult dobtention dinformations notamment celles relatives lanne coule, ce
qui rend la tentative dvaluation limite.

Ces deux limites dpassent le fait dtre des limites de recherche pour constituer des
points de faiblesse de la politique de sant au Maroc, vu quelles ne permettent pas
de disposer dune vision intgre de ses programmes dans la politique gnrale du
gouvernement, et par la suite lapplication de ses programmes en parallle avec
d'autres programmes tels que ceux relatifs lquipement, lducation,
linformation

De mme, la communication se trouve limite, que ce soit au niveau de la

communication avec les populations cibles sur les diffrents projets proposs ou au
niveau des mdias et de la sensibilisation. Ce qui cre une atmosphre de manque
de confiance.

4.6.3.La politique de lEducation

La priode concerne par ce rapport sest caractrise par la poursuite du

programme durgence 2009/2012. Lambition de cette rforme, selon ses
concepteurs, est de mettre lapprenant au cur du systme ducatif, travers la
mise en place dun apprentissage centr sur les connaissances et les comptences de
base, et la mobilisation dun corps enseignant form et exerant dans des conditions
optimales et matrisant les mthodes et les outils pdagogiques ncessaires, et
lamlioration des conditions dexercice travers des tablissements de qualit
offrant llve un environnement de travail propice lapprentissage.

Suite aux rsultats de lvaluation de la rforme ducative engage depuis

lexcution de la charte nationale dducation formation pendant les annes 2000, et
qui a t initie en collaboration avec linstance nationale de lvaluation auprs du
conseil suprieur de lenseignement, quatre domaines ont constitu des priorits de
lintervention, le programme durgence (PU) sarticule autour de quatre objectifs qui
constituent des axes prioritaires dintervention :

Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans, et dy

associer, pour les plus jeunes, une gnralisation du prscolaire ;
Stimuler linitiative et lexcellence au lyce et luniversit ;
Affronter les problmatiques transversales du systme ;
Se donner les moyens prennes pour la russite.
Le PU est ainsi conu sous forme dun ensemble harmonieux de projets, ayant des
objectifs clairs et des mesures cibles. Sa russite repose sur un changement des
mthodes de gestion en adoptant lapproche projet, et la mise en place dun
dispositif de pilotage et de suivi, bas sur les cinq leviers suivants :

La dfinition dun programme ambitieux prcis dans ses moindres dtails :

Espaces dintervention, Projets, Plans daction, Plannings, Ressources
mobiliser ;
197
 Ladoption dune logique participative qui a permis dassocier lensemble des
acteurs majeurs du systme dEducation et de Formation llaboration du
Programme durgence;
Limplication des acteurs terrain pour assurer une dclinaison de proximit
de chaque mesure identifie et en garantir la faisabilit concrte ;
Llaboration dun dispositif de suivi rapproch qui permettra la meilleure
matrise possible de la mise en uvre des actions ;
La mise en place dune plateforme de conduite de changement qui assurera
ladhsion de tous et permettra de donner une nouvelle impulsion la
rforme, tous les niveaux du systme.
Avec lavnement du gouvernement Benkirane aprs les lections de 25 novembre
2011, une tendance officielle pour une valuation du PU sest dclare. Le ministre
de lducation nationale a prsent devant la commission de lenseignement, de la
culture et de la communication de la chambre des reprsentants, en juillet 2012
quelques dficits de mise en place du PU tels que la quasi absence de laudit
ncessaire pour les marchs dpassant un montant de 5 million de Dirhams, ainsi
que les rapports dexcution pour ceux dpassant un million de Dirhams.

Lvaluation matrielle et laudit financier du PU ont montr que les Acadmies

Rgionales de lEducation et de Formation (AREF) ont enregistr des scores
modestes en termes dexcution des programmes de constructions scolaires. Avec un
taux dexcution de 5 % pour lAREF Taza Alhociema Taounate, et 25 % pour les
AREFs de Marrakech, Guelmim et Casablanca, et un retard en termes des dlais
dexcution (le taux moyen dexcution est de lordre de 27 % une anne avant la fin
du PU), le dpartement ministriel concern na pas pu honorer ses engagements.
Seules 74 coles ont t construites sur les 225 coles programmes, 109 collges
achevs sur les 529 programms, et 84 lyces sur les 278 programms, et 67
internats sur les 350 programms avec un taux national dexcution de lordre de
17%. En ce qui concerne les taux de scolarisation, les chiffres disponibles montrent
quon est au-dessous des prvisions du PU. Les taux raliss sont de lordre de 63%,
95%, 79% et 53% pour les tranches dge 4-5, 6-11, 12-14 et 15-17
respectivement. Quant aux taux dabandon scolaire, le bilan a enregistr des chiffres
alarmants, 3.1% au primaire, 10.8% au collgial. Les taux dencombrement ont
atteint 7.9% au primaire, 14.4% au collgial et 31.4% au qualifiant. Il est important
de signaler dans ce sens que le budget allou au PU au niveau des AREF durant les
quatre annes reprsente 85.74% du budget total du programme.

Mais, quon est-il de limpact du programme durgence sur le systme ducatif

national ?

Malgr les progressions enregistres en matire ddification dun nouveau concept

pour le prscolaire, llargissement de loffre scolaire, la rhabilitation des
tablissements scolaires, le soutien aux enfants et aux familles dfavorises, le
bilan montre que lcole marocaine est encore loin de gnraliser le prscolaire,
dradiquer le redoublement et labandon scolaire, et de rendre ses tablissements
plus attractifs en termes dquipement et de maintenance.

198
Alors que le dispositif pdagogique constitue lessence mme de lcole, le PU na pas
accord lattention ce volet. La rnovation des programmes scolaires, ladoption de
lapproche par comptences, la cration des lyces dexcellence sont des exemples
doprations non acheves malgr limportance du budget qui leur t allou. Aux
niveaux de la vie scolaire, de la formation continue et de lencadrement
pdagogique, les acquis restent trs limits.

Globalement, malgr les performances enregistres durant les quatre annes de

dclinaison des projets du PU, les ralisations restent en de des rsultats
escompts. Ainsi, afin de combler aux dficits ducatifs, la dclaration du
gouvernement pilot par le PJD a accord une place primordiale au volet de
l'ducation et de l'enseignement. En effet, la politique gouvernementale en la
matire se base sur les axes suivants :

Mettre ltablissement scolaire au cur de lintrt accord au

systme ducatif :
La dclaration gouvernementale insiste sur la ncessit dattribuer aux
tablissements scolaires un pouvoir effectif de dcision et une autonomie active en
matire de gestion, ainsi que les moyens ncessaires et les comptences adaptes,
ce qui favorisera limplication, la mobilisation et la responsabilisation des cadres
ducatifs et administratifs des institutions. En vue datteindre cet objectif, la rforme
se focalisera sur :
- Lautonomie de gestion comme facteur essentiel dans le renforcement effectif
de la capacit prendre les initiatives et les dcisions au sein de
ltablissement ;
- Lvaluation rgulire de la performance des tablissements scolaires pour
accompagner le principe de la dcentralisation et rattacher la responsabilit
la reddition des comptes;
- Louverture institutionnelle de ltablissement scolaire sur son environnement;
- Le soutien des capacits de gestion de linstitution eu gard ses rles
multiples;
- Llaboration, par chaque tablissement, dun programme ducatif pour la
mise en application des objectifs nationaux et la prise en considration des
spcificits locales;
- La lutte ferme contre les phnomnes malsains qui se sont rpandus
lintrieur des tablissements et dans leur environnement.
Gouvernance du secteur de lEducation :
Le gouvernement uvrera la mobilisation et lutilisation optimale des
capacits humaines et des moyens matriels, et ladoption dune gouvernance
base sur le principe de planification et de la programmation prcise, en fixant des
objectifs clairs, un chancier de ralisation, et en approfondissant la culture de
lvaluation travers la mise en place des mcanismes de suivi et de pilotage. Afin
de garantir lefficacit de gestion du systme ducatif, il sera procd
llargissement des comptences des diffrentes units administratives charges de
lEducation, au dveloppement de leurs capacits de gestion et lorganisation des
relations avec elles sur une base contractuelle.
Promouvoir les missions et les rles de lcole nationale :

