Previdenciário - Resumo Introdutório

Direito Previdencirio p/ TRF-2 (AJAJ)
Teoria e Questes Comentadas

Prof. Ali Mohamad Jaha - Aula 00
AULA 00
Tema: Aula demonstrativa.
Assuntos Abordados: Conceituao e Princpios Constitucionais.

Seguridade Social: Assistncia, Sade e Previdncia Social. Lei n.
8.212/1991, Lei n. 8.213/1991 e Legislao Complementar.
Sumrio
Sumrio .......................................................................................... 1
Apresentao. .................................................................................. 2
O Curso. .......................................................................................... 7
01. O Direito Previdencirio.............................................................. 11
02. A Origem e a Evoluo da Seguridade Social no Mundo e no Brasil. . 11
04. A Seguridade Social. .................................................................. 17
06. A Sade. .................................................................................. 28
07. A Previdncia Social................................................................... 30
08. A Assistncia Social. .................................................................. 33
10. Legislao Previdenciria e suas Caractersticas. ........................... 35
12. Questes Comentadas. .............................................................. 41
Observao importante: Este curso protegido por direitos autorais

(copyright), nos termos da Lei n. 9.610/1998, que altera, atualiza
e consolida a legislao sobre direitos autorais e d outras
providncias.
Grupos de rateio e pirataria so clandestinos, violam a lei e

prejudicam os professores que elaboram os cursos. Valorize o
trabalho de nossa equipe adquirindo os cursos honestamente
atravs do site Estratgia Concursos. =)
Prof. Ali Mohamad Jaha Pgina 1 de 57

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Apresentao.
Ol Concurseiro!
Meu nome Ali Mohamad Jaha, Engenheiro Civil de formao,

Especialista em Administrao Tributria e em Gesto de Polticas Pblicas.
Sou Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil (AFRFB) aprovado no
concurso de 2010.
Venho ministrando cursos de Direito Previdencirio, Legislao

Previdenciria, Legislao da Sade, Legislao Especfica e/ou Discursivas
desde 2011 neste respeitado e conceituado site de preparao para
carreiras pblicas, no qual se encontrou ou ainda se encontram disponveis
os seguintes cursos:
01. Direito Previdencirio p/ RFB;

02. Direito Previdencirio p/ Analista Judicirio (STJ);
03. Questes Comentadas de Direito Previdencirio p/ ATA/MF;
04. Direito Previdencirio p/ AFRFB, ATRFB e ATA - 2. Turma - 2012/2012;
05. Legislao Previdenciria p/ AFT - 1. Turma - 2012/2012;
06. Direito Previdencirio p/ AJAJ/TRF-5;
07. Tcnicas e Temas para as Provas Discursivas - RFB/2012;
08. Legislao Previdenciria p/ ATPS-MPOG;
09. Legislao da Sade p/ ATPS-MPOG;
10. Legislao da Assistncia Social p/ ATPS-MPOG;
11. Direito Previdencirio p/ AFRFB e ATRFB - 3. Turma - 2013/2013;
12. Legislao Previdenciria p/ AFT - 2. Turma - 2013/2013;
13. Vigilncia Sanitria p/ ANVISA (Noes);
14. Legislao Previdenciria p/ SERPRO;
15. Vigilncia Sanitria p/ ANVISA (Curso Complementar p/ Especialistas);
16. Polticas de Sade e Sade Pblica p/ ANVISA;
17. Legislao Previdenciria p/ APOFP/SEFAZ-SP;
18. Legislao do SUS p/ Ministrio da Sade;
19. Direito Previdencirio p/ Delegado de Polcia Federal;
20. Direito Previdencirio e Legislao Previdenciria p/ TCE-MS;
21. Seguridade Social e Legislao Previdenciria p/ AFT - 3. Turma -
2013/2013;
22. Seguridade Social e Legislao Previdenciria p/ AFT - Questes Comentadas
- 2013/2013;
23. Direito Previdencirio p/ AJAA/TRT-8;
24. Direito Previdencirio p/ Analista do INSS;
25. Histrico, Fundamentos e Legislao Especfica do Audiovisual p/ ANCINE;

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26. Financiamento e Regulao do Setor Audiovisual no Brasil p/ Especialista em

Regulao da ANCINE (rea 1);
27. Direito Previdencirio p/ AJAJ e OJAF/TRT-5;
28. Legislao sobre Seguridade Social p/ Procurador Federal (AGU);
30. Legislao da FUNASA (Especialidade 3);
32. Direito Previdencirio p/ TRF-3 (AJAJ, OJAF e TJAA);
33. Direito Previdencirio p/ TRT-2 (AJAJ e OJAF);
34. Direito Previdencirio p/ TCDF (ACE e AAP - Cargo 7);
35. Legislao do MTE;
36. Direito Previdencirio p/ Receita Federal do Brasil - 4. Turma - 2014/2014;
37. Legislao da CAIXA;
38. Direito Previdencirio e Previdncia Social p/ RioPREV;
39. Direito Previdencirio p/ TRT-16 (AJAJ e OJAF);
40. Curso Regular de Direito Previdencirio - 1. Turma - 2014/2014;
41. Direito Previdencirio - Questes Comentadas p/ AFRFB 2014;
42. Curso de Tcnicas e de Temas para a Receita Federal 2014;
43. Direito Previdencirio p/ INSS - 2. Turma - 2014/2014;
44. Legislao da AGU;
45. Legislao da SEP;
46. Legislao da CONAB;
47. Direito Previdencirio p/ TRF-4 (AJAA e TJAA);
2014/2014;
49. Direito Previdencirio p/ TRF-4 - Tcnicas e Temas para o Estudo de Caso;
50. Legislao do Setor de Telecomunicaes - ANATEL/2014;
51. Direito da Seguridade Social p/ PFN;
52. Legislao Previdenciria p/ TRT-14 (AJAA);
53. Direito Previdencirio p/ TCE-GO;
54. Direito Previdencirio p/ Defensor Pblico (DPE-CE);
55. Propriedade Industrial p/ Pesquisador (INPI);
56. Direito Empresarial p/ Tecnologista rea 22 (INPI);
57. Direito Previdencirio p/ CGE-PI;
58. Legislao Social p/ Bacharel e Tcnico (Exame CFC 2015);
59. Poltica do SUS p/ INCA-MS (Grupo 5);
60. Direito Previdencirio e da Assistncia Social p/ Defensor Pblico da Unio
(DPU);
61. Direito Previdencirio p/Auditor de Controle Externo (TCM-GO);
62. Legislao aplicada ao SUS (EBSERH);
63. Legislao aplicada EBSERH;

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65. Questes Comentadas - Reta Final p/ Receita Federal do Brasil - 5. Turma -

2015/2015;
67. Questes Comentadas - Reta Final p/ INSS - 3. Turma - 2015/2015;
68. Legislao Previdenciria p/ APOFP/SEFAZ-SP 2015;
2015/2015, e;
71. Curso Regular de Direito Previdencirio - 2. Turma - Questes Comentadas
- 2015/2015;
72. Legislao da Seguridade Social p/ Advogado da Unio (AGU);
73. Direito Previdencirio p/ Delegado (DPF) - 2015;
74. Questes Comentadas - Reta Final p/ AFT - 5. Turma - 2015/2015;
75. Direito Previdencirio p/ Analista de Controle Externo (TCE/CE);
76. Direito Previdencirio p/ Analista Tcnico-Administrativo (DPU);
77. Legislao Social p/ Bacharel (Exame CFC 02/2015);
78. Tcnicas e Temas para as Provas Discursivas - RFB/2015;
80. Questes Comentadas - Reta Final p/ INSS - 4. Turma - 2015/2015;
82. Curso Regular de Direito Previdencirio - 3. Turma - Questes Comentadas
- 2015/2015;
83. Legislao Previdenciria p/ Analista do INSS - 4. Turma - 2015/2015;
84. Direito da Seguridade Social p/ PGFN - 2. Turma - 2015/2015;
85. Direito da Seguridade Social p/ Advogado da Unio (AGU) - 2015/2015;
86. Legislao Administrativa p/ PGFN - 2015/2015;
87. Legislao Administrativa p/ AGU - 2015/2015.
88. Direito Previdencirio p/ TRT-8 - 2015/2015;
89. Direito Previdencirio p/ Auditor e Conselheiro-Substituto do TCE-RN -
2015/2015;
90. Direito Previdencirio p/ Procurador Municipal de Goinia;
91. Direito Previdencirio p/ Assessor Tcnico Jurdico do TCE-RN - 2015/2015;
92. Direito Previdencirio p/ Inspetor de Controle Externo do TCE-RN -
2015/2015;
93. Curso de Simulados - Questes Inditas de Direito Previdencirio p/ INSS -
CESPE;
94. Direito Previdencirio p/ Auditor e Conselheiro-Substituto do TCE-PR -
2015/2016;
95. Legislao aplicada EBSERH - 2016;
96. Legislao do MTE - 2016;
97. Direito Previdencirio p/ Auditor-Fiscal do TCE-SC (Direito - Cargo 3) - 2016;
98. Legislao Social p/ Bacharel - Exame CFC 01/2016, e;
99. Direito Previdencirio p/ INSS (Analista) - 5. Turma - 2015/2016 (PS-
EDITAL).

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100. Questes Comentadas - Reta Final - Direito Previdencirio p/ INSS

(Analista) - 5. Turma - 2015/2016 (PS-EDITAL);
101. Direito Previdencirio p/ INSS (Tcnico) - 5. Turma - 2015/2016 (PS-
EDITAL), e;
102. Questes Comentadas - Reta Final - Direito Previdencirio p/ INSS
(Tcnico) - 5. Turma - 2015/2016 (PS-EDITAL);
103. Legislao Previdenciria p/ APOFP/SEFAZ-SP 2016;
104. Direito Previdencirio p/ Delegado (DPF) - 3. Turma - 2016/2016;
106. Direito Previdencirio p/ Auditor de Controle Externo (TCE/PA) -
2016/2016, e;
2016/2016;
108. Questes Comentadas - Reta Final p/ AFT - 6. Turma - 2016/2016;
110. Questes Comentadas - Reta Final p/ Receita Federal do Brasil - 6. Turma
- 2016/2016;
111. Direito Previdencirio p/ TCDF-2016;
112. Direito Previdencirio p/ TST;
113. Vigilncia Sanitria p/ ANVISA;
114. Direito Previdencirio p/ Procurador Municipal de Juiz de Fora/MG, e;
115. Direito Previdencirio p/ TRF-2 (AJAJ).
Ainda sobre minha carreira no servio pblico, meu primeiro contato

com o mundo dos concursos foi de forma muito amadora e sem grandes
pretenses.
No ano de 2003, quando ainda cursava Engenharia na Universidade

Estadual de Maring/PR (UEM), prestei o concurso para Escriturrio do
Banco do Brasil, sem estudar absolutamente nada, sendo aprovado e
convocado algum tempo depois.
Em 2005, ano em que conclu minha graduao, fui aprovado no

concurso para Tcnico Judicirio do Tribunal de Justia do Paran, sendo
convocado logo em seguida.
Neste ano, ainda, fui aprovado para Tcnico Administrativo da

Secretaria de Administrao e Previdncia do Estado do PR (SEAP/PR) e
para Engenheiro Civil do municpio de Paranava/PR (minha cidade natal).
No ano seguinte, 2006, fui aprovado e convocado para Analista e

Tcnico de Infraestruturas do Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes (DNIT). Embora tenha galgado tantas aprovaes, decidi no
tomar posse em nenhum desses cargos e prossegui no ramo da Engenharia
(meu erro...).
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No final de 2007 esbocei um planejamento de estudos para o prximo

concurso de AFRFB, iniciando-os para valer somente em meados de 2008.
O final do ano de 2008 e o ano de 2009 foram os mais pesados da

minha vida. Foi a fase de Concurseiro Profissional, em que trabalhava
entre 8 e 9 horas por dia em canteiro de obras (com sol, chuva, vento, frio,
areia, terra, cimento, etc.) e era antipatizado na instituio em que
trabalhava (pois a gerncia descobriu que eu estudava para RFB e, desde
ento, minha vida profissional ficou prejudicada).
Muitos amigos ou conhecidos meus tambm se queixam da mesma

perseguio sofrida ao longo de sua vida laboral por parte de chefes e
patres assim que esses tomam conhecimento da inteno do empregado
em sair da empresa. Isso comum!
Quando chegava em casa era preciso abdicar de tudo que gostava

(famlia, amigos e diverso) para estudar as disciplinas do ltimo edital de
AFRFB (2005), at altas madrugadas.
Mas enfim, graas a Deus, no concurso de AFRFB/2010, fui um dos

grandes vitoriosos, nomeado e lotado inicialmente na Inspetoria de Ponta
Por/MS, (fronteira com Pedro Juan Caballero Paraguai), posteriormente
na Inspetoria de Corumb/MS (fronteira com Puerto Quijarro Bolvia), e,
atualmente, na Delegacia de Cascavel/PR, 5. maior cidade do meu querido
e estimado Estado, com aproximadamente 305.000 habitantes.
Em 2010 ainda, prestei concurso do MPU por consider-lo bastante

interessante, conquistando o 3. lugar do cargo de Analista de Oramento
no estado do Mato Grosso do Sul. No obstante, nesse mesmo ano, realizei
o concurso para Analista Judicirio do Tribunal Regional do Trabalho (8.
Regio Judiciria), e embora tenha sido meu primeiro contato com Direito
do Trabalho, fui um dos aprovados e convocados pelo egrgio Tribunal.
Agora que j me apresentei e falei brevemente da minha jornada de

concurseiro, apresentarei o trabalho que irei realizar no site Estratgia
Concursos para o seu concurso. =)

