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1'1\11\ lINI\ J)I~M Ri\ 'LA RI~I 1 "(1I{IBU'('IVJ\lI'

I jlllll'IHI(:I':HO/i hog m6nico' de globalizaci6n han provocado, en todo (\1 1111111

1111,III illt 'nHiricaci6n de la exclusi6n social y la marginaci6n do "1'11111111
11I11'Lt,:; d la poblaci6n. Esos procesos esUm siendo enfrentados po,' 1"\II
II l\('iIlH,iniciativas de base, innovaciones comunitarias y movimi nLn/~1111
1I11111!' H qLle buscan reaccionar a la exclusi6n social, abriendo espa ,ill:; II III
11I11'Li 'ipaci6n democratica, para la edificaci6n de la comunidad, parol!1111.( I'

1\1\I,iVHH alas formas dominantes de desarrollo y de conocimiento; n HIllIlll,

11111'11 la inclusi6n social. Estas iniciativas son, en general, muy poco 'OliO
('idIlH,dado que no hablan ellenguaje de la globalizaci6n hegem6ni 'A .y H(\
pI'( H ntan, frecuentemente, como defensoras de la causa contra la 'IobllIj
~II'i6n.
onsideradas en conjunto, son, de hecho, una forma de globalizaci6n '011
I.l'IIhegem6nica. Su diversidad se hizo mas visible despues del colapso dill:;
1l1Odelosde transformaci6n social a gran escala, tan bien retratado POl' ( I

Quiero agradecer a todos aquellos que me ayudaron a realizar el trabajo de caml 0, II III
I c1crespoliticos, tanto del gobierno, como de la oposicion, a los dirigentes de los movi'lllinllllli.
rlo base, a los participantes en las instituciones del presupuesto participativo y a lOB OIlHII.!I'
I'OSY delegados de dicho presupuesto, que permitieron, amablemente, que yo asisti 'I'll II 111"
I'cuniones. Los prefectos Tarso Genro y Raul Pont me abrieron generosamente las pu 1'1,'111 II"
III prefectura. Tuve discusiones esclarecedoras con colegas en la Universidad Federal rill I( II
Grande do SuI, en particular con Jose Vicente Tavares dos Santos, Sonia Larangeira, LlIl'IlIlIlI
"'edozzi y Zander Navarro, a quienes mucho agradezco. Quiero agradecer, de manera 11111y IIN
pecial, a Sergio Gregorio Baierle, a Regina Maria Pozzobon y a Vera Regina Amaro, dol 'ililldil
(Centro de Assessoria e Estudos Urbanos), su asistencia en la investigacion. Un agrad iIII illll
to especial a Maria Paula Meneses porIa preparacion y actualizacion del manuscrito. L,,<:i,"111
Brunet me proporciono informaciones valiosas y detalladas sobre los liltimos desan'oll,)" e1,,,
presupuestoparticipativo, pOl'10 que Ie estoy muy agradecido. Tambien me gustarfa 8,:(1"1(111
cer a mis asistentes de investigacion del Centro de Estudos Sociais: Lassalete Sima s, NIHIII
Serra y Silvia Ferreira. El trabajo de campo fue realizado entre 1995 y 1997, pero 011\111111/
datos estadisticos y otros fueron actualizados hasta hoy en la medida de 10 posible, Unll VI'"
sion diferente de este texto fue public ad a en ingles bajo el titulo "Participatory Buclgnl, Ilil
in Porto Alegre: Toward a Redistributive Democracy", en Politics and Society, 26(4), 100H,
pp. 461-510. En la preparacion de la version inglesa, Maria Irene Ramalho tuvo un papol 1',1"
damental, a quien mucho agradezco tambien,
---
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1'1III 11111111
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'I II 111111/11' 1111'1/1/11/1/1 III (111111111'11111,1111'1/11111111.1'1111111111111111
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II ('ilid/ldlllllll\ 1'1111111111'"'1111'"' I I" I I III I 1/111111I \,,/111111pili' III I.IILI.I JlI'lIdolllillio ell I II:HLlldo Hollr'( III HII('llIdtld ('I
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1"11 lilt 11.111'1.11111111101'1111 H /1 III \lOIIHLI'III~ :1011d( I I 'ill(llId ill ~I, III (\j( I'(~I.('0
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IllIhllllidClI'(\H, II igllllld Id d( IOH H( XOH, III Illd,Od( (.( I'lltill i('iOII, 1/1hilldl I I 111, II V(,,'
ilil I III 11l11lelllllll'C'llIllI pOI' d(lfdJ'llllldlldt Ii HO'\lIl Ii Ii' Indltlolillii <.1
dlld, III 1I1111ill1l. , 111. jllllCi ,ill 'OllllllliLlIl'ill, L', M IIILil 111\111',11111'1111111 II II 1111 '11111111111111'0 1\ 1111,((I) IOH (elLimOIl Iii llnOH, d bido I:l In 'l'iAiA d I I'~H-
IIIHI,
dl III'H IH ('on el 1':HLHc\O:dillLHn ,ill LoLlIl, 'ompl'lll nLlll'i 1dll I, ('111111'11111,111111 III ti. 11'I'olli/ll,lI, III dtHI' glum 'nLo'i)n d' IA 'onoml(;l'y a l(;l 'urdH d(l
II I,l\Il('i I II 'LivlI 0 pasiva, L L l'a,l 1111II: I"do /11-1iHlolI'illl qu ''yH '1'1:1, pot'
10 d ma.s, c mpl tam nt d fi i nL(,
1i:11CHI.( 'Hp Lulo, nalizo una ini i tiva ul'banH ol'iollL 1<111
II III I'(\tli 1111111
I "1111I I 1\1111
'0 Mundilll, I rnsil R LLTIad las ociedad ma injuslas del
\'11111dll lOll I' 'ur 0 de la ciudad a favor d 108 grupOR 110'i}lI( H III III vitlill
111111,11,
IILilil',nndo los medios de la democracia participativa: 'I pl'lltllll'll, III 111111Iell1;

I'lIlt\I'ipliLivo,ado~tadoenlaciudaddePortoA1egred sd 19B!),I :III,11'11 I

11:lllIv( I d pobr za n By'asil e ta rouy pOl' encima de las normas para un pals do
lillII'll p 11',1.1,d ,scnbo brevemente la historia reciente do PorLo Alt 1\"11Y II. 1'\ IIdil1li nLo m dio. lor otro Jado, serfa posible eliminar la pobreza en Bra,Hil
UI /ldlll IIIHI,I'II '16n en el contexto del sistema politico brasil fio y pI'OpOI','111I11I (\'(\11(;di ndo a cad a pobre el dinero suficiente para elevarlos hasta el umbral d
1111'11111/\ i,ll()I'maciones basicas sobre la ciudad. En la segunda pal'L( , 11,1111 III \)obr za) con un costo inferior a 1% del producto interno bruto del pais. 1... 1
11111 III ltlr'illt'iplll aspectos de las instituciones de los proceso r I~ ,iOIIlIlIt, 11 1 Li'9 publicas deficientes son la raz6n pOI' la cual el reciente nivel de pobr -
0
11111Iii P,'(\HIIPli sto participativo: instituciones y procesos de parLi 'il"l,jllil
\',IIha ' ido tan sombrfo (1995: 1).
1 I II 11111,y III todologia para la redistribuci6n de recursos. En ]a L I'C'IIII
pIli I", '"\111 i7,o la evoluci6n de esta innovaci6n institucional desde u 1'1'1 II La orisis del Estado desarrollista coincidi6 con la transici6n democrat'i '11
I 11111 1IIII1LII hoy, Finalmente, en la cuarta parte, abordo el proceso del pI'( III " linales de la decada de 1970. En esa epoca, el debate politico puso la d -
pili' Lo pJI'Li 'ipativo en los siguientes vectores: la eficacia redistributivll' III 1110't'atizaci6n de la vida politica brasilena Y la efectiva construcci6n d In
IIINPOIIHllbil'idad y la calidad de la participaci6n en una democracia parl,;'" c:iudadania en el mismo centro de la agenda politica nacional. Con resp '.
\I d" VII; In aut.onomia del presupuesto participativo frente al gobierno (.il I,n a esto, las preocupaciones surgidas en los debates que cond~jeron a III
l'III,IVO I la cmdad; el trayecto que va de la tecnoburocracia a la tecnodtl Constituci6n de 1988 pusieron la t6nica en los derechos de la cmdadan II,
IIIOt'l'l1 'ill; 1 poder dual y las legitimidades en competici6n: las relacionl H n La descentralizaci6n politica y en el refuerzo del poder local. Este nu vo
I II Lr( ~ I pI' , 'upuesto participativo y el 6rgano legislativo que posee la pro- 'ontexto politico creo las condiciones para que las fuerzas politica~ d iI',
I'I'OJ(IILIVH, formal y legal, de la aprobaci6n del presupuesto. quierda -las que habian salido de la clandestinidad 0 las que, mlenL~'II,
tanto se habian organizado- iniciasen experiencias innovadoras de parCI<.;'-
paci6~ popular en gobiernos municipales, Tal oportunidad politic~ se fa ,iii-
t6 pOl' el hecho de que las fuerzas politicas en cuesti6n estaban intImam nl,t\
relacionadas con los movimientos populares que, en los anos sesenta y H(
1II'II11iI I:l una sociedad con una larga tradici6n de politic a autoritaria. El tenta, habian luchado localmente, tanto en las ciudades como en el cam,po
PI'( d,ominio de un modelo de dominaci6n oligarquico, patrimonialista y buro- -yen un contexto doblemente hostil de dietadura milit.ar .tecnoburocrat, '~'
I'I'IILII'O cliO como resul~ado la formaci6n de un Estado, un sistema politico y y patrimonialismo clientelista-, a favor del estableclmlento Y recono'l-
111111 ,'uILura ,caractenzados pOl' los siguientes aspectos: la marginaci6n,
miento de sujetos colectivos entre las clases subalternas.
pol Lien .Y soc~al de las clases populares, 0 su integraci6n a traves del popu- Entre esas fuerzas politicas hay que destacar al Partido de los Traba.il~-
I HII)() .Y d 1 chentelismo; la restricci6n del circulo publico y su privatizaci6n dores (PT). Fundado, a principios de la decada de 1980, con base en el mOVI-
miento obrero, que era particularmente fuerte en el Estad~ de Bao P~u.l() .Y
I Un IInl'llisi del modelo de participaci6n democratica desarrollado en Kerala (India) se una de las mas importantes fuerzas en la lucha contra la dlctadura m) 11LnI',
1111\ dol.alladarnente en el capitulo de Heller e Isaac, en este volumen.
11111./1

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I I II 11111111/ 1111I1('ldl II tll' III ('lllIllIH IH\ 0 tl1'W1I1(III lOt 1.1'1I1111\)I-l ( I, l'COl'lIl1
111111111111 dlllll' /1 dl III IlI'PII/dil'/I, ,Y I'CIII 111111111111111
11111 11111 1111111II I
Iii 1'111111'1/11,1'/1 1,11111, lit ('1111 I'LiIlI II II 11"1111'pili Irdlll' till III "1111'II 11111 "
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Ii 11.1 11:111/1 tll,jlll/lI'/I 11I1I('I,jllll, qllo (Ill I!lHH VI Ill:i) ',"1111111 l'c) didoll
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(ill (\11111 ,illLl'o Illeit 1l(lo (I' LO(\IIH (IIIIH illllOVll('iOll1 H iIIHLiL1H'lIlIlItI" 'III Illdlll l\llo olll,llltldo r)()'lfl ('II III ltllimu 'I" 'i )n, n INH I "ion \' d 1!)!)G, hW!"
(I 1I1111dllll II III1I'Li('ipll{'i()1I !lOJ}llIIII' (\11 (I /(ohi 1'I10111ll1lit'ip II,' 1)1\ 1111111I \ I II 11111 l'll(,it III.(IH( Im:('ioll 1H d ' ~OO() obluvo 59.6% d 10' votos. 11i
ll'll 11111

C' l)tll'i( lI('iliH ( illlloV11eiol1oH, IIlK que I'll rOil n'lII iZlIlIlIH ( II POI'LI' Illf II 1111 I. l/l('ioll <1(11(xil.o (\('1 gobi rno d'i 1"1'd I ol'lo AI gr 1 h ho do (1'1l1
ido, 'Oil Il)ll 'ho, IIIH Il1AH 'xiloHIlH y 'on nmplio 1" 'OliO 'illli('IILo, d(\11I11I \ 1':\(//111',111111 inllllY 'nl I' viHla d n gocio" varias v c s haya el gido II 1'111'
,'/1 dc 11"i1Hil,a III It 1\"0 '(1I110 III 'iLldHd brasil fia con mejor calidad de vida, con b IH(' "II
1111Hil\lIi nl( Hindi 'ador s: alfab tizacion, matricula en la ens :fianilll 1>11I
I ,II 0 P ri 'n 'io d mo'r Ili ':I d' I ol'lo 1\1 gr \ I'l unA d' IHH 1I11iH1'011111ItllI
, II 1.0110 \1 mUI do, aclamada POl' hab'r h cho po ibl unu g HLi 1'1 I I III "'I Y HU'undttria, lliidad de Ja ensenanza superior y del posgrad , '0111111110
II.Ll'oll1udam nl d mocr.Hica, d los recur 0' urbano .~ La "uclmilliHLIIiI 11111
/11',: cupita" mpl 0, mortalidad infantil, esperanza de vid.a, num I'll <11\('II
IIII1H lor ho pital, habitacion, drenaje, aeropuertos, autoplstas, tasH do (,,'I
tlotllillir" d ' Porto Alegre fue elegida POl' las Naciones Unidas 'Olr1() 111111III
Iml 110 innovaciones urbanas en todo el mundo, para ser pres nln(\11 1111III IIli'lltiidad, restaurantes y clima. En investigaciones realizadas a fin H dl I
()olllh 'n 'ia Mundial de las Naciones Unidas sobre AsentamienloH 11\111111
I Igundo mandato (1996), el gobierno municipal fue clasificado como (X('(I
1IIIll 0 bueno pOI' 65 a 70% de los investigadores. 8i consideramos pOHiLiVII
"or Ilabitat II, que tuvo lugar en Estambul, enjunio de 1996-. 1)111'lid 1
III (/( 'lela de 1990, Porto Alegre organizo varias conferencias int I'nu ,iol 1/1 111111 valuacion de "medio mas", el gobierno habra obtenido realm nlo III
IIiH Hobl'e 'e tion democnltica y,5 conjuntamente con Montevideo (dOIl(\1I II 1probacion del 85%.
I Lli d ,'arrollando una innovacion de gobierno local semejante), lid \1'(\11I111
i, ual es el secreto de tamano exito? Cuando, en enero de 1989, el 1"1'?Hll-
IlIi6 la administracion de Porto Alegre, se establecio una nueva modahcllld
1I10Vi m iento a favor de la introduccion de instituciones de presupueslo tI II
<I' administracion municipal, conocida como "administracion popular", ~(
I.it~iPlllivo en las "Mercociudades", las ciudades que integran el acuerdo 1\('11
basaba en una innovacion institucional que tenia como objetivo garanLizlI1'
1I00lii '0 regional conocido como Mercosur (que abarca Brasil, Argenlillll,
lll'lIguay y Paraguay), la participacion popular en la preparacion y en la ejecucion del presupuo~-
Lo municipal, y, pOI' 10 tanto, en la distribucion de los recursos y en la d II-
nicion de las prioridades de inversion. Esta nueva medida, que fue cono 'id I
'1 I':n flLevolumen, el capitulo de Avritzer analiza detalladamente el proceso de pro('un(1I
como "presupuesto participativo", es la clave del exito de la administntci )11
'/,111'1 n domocnHica de la gestion local, comparando el Presupuesto Participativo de Porto Alo
/1"1'y dl' 13010Horizonte. Vease igualmente Carvalho y Felgueiras, 2000. municipal del PT. En este capitulo, empezare pOI' describir como funciofll~ ,II
:1 Plim una comparacion de la aplicacion del presupuesto participativo en Barcelona, V6:'lHiI presupuesto participativo, poniendo un enfasis especial en su ev~lucl III
1I111'1lhll.lo de Moura (1997). Asu vez, Echevarria (1999) presenta un estudio comparativo enLrII
desde que fue creado hasta ahora, En seguida, intentare evaluar su lrnpl~t'
1'111'1.0 Alegre'y Cordoba (Ar?,entina). La obra coordinada pOl'Becker (2000) incluye varios ejem.
1I1111~ do III Itcaclon de los pnnClplOS de la democracia participativa, tanto en el continente Am . to en la redistribucion de los recursos municipales y en la cultura yen 1 HII
1'11'11110 'orno en Europa. tema politicos de la ciudad, analizando especialmente las tensione Id,1'I1
I YIIen 1993, eJ Banco Mundial, mas preocupado porIa eficacia que porIa democracia democracia representativa y democracia participativa, asi como el akll 1)('1
11111l~III)11 la atencion sobre el "exito inicial" de Porto Alegre, a la luz de los tres criterios esta~
1I111I'l(lo1'lI or eJ Program a de Gestion Urbana que el Banco promueve: la movilizacion de los del presupuesto participativo en otras areas de la administracion urbll 1111 ,
,'III'I"'1'101'lp:lra financial' los servicios urbanos; el perfeccionamiento de la gestion financier a
tlo 11/1111'1r,:cursos; Ja org~nizacion de las instituciones municipales con el objeto de promover
6 Porto Alegre es visitada frecuentemente pOl' dirigentes gubern~mentales y H?OI'(;Hii"
1I111,yOl' oflcflcla y capacldad de respuesta pOl' parte de los servicios urbanos (Davey, 1993).
Ihl/ldo l'nLonces, el Banco Mundlal, en varias ocasiones, ha divulgado y promovido el mode- movimientos de base, que vienen de otras ciudades brasilenas a analIzar m loco el fut 1:111111'
miento del presupuesto participativo. Despues de las elecciones locales de 1996.' las c1Llrl"iI,,~
10till ~\'('1'lLI6n urbana de Porto Alegre y ha recompensado al municipio con la concesion de em-
1I1'I'IlI,!
LO/i, donde los candidatos de la "administracion popular" ganaron las elecclOnes pldleron COilHI1,1111
y consultoria a Porto Alegre. En algunos casos, e1 municipionombro sus cuadros para alixilllll'
V 111'10, a Litulo de ejemplo, la publicacion coordinada pOI' Becker (2000) sobre las expe-
1111111'11111 do dcmocracia participativa. la aplicacion del Presupuesto Participativo en ciudades vecmas.
 I Iii II III 1,01l1l1111l1 1'llllIlldl 111'11111(111111 I II dll~ IlIlIpIII\O pdlll'lIll II, :1",
11'111101111111111,11/11111'1
dll dllllllll'I,II"Olll,I'!lIlII'IOII d,1 pll' Ilplll 11111'111'11
11111111II II I I I Il,dll )1.1'0 11111 l'III1I1I'IIH
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1011101111 d IlI'iOIi illl Ul.llI'iOllll1 plll'lI III 1'(i11VII11\'i1l11 tin 11111111111 do 1/1d, I III
II II III 'Idll 1 II , I, 11,11110WI II, 11K .llllIll P"1'1I 10H\l()I11!l1'(H Y IIi 70 P 11'/1III~\
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I I I II III" , 1IIIIIIIIIIdil hlljlldo III I.IIHIIII( morLltlidHd inl'lInLil, n IUHdOH Idl.1
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III' dll'llIll" , 1111II' ,(lI~1 II IH, POl' 'Hdn mill ir\OK 'on rn 101:3d un HI\() III
.1111II 1':11III (' IIdld III I'orto 1\1 1', HH LEmuI'll r ducida d 37.2 11111(11'
II I II I lHll, II I' . 1 :.110 <I"i 'oI1HLiLLlY \ I rn jor d s mp iio entr loao ..il 111101
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11'1Iii, Ill' IHilollllH, No ObHLllnL 80, hay j ualmente indicadore n gtlLi~oH
(Jllil 111111poblaci6n d 1.3 milIon d habitanL s
tlill IIIIII."IIHI.III\ ('on lHLoH, \nLr 110 la profund~s deslgualdad 8 HO\'l I
It WI I'( viffte de una importancia con mica ntral n H 0 'l'!lIldll do III
I. (111/110HII('( <1(, por 10 d rna, n 1 resto d BrasIl), el problema d ,1/1hll
illlhiolldo Hlcanzado, en 1994, un Producto Interno Bruto f:lLimlldll I II I ,
111111'11111 Y I I di 101111 pi O. VI tercio d la poblacion de Porto Alegr VIVi'l'1i
hilloll(/old d6lares. Eslamayorciudadindustrial, re pon abl d I' ,11',,11,1 l
11111tY I; IrriOH popular s pobr s. En contrapartida, Y segun,el pI' f' Lo IIt l
11I'lldll('Loindustrial bruto del Estado y de aproximadamente un t I' ,ill dll III
1I111111('ipio, '\'Ilr'f:lO nro, a principios de la decada de 199? sol~ cer'<'\ dll Ill)
It IdliH (II I sector de servicios. Su poblacion total correspondo a '11'('11II.
111111111111-1I rlln propietarias de todos los suelos urbanos dlspomble pU1'1I,II
1:11I' d(l It 0 rande do Sul.9 En terminos nacionales, la influ ncia do "111111
II /iI'11(1/01
Kobre to do politica, ya que muchos politicos locales pI' stinillilo tli 111'1'0110Ham ck r, 1993, p. 9). .
1'01' 01\\ gr es una ciudad de gran tradicion democrlltica, una S? I \d,~d
1III'W'/II'OIi 10 gobiernos nacionales a 10 largo del siglo xx. El mas si 'llili('11
I Ivd I'll rL y organizada. La dictadura militar se topo con una reSI L ~1'Ill
II 111'111\ <: 'Lulio Vargas, dictador entre 1930 y 1945, primero con la R volll
111111l.kH ~ roz en Rio Grande do SuI, especial~~nte en Por,t~ Alegre. Un .J. m-
t' 1111III IH:30 y despues al frente del Estado Novo, y presidente electo Illd'
pill: c1( bido ala presi6n ejercida porIa 0poslclOn democratlca contra las IIlH-
I 1111Y I H54.
111.\lciones represivas de la dictadura, los prisioneros politicos no pod IJ n
()0I110 otras capitales brasileiias, Porto Alegre experimento, en las U Il.i
I 1.11 r "presos con seguridad" en la ciudad, y muchas vec.e~, eran ll~v.a~oH
III 1101 d 'adas, un proceso acelerado de urbanizacion. En 20 aiios de 1960 I
f'1I1\t'Hde Porto Alegre, generalmente a Sao Paulo. La 0poslclon ~~~ dIngld~1
I DHO, 8U poblacion se duplico, aunque, en la ultima decada, l~ poblaci III l
pOl' intelectuales, pOI' sindicatos y pOI' el unico partido. de 0poSlclOn Ie .al -
1,0~,111 haya crecido solo 12%, debido al hecho de que nuevos centros induH-
!"lIdo el Movimento Democratico Brasileiro (MDB), que mclma las or~a:~m;u-
1."1111, ~ en ~~ estado ~trajero~ migrantes de la capital. Entre 1970 y 1980, I"
('iol ~s clandestinas que se oponian ala dictadura militar, t~nto s.~cIabsto,H
plIl'LI 'lpaClOn de la mdustna de Porto Alegre en la produccion industrial
y 'omunistas, como revolucionario-cristianos. Dado que l~ sltuaclOn polH~-
,1.(,lLIII d 1 est ado de Rio Gra?de do SuI cayo de 26 a 18% (Oliveira, Pinto y
~~11 hacia inviable casi toda la lucha politica en el nivel naclOnal, las org nl-
101'1' , 1995: 22). Es una cmdad que ha sido tradicionalmente organizada
l'.f1ciones arriba citadas centraron su actividad en el fortalecimiento de 10101
(III Lorno al sector terciario y de los servicios publicos del gobierno estatal.
Hindicatos Y de movimientos comunitarios, como las asociaciones de call y
11:1)1949, 73% del rendimiento de la ciudad provino del sector de los servi-
de habitantes los clubes de futbol, las cooperativas, los clubes de madr H,
1'10101 y, en 1980, 78%. La desindustrializacion relativa a principios de los
10 grupos cu'lturales, etc. Estos movimientos y org~niza~iones po,s. fan
IlrlOHochenta no afectola importancia ni la hegemonia de Porto Alegre como
Lanto una naturaleza general como se ocupaban de eXIgencIas especIhcaH,
1111Lr6poli regional.
especialmente la lucha pOI' lineas de autobuses, la lucha .p~r redes de dr -
1':1 e~tado de Rio Grande do SuI presenta algunos de los mejores indicado-
naje 0 porIa pavimentacion de las calles, la lucha porIa vIvIenda Y pOI' C 11-
1'(1101 f:loclales del pais. Segun Navarro, que cita estadisticas oficiales (1996,
tros de salud, etc. De ese modo, emergi6 un movimiento popular poderoso y
~ " cci6n basada en ~avarro, 1~9~ y Oliveira, Pinto y Torres, 1995 .
1)l:lLOS del IBGE (InstItuto Bras11eno de Geografia y Estadistica) relativos al Censo Demo 10 Datos del IBGE y de la Secretaria de Salud del Estado de Rio Grande do SuI relativoH Ii
fl'" I, '0 de 2000 (direcci6n de la pagina: http://www.ibge.gov.br/ibge/estatistica/popula
I'I/I) / ('('/I,so2000/ default.shtm), 1997.
It H 'gun datos presentados en el informe de rendici6n de cuentas del presupuesto partici- 11Ibidem. J
12 BegUn datos del IBGE (Censo Demografico de 2000), la tasa actual en la Gran J. ol'loll
p,li,lvoon 2000, Porto Alegre es responsable de 14.6% del PIB de Rio Grande do SuI y de 35 6%
dill "III de la regi6n metropolitana. ' . 0 Alegre, es de 13,3 por mil nacidos vivos.
 I, Ii I 11111\1 III I liP/II dlld dl' IIpI'olllll III PI'IIHIlPliIlHIII, I)" II, I!lt\) 111"1',VI I
dill, 1111'111111 11111 , III 11111'111 111\1,11 1111111111'1111111/1, 1 III 111111111 III III II lid II I
I till 1'lIpld/il 1'lIliI 11111111III PI'ld'(Ii'LIII'II, PIII'O1101.111111111
III Illlly"I'11l (III III (:11
11111111/1/111111111 I I'/Wilill 1111'/11,1:1
1i:,1III 111'111111'/1 IIlil.lld 11(1III 11(1(',111". IIIH 11111 111111Illwl PIlPIIIIIII 111 II 1 III 1':t1 i 11
II: 1111I \lilll/IV/II'11l IIIPIlI'LIIIHill tli I PI'( HIII)\I(IH(,OPIli' 1IIiH 1'(dll(\iOI\(1 poll
1I11111111 IIl1ly
! 1\(11.111'(//',(\11(111/
(II 1,(\,',lli,IlIH plllll.il'IIH ,V III III" /1111III 11111'1'
" IltllllllI 11I,I'IlI,lVIIIi(1111.1'(\ I I II:HLIl<!oy IOH ,illdll<!lInOH. I~I pI'( HI'1)\1(HLo(IH
11111 111111 1I1111VII i,dll1(\Il('ili Oil I,I pOlil,i(:1I 10('111, Ilill IIIK:11'11i 1'llIllIlIdli 1111
I II 11111I1l Id,lI hllHl<ootllllcOl1LI'II(,O pol Li '0 qu ' Hubyo ' n Hl:lHr '10 'iOI)(IH,
(I Iidoll <!, IIIHI\Ho<:ill 'iOIl( H dp M()I'II<!()I'OH<II I'od,o 1\1(111"1') Y 1111I H\/l I ,! II
I 11'111110 till I/IH i,II,( ,'I\('(\iOIl( H (IlLI'I IOHdif' r nt H orga.nismos AtoLlIlOH ('II
~,II II 111'1111( I' '011'I' 'HO.I\d 'miili d' I/lfo!"0 i,,'( lI('illfo! lIHI)(TIIII'III1" 1'111111 I III
1 III 1'1II ,1I('I(,n,pnIiOlh,nzH,
' 11111'.111111 IIt\ (1.10('1
d,1II' Lnl 'onLI'i1Lo.1\1d 'f'inir lOArondos publico', m diHn(,( III
Hl:Ilud, ulim 'nLll 'ion, dl I'( {'iiOH Illllllllll'"~ V 1IIlplllI
I '
I
I I I 11111 till illlPIIOHLoH II oLrOH111'dioH, 'I pr ElUpue to se convier.t. n 'I 111<\
(IIIII,I\I'IIH~)liP 16n la" r 'Liva d 'mo '1'0Liztl .j n dl' IltH ('HI.,'lIel.llI1I 'PIIIII III 1
111111 1111) 1'(111.1'111 cI 'OIiLrol publi '0 Aobr el Estado. Las decllon H WII
,d III III I( d '1'01,. Lataly urbano" ( liv irC1,I inLoy 'l'OI'l'('H, 1 DDrl, P :11) II I
11111111 I.It!OHHOII,I u H,d jHion polftica fundamentales. Con ~odo, ~11."1111
I IHn, ("I IIIH pnmera elecciones municipal Ii d 'mo 'I'[ Lit/lH, (II 1'11'1' (1'11111",
IlI'it 1I11t1 ltoh rnudH por una f'u rt tradici6n autorit~ria y patnm n 11111 ,III,
I )111 110('1'11 Li '0 leI Trabajo), con una larga tradi 'ion d pI' H()I)('ill (III 1<1I 100d"
1111111) 111-\(I 'IIKOd Brasil, el presupuesto publico ha sldo menos]a PI'II 11111
""110 1'1I<:il~ll.nLe ]a~ elecciones con 42.7o/t d 10 votos. 1<;1 1"1','1"1111111111111
d,1 ('llIll.l'llto pol ti 0 que la manifestacion de su ausencia. Criterio L(' '1101111
''1"'"I1H 1111 'I lba su mfluencia entre los movimiento' populnl'OH y 11111111 I II
1I11'I'III.i'OHpr valecen en la definicion del presupuesto, criterios . L."i 'i(IIt1,1
Ill'd),I,~ 11.:1'~1.IG Heredero de una tradicion populista "a fClvor d '10/ l.r'/tlllIllI
11111111.0 V~1"os para permitix la privatizacion clientelista de las deci IOIH,Hpil
ell11'" III 1I11()~O
II I prefecto electo decreto el establecimiento d "'OI1HO.lOH 1"'1"1
Ilik IHqu e refieren a la distribuci6n de los recursos. Una vez qu IJII( go
Itlll 1111I I 'I Ll~a,d, pero, en trminos reales, continu6 ejcrci ndo ,iI plldl I
1101Li'o 'lientelista y sus mecanismos de intercambio de f~~ores controlllil
1IIIIIIII'Iplli 110 vleJa manera paternalista y clientelar, frustrando IrtH(\XPIIIIII
III IIpl i 'acion del presupuesto, este se convierte en una ficclOn, una prill 1>11
I \'/1;1 11111110<:1', ticas e incumpliendo la mayor parte de las prome a 10('LIII'1I111
1Ii,'i 'nte de la discrepancia entre el encuadre institucional formal y InH
1t;1IIOHH, 'I .PT dio inicio a su asombroso exito politico. Sin nin 'u 111"1'11
pdt 'Licas reales del Estado (Fedozzi, 1997, p. 109). Un buen ejemp~o d Hto
111'111,1 ('11 1ft cmdad, el partido en el gobierno 10gr6 elegir a UH "lIpli
r,l() 'I escandalo del "presupuesto mafioso" hecho publico en 1993, m~]uy :1-
11;,,1,1I11L('~ para lo.s mandatos siguientes; primero en 1992, despue , '11 1 III
do u la comision del Congreso que verifica el presupuesto de la Um6n. hll
I lI'HOGenro, vlceprefecto durante el primer mandato del PT se 'Oilv i I'j ItI
III' ana la propuesta presupuestal de la Uni6n tuvo mas de 72 000 "enmi 'n-
(Ill Pi' '("cto en el ~egundo, y Raul Pont, viceprefecto en el seg~ndo ntllllllli
tllIK" pOI' parte de diputados y senadores y una gran parte de los recursos H
1.1l,Ilog' a convertIrse en prefecto en el tercero- y, finalmente en 2000 ('Oil
d 'stino a entidades fantasmas. Segun la Comision Parlamentaria de Inv H
1I1111 n u va victoria de Tarso Genro, teniendo como viceprefect; a J oao V; 1'111
l.igaci6n, la distribuci6n incorrecta de gastos sociales se elevo a 64% d \1
total (Fedozzi, 1997, pp. 110, 223).
En Brasil, el presupuesto publico incluye tres niveles: el f~deral, el H-
Latal y el municipal. Los municipios tienen autonomia relahva en la d -
Lerminacion de los impuestos y los gastos. Los ingresos son tanto local H
I'l,) 'I perio.d? actua~ del sistema politico brasileiio, de Nueva Republica, ( I
(impuestos Y tarifas de varios tipos), como resultado de transferencias fed -
pod I' mumc~pal res~de ~n d~s instancias electas separadamente: el pref
rales 0 estatales.l6 Los gastos se clasifican en tres grandes grupos: a)d IOH
1.0,.qu ~s la mstancla eJecutIva, y la Camara de Ediles, que es la instancill
funcionarios; b)servicios publicos; c)inversi6n en obras y equipamiento. LII
II IPHlatlVa. De acuerdo con la Constituci6n de 1988, a la Camara de Edi] H
autonomia relativa de los municipios se da, sobre todo, en el tercer gru po
I:' ~ogun Tarso Ge?ro, c.uando el PI' gano pOl'primera vez la prefectura de Porto Alegre II
de gastos. En aquellas ciudades en que el presupuesto no tiene que i~enLi.
1111':~ c1,t! 1988, fueron ld~ntlfi~adas cerca de 1000 organizaciones comunitarias en la ciudacl. ficar las obras y los servicios que van a realizarse -basta c~n defimr u 11
una onentaclOn pohtlca dlferente, y con una existencia que data de 1959 esta tam-
CI)I~
techo de gastos- el ejecutivo tiene un amplio margen de mamobra para III
111111 III I' l'acab (Federaclon de las Asociaciones Comunitarias de Rio Grande) qu~ en 1979
",,/':',',"':1 'on 65 as.ociaciones afiliadas en Porto Alegre (Navarro, 1996, p.7). ' , 16 En el presupuesto de 1997 del municipio de Porto Alegre, los impuestos obtenidos ~(Il;ld
I.,n las elecclOnes de 1982 para gobernador del estado, ganadas pOI'el partido conserva- mente se elevaron a 55.87%, mientras que las transferenclas fueron apenas de 44.13 Yo d\\1
dill', 01"1)'1' obtuvo 31.7% de los votos en la ciudad de Porto Alegre y el PI' apenas 3.9%. Las elec-
"j"I"'H of<latales de 1998 fueron ganadas pOI'el PI', que obtuvo 50.88% de los votos, ingreso total (Silva, 2001: 72).
~
 111111111 lit 11111III I 1If1111 IIIII I III I 11111111/0, I I fill 1If1111III i1tIII III III 1"1/ y tIll 1111 C'Ollllllllo dll 111111, I"wioll/ 11111\ l'ill\(' 11111111
1'1/11111
1'111 I ICIIIIIIIO Illloj IIIIIIVCI 1IIIIIIItlI' dl pllI'l kiplI(' Oil )lOP II1,11'
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11:1 fll'l\ 111111 11

HI,oP'II'I,i('IPIII,IVO PI'OlllOVlcioPIli' 1,11'1'1 ICII111111cil 1'111111 I ~.11111
I'll 111111 1111'11111dn IcilitilliHI.I'/I('iOll Pllhlj('11tlllll (1I1H'1I1'11/11111'/ I1111III II ,.III
Iltllodl:"I'il :Y plll,l'iIiIOllilllif-!l,1I dll IIiH polll.ic III IIldtli('IIH. "I\C'IOI 111111111I I" II
I l'IP/W10IIdlnl ~1.11 d( III pobllll'i )II (III <lif(\I'(III.(H I"IHI\Hdel 1/1plllPlIlll1 11111 I
III dif-II.I'ihll('i )11)ll'( Hili U(IiLIII, 'Oil LlIlli iJl'('O('II)lId(,11IIHIH('1111 POI ill ill 1111111
dn p"iOl'idll<,1,H p'.II'1IIn diliLribu 'i )11d 10H1'(\'UI'H()H<III illvn,' Oil 1':1 II/
PIIIIHl.o)l1l1'L1 'lpuLIVOy!:lu n 'unrlr inliLiLll 'ionlll 110U( Iln /'IIC'OIIOI'11111I II " jI
",<Ii('o f()l'InuI.17.Es r 'onocirni nLo H 10 I oell' II P"OVl'lIil' <III III ('11111/11 I I
It,dll( H,Illlnqu dentro d 10 lfrniL H d I, 1 giHl1I'i)n ( <!('nil,Y (IHI/l11i1111111
V("'~1110~ mAS adelant ,la cuesti6n d la 1 galiza. 'i n cI I pl'OHllpll(IHlo1'111111
PIII.IVO(u , a 10 largo de la d cada, uno de los t6pi 'os rn'IH 1'(I( VIIIIII I Ii I
I'ollllido p rrnanente entre el cuerpo ejecutivo y 'I I til:doLivo,A('I.,lItillil III.
<l1I(~O <i'l' la definicion y aprobacion del presupuesto 'onstit l'y(' 111111 I'll I'"
l'IIf,IVII l(gol de la Camara de Ediles, la prefectura s lilTliLu, 0111,111111/1111
I l'I('I,III~l'ntejuridicos,asometeralaCamaralapropu sta pl' HUpll1 1111,
II III c'H,llbl"'.de aproba~, modificar 0 rechazar. Con todo, dado qu In )l"OIIiIi
1/1dl\1 (.I( ('lItiVO es sanclOnada pOI'las instituciones del presupu sLo p lI'I.II'1Iul
I 0 ,Y. pOl'l tanto, pOI'las organizaciones y asociaciones de ciudadllllOl tI.
III 1'/II11unidadesque en ellas participan, para la Camara Legis1aLivnlll '11111
PIIIIHI./lpI"'supuestaria del ejecutivo se convierte, en terminos politi 'OH,1/11111
l'lI('/lr) 'ons.umado, teniendo en cuenta los riesgos politicos que 10 dipul, Idlll
('01"1'1 rfHn S1votasen contra la "voluntad de los ciudadanos y de las comuldd/1
C!tlH",Por consiguiente, la mayoria de la Camara afirma que, al instiLu 'i01i11
11:1. II' I presupuesto participativo sin incluir alorgano legislativo, el ej 'ld,ivI/
III\'oL)d hecho lajurisdiccion que aquel ultimo podria tener sobre cuestiollili
pt'OHUIU starias. De ahi el conflicto politico que, mas adelante, abordar lIll
d( Lnlle,
1';1 pr upuesto participativo (que de ahora en adelante designare como PP"')
ml una estructura y un proceso de participacion comunitaria basado en tr H
I" LH Ley Organica de Porto Alegre preve que el presupuesto debe ser discutido con In
1'/1111/,1
'16n. R~cIentemente la pI'efectura.s~Iio vencedora en una accion de inconstitucionalidad
l'I.(;~Pi' sta contr~. el Presu~uesto Pa~tlcipatlvo. Debo esta informacion a Sergio Baierle.
I' ,I.n osta secclOn, segmre a Fedozzl (1997), que presenta la mejor descripcion del modo como
II1I('10na01 PI'. ~a prefectura de Porto AlegTe posee igualmente una pagina en la web que descri-
1111111 lu nCI?namIe.n~odel PI' (direccion de la pagina: http://www.portoalegre.rs.gov.br/Op / default.
iII,~,), , . gun la pagl~J.~del PI', a partIr d~ 2001, el clUdadano tambien tiene la posibilidad de esco-
II'" HU,' gol6n0 te~atlca y enVlar y segulr las sugestlOnes hechas via internet mediante catastro
1'.1autor escnbio 01' porque en portugues presupuesto es orl;amento eN.
de la t.). . tarias, dotadas de autonomia frente al gobierno municipal y formada, prill'
tlill /lohil 1'110III\lrlklplll, I,OH1,"(Ii pt'illlli,)iOH HOlt 1011I I
'011111 d" till
, lilt I ill I
ill 'I ,dill 10H('I'lIll1dllllOH Li('11n I d 'f' 'ho d pllf'Li 'ipHf', Hi ndo qUI 11111
111111111 H<:OllllllliLLu'inHno d L nLan, H I:IL I' P to, pOI"101111
11:/11,11\11(
t 11111 f'ol'II//llrlH\lll.(" I, ,,/'11
..<; 0 pI' f'rog-aLivas sp cial
I,) I,ll pIII'l.i('iplI<:i )11OHdiri Tidu por una combin' ci6n de reg1as do dlllll(1
('1'1,11(Ii 1'0'I. I Y d d mo 'l'acia l'epr s ntativa, y se realiza a Lf'IIV(IH<I~
iIIH(,il,lll:ioll( Ii d' ('un 'ionarni uto I' gular cuyo regimen int r'I10IIHtill
1 1.( ,'mill/ldo POl'los participantes,
(') I,OHI'( 'Uf'HOSd inv rsi6n son distribuidos de acuerdo con In 1lllll.IIdli
ohj Livo ba ado en una combinacion de ':crit.erios gen~r~l H'~ ('I'illl
I"i()l;HLlstantivos, establecidos pOI'las insbtuclOnes parbclpaLlvllH (CHI
( I obj tivo de definir prioridades- y de "criterios tecnicos" -de vi/l
\ bilid~d tecnica 0 economica, definidos pOI' el ejecutivo, y norrnl1Hjlll'\
eli 'a f derales, estatales 0 de la pro pia ciudad, cuya realizaci6n :lIhll
AI ejecuti vo-.
Lil figura 1 muestra esquematicamente la estructura institucional b: Hi
('/I d I presupuesto participativo, Consiste en tres tipos de institucion H, 11:1
Wi m ro abarca las unidades administrativas del ~jecutivo munic~pal Oil
('Ilrgado de dirigir el debate presupuestal con los cmdadanos: GablJ~ t (10
l'lllneacion (Gaplan), Coordinacion de las Relaciones con las ComumdudoH
(1:Ite), Foro de las Asesorias de Planeacion (Asseplas), Foro de las Asesorfll,H
Comunitarias (Fascom), Coordinadores Regionales del Pres~puesto ~II rl.~
'ipativo (CRPPS) y Coordinadores Tematicos (CTS). De este conJunto de lnlil.l
Luciones, las dos mas importantes son la CRC y el Gaplan, La CRC, tllld,o
dil'ectamente, como a traves de sus coordinadores regionales y temati 'OH
( 'RPPS y CTS), es un organismo mediador que establece la union del gobiol'
no municipal con los dirigentes comunitarios y sus asociaciones. Ti Il(
igualmente un papel central en la coordinacion de las asam~leas y d 11114
reuniones del CPP. El Gaplan, que comparte con la CRC las funclOnes de '(lOr'
dinacion esta encargado de traducir las exigencias de los ciudadanoH I II
acciones 'municipales, tecnica y economicamente viables, sometiendo HIIH
exigencias a criterios generales y tecnicos. El cuadro 1 contiene una dOH
cripcion detallada de la composicion y de la funcion de cada una de HLIIH
unidades.
El segundo tipo de instituciones consiste en las organizaciones com u~li
 -
-
- -

