You are on page 1of 21

Los planes de movilidad

urbana sostenible (PMUS)

Cuadernos de 25
ndice
Qu es un PMUS?............................................................................................................5
Retos que tiene que asumir un Plan de Movilidad........................................7
Antecedentes de la planificacin de la movilidad sostenible.............. 13
Experiencias en ciudades europeas.................................................................... 15
La planificacin de la movilidad urbana en Espaa.................................. 17
Problemas metodolgicos para afrontar la movilidad
urbana sostenible.......................................................................................................... 19
Una Gua anticuada ......................................................................................................... 19
Ttulo:
Los Planes de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) Lentitud en la implantacin del Plan........................................................................... 20
Balance desde la perspectiva ecologista Recopilacin de informacin innecesaria.................................................................. 20
Autora:
Pilar Vega Pindado Desconocimiento de los instrumentos de participacin en los PMUS ............... 21
Edita: Ecologistas en Accin Confusin entre participacin, informacin y divulgacin.................................... 24
Marqus de Legans 12, 28004 Madrid Indefinicin de escenarios............................................................................................. 25
Tel. 915312739 Fax: 915312611 Ausencia de seguimiento y evaluacin ...................................................................... 25
www.ecologistasenaccion.org
Algunas controvertidas medidas de los PMUS que conviene analizar ... 27
Edicin: Marzo de 2017
Qu hacer con el estacionamiento? .......................................................................... 27
Agradecimientos: Mariano Gonzlez, Elena Daz y Enrique Lorenzo
por correcciones y sugerencias. Sirven de algo las nuevas tecnologas?..................................................................... 28
Luces y sombras de la electromovilidad..................................................................... 29
ISBN: 978-84-946151-3-9
La construccin de ms viario resuelve los problemas? ...................................... 30
Depsito Legal: M-7111-2017 Hay combustibles alternativos?.................................................................................. 31
Impreso en papel 100% reciclado, blanqueado sin cloro. Gestin de la demanda: flexibilidad horaria, escalonamiento de los horarios, etc. .32
Ecologistas en Accin agradece la reproduccin y divulgacin de los contenidos Transporte pblico: no todo es sostenible. ............................................................... 33
de este cuaderno siempre que se cite la fuente. Pago por circular y aparcar............................................................................................. 34
Privatizacin del espacio pblico................................................................................. 35
Medidas de bajo coste (low cost)................................................................................ 35
Esta cuaderno est bajo una licencia Reconocimiento-No comercial-Compartir bajo la misma
licencia 3.0 Espaa de Creative Commons. Para ver una copia de esta licencia, visite
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/es/ Barreras para implantar un Plan de Movilidad Urbana........................... 37
Qu es un PMUS?
Segn la Gua prctica del Instituto para la Diversificacin y Ahorro Energtico(IDAE),
un PMUS es un conjunto de actuaciones que tienen como objetivo implantar formas
de desplazamiento ms sostenibles en el espacio urbano (caminar, pedalear o utilizar el
transporte pblico) reduciendo el consumo energtico y las emisiones contaminantes,
logrando al mismo tiempo garantizar la calidad de vida de la ciudadana, igualmente se
contemplan los objetivos de lograr la cohesin social el desarrollo econmico.
Los planes de movilidad son instrumentos para impulsar los cambios necesarios en la
movilidad urbana con criterios de sostenibilidad. Ante un modelo de transporte conce-
bido para dar fluidez y capacidad de estacionamiento a los vehculos motorizados, los
PMUS apuestan por situar en el centro de la planificacin a las personas. Su objetivo
es garantizar un ambiente sano donde se pueda caminar y pedalear por itinerarios
accesibles, seguros y atractivos; y donde los desplazamientos ms largos a los destinos
laborales, educativos, sanitarios y de ocio se resuelvan mediante el transporte pblico.
Los PMUS tienen un mbito de actuacin local, si bien pueden desarrollarse en cola-
boracin con varios municipios, ya sea por pertenecer a un rea Metropolitana o a una
Mancomunidad. Estas iniciativas deben vincularse con planes, directrices, estrategias
de mbito municipal, regional o estatal e incluso comunitario, de tal forma que con-
templen los condicionantes sealados por estrategias de carcter supramunicipal.

Nueva jerarqua de la movilidad, imagen obtenida del blog Melillaconbici.com

Los Planes de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS): Balance desde la perspectiva ecologista 5
Retos que tiene que asumir
un Plan de Movilidad
Las necesidades de movilidad estn determinadas por una serie de condicionantes
fsicos, sociales, econmicos o culturales que varan en funcin del momento.

Reto 1. Envejecimiento de la poblacin


Segn las proyecciones demograficas elaboradas por el INE, hacia 2064 habr un
milln menos de espaoles. La esperanza de vida al nacer pasar de 79,9 aos
(2013) a 90,9 (2063); la esperanza de vida para las personas de 65 aos, que ahora
es de 22,9 aos, ser en 2063 de 30,8 aos. Esto significa que, aunque la poblacin
viva ms tiempo, lo har en condiciones de menor autonomia fisica.
En la actualidad existen grupos, cada vez ms numerosos, de personas muy ma-
yores con una movilidad dependiente. Hay 13.551 personas de 100 aos o ms,
y segn las proyecciones del INE dentro de 50 aos llegarn a 372.000 personas.

Normativa que responde a esta necesidad:


Orden Ministerial VIV/ 561/2010 que desarrollaba el Documento Tcnico para la utilizacin de los
espacios pblicos urbanizados.
RD 1/2013 de 29 de noviembre que aprueba el Texto Refundido de la Ley General de derechos de
lasPlanes
Los personas con discapacidad
de Movilidad y de su inclusin
Urbana Sostenible social.
(PMUS): Balance desde la perspectiva ecologista 7
Reto2. Frenar el modelo territorial alejado, Reto 3. Frenar el cambio climtico
consumidor de recursos y disperso
Segn la Organizacin Meteorolgica Mundial, en 2015 se super por vez primera
la concentracin media de 400ppm de CO2 en la atmosfera, es decir el lmite de
seguridad, ms all del cual la vida y el ser humano se ven en situacin de riesgo
(a principios de la revolucin industrial esta cifra era de 279 ppm). Estas concen-
traciones de CO2 han afectado especialmente a la Pennsula. La Comunidad Inter-
nacional lleva medio siglo dando la voz de alarma y convocando Convenciones
sobre Cambio Climtico para reducir este problema, pero an no se ha conseguido
un compromiso real.
Segn Greenpeace1, en Espaa los GEI procedentes de la movilidad urbana repre-
sentaron el 10% de todas las emisiones, y un 40% de las procedentes del transporte;
por esta razn, la UE y el gobierno espaol han trabajado para atajar esta situacin,
aunque de forma poco ambiciosa, mediante la Estrategia de Ahorro y Eficiencia
Energtica que impulsa a nivel local la elaboracin de Planes de Movilidad Urbana
Sostenible (PMUS).

Fte. Urbanidade

Las ciudades espaolas han desarrollado desde mediados de los aos ochenta
un modelo territorial y urbanstico que ha favorecido la movilidad motorizada;
este uso individual e indiscriminado del automvil ha provocado un crecimiento
disperso, cada vez ms alejado. Ha creado un crculo vicioso muy difcil de frenar.
Las ciudades son cada vez ms extensas, y cada vez menos densas, con una fuerte
tendencia a la periurbanizacin y suburbanizacin, y una creciente dependencia
del automvil. Una situacin que se ve
agravada por la sobreoferta de plazas
de estacionamiento tanto en origen
(vivienda) como en destino (centros de
trabajo, estudio, centros comerciales y
de ocio). Esta dependencia obliga a la
gente a tener permiso de conducir; si
en 1975 solo un 20% de la poblacin Deshielo del Glaciar Grinnell del Monte Gould (EEUU) http://revueltaverde.files.worpress.com/
tena carnet, en 2015 ese porcentaje
llegaba al 56,7%, unos 26,3 millones
de habitantes; prcticamente toda la
poblacin adulta. Como resultado se
han incrementado el sedentarismo y
los ndices de obesidad. 1 Greenpeace (2016). El transporte en las ciudades. Un motor sin freno al cambio climtico.

8 Los Planes de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS): Balance desde la perspectiva ecologista 9
Reto 4. Mejorar la calidad del aire Reto 5. Disminuir el ruido ambiental procedente del trfico
Segn los informes de Ecologistas en Accin en 2015 existan 18,5 millones de
personas que respiraban aire contaminado, un 39% de la poblacin (segn los
valores lmite fijados por la Directiva 2008/50/CE y el Real Decreto 102/2011).
Una situacin que empeora de ao en ao. El estudio seala que si se tuvieran en
cuenta los valores recomendados por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS),
que son ms estrictos y corresponden a una adecuada proteccin de la salud, la
cifra ascendera hasta 45,9 millones de personas, un 98,6% de la poblacin.
Las ciudades tienen la responsabilidad de cumplir la legislacin europea y estatal
sobre calidad del aire. Para ello deben redactar y poner en prctica los Planes de
Calidad del Aire mediante medidas encaminadas a garantizar la proteccin de la
salud y de la vegetacin. El objetivo es alcanzar niveles acordes con los valores
indicados por la OMS. Estos planes deben coordinarse con los de Movilidad Ur-
bana Sostenible (PMUS) para buscar medidas que reduzcan las emisiones de los
principales gases: NOx, Partculas PM10 y PM2,5, y O3.