199
 Lobjectif dune cole pour tous exige la rvision de la nature, des
mthodes et des approches dapprentissage et des formes dorganisation et de
fonctionnement des tablissements scolaires. Ainsi, un nombre doprations centres
sur llve sera mis en uvre :
Suivi et rvision rgulire des programmes en vue damliorer leur adaptation
et dassurer la cohrence de leurs composantes;
Consolidation des principes et des fondements de lducation aux valeurs, et
renforcement du rle de lcole dans la diffusion des valeurs;
Renforcement et modernisation de lenseignement des langues nationales et
trangres, des sciences et des technologies ;
Evaluation rgulire et efficace des apprentissages, des tablissements
denseignement et des ressources humaines ;
Amlioration des modes et procdures de linformation et de lorientation ;
Renforcement de lencadrement en faveur des cadres administratifs et
ducatifs ;
Etablissement dun nouveau systme de formation de base pour les
enseignants et llaboration de plans pertinents et efficaces de formation
continue leur profit ;
Renforcement du programme Tayssir et largissement de la base de ses
bnficiaires, appui et dveloppement des services des internats et des
cantines scolaires ;
Un intrt particulier pour lenfance et les catgories besoins spcifiques ;
Appui et dveloppement des programmes dducation non formelle ;
Poursuite de lattention accorde aux classes prparatoires des coles
suprieures et aux classes de lenseignement technique suprieur ;
Mise en place de rseaux scolaires comprenant, autour de chaque lyce, les
collges et coles primaires qui lui sont lis;
Consolidation du rle des associations des parents et tuteurs des lves dans
la contribution effective la gestion de ltablissement scolaire et leur intrt
pour cette institution et pour ceux qui la frquentent ;
Dveloppement de lenseignement originel en partenariat avec le Ministre
des Affaires Islamiques et des Habous;
Valorisation du rle du secteur priv et garantie de la qualit de ses
prestations.
Restauration du leadership de luniversit marocaine dans la
formation, le rayonnement et la recherche scientifique :
En ce qui concerne lenseignement suprieur, le programme du gouvernement vise
difier une socit du savoir et dvelopper lconomie de la connaissance. Un intrt
sera accord la problmatique de linadquation entre la formation et lemploi.
Lintervention dans ce sens sera axe sur les cinq axes suivants :
Adaptation de la formation pour lever le niveau demployabilit des laurats des
universits travers la rvision et lactualisation de la carte universitaire,
lamlioration et la diversification de loffre ducative aux plans quantitatif et
qualitatif, lvaluation globale des formations en vue damliorer la qualit
denseignement suprieur ainsi que la gestion rationnelle des diffrentes
composantes du secteur de lenseignement suprieur;

200
 Amlioration de la gouvernance du secteur de lenseignement suprieur travers
lappui lautonomie des universits dans un cadre contractuel renouvel avec
lEtat, laugmentation du taux dencadrement au sein des tablissements
universitaires et accompagnement des besoins urgents et futurs en professeurs
chercheurs dans divers domaines de formation, la motivation de llment humain
acteur essentiel du systme et la mise en place dun systme informatique intgr
permettant la cration dune base de donnes ncessaire la prise de dcisions
pertinentes en matire de gestion rationnelle et lvaluation approprie du
systme ;
Dveloppement du systme de la recherche scientifique, technologique et
dinnovation pour en faire une locomotive de dveloppement conomique et
social de notre pays, en procdant lintgration des structures de recherche
dans un cadre de ples harmoniss, et en actualisant la stratgie nationale de la
recherche scientifique et technologique, et en soutenant le financement de la
recherche scientifique et la coopration internationale dans le domaine de la
recherche scientifique et technologique, et en encourageant la publication des
productions intellectuelles ;
Soutenir et dvelopper les services sociaux en faveur des tudiants pour assurer
lgalit des chances et prserver la dignit de ltudiant, travers llargissement
de la base des tudiants boursiers, et laugmentation de la capacit
dhbergement, et la gnralisation des restaurants universitaires et de la
couverture mdicale des tudiants ainsi que la technologie moderne dans les
tablissements denseignement suprieur;
Rvision de larsenal juridique rgissant le secteur de lenseignement suprieur,
de la recherche scientifique et de la formation des cadres et son harmonisation
avec les dispositions de la nouvelle constitution pour faire face aux dfis du
secteur.
Acclration du rythme du programme de lutte contre lanalphabtisme :
Laction gouvernementale dans ce domaine visera lacclration du rythme des
ralisations pour atteindre une moyenne dun million de bnficiaires par an, ce qui
permettra de ramener le taux danalphabtisme 20% lhorizon 2016. A cet effet,
le gouvernement procdera la mise en uvre de la loi 38.09 portant cration de
lAgence Nationale de Lutte Contre lAnalphabtisme, qui veillera la gestion de
lopration de lutte contre lanalphabtisme, la formation des animateurs, la
production et au dveloppement de moyens didactiques adapts aux catgories
cibles, lorientation et la coordination des efforts nationaux en matire de lutte
contre lanalphabtisme, tout en uvrant consacrer la culture du suivi et de
lvaluation continue et largir et diversifier loffre de lenseignement concernant ce
domaine, et enfin le dveloppement de mcanismes de partenariat avec la socit
civile.
La formation des cadres :
Au niveau de la formation des cadres, lanne scolaire 2011-2012 a connu ladoption
du dcret n 2.11.672 mettant en place les CRMF, devenus oprationnels depuis la
rentre 2012-2013, afin de garantir un cadre institutionnel adquat pour une
formation de base permettant aux futurs enseignants lacquisition des comptences
professionnelles et pdagogiques.

201
Pour concrtiser ce changement, des nouveaux dispositifs de formation selon les
cycles (primaire, collgial, qualifiant) ont t mis en place en se basant sur les
nouvelles orientations pdagogiques, et en sinspirant des expriences
internationales, et en capitalisant les succs accumuls par le systme ducatif, ainsi
que les principes directeurs de la charte nationale de lducation et de la formation
qui a opt pour une cole vivante, grce une approche pdagogique fonde sur
l'apprentissage actif, et une cole ouverte sur son environnement, grce une
approche pdagogique fonde sur le tissage de nouveaux liens solides, entre l'cole
et son environnement social, culturel et conomique.
Le nouveau dispositif pdagogique accorde une grande importance aux missions
attribues lenseignant dans le processus de la rforme. Ainsi, la qualit du travail
enseignant est tributaire de la qualit de la formation sous ses toutes formes
(formation de base, formation continue). La professionnalisation du corps
enseignant selon une nouvelle ingnierie de formation simpose afin de mieux les
qualifier pour :
Activer la dimension morale et thique de la profession, et promouvoir les valeurs
d'appartenance religieuse et nationale ;
Grer les rythmes dapprentissage tous les niveaux scolaires au niveau de la
planification, la ralisation et l'valuation ;
Faire le bon usage des diffrentes mthodes pdagogiques, en particulier celles
centres sur l'apprenant ;
Rflchir autour des pratiques du travail, et travailler les dvelopper
Fondements du nouveau dispositif de formation de base
Lon voit clairement que la tendance actuelle en matire de formation de base rside
dans ladoption des dispositifs professionnalisant qui se fondent sur :
Lapproche par comptences en tant que cadre mthodologique pour la mise en
place du dispositif ;
La prvoyance et lanalyse des pratiques comme sources de formation ;
Formation par alternance avec un intrt accru aux situations et activits
professionnelles ;
Valorisation et diversification de lautoformation ;
Adoption dune approche modulaire.
Il importe de signaler enfin que les dcisions et les dclarations du premier
responsable du secteur ducatif dans le gouvernement Benkirane 1 ont t
largement critiqu tant lchelon national quinternational. On lui reproche aussi le
recours une gestion oriente vers les aspects administratifs au dtriment de la
vocation pdagogique, une certaine improvisation, ainsi que labsence des
alternatives.