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O Curso.
Ol concurseiro(a)! =)
com imenso prazer que venho aqui, no Estratgia Concursos,

iniciar um novo curso de Direito Previdencirio, desta vez voltado para o
prximo certame de Analista Judicirio - rea Judiciria (nvel
superior em Direito) e de Oficial de Justia Avaliador Federal (nvel
superior em Direito) do Tribunal Regional do Trabalho da 2. Regio
(Rio de Janeiro e Esprito Santo), com sede na belssima cidade do Rio
de Janeiro/RJ. =)
E o edital j est lanado professor?
AGORA SIM! ESTAMOS COM EDITAL NA PRAA! =)

Para quem da rea jurdica e reside (ou gostaria de residir) no Rio
ou no Esprito Santo, uma oportunidade de ouro!
Alm de trabalhar na Justia do Trabalho, o aprovado gozar do novo

plano de carreira que est sendo aprovado no Congresso com o REAJUSTE
DE APROXIMADAMENTE 42% escalonado at janeiro/2019. =)
Dando continuidade, a remunerao dos cargos de nvel superior da

Justia do Trabalho, conforme dispe a Lei n. 11.416/2006, composta
de:
1. Vencimento Bsico (VB), escalonado em 13 nveis;
2. Gratificao Judiciria (GAJ), que representa 90% do Vencimento

Bsico em 2016, chegando a 140% em 2019.
3. Adicional de Qualificao (AQ), que pode chegar a 15,5% do

vencimento, no caso do servidor que possua ps-graduao em nvel
de doutorado e uma certa quantidade treinamentos realizados
(considero o AQ um excelente incentivo, que infelizmente, no ocorre
no Poder Executivo);
4. Auxlio Alimentao de aproximadamente R$ 800,00, e;
5. Auxlio Sade de aproximadamente R$ 250,00.
Com base no exposto, montei essa planilha de projeo para os

prximos anos:
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Tcnico Judicirio
VB GAJ AQ Aliment. Sade TOTAL
Final 4.431,29 4.819,03 746,95 800,00 250,00 11.047,27
01/2017
Inicial 2.951,26 3.209,49 497,47 800,00 250,00 7.708,22
Final 4.558,51 5.527,19 856,71 800,00 250,00 11.992,41
01/2018
Inicial 3.035,98 3.681,13 570,58 800,00 250,00 8.337,69
Final 4.749,33 6.649,06 1.030,60 800,00 250,00 13.478,99
01/2019
Inicial 3.163,07 4.428,30 686,39 800,00 250,00 9.327,76
Analista Judicirio
Final 7.270,49 7.906,66 1.225,53 800,00 250,00 17.452,69
01/2017
Inicial 4.842,19 5.265,88 816,21 800,00 250,00 11.974,27
Final 7.479,22 9.068,55 1.405,63 800,00 250,00 19.003,39
01/2018
Inicial 4.981,20 6.039,70 936,15 800,00 250,00 13.007,05
Final 7.792,30 10.909,22 1.690,93 800,00 250,00 21.442,45
01/2019
Inicial 5.189,71 7.265,59 1.126,17 800,00 250,00 14.631,47
Nada mal comear 2017 com quase R$ 12.000,00 por ms n? =)
Temos que admitir, uma carreira para l de atraente. Inclusive,

tenho muitos colegas que abriram mo de ingressar em cargos de carreira
fiscal para ingressar para o cargo de AJAA ou de AJAJ em algum Tribunal
Federal (TRF, TRT e TRE) ou no Ministrio Pblico da Unio (MPU).
Alm de todas as vantagens j citadas, os Tribunais Federais ainda

apresentam duas grandes vantagens: as famosas Funes Comissionadas
(FC), que podem acrescer em at R$ 3.000,00 a remunerao mensal e o
fator lotao, uma vez que a maioria das vagas so para cidades boas, ao
contrrio do que acontece em muitos concursos fiscais, como os de AFRFB,
de ATRFB, geralmente em regies de fronteira. =)
Por fim, ressalto que o objetivo desse curso fazer com que voc,
caro concurseiro, realize uma excelente prova de Direito
Previdencirio no prximo concurso do TST. Esse material est sendo
elaborado para ser o seu NICO MATERIAL DE ESTUDOS! Pois eu sei o
quo estressante e pouco eficiente ter que estudar mais de um material
por disciplina, afinal j fui um concurseiro. =)

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Edital x Cronograma das Aulas.
Este o nosso edital atual, publicado pela Consulplan:
Direito Previdencirio
Seguridade social, previdncia social, sade e assistncia social:

conceituao, princpios e disposies constitucionais.
Lei n 8.212/1991: Do financiamento da seguridade social, dos

contribuintes, da contribuio do segurado, contribuinte individual
e facultativo, do salrio de contribuio, da arrecadao e
recolhimento das contribuies, da modernizao da previdncia
social.
Lei n 8.213/1991: Do plano de benefcios da previdncia social:

dos regimes de previdncia social. Do regime geral de previdncia
social: dos beneficirios, dos segurados, dos dependentes, das
inscries. Das espcies de prestaes. Dos benefcios: da
aposentadoria por invalidez, da aposentadoria por idade, da
aposentadoria por tempo de servio, da aposentadoria especial, do
auxlio-doena, do salrio famlia, do salrio maternidade, da
penso por morte, do auxlio recluso, dos peclios, do auxlio
acidente.
Regime de Previdncia Complementar: Lei n 12.618/2012. Do

servio social, da habilitao e da reabilitao profissional, da
contagem recproca de tempo de servio.
Por sua vez, este ser o cronograma do nosso curso, lembrando que
eu sempre tento disponibilizar as aulas antes das datas marcadas:
Aula 00 Aula Demonstrativa. 04/06/2016

Tema: Seguridade Social e Legislao
Previdenciria.
Aula 01 Assuntos Abordados: Conceituao e Princpios 19/06/2016

Constitucionais. Seguridade Social: Assistncia,
Sade e Previdncia Social. Lei n. 8.212/1991, Lei
n. 8.213/1991 e Legislao Complementar.

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Tema: Previdncia Social e seus Beneficirios.
Assuntos Abordados: Conceituao e Princpios

Aula 02 04/07/2016
Tema: Financiamento da Seguridade Social.

Aula 03 19/07/2016
Tema: Salrio de Contribuio.

Aula 04 03/08/2016
Tema: Arrecadao e Recolhimento das
Contribuies destinadas Seguridade Social.

Tema: Filiao, Inscrio e Perodo de Carncia.

Aula 06 02/09/2016
Tema: Espcies de Benefcios e Prestaes.

Aula 07 17/09/2016
Tema: Clculo do Valor do Benefcio, Legislao de
Acidente do Trabalho e Outras Disposies Legais.

Tema: Resumex Completo.
Aula 09 17/10/2016
Assuntos Abordados: Reviso Geral do Curso.
Tema: Lei n. 8.212/1991 Atualizada e
Esquematizada.
Aula 10 01/11/2016
Assuntos Abordados: Legislao Bsica de Custeio
Atualizada e Esquematizada.

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Q
Tema: Lei n. 8.213/1991 Atualizada e

Esquematizada.
Aula 11 16/11/2016
Assuntos Abordados: Legislao Bsica de
Benefcios Atualizada e Esquematizada.
Tema: Funpresp.
Assuntos Abordados: Regime de Previdncia

Aula 12 15/12/2016
Complementar: Lei n 12.618/2012. Do servio
social, da habilitao e da reabilitao profissional,
da contagem recproca de tempo de servio.
AULA DEMONSTRATIVA.
Prezado aluno, essa Aula Demonstrativa apresentar apenas

algumas pginas da Aula 01, e tratar de Seguridade Social.
Por sua vez, a Aula 01 contar com aproximadamente 210

pginas de contedo e trar mais de 200 questes comentadas ao
final.
Por fim, tudo que for apresentado nessa aula ser repetido na
Aula 01. =)
01. O Direito Previdencirio.
Direito Previdencirio o ramo do direito pblico que estuda a

organizao e o funcionamento da Seguridade Social. Especificamente, no
Brasil, a Seguridade Social tratada na Constituio Federal de 1988 em
captulo prprio, entre os artigos 194 e 204, o que demonstra grande
preocupao do constituinte originrio quanto Previdncia Social, a
Assistncia Social e a Sade.
02. A Origem e a Evoluo da Seguridade Social no Mundo e no

Brasil.
Ao iniciar o estudo da origem da Seguridade Social, inevitvel o

conhecimento da expresso Proteo Social, que assim definida pela
maioria dos doutrinadores previdencirios ptrios e por este professor:
A Proteo Social a garantia de incluso a todos os cidados

que se encontram em situao de vulnerabilidade ou em situao
de risco. Essa proteo se exterioriza por mecanismos criados pela

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Q
sociedade, ao longo do tempo, para atender aos infortnios da

vida, como doena, idade avanada, acidente, recluso,
maternidade entre outros, que impeam a pessoa de obter seu
sustento.
Nos primrdios da sociedade at meados do sculo XIX, a Proteo

Social era ofertada ao desabastado por sua prpria famlia, sem o auxlio
do Estado.
Por exemplo, um homem com 75 anos de idade que no apresentasse

mais condies fsicas para o trabalho, teria seu sustento provido
diretamente por sua famlia (filhos e netos, provavelmente), pelo resto da
vida que lhe restasse.
Outro mecanismo protetivo rudimentar a assistncia voluntria,

quando pessoas estranhas famlia auxiliam os necessitados, como no caso
das casas de assistncia aos idosos ou mesmo das esmolas dadas a estes
nas ruas. Apesar de antigas, as protees da famlia e da assistncia
voluntria esto presentes at os dias de hoje.
Nos primrdios da Proteo Social, os Montepios foram as

manifestaes mais antigas de Previdncia Social no mundo. Eram
institutos, onde, mediante pagamento de cotas por seus membros, esses
adquiriam o direito, por ocasio de seu falecimento, de deixar penso
pecuniria para uma pessoa de sua escolha (esposa e/ou filhos,
geralmente). Para constar, o referido instituto foi o precursor da Penso por
Morte.
Por seu turno, no Brasil, o primeiro Montepio surgiu em 1835, o

Montepio Geral do Servidores do Estado (Mongeral), sendo que seu
funcionamento se deu por meio de uma sistemtica mutualista. Em outras
palavras, um grupo de pessoas contribuam com o objetivo de formar um
fundo que seria utilizado na cobertura de determinado infortnios da vida
de seus associados.
Do exposto, podemos perceber que at meados do sculo XIX,

praticamente no existia nenhuma participao estatal no auxlio das
pessoas desabastadas por alguma vulnerabilidade que lhes impedisse de
trabalhar e obter o seu sustento.
Mas esse cenrio liberal, onde no existia a mo do Estado, comeou

a mudar no final do sculo XIX (entre 1880 e 1900), quando em vrias
partes do mundo os governos comearam a elaborar normas protetivas aos
trabalhadores.

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Essa proteo se deu, a princpio, de forma muito tmida e com pouca

extenso de trabalhadores abarcados. Todavia, a proteo social estatal foi
evoluindo com o passar das dcadas em todo o mundo, ressaltando que
essa evoluo foi impulsionada, entre outros fatores, pela Revoluo
Industrial iniciada no sculo XVIII na Inglaterra e expandida para o resto
do mundo no sculo seguinte.
A Proteo Social em seu contexto histrico apresenta basicamente

trs grandes fases:
Fase Inicial (At 1920) - Surgimento dos primeiros regimes de proteo

social (ou previdncia).
Fase Intermediria (Entre 1920 e 1945) - Expanso da previdncia por

vrias naes ao redor do mundo.
Fase Contempornea (De 1945 at os dias atuais) - Expanso das

pessoas abarcadas pelos regimes previdencirios.
Desde o seu incio at os dias atuais, possvel ver claramente a

assuno da proteo social por parte do Estado, que at ento apresentava
um posicionamento liberal.
Essa evoluo do liberalismo para o Welfare State (Estado do Bem-

Estar Social) iniciou-se nas primeiras dcadas do sculo XX e foi evoluindo
de forma lenta e gradual, desde a ausncia do Estado na proteo social
at a sua participao plena como ns conhecemos hoje, inclusive em nosso
pas.
Na Histria Mundial podemos destacar os seguintes fatos marcantes

da Proteo Social:
1601 - Poor Relief Act (Leis dos Pobres): Primeira

manifestao estatal quanto proteo social. Era um mecanismo,
presente na Inglaterra, de proteo social s pessoas carentes e
necessitadas. No era um mecanismo previdencirio, mas sim
um mecanismo assistencial. Foi o marco inicial da Assistncia
Social no mundo.
1883 - Lei de Bismark: o surgimento da Previdncia Social

no mundo. O Chanceler alemo Bismark instituiu para seu povo
uma norma na qual rezava que seria institudo um seguro doena
em favor dos trabalhadores industriais. Esse seguro seria

