Tema 4

RGIMEN DE BIENES DE DOMINIO PBLICO

Dominio Pblico: (Guillermo Cabanellas) El que le corresponde

privativamente al Estado sobre bienes que, sin pertenecer al uso comn, se
encuentran destinados a un servicio pblico o al fomento de la riqueza
nacional; puentes, murallas, fortalezas y dems obras de defensa del territorio,
y las minas mientras no se otorgue en concesin.

El que pertenece a todos, bajo salvaguardia del Estado, sobre objeto

inapropiables, como los caminos, canales, ros, mar litoral, o apropiables pero
no concedidos ni prescritos, como las obras de propiedad intelectual no
registrada.

El Dominio Pblico esta sometido a un rgimen jurdico especial,

caracterizado principalmente, por el principio de inalienabilidad.

Bienes del dominio publico: Son todos aquellos bienes que no pueden
ser enajenados, gravados, embargados, usucapidos, ni arrendados.

Origen de los Bienes Demaniales

El Dominio Pblico es una Institucin prototpica del Derecho

Administrativo, pero a pesar de ello, la teora del Dominio Pblico es
relativamente moderna. Se formul a partir de la Revolucin Francesa,
aunque tuvo antecedentes en etapas histricas anteriores. Pero es a partir del
hecho revolucionario cuando se pretende con esta institucin la segregacin
de un conjunto de bienes del trfico jurdico privado, impedir que los
particulares tengan ttulo sobre estos bienes, configurndolos como res extra
commercium y atribuyndolos, todo en su conjunto, a la administracin. Bien es
cierto que para esta finalidad, a lo largo de la historia se han empleado otros
medios. En el Derecho Romano existan cosas extra commecium, entre ellas las
res publicae que pertenecen al pueblo Romano porque estn afectadas a un fin
de utilidad pblica, la cual se realiza de una manera formal mediante la dedicatio
a la cosa pblica. En la Edad Media tambin existan un conjunto de bienes
con un rgimen jurdico especial con el objeto de sustraerlos de la titularidad
privada. Tales bienes pertenecan al Monarca mediante regalas que eran
ttulos concretos de propiedad atribuidos a la Corona, por lo que quedaban
eliminados del trfico jurdico privado. El vuelco revolucionario hace que el
pueblo, la nacin, sustituya al Monarca como titular de la soberana.
Desaparecen los privilegios y los bienes que el Monarca tena a ttulo regaliano
pasan a ser bienes de la nacin.

La primera teora que se produce en Francia sobre estos bienes insiste en

esta nota: la existencia de un conjunto de bienes que no pueden ser objeto de
propiedad privada, pues son bienes de la nacin. Esta sistematizacin
dogmtica, obra de Proudhon, se mostr rpidamente insuficiente, pues como
seal Hauriou, tomados, en su conjunto, algunos de esos bienes, como las
playas, no son susceptibles de propiedad privada, es decir, de una sola
propiedad privada. Pero, en cambio, porciones concretas de tales bienes
(teora del metro cuadrado) si pueden ser objeto de tal propiedad, por lo que
no son insusceptibles de propiedad privada por su naturaleza, sino que son
bienes que por sus caractersticas han sido rescatados por el Derecho para la
nacin. Pero esta caracterstica no es natural sino obra del derecho positivo.
Por ello necesario encontrar otro criterio.

El Cdigo de Napolen intent aplicar un criterio subjetivo dividiendo los

bienes en las categoras de Dominio Pblico y de Propiedad privada, segn el
carcter del titular de los mismos. Pero este criterio es tambin insuficiente al
existir distintos tipos de bienes del Estado, que no todos son de Dominio
pblico. Este criterio es recibido, como hemos visto por nuestro Cdigo
Civil en lo que se refiere a la summa divisio de las cosas, pero no se sigue el
criterio subjetivo en la configuracin del demanio sino, como se dijo, un
criterio objetivo y material, ya que solo son bienes de dominio pblico los
afectados a usos y servicios pblicos.

NORMAS APLICABLES

Art. 539CC: Los bienes de la Nacin, de los Estados, de las

Municipalidades son bienes del dominio publico: Los caminos, los lagos,
los ros, la murallas, fosos, los puentes de las plazas de guerra y dems
bienes semejantes.

Art. 540CC: Estos a su vez son de uso pblico

Art.12 CRBV: Son bienes del dominio publico los yacimientos mineros
que se encuentren en el territorio nacional, en la zona econmica
exclusiva, en la plataforma continental, tambin lo son las costas
marinas.