4.6.4.La politique de lemploi

Dans son rapport, paru au dbut de lanne 2009, le parlement europen signale que
le Maroc, avec les grandes difficults quil connait en matire de lemploi, est menac
par lapparition de tensions sociales malgr la baisse de son taux de pauvret 9%.

202
Les initiatives de lemploi apparues dans les annes quatre-vingt et quatre-vingt-dix
ont eu, selon Mohamed Yatim, un impact limit sur la situation de lemploi au Maroc
et ce en labsence de politiques intgres de lemploi. Ces initiatives qui, selon le
secrtaire gnral de lUnion Nationale du Travail au Maroc (UNTM), ne sont pas
accompagnes de systme dvaluation permettant de corriger les
dysfonctionnements et de proposer les solutions adquates au problme de lemploi.

Trouver une politique intgre de lemploi repose, selon Mohamed Yatim, sur une
politique efficiente de dveloppement capable de garantir des taux de croissance
rguliers et indpendants par rapport son environnement. Cette politique intgre
de dveloppement a besoin, selon le mme responsable, de trois principales
conditions :

- Assurer les conditions concurrentielles appliques aux marchs publics et finir

avec lconomie de rente ;
- Renforcer ladquation du systme dducation et de formation avec le march
de lemploi au Maroc
- Crer un espace pour promouvoir linvestissement et ce par le biais de la
rforme de ladministration et de la justice.

Du ct des responsables publiques, le gouvernement, travers le discours de son

ministre de lemploi et de la formation professionnelle le 30 avril 2010, a mis en place
une politique volontariste de lemploi ayant pour objectif lamlioration de la culture
entrepreneuriale. Le programme Moukawalati en est un modle, selon le
ministre, puisquil a permis laccompagnement des jeunes promoteurs dans la
cration de leurs entreprises et a contribu crer des emplois travers les 2300
petites entreprises cres par le biais de ce programme.

Les donnes du HCP, affichent une augmentation du taux de chmage passant de

9,1% en 2011 9,4% en 2012 avec un taux trs lev dans les grandes
agglomrations parmi les diplms universitaires. Cette hausse peut tre explique
par un ensemble de facteurs dont lincapacit des secteurs public et priv dabsorber
cette nouvelle main duvre et le faible taux de croissance enregistr dans le pays.

Pour contrecarrer ce problme et rduire les taux de pauvret, le gouvernement a

pris, ces dernires annes, des mesures encourageant les tablissements bancaires
financer les petits projets avec des taux dintrts prfrentiels et a cr un fonds
social pour financer linitiative nationale de dveloppement dans les zones rurales et
lointaines.

Faire face la problmatique du chmage doit se baser sur le principe de la flexibilit

de lemploi, sur lallgement de la pression fiscale et sur la lutte contre les activits
non formelles, souligne Jamal Bellahrach loccasion de la confrence de presse
organise en octobre 2011 par la Confdration Gnrale des entreprises du Maroc
sur le chmage et les stratgies de lemploi. Plusieurs lments doivent tre runis
pour multiplier les efforts fournis visant la cration dopportunits demplois. Il sagit
en premier lieu de la mise en place dune vision globale relative une politique de
lemploi base sur ladquation du systme dducation et de formation avec les
203
besoins du march de lemploi, il sagit aussi de garantir les conditions adquates de
lgalit de traitement lors de passation des marchs publics, de lutter contre les
activits non structurelles, dassurer la souplesse dans lemploi, dadapter le code du
travail la ralit conomique et sociale et enfin de mettre en place un dialogue
social direct entre les reprsentants des salaris et le patronat.

La ncessit, pour chaque partie, dassumer ses propres responsabilits doit

galement tre garantie selon la CGEM. Si la responsabilit des entreprises dans le
domaine est lie la cration de la richesse et des postes demploi, au paiement des
impts et des charges sociaux et la garantie de la continuit des investissements,
celle de lEtat rside dans le fait dassurer ses fonctions dans le domaine de
lducation et de lenseignement et de mettre en place les bases dune concurrence
applique aux soumissionnaires ; la responsabilit des intervenants sociaux, quant
eux, apparait travers lencouragement dun dialogue social continu et constructif et
sa contribution dans la cration de la politique de lemploi.

La hausse successive du taux de chmage au cours des dernires annes et

particulirement parmi les jeunes diplms et les revendications des chmeurs
travers les rgions du Royaume, explique lchec des mesures et initiatives de
lemploi mises en place par les gouvernements qui se sont succds ces dernires
annes.

En labsence dune stratgie globale de lemploi et des solutions radicales pour lutter
contre ce flau, la paix sociale restera, de ce fait, menace dans le pays.

4.6.5.Les politiques sociales de lutte contre la pauvret au Maroc (2010-

2013)