Foro de las eRe

Gaplan Asseplas. Coordinaci6n
Gabinete de Asesorfas de de las ase orias
planeaci6n planeaci6n relaciones con comunitarias
la comunidad
1990 1981
Fecha de (informal) 1990 Vinculado,
creaci6n (informal) des de 1989,
1994 al gabinete
(formalizacion) del prefecto
Asesores y Coordinadores de Asesores y 1990 1992 2.~ -
funcionarios de planeamiento funcionarios de Asesores Asesores ~- -
.
Participantes la Prefectura
Municipal
de las secretarias
y organos
la Prefectura
Municipal
Comunitarios de
las secretarias
comunitarios de
la CRC y
e -
laGeo
-
'"
y organos secretarias sec.retGT'" ~

Coordinacion Discute los Articula la Discute y Subordinados Cadau='",

de la planeacion procedimientos relacion con prop one al CRC las cinco
estrategica tecnico-
administrativos
la comunidad
a traves de los
politicas de
partici pacion Cada una de
(ac
seis =
Dirige la para la coordinadores popular, las 16 regiones tiene
Atribuciones ejecucion del preparacion del regionales articulando tiene un CRPP sl.c<7Ue
el _
Plan de presupuesto y tanto cuanto responsable, dedis
Inversiones (PI) el procedimiento Coordina la sea posible el que sigue todo laspe~-E
de las demandas primera y trabajo de el proceso del
Coordina la comunitarias en la segunda las divers as presupuesto
elaboracion de cada organa ronda del secretarias partici pa ti vo
la propuesta Presupuesto
presupuestal Participativo
del ejercicio
siguiente Coordina las
reuniones del
Consejo del
Presupuesto
Participativo
Periodicicfud Permanente Irregular Permanen e _=F'Sre Pe-- - c

ill
-- Ce - --
-- "'T~= ......2.3 -:..= ~
11:1 pt'l II('IpllI ol>j(Livo d( 11'1' 01-1 )I-ILiITl,dlll'
111111dilll~llIi(:II'yOHl.llhl(\('llt'11111111
I'll MlIllhllphl
till I'PIlIIIUl
II HII\OHOHLI nido do r<IHLin . njunLn d IOHI' 'lIl'liOIiplIhli('OH I 1.1'IV' dll II('N/II/II'N tI/'1 //1"'//1/1/1/1"1/11
dll,IHioll('H '0111p1l1'Lid:IH Hobl' la diflLl'ibu 'i )11d \ IOf.; f(ll1dOli.y III 1'(\HIH)lIIIII, /)(1/'/;";/)1,1/,111 (II' 1'11/ /11 "'HI,I
lid Id IdnliniliLrllLiV/;I n 10qu r Ii r a In r 'LiVHHpli 'II 'i)1I eI( OHIf dp
I. IllIm,dL .N"VI\H'"III,~1
" rd,)IWH,I~I PI' , l;Il'ticull;len torno ala a mbl a' pi ntlritlH r giOl1l1lull,
Ilhns
11\1I11l[,i '11 Ii, d 10 foro d d 1 gados y del onsejo d I 1'1'. Ibly dOH('klilll 2. Nol'O sLn
"I'Ollrlllli")d a ambleas plenarias en cada una de las 16 region t) y n <: Idll 3. EsLc
111111 eI IHs ei.s areas temati.cas. Entre las dos rondas se realizan r uniOIl(\1; 4. Lombn do 1'1,,1,111,11
5. No,t
propllniLoria en las microrregiones y de las areas tematicas. La a ambllllH 6. Nor sL('
.YIIIIir \uniones tienen una triple finalidad: definir y escalonar 11 oxigoll- 7. Part non
t' 11/1 .y 1m;prioridades regionales 0 tematicas; elegir los delegados para IOH 8. Restinfl"
li)I'w d< d 1 gados y los consejeros del cpp; evaluar el desempeiio del ej 'u- 9. G16ria
10. Cl'Uzeiro
t I II, I,OHd 1 gados funcionan como intermediarios entre el cpp y los ciuda- 11. Cristal
dIlIIOH,illdividualmente 0 como participantes de las organizaciones comuni- 12. Centro SUI'
1111 III;.y L(\maticas, Tambien supervisan 11aplicaci6n del presupuesto. L08 13. Extremo Sill'
11111 II iOI'O!i cI tinen los criterios generales que presiden el orden de las exi- 14. Eixo da BulLIIZ1II'
15. Sur
, l'III'IIlH.y III distribuci6n de los fondos y votan 11propuesta del plan de in- 16. Centro
1 ,'11 1111 pI' \sentada pOl' el ejecutivo. A continuaci6n voy a describir, con ma-
111'01\ d Lnlies, c6mo funciona el PP: 11ciudad se divide en 16 regiones y en

II' H II'UUS para la discusi6n tematica del presupuesto.l9 La regionalizaci6n

dl I 1'1' ('uo realizada de acuerdo con criterios socioespaciales y con la tradi-
('J III d \ organizaci6n comunitaria de 11ciudad (vel' mapa 1 y cuadro 2). Las
1II'I\II1i\stablecidas para 11discusi6n del presupuesto municipal (0 temas)
HOIIIlle\" recientes, a partir de 1994. Estas son: 1)circulaci6n y transporte;
;,)( dllcaci6n y recreaci6n; 3)cultura; 4)salud y asistencia social; 5)desarrollo
Iron )mico y tributaci6n; y 6)organizaci6n de la ciudad, desarrollo urbano y
IInbi ntal.
A 10largo de los aiios han ocurrido cambios en el funcionamiento del pp,
1\ 'ontinuaci6n voy a citar las modificaciones mas importantes que fueron
illLrolucidas en la preparaci6n del presupuesto de 1998.
.'" 8n 1989, el primer ejecutivo del PT empezo por dividir la ciudad en cinco regiones. Los
,II,,g 'nLcs de las organizaciones comunitarias consideraron que esas regiones eran demasiado
j\l'nnd s, alegaban problemas de transporte para las reuniones y que no correspondian a nin-
11'"111Lradicion politica. En colaboracion con esos dirigentes. fue entonces decidida la division
Oil 1(';regiones. Con algunas pequeiias modificaciones (ver mas adelante), esta es todavia la
111'1,11111
division regional. Con todo, la region Centro, la mayor en poblacion y la mas rica, ulti-
.1111111
'nLe has sido cuestionada. En la reunion del Consejo del PP del 2 de febrero de 1997 uno
tlu IUK conse-jeros interpelo a la division de la region Centro porque, a la luz de los crit~rios
1I0l1ol':llcsactualmente en vigor -el peso dado a la poblacion de la region- "el Centro estara
ItiO'lIpl'cal frente".
Las dos rondas de las asambleas regionales y tematicas tienen iiI/fill'
anualmente, Estan abiertas ala participaci6n individual de cualquier' hlllli
tante de la ciudad y a los representantes de organizaciones civicas y d IIHII
ciaciones. Tambien estan presentes los delegados del ejecutivo (el pr f<.01.1I
y los presidentes de los secretariados municipales), Las asambleas on '()()I'
dinadas pOl'miembros del gobierno municipal (CRC, CRPP Y Gaplan), asf 'olllll
pOl' los delegados y consejeros del PP.
Antes de las asambleas anuales hay reuniones preparatorias deloH ('ill
dadanos, que se realizan generalmente en el mes de marzo, con total tlll!.O
nomia y sin 11interferencia del municipio. El objetivo de dichas reuni()t1( H
preparatorias es reunir las exigencias y reivindicaciones de ciudadanos, 11)(1
vimientos populares de base e instituciones comunitarias, en cuanto A. pl'/I
blemas regionales 0 tematicas; tambien dan inicio a la movilizaci6n d( III
comunidad para 11elecci6n de los delegados regionales. Esas reunion f; HDII
cruciales para ventilar las exigencias de la comunidad y para discuti r HII
prioridades relativas, Siendo convocadas y presididas pOl'los consejos POPII
lares 0 pOl' los Hderes de la comunidad, se presentan, a veces, muy 'olll1l('
1111 11I1:M()('I/ .'1 1'/\ 11'1'1 ( J 11'1\'1'1 Ii:N ('( 'II HI

III 1111111" IHI I( II IlIlItI, H I li,1I111111(,'1.1111Ii Pil!ll!<'o, Pllt'O 110111 lOll Ii/iid
()IIAIII(() I, "'1'Ii/OIlI'1I Ih'/ 111'1'/11111111'11/11 ,III/'!t'I'/,III/ /1111'11 /'/11/11 \ 11'141 II IliI, It', 1I'IIdllll 1\11 I, I', II 011 LlIIII( II d( "(lrllo (III voLo,
Y (//HI,I'/{)(II'/(II/ (/1' {II 111I{!f(l/'{1I1I I,ll t vlllllj'II'" did "I' 1,(\1'10pIli' I dnl,(I'lIlinl\I' I Illl'llll( ,'0 II( doll I(ll(llll~ II 101110
IIH 11'1 (filltl, II,Y 1,\III d.i<'OH111,1 HLlltt1l1III 'r'l i nl,o in -llI/1ilI) dll IIIi'!eilldlld,IlIOI
/,1).1 I Willi 1111ill 1'1', 111i,,11I11I1( Iii" 01 GriL( do (rll Iin d 1014ndo POl' 'lIdll 'in'o pll'HOIlIl1
N/i/r/IIIII"~ N(J//L!JI'I' f>obl(/,l'i III % "uh{Ir/'"ill " 11\11/It\ rd, i IIi II ! II JlHJllllhl( JI' n prin 'ipiOH d 10891 OHnov nta, tllllbi 1\111
( I) i1i I"Hlldn POI' ('Jllin 10 pI t'/olOnUf:l Y, d spu H, l:l un d 1 ado POl' udtJ ' 0 y, IIIJlI
lIurnl:lil6-
1111',11 , 1111 ('I'j L(wio I,Oc!IIV 11 rYl H 'om pi jo. gem ct critcrio: hasta 100 iH 1\
Nav Yonl i.;/llho:; 22 '0 t1.~ t1H ! 00 :1/1
('"1(,( H HIIIli,,\ III) d I ~ndo POi"cada 10 per onas; de 101 a 250 ttHiH(,\\lll.iH,
(~) Noro stc 11061 8.8 I' 71j I, ,
(:3) Este 102293 8.2 IIOt1fl I H,I \1110 pOI' willi ',0; cI 251 a 400, uno POl' cada 30; de 401 a 550, uno pOI' ('IHIII

(4 ) Lomba do Pinheiro 364 8 2.9 t18;36H : 1./\ 10; d()/i J tI 700, Ul POy' cada 50; de 701 a 850, uno por cadl-i (;0; (\n Kit I
(6) Norte 93001 7.4 88,61/\ (,1 /I I 000, uno pOI' cada 70; mas de 1 000, uno por cada 80. A propunHl,1I di 1'1
(6) Noreste 19572 1.6 2426J I, I t'l(ll, 'HL Tit rio, coniderado excesivamente riguroso, fue abolido (\II I Ill'
(7) Partenon 127096 10.2 114] 27 H, ) Y (III I i '10 J 99 -1999 entr6 en vigor otro: hasta 100, un dele ado POI' i'lld,\
( ) Restinga 38961 3.1 45999 :1.( '10 nHiHL'nt s; de 101 a 250, uno por cada 20; de 251 a 400, uno por (I/ld \ :111.
(9) Gloria 41633 3.3 37439 ' ,II
II plH'Lir de 401, uno por cada 40. En la revisi6n de 1999, los cons .i r<)H 11'/'.11
(10) Cruzeiro 59231 4.7 64952 1i,I
IlJOnLtlron que el criterio "fluctuante" era todavia muy complejo impi drll
(11) Cristal 25166 2.0 30054 ~.:I
i111 ud ~cuado planeaci6n, toda vez que el mimero de delegados d a III (II In
(12) Centro Sur 102560 8.2 101397 7.0
( 13) 1.6 i,l! ,ion variaria segun el qu6rum total de la asamblea. Por otro lado, HI,O('I'I
Extrema Sur 19387 23905 U)
( 1.4) Eixo da Baltazar 95387 7.6 86057 6.7 1,(rio acababa por excluir delegaciones pequenas presentes en asamblullH
( 1.5) Sur 53202 4.2 62837 4.!) j!,rHndes, creando frustraci6n entre las comunidades cuya participa,j n H\\
( 1.6) Centro 275300 22.0 271294 21.] qllcria precisamente movilizar. Fue entonces adoptado un numero fijo (1111
dlegado por cada 10 participantes), que entr6 en vigor en el eiclo 2000
TOTAL 1'251902 100.0 1'285528 100.0 2001,20 una opci6n que tambien responde ala preocupaci6n del prefe to po,'
Humentar el numero de participantes e incluir mas personas en el Pi>.
1,'",,"Lcs: IBGE y Gabinete del Prefecto de Porto Alegre. Los delegados electos en la primer a ronda de asambleas plenarias .Y( II
1as "reuniones intermedias" son, en general, senalados por los diri . /l1,(1I(
Llvn', ya que las diferentes orientaciones politicas de las organizaciones de las asociaciones presentes en las reuniones y, por 10 tanto, es muy d i ('(I' I
('om unitarias se transparentan en la identificaci6n y formulaci6n de las exi- que un ciudadano no integra do en una estructura colectiva pueda sey' \10('
1\'(neias y tienden a impregnar todo el debate. Mas adelante, abordare la to delegado (mas adelante volvere sobre este asunto).
('II 'Hti6n de la autonomia de esas reuniones, asi como de las reuniones in- Entre la primera y la segunda ronda de las asambleas, de marzo a jUllio.
1.1rmediarias citadas a continuaci6n. tienen lugar las llamadas reuniones intermedias, que son organizadaf.J )lOI'
La primera ronda de asambleas -desde 1997 llamadas Asambleas Ge- las entidades y asociaciones comunitarias 0 tematicas, si bien ahora '\ II
norales Populares, Regionales 0 Tematicas-, que se realiza en marzo y
l/wil, tiene los siguientes objetivos: presentaci6n, por parte del ejecutivo, 20 Es mas sencillo utilizar un mimero fijo, pues eso da seguridad en el momento de 01'/(1111
zar a las personas para que participen: "Si tengo 10 personas, con seguridad logran UII ,(hll"
dl I informe de ejecuci6n del plan de inversi6n del ano anterior, y presenta- gado para representar mis demandas". Seglin Luciano ~ru?,et (coordmador ,de las r'llI(;IIIIIII/I
eion del plan aprobado para el presupuesto en vigor; evaluaci6n, por los ciu- de la comunidad en la prefectura de Porto Alegre), el cnter:o para fi]ar el numero do d;)\OKII
dlldanos (por regiones 0 temas) y por el ejecutivo, del plan de inversi6n del dos en el pp de Porto Alegre debia estar de acuerdo con el cnteno adoptado en el PI' del 1',HI,lIdo
de Rio Grande do SuI (donde el pp fue introducido con la victoria del PT en las elecclOnOHmil.1I
11110anterior; la prim era elecci6n parcial de los delegados a los Foros de De- tales de 1998): uno para 20. Ademas de simplificar, este acuerdo tal vez permitiese pol,OI\('/II'
II gFldos (regionales y tematicos). Los restantes delegados regionales 0 te- mutuamente dos procesos de democracia participativa que, en este momento, presenLlIli 1.1'1'1
11lI'iLieosseran electos durante el paso siguiente del proceso. nos aspectos en los cuales compiten.
11111111111111 "11111'10/11'ltl'I'H, l'III\jOtI1110H 111,11,111/1111'1111,
,Y11111 1111111 11'1"1 I lillll i, III II I 1IIIdi III l,tlll''!'I' II1I Illtl pllllil 1'1111 pl'jOlllllldnHllnllll1l Ilplll 111111
ill I 11.111,1'111
lVII, 1':11lIH1111 "llIlItiIlIIlIH, 11111p/lI'f,ie'ipllld,1I, pl'III'I 111111 II 11111111II II 1"11"11/11 11111'111"llIlIlplo, 11I1I'1i (II PI'lltl\IPIIIIHLodll IIH)", 11111 1.1'1
H pl'lOlllllldl
I 11\1I,1I(,jIlH IIpl'O/) IdllH POI' (;lId I /lHo,i I('ioll II 01'/:"11(1.11'11111 (coOIlIIiIII II III II 1111'11111 IlItillill"IOII (.1/1 PIIIII,OI~),pIiVill\(IIII,II('i III ( , Pllld,OH), Hlltlllllllilllilo
1'lolllIH <III1l/i/)iLIIIIl,OH,IOHe!ldH H d( Illllell'( H, IOH('11111.1'0 I ele11111'11 1111() II I II /I 1111III t:l() PIIIILOII).1'111'11 ( I pI'IlHlqH10HI.0d(\' 00 I, IIiH 1.1'(H prioriellldllH rill 1'011
IIVII ,1/11'1('OOP(I'lll,iVtlHd vivi IIdll, IOHHilldi(;IILOH,IIlHONII,(lll',l, till 11/'111\1 till III 111111I111IiI/II' Oil (:111PIIIII,OH), hllbil, 1 ,j II ;3' p"nl.oH y Hun IIllli(Jlll,o hili 1'0
III111\11.y ('I'i l'ioH g n nil 'H. I,IIH r gioll H IIH.ior 01'/ lilli\" lelllH I illtll'" 111111 ('J' pillilo ) (VIII' ('lIl1dl'o :\),
1111/'I'OI'l'( giolllllizl:l i n inL rnH 'on bHH 11III 'U" HIIt '('iOll III II 1I1'IIlI11111 11:11 III PI'IIHIIPII(\HLo(I( ~002 HlIt"
ill H, l'oHL rionn n L , n la pi na rias I' gionol Hy L m Li(;IIH,H(' III '11/11'/111111 111I1I'ililltl: I1lhil./I(:i )11 (/10 puntOfj ,
III liHI,IIHd prioridade re ultant s d a s I "i 11, 1;;11IIiH I'(\llilillill \ I() pllld,OH),
IILel'II\('diHS hay gran discusi6n y votaci6n, p 1'0 a v ' H IIIH 11'Hod 11'(0111 Illlt (lHIIlilHOdol pro' HOFlon lido 10s r stantes delegados d 'ud I 1'1If:Oil
1'I'III(IH,IIqu llas que conducen alas propu ta qu , rc n vOl,II(1I1H,HIIell II o Uill I pllrtl (I I~ol'o dOl gado . Ha ta 1997 estos delegado 1'1111
II ('III'

,1'011III )11 10 bastidores en reunione informal d 108 Ifd r H (:011111111 dOHH(g"lll 01 'rit 'rio d un del gado pOI' cada 10 asistentes de 1<1 fl111.Y01 II II
1/II'jOH,(,OHniveles de conflicto dependen del nivel d organi:t.a 'i )n d(\ III ('0 Iii )11qll h Ibi fj ocurrido relativa a la region 0 al tema. A parLi I' e1(1III 11\1.1
1IIIIII1d1(1Y d 1 nivel de polarizacion politica entre los lid ros. 1\\1111rO d d I gados electos en las reuniones intermedias pa 1I 'elnLllIlIl1
IlllI IIHIIHI' uniones intermedias, cada region 0 tema determina IBH pi'ill IllIrH "s gun el mi 'mo criterio adoptado para la eleccion en la prilrl(\I'/1 11111
1IIIIIdllH H(I'Loriales. Hasta 1997, las regiones determina cuatro prioridndl\ dll d a 'amblea plenarias. Esta regIa se mantiene hasta hoy. En III pi' 11'1
I I ill'l IOHHiguientes ocho sectores 0 temas: saneamiento basico, pollLi 'H 11I I'll, 'ada r gi6n y tematica han venido desarrollando un metodo propio p 11'11
11I11I1,jol\lIl,pavimentacion, educacion, asistencia social salud tran por"L( y 01 gir nu vos delegados. Algunos siguen la regIa al pie de la letra, miotll,l'li
I l'I'II1,I(;i n, y planeaci6n urbana. En 1997, el cpp intr~dujo, ~ este r sp (; IlU otros simplemente no realizan la ronda intermedia con elecci6n d( 11111
III, '''/III1U8 modificaciones. A partir de 1998 las regiones pasaron a j nil"- VO[-J d legados y hay quienes aprovechan las microrregiones para eso (10 (Jlltl
111111.111''uatro prioridades entre 12 temas y, a partir de 2001, entre 1 L - Hignifica una reunion mas). POI' ejemplo, la tematica del desarrollo '01\ I
1111iH: HlIn amiento basico, politica habitacional, pavimentacion, transporL m ico dividio las reuniones intermedias pOI' area (economia popular; Lo 'I\(I
.y I'i I' 'lilHci6n, salud, asistencia social, educacion, areas de recreacion, depor- 10)'1a; abastecimiento y area rural; apoyo a micro y pequenas empr SUH;.Y
1,0.y r 'r acion, alumbrado publico, desarrollo economico, cultura y sanea- Lurismo). Cada una de esas areas, durante el periodo intermedio, r uliZll
IlIi(\11Loambiental. Como veremos, estas modificaciones reflejan las discu- una nueva asamblea, prioriza sus demandas especificas e indica nu VOHeI(
HioIH'fl, al interior del CPP, transcurridas en anos recientes y en las cual I gados. Esta diferenciacion fue posible gracias al hecho de que cada r gi )II
III 1111I'yoriade los consejeros exigio la expansion de los temas cubiertos POl' paso a crear sus propias reglas (practicamente todas ellas tienen su r g i
III 1'1', ada sector 0 tema se divide en subtemas. POI' ejemplo, el tema de la men interno) que encajan de una manera u otra en las reglas general 8 dId
Illthi Luci6n incluye la regularizacion agraria y urbanistica, ellevantamien- Regimen Interno del PP.
1,0I.opografico y catastral, la urbanizaci6n de las villas y la construccion de La segunda ronda de las Asambleas Regionales y Tematicas, que tnll1H
vi vi ndas. curren enjunio y julio, es coordinada y presidida pOl' representantes d I (jo
1\ la prioridades elegidas se les atribuyen notas de acuerdo con su posi- cutivo, conjuntamente con la organizacion popular (consejo popular, t '.) ell
('iC)l1 I) el escalafon: ala primera prioridad corresponde la nota 4, ala cuar- la region 0 tema. Se organiza de la siguiente manera:
1.11prioridad la nota 1. De la misma manera, se jerarquizan igualmente las
O!lI'1\1:! cspecificas propuestas pOl' los ciudadanos en cada tema 0 sector (en El ejecutivo presenta los principios mas importantes de la politi '1 liH
I I '0, 0 de la pavimentacion: primer a prioridad, calle A; segunda priori dad, cal y la de ingresos y gastos que van a influenciar la preparaci6n dill
I'll II B, etc.). Las prioridades sectoriales y la jerarquia de las obras en cada presupuesto para el ano siguiente; tambien presenta criterios g n( I' I
tllldor son remitidas al ejecutivo.21 Con base en estas prioridades y jerar- les para la distribucion de los recurs os de inversion .
qll !lH, Y sumando las notas de las diferentes prioridades en todas las regio- Los delegados de las comunidades presentan a los ciudadanos y a 1 njn
cutivo las exigencias jerarquizadas que se aprobaron en las reuniollllH
intermedias (regionales 0 tematicas).
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II 1:J'/J'd.l:J../ III) ) HIIII( II IIIiUII1,0 b:1fli 0 Pavimcntaci6n Politica habil.ol'il" 101

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I )\)H ""vim 'nl" .j In Politica habitacional Saneami 'nlo h 1'111'11

III :/:J'/J'd./:J'd.!
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I!)~)(; PHvimcntaci6n Saneamiento basico Regularizaci II 1I1\O'o,1i1

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Pavimentaci6n Regularizaci6n agraria Saneamiento bOHil'lI
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I!JDt! Rcgularizaci6n agraria Pavimentaci6n Saneamiento bl~Hi('o
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IIU/I'd]S1SV

Saneamiento basico Pavimentaci6n Regularizaci6n lIg'l'lIl'ill

1~)93
II n::)'I):Jl1p'JI ~ "<I<

1992 Saneamiento basi co Educaci6n Pavimentaci6n

Oils.: 1992 fue e1 primer ano en que estas prioridades fueron incluidas en los critcl'ioH /(0111'

1'lIIcs para 1a distribuci6n de recursos, Fuente: PMPA .

Dos consejeros permanentes y dos sustitutos por cada region y temn /iOII
electos para el CPP. La eleccion es directa, para 10 cual se utiliza e) 111 (,0
do de Ia "chapa", que consiste en una lista de dos permanentes y dOH
sustitutos que puede ser presentada por cualquier grupo de ciududll
nos. En la realidad, solo las comunidades y las organizaciones de barrio
ovilla y asociaciones tematicas se movilizan para presentar Ias r r I'i
das listas. Estas reflejan Ias orientaciones pollticas de tales organi7.H'io
nes, asi como los intereses sectoriales 0 especificos de las comunidad H Y.
en general, los consejeros que obtienen apoyo pertenecen a las or ani.
zaciones 0 trabajan en estrecha asociacion con ellas. En el caso d 1111
ber mas de una "chapa", se aplica el cuadro de proporcionalidad l:lbl~iO
indicado, de acuerdo con el articulo 5 del regimen (ver cuadro 5). I,OH Q

consejeros son electos para un mandato de un ano y solo pueden r ( I(

girse una vez. Sus mandatos pueden ser revocados por el Foro d ' 1)(
 1IIIIIdil I/C\111I111I1 11'1 111,11('0 i II 111111 1'(11111011i'CIlI lIi',"111II 1"1 1111111
lilt 1111111111
II'ld, pili 1111111111, Y I I ",oil 111110111111111'
pili, pili 111.1'11,(III \'11/11110II II"
11/11'1i 1\ III'OIHII11.0,y 1IIIIIIII,IIId I i'011 dill (III III 1Mdl /lliI 1IPlli 11111 I tli. CIIII 1111 Ilplll I/tlc., 1Ii ('OlldllC'idll 01 IdVi I III/III i'IIII1'I'\I.cl 1\ lidilill II
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11111
tI, lplllll Iw IIi 111111II 111111'1\
III 1'11111'111111di 11:1'1',Vil" ('lllId,'o 0),
ili I' l'ilVOI'II!lOPOI' 111111 III I.YOI'/1 dl dOM1,11'('1011 d( lil/\ VII!,Oil,
I :"AIIIIII (I, 1'/'I'/ior'IIII'11 rll' IJol'!1I 1/'1//'1','

1:1 'AIII!I) [L 1,'1'/110, IJrll'O 10 1,IITt'iOIl !II' /'(}I//I(:il'/'O'; I'll 1/1 !/I'I III/dll /'111/d/l
///1/1'/111/1'/ rll" (}1I//II'ili rI('IIIl''', IIIJ//I'slli l'rl/'lll'ilJ/r!,//JO (' 001
IIIIIII('/'() (/1' ('oIlN(:il'/'os NI'g/l1l 1/1 /'(,/:,111 (/1,111 !i/'(}II/)I't'iOIl (/Id Id
(I'll 'fI"l! fll' (',I'lslil' /1/(//1 fI(' 1111 I "('/ifIIHI")
I (lili(\!'llo IlILllli'iplll: ,
',COIlHnjol'oHI rrnall n'L H'y 2 sLlpl nLes por 'adl:l L1nad InK IIi
1'or(iOI HIIdminisLl'oLivas.
'onfloj I'OH p nn' n nL ''y 2 supl -nte ' POl' cada una d IIIH(I
I

pi nllrinfl L -mati as. ,

I d I gada .Y 1 suplente del indicato de los 'l'raba.1adoI'(IH
Muni ipul s d Porto AJegre (Simpa). . .
I delegado .Y1 sustituto de la Uni6n de las ASOCIaCIOnesdo
Morador s de Porto Alegre (Uampa).
1delegado del CRC(sin derecho de voto).
1 delegado del Gaplan (sin derecho de voto).

Un afi.o, siendo posible s610 una reelecci6n consecutiva.

Examinar, emitir opini6n, tomar posici6n a favor 0 en conLnl .Y

modificar en su conjunto 0 en parte la propuesta del Plan ~ILI.
rianual del Gobierno para ser enviada a la Camara de EddoH
en el primer ano de cada mandato del gobierno municipal.
Examinar, emitir opini6n, tomar posici6n a favor 0 en conLl'l1.Y
modificar en su conjunto 0 en parte la propuesta del gobi rllO
a la Ley de Directrices Presupuestales para ser enviada anLlIII.
1,0H lrganos institucionales de la participacion comunitaria estan entonc f:l
mente a la Camara de Ediles.
('oIlMLiLllidOi::i as!: los Foros de los Delegados (16 regionales y seis tematicos) La propuesta de presupuesto anual, que sera presentada pOI'I I
y c 1 1:1'1'.Los primeros son organos colegiados con funciones de consulta, ejecutivo, debed efectuarse en la primera semana del ~. K ill
1'11111.1'01 .y movilizacion. Su objetivo es aumentar la inclusion de los movimien- (Articulo 12 del septiembre para examinarse, emitir opini6n, tomar POS1I HI II
lOll populares de base de la comunidad en las actividades del PP, parti- IUgimen Interno favor 0 en contra y modificar en su conjunto 0 en parte la pm"
\'ld lI'm I to en 10 que se refiere a la preparacion del plan de inversion y la del cpp 2001) puesta de presupuesto anual antes de ser enviada ala Canllll'lI
111)(rvif;i6n de las obras aprobadas por el cpp y llevadas a cabo por el go- de Ediles,
Examinar, emitir opini6n tomar posici6n a favor 0 en con Lrll .y
II 1'110municipal. Los foros se relinen una vez al mes, siendo las tare as mas
C
modificar en su conjunto 0 en parte la propuesta del Plan dll
IIlporl,lIntes de los delegados supervisar las obras y actuar como interme- Inversiones.
d IIrioH 'ntre el cpp y las regiones 0 areas tematicas. Como veremos mas Evaluar y divulgar la situaci6n de las demandas del Pll:\ll d/
IIdllllll1l, , los flujos de informacion presentan algunos problemas. Inversi6n del ano anterior (ejecutadas, en direcci6n, pla~o ill\
conclusi6n, licitadas y no realizadas) a partir de las inform ',I
1':1 (;1'" os la principal institucion participativa. En el, los ciudadanos elec-
ciones rendidas pOI'el municipio, cuando se presente la mflLn:r.
10 Loman conocimiento de las finanzas municipales, discuten y estable-
presupuestal del ano siguiente. .
C'\II 10K Titerios generales para la distribucion de los recursos y defienden Examinar emitir opini6n y modificar en su conJunto 0 en plll'l,1
1/1/1prioridades de las regiones y de los temas. En las sesiones del Consejo, y propone~ aspectos totales 0 parciales de la politica tribullll'l'l
1,1 Ill( diucion institucional entre los ciudadanos y las organizaciones de la y de recaudaci6n del poder publico municipal.
 (lilAlllll' 0, 1"'I'!;'I'IIII'I' tit' 1'/lllu II'll/I" ('II 1111111 1'1'1'/;'1'(,11,1 tll' l'w'lti 11'1/11',
!IIIII'/Ol/I'l {1t'I,,, (l'tllIl,) !IIIII' III/I'll (/1'/", (1"1111,)

o i,l1/11',omit,il' opilli()11 y IIl(Hlllil'/II' 1111Ijll 1'1I11,/11I11111I1I11

1':xlI111 lilli, ()"11I1l'16/1<Iii 111\11()ollliHi II 'l'I'ipllltit.11 III, 1'111'11
diH(:IIH1(\1I(/111111
01 '01\111111,0 do (1)1'/11-1 ,y lId,ividll<lIIH 1'1/11111,11111,1111
<III pl/1I1111111111 1,'ol'lIll1j 11 <I 01-11,11"t)lIdHio'l
d 'obi 1'110Y pI' HIIJlIIOHloIIIlUIlI PI'O lllll,lI<10POI'(\1 II 11'1111II ii, Sldud Y AHiHI, II ,ill I-Icwilllj,
'onfol'rnidHd 'on I 11'0' /i0 (i< (li/i 'lIl-1i)11<1011'1',' ,
~guir la ojocucion pI' Hl'lpll I-Il,nl/lnuill Y (iHellli~/II' 1 I 1'1111'1111 o Aprn!> I 'i 11 pOI' mllyodu !'limpl . Los d 'cision 1-1HOn l'oll!iI,ldlill
Imento del llan d Jnv t"fiion H, opil11llldo 1-10/)1'(ilVllldllidl III oj 'uliv/).I':n 1 'Will d v lo (parcial 0 lotal), r gl'()HIIII 1111'1'1'
incrementos, cortes de gaslol:l/inv /'/iiOI1 /i II IIlo(iili('/I<' 1IIII I'll P"l'lI I1U()VOoxam 'n 0 volaciOn.
la planeaci6n. o 1':1v 1,0 pu 'eI' 'er I' chazado pOl' dos terci.os de los .()IIHII.i I 1'111

o Exa~inar, emitir opinion, tornar pOI:l'ici n a fi1VOI'0 011('111111/1 \ Higll i n 10 1 xamen y decision tinal POI' el pref 1,0,
modIficar en su conjunto 0 en parle la aplicaci n d 1'(\,'\11'Hit
extrapresupuestales tales como: fondo rnuni'ip,lIoH /'1111111 ourdinacion, secretaria ejecutiva, consejeros (I1H), COlli 11011
Pimes, y otras fuentes. ' ()I'I'"I//Z(II'/ )II, de omunicacion, Foro de Delegados (as) (las r giOIlOH,y II 11111
o Opinar y decidir de comun acuerdo con el ejecul,ivo It! 1I1(1,0<111 11/ 11'/,11 (t I,icas on ':lutonomas, el CPP no tiene poder de in I, I'V\1I1r(fll)
Jogia adecuada para el proceso de discusion y defini i II <1(\1/1
parte presupuestal y del plan de inversiones. o Cuatro veces pOI' mes, y con caracter extraordinario '111111110
IIIII
o Exami.nar, emitir opini6n y modificar en su conjun to 0 n plll'II' necesario.
mv~~slOnes que el ejecutivo considere necesarios para]a iu<l/lll
o SohcItar alas secretarias y 6rganos de gobierno, docurn 111,0/ 1.'('111/ ir)ll.es de
( \ II II '1/ 10 I;. (l,'l
imprescindibles para la formaci6n de opini6n de ]os (las) '011 ('/iI/S()'f'()S (as)
1""1111/1'1/ 11/1('I'Iw seJeros (as) en 10 que atane fundamentalmente a cuesl,iOIl(lfl ,'o//,
,I"l 1 '/'/' ' ()() I) complejas y tecnicas. lit'lt'gados (as)
Designar 8 consejeros (4 titulares y 4 suplentes) que forman 11
la Coordinacion del CPP. Conocer, cumplir y hacer cumplir el presente Regimen r, I, "110,
Designar 6 consejeros (3 titulares y 3 suplentes) como rep/' Participar, al menos, una vez pOI' mes en las reunione o/'glill i
sentantes del CPP para conformar la Comisi6n Tripartita, LO/i zadas POI' los (las) consejeros (as) en las regiones y temali 'lIfl,
(las? .consejeros (as) deberan consuItar al Consejo sobre laH Apoyar a 10s consejeros (as) con la informacion y divu]gaci )11II
pOSIClOnes a ser llevadas a la Comision Tripartita. la poblacion de los asuntos tratados en el CPP.
AnalizaI' y aprobar 0 no la rendici6n de cuentas del gobierno aI Seguir el plan de inversiones, desde su elaboracion hafit.1I III
final de cad a ejercicio, bas ado en el informe computariz~do conclusion de las obras,
(GPR), detalladamente POI' demanda de 10 que fue presupuesta- FormaI' las comisiones tematicas (ejemplo: saneamiento, 111111
do, de 10 que fue comprometido, y de 10 que fue realmente eje- Competencias tacion y regularizaci6n agraria) con e1 objetivo de debat.il' 1/1
cutado.
de los (as) construcci6n de directrices politicas. Estas comisiones pod 1'1111
~enalar consejeros (as) del Consejo del Presupuesto Participa- delegados (as) ser ampliadas con personas de la comunidad (las comi iOIHIH
tlVO como representantes en otros consejos 0 comisiones muni- tematicas podran desdoblarse en comisiones de seguirnienlo do
cipal, estatal 0 federal; los (las) consejeros (as) deberan con- obras).
suItar al consejo sobre las posiciones que seran llevadas a los Deliberar, junto con los (las) consejeros (as), sobre cualqlli( I'
consejos 0 comisiones. impasse 0 dud a que eventualmente surja en e1 proceso d 0111.
Podra ser examinado recurso de votaci6n, siempre que sea boracion del presupuesto.
c?municado en la pro pia reunion de la votacion con la presen- Proponer y discutir los criterios para la seleccion de dema'ndllil
CIa de las partes incluidas y presentado POI' escrito a la en las microrregiones y regiones de la ciudad y tern' li '/111,
Coordinacion del CPP. teniendo como orientacion general 10s criterios aprobadoR Pill'
~iscutir, al final de cada ejercicio anual, el presente regimen e1 Consejo.
mterno, proponer cambios 0 enmiendas en su conjunto 0 en Discutir , proponer la Ley de Directrices Presupuestales y, 1111
parte.
el primer ano de cada mandato de la administracion muni('1
pal, el Plan Plurianual, presentados pOI' e1 ejecutivo.