Art. 13 CRBV: El territorio no podr ser jams cedido, traspasado,

arrendado, ni enajenado a estados extranjeros.

Las tierras baldas que se encuentren en las islas fluviales o lacustre no

podrn enajenarse.

CARACTERISTICAS
Inalienabilidad: Es decir, estn fuera del comercio
Imprescriptibilidad: No pueden ser usucapidos.
Las caractersticas, pues, de los bienes de dominio pblico son: no
pueden ser de los particulares, que estn afectados a un uso o servicio pblico
y que estn sujetos a un rgimen especial. Sigue siendo obligado como punto
de referencia la definicin de Hauriou, segn la cual los bienes de dominio
pblico son las propiedades de la administracin afectadas formalmente a una
finalidad pblica que estn sujetos a un rgimen especial de Derecho Pblico.
De acuerdo a esta teora patrimonialista, que es la mayoritaria es la doctrina.
Las Administraciones se relacionan con los bienes como autnticos titulares
demaniales. Las caractersticas de esta relacin son el seoro absoluto, la
exclusin de terceros y recuperacin de oficio de estos bienes. El que se trate
de una propiedad especial, no impide su reconduccin al concepto genrico
de propiedad, dado que las normas civiles reconocen la existencia de
propiedades especiales. La especialidad del demanio se manifiesta en el
rgimen jurdico aplicable para garantizar la afectacin de estos bienes a la
utilidad pblica.
El salto de servicio pblico a fin pblico, como sustrato calificador del
demanio, conduce a una inflacin de los supuestos y a que no quepa un
concepto absoluto de dominio pblico.
La propiedad, as, se mantendra idntica con relacin al bien, solo que su
titular podra tener atribuido un estatuto especial pblico de uso y proteccin
de la misma en base a la funcin pblica que deben cumplir, por lo que es
posible construir bienes demaniales sobre bienes de particulares.
La incorporacin de un bien al dominio pblico supone, no tanto una
forma especfica de apropiacin por parte de los poderes pblicos, sino
una tcnica dirigida primordialmente a excluir el bien afectado del trfico
jurdico privado, protegindolo de esa exclusin mediante una serie de
reglas exorbitantes de los que son comunes en dicho trfico iure privato.
El bien de dominio pblico es as, ante todo, res extra commercium, y su
afectacin, que tiene esa eficacia esencial, puede perseguir distintos fines:
tpicamente, asegurar el uso pblico y su distribucin pblica mediante
concesin de los aprovechamientos privados, permitir la prestacin de
 un servicio pblico, fomentar la riqueza nacional, garantizar la gestin y
utilizacin controlada o equilibrada de un recurso esencial o otros
similares.

UTILIZACION

De uso publico: Porque estn abiertos a la colectividad, por lo general

son libres y gratuitos.

De uso privado: Es aqu donde no intervienen en el uso del bien por

parte de los particulares.

LA AFECTACIN DE BIENES AL DOMINIO PBLICO

a) Concepto:
La especialidad del rgimen jurdico del demanio deriva de su afectacin a
una utilidad pblica, como nos acaba de sealar el Tribunal Constitucional,
cuando somete a reserva de ley la desafectacin de los bienes del dominio
pblico.
La afectacin, en estrecha relacin simblica con la dedicatio romana supone
un acto de Derecho Pblico en virtud del cual un bien de una administracin
territorial queda vinculada a un fin de inters pblico y adquiere la naturaleza
de bien demanial. Existen, pues, tres elementos ligados a la afectacin, la
titularidad de bien, su destino y su cambio de rgimen jurdico.

La afectacin de un bien a un destino pblico es el elemento fundamental

para la calificacin de un bien como demanial, de ah su importancia. El inicio
de la afectacin va a depender de cada bien.
Los bienes de dominio pblico naturales o necesarios, adquieren el carcter
demanial en funcin de dos elementos:

Aplicacin de un precepto de carcter general que establezca esa

condicin para todo un gnero de bienes.

La circunstancia de que en el bien en concreto se den las caractersticas

fsicas que permitan considerarlo incluido en la demanialidad.

No se va a requerir en estos casos actividad administrativa alguna, eso no

quita que ejerza actividades de mera comprobacin o de delimitacin o
deslinde entre el bien demanial y las propiedades privadas limtrofes.