Les observateurs de la situation sociale du Maroc posent un certain nombre de

questions sur les raisons qui laissent ce pays class dans lchelle infrieure du
dveloppement humain, malgr que les pouvoirs publics marocains accordent un
intrt particulier aux politiques de lutte contre la pauvret, la vulnrabilit et
l'exclusion sociale. Cette situation nous incite prsenter lhypothse selon laquelle
linefficacit des actions qui visent lutter contre la pauvret au Maroc est due la
nature du systme politique adopt dans ce pays jusqu la rvision constitutionnelle
de 2011. Celle-ci a donn lieu un partage du pouvoir entre linstitution
monarchique et le gouvernement, lu au suffrage universel direct.
Afin de prsenter une perspective davenir concernant la lutte contre la pauvret au
Maroc, sous une Constitution rvise, nous allons essayer de rpondre aux questions
suivantes : quelles sont les actions les plus remarquables adoptes par les pouvoirs
publics au Maroc pour lutter contre la pauvret entre 2010 et 2013 ? A lheure de
ladoption dune Constitution rvise accordant plus de pouvoir au chef du
gouvernement, quel scnario adquat peut tre envisag afin de donner une
nouvelle dynamique aux politiques sociales de lutte contre la pauvret ?
Entre les annes 2010 et 2013, les pouvoirs publics marocains sont intervenus dans
le domaine social plusieurs reprises. Ces interventions ont port sur les secteurs
suivants : ducation, sant, logement, lutte contre la pauvret et la vulnrabilit.
Durant la mme priode, le dialogue social entre le gouvernement et les syndicats
204
sest poursuivi. Cela a donn lieu linstitutionnalisation de celui-ci, mais a aussi
conduit la prise de plusieurs dcisions de nature sociale comme laugmentation des
salaires en faveur des fonctionnaires publics, le renforcement de la protection sociale
travers la rvision du systme juridique relatif aux accidents du travail et des
maladies professionnelles, ainsi que dautres mesures caractre social.
Par ailleurs, durant la mme priode le gouvernement a lanc diffrentes mesures
visant lutter contre la pauvret. En effet, plus de cinq millions de citoyens ont
bnfici du programme de lutte contre la pauvret et la marginalit entrant dans le
cadre de lInitiative Nationale pour le dveloppement humain, et ce travers des
projets appels Activits gnratrices de revenus . De plus, le nombre de
communes rurales et de quartiers urbains ayant bnfici des actions de lINDH a
augment. Deux cent quatre-vingt-dix-huit nouvelles communes rurales ainsi que
deux cent soixante six nouveaux quartiers urbains ont bnfici des projets entrant
dans le cadre de cette initiative.
En matire de logement social, le gouvernement a construit de nouveaux logements
sociaux et conomiques, ce qui a permis des populations rsidant dans les
bidonvilles de se reloger dans des meilleures conditions
Par ailleurs, dautres mesures dans diffrents secteurs sociaux ont t prises, en
loccurrence le lancement du Rgime dAssistance Mdicale (RAMED) qui
sadresse aux individus dans le besoin. La distribution, par le biais de lopration un
million de cartables , de quatre millions de cartables incluant les fournitures
scolaires en faveur des lves de familles dfavorises, est lune des mesures entrant
dans le cadre du secteur de lducation. Celle-ci est accompagne par une autre
opration intitule Tayssir , qui vise soutenir financirement les lves issus
des familles pauvres dans les zones rurales.
En outre, afin de lutter contre lanalphabtisme, le gouvernement a mis en place des
cours de lutte contre lanalphabtisme dont ont bnfici plus de soixante-dix mille
citoyens, dont 80 % de femmes en 2010.
En matire de lutte contre le chmage, le gouvernement a cr en 2011 dix-sept
mille postes demploi dans la fonction publique, dont la moiti rserve aux secteurs
sociaux.
Lanne 2012 a par ailleurs t un test pour le gouvernement suite la rvision de la
Constitution, le Maroc a connu diffrentes ractions populaires contre l'action
gouvernementale. Les chmeurs diplms de troisime cycle se sont mobiliss contre
la dcision du gouvernement concernant la ncessit de passer le concours tre
recrut dans la fonction publique. Le pouvoir excutif a justifi cette dcision par
lobligation de respecter la Constitution, qui prvoit l'galit des chances. Les
chmeurs diplms ont cependant fourni la preuve qu'il existe un procs-verbal qui
avait t sign avec le gouvernement prcdent et qui affirme quils doivent accder
aux postes demploi rservs dans la fonction publique sans passer le concours.
Par ailleurs, en 2012 des protestations sociales ont t enregistres dans diffrentes
villes marocaines, comme la ville de Taza, o celles-ci se sont transformes en de
violents affrontements entre les manifestants et les forces de lordre. Les principales
raisons de ces manifestations, selon les manifestants, seraient lies la diminution
du pouvoir dachat, la marginalisation, lexclusion sociale ou encore la hausse des
prix de l'eau et de l'lectricit.

205
De ce fait, il est observ quau cours des annes 2010, 2011, 2012 et 2013, les
protestations de nature sociale au Maroc se sont multiplies.
Les politiques publiques sociales adoptes par les diffrents gouvernements
successifs depuis lindpendance du Maroc interrogent lefficacit de ces dites
politiques ainsi que leur impact sur la population cible. Le fait que la protestation
sociale ait augment durant ces dernires annes laisse apparatre la fragilit du
modle social marocain. Celui-ci est certainement touch par la crise mondiale en
raison de la faiblesse du niveau des infrastructures sociales, notamment dans les
quartiers populaires des grandes villes comme Casablanca, Rabat et Tanger, mais
aussi dans les zones rurales, plus particulirement montagneuses.
En 2011, la protestation sociale dans la rue a augmente suite ce qui a t appel
le printemps arabe . Cela a t remarqu lors de la mobilisation du Mouvement
du 20 fvrier, plus prcisment lorsque les militants de celui-ci ont soulev des
slogans et des mots dordre ayant pour but dinstaurer la justice sociale.
Par consquent, la rvision constitutionnelle de 2011 a intgr le concept de
dmocratie participative , ce qui signifie que les pouvoirs publics marocains sont
appels faire participer les acteurs civils dans llaboration des politiques publiques.
Ces acteurs civils mentionns dans la rvision constitutionnelle sont les associations
et les citoyens ordinaires.

De ce fait, nous pensons que le scnario qui pourrait donner lieu des politiques
efficaces en matire de lutte contre la pauvret consisterait mettre en place une loi
organique qui organiserait cette participation citoyenne et qui permettrait de donner
aux citoyens et aux structures associatives qui les reprsentent la possibilit, au
mme titre que les pouvoirs publics, de formuler, grer et faire le suivi ainsi que
lvaluation des politiques qui leur sont adresses.

4.6.6- La politique nationale de linformation et de la communication (les

mdias):

Apriori, le domaine de linformation et des mdias au Maroc na pas connu durant la

priode 2010-2013 que couvre le prsent rapport, de changements notables par
rapport aux annes prcdentes. Les textes juridiques rglementant le secteur, les
pratiques administratives ou encore les affaires traites par la justice tmoignent de
cette lthargie .Cependant, ce secteur a fait lobjet durant la priode sus-indique,
dun diagnostic dtaill dans tous ses aspects dans le cadre du Dialogue National sur
les mdias et la Socit au cours de ces diffrentes phases qui a permis de mettre
laccent sur les disfonctionnements et faiblesses de ce secteur dimportance cruciale.

Ces faiblesses et dysfonctionnements rsultent non seulement de lambigut qui

caractrise le cadre juridique qui rglemente ce secteur mais galement des
pratiques administratives. Le domaine de linformation a rvl lexistence de
dfaillances multiples qui persistent et qui restent principalement lies au cadre
juridique.

La lgislation relative la presse et ldition a connu quatre grandes phases : le

dahir n 1-58-378 de 1958, modifi par le dahir n 1-63-270 du 13 novembre 1963
et le dahir portant loi n l-73-285 du 10 avril 1973, et cest en octobre 2002 que le
206
code de la presse aura sa dernire rvision avec le dahir n 1-02-207 portant
promulgation de la loi n 77-00 adopte par la commission parlementaire des
Affaires trangres et de la Dfense nationale.

Les dfaillances dordre juridique:

Elles sont parmi les difficults rcurrentes que la rforme de 2002 na pas pu
surmonter. En effet, les restrictions de la libert de la presse ont t tablies et
fortement utilises durant les annes 60 et 70. Cest cause de cet hritage que la
rforme mene par le gouvernement dalternance na pas pu exprimer de faon
suffisante et satisfaisante les souhaits et les ambitions des acteurs et des parties
concernes par la question de linformation (chaane al i3lami) au niveau national, tels
les associations des droits de lHomme, les syndicatsetc.

La conservation de pratiques bureaucratiques ayant t toujours lorigine de

lentrave la libert de linformation mais qui ne sont pas mentionns dans les textes
juridiques continue de pnaliser ce secteur. Cest le cas du reu provisoire et du reu
dfinitif. Se rfrant aux dispositions de la loi du 15 Novembre 1958, le texte prvoit
la dlivrance par ladministration dun reu attestant que la demande (le dossier) de
dclaration comprend tous les documents exigs pour lmission dune publication,
sans prciser le caractre provisoire ou dfinitif de ce reu, ce qui porte considrer
quil sagit dun reu dfinitif. Cest cette mme interprtation qui se dgage des
amendements apports au dahir de 1958 par la loi du 10 Avril 1973, venue exprimer
la volont politique de restreindre les liberts et en particulier la libert dinformation.
Cependant, la pratique bureaucratique a adopt le reu provisoire et le reu dfinitif
comme moyen de rejeter les demandes de dclaration de certaines publications
exprimant des orientations de la gauche ou des islamistes.