( 1111'11/1/ .'1" tll'/
','I filllll'lI '1/11"'1/11
11,,1 '1'/' 'J()() I).
eli, 111111 (, "II'ji'I'IIII'U il" "111'1/1 II/I'i II' 'Il "dill Iii III 1111/11111111 IIfP'IIf;lIdofl f (If 1111IIiH pi' /II'ld Iii, H 1.1111/111. ('II 1111,1,I
jlll/f'!III/I'11 111'/", (1'/11/1,) II .I" 11\ III dl "'I 11111 illI III/ l'l'f\iolli H, J1JII IIHII('111;<1,
I plll'LlI' c1<1III pl'Oplllld,/1
111,1111d,,1 1\1111111110, lilli 1'11111
l\jl 1'1111 VOL/III,pOI' ojl"lllpIO, 1'1111 Ill, IH vfllH lilli' III
1)1\1il)(II'11
" "'"d,o ('/)'\ 10H"l)llfll\IIII'O/I(II/-1),
11111/111"/11' 11111,,1
Iii II1II 1"1 III" Iillldli tplt Vol,IIII(l11dl\ I'('('I!I'HI)HH{1'1'1
1 dodi' ,elo II III i"\nllld, II II I! Ihl
Ill( 11Ild,OI'II11 de 11:1'1''y111(/1111
elll' 1/11/111
1IIIiii ill'III'11111
tlill 1'1' I II lilli, 1111','l'lllllh (III diH('ld,lIl) (1)1' IH d illlj)O!'I,IlIl'ill II OHLl'ucLlll'ld( H, PI'O
1"Ol'lIlIil'Ilifl 'ollliHiol1'ili II( II'jHCllli~/\(,jl Il .Y , 1\IIIdlliliIiiII lit 1'111 III pili' 11111 1.IIIIIIILi' IHI) POl' (I )}I'l)pio g'obi rno. 1";:-;<1 muLrii':, d HPU H iI(
obnlH, d()Hdl III (1lIbol'll 'i II dol jll'o'yol'l,o, licit,I\('Oil, lill i111III
'on 'lutli6n,
''11111111111/1 pOI' III UI'I',!'4( (:illlVi rL' 11prOPU HLud L'y d J r 'HlIPU HLo, <illi
I'g/;lni:ll:lrun mil1Hrio d 'UPli iLlIjIII d 1011Ihl1(lfI/ld/l II Illill'! f IHIII II I I C/(III/11'I1d I~ Iii Ii 'I d1'a 30 d s pLi mbr (par' ig 1\ 'i,!
bro Pr supu sto F'lJblico, H, gim n InL mo, CI'iLMielH(1111111111 I, II) I), H(pLi(\l))bl'l II di 'i mbr" I '1'1' pppara el plan de inv rf:li611, ( 1
I s .y Tecnico, , con la pradu 'i6n d milL rilll I'll'll(: iie'o pllill 'ilid Illi'III.Y( 1111/1liHLIl porm I ori:wda d ,Ia obra y d las actividad H qU(
mejorar la calidad d lainformaci6n, I 11'/IIltlljn ('oliHid rtl priol'iLaria' y, POl' Jotanto, la distribu:i6n especf'~i 'a d,
Encaminar demandas de sus comunidad S II pIH:lOdoLoI'lll1 III l'I1I'1I1'HOH progrl:lll1ada para cada reg16n .Ypara cada area tematlc . JI,I
nado pOl' el foro de delegado (as), regiona'i 0 t m Li'0.
dl 11111.<1 I'( InLivo l:I las inver ione es limitado pOI' el calculo de las I' ntus .Y
Votar las propuestas de pautas y demandas del PP.
Podni ser ejercido el papel de delegado (a) s610 en una I' IIi II III /I/IHLoHgo n ral , con I personal y otros gastos calculados pOI' el ejecuLi.
una tematica en el mismo mandato, II, i11(:1 U.Y ndo 10 gasto, fijos a que la legislaci6n federal obliga, como SOil
1111pOI" ntaj constitucionalmente atribuidos ala educaci6n y a la alud.
I)(11I11ltrn anera simplificada puede decirse que el ciclo del pp se compon I
,'II 1i,1'(l'La pas:

Illlill((Ul'ando sus trabajos en julio-agosto, el Consejo se reline una v ;I,

I)I)!' HImnna en un dia fijo, habitualmente de las 18:00 alas 20:00 honu!,
"l,It,IH l' 'uniones regulares se llevan a cabo en el segundo semestre. :Ell Asambleas de base y construccion de los indicador Fl dl
I!J07, Hin embargo, en parte porque el nuevo ejecutivo, a diferencia d I planeacion (se incluye aqui la primera ronda, rondllli
1111[,( rior, sometio al PP no solo el Plan Anual de Inversi6n, sino tambien I intermedias, segunda ronda, hasta la eleccion y poscRi II
1'11111Plurianual de Inversi6n (para ser aplicado a 10 largo del mandato d del nuevo Consejo).
1'IIII[,ro aiios), el cpp se reuni6 en enero y febrero, dos veces pOI' semana, 10
Capacitacion y construccion de la matriz presupu Ht,1l1
qll FlU cito algunos problemas de organizaci6n e incluso tensiones entre el (incluyendose los seminarios de capacitacion que SOl III
l\jo 'lltivo y el cpp (mas adelante retomare este asunto). chos a nivel de Consejo y Foros de delegados y votaci6n do
I urante el mes de agosto, se inicia la fase de la preparaci6n detallada del la matriz presupuestal). Esta fase se cierra el 30 d' 1-I(11!
pt' '/;upuesto. Mientras el ejecutivo concilia las exigencias de los ciudadanos tiembre.
(:On las llamadas "exigencias institucionales" (las propuestas de las secre-
1,11
r l:l municipales) y prepara la propuesta presupuestal sobre los impues- Pormenorizacion del Plan de Inversiones y Servi 'i(IH
I,OHy los gastos, el cpp realiza el proceso interno de formaci6n de los conse- (cada organa pasa pOl' el cpp y tiene su propuesta (I(
je ros recien electos, durante el cual estos se familiarizan con el Regimen inversiones y servicios aprobada).
(I)Lerno y con los criterios de distribuci6n de los recursos.22
Revision del Regimen Interno y de los Criterios Generl;;lloH
Las tare as del cpp son ejecutadas en dos fases. En agosto y septiembre,
y Tecnicos (se da un plazo para enmiendas al regiml II
01 cpp discute la asi llamada matriz presupuestal, donde, a partir de la pre-
antiguo, las cuales deben hacerse obligatoriamente pOl' IOH
viHion de rentas y gastos hecha pOI' el ejecutivo durante la segunda ronda, Foros de delegados, no se aceptan propuestas individwdllH
%% La discusi6n, la revisi6n y la aprobaci6n del regimen interno que entrara en vigor en el de consejeros. Estas propuestas son sistematizadas .YwlLII
('i('lo siguiente se lleva a cabo entre los meses de diciembre .Yenero. Hoy, la revisi6n de las das en el cpp).
1'(\I\'IIl~ se encuentra incorporada al calendario de actividades del pp,
 1t111'I'I' 1111111 I" 11(,11111(\1110111'1,11
I'I'OIHIIIIII.II 11(1111'1'111'111110 (III III ('11111/11 1 I I II 1111111111111 IIIIIIIH 1111111 ('II I, II IIWIIlHIII(II' 11/11111\11'1, \111/11till 111'11111\ till 11111
1I111':lIlill ,y 1\/(\1'('(\1'1'(IHiollHoIII'1110H1111Iil1i
1ll0l'IIH1111 IIdill' 1111(11111111111 II II" III I II1II1 1111111111 11:1111111111111 l'IWi(IIII,IlH,III ('I1I1I'dill II'ioll dl IIIH 1'('llllillll\l' pili
1I1(lIll1ww ('Oil 11I1(lIIIII"OHilHlivitil1 d(IH tI\1 II CIIIII 11'1,11111 1111'.1111110
II III III II II11 Ii, I I jlll'llil II 1111 I idll ('IIOtiLiOllll<ll\ pOl' 1",;11I10H'OIlHI'j( 1'0H(\1\ 110111111'11
1lIlllddlld(lH,Y II IIiH 111'1IH 1.011IIiI,i('IIH Plll'l 10 dl1l d,IIH0 pili' 1 1I11111illi dill 111111 ,I! III 111111111111111/1 dill 1'1'1'(1\ IIIILIi ell I \1"(\ volvl'I'(\ 1\ 1'1l( l'il'llI ),1'1\\1',1111 (1\ 1'(11\

(\11(II (I)d,( I'iol' <101odifi 'io, 1111'11,1/1 1'llIlI'd 1I111,j'lIlP(II'l.IIIIIII'1 II III C0l11iHi\11PlIl'iLIIl'ill, 11Kc1m.;igllll<l1l11111'
1)111'11111.01.0<1001 pI'OCOHO, (I oj '1ILivo j)nl'Li 'ipll 01\ III tI(diili(oioll dll III III IjllI'l III lill'III1Ie111POI' 1111111'111101'0 iguIII 10 'onHcj rOs y d r 'proHolil,III1I,1111
VI 1't\iOIIOHPOl' inL 1'111 'clio d' I' I rCH ntllnLc H ell I Cllbillll,( ell 1'1IIIl'lIl' 1111 tllIl /1111111'111), ('11111,1'0 (:I\dll IlllO. 1'01'0, '11 I" re;-IIiclad, 108r p1' '14 nLlIlIl.tlH d(d
(( illpI1l1), .Y Lnmbi n d' Iw-;H' or't<-lrfHH rrlllni 'iplll '1-1,qll( IIHiHI.(1I1II III/ 11''' I ,,1'11'110\.i(III(II) Ill) pup!'1 IlItlS II 'Livo 'n I" 'oordinaci6n, porqu ,Hell'lI) I till
IdOI)\,H d 'I 'onH jo, I roponi ndo obl"as .Y pro'y etoH do intor 'H 1"011(11'111 ,y tlill " II, I 1111(111 IIl'('('HO privilogiH 10 a I;] inf"ormaci6n reJevante . .o 'illtlqll (II
1IIIIIIil.o tnlllLirr gional,o inelu oobl'a con id ra la, n 'HllriflH, POl'('I'il.llIlllI 11111110, 1.111 VI'''' pili'll II 'Ol1locll1r pr ocupaciones crecientes expre 'adnH pOI' III
1.1\('lli'014, para una determinada zona de la ciudac1. A 'f, I pl;ln do i,1V(lI'HIIIII 11111 (1)'OI'OH
, , '0111'(IH 'i 1n a lu autonomia limitada del CPP, los repr 'H(IIIIIIIII(1
illl.(lWllobras'yactividadessugeridasporJa region s'yar asL m ILirllH,1I I tI, I 1\0\)i!'l'l1o ,Y IOH 'ons 'jcro, de la Comision Paritaria se su Lit.lI'y(l1l 1111 111
1'01110 obl'm;'y actividades que inclu.Yen varias regione oincluso Locln III I'ill 1I1'IIHid('1l'itl cI I;IH r uniones.
dlld, 11:11 18 ultima fase del proceso, el plan de inversi6n aprobado H pltlll
\'11(II) 1()l'ma de folleto, que se convierte en el documento ba ico que sil'vo d(l
1'(llllI'tlll('il1 f\ los delegados de las comunidades, cuando ejercen u compcl,Ol1 La dislribuci6n de los recursos de inversi6n: metodolog{(I,
I'll dll HilI' 'rvision, y para el ejecutivo, cuando este rinde cuentas f'r 'nLI II y criterios para la toma de decisiones
I1I11 1II'I',III\OHdcl presupuesto participativo.
10 IlIl'g'o del proceso del presupuesto participativo, el ejecutivo d H)11) I,ll diHLribucion de los recursos de inversion sigue un metodo de planoll('ioll
1'(11111 1111 pnpel decisivo, y esto es particularmente evidente en las reuniOll1 H illll'Licipativo que se inicia cuando las prioridades son indicadas en InH pili
dId ('1'1'. POl' intermedio de la CRC y del Gaplan, el ejecutivo coordina 111101 II/Irias regionales y tematicas y en las reuniones intermedias,.Y alcanzlI 10111
l'II1111iol1 ':; .Yestablece la agenda. Las reuniones empiezan con las informn climax cuando el Consejo del Presupuesto Participativo aprueba el Pltlll d(1
I,i()l\\'s proporcionadas pOl' los representantes del ejecutivo y pOl' los conscj I n version con las obras y actividades discriminadas pOl' sector de in verK i(lIl,
l'IlH, Los temas de la agenda son entonces introducidos pOl' los representant 'H porIa ciudad en su conjunto.
1)('I'l1lanentes del gobierno 0 pOl' los representantes de las diferentes secr Como vimos antes, las regiones y las areas tematicas empiezan pOl' eI( Ii
1,1\ I' l1Hmunicipales encargadas del tema de discusion. De manera discipli- n i l' las tres prioridades sectoriales que van a presidir la preparaci6n II III
IIllel", los consejeros, en intervenciones de tres minutos, destacan problemas p1'opuesta de presupuesto relativa a la distribucion global de los recur 0101 <II
,Ypl' 'scntan dudas. Despues de un cierto numero de intervenciones, los re- i 11 version. Los cuadros 8 y 9 muestran las prioridades elegidas pOl' las l' 'gio
prcHcntantes del ejecutivo respondeD las dudas y dan las informacione' nes en 1992 y 1998, respectivamente.
1401 icitadas. A un segundo conjunto de intervenciones de los consejeros si- La comparacion entre los dos cuadros revela como evolucionaron la ' prio
I'll 'n las respuestas de los representantes, y asi sucesivamente. Tanto los de- ridades de las regiones y tambien como el criterio de la necesidad (faJt.lJ dll
I!'g'ldos regionales como los tematicos pueden intervenir aunque no puedan servicios 0 de infraestructura) se fue refinando,
voLar,23 Las regiones definen y jerarquizan las exigencias especificas dentro <III
A veces, hay debates mas directos e intensos. Durante los primeros anos cada prioridad. Una vez establecidas las prioridades de las diferentes r gio
10Kdebates mas cerrados e incluso tumultuosos ocurrian en aquellas raras nes la distribucion de las inversiones se realiza de acuerdo con los crit. riOt
I'( u ni.ones "especiales" del cpp que no eran coordinadas pOl' el ejecutivo, gen~rales definidos pOl' el cpp y con los criterios tecnicos definidos pOl' 1oj(1
Hino pOI' los propios consejeros. Hoy la intensidad de los debates es general. cutivo. Los criterios generales son: carencia de servicio 0 infraestructurn (III
la region, seglin los datos proporcionados pOl' el ejecutivo y la evaluaci6n 1111
8n una de las reuniones a la que asisti los consejeros manifestaron su objeci6n alas
~:I chajunto con los delegados de las comunidades; poblacion total de la regi HI;
1111' 'hnsintervenciones de los delegados, en la medida en que estas reducian el tiempo de inter- prioridad tematica de la region frente alas escogidas porIa ciudad en su 'Oil
vI'II<.;i6nde los consejeros y tambien porque, finalmente, "ellugar de los delegados esta en los
1i,,'OK regionales 0 tematicos".
 ~~=
- -

1) HumaiUi-
Naveg.-Ilhas

2) Noroeste Politica
habitaciona!
Politica
habitaciona!

SaneamienlO
basico
Politica
habitacional
Politica
habitacional
eamien:o
bas::co
_-\lumbrado
 "11111111 II ('/1/ 'I 1ill , 1//'1/11/1 I' /lIIIIIN 1//111/ III tlll/II//I/II/1I1/ till II/II 1111'1'/11/111/1'11
11111'11/11'111'1111/11 tll' III!! ,II IIIUW
hllilll,''i ('/Idll l'I'Ij,(II'IIIIIO I( IILI'lilll,YOIIIIII 1101.11, I'lillllllll' 111111,111111111111111 dill
I() (I'~" d, 1111 IUD' ), ('11 (1 ('llIllI!'t) II (I!)!) , II1IIH) (\111I1 ('111111111 I" ('\lIOII
(',II j'I/I'/1I tll' /l1'1'iI;I';OII /I ; lI/i'III',~/"III'II/I'1I

(;II"I)Il() 10. C','ill'ril!H, IJ{'80,~ y 110111.'1/l1I1'If III 1I/IIII'illlll'/1I11 NO!,11 I

111111111 ,n%
r/I' /rr.' illli('rsil)/ll's (Im'HII/lIII'1I11I (iI' I!)!);,,) I II" ( II 10';',. NuLli '
Ill\ III II '1flI:4, Notll :l
I 1(\ (l II lOW/}, NuLa Ij

II;u.;L;12!i% Nol.ll I I'II!JII/I'idll lolrtl de 10 rl'j.{ifJl/

Peso 1
I)' ~6 a 50% Notll '
IjD999 hHbiLClnL"
IIIIHLII Nota 1
Do 51 a 75% Notll :1 I) 1)0000 1I 99999 habiLanLc Nota 2
Do 76 a ]00% NoLli II I). 1000()() a 199999 habiLantes Nota 3
M{\s de 200000 habitanLcs Nota 4,
IJobLacit5nen 6,reas de extrema carencia
de servicios e infiaestractu.m fJrorirlades de La region can relaci6n Peso 2
Hasta 4999 habitantes NoLa 1 a Las priOl'idades de La ciudad
De 5000 a 14999 habitantes NoLa 2 Cuarta prioridad Nota]
Tercera prioridad Nota 2
De 15000 a 29999 habitantes NoLa 3
Segunda prioridad Nota 3
Mas de 30000 habitantes Nota 4
Primera prioridad Nota 4
Poblaci6n total de La regi6n Peso 1
1998
Hasta 49999 habitantes Nota 1
Carencia de servicios 0 infraestractara Peso 4
De 50,000 a 99999 habitantes Nota 2
De 100,000 a 199999 habitantes Nota 3 De 0.01% a 20,99% Nota 1
Nota 4 De 21.00% a 40.99% Nota 2
Mas de 200000 habitantes
De 41.00% a 60,99% Nota 3
Prioridades de La regi6n Peso 2 De 61.00% a 79.99% Nota 4
Nota 1 80% 0 mas Nota 5
Cuarta priori dad
Tercera prioridad Nota 2 Poblaci6n total de La region'!' Peso 2
Segunda priori dad Nota 3 Nota 1
Menos de 30999 habitantes
Primera prioridad Nota 4 Nota 2
De 31000 a 60999 habitantes
De 61000 a 119000 habitantes Nota 3
120000 habitantes 0 mas
Nota 4
l,1I-lasta 1996 hubo un cuarto criterio: poblaci6n en areas de carencia extrema, seglin un Prioridades de La regi6n en relaci6n Peso 4
11I'IInero calculado de habitantes de la ciudad sin los niveles minimos de infraestructura urba-
con Las prioridades de La ciudad
I)IIS.y de servicios, De acuerdo con el Consejo del Presupuesto, ademas de la dificultad para
('111'ular el mimero de habitantes de areas carentes en cada region, ese criterio acababa por Quinta prioridad Nota 1
dIIpiicar aquel que se refiere a la "falta de infraestructura y de servicios", Sin embargo, segun Cuarta priori dad Nota 2
I''t'dm:zi(1997, p. 223), la exclusi6n del primer criterio puede mas bien perjudicar la 16gicade la Tercera prioridad Nota 3
",jllslicia distributiva" exigida por el proceso del presupuesto participativo, En mi opini6n, el Nota 4
Segunda priori dad
I'" rue, a 10largo de los afios, estableciendo un equilibrio dinamico entre criterios de carencias Nota 5
Primera priori dad
que pOl'si solos podrian conducir a relaciones de dependencia clientelista que el PP quiso
pl'l'cisamente erradicar- y criterios de participacion (priorizacion de inversiones tanto regio-
IIl1luH como tematicas) que aseguran la movilizacion de las comunidades, pero que por si solos
podrfan llevar al desvio de la distribucion de los recursos a favor de comunidades mas orga-
lIiz:\das y en detrimento de las mas carentes, Vease igualmente los trabajos de Abers, 2000; '"Este criterio implica que las prioridades de las regiones sean confrontadas con la prioridll
I 'ozzobon, 2000; Baierle, 2001; Baiocchi, 2001a; Baiocchi, 2001b; Gret, 2001; Fedozzi, 2001;
des decididas para la ciudad en su conjunto (ambos cuadros fueron elaborados a partir do Iii/I
Mal'quetti, 2001; de Toni, 2001; Silva, 2001. datos del Gaplan).
 'II 111111
III (',111/11" "I '''11 /11'1 I '1/lril/til '1/ tll' 111/1111111/111(11'11111 11111 1I'J1II111 ( I III")

1111 IIClIIIIlIlIIi II1I tin I II I, VIII' 111'1111, (III II H1, dll I 11111111111111" 1Ii1 111111
1.'1'1 I 111(11 ill' I'III'I/) II'NI'C'
,. 11111111' \(\1' 1111 dl II (I ('IIIH'/, lill (l'vl('lw ,y dll 11/1 pi'11I1 dlldll/ 1IIIIIIIIIIh
Illll I 11'1' (.(n' II tll\ III polll \('1011 1,0(.111, 1 \ 11111,111'1 III 1I,I,lt il "Oil 111 II Iii' 1111 dl I (;nlloH (;n1\ H 110 NO('OHidlldilll
If,., /11111 '1\11,111 dll ('1I\loH
11.1, plll'O HO Inodilic') III 1:lllHifil:/1 ,j H' ii, 10H 1 III i 1,0/1do polllll('IOII, 11:11 'Ion j III !lllvil1l('nLiI(\nH pnvinH nLlldrtH
11111,111 VlIl'i 11'011 (/(\ 11I1 VI) (I( I II 11 Oil (,(ldOH IOH C;l'il,(\I'I(II; ,y 10H Irlll 1(1 till III
pold I('j I" I.lImbi n I'III'ron c1ifl:1' n(.OH. 1/):110 r1l ~7:JOm l25 0 m H2.1'7%
IiI,ll
11111111/11 \ 1111
NIIVOfllll\II\H

'UAI)I(() I~. 'rteros, pesos'y notas fJl1/'(T In tlistri!JIII'il)/1

109/):39 m 99442 m 10097 m D,' l';tl
'/ NilI'OiIHI,O
de las nul',soll.es I'll. el prr'sll-/Jn ,,,to Ill' 00 I
114290 m 27260 m ID,' (If
:1, I':HI,( 141550 m
(;ol'l'lI.r'a de serucos 0 infi'aestructura
24025 m 65785 m 7:1,' iii"
D 0.01% a 14.99% Nota 1 II, 1,01111111
do 89810 m
Dc 15% a 50.99% Nota 2 Pillhoiro
Ie 51% a 75.99% Nota 3
101750 m 8200 m 7,/1(%
l1e 76% en adelante Nota 4 b. NorL' 109950 m
r oblac6n
J total de la regi6n Peso 1
65300 m 37720 m 27580 m 45.00%
(i. Nure. te
II Flsta 25000 habitantes Nota 1
Dc 25001 a 45000 habitantes Nota 2 99455 m 38525 m 27.!)~%
'I. Paltcnon 137980 m
Dc 45001 a 90000 habitantes Nota 3
Arriba de 90001 habitantes Nota 4 H. Restinga 59859 m 22600 m 27.41%
82459 m
Proridades temriticas de la regi6n Peso 4
37285 m 49940 m 52.311%
9. Gloria 78225 m
Cuarta prioridad Nota 1
Tercera priori dad Nota 2 41130 m 15820 m 27.7 %
\0. Cruzeiro 56950 m
Segunda prioridad Nota 3
Primera priori dad Nota 4 25690 m 6620 m 20.49%
ll. Cristal 32310 m

59859 m 22600 m 27.41%

12. Centro Sur 82459 m

183290 m 27945 m 155345 m 84.75%

13. Extremo Sur

209440 m 10440 m 4.75%

a) De la poblacion total de la region, de acuerdo con los datos estadisti- 14. Eixo da 219880 m
cos oficiales proporcionados pOI'el ejecutivo.25 Asi, cuanto mayor sea Baltazar
la poblacion total de la region, mayor sera la nota atribuida; 19.32%
137255 m 110740 m 26515 m
IJ) del nivel de carencia de la region con relacion al item de inversion en 15. Sur
causa. En 10 que se refiere a la pavimentacion, pOI'ejemplo, la nota atri- 344885 m 3790 m 1.09%
16. Centro 348675 m
buida se basa en porcentajes calculados pOI'el ejecutivo, como se ve
en el cuadro 13 (para 1992). Una escasez 0 necesidad de 25% indica 1890942 m 1396245 m 494697 m 26.](,%
TOTAL

Fuentes: Gaplan y PMPA.

Ocnsionalmente, los delegados, consejeros y dirigentes de las comunidades cuestionan
~I,
IOH oLlllleros, afirmando que no estiin actualizados, y proporcionan numeros correctos.
 111111, did 1111111111'11
101111dl 1'llIlililllll 1111I 1I11/,ill'III11111111
1'1111111,'\II', 11111
II11pll 1I111111,'II'HI, '1',11('111110
(III (llrl'I,'lI'iil 1111,111III" 1'11111111111111\111III

III i'III'IIII\' 1 111IIII 11,('111

d, IllVnl' illil (III 1'11111\1,1011, 1I111,VIII'
IHlI"I III /1Ii111
1Il,,'ill,Jid I;
(,J dOllllYOI dn pl'iOl'idlld IILt'llll/ldo II IOH 1,(IIIHdl IIIYI I'li OIlldo/; IIWl pili III
I'(\j;i !II (VI l' C;IlIldl'() H), ;unnl,o 1ll1l.Y0l'H(II III pl'iol'ldlid do III ,\ I/'I IIi III
H(wl,orilll pn'Helll,ndli por In regi lll, I1lIl'ynr H(l'Ii HII 110(,11 I II I 1/-111('1,111
1111
Illvonii )11 'n (,;:11/14:1.

11'111t11l1('nl, , la nota reclbida por 'ada r gi6n , '<)dn 'l'il, 'rio HI' 1I11t1l,lplll"ll
POI' 01 P 'HOd 1 crlterio. La surna de 10 punto, parcial H (nol,lI x Pi Hn) p"11
IHIITioll1l 'I peso total de la regi6n en una exigencia H dorinl 'HpOC 11('11
1':11(,0PI'fHi I,otal determina el porcentaje de las recursos din V rHI III IIlit]
MIIII d('Kl,lnados ala regi6n en ese sector. El cuadra 14 muesLra c6mo 1'1111
'Q
'11I111'lIdll,'n 1995, el metodo, por regi6n, en el caso particular de las Inv( I' '~

I II/lllli (Ill pavimentaci6n. En este podemos observar la forma c6mo 108 "'I "I:::

II I'illl 1"('11'rales se traducen en la distribuci6n cuantitativa de recur OK.1':11

I ) HI, III prioridad relativa concedida por las regiones a la pavimenta ,I III '-~
:.>
t:i
Q..
111111111 i'ltile determin6 que se incluyera, en el Plan de Inversi6n, un II, 'III
I::
1IIIIIIItid(l gastos para pavimentaci6n correspondiente a 23 km de calles. LII 'I"::
d1t1(,1'111I1 'i6n de ese monto por las diferentes regiones result6 de la apli 'fl- '0
'~
....
rillil d(' In,' criterios, con sus pesos, y de la nota que la regi6n obtuvo en cadll
11110d Ilos. ''"" OJ
.~ C
OJ

lJ II ~;emplo concreto, referente al ano de 1997, permitira ver el modo c6mo ~ '"0..
1111-4 t:rlterios generales se traducen en distinci6n de recursos. En ese ano (vel' '"
"tl '"
OJ
.:::;
11IIiH;Idclante el cuadro 16), el plan de inversi6n preveia 20000 metros d .:
'0
'<:;
~'-
I)/1 vim ntaci6n. La distribuci6n de este monto por las diferentes regiones ;:l G
..0
I'(IHIIIL6 de la aplicaci6n de los criterios, de su peso y de la nota de la regi6n. .t:
.....,
1\11111 izamos dos situaciones contrastantes: la regi6n Extremo Sur, con 89.21 % '"
~
d(' (;:ll'cncia de pavimentaci6n, y la regi6n Centro, con 0.14% de carencia. En
~
In (jU 'e refiere al criterio de carencia, que en aquel ano tenia peso 3, el Ex- t:i
....
1."('1YI0Sur tuvo la nota mas elevada (4) y, en consecuencia, obtuvo 12 pun- t:i
Q..

1,014 (:3 x 4), mientras el Centro, con la nota mas baja (1), obtuvo s610 3 puntos .::1
(:1 xl). En 10 que refiere a criterios de la dimensi6n poblacional, con peso 2, ~
'0
( I I':xtremo Sur, con una poblaci6n de 20647 habitantes, tuvo la nota mas "tl
0
.....,
"".ill (1) y, por eso, obtuvo s610 2 puntos (2 xl), mientras el Centro, con una
polJl;lci6n mucho mayor (293193 habitantes), tuvo la nota mas elevada (4) ~
.y IIHI,obtuvo 8 puntos (4 x 2). Finalmente, en 10 que se refiere a la prioridad '"
,...;
0
Il.l'ibuida por la regi6n, que tenia peso 3, el Extremo Sur dio la maxima prio- p:;

I'idll I ala pavimentaci6n y, en correspondencia, tuvo la nota maxima (4) y, i3""

('on e '0, obtuvo 12 puntos (3 x 4), mientras que el Centro atribuy6 a la u
 1111 '111111,1111111111111111 III 11111I1'Id 1I111VIIIIill V 11111"111111111 IIVII III IlItllI 1111 ll'i" I II ','1111 1IIIII/tllIlI"l/n lill'lIll1l1 111111 'I
Hldll'(11\1111,d d, I pl,jo,'id It! (,IIIVlldli
(01,111111111111 Ildll, '1111,11l1'111l~/idO lilli/Pili plili/'ll 'I IIMII'1'1ilill 111:1 III 1'1111111 II 1'1 1111'1111111(111 I,ll I'IIHIOIId(l IIiH dOH 1'(gillll(IH III V) Ii dO('I'(willli( Id,1I dn
I" 111111'11111 d1l1lH1.1I11 (',II('I"IIH, III II: 1.1'11110.111'11111,11 II ',( 111111111111111 Id ""111"1 I" 1111 Ieilitl tli III pllvllllllllLII('iOll. 11:11'ollLI'IIIHII'l,idll, lu I' gi II HilI', (1'lt (III
III 1111111 111IIIII,II('iOI\(I',,' I I' ), lili(\lli,l'IIH (/II( (I (:11111"'0/11111111 IIpili III II III I" I IIIIf! dlll'"l," (II HIIIHIl\llli( nLo III pl'iol'idud m IH pr min nL , pOlli(lllll1l
1I11111,0H (:1 I H I 0), ()OIIlO 01 111111101'0 LoLliI do PlIIlLoH pilI' I 1.0dliH III ( 11'/ IIIIi 111111 '11111111'1(' Oil HOln('011101,01'(;("II prioridFld, pIIH611 'ncar'l:Ir, n 199G, III ~"I
, I'll, (III 1!)~)'7,' (i' pllllI,OH, 01 1';xl,l'lill0 HilI' 1'(Gilli( !),!)% d(\ II ill (11"111111111 II 11111111/ III'i'lIl ('01110II IlllI'y(l1' do II1HprioriclHdc8 . .La razon pu d muy bl(111
P Ivllll(III1,IIc1 11,0 H(II, I !ml) nl( I,I'OH,Itli III,I'IIH<In ~'I (;( 111,1'0 1'(<'ibio 11'1111 I Ii', , 11111111,,11101'110 <1(111", Hi'ndo I~linI:lL~t1aciond 'aneamiento uno d IOH I
IIn II inv( I'Hi 11,01; I 'iI', HI10 nldl'OH, I 11111 \ IIIIPI'liHiOllllnl,OHd IH f1dl11inisiracion 1''1',deja de ser objeiivtll1l(\llf\1
(:11 Illdo ('/ prim 'I' gobi rno cI 'I 1"1' Lom6 POIi Hi n, 'n I JH!), 10101 1.1'(111
olt ,'ll 111111 JlIIIII'id Id,
011 prin 'ipnl 'Ii d la f1dmini il'a,j n popular 'I'nn: IH i11V(I'Hi III dt III I "'/liido H( (;om pll 1':1 'on oiros criterios, el de la prioridad atribllit!1I pilI
pl'iol'i<lnd Ii; If! Lran par ncia adminisiraiiva; la parLi ipll 'i In I opllllll' (iii III 1'1 i 1 f\illil (H 11I(nOli "obj Livo". Dado el peso que se Ie atrib~ye~ Au illll~IIl'III
/lIlli( I'IH)d 11ciudad (Gem'o y Ubiratan, 1997). EI presupu HLopll,ti('ipllil lill11dli H(I/' do 'iHivo para la distribucion de recursos. Volvlendo III 111"'","
II (lH III 'xpl'i6n mas importante de esos objetivo pu sto' n H ' 'i In. 1)1111,1 I I Iliplo, (HL' TiL rio es responsable del 25% de la nota total d III 1'(11\11111
illlll ( I 1'1' Ildquirio alguna consistencia despues de 1991, eJ prim I' objoLi II, 111I111ItiU'l-Nl1vgantes-llhas (3 puntos de 12) y de 63% de la noLn 1,01,111 c111
1,1 iilll('/'ilion de las prioridades, fue operado en los cuatro (actualr11(\lIl.n III ,'( "ion ur (12 puntos de 19). Si simulamos los calculos en 1 lIndl'o I I,
1"111)('I'iL~I'ios, con sus respectivos pesos, propuestos POl' el ejecutivo.Y !lWp I' ('IllY 'ndo eJ criterio de la prioridad regional, surgira un~ disLl'ibll('tllll
IIIdoH POl' las regiones. Durante muchos anos el criterio de la nc' Hid III 1I111ydif' rente de los metros de pavimentacion (vel' escenano 2 n (d '1111
(1'1"'1IIrin d servicio 0 de infraestructura) recibio el peso mas eJevado, III e1I'O I I)),
pllHI (fll I criterio de la dimension poblacional recibio el peso menor. I'~HLI I)lIdo que las regiones tienen que jerarquizar sus prioridades, i unll dll
dltl('l'(lllIlncia se justifico porIa necesidad de desviar recursos de la r gi III 1\III1Hobtiene mas pavimento, obtendra, pOI' otro lado, proporcionaln'l('n(,o
('OJI 11IIIyOf'poblacion, el Centro, que era tambien la mas rica, alas region( H III( no' en otro sector de inversion.
III IH pobrcs y menos equipadas, La verdad es que el Centro ha sido si III I~I cuadro 16 muestra la distribucion de la pavimentacion en el pr Hll
P"( lll1H region problematica para el PP. POI' un lado, como se vio, la cuesti )11 pll ,:-;to de 1997. En ese ano la inversion total fue de 20 km. En compara'i )1\
dll III liubdivision de la region fue repetidamente destacada. POI' otro lado, con 1995 (cuadro 14), las modificaciones de distribucion resultaron dela Ii.
III (;( nLro esta muy diferenciado, internamente, en terminos socioeconomi. 111i n acion del criterio del porcentaje de poblacion extremadamente car n (,(
('OH.I'~nciertas areas de esa region viven algunos de los estratos mas pobr s n la region, asi como de los cambios introducidos en las prioridades reg'io-
tI( Porto Alegre. Cuando el CPP decidio eliminar el criterio del porcentaje d nales.
I oblH 'i6n en situacion de carencia extrema, fue atribuido el peso 2 al cri- En el presupuesto de 1998, el peso de los tres criterios fue alter ado en III
L('l'io de la dimension poblacional. Asi, hasta hace muy poco, los otros do secuencia de los debates en el CPP durante el ano de 1997. Las preocuplI-
('l'iL'l'io -la necesidad y la prioridad regional- empezaron a recibir eJ ciones expresadas con frecuencia, de que la regi6n Centro estaria siempl'(1
1)j'HOma eleva do (3). "al frente" pOI' motivo de su poblaci6n total, llevaron, pOI' un lado, a aum n
1\ principios de los anos noventa, el criterio de la prioridad atribuida pOI' tar el intervalo entre este criterio y los otros dos (de peso 2 con relaci6n II
III I' 'gi6n tenia peso 2 (vel' cuadro 10). Los debates en el interior del CPP con- peso 3, paso a 2 con relacion a 4) y, pOI' otro, a modificar los limites de IIIH
dll,icron al refuerzo de este criterio con lajustificaci6n de que es "el que me- diferentes notas: el limite para la nota mas elevada pas6 a ser de 120 aoo
jol'l' (leja aquello que la region realmente quiere, cuando las regiones tienen habitantes, en vez de los 200000 utilizados anteriormente y, de ese modo,
LilliLFtsnecesidades diferentes y los recursos son tan escasos". En el cuadro otras regiones, ademas del Centro, pudieron recibir la nota mas elevada Il
Ill, podemos vel' como dos regiones con el mismo nivel de falta de servicios ese criterio.
publi 'os 0 de infraestructura (criterio 1), las regiones de Humaita-Navegan- Actualmente ellimite de la nota mas elevada es 90001 habitantes, y III
l,liH-llhas y la region Sur, conceden prioridades diferentes a la pavimen- relacion entre los tres criterios es la siguiente: poblaci6n total de la regi n,
I,II('i)r1 (nota 1 y 4, respectivamente), Curiosamente, en 1992 (vel' cuadro 8), peso 2; carencia de servicio 0 infraestructura, peso 4; prioridad tematic (I(
('IIIIndo la region Humaita-Navegantes-Ilhas estaba dividida en dos regiones la region, peso 5 (vel' cuadro 12).
 c::-- . -- . - - 0i0 .c

Escenario 0 Escenario 1 Escenario 2 ""

Regi6n Nota Nota Distancias Nota Nota Distancias Sota Sota Distancias
(total) (%) (m) (total) (%) (m) (tota/) (ce) 1m)

1) Humaita- 12 4.4 1004 8 3.5 797 9 6.3 1-W

Nav.-Ilhas
2) Noroeste
3) Este 18 6.5 1505 12 5.2 1195 12 8.4 1930 6
4) Lomba do 24 8.7 2007 22 9.5 2190 12 8.4 1930 ~O
Pinheiro
5) Norte 21 7.6 1756 17 7.4 1693 9 6.3 1 5 5.::'
6) Noreste 20 7.3 1673 16 6.9 1593 11 7.7 1769
7) Partenon 22 8.0 1840 18 7.8 1792 10 7.0 160 6
8) Restinga 12 4.4 1004 10 4.3 996 6 4.2 965 4
9) Gloria 21 7.6 1756 19 8.2 1892 9 6.3 1..
10) Cruzeiro 15 5.5 1255 11 4.8 1095 9 6.3 1._ 5 5.::'
11) Cristal 15 5.5 1255 13 5.6 1294 6 4.2 965 ~
12) Centro Sur 23 8.4 1924 21 9.1 2091 11 7.7 1769 9
13) Extremo Sur 27 9.8 2258 25 10.8 2489 15 10.5 2H3 ::.3 !.3-
14) Eixo da 14 5.1 1171 12 5.2 1195 8 5.6 12 7 6
Baltazar
15) Sur 19 6.9 1589 17 7.4 1693 7 4.9 1126
16) Centro 12 4.4 1004 10 4.3 996 9 6.3 1_

TOTAL 275 100.0 23000 231 100.0 23000 143 100.0 23 ()()()

Escenario 0: Considerados todos los criterios (1+2+3+4).

Escenario 1: Criterios 1, 3 y 4 (excluido el criterio 2: "Poblacion carente").
Escenario 2: Criterios 1, 2 y 3 (excluido el 4: "Priori dad de la region").
Escenario 3: Criterios 1 y 3 (excluidos el 2 y el 4: "Poblacion carente" y -'Prioridad de la
Observaciones: En este ano, la Region 2: Noroeste. no fue con emplada am ia

CUADRO 16. Metodologia para 11di-;ril:JUClOr ce 1"'_

(20000 metro de calle~paro. pm.-;

Criterios y pesos
Regi6n Carencias (1) Poblaci6n tota I (2)
Peso Nota Subtotal Peso Nota Subtotal

1) Humaita- 3 1 3 2 2 4
Navegantes-
Ilhas
2) Noroeste 3 1 3 2 3 6 3 1 3 ::.2 - -
3) Este 3 1 3 2 3 6 3 3 9
4) Lomba do 3 3 9 2 1 2 3 2 6 6_5 -
Pinheiro
2 2 4 3 3 9 16 6.::' ::.~::.
5) Norte 3 1 3
2 6 2 1 2 3 2 6 14 5.3
6) Noreste 3
1 3 2 3 6 3 4 12 2. .0
7) Partenon 3
1 3 2 1 2 3 4 12 17 6.5 -
8) Restinga 3
1 2 3 4 12 20 ;.6 ::'5~-
9) Gloria 3 2 6 2
10) Cruzeiro 3 1 3 2 2 4 3 0 0 2.; a:h
1 3 2 1 2 3 3 9 14 5.3
11) Cristal 3
2 6 2 3 6 3 4 12 24 9.2
12) Centro Sur 3
4 12 2 1 2 3 4 12 26 9.9
13) Extremo Sur 3
3 2 2 4 3 4 12 19 ;.3
14) Eixo da 3 1
Baltazar
2 2 4 3 4 12 19 ;.3
15) Sur 3 1 3
3 1 3 2 4 8 3 0 0 11 42
16) Centro

262 100.0
TOTAL

(1) Criterio: "Carencia de servicios publicos 0 infraestructuras" (Peso 3).