Segn doctrina de otros autores, recogen la existencia terica de los lmites,

de acuerdo a la potestad del legislador declarar la demanialidad: Es cierto que
aquella potestad no puede, sin infringir la constitucin, ejercerse
desproporcionadamente, con sacrificio excesivo e innecesario de los derechos
de los particulares y posteriormente se amplan estas consideraciones: En
cuanto que el precepto incluye en el demanio bienes que no estn
directamente aludidos por la constitucin, ha de considerarse dictado en
virtud de la facultad que la misma Constitucin concede al legislador para
determinar los bienes que integran al dominio pblico
El cambio de destino de uso o servicio pblico puede dar lugar a la
desafectacin o la mutacin demanial.

Su desafectacin se produce por una derogacin o modificacin de la

norma calificadora o por la degradacin o desnaturalizacin, es decir, por
alteracin de los carcteres fsicos que definen al gnero al que pertenece o
perteneca (como podra ser la retirada de un mar)

En el dominio pblico artificial, se realiza por un acto administrativo, que

incorpora el bien al rgimen jurdico propio de la demanialidad, y salvo que la
afectacin derive de una norma con rango de ley, deber realizarse un acto
expreso por el rgano competente. Hay excepciones a lo del acto expreso,
admitiendo la ley de patrimonio de las administraciones pblicas, varios
supuestos donde vale la afectacin implcita o presunta (la utilizacin pblica,
notoria y continuada, adquisicin de bienes o derechos por usucapin o
expropiacin, etc.)

El cese de la demanialidad en este caso, convierte ese bien de dominio

pblico en bien patrimonial. En este caso, la desafectacin slo puede ser
expresa, hay que recordar que los bienes pblicos son imprescriptibles. Se
mirar en ese acto expreso su oportunidad y legalidad.

La transformacin del rgimen jurdico del bien es, precisamente, lo que

diferencia la declaracin de afectacin de otras declaraciones sobre el valor de
determinadas finalidades pblicas, como las de utilidad pblica o de inters
social a efectos expropiatorios.

b) Clases:
Respecto de las clases de afectacin, se suele distinguir entre el
concepto de demanio natural y demanio artificial. El primero lo constituyen
aquellos bienes que tienen una determinada caracterstica fsica que lo
singularizan por gneros completos, como las aguas terrestres o los montes.
El segundo, en cambio, no se distingue por su naturaleza de otros bienes
susceptibles de apropiacin privada, como los edificios.

De ah, que los primeros pueden ser declarados directamente por una
ley, sin necesidad de un acto administrativo posterior, mientras que los
segundos necesitan, una habilitacin legal, en funcin de la reserva de ley, y un
acto administrativo que singularice el bien.
c) Mutaciones Demaniales:
Las mutaciones demaniales suponen un cambio en algunos de los
elementos de la demanialidad pero sin que esta desaparezca. As, pueden
existir cambios de sujetos, de afectacin o la imposicin de afectaciones
secundarias. Los cambios de sujetos ms tpicos han sido los derivados de las
alteraciones de trminos municipales, las fusiones de dos municipios en uno o
la creacin de un nuevo municipio por desagregacin de otro anterior. Se
trata de un simple fenmeno de sucesin jurdica que no crea problemas. El
Estado, como conjunto de instituciones centrales, pierde las facultades que los
Estado y Municipios ganan, y las transferencias de recursos de todo genero, y
en concreto de bienes inmuebles, de aquel a estas no es, en consecuencia,
producto de una cesin, sino como antes decimos, consecuencia obligada de
una sucesin.

En los cambios de afectacin se conserva la titularidad pero el bien pasa

a ser destinado a otro uso o servicio publico, como una escuela en museo, o el
caso de los terrenos ganados al mar o desecados en su rivera que permanecen
como demaniales. En las afectaciones secundarias, sin decaer la afectacin
primera, se superpone otra que es compatible, como el clsico ejemplo de las
vas de tranva sobre una calle.

Con esto nos referimos al cambio de destino de bienes, tal cambio no

afecta ni a la titularidad ni a su condicin de bien pblico. Lo nico que se
produce es un cambio de competencia del bien, que pasa de un rgano a otro.

Existen supuestos en los que s cambia el titular del bien, como en los
supuestos de fusin de dos entes pblicos (como fusin de dos municipios), o
cuando se efecta un traspaso de competencias a travs de una ley o en virtud
de una ley.

d) Desafectacin o Cesacin de Demanialidad:

 La demanialidad cesa por el cese de la afectacin. sta se produce de
forma distinta en relacin al demanio natural y artificial. El primero queda
desafectado por decisin de la ley o por cambio de las condiciones naturales
del bien, como la variacin del cause de un ro. El segundo, requiere un acto
contrario al de la afectacin, pero en este caso, de forma expresa, ya que las
caractersticas de la inalienabilidad e imprescriptibilidad impiden construir hoy
da las desafectaciones implcitas o presuntas.
El efecto normal de la Desafectacin es la conversin del bien en
patrimonial, con la peculiar excepcin de la variacin de los cauces de los ros
que, por virtud acceden a los ribereos.
Pese a su paso a bien patrimonial, los concesionarios tienen garantizado
su derecho preferencial, incluso, a la adquisicin del bien en caso de
enajenarse el bien desafectado.