La contaminacin acstica es otro de los problemas ambientales ms importan-


tes en las reas urbanas, en especial en las poblaciones que se ven afectadas por
aeropuertos, grandes ejes viarios y ferroviarios o zonas portuarias. Se sabe que
el trfico es el principal origen del ruido en la ciudad. En los ltimos tiempos el
modelo territorial y de transporte ha multiplicado las distancias y ha ampliado el
impacto acstico a espacios rurales, a zonas de alto valor ambiental e incluso, a
ecosistemas protegidos donde habitan especies en peligro de extincin. El ruido
se ha extendido a todos los mbitos de convivencia, se ha ampliado en el tiempo
(a cualquier hora) y en el espacio (en todas partes).
Los estudios cientficos han demostrado que el ruido tiene graves consecuencias
para la salud, que van ms all de simple molestias, y que pueden afectar al sistema
nervioso e, incluso, provocar la muerte.
Los Planes de Accin Municipal en materia de contaminacin acstica establecen
objetivos y medidas para la reduccin del ruido. Una de sus propuestas es lograr la
movilidad sostenible mediante la reduccin del nmero de vehculos, la promo-
cin de los vehculos silenciosos, el fomento del transporte pblico o la disminucin
de la velocidad (reducir de 50 a 30 km/h disminuye el ruido en 6 dBA). Sin embargo,
no todas las normativas favorecen esta estrategia.

10 Los Planes de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS): Balance desde la perspectiva ecologista 11
Reto 6. Disminuir la siniestralidad
La siniestralidad provocada por el trfico creci significativamente desde los aos
sesenta; una situacin a la que la sociedad pareca haberse acostumbrado. Uno de
los objetivos principales del Libro Blanco del Transporte en 2001 era reducir esta
siniestralidad a la mitad. Aunque en aquel momento pareca una meta inalcanzable,
el objetivo se ha superado con creces; pero estos buenos resultados no significan
que el modelo de transporte se haya vuelto seguro. Antecedentes de la planificacin
de la movilidad sostenible
El nmero de siniestros de trfico no par de crecer desde los aos sesenta a los
noventa, y slo comenz a reducirse con el comienzo del nuevo siglo. Aunque
actualmente hay un repunte de la cifra de accidentes, son siniestros con heridos,
en la mayora de los casos sin hospitalizacin. La disminucin de la gravedad de los
mismos se debe en parte a la implantacin de medidas de calmado de trfico; la En los aos ochenta el Parlamento Europeo encarg un estudio sobre la situacin del
llegada de un PMUS a un municipio favorece un entorno ms seguro al incorporar trfico en las ciudades europeas. Eran tiempos en se quitaba espacio a los peatones
criterios de moderacin de la velocidad y un nuevo rediseo viario. para drselo al automvil, se registraban muchos atropellos y haba coches aparcados
en las aceras de Pars, Roma, Madrid o de cualquier otra ciudad europea. La sociedad
vea como irremediables los problemas que acarreaba la motorizacin, y la ciudad
renunciaba a ser un lugar de encuentro y de convivencia. Fruto de este estudio se
aprob la Carta Europea de los Derechos de los Peatones (1988) que reconoca el
derecho a vivir en un ambiente sano y a disfrutar libremente del espacio pblico en
las condiciones adecuadas para la salud fsica y psicolgica.
El Libro Verde sobre medio ambiente urbano (1990) sealaba la necesidad de modi-
ficar la movilidad de las ciudades y aconsejaba restringir el uso del coche, fomentar el
transporte pblico, andar y desplazarse en bicicleta. Fue entonces cuando se redact
el Primer Informe de Evaluacin del Panel Intergubernamental sobre Cambio Clim-
tico que relacionaba al transporte con las concentraciones de gases de invernadero
y su influencia en la modificacin del clima. En 1994 se firm la Carta de Aalborg que
comprometa a las ciudades a aplicar las iniciativas locales del Programa 21 de Nacio-
nes Unidas mediante la puesta en marcha de Agendas Locales 21, que centraban sus
esfuerzos en reconducir la movilidad urbana hacia la sostenibilidad.
En 1997 la Unin Europea ratific el Protocolo de Kioto por el que se comprometa
a reducir en un 5% las emisiones de invernadero procedentes de la quema de com-
bustibles fsiles entre 2008 y 2012 (que para Espaa fue del 15%) respecto a los
valores de 1990. Esta ratificacin marcar las polticas sectoriales futuras en materia
Los accidentes afectan a la sociedad en su conjunto; cualquier persona puede de movilidad sostenible.
sufrirlos y verse afectada por sus fatales consecuencias. Quienes ms riesgo tienen En 2001 se public el Libro Blanco del Transporte: La hora de la verdad, donde
de ser atropellados son los peatones. Durante 2015, 247 personas fallecieron en las se defina la Poltica Europea de Transportes hasta 2010. Pretenda conseguir un
ciudades espaolas, y otras 13.436 padecieron heridas de diversa consideracin. equilibrio modal frente al fuerte peso del modo viario, revitalizando el ferrocarril
y reduciendo los accidentes de trfico en un 50%. Propona un planteamiento

12 Los Planes de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS): Balance desde la perspectiva ecologista 13
integral de las polticas urbansticas y de transporte para solucionar los problemas
de movilidad, la mejora de la calidad del transporte pblico y su adaptacin a las
personas con discapacidad.
Siguiendo los compromisos del Programa 21, en 2009 se elabor una estrategia de
reconduccin del modelo: Hacia una nueva cultura de la movilidad urbana. Esta
iniciativa situaba a las personas en el centro del debate y potenciaba los modos no
motorizados y el transporte pblico. Ese mismo ao se redact el Plan de Accin de
Movilidad Urbana que propona una planificacin capaz de afrontar los retos de la
movilidad. Para conseguirlo aconsejaba la aceleracin y generalizacin de los Planes
Experiencias en ciudades europeas
de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) mediante un planeamiento integrado que
tuviera en cuenta los aspectos relacionados con la salud, el consumo energtico y su Algunas ciudades europeas llevan aos trabajando en la implantacin de Planes
repercusin en el cambio climtico. de Movilidad Urbana. Los primeros proyectos piloto de los denominados Plans de
En esa misma idea se centraba la Hoja de ruta hacia un espacio nico europeo Dsplacements Urbains (PDU) se desarrollaron en Francia entre 1983 y 1986. En la
de transporte: por una poltica de transporte competitivo y sostenible (2011). Su dcada de los noventa se extendieron a las grandes aglomeraciones francesas para
principal finalidad era reducir las emisiones de invernadero en un 60% respecto a poner remedio a los cada vez ms alarmantes problemas de contaminacin y se
1990 dando un importante papel a las reas urbanas y suburbanas; as sealaba que convirtieron en obligatorios. En 1997 tambin surgieron en Reino Unido los denomi-
debera animarse a las ciudades por encima de un determinado tamao a elaborar nados Local Transport Plans (LTP) o en Italia los Piani Urbani de Mobilit (PUM) con
Planes de Movilidad Urbana. En 2013 la Comisin Europea hizo pblico el Paquete carcter obligatorio.
de Movilidad Urbana que diseaba los instrumentos para apoyar a las Entidades Los resultados de estas experiencias no han sido los esperados, ya que no han lo-
Locales en la elaboracin de Planes de Movilidad mediante una plataforma digital grado reducir el trfico motorizado. Las entidades locales han desarrollado polticas
donde se intercambian informacin y experiencias. contradictorias, con frecuencia no ha existido la financiacin deseada, ha habido
problemas organizativos y se ha notado la ausencia de apoyo jurdico. Sin embargo
permitieron crear una nueva forma de gestionar la movilidad que ha tenido resultados
a largo plazo.