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Q
patrocinado pelo prprio trabalhador e por seu empregador, que

deveriam contribuir para o Estado.
Por sua vez, este manteria um sistema protetivo em relao a

esses trabalhadores. A Lei de Bismark foi evoluindo com os anos e
abarcando novas situaes de proteo como os acidentes do
trabalho e os benefcios em decorrncia de invalidez. O sistema
previdencirio de Bismark muito parecido com o adotado
atualmente pelos pases, inclusive pelo Brasil.
1917 - Constituio do Mxico: Foi a primeira constituio do

mundo a adotar a expresso Previdncia Social. Isso um claro
reflexo da evoluo do Estado Liberal para o Estado Social
(Welfare State).
1919 - Constituio de Weimar: Constituio que vigeu na curta

repblica de Weimar da Alemanha (1919 - 1933). A Alemanha,
como bero da Previdncia Social, seguiu os passos da Constituio
do Mxico e abarcou o tema em seu texto constitucional.
1935 - Social Security Act: Institui nos Estados Unidos o

sistema previdencirio nacional, com uma grande margem de
atuao. uma evoluo do sistema elaborado por Bismark na
Alemanha cinco dcadas antes.
1942 - Plano Beveridge (Inglaterra): Foi a reformulao

completa do sistema previdencirio britnico. Como se falava na
poca, os britnicos estariam protegidos do bero ao tmulo.
Em suma, qualquer pessoa em qualquer idade teria ampla

proteo social estatal. Foi o ponto alto do Welfare State (Estado
Social). Esse plano serviu de base para delinear a Seguridade
Social da forma que conhecemos nos dias de hoje, como algo
mais abrangente que Previdncia Social e Assistncia Social.
Em momento oportuno, dentro desta obra, sero apresentados de

maneira precisa os conceitos de Seguridade, Previdncia, Assistncia e
Sade. Adianto, de plano, que so conceitos relativamente tranquilos.
No Brasil, a evoluo previdenciria se deu de forma anloga

mundial: um lento processo de transformao de Estado Liberal para Estado
Social. At 1923, apenas alguns servidores pblicos possuam a proteo
social, e no existia uma proteo extensiva aos trabalhadores da iniciativa
privada.
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Q
Devo ressaltar que em 1919, o Decreto-Legislativo n. 3.724 criou o

Seguro de Acidente do Trabalho (SAT), mas esse benefcio era privado,
sendo pago pelo empregador ao trabalhador acidentado, sem participao
do Estado. E antes disso, em 1824, a nossa Carta Magna vigente j tinha
criado as Casas de Socorro Pblico.
Finalmente, em 24/01/1923, surge o marco inicial da Previdncia

Social no Brasil: A Lei Eloy Chaves (LEC). O ento Deputado Federal
por So Paulo, Eloy Marcondes de Miranda Chaves, a pedidos dos
trabalhadores ferrovirios estaduais, redigiu o Decreto Legislativo n.
4.682, que criava para esses trabalhadores a Caixa de Aposentadoria e
Penso (CAP).
Esse ato normativo foi inspirado em um projeto de lei argentino, com

as devidas adaptaes realidade nacional da poca, que dispunha sobre
a criao das CAP.
A LEC previa que cada empresa de estradas de ferro no Brasil

deveria criar e custear parcialmente a sua prpria CAP em favor de
seus trabalhadores.
Alm disso, deveria prever quais benefcios seriam concedidos e quais

seriam as contribuies da empresa e dos trabalhadores para a respectiva
CAP. Como podemos perceber, a previdncia nasceu no Brasil sem a
participao do Estado, pois as CAP eram patrocinadas pela empresa e pelos
empregados.
Aps a publicao da LEC, inmeras categorias profissionais iniciaram

movimentos individuais para terem direito a uma CAP em suas empresas,
pois todo trabalhador sabia o quo difcil era chegar terceira idade naquela
poca.
Nos anos seguintes, a LEC foi expandida para outras categorias,

sendo as primeiras: porturios, trabalhadores dos servios telegrficos e do
rdio. O Brasil chegou a ter 200 CAP em funcionamento, o que gerou
motivao para uma reforma previdenciria, por basicamente dois motivos:
1. CAP pequenas so inviveis: Imagine uma CAP com apenas 3

pessoas. Se 2 ficarem doentes, 67% da fonte de custeio deixa de
existir e a CAP entra em colapso. Se a outra pessoa morre, no existe
mais custeio! Entende-se que um sistema previdencirio estvel se
monta com um montante mnimo de 1.000 trabalhadores. Nos dias

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Q
atuais, a maioria das empresas no conta nem com metade desse

montante, imagine na dcada de 20 e de 30.
2. Mudana de emprego: Antigamente as pessoas iniciavam as suas

atividades em uma determinada empresa e nela permanecia at a
aposentadoria. Isso bem observado em filmes norte-americanos
que retratam a vida cotidiana no incio do sculo XIX. Hoje em dia
normal e comum pessoas trocarem de empresas ao longo da vida
laboral. Voc deve se questionar se na poca da LEC no existia a
troca de empregos? Sim, existia! E era uma tormenta para o
trabalhador, pois como se daria a transio de uma CAP para outra,
em relao s parcelas por ele j pagas? Dificilmente o trabalhador
teria a manuteno de seus direitos protetivos.
J na Era Vargas (1930 em diante), em decorrncia dos motivos

supracitados, o governo unificou as CAP em Institutos de Aposentadoria
e Penso (IAP), que no seriam organizadas por empresas, mas sim
pela Categoria Profissional.
Os IAP tinham natureza de autarquia e eram subordinados ao recm-

criado Ministrio do Trabalho (1930). Essa unificao foi lenta e durou quase
trs dcadas, sendo o IAP dos Martimos o primeiro a ser criado (1933) e o
IAP dos Ferrovirios (1960) o ltimo.
A criao dos IAP resolveu o problema das CAP pequenas e inviveis,

mas no resolveu o problema do trabalhador que desejaria trocar de
categoria profissional, de ferrovirio para bancrio, por exemplo.
Alm desse transtorno, devo ressaltar que cada IAP tinha a sua
prpria lei, com regras diferenciadas. Estudar Direito Previdencirio no final
da dcada de 50 no era uma tarefa das mais agradveis (RS!). Para ser
ter uma ideia, em 1960, o Brasil contava com os seguintes IAP:
IAP dos Martimos (1933);
IAP dos Comercirios (1934);
IAP dos Bancrios (1934);
IAP dos Industririos (1936);
IAP dos Servidores do Estado (1938);

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Q
IAP dos Empregados em Transportes e Cargas ou em Estiva

(1945), e;
IAP dos Ferrovirios (1960).
Entre 1930 e 1960, alm da criao dos IAP, tivemos trs

constituies federais vigentes, e sobre elas, acho importante saber:
CF/1934: Pela primeira vez uma carta magna nos trouxe que o
custeio da previdncia ocorreria de forma trplice, com contribuio
dos empregadores, dos trabalhadores e do Estado. Apesar da
participao do Estado no custeio, essa constituio adotou o
termo Previdncia sem o adjetivo Social.
CF/1937: No traz nenhuma novidade, mas adota o termo Seguro

Social como sinnimo de Previdncia Social, que sob a gide da
Constituio atual um erro. Conforme citado, em momento
oportuno esses termos sero devidamente explanados. =)
CF/1946: Foi a primeira Constituio a adotar o termo Previdncia

Social de forma expressa em substituio a expresso
Seguridade Social. No traz nenhuma novidade relevante.
Em 1960, a Lei n. 3.807 unificou toda a legislao securitria (7 IAP

existentes) e ficou conhecida como Lei Orgnica da Previdncia Social
(LOPS). Os IAP continuaram existindo, mas a legislao foi unificada, o que
foi um grande avano para os trabalhadores, alm da simplificao no
entendimento da legislao.
Em 1965, foi includo um dispositivo na CF/1946 no qual se proibia a

prestao de benefcio sem a correspondente fonte de custeio. O legislador
deu um passo a mais na evoluo do sistema previdencirio ptrio.
(...)
04. A Seguridade Social.
A priori, devo informar, sem dvida alguma, que para as bancas de

concursos pblicos, a melhor definio de Seguridade Social aquela
presente na CF/1988, em seu Art. 194:
A seguridade social compreende um conjunto integrado de

aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade,

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Q
destinadas a assegurar os direitos relativos Sade,

Previdncia e Assistncia Social.
Partindo da redao do artigo, podemos entender que a Seguridade

Social exercida pelo Poder Pblico e pela Sociedade.
Em princpio, muitos podem pensar de forma errnea, que a

Seguridade um dever exclusivo do Estado.
O Estado deve agir sim! Deve proporcional sade, assistncia e

previdncia sua populao, mas a sociedade deve conjuntamente,
participar dessas aes sob forma de contribuio, ou seja, custeando as
aes implementadas no mbito da Seguridade.
Portanto, a Seguridade Social esse conjunto integrado de

aes pblicas (Estado) e privadas (Sociedade).
Um segundo aspecto a ser extrado do artigo, que a Seguridade

Social se desmembra em trs reas: Sade, Previdncia e Assistncia
Social.
De forma esquemtica:
Seguridade Social = Previdncia + Assistncia Social + Sade
Em resumo, ter Seguridade Social = ter PAS (com s mesmo). =)
A organizao da Seguridade Social dever do Estado, nos termos da

lei, especificamente a Lei n. 8.212/1991, e deve obedecer aos seguintes
Princpios Constitucionais (ou Objetivos, como cita o texto da
CF/1988):
01. Universalidade da cobertura e do atendimento (UCA):
Esse princpio garante dois aspectos da Seguridade Social:

universalidade da cobertura e universalidade do atendimento.

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Q
A Universalidade da Cobertura demonstra que a Seguridade Social

tem como objetivo cobrir toda e qualquer necessidade de proteo social
da sociedade em geral, como a velhice, a maternidade, casos de doena,
invalidez e morte.
J a Universalidade do Atendimento demonstra que a Seguridade

Social tem como objetivo atender todas as pessoas, pelo menos em regra.
Como aponta a melhor doutrina, a Universalidade de Cobertura

(aspecto objetivo) visa cobrir todas as contingncias sociais que
necessitam de proteo social por parte do Estado, como a velhice, a
maternidade, os acidentes e a morte. J a Universalidade de Atendimento
(aspecto subjetivo) diz respeito s pessoas abarcadas por essa proteo
social estatal.
Deve-se ressalvar que a Sade direito de todos, a Previdncia

direito apenas das pessoas que contriburam por meio das contribuies
sociais, e a Assistncia Social direito de quem dela necessitar,
independentemente de contribuio Seguridade Social.
Como pode ser observado do supracitado, a UCA tem dimenses

plenas na rea da Sade e dimenses mitigadas na rea da Previdncia e
da Assistncia.
Fique tranquilo por enquanto, prezado leitor, iremos aprofundar esses

conceitos em momento oportuno. =)
02. Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s

populaes urbanas e rurais (UEBS):
Esse princpio segue o alinhamento do Direito do Trabalho, presente

na CF/1988, e prev que no deve haver diferena entre trabalhadores
urbanos e rurais.
A prestao do benefcio ou do servio ao segurado deve ser o

mesmo, independentemente de ser ele um trabalhador do campo ou da
cidade.
O benefcio de aposentadoria, por exemplo, no pode ser de valor

inferior aos trabalhadores rurais, bem como o atendimento mdico posto
disposio do mesmo, de qualidade inferior aos prestados aos trabalhadores
urbanos.

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Q
Numa interpretao mais ampla, constata-se que o princpio da

Uniformidade e Equivalncia dos Benefcios tem inspirao no princpio
constitucional da igualdade (todos so iguais perante a lei, sem distino
de qualquer natureza - CF/1988, Art. 5., caput).
03. Seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e

servios (SDBS):
Esse princpio traz conceitos do glorioso Direito Tributrio, a saber:

Seletividade e Distributividade. A prestao de benefcios e servios
sociedade no pode ser infinita.
Convenhamos, por mais que o governo fiscalize e arrecade as

contribuies sociais, nunca haver oramento suficiente para atender toda
a sociedade.
Diante dessa constatao, deve-se lanar mo da Seletividade, que

nada mais do que fornecer benefcios e servios em razo das condies
de cada um, fazendo de certa forma uma seleo de quem ser beneficiado.
Como exemplos claros, temos o Salrio Famlia, que devido apenas

aos segurados de baixa renda. No adianta ter 7 filhos e uma remunerao
de R$ 30.000,00 por ms. Para receber Salrio Famlia, necessrio
comprovar que voc um segurado de baixa renda. Isso Seletividade. O
mesmo vale para o Auxlio Recluso.
E Distributividade? uma consequncia da Seletividade, pois ao se

selecionar os mais necessitados para receberem os benefcios da
Seguridade Social, automaticamente estar ocorrendo uma redistribuio
de renda aos mais pobres. Isso distributividade.
Por fim, considero importante citar a seguinte passagem do ilustre

autor Frederico Amado (Direito e Processo Previdencirio Sistematizado,
Editora JusPodivm, 6. Edio, 2015):
A seletividade dever lastrear a escolha feita pelo legislador dos

benefcios e servios integrantes da seguridade social, bem como
os requisitos para a sua concesso, conforme as necessidades
sociais e a disponibilidade de recursos oramentrios, de
acordo com o interesse pblico.
04. Irredutibilidade do valor dos benefcios (IRRVB):

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Q
Quando foi escrito esse princpio constitucional, no longnquo ano de

1988, o Brasil passava por uma dcada conturbada, sendo que o principal
problema da poca era a inflao galopante dos preos.
Um litro de leite custava 1.200,00 unidades monetrias no ms de

janeiro, j no ms seguinte, 2.000,00 unidades monetrias. O constituinte
originrio no teve dvidas, e decidiu proteger os usurios da Seguridade
Social contra a desvalorizao do benefcio.
Atualmente, a irredutibilidade do valor dos benefcios garantida por

meio de reajuste anual, geralmente em valor igual ou superior ao da
inflao do mesmo perodo.
Imagine o absurdo de um benefcio de aposentadoria nunca ser

reajustado? No primeiro ano, o benefcio seria razovel, compatvel com as
necessidades do aposentado. No segundo ano, iria apertar um pouco o
cinto. No quinto ano o aposentado j estaria mendigando no semforo. E
se esse aposentado vivesse at prximo aos 90 anos? No gosto nem de
imaginar.
Quanto a esse princpio constitucional bom frisar que o mesmo

apresenta duas vertentes a serem observadas:
Aos benefcios da Seguridade Social (Sade e Assistncia) esto

garantidos a preservao do valor nominal, que aquele definido
na concesso de determinado benefcio e nunca reajustado,
mantendo sempre o mesmo valor de face. Esse dispositivo trata
de forma genrica a Seguridade Social, e;
Aos benefcios da Previdncia Social esto garantidos a

preservao do valor real, que aquele que tem o seu valor
definido na concesso do benefcio, mas reajustado anualmente
(em regra), para manter o seu poder de compra atualizado.
Do supracitado, entendo que a Seguridade Social (de forma genrica)

deve seguir a preservao do valor nominal ao passo que a Previdncia
Social (de forma especfica) deve seguir a preservao do valor real.
Fazendo um contraponto, podemos afirmar que a Sade e a

Assistncia Social no tm a obrigao constitucional ou legal de garantir a
preservao real dos seus benefcios, garantindo somente o valor nominal
dos benefcios, ao contrrio do que ocorre com a Previdncia Social.