(2) Criterio: "Poblacion total de la region" (Peso 2).
(3) Criterio: "Prioridades escogidas para la region" (Peso 3).
(4) Puntuacion total obtenida y su proporcion con relacion al total.
5 Dis-..ancia anal de call para ser pll\imentadas en la region. en metroS Iproporcion calculada a partir de 4 co reI2.c:i6D al
... ~~
 1IIIIt II II: III 1(111111(,0 1111p(ll'llIil.lll III ('I'( 1I!'i1l1ldo IlHPlIl'iOIi de 11(11'.01' 111'1011
1111"11 II tI, 1IIIIt'ItlIII' ,v dl Ii/l('()!' ('OlliP ILibl( H LodliH I/IH diI'OI'OIIl,(IHJ'(\iv 11(1;
1,,\ ")V(I',\II'I()N 11I1)1.1IIIIilHIII'IIIiIH'I'11 l'All'I'II'II' '1'1 II
1111111111V ( 'fll IlI'iliH d( III dill n 111,( H f'( Irion( H,'y l,odllv /I 11l(\IIOH
tI( IIlit/lI,l.,
, ()Il1l1') 11)1,AI'III':NI1I1, ,II') Ill': I,A 11I')MO('I(A('IA l'All'I'I('11' '1'1
III 11111'01111'/11.0 pol tit'o.Y do LOlli II' p/lI'L( n InH nl( lin'ioll H il1Hl,iLlIeiollld(lH
1111'( III'tl PIII'/l It/l('( f'lo (1'\ 'Livo, I~n H gundo 11Iglll', I'i pid/l111 Id,( H( lIi",o
I"l (IHLI'\I(I.111'1I .y <I(HII1'1'0110 d I 1'1' Hld'l'i('I'OIi LI'III1Hf(1I'llllI('i()I10HililPlIlllIlIl1I II'dlllll. clll(l loH lld( "01'1 II' InH 'ornllnidad 'f; no H 10 H'LabHn HO'illliz/I<lOH
dllHd( Il"( l'u IlInl':ll 10 POl' prim I'll V Z II IH8H. I':HII(VIIIII('i )11 1\ pi ('II In 1111111111 c"tll.llI' I po\(Li 'n d 10 'onf'ronLa 'i6n, sino Lambi n n unH 'ulLlir 1
dillllilli '1\ inL 'rnu d \1 1'1' y, pOl' Hobl' \ Lodo, Ilipr 'ndil':lIj< iIIHLiLlI('i()I1Ii 11(11 JlI,I11.\'11dl 1 t:li( 111,(liHn10, 'on bUH n Il:l 'ual 'a.nalizaban r curSOH P~II'II 1/111
LIlllllo LllnLo lor I l.!:sLiJdo '01110POl' ICI Ho'i dud ivil. ,001l\lllidlldoH, !\H , III 'n,I'pJ'O,'l7 d I pod r comunitario cont nia n f I ri H-
Cllllnc!o, n]9 9, 11''1'a umi6 I robi 1'10 d POlto AI 'gr ,01 lid(II'1I1':11I I'll tI(I III ('(/I'I'I'm, cI IH polfti a'LradicionaP La participaci6n populal' do
d Ii pIII'Lido 8taba envuelto en un int n80 d b tint 'mo, qu HI I'(lHIIIlII/i II po 1\0 ,Iit 11L IHI' V n a, pu ,a p rturbar tanto la politica tradici on a I '(l
1I)I(lII('illll11nte en la iguiente cuesti6n: ~el obi rno d I 1''1' H un gOl>i(Il'11I1 '1ioI/lH HLru 'LlIra.s d podcr de las comunidades.29 Finalmente, el munici-
PIII'I IOHLrabajadores 0 es un gobierno de izquierda para Lod la 'illdlld, piO "lib II ('rei asado. Alo largo de la decada anterior, las rentas municip tI( H
1I1111lill(IHp cialmente comprometido con las clases popular ? En pl'ilwipio, 1IIIIllln disrninuido y el antiguo prefecto, inmediatamente antes d abfll\-
pt'(lvlIl( 'i6 la posici6n de que el PT deberia gobernar s610 para 10 trabt\jlldll donn" I cargo, habia aprobado un considerable aumento salarial para IOH
I (I I':H1 posici6n estaba profundamente enraizada en la cultura polfti 'u dId I.,'nbnjador s municipales. Como consecuencia, los gastos de los funcion/l-
1'1', 111I,illllll11nte unida alas teorias politicas de los movimiento populnl'(1 l'iIlH, nl presupuesto de 1989, andaban en cerca de 96%, restando ap nnH
1II'hllllOH<I'10 anos setenta, desarrolladas en torno a los conceptos centrlllOH :1.' % d 1 pre upuesto para inversi6n. Con recursos de tal modo escasoH,
tll plld( I' dual y de los consejos populares derivados de la revoluci6n bol 'Il( ( r I il11posible satisfacer adecuadamente las exigencias de las comuni
liltl(I, Hlljo esas premisas, considerando que el Estado es siempre parLi 'ulll dllcl 'S Y las regiones.
I I LII.Y 'xi te s6lo para responder a los intereses de la burguesia, la tarea dol
1"1' dol> rfa ser, identicamente, la de llevar a cabo un gobierno particulariH-
1.11,H()lo que esta vez favoreciendo los intereses de los trabajadores. Toman- 0 Vease tam bien Fedozzi (1997: 134) y Utzig (1996: 211-212). Las relaciones entre I pili'.
I.ido .y eJ ejecutivo eran entonces muy tensas. Mientras el prefecto Olivio Dutra (gobernodoo'
dll (n 'Llcnta que ese gobierno iba a ser ejercido en el contexto instituciona I
dol c,'tado desde 1998) pertenecia a la tendencia Articulaci6n y el viceprefecto a la tend ndll
dol 1';HLl-Jdo burgues, su objetivo mayor seria provocar la confrontaci6n y SUf:!- Nllcva Izquierda, la organizaci6n municipal del PT estaba dominada pOI'una tendencia m IH,i~
('iLIII' la crisis, de tal manera que se revelara la naturaleza clasista d I qlli rdista, la de la Democracia Socialista. Las tensiones giraban en torno al papel del pa~tldo
II;HLlldo(Utzig, 1996, p. 211). 'n la supervisi6n del ejecutivo y en la nominaci6n de politicos para el gabinete del preloel.o,
(':-;pecialmente los secretarios municipales. Mientras el prefecto y el viceprefecto defendrllil III
1'~HLaposici6n politica predomin6 durante los dos primeros anos. La IIutonomia del ejecutivo contra la interferencia del partido, basados en el argumento d ti"ll,
l'il1ulidad era dar poder a los consejos populares emergentes de las orga- IIIcontrario del partido, eran confrontados no s610a cuestiones politicas, sino tambien a '1I0H
I.iones tecnicas, para las cuales se exigia personal tecnicamente calificado, el PT defenditl llllil
Ilil':il 'iones comunitarias, para que pudiesen ser ellos quienes tomaran las
intervenci6n decisiva del partido en la administraci6n, ya que los fracasos 0 errores d (,HIII
d ' 'iHiones acerca de la politica municipal y, en particular, del presupues- ultima tendrian repercusiones en todo el partido en las elecciones siguientes. El prefecto: 1'1111
1.0. 8 'gun Tarso Genro, entonces viceprefecto y que se convertiria en pre- dador del PT y lider carismatico, y el viceprefecto: un abogado brillante, perseguido pOl'In die'
1'( '1,0 n el mandato siguiente (1992-1996), ya era obvio, al final del primer tadura militar y que fuera, durante mucho tiempo, militante del movimiento comunista, 11('11
baron, de alguna manera, pOI'prevalecer.
11110,que tal estrategia politica y administrativa reflejaba una "concepci6n 27 La palabra portuguesa "carreirismo" se refiere a las personas que hacen carrera uLi!1
I'omlintica" de la participaci6n popular y estaba destinada a fracasar pOl' zando todos los procesos a su alcance, incluso los deshonestos, yaqui se emplea exactamOlll.o
(,1'( H razones principales. En primer lugar, ni los dirigentes partidarios que en ese sentido negativo (N. de la t.)
28 Este tema es analizado en detalle pOI'Abel'S (1998, 2000).
(Ill 'nb zaban el ejecutivo ni los dirigentes de las comunidades tenian nin- 29 Seglin Sergio Baierle (1992), la situaci6n era mas compleja que la dicotomia cli nt IIH

1;llnll xperiencia en la promoci6n de la participaci6n institucionalizada. mo-participaci6n democratica. Con la Nueva Republica (posterior a 1985), el "campo popllilil'"
!\1\1bos habian sido socializados en la cultura politic a de la confrontaci6n se convirti6 en un espacio de contradicci6n, una vez que habia dejado de tener la unidad opoHI
cionista tipica de la lucha contra la dictadura. Muchos lideres comunitarios pasaron a 0 'L1ll1l1'
,Y110 ' taban preparados para ir mas alla de la protesta y de la confronta- cargos en los gobiernos, y la base del movimiento asumi6 una postura pragmatica y no nm:(till
riamente clientelista.
 1'1111""11 I\tlll 111,11, 1"1 Iii PI'I'III 1'11110III I pili 11111'111 tllIl P'I 11'111111 itl 11111I tli lilll\ did lidl "''',n" dnl plll'l,ldo, 11"1( i/"II dIll 111,0i,II,"(l(lliCidll Ililli t'(lII.'Clp
,'pili 1 II Holo plHilli lilli' 1"",11(,"11111,11,:111 I)tl IIIH011,' 1/ plllllllll(llIl, IIIII\' pill III I I 1111 ill "IIIIII'1t'111I1(HI,"III..f',il'lI i,ll'"( II 'ill{\11POl' III XP( I'i Il ill <!( ,'t1 Idlll'
i It ,'ld,/lI'OIl, 1111' (I.I(\Il1plo, Illl I'll( ('OIl('I'lido II 11110till Ion l'~ 1\111It Il/lvllIll tl 11111111 I II ('lIdn (I"ndozz!, 1007, pp. 1:3<';, , 211 . 1.11 '()Ol'rli'lll'i n dl I 1'1' 1"1(\
111('tnl PI'O, tldlldnH PIII'Ii IIiH('Olllllilitlll<!( /-1,1\1 110 i'l'dtlll!.( 1\1 (,111'"11111
I tli 1/1 111111\"" till III I nl'l'nl.lI"II (I( 1'11111lI,j lll, 'uyo u rpO (, 'ni ,() nl pI'( HII tltI
1"'IIIII,I'Jl('iOI'( I'll 1>,1/-1(,11111,(
vildbl(, 'l'III'HO(h'nI'O l'tI('lIt I'dll (111(\I, plIl'j ii' PIli till 111\.,I,tlltll' 11,1, 111,0111', 1.( 'nO'rll(,i A, y . ntralizada n do 6r'ganof-J dil'('1.11
(III 11111 ,'( lInioll H I'ollll.iVIIIIH n(,o l~r'I,nd II I DHO, 1)1jo 011 IO!)(), 1i:,1111111 11111 11111111tli p(lIidlt IIi,( H d('1 gnbin (, d I pr '~ cto: e1 Gahinet d Plan 1I('ioll
II Oil plll'(,i 'lIll1r d unll d IUIi r gioll H, hill> II 1l1l'l/-lmiOlldll'O dol lIil ('Iii 1 I II 11\111111) III UO()I'<!illtl'i n d las Re1aciones con las Comunidad 8 (;1((),
(' f) (pl( P 'I'HOnUHd' 10 'omllniclad (If). ' 1'111'01.1';)IlItlO, HOdio ini 'io a 1::1mediaci6n institucional entre el j lI(.ivo
Ijo/-l111101; d 1990 y J991 I'u ron d di 'Hdor; u III r' 'up "II 'i()I1 do III ('IIPII \' III Ol"llIlliZllI:i()fH H 'omunitaria , para combinar la participaci6n f' <:l,i II
('idnd (inun 'i ra y d inv I' i6n d I roUI i 'ipio. EI on 1.1'01I' IOHI't\/-II,Il/-l,t'Olll 1111\III PI'( PIII'II 'ion d un pre upuesto eficiente, coherente y realiR(,II. I':HII
hill \do 'on una I' forma fi cal municipal y on mHyor " (,nlmJ!' l'\'I\('ill 111'11till I lI11clill'i 1 A l.raduc en las estructuras y procesos del PP qu ,llII III
I'(ld( nil s y estatales autorizadas POl.'1a Constituci6n d 1988, 'on/-l(,i(,lIyt 1'011 'IOV,Illl hlln d jodo de perfeccionarse. Asi, se discutio una nueva diviHi III 1',1
111/-1 pol (,i 'a que aumentaron el porcentaje de inver i6n d I pI' Supu H(,Otill I 1111II ;01 los dclcgados de las comunidades. Las cinco regiones ant(ll'iOI'1
I() ~, ( 1990), 16.3% (1991) y 17% (1992), En 10 que se refi re a 1a I' forn1U Iii tl 111'011 III 'ar::l 16, numero que todavia se mantiene (vel' mapa 1 yfiglll'lI I),
(, II IlIlInicipa1, el principio progresivo fue introducido en dos impll tltor;; ( I 1i:1I( I (iobl:lt del presupuesto de 1991, se introdujo pOI' primera v 'I. \11111
11"1'"(impuesto sobre la propiedad predial y territorial urbana) y I IHH(iN IIll1to(\ologfa para la distribucion de los recursos de inversion entro I Iii
(1IIIPIIOHI.O obre servicios de cualquier naturaleza), varias tarifas r 1aiivIIH I'nl\ion H de la ciudad y para la eleccion de las prioridades presupu s(,lllt H,
I iompr como resultado de la discusion con 10s delegados de las comul it! i
II 111M M('l'vi 'ios municipales (pOI' ejemplo la recoleccion de la basura) fu roll
IIl'1,ll.tli/',lIdas e indexadas ala inflacion (10 que provoco su alza vertiginosfi tit H, H decidio concentrar 70% de los recursos de inversion en cinco I' 'ill
III IlliHlllO Liempo que aumento la eficacia de la vigilancia sobre la cobranzlI 1l(IH 'onsideradas prioritarias. La eleccion de esas regiones estuvo b 'Hdll
dn IOHimpuestos y de las tarifas. La modificacion mas profunda se dio on till 10 siguientes criterios: movilizacion popular de la region; importan ,ill
,'(II ,ei >n a1 lSSQN y al IPTU. Este ultimo, si, en 1990, respondia pOI' 5.8% d <I( ta para el desarrollo urbano de la ciudad; carencia de la region en ill-
1 IH I' 'nLas municipales, en 1992 alcanzo 13.8% y, en 1998, ya variaba entr 1"1'11tructura urbana y servicios; y poblacion que vivia en areas de caren ,ill
1'7 y I. %. Con relacion al ISSQN, este representaba, en 1998, cerca de 20% 11l8xima (Fedozi, 1997, p. 137).
d( Ins rentas municipales. Al mismo tiempo, hubo un progreso evidente en 10 que se refiere ala cr 11-
La reforma fiscal, que era decisiva para poder lanzar de nuevo la admi- 'i6n de instituciones representativas, con base comunitaria, para la discusi II
Ili:-;l.racion popular, tuvo que ser aprobada porIa Camara de Ediles. En 1a Ie puntos especificos del presupuesto. La Comision de los Representant( H
Illcdida en que el Frente Popular no tenia mayoria en la Camara, el PT y e1 omunitarios, que habia dado inicio a la participacion popular en la pI' pll
('j , 'uti vo promovieron una movilizacion fuerte de las clases populares para racion del presupuesto, fue sustituida posteriormente pOI' dos instituciolll /-I

pl'ionar a los legisladores en el sentido de que estos aprobaran la ley de que pasaron a tener un lugar central en la administracion popular: el 011
Iii reforma fiscal. Como recuerda Tarso Genro, los legisladores de la dere- sejo del Presupuesto Participativo (cpp), formado pOI' consejeros electo ' lIll
'hft y del centro, agarrados pOI' sorpresa, no lograban comprender pOI' que las Asambleas Regionales y, mas tarde, en las Asambleas TematicaS,31 y (II
I'Ilz6n el pueblo los presionaba para que aumentasen los impuestos (Harne- Foro de Delegados, formado pOI' delegados electos segun un criterio basado
d 'I', 1993. p. 10). en el numero de participantes para cada una de las Asambleas Regiona It H
La respuesta del ejecutivo al fracaso inicial del presupuesto participati- (y, mas tarde, para cada una de las Asambleas Tematicas). Este model0 dl
vo no se limito ala superacion de la crisis financiera. Tambien incluyo pro- participacion y de toma de decision institucionalizada, basado en una fu \'-
f"lIldas transformaciones politico-administrativas al interior del propio eje- te union de compromiso entre la administracion municipal y las comunidll-
('1Iti VOY un cambio de direccion significativo en el debate politico-ideologico
31 El cpp incluye tambien un representante de la Uampa y uno del Simp a (Sindicato do lOll
:\0 La base institucional del pp era entonces muy embrionaria. Consistia en consultas publi- Municipes de Porto Alegre), ademas de dos representantes de la prefectura sm derecho till
(,/lH, conducidas por el ejecutivo en cinco regiones durante el mes de agosto. Para un analisis voto. El cpp planea, propone, fiscaliza y delibera sobre el conjunto de la renta y gasto del pi'll
d(ll.nllado de ese periodo, vease Fedozzi (1997, p. 134). supuesto (propuesta presupuestal).
d, ,lltlvo, (III II pl'I) 'Lkll II 1111 H( IIblilldollllH(' I, l.oHil (1(111'011,1 tlllltl Ii: III III I1I1I Iitl I I'PIIIIII 111,111'01111111<'111114 LI'IIIIHI()I'1I11('i01l(H, 1)014(I, olltlH 1'1I(\I'tlll
1111i/',IIifit '011 Loclo, III IHllrginli i )11d 1014(;OIlHl\jo POp,dlll" 1101 1111111 t111111t1111111t111 1/1IlItlVlllillll'i lI\ I'OplIllIl' (\11III 1'( gi )11Y 10 illlPOI'LIIIIl'i1i(1(1III
1.1'111'10, Hi fuiOl'on Hi nclo 'ono'idOf:l 'OIllO OI'g'I\lliilll('iOIl(141'(lfi(1I11111IlItlll
I'
I"I till 1'11111pi ,,1/1111111('1011 (I, III 'illdnd ; ,I pl'im 1'0, POl' 14 'ollHi(l(ll'lIdti
I'

IIOlllllH ('I' nL 01 tfldo.:I 111'11I II Y /1111'I' (HI'IIl'iO II III 1I1l1nipuln'j)n (POt' ~j mplo, n IH prOlllO"IOII
1)(1 1!)92 n ad lant , la parti 'ipa 'i6n poplllnr 'I'(I(;i HiJ\llil'lt-III,VII111111 tII 11111111' /II dll III I'll I'LkiI'1I<:iHi '011 I fin d' SUg' rir I vados niv I s d "IOV I
t'OlllO I' 'HlllLado de la r cup raei6n d 19 .. dibilidlld (I( I 1'1', III I'll tI. ' II '1I1 III 1111I, I I H(lI'.IIII(ltl,POl' HOr'vllgo Y p rmiLir un dCi::lvfoteeniei ta, yi:l qU(, "011
1110111 'nLo, S debi6 al aumento de la inv r i6n, parLi 'lallll'lI\( IlL( I P 11'1.11' 1111 I' I ('IIL(ll'io, 11114 1101,1114Ilir'n 'ad' r gi6n eran atribuidas por el eu ",0 1,(\('111
IIlDI, lIHf 'omo al hecho de que la inver i6n . logr) n (141.1'('1\11
lolIIlI(I,'t1 I' III III 1'1'11',('1,111'11, munLuvi ron los restantes eriterios y
I' agl'(I/I'II'tlll
Illl('i )n 0 las decisiones tomada pOl' el PI. Fueron intl'oclu'idllH I)LIOVIIH 1110 011'01(1014:pl'iol'idllcl c1' 10 inver i6n elegida por la regi6n y poblaei 11 1,01,111 (I(

dlli '1\ 'ione y mejoras en 10 que eoneierne a la metodolog II uLililllldli plll'll III 1'(ll'.iIll. 11;1pl'im '1'0 r fl jaba la exigeneia de los delegados d 11114 ('Olllltill
(lIHLribuir Jos recursos. El desagrado de las 11 region eonsid rAdliH no Will IIl1d'H d(' <ill II1Kpl'ioridades de los habitantes de eada regi6n f\1l 1411\III ,jtll
l'il,llI'inH, y alas cuales, por 10 tanto, eran atribuidas ap nas . 0% d ' III ill l'tlllL, mplndoH n la distribuei6n de los recursos municipale . I~I 1411111
1111 ItI,
vIII'Hi)n, ondujo al abandono del criterio que imponia la eoneentr-a 'i6n <!( III I' lIi<lo POl' 108d Ie 'ados de algunas regiones y por el propio ej uti 0,11111111
illv( I'Hi n n areas prioritarias y ala adopci6n de una seJeeei6n s'isL nllll.i 1)(11'obj Lo haeer de la distribuci6n de los recursos un proceso ml'IH \1111III
('II (11\priOl'idades dentro de los diferentes sectores de inversi6n (pavim 1\ 1IIIIiHLn(I dozzi, 1997, p. 140).
11I('i)11,f:llln amiento, regularizaci6n agraria, etc.) en todas las region S tit I)' 1993 en adelante, cuando termin6 el segundo mandato d I 1"1', ( I I'll
I" t' lHllld.:!:1 (l1')n d' partieipaci6n y de institucionalizaci6n del PP entr6 en unH 1'1114(1 ii,
d, mns de eso, mientras se preservaba la noci6n de criterios objeLivoH ('ollHolidaci6n, manifestada en el aumento significativo de la parLi 'iplll' 011
,," ,'II III determinaci6n de las prioridades y la selecci6n de las inver ion H (111<ll::lambleas y reuniones, asi como por el reconocimiento del CPP, por' PIII'Lt
(lnl .ieeutivo y de los movimientos comunitarios, como mediaei6n in LiLudo
il~1I,ll vordad, sin embargo, es que a medida que se fue consolidando el PP, los consejos po-
11111 fundamental para la distribuci6n democratica de los recursos pr SUPIIlIH
IlIdll"!'Hf'uCl'Onperdiendo terreno en los Foros Regionales. En una investigaci6n realizadl:l 'II
100H (Cidade y CRC, 1999) se muestra una caida de mas de 50% en la participaci6n en Cons Llli s. Con todo, este padr6n de participaci6n y de institucionalizaci6n c1(lj
.IoHI'upulares entre 1995 y 1998. Ademas, como se vera mas adelante, la importancia que IHfl inLaeta la naturaleza conflictiva de la partieipaci6n, recibiendo inelmw 1411
1'0111l1l1idades dieron, a 10largo de los ultimos anos, a la participaci6n en el PP acab6 pOl'af' '. I'uerza de la tensi6n permanente entre conflicto y negoeiaci6n (mas ad 11111
I'll' flUparticipaci6n en otras formas de organizaci6n comunitaria. Es el caso de la Uampa qu ,
1I1111ql.lC continue actuando, sufri6 cierto vado en sus estructuras. En un nivel mas micro 10 L " volvere sobre este asunto).
IIlifllTIO se puede decir de los Consejos Populares 0 de las Uniones de Villas, segUn ilustra la En los arros siguientes, el aprendizaje y la dinamica institucionales 'Oil
1,lIiJlH de participaci6n de ciudadanos (%) en las plenarias del PP. POl'otro lado, es significativo Linuaron siendo las principales caracteristicas del PP, Podemos incluso dll('i I'
01I1UlTIonto de la participaci6n en grupos religiosos 0 culturales.
que, de 1993 en adelante, la estructura y el funcionamiento del PP ganlll'oll
1993 1995 1998 2000 una ereciente eomplejidad operativa, 10 que no impidi6, sin embargo, qu 1(11
AHociacionesde habitantes 71.3 50.5 40.9 37.2 numero de participantes aumentara (ver grafica 1)34 y que su composi 'i )II
Consejos Populares 0 Uniones de Villas n.d. 8.7 4.0 3.7 social se volviera cada vez mas diversificada.35
enlpos religiosos 0 culturales n.d. 10.6 9.1 14.8 Una de las critic as que la oposici6n y los medios de comunicaci6n hiei rOil
1'lIrLidospoliticos n.d. 4.5 6.0 7.7 de la experiencia del PP fue que, al fin y al cabo, el PP no pasaba de ser IIlill
I'in licatos n.d. 4.2 4.9 4.2 nueva versi6n de la "politica del frijol-con-arroz", es decir, una f6rmula pHI'll
1':nLic1adesen general (incluye anteriores) n.d. 75.9 66.9 60.9
resolver algunos de los problemas urgentes que afectan alas clases P PII-
I'ri ITIeravez que participan del PP n.d. 48.5 38.5 43.5
lares, tal vez menos clientelista pero no menos inmediatista y elector I'll,
)hs.: La investigaci6n de 1995 fue efectuada en la segunda ronda del PP; las demas, en la primera
(Baierle, 2001). Fuente: Investigaciones PMPA-1993, Fase/Cidade/PMPA-1995, Cidade y PMPA-1998 Y
34 Sobre la evoluci6n de la composici6n social del PP, vease Cidade y CRC (1999, pp. 15~ I) Y
Cidade/PMPA-2000.
"" egun los datos de la prefectura de Porto Alegre, la participaci6n de los ciudadanos en Baiocchi, 2001a.
35 El periodo 1993-1994 fue una etapa de intensa reformulaci6n del PP. Como se vera 11I11,i
III prcparaci6n del presupuesto participativo evolucion6 de 1300 participantes en 1989, hasta
I!)025 en el ano 2000. Esto significa un crecimiento positivo del orden de los 1363.5% (vel' gra- adelante, 2001 marca el inicio de otro periodo de reformulaci6n del PP y es de suponer qUi it "I
fi!'112 mas adelante). transformaciones que de el surjan sean todavia mayores que las del periodo anterior.
 '"1111 1111""111 II ~Inl 10111'"III' plOtI 0I'i(\IIl.II<101'1
I H <1<11
/(old(\l'IIOlllllll I' p II.v 11(\1
1'1' 111111111111 11111111,/It'II(, 111\1'(\IIIi:l,OI I I '(\lpllHlo COillP'1 HO,d(\di('II(IO III pl/lll
I 111111111'11 till 1/1(' 11(11IeI, ('Ollo('i(lo ;onl() 1'llIn I)il" 'l.OI',
I,ll II Illillllnllll, ('(lI\(\('id \H (:OIlIO 'plonl1l'illH I.'m I.i 'IIH", (jll(, do 1D)I1 (III
IIdl 1111111 ,H<I('ollvll't.i(\I'Oll (Il purLt inl. grllnt d I 'i 10cI 11'1', I'll rOil (111I<lelio
'11111111
I ,(01 I III'OIlI"lIdo p,""1 viii :Idlll' Il HLc 'on IOHpl'in ipi08 apr bado, POl' I 'OIl/',I'IIHO
I~~~Illl dl III I'llIdlld, COlll0.Y1I dij ,.y 'on 'I fin d prom over las dir ctiva8 d I pl'jllll\!'
1111111
II 117
('IIiI/\I'(\HO, I'll( rOil 1I<10pLlldo8 ini 'ialm >nt cinco temas;:J7 actualm 1ll.1 HIIiI
1111 1111pl(\!111I'iIlH I, mr.,l.i 'AS. Esl.a' pJenarias son organizadas d modo H(llIliI
ROil
111111111
111111\Ii (1<1lilH IIHIII bl 88 I' ionale: incluyen dos rondas de a I)l1Ibl(lli fli
11t1l'1I11I1-I.Y (IIi "'n cI 1 gado " de acuerdo con el mimero de participHn!.( H1111III
111111
'1IIIIIulll( IIH, ilH 'orno 10 representantes para el CPP. Sin embargo, III ('11111,11
I II <It 10 qu su de n las asambleas regionales, cualquier ciudlldllllll, Ilidt
()
pi lI(1iol11,m nte de 1a regi6n donde viva, puede participar y votar (1\ di(,111I
1990 1994 1997 2000 2001 pll\l111l'inH.Il;ntre las decisiones mas importantes de las primera pi n lI'i " III
IIlli!.i 'lIH, A d stac61a de descontaminar el rio y las playas fluvial A e1( 1'111111
(o"I('I(I,C: CRC-PMPA, 2001. 1(' "1' -un tema de interes general para toda la ciudad y no 8610 pili' I III
'1'lllIlhii n H . examin6 el hecho de que la base regional de participaci6n ha ' II "ill-(i)n donde se situan las playas- y la decisi6n de restaurar el m( I' ,,,(10,
Ililpo ihl 'ualquier discusi6n de la ciudad en su conjunto, cualquier defini 111\(Hpacio publico de gran valor arquitect6nico y enorme valor simb li('11( II
('iOll d( polil.icas sectoriales relativas a cada regi6n y, sobre todo, de un plan ( I imaginario social y cultural de la ciudad.
nHl.I'II. gico. POl' otro lado, central' la atenci6n en las necesidades basica d La' plenarias tematicas fueron el medio para ampliar tanto 10 8HIIII!.ot
IIIHelm; s populares tuvo, como resultado, que hubiera negligencia en cue do di cusi6n y decisi6n participativa como la composici6n social d IOHPili'
I,iol)( H de interes para otros sectores sociales: la clase media, los empre '~- I,i 'i pantes, perfeccionando, de esa manera, la calidad y complejidad e1(' I I
,'ioH ' incluso los sindicatos. POl' este motivo, esos sectores estuvieron au- P IIticipaci6n. Segun datos municipales, de un total de 1 011 personaH {JUIl,
Hl'nl.eH, hasta entonces, del PP, on 1994, asistieron a la segunda ronda de plenarias tematicas, 11.t:: (*1 P( I'
Tn I s criticas coincidieron, en parte, con la evaluaci6n que el propio go- I. necian al movimiento sindical, 14.3% representaban intereses del s' 'l.OI'
hi 'rno del PT hizo de los primeros aiios del PP. Para responder a elIas, se 'rnpresarial, 20% pertenecian a movimientos comunitarios, 35% a otraH i1111
l.OI1IUI'Ondos importantes iniciativas inmediatamente despues del inicio del I.ituciones de la sociedad civil y del Estado, 14.4% no tenian filiaci6n, .y 0, "'I
'wg'lIndo mandato (1993): la organizaci6n del Congreso de la Ciudad36 y la representaban a partidos politicos. Sin embargo, el hecho de ser tOcillVl1I
('I' ' .I 'i6n de las "plenarias tematicas". El primer Congreso, conocido como predominante la participaci6n de asociaciones cuya base es comunitarill II
(,1 Primer Congreso de la Ciudad Constituyente (haciendo eco a la gran mo- regional puede haber originado una cierta sobreposici6n de los espacioH II"
vilizaci6n democratica que estuvo en el origen de la Constituci6n de 1988), participaci6n y de representaci6n en las plenaria8 regionales y temal.i 'nfl.
l.llva Jugal' en diciembre de 1993, siendo su t6pico principal el desarrollo ur- Fedozzi (1997, p, 144) cita la investigaci6n38 hecha con participante cI IUH
bll no, Participaron todos los delegados y consejeros del PP, organizaciones plenarias tematicas realizadas en 1995, segun la cual, cuando fueron in!.1
<It la ociedad civil de todos tipos (comunitarias, sindicatos, asociaciones cul-
37 Para algunas de las tendencias mas izquierdistas del PT, la creaci6n de las pI0I1I1I'I/l11
I,llniles y comerciales, etc.), la universidad y 6rganos del estado de Rio Gran- tematicas se justificaba, sobre todo, por la necesidad de integrar el movimiento obrero 011 (,I 1'1'
dI' do SuI y del gobierno federal. Las conclusiones del Congreso definieron Se suponia que la elecci6n de los temas corresponderia, de alguna manera, a los diferenLo~ ~III
IIIHlineas principales del desarrollo econ6mico y urbano, que, de ahi en ade- dicatos definidos por profesi6n. En la realidad, el intenls de los sindicatos por las areaH 1,(\11111
ticas ha sido bastante moderado (ver cuadro de la nota 32).
38 Esta investigaci6n fue realizada por investigadores de FASE (una ONG de apoyo a lo~ 1I111vl
:111 I~ICongreso de la Ciudad empez6 a ser organizado con regularidad, El ultimo tuvo lugar mientos sociales), del Cidade, y de la Prefectura de Porto Alegre; cont6 ademas con ellljlo'yll III'
'"i III"YO de 2000. Rebecca Abers (UCLA),
 III 'I till 111111111111111 t I LJlhllwlo 111111 ()olltiHioll '1II'iplll'!.lL I Ihll'lIllU ill HI
1111111dlll! 01,1'1 In '1111d I "1\11(\ 1/\ plllli/ll III l'IIf"ll1l/til tI, If! It 111111 It II
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111111101I1I\llliltlII, 111111111<111 lilli' HIIiH('IIIIHI.!(\I'IIH<It11'1'(1.1'(H 1.il.1I1111'(
HY 1.,'(\ HII
l 0'" dl 1111, Ilt'lIllHl,lIdliH 1111Hllhl III II 1111"IIHPlllldllill
pilitil 1.1111"'1 1I,II/1111.( H<I(I 'illlplly IIliolllh,'OH <III ojo 'ul.ivo, (';1 ohjill.ivo (11'11
i
1.11,'nlll(' 011nltl,I'. III plll't,i('ipIlC' 011", ,dOlllll, III plll'l,l('iplll' Oil II 1111I 1111111
I 111111 HIlIlpl( ('\Il Ht,i(II) d. Hllbl'( pOHiel( II <It (HPIIC'iol~<IIIpll'l,lt'lfl"t'ltlll II:I, 1'",1 II 11111 II tllIl' ~dollt\~ 110\)1'(11114
I pol t.i '11141'( In 'iolillduH 'on II-In.d,nillif-lL"1I
po,' til\('l 11)11d. I,odo, \11111'1IOHl.iIII d. pol l,i(:11111'1>111111 y, ('Oil nl 1."1111/\('111'10 tit
I 1111tI. I 1111111\t' II (\ .Y HIIHf'11l1t;iolllll'ioH,:1Il
InMIII Oii, PIIH II H( I' objol.o d( Unl' OIll.rOV(1t'Hill'11<111 VI 'I. 11IIIYll1',t\ pt'llll'lplllt I': 111111111'1.11111,0Illl lI('iollllt' oLrl1.H IOHlY10difi '3 'iol , institucionul H illl.l'(\
do 10M1I110H1l0V 'nl.n, IUHI' g-ion 'H 'HLubun pI' () 'up 1<lIIH140111'(\ 1.0<10pOI' III 1111 tllIl .1111<I,IHI)l1III d<l I !)!):J, I) Hd 1 ini 'io d la d cada, el Foro d I Pt'(\1-111
1,/1d(l in('l'lI HLru 'Lur'l.l f'iHi'u, Y HO xpli 'U POt' qu I'll'l.)n I I 1'((;1'(111('1011 .v III 1111III 11"11( I 'll(\dio pllrn I' uni'r a Lodo' 10 d legados de todasla' r giOIll\H,
1111I11l\1111( iHLl'1)'in H jusLifica' por la necesidad de una rn dill('loll
l'lI!l.lI,1'1Ino 'run iqui rA. conHid rados L pi '08 p08ibl 'H pl\l'tlj('I'III'(ll,i",III'11I
fl"I(lI'Idlld 'H. ( a V rdo.d s qu I, r ion s i mpr Luvi 1'01 unit I."lidi<'ilH1 1,llIIHI'(II illlll1l, 11 H uln d toda la ciudad, el hecho es que el Foro no l,lIlIlll
<10II 'LiVidetd s cui Lural s y r cr aci n basiant vivas. M u 'hUH 1(' I II I 1,(\ 1111It'IOIl(1'1,ll1ntrn nL d finidas y su dinamica se mostro defici nLI, POI III
111111,0H( Lom In l is'i6n de cancelar el Foro del Presupuesto y I' Ill', (III II
1111111'Iub ' culturaJes 0 deportivos, rupos de te tro 0 cologiHLtlH, ( 1.(', t\
Iliodidil que la necesidad de infraestructura ffsica disminuy6 'omo I'( 141111.11 11111111f'orOH': d d I gada en cada region y en cada una de 1 .8 pll 11111 1/1
do <I(I xiio del PI, aumentaron las exigencias de m joras "posmetl. rillliH II III Il.i 'tUl.'l() Por otro Jado, con el objeto de perfeccionar la m todolol'1/1 <II
1,/114", <I' ahf Jas relativas sobreposiciones de la participaci6n regional 'on IIlH lI'II'l.i 'ipl:I 'i6n .Y de representacion, la elecci6n de delegados dej6 <It L(11ItI1
1111(II' H610 en Ja segunda ronda de las asambleas tematicas 0 re"fiolllll(\H, .Y
dl 11114 pi narias tematicas. Con respecto a esto, sin embargo, el confl i to H(
pllH u r alizarse en dos momentos: una parte de los delegados es I '1.111 II
<lill win 'ipalmente entre las regiones y el propio ejecutivo. Dominado POl' IIIH
I i prim ra ronda de las asambleas plenarias y la otra parte en las I' Illlio
IllIiollOH, ,1 cpp ha luchado, con creciente agresividad, por la expan, i )n
dl 1014L picos de interes regional que puedan ser incluidos en el proce 0 d( '11114 int rmedias que se realizan entre la primera y la segunda ronda' u( I IH
dl\('iHi )11del PP. Entre esos topicos, se menciona siempre la cultura, A tro- 111411 rn bleas regionales 0 tematicas.
L otra innovaci6n institucional fue la aprobacion, en 1994, del R rim( Ii
V(IHdo la CIW y del Gaplan, el ejecutivo se resistio, en divers as ocasione , H
1./11oxpansion, con el argumento de que esos topicos se refieren a toda 11:1 IIIL rno del Consejo del PP, sintetizando el encuadre normativo qu SD by 11
<'iuc!tlcl, no siendo de interes regionaL Este argumento no ha convencido (; \ en las operaciones y procedimientos del PP. Con relacion a los crit l'iOH
II 10H 'onsejeros y, en 1997, fueron muy criticos en cuanto alas propuesta pnra la distribucion de recursos de inversion, en 1996, como ya se dijo, I 'ri
('I IILurales presentadas por el ejecutivo, las cuales, en opinion de los con- l. rio conocido como "proporci6n de la poblacion en areas de extrema carnn
H(j 1'0 , estaban desviadas a favor de las actividades de "alta cultura". La .i'l de servicios y/o de infraestructuras extremadamente deficientes II III
V( rdad es que muchas regiones tienen sus propias tradiciones culturales, region" fue eliminado, por considerar entonces que predominaba el critol'io
f'ormulado como "carencia de servicio publico y/o de infraestructura n III
pl'ogramas y equipamientos y quieren sobre to do mejorarlos. En la reunion
<I\1 cpp del 1 de marzo de 1997, un consejero tematico, representando
0 el region". Finalmente, algunas modificaciones fueron tambien introclu('
das en 10 que concierne alas divisiones regionales: la region de Ilhas vio
Lerna de la educacion, cultura y recreacion, desafio a los representantes del
<.i 'utivo. integrada en Humaita-Navegantes y la region de Eixo da Baltazar fu divi
did a en dos, una mantuvo el nombre original, y la otra fue Hamada "NorOt 14
N uestra preocupaci6n en la tematica es que las actividades en el area de la cul- te" (ver el mapa 1).
En los ultimos 10 anos, el proceso de aprendizaje del PP se manifiesta no
Lura acaban por ser escogidas en la Secretaria de la Prefectura, y el pueblo queda
'xcluido. A pesar de los muchos intentos la tematica todavia no recibe ninguna
tanto en las innovaciones institucionales formales, sino tambien en el rUIl
rcspuesta de la Secretaria, Nuestro interes es que la voluntad popular sea res- 39 Como se vera mas adelante, los eonflictos de eompeteneias entre diferentes estru -LUI'IIiI

I lada en los program as populares de Porto Alegre. Porque la plenaria tematica
'onsidera que la cultura es el modo como nosotros vivimos.
PHra responder a una exigencia de los consejeros del PP en el sentido de que
(,I 'ampo del presupuesto participativo fuese extendido a otras areas de
partieipativas han venido aumentando en los ultimos afros, siendo, par eso, un tema do III
agenda de diseusi6n sobre la revisi6n del PP.
40 De todos modos, el Foro del Presupuesto respondia a la neeesidad de aumentar In 111111
raeci6n y el eontaeto entre las diferentes regiones y no limit~r sus lideraz?os ..C~ando s r/lvl
saron las reglas del PP en 1997, fue reeonsiderada la poslblhdad de (re)mstltUlr el Foro dill
Presupuesto,
 1'11111111111111.0 liLt 1"10!I, 1111IHll.il.ll(' 011(H tI ilil" ,!I,ml, ()0I110 1110 n lid 1II I