3. La Utilizacin del Demanio:

La Utilizacin del Demanio se puede realizar directamente por la
administracin y por los particulares. Lo primero se produce en los bienes de
dominio pblico afectado a los servicios pblicos, de aqu que esta utilizacin
sea instrumental, no un fin en si mismo. Existen otras utilizaciones en las que
las administraciones se reservan a si mismas el uso especial o privativo de
parte de un bien demanial con motivo de investigacin, explotacin, estudio,
etc. Es el caso de las reservas que se producen en la legislacin de minas, de
aguas y de costas, aunque la explotacin del aprovechamiento reservado
puede encomendarse a un tercero.
El uso de los bienes de dominio pblico en los particulares aparece
regulado en sus distintas formas. Este puede ser ante todo comn, que es el
que corresponde por igual a todos los ciudadanos indistintamente, de modo
que el uso de uno no impida el de los dems. El uso comn se divide en
general y especial. En el general no concurren circunstancias especiales,
mientras que en el especial se producen tales circunstancias por la peligrosidad
o intensidad del uso, como es el caso de las compaas de transporte con
relacin a las carreteras. En este caso, es necesaria la obtencin de una
licencia y normalmente se paga una tasa con la que tericamente se costearan
los hipotticos daos que produce la peligrosidad o intensidad de uso. Por
contraposicin al uso comn, existe el uso privativo que es el realizado por
determinados particulares sobre una porcin del demanio mediante su
ocupacin de forma exclusiva y excluyente. Estos usos requieren concesin
administrativa previa y constituyen a favor del titular un derecho real de uso.
Una clasificacin paralela a la anterior es la que divide los usos en
normales y anormales. Los primeros son aquellos conforme a su destino
principal, como transitar por una acera. Los usos anormales, son justo lo
contrario, como la instalacin de Kioscos o terrazas en las aceras. Tambin
esta utilizacin requiere concesin administrativa, aunque de la doctrina del
Consejo de Estado Francs surge una nueva distincin de usos especiales
entre estacionamiento y ocupacin. El estacionamiento, requerira solo
licencia por ser una utilizacin anormal precarial, como es el caso de la
terraza, mientras que en la ocupacin la utilizacin anormal implica una obra
de infraestructura y est sujeta a concesin, es el caso del kiosco.

BIENES DEL DOMINIO PBLICO EN VENEZUELA

Con respecto a lo que se refiere a los bienes del dominio pblico

es oportuno destacar que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela ha aportado un gran avance sobre los espacios geogrficos
venezolanos, por cuanto ella consagra la delimitacin y ampliacin de la
competencia territorial del Estado, al sealar con detalles los distintos
espacios geogrficos donde Venezuela ejerce una soberana exclusiva y
plena, integrando al territorio continental, insular y martima.
 Es necesario mencionar que los espacios geogrficos son esa
porcin de territorio limitado por fronteras y que comprende el suelo,
subsuelo, mar ros, lagos, suelo y subsuelo marino y espacio areo sobre
el cual el estado ejerce una soberana plena y exclusiva.

Para comenzar con nuestro anlisis constitucional es necesario

mencionar el artculo 10 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela el cual establece el territorio y dems espacios geogrficos
de la Repblica son los que corresponden a las Capitana General de
Venezuela de 1.810.

Aqu podemos evidenciar el principio del Uttis Possidetis Juris que

no es mas que lo poseas seguirs poseendo.

Por otra parte tenemos el artculo 11 de la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela el cual establece el principio de
soberana territorial por parte de la Repblica en los espacios continental
e insular, lacustre y fluvial, mar territorial entre otras, esto no es mas que
el dominio que tiene el Estado sobre estos espacios geogrficos y sus
riquezas ya sean del suelo o del subsuelo.