De mme les amendements du dahir de 1958 qui ont eu lieu 2002, ayant mis des
restrictions pour la libert dexpression ont suscit de vives ractions des acteurs du
domaine de linformation et ont revendiqu leur annulation. A cette revendication,
encore lordre du jour, sajoute dautres relatives la suppression des peines
privatives de la libert (cest dire les sanctions caractre pnal institues par les
amendements de 1973 qui ont t reconduites en 2002), linstar des pays
dmocratiques o la libert dopinion et dexpression est respecte. Dans ce sens une
revendication dune justice indpendante et spcialise a t revendique

Le projet de loi, actuellement entre les mains du Secrtariat Gnral du

Gouvernement (CGG), a essay de dpasser les obstacles sus indiqus, comme la
mentionn la Commission Scientifique Consultative en 2012.

Dans le but de remdier aux insuffisances de spcialisation dont souffre lappareil

judiciaire marocain dans le domaine de linformation, le Maroc a envoy en France en
2012 un groupe de magistrats en vue de prendre connaissance et simprgner de
lexprience franaise dans ce domaine. Mais, jusqu prsent lexprience franaise
qui traduit les affaires juridiques devant des chambres spcialises na pas t mise

207
profit pour le cas du Maroc. Il convient de rappeler que la cration de chambres
spcialises en matire de presse a t lune des revendications des acteurs sur la
scne mdiatique marocaine.

Cependant, il convient de souligner qu ct de cette srie de revendications, une

tendance gnrale se dgage optant pour quun seul code organise lensemble des
medias tous corps confondus: la presse crite, les medias audiovisuels, les medias
lectroniques, mais aussi le statut du journaliste professionnel, et la loi sur le Conseil
National dInformation.

Les annes 2010-2011, se sont distingues par deux faits importants :

Le recul du Maroc en matire de libert de la presse par rapport aux annes

prcdentes dans le classement dans les rapports labors par certaines
organisations internationales qui valuent la libert de la presse dans le monde
suscite des interrogations. Ce dclassement parait en contradiction avec la
dynamique de reformes politiques qua connues le Maroc depuis 2011. Il suffit, pour
sen rendre compte, de se rfrer au rapport annuel du Syndicat National de la
Presse Marocaine (SNPM) et celui de lAssociation Marocaine des Droits de lHomme
(AMDH), ainsi qu celui de lOrganisation Marocaine des Droits de lHomme (OMDH).

Le rapport du Syndicat National de la Presse marocaine du 3 mai 2011, comprend un

inventaire dtaill des violations de la libert de la presse quil value des dizaines
durant cette priode et qui nont pargn ni la presse crite, ni la presse
audiovisuelle, ni mme la presse lectronique.

La forte pression des problmes et des difficults qua connus jusquici le secteur de
linformation et de la communication au Maroc, et quil connait encore aujourdhui, a
conduit lide de lancer un dialogue National sur les mdias et la Socit considr
comme un fait majeur durant la priode 2010-2011.

Le dialogue National sur les mdias et la socit:

Les sances du dialogue national "mdias et socit" ont t couronnes par la
proposition de 150 recommandations et d'un livre blanc. Le travail technique a t
ralis sur la base de ces sances, les mmorandums manant des partis politiques
et des organisations de dfense des droits de l'homme ainsi que les enqutes de
terrain.

Ces recommandations portent sur la constitutionnalisation de certains droits et

liberts et engagements fondamentaux, la lgislation et les mesures
d'accompagnement en vue de promouvoir le secteur mdiatique dans tous les
domaines (presse crite et lectronique, internet, radio, tlvision, publicit,
subvention de l'Etat et formation).

Le Livre blanc et les recommandations formules pour dresser un diagnostic sur l'tat
du secteur mdiatique, couvrent diffrents aspects y affrents, dont le code de la
presse, les mdias publics, les entreprises de presse, la dontologie, la publicit, les
instances de gouvernance, la formation et la formation continue, les subventions de
l'Etat, les nouvelles technologies et l'internet.
208
 L'instance du dialogue national Mdias et socit est compose des prsidents des
groupes des deux chambres du parlement ainsi que de reprsentants du ministre de
la Communication, du Syndicat national de la Presse marocaine et de
la Fdration marocaine des diteurs de journaux.

Les travaux de ce dialogue national ont permis de mettre en exergue les dfaillances
dont souffre le secteur marocain de linformation quil sagisse de la presse crite, de
laudiovisuel ou la presse lectronique et dclairer les dysfonctionnements de nature
juridique, technique, ou relatives la formation et de proposer les moyens dy
remdier et susceptibles de surmonter les obstacles lis au bon fonctionnement de
ce secteur.

Le Rapport du Dialogue National a mis en lumire lampleur des atteintes contre la

libert de la presse indiquant lexistence dune situation de crise quil est possible
dapprhender travers un ensemble dindicateurs dont les suivants:

- Les jugements prvoyant des amendes lourdes et des peines privatives de la

libert dont les consquences sont graves pour les entreprises de presse leur causant
des prjudices importants voire assez frquemment la cessation dactivit et leur
disparition.

- Les pratiques caractre bureaucratique rsultant de linterprtation des

procdures juridiques par les services du Ministre de lIntrieur et qui se traduit
souvent par des abus de pouvoir.

- un troisime indicateur de la crise dont souffre le secteur mdiatique, est le non

respect frquent de lthique de la profession journalistique. En effet, des pratiques
non conformes lthique et la dontologie de la profession sont utiliss telles la
diffamation et la violation de la vie prive des personnesetc.

Toutes ces questions ont t mises en exergue dans le Dialogue National sur les
mdias et la Socit. La constitution de 2011 est venue leur donner une nouvelle
dimension.

Limpact de la constitution de 2011 sur les mdias

La conscration de la libert de la presse tant au niveau constitutionnel, lgislatif

quinstitutionnel a t lune des rformes politiques annonce dans le discours royal
du 9 mars 2011 en rponse aux revendications du mouvement social. Elle confirme la
tendance vers une dmocratisation des moyens dinformation. Toutefois cette
nouvelle orientation reste lie linteraction avec les professionnels du secteur.

La constitution de 2011, tout en affirmant dans son prambule le principe de la

supriorit des conventions internationales sur la loi nationale, a soulign des
engagements du royaume du Maroc en matire de garantie de la libert
dinformation et la libert dexpression. Larticle 25 de la constitution lui a t
entirement rserv prvoyant de garantir cette libert pour tout un chacun. De
mme larticle 28 dispose que cette libert ne peut faire lobjet de restriction par le
209
biais dune quelconque censure pralable. La constitution nonce aussi le droit
laccs linformation qui fait lobjet dun vif dbat du fait quil soit rserv par les
lois en vigueur uniquement aux entreprises de presse et ne stend pas tous les
journalistes et en raison aussi de sa contradiction avec la disposition de larticle 18 du
statut gnral de la Fonction Publique relatif au secret de linformation
administrative.

Dune manire gnrale, le secteur de linformation a souffert durant les annes

2010 et 2011 de plusieurs problmes dont les uns ont un caractre juridique et quil
sera possible de rsoudre avec la promulgation dune nouvelle lgislation en matire
dinformation et de communication.

Lanne 2012 sera une anne de rfrence en ce qui concerne lintrt accord la
rforme du secteur de linformation sur la base des dispositions de la constitution de
2011. Le gouvernement dans sa dclaration fait de cette rforme une de ses
priorits.

En parallle, le ministre de la communication a lanc le Dialogue National en vue de

llaboration dun livre blanc pour la promotion de la presse lectronique et organis
au mois de mars 2012 une journe dtude la quelle ont particip environ 250 sites
lectroniques dinformation dont la commission scientifique prvoit dintgrer les
recommandations dans la loi sur la presse et ldition.

Il a considr que la promotion de la libert de la presse exige ladoption dun

ensemble de mesures parmi lesquelles la promulgation du code de la presse devant
comprendre la loi sur la presse et ldition, la loi sur la presse lectronique, la loi sur
le conseil National de la Presse et la loi sur le journaliste professionnel.