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Q
Observe que apenas os benefcios da Previdncia Social so

assegurados a preservao do valor real (poder de compra).
Em suma, com o passar do tempo, os benefcios no podero perder

o seu poder de compra. Imagine que um aposentado receba R$ 1.100,00
em 2013, e que esse benefcio tenha um poder de compra de 1 cesta bsica.
Passado um ano, o benefcio reajustado para R$ 1.110,00, mas o

seu poder de compra cai para o equivalente a 0,85 cesta bsica. Nesse caso
no houve a preservao do valor real do benefcio.
Para contar, o Art. 201, 4. da CF/1988 apenas mera aplicao do

Princpio da Irredutibilidade:
assegurado o reajustamento dos benefcios (previdencirios)

para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real,
conforme critrios definidos em lei.
No obstante, devo ressaltar que o STF, em consonncia com o texto

constitucional, defende a manuteno do valor real dos benefcios
previdencirios. Sendo assim, no resta dvida quanto ao posicionamento
do STF:
"Este Tribunal fixou entendimento no sentido de que o disposto no

Art. 201, 4., da Constituio do Brasil, assegura a reviso dos
benefcios previdencirios conforme critrios definidos em lei,
ou seja, compete ao legislador ordinrio definir as diretrizes para
conservao do VALOR REAL do benefcio. Precedentes." (AI
668.444-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-11-2007,
Segunda Turma, DJ de 7-12-2007.) No mesmo sentido: AI
689.077-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 30-
6-2009, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009.
Outro aspecto interessante sobre o tema possibilidade, conforme a

jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (STJ), da aplicao de ndices
negativos de correo monetria (deflao) aos benefcios previdencirios,
desde que preservado o valor nominal do montante principal.
A lgica adotada pelo STJ a de que os ndices negativos acabam se

compensando com ndices positivos supervenientes de inflao. Para
exemplificar, imagine um benefcio no valor de R$ 4.000,00 e os seguintes
ndices fictcios de correo:
ndice
01/20X1 1,00%
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Q
02/20X1 -3,00%
03/20X1 2,00%
04/20X1 1,50%
Logo, temos que:
Valor Nominal: R$ 4.000,00

01/20X1 1,00% R$ 4.000,40
02/20X1 -3,00% R$ 3.999,20
03/20X1 2,00% R$ 4.000,00
04/20X1 1,50% R$ 4.000,60
Historicamente, os ndices de deflao so raros, ou seja, em mdio

e em longo prazo o valor do benefcio corrigido sempre tende a superar o
valor nominal do mesmo.
Por fim, apresento a redao do Recurso Especial (Resp) n.

1.265.580/RS de 2011:
Processual Civil e Econmico. Execuo de Sentena que

determinou Correo Monetria pelo IGP-M. ndices de Deflao.
Aplicabilidade, preservando-se o Valor Nominal da Obrigao.
1. A correo monetria nada mais do que um mecanismo de

manuteno do poder aquisitivo da moeda, no devendo
representar, consequentemente, por si s, nem um plus nem um
minus em sua substncia. Corrigir o valor nominal da obrigao
representa, portanto, manter, no tempo, o seu poder de compra
original, alterado pelas oscilaes inflacionrias positivas e
negativas ocorridas no perodo. Atualizar a obrigao levando em
conta apenas oscilaes positivas importaria distorcer a realidade
econmica produzindo um resultado que no representa a simples
manuteno do primitivo poder aquisitivo, mas um indevido
acrscimo no valor real. Nessa linha, estabelece o Manual de
Orientao de Procedimento de Clculos aprovado pelo Conselho
da Justia Federal que, no havendo deciso judicial em contrrio,
os ndices negativos de correo monetria (deflao)
sero considerados no clculo de atualizao, com a ressalva
de que, se, no clculo final, a atualizao implicar reduo do
principal, deve prevalecer o valor nominal.
2. Recurso especial provido.
05. Equidade na forma de participao no custeio (EFPC):

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Q
A Seguridade Social financiada pelas contribuies sociais, isso

fato, mas como realizada essa arrecadao? De cara, devemos ter o
cuidado de no confundir equidade com igualdade.
Equidade quer dizer que pessoas com o mesmo potencial contributivo

devem contribuir de forma semelhante, enquanto que pessoas com menor
potencial contributivo devem contribuir com valores menores.
Estamos diante, novamente, de outro princpio do Direito Tributrio,

o Princpio da Capacidade Contributiva.
A Lei n. 8.212/1991, alm de dispor sobre a organizao da

Seguridade Social, instituiu o Plano de Custeio da prpria Seguridade Social,
e traz diversas formas de participao no custeio.
Com isso, o empregado e o empregado domstico, por exemplo,

contribuem com 8%, 9% ou 11% sobre as suas respectivas remuneraes,
sendo que o valor mximo de remunerao o teto do RGPS (Regime Geral
da Previdncia Social), atualmente no valor de R$ 5.189,82.
J as empresas, por exemplo, contribuem com 20% sobre a folha de

pagamento, sem respeito a teto nenhum. Como se percebe, a empresa tem
um nus muito maior que um empregado, isso equidade: quem pode
mais, paga mais!
06. Diversidade da base de financiamento (DBF):
A base de financiamento da Seguridade Social deve ser a mais ampla

e variada possvel.
A Seguridade tem como base a folha de pagamento das empresas, o

lucro das empresas, a remunerao dos empregados, os valores declarados
pelos contribuintes facultativos, entre outras fontes de arrecadao.
Essa diversidade necessria para que em caso de crise econmica

em qualquer dos setores, que essa no venha a prejudicar a arrecadao
das contribuies, e por consequncia, comprometer a prestao dos
benefcios populao.
A manuteno da Seguridade Social to importante, que a prpria

CF/1988 admite uma ampliao da base de financiamento, conforme
podemos extrair da primeira parte do Art. 195, 4.:

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Q
A lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a

manuteno ou expanso da seguridade social.
07. Carter democrtico e descentralizado da administrao,

mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores,
dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos
colegiados (DDQ):
Esse princpio visa participao da sociedade, em geral, na gesto

da Seguridade Social. A gesto da Seguridade democrtica (participa
quem tem interesse), descentralizada (pessoas de vrios setores diferentes
podem participar) e quadripartite.
E o que isso significa ser quadripartite? Quer dizer que obrigatria

a participao de 4 classes, sendo, trabalhadores, empregadores,
aposentados e Governo, nas instncias gestoras da Seguridade Social,
que so: Conselho Nacional da Previdncia (CNP) e Conselho de Recursos
da Previdncia (CRP).
08. Princpio da Solidariedade Social.
Alm dos 7 princpios supra estudados, temos o Princpio da

Solidariedade Social, que apesar de no constar de forma expressa no
texto constitucional, defendido por boa parte da doutrina ptria e pode,
eventualmente, ser objeto de prova.
Esse princpio traz que toda a sociedade contribui para a Seguridade

Social, independentemente de se beneficiar, ou no, dos servios por ela
disponibilizados (Previdncia Social, Assistncia Social e Sade).
Praticamente todos os produtos consumidos (alimentos, roupas,

produtos eletrnicos, etc.) e todos os servios disponibilizados apresentam
em sua composio de preo as Contribuies Sociais para a Seguridade
Social (PIS e COFINS, principalmente).
Sendo assim, independentemente da classe econmica, todas as

pessoas contribuem para o Oramento da Seguridade Social (OSS).
Por outro lado, como j exposto, apesar de todos contriburem, nem

todos usufruem das benesses da Seguridade Social. Observe cada uma das
vertentes existentes:
Previdncia Social: Como de conhecimento, a Previdncia

devida apenas para aquele que contribui. Logo, onde fica a
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Q
Solidariedade? Neste caso, a Solidariedade caracterizada pelo

financiamento de geraes, ou seja, o trabalhador ativo contribui
para financiar o trabalhador inativo. Passadas algumas dcadas,
ser a vez desse trabalhador ativo ir para inativa (aposentadoria),
sendo que um novo trabalhador ativo ir financiar o seu benefcio
previdencirio, sendo que essa sistemtica se repetir de forma
contnua e sucessiva;
Assistncia Social: A Assistncia devida apenas para as

pessoas que necessitam, ou seja, a Solidariedade est bem clara
nesse ramo da Seguridade Social. Em suma, toda a sociedade
contribui e s os mais necessitados fazem jus aos benefcios
assistenciais, e;
Sade: A Sade direito de todos e dever do Estado. Esse o

teor do texto constitucional, entretanto, na prtica, as camadas
mais altas da sociedade no utilizam o sistema pblico de sade
(SUS). Sendo assim, o financiamento da Seguridade Social por
toda a sociedade acaba gerando fundos para o financiamento da
Sade Pblica (SUS), que, na prtica, utilizada apenas pelas
camadas mais baixas da sociedade. Novamente a Solidariedade
est clara e presente.
Diante de todo o exposto, fica clara a presena do Princpio da

Solidariedade Social no financiamento e na prpria existncia do sistema
ptrio de Seguridade Social.
Por seu turno, trago as palavras do Professor Srgio Pinto Martins

(Direito da Seguridade Social, 35. Edio, 2015, Editora Atlas):
A Solidariedade pode ser considerada um postulado

fundamental do Direito da Seguridade Social, previsto
implicitamente inclusive na Constituio. Sua origem
encontrada na Assistncia Social, em que as pessoas faziam uma
assistncia mtua para alguma finalidade e tambm com base no
mutualismo, de se fazer um emprstimo ao necessitado. uma
caracterstica humana, que se verifica no decorrer dos sculos, em
que havia uma ajuda genrica ao prximo, ao necessitado.
(...)
Ocorre Solidariedade na Seguridade Social quando vrias pessoas

economizam em conjunto para assegurar benefcios quando as
pessoas do grupo necessitarem. As contingncias so
distribudas igualmente a todas as pessoas do grupo. Quando

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Q
uma pessoa atingida pela contingncia, todas as outras

continuam contribuindo para a cobertura do benefcio do
necessitado.
Resumindo tudo num quadrinho para voc no esquecer:
Princpios Constitucionais da Seguridade Social
1 UCA Universalidade da Cobertura e do Atendimento
Uniformidade e Equivalncia dos Benefcios e

2 UEBS
Servios s populaes urbanas e rurais
Seletividade e Distributividade na prestao
3 SDBS
dos Benefcios e Servios.
4 IRRVB Irredutibilidade do Valor dos Benefcios.
Equidade na Forma de Participao no

5 EFPC
Custeio.
6 DBF Diversidade da Base de Financiamento.
Carter Democrtico e Descentralizado da

administrao, mediante gesto Quadripartite,
7 DDQ com participao dos trabalhadores, dos
empregadores, dos aposentados e do Governo
nos rgos colegiados.
O mais importante aqui, alm de internalizar os conceitos que

representam esses princpios, realmente DECOR-LOS ou MEMORIZ-
LOS (chame como quiser!), pois as bancas adoram mistur-los.
Quer um exemplo? Em vez de trazer o princpio da Universalidade da

cobertura e do atendimento e Uniformidade e equivalncia dos benefcios,
invertem-se os conceitos reescrevendo-os...
Uniformidade da cobertura e do atendimento.
Universalidade de equivalncia dos benefcios;
... o que muitas vezes passa despercebido pelo candidato que precisa
resolver a prova dentro do tempo determinado. Ento, muito cuidado! O
que parece simples pode ser na verdade uma pegadinha de mau gosto!