Cabe destacar que ste nuevo enfoque constitucional busca la

integracin al espacio geogrficos nacional el territorio continental,
insular y martimo, y a otorgarle el carcter de dominio pblico a las
aguas de la Repblica como parte integrante del Plan Nacional de
Desarrollo.
 En el artculo 12 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela se establece que los yacimientos mineros y de hidrocarburos
existente en el territorio nacional, bajo el lecho del mar territorial, en la
zona econmica exclusiva y en la plataforma continental, pertenecen a al
Republica y adems son bienes del dominio pblico y por lo tanto son
inalienables e imprescriptibles. Tambin establece que las costas marinas
son bienes del dominio pblico.

Concatenado con el artculo 12 tenemos el artculo 304 de la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela el cual establece
que todas las aguas son bienes de dominio pblico de la Nacin.

Tambin tenemos concatenado con el artculo 12 los artculos 302

y 303 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela que el
Estado se reversa la actividad petrolera y explotaciones las cuales son
riquezas y el 303 establece que por razones de soberana el Estado se
reserva la totalidad de las acciones de PDVSA o del ente encargado a la
actividad petrolera.

Diversas Teoras que Definen el Dominio Pblico:

1. Teora Clsica de Dominio Pblico: Tienes sus inicios finales del

siglo XIX y principio del siglo XX, (Ducrocq) conjunto de bienes no
susceptibles de propiedad privada por su naturaleza y afectados al uso directo del
pblico y el Estado tiene la misin de conservarlo para las generaciones futuras.

2. Teora Moderna de Dominio Pblico: Durante el siglo XX se

amplio la nocin del dominio pblico (segn la teoria de Hauriou) Los
bienes del Estado afectados al uso directo o indirecto del pblico. Es decir que se
abarca no solo al uso directo sino que tambin aquellos afectados al
funcionamiento de servicios pblicos.
Dominio Pblico en el Derecho Comparado

1. Doctrina Francesa: El dominio pblico esta establecido en la doctrina

y en la jurisprudencia, mas no esta establecido en la Ley, siendo lo mas
cercano a dicha concepcin es la locucin DOMINIO DEL
ESTADO y se refiere al conjunto de bienes del estado sujetos a un
rgimen especial, mientras que la jurisprudencia y la doctrina
consideran que ciertos bienes del Estado son absolutamente necesarios
y por ello necesitan proteccin especial las dependencias de dominio
pblico.
Una comisin de reforma del Cdigo Civil (1947) adopto
lo siguiente: I Salvo disposicin contraria de la ley, los
bienes de las colectividades administrativas y de los
establecimientos pblicos no estn comprendidos en el
dominio pblico sino bajo la condicin, sea de estar
afectados a un servicio pblico, siempre que en este caso
estn, por naturaleza o por arreglos particulares, adaptadas
exclusiva o esencialmente a la finalidad particular de estos
servicios. II Los bienes de la colectividad administrativa y
de los establecimientos pblicos afectados a un servicio
pblico de carcter industrial o comercial, no forman parte
del dominio pblico, salvo disposicin especial.

Doctrina Italiana:

DOMINIO PBLICO FLUVIAL

Es el ejercido por el Estado sobre Ros, Lagos, Arroyos y en

general todo espacio de aguas que surque el territorio de este y las obras
de sealamiento que establezcan en los mismos.

Segn el articulo 4 de la Ley de Navegacin, Estn sometidas a la

jurisdiccin del Ministerio de Guerra, (Hoy atribuidas al Ministerio de
Infraestructura), las aguas territoriales o interiores y sus riveras, as como
los terrenos situados a las orillas del mar, lagos, ros y dems porciones
navegables, en una extensin hasta de 50 metros.