Le ministre de la communication a cre a cet effet en octobre 2012 une commission

scientifique la quelle il a assign la mission dlaborer le code de la presse devant
faire objet dun dbat public lors de sa prsentation au parlement.

Lon sait que llaboration dune nouvelle lgislation conforme lesprit de la

constitution, a t prcd par des dmarches positives entreprises par le Maroc au
niveau international en dclarant Genve devant le Conseil des Droits de lHomme
de lONU, lors de sa session du printemps 2012, son engagement de supprimer
toutes les peines privatives de libert de la loi sur linformation et la communication

Lvolution du traitement judiciaire de linformation:

La multiplication des procs contre la presse est considre comme lune des
pratiques les plus pnalisantes de la libert de la presse au Maroc. Nanmoins, les
procs ont enregistr une diminution notable depuis la constitution de 2011, en
tmoigne la diminution en 2012 du nombre des procs traduisant les journalistes
devant la justice. Le rapport Les efforts pour la promotion de la libert de la
presse mis par le ministre de la communication fait tat de 106 affaires dfres

210
devant la justice dans lesquelles sont impliques des journalistes dont les procs ont
t dclench la suite de demande des personnes prtendues tre lses

De mme, il a t constat que pour la quasi-totalit de ces procs il na pas t fait

recours aux dispositions du code pnal ce qui constitue une volution fort
significative.

Il apparait que la tendance gnrale de la politique publique marocaine en matire

de libert dinformation dune manire gnrale et de la libert de la presse dune
manire particulire va dans le sens de la leve des restrictions et dune plus grande
pousse pour la libralisation et la dmocratisation des medias.

Cependant, il convient de souligner que cette nouvelle tendance est en rapport troit
avec le contexte politique national et rgional. Si lanne 2011 a connu la
conscration de la libert dans la constitution, lanne 2012 semble avoir connu le
dbut de ltablissement des fondements et des mcanismes susceptibles dancrer la
libert et la dmocratisation de linformation au Maroc.

Le projet de loi devant tre prsent devant le parlement parait globalement avoir
rpondu aux attentes des professionnels du secteur , mais sans doute, les pratiques
bureaucratiques ne sauraient tre limites du moins court terme, sans une justice
indpendante et intgre et tant que les affaires de linformation ne sont pas confies
au corps professionnel lui-mme dans le cadre du Conseil National de la Presse.

Il semble aussi que mme si la nouvelle loi sur la presse est adopte, lvolution du
secteur de linformation au Maroc ne connaitra pas de grands changements tant que
lopration de libralisation du secteur de linformation na pas t acheve, et tant
que lensemble des chaines de tlvision sont sous la tutelle de lEtat. Lvolution du
secteur de linformation au Maroc dpendra de la distance que prendra le pouvoir
excutif vis--vis de la libert de linformation.

4.6.7.La politique culturelle

Le bilan gnral des ralisations de la priode stalant de janvier 2010 dcembre

2012 prsent par le ministre de la culture ( voir site officiel du ministre) sest
focalis sur lacclration des grands chantiers en matire de culture, notamment le
projet du muse national des arts modernes et linstitut national de musique et de
chorgraphie, lachvement de la construction de linstitut de musique et de danse
Oujda, linauguration de maisons de culture Figuig, Mediaq, Fnideq, El Hajeb,
Kalaat Sraghna, Azilal, la gnralisation de lexprience de la Nuit des standings
picturaux 25 villes, la modernisation de ladministration, le renforcement des
infrastructures, la protection du patrimoine national matriel et immatriel, lancrage
et le dveloppement de la lecture publique et la promotion de la cration et des arts.

Il a t aussi procd la cration de la loi sur lInstitut National des Muses et la

ratification de la convention sur lassurance maladie avec la mutuelle des artistes
avoisinant un montant de 4 millions de dirhams couvrant les deux annes de 2009 et
2010. Le ministre a paralllement entam la prise en charge des artistes
marginaliss et le soutien des troupes thtrales, les associations culturelles,

211
artistiques et littraires, et les organisations de la socit civile partir des fonds de
la Caisse Nationale du Travail Culturel. Le nombre atteint tant de 106 structures en
2010. Concernant le volet juridique, la dcision portant n 1193-10 (avril 2010) entre
le ministre de la culture et le ministre de lconomie et des finances a t applique
et qui dtermine les modalits de soutien dune couverture de 4.500.000 Dh.

En ce qui se rapporte au volet communication, le lancement officiel du nouveau site

du ministre ainsi que celui de la revue Culture marocaine a dmarr le mardi 9
fvrier 2010. Pour ce qui est du bilan de la direction du livre pour lanne 2012, il a
abord en dtails les cinq programmes retenus: celui de la lecture publique, celui du
livre marocain, celui de lappui au livre marocain, celui des grandes activits
culturelles, et celui du plan national de la lecture et du livre.

Le bilan global des ralisations du ministre durant lanne 2012 consiste dans le
dmarrage de chantiers stratgiques de gestion de la chose culturelle et de soutien
des diffrents secteurs relatifs au livre, ldition, au thtre, la musique et aux
arts plastiques. Dans ce cadre, le ministre a inaugur six centres culturels (Belksiri,
Beni Mellal, Ait Melloul, Azrou, Fnideq, Khenifra) et a entam la construction et
lquipement de 19 centres culturels en plus de la cration de deux mdiathques.
En relation aux institutions artistiques, le ministre a achev la construction de
lInstitut de musique Oujda, du Centre de lart moderne Tetouan, du Centre des
arts graphiques Rabat, de deux thtres Taza et Mediaq et du Salon de Bab
Lalou. Les projets en cours de construction sont le Muse national des arts modernes
et le Haut Institut national de musique et des arts chorgraphiques

Dans la perspective de brosser les orientations gnrales de 2012, le ministre a

prvu un bon nombre de stratgies dont la stratgie du Maroc culturel , la
stratgie du Patrimoine 2020 , la stratgie des Industries culturelles cratives et
une nouvelle stratgie du partenariat. Au niveau de la stratgie de lappui et du
soutien, on relve :

- La publication de 22 revues et un nombre douvrages dans la collection al

kitab al awwal
- Lorganisation de Salons rgionaux du livre ainsi que le Salon international du
livre et de ldition
- Le soutien de production au profit de 16 troupes thtrales et appui la
diffusion et la promotion de 14 autres au titre de lanne 2011
- Lappui exceptionnel de 27 troupes thtrales
- Le lancement de laction dappui 2012 avec un budget de 6 millions de
dirhams
- Lappui de 8 projets de chansons marocaines
- Lorganisation de 25 festivals artistiques
- Lappui de plus dune vingtaine dactivits musicales
- Lorganisation de 60 expositions picturales et des concours rgionaux

Par ailleurs, le ministre de la culture a organis Rabat en partenariat avec le

conseil de la ville de Rabat et la prfecture de la rgion Rabat Sal Zemmour Zaer du
9 au 15 novembre 2012 des activits artistiques et culturelles clbrant la
212
classification de la Ville de Rabat par lUNESCO comme faisant partie du patrimoine
universel humain.

Sur le volet du paysage cinmatographique, le bilan de la priode entre janvier 2010

et dcembre 2012 est envisager partir de plusieurs axes : les films bnficiant
davance sur les rentes, les sries tlvises et les longs mtrages trangers films
au Maroc, les autorisations dlivres, les courts et longs mtrages traits par le
laboratoire du Centre cinmatographique marocain (CCM), la contribution du CCM
dans la production de films, lexploitations des salles de cinma et la diffusion des
films, lagenda des activits cinmatographiques nationales, les tournes de la
caravane cinmatographique, les activits cinmatographiques trangres organises
au Maroc, la participation du cinma marocain ltranger et les films marocains
prims dans les festivals internationaux.