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Q
Por fim, vamos comentar brevemente o Princpio Lex Tempus Regit

Actum, que em latim significa O Tempo rege o Ato. Em outras palavras,
os atos jurdicos so regidos pela lei vigente da poca em que
ocorreram.
No obstante, para tal princpio cabem duas excees:
Retroatividade: aplicao de determinado ato normativo para

fatos ocorridos anteriormente a sua vigncia, e;
Ultratividade: aplicao de determinado ato normativo para fatos

ocorridos posteriormente a sua revogao.
Diante do exposto, temos que, em regra, o ato normativo a ser

aplicado aquele que est em vigor na data da prtica do fato. No
obstante, caso o fato produza efeitos jurdicos que se prolongam no tempo,
existe a possibilidade de aplicar o disposto em novo ato normativo, sem que
isso afete as expectativas dos interessados.
(...)
06. A Sade.
Continuando em nossos estudos, vamos agora apresentar cada uma

das reas da Seguridade Social, a saber: Sade, Previdncia e Assistncia
Social. Vamos iniciar pela Sade!
Adianto de plano que esse assunto, em regra, no essencial para as

provas de concursos pblicos, mas irei apresentar todas as disposies
constitucionais, com os devidos comentrios. Vamos comear? =)
Na CF/1988, o Art. 196 traz as linhas gerais sobre a Sade:
A Sade direito de todos e dever do Estado, garantido

mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do
risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e
igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao.
Do artigo acima conseguimos vislumbrar que a sade um direito de

todos, no se exigindo nenhuma contribuio por parte da pessoa
usuria.
Qualquer pessoa, pobre ou rica, nova ou velha, tem direito de ser

atendido nos postos pblicos de sade, sem distino.
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Q
Podemos perceber claramente isso nas campanhas de vacinao para

a populao. Nada cobrado ou previamente exigido daqueles que se
dirigem aos postos de vacinao.
Art. 197. So de relevncia pblica as aes e servios de sade,

cabendo ao Poder Pblico dispor, nos termos da lei, sobre sua
regulamentao, fiscalizao e controle, devendo sua execuo ser
feita diretamente ou atravs de terceiros e, tambm, por pessoa
fsica ou jurdica de direito privado.
A Sade de extrema relevncia ao Estado, provavelmente seja o

setor mais sensvel do governo. A regulamentao, fiscalizao e controle
da Sade cabem ao Estado.
Por sua vez, a execuo de aes e servios de sade cabem tanto

ao Estado quanto Iniciativa Privada (Pessoas Jurdicas - Hospitais e
Pessoas Fsicas - Mdicos).
O artigo seguinte trata do famigerado Sistema nico de Sade (SUS):
Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede

regionalizada e hierarquizada e constituem um Sistema nico
(SUS), organizado de acordo com as seguintes diretrizes:
I - Descentralizao, com direo nica em cada esfera de

governo;
II - Atendimento integral, com prioridade para as atividades

preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais, e;
III - Participao da comunidade.
O artigo informa que a sade ser tratada de forma regionalizada e

hierarquizada, constituindo o Sistema nico de Sade (SUS), sendo os
incisos I, II e III as diretrizes do SUS.
O SUS ser financiado com recursos do Oramento da Seguridade

Social (OSS) de cada um dos entes polticos, alm de outras fontes.
Essas disposies se encontram no 1. do Art. 198 e fazem

correlao ao Art. 195 que define que a Seguridade Social ser financiada
por todos os entes polticos.

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Q
Correlao lgica! Se os entes polticos iro financiar a Seguridade

Social, tambm iro automaticamente financiar a Sade, pois a Sade
apenas uma rea da Seguridade Social, ou seja, a Sade est inserida
dentro da Seguridade Social. Vejamos o dispositivo:
1. O Sistema nico de Sade (SUS) ser financiado, nos termos

do art. 195, com recursos do Oramento da Seguridade Social
(OSS), da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
alm de outras fontes.
Existe a obrigao constitucional dos entes polticos aplicarem um

valor mnimo de recursos na Sade. Tal obrigao se encontra no Art. 198,
2.:
(...)
07. A Previdncia Social.
Vamos abordar a segunda rea da Seguridade Social, e a mais

importante para os nossos estudos, a Previdncia Social. Recorremos mais
uma vez aos dispositivos constitucionais:
Art. 201. A Previdncia Social ser organizada sob a forma de

regime geral (Regime Geral da Previdncia Social - RGPS), de
carter contributivo e de filiao obrigatria, observados
critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e
atender, nos termos da lei, a:
I - Cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade

avanada;
II - Proteo maternidade, especialmente gestante;
III - Proteo ao trabalhador em situao de desemprego

involuntrio;
IV - Salrio Famlia e Auxlio Recluso para os dependentes

dos segurados de baixa renda, e;
V - Penso por Morte do segurado, homem ou mulher, ao

cnjuge ou companheiro e dependentes, observado o disposto
no 2. (benefcio que substitui o rendimento do segurado ter
como valor mensal mnimo o salrio mnimo nacional).
Do caput do artigo exprime-se que a Previdncia Social

contributiva!
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Q
Ao contrrio da Sade, onde qualquer pessoa pode dela usufruir, na

Previdncia, para o cidado gozar dos benefcios previdencirios, o mesmo
dever estar obrigatoriamente filiado e contribuindo regularmente
para o Regime Geral da Previdncia Social (RGPS).
No existe, em regra, benefcio sem custeio.
A ideia da Previdncia Social equivalente de uma contratao de

seguro comum, como o de veculos, por exemplo. Voc compra um veculo
e faz o seguro! Voc paga um valor estipulado por ano, e caso sofra algum
sinistro, o seguro cobre essa ocorrncia.
Quando o segurado contribui para a Previdncia, ele est contratando

um seguro. Logo, quando ocorrer algum sinistro (idade avanada,
invalidez ou morte, por exemplo), estar coberto pelos benefcios
previdencirios. Essa a ideia! Para constar, os sinistros supracitados
tambm recebem o nome de riscos ou riscos sociais. =)
Os incisos tratam dos benefcios previdencirios de forma geral, sem

entrar nas nuances previstas na legislao infralegal. Por enquanto, farei
breves comentrios:
I - Cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade

avanada;
A cobertura dos eventos ser realizada por meio das seguintes

formas de proteo previstas na Previdncia Social:
Cobertura de Eventos de: Benefcio:

1. Doena: Auxlio Doena e Auxlio Acidente.
2. Invalidez: Aposentadoria por Invalidez.
3. Morte: Penso por Morte.
Aposentadoria por Idade e
4. Idade Avanada:
por Tempo de Contribuio.
II - Proteo maternidade, especialmente gestante;
A proteo maternidade, principalmente gestante, se d

atravs do Salrio Maternidade, que passa a ter o direito com nascimento
da criana, ou mesmo por meio de adoo, conforme disposies legais.
III - Proteo ao trabalhador em situao de desemprego

involuntrio;

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Q
Nesse ponto da disciplina, muitos bons alunos se confundem! O

Seguro Desemprego um benefcio de natureza previdenciria.
Entretanto esse benefcio administrado e concedido pelo Ministrio

do Trabalho (MT) e no pelo INSS.
Por sua vez, o Seguro Desemprego no a proteo ao trabalhador

em situao de desemprego involuntrio assegurada pelo texto
constitucional!
Muito bem, ento qual a manuteno garantida pela Previdncia

Social aos seus beneficirios nesses casos? o Perodo de Graa (PG),
que nada mais do que um prazo no qual o desempregado no contribui
para a previdncia Social, mas mantm a sua qualidade de segurado,
inclusive podendo gozar dos benefcios previdencirios.
Diante do exposto, o segurado, quando desempregado de forma

involuntria, tem direito as seguintes protees:
Previdenciria: O Perodo de Graa (PG), que o prazo onde o

cidado no contribui para o RGPS, mas mantem a sua condio
de segurado, inclusive podendo usufruir de todos os benefcios
previdencirios por um determinado perodo de tempo previsto em
legislao, e;
Trabalhista: O cidado tem direito a receber algumas parcelas de

Seguro Desemprego, com o valor definido em funo do salrio
que recebia enquanto trabalhava. um benefcio pago pelo MT.
Apesar de estar na rbita trabalhista, o benefcio tem natureza
previdenciria, como j foi exposto anteriormente.
Sendo assim, no confunda! So protees sociais distintas

(previdenciria e trabalhista). =)
IV - Salrio Famlia e Auxlio Recluso para os dependentes dos

segurados de baixa renda;
O Salrio famlia e o Auxlio Recluso so devidos somente para o

segurado baixa renda, conforme disposies legais.
No adianta ir ao INSS reclamar que a vida est difcil, pois o critrio

objetivo! baixa renda, tem direito! No baixa renda, sinto muito!

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V - Penso por Morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge

ou companheiro e dependentes, observado o disposto no 2.
(benefcio que substitui o rendimento do segurado ter como valor
mensal mnimo o salrio mnimo nacional).
A Penso por Morte no exige nenhum comentrio adicional. O

segurado morre e deixa penso para a esposa, marido, companheiro ou
equiparado, filhos.
Enfim, o beneficirio no ser o prprio segurado, mas seus

dependentes. Sendo que a Penso por Morte ser de no mnimo um salrio
mnimo mensal.
(...)
08. A Assistncia Social.
Vamos iniciar agora o estudo na terceira rea da Seguridade Social,

a Assistncia Social. =)
Esse campo, ao contrrio da Previdncia que contributiva (s usufrui

dos benefcios quem contribui ou contribuiu), e da Sade que
disponibilizada a qualquer pessoa (pobre ou rico, independentemente de
contribuio), uma rea que somente os necessitados podem utilizar!
Sim, a Assistncia Social somente aos necessitados,

independentemente de contribuies Seguridade Social.
Em ltima instncia, uma forma de o governo tentar reduzir o

sofrimento das camadas mais pobres da sociedade. O Art. 203 da CF/1988
define Assistncia Social, bem como cita seus objetivos:
Art. 203. A Assistncia Social ser prestada a quem dela

necessitar, independentemente de contribuio Seguridade
Social, e tem por objetivos:
I - A proteo famlia, maternidade, infncia,

adolescncia e velhice;
II - O amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - A promoo da integrao ao mercado de trabalho;

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Q
IV - A habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de

deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria,
e;
V - A garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal

pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem
no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la
provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.
O inciso IV referente habilitao e reabilitao das pessoas

portadoras de deficincia, trata de um servio da Assistncia Social e
no da Previdncia Social, como as provas tentam enganar o candidato.
Preste ateno a esse detalhe!
Da mesma forma, o inciso V que versa sobre garantia de um salrio

mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso,
trata de um benefcio da Assistncia Social e no da Previdncia Social.
Tome cuidado tambm com essa diferena!
A Assistncia Social tratada apenas na CF/1988? No, ela tratada

em lei prpria, a Lei n. 8.742/1993, conhecida como Lei Orgnica da
Assistncia Social (LOAS).
Essa lei traz critrios que definem quais portadores de deficincia e

idosos tero direito ao benefcio da Assistncia Social. A norma objetiva,
e reza que far jus ao benefcio mensal de um salrio mnimo:
Idoso: com idade superior a 65 anos, cuja famlia tenha uma

renda mensal de no mximo 1/4 (25%) de salrio mnimo por
pessoa, e;
Pessoa portadora de deficincia: Dever comprovar que a

deficincia obstrui a sua participao plena e efetiva na sociedade
em igualdade de condies com as demais pessoas e, assim como
os idosos, que sua famlia no perceba renda mensal superior a
1/4 (25%) de salrio mnimo por pessoa.
So critrios objetivos e bem rgidos! A inteno realmente ajudar

a camada mais pobre e necessitada da sociedade.
E quem financia a Assistncia? A Seguridade Social, conforme

CF/1988, Art. 195, ser financiada pelos oramentos dos entes polticos e
pelas contribuies sociais.
(...)
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10. Legislao Previdenciria e suas Caractersticas.
01. Contedo.
A Legislao Previdenciria composta de todos os atos legais, atos

com fora de lei e atos infralegais que tratam, no todo ou em parte, de
assuntos correlatos ao Direito Previdencirio.
Para os concursos da rea previdenciria, 95% do contedo da

Legislao Previdenciria ptria encontra-se nos seguintes documentos
normativos:
Constituio Federal de 1988 (Art. 194 ao Art. 204);
Lei n. 8.212/1991 (Plano de Custeio da Seguridade Social

- PCSS);
Lei n. 8.213/1991 (Planos de Benefcios da Previdncia

Social - PBPS), e;
Decreto n. 3.048/1999 (Regulamento da Previdncia

Social - RPS).
Alm desses atos normativos, eventualmente o edital pode vir a

cobrar conhecimentos especficos referente a Sade e a Assistncia Social,
que ao lado da Previdncia Social formam a Seguridade Social.
Nesse caso, as seguintes leis devem ser estudadas:
Lei n. 8.080/1990 (Lei Orgnica da Sade - LOS), e;
Lei n. 8.742/1993 (Lei Orgnica da Assistncia Social -

LOAS).
02. Fontes.
O Direito apresenta vrias classificaes para as Fontes do Direito,

que nada mais que uma expresso jurdica utilizada para descrever a
origem e o processo de formao das normas jurdicas presentes no
ordenamento ptrio.
No Brasil, as classificaes mais importantes so as seguintes:

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Q
Fontes Materiais x Fontes Formais;
Fontes Diretas x Fontes Indiretas, e;
Fontes Principais x Fontes Secundrias.
Sendo assim, vamos explanar brevemente sobre cada uma delas.
02.01. Fontes Materiais x Fontes Formais.
Fontes Materiais do Direito so todos os atos e fatos humanos que

inspiram a criao e o contedo dos atos normativos (Fontes Formais de
Direito).
Temos que as Fontes Materiais so os fatores que condicionam e

influenciam o processo legislativo de formao de normas jurdicas. Em
outras palavras, os atos e fatos sociais econmicos, sociolgicos ou
polticos, influenciam a criao de novas normas.
Como exemplo, temos a lei do Bolsa Famlia, que foi fruto do seguinte
fato humano: a necessidade das camadas menos abastadas da sociedade.
Neste caso concreto, fica claro que os fatores sociais influenciam a

ordem jurdica ptria, inspirando a criao (ou a revogao) de
determinados atos normativos.
J as Fontes Formais do Direito fazem meno aos atos e fatos

humanos devidamente criados e incorporados ao ordenamento jurdico.
Assim, os atos normativos e as jurisprudncias produzidos pelo Poder