DOMINIO PBLICO FLUVIAL Y LACUSTRE

Todos los ros en Venezuela sin excepcin son de dominio

pblico, mientras que los arroyos son propiedad privada de los ribereos
a quienes les pertenezcan la tierras.
(Ros: todo curso natural de agua ms o menos considerable y de
carcter perenne).
El ro como unidad jurdica esta compuesta por dos elementos
fundamentales, llamados: agua y cauce (cauce tambin llamado: lveo,
lecho o madre), segn la formula utilizada por algunas legislaciones el
cauce esta limitado por la lnea que llega las ms altas aguas en su estado
normal. De igual forma el cauce esta formado por dos partes el fondo y
las riberas; siendo el lmite de estas ultimas la lnea donde llegan las aguas
en su plenitud ordinaria.
Debe quedar completamente claro que en Venezuela las aguas de
todos los ros pertenecen al DOMINIO PBLICO, al igual que el cauce
de los ros navegables. Visto esto se destaca que la divisin de los ros es
Navegables y No Navegables, entonces en estos ltimos el cauce
pertenece a los ribereos. Cave destacar que son tambin del
DOMINIO PBLICO los puertos de los ros sus muelles y sus
accesorios, de esta manera se destacan tambin los lagos, ya que estn
compuestos de igual forma por agua y lveo, en este caso la perennidad e
inmovilidad de las aguas las hacen caracteres fundamentales. El lveo es
la concavidad de tierra donde se depositan las aguas. De igual forma son
tambin del DOMINIO PBLICO los puertos lacustres, los muelles y
sus accesorios.
 En la actualidad esta clsica divisin del agua en de dominio
pblico y privado, se encuentra en revisin a nivel mundial, ya que
algunas legislaciones como la nuestra han aceptado el principio ecolgico
denominado CICLO HIDROLOGICO DEL AGUA. Consagrado en
nuestra Carta Magna en su artculo 304 y donde se le ratifica a el Estado
el dominio pblico sobre todas las aguas e incluye el respeto al ciclo
hidrolgico de las aguas.
As mismo el Estado venezolano con la promulgacin de la Ley
Orgnica del Ambiente, Ley Penal del Ambiente por ejemplo dejo
demostrado su dominio y control sobre las aguas ya que en estas se
establecen inclusive las penas para quienes daen o intente daar las
mismas.

ESPACIO INSULAR

El artculo 11 de la CRBV en su segunda parte plantea El espacio

insular de la Repblica comprende el archipilago de los Monjes,
archipilago de las Aves, archipilago de los Roques, archipilago de la
Orchila, Isla La Tortuga, Isla las Blanquillas, archipilago Los Hermanos,
Isla de Margarita, Cubagua y Coche, archipilago de los Frailes, Isla la
Sola, archipilago Los Testigos, Isla de Patos e Isla de Aves; y adems las
islas, islotes, cayos y bancos situados o que emerjan dentro del mar
territorial, en el que cubre la Plataforma Continental o dentro de los
lmites de la Zona Econmica Exclusiva.

Puede observarse que esto es novedoso, por cuanto prev la

nueva Constitucin un espacio insular, entendido como aquel que est
formado por las diferentes islas, archipilagos, que existen actualmente
dentro del mar territorial, y deja establecida su soberana sobre aquellas
que pudieran emerger posteriormente.

ESPACIOS MARTIMOS O ACUTICOS

De igual forma refiere el citado artculo 11 en su tercera parte que

Sobre los espacios acuticos constituidos por la zona martima
contigua, la plataforma continental y la zona econmica exclusiva, la
Repblica ejerce derechos exclusivos de soberana y jurisdiccin en los
trminos, y condiciones que determinen el Derecho Internacional
Pblico y la Ley.

En este sentido es preciso acotar que el Espacio Martimo

comprende: las aguas interiores, el mar territorial, la zona econmica
exclusiva, la zona contigua y el alta mar, por lo que se har una breve
referencia sobre ellos:

A) Aguas Interiores: De acuerdo al artculo 5.1 del Convenio de

Ginebra de 1958 son aquellas que estn situadas en el interior de las
lneas de base del mar territorial, entre stas: radas, bahas, puertos, etc.;
en los cuales el Estado ribereo ejerce una soberana territorial

B) Mar Territorial: Es la franja del mar comprendida entre el territorio

y la alta mar. Otros la definan como la zona adyacente a las costas. En
Venezuela tiene una extensin de 12 millas nuticas, en las cuales el
Estado ejerce una competencia exclusiva y plena
C) Zona Econmica Exclusiva: Es un nuevo concepto que tiene una
base eminentemente econmica, se define como el espacio martimo que
se extiende a lo largo de las costas continentales e insulares de la
Repblica, ms all del mar territorial y adyacente a ste, a una distancia
de 200 millas nuticas contadas desde las lneas de base a partir de las
cuales se mide la anchura del mar territorial. En este espacio el Estado
ejerce los derechos de soberana para los fines de exploracin,
explotacin, conservacin y administracin de los recursos naturales
renovables y no renovables.
D) Zona Contigua: Es una zona contigua al mar territorial, cuya
extensin es de 24 millas nuticas contadas a partir de las lneas de base a
partir de las cuales se mide el mar territorial, en este espacio el Estado
ejerce una competencia limitada que se traduce en la vigilancia martima
y resguardo de sus intereses.
E) Alta Mar: Es un espacio libre por lo ninguna potencia en particular
ejerce soberana exclusiva y plena sobre la misma por considerarse res
nullus.
Es necesario expresar que todos estos derechos que hoy asumen un
rango constitucional (a partir de 1999), ya estaban contemplados en los
diversos Tratados Internacionales que ha celebrado Venezuela sobre los
Espacios Geogrficos, y que forman parte de nuestro ordenamiento
jurdico

ESPACIO AREO

Se define como la masa atmosfrica que se encuentra sobre las

zonas terrestres y acuticas donde el Estado ejerce competencia (Linares,
1992:129).