Il est notoire de signaler que la diffusion cinmatographique pour lanne 2010 a

atteint en ce qui concerne lenregistrement des films 172 films et loctroi de 135 visas
dexploitation commerciale pour des films cinmatographiques dont 12 films
marocains et 1120 Visas culturels pour des films de nationalits diffrentes. Pour ce
qui est des films et des programmes audio-visuels sur vido, 3049 films ont t
retenus pour la catgorie des films imports et 3165 visas ont t accords pour
exploitation commerciale des films vido. De plus, le CCM a ratifi 3 225 366 films
vido.

Quant lanne 2011, les avances sur les rentres rserves la promotion de la
production nationale cinmatographique ont t de lordre de 60.000.000,00 DH
durant les trois sessions. Cette couverture concerne les avances sur les rentres
avant et aprs la production en plus dune prime sur la qualit. Concernant les films
tourns au Maroc, on recense 9 longs mtrages, 5 films tlviss, 5 sries, 12 courts
mtrages, 70 documentaires en plus de films publicitaires et de reportages et autres
productions. Les autorisations de tournage ont t de lordre de 1471 dont 756 films
marocains et 715 films trangers. En parallle, les caravanes cinmatographiques ont
effectu 67 tournes pendant lanne 2011 dans les provinces dpourvues de salles
de cinma. Lanne 2011 sest caractrise par la participation du cinma marocain
131 manifestations internationales et continentales dans laquelle elle a t prime 47
fois.

Pour lanne 2012, les avances sur les rentres rserves lappui de la production
cinmatographique nationale ont atteint 56.530.000,00 Dh. Cette couverture
financire se rapporte aux avances avant et aprs la production en plus dune prime
sur lcriture de scnario. Le nombre des films trangers tourns au Maroc est de 25
longs mtrages, 8 courts mtrages, 1 film tlvis, 3 sries tlvises, 100
documentaires et plusieurs reportages et films publicitaires. Ont t accordes aussi
1431autorisations de tournage rparties comme suit : 699 pour les films trangers et
732 films marocains. En outre, lagenda 2012 a t marqu par lorganisation de 52
manifestations cinmatographiques nationales sous la direction dassociations
marocaines et 74 tournes dans le cadre de la caravane cinmatographique. A

213
lchelle internationale, le film marocain a particip 145 manifestations
cinmatographiques et a pu dcrocher 65 prix.

Coopration culturelle internationale

La coopration culturelle internationale sest caractrise par la ratification du
programme excutif de coopration culturelle entre le gouvernement du Royaume du
Maroc et la Rpublique de la Cte dIvoire pour les annes 2010-2011 et 2012 et
lorganisation de journes culturelles marocaines au Qatar loccasion de la
conscration de Doha comme capitale de la culture arabe pour lanne 2010.
Paralllement ces deux activits, le ministre a reu des reprsentants de lUnesco
pour la coalition sur la diversit culturelle dans le but de dbattre de la possibilit de
choisir le Maroc pour organiser le Congrs internationale de la dite coalition.

Il est galement important de signaler la participation du Maroc la runion des

ministres arabes de la culture Doha, au festival international de la culture tenu en
Gambie, au festival international de la jeunesse Istanbul, au festival arabe en Chine
populaire, lorganisation dune journe culturelle Pkin pour la promotion des
spcificits culturelles marocaines et le droulement de la caravane damiti arabo-
corenne Rabat.

Le 16 novembre 2010 a t la date denregistrement des arts culinaires

mditerranens dans le rpertoire du patrimoine immatriel de lhumanit, lequel
enregistrement est le rsultat de la candidature du Maroc en partenariat avec lItalie,
lEspagne, et la Grce. La mme anne a connu la candidature de Rabat pour faire
partie du rpertoire du patrimoine humain de lUnesco et qui a t ratifie en 2012.
La prsence culturelle du Maroc a t renforce par lorganisation de journes
culturelles ltranger nen citer que celles de Paco, Doha et Dakar et la
participation aux salons internationaux du livre et de ldition notamment ceux de
Paris, New York, Lisbonne, Santiago, Ouagadougou,

En matire de coopration bilatrale, il faut rappeler la contribution de la caisse

arabe de dveloppement conomique et social (FADES) dans lquipement et la
qualification de la bibliothque Al Qarawiyyine avec un budget de 11.400.000 dollars.
Pour sa part, le gouvernement Andalous travers lagence Junta a pu contribuer la
ralisation de plusieurs projets culturels dans les provinces et prfectures du nord et
de loriental avec un budget avoisinant 9 millions deuros. En partenariat avec le
ministre de la culture, lUnesco a galement contribu au financement du
programme sur la formation et lquipement. Certains services du ministre ont
bnfici aussi dun soutien financier de la part de Euromed Hritage.

Coopration culturelle nationale :

A lchelle nationale et locale, la coopration culturelle a t caractrise par trois

partenariats : celui conclu avec la Caisse de Dpt et de Gestion (CDG) en vue de
passer la proprit de la bibliothque du projet Al Kora Rabat au profit du ministre
de la culture ; celui avec le Conseil consultatif des droits de lhomme pour la
prservation de la mmoire, de larchive et la qualification culturelle des zones
214
concernes par la rparation communautaire et le dernier partenariat avec la
commune de Yacoub El Mansour pour la cration dun complexe culturel.

Il a t aussi procd loprationnalisation des conventions de partenariat signes

avec les conseils lus pour crer et quiper les institutions culturelles Assa, Bni-
Mellal, Fkih Ben Saleh et appliquer les conventions inscrites dans le cadre de
lInitiative Nationale du Dveloppement Humain (INDH). Et pour largir la sphre de
diffusion du produit culturel, tout particulirement en milieu enfantin et jeune, le
ministre a entam une politique culturelle dcentralise dont le but est de faire
participer tous les acteurs culturels travers un soutien annuel aux associations
locales et rgionales actives dans la promotion de la lecture publique au sein des
zones rurales, des petites villes et des quartiers marginaliss.

Dans la mme perspective, plusieurs conventions ont t ratifies, la premire avec

le conseil consultatif des droits de lhomme sur le projet de construction de
linstitution Archives du Maroc , de rhabilitation des anciens centres
dincarcration politiques et leur qualification en tant que lieux de mmoire et de
culture ; la seconde convention a t signe avec le ministre de lmigration pour la
construction, lquipement et lanimation de centres culturels dans des villes dEurope
et autres ; la troisime convention se rapporte au centre culturel du CDG Rabat et
la dernire en partenariat avec le ministre de la culture dans la vise de crer et de
promouvoir un tourisme culturel par linvestissement dans les Kasbahs, les Ksours,
les Moussems et les Festivals.

Enjeux et dfis de la politique culturelle

Les enjeux et les dfis de la politique culturelle sont intimement lis la conception
de la socit du savoir comme structure encadrant les valeurs et les comportements
et orientant les projets du dveloppement humain. En rfrence aux rapports du
Haut Commissariat au Plan et notamment celui de 2006 inscrit dans les
prospectives du Maroc 2030, la rgression chez les jeunes du champ symbolique de
la culture au profit dautres champs comme la politique et le sport semble trs
notoire aussi bien dans les zones urbaines que rurales. Les causes directes dune
telle situation sont imputes au taux lev de lanalphabtisme et de la dperdition
scolaire et labsence de programmes dacquisition et de sensibilisation la culture.