Pblico, em razo das Fontes Materiais, consubstanciam as Fontes Formais
do Direito.
Estamos falando da Lei do Bolsa Famlia, por exemplo, que teve como
fator motivador para sua criao a necessidade das camadas mais pobres
da sociedade brasileira.
Em resumo:
Fontes Materiais: Atos e fatos sociais que inspiram a criao

de novos atos normativos.
Fontes Formais: Atos normativos criados em funo dos

atos e fatos sociais.
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Q
02.02. Fontes Diretas x Fontes Indiretas.
Fontes Diretas ou Imediatas, conforme dispe a melhor doutrina, so

aquelas que pela sua fora jurdica, so suficientes para gerar a regra
jurdica, e so divididas em:
Lei: Normas gerais escritas, com validade por tempo

indeterminado (at que venha ser alterada ou revogada), com
validade e aplicao a toda sociedade ptria, e;
Costumes: Normas gerais no escritas que, pelo uso continuado,

consagra determinados comportamentos respeitados pela
sociedade, que os obedecem como se possussem fora de lei. Em
suma, o costume nasce de uma convico da sociedade, que o
cumpre com todo rigor.
Por sua vez, as Fontes Indiretas ou Mediatas, so aquelas que no

criam regra jurdica, mas lanam as sementes para que no futuro possam
ser elaboradas normas nesse sentido, e so divididas em:
Doutrina: Produo intelectual dos estudiosos do Direto, que visa a

interpretao dos atos normativos e dos princpios jurdicos presentes
no ordenamento ptrio, e;
Jurisprudncia: Conjunto de decises reiteradas sobre determinada

situao concreta e recorrente, proferidas pelos Tribunais Judicirios.
Em suma, a jurisprudncia reflete a forma de pensar e os conceitos
adotados pelo Poder Judicirio (determinado Tribunal) sobre
determinados assuntos no pacificados pela simples aplicao da
legislao ptria.
Conforme dispe a doutrina, a jurisprudncia considerada fonte no

formal do direito e, por isso, no poder, por si s, justificar uma sentena
ou deciso judicial. Entretanto, poder reforar a concluso do julgador.
Por seu turno, atualmente, a jurisprudncia poder ter fora

equiparada das normas jurdicas, tornando-se fonte formal, nos casos das
Smulas Vinculantes exaradas pelo Supremo Tribunal Federal (STF),
conforme dispe o Art. 103-A da Constituio Federal, a saber:
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal (STF) poder, de ofcio ou

por provocao, mediante deciso de 2/3 (67% - 8 ministros)

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Q
dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria

constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na
imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais
rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e
indireta, nas esferas federal, estadual e municipal (Poder
Executivo), bem como proceder sua reviso ou cancelamento,
na forma estabelecida em lei.
02.03. Fontes Principais x Fontes Secundrias.
A principal fonte do Direito a lei, em sentido estrito, entendida como

ato normativo emanado do Poder Legislativo, alm de outros atos
normativos com fora de lei emanados pelo Poder Executivo e pelo Poder
Judicirio. Sob esse corolrio, temos a seguinte diviso:
Fontes Principais do Direito:
Constituio Federal: a lei maior de um ordenamento jurdico,

ou seja, todos os atos normativos devem respeita-la;
Emendas Constitucionais: So adaptaes realizadas na

Constituio Federal para que essa se adapte s novas realidades
e necessidades da sociedade. As Emendas esto no mesmo
patamar de superioridade da Constituio;
Leis Complementares: So leis que apresentam um processo de

elaborao mais solene, uma vez que so aprovadas por maioria
absoluta dos parlamentares. Em suma, necessita de mais de 50%
dos votos de todos os parlamentares existentes, presentes ou
ausentes. A prpria Constituio informa em quais casos ser
necessrio o uso desse tipo de ato normativo;
Leis Ordinrias: So leis que apresentam um processo de

elaborao ordinrio (comum), uma vez que so aprovadas por
maioria relativa dos parlamentares. Em suma, necessita de mais
de 50% dos votos dos parlamentares presentes na sesso;
Leis Delegadas: So leis elaboradas pelo Presidente da

Repblica, aps a devida autorizao pelo Congresso Nacional;
Medidas Provisrias: So atos normativos elaborados pelo

Presidente da Repblica, em caso de relevncia e urgncia, com
fora de lei, devendo submeter esse ato de imediato ao Congresso
Nacional para apreciao, uma vez que as medidas provisrias tm

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Q
vigncia e validade por apenas 60 dias, prorrogveis por igual

perodo;
Decretos Legislativos: So atos normativos elaborados pelo

Congresso Nacional com fora de lei. Ressalto que o Congresso
bicameral, ou seja, composto de duas cmaras independentes
entre si: o Senado Federal e a Cmara dos Deputados;
Resolues da Cmara dos Deputados: So atos normativos

elaborados pela Cmara dos Deputados com fora de lei;
Resolues da Senado Federal: So atos normativos

elaborados pelo Senado Federal com fora de lei;
Tratados Internacionais: Em regra, os Tratados Internacionais

so recepcionados com fora de Lei Ordinria. Entretanto, o
Supremo Tribunal Federal (STF) prev duas excees.
a) Os Tratados Internacionais sobre Direitos Humanos votados

pelo rito de Emenda Constitucional (3/5 - 60% - dos votos para
aprovao, em 2 turnos de votao, tanto na Cmara dos
Deputados quanto no Senado Federal), conforme disps a
Emenda Constitucional n. 45/2004, so recepcionados com
Status Constitucional.
b) Os Tratados Internacionais sobre Direitos Humanos votados

pelo rito de Lei Ordinria, so recepcionados com Status
Supralegal, ou seja, estar acima de todas as leis e abaixo da
Constituio e suas emendas.
Fontes Secundrias:
Decretos: So os instrumentos infralegais utilizados pelo

Presidente da Repblica (Chefe do Poder Executivo) para
regulamentar uma lei, ou seja, para detalhar melhor determinado
tema. Como exemplo, o Decreto n. 3.049/1999, em tese, veio
detalhar o exposto na Lei n. 8.212/1991 e Lei n. 8.213/1991;
Portarias, Instrues Normativas e outros atos infralegais:

So os demais instrumentos utilizados pela administrao direta e
indireta para regulamentar e melhor detalhar os Decretos e as Leis.
Geralmente, as Portarias so de competncia dos Ministrios
enquanto as Instrues Normativas, dos rgos ou entidades.

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03. Autonomia.
Do ponto de vista acadmico, no devemos falar em diviso e em

autonomia de determinado ramo do Direito, uma vez que o Direito uno.
Mas didaticamente, dividimos o Direito em ramos para facilitar seu estudo.
H muitas dcadas, vigia a Teoria Monista, que considerava o

Direito Previdencirio como mero desdobramento do Direito do Trabalho,
uma vez que historicamente, esses dois ramos do Direito surgiram no
mesmo momento histrico, precisamente no processo de interveno do
Estado no mercado de trabalho europeu no perodo ps-Revoluo
Industrial, j no sculo XIX.
Atualmente, no resta dvidas que est em vigncia a Teoria

Dualista, que defende a independncia e a autonomia do Direito
Previdencirio frente ao Direito do Trabalho.
Aps dcadas de celeuma no ordenamento ptrio, a Constituio

Federal de 1988 pacificou a problemtica ao separar as disposies
trabalhistas (Art. 6. e seguintes) das disposies previdencirias (Art. 201
e seguintes), desvinculando de vez o Direito do Trabalho do Direito
Previdencirio.
Resumindo:
Teoria Monista: Direito Previdencirio como mero ramo do

Direito do Trabalho.
Teoria Dualista: Direito Previdencirio autnomo, e no

se confunde com o Direito do Trabalho.

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12. Questes Comentadas.
01. (Tcnico do Seguro Social/INSS/CESPE/2016):

Na dcada de 30 do sculo passado, as caixas de aposentadoria e penses
foram reunidas nos institutos de aposentadoria e penso, organizados pelo
Estado como autarquias federais. Em 1966, esses institutos foram
transformados no INPS.
Com a Lei Eloy Chaves (LEC) foram criadas diversas Caixas de

Aposentadoria e Penso (CAP) - uma para cada empresa. Entretanto,
as CAP com poucos integrantes se mostraram inviveis
financeiramente.
Em decorrncia disso, o governo unificou as CAP em Institutos

de Aposentadoria e Penso (IAP), que no seriam organizadas
por empresas, mas sim pela Categoria Profissional.
Os IAP tinham natureza de autarquia e eram subordinados ao

recm-criado Ministrio do Trabalho (1930). Essa unificao foi lenta
e durou quase trs dcadas, sendo o IAP dos Martimos o primeiro a
ser criado (1933) e o IAP dos Ferrovirios (1960) o ltimo.
Em 1960, a Lei n. 3.807 unificou toda a legislao securitria

(7 IAP existentes) e ficou conhecida como Lei Orgnica da Previdncia
Social (LOPS). Os IAP continuaram existindo, mas a legislao foi
unificada, o que foi um grande avano para os trabalhadores, alm
da simplificao no entendimento da legislao.
Finalmente, em 1966, foi publicado o Decreto-Lei n. 72 que

unificava os IAP, criando o Instituto Nacional da Previdncia Social
(INPS), rgo pblico de natureza autrquica.
Certo.
02. (Analista-Tcnico Administrativo/DPU/CESPE/2016):

O princpio constitucional da universalidade da cobertura e do atendimento
implica no entendimento de que o Estado deve prover, por meio da
seguridade social, gratuitamente e independentemente de contribuio,
assistncia social, sade e previdncia a todos que necessitam desses
benefcios e servios.
A Universalidade da Cobertura e do Atendimento (UCA) um

princpio constitucional da Seguridade Social que apresenta duas
vertentes.
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A Universalidade da Cobertura demonstra que a Seguridade

Social tem como objetivo cobrir toda e qualquer necessidade de
proteo social da sociedade em geral, como a velhice, a
maternidade, casos de doena, invalidez e morte.
J a Universalidade do Atendimento demonstra que a

Seguridade Social tem como objetivo atender todas as pessoas, pelo
menos em regra.

maternidade, os acidentes e a morte. J a Universalidade de
Atendimento (aspecto subjetivo) diz respeito s pessoas abarcadas
por essa proteo social estatal.
Por fim, o erro est ao final do enunciado! A Previdncia tem

carter contributivo ao contrrio da Sade (que direito de todos) e
da Assistncia (que devida para quem necessitar).
Errado.
03. (Auditor-Substituto de Conselheiro/TCM-RJ/FCC/2015):

Em 1934, pela primeira vez uma Constituio do Brasil faz aluso expressa
aos direitos previdencirios, instituindo o modelo tripartite suportado pela
Unio, pelos empregados e empregadores, alm de garantir mnima
proteo em face da velhice, invalidez, maternidade, acidente de trabalho
e morte.
A CF/1934 foi a primeira carta magna que trouxe que o custeio

da previdncia ocorreria de forma trplice, com contribuio dos
empregadores, dos trabalhadores e do Estado. Apesar da participao
do Estado no custeio, essa constituio adotou o termo Previdncia
sem o adjetivo Social.
Certo.

A CF define seguridade social como um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade destinadas a assegurar
direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.

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Q
Sem dvida alguma, que para as bancas de concursos pblicos,

a melhor definio de Seguridade Social aquela presente na
CF/1988, em seu Art. 194:
A seguridade social compreende um conjunto integrado de

aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos Sade,
Partindo da redao do artigo, podemos entender que a

Seguridade Social exercida pelo Poder Pblico e pela Sociedade.
Em princpio, muitos podem pensar de forma errnea, que a

Seguridade um dever exclusivo do Estado.
Certo.
05. (Auditor e Conselheiro-Substituto/TCE-PR/CESPE/2016):

A seguridade social caracteriza-se pela contribuio direta do beneficirio
do seguro social, embora se admitam benefcios assistenciais como o seguro
desemprego.
O Seguro Desemprego tem natureza jurdica previdenciria e

no assistencial!
Diante do exposto, o segurado, quando desempregado de forma

involuntria, tem direito as seguintes protees:
Previdenciria: O Perodo de Graa (PG), que o prazo

onde o cidado no contribui para o RGPS, mas mantem a
sua condio de segurado, inclusive podendo usufruir de
todos os benefcios previdencirios por um determinado
perodo de tempo previsto em legislao, e;
Trabalhista: O cidado tem direito a receber algumas

parcelas de Seguro Desemprego, com o valor definido em
funo do salrio que recebia enquanto trabalhava. um
benefcio pago pelo MT. Apesar de estar na rbita trabalhista,
o benefcio tem natureza previdenciria.
Errado.
06. (Consultor Legislativo/Cmara dos Deputados/CESPE/2014):

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Q
A Constituio Federal de 1934 inovou a ordem constitucional brasileira no

que se refere fonte do custeio previdencirio, que passou a ser trplice,
provinda de contribuies do Estado, do trabalhador e do empregador.
Entre 1930 e 1960 tivemos trs constituies federais vigentes,

e sobre elas, acho importante saber:
CF/1934: Pela primeira vez uma carta magna nos trouxe que o
custeio da previdncia ocorreria de forma trplice, com
contribuio dos empregadores, dos trabalhadores e do Estado.
Apesar da participao do Estado no custeio, essa constituio
adotou o termo Previdncia sem o adjetivo Social.
CF/1937: No traz nenhuma novidade, mas adota o termo

Seguro Social como sinnimo de Previdncia Social, que sob
a gide da Constituio atual um erro. Como j disse, fique
calmo, sem ansiedade, voc conhecer esses termos nos
prximos tpicos. =)
CF/1946: Foi a primeira Constituio a adotar o termo

Previdncia Social de forma expressa em substituio a
expresso Seguridade Social. No traz nenhuma novidade
relevante.
Certo.