1111,1\1'011 11111111111/
1.1'IIIHIlII'lllll('ioIlIIH III 1.1I1\('I,dilH1\11IOil "" I.tll' 11/(111111 III tI
Il'illlll' Oil eliI" ('III'HOH,A(I( III I, tI( I HO,IOH('011 fl iel.o (In i,II,II"1/ 1111,Y1111 1111/ 1':11'1' I' 1111 pilII'I 110d(l 1.011111 (I< (I( ('i/,d(lll bllHlldo III 1'(f(IIIH "('11("till ,y (\111'1'
1II{1II1,II('IOI)( H pol l.iellH III,) HII1'gl(lOIIII1HIIbi( rtlllll( 111,0,11:11IIllml "lIc'lllltil ,I I III ilH tit IIHIit'll dIHI,I'jlllll.ivlI, diHI'lll,i<loHy IIproblldoH POl' rgnllOH illHLiI,1I
1'1'1'II(I volvi I 11I/'IH lirrllO, (II Hfdiul1e1o10qll() ()H 'Olll,d(l("llelO,II V(I('II/l,"1111111111' I 11111111 I'tllll1111 I'IIH(I( plIl'(,l<;ipllCiIll, 11IOH'ulIl H IIIK 'InH 'f.) POPUI,II'CH 1,1(111(111
('/(i1' (I( LId,'III 0 ill 'luHo d JntlniplIln 'i )n por Pilit <I(I Ijol:ltI,ivo, 11:'1HIIIIIII, pi II (III 11111,1/1' Oil IlllI'yOI'II,l\l'ill, I,IIH 'Olllllllidlld H lond' viv 1 y H orl~III1I\l,1I11
1'1'IidqUI,'i muyor LnlllHpllr 'n 'ia n 10qll H' r'li r It HII '11"111'1,111' ('IIId,,'/I1 11111 1"t'OIlI)(, d IH COI)d 'I't) 'hOH '01' tiv08 urbanos qu I giLiman HIIHI'I\ivill
111111 IlIl:hn polHi 'n d 'l11ocn-Li 'H, "nLrclda n Lorno n dif"r'( nLOH'O'le( wililln 1111'111'10111 H,y (l ig( 11'illK, Y Lllnlbi n HLlparLicipacion en la, d cisioll{H 1.0111/1
11I11'1I III diHLribu'ion justa d I' 'urSOHpubli 'os s 'UHOf.) n L11111 H(j'itldllel II ,1,11I) 11'1l'IIHPOlld 1'1H.
1.1'1'Ill/tel'! 111nL desigual. I, I ;el11I('('i1I1d prioridad H y obra incluidas en el Plan de J nv< ndoll II
Con In I' leccion de Tarso Genro a lines de 2000 pOl'a un nu vO 11""lelli 11111'(1 POI'Ill(l(IIO d' 'I'iL rio objetivo, definidos mediante un cOl11pl(~j() 11111

1,0CO111pI' fecto, se inici6 una nueva fase del proc so d auLoapr 1dizlljo dill 1'11110 <1('llog'O'iH 'ion que tiene Jugal' en las reuniones interm dlnH, I II III
1'1',III 'ual promete ser muy intensa, Expresi6n de e '0 mismo fu 11'1/IIHLi III Ilillbi IIH I' 'g'ionales, en las plenarias tematicas y en el Consejo dol 1'1',110
III 'i In, a principios de 2001, de un Grupo de Trabajo de Modernizaci6n e1(I I Hon ntlrncnLe reconocido que el pp transform6 la cultura pol l.il;1Idl III
wmUlplI to participativo, al que hare referencia en la conclusi6n d OHI,( fII,,':lIl1izn'ion s comunitarias, que pas6 de una cultura de la proLuHLII,y III
t'li (I 1.1
do,
('OI)f'ronLa'i6n a una cultura politica del conflicto y la negociac'i6n, 1,11 III'
dllcl "que el conflicto y la negociaci6n no ocurren s610entre las reg-iolllll,
/Ii 110Lnmbien al interior de cada regi6n, y es tan complejo y tenso en 'I 11ivc I
I11 I,I'Llrregional como en el interregional.
1i:11 IIHLIIsecci6n, analizare los aspectos politicos mas destacados del prCRU- La objetividad y la transparencia de los criterios se expresa en In PII II
illill/"il,o I nrticipativo (pp), Identificare tambien los principales desafios qu< LUH'i6n obtenida pOI'cada regi6n y en el porcentaje de recursos deinv rHiOIl
lI,d',,{ nLu, asi como los problemas, e incluso los dilemas, que Ie esperan n ( n que se convierte esta, El sistema de la atribuci6n de puntos fue la nIl 1,0
(II ('IILuro. Con el fin de estructurar la discusi6n, la figura 2 podnl ser utiL dologia concebida para jerarquizar prioridades y para transformarlnH (\11
vol umen de recursos y de inversi6n determinado pOI' criterios g n rllillH,
Para cada una de las prioridades, el peso del criterio y la nota atribuidll /I
la regi6n definen los puntos, 10que, a su vez, decide el porcentaje de r <;111'
HOSa ser invertido, El sistema de puntos tiene como objetivo convertir III
decisiones politicas, alcanzadas a traves de negociaciones complejas, 'n dill
Lribuci6n detallada de los recursos incluidos en el plan de inversi6n, y 11111
gurar que tal conversi6n es tan fiel y objetiva como sea posible,
Esta ultima preocupaci6n implic6 perfeccionamientos sucesivo dc I I
metodologia distributiva, 10que dot6 al pp de gran complejidad operaciolll1l
Conocirnientos Democracia participatiua
I':jl'nll,ivo como rivales Objetiuos y funcional. El aumento y la diversidad de la participaci6n, junto 'on 1/1
administrativo Participaci6n democnitica
(
tll'HlltlU

.y l,ccnico
'l1li(

------
-

- Equidad como redistribuci6n

Tecnodemocracia/
Tecnobul'ocracia
Ill(
creciente intensidad y diferenciaci6n de las exigencias, tambien contribll
- Eficacia
- Transparencia y objetividad yeron decisivamente para hacer las metodologias de calculo cada vez 111111
complejas y sofisticadas,41 La complejidad del sistema de atribucioll dt
puntos reside en el hecho de que trata de articular la medici6n de 113Pili'
ticipaci6n, pOI' un lade, con la medici6n de prioridades y necesidad s I'('C'O

41 El conjunto de reglas y criterios que constituyen el reglamento interno del PI' 11011/1 lillY
un cuaderno de 60 paginas (vease, a titulo de ejemplo, PP, 1999).
11111'111111. POI' 01.,'0, 1/11IlIn<li('i()11(/n II P lI'1.kip/I('loll 1\/lI'/llIl.j'l,lI III I11III1I1 d/lll II I '1111111"" 111111'1,11 I "I 1'(\<lIII'('iolld( III l'Olllpl(lji(/ Id qlll II hlll'O('I'11t'11ipI I'
11'111111'1' II, t' 1(/11 I,n dl ('iHiOIl(H POIII.i<'IlH,lililllll."IIH III 1I11Idi('11I1I d, III 1"11111 11111111111'IIIIrlII 111101111"1 ,. 11111d( hil 1 vlll('\llo (Jill IIIH\ III I( I\\W'I'III,11III III
dll<l( H,Ydn Iml 1l(1('IlHidll<lOH /1I1'111)!.i1f,1I
1/1Ii(/olidlld, II o!lj(\f,1 HIII<I,YIII 111111 III 1111., tli Illhldl II,
plll'lIlIt'ili ('Oil (JIIOHt 1111(;(In 'OIlV( I'Hi)11d(l I/iH (It'CiHjOIH\Hpili !.iI'11 I II II j'lIl I,ll 1111'111'\11 1'(diHl.l'ihlll.lvlI dol \'1' Ill! Hicin 'Olllirrnll(\11 pi Ilflill Id,(. 1\ IHI,I
flOHd iHI.I'illliidOH, rllll 1 '1"1. III 1'01\1011111111; POh"li eI( III 'iudlld hoy n dlH UnH mi '1'01'1' ,'i)1l d(
lIllll V(If,d 'idido I monLo a s I'inv I'Lido n 111I't gi()ll, <1(111'11(1,'<111 ('11111/1 IIIIIII/lilll NIIVlII\'II111.0H-llhnl;), 'on unu pnbll;l'i n d . r'3 d "000 hubiLlI1I
pr'1(/I'idlld(l; qu HL~Id fini , hay qu diALl'ibllil'lo /II il1L(l'i(lI' dl III 11111 11111 II I I'llHI l.odOH r1IlHifi 'lIdoH 'omo P r'l>onaS pobr s, ti n un pod 'iHivo
Ii,:; I diHLribli 'i6n '8, mu 'has v c , xLr rnf~dflrn nt dil'( 'il tlllti \ I \ <I V(l1'/ '11111III dl III l'Ogl )n m ll:Jri 'II, I ntro, con 271 294 habitantes, d lof.! 'UII-
dll(/ illL I'IlU d las r gion s y la ]llcha polfLi 'as I' I"Livnl; III Ii 10l'l1;1,I(0 (/11III I. 1111\1101; tI( :1(~1Hon 'ontlid rados pobr (vel' tam bien Larangeira, 199G,
('Ollllll1idad ,< tas dificultade llevaron a la r a'i n d nli 'I'OIT ~iOll(IH, I p. I , I)III'lInL( III 'tlmpu a I ctoral de 1992, cuando los que se oponlan III
dll('il', d pacios sociales con una ci rta id ntidad n I inL riOl'dt Ill:; pl'lI 1'lIlldi(/ d,o d I 1"1' Hrgumentaban que la administraci6n del PT provid n'ill-
piliH I' gion ,La finalidad de esa creaci6nue r produ'il', d nLI'O dt ('/I III 1111H )10 "obnlH d I f'rijol-con-arroz", esta critica fue, la verdad, la gran pll-
1I111l,lof.)mi mos procesos y criterios de decisi6n adoptado p' nl diHLl'illlrl' 1111\(:11 P II' I 11;1rnovihzaci6n popular en apoyo a esa administraci6n. Las '0
III 1'0'1Il' 0 entre las 16 regiones. 1II1IIlicltid '8 que entonces participaban del pp partieron del principio de qU(
II:,) 1995, el Consejo del PP aprob6 directrices no vinculatoria pH I'll III Ill:; hobrHS del frijol-con-arroz" eran favorables a estas, ya que ellas mi mllH
IIn.I.I'ihlli n de recurs os al interior de las regiones, proponiendo la Adop 1t1l1>11111 voLado a su favor en la elaboraci6n del PP. El caracter peyorativo do
1'1111d( riterios objetivos para la jerarquizaci6n de prioridades y pam III III I'rus "obras del frijol-con-arroz" que designaba alas clases popula r H
d"IIIIi('i n de inversiones; que son semejantes a los adoptados para la.i( I'OItlO ntidades socialmente descalificadas, fue neutralizado pOl' esas m iH-
1III'II'r1~1I'i6n y distribuci6n interregionales: prioridad tematica de la mi '1'0- IlllIK -la es como sujetos de las decisiones democraticas que condujeron 1I

I' lIlIi )11n villa; carencia de servicios 0 de infraestructuras; mimero d ha- IllH obra . Asi, la naturaleza desigual y conflictiva de las relaciones d po-
II 1,11 I)I,OHb neficiados porIa obra exigida. SegUn Fedozzi (1997, p. 161), n ill (/( r n la ciudad se hizo visible y pas6 a ser un campo para la propia dil:J-
1I11l,YIH' a de las regiones, especialmente en aquellas que no estan divididf)1; pilLa politica.
(Ill Ini 'rorregiones, las decisiones no obedecieron al sistema de puntos, h,,- Al invertir las prioridades que habitualmente determinaban la distri-
hlondo antes una negociaci6n politica y el voto directo de los delegados d buci6n de recursos pOI' el gobierno municipal, el PP 10gr6 resultados maL -
I'/ldll villa para la elecci6n de las prioridades, Independientemente de la di- I'iales impresionantes. En 10 que se refiere al saneamiento basico (agua .Y
IklllLad para mediI', pOl' ejemplo, la carencia de servicios 0 de infraestruc- drenaje), en 1989 apenas 49% de la poblaci6n estaba incluida. A fine d(
1.111'11 'n cada microrregi6n 0 villa, la mayoria de los dirigentes comunitario 1996, 98% de los hogares tenia agua canalizada y 85% tenia servicio de d r( -
opL) porIa distribuci6n de los recursos de conformidad con el criterio de la naje. Segun un peri6dico influyente, 0 Estado de S. Paulo, mientras tOdOH
pnrLicipaci6n de los habit antes en las reuniones, S6lo cuatro de las 16 regio- los anteriores gobiernos municipales de Porto Alegre habian construido
nOH lItilizaron algun tipo de sistema basado en el calculo de elecci6n de las cerca de 1100 km de red de drenaje, las dos administraciones del P1' conK-
pl'ioridades. truyeron 900 km entre 1989 y 1996. Con relaci6n ala pavimentaci6n d ItIH
I)ebido a su preocupaci6n acerca de la naturaleza democratica de la dis- calles, fueron construidos 215 km, a raz6n de 30 km pOl' ano. Aun asi, apo-
I.l'ibuci6n, el pp puede considerarse como una forma embrionaria de demo- nas se elimin6 la mitad del deficit de pavimentaci6n (500 km, aproximH-
('I'll 'ia redistributiva. Conforme 10 senale antes, la naturaleza democratica damente).
<I( I . distribuci6n se asegura pOl' una metodologia de calculo que se fue La legalizaci6n de la propiedad de terrenos, que, como ya vimos tiene unll
hll'i ndo cada vez mas sofisticada. Se podria decir que, cuando no evolu- prioridad elevada en muchas regiones donde viven las clases populares, H
una cuesti6n don de las relaciones de poder de la ciudad muestran unll
I'iona de forma weberiana
d( rnocracia evoluciona
-es decir, con un aumento
en conjunci6n
de burocracia-,
con el aumento de complejidad
la
deci- expresi6n elocuente, ya que 25% del suelo urbano disponible pertenece a
personas 0 entidades. A pesar de la lentitud en la regularizaci6n agrari III
I"
Hivu. Sera, pues, posible formular la siguiente hip6tesis de trabajo: en so-
ri( dades internamente diferenciadas, cuanto mas fuerte es el vinculo entre fue posible urbanizar los barrios populares y levantar muchas casas PHi'll
<IIlIlocracia y justicia distributiva, mas compleja tiende a ser la metodolo- las poblaciones marginadas.
 (JII II11II 1'1, ('111111/1'11/'/'/1111 tI/' l/f/fr/llr/I'II !l1I111//II'IfIllttl"H f II Ill' " b:IIII/III'1111I tli'l II II II 1/'r'II //1'11111'/11'//11111//'111'11 1'//"'I'lIlIjllll'II//I
.v l'I'f1"IIf"" /11'/1111 "111'1/1/11, f.lJN/i Ui!iIi' /'01/1/'1/111/ /1/1/'11 /11fl'10 /\/1'11'/' (UIHf) , /)/)())

IOHO HH IDW) )', I 11:1 If N,H/hlll,/.

p.lI/f'14/,m,l
1111dlldllH 11I'HI,1I' Ii III~~ I' or; /)01 (( I "11111/

111\ (illd(\H III.,.iLllI d' ~I) 11I~ !)(j dOO

II llidlld( H hlibiLl-J ionn I :; 13119 6110 I III
164 199 rd'

1918 1496 :l()III

1(lllpillll'izaci6n agraria Oates) 5364 12" 11 16013
1-1267
1II'/)Illliwci6n (unidades benefieiadas) 96 11941
5 7:Hi 10735
112-17
7610
1111dlidoH en cooperativas 160 5000
(11,ild IdOHbeneficiadas) Ii 1JIlIl '76
o N
0'0
...
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N

11:11 10 que concierne a la educaci6n, entre 1989 y 1999 se duplic6 el numero

d( IIlurnnos matriculados en las enseiianzas infantil, basica y media (SM(o;J) , gun estimaciones del Gabinete del Prefecto, si fuesen tomadas en on
1!)!1!),~2 '
Hid'raci6n los cientos de rondas intermedias, regionales y tematicas, la pHr'
e. I'uerzo de inversi6n que el ejecutivo efectu6 fue viable por el enorm
1<,;1 Licipaci6ntotal estaria pr6xima a 100000 personas, 0 sea, 8% de la poblaci )II
HIIYl nto de las rentas, debido alas transferencias estatales y federales y a do la ciudad, De acuerdo con investigaci6n realizada en 1998,431a mayorfa do
1/\ t' forma fiscal. En el periodo aqui analizado, fue posible un aumento de los participantes -un grupo equilibrado de hombres y mujeres con edadoH
"( nlas del orden de 48%, Tambien es posible que la transparencia en los de hasta 41 aiios- pertenece alas clases populares: 24.8% tiene un ingl'( ,
1~llktOS municipales acarreada por el PP haya contribuido a una mayor moti- so familiar de apenas una ados veces el salario minim044 y educaci6n bAlii
VII 'i6n en el pago de los impuestos.
ca; 54.1% de los participantes tienen ingreso familiar hasta cuatro vec Ii ( 1
salario minimo.45 Un numero significativo de personas encuestadas ti 11(\
empleos flexibles en 10 que toca al tiempo y al horario, contandose en e a Iii
tuaci6n, por ejemplo, Ios autoempleados, los jubilados y los que trabajan ( 11
casa. Si 10 comparamos con una encuesta similar realizada en 1995, se d l e
1 ,08 principales problemas que se refieren alas relaciones entre el PP Ios ta un aumento en el ingreso yen la educaci6n (Cidade y CRC, 1999, pp. 25- ~).
ciudadanos y las organizaciones populares consisten en Ia articulaci6n de la
t'( presentaci6n con la participaci6n y en la calidad de la representaci6n, 43 La investigaci6n de 1998 integr6 a investigadores del Cidade, de la eRe y de la pre!' el.ll

on algunas pequeiias oscilaciones, la participaci6n de los ciudadanos en ra de Porto Alegre, habiendo contado igualmente con el apoyo de G. Baiocchi (Universid,JtI tI"
Wisconsin, en los Estados Unidos).
( I I'P aument6 vigorosamente a 10 largo de la decada. 44 En 1995 el salario minimo era de aproximadamente 100 d6lares. En noviembre de 20() I
el salario minimo era de 180 reales (cerca de 70 d61ares), 10que significa una reducci6n r;ill,,1
ficativa del poder adquisitivo de la poblaci6n.
,'I" Pas6 de 24232 alum nos matriculados en 1989 a un total de 51476 en 1999. Esto impli- 45 Seglin datos del IBGE (2000), el ingreso familiar medio en Porto Alegre es de seis sallll'ltll1
dl 'g"ualmente un aumento significativo delmimero de escuelas. minimos.
 ('II I 1111111'1011 II III pIli t It'ipll('ioll <It Ilitilllll.lnl'llI, 11111111111 hili 1,11111 11111
IIIIII ('11111'1111'11111111114 V 1111'111'11'111111
H 1<1'I',illlllllll ,1111111'(' 4111111,
<III I II III IUIHII,<liHlldllll.Yt I III \<li<lll 1111\1 H( HIII)(11111III I tIC'II III <II illl'j 111111';1 1111'11111, III, 1111
1111 1I111'y"I'plll'l Il'lilll'illll ( II III IIHIIIII1111111 1.(1111111
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1I111l1\1 ('OIlHl.il.lI(,j(11l1HI.IIbllH It! I 111\III 1'111'.11111,
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nill <It 10 I>il'( ('1.01'(\H<III I" AHOill(:i HI dl MO"II<10l'tlH(' or';, HOII 11111/1 II ), "III1IPIIIIIIIIIII illfLII dll IO!), IDDH, III liglll'll II, qll(' (:()IlHLII<I(It HLII<lill
(:(11111(\;11 d( I 1'1' 'O'~I); '1'01'0d I 'IOi'lidoH (l(j.D%),'11 1'01'0(,1'0lido, III lUll II ", I ('Idllill (I!) )Ol, (IH "(\Vllllldtll'lI <Ill III i"'POI'[,1I11ill ell III plll'Li 'ipll 'illll 1II III
('ipllri )11(I IIiH 11111,; I'OH n IOH 'lHOi,l 'ion( H d( IIIH (:OllIllllidl,I!IIH .Y I II III II' pIli pili II dll PIlI'HOIIlIHli/,Il<lIlH II CII[,icllld '1:'10movimionLOf; 'Olrlll11iLllrioH,
(11-ILI'li :LUI'1IHb6Hi 'IIH d I 1'1'(i1Hl:\.mbl'UH) 'H m(iH ,I v"rI" e1( 10\111(UHh Ih Llllil 1I11111pliIII IIIILII 1111 li",1 ro <I( '1'0'i,,;i 'nLo d 1995 l:\ 1998.
( II (Xp ri n ius pArti 'ipHLivas s m jonL H n I I'IIHil Y (11 oLrOH I'll /10 ill
III(ll'i 'f) Latina. La' daLo d las inv sti a ion s I' HlizlldliH POl' I (Jil! ,<II
(:IIAI"I('/\:\' O;Hu;llI/ci6n porc'n/'nal cl> to. participrwi6n d> asociaciones
1IIIIOHLrlln 11.1 perrnanencia de la discriminaci6n xLLal n In r pr H 111.11 :l()II, ('11 (,I PI'{'su/ltes/'o jJar/,icipativo de Porto Alegre
Illit nLnlH n la participaci6n la presencia de muj r aum nL Aigl ili '1I1.i
vllnlonL de 1995 a 1998, tanto en Jas asambl a regionale como n IIIH 1.(
11\ILi 'IIH, 'iendo hay similar ala composici6n pOI' sexos de Ja pobJaci6n. '01'1111 10 1995 19981
<I/lt,OHI la investigaci6n de 1998, la diferencia entre las mujeres y 108 h011l
IWIIH,on 10que se refiere ala intervenci6n activa en las reuniones, e p qut
I II 1111 In mayoria de las regiones y tematicas (14.2 y 17.2% respectivam 11-
III). , 'i n mbargo, existen algunas diferencias significativas. POI' ejempJo, 'II
11111 LOllIIlLicas de desarrollo econ6mico y tributaci6n, y educaci6n, cuJtura y
l'II('I'OII(:iln, las mujeres intervienen mas que los hombres. En las asambJ I1H
1'(lI\ionlli " los hombres intervienen mas, excepto en las regiones de Crista I
.YI!o Ilumaita-llhas-Navegantes (Cidade y CRC,1999, p. 16).47
LIlH mismas investigaciones revelan que las personas que participan n
I/IH mJambleas tematicas tienen niveles considerablemente mayores d
i II/P' 'HO Y escolaridad. Atendiendo a su objetivo original, las plenarias tema-
[,i 'IIH, obviamente, han atraido un conjunto mas variado de entidades y or-
/,'1111 izaciones del que atraen las asambleas regionales (vel' Baiocchi, 2001a).
No obstante eso, la mayoria de los participantes, tanto en las asambleas
I'(lgionales, como en las tematicas, indic6 representar asociaciones de habi-
I.llntes; 75.9% declar6 pertenecer a alguna entidad 0 asociaci6n y 50.5%
II I'irlTlO pertenecer a asociaciones de habitantes. Es decir: de los que inte-
1':l'lIn asociaciones, 66% pertenecen a asociaciones de habitantes. Aunque Como vimos, la preocupaci6n siempre fue la de alcanzar una sinton II
IIIH a ambleas tematicas hubiesen sido concebidas como un espacio privile- entre participaci6n y representaci6n, es decir, perfeccionar los mecanismOH
Ilillda para la participaci6n de los sindicatos, la participaci6n media de es- de representaci6n necesarios al funcionamiento adecuado de la democra 'ill
1.0H n esas asambleas es identica a su participaci6n media en las asambleas participativa (vel' Dias, 2000; Baiocchi, 2001a, 2001b). De hecho, inclu~riv(
I'ogionales. En 10 que se refiere alas estructuras aut6nomas de "segundo en un ambiente participativo tan vibrante, no hay garantias de que Ja ru-
presentaci6n no pueda ser frustrada, porque los principios del mandaLa 110
son respetados y las prioridades decididas pOI' las asambleas son manipli
"" En el cpp electo en 2000, 30% son mujeres, y el porcentaje es todavia menor si conside-
,'''"10S s610 los consejeros titulares. La composicion sexual de la presencia efectiva en las reu- ladas, 0 porque la representaci6n es profesionalizada cuando un delegnl!o
",iOIOS varia bastante. En una reunion a la que asisti, el 29 de abril de 1997, 45% de los par-
48 Se designan como organizaciones de "segundo nivel" porque estan constituidas POl' l110vl
I.ll'ipnntes eran mujeres.
"7 Si 10 comparamos con el estudio realizado en 1995, la participacion femenina aumento mientos de base, asociaciones de habitantes, etc., siendo estas ultimas consideradas, Ih'H 111lH
11.0% (Gidade y CRC, 1999, p. 15). mas, organizaciones de base U organizaciones de "primer nivel".
111'1'11/1 I II JlIIIIII.O pili' dt IIllHd Ido !.it'II,!1I1,1\ 1'111e1(. 11111
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plilldil 1\(11'111\('1.0IIII1Hdo dOH V(C(Ii IJIII'II1111IIIiHII10(:111'/\0,I\d(IIIIIIH dill' III, III I I "No i 1111111101 V( IHliolldo III illiHi In d la d mo ra i c1ir Ln (11 11 plll\'oll
IIdCllllhl'OHdo t'1I111(lIliOI'01.1'0 'OIlHt\jo 1I11llliciplll, 10H\lll( d( 1.(1111,1111 ("11'110( I'll I I I'fll, 1I11t1,110 10 olvid moH, no ra 'Ia d mocracia d todos Hil10 III d(lllill
III ('0 110'Lol-I.YIIIH p I'HOnnH<l"( Li II 'n 111111 n IlIt:i 11(;0111,1'11('1,1
lid ('Oil III lid 11111III ell\ loH IlHl';OI'OH"(lIon CI 1",1993, p. 34),
II,illiHLI'11i )1"1publi 'il no pu 'd 'n !; I' I 'LoHpllnl el CI'I'. I,ll ('II( I Li)11d ,In aliclad de la representaci6n debe ser dis 'lILidll l(flll II III
II:HLull"O'UI U 'i n d vin 'ulal' Iu pUI'Li 'iPH 'i}(1H 1<1I' PI'IHl'IILIlt'i )111111II, III tll\ 10101 Higlli " L'S problemas principales. El primero r (i r< II III 111110110
(III 10Hl'dLimo' anos, a qu fu ' n a r gadas algunilH modifiCIICiol10H (III (d 111111 do 10HI' pl"S nLante populares en el pp frente al obi 1'110.(lil'iHllfill
iHI,(11111,I 'Loral. A f, I aum nto n la participa 'j n y In 1 'Hidnd (1(1H rI tli I IIlovill1i 'nLo popular afiliados 0 no al PT afirman qu l,rohi(II'IIII, II 1111
111'.'1Il'dm' la' po 'iciones minoritaria cooduj ron a la adol 'i 111 I( I III I,odo I eI( I 1'1', 'oopL6 eJ movimiento popular, distorsionando HliH pl,jlll Id/ldl\ \
p"opor 'ion::d n Ja Jecci6n de 10 delegado y con' jero d 11'1'(v I' m( HIId(, Oil\( I,i IIdolo a la agenda politica del ejecutivo. De ahf I' HlIlLI/((III Id 11111I
111111,(' . lilil IILo popu'lar se concentrase demasiado en la polfti 'n 10('01 .v dl' 1I111dI I
Il'inil 1rn nte, desde 1994 los incentivos para la participaci6n d '';H 1'011(I( III ('I' ti 'a y la confrontaci6n con el Estado y con el gohi 1'110Ii d<lllli dlllill
1(I" Ill('l'nmente materialistas y pasaron a ser tambien cultural s, I-lunqll( tltl OHO,la tensiones en el interior del movimiento coml1l1il,III'io IIl1l1dlllllll
I' 11;1j,l'nl1F;formaciones hayan sido igualmente encaradas como un inLOIi Ill/l()I'Sa y se dejaron pOI' resolver, visto que la nueva 'ltlLlIl'1I polll I'll II I
III dtl ('ornbatir la monotonia de algunas reuniones. POl' consiguiente, con (II ",ol'(lcl pOI' el pp no se la apropi6 el movimiento popular. Ll,tH 11I1('VII 111,1111
1111dl\ 1111''r las asambleas mas atrayentes y vivas, y antes de que ini dliH Hil nciaron alas antiguas, en vez de incorporarlas. Mas ad IUlll,(l, t I' III1It
('lilli, H( 'xhiben pequenas representaciones y obras de teatro encom ndn ellIl'fl con detalles la cuesti6n de la autonomia del pp frente a1 .i 'laI,iv\),
tlllH .Y pH .ados pOl' el ejecutivo municipal, y se exhibe un video doud H(' I{ lacionado con esta cuesti6n existe el problema de sab I' hllHl,1I 11111
1IIII(IHLI',1 el proceso de ejecuci6n de obras ya concluidas que, el ano anteriol', P 1111 Lo las concepciones y posiciones de los delegados y consej Y'OH1'(11( j 1111
II Il>illn sido decididas pOl' el plan de inversi6n, juntamente con cuadr08 y eompletamente las de las regiones que representan. Este problemH 1101'111'
11111 pllH que demuestran la conformidad de las mismas con las decisione d I l11uy relevante mientras las instituciones del pp se preocuparon ex 'llIHivlI
(lOllH 'jo del PP. mente porIa infraestructura fisica de las comunidades. Mas recienL mUll
I ,IlH reJaciones entre participaci6n popular y representaci6n popular e1 L" a medida que los debates y las exigencias se fueron extendiendo a OL,'II;1
( 11'1'no on tan amenas como parece, y los problemas estan centrados en tor- ilr'eaS (como la cultura) y los delegados y consejeros empezaron a parLi ipilI'
110H do cuestiones: la proporci6n entre representados y representantes; la '11numerosos eventos sobre t6picos muy diferentes, se afloj6 el vinculo <III
('111idad de la representaci6n (autonomia, responsabilidad y "retorno" 0 trans- Lre la poblaci6n de la regi6n y sus representantes. Se corre, asi, el ri s "0 (II
pill' ncia). Desde el principio hubo una tensi6n entre el ejecutivo y el movi- que las posiciones asumidas pOI' los delegados 0 consejeros puedan r (1\\';111'
eni 'nto popular con relaci6n a los criterios para determinar la proporci6n sus preferencias personales pOI' encima de to do 10 demas. Se recela qu HI,II
(nLI' el numero de participantes de las reuniones y el numero de delegados "autonomia" de los representantes frente a sus electores pueda traer d 1'(1
(I 'Los. A medida que la asistencia fue aumentando, el ejecutivo propuso greso, bajo un nuevo disfraz, el viejo sistema clientelista y populista d c1iH
1]11' la proporci6n de un delegado pOI' cada cinco personas cambiase a un tribuci6n de los recursos y de comercio de los votos. El Cidade senala tel 11I
d 1 )'ado pOI' cada 10. Como dije, la proporci6n posteriormente sufri6 varias bien una cierta aprensi6n en las comunidades debido al hecho de qu 10H
11IodifLcaciones hasta llegar al sistema actual: un delegado pOI' cada 10 per- consejeros asumieron posiciones sin consultarlas previamente, y de no ill
HOl1a . Algunos de los dirigentes de las organizaciones populares del PT formarles sobre los debates y las decisiones del cpp y de otros com iI, \H
d rcndieron siempre que el numero de delegados deberia ser tan grande (Pozzobon, Baierle y Amaro, 1996, p, 2). "Retorno" se convirti6 en una palll
'011"10fuera posible. Considerando que el PP es un proceso de aprendizaje y bra clave en este debate. Significa la exigencia de transparencia, de I' ndi
q U , dentro de sus instituciones (principalmente en el cpp y en el Foro de ci6n de cuentas y de difusi6n de informaci6n, El retorno ha sido reclamndo
I) I gados), circula informaci6n importante, la exposici6n a ese aprendiza- pOI' las organizaciones populares frente a los delegados y consejeros, y pOI'
,; , y a esa informaci6n deberia ser tan amplia como fuera posible. El ejecu- los delegados con relaci6n a los consejeros que son miembros de la Comisi )11
 1',1, 1111111 ,V IIj III (111111 I IIHI 'I',ip/I,'I 1,11)1)1"11/.01'1111,
111111111 III 1/1IllItH 111/11111111 I " 11111111I illIlIlIlllIIII 011011'111,11111111, ld till III 1'lI1dlli'c,iOildll III \'(1111111
I i'lllI',lI I'"
","'/1 tli tljlllTil'io IIn Illh'!.ivo I'old,,'ol ol"j 111/'lIpll 1111111111, III 111111 ,., It 111111111, 10 1'01111.11 "0 I H.10 PlilIdllll \\1' 1'(I(.II1l'\,tlH 11~"1V('/',
dl III IIIi I'!, (' II ,('ioll 110111111\'" ,v, POI'10 1,1111,0, P !"II III "IIHPIIII lihlllllllil tit III I' 111,11111111 tli Iii III 1'011111 I'll( 1'/1d( I ('1"', I ll,'i/',i() III (;lI( H!,i)11dl .1)1"HI,III 1'(\\
III I 1110, II II 11,11 1I1111t 1111I I' /Idlltil.ldll Hill I Inil,( H (I( IllllndllLo, 'Oil bnH I II I, .I111 ..d, I
11:1 ,'~\I,O"IIO 11I'(HIn(,110(,"0 !lI'O!>IOlllll,1'1III('iolilldo '(111 III ('lIlidllll lit III '111"1 I III 11111 II, illil 1111 111\0(H 1111 \)1 I'iodo <!(\IlIIlHilido '{lr!,o plInt qll( 1111lIit 11HI
I tllll"I('1 III: (I, pl'o!>1 mil <I(I '0110'irni nLo(HP 'illliy;wlo ,y <II HII illlll'll'l.l1 IIIIH" 111111 11111 1'1pi! 1\l1I11( 111,1 tOil I ('un 'ionl\rni n () t 11'1',I~I ''iclad II g) ill '1liHO
cd (\I~I,I'(nlllni nLo'y III r 1(' 'i611,'I' n "ll' ,( HIlII III i,lf(II'111I(;i )1\"nil vlI,lIll y II 1I
III
plll\( I 11111 IOH 'OIlH(lj(I'OH{'U(J1in 'I 'LORpara un mandal.o. d dOli /1I10H
tlOllllIlllI'l1I H, pl'obabl'm nL', IH 'ondi 'j)n blHi 'II Pili'll ('I 1'11I1('iOIlIlIlIIiIIIIIl ,. 111111 ('01110
, ItI(,( 1'111Il,ivII,IOH 'OIiH'j rOH r "Livas d un d t rm,nado. HI () HO
I l(\('!,ivo d 'I 1'1',[i;fl(l j nformaci)n '8, m u ,has v 'f;l, L 'n i 'UY Ii I','('iI <II II1I"cII ,ill l'I,itII'll II, 1l1/lllo Hi ,.ui nL, n 'onH j ros su ,titutos, 10qu p rrrll t II' II II
<lnl' POl'l rsona 8in un niv I I vado d instl'u' 'i6n. 'omo V(J,'('I1IWi11111 1,IIII!IIt1Hi)ll(l HltH 'olo'irni ItO Y xp ri ncia alossuc ore.
11<11 Ill,nL , la administracion popular hizo un fu nr.o g nu'ina Pili'll 1IIIt'I1 11;11 \ I ill!, riOI'd ,I movimi nto popular esta posici6n frecuent m nt (Iii
1I~'('IIiI~1 m,ucha de 1a informacion qu antes era monopolio d I qllipo Ill' 1I111'I'I III. Idll 'on S sp cha, temi ndo e que 1a reelecci6n pueda gen rar UIlII
1111'0I~g mere , ~bogados, administradores publicos, al'quiL LOH,(1,(',,III ,IIIIIY I ltlH d funcianario' electos, pero profesionalizados, presas f 'il( H
~lll) IIH,I,lo~ conseJeros y delegados afirman, a veces, que 1e fu n gn<lll III tlill vi \jo Hif;1.ma populista y clientelista.50 En la reunion del cPP.del t1 (I(
Il/l'mll 'Ion lmportante 0 que tuvieron acceso a ella demasiado tard ' 0 in('ill 111111';';0 d' 1997 cuya agenda incluia el regimen interno, la cuestlon d In
HOqll( 'demasiado complicado obtenerla. En la reunion del CPI'd I (J <In "11(I "i6n fue ~rigida una vez mas. Algunos consejeros defendieron la y' 0-
IIh,'i 1 <I L997, uno de los consejeros mas influyentes suscitola cuesti6n do 1/1 Illl'ei In 'on base en dos argumentos muy diferentes. Uno de esos argum n-
d 11('(IILndde acceso a la informacion. El representante del ejecutivo, d 1 :'1 1,0KH C ntraba en la calidad de la representacion: el conocimiento y la -
pili ".' I'u-;pondio que la critica era justa y que el sistema electronico de pro '(_ \ ( I'i 'ncia adquirida iban a mejorar la calidad de la re~~esentacion. El otro
1111111 IILo de datos del municipio habia sufrido algunos atrasos. El cons i _ 1I1'I"umentose referia a la autonomia de la representaclOn popular. Un 'on-
"II ('011(,"<1 argumento que la firma encargada de la instalacion de ese sist I~III Htj '1'0declaro:
dllhill H 'I' convocada al cpp a una audiencia. Mas tarde, en el transcurso d
II I' union, el representante de Gaplan hizo este comentario: Limitar la reelecci6n es 10mismo que decir a las comunidades y a los delegadoH:
"miren, ustedes no saben c6mo votar y, por esa raz6n, no estan autorizadofl II
M ' g'ustarfa aclarar 10 siguiente. La informaci6n existe. Puede ser incompJeta votar pOl'alguien mas de dos veces". Si alguien fuera un buen consejero l.por ql~
P 'ro ahi esta, y a pesar de que los consejeros contimien hablando de autonomia' no debe ser autorizado para permanecer durante cuatro 0 cinco afios? El COnflt,lO
IH verdad es que no utilizan la informaci6n que esta disponible. POl'ejemplo, ; niega a 105 delegados la opci6n de votar como quisieran y la responsabilidad pM
'Htastro de las calles. Nosotros, en el Gaplan, insistimos en que el catastro estl:'i el modo como votaron.
H su disposici6n y que deberian consultarlo para que detecten posibles errores.
l,Pcro cuantos consejeros consultaron el catastro? jTres! Otros consejeros contraargumentaron, Uno dijo: "Oiga, en mi regio~, <Ill-
mnte mucho tiempo, s610"X" sabia del PP.Solo una persona. La esencJa I( I
. uando el nue.vo cpp inicia sus trabajos, se organizan algunos semina- PPes formal' !ideres, en plural, no un !ider que sabe to do mientras todos IOH
1'10'de ~ntrenamlento para familiarizar a los nuevos consejeros con el fun- demas no saben nada," Otro afirmo: "GPOI'que hoy estan aqui nuevo (ll\
Clonamlento co~plejo. del PP.Ademas de eso, el entrenamiento de consejeros sejeros? Precisamente pOl' causa de esta provision del regimen. POl' far!,11
,y delegados se mtenslfico en anos recientes, a traves de protocolos celebra- na, privilegia la llegada de nuevos consejeros cada ano, De otra ~an .1'I,
dOfl entre la pr~f~ct.ura, la universidad y las ONG. La necesidad de que una muchos de ustedes no estarian hoy aqui." El representante del eJecu1.1 vo
p 'r 'ona se famlhance con el proceso del PPy de que domine la informacion expreso la misma opinion:

'''.'Recientemente, como ya dije, se hizo posible la participaci6n en el PP (obtenci6n de infor-
1I~llcl6nY J?resentacl6n de sugestiones) via internet. De cualquier forma y segun la inform a-
Clt n ~'ecogJdaen lainvesti~aci6n de ~~98, 70% de 10s electos para el PP (delegados y conseje-
I OH) conslderan satIsfactona la acceslblhdad de la mformaci6n (Cidade y CRC, 1999: 12,65).
50 Esta alerta se mantiene, pues, aunque los datos de 1998 muestren que 74% de loft 0111'
tos reconocen la forma abierta como se realiza la elecci6n de los delegados y cons~JerOA,('11"1'1'
de 21% de los consejeros electos y 14% de los delegados consideran que la elecClOns dlt till 1
designaci6n (Cidade y CRC, 1999, p. 91).
 'III 1,.1111II II/I tlltll'lIIl1llll /11
\/.11'1/1III II 11111'1
["1' lilt III II lilt III 'I III dl I I I
Iii lit, 11:11 1111111111 III Ipl011l11l 1'1111 (, ('\llIij\I'Lo III pl'\'I('lp\o dll III I'i (III lill, 11111
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VIII Ilit I'IIIIIIP I "1It1111111111(1111'111111111'1111/,1 1.1'11101'lIld"'1I 11111111
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I I 11111111110
1111111111,111111111011 1)(1I'llIIL" 111<10 II III/ 1l1illlllliH P(\I'HIlIIIIH (III (I IIdlWIIII'III'1111 II: 11111111 111111'11111111
dnl 11111 (Ii 1111111110 IJII 1r't1l1l, P( t'O 10 (xig II PUI'Il LodllH IIiH <I( ciHio
11111/1 IIlp <III\IHI,) III II 1)11
I'it'l )11<I( 1l1l(\VI)Hlitl(\I'II~lrOH, IIII,Y (II 1'1'1111
III VIIIIIII/I,'d /1 ~~I III 1llIllIldlll, I,ll 1.(11'('(I'll PI'OPllilHLII (Ill y" hllb II Hido udoPLlltl1l Itll10 1111
I" PIII'I,IIIOIILIlI>,II'/\l1 H, IIi IIlH Hi11<1
iell LIlH II 'Jl,I'/lH(IItidll<loH 1111('(111
10111111111111111111 I1II III, (l1'Olllllllli dOH 1'll'l1lltlllH I'llI'll 01 qll I'um,: rnayorfl:l Rirnpl, d lo~ 'Oil
1,1I('II\ll<!O,l'Ol'llliLIll1 1'0110''iOIiOH 'OI1H('1lLivllli'y 1I1i pOI'i)1LII 111I 1011III 11111,"\
d I "Inl'wl, 0, 1\11III IIIIH( II ,ill <I' HLtl, lu mHyorfa Hlrnpl d Ius f' glon '8 y al' 11K
1\1\l1I,'IH,1':lIoHHI' HL111IflIOc!lInc!o IILI'IH, 1'"1/1111'/1 ,IH dlCil', Ill/'V' Y LI' S, r'Hp"Livam nL, La primera propu'HLII
1111\(llIl'lIll(1idll pOl' ItigunoH onf;.i 1'0 qu se ntian "penalizado POl' IOH
1)(1 Pli IH d oLras il L rv n ion s, It ma d la I' I ,j n f'u voLlldo, II 11)1/1 1011l~\/lH (l1I( IIhlindonan I-l f' 'uni6n, haciendo imposible tomar deci io': '~'
dliH Pt'OPLI sLas: mant n r I actual item'; p rmiLir la I' I 'ci)l1 Hill 11111 I':10M1'01111,111'1
Hon IOf; qu deb rfan ser penalizado , deberiamos poder d Idll'
LnH, 1.11prim ra propue ta g n6 con 17 votos a f'vor y 11 n 'onLnl. III ,lIloH.Y Hin qu t ngamOi::i que considerar sus po~iciones". Otros cons '.I(
lillY Lod lvia otra cuesti6n por mencionar en 10 que se reJiere a If) '1I1it/Il(l 1lilt .Y IOH I'" 'pI'S ntantes del ejecutivo estaban a favor de la tercera PI'O
(III I I I' pI' S ntaci6n: el grado de participaci6n de los consejeros en IIIH t'lll IIII\IHLII, 1'.;1 I' presentante del Gaplan dijo:
ItlOI\<lH Y 'n otras actividades del ClOP. Alo largo de los aiios, el CPI' S I' 11l1i)
l'II~lIillll'ln 'nte una vez por mes, pero, en 1997, se reuni6 dos veces POl' H(I Mil 'has vcces .Ia discusi6n se calienta, demora mas tiempo y muchos cons j l'OH
111111111 <IIII'H n te varios meses. Las reuniones duran dos horas, y avec s mfiH, III11pi ';i;C111
a salil'se para tamar el autobus, Es frustrante porque nosotros diFl 'L1.
(Ifill I lIdo Lambien aiiadirse el tiempo perdido en viajes de autobu , POl' (I l,i'110S.y discutimos, y de repente no tenemos qu6rum, Tambien me preocup<l III
111\('111) d(' que la mayoria de los consejeros viven en las regiones de la p I'i. I'upr entatividad de la discusi6n y del debate. La tercera f6rmula es un compl'o
If 1'111,, '(, Ll'ata, por 10 tanto, de un tipo muy intenso de trabajo voluntario, y Illi '0, en el que por 10 menos esta presente la mayoria de las regiones y d IIiH
1I11111111'on )H 'ejeros constat an que es imposible que esten presentes en todaH 1'1 r as tematicas,
11111 1'I'llniones.51 Ademas de eso, siempre que las reuniones se prolongan
t11\11I1W;consejeros tienen que abandonarla a fin de agarrar el ultimo auto- I,m; propuestas fueron entonces votadas: la primera obtuvo siete votos, III
11111-1pllrH la regi6n donde viven, Los consejeros mas asiduos han critic ado 1'1'gunda cuatro y la tercer a 12.
/l iHLII nL 1 ausentismo. En la reuni6n del 6 de marzo de 1997, uno de ellos Me parece que la forma como fueron debatidas, dentro y fuera de lUH
do'lur6: in tituciones del PP, las diferentes cuestiones que incluyen la calidad d III
representaci6n testimonia el empeiio de los sectores populares de PortoAI{
gre por impedir que el lOP caiga en las trampas d~l v~ejo sistema clien,t ,IiH
1':1 '011ejero no representa a una persona, El 0 ella representan a miles de per-
La y autoritario, De hecho, el espectro de las contmmdades entre el VIeJO .Y
H0l10S.Representan a la ciudad de Porto Alegre. Si un consejero asume la res-
el nuevo sistema ocasionalmente surge en los debates.
pOl1sabilidad de discutir los problemas de la ciudad, pero, cuando llega la hora de
voLa1',se sale de la reuni6n porque tiene otros compromisos, creo que ese com-
porLamiento constituye un insulto al cpp y al pueblo,

I':n'sa reuni6n fue planteada y vivamente debatida la cuesti6n del qu6rum El lOP es la manifestaci6n de un circulo publico emergente, para el cual 'loH
110'csario para una votaci6n. Hubo tres propuestas, Begun la primera, el ciudadanos y las organizaciones comunitarias, por un lado, y el gobierno
IJII )rum deberia ser una mayoria simple de los consejeros (23, a pesar de municipal, por otro, convergen con autonomia mutua. Una convergenclll
illI ' los representantes del gobierno no votaran), establecida en el inicio de la que ocurre por intermedio de un contrato politico a traves del ~ual esa au to
nomia mutua se convierte en autonomia mutuamente relatIva. La eXp(l
r., Scgun los datos de 1998 (Cidade Y CRC, 1999, p. 12), en 1998,56.4% de los consejeros elec-
filii y 110.9% de los delegados electos acostumbran inscribirse para hablar "siempre" 0 "casi riencia del lOP configura, por 10 tanto, un modelo de cogesti6n, es decir, UII
"i,',npI'C" en estas reuniones, modelo de compartir el poder politico mediante una red de institucio1l0H
 dl 1I1111'1'lliIl'IIO,'il\lIl,III1II~1
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dll(,iHIOII(H PilI' III lilli, 111'11111,
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1'1'(1.(lid nn ~u 'I OJ'I' Luvi( Ht' pod r e1( li[)( I"IILivo ill '1)I1di("iolllll, (II l\i'lC'ld I II 1'1"1 If 111,/1111,(1' <I( IOH('OIlHOj 1'0Hd I (;1'1', 1 dos n'Lr su par 8 '11111.1'11 I,i
l"IHe) unu f rmull 'lpaz d '011'iliar IUHd 'ifiioll I-! dol <:1'1'Wil 1/1 1"'1"1 111111111 ,Y('IIIII,"OHIlHLiLlltOH),dosr pI' S ntanL sd laClwydos~ pr: Htl,ll./lll
tHlIILIiLividad poULi '1:1d 'I pr ~ Lo inA 'riLa n III onHLiLu'i 11dt III I ('1'111,11 I dill (:lIplllll (Hili rl , 199 ). La CltC y 1 Gaplan on las do 111'LILlI('I()111I
(' I. LII formula es la si "ui nL : las d lib ra'ion s d 1(;1'1' Hon LOllllldliH pOI 1'IIIIl,jpIIII'H d I 'j 'IILivo qu a' uran la mediacio~ institucional ':L"(\ II II
111I,yor a simpl ; las deei ion on r mitida al j uLivo; n 'I1HO(I( vI'lo v III Or'f,lIni";II'ion A y ociacion s de las comumdades. La. ~un 'I II 11111
POl' ( I pI' fI eto, regresan al eonsejo para nueva evaluaei n; d rribor 1 v 1.0dill 111'IlI)I'!.1I11L d IH misi6n Paritaria ha sido, hasta ahora, legltImol' III dldl
PI'( r 'Lo r quiere una mayoria ealifieada de do t reio; i s logri' d( l'I'i 1III'ioil d 108 'rit rio t cnicos, sometiendolos a cierto tipo de conHl,l'Ill'l'lCIII
hilI', I unto regresa al prefecto para evaluacion y decision final. 'l"ni(11I JlIII'l.idpaLiv d la deci'ion. En terminos reales, atendi~nd~ a la 'oll'l,Il~'11
d,o (II 'U nta que, segun la Constitucion, es el organo Legislativo qUili1l dlill y 111'onoeimiento tecnicos que estan detras de los. cnt~nos,)a 'onlI I11:11
I
I.IIIII( ,< I p.oder de aprobar el presupuesto, esta formula integra eJ requiHiLo 1111con' dido siempre su aval alas propuestas del eJecutIvo. D 'd 1.)\),
l'IIIIHl.iI,11'Ional: formalmente, la propuesta de presupuesto som tida a I I ''Iloron atribuidas a esta comision tare as mas amplias de coordinaj )1\ tll
(1,llllllrH d Ediles es la propuesta del prefecto. IIiHII 'Lividades y reuniones del CPP, pero, como sugeri antes, la coordil111<;ioll
It:i V(Lo del prefecto tiene que estar fundament ado y solo puede s r j I'. "( III 'ontinua perteneciendo a los representantes del gobierno muni -ip tI,
I' do POI' razones tecnicas y POl' una evaluacion financiera. Hasta hoy, si 11 II aqui algunos de los criterios tecnicos actualmente en vigor: 01 '/111
I" IIbill' ro, 1 veto nunca se ha ejercido, ya que, siempre que el ejecutivo tu VI) \'I ladas todas las reivindicaciones y exigencias de las comunidades qu A'111\
,'(\HllrVa, con relacion a una obra, su posicion fue explicada a la comunidarl con ideradas tecnicamente inviables pOl' el municipio; se da prefer n 'ill 1
POI' (I quipo tecnico y la comunidad termino concordando.52 1118obras en curso; la red pluvial no sera instalada en calles sin pavim nLo,
I~Iproceso de construccion del consenso es complejo porque los problemas pues esa red, estando abierta para permitir la captacion de agua de la 1111
< 11discusion, asi como las decisiones tomadas, con frecuencia presentan, vias, podra bloquearse pOl' arena y basura; se exige un minimo de 10 m LroH
ad mas de la dimension politica, una acentuada dimension tecnica. Ade- de ancho en calles con gran densidad de trafico: siete metros para el tr Ill-
l11tS de eso, los "criterios tecnicos" constituyen una de las limitaciones de la sito vehicular y tres metros para los andadores. .
pll rticipacion y son ellos mismos, a veces, objeto de debate y de conflicto. El En este sistema de eogestion, el ejecutivo desempeiia un papel muy u 'I,I
I' gi men interno del PP incluye los criterios tecnicos establecidos POl' los dife- vo aunque solo sea porque controla el conocimiento tecnico y tam bien pOI'
I' n L departamentos del ejecutivo y los justifica de la siguiente manera: la qu'e elabora la informacion relevante 0 tiene acceso privilegiad? a ~lla. ,'II
pI' nt~cion y definicion de los criterios tecnicos y legales utilizados pOI' las presencia en el PP es muy fuerte, debido alas funciones de coordmaclon qllll
H Tetanas y pOI' los departamentos tornanin el proceso del PP mas trans- ejerce en el CPP, a traves de sus dos representantes (uno del Gaplan, otro ~I(\
pn rente, en la medida en que, habiendo sido previamente aclarada la la CRC), no obstante que no tienen derecho a voto, y en las asambleas I' g/ll
comunidad, cuando discuta las prioridades, evitara la seleccion de obras nales, a traves del delegado de la CRC (el CRPP) en la region. Ademas de HO,
<111' no puedan ser realizadas porIa prefectura municipal. La totalidad de el propio ejecutivo envia propuestas de inversion autonomas al CPP, la 1111
madas "demandas institucionales", que tienen origen en los departam nLOH
n~ POl'iniciativa
del g?bierno, en el Regimen Interno votado en 1999 para entrar en vigor del ejecutivo y que, habitualmente, se refieren ala conservacion 0 a la mojo
,:rl 2000, el panafo relabvo al veto pOI'parte del gobierno fue suprimido. EI argumento uti- ra de la infraestructura urbana de la ciudad.
Ilzlldo era de que no habia necesidad de mantenerlo, una vez que el proceso decisivo consti- Ademas de las limitaciones tecnicas, existen limitaciones financieraH 110
I,llldo,durante todos estos alios hacia ese mecanismo obsoleto. EI veto no solo se torno una
siempre debidamente consideradas pOl' las asambleas. Basta decir qu , POI'
pOfllblhdad remota, sino que tambien su prevision pOI'parte del Regimen Interno apenas
HI I'vfa como punto de ataque de los que se oponen al PP. Debo esta informacion a Luciano razones de caracter financiero, no es posible atender mas de 30% d I I'
Ill'urlct. demandas formuladas porIa comunidad. A veces, la manera como son fi~I'
 "1111/111/1'1111II 1\11I1l'/111 11111/1'1<111.11/1 11111'11111<111"1I'il 11/1/ 1'11111111'
IIlitl III
I 1111 1.1111 tic 1111\1'CIIllllllitllll,O1'(lIlli/II' CI (iOIlHn,io<1011'1' .y 1\1"'CIl'lI(/(\ 1)ed(1
1111'11/'1)11111111111 11/,'111lOlll'lI/iI,OIl11111/1 1111/1
dl Ie)'1'1111111III / 1IIIIIj"Iitllllltltlllill
11111111 11,11111 villl'ldllllllH II 11114
iIlHl,i1.11
'iolt( Hdl bIlH(: IIiHIIH1I11bleIIH1'1\1\1011 I
1'011/11111/'11111'11",1)11111)/0, "(II' (,;nolplll, (111n<'l1i1d(1 Ifllli III pll 11111/11,/11'1111.I" 1/1
I, ,III I'lc 11111' 11111,(IIIIILiIIIlH,1':t-d,OHdOH (Jlti'l1oH )I'g'UIlOf:l,pOI' HLlIl'lIhil\l'l,ol1
1'111111/1 <I( III 111(,llIil'III /t1lllllhl'lIl1e) 111111111,1,11
(\1101'11111111(1111,1
1111('0111,111'111111
'1 III II/III I' PIII'jOll liidividlllll'y '01' 'Liv}l d todos los 'iudadaIlOA, j 1'('( II \Ill
/III 111,0,(II 1)()I'('ol1l"jl do illv( I'HiolHH illdllido (III 1 I J)1'(llIllpll'llIl,o /11'111 ( 11/II'
1111111111 ilOplJllli' dO/Jlo: Hobl' I d R mp 0 d I ejecutivo y sobr III prop II
I ().Y , 0%, I111porCOllLld l/"( H Hlin IIIHf)lIdroll(lH IlI'IIHi/1III1H,pllnll'l 1'1111III"
II I'i 111I1111L'l('iCll1
<I( In COll1unidad. De . cuerdo con 10 que vimos ant H, ( I 0.111/'
l'IiI'HI ol( Vlldll/,:I "or 01,1'0Indo, IOH 'onHoj I'OHd 1 (;1'1' h!lll (:lloHtiOlllldo Hli III
1 1I'lti did t'IiIlLrol, ( n III pre CtiCH, problematico, como se veriflca POi' IOHdll
P'\ I' ~()ILlIII n d "<11-;1,01-; <J 10f;('Iln ion<ll'ioH.Y d' IOf;I-; I'vi ,jOHdl I o,i'\('III,i II,
111111 II 111'(1'1'11
dl I I '<IIidad de la representaci6n y acerca de la trl1T1Hplll'lIii' II
<I((~n.dl nclo qu '. pr'O' 'so d'i 1'1'd b da 'ont rnpl~II' I,al H I:"HI,O,. 1\ 1111111\ "IIILclI'1I0"),
H:II,IHIII' r, ~astu .~ rto punto, . sta xi' ncia, Iin l' pr H nl,<lnl,' .Y 1111f tlli
I,II Ilv( HLiglri6n d 1995 que he citado nos permite observar 111111 <1(111111/
1.11,111,0 '. I llnpa tlCnen ahora Jugal' en el '1'1'; pOl"otro lado, 'On1o H( Ii.ill
11'/11'Oil pOHibl d laeficaciadelasdecisiones:56.6%delospFlrLiriplllllc III
1111.1 I-; (lie creada en el .PP una comi 'i6n tripartita -formadu p I" '()11HI\jc
1III IHllInbl as r gionales y tematicas declararon que fueron [II 11(\1'1'11111'11
I'IIH,r pro entar~tes del Slmpa .Yrepresentantes del gobierno- 'LI.Y0ob.1( I,i VlI
1'111'I Iii obr' .Ypor servicios del pp.55 Es significativo qu el,( I'I\I'I'COIII"
I
(IHe1, batlr y deh?~rar sobre la admisi6n de personal al gobierno mlll i 'ip tI,
1IIIIll nt con el mimero de anos de participaci6n en el PP. As], 'nl,1'1I Iw '11111
',1,1modelo ?eCISIVo resultante de la divisi6n de poder en el 1010 es muy '0111.
1'III'Li'ipuron en el PP durante seis anos, 72.7% afirmaron h.ab l' Hid" 1'11111\
pl(.I(~,.'ompJe.JIdad que se transparenta en el modo como es encarado POI"IOH
lit'illdos . .EJ porcentaje es tambien mas elevado entre los dIn' I LOH<II III
11111'1.1'Ipllntes en las asambleas regionales y en las plenarias tem,iti '<lH,
lIMO'iaciones de habitantes (67.9%) y los que ya haMan sido I 'LIlH1111/.
I j\I\,I'I~lIII investigaci6n de 1995 ya citada, ala pregunta sobre el poder dc
(corno delegados 0 como consejeros) a los 6rganos del PP (74.3%),0(1
c!C\I'IHIn de las comunidades, 33% respondieron que la poblaci6n decid
I) acuerdo con 10 que indique, el vinculo de la participaci6n ala diH!.,.II)!1
"liiolllf)1' ", 27.3% respondieron que la poblaci6n decide "casi siempre" y
,j n de recursos y a la eficacia de las decisiones es una de las caract rfHLiI'1I1
; :l.W~1re pondieron que decide "a veces". Es muy significativo que 15.3%'n~
I'llndamentales del PP. Esto, pOI' si solo, explica por que raz6n los cons .1(11'0/
II 1'y1I1Irespondido 0 no supieran c6mo responder. Estos datos se mantien n
d '1 PI se reunieron, durante cinco meses, por 10 menos una vez pOI' scmllil i,
Hi11 rnodificaciones significativas en la investigaci6n realizada en 199
Cidad .YCRC, 1999, p. 12). y f'recuentemente dos 0 tres veces, sin remuneraci6n, sin siquiera t 11\11'
'ubiertos los gastos de los boletos de los transportes (la verdad, esa cob( I'
I~acredibilidad del contrato politico que constituye el PP reside en la efi-
Lura es una exigencia que todavia no fue atendida hasta hoy). Este v1'n 'ItlO
'11(;1<:1
de las decisiones y en la responsabilidad tanto del ejecutivo, como de
de la participaci6n en la distribuci6n es, sin duda, una de las virtudeR (/01
101-;r presentantes de la sociedad civil en el cpp.54 El hecho de que s610 30%
1'1', aunque quiza tambien su limitaci6n. Segun el pre~ecto Tarso Gen~'o, ( H
d' las ~eman~as p~edan ser tomadas en cuenta es menos importante que
f'recuente que una regi6n 0 microrregi6n deje de particIpar en las reunlOl1l H
!" fe~~lVa satrsfacCI6n de las demandas que fueron seleccionadas para su
y en las asambleas despues de que sus exigencias fueron satisfechas: M/IM
111'luslOn en el plan de inversi6n. Varios mecanismos garantizan la eficacia
tarde sus miembros generalmente acaban pOI' regresar, cuando verrf'iclill
.y 1[1responsabilidad. En primer lugar, hay que citar la voluntad politica del
que, ~n el ano en que no participaron, no hubo inversi6n en la respectivu 1'(
q/ 'cutiv~. El p~~ncipio basico de la administraci6n municipal es cumplir el
gi6n 0 microrregi6n. .
plan de mverslOn, de manera tan rigurosa como sea posible, y justificar 10
Hasta donde la responsabilidad puede Hegar, el acto de rendIr cuentuH .Y
qlle queda pOI' cumplir. En segundo lugar, hay comites -creados en el am-
de proporcionar informaci6n es crucial para la intelegibilidad y Ia transp/I
bil,o del Foro de Delegados- cuya funci6n es supervisar las obras. En caso
rencia de to do el proceso. Justamente en 1990, el ejecutivo declar6 el 0 I
d ' atrasos 0 de modificaciones, los delegados tienen acceso directo al gabi-
n te del prefecto para pedirle explicaciones. En tercer lugar, las propias
oktructuras del PP Ie dan un fuerte valor a la responsabilidad. Las dos ins- 55 En la investigaci6n de 1998 este porcentaje es de 58.5% (Cidade y CRC, 1999, p. 63).
56 La eficacia de las decisiones vari6 a 10 largo de la decada. SegUnel Correia da POIJO, dill
0:' Para el ana 2002 la previsi6n del gobierno es que ese porcentaje baje a 8% en funci6n del 29 de abril de 1996, de todas las obras publicas planeadas para 1995, 95% estaban en ';1'1:11
l'I'OCllmentodel volumen de servicios y actividades de conservaci6n. ' ci6n a ya concluidas en abril de 1996, Hubo, sin embargo, atrasos en algunas obras prevlHt.1I11
0" Vease Abel'S, 1998, 2000, en el Plan de Inversi6n de 1995, y, a 10largo del primer trimestre de 1997, los conse.Jero~(Iill
cpp criticaron al ejecutivo par esos atrasos.
 1\1111111' pili tI, III HI POlllllllllllllld, dllll{l" I II I'IIIIIIICII' 111111111'11,11,11111 II lid I III , 1111 'II I, 11"' l'llIlI'lllIlIl il (l11('IOIIlIH 11/-1('11101'1
III H(I('l,ol'IlxIHII'l.lIdOl',dl 11111
1'111\111/111 ,0111'1\1,111 11111'/11'1
d'Il'1I1tllIH ('1111
Itll C 1111 1111'1' ('11111111111III 11111_
I' ,1,1 1111111111 tit III 11"11111"11 (III IIIH 1.I'1I11Hli'l'Oll('i"li
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IWIII\Id, 1I1111t1, "01110"(\IIt1iI'1011tin ('1I11111.1IH II In I dtldlltlllllllll, 111111HIliI1'1'III , II lit ," I IIlilllll!1 l I POI'C'(\IlI"do <I( d( 1111111<111H
nL( n Ii II1H,pod mOH11111'y l>i(~'1
tlCI IlI'j III 11111'1(\1'111'1, 11111(,11
I VI ('I\H pc)!' Ill( (lill ill lilllnl.oH IIlIlpll 1111{ 1111dl I I I I II 111111 pcI'didll dl il\1.t I' \H(n III pllt'Li 'ipn 'i I, 'omo, d h \ 'ho, HlIt(\<l1I
l'I'i!)lddoH po" III ('illdll<l 0 II illi 'it) <I( IIIHIiHlllldlin IH,y dl IIIH pli 11111 III III' III 1,1 III pI 11111\1'01'1 III OH<I(11'1',
PI'IIII(\I'/l "011 <III,fI'I I\dl IlIIlH do OHO,01(i/lpln1l pllhli 'II 1111 ti>llll.o ('(III Iii pIli II Iii IIII1 Hit pl'opi" Ii 'Il( HiH,(\1 Iii' hn Hido II m 'ani mo privil :riado panJ d( ei
illv( "Hi II que inLqfl'1I 111111 liHLII d LOUII!:lIHH obI' II-lIlPl'lIbllc/ IH,<IIH(','1.11/ 1'1111 III 1111 O!tI"IH<li,'( '1./1111 nt r I vantcs para las comunid de . En una plIllI
PIII'Il1~\nOrH, nr-; '0'1'1'10 UIIH liHLIId 10HnOlnbr Hy cfil' "iolll I-ldo ('Ilc/ll I'Wllle / 1,,", II I oHI.II(I(l111 IH ' I' 'n d \ las "obra' d I ['rijo'l-con-arroz" qu de las "Obt'IIH
1'0, In'lUHO I 10Knum 1'08 1\ t I l'ono d ' 1013'oordinlldorOH dll 1'1'(('111'1' I III1IVOI'OH", I .OHCongl' r-;or-; cI 1993'y 1995 d Ja Ciudad Constituyent , <lH(
<1(' 'Hda r gi n. .Esto docum nto 'ircu1a ampJiul1l nL y II gu II ImlllH III lliIIlO III el'( II 'i r'I, n 19911., d Ja' p1 narias t maticas, fueron un intento I (\1'
I' \gion ,dando a 10 ciudadano 1a oportunidad d qll V \rifiqu( 11 Hi III 1llIlfllilll'1 lid '<In' d las d ci jones.Sin mbargo, dado el predominio d lilH
d( 'iHion e tan siondo ejocutadas.nS En la inv ti aci6n d 1995 'II IIldo II I iOIl(H n \1 (;1'1" no s faci Ipreservar el contrato politico cuando 1013 I' ~uI
('II\ron interrogados sobre el grado de satisfacci6n fr nte a la r SP;)IlHllbil l"doH 11111t rial ' 'c r velan mas abstractos,
<llId d '. ejecutivo, 47.6% respondieron que era sati factoria, mi ntnlH {fill (:01110iIII traci6n de 10que acabo de decir, vease el caso de los empr 8Li
:1.6% dijeron que era "parcialmente" satisfactoria.
III/ (Ju I jecutivo fue forzado a contraer con bancos in~ernacionales, fr n
I,a articulaci6n vinculatoria entre participaci6n, distribuci6n yfi 'lirill 11\III I mite de inversi6n con las rentas localmente obtemdas, a fin de 11 V<l"
(I( '.u decisiones puede provo car eventualmente alguna tensi6n adi 'iolllli 'I <'/lboobras consideradas importantes para la ciudad en su conjunto. Hn
I II ,I tcrreno, ya de pOl' sf tenso, de la cogesti6n que constituye eJ contrlll.n
lIii ndo obtenido un emprestito del Banco Mundial para construir obra d
polrti 0 entre el ejecutivo y las comunidades organizadas. Y eso POl' dOH 111 ['I'll structura, el ejecutivo propuso al cpp la construcci6n de cinco av n i
1'1I1.0n'principales: los limites a la inversi6n y alas obras mayores, En 1(IH dllK, Hubo gran resistencia pOl' parte de 1013 consejeros de las comunidad H,
l"l,imos afros, el municipio de Porto Alegre 10gr6 aumentar mas sus r Ul'. (III \ querfan que el dinero fuese invertido en la pavimentaci6n de calles dl
HOH d inversi6n que cualquier otra ciudad brasilefra. SegUn Navarro 0996,
IIIK regiones. Tarso Genro relata:
p. ' 2), 10srecursos del presupuesto disponible para inversi6n alcanzaban . 11
,"illones de d61ares en 1992, 31.5 millones en 1993, 82 mill ones en 19911 Yo mismo y el ejecutivo nos involucramos en la disputa y, en una reunion ell I
G[j.7 millones en 1995 y 70 millones en 1996. Los mimeros de la inversi61~ Consejo, amenace: "si ustedes quieren dividir, OK, nosotros dividimos y COIIH
global indican que la inversi6n municipal alcanz6, probablemente, su limi- truimos una calle en cada region, Pero ustedes seran los responsables, respoll
L\ maximo, Tomando en cuenta que a un aumento de participaci6n corre _ den in [rente ala ciudad y daran argumentos a la derecha que anda diciendo qUI
ponde un aumento de demanda, es de esperar que la lucha POl'la divisi6n el personal del presupuesto participativo no tiene una vision de la ciudad como
d' recursos se haga mas intensa en un futuro pr6ximo. La crisis presu- un todo, Las cinco avenidas son cruciales para toda la poblacion de la ciudad, .y
pll stal de 1998 fue una explicaci6n de esto mismo. En 1998 el nivel de eje- sobre todo para los que viven en la periferia".60
CII'i6n baj6 en relaci6n con 1997, debido a una quiebra de las transferencias
,. 'el rales ocurrida a fines de 1997. Para hacer frente a la "crisis asiatica" Despues de un largo debate, el Consejo aprob6 la construcci6n de las Ci1 '0
(" gobierno federal promulg61a Ley Kandir (nombre del ministro que tomeS
avenidas con un voto en contra.
La verdad recurrir a emprestitos internacionales para promover el de (1-
r.: ~fines de ano se hace una pu?licaci6n con la rendici6n de cuentas, que es distribuida por 1'1'0110
urban~ pone, desde luego, en problemas al PP. Esos emprestitos r
10 . fOI os d~ d~legados y la poblaclOn en general. En los ultimos anos la rendici6n de cuentas
I," >lIdos~f~strcada, mcluyendo una muestra fotogrMica en un lugar publico, dividida por !i-
'lOll'"LematIcas. Es usual que el prefecto y varios equipos integrados por los secretarios se diri-
59 Segun los informes de rendici6n de cuentas del PP, en 1997 Porto Alegre habria perdido
,illll u lugares de gran afluencia de personas (comercio, paradas de autobuses restaurantes
oLe.)y distribuyan la publicaci6n de la rendici6n de cuentas. Esta pUblicaci6~ tambien est~ 16.69 mill ones de reales con la Ley Kandir. . .. ., .
lIcceHibJeen la internet. 60 No es dificil identificar, en este discurso, un subtexto de mtImldaclOn 0 l.~clus.od~ mll,lIi
pulaci6n. Dado que la gran mayoria de los participantes del PP tiene una fihaclOn 0 mchna 'I 'I
r.H Esta informaci6n tambien esta disponible en la pagina del PP de la prefectura de Porto
Alegre. po!itica de izquierda, debe ser muy perturbador para ese auditorio oir al prefecto declr q 1 1111
fuerzas de derecha pueden tener un buen argumento contra ellos.
 1/111111111 1/, 1111111'/11'1111111'1\ /I.\' dl I./ili/id/l 11111/1 II I I'~IIIIIII/tH V/I /1 11/111'1it hi
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1I'/IIIHP/II'(llli,(I'y IIlkll:t, 11(1diHl.l'illilrilll1 III 1'(\('111'OH, 1)(\ (H( IIIOtlll, ed 1111111 II
/1111111 III III 1\11111, Illl 1'1)'1',PilI' oj Il1plo, Luvo, durante mucho ti mpo, Ull I PI'I\
1111.1I' IIlHII'i<'Il.IOtill 1)( HlIl'l'olio IIco I'll " I'oci( 111.1Ill( 111.(,II ('/)11('\d(ll' 1111(11111111
I III II Y 111111 Ildll1l II ,ill Oil I lTlovimi nto de las a ociacion s d hn1>iI,1l11Ln
I. 1.0 IJIII' I IIIYlll1HI.I'IIC,j)II d UIlII IIVlllidll III '1\ n'( "II 1'(ll'iIl1lIl,"11i ,/111111
, 101lllVIII IlllI'y ('IlII'L( 011 1 interior de la Uampa.62 La a ILonOllll1 ItO
hllllrlo, d 11111;1110 Li mpo, III' (nliH HLiLopum III pllvilllOIlLll ,jOII <1(\ 1'/11111/1"11 i'IIIIdt pOI' 10 1,11111,0,
I 1-1r 'onccbida como espontaneidad popul~r 'onl() Illtll
/11'(1111-1III Lorno u It! IIv'nidl-! Hin xigil' IIiH 'H))' 'i(,i 'II 'ioll 'Ii 111I/>i(,[lIIIIIII, 1 :11
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1
It d,1Id o"g'ani~wr personas pobres en comunidad R ell 1:1'1I(/1It111 ,
OCI'Iii pl,lInbr;.IH, 01 (in<.tn iami nto ('U con' 'dido p n'o IIpli '[11'1;(011 III JI/lvl
ill Iii "PI)'yo 0 In innu ncia de fuerzas politicas extern as debidlllll(\l1l.11 01', II
lIlt 1\(,11'Ion, p 1'0 la ind'icaci6n d las call s 'sp 'f(i 'as,y III 'xL "I;i 11tI(I III
1II,IIe1IlH, I,ll nuLonom:fa debe ser mas bien, entendida como III I'll pili' dlld
1)l)l'IIH(hHsta 100 km) fu ron, posteriormente, obj to d I 'i i6n n IIIIi tll/l
1.,111I:i(\H d I PI'. I"IIlId/I/' de '/In':tlizar apo,yo externo y de ponerlo al servicio d o1>jilji II ,t j
II III,IIII-!.y IIg' nda generados en el interior de las comunidl\dllH, 11)\1 III 1111\
,I-) pu de considerar el contrato politico de cogesti6n qu ,U t nLll ( I 1'1' le\\ 1.0lll'lIl;i 1 no, la autonomia se mide por la capacidad d dnl;llI'I'oll/" lilli' II
IIII t:onLrato entre pares iguales? Esta cuesti6n presenta eJ prabl ma do III
\' lll'iell 'iH organizativas, maniobrando entre influenciaH plllll,il'lIi II II 1
lI,tll.()II(j~h de los procesos y de las instituciones del presupuesto parti 'iplI
111111 \Ill' 'ompiten entre si, y usando dicha competencia par I illlpOllllt' 1\ ',1111
1,1 VO, !\f Irm6 antes que ese contra to politico esta basado en la premif:lt1 (/1\
I,IIIH1111, por muy importantes que sean para la comunidad, Ill) 1'(\IlI'/l11iIII/III
111/11,II Lrav6s de el, la autonomia del prefecto electo y la del movimionl.o
IIII I pl'ioridad para ninguna de las fuerzas politicas involucl"lcllIl;,
POllIIIIII' " tornan autonomias mutuamente relativas, La cuestion es: ' 'I/Ili
No siendo el PP un movimiento popular sino una constelaci6n illl-1l.il.ll('111
1111(IHIII-It1l1tonomias es mas relativa por el hecho de entrar en el cont~aLO'
11111,'oncebida de manera que funcione como un punto de encu nLI'O 110111.11
It:I 1'1'0" 1In a i~icia,tiva, de la administracion popular del PT de Porto Alegl'O
Ilido, de funcionamiento regular, entre el movimiento popular,y ,I go/lI(iI'II\l
,Y HI~ 'on~orno mstitucIOnal basico fue disenado, a 10 largo de los anos, pOI' IIlIlnicipal, la cuestion de la autonomia del PP debe ser formulada 'Oll)() III
(II (',IOt:lIL1VO, Forma parte de un program a politico de redistribucion de JOI;
1'/1pleJcidad real de los representantes populares en esas institucion 8 p 11'/1
1'('(;[1 I'"OSpublicos y de democratizacion del Estado. Ese programa politico f;
11Ioldear las agendas, los plazos, los debates y las decisiones. En est s nti
III punto de e~cuentro con las exigencias del movimiento popular a 10 largo
tlo la autonomia en vez de ser una caracteristica estable de un determ inllc!O
tll 111 uchos anos de lucha, La cuestion es, pues, saber como fue realizada
pl'~ceso politico, ~s el resultado, siempre provisorio, de una lucha continllll,
, 1-11,11 ~onvergenci~ de voluntades politicas, qui en definio sus condiciones ,y
As! entendida, la autonomia del PP debe ser discutida en dos niveles: el fun
liliH tllnmgs, y cuales fueron los resultados obtenidos.
cionamiento operacional de las instituciones del PP, incluyendo la coordi nil
Como dije antes, el ejecutivo tiene un papel preeminente en el PP. El ci-
'ion, las agendas y los plazos; y el impacto de los cambios en la orienta i )11
cio, la agenda y los plazos son establecidos pOI' el gobierno municipal de
politica del ejecutivo sobre el PP.
II 'lIcrdo con los requisitos legales, pero tambien, ciertamente, de acuerdo
En 10 que se refiere al primer nivel, ya tuve la oportunidad de decir qll(
('on una estrategia politica. Con todo, la iniciativa del ejecutivo solo se vuel-
la coordinacion de las instituciones del PP esta en manos de los repres II
VI flcaz si las comunidades y los movimientos populares participan activa-
tantes del ejecutivo y que la agenda y el timing son propuestos por elloH,
III 'nte en el proceso. No hay duda de que la participacion popular en el PP
Pero tambien dije que, a este respecto, el papel del ejecutivo ha sido cadll
(1-1b stante activa, ;,Pero tambien sera autonoma? ;,Y que significa ser auto-
vez mas cuestionado y desafiado pOI' los consejeros y delegados. En 1997,101-1
110ma? ;,La cuestion de la autonomia deb era ser discutida unicamente en el
debates fueron particularmente intensos durante el proceso de preparaci 11
(;(!ntexto de las relaciones entre el movimiento popular y el gobierno, 0 tam-
del presupuesto para el ano siguiente, La discusion del regimen interno fu(\
1>1n. en el contexto de las relaciones del movimiento popular con los otros
muy intensa, pues muchos consejeros se oponian a que el ejecutivo contl'O
pllrLJdos y fuerzas politicas que integran el campo politico de Porto Alegre?
lase la coordinacion de las reuniones, de 10 que resulto la introduccion do
III En 199~, el BID concedi6 un emprestito de 76.5 millones de d6lares destinados a financiar