De acuerdo al artculo 2 de la Ley Orgnica de Aviacin Civil el

espacio areo situado sobre el territorio venezolano est sujeto a la
soberana nacional, de all que el Estado ejerce con plenitud y
exclusividad la competencia del mismo, respetando las limitaciones
establecidas en los tratados internacionales, tal es el caso del Convenio
de Chicago sobre Aviacin Civil que seala dos libertades fundamentales
que el Estado debe permitir: a) el derecho de paso inofensivo y b) el
derecho de hacer escala tcnica para aprovisionamiento y reparaciones.

ESPACIO ULTRATERRESTRE

La parte final del artculo 11 de la CRBV expresa: Corresponde a

la Repblica derechos en el espacio ultraterrestre, suprayacente y en las
reas que son o puedan ser patrimonio comn de la humanidad, en los
trminos, extensin y condiciones que determinen los acuerdos
internacionales y la legislacin nacional.

Esto representa una gran innovacin puesto que se trata de un

nuevo espacio, el cual comprende la luna y los dems cuerpos celestes
que podrn ser libremente explorados y utilizados por los Estados, en
condiciones de igualdad y de conformidad con el Derecho Internacional
Pblico

EJIDOS Y TIERRAS BALDAS

Resea Histrica

De acuerdo con la legislacin espaola, al fundarse una ciudad en

el Nuevo Mundo, bajo el rgimen hispano, se sealaban los terrenos
destinados al uso y aprovechamiento comn, tales como las fracciones
destinadas a las calles, plazas y caminos, as como ejidos, es decir, los
terrenos situados a la salida de las poblaciones, dedicados al uso comn,
tales como las sabanas de pasto comunal, los bosques que se hubieren
reservado para el uso de los vecinos, y los sitios destinados al
esparcimiento de los pobladores, y al mismo tiempo, se separaban otras
tierras, destinadas al Municipio, destinadas a producir rentas para cubrir
los gastos pblicos. Estos ltimos eran los bienes patrimoniales del
pueblo, administrados por el Ayuntamiento, y se llamaban Bienes de
Propios, denominado as porque sus productos ingresaban a las Rentas
Municipales de Propios, o de Propios y Arbitrios. Tratndose de tierras,
ingresaban a las Rentas de Propios y Arbitrios los cnones de
arrendamientos y de enfiteusis, y en algunos casos, los precios obtenidos
por la venta.

En la Actualidad

En la Ley Orgnica del Poder Publico Municipal no se definen los

bienes que integran el dominio privado del Municipio, por lo que se
entiende que son los que no pertenecen al dominio pblico. En cambio,
se reproduce sin modificaciones el contenido el artculo 109 de la Ley
Orgnica de Rgimen Municipal (derogada), sobre la prohibicin para
los Municipios de donar o dar en usufructo, comodato o enfiteusis,
bienes inmuebles de su dominio privado salvo a entes pblicos y
privados para la ejecucin de programas y proyectos de inters publico
en materia de desarrollo econmico o social(articulo 139). En estos
casos se requiere la solicitud motivada del Alcalde y la autorizacin del
Concejo Municipal, dada con el voto de las dos terceras partes de sus
integrantes.
Tambin se dispone en este articulo, como se hacia en la LORM,
que dichos bienes se revertirn o se restituirn de pleno derecho al
Municipio, libres de gravamen y sin pago de indemnizacin alguna por la
entidad, cuando dejen de cumplir el fin especifico para el cual se hizo la
adjudicacin. La facultad que se otorga al Municipio de obtener de pleno
derecho y sin plazo alguno de restitucin de los bienes donados o dados
en usufructo o enfiteusis lo que significa, en la realidad, es que de los
contratos mencionados el nico que se aplica es el de comodato.

RGIMEN DE LOS EJIDOS.