14 Los Planes de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS): Balance desde la perspectiva ecologista 15
PDU: Plans de Desplacement Urbains (Francia)
Primeros planes piloto, muchos de los cuales no se llevaron a cabo. Las polticas de movilidad no cam-
biaron, terminaron por desaparecer.
1983-86
Balance: sirvieron para insertar al peatn y a las personas con discapacidad en el espacio urbano y para
fomentar la integracin del transporte pblico en la ciudad.
La Ley del aire y utilizacin racional de la energa, hizo obligatorios los PDU para los municipios y
1996
aglomeraciones de ms de 100.000 hab. Se edit una gua orientativa para la elaboracin de los planes
Existen 58 PDU redactados pero en 20 de ellos hay problemas de ejecucin por falta de adaptacin de
La planificacin de la movilidad
urbana en Espaa
2001
los ayuntamientos. 2
2006 Los PDU aprobados deben llevar una Evaluacin de Impacto Ambiental
Han contribuido a permitir el cambio modal hacia pautas de mayor sostenibilidad y mejora de la accesibi-
2016 lidad para personas con discapacidad. Pero existen barreras en relacin a la participacin de las personas En 2004 el Gobierno espaol aprob el Plan de Accin de Ahorro y Eficiencia Energtica
implicadas, la integracin de las polticas urbansticas y la coordinacin con los operadores de transporte (E4) donde se incluan medidas especficas para el sector del transporte, entre ellas
los Planes de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS).
TP: Local Transport Plan (Reino Unido) 60
55
Evolucin de los PMUS en Espaa 2005-2014
1997 Con la llegada del partido laborista, se produce un cambio en la poltica de transportes
50
A New Deal Transport: Better for everyone: plantea la planificacin integral y ambiental del transporte,
1998
y recoge la necesidad de realizar los LTP
40
35 35
Publicacin de la Transport Act. Creacin de un Ministerio especfico de Transporte que asume las com- 31

N PMUS
petencias de los LTP 30
mbito: no existen lmites de poblacin, el mbito de intervencin es el condado 22 23 23
2001
Horizonte temporal: 5 aos para su revisin. 20
13
Planificacin de escenarios: 10 aos. 10
Financiacin: condicionada por la revisin anual, y el cumplimiento de los objetivos. 10
3
2011-26 Nueva Estrategia para los LTP
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

PUMS: Piano Urbano di Mobilit Sostenible


Fuente. Vega, P. (2016)
Antecedentes: el Ministerio de Obras Publicas aprob una normativa para implantar los PUT (Planes
Urbanos de Trfico) en ciudades de ms 30.000 hab. con carcter obligatorio.
Normativa ambiental: identifica reas contaminantes dnde actuar con un PUMS Se identifican tres etapas en la elaboracin de PMUS; durante la primera fase (2005-
1996
2008) se realizaron 134 Planes con el apoyo tcnico y financiero del Instituto de Diver-
Competencias: Regiones y ayuntamientos conjuntamente para reas y ciudades de ms de 100.000 hab.
Deben recoger el seguimiento de los indicadores que midan la eficacia de los programas sificacin y Ahorro Energtico (IDEA). Los tres primeros proyectos piloto improvisaron
Deben incluir estudios sectoriales: Planes de Trafico, Planes de Urbanismo
sus mtodos de trabajo. A partir de esa fecha los PMUS siguieron las orientaciones de
la Gua prctica para la elaboracin e implantacin de Planes de Movilidad Urbana
Plazo: 10 aos
2 Segn la investigacin de Vega Pindado, P (2016): Una dcada de planes de movilidad urbana
2000 Financiacin: Art. 22 de la Ley Ambiental 340/2000 por la que el estado otorga el 50% de la inversin.
sostenible en Espaa. 2004-2014. Anales de Geografa de la Universidad Complutense, 36(2), 351-372

16 Los Planes de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS): Balance desde la perspectiva ecologista 17
Sostenible (IDAE, 2006). A partir de 2006 se inici un fuerte impulso en la elaboracin
de estos planes mediante la firma de Convenios de Colaboracin entre el IDAE y las
Comunidades Autnomas para la adjudicacin de subvenciones.
En una segunda etapa (2009-2011) continuaron las subvenciones pero descendi
el nmero de planes como consecuencia de la crisis econmica y del cierre del Plan
de Accin, hasta que en 2011 el Instituto abandon definitivamente esta lnea de
trabajo. Durante ese periodo se llevaron a cabo 68 planes, buena parte de ellos como
resultado de Convenios firmados con las Comunidades Autnomas cuya gestin se
haba retrasado por diversos motivos (falta de consenso en el municipio, retraso de
Problemas metodolgicos
las diferentes fases de elaboracin del Plan, etc.).
para afrontar la movilidad urbana
sostenible
Y una tercera etapa, desde 2011 a la actualidad, en la que la elaboracin de Planes
est condicionada por la entrada en vigor el 1 de julio del 2014 del artculo 102 de la
Ley 2/2011 de Economa Sostenible que obligaba a los ayuntamientos que quisieran
recibir las ayudas al transporte pblico a que tuvieran aprobado un PMUS. En esta
fase, son 98 los planes elaborados, si bien el 56%, lo fueron en 2014, como resultado La planificacin integral ha sido una reivindicacin de equipos tcnicos, expertos en
de la aplicacin de la Ley. movilidad, ecologistas y vecinos desde hace tiempo. Es la nica forma de afrontar
los retos que tienen las ciudades si desean reducir sus consumos energticos en los
desplazamientos y evitar los efectos negativos que generan: emisin de gases de
Mapa de la distribucin territorial de los PMUS (2004-2014) efecto invernadero, deterioro de la calidad del aire, ruido, accidentes, etc.
Las estrategias europeas han sealado las pautas a seguir en la planificacin urbana
sostenible para afrontar estos retos. Sin embargo, los Planes de Movilidad puestos
en marcha en otras ciudades europeas han tenido problemas para su implantacin.
Parecera lgico que se hubiera aprendido de esas experiencias, y que, al implementar
los PMUS en las ciudades espaolas, no se hubieran repetido los mismos errores. Pero
no ha sido as, e incluso han surgido otros nuevos problemas propios de la organiza-
cin administrativa, de la cultura de la poblacin en relacin a la movilidad y de los
intereses a favor del coche. A continuacin se sealan algunas de estas dificultades
con ms detalle.

Una Gua anticuada


La Gua se public en 2006 para apoyar la elaboracin de los
PMUS en el Marco del Plan de Accin de Ahorro y Eficiencia
Energtica 2004-14 para lograr un cambio modal de la movilidad.
Ha sido el documento de referencia para la elaboracin de PMUS, y
actualmente lo sigue siendo ya que el artculo 102 de la Ley 2/2011
de Economa Sostenible que entr en vigor el 1 julio de 2014 in-
cluye la obligacin de seguir esta Gua del IDAE para la realizacin
de los planes y acceder a la subvencin del transporte pblico.