III con~trucclOn de carreteras y para fortalecer la gesti6n financiera y la administraci6n fiscal

dl,) rnUI1IClplO, 62 EI presidente actual es del PDT, asi como la mayoria de la direcci6n (en alianza con III
PMDB),
111/11111111\lIdlll('/lI'1I1111 I ('Oil I 11111, II,I 0 dll 1'11111'11111' 1111111/1\,111P'II" I II 111111 '111111111111.1'11111 I'lIdll' 11I,I,II'III'IIIiIiIH.YP II' I I'(\I11lil' I HIIII\11.('1.01'(111.1till' "I""
11111111'11111/1 III (Jolll1 lOll 1'1I1'i1,/1I' /I, lill'III'1I111POI' 111111111111110 1I\IIIti dl 11111I II 111111, III 111'111111\1./111\1 H dnll,itl('\d,ivo tI( 1\ III qll( IOHIllllil.OHd( IOHplll:t.1H 1111
IW .y dll 1'llpI'IIHIII 11,/1
II1.11dill l\jl\('11iivo, 1,/1011 t\l'V \('1011d, II 11111111111111 tlI I 0111111111 III 111('111110 I1I1(',,,wit'11(l e1t (1'11.(,Hill() 11" HOIl,POl' (I (,OIIVIII'ill, IInl.II
('1'1', (III P/lI'I.iI'\1I II', 11l1\(HI.I'I qlll 10 (,OIlHtlj(I"OHHI vol il 1'(11111\/1 11\1111 ItlllltllI I II II ,y( tI pl'olll\dl\IIdllH I 01' III :,'111\111'11 d 10H1'~diloH.TlIlllbi Illlli1'II1\1I1
11I'."IIHiVOH, ,y (]II(\ IIIH 1'(1,1\(1' PI'OCIIHllloHdo I\(H 1'(lllldllllllfl 1'11111'011, 111111'11/1 'I'" I I dt hllil I OpI.iIIlO, Pi 1'0 11\1(' H InllY ('rUHLntnL v ri('i 'HI' qu dlHP11i
VIII'(H, I'OLliHpilI' <II"nLIH /I'1I10rlldoH. 1111ell' IIIH I' IIIHI 1111(11' dll1(\1111 1111" d, " 11'\1iOllllf IIII'IIIH ( Inl.uIIHIlH, no hHy qu61'urn para votar porqu HII'\1I1(1I
d 11'1 (\1' III pl'ohibi 'i 11 d \ dir.lo~o dir 'Lo I1LI" 1(11''OIlHlljtll'OI'1.,111.1'd,1I<Ill111111 111111\11111'11/1 1I1llll0HillL. nHl\dOH () 'on mas prisa d cidi ron abandoner 11-11'(111
1'( 1111 il1r()l'lT1al, fiObr Lodo moLivadu pM 'ol1Hid 1'/1i()IIt1H<I( 1I11l'i11l1l'11I. d 11111111hll( Ilujl IHplo d \ f!t conflicto 0 'urri6 en 1a I' uni6n del cpp d 'I, H d(1
fl( gill) 1/1 '1IEti las int rv ncion 8 han d H 1'1 r ViHIIl nL I' l\iHl.1'Id 11'1POI' III II II I,Il <I( ID!)(j, 'ullndo lu cr t rfa Municipal de Habitaci6n som LI) 111\
('o()l'e1ina 'i6n y pres nLarse n lorden n qll I'u ron I' giHtl'1I IIH, /I \10 PI'O/.(1'1I1111\d alojami nto CPro-vivienda)
I al analisis del PI' y pidlll
1';1110 que concierne a la ag nd ,el conflicto ntr algunoR OI1HI,j(1'0 ,YI I 1111/1III ('iHi II n I plazo d do dias, a fin de poder cumplir con lOf>,Im-,ol
I\jtl 'IlLivo e , a veces, muy abierto. Los con jero han luchado 'OIIHiHI.(lld,1 IIWd\\H, Algllnos onsej ros consideraron el pedido abusivo frent H III 1\
1Ilt'11L' porIa expansi6n de las actividades municipal s que r n HOll'l<ll.idll1 1"11 iOIl Y I" 'umpl jidad del documento. Lo mismo sucederia en la r\lIl1ioll
III PI', y, en general, se han confrontado con la resistencia POI' parL <IIIIp dt I 1:1'1'd I 14 de marzo de 1997, resultando de ahi que el problema <I( III
l'IIpt'(\H'ntantes de la CRC y del Gaplan. El argumento basico del gobi mo (If( II"hiLa'i n volviera una cuesti6n altamente controvertida. En entl"l\vi I
q(l(' !tlly t6picos que incluyen a la ciudad en su conjunto y que, pOI' IIlOI.i III, 10f! on ejeros expresaron repetidamente la preocupaci6n de que laA diH
0, 110pu den ser sometidos a un debate que tiende a promover olucioll 'I' l'IiHion s e hagan con prisa, al no haber tiempo suficiente para aclul"lI'
p,"'I.i<'\Ilaristas, ya sean relativas alas regiones 0 a los temas. Los con8 j( dlldllf:l y votar con pleno conocimiento de 10 que esta en juego. Avec f:l, ( I
I'OHeOI1Lraargumentan diciendo que representan a toda la ciudad y qu III vol,o f:l decide con base en una relaci6n de confianza con otro consejero, mllH
l'II(1Hl.i n central es otra: la oposici6n del ejecutivo a la profundizaci6n d (IX p rLo, 0 con el representante del ejecutivo: .
III d II" ntralizaci6n de los servicios municipales (cultura, salud, deport 8, La otra dimensi6n de la autonomia relatlVa del pp se refiere allmpH '1,0
1'(('I' 'l:lei6n, etc.). En la preparaci6n del presupuesto de 1998, la tensi6n fu (Ij 'I'cido pOI' los cambios en la orientaci6n politica del ejecutivo sobre la il1H
pnrLicularmente elevada cuando los consejeros se opusieron a los mimero l:iLuciones del PP. Siempre hubo algunas afinidades politicas electivas nL1'I1
1111' I ejecutivo present6 en cuanto a 10s gastos corrientes de los servicios ad ( 1 liderazgo del gobierno municipal y elliderazgo del movimiento POPUllll',
IIIin i trativos y al aumento de 10s salarios de los trabajadores municipale . I/l:l orientaciones politicas de izquierda han dominado ambos liderazgoH, .Y
H "un el Cidade, esa discusi6n de la propuesta de presupuesto fue la ma 10 conflictos entre enos, much as veces de caracter sectario, no pueden H(II'
inL nsa en la historia del cpp (Cidade, 1997, p. 6). 'omprendidos sin contextualizarlos en el ambito de los conflictos hist6ricOH
Los consejeros han sido progresivamente mas criticos con relaci6n a la que traspasaron la izquierda. Tales afinidades politicas explican que no hll
'0 rdinaci6n y fijaci6n de la agenda pOI' parte del ejecutivo. En una entre- ya causado ninguna extraiieza el hecho de que el representante del Gap 1.11 II
vi ta, una consejera, mujer muy activa en el movimiento popular, me dijo: diera inicio a la reuni6n del cpp del 29 de abril de 1997 con una exhorta 'I 11
"I\.. veces, siento que estoy siendo manipulada, que estoy aqui para legitimar en la que invitaba a los consejeros a participar en los comicios yevento ell I
11:1 administraci6n popular y nada mas. El pp es 10 mejor que Ie podria haber 1Q de mayo y a movilizar a sus comunidades para esa participaci6n.
Hucedido a esta ciudad, pero tiene que funcionar a nuestra manera." Los cuatro mandatos hasta ahora ejercidos porIa administraci6n popu IHI'
Probablemente, como respuesta a la mayor firmeza de los consejeros, sur- fueron dominados pOI' diferentes tendencias politicas en el interior d 1 1"1"
g n indicaciones de que la fijaci6n de la agenda es ahora mas compartida y Esas diferencias se manifestaron con diferentes lenguajes politicos 0 '011
que, siempre que existen constreiiimientos que deben prevalecer, son mejor diferentes iniciativas politicas. Para dar un ejemplo dellenguaje utilizado,
\xplicados. Ademas de eso, las propuestas hechas pOI' los representantes del en el tercer mandato (1996-2000), cuando el prefecto fue Raul Pont,G:1 III
'j cutivo son, a veces, rechazadas en la votaci6n. influencia de la tendencia Democracia Socialista (de inclinaci6n trotskiALII)
En 10 que se refiere a los timings, al finalizar los plazos y periodos de hizo que las asambleas plenarias pasaran a designarse "asambleas gen "\
d bate, las discusiones en el cpp se han tornado mas conflictivas. POI' un
lado, los consejeros afirman que necesitan mas tiempo para procesar la in-
IIIHpopidlil'( 1i",I1/1 1"1111.1\
<lUIIIOHI.I'III'
Hi (lil.IlH (' 11111)11/1lil\ 110111111' \'11111\pOIIiI. 11111111111111111111 \l111l1('II I II III I,(\",illil' " 11:1PIIII'IIIIIIIIII I H 1111plllll, 110,
"Oil II 1.1'11I1Hf(j"11111 ,ion H I' ul 'H n I ('1111 'iOIlIlIlIi"III.O dl\ I/IH 111111 Ii III 11111 n
I1I1 11111Ilplli III 11)1\ \III plllil d( 1'( r(\\lcill p"rll I \lilirnOH (II III (l,d)()l'lI('ioll
, (111"111 pilI' ' , nil ('1I I L 'Lada ning 11111IIIOdifiwlCioll Ii" ill'l)OI'LIIIII'111 ii, I 1'111111'11\1/1111111111 d.' 1,11('r'tIHLI'Iii)11cI IOH 'OIlH j rOH IlIln\( Ill,) ('llllIldll
P(lI'O IOf; '1I1nl)ioH n In ori nta'i n pol Li 'n I'{pi I' 'Id,( II, Holll' I tlidll, 1 II III IIpllll \1111111\1/11111 <I(111111<1 IH, POI' I11U'yju,'l.tlH 0 jU8Li(j, dAl:!qu fu 'H('II, t 010
1.I'III)H(I)rmU'ioll H J)l'ogl'llmaLi 'DH. nu d HHii Ll'lIllliflll'IIII1(,ioll( Ii I( I'(d 1\'1 IIl.dllllll I( I' /lIILiHI.('11IH Hi 10H ((jlldoH 11 sarios tiLuvi s n di pOl1ibllH (III
1I11'llIn Plurianuul d Inv rsi6n, I pion porn IAtoLlilidll<l <II11111111<1111.0, 1111'
I 11111"'0 iliiOli IItloH,
(11 'HL c 0,' I'li I' H 199 - 0 O.Mi nLl'tlsTUI'HO(J nl'o<lilil:IILfIl'y(11l'1I1l1 IlIl!np(\ll<li. 111,(Ill( ilL d los 'ambio n 1 I'iderazgo politico, pu d <1\1,(1\'
Ill);] I Plan Plurianu<ll n I inL 'riOI'd I j 1'uLivo.Y no 10 Honl('l, I, do lIill/1i1 I II' 1\ \Ill I\lOVillli( IlLo, gnlduGiI p ro con i t nte, n direccion a unA 11111,Y0"
1111(ml1a significativa, a la 'onsid rH.cion d I ;1'1', Roul PonL d' i<li) Ii()I IIlIL(II /,III.IIII()lll II <101CI'I', Y d I PI' on 'oneral, frente al ejecutivo. La auLollolldll
(II Plan Plurianual al PP, de igual man ra qu I pr Supu HLo 111111111, 11:1 ill I 1'1'H( convil'Li J, para 10s consejeros y delegados, en un valor 'lI(I1I i'l.
ohj 'Livo fue justamente amphar 01 ambiLo de la atribu'io, H cl ,I (;1'1', 1111/1 11111 \i)"( iudo. A Ii I ,de 1996, cuando el plan de inversion de 1997 ('\1(1p,'il
o ig ncia expresada con frecuencia pOl"los mismos cons j rOf;l, 'omo vi 11101 IIII(,/ido n ' !" monia publica, ala cual asistieron el prefecto y 108 'Ollt (\.1"
lid. s. Otro objetivo fue, probablemente, Hamar la atnci6n d I I'id '1'1I~t\O "Oil d I CI'I', hubo algunos comentarios despectivos sobre los consejCl'()H (Ill I I
popular al contexto macropolitico en transformaci6n: 10 corte n IIIH pol p"1 IlHli 10 'ai, prensa que, en general, ha sido hostil al PP. Los conH j(\I'lH
Lit-\Ii 80ciales en el nivel federal y el consecuente imp acto obre las Lr<tmd( 1,11,(rpr tGlron esos comentarios como un insulto a su autonomia y, en III 1'(111
1'1111;inf:lfinancieras para las ciudades, sobre el empleo y el nivel de vidH; IIIIi Iii )11d 17 de enero de 1997, discutieron formas de responder a tal s illHll1
1II('I111H dirigidas pOI' los gobiernos de las ciudades en todo el pais, algu MH I.IIH.F'uc nombrado un comite y, en abril, el CPP decidio crear una ComiHi()1I
Iii (IIOH 'orruptos, otros obligados a adoptar medidas agresivas e impopulll- do Mcdios encargada de seguir las noticias de los medios de comunicaci6n HO
1'1H ('01110forma de atraer inversion extranjera alas respectivas ciudado8.0I, 1>1' oJ cpp y el PP y de responder siempre que fuera necesario.66
(~01l1.(1X Lualizadas en este ambiente macropolitico, las decisiones politic9H La reeleccion de Tarso Genro, a fines de 2000, para un nuevo mandnLo
dill I'j' 'ubvo se aclararian con una notoriedad mayor y las dificultades a n ('omo prefecto, va ciertamente a incluir cambios politicos y constitucionul( Ii
I'l'onLal' podrian ser mas facilmente entendidas. (11 I PP. Como dije antes, una de las primeras medidas del nuevo ejecuLivo
Las expectativas iniciales que rodearon el debate del Plan PlurianuaJ d' 1'\1' el establecimiento de un Grupo de Trabajo de Modernizacion del Pr HII-
IIIv I'sion fueron, de alguna manera, frustradas. Ese debate fue agregado a I pucsto Participativo con el objetivo de reflexionar sobre el pp y propon r HII
d 'bate sobre el presupuesto anual, obhgando asi al CPP a hacer un esfuer- I' formulacion. En la conclusion de este capitulo hare una mencion ma do-
'1.0 ,;uplementario, que esta bien ejemphficado en la necesidad de reunirse Lallada sobre la agenda de este grupo de trabajo.
dOH veces por semana. Ademas, este esfuerzo no fue bien comprendido pOl"
Lodos los consejeros. Mas famiharizados con el presupuesto anual, algunos
d oHos no lograban ver la distincion clara entre el Plan Plurianual de In-
v r'ion y el presupuesto anual. Consecuentemente, hacfan sugerencias y
lxigencias que podian caber en el presupuesto anual, pero no en el plan plu- El conflicto y la mediacion entre cuestiones tecnicas y politicas, entre COI1()
I'ianual. Esto obligo al representante del gobierno a dar exphcaciones inter- cimiento y poder, constituye una de las caracterfsticas principales del P1'. :-li
IIIinables sobre las diferencias entre los dos documentos y los criterios que es verdad que los criterios tecnicos limitan el campo de participacion y d Ii-
pI' sidian sus items respectivos. En la reunion del cpp del 22 de abril de beracion, tambien es verdad que el proceso del PP transformo radicalm n Lo
1997, el representante del Gaplan dijo: "En el Plan Plurianual no podemos la cultura profesional del equipo tecnico del ejecutivo. Ese equipo ha ido
sometido a un proceso de aprendizaje prof undo con relacion ala comuni '11
(i, En esa misma epoca, pero por iniciativa del propio movimiento cooperativo, las coopera-
LiVHS de habitaci6n pasaron a designarse cooperativas de habitaci6n autogestoras. El objetivo cion y a la argumentacion con ciudadanos comunes. Sus recomendacionOH
do csta politica semantica fue distinguir las cooperativas populares de las cooperativas empre- tecnicas deben ser transmitidas en un lenguaje accesible a las personas qll(\
HlIl'iales.
(if> En esa epoca, una ciudad cercana, Gravatai, tambien gobernada por el PT, hizo concesio-
IH:H"excesivas", y altamente polemicas, a la General Motors, que insta16 una armadora en la 66 Sobre las relaciones tens as entre el PP y los medios de comunicaci6n social en POI'l.lI
cilldad. Alegre, vease Genro y Souza (1997, pp. 36-41).
 1111dlllllllllill ('OIIIH'illl (lIII.OH1.(\C'llkoH;10 "II/,Ollllidl dll I II 111111111111111,11111111 '1"1 III '111I 1'11111111 dn 1/1 l'I'(ldllIlC,illl. H ( I'll 111111
I. \1'( II pol Urll p 11'11 II" ilil
dcllII' III' dc IIIOHI.I',do (I( 1111111(11'11 1)('I'HIIIIHivII,( II V(I/,d(l CII'llIlpll1 III till 1111 ,Ii/lidll' 1111111 I i'IIl111.iOIlli II(,/111(,(
,COI) I.odo, II III e1klll qu( Il.icl)iPO pili 0, III
11111 '1i11.OI'll.lIl'ill;llillgllllll hip LtHiH0 Hohlti )111111.( I'llld,l 'I pili dt ,it I I 1II1 dli 111111dll 101 111111' Olllll'ioH H( 1)(' 111'011II 'onLil \IIII' n I d H rnp( 1\0 dl (I II
,Ill qllo H( II dOIIlOHLI'JI<!1I loll! illvi II ilidlld, I)olldc 11111. lI,jClI'lIl(1l1l1111'1Itil f III 11111 ,t, III 111'/111110 IIIH11111('11 IH nO 'h H qu \ no pod an pasar 'on HuH (illl)IIIIII,
111111 'ItiLlI1'1i1.0(;l1Ob111'0 'I' Li'II, Hurgi ) g"'UdUlilm 111.(111111 ('Iii I,i11'11
dillllO('I"iI III 1'111,'lllIlt 1\111 Id,o, I II III 1'0'11 d 'I lanzarni nto d 1 pro rama d in!.( l'iOI'i",1I
":HI.II (,1'/1I)HI(lI'IrHI'i n no ('u ("A 'il. SOgLII1'rnl'HO c:( 1)1'1), \11 (I 11(11 101111 dl I lilli, 1'1('001'(1 11Il(101'll1110dijo, n ntr vista, que el ejecutivo HLt)!>1I('Oil I
I DO' .190G, hubo rnl:lyor pl'ogr so n III modifi 'U ,j In d I It ll/;II jn ,y III I III dlllllldo 111pOI.dbilicllld d pagar h01'a extras al personal encarfUc!O d(\ III
('111'1010 do IOHing ni r08, 'uundo tos s diri an () InH P( I'HOI1I1H ( II III ('011111 11j'I!Il'II('iOll <I( InH 'I' cI nciale , una medida que eHa apoyl'lbll,w/ (lpl1l1l
Ilidlld H, d I qu hubo n 10 actitu I di 'pli' nt \ in 'luHo <IITO/,11I1!.c ('Oil "I III ., IIIllIdo, II '(,11\Im nL I pp incJuye una secretaria ejecutiva PIII~II<1I IHII
ei n A 10 qLl las p rsonas tj n n qu d dr, En ot1'as 1 alabnlH, III Cllp I('ldllil lit /IdlllllliHl.l'1I 'ion municipal, a traves de la CRC.
1(\ho' rs entnder mejor6 ma que la capo 'idad d 0 r. uando' IlIII l'lllll 1':1I'l1lllino d I t cnoburocracia a la tecnodemocracia A 11('('illlIlIlIdl1
illi'i su mandato (1996-2000), fLle particulann nte n ibl III h( '110 de ('1111( 1 Ll'lnH ur 0 del tiempo, con los delegados y consejeros f()t'l,III,l('llllldll
(lll la structura y el proceso del PP eran muy poco conocidos nLn 01 P/\I' II III 1101,
diA Lltiendo mas abiertamente los criterios tecnico y InH 111111'111111
HOlllIIadministrativo de la prefectura. En funci6n d eso, lanz6, n 19D ,1111 PI'IIH(nLodas POI' el cuerpo tecnico y administrativo, este ulLilll() III 01 III
pl'ograma Ham ado Program a de Interiorizaci6n del Presupue to I arti ,j I Il 11111/-1 rI (' nsivo. Pero el conflicto entre conocimientos rivales es(, I(lJOftdn IIII
1.1 VO, d iI'igido a los funcionarios de la administraci6n municipal. Tal pro I'll
I 11111'11 'Hbado. En mis observaciones de campo, asisti a mucho' d 1>,,1.11'1I II
11111 ("II anunciado como parte de un program a mucho mas amplio d l' (01'11111 1111.1' habitantes e ingenieros acerca de la pavimentaci6n, de la 10'11/1/,11,'1111
.y <I(nlocratizaci6n del Estado. En entrevista, el funcionario encargad c!( dll IOHcanos de drenaje, etc., y quede impresionado con la capa 'idllil <I, III
c'ool'dinar este programa me dijo que "para ser plenamente consoli dado, ll'l' 1\ Illfl n taci6n de los lideres de las comunidades.
III/)o fl I' parte integrante del trabajo cotidiano de un trabajador municipal",
,'II f::lLableci6 un grupo de trabajo a fin de organizar sesiones de escJar j.
lllienLo, dedicadas a los trabajadores y funcionarios, sobre el cicIo, el I' gi. Legitimidades rivales: el presupuesto participativo
III( n,los criterios y la metodologia del PP. Los blancos de esas sesiones fu - y la Camara de Ediles
I'on, n este orden: los funcionarios que conviven directamente con el PP; 108
l'llI1c:ionarios que sirven de intermediarios entre el ejecutivo y la comunidad I'; n los debates te6ricos sobre la relaci6n entre democracia representaLi v I .y
( 'omo, pOI' ejemplo, los asesores del Fascom); y, finalmente, los superviso- d 'mocracia participativa muchas veces se olvida que una no existe gin III
res y directores. o(,ra. En procesos politicos complejos, la dernocracia participativa, en plll'l.i
Una vez analizado detaHadarnente el funcionamiento del PP, no sera difi- cuI aI', presupone siempre la creaci6n de instancias de delegaci6n y de r' pl'(I
.j I detectar, en las multiples interacciones entre los participantes de este y Hcntaci6n. La experiencia del PP es elocuente a ese respecto. Como vimoH II/
los funcionarios municipales, situaciones que, pOI' muy triviales que parez- 'structuras basicas tienen como objetivo una articulaci6n institucional, 1111
'an, pueden ser una fuente de tensi6n, incIuso cuando los funcionarios apo- solo con las instituciones de la democracia representativa en el nivel mUll
yan el PP. Como ejernplo de esas situaciones, cito el procedimiento de acre- cipal (el prefecto y el ejecutivo), sino tambien con las instituciones I' P1'(1
ditaci6n 0 de catastro. Es el proceso POI' el cuallas personas, los delegados entativas derivadas de la democracia participativa en el nivel de la com II
ylos consejeros se identifican en la medida que van entrando en la sala nidad. Esta articulaci6n entre participaci6n-representaci6n en el niv I (ill
donde la reuni6n va a tener lugar. Deben mostrar su credencial de identi- la comunidad requiere una reflexi6n cuidadosa que aqui no puede HeVUI'H(
clad y Henar un formulario. La acreditaci6n esta confiada a un grupo de fun- a cabo.
'ionarios municipales nombrados pOI' el prefecto. Aun cuando tengamos en Dije anteriormente que el modelo de decisi6n del PP busca concili I' (II
'uenta s610 las plenarias regionales y tematicas, el grupo de funcionarios principio de la representatividad democratic a del prefecto y de su ejecuLi VII
(,iene que verificar las credenciales de cientos de personas en 22 reuniones
pOI' mes (16 regionales y seis tematicas). A medida que transcurre de una 67 El sistema adoptado acab6 evitando el pago de horas extras: el trabajo de los funciOlll1

nominaci6n personal pOI' parte del prefecto, se pens6 durante algun tiempo rios en el PP acumula puntos para futuras promociones.
1'1111 I I I" 11('P II II( III III IIHH'I'II('illpili I, (' pili i II II( 1(111'11111111/111111 1111/1111/I till lilll 1IIIIIlil'II ('11111'1' lIl\pt,(l I (IHI,O,11111 lIoHk 0111H 111111 di I "l\idO, 1111'11110
1111/1 I II 1110(''1('111114111
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III I II III t\l( ('ld,IVII, 111I'III,0 I. 1I11bitlil III ('11111Ir I <1/\ I':dll, ,ifill ('11111111111\Ii
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I II , II 1'1 III WI' Oil ill ,'III IIllll H11111iHi)1lI Itl d mo 'I'Ll 'In parLI'IP:ILlvn II II
I ('01\1,,'11rio, In r(lill ,j )11 'Lr I I'I',Y HI lI'g11110"II Hido do ('()llIlld,1I ('1111 11111\1111'1'111'111 "lIPI'lIH("l,lIl,ivlI, III HI'I) 1'(HiIn d IH auLonom a pol 1.1'I) dol PI',
I,1I11L(/I VI '( H, in '11If;() cI 'onf'J'onLtl'i)n ('(Hi'll ,11K I,ll 1'll".)11d( (lH(I('Ollllll'1,o e' 111"1" IIIdolo, (\11(II 1'111,11 ro, II In 11111 nip, IIacion I ' riSlati va s gu n Is, m uyodn,/1
bIlHLIIIlI,(obvill. ' gun 10. onsLiLu 'ion, 10 lprobU'i )11d 1!ll'( HI,pIIl'HLn1111111 I III ()/lIIIIII'11do I':dil( H. IllItiL" ,harri, 13 po i 'i6n antil "'alizaci6n ha d01l11
('Ipld 'omp L t1 10 ~rnara I Edil s. L" d qu 11'1'i::l 'lpropi) LOI,IIII11(II\1( 1111110, ('Oil i1111 'ho, LnnLo n I .i~'utivo, como en e1 movimiento comuniLlIl'io,
do Olil) in 'Lun bncia. omo Vimos, es v I'dad q u ,d a 'U rclo 'on 1'1 'i '10 <I( I MIl\ll(,,'lH In dunlidnd d pad r ntr el PI' y cl ejecutivo -no obstant 101
1'1',III propu sLa d ley pI' upu staria, despu d hob r siela pr PlIl'lIc1l1(Ill I" ollllll\\IIH ,Y I(:1HL nHion. S aqul identificados~ ha sido dom~nada POl' 111'",
(II (:1'1', remitida a la Camara de Edile para debat .Yaproba 'i n, '1\\11' I1II ('/I <I( 'ompl m 1 tan dad .Y de cooperaClOn, en la dua~ldad d pO,d(1I
('11111nt , ese 6rgano podria rechazar la propu sta, pero el h cho d .YIIh I
I III,I'( (I 1'1'.Yla a mara de Ediles ha predominado una 16g1ca de con !lId 0
1)( I' liidolegitimada porIa amplia participaci6n de los ciudadano movilizlI 1111,( Ill, 0 abi rLo. Strata simultaneamente, de una dualidad de pod( I' ,Y
dOli para el pp fuerza al 6rgano legislativo a aprobar siempre 1 pI' SUp'll tiLo 1111/1 d \ 1 gitimidad.70 Como un legislador me dijo en entrevista:
pl'(lli nLado. POI' 10 tanto, eso acaba siendo una simple formalidad .
'ill 'mbargo, segun piensan algunos, dada la tecnica presupuestaria Lnl- 1':11'1' 'oopL6y corrompi6 el movimiento popular. El pp es una invenci6n diab ,li('11
di(oi"nlll adoptada en Brasil, el cuerpo legislativo nunc a deliber6 realmenL dol 1'1' para perpetuarse en el poder. Yea, l,cwintas personas participaron on I 1'1'
Hol)l'() \1 presupuesto de manera sustancial, y el ejecutivo siempre tuvo un 01 <tno pasado? Poco mas de 10000 personas. Bien, yo fui electo por un ntJm(\I'()
Illllpljo margen de maniobra en la ejecuci6n del presupuesto. Con todo, I Inucho mayor.l,Por que he de ser menos representativo que los consejeros d 1(;1""
HIHL(ma en vigor permiti6 al cuerpo Legislativo influenciar esa ejecuci6n a
1,,'IV 'I; de los metodos tradicionales, populistas y clientelares. Los legisla- Ol,ra 1egislador, menos hostil al PP, afirm6 en entrevista:
<101''I; Lenian sus feudos electorales en las diferentes regiones, y los votos
<111' xtraian de ellos estaban directamente vinculados alas obras que Pienso que el pp es una idea excelente, pero no veo, a no ser pOl'razones poll'l,i'1111
lograban incluir en el presupuesto. Ahora bien, este era precisamente el sis- del 1'1', por que la Camara de Ediles no esta incluida. No queremos absorb r I 1'1',
t,( rna clientelista al que el PP pretendi6 poneI' punto final, al residir ahi, en Pero nos gustaria participar en el. POl' ejemplo, un porcentaje del fondo deinv(II'
gra n medida, la hostilidad 0 la distancia con que los legisladores no ligados si6n deberia dejarse a la Camara para distribuirlo.
III 1"1'enfrentan el PP.
Uno de los angulos de tensi6n entre la democracia representativa y la Otro legislador mas declar6: "El presupuesto llega a la Camara maniatndo,
d mocracia participativa fue el debate, en el transcurso de los ultimos afios, 8stamos atados. No es justo, porque, al fin y al cabo, somos nosotros ]OH1(1
Hobre la institucionalizaci6n legal oficial del PP, En su forma politica actual, gisladores." .'
I pp se basa en un contrato politico con el ejecutivo y es regulado s610 pOI' Como dije antes, el PT esta dividido sobre esta cuestl6n. Algunos edll( H
HU Regimen Interno y porIa Ley Organica de la Prefectura.69 La cuesti6n del partido defienden la no legalizaci6n del PP como manifestaci6n? III
Tucial es saber si la salvaguarda futura del PP no deberia incluir su conso- autonomia del movimiento popular. En entrevista, uno de ellos aflT'tll ,:
"Participo en las plenarias del PP e incluso tengo voto como legislador . .I~(),H
I;H EI.conflicto ha sido alimentado por los partidos que se oponen al Frente Popular y que legisladores deberian integral', ellos mismos, el PP, y no buscar una parLI '1
"on mayoria en la Camara de Ediles. Algunos de estos se oponen frontalmente al PP, mientras
paci6n separada y privilegiada en la obtenci6n de la decisi6n." Otros 1 giH
que otros bus can soluciones de compromiso al conflicto de competencias entre el PP y la Cama-
1''' (voJvere todavia sobre este asunto).
70 Con el correr del tiempo la propuesta de reglamentacion del PP se torno caractel'f"t.i(11
L~ Ley Organica dispone en su articulo 116, parrafo 1", que "queda garantizada la par-
, n!J