A assistncia sade deve ser exercida pelo poder pblico por intermdio
do Sistema nico de Sade (SUS), sendo admitida a participao da
iniciativa privada de forma complementar, desde que esse servio seja
prestado por entidades filantrpicas e sem fins lucrativos.
As instituies privadas podero participar de forma

complementar (e no suplementar!) do SUS, mediante contrato de
direito pblico ou convnio, tendo PREFERNCIA (e no de forma
compulsria como sugere a questo) as entidades filantrpicas e as
sem fins lucrativos.
Errado.
08. (Analista do Seguro Social - Direito/INSS/Funrio/2014):

A primeira norma legal a instituir a previdncia social no Brasil foi a
Constituio de 1946.

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Q
Em 24/01/1923, surge o marco inicial da Previdncia Social

no Brasil: A Lei Eloy Chaves (LEC).
O ento Deputado Federal por So Paulo, Eloy Marcondes de

Miranda Chaves, a pedidos dos trabalhadores ferrovirios estaduais,
redigiu o Decreto Legislativo n. 4.682, que criava para esses
trabalhadores a Caixa de Aposentadoria e Penso (CAP).
Esse ato normativo foi inspirado em um projeto de lei argentino,

com as devidas adaptaes realidade nacional da poca, que
dispunha sobre a criao das CAP.
A LEC previa que cada empresa de estradas de ferro no

Brasil deveria criar e custear parcialmente a sua prpria CAP
em favor de seus trabalhadores.
Alm disso, deveria prever quais benefcios seriam concedidos

e quais seriam as contribuies da empresa e dos trabalhadores para
a respectiva CAP. Como podemos perceber, a previdncia nasceu no
Brasil sem a participao do Estado, pois as CAP eram patrocinadas
pela empresa e pelos empregados.
Errado.

De acordo com o princpio da universalidade da seguridade social, os
estrangeiros no Brasil podero receber atendimento da seguridade social.
Esse princpio garante dois aspectos da Seguridade Social:

universalidade da cobertura e universalidade do atendimento.
A Universalidade da Cobertura demonstra que a Seguridade

Social tem como objetivo cobrir toda e qualquer necessidade de
proteo social da sociedade em geral, como a velhice, a
maternidade, casos de doena, invalidez e morte.
J a Universalidade do Atendimento demonstra que a

Seguridade Social tem como objetivo atender todas as pessoas, pelo
menos em regra.

maternidade, os acidentes e a morte. J a Universalidade de
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Q
Atendimento (aspecto subjetivo) diz respeito s pessoas abarcadas

por essa proteo social estatal.
Deve-se ressalvar que a Sade direito de todos, a Previdncia

direito apenas das pessoas que contriburam por meio das
contribuies sociais, e a Assistncia Social direito de quem dela
necessitar, independentemente de contribuio Seguridade Social.
Por fim, tal princpio garante atendimento a todas as pessoas

que se encontram em solo brasileiro, sejam elas brasileiras natas,
brasileiras naturalizadas ou estrangeiras (como os meus pais!).
Certo.
10. (Analista Executivo/SEGER-ES/CESPE/2013):

Acerca do conceito, da origem e da evoluo legislativa da seguridade social
brasileira, correto afirmar que a Constituio de 1937 foi a primeira a
prever a forma tripartite de custeio da previdncia, realizada com
contribuies do Estado, do empregado e do empregador.
A Constituio Federal de 1934 nos trouxe pela primeira que, o

custeio da previdncia ocorreria de forma trplice, com contribuio
dos empregadores, dos trabalhadores e do Estado. Apesar da
participao do Estado no custeio, essa constituio adotou o termo
Previdncia sem o adjetivo Social.
Errado.

A universalidade da cobertura e do atendimento inclui-se entre os princpios
que regem as aes dos poderes pblicos e da sociedade destinadas a
assegurar o direito relativo sade, previdncia e assistncia social.
Sem dvidas, o princpio constitucional da Universalidade da

Cobertura e do Atendimento (UCA) rege as aes dos poderes
pblicos e da sociedade destinadas a assegurar o direito relativo
sade, previdncia e assistncia social.
Certo.
12. (Analista Judicirio - rea Administrativa/TRT-8/CESPE/2013):

Acerca da evoluo histrica do direito previdencirio brasileiro, correto
afirmar que ocorreram inmeras modificaes na organizao
administrativa previdenciria brasileira ao longo de seu desenvolvimento,
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Q
tais como a transformao do Fundo de Assistncia e Previdncia do

Trabalhador Rural em INPS e, em seguida, mediante a CF, a transformao
deste em INSS.
Em 1963, por meio da Lei n. 4.214, foi institudo o Fundo de

Assistncia e Previdncia do Trabalhador Rural (FUNRURAL).
Esse fundo era financiado pelos produtores rurais que ao

comercializarem sua produo, eram obrigados a recolher um
percentual da receita para a previdncia mediante guia prpria. O
FUNRURAL foi extinto com o advento do SINPAS em 1977.
Por sua vez, em 1966, foi publicado o Decreto-Lei n. 72, que

unificou todos os IAPs existentes, criando o Instituto Nacional da
Previdncia Social (INPS), perdurando at a criao do Instituto
Nacional do Seguro Social (INSS), por meio da Lei n. 8.029/1990 (1
ano e meio aps a promulgao da CF/1988), sendo que o INSS
nasceu da fuso do INPS com o Instituto de Administrao Financeira
da Previdncia e Assistncia Social (IAPAS).
Errado.
13. (Defensor Pblico/DPU/CESPE/2010):

A Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo n. 4.682/1923), considerada o
marco da Previdncia Social no Brasil, criou as caixas de aposentadoria e
penses das empresas de estradas de ferro, sendo esse sistema mantido e
administrado pelo Estado.
A Lei Eloy Chaves (LEC) previa que cada empresa de estradas

de ferro no Brasil deveria criar e custear parcialmente a sua prpria
CAP em favor de seus trabalhadores, alm de prever quais benefcios
seriam concedidos e quais seriam as contribuies da empresa e dos
trabalhadores para a respectiva CAP.
Como podemos perceber, a previdncia nasce no Brasil sem

a participao do Estado, pois as CAP so patrocinadas pela
empresa e pelos empregados.
Errado.

A seguridade social organizada mediante gesto quadripartite, com
participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do
governo nos rgos colegiados.
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Q
Esse princpio visa participao da sociedade, em geral, na

gesto da Seguridade Social. A gesto da Seguridade democrtica
(participa quem tem interesse), descentralizada (pessoas de vrios
setores diferentes podem participar) e quadripartite.
E o que isso significa ser quadripartite? Quer dizer que

obrigatria a participao de 4 classes, sendo, trabalhadores,
empregadores, aposentados e Governo, nas instncias gestoras
da Seguridade Social, que so: Conselho Nacional da Previdncia
(CNP) e Conselho de Recursos da Previdncia (CRP).
Certo.

Lei que aprovar a majorao de contribuio previdenciria para efeito de
custeio de benefcio ou servio da seguridade social s poder ser aplicada
aps decorridos noventa dias da data da sua publicao.
As Contribuies Sociais para a Seguridade Social s podero

ser exigidas aps decorridos 90 dias da data da publicao da lei que
as houver institudo ou modificado, no se lhes aplicando o disposto
no Art. 150, inciso III, alnea b (Anterioridade Anual).
Estamos diante de uma regra de produo de efeitos

financeiros. Em outras palavras, aps a publicao da lei que criou a
contribuio social, a partir de quando ela poder ser exigida pelo
Estado?
No caso das contribuies sociais, o Estado, por meio da Receita

Federal do Brasil, deve aguardar 90 dias para iniciar a exigncia
dessa nova contribuio (Anterioridade Nonagesimal ou
Mitigada).
Como se extrai da norma constitucional, o dispositivo afastou

a Anterioridade Anual (CF/1988, Art. 150, inciso III, alnea b),
cuja essncia diz que o tributo s ser exigido no exerccio financeiro
seguinte ao daquele em que a lei de instituio (ou de majorao) do
tributo foi publicada.
Em suma, as contribuies sociais podem ser exigidas em 90

dias, aps a publicao da lei instituidora, sem a necessidade de
aguardar o incio do exerccio financeiro seguinte ao da publicao da
referida lei.
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Q
Certo.

Embora a Lei Eloy Chaves, de 1923, seja considerada, na doutrina
majoritria, o marco da previdncia social no Brasil, apenas em 1960, com
a aprovao da Lei Orgnica da Previdncia Social, houve a uniformizao
do regramento de concesso dos benefcios pelos diversos institutos de
aposentadoria e penso ento existentes.

(7 IAP existentes) e ficou conhecida como Lei Orgnica da Previdncia
Social (LOPS).
Os IAP continuaram existindo, mas a legislao foi unificada, o

que foi um grande avano para os trabalhadores, alm da
simplificao no entendimento da legislao.
Certo.
17. (Procurador/TCE-BA/CESPE/2010):
Na evoluo da previdncia social brasileira, o modelo dos institutos de
aposentadoria e penso, que abrangiam determinadas categorias
profissionais, foi posteriormente substitudo pelo modelo das caixas de
aposentadoria e penso, que eram criadas na estrutura de cada empresa.
Foi exatamente o contrrio: As Caixa de Aposentadoria e Penso

(CAP) foram substitudas pelos Instituto de Aposentadoria e Penso
(IAP). Na dcada de 30, o governo unificou as CAP em IAP, que no
seriam organizadas por empresas, mas sim por Categoria Profissional.
Os IAP tinham natureza de autarquia e eram subordinadas ao

recm-criado Ministrio do Trabalho (1930). Essa unificao foi lenta
e durou quase trs dcadas, sendo o IAP dos Martimos o primeiro a
ser criado (1933) e o IAP dos Ferrovirios (1960), o ltimo.
Errado.

afirmar que o ordenamento jurdico brasileiro coexistiu com inmeros
regimes previdencirios especficos at a edio do Decreto-Lei n.
72/1966, mediante o qual foram unificados os institutos de aposentadorias
e centralizada a organizao previdenciria no INPS.
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Q

(unificao da legislao dos 07 IAPs existentes) e ficou conhecida
como Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS).
Os IAPs continuaram existindo, mas a legislao foi unificada, o

que foi um grande avano para os trabalhadores, alm da
simplificao no entendimento da legislao.
Em 1965 foi includo um dispositivo na CF/1946 no qual se

proibia a prestao de benefcio sem a correspondente fonte de
custeio. O legislador deu um passo a mais na evoluo do sistema
previdencirio ptrio.
Finalmente, em 1966, foi publicado o Decreto-Lei n. 72 que

unificava os IAP, criando o Instituto Nacional da Previdncia Social
(INPS), rgo pblico de natureza autrquica.
Um ano depois, em 1967, com o advento da Lei n. 5.316, o

governo integrou o Seguro de Acidente do Trabalho (SAT)
Previdncia Social e, finalmente, esse benefcio deixou de ser uma
prestao privada para se tornar um benefcio pblico.
A partir de 1967, tanto os benefcios comuns quanto os

acidentrios ficaram abarcados pelo INPS, que passou a ser o rgo
responsvel pela concesso dos mesmos
Certo.
19. (Procurador Municipal/PGM-Aracaju/CESPE/2008):

A positivao do modelo de seguridade social na ordem jurdica nacional
ocorreu a partir da Constituio de 1937, seguindo o modelo do Bem-Estar
Social, em voga na Europa naquele momento. No caso brasileiro, as reas
representativas dessa forma de atuao so sade, assistncia e
previdncia social.
A CF/1937 no trouxe o modelo de seguridade social ordem

jurdica nacional. A propsito, a Polaca no trouxe nenhuma
novidade securitria, apenas o fato de adotar o termo Seguro Social
como sinnimo de Previdncia Social.
Cinco dcadas depois, em 1988, a Constituio Cidad

finalmente positivou a Seguridade Social em nosso ordenamento

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Q
jurdico, definindo-a como um conjunto de aes nas reas de

Previdncia, Assistncia e Sade.
Errado.

A Lei Eloy Chaves, que criou em cada uma das empresas de estradas de
ferro existentes no pas uma caixa de aposentadoria e penses para os
respectivos empregados, foi o primeiro ato normativo a tratar de seguridade
social no Brasil.
No Brasil, a evoluo previdenciria se deu de forma anloga

mundial: um lento processo de transformao de Estado Liberal para
Estado Social. At 1923, apenas alguns servidores pblicos possuam
a proteo social, e no existia uma proteo extensiva aos
trabalhadores da iniciativa privada.
Devo ressaltar que em 1919, o Decreto-Legislativo n. 3.724

criou o Seguro de Acidente do Trabalho (SAT), mas esse benefcio
era privado, sendo pago pelo empregador ao trabalhador acidentado,
sem participao do Estado. E antes disso, em 1824, a nossa Carta
Magna vigente j tinha criado as Casas de Socorro Pblico.
Finalmente, em 24/01/1923, surge o marco inicial da

Previdncia Social no Brasil: A Lei Eloy Chaves (LEC). O ento
Deputado Federal por So Paulo, Eloy Marcondes de Miranda Chaves,
a pedidos dos trabalhadores ferrovirios estaduais, redigiu o Decreto
Legislativo n. 4.682, que criava para esses trabalhadores a Caixa de
Aposentadoria e Penso (CAP).
Esse ato normativo foi inspirado em um projeto de lei argentino,

com as devidas adaptaes realidade nacional da poca, que
dispunha sobre a criao das CAP.
A LEC previa que cada empresa de estradas de ferro no

Brasil deveria criar e custear parcialmente a sua prpria CAP
em favor de seus trabalhadores.
Por fim, apesar da LEC ser o nosso marco previdencirio,

tivemos outras normas tratando de Seguridade Social
anteriormente (A CF em 1824 e o Decreto-Legislativo n. 3.724
em 1919, por exemplo).
Errado.
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Q
21. (Defensor Pblico/DPE-AM/IC/2011):

A constituio do sistema de proteo social no Brasil, a exemplo do que
ocorreu na Europa, deu-se em razo de longo e vagaroso processo de
superao dos postulados do liberalismo clssico, passando o sistema da
total ausncia de regulao estatal para uma interveno cada vez mais
ativa do Estado que culminou com os atuais sistemas de proteo
previdenciria.
No Brasil, a evoluo previdenciria se deu de forma anloga a

mundial: um lento processo de transformao de Estado Liberal
(sem interveno Estatal) para Estado Social (com total interveno
estatal).
At 1923, apenas alguns servidores pblicos possuam a

proteo social, no existindo uma proteo extensiva aos
trabalhadores da iniciativa privada.
Aps a criao da Lei Eloy Chaves - marco inicial da Previdncia

Social no Brasil, o sistema securitrio brasileiro evoluiu lentamente
at o moderno sistema atualmente adotado por nossa CF/1988.
Certo.