En el articulo 181 de la Constitucin se haban introducido

importantes modificaciones sobre la definicin de ejido: se incluye el
concepto de ejido los terrenos situados dentro del rea urbana de las
poblaciones del Municipio que no tengan dueo, sin menoscabo de los
legtimos derechos de terceros validamente constituidos y las tierras
baldas ubicadas en el rea urbana. Con esta norma se abandona la
nocin tradicional de ejido, cuya etimologa viene del latn ex situs,
situado en las afueras, que se tena en la LORM cuando se aluda a los
terrenos que circunden las poblaciones (articulo 123) y en la Ley
Orgnica de Hacienda Publica Nacional, donde se pauta que el Ejecutivo
Nacional puede destinar terrenos adyacentes o prximos a algunas
poblaciones de la Repblica para formar ejidos de stas (artculo 23).

Pero adems, por una parte, se modifica el concepto jurdico de

terreno baldo, que siempre haba sido caracterizado por referirse a
tierras que no tienen dueo. Ahora las tierras sin dueos pueden ser
baldas o ejidos, segn se encuentren ubicadas fuera o dentro del rea
urbana, aunque esta ultima hiptesis es difcil que se de en la realidad.
Adems, en esta norma parece establecerse una distincin entre las
tierras que no tienen dueo y las tierras baldas, cuya significacin no es
clara.
 Despus que se declara que se constituyen en ejidos las tierras
baldas ubicadas en el rea urbana, se dispone en este mismo artculo que
se exceptan las tierras correspondientes a las comunidades y pueblos
indgenas, lo que parece indicar, de un lado, que dichas tierras carecen
de dueos, del otro, que aunque esas tierras se encuentren en zona
urbana, siguen manteniendo su rgimen jurdico , es decir, que conservan
la perpetuidad el carcter de propiedad colectiva y son inalienables (por
tanto inexpropiables), imprescriptibles, inembargables e intransferibles, a
tenor de lo dispuesto en el articulo 119 de la Constitucin.

En el artculo 181 de la Constitucin que examinamos se reitera la

norma tradicional de que Los ejidos son inalienables e
imprescriptibles, pero en cuanto se regula la desafectacin de stos ya
no se requiere, como en la Constitucin de 1961, que sean enajenados
exclusivamente para construcciones, sino que puede hacerse para los
supuestos que se sealen en las ordenanzas, conforme a la Constitucin
y la legislacin que se dicte para desarrollar sus principios.

En la LOPPM se reiteran normas antes expuestas sobre los ejidos

y, entre los supuestos que justifican la desafectacin, se incluyen la
construccin de viviendas o para usos productivos de servicios y
cualquier otro inters publico, de acuerdo con los planes de ordenacin
urbanstica y lo dispuesto en las respectivas ordenanzas
municipales(articulo 149).

En esta ley, a diferencia de la LORM (artculos 125 y 126), no se

exige que para la venta de terrenos de origen ejidal se aplique el
procedimiento que comprenda: urbanizacin de los terrenos conforme a
los requisitos de la Ley de Venta de Parcelas, adjudicacin de las parcelas
a los interesados bajo la modalidad de arrendamiento con opcin a
compra, inicio de la construccin dentro del plazo establecido y
posterior venta de la parcela. El nuevo procedimiento establecido en el
artculo 150 de la LOPPM es ms flexible, pero comporta mayores
riesgos para el Municipio. En contrapartida, se desarrolla el trmite para
la resolucin del contrato y el rescate del inmueble sin indemnizacin
alguna, en caso de incumplimiento del contrato, conforme a las normas
que haban sido establecidas en la LORM (articulo 126), completadas
con la asignacin de amplias potestades a los representantes del
Municipio y a la ausencia de plazo para el rescate, derivadas de los
criterios que haba formulado la jurisprudencia de la Corte Suprema de
Justicia.

Ahora bien es importante sealar que el Articulo 542 del Cdigo

Civil establece que los bienes que se encuentren en el Territorio de la
Nacin y carezcan de dueo, pertenecen al Estado, ese sentido de
pertenencia es lo que lo cataloga a los Ejidos y Tierras Baldas como
Bienes del Dominio Privado, vindose con ello una evidente
contradiccin con lo sealado en la Constitucin de la Republica
Bolivariana en su Articulo 181 el cual contempla que los ejidos son
inalienables e imprescriptibles notndose que estas son las caractersticas
propias de los Bienes del Dominio Publico, a pesar de que la
Constitucin seala una excepcin de que se pueden enajenar siempre
que sean para el fin que indica nuestra Carta Magna.

Es por ello que concluimos que para definir realmente si los ejidos
son de Dominio Publico o Privado tenemos todava mucha tela que
cortar al respecto, en virtud de las contradicciones que se presentan en
Nuestra Constitucin, el Cdigo Civil y la Ley Orgnica del Poder
Publico Municipal.