18 Fuente. Vega, P. (2016) Los Planes de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS): Balance desde la perspectiva ecologista 19
Los Planes de Movilidad son herramientas que permiten no solo definir el escenario Una nueva movilidad necesita no solo nuevos objetivos, sino tambin herramientas
sostenible de la movilidad futura, sino tambin, convencer a los residentes para innovadoras y sencillas. De esa forma, aspectos a los que se dedica menos tiempo y
cambiar su forma de desplazamiento. Por esta razn, debe ser un documento claro, presupuesto, como el anlisis sobre la movilidad peatonal y ciclista, requeriran de un
sencillo, bien estructurado, que no lleve a equvocos y atractivo en su lectura. estudio ms exhaustivo. Aunque es cierto que recientemente las propias ingenieras
han adaptado sus modelos e incluyen tambin conteos de modos no motorizados.
Parte de este problema se soluciona con las herramientas surgidas con las nuevas
Lentitud en la implantacin del Plan tecnologas aplicadas ya en algunas ciudades. Se trata de contadores automticos
Nadie duda de lo difcil y complicado que es modificar los comportamientos diarios y permanentes de flujos peatonales y ciclistas que permiten, no solo recoger datos
de las personas, pero tambin es cierto que el mtodo propuesto y aplicado hasta el para su uso posterior en la planificacin, sino que pueden consultarse en lnea. Estos
momento no ha sido eficaz. Los largos periodos de recogida de informacin alargan la sistemas abaratan el precio de los estudios y permiten un seguimiento sencillo y
toma de decisiones, los procesos de participacin son confusos, el desinters de polticos rpido de las polticas pblicas. Bilbao y San Sebastin-Donostia instalaron en 2016
o falta de consenso para su aprobacin en pleno municipal son algunas de las causas. contadores ciclistas.
El cambio modal tiene que hacerse con rapidez, y los mtodos actuales retrasan la Hay que sealar que el trabajo estadstico detallado, sugerido por las guas meto-
puesta en marcha de las transformaciones necesarias. Debera tenderse a procesos dolgicas, no siempre aporta la informacin necesaria para detectar los problemas
ms cortos en los que problemas se analicen y comprendan en un periodo breve de y encontrar las frmulas necesarias para el cambio de modelo. Solo en recoger la
tiempo, mediante dinmicas participativas que, junto a algunos datos, definieran la informacin se puede llegar a emplear al menos un ao, lo que prolonga el periodo
estrategia del Plan. de anlisis y la implantacin del plan.
En muchos casos, es especialmente til el anlisis cualitativo obtenido mediante
aplicacin de dinmicas participativas que incitan a hablar a los actores implicados y
Recopilacin de informacin innecesaria proporcionan una informacin muy necesaria para afrontar los problemas de movili-
dad y accesibilidad sostenible. Adems, estas sesiones tienen un carcter pedaggico
Hay una obsesin por utilizar grandes volmenes de informacin, lo que lleva a los equi- al reunir en un mismo espacio a personas que opinan de modo diferente y que pueden
pos, en muchas ocasiones, a usar datos inadecuados e innecesarios; algunos son buenos as intercambiar ideas en torno a la forma de afrontar las soluciones.
y actualizados, pero otros tienen ms de una dcada y describen caractersticas de mo-
vilidad obsoletas que ocultan innovaciones como la creciente presencia de la bicicleta. El proceso de realizacin de un Plan se compone de varias fases que deben afrontarse
de un modo participativo.
Adems, la forma y el contenido de esa informacin est con frecuencia desenfocada
y es ajena al cambio que se pretende. Hay que centrar el anlisis en los problemas que
deben solucionarse, no en satisfacer las necesidades de ciertos colectivos como los Desconocimiento de los instrumentos
conductores. Cuando se dedica un excesivo trabajo a buscar informacin relacionada
con el modo viario, tal y como sugiere la gua del IDAE (aforos de trfico y aparcamiento
de participacin en los PMUS
a diferentes horas y estaciones del ao, estudios especficos, modelos de simulacin, La gua del IDAE seala la necesidad de incluir la participacin en la elaboracin del
etc.), lo que se busca en realidad es satisfacer la demanda del trfico existente. plan, en todas las etapas desde el diagnstico, la definicin de escenarios y en las
Nadie niega que toda informacin sea til para reconducir la movilidad, pero, a veces, propuestas. Sin embargo, este proceso se expone en la Gua con una frmula farra-
da la impresin de que estos estudios tan detallados, intentan incluir en el PMUS los gosa y confusa que lejos de facilitar la transparencia y la implicacin de los actores lo
antiguos Planes de Trfico y Circulacin. Esto no es ms que una herencia indeseada, complica innecesariamente.
que en muchas ocasiones condiciona irremediablemente, no solo el diagnstico, sino Los PMUS pueden originarse de dos formas: de abajo arriba o de arriba abajo. En el
tambin las propuestas, incurriendo, con frecuencia, en polticas contradictorias con los primer caso se facilitan mucho los procesos de participacin porque el plan aparece
criterios de movilidad sostenible. En torno a estos cada vez ms innecesarios estudios, como una demanda ciudadana. En el segundo, el proceso es ms forzado y puede
hay toda una red de empresas y grupos de inters que distribuyen modelos, software, provocar desconfianza entre los agentes implicados y disuadir su participacin.
y herramientas de medicin creadas para mejorar la circulacin del trfico motorizado.

20 Los Planes de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS): Balance desde la perspectiva ecologista 21
Sea como sea, un PMUS debe apoyarse en tres instrumentos fundamentales: FASE IV - ELABORACIN DEL PLAN
Fase 8. Definicin de objetivos especficos
FASE I - ORGANIZACIN Y ARRANQUE DEL PROCESO Fase 9. Seleccin de medidas
1. Mesa de la Movilidad. Es un foro de participacin que debe contar con la repre- Etapa 1. Promocin de la iniciativa Fase 10. Definicin de indicadores

P A R T I C I P A C I N
sentacin del ayuntamiento y otros niveles de la Administracin, las organizaciones Etapa 2. Establecimiento del Plan de Trabajo Fase 11. Definicin de escenarios
Etapa 3. Presentar la decisin de hacer un PMUS Fase 12. Definicin de la estrategia del PMUS
ciudadanas, las asociaciones ecologistas, los ciclistas urbanos, las personas con Fase 13. Redaccin del Plan
discapacidad, las AMPAS y las entidades sociales y econmicas; en algunos casos Fase 14. Bsqueda de financiacin
tambin incluye a los partidos polticos, aunque en otros, como sucedi en Barcelo-
na, pensaron que era suficiente con que estuvieran en el Pleno municipal. La Mesa
deber marcar las pautas a seguir en los cambios de la movilidad de una ciudad a FASE II - PREDIAGNSTICO Y OBJETIVOS FASE V - PROPUESTA DE ACTUACIN
Etapa 4. Prediagnstico Etapa 15. Participacin pblica
largo plazo, desde la firma del Pacto por la Movilidad a la aprobacin definitiva del Etapa 5. Esbozo de los objetivos generales Etapa 16. Puesta en marcha del Plan de Accin
Plan y el seguimiento de las medidas a largo plazo. Es necesario que quede claro
que la Mesa es una herramienta imprescindible para lograr la implantacin de un
PMUS de forma consensuada.
FASE VI - SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y MEDIDAS
2. Pacto de la Movilidad. Es un acuerdo ratificado entre los mismos integrantes de FASE III - ANLISIS Y DIAGNSTICO CORRECTORAS
la Mesa de la Movilidad para dar un giro en profundidad a las polticas de planifi- Fase 6. Recogida de datos Etapa 17. Seguimiento
cacin y gestin de la movilidad municipal que responda a los retos que tienen las Fase 7. Anlisis y diagnstico Etapa 18. Evaluacin
Etapa 19. Medidas correctoras
reas urbanas en la actualidad (cambio climtico, prdida de calidad del aire, ruido,
accidentes, deterioro de la salud, etc.). El Pacto debe fijar la estrategia de cambio
de modelo hacia una movilidad sostenible.
3. Observatorio de la Movilidad Sostenible. Es un rgano dependiente del ayun-
tamiento, dotado de presupuesto, destinado a realizar el seguimiento de los indi- PROPUESTA ESPONTNEA PROPOUESTA PLANIFICADA
cadores de movilidad y accesibilidad, no solo durante la elaboracin del Plan sino
a lo largo de todo su periodo de vigencia. Debe ser un instrumento de evaluacin Mesa de movilidad o Foro de movilidad
Decisin de las Administraciones para
y seguimiento de los principales indicadores de la movilidad y la accesibilidad. Para (AAPP+Ciudadana+representantes
elaborar un PMUS
dar forma a la participacin ha de contar con responsables municipales, tcnicos de asociaciones, etc)
y agentes sociales, y desarrollar herramientas que permitan avanzar en la correcta
implantacin del PMUS. Proceso de participacin
Pacto por la movilidad sostenible Bsqueda de agentes implicados
Creaccin de grupos de trabajo
Estas tres herramientas de participacin, o lo que es lo mismo, de avance en la con-
secucin del PMUS de forma colaborativa, han de dotarse financieramente con un
presupuesto que permita desarrollar los trabajos tcnicos necesarios para su implanta-
cin y seguimiento. Adems, deben insertarse en el esquema organizativo del propio Plan de movilidad sostenible Plan de movilidad sostenible
ayuntamiento, dependiendo de la Concejala, rea o Departamento de Movilidad
responsable del desarrollo del Plan. Los procesos participativos son imprescindibles
De abajo a arriba De arriba a abajo
porque permiten identificar e incorporar las preocupaciones de los distintos agentes
en la toma de decisiones. Recogen el punto de vista de la ciudadana, alimentan el Fuente: Vega, P (2007)3
anlisis, permiten la construccin de escenarios de futuro y facilitan la generacin de
alternativas y medidas de actuacin del PMUS mediante consenso.
3 Vega Pindado, P (2007). Experiencias de participacin pblica en la elaboracin de Planes de
Movilidad. Espacios Urbanos espacios humanos. Hacia una movilidad sostenible. IDAE.