I:~l''' aClOnde ,la comum~ad, a partir de l.~s regiones del ,?unicipio, en las etapas de elabora- mente una forma de la oposicion parlamentaria mantener una presion constan~e sobl'(; III
gobierno (un amilisis detallado de esta compleja relacion es discutid~ en el trabaJo. de ,1~~"lj,
tion, defimclOn, segUlIlllento de la eJeCUClOn del plan plunanual, de las dIrectrices presupues-
1,III',rlS .y del presupuesto anual", 2000). Actualmente (noviembre de 2001) se tramita el proyecto del edil Isaac Ainhom (I \)1),
 IlIdllll , II 11111111 1111IIH/III 11111III 1(111 Oil 1111,1'1I I 1'1' III ('11111111 II 1111.
I t~1Iill,ulI 1111 ill III 1111111111111111 ilil IWII'olll'd lI/1dlll'lIl, 1111"11
III PI'OPIIIlil.ll I/liltlil II
"lUdlldlllll.I" ,Y1I1111doIInl\'l1I' II 1',IVtdlll'fW1I1'I'i(101/1111/11
(III ,d "1111110 I /1111 /111 , 1111 11111dllld" 11111I" /lpillplllli dll 1/11'11(1111. (lil. i '11'11lI'II111OH
II dilwlIl.il' 1(l1l1111 III
110(II dill ill(,( I'OHdt I P'I'('01"'1)111
POI' 0101'1111110 10l\iHlllI.i O,Y('Olllllhlill /1 III lilt 111111111111'1111
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Hll P"III'roi IILivlIH, t\11'IIIIOH II( /111'011 ill '1111010 II pI'( H\IIIi,III'P"Ollllt dill d. I, \
(III ( I H, IlI,ido d I( ((IIIiy.1II' I PI', 1';,) ( I1tn ViH(,Il,[lItO do ( IIoH dUo: "11l/lloy II III I. 11;1 u HU6n d lu IIltl,OII(1I11l11
VOl'd( III) tipo d I g'llliy.lli)11 qlJ( no mlillilit nl "I','y tI"( ('oIILI'ihll,Y1III POll tI'III'I'I' dn/)n /1(\1' J)I'OlllOVidll 110H 10 'on I' la'i n a la amara, sino lllllllll(1I1
olidlll'll) 'OlltO ,.11 'ornpon nL ofi 'ial f nu 8ll'0 HiHl 11111 pol (,ito, 111111
111/11 '"11 'Idll\'ioll III o.im;ll(,ivo.
,'II dill. Sll'H Hp' 'ifi 'idud."
('11111'1'(('II( IIl'ili IIiH pORi'ion I:la favor 0 en contra de la legaliza 'i )n dnll'l'
";1 pl'obl mo d lei I' alizaci6n R UI ad las rnu 'hUH dim IIHiol)OHdill ('011 !lilll lido dlti 'Itl,idHH n I '1'1'. Algunos consejeros apoyan d t rmill IdO/
(lido nLr I j cutivo Y 1 amal'a d 'dil S, on 18 'ual I 1"1'110 (,inlll I I'" dn I( g'llliy'Il'i n. tr08 S oponen en nombre de la autonom Jl did 1'1'
Illllyorfa.71 Lo consej ro d I 'ppti nen una compr'l 'i61 nf(,idH d H(,I III 1'\11l.il Illplo 'I 1 I bat d 17 de agosto de 1997, arriba citado, H( IIHIII('III
1.1111 'i n~ y Jas divisiones en el interior del CFP a ste re 'pecto r fl jelll 1"'11/\ 11111I1111'hllHv' s I reconocimiento y el elogio internacionales qll( nl 1'1'1111
lIlt n(,a 'IOnes mas amplias en la politica de la ciudad y en eJ movinlionLo ,,('i/)ido. 8n la r uni6n del CPP del 3 de marzo de 1997, uno d IOH('01111II
('011111 ni tario. A pesar de las restricciones politic as alas prerrogati val:! pI', 1111I'om nl6: "La forma como el pp funciono en los liltimos ocho 111101, III
Hllilll 'slarias de la Camara de Ediles, esta hace, todos los anos, mu'llIlll II Ilj(ulln r'glamentacion POI' parte del gobierno, es 10 que hace pOHibl(\, 11111'11
(1,'IIlIi ndas; no tanto ala propuesta de presupuesto, sometida pOI' el 'j' 'II 110/10(,1'0 '" guir al frente y que seamos internacionalmente recono 'i<lllll,"
IIVO h II:!L el 30 de septiembre, sino a la propuesta de las directivas pr Hl,- I,ll 'ue ti6n de la legalizacion probablemente permanecera algun lit lllilil
1IllliH(,lIl'ia sometida a su consideracion hasta el 15 de julio de cada al 0, 1IIIlH 'orno una tension pOl' resolver en el PP de Porto Alegre. De h cho, ( I 1'1'
";H(,I\H'nmiendas son discutidas en el CPP. En la reunion del 7 de agosto 1(' dnH 'Rtabilizo las viejas formas de hacer politica, y la Camara de Edi I H( til,1I
I!Hi , 'I representante del Gaplan leyo las enmiendas mas important H. i11l'ntando reconstituir su espacio politico dentro de las nuevas condi 'iOIl,IH
1/1\11d eHas, que venia de un legislador de derecha y antiguo prefecto con- polfticas creadas pOI' este.
HiHt II 'n restringir los gastos del prefecto en la publici dad -un arm~ fun-
(111111 'ntal de la prefectura para lIegar a las comunidades y aumentar I
nll';o de informacion sobre el pp entre el ejecutivo y las comunidades-. EI
I' pI' sentante del Gaplan intervino entonces a fin de lIamar la atencion
Hobl"e el imp acto negativo de esta y de otras enmiendas, subrayando que, a 1"1 PP es un proceso social y politico muy dinamico, siendo, pOI' eso, dil'(;i I
(,rav s de elIas, los legisladores estaban tratando de limitar la autonomia 'xtraer, a partir de el, muchas conclusiones 0 proyecciones. Hasta ahol"ll ( I
del 1'1'.Exhorto a los consejeros y a los delegados a movilizarse, rapidamen- 1'1'ha sido un medio notable para promover la participacion de los ciudadll
t y con fuerza, para intentar derrotar estas enmiendas en la Camara. nos en decisiones que se refieren a la justicia distributiva, ala eficacia ( II
Concluyo su intervencion diciendo: "Ellos quieren entrampar al PP. Esto es las decisiones y a la responsabilidad del ejecutivo municipal y de los del g'1I
una guerra y cuando usted esta en guerra no pueda detener esta para pre- dos electos pOI' las comunidades al CPP y al Foro de Delegados. Su exito h I
pararse y debatir." Algunos consejeros quedaron descontentos con este co- sido ampliamente reconocido, no solo en Porto Alegre y en Brasil, sino tanlo
rn ntario, y pi?ieron mas tiempo para analizar las enmiendas porque, final- bien internacionalmente. Son muchas las ciudades brasilenas que han adoll
mente, es del mteres del pp cortar algunos de los gastos del ejecutivo. Uno tado, bajo diferentes formas, el sistema del PP, al mismo tiempo que organiHo
d ' ellos declaro:
mos internacionales 10 encaran con simpatia cada vez mayor, aunque rn 111
interesados en sus virtudes tecnicas (eficiencia y eficacia en la distribuci 11
No estoy de acuerdo con 'X' [el representante del GaplanJ. Esto no es una guerra. y utilizacion de los recursos) que en sus virtudes democraticas (la sustenLII
Estamos debatiendo y discutiendola democraticamente con la Camara de Ediles. cion de un sistema complejo de participacion y de justicia distributiva).
En mi opinion, el futuro del PP depende, en gran medida, de la fornlll
71 En .las elecciones de 2000 para la Camara de Ediles de Porto Alegre, el Frente Popular como sus principios y practicas de participacion democratica sean reforzlI
ronqUlsto 12 de los 33 lugares (i.e., detenta 36.4%). De estos, 10 lugares son del Pr.
dos y extendidos a areas 0 cuestiones que hasta ahora no fueron incll.i
 1111 I I II III IllIn 1111It/lllII IIn 1'1111111 ~I" p"l flll'l' IIl1n ,Y ,'OIHIIiIIII 1111111111111111111 I 11111111 111111I11I IlId( II III'LI('IIII1I'/\( ('Oil III i,Il,(\I'P"III.II('11I11Pill' III
I II III 11111'1\1' 1"'111\I'I-IIIdi III l'llpl.lll'll 1'011III vl(\11l poill. I'll 1'111111/101/11 .1", 1\111111('1111 j II' I'll i,tl,III'P"III.,"' III i,lllOV I('ioll illHl.il.lt('ioll d lIi/-lllldli
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i'~J111.111I1Id'ld'on 01 vi, '~o HiHL'tnll? 'omo I' Illidltl !J01 Li 'Il (11)( "1\'(\111.0,II/ 1'1' '11111,1IIII'iliLlVIIHpopullll'(l1; 'omo 10 d 1 1'1'qu dan ujetas a un dil ma '1'11(,1;
111111<1(\ ',I H(I' d H'HLHbdlzt1 101',L<lnLo n t rrtlinOH polfLi '01;, 'onlO (II L "lIl1l1lll II .111l'I)lI('I\I,i<lIlH(:(I111()'1IIIIqui I' 'osa qu no runciona y que esta d HLilllldli
Id(\ol ~I 'OHY 'LdLul"ol S', in mbarro, una id ads SLHbilizndol"1I qilO 10j',I'1i 1 r 111')1 lIlI', Hi<Ildo POI" 'HOd scal"Lada.' como utopias insensatas, 0 on ilL/III
Ll'llIli;r(~l'rntll'8' n ~~acLI '0 so t nibl corr 'i mpr I ri 1;"0 d p< I"(i('" lill dllllli ('OIl1()II I/.('o epl ' run 'jono.Y qu esta destinado al exito, pudiendo ('nLo"
"1)1.1I~l,,1t11 ,d s sLablhzador a m dida que 1 xito aum nLa, La l'uLinll (i( 1/1 II 1'1' IdOl LllduH POl' 1 Banco Mundial-crecientemente inter ;-Ido (III III
Ii10VIIIZU"I n atrae una rnovilizaci6n de la rutina, La participaci61 p I'll I I p'" I.l'iPlI 'i ,n-, donde on trituradas, pasteurizadas y convertida n 1111(\01
III ('( ,<I Ivada, p 1"0los ciudadanos comunes seran gradualrn nte ustiLlli(iOH 11\111111; do 'ondicionamiento para la concesi6n de subsidios 0 empr fiLil,OIl
po,' (;III,c1ad,ano~participativos especializados, El dilema aqui e que, atlnqll( 1,0 (jll S mas notable en el caso de Porto Alegre es la concien 'in 111\1It111
III "HII 'Ahzac16n de esta experiencia sea la unica arma contra la ruLin'1 !l1\IIHLoHproblemas y dilemas pOI"parte de los cuadros politicos de la 'i'ld"d
I x ilil.<, 'on todo, un limite indeterminado mas alla del cualla radicalizaci )I: V Iii v,lIor politico para enfrentarlos de modo abierto y sin prejuicio . I,ll Ill(
1'0111 p,'om tera irreversiblemente el exito de la experiencia, No hay sal id jl'" d 'mo traci6n de esto mismo es la constituci6n, a principios de 2001, dill
""1'11 (\~L' lema.,
d'l Sin embargo, la tensi6n que crea podra ser, ella misma, II ( :I'llpo de Trabajo de Modernizaci6n del Presupuesto Participativo con I oil
III 1.111IIIII -contnbuyendo asi a la continuaci6n, aunque permanentem n- lol.ivo d reflexionar sobre la experiencia del PP en los ultimos 12 ano y d(l
11\prolll ~natica, del exito de la experiencia-, siempre que los participant H 'pt'('H ntar propuestas de revisi6n y de reformulaci6n. El primer docum nLo
10111~\t1q).'nen en la autosubversi6n reflexiva: con esto quiero decir una radi- nlnborado pOI"el Grupo de Trabajo, significativamente intitulado Rompi '/I
i'II':-" 'I.In ~~nstante de la conciencia politica centrada en los limites de la do /l,uestros limites: una primera evaluaci6n de los puntos de estrangulamie/l-
"II(I I ',II, <;aClOnde la practica politica concreta. III que vivimos en el proceso del presupuesto participativo de Porto ALegl'e
OLr:o di.lema que ensombrece al pp tiene, con todo, menos que vel' con la (I 001), presenta un elenco vasto y claro de los problemas y desafios con q.U(
( PUJ'I nCla en si que con las interpretaciones y evaluaciones que de ella H' enfrenta el PP, muchos de los cuales son convergentes con los enunCIII-
h~1' 'n .los obser:a~ores y analistas cientificos y politicos. En un periodo do a 10 largo de este trabajo y resultantes de mi investigaci6n y del segu j-
hII;L~J'lco de peSlmlsmo estructural, hay tendencia a ser demasiado com- miento que he hecho del PP en los ultimos siete anos. La constitucion do
pin ',~ nte con 10 que existe y nos es familiar y excesivamente reticente 0 des- te grupo de trabajo y el modo como he profundizado la reflexi6n sobr I
('qnfl,ado con relaci6n a 10 que es apenas emergente y, pOI" eso, fuera de 10 J'P, tanto en el interior del propio PP, como en la clase politica, e incluso 11
('om un. La desconfianz~ consiste en interpretar todas las caracteristicas y la comunidad internacional de cientificos sociales que han estudiado el 1'1',
(i~)H~rrollos de ~na reahdad desestabilizadora emergente como pasos 0 mo- son revel adores de la voluntad politica de renovarlo. Se trata de un ejer ,j-
vlln 1 ntos en dlrec~i6n a un fracaso final e inevitable. Esta interpretaci6n cio que no transcurre de la necesidad de remedial' el fracaso de una inic'ifl-
do 1<1muert~ anunclada, que tanto puede venir de la izquierda como de la de- tiva de democracia participativa, sino mas bien de la necesidad de resolv I'
1'0'ha, f~nclOna como una tramp a intelectual. Montada la trampa, el paja- problemas que trans curren de su exito y, en ese sentido, es un ejercicio raro,
"0 xtrano de la utopia realista cae en ella, mas tarde 0 mas temprano, dado que las experiencias de democracia participativa casi nunca alcanznn
un nivel de consolidaci6n tal que suscite este ultimo tipo de problemas.
,'I~ I.a ver da d es que l~s cuadros politicos de la prefectura estan muy concientes de esto y
Presento a continuaci6n los problemas y desafios principales identifi.ca-
III,I"n~a~ellte, han expenmentado combinar participaci6n con contractualizaci6n en varia~ dos pOI" el documento Rompiendo nuestros limites, relacionandolos tanto
III(lIlH',L~mt~ en el ca~po ,SOCIal, como en el econ6mico. En el campo social, hay que subrayar con mi investigaci6n como con la de otros cientificos sociales que, a invita-
IIiHt[um dell as comumt.anas que resultan de la asociaci6n entre el ejecutivo y organizaciones
1',wlllos 8111 fInes Iu~r~tlVos. En el campo econ6mico, subrayaria la creaci6n de la Instituci6n
ci6n del Grupo de Trabajo, presentaron documentos de reflexi6n sobre el I'l',
(,UIIIL.llltana de Credlto, concebida para fomentar el microcnldito. La secuencia en que los presento no implica ninguna jerarquizaci6n. Aunqtl
 elli ,I I lIll" 'lei, 1III,dlli II dl ('011111/1(1 pI "'i ('C'(11111
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I': III 1111111I1dlll'lIl1l I IllIdll,l 11'1,1'ltllIl'Hc ('011 III 1111.(\"PI'(lI.II('Oil IHII' 1/1
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01 I Hilldil
I,ll nVII!tlll('ioll d( 11'1'1'(V( II 1.IIIIIhlnll dn (fll( 11111111'11 1141.1111
('Olldll'illill I 11111 IlIllill tli I II 11/1\1'('Oil .y 111'11)(\(:11 ddlld hiHL I'i 'II .YHOiol goi'II, 1'(d'l('l ndolll
1IIIl,YIi II\'IIILoH, pillidl II Inel,lir 111':'1"101'1 dil\ 11111'1,POI' <.I( Illplo, 1111"1111101
"I I II 1111'111/1 'I I111plill Ido dc 1,,'IIZ0HIII> Ii1,1'11
'tOHqu 'ompOJl nun '1I0(h 10 plll'lI
IIIWiol1 Holo Li( Il( HI'lllidO pol Li '0 HI rOI1If) COI) )1 vil\io HiHLlIlI1I dlll,II,1I 1111
II Ilpl 'lido III' 1.ocIIlHII 11"1,( H pOI"1111'ono'imi nLo pl"opi d p'riLoH. 1'1'1HIIH
pllLl'inlOllillliHLlI, /.1 '1'0 Ii ru pOHibll) OHn 'o'lHolidll 'i III Hill ni'l/'IIIII' (()I'llIII 111\ Iii 1 \ 1'1 111,1 I'pt'( I,/I('i )11pOl' III HOHp eha y la int rpr tl:lci6n pOt' Iu II[)I'( vi I
('old,in,licllld 'on I vi jo l:lil:lLmn'? Como " alirlHd pol LieH (\,Il( I'l(l 111,(,III 1'1'
111111.III C' lI,iVIIHPOPltllIl"L'1i'omo la dol!'!' qu dan lJjeta' a un dil mn 'I'lllll:
Lilllld\ II Ii I'd 'H 'HlHbilizador, lunlo 11l 'rminOH polrLi 'OH '01110 I'll I. \1'111"0
1111('1)lll'n!>idl'H COl110'ulliqui I' co a qu no funciona y que e ta d HLil111dI
idool )~{i'08 Y 'u/Lural s', in mbargo, una id ad 'H HLnbi/iZllc!ol't\ qllli 10/1"/1 IllIt'IIHIII', Hil lIc10POl' 'HOd cartada' como utopias insensatas, 0 on 'nl,OII
I.I'lIIH(I~l'mar on p~'actlca 0 tenibl corr iompr I I'i 8g'o d p rel( I' II
d III1H('01110IIlgo qu funciona y que esta destinado al exito, pudiendo ( ,,1,011
poLl 11'Ial cleso tablhzador a m dida que el xito alJmonLa, La ruLinu eI( II
II (II' IIdopLi,daH por I Banco Mundial-crecientemente inter ado (III III
II1ovilizaci6n atrae una movilizacion de la rutina, La participaci6n p 1'1111'
I1II1'!.i('iPII'ion-, dondo on trituradas, pasteurizadas y convertidas n 1111(101
III (; I vada, pero los ciudadanos comunes senin gradualmont u tiLuidoH 1111\\111'1 d 'onchcionamiento para la concesion de subsidios 0 empr Hl,i(,0/
POl' ci u.dadano~yarticipativos especializados, El dilema aqui s que, aunq u(
1,0 qu 8 ma notable en el caso de Porto Alegre es la concien 'ill "I ',IItill
III I'lIdl'ahzaclOn de esta experiencia sea la unica arma contra la rutin.,
d" (HL08 problemas y dilemas por parte de los cuadros politicos de la ('illdlld
(I iHL(, 'on todo, un limite indeterminado mas alla del cualla radicalizaci61~ Y('I valor politico para enfrentarlos de modo abierto y sin prejuicios. Lll 11I(1
('OlllpI'Ometera irreversible mente el exito de la experiencia. No hay s' Ii 10
JOI'd 'mn traci6n de esto mismo es la constituci6n, a principios de 200 I, ell I
1"1/' I ('liLe dilema. Sin embargo, la tension que crea podra ser ella misma
( l 1"11po de Trabajo de Modernizacion del Presupuesto Participativo con I (1)
IOHI.\l1ible -contribuyendo asi a la continuacion, aunque per~anentemen~ ,jnl,ivo de reflexionar sobre la experiencia del pp en los ultimos 12 anos .y (In
1.11Pl'oblo_matica, del exito de la experiencia-, siempre que los participantes
prcHontar propuestas de revision y de reformulacion. EI primer do cum n (,0
11<\\Jillponen en la auto subversion reflexiva: con esto quiero decir una radi-
tllflborado por el Grupo de Trabajo, significativamente intitulado Romph'/I
rill iZi' 'i6n constante de la conciencia politica centrad a en los limites de la
(/0 nuestros limites: una primera eualuaci6n de los puntos de estrangularni '/I-
I'lidi 'ctli.zacion de la practica politica concreta.
f!) que uiuimos en el proceso del presupuesto participatiuo de Porto Alegr('
OLro di,lema que ensombrece al pp tiene, con todo, menos que ver con la (' 001), presenta un elenco vasto y claro de los problemas y desafios con qll0
('XP r'IenCla en si que con las interpretaciones y evaluaciones que de ella
H' enfrenta el PP, muchos de los cuales son convergentes con los enuncill-
h~l . n ,los obser:a~ores y analistas cientificos y politicos. En un periodo do' a 10 largo de este trabajo y resultantes de mi investigaci6n y del segui-
hlHt6nco de peSlmlsmo estructural, hay tendencia a ser demasiado com-
miento que he hecho del PP en los ultimos siete afios. La constituci6n d()
p/ lciente con 10 que existe y nos es familiar y excesivamente reticente 0 des- cste grupo de trabajo y el modo como he profundizado la reflexion sobr 01
conf'l;ado con relaci6n a 10 que es apenas emergente y, por eso, fuera de 10 I'P, tanto en el interior del propio PP, como en la clase politica, e incluso n
comun. La desconfianza consiste en interpretar todas las caracteristicas y
la comunidad internacional de cientificos sociales que han estudiado ell'l',
C/. s~rrollos de ~na realidad desestabilizadora emergente como pasos 0 mo- son revel adores de la voluntad politica de renovarlo. Be trata de un ejer i
v IlTIlentos en dlrec~ion a un fracaso final e inevitable. Esta interpretacion cio que no transcurre de la necesidad de remediar el fracaso de una inicil:l-
dla muerte anunclada, que tanto puede venir de la izquierda como de la de- tiva de democracia participativa, sino mas bien de la necesidad de resolv I'
l' 'cha, funciona como una tramp a intelectual. Montada la trampa, el paja-
problemas que transcurren de su exito y, en ese sentido, es un ejercicio raro,
1'0extrafio de la utopia realista cae en ella, mas tarde 0 mas temprano.
dado que las experiencias de democracia participativa casi nunca alcanzan
un nivel de consolidacion tal que suscite este ultimo tipo de problemas.
,7~ La verdad es que l~s cuadros polit~cos de la prefectura estan muy concientes de esto y, Presento a continuaci6n los problemas y desafios principales identifica
',dLI/llamente, han expenmentado combmar partIclpaci6n con contractualizaci6n en varias
'"' 'as, tant~ en el campo ,social, como en el econ6mico, En el campo social, hay que subrayar
dos por el documento Rompiendo nuestros limites, relacionandolos tanto
I"s Tuardenas comumt,anas que resultan de la asociaci6n entre el ejecutivo y organizaciones con mi investigacion como con la de otros cientificos sociales que, a invitl;l-
I,:cnlessm fines lu~r~tlvos, En el campo econ6mico, subrayaria la creaci6n de la Instituci6n cion del Grupo de Trabajo, presentaron documentos de reflexion sobre ell I'.
(,o/llumtana de Credlto, conceblda para fomentar el microcndito.
La secuencia en que los presento no implica ningunajerarquizaci6n. Aunql1
II II, I", 1IIlltili ('1\1/ 1/1 plllllo, III rllll'lltlllC' II lIt10pllltili pll' 1-1 dill 111111
Iii II It'll/II 111111dil, II 1i11 111\1,11111'111 till plIl'LiIoiplll'ioll tI(\l)( H(\I'('01IHLI'Ititlll II PIII'L I' ii,
///1'1/11011111'1/1'11. IllIIl/I'II, 111111 1'111111II pOIIII('1I ('1111'11:
III 1'1I\Ll'lIlj~, I('i 111<I(I CI'I' (111(I PJ'O('(IHO<1(\<1(1('
1111I'll IIPilI \ 1.111'/I.'/1
I, ('UI/IIIIII'lrlt'ilil/ tI" 1(1,' ill:l/III/I'irl, }1I1I'/I('il)((/I/I(l:1 y /11 t'IJ/I/7/1'/1i1 ,fI'I'IIIII/ll' (""I 111,1'\('('1(11'<In()Iivio I)\lL"/I como gob I'Ilndor d'i 'I:lLudo I I{ 0 <:" III
//'111'/11/1. I,ll prol'IIIHli:t.11'i)11 <I( III '1IILIII'li P II'LkipliLivlI (\111'(11'1,0/\1111'11,II III lit dll ~lttl ( IDOHl,Y I" illHLiLll,jol111lizn -j n d ,I pr 'tlUPU sto patti 'ipaLiv(l (\HLII
1III'g'I)<10 III d l 'lIdll, II V) tl dOH d HHrrolloH i'IHLiLll('iotillll H illll)()I'l,lIlt!t II: III 1111, II ,ilil'lo 1111Illlllvn OIlI1PO d l:Irti 'ula -i n purticjpativa, n HL co 11\0
('olllplojiclnd d I 1'1'.y IH 'r' n ,j )11d inHLiLlI'ion H I pHrLjeiplici 11<1(\1111\1111 11111'\1\11'1'1I( III 'jlldll<l Y 'II'I' I:lLaLal. trata d una articulaci6n H 11<:illl,
IIiOtlO xL 'rio1' 'a '81. , P 1'0 'on run iOI 'H 'ornpl 111nLlII'illH, pllrltlolll 0 III I I II q III PIIO<!I\r volll I'H l'l'llJSdiffci I d 10 que parece, sobre to do t I iOJli10
Ll rHl "ional a I. En Lal s nLido, el1 sL l-lp LuIOl;lnuli' 'I modo '0111011/1 1 II /111 III,n III <IiI' r i'lL 'on olidaci6n de los dos PPS Y los diferentes horiZOll
1'\Il'rOn 'ompactando 1a' r la de funcionami nLo'inL rno d I 1'1'Y I III0tili II lit (I p 'LIILivl:lsqu 110s cr an.
r0l110 10 at nci6n de demanda ctorialo no Vi I. m nL r gionl\li~1I
I>loH, II v6 a la creaci6n de la' plenarias tem:Hica , La in titu 'i6n d( III/ '/ 1,lf /'('/)/'('.<.; 'ntatividad y la calidad de la participaci6n. Aludi en fiL( ('II pi
pllnllri' tematicas ampli6 significativamente el horizont d las XP( dll Iltio III pl'obl roa de la representatividad, sobre todo a proposito d 1/1 111/1
LivlIHd participaci6n, pero, al mismo tiempo, hizo compleja 1a lineari dll<l 111011i'lLI' 1 PP Y la Camara de Ediles. Se trata de un problema qll 1111("
till III participaci6n en el pp, Es que, aunque en teoria sea facil di tin lIil' 11('0 I oLro mucho mas amplio: el de la relaci6n entre democraciB P \I'U
l\itl,r( Iin demanda regional y una tematica, el hecho es que, en conCl" 'Lo, (' pll Liv .Y democracia representativa. La tension entre las dos forrnnH <II
01>1'(Lodo cuando se discuten equipamientos culturales, de educaci6n 0 d\ 11\1110-racia parece constitutiva de las democracias modernas, pu nil I
IIIlhl<l, que tienen que ser aplicados regionalmente, puede ocurrir (y de h '. PI'I~'I,ica politica ni la teoria politica democratica han sido capaces d f()I'
('il() hll ocurrido) una cierta sobreposici6n y consecuentemente un potencial IlHilar otra relaci6n entre eHas que no sea la relaci6n de suma cero: 1a x
I'oldli 'Lo entre la participaci6n regional y la participaci6n tematica, Est po- pHn i6n de cualquiera de eHas s6lo puede ser obtenida a costa de la restri :.
1,/\11'it'll fue aumentando a medida que las carencias infraestructurales (pa- (,j n de la otra.
Villl( ntaci6n, saneamiento basico) fueron siendo satisfechas y las regionos No es de esperar que esta tensi6n sea plenamente resuelta en Porto AI(
HI volvieron hacia otros tipos de reivindicaciones, de naturaleza "mas t - 1'1'" a pesar del circulo publico hibrido, de cogesti6n entre la sociedad ci v iI
111I'iLi a". .y I ejecutivo municipal, que el pp simboliza, signifique un avance not bl(
1 or otro lado, la profundizaci6n de la cultura participativa Hev6 ala ins- ( 1'1 el sentido de la superaci6n de la relaci6n de suma cero.75
LiLu 'i6n de otras form as de participaci6n, especialmente los consejos mu- No es de sorprender que los numeros de la participaci6n y su significado
n i 'ipales sectoriales (habiendo hoy 35 de estos) para discutir politicas sec- H an factores de lucha politica. Tampoco sorprende que las fuerzas pOlitj'lIH
[,oriales e, incluso en algunos casos, las propuestas presupuestales de las .y sociales que apoyan el PP busquen soluciones para incremental' la parti .j.
H' 'retarias del ejecutivo a que estan ligados. La articulaci6n de los consejos paci6n, con base en la presuposici6n de que mas participaci6n es siempn
lIlunicipales con las plenarias tematicas y con la instituci6n central del pp, mejor que menos participacion. La verdad es que en esta presuposici6n, II
I onsejo del Presupuesto Participativo, es problematica y a veces suscita i misma evidente, se oculta un dilema: c6mo se movilizan grupos socia 1 H
'onflictos de competencias. Uno de los debates mas intensos en el cpp a que diferentes para la participaci6n pOI' objetivos diferentes, s6lo mas aHa d(
n 'i ti tuvo lugar entre los consejeros y los representantes del Consejo cierto limite es posible ampliar la participaci6n en la medida en que se I' H
Municipal de los Derechos del Nino y del Adolescente, un debate centrado trinja el ambito de objetivos competitivos, ahora mas numerosos. Ant III
precisamente en las prioridades presupuestarias -necesidades basicas de imposibilidad de resolver este dilema, una solucion que 10 minimiza con iH-
In poblaci6n 0 derechos del nino.73 Desde mi punto de vista, la articulaci6n
74 Estoy de acuerdo con Luciano Bruner cuando afirma que el PP es el "carro-jefe" del sisLo,

No todos los consejos municipales tienen el mismo nivel de actuaci6n 0 de intervenci6n,

7:)
1':nLl'elos mas activos pueden contarse el de los Derechos del Nino y del Adolescente, el de la
Hnlud (el mas antiguo y anterior a la instalaci6n del PP), el de Asistencia Social, el de
1':ducaci6n, el de Ciencia y Tecnologia, el de Desarrollo Urbano y Ambiental y el del Patrimonio
II ist6rico y Cultural.
ma participativo instaurado en el municipio de Porto Alegre (comunicaci6n personal, novi m
bre de 2001).
75 Esta cuesti6n fue debatida a 10 largo de este texto y ha merecido la atenci6n de varioH
autores en tiempos recientes. A titulo de ejemplo, vease Abers, 2000; Dias, 2000; Baio chi,
2001a.
 II I II I lllllllnl'l "Pllr 10/ IIiI; l'IIII('llidO/ iI(\ JI/lil iPIPII('1I111/I 1111\'1 rIl' III 11111/I 10111 111111 I 1'1' 10111111\\ P 111111 IInlll1l 111111dll \11 IIVIII'fllllll 1111111 ('Iplll nil III
1I11t'11l'101lrI(, III (\II'IIIIH 1Ii1plll'i.l'iplIl'ioll, 1111111111111 !lillIll III ifill 111111 1'111 ,11111 1111II. III 1110'"1111'11111"Il('ntlo, H 1\ 011llllll'l':lI, <l11({II \l'I'( HOII III 111I,111'1
qjnlll,plo, III 11I,I'Odll('('iIII III I'iI/(II'(II\(IOH,y ( I IIHOdn III IIn IIII11'1111'111 nlllC'llllI1 III .1'111 1111,II, III 111"d/lih lidllll dll I\NI,I, II I'HlII,(II I (;I/IILIIlido dl III illl()I'1I111
( III 1111,1 I'll( 1,)Pili dOll H(" lil1ll HoIIH:i(jll, Hil IIIJlI'1Iqlll I I d( I,tll'lldlln nl I 1"1rlt 111"\ ('1111111 11.111 (\111111,(1 I,n 1,11,IlIlli (I( IIIH (,(nHiol)1 H (n I 1'1' !tll Hido I I 1'110
oh,j(;UVOH(10 (HLII~ (11I'III/IHmtiH illdividlillliHl.llH .Y Ill( 1I0H1111,( IIH/lil dl\ PIli I II I '11" 11111"111111' IIlil 111,0/1I'IVIlIOH,(ld,I'( (I '(1)0 'imi nLo L 'nio d \ IOHpl'oli Hlo
JlII('I~II, 1)0 Hl,n,(Orrllfl, lu j \l'lIl'qll :I d objl I,lvof; 1!l1I'1iH(I' dOI.(\I'11111111111 pili 1I1l" Iii 1111'irill d(\l11 pI'( 1(I('LlirI'y I I 'Ollo'imi nLo PI'S 'Li '0 d IOf:!'iudodlillOH
IIiH (~)I'"II1HIl1t8 II1L\I1Ht.lH d' pal'Li 'ipll'i n PII d flhl'i,' (Hpll(:lo II /(11'111111111111 d, /111 ( IIIH)('IIII'il/lI(f;, 1';1;( '!tOIl" H Lombi n un choqu d I nguelj H, .Y
IIOf; InL nf;flH d pUI'Li 'iplol'i 11qu ,1-1SU V Z, no f1gl'uvnn oj pI'ohll IIlII 111',11111 , " 1" !lII,didli 11\ (JIll) pt'ovlIl c' 'I I ng-uoj t cnico, informaci n di 'ponibll
n /'< rido d I '011nicto d 'om p i ncias. II IflllilH'1I IIt'COHllrinll1( nL ild"orll1o i n acc sible. E te es un camp? n II
)t,1't1 u ii6n todavla r lativa al -rado d parLi ipl;l 'j)l1 Li no (JII( V(\I'Pili 111111III pI dllj"og!l t \1 1'1'd b a umir un lugar mas central en 1 futul'o,
( I II" '80 .Y,por 10 tanto, con la exi tencia d barr ras a la nl,rll(lil (I( I 1'1' 111111 1)lldll( Og' [I n d08 f:l nLidos, n J entido de los ciudadanos y sus orgon-
',Ioy '8, abido qu~ los sectores populares mas pobr s'y m nos oq.p-lni;"II11O/ II ~,II('iOJlOH'y I I' ntido d Jos cuadros administrativos y tecnico d( I
LI(n \n ,:,ayores ?lficultades para participar. La participaci6n d mo .,.1(,i('11 11\111\ ki pio.
IIHlinA forma de mversi6n politica para la cual el capital politico mfnill1o, III ;\dVIf'1 f:l d \a cantidad y la calidad de informaci6n, hay todavia qlll\
II( H r forn:almente ciudadano, no basta. Habra, pues, que pensar n (\)1' 1I111\( I' aL nci6n a la fuente de informaci6n. Es recurrente la queja de qu (I
",IIIHd acc16n categ6ricas que faciliten la participaci6n de los que ma n ('( t IIICliLivo municipal es casi la unica fuente de informaci6n sobre el PP. Pl'O-
H~Llllld ]la, pero son demasiado pobres para tener siquiera acce 0 a 11,1 hlllli m nte, es inevitable que asi sea, aunque algo pueda hacerse en el n-
/1111IIpO'yOexterno. I do d uumentar la divulgaci6n de los flujos de informaci6n de abajo ha ill
, ~gl' \ uese que ~os mas pobres muchas veces tienen demandas que no 'Oil Ili'l'iba, obre todo de aquella que es producida por las entidades del movi-
1lIl'rlm. nte trad~clbl,es por las instituciones del PP. Sabemos, por ejemplo, Illi nLo comunitario. No obstante, el casi mono polio de la informaci6n pOl'
ifill, Sin regulanzac16n agraria no es posible realizar las inversiones ad _ IIII'L de la prefectura destaca otra cuesti6n: la de la independencia d III
I:lludas ~n ~ervicios e infraestructura, siendo, no obstante, precisamente n illl"ormaci6n, sobre todo en 10 que se refiere a indicadores de eficacia del 1'1'
10Hb rnos lrregulares y clandestinos (donde vive todavia hoy cerca de 25% (Ill la efectividad de la inversi6n de las prioridades a favor de las clas H
<I( la poblaci6n) que tales inversiones son mas necesarias, A 10 largo de d _ populares mas pobres. Aunque, en mi evaluaci6n, la administraci6n pOPU-
cnda ~ los sectores populares definieron repetidamente la regularizaci6n In.r no haya caido nunca en manipulaci6n grosera de datos, seria de cr Or'
l,lgrana .c,omo una ~e sus principales prioridades y, sin embargo, para su que instituciones del PP, especialmente el CPP, fuesen dotadas de recursol;
(ru Lra~IO~, 10 re,ah~ado .en este campo qued6 mucho mas aca de la priori- para encomendar y difundir informaci6n y evaluaci6n independientes. El 1'1'
dud atnbmda. SergIO Bmerle destaca conjusticia esta discrepancia al indi- \ ' un importante proyecto politico hibrido, cuya autorreflexi6n ha sido UII
'or que, de. las ~OO areas para regularizaci6n "impuestas" por las comuni- constante estimulo para el aprendizaje. Esa autorreflexi6n forma parte elt
dades al e]ecutlvo, apenas 10 fueron regularizadas una decada despues la evaluaci6n del proyecto, y esta no puede entregarse exclusivament II
(2001, p. 16). La estructura administrativa y juridica del municipio "boico- uno de los componentes de la hibridaci6n politica.
L a", a traves de la morosidad y de la inercia, la satisfacci6n de una de- Por ultimo, la intensidad de la participaci6n esta relacionada con el pro-
manda basica. yecto institucional y las reglas de funcionamiento de las instancias paJ'I,~-
. ~l acceso al P~ esta todavia relacionado con otras dos cuestiones: la posi- cipativas. Como anote a 10 largo del texto, el PP, segun el grado de consoli-
bl hdad ~? tener mformaci6n y la amplificaci6n del proceso del PP. La prime- daci6n se fue volviendo mas complejo en su funcionamiento, A medida qU(
ra cuestIOn se refiere no s610 a la difusi6n de la informaci6n sino tam bien a fue am'pliando el ambito de la decisi6n y el publico del PP, el proceso de diH-
lu fuente y al contenido de la misma. La prefectura ha invertido bastante cusi6n y de negociaci6n polftica se volvi6 mas intenso y exigente. Es sabido
'n difundirla, al grado de que los partidos de oposici6n frecuentemente han que la democracia participativa reclama una transparencia entre acci611
'ue,s~ionado los gastos del ejecutivo en 10 que ellos consideran propaganda politica y resultados muy superior a aquella que es tipica de la de~o~l'!I-
pohtlca. A pesar de que la internet no esta aun hoy masivamente accesible cia representativa, Esa transparencia depende de tres factores prmClpn-
n 1a ciudad, el hecho de que sea una fuente de informaci6n y de interac- les: de la gesti6n eficaz de las acciones de participaci6n; de su rela 'i )11
 " II C'I.'I"Oil IWI I'~ 1"l.lIdOll ('011(,,'(\1.0,.;,V dl III 1'111"('ldllll dl "I'~dllllill" "I III I 11'1' II/I I dl/ 1111'111I'1i't/id/i1101'(II pllhll(,o <I, (IH(,(I,(,1111(,0 pOI' 101'1
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III ""IIIIWI'/I('ill lI"d,kip d,ivlI HiuIIlpl'l' \fIll (141.11 H~\(\ 1)/lIldll 111111111/1"" III 11111'lilLIII'/1"0111.1('11 do III IIl1l'Licipllci )11.y d \ III f)()li<!lIridll<! H UtIli 'ItI(,llI'lI
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I'll V IrioH f'1I(;l,or(14:f'r 'II 11 'ill, orgllni"';l1 'i )11Y dut'lid )11<I( 11114 1'11111101111: III 11\1lIt! pO/lihl(l <I111'Htpor HllliH(" 'ho 'on I;U r it raC'i6n pr ctica POl' in(, nnodio
" I d IdlH III II" HO'J IOH10 'III I; d l' IIni n; r Ift'i n pOHitivlI ( 111.1'(1 III ill I I ill IIH lilHLiLII('ioll( H do pUl'li jpa 'i6n, dado qu tas, en tal cont xto, stun
/ 1111( II III 11. ,j n d pl:IrLi 'ip:I 'i6n y HIIHr HldLlldoH. 1';11'11It!q(til 1'1 dl\ ~110 1j\III1)1'(IHllj(lLIIHII III P rv r'si6n y a la de 'caracterizaci6n. Para mant n I'H(
II V(I( H huy algo qu hac r. Un j mplo r IHLivo III (dLjll1o I'll 'lOI' In <III (\1 Y Jlr"O/'lllldi"';lIl',In 'ultura d 11participaci6n y de la solidaridad ha d aL II-
(ll'llpO d rrrabajo, a1 cu stionar 1a uLilidad d la 8 gundu ron III, dl'l'HI' ('Oil UII I I'oy cto p da 6gico ambicioso que abarque el sistema dll
1.11r IlI'i n dir eta d la participaci6n con los r ultl:ldos l:l fil 'Lor (~I'II('IIiI ('lIl,ivo n HU 'onjunto, los scrvicios publicos, y sobre todo el tercer s 'Lol'
1111 ( I HOtiLnimi nto de la democracia participativa. omo vimOH, H I I'( 1,1(,1,111 qlIO, II I sar'd haber asumido un papel cada vez mas importante en la pro
/'11(1,III prin 'ipio, vaga y eso se reflej6 de inmediato en 1 ci 10 igui Id,o dnl ViHi)11d las polfticas publicas, ha utilizado su caracter privado para huil'
1'1', 1':11 At campo, la cuesti6n principal es hoy garantizar qu In cIil.d,rl d I 'ontrol publico y rechazar la instituci6n de mecanismos internos de pnl'
IlIlI'i()ll (I r cursos en el interior de una determinada regi6n ten a un MII(' Li'ipaci6n.
I,"' till) participativo como la distribuci6n interregional. Muchas r gion! H
I 1,/11\ ubdivididas en microrregiones, unas mejor organizadas qu Lnl, :1. El particularismo, la ciudad como un todo y la planeaci6n estrategi a.
IP'( 1\11H\ que muchas regiones son internamente muy diferenciadal; 11 Como tuve ocasi6n de decir, el PP fue siempre criticado por los que se Ie opo-
I I 1'111
i1I0H de carencias de servicios y del perfil social de sus poblacion H, II 'n pOl' centrarse exclusivamente en demandas locales e inmediatas, in
('(11110di,; \ n el texto, ha habido resistencia a recurrir, en el interior d 1111'1 P 'rmitir orientar adecuadamente los problemas de la ciudad en su conjun-
1'(ll\ion 1'3,a mecanismos de distribuci6n que aseguren la misma tran pH- Loy a largo 0 mediano plazo. Esta critica se hace hoy igualmente dentro d I
I'nll\,ill dla distribuci6n interregional; por otro lade, en regiones interna- 1'1',10 que, de algun modo, parad6jicamente, significa que la ciudad como un
1I1(III muy desiguales es dificil hacer funcionar con equidad los criterios d Lodo y su planeaci6n estrategica estan hoy mas cerca que nunca de integral'
wiol'iclnd. Uno de los modos posibles de enfrentar este problema consiste en Ja agenda politica del PP. Be trata de una evoluci6n que ha de ser intensj(j
1'1diH' ar las regiones y aumentar su numero de tal manera que las unida- cada, sobre to do en el contexto de la competencia exacerbada no s610 entre
d(\H d ~ base de la participaci6n se vue Ivan mas homogeneas. Es una so- estados sino tambien entre regiones y entre ciudades, fomentada por el n 0-
III 'i In compleja, en la medida en que el PP, como cualquier otro contrato liberalismo. Los congresos de la ciudad, las plenarias tematicas y mas tardl
pol Li '0, al incluir, tambien excluye. No sera sin resistencia que los inclui- Jos foros regionales de planeaci6n76 fueron medidas importantes para devol
<lOHHCataran la degradaci6n de su inclusi6n como condici6n para la in- vel' a los portoalegrenses la ciudad de cuerpo entero.
dliHi n de los excluidos. Este sera un campo donde se hara el verdadero Hay que hacer mas en este sentido, sobre to do porque el to do que la ciu-
nxtl In n de la cali dad de la participaci6n inducida por el PP. Para vencer dad constituye no es un to do monolitico; es un to do internamente muy di~ '-
(HLu r sistencia sera necesario neutralizar los dos mecanismos de que las renciado y much as de esas diferencias han escapado al PP. Entre estas po-
Ho(;i dades se sirven para trivializar la exclusi6n social, minimizando su
( xL nsi6n y culpando a los excluidos de su exclusi6n.
76 Los Foros Regionales de Planeaci6n son una emanaci6n del plan director que divid'i6 III
Pro, como dije, la transparencia de alta intensidad exigida por la demo- ciudad en ocho regiones, agrupando las regiones del pp de dos en dos (con excepci6n del Centro,
(;/'11 ja participativa tiene todavia que ver con la capacidad y la calidad del que constituye una sola regi6n, y el Cruzeiro-Cristal-G16ria que junt6 en una regi6n de plan (1
ci6n a tres regiones del pp). El plan director preve un Consejo Municipal del plan director CUYII
1'(Lorno a la base por parte de las estructuras de delegaci6n y de represen-
composici6n incluye una representaci6n de cada una de esas regiones, cuyo representant H
(,11'i6n, 0 sea, por parte de los foros de delegados y de los consejeros del CPP. electo en asamblea abierta. Ademas, cada regi6n de planeaci6n tambien tiene su Foro Region"l
1':Htu s, sin duda, una de las dimensiones de la cali dad de la participaci6n de Planeaci6n. Los foros y el consejo mezclan, asimismo, representaci6n directa e indir '1,11
(por entidades). Ademas los foros regionales estan encargados de pensar los Planes de Acci ,.
IIIII d bera merecer una atenci6n mas cuidadosa. Lo que esta en discusi6n es
Regional que son, en la practica, la concreci6n del Plan Director de la Ciudad en el niv I I'll
Hllb r i yen que medida la cultura politica de la participaci6n inducida por gional.
 111111111/ dl 1/11'/11'III, II 11111111'1111'1 III 1111111(1011111111101111111111 '1 "11/11 1 11'" I II 1,1111'11111111111 d,.II'I', II 1111dlllllilid 1'lId'l I II IlIlj, IIIIPIIIIIII PIIIIIII,II /I iI. I
111111 11111'111111'11'/11'11111 y 1'lIl'lIt'ldlili 11111'111'1'111
cllIllIl'lIl1l 1'1111'/1111II, 1/1 1I111j lIddllli dl I 1'1',11111" /111111 III1 IIIII\VII1111('11,,;11PIlItI.i('11P'"'II I I 1'1"'1t1l1111l'/lI',Y
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1Ii1411'lllwiII' /;'(111(11' lI'il)llItln (Ioli vit\jml ,y Iii jIlVCIlIi,(ltI), lliti IIIIl 11111'/11111111111 111111111\1111111111,11111\11'11111,(1 1,0(\H)lil('lliI'o d( POl'l.o 1\1111'1'1, ( I pllll'lIlhllllO'y
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(' I dol 1'1', UI '11''ulo publi '0 hlbl"ido, ronniJdo POl' IIIIi III1LollOIllIII' "cd,ll 1'1 ,11111 /II 'lilli' Ii( Ill'l'on u In cI '1110'1'<-1 'ia patti 'ipaLiva d PorLo AI gor y t 1I11
1'(dpl'o as d la soci dad y d I 'obi rno l11uni 'iplli. 1':1iIII I' IlIl.ividlid 1'011 II t II /I (11111 hi '( I' r r n 'in () 10 I, rgo d I apfLulo. i nos pr 'ullLal110KHohl'(1
1,1'II(:I,uolizada d la autonomfa qu Cl" a la r laLiviclud igUIIIII1(11(,(1('(IIi11111 III 111111 ('l\llll>i n III KO i cia I ivil portoalegr 11 e en 10 ultimo' 12 1101i,ll(l
(,llltlizada dela depend ncia. I a tension entre auLonOI11 A ,y 1/1e1( 1)(IIdc 111'1/1 Ilildclllloli eI 'jHr d onstatal" que mucho cambio, tanto en el plano maL 'I'illl
11(\11'1' 'on relacion al gobierno municipal e , pu , consLiLuLiva y POI' 111111 (I
1111110 (I) 10K llano' institucional y cultural. Si, por el contrario, nos pI'(
I'IIl do K I"resuelta a favor de uno de los tenninos de la tensi61 . I~HIi 1101111/1 11111tlll110H Kobre 10 que cambio en la estructura administrativa y juridi 'a IIt'I
V(I'dlld 'I'a cuestion cuando surge una discrepancia entre la t nsi6n 'old,I'II(' I Olli( 1'110municipal, estamos obligados a conduir que pocos fueron 10 '1-111,-
IllIiI iZllcla. n la estructura reglamentaria del pp y la ten ion n la vidll PI'lIt' 111Il1i LllnLo en el plano organizacional como en el plano cultural. Siendo <'Iii,
Li('/I dol 1'1'.0 sea, hay tension, como cuestion politica, en la medida 'II (jlll\ II Lllmos obligados a conduir que el PP democratizo el Estado politico p I'()
1/1l-lOci'dad civil, los ciudadanos y los movimientos comunitarios c cI n III I 110d 'mocratizo el Estado administrativo-juridico, Esta discrepancia no d(
d(, IiU lIuLonomia de 10 que reciben en dependencia del gobierno c n r lud(ltl 11I1'lide provocar enfrentamientos sobre todo a medida que, con el fortal ' -i-
/I ( 11014, A 10 largo de la decada se acumularon signos de que eso pudi I:W (II( III it nl.o del PP, el deficit democratico del Estado administrativo-juridico Ii(
1,111' lill ' diendo. Enumero solo tres: el hecho de que la regularizacion a t'lIl'i/l, I.I'lIc1uzcaen creciente ineficiencia, morosidad e insensibilidad ante exp 'LII-
II P 14;.11" de ser una cuestion estructural-en el sentido de cuestion CUyH"( Livos intensificadas por la democratizacion de la participacion. Noes ROI'-
liolu 'i6n afecta significativamente el escalon y el padron de redistribu ,j()11 JlI' ndente pues, que el ultimo congreso de la ciudad y la actual gesLi )1)
HO'ial- ha sido integrada al pp muy lenta y deficientemente; la desace] I'll Illiinicipal (como POI' 10 demas la anterior) hayan identificado la democraLi-
'j In del movimiento comunitario autonomo (consejos populares, asocia 'io I'.lIcion de la gestion municipal como un objetivo prioritario.
n de habitantes, uniones de villas, la Uampa) y el decrecimiento de HII La democratizaci6n del Estado administrativo-juridico es un bien pol Li-
1 g-itimidad en la medida en que pierden el monopolio de la construcci )11 co en si mismo, pero es sobre to do importante para volver a politizar al pro-
pol ftica de las demand as populares; el papel decisivo que el gobierno siel11- pio PP, Al enfrentar los limites de la democratizacion de la administra 'i )11
pI' ~sumio en la gestion funcional del PP, en la elaboracion de la agenda y publica, el PP se enfrenta no solo con culturas burocraticas, sino tambi \11
d I tlempo politico, en la creacion y difusion de la informacion relevante n 'on articulaciones cada vez mas desiguales entre la administracion munici-
lu formulacion de criterios tecnicos y de "demandas institucionales". ' pal y la administracion estatal y entre cualquiera de estas y la admini '1.1'11-
Como seiiale antes, cualquiera de estos problemas esta identificado y SU 'ion federal.
I' olucion depende de la voluntad politica, Sin embargo, en mi opinion, hI Esta vision politica global, no solo de la ciudad y del gobierno esta LIII
formulacion comun de la cuestion autonomia-independencia no permite vel" como un todo, sino tambien del pais como un todo, sera fundamental PUI'II
que, en Porto Alegre, 10 que esta verdaderamente en discusion no es tanto fortalecer y centrar el PP como proyecto politico. Al hacerlo, el PP est:) Iii
la autonomia-dependencia, sino el pluralismo de las orientaciones politicas, la multaneamente mas consciente de su potencial y de sus limites, Como IIi('(1
Iibertad con que se manifiesta, el modo como es reprimido 0 incentivado. El Sergio Baierle, uno de los mas lucidos conocedores del PP, "Porto Alegr< "0
1110vimiento comunitario nunca fue autonomo en el sentido de ser una gene- es un oasis en el desierto neoliberal" (2001, p, 3); sufre las consecuenciaH d(l
/'acion espontanea de la sociedad descontextualizada de las fuerzas politi- las macropoliticas de ajuste impuestas en el nivel federal y no puede d Ii 11
cas organizadas en el nivel de la sociedad politica y del sistema politico. derse integralmente del nuevo sentido comun neoliberal, sobre todo d< III
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0,) III 1Il\('\lHidlld <I( Iil'l.icld II' il"(\HIIIHI( HLOIHlllli '0 Y I)!tllllll('ioll <II III l'llldlld, 1I1t11, II y 1'Il!' ( l!)!)!)), (111('111'0 pllhli('o ao orvatn'nto participatiuo: s u perfil, 11111'
do I'HI)llrio I,lIl1Lo I IlI1Il diR '11/oIi()11 11111/01
ilI'Of'III1e111
eI, IIIH lillllll1,llH 111111\ I' PII!t'M( 1111111 '/I/"/H/;'I/i'//ilf (' II (111/'11('11,40(lo pI'llCCSSII, PorLoAlogrc: Cidad' ( entro d ~HH(\HllO
dili/l/ol pol Li 'W; pLltli '11K;y, :/JIII II" lHidlitl <1(' 1I1l,'il'(J/oIillll'ioII III <liHI'''HIIII1 111111
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lpodemos deducir de la marcha irresistible de los acontecimientos un desal'l'o
1 ...
(1/1" mU~lclpWS da. Regza.o Metropolita.na. de Porto Alegre IRS, Porto Alegr ;
110gradual del principio democratico. Todos los dias, surge un nuevo cue liOlln
" Un Iversldade Federal do Rio Grande do SuI, disertaci6n de doctorado.
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Porto Alegre", Novos Estudos Cebrap, 45, pp. 209-222. Va en aquel momento, la democracia estaba a punto de convertirse n III
f'orma hegemonica de organizacion del dominio politico en Europa yen 101
bstados Unidos. Sin embargo, el mundo en su conjunto todavia estaba difi-
cutiendo si deberia 0 no adoptar la democracia como la forma de organizu-
cion de su vida politica, En 1897, un mandarin chino publico un articulo II

un periodico de Shanghai, expresando su certeza sobre 10 inevitable de la x

pansion global de la democracia:

[...]cuando los ciclos del mundo estan tendiendo a moverse [... J. Eso no es FIlHo
limitado a Occidente ni algo que China podra evitar, Se que en menos d 100
anos los cinco continentes estaran bajo el gobierno del pueblo y que nu fil.l'lI
China no va a permanecer inmune (a esa tendencia) (Dunn, 1979, p. ll).