Toutefois, le paysage culturel sest distingu au cours de la priode stalant de

janvier 2010 dcembre 2012 par des moments de dbat portes smantiques
diffrentes et diversifies :

- La vague de contestation qui a accompagn le festival international

mawazine et les voix demandant son annulation dans le cadre des
revendications du mouvement du 20 fvrier ;
- Lantagonisme entre les problmatiques et les thmatiques du septime art et
lunivers des valeurs ainsi que certains rfrents sociaux marocains ;
- La parution du Manifeste dmocratique et son rejet par lUnion des
crivains marocains, par certaines associations et par les dfenseurs des droits
215
 culturels et linguistiques amazighes dans le cadre de ce qui a t appel
Communiqu amazigh ;
- Le boycott par certaines organisations culturelles (lUnion des crivains
marocains, la Maison de la posie et la Coalition marocaine pour la culture et
les arts) du salon du livre pour exprimer leur refus du caractre officiel de la
participation ;
- La rgression du nombre des salles de cinma par opposition la
recrudescence du nombre des festivals ;
- Le dbat contradictoire et oppos quant la qualit et la quantit des sujets
et des thmatiques abords par la production cinmatographiques marocaines

Cest pourquoi, les entraves structurelles qui ponctuent la trajectoire de la politique

culturelle au Maroc peuvent renvoyer plusieurs dimensions dont on peut citer entre
autres :

- La territorialisation culturelle qui gnre une configuration duelle entre un

Maroc culturellement utile et un Maroc culturellement inutile ;
- La concentration de la culture dans certaines villes (Rabat, Casablanca,
Fs, Marrakech, ) et la cration dune marge culturelle caractrise par la
raret des activits et des projets culturels ;
- Le statut complmentaire de la culture dans les politiques publiques et son
viction de laxe de la rforme, de linnovation et du changement ;
- La rgression du rle de la presse culturelle en matire de suivi et de
dcryptage de la dynamique culturelle au Maroc ;
- La marginalisation des programmes culturels sur les stations de la
tlvision et de la radio publiques marocaines et leur diffusion des
moments de faible audience ; et
- La recrudescence de lalphabtisme culturel au sein de la classe instruite
du fait que la culture nest pas inscrite sur lagenda de ses aspirations
sociales.

Partant, il semble judicieux de sinterroger sur lavenir de la situation culturelle au

Maroc et de rflchir sur loprationnalisation de stratgies culturelles futures
permettant la refonte de la socit de savoir. Cette dernire peut sappuyer sur
certaines dcisions et mesures dont on peut citer :

- Le projet dune charte nationale de la culture marocaine ;

- La transition dune politique culturelle dappui et de soutien vers une
politique culturelle dencadrement et dappropriation ;
- Le replacement de la culture sur le palier de la citoyennet, de la
modernit, de la dmocratie et des droits humains ;
- Le rehaussement du statut de la culture dans la politique publique de
lEtat ;
- Lintgration des spcificits culturelles locales et rgionales dans une
vision globale de la rgionalisation avance en vue de consolider lidentit
nationale aux divers affluents;

216
- La mobilisation pour la prservation du patrimoine culturel oral et
architectural
- La promulgation dune loi pour la promotion et la protection de la presse
culturelle ; et
- Loprationnalisation de lalternative numrique en crant des sites et des
portails culturels interactifs et actualiss sintressant aux affaires de la
culture marocaine et cooptant une jeunesse porte sur un univers culturel
virtuel.

217
Table des matires

Introduction
Partie1 :Le Maroc dans le monde
1.Le Maroc et les grandes puissances
1.1.Le Maroc et les Etats-Unis dAmrique
1.2.Le Maroc et lAlliance Atlantique et le dialogue mditerranen
1.3.Le Maroc et la Russie
1.4 .Le Maroc et la Chine
2.Le Maroc et lEurope
2.1.Le Maroc et LUnion europenne
2.2 Le Maroc et les pays europens
2.2.1.Le Maroc et la France
2.2.2 Le Maroc et LEspagne
2.2.3 .Le Maroc et le Portugal
2.2.4. Le Maroc et lItalie
2.2.5.Le Maroc et la Grande-Bretagne
2.2.6. Le Maroc et lAllemagne
2.2.7 Le Maroc et les autres pays europens
3.le Maroc et lordre mondial
3.1.Le Maroc et les Nations Unis
3.2. Le Maroc et les institutions de Bretton Woods
3.2.1 Le Maroc et le banque Mondiale
3.2.2 Le Fonds montaire international
4- Le Maroc et les pays voisins
4.1.Equilibre des puissances
4.2.Les changements politiques dans les provinces Sud du Royaume depuis
2010
4.3.Le Maroc et les pays du Maghreb
4.3.1 .Le Maroc et lAlgrie
4.3.2 .Maroc-Tunisie
4.3.3 .Le Maroc et la Mauritanie
4.3.4.Le Maroc et la Libye
4.3.5.Le Maroc et lUMA
5.Le Maroc et lAfrique subsaharienne
5.1.Les relations multilatrales
5.2 Les questions scuritaires
6.Le Maroc et les pays du Machrek et de la pninsule arabique
7.Le Maroc et les pays dAsie :
7.1.Le Maroc et lInde :
7.2.Le Maroc et le Japon :
7.3.Le Maroc et la Core du Sud :
8.Le Maroc et l'Amrique latine :
Deuxime partie :Le Maroc sur le plan National
1. Les Institutions Etatiques
1.1. LInstitution monarchique
218
 1.2 Laction gouvernementale
1.3 Le parlement
2. Les forces politiques :
2.1. Le parti de lIstiqlal :
2.2. Les partis de la gauche institutionnelle :
2.2.1. L'union socialiste des forces populaires :
2.2.2. Le parti du progrs et du socialisme:
2.2.3. Le front des forces dmocratiques :
2.2.4. Le parti socialiste :
2.3. Les partis de la gauche radicale :
2.3.1. Parti de la Voie Dmocratique (Annahj):
2.3.2. Parti de lAvant-garde Dmocratique Socialiste :
2.3.3. Parti Socialiste Unifi :
2.3.4. Parti du Congrs National Ittihadi :
2.3.5. Parti de la Gauche Verte :
2.4. Partis de la droite et du centre :
2.4.1. Rassemblement National des Indpendants :
2.4.2. Union Constitutionnelle :
2.4.3. Mouvement Populaire :
2.5. Les formations politiques rfrentiel islamique :
2.5.1. Le Parti de la justice et du dveloppement(PJD) :
2.5.2. Mouvement unicit et rforme (MUR) :
2.6. Les organisations islamistes radicales :
2.6.1. Mouvement Justice et Spiritualit (jama Al Adl Wal Ihssane):
2.6.2. Parti de lAlternative Civilisationnelle (Al Badil Al Hadari):
2.6.3. Parti d Al Oumma :
2.6.4. Le courant salafiste djihadiste au Maroc :
2.7. Un nouveau parti : le Parti Authenticit et Modernit(PAM)
2.8. Rassemblements et coalitions partisanes
2.8.1 Le Bloc Dmocratique
2.8.2. Le Groupe des 8 (G8)
3.Les mouvements sociaux et syndicaux
3.1. Du mouvement associatif au Maroc
3.2. Mouvement syndical marocain de 2010 2012
3.3. Printemps arabe au Maroc : Mouvement du 20 fvrier
4.Les interactions politiques
4.1.Une nouvelle constitution au Maroc : sortie de monarchie excutive
4.2. La rgionalisation au Maroc :
4.3. Les lections
4.4.Les Droits de lHomme et les liberts publiques :
4.5.Situation Economique et Financire
4.6. Les politiques sociales
4.6.1. La politique de la ville et de lamnagement du territoire
4.6.2.La politique de sant
4 .6.3.La politique de lEducation
4.6.4.La politique de lemploi

219
 4.6.5. Les politiques sociales de lutte contre la pauvret au Maroc
(2010-2013)
4.6.6 (partie manquante)
4.6.7.La politique culturelle

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