22 Los Planes de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS): Balance desde la perspectiva ecologista 23
Confusin entre participacin, informacin Indefinicin de escenarios
y divulgacin Una vez realizado el diagnstico, es necesario definir el escenario de movilidad sos-
Muchos planes confunden informacin o divulgacin con participacin. En algunos tenible deseado por los actores implicados. Si el municipio cuenta con un Pacto de la
casos la realizacin de una encuesta sobre la forma de desplazamiento se incluye Movilidad consensuado, es una tarea fcil alcanzar un acuerdo sobre el escenario fu-
dentro del proceso de participacin, cuando en realidad no es ms que una simple turo, porque ya estn definidos los criterios fundamentales. En todo caso, ese proceso
recogida de informacin; lo mismo ocurre con el buzoneo de convocatorias o la difu- debe realizarse de forma participada, para que todos los implicados imaginen, y defi-
sin de folletos divulgativos. Es cierto que un PMUS necesita informacin y divulgacin nan ese futuro de la movilidad hacia pautas de mayor sostenibilidad socioambiental.
para dar a conocer el proceso a cada uno de los ciudadanos, pero nunca se deben Una vez que tenemos los indicadores puede procederse a describir el escenario de
confundir estos procesos. partida, que normalmente es insostenible. A partir de ah, y con los criterios estra-
La participacin debe ir unida a tres ejes fundamentales que permitan lograr el cambio tgicos consensuados, deber definirse un escenario que reduzca los impactos de la
en el comportamiento hacia la movilidad sostenible: informacin, sensibilizacin y movilidad en relacin al escenario de partida. Sera bastante pedaggico definir un
concienciacin. escenario tendencial que dibujara los riesgos que habra que afrontar si no se hiciera
nada, si no se ponen en marcha medidas para reconducir la movilidad. Esos escenarios
Es necesario mantener un buen nivel de informacin sobre los objetivos, las
deben contemplar propuestas especficas en un cronograma que exprese el corto,
medidas que podrn incluirse, las ventajas y los inconvenientes de cada decisin.
medio y largo plazo.
Hay que actuar a travs de diferentes canales; bien de forma directa, manteniendo
reuniones, asambleas o grupos de trabajo con los agentes implicados; o bien,
con folletos o guas temticas en papel, pginas web o a travs de los medios de Ausencia de seguimiento y evaluacin
comunicacin.
Puede llegarse a pensar desde algunas perspectivas que la mayora de las personas En la mayora de los planes se generaliza sobre el futuro y en muchos casos no existe
estn sensibilizadas con los problemas ambientales. Pero esto no es as y, a pesar un documento estratgico. Esta indefinicin no favorece la programacin de las me-
de los avances experimentados en la ltima dcada, an queda mucho camino didas ni su puesta en marcha; y sobre todo, la ausencia de indicadores de control que
por recorrer. La mayora est sensibilizada contra del cambio climtico, pero solo filtren los criterios de movilidad sostenible, lo que impide realizar un seguimiento y
un porcentaje est concienciado para dejar el coche. evaluacin posterior a su aprobacin.
Especialmente complicada es la concienciacin en relacin a la movilidad; se trata Por un lado, hay que sealar que muchos planes han surgido a la luz de lneas de
de modificar formas de desplazamiento para comprar, trabajar o estudiar, que se han subvencin; hubiera sido lgico pensar que el IDAE o el Ministerio de Hacienda y
convertido en costumbre. Hay que lograr el convencimiento sobre la bondad de los Administraciones Pblicas revisaran y evaluaran el trabajo elaborado por los ayun-
modos sostenibles. El objetivo es que la poblacin sea consciente de los problemas y tamientos, o al menos comprobaran si el PMUS responda a los objetivos propuestos.
consecuencias que el modelo de movilidad actual tiene para el entorno, la sociedad Hasta el momento no se ha realizado ningn tipo de revisin, ni seguimiento lo que
y el planeta en su conjunto, y le haga cambiar su modo de desplazarse. hace dudar sobre el grado de sostenibilidad real de estos Planes.
Existen mecanismos de seguimiento para comprobar el cumplimiento de los objetivos
y evaluar las medidas. Uno es el ya sealado Observatorio de la Movilidad, rgano
destinado a elaborar informes sectoriales para el seguimiento y evaluacin peridica
de los indicadores. Estos informes pueden adems ser auditados por la Mesa de
la Movilidad con la finalidad de revisar y mejorar el Plan; adems, realizaran una
evaluacin continua que requerira el cumplimiento e implantacin de las medidas.
Suele ser habitual la despreocupacin por la evaluacin, bien por falta de rganos de
control, de presupuesto, o por falta de voluntad de los responsables municipales de
que se cumpla lo programado.

24 Los Planes de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS): Balance desde la perspectiva ecologista 25
Algunas controvertidas medidas
de los PMUS que conviene analizar
Algunas medidas que se introdujeron en su da en las metodologas de referencia como
la Gua del IDAE, son controvertidas y en ocasiones claramente insostenibles. En unos
casos han sido redefinidas por las investigaciones posteriores; en otros, no existe una-
nimidad para considerarlas sostenibles, e incluso pueden ser contrarias a la movilidad
sostenible. Hay que sealar de nuevo que no existen medidas estndar, y que cada
municipio debe incluir las que mejor se adapten a sus condicionantes de partida.

Qu hacer con el estacionamiento?


Desde que se implantaran las primeras reas peatonales, viene siendo prctica habi-
tual ubicar los aparcamientos al borde de la zona peatonalizada, mediante la cons-
truccin de parking subterrneos, bien de residentes o pblicos de pago. Las primeras
actuaciones trataban de calmar el enfado de residentes, comerciantes y polticos, lo
que traa consigo inversiones importantes que en muchas ocasiones han endeudado
a los ayuntamientos. Pero esta solucin se ha convertido en costumbre cada vez que
se quita espacio al coche. Ha pasado el tiempo y las propuestas de gestin del esta-
cionamiento en los PMUS repiten los mismos errores del pasado. Da la sensacin que
no se hubiera aprendido nada de las experiencias anteriores.
Los aparcamientos, lejos de disuadir el uso del coche, animan a su utilizacin. Los es-
tacionamientos pblicos de rotacin son especialmente atractores; cada plaza puede
proporcionar estacionamiento hasta cinco vehculos. Esto hace que los entornos de
los parkings no sean espacios pacficos para los peatones sino que se vean rodeados
de coches entrando y saliendo que rompen la trayectoria de los itinerarios peatonales.
El estacionamiento disuasorio es en el que se ponen ms esperanzas para hacer des-
aparecer el trfico y la contaminacin. Se localizan en la periferia bien conectados con
transporte pblico. Sin embargo, queda la duda de que sea una medida sostenible
ambiental y econmicamente. Por un lado, no frenan el uso del automvil, tan solo

Los Planes de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS): Balance desde la perspectiva ecologista 27
acortan algunos kilmetros el trayecto; y adems, requieren la construccin de nuevos Estas tecnologas han creado falsas esperanzas como la posibilidad de evitar los
espacios para el coche (edificacin en altura, soterrada o una superficie asfaltada); viajes y los problemas asociados a la movilidad. Entre las medidas que seala la gua
adems, el coste puede llegar hasta los 15.000/plaza. del IDAE se incluye el teletrabajo, pero esta modalidad laboral prospera poco. Parece
Otro aspecto de inters para gestionar la movilidad es el estndar de estacionamiento como si las empresas, especialmente las multinacionales, desearan ahora, ms que
asociado a los desarrollos urbanos. En los aos ochenta y noventa las calles, aceras y nunca, visibilizar su potencial en un edificio exclusivo, lleno de miles de trabajadores,
plazas de las ciudades estaban llenas de coches aparcados y siempre faltaba espacio. como ocurre en el Distrito C de Telefnica o en la Ciudad Financiera del Santander.
Se deca que la causa era la ausencia de aparcamiento en las viviendas; y para evitarlo Es cierto que podran dejar de hacerse algunos desplazamientos, pero en realidad esos
los nuevos desarrollos deberan construirse con plaza de estacionamiento asociada. viajes son una parte insignificante de la movilidad global. El efecto ha sido el contrario.
Desde hace tiempo las leyes del suelo autonmicas asignan como mnimo una plaza Aunque las nuevas formas de interaccin digital permitiran ahorrar algunos viajes, tal
por vivienda o cada 100 m2 construidos en desarrollos residenciales; igualmente cosa no sucede. Son muchos los negocios y las relaciones profesionales que necesitan
ocurre con las actividades productivas o las dotaciones. Esto ha generado un sobre- del contacto directo, del estrechamiento de manos para cerrar un acuerdo. Mucho
dimensionamiento del volumen global de plazas de aparcamiento y ha inducido a la ms si se trata de relaciones de carcter personal. Lo que ocurre, en realidad, es que
utilizacin innecesaria del coche tanto en destino como en origen. aumenta el nmero de veces que se comunican las personas, sin que desaparezcan
Los PMUS adaptan sus propuestas a los estndares previstos en la normativa urbans- los viajes que se hacan con anterioridad a la existencia de las nuevas tecnologas.
tica y no introducen ninguna modificacin especfica. Este aspecto debera enfocarse Estas medidas pueden solucionar la vida de alguna persona, pero en realidad son
de otra forma si se quiere desincentivar el uso del coche. En las reas residenciales propuestas testimoniales y, de hecho, en ningn foro de participacin ligado a un
deberan localizarse los aparcamientos a la misma distancia que se ubican las paradas PMUS, aparecen entre las demandas vecinales. Las nuevas tecnologas podrn ser una
de transporte pblico o crear barrios sin coches, como ocurre en algunas ciudades til herramienta en un plan pero deben aadirse a otro buen nmero de medidas y
alemanas (Friburgo, Berln, Colonia, etc.); en las reas de actividad productiva se po- actuaciones que permitan alcanzar el escenario deseado.
dra asignar estacionamiento en funcin del nmero de empleos o de la existencia
de transporte pblico, como ocurre en Holanda o Helsinki.
Luces y sombras de la electromovilidad
Sirven de algo las nuevas tecnologas? La Gua del IDAE y los PMUS recogen propuestas de transferencia modal para sustituir
los vehculos disel y gasolina por otros con carga elctrica cuya presencia es cada vez
Nadie duda de las ventajas que tienen las nuevas tecnologas, y especialmen- mayor en la escena urbana. La Unin Europea y la administracin espaola apoyan
te su relacin con la movilidad; la introduccin de los sistemas de ayuda a la estas iniciativas; desde el estallido de la crisis la lnea fundamental de ayudas del IDAE
explotacin SAE o las aplicaciones para determinar el tiempo de llegada de un es la electromovilidad, apoyando los Programas Movele. La generalizacin del coche
autobs a la parada. Pero tambin existe el riesgo de apostar en exceso por estas elctrico como solucin ideal para los
herramientas en la creencia de que solucionarn los problemas de movilidad y desplazamientos urbanos, tendr como
los problemas ambientales. consecuencia un aumento de la deman-
En primer lugar, las nuevas tecnologas necesitan para su funcionamiento de materia- da de energa elctrica y har necesarias
les nuevos, no siempre inocuos; es el caso del coltan que se extrae en Congo o Uganda, fuentes que garanticen el suministro a
donde su explotacin ha generado gravsimos impactos sociales y ambientales. Con largo plazo, en definitiva, una excusa
la llegada del telfono mvil e Internet a mediados de los noventa, se increment la para defender las fuentes no renovables
produccin y su precio, llegando a provocar conflictos armados, explotacin laboral de alto impacto.
infantil o destruccin de ecosistemas que desplazan a especies en peligro de extin- Las ventajas de que estos vehculos
cin. Adems, la industria electrnica (iPods, tablets, porttiles, mviles, etc.) utiliza sustituyan a los que se mueven con
sustancias enormemente contaminantes para el entorno y para los trabajadores que combustibles fsiles son claras: reduc-
los manipulan, y genera residuos altamente peligrosos. cin de ruido y emisiones. Sin embargo,