A Carta constitucional de 1937 previa, como forma de atuao do estado,
as reas de sade, assistncia e previdncia social, alm de inmeras
outras inovaes na rea da seguridade social.
A CF/1937 no trouxe o modelo de seguridade social ordem

jurdica nacional. Foi a CF/1988 que trouxe o conceito de Seguridade
Social como sendo um conjunto de aes integradas nas reas de
Previdncia, Assistncia e Sade.
Errado.

afirmar que o Decreto Legislativo n. 4.682/1923, tambm conhecido como
Lei Eloy Chaves, considerado um marco do direito previdencirio
brasileiro, devido ao fato de, por meio dele, ter sido criado o Ministrio da

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Q
A Lei Eloy Chaves (LEC), sem dvida alguma, foi o marco inicial
da Previdncia Social no Brasil, no por ter criado o Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social, mas por ter criado as Caixas de
Aposentadoria e Penso (CAP).
No caso, a LEC previa que cada empresa de estradas de

ferro no Brasil deveria criar e custear parcialmente a sua
prpria CAP em favor de seus trabalhadores.
Alm disso, deveria prever quais benefcios seriam concedidos

e quais seriam as contribuies da empresa e dos trabalhadores para
a respectiva CAP.
Como podemos perceber, a previdncia nasceu no Brasil sem a

participao do Estado, pois as CAP eram patrocinadas apenas pela
empresa e pelos empregados.
Errado.
24. (Tcnico do Seguro Social/INSS/FCC/2012):

O INSS, autarquia federal, resultou da fuso das seguintes autarquias:
IAPAS e INAMPS.
A Lei n. 8.029/1990 criou o Instituto Nacional do Seguro Social

(INSS) atravs da fuso do Instituto Nacional de Previdncia Social
(INPS) com o Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e
Assistncia Social (IAPAS).
Errado.

Entre os principais marcos legislativos referentes seguridade social
incluem-se a edio do Poor Relief Act (Lei dos Pobres), em 1601, na
Inglaterra, e a criao do seguro-doena, em 1883, na Alemanha.
Na Histria Mundial podemos destacar os seguintes fatos

marcantes da Proteo Social:
1601 - Poor Relief Act (Leis dos Pobres): Primeira

manifestao estatal quanto proteo social. Era um
mecanismo, presente na Inglaterra, de proteo social s
pessoas carentes e necessitadas. No era um mecanismo
previdencirio, mas sim um mecanismo assistencial. Foi o
marco inicial da Assistncia Social no mundo.
www.fb.com/amjahafp
Q
1883 - Lei de Bismark: o surgimento da Previdncia

Social no mundo. O Chanceler alemo Bismark instituiu para
seu povo uma norma na qual rezava que seria institudo um
seguro doena em favor dos trabalhadores industriais. Esse
seguro seria patrocinado pelo prprio trabalhador e por seu
empregador, que deveriam contribuir para o Estado. Por sua
vez, este manteria um sistema protetivo em relao a esses
trabalhadores. A Lei de Bismark foi evoluindo com os anos e
abarcando novas situaes de proteo como os acidentes do
trabalho e os benefcios em decorrncia de invalidez. O sistema
previdencirio de Bismark muito parecido com o adotado
atualmente pelos pases, inclusive pelo Brasil.
1917 - Constituio do Mxico: Foi a primeira constituio

do mundo a adotar a expresso Previdncia Social. Isso um
claro reflexo da evoluo do Estado Liberal para o Estado Social
(Welfare State).
1919 - Constituio de Weimar: Constituio que vigeu na

curta repblica de Weimar da Alemanha (1919 - 1933). A
Alemanha, como bero da Previdncia Social, seguiu os passos
da Constituio do Mxico e abarcou o tema em seu texto
constitucional.
1935 - Social Security Act: Institui nos Estados Unidos o

sistema previdencirio nacional, com uma grande margem de
atuao. uma evoluo do sistema elaborado por Bismark na
Alemanha cinco dcadas antes.
1942 - Plano Beveridge (Inglaterra): Foi a reformulao

completa do sistema previdencirio britnico. Como se falava
na poca, os britnicos estariam protegidos do bero ao tmulo.
Em suma, qualquer pessoa em qualquer idade teria ampla
proteo social estatal. Foi o ponto alto do Welfare State
(Estado Social). Esse plano serviu de base para delinear a
Seguridade Social da forma que conhecemos nos dias de
hoje, como algo mais abrangente que Previdncia Social e
Assistncia Social.
Certo.

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Q
A Carta de 1934 foi pioneira em prever a forma tripartite de custeio, ou

seja, a contribuio dos trabalhadores, a dos empregadores e a do poder
pblico.
A CF/1934 inovou ao estabelecer pela primeira vez a forma

trplice da fonte de custeio, com contribuies do Empregador,
Trabalhador e do Estado. Alm disso, utilizou a expresso
Previdncia sem o adjetivo Social.
Certo.

A fuso da Secretaria da Receita Federal com a Secretaria da Receita
Previdenciria centralizou em apenas um rgo a arrecadao da maioria
dos tributos federais. Contudo, a fiscalizao e a arrecadao das
contribuies sociais destinadas aos chamados terceiros SESC, SENAC,
SESI, SENAI e outros permanecem a cargo do INSS.
Desde 2004, com a criao da Secretaria da Receita

Previdenciria (SRP), o INSS no est encarregado de fiscalizar e
arrecadar nenhuma contribuio social ou outra espcie de tributo.
Atualmente, cabe ao INSS apenas a concesso de benefcios
previdencirios.
Errado.

entendimento doutrinrio dominante que o marco inicial da previdncia
social brasileira foi a publicao do Decreto Legislativo n. 4.682/1923, Lei
Eloy Chaves, que criou as Caixas de Aposentadoria e Penses nas empresas
de estradas de ferro existentes, sendo que tal instrumento normativo foi
pioneiro na criao do Instituto da Aposentadoria e Penso.
A Lei Eloy Chaves (LEC) determinou que fosse criada uma Caixa
de Aposentadoria e Penso (CAP) por empresa de estrada de ferro.
Na dcada de 30, quando as CAP foram substitudas pelos

Institutos de Aposentadoria e Penso (IAP), cada instituto foi criado
por um ato normativo distinto e no pela prpria LEC como afirma a
questo.
Errado.

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Q

afirmar que ao longo de dcadas, o Estado brasileiro deixou de conceder
diversos direitos sociais a seus cidados, tendo sido institudos benefcios
previdencirios ao trabalhador apenas com a promulgao da CF.
Pelo contrrio! Com o passar do tempo, os direitos sociais foram

sempre se expandindo at chegarmos na Constituio de 1988,
conhecida como Constituio Cidad.
Tal apelido deriva da enorme quantidade de direitos e garantias

fundamentais previstas em seu texto. Aps um longo perodo
sofrendo nas mos dos militares, os parlamentares constituintes
tentaram garantir todos os direitos e protees possveis aos cidados
brasileiros.
Por sua vez, desde o surgimento da Previdncia Social no pas,

por meio da Lei Eloy Chaves (1923), os trabalhadores sempre
contaram com benefcios previdencirios.
Errado.
30. (Analista Executivo/SEGER-ES/CESPE/2013):

Acerca do conceito, da origem e da evoluo legislativa da seguridade social
brasileira, correto afirmar que apesar de no ser a primeira norma a tratar
de seguridade social, a Lei Eloy Chaves (Decreto Legislativo n.
4.682/1923) considerada pela doutrina majoritria o marco inicial da
previdncia social brasileira.
A Lei Eloy Chaves considerada o marco da Previdncia Social

no Brasil. Ela determinava a criao de Caixas de Aposentadoria e
Penses para os empregados ferrovirios. Previa os benefcios de
aposentadoria por invalidez, ordinria (equivalente aposentadoria
por tempo de contribuio), penso por morte e assistncia mdica.
Certo.
(...)
Acabamos aqui a Aula Demonstrativa. Espero que voc tenha

gostado e que possamos finalizar juntos esse curso, rumo a sua
aprovao no TRF-2. =)
Fique com Deus. Forte Abrao.

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ALI MOHAMAD JAHA
ali.previdenciario@gmail.com
www.facebook.com/amjaha (adicione-me ou siga-me)
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Direito Previdencirio p/ TRF-2 (AJAJ)

Teoria e Questes Comentadas

Tema: Aula demonstrativa.

Assuntos Abordados: Conceituao e Princpios Constitucionais.

Observao importante: Este curso protegido por direitos autorais

Grupos de rateio e pirataria so clandestinos, violam a lei e

Prof. Ali Mohamad Jaha Pgina 1 de 57

Meu nome Ali Mohamad Jaha, Engenheiro Civil de formao,

Venho ministrando cursos de Direito Previdencirio, Legislao

01. Direito Previdencirio p/ RFB;

Prof. Ali Mohamad Jaha Pgina 2 de 57

26. Financiamento e Regulao do Setor Audiovisual no Brasil p/ Especialista em

Prof. Ali Mohamad Jaha Pgina 3 de 57

65. Questes Comentadas - Reta Final p/ Receita Federal do Brasil - 5. Turma -

Prof. Ali Mohamad Jaha Pgina 4 de 57

100. Questes Comentadas - Reta Final - Direito Previdencirio p/ INSS

Ainda sobre minha carreira no servio pblico, meu primeiro contato

No ano de 2003, quando ainda cursava Engenharia na Universidade

Em 2005, ano em que conclu minha graduao, fui aprovado no

Neste ano, ainda, fui aprovado para Tcnico Administrativo da

No ano seguinte, 2006, fui aprovado e convocado para Analista e

No final de 2007 esbocei um planejamento de estudos para o prximo

O final do ano de 2008 e o ano de 2009 foram os mais pesados da

Muitos amigos ou conhecidos meus tambm se queixam da mesma

Quando chegava em casa era preciso abdicar de tudo que gostava

Mas enfim, graas a Deus, no concurso de AFRFB/2010, fui um dos

Em 2010 ainda, prestei concurso do MPU por consider-lo bastante

Agora que j me apresentei e falei brevemente da minha jornada de

Prof. Ali Mohamad Jaha Pgina 6 de 57

com imenso prazer que venho aqui, no Estratgia Concursos,

E o edital j est lanado professor?

AGORA SIM! ESTAMOS COM EDITAL NA PRAA! =)

Alm de trabalhar na Justia do Trabalho, o aprovado gozar do novo

Dando continuidade, a remunerao dos cargos de nvel superior da

1. Vencimento Bsico (VB), escalonado em 13 nveis;

2. Gratificao Judiciria (GAJ), que representa 90% do Vencimento

3. Adicional de Qualificao (AQ), que pode chegar a 15,5% do

4. Auxlio Alimentao de aproximadamente R$ 800,00, e;

5. Auxlio Sade de aproximadamente R$ 250,00.

Com base no exposto, montei essa planilha de projeo para os

Nada mal comear 2017 com quase R$ 12.000,00 por ms n? =)

Temos que admitir, uma carreira para l de atraente. Inclusive,

Alm de todas as vantagens j citadas, os Tribunais Federais ainda

Prof. Ali Mohamad Jaha Pgina 8 de 57

Edital x Cronograma das Aulas.

Este o nosso edital atual, publicado pela Consulplan:

Seguridade social, previdncia social, sade e assistncia social:

Lei n 8.212/1991: Do financiamento da seguridade social, dos

Lei n 8.213/1991: Do plano de benefcios da previdncia social:

Regime de Previdncia Complementar: Lei n 12.618/2012. Do

Aula 00 Aula Demonstrativa. 04/06/2016

Aula 01 Assuntos Abordados: Conceituao e Princpios 19/06/2016

Prof. Ali Mohamad Jaha Pgina 9 de 57

Tema: Previdncia Social e seus Beneficirios.

Assuntos Abordados: Conceituao e Princpios

Assuntos Abordados: Conceituao e Princpios

Assuntos Abordados: Conceituao e Princpios

Aula 05 Assuntos Abordados: Conceituao e Princpios 18/08/2016

Assuntos Abordados: Conceituao e Princpios

Assuntos Abordados: Conceituao e Princpios

Aula 08 Assuntos Abordados: Conceituao e Princpios 02/10/2016

Prof. Ali Mohamad Jaha Pgina 10 de 57

Tema: Lei n. 8.213/1991 Atualizada e

Assuntos Abordados: Regime de Previdncia