28 Los Planes de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS): Balance desde la perspectiva ecologista 29
esta alternativa no es ms que un falso amigo, ya que estos coches continan conta- construccin de nuevas infraestructuras viarias, no solo circunvalaciones, sino tambin
minando, cuando la fuente energtica sea una central trmica, de ciclo combinado, desdoblamientos.
gas natural o una central nuclear. En la nueva cultura de la movilidad no se justifica la construccin de viario. Pero las
Por otro lado, las bateras de los coches elctricos dependen de una materia prima: propuestas de los PMUS plantean alternativas circulatorias a los espacios vetados al
el litio, cuyas reservas en 2014, segn el US Geological Survey, eran de 13,5 millones automvil (peatonalizaciones, reas de trfico calmado, reas de coexistencia, etc.).
de Tn; unas reservas que permitiran el funcionamiento de 750 millones de coches En el fondo, lo que hacen algunos ayuntamientos (sin decirlo), cuando un Plan pea-
elctricos con bateras de 90KWh para 2030, lo que plantea un futuro incierto; adems, tonaliza el centro de la ciudad, es planificar una ciudad paralela donde puedan seguir
tienen el inconveniente de generar residuos altamente contaminantes. circulando los coches, con sus circunvalaciones, sus avenidas desdobladas, sus centros
Por otro lado, los coches elctricos no evitan el impacto que supone la ocupacin del comerciales y sus grandes playas de estacionamiento.
espacio por los vehculos que circulan o estacionan, se muevan con la energa que se
muevan: necesitan la misma superficie, provocan una contaminacin visual similar en
el paisaje urbano, y siguen siendo un riesgo de atropello para los peatones.
Hay combustibles alternativos?
Dentro de los PMUS slo tendran sentido los vehculos elctricos en las flotas muni- La gua del IDAE impulsa los vehculos con combustibles alternativos mediante me-
cipales (basuras, bomberos, polica, etc.) y en el transporte pblico, tal y como recoge didas para mejorar la calidad ambiental y el ahorro energtico; aconseja el biodiesel
la gua del IDAE. Podran contemplarse una flota reducida de vehculos destinada a para las flotas de transporte pblico que es una parte del parque mvil que ms
solventar la movilidad de aquellas personas que no tengan otra forma de desplaza- contamina; adems, sugiere una nueva fiscalidad para los carburantes alternativos.
miento. En todos estos casos siempre que su fuente primaria de suministro procediera En 2006 el compromiso de reduccin de emisiones de la UE era de 95% para 2050
de energas limpias y renovables. (respecto a 1990); para ello pretenda que un 10% del consumo en el transporte
procediera de biocombustibles, Espaa se encuentra en una cuota del 4,3%, aunque
la Unin Europea presiona para aumentarlo.
La construccin de ms viario resuelve
los problemas?
En la Gua del IDAE se dedica un apartado al control y ordenacin del trfico en las
Biodisel: Peor el remedio que la enfermedad
Emisiones de disel de origen fsil vs biodisel de primera generacin
circunvalaciones y seala que se realizar un anlisis riguroso de las necesidades del
sistema, desarrollndose un estudio integral del conjunto de la red viaria que permita
conocer de forma real cules son estas necesidades y promoviendo el desarrollo de
la intermodalidad. Dicho anlisis definir las posibles consecuencias de las nuevas
circunvalaciones, debiendo realizarse solamente aquellas que comuniquen itinerarios,
as como, adems, las que introduzcan mejoras a la
descongestin sin producir los efectos negativos de
la planificacin urbana.
Con un farragoso lenguaje la gua recoge la nece-
sidad de analizar las demandas del trfico moto-
rizado, tal y como suceda con los antiguos Planes
de Trfico, y hace una propuesta con carcter Disel fsil Colza Soja Palma Media del biodisel
indiscutible: hacer la circunvalacin en los casos 1.0x 1.2x 2x 3x 1.8x
que comuniquen itinerarios, es decir hacerlas, ya
Fuente: Anlisis del Ciclo de vida de Transport and Environment basado en el estudio de Globiom (2016).
que las carreteras siempre comunican itinerarios. Traducido por Ecologistas en Accin
No es de extraar que ms de un PMUS recoja la

30 Los Planes de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS): Balance desde la perspectiva ecologista 31
La realidad es que los biocombustibles ofrecen una falsa imagen de autosuficiencia Transporte pblico: no todo es sostenible.
y sostenibilidad. Segn Ecologistas en Accin no est clara la disminucin de las
emisiones de GEI, algunos cientficos incluso dicen que incrementan las emisiones. Se La Gua del IDAE seala que cualquier mejora en el sistema, ya sea por ampliacin
trata de un combustible que tiene una baja Tasa de Retorno Energtico: la produccin de la red, mejora de las frecuencias, renovacin de la flota as como una especial
del mismo requiere ms energa de la finalmente proporciona el biocombustible. una buena interconexin entre metros, tranvas y autobuses, es una forma clara y
Su cultivo tiene grandes exigencias hdricas (un litro de etanol necesita entre 30 y directa de fomentar su uso, aunque suele requerir grandes inversiones (sobre todo
37 litros de agua). Contribuye a la deforestacin de grandes zonas de la Amazonia e los modos ferroviarios).
Indonesia. Adems su produccin se caracteriza por aplicar tcnicas de la agricultura Sin embargo, no todas las actuaciones que tienen que ver con el transporte pblico
industrial, muy mecanizada, que generan poco empleo, y utilizan grandes cantidades son eficientes ambiental y econmicamente. Un ejemplo es la construccin de lneas
de pesticidas y fertilizantes qumicos. de tranva o metro ligero, tan de moda en las ciudades espaolas en la dcada pasada,
Otro de los problemas es el encarecimiento de los alimentos, especialmente en que ha endeudado a ms de un ayuntamiento. En ocasiones, los proyectos estaban mal
aquellos pases de la periferia donde puede llegar a provocar desabastecimiento. pensados por transcurrir por zonas de baja densidad, en otras, no lograban competir
Con la subida del petrleo, una creciente parte de los cultivos se ha destinado a los con el coche, con lo que tampoco han generado el volumen de viajeros deseados.
biocarburantes para la produccin de etanol y biodiesel lo que ha contribuido al dficit Por lo general, los tranvas han superado la inversin prevista, y con frecuencia, la
de suministro alimentario (FAO, 2007). administracin ha tenido que pagar los costes extras de amortizacin.
En definitiva, aunque el uso de biocombustibles produzca un menor nivel de emisio- Una medida para fomentar el uso del transporte pblico es ofertar servicios gratuitos
nes en las reas urbanas, y pudiera ser una medida adecuada y compatible con los para animar a los conductores a dejar el coche. Pero lo cierto es que nadie garantiza
planteamientos de un PMUS, su utilizacin no est justificada si se tiene en cuenta su que una medida as pueda generar nuevas demandas, y ms an que los que lo
gran impacto social y ambiental. utilicen ahorren energa. De hecho, donde se han puesto en marcha estas medidas,
quienes lo utilizaban en trayectos cortos, sustituan desplazamientos andando por
viajes en autobs.
Gestin de la demanda: flexibilidad horaria, En 2013 la ciudad estona de Tallin implant la gratuidad de los autobuses y del metro,
escalonamiento de los horarios, etc. el resultado ha sido que muchos residentes en municipios cercanos se empadronaban
en la ciudad para beneficiarse de los servicios gratuitos, de esta forma se ha incremen-
Otra medida recogida en la Gua del IDAE para mejorar la movilidad es el impulso a
tado sustancialmente la demanda. Los resultados del funcionamiento han mostrado
los horarios alternativos en los centros de trabajo, bien en la modalidad de horario
un aumento del 8% en el uso del transporte pblico, pero tambin, un incremento
flexible o en el de jornada intensiva.
del nmero de automviles en circulacin; la gente no ha dejado el coche a pesar de
En el primer caso los trabajadores pueden adaptar su horario laboral en la entrada que hayan subido los impuestos de circulacin que subvencionan los servicios de
o en la salida, para evitar las horas de congestin; es decir pueden moverse en otros transporte pblico.
periodos en los que el desplazamiento en coche es ms rpido, algo que no reduce
En relacin a la puesta en marcha de los Protocolos
el consumo energtico, ni la contaminacin, ni otros efectos perversos del trfico
durante los picos de contaminacin, algunas ciudades
urbano; y en algunas ocasiones, incluso, disuade el uso del transporte pblico al no
como Pars han proporcionado transporte pblico
ser competitivo por el tiempo invertido en el viaje.
gratuito en los das que se prohiba circular en coche.
En cuanto a los horarios comprimidos, se pueden evitar viajes a lo largo de la semana Sin embargo, este tipo de medidas son un agravio
o en el mismo da, y por tanto, se ahorran consumos energticos y se disminuyen las para los usuarios habituales del transporte pblico
emisiones de contaminantes. Esta medida puede estar coordinada con el fomento que lo utilizan diariamente sin ninguna gratificacin
del teletrabajo. econmica; en cambio, los conductores que no lo hacen
normalmente, son premiados por abandonar el medio
causante del problema de la contaminacin.

32 Los Planes de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS): Balance desde la perspectiva ecologista 33
Pago por circular y aparcar circulacin o el estacionamiento en ciertas reas de la ciudad debera afectar a todos
los vehculos (excepto urgencias, carga y descarga, personas con discapacidad o resi-
La Gua del IDAE recoge medidas de gestin de la demanda como el peaje urbano, es dentes de ciertas zonas). Al tiempo que se debern reforzar los servicios de transporte
decir el pago por acceder al centro de la ciudad en coche. Los objetivos por los que se pblico y la accesibilidad no motorizada.
implantan estas medidas suelen ser reducir la contaminacin atmosfrica y acstica,
o evitar la congestin en las reas centrales.
Las primeras tasas por congestin se implantaron en Singapur (1975). La mayora de las
Privatizacin del espacio pblico
ms de 30 ciudades europeas que han puesto en marcha estas restricciones mediante Las primeras intervenciones para restringir el uso del coche
pago, tenan por objetivo hacer desaparecer la congestin, pero estas iniciativas han con- aparecieron en los aos setenta en los centros histricos. Con
tribuido a reducir los niveles de contaminacin atmosfrica y acstica y los accidentes. el tiempo, la modificacin de los usos del suelo, con la incur-
Los sistemas ms conocidos de tasas por congestin y contaminacin son la Congestion sin de funciones asociadas al ocio y el turismo (restauracin,
Charge de Londres (2003), la Congestion Tax de Estocolmo (2006), la de la Valeta en Malta hoteles, etc.), ha despojado a estas reas de sus funciones
(2007) o el Area C de Miln (2012). El balance ha sido tradicionales y se han convertido en espacios poco atractivos
positivo, en Londres se ha reducido la congestin un para los residentes que buscan otros ms alejados.
30% y el nmero de coches un 21%; en Estocolmo se Posteriormente estas intervenciones introdujeron alterna-
han reducido un 29% y en Miln un 28,5%, donde el tivas que domesticaban al coche mediante la introduccin
transporte pblico ha aumentado su velocidad en de reas de coexistencia pero no prohiban su paso. El coche
hora punta (un 7% los autobuses y un 4% los tranvas). pasaba a ser un invitado que deba circular a velocidades
Hay muchas ciudades donde, tras realizar consultas compatibles con la de los peatones.
ciudadanas, no se ha implantado por recelos de los
polticos o por la negativa vecinal como ha ocurrido Gran parte de las ciudades espaolas disponen de una red de itinerarios peatonales
en Edimburgo, Manchester o Gotemburgo. que reservan a los viandantes espacios de calidad, de forma segura y accesible. Sin
embargo, en los ltimos tiempos, estos espacios son ocupados por otros usos que
Pero tambin hay efectos negativos, como la falta obstaculizan, e incluso impiden, caminar y permanecer en ellos. Las aceras estn
de equidad de este tipo de propuestas, ya que penalizan a aquellos conductores que invadidas por carteles, puestos de comercios, publicidad, mobiliario urbano de todo
tienen un vehculo ms antiguo o que no pueden pagar la tasa por falta de recursos tipo y, sobre todo, terrazas que estrechan el espacio de circulacin peatonal.
econmicos. Estas medidas fomentan la exclusividad en el uso del espacio urbano
ms central: para aquellos con mayores recursos. La nueva circunstancia convierte el Es una privatizacin del espacio pblico que, lejos de mejorar la habitabilidad urbana y la
rea con peaje en una zona, que gracias a las nuevas condiciones de mayor calidad movilidad sostenible, disuade la prctica de movilidad ms sostenible de todas: caminar.
ambiental, permite una subida de las rentas inmobiliarias, cambios en los usos del sue- Los PMUS deben potenciar esta modalidad de desplazamiento para transformar esos
lo, etc. Para evitarlo se deben incluir mecanismos que frenen estos efectos negativos. escenarios insostenibles para la movilidad. Para ello el plan debe recoger la regulacin de
las terrazas mediante el desarrollo de una ordenanza, y proponer, adems, la regulacin
La Gua del IDAE incluye entre las formas de gestin de la movilidad, las regulaciones de las actividades, fomentando su diversidad en coordinacin con las normativas de
de los aparcamientos pblicos mediante pago del uso del viario (zona azul, aparca- calidad del aire, contaminacin acstica, urbanismo o actividades econmicas.
mientos para residentes, OTA, SER, ORA, etc.). Son tarifas municipales que funcionan de
acuerdo al nmero de plazas, el grado de congestin y, en algunos casos, la antigedad
de los vehculos y sus emisiones. Si bien es cierto que la medida permite reducir la Medidas de bajo coste (low cost)
demanda, las zonas muy solicitadas estn siempre ocupadas, y no es un freno para
quien quiere seguir aparcando y tienen los recursos econmicos necesarios. Una de las ideas que debe asumir cualquier PMUS es que para ser respetuoso con los
criterios de sostenibilidad, las actuaciones deben consumir menos energa y menos
En general, las medidas para reducir el volumen de coches, han de plantearse desde
materiales. Cuando se quiere recuperar el espacio para medios de desplazamiento
un criterio igualitario del uso del espacio para todos los usuarios. La prohibicin de
ms respetuosos no hacen falta megaproyectos que conviertan una calzada en zona

34 Los Planes de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS): Balance desde la perspectiva ecologista 35
peatonal con nuevos recursos, sino una clara regulacin que otorgue un uso diferente
a cada espacio.
La crisis econmica ha tenido como consecuencia la recuperacin de espacio pblico
mediante actuaciones denominadas de bajo coste. Nueva York fue una de las primeras
en implantar este tipo de medidas. Si bien es cierto que en la actualidad cuenta con
un Plan Estratgico de Transporte similar a un PMUS, la realidad es que comenz con
medidas aisladas con escasa inversin en 2008. La frmula consista en ver la reaccin
de los residentes y visitantes ante los cambios sin plantear un proyecto definitivo. La
respuesta fue muy positiva y las transformaciones quedaron de forma permanente.
Barreras para implantar
Ahora la ciudad es ms amable, ha incrementado los viajes a pie, ha introducido el
uso de la bicicleta como medio cotidiano y el transporte pblico es ms accesible.
un Plan de Movilidad Urbana
Son actuaciones rpidas, baratas y que se ejecutan gracias al apoyo de las personas
que utilizan el espacio pblico. Pequeas obras con diseos bien pensados con pin- Aunque la implantacin de un PMUS no debera ser complicada, son muchos los
tura, maceteros, mesas, sillas y sombrillas que se convierten en piezas fundamentales factores que retrasan e incluso paralizan el proceso de desarrollo e implementacin
para transformar la ciudad. Se trata de recuperar para los peatones, los ciclistas y los de sus medidas. Hay dos tipos de barreras: las culturales y las polticas.
usuarios del transporte pblico el espacio invadido por el trfico. En cuanto a las barreras culturales, a pesar de la evolucin que han experimentado
Actualmente, las ciudades espaolas estn optando por medidas de este tipo, espe- las polticas y el modelo de movilidad urbana en las ltimas dcadas, existen an
cialmente en municipios vascos y catalanes, y, de forma ms lenta y en menor escala, resistencias en algunas ciudades para lograr el reequilibrio en el uso el a calle y
tambin en otros territorios. La idea fundamental es cambiar las normas que rigen la otorgar un mayor protagonismo a los modos no motorizados y al transporte pblico.
prioridad en el uso del espacio pblico para el coche y otorgrselo a los peatones, ciclistas Algunos ejemplos son llamativos: las manifestaciones contra la peatonalizacin en
y usuarios del transporte pblico. En definitiva, reconquistar el espacio devorado por Cceres, las protestas de los comerciantes de vila para evitar que se peatonalicen
los vehculos motorizados buscando una ciudad ms calmada, habitable y convivencial. algunas plazas y calles del recinto intramuros, o las protestas del alcalde de Alcor-
cn que denuncia al ayuntamiento de Madrid por impedir el estacionamiento en
la capital para el cumplimiento del Protocolo de Calidad del Aire para proteger la
salud pblica.
Estas reacciones no responden a un razonamiento inteligente, son una herencia cul-
tural, reflejo de un modelo de vida, de produccin y de transporte ya superado que
daba protagonismo a un crecimiento sin lmites a costa de cualquier cosa. Un modelo
de ciudad donde la velocidad y la aceleracin marcaban el ritmo de la produccin y
de las formas de vida.
Los cambios en el modelo de transporte urbano son ahora ms fciles que hace
una dcada. Poco a poco, las personas buscan un entorno ms saludable, tranquilo
y amable que disuada el ruidoso, inseguro y contaminante trfico de los centros de
las ciudades, que favorezca la peatonalidad, la cicliabilidad y la intermodalidad con
el transporte pblico.
Para conseguirlo es imprescindible la colaboracin de la sociedad en su conjunto,
especialmente de los medios de comunicacin; en este sentido, las redes sociales han
abierto un canal de difusin que salta por encima de la prensa escrita, de la radio y la
televisin. Ahora, cualquiera puede divulgar una informacin o intentar convencer

36 Los Planes de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS): Balance desde la perspectiva ecologista 37
de algo para impulsar la transicin hacia otro modelo de desplazamiento. Un claro Fuentes documentales
ejemplo han sido las convocatorias de Bicicrtica a travs de Twitter o WhatsApp.
CARPINTERO, O (2007). Biocombustibles y uso energtico de la biomasa: un anlisis
Por otro lado estn las barreras polticas. Aunque el modelo por el que apuestan los crtico. Revista Ecologistas.
PMUS debiera coincidir con el de quienes gobiernan un municipio, lo cierto es que
no resulta tan sencillo. En algunos casos, los polticos evitan asumir los conflictos, ECOLOGISTAS EN ACCION (2015). Informe de calidad del aire en el estado espaol
en otros, precisan de formacin previa, ya que mayoritariamente no cuentan con el EL CONFIDENCIAL, 7.2.2016, El Pozo sin fondo de los trenes ligeros
conocimiento ni la sensibilidad adecuada, y apoyan culturalmente un modelo favora- ESTEVAN, A (2008). Ultimo acto; el coche devora el Planeta. Revista El Ecologista n56
ble al uso del coche. De esta forma difcilmente pueden convencer a los funcionarios
municipales, y menos an a los residentes, de la necesidad de estos cambios. Econoticias.com. El panorama de los biocombustibles en Espaa. 23.1.2.2016.
Esta labor formativa debe realizarse igualmente con los tcnicos responsables de ESPEJO, C, MILLAN, D y GARCIA, R. Contribucin al estudio del sector de los biocarbu-
movilidad, obras pblicas o urbanismo para que apliquen adecuadamente las polticas rantes en Espaa. Geocritica. Scipta Nova. Vov. XX. N 548.
sectoriales. Esta tarea es complicada ya que los tcnicos de algunos departamentos GREENPEACE (2016). El transporte en las ciudades. Un motor sin freno al cambio
no conocen qu es un PMUS, ni sus objetivos y propuestas, ni en qu consiste su im- climtico.
plantacin. Por esta razn, a la hora de implementar un Plan, hay que asegurarse de
IDAE (2006). Gua prctica para la elaboracin e implantacin de Planes de Movilidad
que cada una de las reas y departamentos cuenten con los instrumentos formativos
Urbana Sostenible.
necesarios para dar a conocer los criterios de movilidad sostenible que se aplican en
un PMUS. IRUZZUN, R y GARCIA, F (2009). Coche elctrico: Pese a las promesas, no resolvern
los problemas de movilidad. Revista Ecologistas n 61
VEGA PINDADO, P (2016): Una dcada de planes de movilidad urbana sostenible en Es-
paa. 2004-2014. Anales de Geografa de la Universidad Complutense, 36(2), 351-372
VEGA PINDADO, P (2007). Experiencia de participacin pblica en la elaboracin de
Planes de Movilidad. Espacios Urbanos espacios humanos. Hacia una movilidad
sostenible. IDAE.

PAGINAS WEB
http://citiscope.org/story/2014/free-public-transit-tallinn-hit-riders-yields-unexpec-
ted-results
http://www.urbanaccessregulations.eu/
http://www.epomm.eu/newsletter/v2/eupdate.php?nl=0415&lan=es
http://www.nycdotplan.nyc/introduction
http://www.nyc.gov/html/dot/html/home/home.shtml
http://madrid.bicicritica.com/
http://www.idae.es/index.php/relcategoria.4045/id.918/relmenu.451/mod.pags/mem.detalle
http://corrienteelectrica.renault.es/litio-sabemos-del-material-clave-coches-electricos/
http://www.lavanguardia.com/motor/actualidad/20160821/404051225771/litio-
suficiente-coche-electrico.html

Los Planes de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS): Balance desde la perspectiva ecologista 39
Andaluca: Parque San Jernimo s/n - 41015 Sevilla
Tel./Fax: 954903984 andalucia@ecologistasenaccion.org
Aragn: Gavn 6 (esquina c/ Palafox) - 50001 Zaragoza
Tel: 629139609, 629139680 aragon@ecologistasenaccion.org
Asturies: Apartado n 5015 - 33209 Xixn
Tel: 985365224 asturias@ecologistasenaccion.org
Canarias: C/ Dr. Juan de Padilla 46, bajo -35002 Las Palmas de Gran Canaria
Avda. Trinidad, Polgono Padre Anchieta, Blq. 15 - 38203 La Laguna (Tenerife)
Tel: 928960098 - 922315475 canarias@ecologistasenaccion.org
Cantabria: Apartado n 2 - 39080 Santander
Tel: 608952514 cantabria@ecologistasenaccion.org
Castilla y Len: Apartado n 533 - 47080 Valladolid
Tel: 983210970 castillayleon@ecologistasenaccion.org
Castilla-La Mancha: Apartado n 20 - 45080 Toledo
Tel: 608823110 castillalamancha@ecologistasenaccion.org
Catalunya: Can Bast - Passeig. Fabra i Puig 274 - 08031 Barcelona
Tel: 648761199 catalunya@ecologistesenaccio.org
Ceuta: C/ Isabel Cabral n 2, tico - 51001 Ceuta
ceuta@ecologistasenaccion.org
Comunidad de Madrid: C/ Marqus de Legans 12 - 28004 Madrid
Tel: 915312389 Fax: 915312611 comunidaddemadrid@ecologistasenaccion.org
Euskal Herria: C/ Pelota 5 - 48005 Bilbao Tel: 944790119
euskalherria@ekologistakmartxan.org C/San Agustn 24 - 31001 Pamplona.
Tel. 948229262. nafarroa@ekologistakmartxan.org
Extremadura: C/ de la Morera 2 - 06800 Mrida
Tel: 927577541, 622128691, 622193807 extremadura@ecologistasenaccion.org
La Rioja: Apartado n 363 - 26080 Logroo
Tel: 941245114- 616387156 larioja@ecologistasenaccion.org
Melilla: C/ Colombia 17 - 52002 Melilla
Tel: 951400873 melilla@ecologistasenaccion.org
Navarra: C/ San Marcial 25 - 31500 Tudela
Tel: 626679191 navarra@ecologistasenaccion.org
Pas Valenci: C/ Tabarca 12 entresl - 03012 Alacant
Tel: 965255270 paisvalencia@ecologistesenaccio.org
Regin Murciana: C/ Jos Garca Martnez 2 - 30005 Murcia
Tel: 968281532 - 629850658 murcia@ecologistasenaccion.org

...asciate www.ecologistasenaccion.org

You might also like